Plannacionalgdrpanama20112015actual

Plan Nacional de
Gestin de Riesgo de Desastres

2011-2015
Instrumento de implementacin de la
Poltica Nacional de Gestin Integral de Riesgo de
Desastres
1
Contenidos
1. Introduccin
2. Marco Conceptual
2.1. Nociones que incorpora la PNGIRD
2.2 Contexto del Riesgo de Desastres en Panam
3. Marco Normativo para el Plan Nacional
4. Metodologa para Actualizacin del Plan Nacional

2.1 Metodologa
2.2 Proceso de Planificacin y Formulacin del Plan
5. Articulacin con la PNGIRD
6. Principios del Plan Nacional
7. Alcance del Plan Nacional
8. Objetivos del Plan Nacional
9. Cobertura y Vigencia
10. Ejes Programticos, Objetivos estratgicos y operativos
12. Matriz de actividades
13. Mecanismos de ejecucin
14. Mecanismos de seguimiento, control y evaluacin
ANEXOS
Anexo I: Instituciones participantes en la formulacin del PNGRD

Anexos II: Glosario de Trminos
Anexo III: Amenazas significativas y sus impactos en Panam
2
1. Introduccin
La Direccin General del Sistema Nacional de Proteccin Civil (DG-SINAPROC) con el

concurso de la Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres/ Comisin
Nacional del Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica
Central presenta en este documento la actualizacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo
2011-2015 (PNGR) identificando las prioridades a integrar en la agenda nacional para el periodo
2010-2015, sobre la base de los ejes articuladores de la Poltica Nacional de Gestin Integral del
Riesgo de Desastres (PNGIRD).
Cabe destacar que el Gobierno de Panam viene impulsando una serie de medidas conducentes a
reforzar la capacidad para reducir el impacto de los desastres y aumentar la resiliencia mediante
la construccin de herramientas que faciliten el proceso de reduccin de riesgos. Entre estos
instrumentos se destaca la Ley No. 7 y su reglamento general, y la Poltica Nacional de Gestin
Integral de Riesgos, cuya finalidad es impulsar la puesta en marcha de acciones concretas,
sostenidas y con enfoque intersectorial en funcin de la construccin y desarrollo de un Plan
Nacional de Gestin de Riesgos, que se relacione con las polticas de desarrollo del pas y a la
vez sea congruente con los esfuerzos nacionales, provinciales, locales y sectoriales que se llevan
a cabo.
De esta forma, se asegura que el abordaje de la gestin para la reduccin del riesgo de desastres
guarde coherencia con la poltica de Gobierno y se avance de forma efectiva en revertir el
proceso de erosin de los recursos para el desarrollo, que significan las prdidas directas e
indirectas asociadas al impacto de amenazas naturales y antrpicas, asegurando de forma
sustancial esa imperiosa y vital base social, econmica y ambiental que requiere el desarrollo
sostenible de Panam.
El Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015 acordado en la Conferencia Mundial sobre la

Reduccin de los Desastres en enero de 2005, Kobe, Hyogo, Japn, estableci como uno de los
objetivos estratgicos: la integracin efectiva de la gestin de riesgo de desastres en las polticas,
planes y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con atencin especial en la
prevencin y mitigacin, la preparacin para casos de desastres y la reduccin de la
vulnerabilidad.
A nivel regional, Panam como miembro activo del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA)
forma parte del organismo especializado del Centro de Coordinacin para la Reduccin de Desastres
Naturales en Amrica Central CEPREDENAC. En ese contexto, en la XX Reunin Ordinaria de
Presidentes Centroamericanos, Repblica Dominicana y Belice, de octubre de 1999, la Repblica de
Panam aprob el Marco Estratgico para la Reduccin de las Vulnerabilidades y Desastres en
Centroamrica. Este documento marc un hito en la generacin de lineamientos polticos e
institucionales para abordar la relacin entre riesgo, desastre y desarrollo. De la misma manera, Panam
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particip en el diseo del Plan Regional de Reduccin de Desastres, PRRD, como eje de operacin del
Marco Estratgico antes citado.
Panam ha adoptado la Poltica Centroamericana de Gestin Integrada del Riesgo (PCGIR),

que fuera aprobada en la XXXV Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los
pases del SICA, en junio de 2010, en la ciudad de Panam. En seguimiento a los mandatos de
esta Poltica Centroamericana, Panam se aboca al desarrollo y formulacin de su propia Poltica
Nacional de Gestin Integral de Riesgo de Desastres (PNGIRD). La PNGIRD fue adoptada por
Decreto Ejecutivo 1,101 del 30 de diciembre de 2010, publicado en Gaceta Oficial 26,699 del 12
de enero del 2011.
El Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres, se formula como una herramienta de

planificacin operativa, que permite avanzar a travs de metas y objetivos estratgicos para la
reduccin del riesgo de desastres en el mbito nacional y donde se delimitan las acciones
especficas para alcanzar objetivos y metas conjuntas a nivel inter-institucional. De la misma
manera, la actualizacin del Plan Nacional permite dar seguimiento a la implementacin de los
ejes articuladores que emanan de la Poltica Nacional de Gestin Integral de Riesgo de Desastres
de Panam.
El presente Plan Nacional debe ser interpretado como la herramienta operativa de corto y
mediano plazo que abarca todas las dimensiones de la gestin del riesgo de desastres. Tambin se
reconoce que las capacidades institucionales son importantes para gestionar los riesgos y reducir
el impacto de los desastres relacionados con las amenazas naturales en los mbitos nacional,
provincial, comarcal, municipal y comunitario.
La preparacin del Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres, tuvo como base un
proceso de consultas con representantes del sector pblico, privado, acadmico y sociedad civil
en general, canalizado a travs de la Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de
Desastres y Comisin Nacional de Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres en
Amrica Central. De la misma manera, se ha contado con la visin y aportes de organismos
internacionales como el Banco Mundial, el Banco Inter-Americano de Desarrollo y el Sistema de
Nacionales Unidas, en particular la UNISDR Amricas y el PNUD.
2. Marco Conceptual
2.1. Nociones que incorpora la PNGIRD
La Poltica Nacional de Gestin Integral del Riesgo de Desastres introduce una serie de nociones
en relacin a la gestin y en relacin al territorio que sirven de marco y alcance conceptual para
el Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres.
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a. En relacin a la gestin
La gestin de riesgo es la capacidad de la sociedad y sus funcionarios para transformar y evitar

las condiciones que generan los desastres, actuando sobre las causas que lo producen; sta debe
entenderse como una caracterstica necesaria de la gestin del desarrollo, ms que una
actividad especfica y separada, es decir, su caracterstica principal es que est presente en
todos los niveles de planificacin para el desarrollo (PCGIR, 2010).
Como proceso, la gestin del riesgo no puede existir como una prctica o accin aislada. Ms
bien debe ser considerada como un componente integrante y funcional del proceso de gestin del
desarrollo nacional, sectorial, territorial, urbano, local, comunitario y familiar. Las acciones e
instrumentos que fomentan la gestin del desarrollo deben ser a la vez los que fomentan la
seguridad y la reduccin del riesgo.
Esta Poltica Nacional privilegia un enfoque de gestin integral del riesgo desde una perspectiva
de previsin de riesgos hacia el futuro. En este sentido se distingue entre la gestin prospectiva y
la gestin correctiva. La Gestin Prospectiva se realiza en funcin del riesgo que se puede crear a
travs de nuevas iniciativas de inversin y desarrollo, tanto para la propia inversin como para
una sociedad determinada y sus ecosistemas. En este sentido, la gestin prospectiva constituye
un componente integral de la gestin del desarrollo urbano y rural, de la gestin de proyectos de
inversin y de la gestin ambiental. Para la Repblica de Panam, con su ritmo acelerado de
crecimiento e intervencin en el territorio, se da un enfoque de perspectiva de la gestin
prospectiva, lo que es clave para reducir el riesgo de desastres y garantizar un desarrollo
sostenible del pas.
Por otro lado, desde una perspectiva de Gestin Correctiva se interviene en las condiciones de
riesgo que ya existen y se manifiestan en el territorio, como resultado de procesos de desarrollo
previo y actual. En ese sentido, la orientacin de esta poltica es hacia una gestin correctiva que
transforme las condiciones sociales, ambientales, de produccin y de asentamiento que
prevalecen y acentan la vulnerabilidad como tambin las amenazas socionaturales y
antropognicas. En territorio panameo ya existen condiciones de riesgo manifiestas que
requieren de un enfoque correctivo transformador.
Otro aspecto importante en la definicin conceptual y el alcance de esta Poltica Nacional est
relacionado con los conceptos de riesgo intensivo y riesgo extensivo. El riesgo intensivo est
asociado a eventos de gran intensidad, con altas tasas de mortalidad, pero de baja frecuencia. El
riesgo intensivo se concentra en pocos lugares donde se dan caractersticas de alta exposicin a
amenazas con alto potencial destructivo (como terremotos), y alta vulnerabilidad, combinacin
5
que puede encontrarse generalmente en las grandes concentraciones urbanas. Por otro lado, la
gestin del riesgo extensivo se refiere a eventos cotidianos de baja intensidad y alta frecuencia,
tales como inundaciones, deslizamientos y vendavales. Estos representan en el caso de Panam
una proporcin muy alta del total de eventos de desastres, son los que estn aumentando
rpidamente y son tambin los que reflejan en gran medida una vulnerabilidad creciente.
En Panam, el riesgo extensivo es primordialmente una caracterstica de poblados rurales

(dispersos) y sus medios de vida, y de asentamientos urbanos precarios situados en zonas de alto
riesgo, altamente vulnerable frente a amenazas vinculadas a fenmenos hidrometeorolgicos.
Desde este punto de vista, el riesgo extensivo en Panam est claramente en aumento.
Como proceso, la gestin del riesgo no puede existir como una prctica o accin aislada. Ms
bien debe ser considerada como un componente integrante y funcional del proceso de gestin del
desarrollo nacional, sectorial, territorial, urbano, local, comunitario y familiar. Las acciones e
instrumentos que fomentan la gestin del desarrollo deben ser a la vez los que fomentan la
seguridad y la reduccin del riesgo.
b. En relacin al Territorio
El riesgo, resultado de la interaccin de amenazas y vulnerabilidades es, en definitiva, un

proceso dinmico y cambiante, diferenciado en trminos territoriales y sociales. Es en estos
mbitos que el riesgo se expresa claramente y por ende, donde debe enfrentarse y generarse las
condiciones de transformacin, todo ello canalizado mediante las estructuras descentralizadas del
gobierno.
Una consideracin de los niveles territoriales diferenciados en cuanto a la causalidad y el

impacto reviste gran importancia en trminos de la gestin de soluciones tendientes a la
reduccin del riesgo y la vulnerabilidad. Requiere una intervencin, concertacin y decisin
poltica que frecuentemente rebasa los niveles locales afectados, llegando a los niveles
nacionales o hasta internacionales. Ello quiere decir que avances sustantivos en la reduccin del
riesgo y la vulnerabilidad solamente pueden lograrse considerando un marco territorial amplio y
adecuados niveles de coordinacin interinstitucional.
La Poltica Nacional distingue entre las distintas escalas territoriales de intervencin y de

generacin del riesgo. En ese sentido, si bien se destaca la necesidad de poner un nfasis en la
gestin local del riesgo (que puede asumir distintas acepciones, como ciudad, municipio,
comunidad, comarca), se reconoce tambin que los factores causales del riesgo- tanto de los
eventos fsicos como de los componentes distintos de la vulnerabilidad-, no tienen
necesariamente la misma circunscripcin territorial. Esta diferenciacin entre territorios de
impacto y de causalidad es importante cuando se trata de abordar los factores subyacentes del
riesgo e implementar acciones para su reduccin efectiva. En la prctica, esto implica trabajar
6
con distintas unidades administrativas (incluyendo las comarcas autnomas) y con otras unidades
de planificacin y delimitacin territorial, como son las cuencas hidrogrficas o grandes
unidades ambientales, como el arco seco.
En ese sentido, la Poltica considera esencial la armonizacin de la gestin a nivel local,

subnacional y nacional con otras reas y unidades de planificacin territorial, incluyendo reas
de desarrollo estratgico para el pas y comarcas indgenas y reas transfronterizas.
2.2. Contexto del Riesgo de Desastres en Panam
Si bien las estadsticas y las bases de datos sobre ocurrencia de desastres muestran a la
Repblica de Panam como un pas con una ocurrencia y un nivel de impactos de desastres
relativamente menores en comparacin con el resto de Centroamrica; el pas no est exento de
ellos y el ritmo acelerado de desarrollo e intervencin sobre el territorio que viene evidenciando
Panam, tiende a aumentar la exposicin fsica y vulnerabilidad de las comunidades al impacto
de amenazas naturales y tecnolgicas asociadas.
De acuerdo a su posicin geogrfica y sus caractersticas geo-tectnicas el pas est expuesto a

una variedad de amenazas hidrometeorolgicas y geofsicas. De acuerdo a su extensin
territorial, Panam se ubica en la posicin 14 entre los pases con mayor exposicin a mltiples
amenazas. Segn el estudio del Hotspot del Banco Mundial, el pas tiene un 15% de su rea total
expuesta y un 12.5% del total de su poblacin es vulnerable a dos o ms amenazas. El mismo
estudio ubica a Panam entre los 35 pases con el mayor porcentaje de su poblacin con un
riesgo de mortalidad a mltiples amenazas relativamente alto.
Segn estudios de la Universidad de Panam1, el pas se puede dividir en cuatro regiones o zonas
de amenazas segn la presencia e intensidad de sismos, vientos huracanados, inundaciones y
deslizamientos. Estas regiones son: regin de Azuero (sequas, inundaciones, sismos y vientos
huracanados); regin Occidental (inundaciones, sismos y vientos huracanados); Regin
Metropolitana (inundaciones, vientos huracanados y sismos); y Regin Oriental (sismos e
inundaciones).
Panam est caracterizado por precipitaciones intensas y de larga duracin, tormentas, fuertes
descargas elctricas, inundaciones, incendios de masas vegetales, trombas marinas, terremotos,
tsunamis y episodios ENSO/ El Nio-La Nia y derrames de sustancias peligrosas. Por otro lado,
modelos Globales de Cambio Climtico indican que Panam estar sujeto a cambios climticos
severos, tales como incremento de la temperatura, sequas, precipitaciones ms intensas,
tormentas ms frecuentes, y elevacin del nivel medio del mar.
1
Universidad de Panam. Desastres Naturales y Zonas de Riesgo en Panam: Condiciones y Opciones de Prevencin y
Mitigacin. Instituto de Estudios Nacionales, Universidad de Panam.
7
El pas forma parte del bloque o Microplaca Panam, que es un rea ssmica activa, y las fallas
geolgicas ms importantes son la de Tonos, Zona de Fractura de Panam, Falla de Gatn y el
cinturn deformado del norte de Panam. Por tanto pueden ocurrir terremotos, como: el de la
provincia de Los Santos (1913), Bocas del Toro (1916), Veraguas (1941), Panam (1971),
Darin (1974) y el ms grave ocurrido en Bocas del Toro en 1991, que dej un saldo de 23
muertos, 337 heridos y 720 casas destruidas. Ms reciente, se han producido fenmenos como
los movimientos ssmicos en Chiriqu (2001), Coln (2003) y las trombas marinas en la Baha
de Panam (2002).
Con una poblacin de aproximadamente 36.8% en condicin de pobreza, incluyendo la pobreza

urbana, existen concentraciones poblacionales en reas altamente vulnerables. Estas zonas se
asocian a patrones de desarrollo urbano espontneo, que no contemplan las normas de
construccin y con un impacto muchas veces negativo sobre el ambiente (acumulacin de
residuos en fuentes de agua y basureros informales).
Eventos como el terremoto que impact a las provincias de Bocas del Toro y Chiriqu en 1991; el
paso del huracn Mitch en fase de tormenta tropical cerca de las costas panameas en la
provincia de Darin en 1998; los movimientos ssmicos de Chiriqu de 2001 y en Coln en el
2003; las trombas marinas avistadas en el rea de la Baha de Panam en el 2002 y en agosto del
2003; las graves inundaciones del 17 de septiembre de 2004, que dejaron un saldo de 16 vctimas
mortales, 13.011 afectados y 1.405 damnificados, evidenciaron la exposicin y la vulnerabilidad
de las comunidades panameas al impacto de amenazas naturales.
En la ltima dcada el Gobierno de Panam realiz 8 declaraciones de emergencia de alcance

nacional/regional. En diciembre de 2010, prolongadas precipitaciones provocaron serias
inundaciones, impactaron seriamente al pas y llevaron a declarar la emergencia nacional. Estas
inundaciones dejaron a gran parte de la ciudad de Panam sin agua potable por semanas y
obligaron al cierre del trnsito en el Canal de Panam2. La asignacin de fondos por sector para
la respuesta y rehabilitacin despus de estas inundaciones super la cifra de US$ 149 millones.
En el Anexo 2 de este Plan se caracteriza en mayor detalle las amenazas y los impactos de los
desastres en el territorio panameo.
3. MARCO NORMATIVO PARA EL PLAN NACIONAL
3.1. La Constitucin de la Repblica
2
Las fuertes lluvias que se prolongaron por 17 horas obligaron a la clausura del trnsito por el Canal de Panam,
hecho que solo haba ocurrido tres veces en los 96 aos de operacin de este pasaje bi-ocenico estratgico.
8
La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam establece en forma general las
responsabilidades de las autoridades en la proteccin de los ciudadanos, se enuncian a
continuacin las siguientes disposiciones:
Artculo 17.- Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger en su vida, honra y
bienes a los nacionales donde quiera se encuentren y a los extranjeros que estn bajo su
jurisdiccin; asegurar la efectividad de los derechos y deberes individuales y sociales, y cumplir
y hacer cumplir la Constitucin y la Ley.
Artculo 47.- En caso de guerra, de grave perturbacin del orden pblico o de inters social
urgente, que exijan medidas rpidas, el Ejecutivo puede decretar la expropiacin u ocupacin de
la propiedad privada.
Cuando fuese factible la devolucin del objeto ocupado, la ocupacin solo ser por el tiempo que
duren las circunstancias que la hubieren causado. El Estado es siempre responsable por toda
expropiacin que as lleve a cabo el ejecutivo y por los daos y perjuicios causados por la
ocupacin, y pagar su valor cuando haya cesado el motivo determinante de la expropiacin u
ocupacin.
3.2. Las leyes secundarias
A- Ley No 7 del 11 de febrero de 2005, Que reorganiza el Sistema Nacional de Proteccin

Civil
La ley No 7 es el instrumento jurdico especializado para regular las acciones de Proteccin

Civil y Gestin de Riesgos, y una de sus funciones consiste en la planificacin, investigacin,
direccin, supervisin y organizacin de las polticas y acciones tendientes a prevenir los
riesgos materiales y psicosociales, y a calibrar la peligrosidad que puedan causar los desastres
naturales y antropognicos, (artculo 5 de la ley).
Ley No. 7 define a la Gestin de Riesgos de la siguiente manera: La gestin de riesgo es el

planeamiento y aplicacin de medidas orientadas a prevenir o mitigar los efectos adversos de
los fenmenos peligrosos sobre la poblacin, bienes, los servicios y el ambiente.
Es una facultad del SINAPROC, dar atencin especial a las medidas de prevencin de riesgos,
como acciones dispuestas con anticipacin para evitar que un riesgo se manifieste o evitar su
incidencia sobre la poblacin, los bienes, los servicios y el medioambiente, (art.8 de la ley 7).
Para cumplir este fin, el SINAPROC, segn sea el caso debe disear planes, uno de ellos es el
Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres, que contendr el conjunto coherente y
ordenado de estrategias programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de
9
reduccin de riesgos, as como los preparativos para la atencin de emergencias y la
recuperacin en caso de desastres. Al garantizar las condiciones apropiadas de seguridad
frente a los diversos riesgos existentes, se disminuyen las prdidas materiales y consecuencias
sociales que se derivan de los desastres, y es la Direccin General de Proteccin Civil quien
debe dirigir la formulacin y ejecucin de este plan por medio de sus unidades tcnicas,
administrativas y operativas a nivel nacional, provincial, comarcal y municipal (Art. 9, Art. 17
No 4 y Art. 18 de la ley 7).
B. Reglamento General de la Ley 7
Este cuerpo legal, se cre para el mejor desarrollo y funcionamiento de las diversas
responsabilidades que le competen al Sistema Nacional de Proteccin Civil, desarrolladas en
atencin a la experiencias nacionales e internacionales, los acuerdos suscritos por la
Repblica de Panam en materia de siniestros, gestin de riesgos y a los enfoques de las
nuevas corrientes, que surgen a partir de la globalizacin de las naciones.
Este instrumento legal que desarrolla la ley 7 le otorga a la Direccin General amplias
facultades para promover, establecer y ejecutar las medidas y acciones que fueren necesarias
para la reduccin del riesgo en todo el territorio nacional (Art.29), y a partir de la poltica
nacional de gestin de riesgo que constituye el eje transversal del trabajo del Estado
Panameo y que, articula los instrumentos, los programas y los recursos pblicos en acciones
ordinarias y extraordinarias, institucionales y sectoriales, orientadas a reducir los efectos
derivados de los desastres y la atencin de las emergencias en todas sus fases (art.32).
Seala el art.33 que para la aplicacin de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo, la

Direccin General disear y ejecutar el Plan Nacional de Gestin de Riesgo, el cual es un
instrumento de planificacin estratgica, que permitir la articulacin sistemtica e integral
con los planes de desarrollo institucional, la delimitacin de las competencias institucionales,
la asignacin de recursos, la organizacin y los mecanismos de evaluacin y control y que los
responsables de las tareas de planificacin de los organismos entidades del Estado, debern
tomar en cuenta las disposiciones sealadas en la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos y el
Plan Nacional de Gestin del Riesgo cuando elaboren los respectivos planes (art.34)
En cuanto al marco institucional ms especfico est la Ley 7 del 11 de febrero de 2005 cuyo
mandato reorganiza el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC). El SINAPROC
es la institucin encargada de ejecutar medidas, disposiciones y rdenes tendientes a evitar,
anular o disminuir los efectos que la accin de la naturaleza o la antropognica pueda
provocar sobre la vida y bienes del conglomerado social. En particular, le corresponde la
planificacin, investigacin, direccin, supervisin y organizacin de las polticas y acciones
tendientes a prevenir los riesgos materiales y psicosociales, y a calibrar la peligrosidad que
pueden causar los desastres de origen natural y antropognico.
10
3.3. Los marcos polticos y normativos internacionales
En el mbito internacional, el Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015 acordado en la

Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres en enero de 2005, Kobe, Hyogo,
Japn, estableci como uno de los objetivos estratgicos: la integracin ms efectiva de la
consideracin de los riesgos de desastres en las polticas, planes y los programas de desarrollo
sostenible a todo nivel, con atencin especial en la prevencin y mitigacin, la preparacin
para casos de desastres y la reduccin de la vulnerabilidad.
A nivel regional, el Marco Estratgico para la Reduccin de las Vulnerabilidades y el

Impacto de los Desastres, definido por los Presidentes Centroamericanos durante la XX
Cumbre, establece que la temtica de la reduccin de la vulnerabilidad y el manejo del riesgo
habr de introducirse de forma sistemtica en todos los planes de desarrollo de mediano y
largo plazo, sean de mbito nacional, sectorial o local, y deber reforzarse simultneamente la
capacidad operacional de los entes que tienen a su cargo la preparacin y la gestin o manejo
de las contingencias.
4. METODOLOGA PARA LA ACTUALIZACIN DEL PLAN NACIONAL
La actualizacin del Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres toma como base la
versin del Plan Nacional de Gestin de Riesgos desarrollada en el 2008 que incluy una
consulta con los miembros del Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC). La
actualizacin se realiz a travs de un nuevo proceso de consulta amplio tomando como nueva
referencia la gua y la orientacin estratgica de la Poltica Nacional de Gestin Integral de
Riesgo de Desastres de Panam (PNGIRD) adoptada por el Gobierno de Panam en diciembre de
2010. De igual manera, se consideraron otros documentos a nivel regional como insumo
estratgico las prioridades nacionales identificadas en el Plan Plurianual de Gestin de Riesgo de
CEPREDENAC. En la actualizacin y formulacin del presente Plan se evaluaron tambin como
referencia otros Planes Nacionales de Gestin de Riesgo formulados recientemente en la regin,
como el Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres de Costa Rica, y el Plan Nacional de
Gestin de Riesgos de Nicaragua.
En la versin del Plan elaborada en el ao 2008 ya se haba avanzado en la formulacin de

antecedentes, funciones, objetivos y actividades que deban ejercerse a travs de los distintos
miembros de la de la Plataforma Nacional. El presente Plan actualiza ese documento
incorporando los ejes articuladores de la PNGIRD como objetivos estratgicos, identificando
objetivos operativos, actividades y resultados esperados, y las instituciones con
responsabilidades en su implementacin. Se tom en cuenta para la definicin del alcance de los
objetivos operativos y de las actividades propuestas los estudios, investigaciones y lneas de base
11
ms recientes del estado del riesgo de desastres para el pas, conjuntamente con los lineamientos
del plan gubernamental de trabajo establecido para el periodo de 2010 hasta el 2014.
El proceso de formulacin del Plan se realiz con el concurso de la Plataforma

Nacional/Comisin Nacional del CEPREDENAC, siguiendo el impulso y la metodologa de
trabajo que se vena desarrollando para la formulacin de la PNGIRD. Durante el primer
semestre de 2011 se convocaron cuatro sesiones extraordinarias de la Plataforma Nacional
dedicadas a sesiones especiales de trabajo sobre la actualizacin del Plan. La versin actualizada
del PNGRD 2011-2015, se valid en un taller convocado por la Direccin Nacional de
SINAPROC a fines de julio de 2011, donde participaron los miembros de la Plataforma Nacional
de Reduccin de Riesgo de Desastres/Comisin Nacional del CEPREDENAC y representantes
de otros organismos del sector pblico, sociedad civil, sector acadmico y organizaciones
internacionales.
5. ARTICULACION CON LA PNGIRD
La Poltica Nacional de Gestin Integral de Riesgo de Desastres (PNGIRD) constituye un eje que
articula los instrumentos, los programas y los recursos pblicos en acciones ordinarias y
extraordinarias, institucionales y sectoriales, orientadas a reducir los impactos asociados a los
desastres. De la misma manera, la PNGIRD complementa el desarrollo nacional, insertando
procesos de coordinacin y promocin interinstitucional que contribuyan a la intensificacin y
aumento en la calidad de la de gestin integral del riesgo en Panam.
Con la implementacin de esta poltica Panam avanza en la planificacin del desarrollo

incorporando en forma efectiva acciones participativas a todo nivel de gestin del riesgo como
contribucin al mejoramiento de la calidad de vida de las personas de manera individual y
colectiva, poniendo nfasis en las necesidades y participacin de las comunidades ms
vulnerables y en el fortalecimiento de sus capacidades de autogestin y desarrollo. Al mismo
tiempo, brinda un marco adecuado para fortalecer los vnculos en esta materia con los
compromisos internacionales derivados de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y del
Marco de Accin de Hyogo, y los compromisos regionales sintetizados en la PCGIR y el Plan
Regional para la Reduccin del Riesgo.
La poltica de gestin de riesgos panamea est definida como un conjunto de lineamientos para
reducir los efectos adversos sobre la poblacin, causados por fenmenos peligros de origen
natural o antrpico. Su xito reside en evitar o reducir la prdida de vidas, los daos sobre los
bienes y el ambiente, y su consecuente impacto social y econmico.
Los siguientes elementos visualizan la articulacin entre la PNGIRD y este Plan Nacional de
Gestin de Riesgo de Desastres:
12
a) La Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres constituye el marco general para el
plan, en este marco es donde se articulan los ejes programticos y los objetivos estratgicos y
operativos propuestos en este documento.
b) La Poltica Nacional busca reducir las condiciones de riegos existentes en la sociedad

panamea, de manera que se adquieran mayores niveles de seguridad y por lo tanto de calidad de
vida. El Plan Nacional se constituye en un instrumento de planificacin para operativizar estos
objetivos de la Poltica.
c) La Poltica busca fortalecer la capacidad de la sociedad Panamea para reducir y controlar los
riesgos existentes y as prever el surgimiento de nuevos riesgos a travs del desarrollo de
herramientas para el conocimiento de los mismos y la intervencin sobre ellos.
d) Por su carcter, la PNGIRD es transversal a los diferentes sectores, en ese sentido el Plan
Nacional de Gestin de Riesgos debe garantizar la participacin ciudadana en la toma de
decisiones en el proceso de Gestin de Riesgos.
e) La proteccin de la vida y los bienes, as como el logro de una mejor calidad de vida, son una
responsabilidad conjunta del Gobierno y la sociedad, y stos debern trabajar en forma conjunta
con el sector privado, ONGs y organizaciones de la sociedad civil para desarrollar y aplicar el
Plan Nacional de Gestin de Riesgos, asegurndose que su ejecucin contribuya al desarrollo
nacional.
Las acciones del gobierno, relacionadas con la gestin de riesgos, buscarn garantizar un manejo
oportuno de los recursos tcnicos, administrativos y financieros para la atencin de emergencias
y rehabilitacin de reas afectadas, as como establecer las responsabilidades institucionales que
permitan cumplir con los objetivos de la poltica de gestin de riesgos.
Los principales instrumentos y mecanismos para
o El Sistema Nacional de Proteccin Civil
o La Plataforma Nacional de Reduccin de Riesgo de Desastres
o El Plan Nacional de Gestin de Riesgos
o El Plan Nacional de Emergencias
6. PRINCIPIOS DEL PNGRD
13
Los principios del presente Plan de Gestin de Riesgo de Desastres adhieren los principios
plasmados en la Constitucin Nacional y en la Poltica Nacional de Gestin Integral de Riesgo
de Desastres (PNGIRD) de Panam. La PNGIRD, constituye un eje transversal del trabajo del
Estado Panameo; articula los instrumentos, los programas y los recursos pblicos en acciones
ordinarias y extraordinarias, institucionales y sectoriales, orientadas a reducir los efectos
derivados de los desastres y la atencin de las emergencias en todas sus fases.
Los principios que se establecen aqu toman tambin como referencia los principios establecidos
en la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo (PCGIR), a los cuales la Repblica
de Panam adscribe, a fin de orientar toda accin de la Gestin Integral del Riesgo de Desastres.
Principios de la Poltica Nacional de Gestin Integral del Riesgo de Desastres
A. Dignidad humana: El ser humano es la finalidad principal de la gestin de riesgos en cuanto a la

conservacin de su vida, sus bienes y medios de vida y su entorno
B. Equidad de Gnero y Pluriculturalidad: Propugna por la generacin de oportunidades iguales para

mujeres y hombres y para individuos de diferentes culturas, con equilibrio de participacin y trato
(Oportunidad / Participacin / Beneficios). Es necesario avanzar inicialmente visibilizando la forma
diferenciada en que mujeres y hombres, e individuos de diferentes culturas se ven afectados por desastres
y los roles tambin diferenciados que se les asignan frente a la gestin del riesgo y a los procesos de
desarrollo
C. Principio de solidaridad: Este principio asienta las bases de la asistencia espontnea por parte de las
comunidades y del gobierno que no han sido requeridas expresamente. No obstante el espritu de la
solidaridad no debera pasar por alto las competencias y conducir a la desorganizacin
D. Principio de responsabilidad: Quien genera riesgo debe responder por su mitigacin y sus
consecuencias. Cuando este principio se es aprendido por la comunidad, se convierte en la base del
control social. Este es un elemento dinamizador de sta poltica de Gestin de Riesgos.
Los Principios de la PNGIRD se complementan con los siguientes principios especficos que
rigen este Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres:
Integralidad: Establece sus acciones en virtud del desarrollo actividades de prevencin,

mitigacin, y respuesta a desastres en funcin de los intereses de la sociedad
Orden pblico: Disea y efecta las acciones propias y necesarias para su ejecucin
dentro del mbito de la prevencin, mitigacin, repuesta, rehabilitacin y reconstruccin,
las que deben ser consideradas dentro del mbito del orden y servicio pblico con inters
social.
14
Responsabilidad: Establece la clasificacin de los riesgos por parte de las instituciones
pblicas o privadas, sean estas naturales o jurdicas, que conllevan responsabilidades
administrativas, civiles o penales segn sea el caso.
Asignacin de responsabilidades: A cada institucin del Estado u rganos de la

administracin pblica que son parte del Sistema Nacional de Proteccin Civil en cada
instancia o nivel de la organizacin territorial
Seguridad: La seguridad ciudadana y de los bienes es responsabilidad del Estado

reafirmando el compromiso del mismo como garante de la seguridad de sus ciudadanos
Desconcentracin y descentralizacin: El Sistema Nacional de Proteccin Civil debe

realizar sus acciones de conformidad a lo establecido en las polticas de descentralizacin
del Estado.
Preservacin de los derechos y garantas constitucionales: Es responsabilidad del

Sistema Nacional de Proteccin Civil prestar observancia y cuidado efectivo al
cumplimiento de las medidas previstas, sin que esto represente poner en riesgo los
derechos de la ciudadana.
Participacin de la poblacin: Involucra a la poblacin en las actividades de las

diferentes entidades pblicas y privadas que tienen participacin en el Sistema Nacional
de Proteccin Civil.
Coordinacin interinstitucional, intersectorial y multidisciplinaria: Establece los

mecanismos de colaboracin de manera multi-institucional, multisectorial y
multidisciplinario con la finalidad de garantizar los elementos bsicos necesarios para la
coordinacin.
Integracin de la gestin de riesgos a la planificacin del desarrollo: Garantiza que la

reduccin de los riesgos eventuales ante los desastres forme parte de la planificacin del
desarrollo, ordenamiento territorial y de la inversin pblica y privada, en los diferentes
niveles de la organizacin territorial del pas.
7. ALCANCE
El Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres, es un instrumento de planificacin

operativo del gobierno de Panam que orienta al Sistema Nacional de Proteccin Civil hacia el
logro de los objetivos, siendo sus alcances, los siguientes:
Establecer los Ejes programticos bsicos para la Gestin de Riesgos en todo el territorio.
Definir los objetivos estratgicos y operativos para la ejecucin de los programas
15
Identificar las actividades para alcanzar los objetivos estratgicos y las instituciones del
Sistema Nacional de Proteccin Civil responsables por su implementacin
8. OBJETIVOS DEL PNGRD
Panam reduce los niveles de vulnerabilidad de la poblacin por medio de la intervencin en

medidas de prevencin, mitigaciones dirigidas en sectores que viven en condiciones de alto
riesgo.
La Gestin de Riesgos es parte integral de las polticas nacionales y locales de desarrollo.
Se ha mejorado la calidad de los preparativos y la calidad de la respuesta en todos los niveles del
Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Se ha mejorado la calidad de la informacin sobre riesgos mejorando de forma creciente los

procesos locales y nacionales de toma de decisiones
Est garantizada la participacin de la Sociedad Civil en el proceso de toma de decisiones para la

reduccin del riesgo.
9. COBERTURA Y VIGENCIA
El presente Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres tiene cobertura nacional,

provincial, comarcal y municipal. Su vigencia permanecer en efecto durante el periodo del ao
2011 hasta el ao 2014 a partir de su aprobacin. Se prev una revisin y adecuacin anual de
las actividades del Plan Nacional a principios de cada ao durante todo su perodo de vigencia.
La vigencia del Plan hasta 2015 permite sincronizarla con la finalizacin de la vigencia del
Marco de Accin de Hyogo y la revisin de sus objetivos estratgicos y prioridades de accin,
que sirven tambin de gua para las acciones de reduccin de riesgo de desastres en el pas.
10. EJES PROGRAMATICOS, OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y OPERATIVOS
A efectos de operacionalizar los ejes articuladores de la Poltica y desarrollar objetivos

estratgicos y operativos se identificaron seis ejes temticos que son la base operativa del Plan
Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres. A continuacin, se presentan los ejes temticos, sus
objetivos estratgicos y objetivos operativos.
16
Siguiendo los lineamientos delineados en la poltica nacional de gestin de riesgo para el pas, el
Plan Nacional tambin toma base los cinco ejes articuladores para su plena implementacin en el
territorio nacional y los desarrolla en seis ejes programticos que se muestran a continuacin:
Eje Temtico 1: Reduccin del riesgo de desastres en los procesos de

planificacin y proteccin financiera de la inversin
Descripcin: las actividades econmicas debern planificarse y llevarse a cabo considerando sus
niveles de exposicin al riesgo de desastres y estableciendo los mecanismos para reducirlo o
controlarlo, as como para evitar la creacin de nuevos riesgos.
Objetivo estratgico: promover la incorporacin de de la gestin del riesgo en la planificacin

de la inversin pblica y privada y desarrollar mecanismos para la proteccin financiera ante
desastres
Objetivo Operativo 1.1.: Incorporar el anlisis de riesgo de desastres en los procesos de

planificacin de la inversin pblica
Objetivo Operativo 1.2.: Desarrollar instrumentos y medidas para implementacin de una estrategia
de proteccin financiera ante desastres
Objetivo Operativo 1.3: Sistematizar la informacin y la evaluacin de la inversin en prevencin,

mitigacin, preparativos, respuesta y reconstruccin
Objetivo Operativo 1.4.: Fomentar la inversin pblica y privada en materia de gestin de riesgos
Eje Temtico 2: Gestin territorial y reduccin de la vulnerabilidad en la

infraestructura social crtica del pas
Descripcin: la gestin prospectiva del riesgo se puede impulsar a travs de los procesos de
ordenamiento territorial que se impulsan en el pas que deben incorporar criterios de reduccin riesgo. De
la misma manera, la reduccin de la vulnerabilidad de la infraestructura socio-econmica crtica del pas
(vivienda, escuelas, instalaciones hospitalarias, redes vitales, etc.) debe ser una prioridad en la
implementacin de las medidas de reduccin del riesgo
Objetivo estratgico: introduccin de la reduccin del riesgo en la planificacin del territorio y

reduccin sistemtica de la vulnerabilidad de la infraestructura social bsica
Objetivo Operativo 2.1.: Incorporar la gestin de riesgos en los procesos de ordenamiento

territorial
Objetivo Operativo 2.2.: Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura social critica
Objetivo Operativo 2.3 Promover la utilizacin y el intercambio de herramientas para la gestin

del riesgo urbano en las principales concentraciones urbanas del pas.
17
Objetivo Operativo 2.4.: Fortalecer las capacidades locales para la incorporacin de criterios de
RRD en la planificacin local del desarrollo
Eje Temtico 3: Identificacin del riesgo y fomento de una cultura de

prevencin
Descripcin: el avance en la identificacin y evaluacin del riesgo es una tarea bsica para
impulsar la reduccin del riesgo, desarrollar sistemas de alerta temprana efectivos. El
conocimiento del riesgo es tambin esencial para promover una cultura de prevencin y
Objetivo Estratgico: fortalecer los procesos de identificacin y evaluacin del riesgo y

promover en forma activa la concientizacin y el conocimiento sobre el riesgo de desastres en
Panam y las acciones para reducirlo.
Objetivo Operativo 3.1: Incorporar la RRD en la educacin formal en todos los niveles y en las
ofertas existentes de educacin no formal
Objetivo Operativo 3.2.: Desarrollo de las bases para una plataforma de intercambio de
informacin sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos
Objetivo Operativo 3.3.: Actualizar los mapas de riesgos multiamenazas y fortalecer las
metodologas de evaluacin de riesgos
Objetivo Operativo 3.4.: Fortalecer los sistemas de alerta temprana y ampliar la

cobertura en reas prioritarias
Eje Temtico 4: Gestin ambiental y adaptacin al cambio climtico

Descripcin: la gestin ambiental a travs de sus intervenciones es una de las herramientas
bsicas para la gestin de riesgos. De la misma manera, la adaptacin al cambio climtico debe
informarse de las nociones de la gestin de riesgos asociado al clima a travs de un enfoque
articulado
Objetivo Estratgico: impulsar la gestin ambiental como herramienta para la reduccin del
riesgo de desastre y articular la gestin del riesgo en las medidas de adaptacin al cambio
climtico
Objetivo Operativo 4.1.: Articular el enfoque de RRD en los marcos, polticas, estrategias
de Cambio Climtico y Gestin de Recursos Hdricos
Objetivo operativo 4.2.: Fortalecer las capacidades para la planificacin de la adaptacin

al CC con criterios de RRD
18
Objetivo operativo 4.3.: Identificacin de prioridades, formulacin e implementacin de
propuestas de RRD considerando el CC
Eje Temtico 5: Gestin de los desastres y recuperacin
Descripcin: las actividades de preparativos, respuesta y recuperacin temprana implican una

tarea permanente de sistematizacin y actualizacin de procedimientos y planificacin para
lograr una efectiva accin.
Objetivo Estratgico: fortalecer el rol y la eficiencia de SINAPROC y del COE en las tareas de
preparativos y respuesta a emergencias y promover una planificacin de la recuperacin
temprana con criterios de reduccin de riesgos
Objetivo Operativo 5.1.: Actualizar los protocolos de atencin y respuesta a desastres provinciales
Objetivo Operativo 5.2.: Estandarizar el manejo de la informacin durante emergencias y de las

metodologas de evaluacin de daos
Objetivo Operativo 5.3.: Desarrollar lineamientos para la planificacin de la recuperacin

temprana
Objetivo Operativo 5.5: Fortalecer el rol de Panam en el Mecanismo Regional de

Coordinacin de la Ayuda Mutua ante Desastres
Eje Temtico 6: Fortalecimiento normativo e institucional de la gestin de

riesgos
Descripcin: la creciente importancia de gestin de riesgos y la necesidad de abordar niveles
crecientes de vulnerabilidad amplificadas en un contexto de cambio climtico requieren de un
fortalecimiento y actualizacin regular de los marcos normativos e institucionales para
adecuarlos a estas necesidades
Objetivo Estratgico: fortalecer el marco normativo y las capacidades a nivel sectorial y la

coordinacin inter-institucional para la gestin del riesgo del desastre
Objetivo Operativo 6.3.: Fortalecer y consolidar el rol de la Plataforma Nacional/Comisin

Nacional de RRD
Objetivo Operativo 6.2.: Socializar y monitorear la implementacin de la Poltica Nacional, del

Plan Nacional de Gestin de Riesgos y del Marco de Accin de Hyogo.
Objetivo Operativo 6.3.: Desarrollar un plan de fortalecimiento de capacidades para la

implementacin de la Poltica Nacional de Gestin Integral del RRD
A continuacin se detallan las actividades por eje temtico y por objetivo operativo y los plazos para
desarrollarlas.
19
11. ACTIVIDADES SEGN OBJETIVOS OPERATIVOS Y EJES
PROGRAMATICOS
20
21
Descripcin: Las actividades econmicas debern planificarse y llevarse a cabo considerando sus niveles de exposicin al riesgo de desastres y estableciendo los
mecanismos para reducirlo o controlarlo, as como para evitar la creacin de nuevos riesgos.
Objetivo Estratgico: promover la incorporacin de de la gestin del riesgo en la planificacin de la inversin pblica y privada y desarrollar mecanismos para
la proteccin financiera ante desastres
Institucin Instituciones de Plazos para
Actividades
Ejecutora Apoyo Implementacin
Objetivo Operativo 1.1.: Diseo de ruta crtica para la incorporacin del anlisis de riesgo en el MEF (DPI)
Incorporar el anlisis de 2011
SNIP
riesgo de desastres en los Incorporacin de anlisis de riesgo en grupo de proyectos seleccionados MEF (DPI) CEPREDENAC 2012-2014
procesos de planificacin de Diseo y preparacin de herramientas conceptuales y metodolgicas MEF (DPI) CEPREDENAC
la inversin pblica 2012-2014
para la incorporacin del anlisis de riesgo en el SNIP
Talleres de difusin y capacitacin para personal tcnico MEF (DPI) CEPREDENAC 2012-2014
Institucin Plazos para
Actividades
Ejecutora Implementacin
Objetivo Operativo 1.2.: Anlisis sobre la necesidad de actualizar los mandatos de la DICRE con MEF (DICRE Otras Direcciones
Desarrollar instrumentos y incorporacin los nuevos lineamientos de la PNGIR en relacin a la relevantes del MEF 2011
medidas para proteccin financiera ante desastres
implementacin de una Acuerdo insterinstitucional entre DICRE y la Contralora General para MEF (DICRE)- Asesora Legal
estrategia de proteccin definir el rol de cada una en la ejecucin del programa de CGR 2011-2012
financiera ante desastres Administracin del Riesgo
Ejecucin del Programa de Administracin de Riesgo MEF (DICRE
Auditoria de la ejecucin del programa de Administracin de Riesgos MEF (DICRE

Objetivo Operativo 1.3.: Institucin Plazos para
Actividades
Sistematizar la informacin Ejecutora Implementacin
y la evaluacin de la Diagnostico y propuesta para el desarrollo de un clasificador MEF CEPREDENAC
2011-2014
inversin en prevencin, presupuestario
mitigacin, preparativos, Diagnstico y propuesta para la actualizacin de los valores de las MEF-Bienes
respuesta y reconstruccin propiedades muebles e inmuebles del Estado Patrimoniales
Institucin Plazos para
Actividades
Ejecutora Implementacin
Objetivo Operativo 1.4. Identificar e inventariar las fuentes de cooperacin tcnica para MEF SENACYT
Fomentar la inversin actividades de gestin de riesgos (Cooperacin 2011
pblica y privada en materia Tcnica)
de gestin de riesgos Desarrollar un plan de movilizacin de recursos para el tema MEF-CTI-DPI 2011
Identificar los proyectos a ejecutarse para cumplir el objetivo MEF-CTI-DPI 2011
Ejecutar al menos dos proyectos de los identificados MEF-CTI-DPI 2011
22
Socializar el tema ante el sector privado mediante Foro de discusin MEF-Plat. APEDE,
2011
Nacional Aseguradoras
23
Eje Temtico 2: Gestin territorial y reduccin de la vulnerabilidad en la infraestructura social crtica del pas
Descripcin: la gestin prospectiva del riesgo se puede impulsar a travs de los procesos de ordenamiento territorial que se impulsan en el pas que deben
incorporar criterios de reduccin riesgo. De la misma manera, la reduccin de la vulnerabilidad de la infraestructura socio-econmica crtica del pas (vivienda,
escuelas, instalaciones hospitalarias, redes vitales, etc.) debe ser una prioridad en la implementacin de las medidas de reduccin del riesgo.
Objetivo: introduccin de la reduccin del riesgo en la planificacin del territorio y reduccin sistemtica de la vulnerabilidad de la infraestructura social bsica
Instituciones de Plazos para
Actividades Institucin Ejecutora
Apoyo Implementacin
Objetivo Operativo 2.1.:
Plan de accin para el MIVIOT, como autoridad rectora del OT, para
Incorporar la gestin de incluir la gestin integral del riesgo de desastres y adaptacin
MIVIOT , 2011
riesgos en los procesos de Actualizacin de los TdR y pliegos de cargo para los Planes de OT,
ordenamiento territorial para que incorporen criterios y una metodologa sobre el anlisis y MIVIOT 2011-2013
propuestas para la GdR de desastres
Actividades
Ejecutora apoyo Implementacin
Desarrollar regulaciones para incluir la perspectiva del OT y GdR de
desastres en la aprobacin de ubicaciones y condiciones para MIVIOT ANATI, ARI 2011
soluciones habitacionales estatales
Foro de consulta tcnica para discutir el tema con las instituciones
MEDUCA 2011
involucradas, sociedad civil y empresa privada
Inclusin dentro del presupuesto de funcionamiento anual vigente
de mantenimiento rutinario y peridico de cauces de ros y MOP 2011
Objetivo Operativo 2.2.: quebradas en reas inundables. Canalizacin de ros y quebradas
Reducir la vulnerabilidad de la Cumplimiento de los cdigos de construccin de la infraestructura
infraestructura social critica vial (carreteras, puente) con la implementacin de especificaciones
tcnicas vigentes para la construccin y rehabilitacin de carreteras y
puentes. Para estudios, diseos y planos de construccin de MOP 2011-2014
carretera y puentes vehiculares se incluyen en los TdR normas y
especificaciones estndar ASSHTO, y las especificaciones de puentes
LRFD vigentes.
Utilizar el reglamento del diseo estructural de Panam para
MOP 2011-2014
determinar coeficiente de aceleracin ssmica.
Hospitales (Hospitales Seguros) creacin de la Comisin Nacional de
Hospitales Seguros, como una Plataforma que dirija el Programa de MINSA, CSS 2011
hospitales seguros y darle el debido seguimiento y cumplimiento
Establecer mecanismos de supervisin de las obras de construccin Ingieneria Municipal,
MINSA, CSS 2011
de hospitales y otros establecimientos de salud. Alcaldia, ESPIA,
24
Crear un sistema de informacin que se encargue de identificar
oportunamente las nuevas construcciones, reparaciones o
mejoramientos de las infraestructuras de salud con el fin de MINSA, CSS 2011
incorporar medidas que garanticen su funcionamiento en caso de
desastres
Creacin Marco Legal de Los Hospitales Seguros (Resolucin MINSA CSS
2011-2014
Ministerial, Decreto de Gabinete, Ley de Gobierno.
Aplicacin del ndice de Seguridad Hospitalario a nivel Nacional MINSA - CSS 2011-2014
Mejorar la seguridad de los establecimientos de salud existentes MINSA, CSS
2011-2014
frente a los desastres
MINSA, CSS, Universidad
Creacin de la Comisin Nacional de Hospitales Seguros 2011-2014
Tecnologica, SPIA
Actualizar las normas de diseo , construccin y funcionamientos de MINSA, CSS Ingieneria Municipal,
establecimientos de salud con el fin de proteger los componentes Alcaldia, SPIA, 2011-2014
estructurales, no estructurales y funcionales en caso de desastres
Objetivo Operativo 2.3: apoyo Implementacin
Promover la utilizacin y el Integracin y participacin en el proceso de consolidacin de una MIVIOT Tommy Guardia
intercambio de herramientas Infraestructura Nacional de Datos Espaciales IDES, iniciativa 2011-2014
para la gestin del riesgo interinstitucional liderada por el Instituto Tommy Guardia.
urbano en las principales Socializar el tema a nivel municipal 2011
concentraciones urbanas del Promover un taller de induccin a nuevas autoridades locales 2011
pas 2011
2011
Objetivo Operativo 2.4.: apoyo Implementacin
Fortalecer las capacidades Incluir la gestin de riesgo en los TdR de los Planes de Ordenamiento MIVIOT SINAPROC
Territorial (POTs) para los municipios
2011-2013
locales para la incorporacin de
Incluir poblaciones ms vulnerables a travs de programas como: Red MIDES
criterios de RRD en la
de Oportunidades; Redes Territoriales; Programa 100 a los 70;
planificacin local del
desarrollo
Consejo Consultivo de Adultos Mayores; Consejo de la Juventud; 2012-2013
Instituto de la Mujer; Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia
25
Eje Temtico 3: Identificacin del riesgo y fomento de una cultura de prevencin
Descripcin: el avance en la identificacin y evaluacin del riesgo es una tarea bsica para impulsar la reduccin del riesgo, desarrollar sistemas de
alerta temprana efectivos. El conocimiento del riesgo es tambin esencial para promover una cultura de prevencin y
Objetivo Estratgico: fortalecer los procesos de identificacin y evaluacin del riesgo y promover en forma activa la concientizacin y el conocimiento
sobre el riesgo de desastres en Panam y las acciones para reducirlo.
.
Objetivo Operativo 3.1.: Instituciones de Plazos para
Incorporar la RRD en la apoyo Implementacin
educacin formal en todos los Entrega de propuesta de insercin del tema de gestin de riesgo UTP-UP-
niveles y en las ofertas en los programas de educacin bsica general , de la media y a UNIVERSIDADES 2011-2013
nivel Superior PRIVADAS
existentes de educacin no
Fortalecimiento del programa de Gestin de Riesgo en la Normal
formal 2011-2013
de Santiago
Impulsar la RRD en la educacin Universidad. UNIV. PANAMA 2011-2013
Formalizacin de la Academia Centroamericana de Proteccin civil SINAPROC-UP.- OFDA
2011-2013
MEDUCA
Fortalecer las herramientas y manuales acadmicos existentes. SINAPROC-MEDUCA-
(Adaptar los instrumentos existentes en otros pases) UNIVERDIDADES- 2011-2013
BOMBEROS
Diagnostico, propuesta y elaboracin de materiales didcticos SINAPROC-MEDUCA-
para la Bsica General y de la Media. UNIVERDIDADES 2011-2013
Elaboracin ,validacin y distribucin de aprox 10mil SINAPROC-MEDUCA-

cintillos,10mil afiches,10mil plegables al 2014 UNICEF-UNESCO 2011-2013
Formacin y fortalecimiento en un 80% de los Planes de SINAPROC-MEDUCA-

Seguridad Escolar en centros educativos de la Educacin Bsica BONBEROS 2011-2013
Genera, en la Media y en las 15 Regionales educativas.
Mejorar las bases educativas que un plan de Proteccin de la MINSA - CSS-

Salud Mental en Desastres requiera ajustes curriculares en la UNIVERSIDADES- 2011-2013
educacin formal universitaria y la residencia de Psiquiatra. MEDUCA
Implementar un plan de seguimiento, a los programas de MEDUCA 2011-2013
Seguridad escolar , elaborando un formato de seguimiento
26
Actualizar anualmente los listados de _Centros educativos MEDUCA
vulnerables y de personal docente y administratico
Plazos para
Actividades Institucin Ejecutora Instituciones de apoyo
Implementacin
Inventario de fuentes de informacin cartogrfica sobre Coordinado por la Universidades 2011
amenazas, riesgo y vulnerabilidades Plataforma Nacional
Capacitacin y desarrollo de evaluaciones probabilistas del riesgo MIVIOT, IG, ANAM, ANATI, ARI
2011
usando herramienta CAPRA en escenarios priorizados de riesgo
Taller de utilizacin del Inventario de fuentes de informacin SINAPROC MOP
cartogrfica sobre amenazas, riesgo y vulnerabilidades para los
proyectos de inversin del MOP y para la evaluacin y anlisis de
Objetivo Operativo 3.2.: 2011-2014
amenazas y riesgos en las Unidades Gestoras a nivel nacional
Desarrollo de las bases para como parte del Plan Director de Reduccin de Riesgo de
una plataforma de Desastres.
intercambio de informacin Elaborar un sistema de informacin geogrfica para mapear y CSS - MINSA-
sobre amenazas, georeferenciar las instalaciones de salud, su nivel de seguridad y
2011-2014
vulnerabilidades y riesgos las amenazas naturales y antropolgicas a las que estn
expuestas.
Inventario de fuentes de informacin cartogrfica sobre Coordinado por la Universidades 2011-2014
amenazas, riesgo y vulnerabilidades Plataforma Nacional
Confeccin de la estrategia de comunicacin en Gestion de Riesgo
Plazos para
Implementacin
Inventario de fuentes de informacin cartogrfica sobre amenazas, Coordinado por la Universidades
2011
Objetivo Operativo 3.3.: riesgo y vulnerabilidades Plataforma Nacional
Actualizar los mapas de riesgos Capacitacin y desarrollo de evaluaciones probabilistas del riesgo MIVIOT, IG, ANAM, ANATI, ARI
2011
usando herramienta CAPRA en escenarios priorizados de riesgo
multiamenazas y fortalecer las
Taller de utilizacin del Inventario de fuentes de informacin SINAPROC MOP
metodologas de evaluacin de cartogrfica sobre amenazas, riesgo y vulnerabilidades para los
riesgos proyectos de inversin del MOP y para la evaluacin y anlisis de 2011
amenazas y riesgos en las Unidades Gestoras a nivel nacional
como parte del Plan Director de Reduccin de Riesgo de Desastres.
Elaborar un sistema de informacin geogrfica para mapear y CSS - MINSA- 2011
georeferenciar las instalaciones de salud , su nivel de seguridad y
las amenazas naturales y antropolgicas a las que estn expuestas.
27
Plazos para
Implementacin
Objetivo Operativo 3.4.: Protocolos de flujos de informacin y roles para SAT SINAPROC, ETESA 2011
Fortalecer los sistemas de Plan Nacional de Respuesta de Tsunami 2011
alerta temprana y ampliar la Realizar inventario de Sistemas de alerta temprana Multiamenzas COE-PLATAFORMA 2011
cobertura en reas Realizar diagnostico de necesidades de Sistemas de Alerta
2011
Temprana COE-PLATAFORMA
prioritarias
Fortalecimiento de red de estaciones hidrlogicas automticas ETESA
(adquisicin de 33 estaciones) y estaciones meteorlogicas
2011
satelitales (Jaqu, Portobelo, Nargan, Canquint, Isla Grande,
Miguel de la Borda
Sistema de recepcin, procesamiento y visualizacin de imgenes ETESA
meteorolgicas satelitales y sensores para estaciones
2011
meteorlogicas (7 Radiacin, 7 de HR y Temp., 7 HR suelo, 4 de
viento, 7 temp. suelo; 2 datalogger y 4 antenas satelitales)
Sistema GSM: 1 Mdulo RTU Xconnect, 2 Mdems y 10 ETESA
transmisores GSM (Tort, A.Pacora, Cerro Peln, La Chapa, Rancho
2011
Caf, Carriazo, Bayano Presa, EL Llano, B. Las Minas, Juan Daz,
Caimito).
Sistematiza lecciones aprendidas en cuencas de rio Chucunaque y SINAPROC IG, ETESA 2011
Tabasar)
Impulsar la creacin de la oficina de SAT COE-PLATAFORMA 2011
Crear los protocolos de flujos de informacin en la sistematizacin CSS- MINSA 2011
de los Sistemas de alerta en sector salud.
28
Eje Temtico 4: Gestin ambiental y adaptacin al cambio climtico
Descripcin: la gestin ambiental a travs de sus intervenciones es una de las herramientas bsicas para la gestin de riesgos. De la misma manera,
la adaptacin al cambio climtico debe informarse de las nociones de la gestin de riesgos asociado al clima a travs de un enfoque articulado.
Objetivo Estratgico: impulsar la gestin ambiental como herramienta para la reduccin del riesgo de desastre y articular la gestin del riesgo en
las medidas de adaptacin al cambio climtico
Institucin Instituciones Plazos de
Actividades
Ejecutora de apoyo Implementacin
Comisin Nacional de RRD incluye a representantes de la Comisin Nacional
Instituciones del
de Cambio Climtico y viceversa. ANAM 2011
CONACC
Objetivo Operativo 4.1.: Comisin Nacional de RRD participa en la formulacin e implementacin de
Articular el enfoque de las Comunicaciones Nacionales de CC ANAM 2011
RRD en los marcos,
Revisin del Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos con la SINAPROC; AMP;
polticas, estrategias de ANAM 2011
participacin y aportes de la CONACC y la Plataforma de RRD ARAP; MOP.
Cambio Climtico y
Diseminacin y socializacin a distintos actores del Plan Nacional de RRD,
Gestin de Recursos Segunda Comunicacin de CC y del Plan Nacional de Gestin Integrada de ANAM MIDA, MEDUCA 2011
Hdricos Recursos
Evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental considerando la RRD y el
MINSA; MIDA,
Cambio Climtico y su posterior consideracin en los respectivos planes ANAM 2011
MEDUCA
nacionales de RRD y CC
Objetivo Operativo 4.2.: Institucin Instituciones Plazos de

Actividades
Fortalecer las Ejecutora de apoyo Implementacin
capacidades para la Fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil, mediante la gestin SINAPROC,
planificacin de la del conocimiento y tecnologa para la implementacin de medidas de ANAM MIDES y Cruz 2011
adaptacin al CC con adaptacin al cambio climtico Roja
criterios de RRD Desarrollo compartido entre la CONACC y la Plataforma Nacional de RRD de
una metodologa para evaluacin de riesgos, vulnerabilidad y desarrollo de
ANAM 2011
respuesta considerando el CC a nivel sectorial, ecosistmico, de medios de
vida y desarrollo local
Creacin de un programa de fortalecimiento de capacidades propiciando la ACP ANAM, Secretara 2011
colaboracin de la Cooperacin Tcnica Internacional CTI para diversos de Energa e
actores en RRD y CC (interfase con Eje 3). IDAAN
29
Diseo de mecanismos para la sostenibilidad de las capacidades generadas y
MIDA, SINAPROC,
fortalecidas ANAM 2011-2014
MIDES
Institucin Institucin de Plazos de
Actividades
Identificacin de cuencas prioritarias en trminos de su vulnerabilidad y ANAM
2012-2013
afectacin por el CC (interfase con eje 3)
Implementacin del reglamento para prevenir y atender desastres y ANAM
accidentes ambientales 2012
Desarrollo de un catastro de usuarios de aguas superficiales y subterrneas ANAM

para la implementacin de acciones para los usos adecuados de recurso 2012-2013
hdrico
Implementacin de metodologa para la determinacin de caudales ANAM
ambientales en cuencas pilotos prioritarias (Chiriqu Viejo, Changuinola, 2012-2013
Grande)
Identificacin de
Implementacin de acciones de conservacin y restauracin en la Cuenca del ANAM
prioridades, formulacin 2012
Rio Cocl del Sur, Provincia de Cocl.
e implementacin de
Establecimiento e implementacin de la red piezomtrica y su monitoreo de ANAM
propuestas de RRD la calidad del agua subterrnea, para evaluar el rgimen de aguas 2012
considerando el Cambio subterrneas y tomar acciones.
Climtico Sistematizacin de los resultados de PREVDA en las dos cuencas. (rio ANAM MIDA, SINAPROC
2011
Pacora en Panam y ro Indio en Coln).
Ejecucin del proyecto Apoyo al Plan de Accin de Cambio Climtico en dos ANAM
2011-2012
cuencas Ro Chiriqu Viejo (Chiriqu) y San Pablo (Veraguas).
Fase final del proyecto de Adaptacin y Mitigacin al cambio climtico en los ANAM MIDA, SINAPROC,
recursos naturales en dos cuencas de Panam. Cuenca ro Tabasar y la MINSA, ETESA 2011-2012
cuenca del ro Chucunaqu. A travs de los ODM
Ejecucin del proyecto Gobernanza del agua para la Adaptacin del cambio ANAM
2012-2013
climtico. UICN
Sistematizacion de los resultados del Programa conjunto de Cambio SINAPROC-
Climarica(cuencas del Tabasara y Chucunaque). 2011
ANAM MIDA- MINSA
30
Eje Temtico 5: Gestin de los desastres y recuperacin
Descripcin: las actividades de preparativos, respuesta y recuperacin temprana implican una tarea permanente de sistematizacin y actualizacin de
procedimientos y planificacin para lograr una efectiva accin.
Objetivo Estratgico: fortalecer el rol y la eficiencia de SINAPROC y del COE en las tareas de preparativos y respuesta a emergencias y promover
una planificacin de la recuperacin temprana con criterios de reduccin de riesgos
Actividades
Se realizarn simulacros provinciales SINAPROC COE 2011-2014
Confeccionaran los Planes de Emergencia provinciales y SINAPROC COE
2011-2014
protocolos de atencin
Se realizar el simulacro nacional SINAPROC COE 2011-2014
Actualizacin del Plan Nacional de Emergencia y Protocolos SINAPROC COE
2011-2014
de Atencin
Elaboracin del Plan Nacional de Respuesta en Salud ante CSS- MINSA COE
emergencias y desastres que integre los niveles local,
2011-2014
regional y nacional del sector salud para optimizar la
Objetivo Operativo 5.1 respuesta ante eventos adversos.
Actualizar los protocolos de atencin Protocolo interinstitucional de salud Mental en emergencias MINSA
2011-2014
y respuesta a desastres provinciales y desastres
Elaboracin Gua para la elaboracin de Planes hospitalarios MINSA-CSS
2011-2014
ante emergencias y desastres (MINSA CSS)
Elaboracin del Manual de los CODES Centro de MINSA
2011-2014
Operaciones de Emergencias en Salud.
Incluir en el Plan Nacional de Gestin de Riesgos un Plan de MINSA
2011-2014
Proteccin de salud Mental en Desastres
Protocolo de Atencin Pre-hospitalaria para victimas en MINSA-CSS
masa
2011-2014

Actividades
31
Realizar taller para discutir el formulario comn de SINAPROC-COE UNETE
2012-2014
evaluacin de daos
Objetivo Operativo 5.2.: Sistematizar el proceso de manejo de la informacin durante SINAPROC-COE UNETE
2012-2014
Estandarizar el manejo de la la emergencia
informacin durante emergencias y Modernizar el sistema de manejo de informacin ante SINAPROC-COE UNETE-
2012-2013
de la metodologas de evaluacin de desastre CEPREDENAC
daos Implementacin del equipo interinstitucional de evaluacin COE
2012
de daos
Actualizar los sistemas para el manejo de Informacin MINSA
2012-2013
dentro de las Regiones de Salud
Formar equipo de EDAN-Salud para respuesta al equipo MINSA- CSS
nacional
Actividades
Confeccin de los protocolos de atencin de albergues, con SINAPROC-COE-
2011
enfoque de gnero, multiculturalidad y Derechos Humanos MIDES
Implementar la Comisin de Nacional de Ayuda SINAPROC-COE
2011-2012
Humanitaria
Incluir poblaciones ms vulnerables a travs de programas MIDES
Desarrollar lineamientos para la 2011-2012
como: Red de Oportunidades, Redes Territoriales,
planificacin de la recuperacin Fortalecer la gestin de recursos que permitan dar albergue MIDES
temprana 2011-2012
temporal a las personas afectadas de un desastre
Identificar en coordinacin con otras entidades, los lugares MIDES
que podran utilizarse como alojamientos educativos y 2011-2012
centros de distribucin de alimentos
Confeccin de protocolo de atencin a nios en caso de
Desastre
Objetivo Operativo 5.5: Institucin Instituciones de Plazos para
Fortalecer el rol de Panam en el Actividades Ejecutora apoyo Implementacin
Mecanismo Regional de Impulsar el Hub de Ayuda Humanitaria SINAPROC- Plataforma
2011-2014
Coordinacin de la Ayuda Mutua Cancillera Nacional
ante Desastres Promover la Academia como centro de adiestramiento para SINAPROC Plataforma
2011-2014
cursos internacionales Nacional
Apoyar la propuesta de Panam como coordinador de la SINAPROC- Plataforma
primera respuesta dentro del Mecanismo regional de Ayuda Cancillera Nacional 2011-2014
Mutua ante Desastre
Impulsar la propuesta de nuestro pas para ser sede de SINAPROC- Plataforma 2011-2012
CEPREDENAC Cancillera Nacional
32
Implementacin del Grupo Interinstitucional de Rescate SINAPROC Comando Sur
Urbano (USAR_PANAMA) a travs de los lineamientos y 2012-2013
procedimientos de INSARAG
33
Eje Temtico 6: Fortalecimiento normativo e institucional de la gestin de riesgos
Descripcin: la creciente importancia de gestin de riesgos y la necesidad de abordar niveles crecientes de vulnerabilidad amplificadas en un
contexto de cambio climtico requieren de un fortalecimiento y actualizacin regular de los marcos normativos e institucionales para adecuarlos a
estas necesidades
Objetivo Estratgico: fortalecer el marco normativo y las capacidades a nivel sectorial y la coordinacin inter-institucional para la gestin del riesgo
del desastre
Actividades
Decreto de Reglamentacin del Funcionamiento de la Plataforma Nacional Cancillera
2011
Plataforma
Ampliacin de la composicin con incorporacin de nuevos Plataforma Nacional Cancillera
2011-2012
Objetivo Operativo 6.1 miembros
Fortalecer y consolidar el rol de la Elaborar un diagnostico para identificar las fortalezas y
Plataforma Nacional/Comisin debilidades institucionales en el tema de Gestin de Riesgo a
Nacional de RRD Desastre.
Propiciar la creacin de un sistema de vigilancia y Plataforma Nacional
monitoreo de las amenazas y vulnerabilidades que puedan
2011-2014
generar desastres as como la estandarizacin y manejo de
informacin y bases de datos disponibles
Integracin de un Sistema de comunicacin COE-
2011-2014
interinstitucional en comunidades vulnerables. PLATAFORMA
Actividades
Foro Nacional de RRD SINAPROC Plataforma
Objetivo Operativo 6.2.: 2012
Nacional
Socializar y monitorear la Informe HFA-Monitor Plataforma Nacional
implementacin de la Poltica 2012
Nacional, del Plan Nacional de Publicacin de la Poltica y el Plan Nacional, SINAPROC CEPREDENAC 2011
Gestin de Riesgos y del Marco de
Accin de Hyogo

Actividades
34
Actualizacin de los mandatos de la DICRE con la MEF-DICRE Otra Direcciones
incorporacin de los mandatos de la PNGIR en relacin a relevantes del MEF 2011
proteccin financiera ante desastres
Resolucin Ministerial por la cual se establece la MIVIOT
complementariedad de las funciones entre los
Viceministerios de Vivienda y Ordenamiento Territorial con 2011
el objetivo de abrir espacios institucionales para incluir la
temtica de GdR en los procesos de OT
Modificacin del Departamento de administracin para
desastres creado en el ao 2002 por el Departamento
Nacional de Gestin de Emergencias, Desastres y Transporte
de Pacientes de la Caja de Seguro Social que se encargar
Objetivo Operativo 6.3.: de de establecer normas, polticas y estrategias para casos
Fortalecimiento de reas y/o de emergencias y desastres para un seguro desarrollo a
unidades operativas de gestin de nivel institucional CSS
riesgo a nivel sectorial elaboracin de procedimientos para las sealizaciones en
2011-2014
las instalaciones de la caja de seguro social CSS- DENGEDTP
Elaboracin de las Normas Administrativas para la Gestin
2011-2014
de Riesgos a desastres en la CSS CSS
Capacitacin del personal de las instituciones,
coordinadores Regionales y administrativo sobre diferentes 2011-2014
temas de Gestion del riesgo Plataforma Nacional
Elaboracin anual de los presupuestos para impulsar el

tema de Reduccin de Riesgo de Desastre en las 2011-2014
instituciones. Plataforma Nacional
35
12. MECANISMO DE EJECUCION DEL PLAN
Cada objetivo operativo de cada eje programtico est diseado en una matriz que define las
actividades generales, los responsables y el tiempo de ejecucin. Estos parmetros sern tiles
para vigilar el avance del proceso, para tal fin se proponen los siguientes instrumentos:
a) Planeamiento:
Planes Operativos Anuales y proyectos

El primer mecanismo que se propone para ejecutar el Plan Nacional de Gestin de Riesgos son los
Planes Operativos Anuales (POAs) que cada institucin elabora para desarrollar su misin. Estos
instrumentos de planificacin debern incorporar las acciones de gestin de riesgos previstas en el
plan a fin de que stas se incorporen al mecanismo de planificacin para el desarrollo. Cada una
de las matrices por programa incluye un listado de cuales instituciones estarn involucradas en la
ejecucin de determinada actividad, de tal manera que, la determinacin de responsabilidades no
debera constituir ningn problema.
En segundo lugar, las Direccin General de Proteccin Civil, deber formular tambin un Plan
Operativo Anual para ejecutar las tareas que le competen y tambin establecer los mecanismos
necesarios para dar seguimiento a las acciones desarrolladas por las instituciones en trminos de
gestin de riesgos.
En tercer lugar, muchas de las actividades que integran los ejes programticos pueden
desagregarse en proyectos, de tal manera que muchas de las actividades requerirn a partir de
objetivos especficos la formulacin de este tipo de herramientas por lo que requerirn sus propios
mecanismos de seguimiento y evaluacin
b) Organizacin
Plataforma Nacional de Reduccin de Riesgo de Desastres
Organismo de carcter transitorio en donde todas las instituciones participantes en el plan deben
tener un delegado con posibilidad de toma de decisiones, dicho representante, representar los
intereses de su institucin y rendir cuentas a su inmediato superior.
Esta deber ser una instancia de nivel estratgico, conduccin y supervisin sobre quienes recaer
la responsabilidad de vigilar que el Plan se desarrolle y las acciones se lleven a cabo de acuerdo a
lo planeado, adems podr realizar ajustes cuando los mecanismos de evaluacin requieran la
intervencin para restablecer los cursos de accin, reorientar acciones, presupuestos y en general
las estrategias del plan.
Unidades de gestin de riesgos al interior de las instituciones
36
A fin de hacer ms expedito y viable la ejecucin del plan, cada institucin deber, al interior de
su organizacin, designar un equipo humano que se haga responsable de coordinar la ejecucin de
las actividades pertinentes del plan en su institucin.
Esta tarea debera ser preliminar al inicio de la ejecucin, as el equipo asignado dispondr del
tiempo necesario para realizar la planeacin de la implementacin y la creacin de los
mecanismos propios de seguimiento y evaluacin
13. MECANISMO DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACION

1
4.1. Evaluacin de Resultados
La evaluacin de resultados se efectuar teniendo en cuenta tanto la Poltica Nacional de Gestin

de Riesgos, as como, la informacin recolectada en entorno que demuestre que las actividades
del PNGdR tienen impacto positivo.
El PNGdR en el punto No 9, define los grandes objetivos que se pretende alcanzar en los
prximos cinco aos, esta declaracin, es estable y duradera orientadora de la funcin
planificadora; ese conjunto de ideas indican el rumbo deseado que ha de lograr el Sistema
Nacional de Proteccin Civil para reducir los niveles de riesgo nacional.
14.2. Control de procesos
El control del Plan Nacional de Gestin de Riesgos se verifica analizando en que forma se estn
cumpliendo los objetivos y actividades que se propuso cuando construyo. Mediante el control de
procesos se analizar, si hay desviaciones significativas en la ejecucin de actividades lo cual ser
til para tomar las medidas correctivas necesarias.
Habr dos sistemas de control, el que realizar la Comisin Nacional del PNGR que se referir a
los objetivos del plan y a la concordancia de las actividades con la Poltica Nacional de Gestin
de Riesgos y otro que ser ejecutado por la Direccin General de Proteccin Civil el cual se
referir a la ejecucin de las actividades y su relacin con los planes operativos anuales de las
instituciones.
14.3. Control de los proyectos que se generen a partir del PNGR
Para que los proyectos se puedan realizar es necesario que posean una capacidad operativa dentro
de las especificaciones, plazos y presupuestos asignados .El control y su evaluacin se efectuar
mediante los indicadores de naturaleza econmica y de comprobacin de plazos previstos en su
programacin.
De particular importancia se considera la evaluacin ex ante y la evaluacin ex post.
La evaluacin ex ante se refiere a la comparacin cuantitativa o cualitativa de los costos que el

proyecto ha de tener y los beneficios que se pretenden obtener.
37
La evaluacin ex post analizar de forma sistemtica a la pertinencia, eficacia, eficiencia y
repercusiones de todas las actividades realizadas en funcin de los objetivos y metas planteadas.
Su utilidad se centrara en la ayuda que puede proporcionar a otros proyectos ya en marcha y a la

adopcin de decisiones futuras.
Un control adicional ser necesario implementar, es decir, el control propio del proceso, el
seguimiento fsico y financiero a realizar en la fase de ejecucin. Se evaluar el avance de las
acciones en trminos cuantitativos a fin de detectar desviaciones respecto a la programacin
inicial y la correccin de los ajustes posibles.
38
-ANEXO I-
LAS AMENAZAS SIGNIFICATIVAS EN PANAM Y SUS IMPACTOS
El territorio nacional al igual que otros lugares en el globo terrqueo, sufre de diferentes
problemas que originan desastres. Estos desastres pueden ser de dos tipos:
a. Naturales.
b. Sociales.
Estos desastres al combinarse dan origen a los desastres socio-naturales. Ante una
inundacin en donde algunas comunidades no estn preparadas para reducir los riesgos a
desastres, se originan desastres debido a los daos a gran escala que origina este
fenmeno natural, asociado a esto los daos a infraestructura, salud, vivienda da origen a
los componentes sociales de la comunidad, se cierran escuelas, comercio, y otros servicios
que originan un desastres mixto o socio-natural.
Los fenmenos naturales pueden ser clasificados de la siguiente manera:

a. Geolgicos.
b. Hidrometeorolgicos.
Los fenmenos Geolgicos son los asociados a sismos, deslizamientos de tierra,

derrumbes, avalanchas, actividad volcnica, entre otros. Los fenmenos
Hidrometeorolgicos son los asociados a las lluvias intensas, tornados, huracanes, etc. Es
importante considerar el tema del calentamiento global, pues tiene una marcada
influencia en el clima del planeta por lo que se comenta del cambio climtico.
Calentamiento global es un trmino utilizado habitualmente en dos sentidos:
1. Es el fenmeno observado en las medidas de la temperatura que muestra en promedio

un aumento en la temperatura de la atmsfera terrestre y de los ocanos en las ltimas
dcadas.
2. Es una teora que predice, a partir de proyecciones basadas en simulaciones

computacionales, un crecimiento futuro de las temperaturas.
La denominacin "calentamiento global" suele utilizarse habitualmente considerando

implcitamente la influencia de la actividad humana. Esta variante antropognica de la
teora predice que el calentamiento global continuar si lo hacen las emisiones de gases de
efecto invernadero.
La actividad humana da origen a los riesgos antropognicos. Es claro que el desarrollo que
no se planifica de manera integral puede desarrollar desastres. Los proyectos de ingeniera
en todos los aspectos deben ser considerados de manera integral, esto quiere decir que
39
ante grandes proyectos el hombre debe considerar aspectos tcnicos y cientficos para
reducir los desastres por causas de origen humano.
Muchos casos de desarrollos urbanos, han originado serios problemas de desastres, tales
son los casos en donde se han realizado construcciones en las cercanas a laderas
inestables, llanuras de inundacin de ros, dando paso a desastres como inundaciones y
deslizamientos. Tambin estos proyectos han dado paso a investigaciones en cuanto a los
materiales de construccin y la calidad de la mano de obra empleada en los proyectos, ya
que se han registrado prdidas de vidas humanas debido a que las edificaciones no han
sido bien diseadas y terminan desplomndose ante situaciones de baja relevancia.
1. IDENTIFICACIN DE ZONAS DE ALTA VULNERABILIDAD DE INUNDACIONES Y

DESLIZAMIENTOS A PARTIR DEL ANLISIS HISTRICO DE EVENTOS
Esta apreciacin, permite analizar las relaciones existentes entre los desastres y el
desarrollo humano de la poblacin panamea, a travs de las grficas y mapas que
contiene. Estas caractersticas lo convierten en un valioso instrumento de apoyo en la
identificacin de las regiones, los grupos de poblacin y los problemas de vulnerabilidad y
riesgo que demandan atencin prioritaria por parte del Sistema Nacional de Proteccin
Civil, el Gobierno Nacional y la Sociedad Civil.
40
Dado este resultado utilizando como herramienta el Sistema de Inventario de Desastres y
de apoyo a la Gestin del Riesgo (DesInventar) procederemos a realizar un anlisis de la
informacin obtenida y de cmo sta afecta al pas.
EVENTOS DE MAYOR FRECUENCIA
La Base de Datos DesInventar lleva sus registros de acuerdo a tipos de eventos, por lo cual
debemos realizar una distribucin de los eventos de mayor frecuencia que ocurren en
Panam. Dado esto, seleccionamos los siguientes eventos: Inundacin, Deslizamiento,
Vendaval, Marejada, Incendio (Estructural), e Incendio Forestal.
Inundacin: Desbordamiento o subida de aguas, de forma rpida o lenta sobre pequeas

reas o vastas regiones que supera la seccin del cauce de los ros. Inundaciones por
mareas en zonas litorales se reportarn bajo el trmino marejada.
Deslizamiento: Todo movimiento de masa diferente a erosin superficial en una ladera.

Incluye trminos como derrumbe o asentamiento, corrimiento, movimiento de masa,
reptacin, desplazamiento, hundimiento, colapso de cavernas o minas, cada de rocas,
desprendimiento (lento o rpido) sobre vertientes o laderas, de masas de suelo o de rocas.
Incluye los reportes de falla en cortes o taludes de laderas, vas, canales, excavaciones,
etc.
Vendaval: Toda perturbacin atmosfrica que genera vientos fuertes y destructivos,

principalmente sin lluvia o con poca lluvia: sinnimo de temporal, vientos huracanados,
torbellinos borrasca, cicln, viento fuerte, ventisca, tromba, rfaga, racha, tornado.
Incendio (Estructural): Incendios urbanos, industriales o rurales, pero diferentes a

incendios forestales.
Incendio Forestal: Incendio Forestal. Incluye todos los incendios en campo abierto en reas
rurales, sobre bosques nativos, bosques cultivados, praderas, etc.
DISTRIBUCION ESPACIAL
Esencialmente la distribucin espacial no es ms que el agrupamiento de la cantidad de

eventos dados en un mismo espacio poltico administrativo del pas.
Para este caso analizaremos la cantidad de eventos registrados segn el primer nivel de
divisin poltica que son las Provincias. Lo vemos claramente en el Grfico No. 1 donde
observamos que la Provincia con mayor acumulacin de eventos, es decir en la provincia
en donde ms eventos se dan es en la Provincia de Panam que cuenta con un registro de
661 eventos, seguida por la Provincia de Veraguas con 171 registros y luego por la
Provincia de Chiriqu con 150 eventos.
41
La recurrencia de eventos en la provincia de Panam se debe a la gran concentracin de
poblacin con una mayor densidad que en otros sectores, adems de factores como el
desarrollo urbano, la falta de planificacin territorial, entre otros factores.
Grfico No. 1
2. INUNDACIONES Y SU DISTRIBUCION ESPACIAL.
Este evento tiene un total de 605 registros para el periodo1990-2003, es decir un

promedio anual de 51 inundaciones en todo el pas. Durante estos aos ha arrojado cifras
de afectaciones bastante altas que veremos con mayor detenimiento posteriormente.
Regresando a la distribucin espacial de los eventos. Este lo veremos en una distribucin
inicialmente por provincias (Ver Mapa Temtico No. 1)
La provincia que mayormente presenta eventos de inundacin es la provincia de Panam

con un rango de entre 101 y 200 inundaciones registradas. Las provincias de Chiriqu y
Bocas del Toro se encuentran dentro del rango entre 51 y 100 inundaciones registradas.
Debemos aclarar que no porque una provincia tenga mayor cantidad de inundaciones,
quiere decir que esta sea la provincia con mayor cantidad de afectacin, es decir con la
mayor cantidad de heridos, afectados, damnificados, viviendas afectadas, etc. Cabe
sealar que la relacin entre stas variables es casi siempre de igual proporcin, pero no
siempre es as. Ms adelante veremos algo peculiar que ocurre con la provincia de Darin.
Sin embargo podemos tambin ver la distribucin de los eventos inundacin por el
segundo y tercer nivel de divisin poltica de Panam.
42
Mapa temtico No. 1
El segundo nivel es el nivel de Distritos, (ver Mapa Temtico No. 2)
MapatemticoNo2
43
En este nivel de Distritos observamos en el Mapa temtico que el Distrito de Panam se
encuentra en el rango mayor que 101 eventos, en la provincia de Bocas del Toro estn los
distritos de Changuinola y Chiriqu Grande dentro del rango entre 11 y 50 juntamente con
David, el distrito de Bar en la provincia de Chiriqu, el distrito de Son en la provincia de
Veraguas, el distrito de Tonos en la provincia de Los Santos y el distrito de Penonom en la
provincia de Cocl. Recordemos que hasta ahora estamos viendo la cantidad de
Inundaciones registradas en dichos niveles de divisin poltica.
El tercer nivel de divisin poltica es el nivel de Corregimientos, (Ver Mapa Temtico No. 3)
Mapa Temtico No. 3
Los corregimientos son la divisin poltico-administrativa ms pequea de la Repblica de

Panam, por supuesto, con menor extensin territorial que los distritos, es por eso que
llegar a un anlisis hasta este nivel es de suma importancia, ya que estamos focalizando
aquellas regiones o zonas que se deben atender con mayor prioridad.
En este nivel notamos algo bastante interesante y es que los corregimientos con mayor
cantidad de eventos e inundaciones registradas se encuentran dentro de las provincias
que mostraron tambin mayor cantidad, ya que no siempre es de esta forma. Los
Corregimientos de Guabito en la provincia de Bocas del Toro en zona limtrofe con la
Repblica de Costa Rica y el corregimiento de Juan Daz en la provincia de Panam distrito
de Panam son los que se encuentran en el rango de entre 21 y 50 eventos inundacin
registrados para los aos 1990-2003 (Ver Mapa Temtico No. 3).
44
Los que se encuentran en el rango de entre 11 y 20 eventos registrados son los
corregimientos de Changuinola y Chiriqu Grande en la provincia de Bocas del Toro, David
en la provincia de Chiriqu, Penonom Cabecera en la provincia de Cocl y Tocumen,
Parque Lefevre y Curund en la provincia de Panam.
La provincia de Bocas del Toro llama la atencin, porque siendo una de las provincias con
pocos corregimientos tiene tres de ellos ubicados dentro de rangos entre 11 y 20 a 21 y 50
eventos inundacin.
Luego del anlisis de la distribucin espacial del evento Inundacin por los tres niveles de
divisin poltica, nos enfocaremos a ver ahora las afectaciones en personas e
infraestructuras para este evento, pero en el nivel poltico administrativo de
corregimientos, para as tener una panormica de zonas ms pequeas.
INUNDACIONES Y SUS EFECTOS SOBRE PERSONAS E INFRAESTRUCTURA.
Hasta ahora hemos considerado algunos aspectos de la variable Amenaza como lo es el

factor recurrencia o frecuencia, es decir las veces que se da un evento en una zona
especfica o rea de influencia, para nuestro caso hemos considerado los corregimientos.
Analizaremos en esta seccin los aspectos que influyen en la variable Vulnerabilidad
definida como: La incapacidad de una ciudad, regin o comunidad para soportar
fenmenos naturales o humanos peligrosos y para recuperarse de ellos. En otras palabras
la vulnerabilidad es la condicin en la que se encuentra una poblacin y que le permite ser
afectada por un fenmeno, esto es la presencia de determinados factores (materiales o
fsicos, econmicos, sociales, polticos, etc) que le impide a la poblacin absorber el
impacto de fenmenos naturales o humanos y que, al mismo tiempo, le dificulta su
recuperacin.
Tomaremos en consideracin los llamados efectos fuertes de la ocurrencia de un evento

o desastres. Iniciaremos con el nmero de afectados por el evento inundacin a nivel de
corregimientos.
45
Tomando como referencia el cuadro anterior, vemos los corregimientos con mayor
cantidad de Afectados. Afectados definido de la siguiente manera: Nmero de personas
que sufren efectos indirectos o secundarios asociados a un desastre. Corresponde al
nmero de personas, diferentes a damnificados que sufren el impacto de los efectos
secundarios de los desastres por razones como deficiencias en la prestacin de servicios
pblicos, en el comercio, o en el trabajo as como por aislamiento y personas afectadas en
su salud mental.
El Corregimiento de Juan Daz ubicado en el distrito capital tiene el mayor nmero de

afectados con un total de 8,668 personas afectadas por inundaciones ocurridas de 1990-
2003 en esta zona. Le sigue como zona, con 8,495 personas afectadas, el corregimiento de
Parque Lefevre ubicado tambin en el distrito capital, y luego el corregimiento de Guabito
ubicado en la provincia de Bocas del Toro con un total de 7,559 personas siendo estos tres
corregimientos los que mayor cantidad de personas afectadas por inundacin presentan.
(Ver Mapa Temtico No. 4)
MapaTemticoNo. 4
Un aspecto importante son las cifras de damnificados. Damnificados definido de la

siguiente forma: Nmero de personas que han sufrido grave dao directamente
asociados al evento, en sus bienes y/o servicios individuales o colectivo. Por ejemplo,
destruccin parcial o total de su vivienda o sus bienes, prdidas en cultivos y/o en
bodegas, etc. Los resultados que obtuvimos al analizar y cuantificar esta variable en
particular los apreciamos en el siguiente cuadro:
46
En este factor de la vulnerabilidad notamos algo sumamente interesante, los tres
corregimientos que arrojaron las sumatorias ms altas pertenecen a la provincia de
Darin, la cual anteriormente en los resultados de frecuencia a inundaciones no apareca
entre las primeras con mayor incidencia a inundaciones. Adems algo ms peculiar aun,
los tres corregimientos tienen esta cantidad de damnificados con solamente un evento de
inundacin cada uno, respectivamente.
Se encuentra en un cuarto lugar, nuevamente el corregimiento de Juan Daz perteneciente

al Distrito Capital. Consideramos ste como un corregimiento a tomar en consideracin
para mayores estudios.
Mapa Temtico No. 5
47
3. DESLIZAMIENTOS Y SU DISTRIBUCION ESPACIAL
El evento Deslizamiento es de una menor cobertura que el evento inundacin, es decir

ste evento tiene un rea de afectacin menor que las inundaciones que s tienen un rea
de afectacin mayor, esto en cuanto a extensin territorial.
Recordemos la definicin de Deslizamiento: Todo movimiento de masa diferente a

erosin superficial en una ladera. Incluye trminos como derrumbe o asentamiento,
corrimiento, movimiento de masa, reptacin, desplazamiento, hundimiento, colapso de
cavernas o minas, cada de rocas, desprendimiento (lento o rpido) sobre vertientes o
laderas, de masas de suelo o de rocas.
La Repblica de Panam tiene registrados un total de 169 eventos, es decir un promedio

de 16 eventos por ao para el periodo que se est analizando. Ver Mapa Temtico No. 6.
Temtico No. 6
Segn se nota en la distribucin espacial por provincias del mapa anterior, observamos
que las provincias con uno de los factores de amenaza como lo es la frecuencia a eventos
deslizamiento son: provincia de Panam con 134 eventos, seguida por la provincia de
Chiriqu con 26 eventos y luego estn las provincias de Coln con 22 eventos y Veraguas
con un total de 19 eventos deslizamiento.
Siguiendo el esquema presentado en el evento inundacin, veremos la distribucin

espacial de ste evento, pero ahora segn el segundo nivel de divisin poltica de la
Repblica de Panam que es el nivel de Distritos. Aqu apreciaremos un panorama con un
poco ms de detalle, ya que la regin Distrito es de menor extensin territorial que la
48
regin provincias. Segn sta distribucin, el distrito de San Miguelito aparece con la
mayor cantidad de eventos deslizamiento en todo el pas.
Este es un distrito con una alta poblacin y una densidad de poblacin alta. Adems posee
un total de viviendas elevado. Estos unos de los factores que influyen en que en esta rea
se den deslizamientos, pero uno de los principales es la topografa con muchas pendientes
y cerros y que en ellos las personas construyen sus viviendas sin ningn tipo de precaucin
ni reparos en la contencin de los taludes, etc. Ver Mapa temtico No. 7
Mapa Temtico No. 7
49
Formando parte del Distrito de San Miguelito se encuentra el corregimiento con la mayor
cantidad de eventos deslizamientos registrados que es el corregimiento de Belisario
Porras. El mismo se encuentra dentro del rango de 21 a 50 eventos registrados. Con un
total exacto de 49 eventos registrados. Ver Cuadro
Segn orden establecido en el cuadro anterior, el corregimiento de Amelia Denis es el

segundo con mayor cantidad de eventos registrados con un total de 13, luego lo sigue el
corregimiento de Las Cumbres con 11 registros.
Mapa temtico No. 8
50
Segn orden establecido en el cuadro anterior, el corregimiento de Amelia Denis es el
segundo con mayor cantidad de eventos registrados con un total de 13, luego lo sigue el
corregimiento de Las Cumbres con 11 registros
EVENTO DESLIZAMIENTO Y SUS EFECTOS SOBRE PERSONAS E INFRAESTRUCTURA .
Analizaremos en esta seccin los aspectos que influyen en la variable Vulnerabilidad

definida como: La incapacidad de una ciudad, regin o comunidad para soportar
fenmenos naturales o humanos peligrosos y para recuperarse de ellos. En otras palabras
la vulnerabilidad es la condicin en la que se encuentra una poblacin y que le permite ser
afectada por un fenmeno, esto es la presencia de determinados factores (materiales o
fsicos, econmicos, sociales, polticos, etc) que le impide a la poblacin absorber el
impacto de fenmenos naturales o humanos y que, al mismo tiempo, le dificulta su
recuperacin.
Tomaremos en consideracin los llamados efectos fuertes de la ocurrencia de un evento

o desastres. Iniciaremos con el nmero de afectados por el evento deslizamiento a nivel de
corregimientos.
Segn el cuadro anterior el corregimiento con mayor cantidad de personas afectadas es el

de Belisario Porras ubicado en el distrito de San Miguelito con 324 afectados, seguido por
el corregimiento de Cerro Punta que pertenece al distrito de Bugaba provincia de Chiriqu
con 275 afectados por deslizamiento. Y en un tercer lugar aparece el corregimiento de
Gualaca perteneciente al distrito de Gualaca con 150 personas afectadas. (Ver Mapa
Temtico No. 9 y 10)
51
Mapa Temtico No. 9
4. AREAS DE RIESGO A INUNDACIONES

El Mapa a nivel nacional que se presenta en la pgina siguiente est basado en una
zonificacin de reas por cuencas, y que para su anlisis se consideraron las siguientes
variables: Aspectos topogrficos, historia de inundaciones, cuencas hidrogrficas.
Logrando as obtener un mapa de reas de riesgo a inundaciones por cuencas del pas.
Como otro aporte y parte del trabajo investigativo de diversos departamentos del Sistema
Nacional de Proteccin Civil, se logr la realizacin del Mapa de Riesgos a Inundaciones de
la Ciudad de Panam. En el mismo se consideraron aspectos histricos de inundaciones,
as como tambin los aspectos geogrficos como ros, edificaciones importantes,
hospitales, escuelas, vas principales, poblacin expuesta por corregimientos, adems de
cantidad de viviendas expuestas al riesgo de inundaciones.
52
Mapa de riesgos a inundaciones de la ciudad de Panam
53
En el siguiente cuadro se identifican los 10 corregimientos de la Repblica de Panam
identificados como las zonas o regiones con una alta Vulnerabilidad al evento
deslizamiento.
Datos es darle sostenibilidad a la identificacin de zonas o regiones vulnerables a

inundaciones y deslizamientos o cualquier otro tipo de evento, ya que se nos permite
actualizar la base de datos con el registro de eventos nuevos o realizar investigaciones
retrospectivas con respecto al tiempo en aos para enriquecer y contar con un perodo de
anlisis ms amplio.
5. LOS TERREMOTOS EN EL ISTMO DE PANAM
El Istmo de Panam est ubicado en una microplaca tectnica la cual se ha denominado el

Bloque de Panam (Kellog et al.,1985, 1989). En base a la sismicidad y a determinaciones
de mecanismos focales el Istmo de Panam se ha subdivido en siete zonas sismo-
tectnicas principales, cada una con sus estructuras y sismicidad caracterstica. Cada ao
quedan menos zonas del istmo sin habitar y la densidad de poblacin en las ciudades
aumenta rpidamente junto con el incremento vertiginoso de edificaciones e
infraestructuras lo que ha hecho que la industria de la construccin se haya constituido en
uno de los pilares ms fuertes y dinmicos de su economa. Pero muchas de estas obras se
han construido sobre laderas inestables, zonas de suelos blandos, relleno costero,
manglares y/o pantanos, sin tomar las medidas suficientes que mitiguen el impacto de un
sismo sobre ellas. Esto tal vez se deba a que, a pesar que el Istmo de Panam ha sido
sacudido por sismos destructores en varias ocasiones: 2 de mayo de 1621, 7 de
septiembre de 1882, 2 de octubre 1913, 18 de julio de 1934 y el 22 de abril de 1991, la
actividad ssmica es relativamente ms baja que en otras reas vecinas de Amrica Central
y Sudamrica, concentrndose esta principalmente en las regiones fronterizas con
Colombia y Costa Rica, las cuales a excepcin de Chiriqu en su mayor parte estn
prcticamente despobladas.
54
A pesar de lo dicho anteriormente, eventos recientes muy cercanos a nuestras fronteras
cmo, el evento del Valle de la Estrella de 22 de abril de 1991 Ms = 7.5, en Costa Rica y el
evento de Murind del 18 de octubre de 1992 Ms = 7.2, en la regin del Atrato en
Colombia, nos recuerdan que Panam est ubicado dentro de una regin ssmicamente
activa, en donde existen estructuras capaces de generar sismos destructivos, de ocurrir
cercanos a zonas con concentracin de poblacin e infraestructuras.
5.1. Ambiente Tectnico y Zonas Fuente
El Istmo de Panam est situado sobre una miniplaca tectnica a la cual se ha denominado
el Bloque de Panam. Esta miniplaca est rodeada por cuatro grandes placas tectnicas: la
Placa Caribe, al norte; la Placa de Nazca, al sur; la Placa del Coco, al sudoeste y la Placa
Suramericana, al este. El lmite norte est conformado por una zona de cabalgamiento
conocida como el Cinturn Deformado del Norte de Panam (Bowin, 1976; Case et al.,
1980; Bowland, 1984; Stephan et al., 1988; Silver et al., 1990). Aqu la Placa Caribe y el
Bloque de Panam convergen en direccin Norte - Sur de 12 a 15 mm por ao (Vega et al.,
1993). El lmite occidental lo conforma una zona de falla sinistral, que atraviesa el Valle
Central de Costa Rica conectndose en el Caribe con el Cinturn Deformado del Norte de
Panam, y en el Pacfico con la zona de Fractura de Costa Rica (Barrit, S., y J., P., Berrang),
1987; Astorga et al., l99l; Weinberg, 1992; Frisch, 1992; Guendel y Pacheco, 1992).
Figura 1, Mapa Neotectnico del Bloque de Panam. Las flechas indican el sentido del
desplazamiento de las placas tectnicas y el nmero representa la velocidad en cm/ao
55
El lmite sur lo forman dos zonas de convergencia: el Cinturn Deformado del Sur de
Panam y la Fosa de Colombia conectados entre s por una falla de transformacin sinistral
localizada al sur del Golfo de Panam (Hardy et al., 1990; Kolarsky, 1992). El movimiento
relativo predominante entre la Placa de Nazca, al sur de Panam, y el Bloque de Panam
es del tipo transcurrente en direccin Este Oeste (Vega et al., 1991).
El lmite oriental del Bloque de Panam no est muy bien definido ya que la zona del
Darin y el Atrato denominada el Cinturn Deformado del Este de Panam (Case, 1980;
Kolarsky, 1992), es una zona de deformacin difusa. Este lmite generalmente se sita en el
borde oriental de la cuenca del Atrato - San Juan (Case et. al., 197 l; Pindell y Dewey,
1982); mientras Duque - Caro (1985) y Toussaint y Restrepo (1986) localizan este lmite en
el flanco oeste de la Cordillera Occidental de Colombia. Duque - Caro (1990) propone que
el lmite Este de esta zona lo constituye la falla de uramita, que es una falla de rumbo
sinistral con un componente de transpresin y cuya extensin norte coincide con el trazo
de la falla del Atrato; por otra parte Touissant y Restrepo (1986) y Restrepo y Toussaint
(1988) consideran que este lo constituye un cabalgamiento convergencia hacia el E. que
pasa por las cercanas del Dabeiba siguiendo al sur por la zona del Carmen de Atrato para
girar luego hacia el suroeste en direccin de la Baha de Buenaventura, en el Pacfico.
En estos dos modelos la idea del punto triple queda descartada ya que las placas Caribe,
Nazca y Suramericana parecen estar separadas por el Bloque de Panam y el Bloque
Norandino a lo largo de cabalgamientos y fallas de rumbo.
Los mecanismos focales preliminares del evento de Murind del 18 de octubre de 1992
(NEIC, 1992), parecen confirmar la propuesta de Duque - Caro (1990), La convergencia
entre el Bloque de Panam y el Bloque Norandino es Este - Oeste y se estima entre 10 y 20
mm anuales (Vega et al, 1993).De acuerdo a la sismicidad histrica (Acres, 1982: Vquez y
Toral, 1987; Camacho y Vquez, 1992), la sismicidad instrumental, mecanismos focales y
siguiendo criterios tectnicos, el Istmo de Panam se ha dividido en siete provincias sismo
- tectnicas principales, la zona de Fractura de Panam, el Cinturn Deformado del Sur de
Panam, el Golfo de Chiriqu, la zona de Azuero - Son, la zona de Panam Central, el
Cinturn Deformado del Darin, y el Cinturn Deformado del Norte de Panam.
Coincidiendo con Kolarski (1992) hemos preferido emplear el trmino cinturn deformado
en vez de cadenas de pliegues y cabalgamientos para denominar algunas de estas zonas,
porque algunas de estas estructuras pueden acomodar desplazamientos.
Zona de Fractura de Panam
La zona de Fractura de Panam constituye el lmite entre las placas del Coco y Nazca. Esta
es una falla transformada ocenica de tipo dextral que se extiende de 81.5 a 83.0 W y
desde cerca del Ecuador hasta los 6 N, donde se bifurca y se extiende como una serie de
serranas y valles submarinos (Molnar y Sykes, 1969, Londsdale y Klitgord, 1978, Lowrie et
al., 1979; Adamek, 1986, 1988), hasta subducir assmica y oblicuamente, con un ngulo
muy bajo alrededor de los 7.3'N. Los mecanismos focales de esta zona son todos del tipo
56
lateral derecho ( ' Molnar y Sykes, 1969; Wolters, 1986; Adainek, 1986, 1988; Vergara,
1988; Camacho 1990; 199l).
Cinturn Deformado del Sur de Panam
Esta zona se extiende al sur del Istmo de Panam, bordeando su margen continental
Pacfico y ha sido estudiado por Moore et al., (1985); Heil y Silver (1987); Heil (1988);
McKay (1989); McKay y Moore (1990) y Hardy (1990), utilizando perfiles ssmicos
multicanal.
En esta zona la placa de Nazca se subduce de manera assmica y oblicua (rumbo N71'W),
con un ngulo muy bajo (Silver et al., 1990) por debajo del bloque de Panam. No existe
hasta el momento ningn tipo de mecanismo focal inverso o normal en esta zona, a
excepcin del correspondiente al evento de Montijo del 6 de marzo de 1991, que sugiere
ser normal por lo cual se piensa que las placas en esta zona estn dbilmente acopladas y
la mayora de la convergencia es assmica.
Zona del Golfo de Panam
El Golfo de Chiriqu est ubicado en la margen continental sudoeste del Istmo de Panam.
Esta es una regin donde ocurre la subduccin oblicua y assmica de ngulo bajo de parte
de la Dorsal del Coco y de las extensiones septentrionales de la Zona de Fractura de
Panam (Heil y Silver, 1987; Heil, 1988; Kolarski, 1990). Las extensiones norte de la Zona
de Fractura de Panam, prosiguen en tierra con un rumbo NNW-SSE (Barrit y Berrang),
1987; Camacho, 1990,199 l). A un nivel superior existen una serie de fallas paralelas de
rumbo sinistral que corren tanto en tierra como debajo del fondo marino con rumbo
WNW-ESE (Kolarski & Mann, 1990).
Una de estas fallas, conocida como la falla de Chiriqu o Celmira se cree que es una
extensin de la falla longitudinal de Costa Rica (Okaya y Ben Avraham, 1987; Corrigan et
al., 1990). Alrededor del 98 % de losmecanismos focales para esta zona son del tipo lateral
derecho o lateral izquierdo, algunos con componentes normales o inversas.
Zona de Azuero Son
Esta zona est localizada en la parte sur del Bloque de Panam y comprende las pennsulas
de Azuero y Son. La mayora de la sismicidad de esta zona est asociada a una serie de
fallas paralelas de rumbo sinistral, como la falla de Tonos y la de Torio Gunico Lobaina
-San Rafael, esta ltima tambin se conoce como la falla de Azuero - Son (Mann &
Corrigan, 1990). Estos mismos autores consideran esta ltima falla como una extensin de
la falla longitudinal de Costa Rica tambin conocida como la falla Celmira - Ballena. Los
pocos mecanismos focales conocidos de esta zona, con excepcin del sismo de Montijo del
6 de marzo de 1991, que parece estar relacionado con el Cinturn Deformado del Sur de
Panam, son del tipo transcurrente.
Al este de la pennsula de Azuero y al norte del Cinturn deformado del Sur de Panarn
Hardy et. al (1990) han encontrado una falla de rumbo, que ellos consideran constituye
57
parte del lmite sur del Bloque de Panam, con lo cual el lmite convergente al sur de
Panam estara interrumpido al sur del Golfo de Panam por un lmite transformante.
Estos mismos autores tambin proponen que entre los 78'50' y los 80'30' esta falla de
transformacin sinistral se bifurca y contina en tierra, a travs de la pennsula de Azuero,
como parte de una amplia zona de deformacin sinistral, con rumbo NW-SE. El que esta
falla pueda ser el lmite sur del Bloque de Panam parece verse confirmado por recientes
mediciones geodsicas utilizando GPS, las cuales muestran movimiento Este - Oeste entre
el Bloque de Panam y una estacin ubicada en la Placa de Nazca. sugiriendo un probable
movimiento sinistral transcurrente al sur de Panam33 (Vega et al., 199l).
Zona del Darin
Esta zona tambin se conoce como el Cinturn Deformado del Este de Panam (Case,
1980; Kolarski, 1992), Terreno Cuna (Toussaint y Restrepo, 1989; Restrepo y Toussaint,
1989) o la Zona de Sutura de Panam - Sudamrica (Vergara 1988a). Ella comprende la
regin del Istmo de Panam que se haya al este de los 79'W. Se caracteriza por ser muy
compleja y por poseer una sismicidad muy difusa.De acuerdo a Toussaint et al., (1987) y
Touissant y Restrepo (1988) esta zona y la regin del Baud en Colombia constituyen un
terreno alctono que est adherido al Bloque Norandino. Muchas de las fallas de esta
regin han sido inferidas o detectadas mediante el uso de sensores remotos y la
teledeteccin.
Estas incluyen fallas normales como las de Chucunaque y el Atrato (Toussaint, 1987), fallas
de rumbo sinistrales como las de Sainb y Jaqu, que corren en tierra con rumbo
subparalelo a la costa Pacfica y otras con igual rumbo ENW-ESE que corren mar afuera, en
la regin sudeste del Golfo de Panam, hasta atravesar el Archipilago de las Perlas
(Toussaint et al., 1987; Mann y Corrigan, 1990; Kolarski, 1992). Otras son fallas inversas
como la fallas Unga y del Pirre, que corren con rumbo NE a lo largo de la regin
montaosa fronteriza con Colombia (Mann y Corrigan, 1990) y la de Utra que corre
paralela a la costa Pacfica de Colombia hasta internarse en Panam (Toussaint et al.,,
1987).
Tambin existen fallas activas, como la Charar, que no se sabe an a que tipo pertenecen.
Los mecanismos focales de los eventos en esta zona son de lo ms variado habiendo de
tipo inverso, normal y lateral izquierdo.4
Basndose en datos batimtricos, topogrficos, patrones de fallamiento, localizacin de

fuentes termales, sismicidad y gravimetra algunos autores sugieren que esta regin es el
asiento de un gran lmite tectnico profundo que corta el Istmo de Panam en dos y al cual
han denominado la Discontinuidad del Canal (Case, 1974; 1980; Lowrie et al., 1982) y que
no es ms que el viejo lmite oriental que tuvo la Placa del Coco en el Mioceno. Esta zona
posee predominantemente un fallamiento normal discontinuo que varan de rumbo de
entre N4OE a N7OE y algunas de las fallas tienen un componente transcurrente (Corrigan y
Mann, 1985). Mann y Corrigan (1990) han propuesto que estas fallas tal vez constituyen la
terminacin de las fallas de rumbo sinistrales de la Zona del Darin.
58
En esta regin tambin existe una falla de rumbo sinistral, la falla de las perlas o San
Miguel, que se extiende con rumbo NNW SSE desde el Archipilago de las Perlas,
atravesando la Baha de Panam, hasta la cuenca del Ro Chagres (regin del Canal de
Panam).
El nico mecanismo focal que se cuenta de esta zona fue calculado por Pennington (1982)
y es del sismo del 20 de enero de 1971 el cual es del tipo inverso con una componente
lateral izquierdo.
5.2. Sismicidad Histrica e Instrumental
La sismicidad histrica del Istmo de Panam ha sido estudiada por varios autores,
principalmente con el propsito inicial de evaluar la sismicidad alrededor del Canal de
Panam y futuras rutas alternas (MacDonald y Johnson, 1913; Kirkpatrik, 1920,1931;
Jorgensen, 1966; Blume, 1967; Leeds, 1978).
En los ltimos diez aos la sismicidad histrica ha recibido un gran impulso con estudios
como los de Acres (1982), Vquez y Toral (1987), Mendoza y Nishenko (1989) y Camacho y
Vquez (1992), los cuales han permitido definir de una mejor manera las zonas fuente del
Istmo de Panam. En estas zonas han ocurrido los siguientes eventos de importancia
Zona de Fractura de Panam
Esta zona muestra una gran actividad ssmica, con muchos eventos entre 6.0 y 7.0 Ms. Esta
zona ha sido sacudida durante el presente siglo por dos eventos con Ms > 7.0, el 20 de
agosto de 1927 y el 18 de septiembre de de 1962, que ha sido el ltimo.
59
Cinturn Deformado del Sur de Panam
La sismicidad en esta zona es muy baja, tal vez debido al carcter assmico de su
subduccin. Probablemente eventos causados por la subduccin en esta zona son el del 3
de junio de 1945 (Ms=7.0, PAS) y con epicentro en las tierras altas de Chiriqu, que por los
reportes de intensidad parece no ser de foco somero, el ISC estima su profundidad en 80
km; el evento del 28 de mayo de 1914 (Ms=7.2, PAS), al sur de Azuero; el evento del 6 de
enero de 1951 (Ms=7.0 PAS) frente a la costa suroriental de Azuero y cuyo foco fue
reportado por todas las agencia como mayor a los 70 km; y el 29 de marzo de 1925
(Ms=7.5, PAS) en el Darin y con profundidad de 60 km, que tal vez se deba a la
subduccin en el extremo norte de la fosa de Colombia.
Golfo de Chiriqu
Esta zona ha sido sacudida por eventos grandes (Ms > 7.0) el 26 de julio de 1871 y el 18 de
julio de 1934. En la dcada del 30 sucedieron en esta zona varios eventos con magnitudes
entre 6 y 6.5 alcanzndose, en alguno de ellos, intensidades de hasta VI MM en David. Es
importante mencionar que desde el sismo del 18 de julio de 1934 (Ms=7.4) (Pacheco y
Sykes, 1992) esta zona no ha sido sacudida por un evento tan fuerte como este. Si el
evento del 26 de junio de 1871 fuese el evento antecesor aldea l8 de julio de 1934, el
perodo de retorno para eventos con Ms=7.4 estara alrededor de los 63 aos y la
magnitud ms grande para esta regin podra ser Ms=7.4.
El ltimo evento que caus daos en esta zona ocurri el 1 de julio de 1979 (Ms=6.5, PDE).
Su foco est localizado a unos 20 km al NW de Puerto Armuelles a una profundidad de 12
km (Adamek, 1986). Este mismo autor obtuvo un mecanismo focal normal para este
evento.
Azuero Son
La zona de Azuero - Son ha sido sacudida por eventos fuertes o destructores en 1516,
1803, 1845, 1883, 1913, 1943 y 1960. Esta es la nica regin sismogentica de Panam en
la cual se ha podido establecer un valor aproximado de (43 + 8) aos para el tiempo de
retorno de los sismos mayores a Ms>6.5 (Vquez y toral, 1987). Vergara (1989) ha estimado
este tiempo en 44.70 aos.
El ltimo sismo grande con epicentro en esta zona tuvo lugar el 2 de mayo de 1943 (Ms=7.
1, PAS) al sur de Punta Mala y probablemente tuvo origen en la falla transcurrente que
esta al sur del Golfo de Panam. El evento ms reciente que ha causado daos en esta
zona ocurri el 12 de mayo de 1960 y tal vez fue causado por la falla de Guanico, que es
una extensin de la falla de transformacin al sur del Golfo de Panam.
El Darin o Cinturn Deformado del Este de Panam
Esta regin ha sido sacudida por eventos fuertes el 8 de marzo de 1883, el cual parece
haber sido el antecesor del evento de Murind del 18 de octubre de 1992 (Ms=7.3, PDE),
el 13 de julio de 1974 (Ms=7.3, PDE) y el 11 de julio de 1976 (Ms=7.0, PAS). Estos dos
60
eventos tuvieron una profundidad de foco menor a los 15 Km. Registros de sismicidad
recientes indican que la falla de Charar en el extremo occidental de esta zona, est muy
activa. La magnitud mxima registrada para un evento en esta zona es Ms=7.3.
Panam Central
La sismicidad en esta zona es muy baja y esta histricamente slo ha dado origen a un
evento destructor, el 2 de abril de 1621, el cual caus daos en la Ciudad de Panam, en
donde la intensidad alcanz los Vll MM (Vquez y Camacho, 1993), sus rplicas se sintieron,
de forma casi diaria, de mayo hasta agosto. Otros eventos que se han originado en esta
zona causando alarma en la poblacin y daos menores ocurrieron: el 17 de octubre de
1921 (Ms=5.2), que caus derrumbes en la zona montaosa de Pacora; el 30 de julio de
1930 (Ms=5.4), sentido en las ciudades de Panam y Coln con intensidad de VI MM y
originado, tal vez por la falla de Chame, pero tambin es posible que su foco este un poco
ms profundo; y el 20 de enero de 1971 (Ms=5.6, PDE), originado por la falla de Las Perlas,
que fue sentido en la Ciudad de Panam con una intensidad de VI MM. y que tuvo 30
rplicas registradas por la estacin sismolgica de Balboa (BHP), en un lapso de quince das
y de las cuales 5 fueron sentidas por la poblacin.
A pesar de lo anteriormente dicho resultados obtenidos en el ltimo ao despus de

haberse instalado el registro digital en la red sismolgica de la Universidad de Panam
parecen indicar que esta zona no est inactiva y sugieren la posible existencia de algunas
fallas activas pero con una actividad baja. Consideramos que la magnitud mxima para
esta zona est entre Ms=6.0 y 6.5.
El Cinturn Deformado del Norte de Panam
Al revisar los archivos de BHP y en base a estudios recientes de sismicidad histrica

(Camacho y Vquez, 1992; 1993a) nos permiten afirmar que esta zona es mucho ms activa
de lo que se pensaba anteriormente. El Segmento Oriental ha sido sacudido por un evento
muy fuerte, que caus daos severos a las obras del Canal Francs y en menor grado a
edificaciones en Coln y Panam el 7 de septiembre de 1882 (Vquez y Total, 1987;
Mendoza y Nishenko, 1989; Camacho y Vquez, 1992; 1993). Anteriormente se pensaba
que el Segmento Oriental era mucho ms activo que el segmento Occidental, Camacho y
Vquez (1992) han demostrado que al menos cuatro evento con Ms> 7.0 han sacudido esta
ltima zona durante los ltimos 200 aos, el 7 de mayo de 1822, el 20 de diciembre de
1904, el 24 y el 26 de abril de 1916 y el 22 de abril de 1991.
Sobre el origen del evento del 24 de abril de 1916 alas Ogh Olm 44s U.T.C. (Reid, 1916) y
con una Ms=7.2 (Pacheco y Sykes, 1992) existe una gran incertidumbre, ya que no hay
reporte de tsunamis en estos dos ltimos puntos para sugerir que este evento pudo haber
sido causado por la subduccin en el Pacfico de Costa Rica. El que no haya reportes de
tsunami asociados a este evento no es extrao, ya que en otras ocasiones han ocurrido
eventos an mayores, como el de 1843 cerca de reas del Caribe que se han producido por
una falla inversa de ngulo bajo, y en la Isla de Guadalupe (Ms=7.5-8.0), igualmente
tampoco se observ un tsunami (Bemard y Lambert, 1988). As mismo, Miyamura (1980),
61
reporta que en peridicos costarricenses de la poca de dos fuertes sismos a las 02:26
a.m. y a las 02:28 se informa a.m. del 24 de revisin de los archivos de BHP y releyendo
documentos abril de 1916. Realizando una de la poca anotamos lo siguiente: los
instrumentos de Balboa (BHP) registraron un evento a las 03:02:30 a.m. lo
suficientemente violento para hacer saltar las plumillas... despus de haberse registrado
una amplitud de 88.0 intensidad vara entre los 111 y IV R. F. (BHP, 1916; The mm.. Su
Canal Record, fueron despertadas por el sismo (The Star & Herald, l9l6a). 1916). En David
personas En Bocas del Toro un violento temblor a las 03:02 a.m. del lunes 24 de abril.
(The Star & Herald, l9l6b).
Durante el lunes y el martes se sintieron muchos temblores (Reid, 1916). segn Kirkpatrik
(1920) en Bocas del Toro el suficientemente fuerte para voltear objetos. Revisando los
sismo fue lo archivos de BHP observamos que este evento y los que siguieron el 26 de abril
vienen de una misma zona al NW de BHP, ya que sus distancias epicentrales son bastante
parecidas, aunque el del 24 de abril parece tener un foco un poco alejado de la Laguna de
Chiriqu.
En base a lo que se conoce de la geologa y epicentro de IO'N y 82'W tectnica de la zona,

empleando los tiempos Pn-O reportados por BHP, los tiempos de viaje de la onda Pn a
diferentes profundidades (Jeffreys y Bullen, 1967), la distribucin de las intensidades y
asumiendo un foco entre 15.0 en el segmento del Cinturn Deformado del Norte de
Panam ubicado 40.0 km, frente a la Laguna de Chiriqu y la Isla Escudo de Veraguas, en
Bocas del Toro, estimamos que los focos de los eventos del 24 y 26 de abril de 1916 estn
entre los 2.6 y 2.8 grados de Balboa, en la zona del Cinturn Deformado del Norte de
Panam que se extiende de 9.2 N a 9.6'N y de 82. 1W a los 81.7'W. Estimamos que tuvo
su epicentro al NE de la Pennsula de Valiente
62

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Plan Nacional de

Gestin de Riesgo de Desastres

4. Metodologa para Actualizacin del Plan Nacional

5. Articulacin con la PNGIRD

6. Principios del Plan Nacional

7. Alcance del Plan Nacional

8. Objetivos del Plan Nacional

10. Ejes Programticos, Objetivos estratgicos y operativos

12. Matriz de actividades

13. Mecanismos de ejecucin

14. Mecanismos de seguimiento, control y evaluacin

Anexo I: Instituciones participantes en la formulacin del PNGRD

La Direccin General del Sistema Nacional de Proteccin Civil (DG-SINAPROC) con el

El Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015 acordado en la Conferencia Mundial sobre la

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2.2. Contexto del Riesgo de Desastres en Panam

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Con una poblacin de aproximadamente 36.8% en condicin de pobreza, incluyendo la pobreza

En la ltima dcada el Gobierno de Panam realiz 8 declaraciones de emergencia de alcance

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3.1. La Constitucin de la Repblica

3.2. Las leyes secundarias

A- Ley No 7 del 11 de febrero de 2005, Que reorganiza el Sistema Nacional de Proteccin

La ley No 7 es el instrumento jurdico especializado para regular las acciones de Proteccin

Ley No. 7 define a la Gestin de Riesgos de la siguiente manera: La gestin de riesgo es el

B. Reglamento General de la Ley 7

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En el mbito internacional, el Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015 acordado en la

A nivel regional, el Marco Estratgico para la Reduccin de las Vulnerabilidades y el

4. METODOLOGA PARA LA ACTUALIZACIN DEL PLAN NACIONAL

En la versin del Plan elaborada en el ao 2008 ya se haba avanzado en la formulacin de

El proceso de formulacin del Plan se realiz con el concurso de la Plataforma

5. ARTICULACION CON LA PNGIRD

Con la implementacin de esta poltica Panam avanza en la planificacin del desarrollo

b) La Poltica Nacional busca reducir las condiciones de riegos existentes en la sociedad

Los principales instrumentos y mecanismos para

o El Sistema Nacional de Proteccin Civil

o La Plataforma Nacional de Reduccin de Riesgo de Desastres

o El Plan Nacional de Gestin de Riesgos

o El Plan Nacional de Emergencias

6. PRINCIPIOS DEL PNGRD

Principios de la Poltica Nacional de Gestin Integral del Riesgo de Desastres

A. Dignidad humana: El ser humano es la finalidad principal de la gestin de riesgos en cuanto a la

B. Equidad de Gnero y Pluriculturalidad: Propugna por la generacin de oportunidades iguales para

Integralidad: Establece sus acciones en virtud del desarrollo actividades de prevencin,

Asignacin de responsabilidades: A cada institucin del Estado u rganos de la

Seguridad: La seguridad ciudadana y de los bienes es responsabilidad del Estado

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