ICC CCMaule 2012 2013

NDICE
DE COMPETITIVIDAD
COMUNAL
REGIN DEL MAULE
(2012 - 2013)
CENTRO DE COMPETITIVIDAD DEL MAULE

UNIVERSIDAD DE TALCA
GOBIERNO REGIONAL DEL MAULE
2013
NDICE DE COMPETITIVIDAD COMUNAL, REGIN DEL MAULE (2012 2013)
Autores
Jorge Navarrete Bustamante, MBA y Magister en Gestin Pblica.
Francisco Prez Galarce, Magister en Gestin de Operaciones.
Sergio Cerda Gonzlez, Ingeniero Agrnomo.
Ruth Soto Rivas, Ingeniero Comercial.
Patricio Carrasco Figueroa, Ingeniero Comercial.
Jos Aguirre Rioseco, Ingeniero informtico.
Oscar Castro Muoz, Ingeniero Civil Industrial.
Roemil Jorquera Cornejo, Ingeniero Civil Industrial.
M Adela Valds Castro, Ingeniero Civil Industrial.
Direccin del Proyecto

Jorge Navarrete Bustamante
Centro de Competitividad del Maule
Universidad de Talca
e-mail: jnavarrete@utalca.cl
Diseo y Diagramacin
Editorial Mataquito Ltda.
Impreso
Dimacofi Imprenta
Derechos Reservados: Copyright

N Registro de Propiedad Intelectual: 238.875
I.S.B.N.: 978-956-333-086-1
Este Reporte es una publicacin del Centro de Competitividad del Maule CCMaule de la Universidad
de Talca, con financiamiento del Gobierno Regional del Maule, recursos FIC-R.
Se prohibe la reproduccin total o parcial de este documento por cualquier medio sin previo y expreso
consentimiento por escrito de los autores, a cualquier persona y actividad que sean ajenas al mismo.
Se termin de imprimir edicin de 500 ejemplares en el mes de marzo de 2014.
NDICE /
PRESENTACIN .................... 7
INTRODUCCIN .................... 9
SECCIN 1: COMPETITIVIDAD DE LAS COMUNAS DEL SECANO,
REGIN DEL MAULE.
CAPTULO 1. Resultados Ranking Global (ICC 13). .................. 13
CAPTULO 2. Resultados Especficos por Factor (ICC 13). .................. 17
2.1. Factor Economa. .................. 19
2.2. Factor Personas. .................. 21
2.3. Factor Infraestructura. .................. 23
2.4. Factor Gestin Comunal. .................. 25
2.5. Factor Innovacin. .................. 27
2.6. Factor Medio Ambiente. .................. 29
CAPTULO 3. Competitividad Comunal 2012 (ICC 13). .................. 31
3.1. Cauquenes. .................. 33
3.2. Chanco. .................. 37
3.2. Constitucin. .................. 41
3.4. Curepto. .................. 45
3.5. Empedrado. .................. 49
3.6. Huala. .................. 53
3.7. Licantn. .................. 57
3.8. Pelluhue. .................. 61
3.9. Pencahue. .................. 65
3.10. Rauco. .................. 69
3.11. Sagrada Familia. .................. 73
3.12. San Javier. .................. 77
3.13. Vichuqun. .................. 83
CAPTULO 4. Anlisis Territorial de las Comunas (ICC 13). .................. 87
CONCLUSIONES. .................. 91
SECCIN 2: COMPETITIVIDAD DE LAS COMUNAS NO PERTENECIENTES

AL SECANO, REGIN DEL MAULE.
CAPTULO 5. Resultados Ranking Global (ICC 17). .................. 93
CAPTULO 6. Resultados Especficos por Factor (ICC 17). .................. 97
6.1. Factor Economa. .................. 99
6.2. Factor Personas. ................. 101
6.3. Factor Infraestructura. ................. 103
6.4. Factor Gestin Comunal. ................. 105
6.5. Factor Innovacin. ................. 107
6.6. Factor Medio Ambiente. ................. 109
CAPTULO 7. Competitividad Comunal 2013 (ICC 17). ................. 111
7.1. Colbn. ................. 115
7.2. Curic. ................. 119
7.3. Linares. ................. 123
NDICE /
7.4. Longav. ................. 127
7.5. Maule. ................. 131
7.6. Molina. ................. 135
7.7. Parral. ................. 139
7.8. Pelarco. ................. 143
7.9. Retiro. ................. 147
7.10. Ro Claro. ................. 151
7.11. Romeral. ................. 155
7.12. San Clemente. ................. 159
7.13. San Rafael. ................. 163
7.14. Talca. ................. 167
7.15. Teno. ................. 171
7.16. Villa Alegre. ................. 175
7.17. Yerbas Buenas. ................. 179
CAPTULO 8. Anlisis Territorial de las Comunas (ICC 17). ................. 183
CONCLUSIONES. ................. 189
SECCIN 3: COMPETITIVIDAD DE LOS TERRITORIOS DE LA REGIN

DEL MAULE.
CAPTULO 9. Resultados Ranking Global (ICC 30). ................. 191
CAPTULO 10. Resultados Especficos por Factor (ICC 30). ................. 197
10.1. Factor Economa. ................. 199
10.2. Factor Personas. ................. 201
10.3. Factor Infraestructura. ................. 203
10.4. Factor Gestin Comunal. ................. 205
10.5. Factor Innovacin. ................. 207
10.6. Factor Medio Ambiente. ................. 209
CAPTULO 11. Competitividad de los Territorios (ICC 30). ................. 211
11.1. Territorio Curic 1. ................. 215
11.2. Territorio Curic 2. ................. 217
11.3. Territorio Talca 1. ................. 219
11.4. Territorio Talca 2. ................. 221
11.5. Territorio Linares 1. ................. 223
11.6. Territorio Linares 2. ................. 225
11.7. Territorio Maule Sur. ................. 227
CAPTULO 12. Anlisis Territorial Regional (ICC 30). ................. 229
12.1. PMG/GTI. ................. 233
12.2. Maule Emprende. ................. 234
12.3. Poltica de Comunidades Aisladas. ................. 235
12.4. Estudio Universidad de Talca. ................. 237
CONCLUSIONES. ................. 239
BIBLIOGRAFA. ................. 241

NDICE DE COMPETITIVIDAD COMUNAL / REGIN DEL MAULE
El presente estudio es prcticamente indito. La medicin de

la competitividad de comunas en la regin con mayor ruralidad del
pas no se ha realizado antes.
En este reporte se presenta, con la mxima informacin

disponible a nivel comunal, una descripcin de la competitividad de
los 30 municipios de la Regin de Maule. En una primera seccin
se analiza la competitividad de las 13 comunas del secano interior y
PRESENTACIN /
costero, finalizado en Octubre de 2012. Una segunda seccin contiene el
anlisis de las restantes 17 comunas, ubicadas en la depresin
intermedia, el cual finaliz en Marzo de 2013. Finalmente, la tercera
seccin analiza las 30 comunas y los 7 territorios definidos al interior
de la Regin, el que finaliz en Abril de 2013.
La recopilacin y configuracin de un panel de indicadores

locales, permiti levantar un acabado inventario del conjunto de
activos, recursos, capacidades y competencias que presentan los
municipios de dicho territorio. De igual modo se incorporaron
indicadores de logros y resultados en diferentes mbitos, con el fin
de alcanzar un diagnstico a nivel de base y obtener una visin ms
7
ntida de las ventajas competitivas y desafos de las comunas.
Lo anterior se expresa en el diseo del ndice de Competitividad

Comunal, ICC Maule, el cual se estructura en 6 factores: Economa,
Personas, Infraestructura, Gestin Comunal, Innovacin y Medio
Ambiente.
Se espera que los resultados del ICC Maule que contiene 61

variables - permitan orientar a los tomadores de decisiones locales,
facilitando la alineacin de los esfuerzos comunales y sus herramientas
de planificacin. Las comunas pueden, a partir de los resultados del
ICC, generar sus propias estrategias de desarrollo competitivo,
utilizando los indicadores de este ndice para evaluar en futuras
mediciones los avances alcanzados. Por su parte las autoridades
regionales contarn con una nueva herramienta para la toma de
decisiones, las que pudieran expresarse en pertinentes polticas
pblicas, programas o proyectos especficos orientados a revertir las
actuales limitantes al desarrollo competitivo de las comunas de la
regin de Maule.
Jorge Navarrete Bustamante

Director
Centro de Competitividad del Maule CCMaule
CCMAULE
CCMAULE
El Centro de Competitividad del Maule de la Universidad de

Talca, autor del presente reporte, enmarca su accionar en la defi-
nicin de competitividad que rige a la OECD y a la World Business
Council for Sustainable Development, entendida sta como:
INTRODUCCIN /
El grado en el cual un pas o regin puede, bajo condi-
ciones de libre mercado y apertura comercial, producir bienes y
servicios que pasan la prueba del mercado internacional y, simul-
tneamente, es capaz de mantener y expandir el ingreso y empleo
de su poblacin de manera sostenida en el largo plazo; reduciendo
adems el impacto en el medio ambiente y el uso de recursos natu-
rales a un nivel tal, que se mantenga en equilibrio el ecosistema del
territorio.
9
El presente estudio se desenvuelve en torno a la generacin
de un ndice de Competitividad Comunal, ICC Maule, lo que ha
requerido un ajuste de tal concepto:
La competitividad comunal se define como la capacidad

de la comuna para facilitar el desarrollo econmico y para mejorar
la calidad de vida de sus habitantes de forma sostenida.
El objetivo general planteado fue disear una herramienta

para la toma de decisiones; que permita, con su implementacin, la
identificacin de fortalezas y desafos competitivos de las comunas
de la regin del Maule.
El ICC Maule se construy tomando como base las defini-

ciones de la OECD y los modelos de anlisis planteados por Michael
Porter para la identificacin de determinantes competitivas. De
igual modo se observ el trabajo desarrollado por Orkestra - Insti-
CCMAULE
tuto Vasco de Competitividad (2010), buscando indicadores locales

que permitan medir los avances en la creacin de competitividad,
as como identificar las fortalezas y desafos que poseen las
comunas en los factores que la determinan.
10
La validacin de los componentes del modelo se realiz

durante la primera etapa del estudio, tanto a travs de encuentros
de trabajo, como de entrevistas a diferentes actores relevantes en
las comunas bajo estudio. Los factores que se analizaron, as como
sus indicadores locales, son prioritariamente de significacin e influencia
comunal, dando con ello espacio a la gestin comunal pblica y
privada para la generacin de cambios, detectables en futuras
mediciones.
El presente ndice de competitividad tiene como sello

distintivo el uso de informacin primaria y secundaria, as como el
uso del mtodo Analytic Hierarchy Process (AHP) para la ponderacin de
sus indicadores, subfactores y factores, recomendado por la OECD
en el manual denominado Construccin de Indicadores Complejos.
De este modo, la competitividad de las comunas se
CCMAULE
analiz a partir del uso de indicadores locales y opiniones de

actores relevantes en las comunas, buscando capturar una visin
clara de la situacin actual comunal, de las debilidades y del potencial
de stas. En total, se realizaron sobre 420 encuestas de opinin a
autoridades, empresarios y organizaciones comunales.
La primera etapa de este trabajo fue ejecutada durante

el segundo semestre del pasado ao 2012, con la medicin de la
competitividad de las 13 comunas emplazadas en el secano de la
regin del Maule, resultados entregados el mes de Octubre. Durante los
primeros meses de 2013 se desarroll el estudio en las restantes 17
comunas de la regin del Maule, con similar metodologa,
respondiendo al trabajo desarrollado en conjunto con la Unidad de
Planificacin y Desarrollo (UPDR) del Gobierno Regional del Maule.
Se generaron 30 fichas comunales, las que contienen un anlisis 11
del desempeo general de cada comuna y de cada uno de los seis
factores, as como un resumen de las fortalezas y desafos que
presentan.
La ltima etapa del trabajo, se centra en el anlisis de los

territorios que la regin ha definido de manera previa. A partir de
los resultados obtenidos en los dos informes previos, ha sido posi-
ble analizar de manera global la competitividad de las 30 comunas
de la regin del Maule, as como de los siete territorios definidos
por el Consejo Regional del Maule en la pasada dcada, lnea de
base de la Estrategia Regional de Desarrollo Maule 2020 y de la
Contribucin a una Poltica de Desarrollo Rural en la regin en
estudio.
A lo largo del reporte, se presentan los resultados globales

del estudio y el ranking de comunas, con el anlisis de cada uno de
los seis factores que dan cuerpo al ndice: Economa, Infraestructura,
CCMAULE
Personas, Innovacin, Gobierno Local y Medioambiente. En la

tercera seccin, a partir de los resultados del ICC Maule 2012
2013, se revisa la situacin competitiva de los siete territorios
previamente definidos en la regin del Maule y se analizan diferentes
enfoques sobre zonas homogneas al interior de la regin.
Este indito ndice (ICC Maule), representa un punto de

partida que busca constituir un aporte a la elaboracin de polticas
pblicas subnacionales; a la priorizacin de las intervenciones
comunales y territoriales; al crecimiento equilibrado y sustentable
de la regin y, principalmente, al mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes del Maule.
12
CCMAULE
COMPETITIVIDAD DE LAS
COMUNAS DEL SECANO,
REGIN DEL MAULE
CAPTULO 1 13
RESULTADOS
RANKING
SECCIN 1 /
GLOBAL
(ICC 13)
CCMAULE
14
CCMAULE
1.1. RESULTADOS GLOBALES.

El ndice de Competitividad de las Comunas (ICC) elaborado por el Cen-
tro de Competitividad del Maule incorpora dentro de su medicin, seis factores:
Economa, Personas, Infraestructura, Gobierno, Innovacin y Medioambiente, los
cuales se desagregan, a su vez, en subfactores que agrupan una cantidad de va-
riables individuales, las cuales conforman de forma agregada el ICC. A travs de la
asignacin de un peso relativo especifico a cada factor, se obtienen finalmente los
resultados.
Los resultados del ndice de Competitividad Comunal 2012 aplicado a las

comunas del Secano, muestran a la comuna de Cauquenes en la primera posicin
del ranking comunal con un 52,2% del valor mximo terico alcanzado, seguida
de cerca por las comunas de Sagrada Familia y Pencahue, con 52,0% y 51,2%, res-
pectivamente. De acuerdo a la conformacin del ranking se pueden observar tres
grupos de comunas: (i) Aquellas que muestran un desempeo relativo mayor al
de otras comunas, en las cuales se destacan las comunas de Cauquenes (52,2%),
Sagrada Familia (52,0%), Pencahue (51,2%), y San Javier (48,9%). (ii) Aquellas
comunas que muestran un desempeo intermedio y que se ubican en la mediana 15
alta del ranking. En esta posicin se encuentran: Constitucin (45,6%), Licantn
(42,3%), Rauco (42,3%), Huala (39,2%) y Vichuqun (37,5%). (iii) Finalmente,
aquellas comunas que se encuentran en una posicin de rezago circunstancial y
emergente: Curepto (34,7%), Chanco (29,6%), Pelluhue (27,2%) y Empedrado
(25,8%).
De lo anterior, se puede configura una demarcacin territorial interesante

a la hora de definir cursos de accin, anlisis e intervencin si fuera necesario, para
elevar la competitividad relativa de las comunas en situacin de rezago. Tambin,
hay evidentes diferencias entre las comunas que presentan un mayor nmero de
habitantes y servicios asociados, en comparacin con las comunas ms pequeas
incluidas en el estudio, lo cual tambin configura escenarios de intervencin local
individualizados, respecto a la implementacin de programas o polticas a nivel
regional o provincial, sin tomar demasiado en cuenta los requerimientos y necesi-
dades patentes de cada comuna, que no necesariamente se
alinean a los requerimientos provinciales o regionales.
A continuacin se presentan los resultados globales del ICC Maule 2012,

donde se puede observar la posicin relativa de cada una de las 13 comunas del
secano de la Regin del Maule.
Los resultados globales posicionan a las comunas de manera ordinal (desde

la comuna ms competitiva a la menos competitiva), adjudicndole a cada un valor
entre cero y cien, que representa el valor del ndice para cada comuna.
CCMAULE
FIGURA 1: Resultado Global ICC Maule 2012.
Fuente: Elaboracin propia.

16
A continuacin se puede observar de forma grfica el mapa de competitividad

de las comunas del secano de la regin del Maule, donde se destacan cuatro
grupos de comunas, de acuerdo al valor del ndice obtenido, como lo muestra la
tabla siguiente.
FIGURA 2: Mapa Regional con Posicin Competitiva de las Comunas (2012).
CCMAULE
COMUNAS DEL SECANO,
REGIN DEL MAULE
CAPTULO 2 17
RESULTADOS
ESPECFICOS
SECCIN 1 /
POR FACTOR
(ICC 13)
CCMAULE
18
CCMAULE
2.1. FACTOR ECONOMA.

El Factor Economa incluye:
Nmero y variacin de stock de Empresas.

Percepcin de la Calidad del Empleo.
Poblacin Econmicamente Activa.
Recursos destinados a Fomento Productivo.
Imagen del Sector Privado.
Espritu emprendedor.
Condiciones comunales para el desarrollo de negocios.
Incentivos comunales para atraccin y mantencin de fuerza de trabajo.
Ingreso Promedio por Hogar.
Crecimiento del Ingreso Familiar.
Poblacin en situacin de Pobreza.
FIGURA 3: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Economa. 19
El Factor Economa, busca describir las condiciones que existen en la comuna

para facilitar el desarrollo econmico, la instalacin de nuevos negocios y el aumento del
ingreso de los hogares.
CCMAULE
El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Economa, en el que la comuna

con mayor desempeo es Pencahue con un mximo de 74 puntos, le acompaan en la cima
del ranking Sagrada Familia y Rauco. En cuanto a las comunas con menor desempeo en
este factor, se encuentra Empedrado con 21 puntos, antecedida por Pelluhue y Constitucin.
FIGURA 4: Ranking Factor Economa.
20
CCMAULE
2.2. FACTOR PERSONAS.

El Factor Personas incluye:
Nmero de trabajadores capacitados.

Proactividad y motivacin de la Fuerza de Trabajo.
Percepcin de la calidad de la atencin de salud.
Distancia de capital comunal al hospital de referencia.
Satisfaccin de necesidades y servicios.
Nivel educacional.
Percepcin de la calidad de la enseanza.
Presencia de instituciones de educacin tcnico profesional.
Resultados SIMCE y PSU.
Analfabetismo.
FIGURA 5: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Personas. 21
El Factor Personas, busca describir las condiciones que presentan las comunas
con relacin al bienestar y el nivel educacional de sus habitantes, as como la motivacin
y capacitacin de su Fuerza de Trabajo.
CCMAULE
El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Personas, en el que la comuna con
mayor desempeo es Constitucin con un mximo de 70 puntos, le acompaan en la cima
del ranking Cauquenes y Licantn. En cuanto a las comunas con menor desempeo en este
factor, se encuentra Empedrado con 18 puntos, antecedida por Curepto y Chanco.
FIGURA 6: Ranking Factor Personas.
22
CCMAULE
2.3. FACTOR INFRAESTRUCTURA.

El Factor Infraestructura incluye:
Inversin en proyectos de riego.

Porcentaje de los suelos de cultivo bajo riego.
Cobertura de servicios bsicos de alcantarillado y agua potable.
Instituciones financieras presentes en la comuna.
Presencia de servicios financieros asociados.
FIGURA 7: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Infraestructura.
23
El factor Infraestructura, busca describir las condiciones de las comunas respecto

de aspectos de infraestructura facilitadores del desarrollo de las personas y las empresas.
Para esta medicin no se cont con informacin del estado vial de las comunas.
CCMAULE
El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Infraestructura, donde la comuna

con mayor desempeo es Cauquenes con un mximo de 81 puntos, le acompaan en la
cima del ranking San Javier y Sagrada Familia. En cuanto a las comunas con menor desempe-
o en este factor, se encuentra Empedrado con 16 puntos, antecedida Chanco y Vichuqun.
FIGURA 8: Ranking Factor Infraestructura.
24
CCMAULE
2.4. FACTOR GESTIN COMUNAL.

El Factor Gestin Comunal incluye:
Nivel de profesionalizacin municipal.

Percepcin del nivel de burocracia en el municipio.
Percepcin de la autonoma de las autoridades comunales.
Transparencia municipal.
Integracin con la regin y con otras comunas.
Inversin pblica, Municipal, Sectorial y Regional.
Eficiencia en el cobro de patentes.
Deuda flotante por habitante.
Participacin del FCM sobre el ingreso total.
Ingresos Propios Permanentes por habitante.
FIGURA 9: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Gestin Comunal. 25
El factor Gestin Comunal, busca describir la eficiencia Gobierno comunal y su

aporte al desarrollo de las personas y las empresas, a travs de la inversin, su gestin
financiera y otros aspectos, tales como la transparencia y la burocracia.
CCMAULE
El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Gestin Comunal, donde la comu-
na con mayor desempeo es Vichuqun con un mximo de 65 puntos, le acompaan en la
cima del ranking Sagrada Familia y San Javier. En cuanto a las comunas con menor desem-
peo en este factor, se encuentra Curepto con 32 puntos, antecedida Chanco y Pelluhue.
FIGURA 10: Ranking Factor Gestin Comunal.
26
CCMAULE
2.5. FACTOR INNOVACIN.
El Factor Innovacin incluye:
Percepciones sobre renovacin tecnolgica en la comuna.

Innovacin y visin de largo plazo en las empresas comunales.
Imagen y aporte de Universidades y Centros Tecnolgicos.
FIGURA 11: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Innovacin.
27
El factor Innovacin busca describir las condiciones comunales y el clima empre-

sarial en cuanto a innovacin, presentes en la comuna.
CCMAULE
El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Innovacin, donde la comuna

con mayor desempeo es Sagrada Familia con un mximo de 94 puntos, le acompaan en
la cima del ranking Rauco y Pencahue. En cuanto a las comunas con menor desempeo en
este factor, se encuentra Vichuqun con 14 puntos, antecedida Pelluhue y Empedrado.
FIGURA 12: Ranking Factor Innovacin.
28
CCMAULE
2.6. FACTOR MEDIO AMBIENTE.
El Factor Medio Ambiente incluye:
Iniciativas medio ambientales (FPA).

reas verdes.
Certificacin Ambiental Municipal.
FIGURA 13: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Medio Ambiente.
29
El Factor Medio Ambiente, busca describir las condiciones medio ambientales de

las comunas, y su relacin con el desarrollo sustentable de stas. A travs de la presencia
de proyectos medio ambientales y la gestin municipal, se busca evaluar las ventajas
competitivas. No se consideraron Parques o Reservas, por considerarse a estas ventajas
comparativas y difcilmente modificables por las comunas.
CCMAULE
El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Medio Ambiente, donde la comu-
na con mayor desempeo es Cauquenes con un mximo de 47 puntos, le acompaan en la
cima del ranking Curepto y Pencahue. En cuanto a las comunas con menor desempeo en
este factor, se encuentra Pelluhue con 0,4 puntos, antecedida Rauco y Constitucin.
FIGURA 14: Ranking Factor Medio Ambiente.
30
CCMAULE
COMUNAS DEL SECANO,
REGIN DEL MAULE
CAPTULO 3 31
COMPETITIVIDAD
SECCIN 1 /
COMUNAL 2012
(ICC 13)
CCMAULE
32
CCMAULE
3.1. CAUQUENES.
ndice de Competitividad Comunal 2012:
52,2
1 Lugar entre 13 comunas Secano Regin del Maule.
Informacin General:
Provincia a la que pertenece: Cauquenes.

Superficie: 2.216 km2.
Poblacin (proyeccin 2012, INE): 42.953 habitantes.
Densidad poblacional: 22,5 habitantes/km2.
Porcentaje Ruralidad (SINIM 2011): 30,29%.
Tasa de Analfabetismo (CASEN 2009): 9,4%.
Escolaridad promedio de la poblacin (CASEN 2009): 8,68 aos.
Ingresos promedio por hogar (CASEN 2009): $446.201.
Porcentaje poblacin en situacin de pobreza (CASEN 2009): 28,89%. 33
ndice Masculinidad 2012 (proyeccin poblacin INE): 94,71.
Breve Descripcin Comunal: Cauquenes.
La comuna de Cauquenes posee una poblacin estimada segn proyeccin del

INE hacia el ao 2012 de 42.953 habitantes. La ciudad de Cauquenes es la nica capital
provincial presente en este estudio. Ubicada en el sector sur-poniente de la regin, en el
secano interior de la regin. Est ubicada al sur de las comunas de San Javier y Empedra-
do, limita al sur con la regin del Biobo y al oeste con las comunas de Chanco y Pelluhue,
con las que conforma la Provincia de Cauquenes. La comuna de Cauquenes presenta una
importante actividad comercial, ligada a su condicin de capital provincial y a ubicarse en
el principal acceso a las otras comunas de la provincia: Chanco y Pelluhue. Cauquenes
mantiene una importante vocacin productiva silvoagropecuaria.
Competitividad por Factores: Cauquenes.
En el siguiente grfico se presenta el porcentaje de logro alcanzado en los resulta-

dos globales de cada Factor, obtenidos por la comuna en la medicin ICC Maule 2012. Cada
Factor posee un rango de 0 a 100 puntos.
CCMAULE
FIGURA 15: Competitividad por Factores, Cauquenes.
34
Anlisis de los Factores.
En el presente ICC Maule 2012, la comuna de Cauquenes se ubica en la posicin

1 entre 13 comunas estudiadas, con un valor de 52,2 puntos. Su alto desempeo se ex-
plica, principalmente, por su alta ubicacin relativa en los factores de Infraestructura (1) y
Personas (2 lugar).
La comuna presenta una baja evaluacin en el factor Economa, ocupando el 10

lugar con el 44,57% del mximo potencial. Esta situacin es en parte originada por el alto
nivel relativo de pobreza registrada, la que, de acuerdo a las cifras entregadas por Casen,
alcanza el 28,89%, alcanzando el promedio en las comunas del secano a 20,07%.
En el factor Personas la comuna supera el promedio del secano y se destaca por su

2 lugar en el subfactor Fuerza de Trabajo, explicado por el importante acceso a programas
de capacitacin, as como los buenos resultados de las entrevistas sobre la percepcin acer-
ca de la motivacin y proactividad de su mano de obra. Las entrevistas realizadas valoran,
igualmente, la satisfaccin de necesidades comerciales y de servicios que ofrece la comuna
a sus habitantes. Con relacin al resto de las comunas del secano, Cauquenes presenta
una oferta comercial y de servicios amplia, explicada en parte por su condicin de capital
provincial. En el subfactor Educacin, Cauquenes ocupa el 2 lugar del secano, ofrece
CCMAULE
mejores opciones de formacin tcnico profesional entre otras comunas de secano ana-
lizadas. A pesar de contar con un relativamente menor de analfabetismo (9,44 % en la
poblacin mayor de 15 aos), la evaluacin recogida en las entrevistas realizadas, sobre la
calidad de educacin en la comuna es baja.
En cuanto al factor Infraestructura, la comuna se destaca por sobre el promedio

del secano. En el subfactor Riego ocupa el 2 lugar. En total, entre los aos 2009 y 2011, la
inversin en proyectos de riego alcanz los $ 1.565 millones, monto solamente superado
por Sagrada Familia. En el subfactor de Servicios Bsicos, la comuna ocupa el 6 lugar, des-
tacndose el primer lugar en cobertura de alcantarillado, con un 79,7%, muy por encima
del promedio de las comunas de secano, que alcanza al 58,7%. Finalmente, tambin den-
tro del factor Infraestructura, la comuna se destaca por alcanzar el 3 lugar en el subfactor
de Servicios Financieros, presentando una de las mejores ofertas de servicios financieros en-
tre las comunas del secano: 4 oficinas bancarias, 10 cajeros automticos y ms de 30 Cajas
Vecinas. Esta presencia de servicios data de muchos aos, tal como lo demuestra la reciente
celebracin de los 100 aos de la sucursal de Banco Estado en la ciudad de Cauquenes.
Por su parte, la ms baja evaluacin de esta comuna est en el factor Gestin Co- 35
munal, en el que la comuna ocupa el 10 lugar entre 13 comunas. Lo anterior es resultado,
principalmente, del bajo monto relativo en inversin pblica municipal, y en menor medida
la inversin sectorial y regional. De acuerdo a lo informado por SINIM, la comuna registr
durante el ao 2011 Ingresos Propios Permanentes per cpita en torno a los $ 24 mil, muy
por debajo de los $ 48 mil que presenta el promedio de las comunas de secano.
En cuanto al factor Innovacin, las entrevistas realizadas reflejan un juicio crtico

respecto del grado de innovacin en las propuestas empresariales comunales. No obstante
esta comuna tiene la mayor evaluacin del aporte de las universidades y los centros tec-
nolgicos. Lo anterior se puede explicar por la presencia en la comuna de centros de nivel
nacional y oferta acadmica, no existentes en las otras comunas bajo estudio.
Finalmente, en el factor Medio Ambiente, y al igual que el resto de las comunas

del secano, Cauquenes no presenta avances en Certificacin Ambiental Municipal a travs
del SCAM (Sistema de Certificacin Ambiental de Municipalidades) impulsado por el Mi-
nisterio de Medio Ambiente, la comuna se ubica en el primer lugar en el ranking, debido
a la presencia de iniciativas medioambientales financiadas con el Fondo de Proteccin Am-
biental (FPA).
CCMAULE
TABLA 1: Fortalezas y Desafos, Cauquenes.
36
CCMAULE
3.2. CHANCO.
29,6
Informacin General:

Superficie: 529,5 km2.
Breve Descripcin Comunal: Chanco.
La comuna de Chanco posee una poblacin estimada segn proyeccin del INE
hacia el ao 2012 de 9.571 habitantes. Ubicada en el sector norponiente de la provincia
de Cauquenes emplazada en 529,5 km2, perteneciente al secano costero de la regin.
Limita al norte Constitucin y Empedrado, al sur con Pelluhue, al este con Cauquenes
y al este con el Ocano Pacfico. Chanco se define con una vocacin productiva en el
sector forestal y agrcola con un rango de accin en la agricultura familiar campesina.
Tambin explota su potencial turstico, aunque en menor medida que Pelluhue, en las
estaciones de primavera y verano. Se encuentra aproximadamente a 2 horas de la co-
muna de Talca, 60 minutos desde Cauquenes y 90 minutos desde Constitucin. Junto
a Pelluhue y Empedrado comprenden el segmento de comunas con menor desempeo
relativo en el ICC Maule 2012, teniendo en comn con Pelluhue que corresponden a
la misma provincia de Cauquenes y que, a su vez, no se veran beneficiadas de forma
evidente de tal cercana.
Competitividad por Factores: Chanco.
En el siguiente grfico se presentan el porcentaje de logro alcanzado en los

resultados globales de cada Factor, obtenidos por la comuna en la medicin ICC Maule
2012. Cada Factor posee un rango de 0 a 100 puntos.
CCMAULE
FIGURA 16: Competitividad por Factores, Chanco.
38
En el presente ICC Maule 2012, la comuna de Chanco su sita en la posicin

relativa 11 entre 13 comunas estudiadas, con un valor de 29,6% del mximo poten-
cial. Su bajo desempeo se explica, principalmente, por su ubicacin relativa en el
penltimo lugar de los factores Infraestructura, Gobierno y el lugar 11 en el factor
Personas. En contraste con lo anterior, se sita en el 5 lugar en lo referido al factor
Economa.
Su desempeo en el factor economa la ubica en el 5 lugar, con 51,6 puntos.

Esta posicin viene dada por un moderado buen desempeo en el subfactor Empresas
(7), Condiciones de Desarrollo (2) e Ingreso (7). Se destaca la variable que mide
la variacin del nmero de empresas en la comuna, la que muestra un valor positivo
del 3,3% respecto del ao 2010. Adems, su poblacin econmicamente activa se
encuentra dentro de las cinco ms altas de las comunas del Secano con un 50,2%.
Dentro del aspecto menos positivo para la comuna, la variable de ingreso promedio
por hogar se muestra alicada respecto de las otras doce comunas comparadas, con
$367.833, por debajo del promedio comunal de $404.190, superando a Empedrado,
Huala, Pelluhue y san Javier.
En el factor personas, Chanco ocupa el 11 lugar, con 24,8 puntos. Su des-

empeo relativo viene influenciado por la ubicacin de los subfactores de Salud y
bienestar (10) y Educacin (12). En el subfactor Fuerza de Trabajo la comuna mues-
tra una mediana participacin relativa, en comparacin con las otras comunas, en los
CCMAULE
programas de capacitacin a personas del SENCE, adems de una percepcin media

sobre la motivacin y pro actividad de la mano de obra de la comuna. En el subfactor
Salud y Bienestar la distancia al hospital de referencia impacta positivamente el indica-
dor, posicionndose en una 6 posicin relativa. En el subfactor Educacin, la variable
de Resultados SIMCE es la que muestra el peor desempeo relativo con un promedio
de 231,5 puntos, en contraste con el promedio de las comunas del secano de 246,5
puntos. Adems, es una de la comuna posee el 58,8% de su poblacin mayor de 15
aos con un nivel de educacin mximo de ndole bsico.
En el factor Infraestructura ocupa el 12 lugar, con 18,5 puntos. Esta posicin

se explica por la ubicacin relativa que logra en los subfactores de Riego (11) y Ser-
vicios Bsicos (8) y Servicios Financieros (5). En el subfactor riego, se destacan como
principales variables que explican esta posicin el 10 lugar del ranking en inversin en
proyectos de riego, invirtiendo en el trienio 2009-2011 un monto equivalente a $45,2
millones, cifra claramente inferior al promedio comunal de $543,3 millones. Adems,
el 10,8% de los Suelos cultivables son regados. En cuanto al subfactor Servicios Bsi-
cos, la comuna se encuentra en el 8 lugar. Destacan el buen desempeo de la variable
que mide la percepcin sobre la infraestructura de salud pblica, siendo superada por
Rauco, Huala, Curepto y Pencahue. En contraste con lo anterior, muestra un 58,6%
de cobertura de agua potable, cifra inferior al promedio de 81,7% de las comunas
analizadas. En cuanto a los Servicios Financieros, la comuna se ubica en el 5 lugar,
principalmente por la presencia de una institucin financiera (Banco Estado) y cajeros 39
automticos asociados, adems de servicios de pago como Caja Vecina.
Respecto al factor Gestin Comunal, Chanco alcanza 32,5 puntos, ubicndo-

se en el lugar 12. Esta posicin se explica por la ubicacin relativa que logra en los
subfactores de Gobernanza Local (5), Inversin (12) y Finanzas Municipales (12). En
cuanto a Gobernanza local, la comuna muestra un alto nivel de profesionalizacin mu-
nicipal. Adems, se destaca por la positiva percepcin de la integracin intercomunal,
las instancias de dilogo entre los actores de la comuna y la autonoma de decisin
de las autoridades locales, ubicndose en los lugares de avanzada entre las comunas
analizadas. El punto negativo viene a travs del ranking de transparencia municipal,
ubicndose en el ltimo lugar relativo entre las comunas analizadas. En lo referido al
subfactor Inversin, se tiene que su posicin viene dada por el bajo desempeo mos-
trado en las variables de inversin pblica municipal, sectorial y regional per cpita,
ubicndose 11, 9 y 11 respectivamente. Adems, presenta un 15,4% de proyectos
RS sobre el total de proyectos presentados en el trienio 2009-2011, por debajo del
23,4% promedio de las comunas estudiadas. En cuanto a las Finanzas Municipales,
se destaca por su baja deuda flotante municipal y su relativamente alta eficiencia en
el cobro de patentes. Sin embargo, muestra un alto nivel de dependencia del FCM, el
ms elevado en comparacin con las restantes doce comunas analizadas; en la misma
lnea anterior, tambin es la que genera menores ingresos propios permanentes per
cpita de las comunas del secano, con $18.000 por habitante anuales, es decir, cuenta
con $1.500 por habitante mensualmente, claramente una cifra insuficiente para el
adecuado desarrollo de la comuna, lo cual contrasta con la cifra que recibe la comuna
de Vichuqun, por ejemplo, de $223.000 anuales per cpita (o $18.583 mensuales).
CCMAULE
En el factor Innovacin, la comuna alcanza un valor de 40,0 puntos, ubicn-

dose en la 10 posicin relativa. La posicin viene fundamentalmente explicada por
su el desempeo alcanzado en los subfactores de Innovacin (7) e Instituciones de
Soporte (9). En lo referido a Innovacin, muestra una percepcin regular sobre la
innovacin en las propuestas de negocios de los empresarios de la comuna, siendo
superada esta percepcin por las comunas de Sagrada Familia, Rauco, Pencahue y San
Javier. Adems, muestra una relativamente baja percepcin del aporte de las institu-
ciones de soporte, ubicndose 11 en esta variable. Lo anterior, no merma la credibi-
lidad de las mismas en la comuna, ya que se ubica en 3 en cuanto a las comunas en
las cuales estas instituciones de soporte tienen una buena imagen.
En el factor Medioambiente, la comuna alcanza un valor de 3,4 puntos, ubi-

cndose en la 10 posicin relativa. Esta posicin se explica, principalmente, por la
ausencia de iniciativas medioambientales (FPA), ausencia de Certificacin ambiental
municipal y un bajo nivel de m2 de reas verdes por habitante, variable en la cual se
ubica 9.
TABLA 2: Fortalezas y Desafos, Chanco.
40
CCMAULE
3.3. CONSTITUCIN.
45,6
Informacin General:
Provincia a la que pertenece: Talca.

Densidad poblacional: 41 habitantes/km2.
Breve Descripcin Comunal: Constitucin.
La comuna de Constitucin, se ubica a 360 Km. de Santiago y a 110 Km. de la

capital Regional, Talca. Limita al sur con las comunas de Empedrado y Chanco; al norte
con Curepto; al Oeste con Pencahue y al este con el ocano Pacfico. La comuna es re-
conocida por su industria forestal, y pesquera, as como su tradicional actividad turstica.
Competitividad por Factores: Constitucin.

CCMAULE
FIGURA 17: Competitividad por Factores, Constitucin.
42
En el presente ICC Maule 2012, la comuna de Constitucin se sita en el 5 lugar

entre 13 comunas, alcanzando el 45,6% del mximo potencial. Su desempeo se explica,
principalmente, por la ubicacin relativa en los factores Personas (1) y Gestin Comunal
(4). Sin embargo, en el Factor Medio Ambiente y Economa se ubican el lugar 11.
En el factor Personas, la comuna se sita en el primer lugar con un valor del 70,3%
de un mximo de 100. Posicin explicada por el buen desempeo del subfactor Educacin
(1) y Fuerza de trabajo (8). La comuna alcanz altos resultados en el subfactor Educacin,
con una tasa de analfabetismo de 6,08%, la menor del grupo de comunas estudiadas. De
igual modo presenta la menor tasa de poblacin de ms de 15 aos, con educacin bsi-
ca. Se destaca tambin en Constitucin los puntajes en las mediciones SIMCE y PSU, los
que se ubican por sobre el promedio de las comunas estudiadas. En cuanto a la Fuerza de
Trabajo, se destaca el nmero de trabajadores capacitados, indicador que es liderado por
la comuna, sin embargo se obtuvo una percepcin negativa sobre la motivacin y proacti-
vidad de a mano de obra. Con respecto al subfactor Salud y Bienestar, su bajo desempeo
(13) se explica principalmente por las variables distancia al hospital de referencia, donde
obtiene puntuacin mnima, en conjunto con una percepcin moderada sobre la calidad
de la atencin en salud.
En el factor Economa, la comuna se ubica en el 11 lugar con un 36,78% del valor

mximo de 100. Esta posicin se explica por la ubicacin relativa que logra en el subfactor
Empresa (12), Condiciones para el Desarrollo (7) e Ingresos (8). En Empresa, los indicado-
res que explican esta posicin, son el bajo desempeo logrado en el indicador de variacin
CCMAULE
del nmero de empresas en el ltimo ao, ubicndose su valor por debajo del promedio
de las comunas de secano. Igualmente negativo es el indicador sobre recursos destinados
a fomento productivo, en el que registra un monto de MM$310, por debajo del promedio
comunal de MM$393. Por su parte, en el subfactor Condiciones para el Desarrollo, las
personas entrevistadas, le asignaron una percepcin moderadamente positiva en todos
los indicadores, considerando que la comuna realiza esfuerzas por atraer Capital Humano
calificado y Mano de Obra, lo que se refuerza al sealar una percepcin positiva tambin
con respecto al Espritu emprendedor existente en la comuna, que favorece la instalacin
de nuevos negocios que contribuyen al desarrollo local, adems de la percepcin positiva
respecto de las condiciones de servicio, conectividad y capital humano para el desarrollo
d nuevos proyectos. En el Subfactor Ingresos, en el indicador Ingreso promedio por hogar,
la comuna presenta un monto de M$507, superior al promedio de $404.190, este buen
resultado se contrasta con el ltimo lugar obtenido en el indicador que mide el porcentaje
de variacin de dicho ingreso entre los aos 2003 al 2009. Por otra parte, la comuna se
destaca en la poblacin en situacin de pobreza, que, de acuerdo a lo registrado por la
CASEN, alcanza al 17,11%, valor inferior al 20,07%, promedio del grupo de comunas.
En el factor infraestructura, Constitucin ocupa el 6 puesto, con un valor de

40,62%. Esta ubicacin se explica por el desempeo de sus subfactores: Riego (13), Servi-
cios Bsicos (8) y Servicios Financieros (1). En Riego, la comuna se encuentra en el ltimo
lugar del ranking con slo un 13,4% de los suelos cultivables que son regados, invirtien-
do en proyectos de riego MM$3, monto muy inferior superior al promedio comunal de
MM$543. En cuanto a los Servicios Bsicos, la comuna se encuentra en un octavo lugar,
43
este subfactor se explica por la baja percepcin positiva que expresaron los entrevistados
con respecto a la Infraestructura de Salud Pblica, Infraestructura Recreacional, Infraes-
tructura y Equipamiento Educacional, a pesar de presentar indicadores sobre Cobertura de
Alcantarillado y agua potable sobre el 77% y 87% respectivamente, superior al promedio
comunal de 59% y 82% en cada caso. En Servicios Financieros, la comuna se ubica en el
primer lugar, producto de que cuenta con el mayor nmero de instituciones financieras en-
tre las trece comunas analizadas. Adems de la presencia de servicios financieros asociados,
como cajeros automticos, Cajas vecinas y Sencillitos, que favorece la calidad de vida de sus
habitantes ya que tienen no necesitan, en su gran mayora, que trasladarse a otra comuna
para realizar trmites que involucren este tipo de operaciones.
En cuanto al factor Gestin Comunal, la comuna se sita en el 4 lugar, con un va-

lor de 51,2%. Ubicacin que se explica por los subfactores de Gobierno Local (10), Inver-
sin (2) y Finanzas Municipales (5). En Gobierno Local, los actores entrevistados sealaron
una baja percepcin positiva, de los siguientes indicadores: Instancias de dilogo entre
actores, Transparencia, Promedio de evaluacin en compromiso, credibilidad y liderazgo de
las autoridades como de las organizaciones sociales, altos niveles de burocracia. Sin em-
bargo el nivel de profesionalizacin del municipio, 31,4%, se encuentra sobre el promedio
comunal de un 22%. Sin embargo, el subfactor Inversin es el ms fuerte en este mbito,
puesto que ubica a la comuna en el segundo lugar del ranking, con montos de Inversin
pblica sectorial por habitante de M$590 muy superiores al promedio comunal de M$309.
En cuanto a la Finanzas Municipales, la comuna si bien presenta ingresos propios per cpita
de M$36, inferiores al monto promedio M$48, cabe sealar que el municipio no presenta
Deuda Flotante para el ao 2011, pero posee una moderada dependencia del Fondo Co-
mn Municipal de un 55%, menor al promedio comunal (60%).
CCMAULE
En el factor Innovacin, la comuna se ubica en el 8 lugar del ranking. Esta ubica-

cin se explica por los subfactores Innovacin y Emprendimiento (5) e Instituciones de So-
porte (11). Existe entre los actores entrevistados una percepcin positiva de que existe en
sus empresarios comunales una visin de largo plazo, pero no as en cuanto a cmo stos
innovan -en propuestas de negocios y que realizan renovaciones tecnolgicas productivas-.
En cuanto a las Instituciones de Soporte, se valora positivamente el Aporte realizado por
Centros Tecnolgicos y de Formacin, as como las Universidades; sin embargo la Imagen
de estas mismas instituciones se evalo bajo el promedio comunal.
Por ltimo, en el factor Medio Ambiente, la comuna se ubica en la posicin 11,

con un 3,3% del mximo terico. Se destaca sin embargo, que el mximo alcanzado en
este factor fue de un 47%, obtenido por Cauquenes; lo cual entrega indicios del rol secun-
dario que ha tenido el medio ambiente en las comunas evaluadas. El bajo desempeo en
este factor, viene dado, bsicamente, por la ausencia de iniciativas medioambientales FPA
y de certificacin ambiental municipal en la cual estn en el primer paso de certificacin
las comunas de Talca y Linares.
TABLA 3: Fortalezas y Desafos, Constitucin.
44
CCMAULE
3.4. CUREPTO.
34,7
Informacin General:

Superficie: 1.073,8 km2.
Breve Descripcin Comunal: Curepto.
La comuna de Empedrado posee una poblacin estimada segn proyeccin

del INE hacia el ao 2012 de 9.408 habitantes. Ubicada en el sector norponiente de la
provincia de Talca. Emplazada en 1.073,8 km2, perteneciente al secano costero de la re-
gin. Limita al norte con Licantn y Hualae, al sur con Constitucin, al este con Sagrada
Familia y Pencahue y al oeste con el ocano pacfico. El sector productivo preponderante
es el silvoagropecuario, constituyndose como una comuna forestal. La comuna experi-
ment entre los aos 1992 y 2002 un descenso poblacional del 12%, dando cuenta de
un proceso de migracin hacia otras comunas. Este proceso se produce bsicamente por
el estrecho mbito de oportunidades laborales y educacionales presente en la comuna,
producindose un lento pero continuo envejecimiento de su poblacin. Se encuentra a
80 minutos de la comuna de Talca a travs de la ruta K-60 y 2 horas desde Curic.
Competitividad por Factores: Curepto.

CCMAULE
FIGURA 18: Competitividad por Factores, Curepto.
46
En el presente ICC Maule 2012, la comuna de Curepto su sita en la posicin

relativa 10 entre 13 comunas estudiadas, con un valor de 34,7% del mximo potencial.
Su bajo desempeo se explica, principalmente, por su ubicacin relativa en los factores
Personas (12) y Gobierno (13).
Su desempeo en el factor Economa la ubica en el 9 lugar, con 40,2 puntos. Esta

posicin viene dada por la ubicacin relativa de los subfactores Empresas (11), Condicio-
nes de Desarrollo (8) e Ingreso (4). Dentro del subfactor Empresas, su posicin viene dada
por su bajo n de empresas por habitante, constituyndose como el menor valor a nivel
comunal con 0,04 empresas por habitan. Adems, muestra el segundo valor ms bajo (des-
pus de Huala) en lo que a poblacin econmicamente activa se refiere con el 44,8% de
su poblacin. No obstante, muestra el mejor desempeo comunal respecto de los recursos
destinados a fomento productivo. En cuanto al subfactor Condiciones de desarrollo se
ubica en el 8 lugar, destacndose la percepcin del espritu emprendedor de las personas
de la comuna, siendo superada slo por Rauco, Sagrada Familia y Huala. En contraste, la
percepcin respecto de los incentivos para atraer capital humano calificado a la comuna es
baja, constatndose as que para los entrevistados, Curepto no es una plaza que contenga
un atractivo suficiente. En el subfactor Ingreso, se destaca la baja tasa de pobreza comunal,
que alcanza un valor de 9,8%, la segunda ms baja despus de Pencahue.
En el factor Personas, la comuna se sita en el 12 lugar, con 22,9 puntos. Esta

posicin relativa viene dada por su ubicacin en los subfactores Salud y Bienestar (10) y
CCMAULE
el subfactor Educacin (10). En el subfactor fuerza de Trabajo se destaca la percepcin

de una alta motivacin de la mano de obra comunal. Por otra parte, se observa un bajo
nmero de trabajadores capacitados en los programas del SENCE orientado a personas en
situacin de vulnerabilidad, sin embargo, obtiene un 8 lugar en este tem. En el subfactor
Salud y bienestar, se obtiene una baja percepcin en la calidad de atencin de salud, siendo
la menor entre las trece comunas estudiadas. Por otra parte, se destaca la percepcin de
las personas entrevistadas sobre su satisfaccin en la cobertura de comercio y servicios de
la comuna, siendo superada por San Javier. En tanto, dentro del subfactor Educacin, el
57,8% de la poblacin mayor de 15 aos en la comuna tiene una educacin mxima de
nivel bsico. Esto valor indica que existe potencial de nivelacin educacional para las perso-
nas que no han alcanzado los aos obligatorios de educacin (12 aos) colocando en una
situacin de desventaja a la comuna respecto de sus pares, al poseer una mano de obra
poco cualificada. Adems, en concordancia con lo anterior, la comuna muestra un nivel de
analfabetismo del 12,8%, slo inferior a las comunas de Empedrado, Huala y Sagrada
Familia.
En cuanto al factor Infraestructura, la comuna se ubica en el 9 lugar, con 34,7pun-

tos. Esta ubicacin se explica por el desempeo de sus subfactores Riego (7), Servicios B-
sicos (11) y Servicios Financieros (4) En Riego, la comuna se encuentra en el 8 lugar del
ranking con un 30,06% de los suelos cultivables que son regados, invirtiendo en proyectos
de riego ms de $472 millones, monto inferior al promedio comunal de $543 millones, ubi-
cndose en la 6 posicin relativa. En cuanto al factor Servicios bsicos, la variable de me- 47
nor desempeo de la comuna es la cobertura de agua potable, con un 67,3% por debajo
del promedio del 816% de las comunas estudiadas. En contraste con lo anterior, presenta
una positiva percepcin de la infraestructura pblica de salud en la comuna situndose en
tercer lugar, detrs de Rauco y Huala. Respecto del subfactor de Servicios Financieros la
comuna muestra presencia de banco y cajeros automticos, adems de servicios de pago,
se ubica por detrs de Cauquenes, Constitucin y San Javier, claramente por encima de las
comunas que no cuentan con estos servicios, tales como, Rauco o Empedrado.
En lo que corresponde al factor Gestin Comunal, la comuna se ubica en el 13

lugar, con 31,5 puntos, debido al rendimiento en los subfactores Gobernanza Local (11),
Inversin (6) y Finanzas Municipales (11) El subfactor gobernanza local de la comuna es
influenciado por las variables de percepcin de autonoma de decisin de forma positiva,
presentndose con el valor ms alto de las comunas analizadas. Sin embargo, existe la per-
cepcin de escasas instancias de dilogo entre los diversos actores relevantes de la comuna,
dejndola en el 11 lugar en este mbito. Adems, se ubica en la posicin 10 respecto del
ranking de transparencia municipal. En cuanto al subfactor Inversin, la comuna se ubica
en el 6 lugar. La variable de inversin FNDR por habitante es la que presenta el peor des-
empeo, ubicndose en el ltimo puesto relativo junto a la comuna de Rauco. Un panora-
ma distinto es lo que muestra la variable que abarca el trienio 2009-2011 en cantidad de
proyectos RS respecto del total de proyectos presentados por la comuna, donde se destaca
a nivel de las trece comunas analizadas, en la cual se encuentra en la 3 posicin relativa,
superada por Constitucin y Huala. En cuanto al subfactor Finanzas municipales, la co-
muna se encuentra 11. El desempeo en la variable de ingresos propios permanentes per
cpita es uno de los menores de las comunas estudiadas, slo sobrepasando a Chanco, con
CCMAULE
$22.000 anuales. En contraste, la deuda pblica flotante municipal por habitante se en-
cuentra en el grupo de avanzada de las comunas que presentan menor tipo de esta deuda,
con $1.489.
En lo referido al factor Innovacin la comuna se encuentra en el lugar 6 con una

puntuacin igual a 48,5. En el subfactor instituciones de soporte, la comuna muestra cre-
dibilidad hacia las Universidades y Centros Tecnolgicos, pero no perciben un aporte mayor
a la comuna, se perciben ausentes, por lo que se producen lazos menores de cooperacin
entre el sector privado y estas entidades. Cabe destacar que se han generado alianzas entre
el sector pblico y las universidades, post-terremoto en la reparacin de cierta infraestruc-
tura comunal. Adems, existe la percepcin de una baja renovacin tecnolgica de las
empresas en la comuna, lo que genera la impresin interior de una comuna que se estanca
en este sentido (independiente de que la realidad pueda o no ser distinta).
En cuanto al factor Medio Ambiente, la comuna se ubica en el 2 lugar, con 43,9

puntos. La comuna presenta iniciativas medioambientales, la que la posiciona como una
de las tres comunas que presentan este tipo de proyectos. En las otras dos variables anali-
zadas: M2 de reas verdes por habitante y Certificacin ambiental presenta magros resul-
tados, visualizndose una oportunidad de diferenciacin y proyeccin como comuna verde
que puede favorecer la inversin y la imagen comunal.
48 TABLA 4: Fortalezas y Desafos, Curepto.
CCMAULE
3.5. EMPEDRADO.
25,8
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Empedrado.
La comuna de Empedrado posee una poblacin estimada segn proyeccin del

INE hacia el ao 2012 de 4.000 habitantes. Ubicada en el sector sur-poniente de la pro-
vincia de Talca emplazada en 564,9 km2, perteneciente al secano interior de la regin. Su
ubicacin denota un cierto aislamiento relativo respecto de las otras comunas estudia-
das. Limita al norte con Constitucin, al sur con Cauquenes, al este con las comunas de
Cauquenes y San Javier y al oeste con las comunas de Constitucin y Chanco. Es una de
las comunas en conjunto con Vichuqun que se encuentran ms aisladas de la regin.
Llegar a Empedrado no es fcil. Si bien la calidad de los caminos desde Talca hacia la co-
muna son expeditos y se encuentran en buen estado, est alejada de las principales rutas
viales de la regin (Ruta 5 sur, Ruta M-30) distante a 90 minutos, aproximadamente de
la comuna de Talca y a 40 minutos de Constitucin. La comuna vocacin productiva.
Competitividad por Factores: Empedrado.

CCMAULE
FIGURA 19: Competitividad por Factores, Empedrado.
50
El presente ICC Maule 2012, ubica a la comuna de Empedrado en la posicin 13

entre 13 comunas estudiadas, con un valor de 25,8% del mximo terico potencial del
100%. Su desempeo viene dado, principalmente, por su ubicacin relativa en el ltimo
lugar de los factores Economa, Personas e Infraestructura.
En el factor Economa, Empedrado se ubica en el 13 lugar con 25,6 puntos. Este

bajo desempeo se explica por la ubicacin relativa que logra en el Subfactor Empresa
(13), Condiciones para el Desarrollo (9) e Ingresos (12). Se destacan como principales
variables que explican esta posicin, el bajo nmero de empresas por habitante, con un
valor de 0,049 en comparacin con el promedio comunal de 0,058. Adems, la variacin
de un -0,55% del nmero de empresas, se encuentra bajo el promedio (2,1%). Tambin,
se sita ltima en cuanto a los recursos para fomento productivo. En cuanto a los ingresos
promedio por hogar, la comuna presenta un monto de $315.012, inferior al promedio de
$404.190. Adems, presenta un 33,3% de la poblacin en situacin de pobreza, ubicndo-
se en la ltima posicin relativa de las trece comunas estudiadas.
En el factor Personas, Empedrado se sita en el 13 lugar con 17,6 puntos. Este

bajo desempeo se explica por la ubicacin relativa que logra en el subfactor Fuerza de
Trabajo (13), Salud y Bienestar (11) e Educacin (13). Se destacan como principales varia-
bles que explican esta baja posicin, la alta tasa de analfabetismo en la comuna, alcanzando
CCMAULE
el 14,9%, sobre el 10,8% promedio de las comunas del secano. Adems, el 57,7% de la
poblacin mayor de 15 aos posee un nivel educacional que alcanzara slo hasta educacin
bsica completa incluyendo a quienes no han terminado la educacin bsica y quienes no
han recibido educacin formal.
En el factor Infraestructura, la comuna se ubica en el 13 lugar con un 16,0% del

puntaje mximo. Este magro desempeo es explicado por la ubicacin relativa que logra en
el subfactor Riego (11), Servicios Bsicos (12) y Servicios financieros (12). Dentro de las
principales variables que describen este rendimiento estn la baja inversin en riego, slo
superior a Constitucin, Vichuqun y Licantn, sumado a la escasa superficie regada de un
6,5% sobre los suelos cultivables disponibles en la comuna. En cuanto a la cobertura de
agua potable, muestra un 55,8%, situndose como la comuna con menor cobertura en
este aspecto. Puntos a favor los constituyen las percepciones sobre la infraestructura y equi-
pamiento educacional, de salud y recreacional, en los cuales la comuna aparece en lugares
de avanzada en comparacin con las otras comunas del secano, situndose en el 2, 6 y
2 lugar respectivamente. En cuanto se constata la ausencia de servicios financieros en la
comuna, tales como bancos y/o cajeros automticos, por lo cual las personas deben trasla-
darse a otras comunas (por lo general a Constitucin) para realizar este tipo de trmites, por
tanto, la comuna se ubica en el ltimo puesto en conjunto con Rauco en esta medicin.
51
En el factor Gestin Comunal, la comuna se ubica en el 5 lugar con un 48,6%
del puntaje mximo. Este rendimiento es explicado, en parte, por los subfactores de Inver-
sin (1) y Finanzas Municipales (8). Dentro de las principales variables que explican esta
ubicacin se encuentra el nivel de burocracia percibida en la comuna, slo superada por
Pencahue. Adems, la evaluacin a travs de las opiniones de los entrevistados del com-
promiso, credibilidad y liderazgo de las autoridades de la comuna es el mayor de las trece
comunas analizadas. La comuna presenta tambin la mayor inversin pblica sectorial por
habitante de las comunas del secano. No obstante, presenta una baja inversin pblica
municipal per cpita, superando slo a Cauquenes, Chanco y San Javier. Adems, muestra
una dependencia moderada a alta del FCM, lo que puede subsanarse con una generacin
de ingresos propios como proporcin de los ingresos totales ms elevado.
En el factor Innovacin, la comuna se ubica en el 11 lugar con 30,2 puntos. Este

desempeo se explica, principalmente, por la posicin relativa que logra en el subfactor
Innovacin (10) e Instituciones de soporte (12). La opinin de las personas entrevistadas
denota una baja percepcin de la mirada de largo plazo de os empresarios de la comuna
(micro). Adems, se percibe un bajo aporte de las instituciones de soporte, aunque su credi-
bilidad se sita sobre la media de las comunas del 41%.
Respecto del factor Medio Ambiente, la comuna se sita en el 5 con 15,5 puntos.
El desempeo en este factor se explica, principalmente, por el valor de m2 de reas verdes
por habitante, en el cual muestra un valor de 3,4 m2 por habitante, slo superada por la
comuna de Licantn (8,0 m2 por habitante).
CCMAULE
TABLA 5: Fortalezas y Desafos, Empedrado.
52
CCMAULE
3.6. HUALA.
39,2
Informacin General:
Provincia a la que pertenece: Curic.

Superficie: 629 km2.
Breve Descripcin Comunal: Huala.
La comuna de Vichuqun posee una poblacin estimada segn proyeccin del

INE hacia el ao 2012 de 10.340 habitantes. Ubicada en la provincia de Curic, su terri-
torio se desarrolla sobre la ribera norte del ro Mataquito, extendindose desde el borde
oriental de la cordillera de la costa, emplazada en 629 km2, perteneciente al secano
interior de la regin. Limita al norte con Santa Cruz y Lolol - comunas de la sexta regin,
al sur con Sagrada Familia y Curepto, al este con Rauco y al oeste con las comunas de
Licantn y Vichuqun. Se distinguen diversas localidades dentro de la comuna, tales
como La Huerta, Mira Ro, La Higuera, Caones, Los Sauces, entre otras, que van desde el
secano interior hasta la Cordillera de la costa. Su actividad productiva se concentra en el
sector silvoagropecuario. Se encuentra aproximadamente a 70 Km. de Curic y 77 Km.
desde Talca.
Competitividad por Factores: Huala.

CCMAULE
FIGURA 20: Competitividad por Factores, Huala.
54
En el presente ICC Maule 2012, la comuna de Huala se ubica en el 8 lugar entre

13 comunas estudiada, alcanzando el 39% del mximo potencial. Su desempeo se expli-
ca, principalmente, por su ubicacin relativa en los factores Economa (8) y Personas (7),
Infraestructura (7), Gobierno (6), Innovacin (4) y Medio ambiente (4), situndose como
una de las comunas que presenta un mayor equilibrio dentro del ranking elaborado.
En el factor Economa, la comuna se ubica en el 8 lugar, con un 44,7%. Esta po-

sicin relativa se explica por la ubicacin que logra en el subfactor Empresa (8), Condicio-
nes de Desarrollo (5) e Ingreso (10). Respecto del subfactor Empresas, se destaca como la
comuna que presenta un mayor nmero de empresas por habitante, con 0,07 empresas.
Adems se destaca como la cuarta comuna del secano con mayores recursos para fomento
productivo, slo superada por las comunas de Curepto, San Javier y Cauquenes. En contraste
con las cifras anteriores, la comuna muestra el menor porcentaje de poblacin econmica-
mente activa entre las trece comunas del secano, con un nivel de 43,3%, muy por debajo
del promedio de las comunas estudiadas del 49,5%. Lo anterior podra indicar un factor
migratorio importante, respecto de las otras comunas del secano. En cuanto al subfactor
Condiciones de Desarrollo, las personas entrevistadas le asignaron una positiva percepcin
considerando lo cual se visualiza al sealar una positiva percepcin respecto al Espritu em-
prendedor existente en la comuna acompaada tambin, de una buena evaluacin en lo que
se refiere a la instalacin de nuevos negocios que contribuyen al desarrollo local. En contraste
con lo anterior, la comuna se ubica en la mediana baja del ranking al evaluar los incentivos
para atraer capital humano calificado a la comuna. En el subfactor Ingreso, Huala presenta
el segundo ingreso promedio por hogar ms bajo de las comunas analizadas, con $326.466,
slo superior al ingreso promedio de Empedrado, y lejos del promedio de las comunas del
CCMAULE
secano, con $404.190. Adems, tambin presenta un 33,1% de la poblacin en situacin

de pobreza, slo por debajo de Empedrado y, nuevamente alejado del promedio comunal de
20,07%.
Respecto del factor Personas, la comuna se ubica (7) con 32,3%. Esta posicin
relativa viene dada por la ubicacin que logra en el subfactor Fuerza de Trabajo (7), Salud y
Bienestar (9) y Educacin (5). En cuanto al subfactor Fuerza de Trabajo, la comuna destaca
un nivel de percepcin alto de la motivacin de la fuerza de trabajo de la comuna. No su-
cede lo mismo con la cantidad de personas capacitadas bajo el programa de capacitacin a
personas en situacin de vulnerabilidad del SENCE, en la cual se ubica en el ltimo puesto de
las comunas analizadas. Respecto el subfactor Salud y Bienestar, las personas entrevistadas
en la comuna muestran una percepcin moderada sobre la calidad en atencin de salud y
la satisfaccin ptima de las necesidades comerciales y de servicios. En lo que se refiere al
subfactor Educacin, Huala presenta el mejor promedio SIMCE de 4, 8 bsico y 4 ao
medio- de las comunas analizadas, con 267,5 puntos, sobre el promedio comunal de 246,5
puntos. Adems, presenta el segundo puntaje promedio PSU ms alto de las comunas del
secano, con 497,7 puntos slo superada por Constitucin con 548,5 puntos y, muy por sobre
el promedio de 431,2 puntos a nivel de las trece comunas. En lnea con lo anterior, las perso-
nas entrevistas perciben un alto nivel en la calidad de enseanza en los establecimientos de
la comuna, obteniendo la primera puntuacin en esta variable. En contraste con lo anterior,
Huala muestra un 59,4% de su poblacin mayor de 15 aos con niveles educacionales b-
sico o menor, constituyndose como la comuna con mayor poblacin en esta situacin, por
tanto es una alerta significativa en el mbito de atender esta necesidad imperante, an ms, 55
cuando en comparacin con las trece comunas analizadas, es la comuna que se encuentra
entre aquellas con los mejores desempeos en el sistema educacional tradicional.
En el factor infraestructura, Huala ocupa el 7 puesto, con un valor de 38,7%.

Esta ubicacin se explica por el desempeo de sus subfactores: Riego (6), Servicios Bsicos
(9) y Servicios Financieros (7). En el subfactor riego, la comuna presenta un 55,7% de sus
suelos cultivables bajo riego, adems presenta una inversin en riego menor de $437,7 mi-
llones en el trienio 2009-2001, menor al promedio de las trece comunas de $543,3 millones.
En cuanto al subfactor Servicios Bsicos, las entrevistas presentan una alta satisfaccin con
la infraestructura de salud pblica comunal, como la variable con mejor percepcin de los
entrevistados. Tambin, presenta un 76,3% de cobertura de agua potable, menor al prome-
dio de las comunas del 81,7%. En el subfactor Servicios Financieros, la comuna no presenta
bancos, colocando en desventaja a la comuna respecto de, por ejemplo, Licantn, ya que las
personas se tienen que trasladar de comuna para realizar ese tipo de trmites, con la con-
siguiente merma en la calidad de vida y productividad de las mismas. No obstante, si tiene
presencia de servicios asociados como cajeros automticos y servicios de pago.
En el factor Gestin Comunal, Huala ocupa el 6 lugar, con un 46,6% de desem-

peo. Esta ubicacin es explicada por los subfactores Gobernanza local (4), Inversin (5) y
Finanzas Municipales (13). Respecto al subfactor Gobernanza local, la comuna muestra uno
de los ms altos niveles de profesionalizacin municipal con un 31,8% de su planta en esta
situacin, superior al promedio de las comunas estudiadas del 22,4% y, slo siendo superada
por Licantn. Adems, muestra una elevada percepcin de existencia de instancias de di-
logo en la comuna entre los diversos actores, configurndose como la ms alta de las trece
comunas. Tambin el compromiso, credibilidad y liderazgo de las autoridades locales muestra
una relativamente buena evaluacin, por debajo de las comunas de Empedrado, Pencahue
y Sagrada Familia. En cuanto a la transparencia municipal obtiene un discreto resultado,
CCMAULE
superando slo a Empedrado, Chanco, Curepto, Cauquenes. Respecto del subfactor inver-
sin, la inversin pblica sectorial es la que muestra un menor desempeo con un monto
de $22.301 por habitante, ubicndose en los ltimos lugares relativos junto a las comunas
de Licantn y Sagrada Familia. No obstante, presenta un 30,4% de proyectos RS sobre el
total de proyectos presentados, slo siendo superada por Constitucin y sobre el promedio
comunal del 23,4%. Lo anterior, contrasta con el bajo desempeo que ronda el 269,1% en
relacin al gasto interno respecto a aquellos ingresos cuya recaudacin se debe a la gestin
del municipio. Adems, presenta cierta relevancia la dependencia que presenta del FCM cuyo
peso respecto de los ingresos de la comuna es del 69,8%, sobre el promedio de las comunas
del 59,6%.
Respecto al factor Innovacin, Huala se ubica en el 4 lugar, con un 61,0%. Esta

ubicacin es explicada por los subfactores Innovacin (4) e Instituciones de Soporte (4).
Dentro del subfactor Innovacin se destaca la alta percepcin de las personas entrevistadas
de la visin de largo plazo de los empresarios de la comuna, superando a las comunas de
Rauco y Sagrada Familia. Adems, respecto del subfactor Instituciones de Soporte, se percibe
un moderadamente elevado grado de aporte de estas instituciones al igual que el grado de
compromiso, credibilidad y liderazgo que presentan en la comuna.
En cuanto al factor Medio Ambiente, Huala no presenta iniciativas medioam-

bientales (FPA) ni certificacin ambiental municipal. Tambin se encuentra en la mediana
del ranking en cuanto a los m2 de reas verdes por habitante con 2,2 m2 de reas verdes por
56 habitante, sobre el promedio de las trece comunas de 2,0 m2 de reas verdes por habitante.
TABLA 6: Fortalezas y Desafos, Huala.
CCMAULE
3.7. LICANTN.
42,3
Informacin General:

Densidad poblacional: 28 habitantes/km2.
Breve Descripcin Comunal: Licantn.
La comuna de Licantn posee una poblacin estimada segn proyeccin del INE
hacia el ao 2012 de 7.669 habitantes. Ubicada en la provincia de Curic, se desarrolla
en la zona costera de la cuenca el Mataquito, emplazada en 273,3 km2, perteneciente
al secano costero de la regin. Limita al norte con Vichuqun, al sur con Curepto, al este
con Huala y al oeste con el Ocano Pacfico. Se distinguen diversos centros urbanos
dentro de la comuna, tales como La Pesca, Iloca y Duao. Su actividad productiva se
concentra en el sector forestal y turstico. En ste ltimo destacan los centros de Iloca y
Duao como polos de atraccin tursticos en las estaciones de primavera y verano, con
gran afluencia de pblico proveniente tanto de la misma regin, como de otros lugares
del pas. Se encuentra aproximadamente a 90 km. de Curic y 99 km. desde Talca.
Competitividad por Factores: Licantn.

CCMAULE
FIGURA 21: Competitividad por Factores, Licantn.
58
En el presente ICC Maule 2012, la comuna de Licantn se ubica en el 6 lugar entre

13 comunas estudiada, alcanzando el 42,3% del mximo potencial. Su desempeo se expli-
ca, principalmente, por su ubicacin relativa en los factores Economa (4) y Personas (3), e
Innovacin (9).
En el factor Economa, la comuna se ubica en el 4 lugar, con un 53,9%. Esta posi-

cin relativa se explica por la ubicacin que logra en el subfactor Empresa (4), Condiciones
de Desarrollo (10) e Ingreso (10). Respecto del subfactor Empresa, se destaca positivamente
en el nmero de empresas, mostrando 0,065 empresas por habitante, en conjunto con una
variacin de +3,77% en el nmero de empresas de la comuna entre los aos 2010 y 2011.
Tambin, se suma a lo anterior, que presenta un 54,6% de su poblacin econmicamente
activa, el mayor valor de las comunas analizadas. En el subfactor Condiciones de Desarrollo,
la percepcin de las personas entrevistadas, indica que una baja evaluacin para el espritu
emprendedor presente en la comuna, sumada a bajos incentivos para atraer mano de obra
calificada para la comuna. Lo anterior sumado a la discreta percepcin de nuevos negocios
que han contribuido al desarrollo comunal. Respecto del subfactor Ingreso, la comuna pre-
senta un ingreso promedio por hogar de $594.247, el mayor de las trece comunas analiza-
das y, obviamente, sobre el promedio de las comunas del secano de $404.190. Lo anterior,
acompaado de un 13,8% de la poblacin en situacin de pobreza, moderadamente baja
en comparacin con las otras doce comunas del secano, cuyo promedio es de 20,1%.
Respecto del factor Personas, la comuna se ubica en el 3 lugar con 43,5%. Esta po-
sicin relativa viene dada por la ubicacin que logra en el subfactor Fuerza de Trabajo (12),
Salud y Bienestar (9) y Educacin (5). En cuanto al subfactor Fuerza de Trabajo, influye en
CCMAULE
su ubicacin que la comuna tiene la menor cantidad de personas en situacin vulnerable,

en capacitaciones de programas del SENCE al ao 2010 en comparacin con las otras doce
comunas estudiadas. Respecto del subfactor Salud y Bienestar, la comuna presenta un equi-
librio en la percepcin de la atencin de salud y satisfaccin de las necesidades comerciales
y de servicios, variables que influyen en la determinacin de este subfactor, ubicndose en
la mediana del ranking. En cuanto al subfactor Educacin, Licantn tiene un 6,5% de la
poblacin sobre 15 aos en situacin de analfabetismo, una de las menores tasas a nivel de
las comunas del secano, slo siendo superada por Constitucin. Adems, presenta en com-
paracin con las otras comunas un buen desempeo en los resultados SIMCE promedio, con
257,5 puntos, sobre el promedio comunal de 246,5 puntos. Tambin presenta un 43,6%
de su poblacin mayor de 15 aos con un nivel mximo educacional de grado bsico, por
debajo del promedio de las comunas del secano de 52,8% y solamente siendo superada por
Constitucin.
En lo que se refiere al factor Infraestructura, Licantn se ubica en la 8 posicin

relativa, con 36,3%. Esta posicin se explica por los subfactores Riego (9), Servicios Bsicos
(4) y Servicios Financieros (6). Respecto del subfactor Riego, la comuna presenta una de las
menores inversiones en riego en el trienio 2009-2011, con $33,3 millones, por debajo del
promedio de las comunas del secano con $543,3 millones. Sin embargo, presenta un 52,3%
de su superficie de suelos cultivables bajo riego, sobre el promedio comunal de 47,3%. En
cuanto del subfactor Servicios Bsicos, presenta un 97,3% de cobertura de agua potable, la
mayor a nivel de las comunas analizadas. A su vez, las personas entrevistadas presentan una
baja percepcin de la infraestructura y equipamiento educacional. En lo referido al subfactor 59
Servicios Financieros, la comuna presenta un banco y cajeros automticos, adems de diver-
sos servicios de pago, ubicndose en la parte alta del ranking del factor, aunque, la realidad
muestra que la base de comparacin es precaria respecto de las otra doce comunas anali-
zadas, al no poseer varias de ellas ni bancos ni servicios asociados, presentando solamente
servicios de pago ligados a Banco Estado.
En cuanto al factor Gestin Comunal, la comuna se ubica en la 8 posicin relativa,

con 39,5%. Esta posicin viene explicada por los subfactores Gobernanza local (6), Inversin
(11) y Finanzas municipales (6). Respecto del subfactor Gobernanza local, Licantn muestra
un nivel del 32,4% de profesionalizacin municipal, la mayor de las comunas analizadas. De
las entrevistas realizadas, se desprende la percepcin de una baja autonoma en las decisiones
de las autoridades locales, adems de escasas instancias de dilogo entre los actores de la
comuna. En cuanto al subfactor Inversin, se destaca la inversin pblica sectorial como una
de las variables con menor desempeo dentro del subfactor, anotando una cifra de $21,5 mil
por habitante para el ao 2011, bajo el promedio de las comunas del secano de $309,1 mil.
En el subfactor Finanzas municipales, Licantn presenta un 94,1% de eficiencia en el cobro
de patentes para el trienio 2009-2011, sobre el promedio de las comunas del secano de
79,5%. Adems, presenta una baja deuda flotante municipal y una moderada dependencia
del FCM. Tambin es la tercera comuna que genera mayores ingresos propios permanentes
per cpita, luego de Vichuqun y Pencahue, con $43 mil, aun as se presenta bajo el prome-
dio de la comuna con $48 mil (promedio fuertemente influenciado por el valor mostrado por
Vichuqun).
Respecto al factor Innovacin, Licantn se ubica en el 9 lugar, con un 44,5%. Esta

ubicacin es explicada por los subfactores Innovacin (9) e Instituciones de Soporte (7).
Respecto al subfactor Innovacin se desprende una baja percepcin de las personas en-
trevistadas, en cuanto a la visin de largo plazo que tienen los empresarios de la comuna,
CCMAULE
siendo la segunda menor a nivel de las comunas analizadas, slo superando a la comuna de
Vichuqun. En el subfactor Instituciones de soporte, se tiene que se percibe un bajo aporte de
estas instituciones, adems de tener una percepcin de moderado compromiso, credibilidad
y liderazgo por parte de las mismas hacia la comuna.
En cuanto al factor Medio Ambiente, Licantn no presenta iniciativas medioambien-

tales (FPA) ni certificacin ambiental municipal. No obstante, presenta 8,0 m2 de reas verdes
por habitante, la mayor superficie en comparacin con las otras doce comunas incluidas en
el estudio.
TABLA 7: Fortalezas y Desafos, Licantn.
60
CCMAULE
3.8. PELLUHUE.
27,2
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Pelluhue.
La comuna de Empedrado posee una poblacin estimada segn proyeccin

del INE hacia el ao 2012 de 7.990 habitantes. Ubicada en el sector sur-poniente de la
provincia de Cauquenes emplazada en 371,4 km2, perteneciente al secano costero de
la regin. Limita al norte con Chanco, al sur con Cobquecura, al este con Cauquenes y
al oeste con el ocano pacfico. Es una comuna eminentemente turstica, poseedora de
diversas localidades a travs de su geografa, tales como Curanipe, Pocillas, Chovellen,
entre otras. Su auge econmico se concentra principalmente en las estaciones de prima-
vera y verano, acogiendo a los turistas provenientes tanto de la regin del Maule como
de otras zonas del pas. Es un atractivo centro turstico fundamentalmente para jvenes.
Se encuentra aproximadamente 2 horas. De la comuna de Talca, 60 minutos desde
Cauquenes y 90 minutos desde Constitucin. Su estructura productiva se concentra
principalmente en el sector de comercio y servicios (de nivel terciario).
Competitividad por Factores: Pelluhue.

CCMAULE
FIGURA 22: Competitividad por Factores, Pelluhue.
62
El presente ICC Maule 2012, ubica a la comuna de Pelluhue en la posicin 12

entre 13 comunas estudiadas, con un valor de 27,2% del total potencial. Su desempeo se
explica, principalmente, por su ubicacin relativa en los factores Economa (12) y Personas
(9), Infraestructura (10), Gobierno (11), Innovacin (12) y Medio Ambiente (13).
Su desempeo en el factor Economa la ubica en el 12 lugar, con una puntua-

cin del 0,32. Esta posicin viene dada principalmente, por la ubicacin de la comuna en
los subfactores que componen este factor: Empresa (5), Condiciones de Desarrollo (5)
e Ingreso (13). En cuanto al subfactor Empresas, contribuye a este desempeo, la baja
percepcin de las personas entrevistadas acerca de la calidad de empleos que existen en
la comuna, ubicndose en el ltimo lugar entre las trece comunas y la baja percepcin
de compromiso, credibilidad y liderazgo que muestran los entrevistados hacia el sector
privado. Un punto a favor es la atractiva variacin en el nmero de empresas presentes en
la comuna, con un 4,69% al ao 2011 respecto del ao 2010, constituyndose como la
mayor variacin entre las comunas del secano. En cuanto al subfactor condiciones de De-
sarrollo, se percibe que la instalacin de nuevos negocios en la comuna no ha contribuido
lo suficiente para el desarrollo comunal. Adems, se expresa un magro nivel de incentivos
para atraer y mantener capital humano calificado en la comuna, obteniendo en ambas va-
riables la menor percepcin entre las comunas analizadas. Respecto del subfactor Ingresos,
Pelluhue presenta el segundo ingreso ms bajo de las comunas analizadas -con un ingreso
promedio por hogar de $338.822- sumado a la presencia de una baja variacin al alza de
los mismos -entre los aos 2003 y 2009- que si bien han aumentado, lo han hecho menos
que proporcionalmente al promedio entre las comunas del secano del 44% nominal.
CCMAULE
En el factor Personas, Pelluhue muestra un valor de 32,5 puntos ubicndose en

el 9 lugar, explicado por el desempeo en los subfactores Fuerza de Trabajo (11), Salud
y Bienestar (8) y Educacin (6). Respecto del subfactor Fuerza de trabajo, el desempeo
es explicado, en parte, por el bajo nivel de la percepcin de las personas entrevistadas
respecto de la motivacin de la mano de obra en la comuna. En cuanto al subfactor Salud
y Bienestar, gran parte de este resultado radica en su cercana relativa al hospital de refe-
rencia ms cercano (Hospital de Cauquenes). Sin embargo, en los tems de percepcin de
la calidad en la atencin de salud y satisfaccin de necesidades comerciales y de servicios
muestra niveles precarios. Dentro del subfactor Educacin, destaca su menor analfabetis-
mo relativo respecto de las comunas analizadas, con un 9,88%, en contraste con el pro-
medio regional del 7,7% al ao 2009. Adems, tiene un 54,9% de su poblacin mayor de
15 aos con un nivel educacional mximo bsico, mayor al promedio de las comunas del
secano de 52,8%.
En el factor Infraestructura ocupa el 10 lugar, con un valor de 28 puntos. El

desempeo viene dado por los subfactores Riego (10), Servicios Bsicos (7) y Servicios
Financieros (9). En el subfactor riego, la comuna presenta un deficiente desempeo, ubi-
cndose en el lugar 10, bsicamente por baja inversin en riego y el menor porcentaje de
superficie regada sobre el total de suelos de cultivo de las trece comunas estudiadas, con
un 3,58%, muy por debajo del promedio de las comunas estudiadas del 47,2%. En cuanto
al subfactor Servicios Bsicos muestra resultados sobresalientes en cobertura de agua pota-
ble y alcantarillado con un 97% y un 56% de cobertura, respectivamente. Sin embargo, en
infraestructura de salud pblica y recreacional aparece con un magro desempeo ubicn-
63
dose en la ltima posicin relativa entre las trece comunas. Respecto del subfactor Servicios
Financieros, la comuna muestra un bajo desempeo, principalmente, por la ausencia de
Bancos y servicios financieros afines. Algo similar ocurre con los servicios financieros asocia-
dos (cajeros automticos, servicios de pago, entre otros) que si bien existen en la comuna,
su funcionamiento no es del todo ptimo.
En cuanto al factor Gestin Comunal, alcanza un 33,9% del valor mximo, ubi-
cndose en el lugar 11, explicado por el desempeo en los subfactores Gobernanza local
(13), Inversin (3) y Finanzas Municipales (10). En el subfactor Gobernanza local, mues-
tran una pobre percepcin del nivel de burocracia en la comuna -slo sobrepasando a
Vichuqun- En cuanto al uso de recursos pblicos obtiene la menor evaluacin entre todas
las comunas del secano, unido al hecho que la percepcin del compromiso, credibilidad y
liderazgo tambin se ubica como la ms baja de las trece comunas. Cabe destacar que esto
podra no ser una sorpresa debido a los ya conocidos malos manejos en aquel municipio
durante algunos aos y, que lo han llevado a cambiar alcalde varias veces en un mismo
periodo. En el subfactor inversin, Pelluhue destaca en la inversin FNDR por habitante, en
la cual ocupa el primer lugar y, en el porcentaje de proyectos con RS sobre el total de pro-
yectos presentados, en la cual ocupa el cuarto lugar. En el subfactor Finanzas Municipales
influyen mayormente los desempeos en la variable de eficiencia en cobro de patentes, en
la cual sobresale en el 1 lugar de las comunas analizadas. Sin embargo, tambin muestra
discretos resultados en cuanto a la autonoma respecto del Fondo Comn Municipal (FCM),
dejando a la comuna con una dependencia no menor respecto de este fondo, en compa-
racin con las otras comunas del secano, slo superando a Chanco que se muestra como
la comuna ms dependiente del FCM.
En el factor Innovacin, la comuna se ubica en la posicin 12, con un valor ndice
CCMAULE
de 26. El desempeo de los subfactores viene dado por Innovacin (13) e Instituciones de
Soporte (10). En el subfactor Innovacin, destaca la baja percepcin de las personas entre-
vistadas en el tem de renovacin tecnolgica productiva, en la cual la comuna aparece en
el ltimo lugar. La percepcin no vara en demasa al evaluar la innovacin en las propues-
tas de negocio en la comuna y la visin de largo plazo de los empresarios, ubicndose en
el lugar 11 y 10, respectivamente.

con un 0,4% del mximo terico. Esta ubicacin se explica principalmente por el bajo des-
empeo en las tres variables que componen este factor, ubicndose en los ltimos lugares,
sin iniciativas Medio Ambientales (FPA) ni certificacin medioambiental. Adems, tiene una
cantidad de 0,3 m2 de reas verdes por habitante, muy inferior al promedio de las comunas
analizadas de 2,0 m2 de reas verdes por habitante.
TABLA 8: Fortalezas y Desafos, Pelluhue.
64
CCMAULE
3.9. PENCAHUE.
51,2
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Pencahue.
La comuna de Pencahue posee una poblacin estimada segn proyeccin del

INE hacia el ao 2012 de 9.187 habitantes y se ubicada inmediatamente al oriente de
la comuna de Talca, en el secano interior de la regin. Est ubicada al sur de la comuna
de Sagrada Familia, limitando al poniente con la comuna de Curepto, y al sur con la co-
muna de San Javier. La comuna de Pencahue presenta una importante actividad ligada
a la produccin vitivincola, olivcola y minera, con importantes y relativamente recientes
inversiones. Su cercana a la ciudad de Talca, representa un factor importante para el
desarrollo de proyectos.
Competitividad por Factores: Pencahue.

CCMAULE
FIGURA 23: Competitividad por Factores, Pencahue.
66
El presente ICC Maule 2012, ubica a la comuna de Pencahue en la posicin 3

entre 13 comunas estudiadas, con un valor de 51,2% del total potencial. La comuna pre-
senta una alta ubicacin relativa entre las comunas estudiadas, fundamentalmente en los
factores de Economa e Innovacin.
La comuna presenta una alta evaluacin en el factor Economa, ocupando el 1

lugar. Esta situacin es en parte originada por el alto valor en la Poblacin Econmicamente
Activa y la buena percepcin acerca de la calidad del trabajo en la comuna. La comuna
de Pencahue presenta el ms bajo nivel de pobreza registrada por la Casen. A su vez, la
variacin de los Ingresos Promedios entre los aos 2003 y 2009 alcanz el 112%, convir-
tindose en una de las variaciones ms altas de las comunas de secano.
En el factor Personas la comuna presenta una baja valoracin de la salud y el

bienestar de la poblacin, fundamentalmente originado en lo relativo a la satisfaccin de
necesidades comerciales y de servicios. Por su parte, la ms baja evaluacin de esta comuna
est dentro del subfactor Educacin en el que la comuna ocupa el 8 lugar, particularmente
en el resultado SIMCE y PSU.
En el factor Infraestructura, la comuna se destaca en las inversiones realizadas en

riego y en el porcentaje de los Suelos de Cultivo que tiene riego. Las entrevistas realizadas
CCMAULE
en la comuna valoran muy positivamente, la infraestructura educacional y de salud con que

cuenta la comuna.
En el factor Gestin Comunal, las entrevistas realizadas valoran el dilogo entre di-
ferentes actores comunales, as como el bajo nivel de burocracia que presenta el municipio
y la eficiencia percibida en el uso de los recursos pblicos.
En cuanto al factor Innovacin, las entrevistas realizadas reflejan un juicio muy

positivo sobre la renovacin tecnolgica en los sistemas productivos, as como del aporte
de las universidades y los centros tecnolgicos.
En cuanto al factor Medio Ambiente, Pencahue ocupa el 3 lugar en el ranking.

La comuna obtiene el mayor puntaje en el indicador iniciativas medioambientales (FPA),
sin embargo presenta 0,2 m2/hab. de rea verde muy por debajo del promedio comunal
de 2 m2/hab., adems no se ha integrado al proceso de certificacin ambiental municipal.
TABLA 9: Fortalezas y Desafos, Pencahue.
67
CCMAULE
68
CCMAULE
3.10. RAUCO.
42,3
Informacin General:

Escolaridad promedio de la poblacin (CASEN 2009): 7,62 aos
Breve Descripcin Comunal: Rauco.
La comuna de Rauco, se ubica en la Provincia de Curic. Posee una superficie

de 308,6 km2, con una poblacin estimada, segn proyeccin del INE, hacia el ao 2012
de 9.700 habitantes. Limita al sur con Sagrada Familia, al norte con Chpica (Regin de
OHiggins) al este con Teno y al Oeste con Hualae. Los principales sectores econmicos
de la comuna son las agropecuarias y forestales; destacndose entre sus actividades pro-
ductivas, vias, plantaciones forestales, frutas y hortalizas; as como la ganadera ovina.
Competitividad por Factores: Rauco.

CCMAULE
FIGURA 24: Competitividad por Factores, Rauco.
70
En el presente ICC Maule 2012, la comuna de Rauco se ubica en el sptimo lugar

entre 13 comunas estudiada, alcanzando el 42,3% del mximo potencial. Su desempeo
se explica, principalmente, por su ubicacin relativa en los factores Innovacin (2) y Eco-
noma (3), en los que se ubica entre los tres primeros lugares de las comunas en estudio,
Sin embargo, en el Factor Medio Ambiente se encuentra en el penltimo puesto.
En el factor Economa, Rauco se ubica en el tercer lugar con 54 puntos. Esta

posicin se explica por la ubicacin relativa que logra en el subfactor Empresa (6), Con-
diciones para el Desarrollo (4) e Ingresos (5). En Empresa, se destacan como principales
variables que explican esta posicin, la variacin de un 6,8% del nmero de empresas, se
encuentra sobre el promedio (2,1%), la tasa de Poblacin Econmicamente Activa 52%,
encontrndose sobre el promedio comunal (50%); los indicadores Calidad del Empleo y la
Importancia de Certificacin de Calidad presentaron una la alta percepcin, en los actores
entrevistados. Por su parte en el subfactor Condiciones para el Desarrollo, las personas
entrevistadas, le asignaron una positiva percepcin considerando que la comuna realiza es-
fuerzas por atraer Capital Humano calificado y Mano de Obra, lo cual se refuerza al sealar
una percepcin positiva tambin con respecto a al Espritu emprendedor existente en la co-
muna, que favorece la instalacin de nuevos negocios que contribuyen al desarrollo local.
En el subfactor Ingresos, en el indicador Ingreso promedio por hogar, la comuna presenta
un monto de $370.235, inferior al promedio de $404.190, con una poblacin en situacin
de pobreza de un 12,19% (inferior al 20% promedio del grupo de comunas).
CCMAULE
En el factor Personas, la comuna se sita en el lugar sexto con un valor de 32 pun-

tos. Posicin explicada por el desempeo de sus subfactores: Fuerza de trabajo (3), Salud
y bienestar (1) y Educacin (9). En cuanto a la Fuerza de Trabajo se destaca la positiva
percepcin sobre la motivacin y proactividad de la mano de obra. Con respecto a Salud y
Bienestar, su alto desempeo se explica principalmente por las variables distancia al hospi-
tal de referencia y la alta percepcin sobre la satisfaccin de las necesidades comerciales y
de servicios. Sin embargo, lo anterior se contrapone con los bajos resultados obtenidos en
el subfactor Educacin, donde la tasa de analfabetismo 11,56%, es superior al promedio
comuna de un 10,8%, la comuna presenta adems puntajes en las mediciones SIMCE y
PSU bajo el promedio comunal.
En el factor infraestructura, Rauco ocupa el quinto puesto, con un valor de 49,6

puntos. Esta ubicacin se explica por el desempeo de sus subfactores: Riego (5), Servicios
Bsicos (5) y Servicios Financieros (11). En Riego, la comuna se encuentra en el primer
lugar del ranking con un 99,3% de los Suelos cultivables que son regados, invirtiendo en
proyectos de riego MM$667, monto superior al promedio comunal de MM$543. En cuan-
to a los Servicios Bsicos, la comuna se encuentra en un tercer lugar, superada slo por las
comunas de Sagrada familia y Empedrado; este subfactor se explica por la alta percepcin
positiva que expresaron los entrevistados con respecto a la Infraestructura de Salud Pbli-
ca, Infraestructura Recreacional, Infraestructura y Equipamiento Educacional, sin embargo
presenta una Cobertura de Alcantarillado de 54%, menor al promedio comunal de 59%. 71
En Servicios Financieros, Rauco se ubica en el lugar 11, producto de que no cuenta con
instituciones financieras en la comuna, slo cuenta con dos Cajas Vecinas de Banco Estado;
debilidad patente de la comuna, ya que no presenta bancos ni cajeros automticos, lo cual
perjudica la calidad de vida de sus habitantes ya que tienen que trasladarse a otra comuna
(Curic) para realizar trmites que involucren este tipo de operaciones.
En cuanto al factor Gestin Comunal, la comuna se sita en el 9 lugar. Ubicacin

que se explica por los subfactores de Gobierno Local (7), Inversin (13) y Finanzas Mu-
nicipales (2). En Gobierno Local, los actores entrevistados sealaron una alta percepcin
positiva, de los siguientes indicadores: Transparencia, Promedio de evaluacin en compro-
miso, credibilidad y liderazgo, Integracin Intercomunal, Instancias de dialogo y Uso de Re-
cursos, tambin se evala de forma positiva el nivel de burocracia presente en la comuna.
Sin embargo, el subfactor Inversin es el ms dbil en este mbito, puesto que ubica a la
comuna en el ltimo lugar del ranking, con montos de Inversin pblica tanto Municipal y
Sectorial, muy inferiores al promedio comunal de M$600 y MM$4.000, respectivamente; y
en Inversin Regional la comuna no presenta montos invertidos en el ao 2011. En cuanto
a la Finanzas Municipales, Rauco si bien presenta ingresos propios per cpita de M$42,
inferiores al monto promedio M$48, el municipio no presenta Deuda Flotante para el ao
2011 y la dependencia del Fondo Comn Municipal 49%, es menor al promedio comunal
(60%), es la segunda comuna que presenta la mejor relacin Gasto Interno/ Ingresos ges-
tin, superada slo por la comuna de Vichuqun.
En el factor innovacin, la comuna se ubica en el 2 lugar del ranking. Esta ubi-

cacin se explica por los subfactores Innovacin y Emprendimiento (2) e Instituciones de
CCMAULE
Soporte (5). Existe entre los actores entrevistados una alta percepcin positiva de que
existe en sus empresarios comunales una visin de largo plazo, que stos innovan en pro-
puestas de negocios y que realizan renovaciones tecnolgicas productivas. En cuanto a las
Instituciones de Soporte, se valora positivamente el Aporte realizado por Centros Tecnol-
gicos y de Formacin, as como las Universidades; sin embargo la Imagen de estas mismas
instituciones se evalo bajo el promedio comunal.

con un 2,1% del mximo terico. Precediendo slo a la comuna de Pelluhue. Se destaca
sin embargo, que el mximo alcanzado en este factor fue de un 47%, obtenido por Cau-
quenes; lo cual entrega indicios del rol secundario que ha tenido el medio ambiente en las
comunas evaluadas. El bajo desempeo en este factor, viene dado, bsicamente, por la
ausencia de iniciativas medioambientales FPA y de certificacin ambiental municipal, en la
cual estn en el primer paso de certificacin las comunas de Talca y Linares.
TABLA 10: Fortalezas y Desafos, Rauco.
72
CCMAULE
3.11. SAGRADA FAMILIA.
52,0
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Sagrada Familia.
La comuna de Sagrada Familia posee una poblacin estimada segn proyec-

cin del INE hacia el ao 2012 de 18.624 habitantes y se ubicada inmediatamente al
oriente de la comuna de Molina, en el secano interior de la regin. Est ubicada al sur
de la comuna de Rauco, limitando al poniente con la propia comuna de Rauco y la de
Huala, y al sur con la comuna de Pencahue. La comuna de Sagrada Familia presenta
una importante actividad ligada a la produccin frutcola, vitivincola y olivcola, con
importantes e innovadoras inversiones. Su cercana a la ciudad de Curic, representa un
factor importante para el desarrollo de proyectos.
Competitividad por Factores: Sagrada Familia.

CCMAULE
FIGURA 25: Competitividad por Factores, Sagrada Familia.
74
El presente ICC Maule 2012, ubica a la comuna de Sagrada Familia en la posicin

2 entre 13 comunas estudiadas, con un valor de 52% del total potencial. La comuna
presenta una alta ubicacin relativa entre las comunas estudiadas, fundamentalmente en
los factores de Economa (2), Gobierno (2) e Innovacin (1).
La comuna presenta una alta evaluacin en el factor Economa, alcanzando el

61% de su potencial, destacndose el subfactor denominados Condiciones de Desarrollo
en el que alcanza el primer lugar entre las 13 comunas estudiadas. En este subfactor se
incluyen percepciones acerca de las condiciones de servicios y conectividad que ofrecen
las comunas para el desarrollo de nuevos proyectos, as como la atraccin de capital hu-
mano. Tambin la comuna se destaca por el aumento en el nmero de empresas.
La comuna obtuvo una baja calificacin en el factor Personas, logrando solamen-

te el 26,41% de su potencial. Lo anterior se explica en parte por su baja calificacin en el
subfactor Fuerza de Trabajo, en el que ocupa la 9 posicin. Se registra una baja partici-
pacin en los programas de capacitacin a personas (SENCE). En las entrevistas realizadas
se observ una relativamente baja valoracin de la satisfaccin de las necesidades comer-
ciales y de servicios. A lo anterior se suma la falta de instituciones de educacin superior
y el nivel de analfabetismo presente en la comuna, el que, de acuerdo a lo informado por
la CASEN, alcanza al 14,25%, superior al promedio de 10,82% presente en las comunas
bajo estudio.
CCMAULE
En el factor Infraestructura, la comuna alcanza el 72% de su potencial, ubicn-

dose en el 3 lugar entre las comunas estudiadas. Esta buena ubicacin se explica en
primer lugar por registrar la mayor Inversin en proyectos de riego entre los aos 2009
y 2011, con un monto total de $1.570 millones. Por su parte, en cuanto al subfactor
de Servicios Bsicos, la comuna muestra una alta cobertura en agua potable 93,31%
(CASEN), siendo solamente superada por San Javier y Licantn. Destaca la muy alta valo-
racin que las entrevistas realizadas hacen acerca de la infraestructura recreacional.
En el factor Gestin Comunal, la comuna alcanza el 52% de su potencial, que-

dando en el 3 lugar entre las comunas. En el subfactor Gobierno Local, se destaca el
alto nivel de profesionalizacin municipal y las buenas valoraciones que las entrevistas
hacen sobre las autoridades comunales. Por otra parte, la comuna obtuvo una valoracin
del 49,9% en el ltimo ndice de Transparencia, lo que la ubica en 4 lugar entre las 30
comunas de la regin del Maule y 1 entre las 13 comunas del secano, cuyo promedio
alcanza solamente a 21,4%. En este factor Gobierno, el menor puntaje obtenido por la
comuna se refiere a la Inversin pblica Sectorial, que para el 2011 la ubica en el ltimo
lugar de las comunas del secano.
En cuanto al factor Innovacin, las entrevistas realizadas reflejan un juicio muy

positivo sobre la renovacin tecnolgica en los sistemas productivos, ubicndola en el
primer lugar del secano, as como de la innovacin en las propuestas de negocio en la 75
comuna. Tambin existe una alta valoracin sobre la imagen y el aporte de las universi-
dades y centros tecnolgicos. Parte de este resultado se puede asociar al mayor nivel de
profesionalizacin municipal.
En cuanto al factor Medio Ambiente, Sagrada Familia ocupa el 6 lugar en el

ranking. La comuna no presenta iniciativas medioambientales (FPA) ni se ha integrado al
proceso de certificacin ambiental municipal. Tambin se encuentra en la mediana del
ranking en cuanto a los m2 de reas verdes por habitante con 2,4 m2 de reas verdes por
habitante, sobre el promedio de las trece comunas de 2,0 m2 de reas verdes por habi-
tante.
CCMAULE
TABLA 11: Fortalezas y Desafos, Sagrada Familia.
76
CCMAULE
3.12. SAN JAVIER.
48,9
Informacin General:
Provincia a la que pertenece: Linares.

Superficie: 1.313,4 km2.
Breve Descripcin Comunal: San Javier.
La comuna de San Javier de Loncomilla, se emplaza en la zona central de la

Regin del Maule, en la Provincia de Linares. Abarca tanto en el valle central como en la
Cordillera de la Costa, perteneciendo al secano interior de la regin. Limita al norte con
las comunas de Pencahue y Maule; al sur, con las comunas de Cauquenes y Retiro; al
oriente, con las comunas de Yerbas Buenas, Villa Alegre, Linares y Longav; y al poniente,
con las comunas de Constitucin y Empedrado. La comuna posee acceso un acceso vial
privilegiado, respecto de las otras comunas estudiadas, a las ciudades ms importantes
de la regin. Distante a 21 km. de Talca por la ruta 5 sur, que cruza por el extremo orien-
te de la comuna y que se conecta por esta misma va con la capital provincial de Linares
distante a 28 kilmetros. Cuenta adems con va frrea y un aerdromo municipal. La
vocacin productiva de la comuna se enfoca en el sector vitivincola y forestal.
Competitividad por Factores: San Javier.

CCMAULE
FIGURA 26: Competitividad por Factores, San Javier.
78
El presente ICC Maule 2012, ubica a la comuna de San Javier en el cuarto lu-
gar entre 13 comunas estudiada, con un valor de 48,9 puntos de un mximo terico
de 100. Su desempeo viene dado, principalmente, por su ubicacin relativa en los
factores Infraestructura (2) y Gestin Comunal (3), en los que se ubica entre los tres
primeros lugares de las comunas en estudio.
En el factor Economa, San Javier se ubica en el sexto lugar con un valor del
50,7% del mximo potencial. Esta posicin viene dada por el desempeo de sus
subfactores: Empresa (1), Condiciones de Desarrollo (3) e Ingresos (11). En Empresa
se destacan indicadores tales como el alto monto de recursos destinados a fomento
productivo (MM$726, superior al promedio de las comunas de MM$393), el Nmero
de empresas por habitante que posee, igual al promedio de las comunas (5,8 empre-
sas), variacin de un 2,6% del N de empresas, valor superior al promedio; adems
se percibe positivamente en la comuna la importancia de la certificacin en normas de
calidad. En cuanto a Condiciones de Desarrollo, las percepciones de los entrevistados
stas apuntan a un bajo espritu emprendedor en la comuna, lo que repercute en un
estancamiento en cuanto a la instalacin de nuevos negocios que contribuyan al de-
sarrollo comunal. Con respecto al subfactor Ingresos, San Javier presenta un Ingreso
CCMAULE
promedio por hogar de $359.000, situndose por debajo del promedio del grupo de
comunas estudiadas ($404.190), con un 25% de su poblacin en situacin de pobreza
(la quinta comuna con mayor pobreza).
En el factor Personas, la comuna se destaca en su desempeo relativo, ubicn-

dose en el cuarto lugar de las comunas estudiadas, obteniendo un 41,8% del puntaje
mximo. Este factor se explica por sus subfactores Fuerza de trabajo (8), Salud y Bien-
estar (3) y Educacin (4). En primer lugar, en el subfactor Fuerza de trabajo presenta
un nmero de trabajadores inferior al promedio comunal, a su vez existe en la comuna
una baja percepcin positiva en la sobre sobre la motivacin y proactividad de la mano
de obra. En cuanto Salud y Bienestar, la comuna lidera el ranking en lo que concierne
a Satisfaccin de necesidades comerciales y de servicios, adems San Javier cuenta con
hospital de referencia cercano (tanto en la ciudad de Talca como en Linares). En Educa-
cin alcanza el 26% del mximo; la comuna presenta una tasa de analfabetismo de un
9,36%, levemente inferior al promedio del grupo de comunas (10,8%) y una poblacin
mayor de 15 aos que slo muestra un nivel de enseanza bsica completa, incompleta
o, simplemente no muestra una educacin formal, que alcanza el 50% de sus habitan-
te; sin embargo, presenta indicadores como SIMCE y PSU superiores al promedio. En 79
las opiniones recabadas, se considera que en la comuna existe una baja calidad en la
atencin en salud al igual que en la calidad de la enseanza impartida.
En el factor infraestructura ocupa el 2 lugar, el mejor desempeo entre los seis

factores en estudio. Esta ubicacin se explica por el desempeo de sus subfactores:
Riego (5), Servicios Bsicos (9) y Servicios Financieros (2). En el caso del subfactor
Riego la comuna se destaca, alcanzando el 71% de sus suelos de cultivo, con algn
sistema de riego, esto bsicamente por la orientacin productiva que presenta la comu-
na, principalmente de ndole vitivincola y forestal. Adems, su ubicacin en este factor
se ve fortalecida dada la alta cobertura, tanto de agua potable como de alcantarillado
(sobre el promedio del grupo (69% y 82% respectivamente) ubicndose en el primer
lugar en el subfactor de Servicios Bsicos. As tambin, al evaluar el subfactor Servicios
Financieros, el indicador Presencia de instituciones financieras y servicios asociados,
aparece como una fortaleza en este mbito, ya que se ubica a la comuna en el factor,
en el segundo lugar del ranking despus de Constitucin, pues cuenta con la presencia
de instituciones financieras y cajeros automticos, lo que beneficia la calidad de vida de
sus habitantes, pudiendo realizar gran parte de estos trmites en su comuna.
En cuanto al factor Gestin Comunal, alcanza el 52% del mximo terico,

ubicndose en el 3 lugar. Explicado por el desempeo de sus subfactores: Gobierno
Local (2), Inversiones (9) y Finanzas Municipales (4). Un 32% de este valor se expli-
CCMAULE
ca, fundamentalmente, por la evaluacin que hacen las personas entrevistadas sobre
la gestin del gobierno local, donde se valora positivamente la percepcin sobre trans-
parencia comunal, as como el Compromiso, credibilidad y liderazgo de las autoridades
comunales, y el uso de los recursos; con una percepcin del nivel de burocracia mode-
rada. Una de las debilidades de la comuna, se presenta en el subfactor Inversiones, al
observarse bajos niveles de inversin pblica per cpita, tanto municipal como secto-
rial, se ubica en el ltimo puesto del ranking. En cuanto a la cantidad de proyectos RS
(Recomendado Sin Observaciones) sobre la cantidad de proyectos totales presentados
en el trienio 2009-2011, en la cual se encuentra 7 a nivel comunal con un 47% de
proyectos RS. El promedio de evaluacin en compromiso, credibilidad y liderazgo de la
comuna se encuentra en la media del grupo. Respecto a las Finanzas Municipales se
observa una percepcin del uso de recursos pblicos ptima, el municipio no mantiene
deuda flotante.
En el factor innovacin, la comuna se ubica en la una posicin intermedia en

el ranking, lugar 7, con un 47,4% el valor mximo terico. En este mbito destaca
la alta percepcin positiva de las personas entrevistadas, en el indicador de visin de
80 largo plazo de los empresarios de la comuna, se percibe positivamente que la comuna
innova en la propuesta de negocios as como la renovacin tecnolgica productiva que
se realiza en la comuna Sin embargo, se percibe moderadamente la presencia o aporte
de las instituciones de soporte (Universidades, Centros de Investigacin o instituciones
afines) lo que muestra un desafo en generar sinergia entre el sector pblico, privado y
acadmico.
Por ltimo, en el factor Medio Ambiente, la comuna se ubica en la posicin

7, con un 9% del mximo terico. Cabe destacar que al igual que las otras comunas
estudiadas, el puntaje obtenido es menor al 47% dentro del factor, lo cual indica-
ra el rol secundario que ha tenido el medio ambiente en las comunas evaluadas. El
bajo desempeo en este factor, viene dado, bsicamente, por la ausencia de iniciativas
medioambientales FPA y de certificacin ambiental municipal en la cual estn en el
primer paso de certificacin las comunas de Talca y Linares.
CCMAULE
TABLA 12: Fortalezas y Desafos, San Javier.
81
CCMAULE
82
CCMAULE
3.13. VICHUQUN.
37,5
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Vichuqun.
La comuna de Vichuqun posee una poblacin estimada segn proyeccin del

INE hacia el ao 2012 de 4.945 habitantes. Ubicada en el sector poniente de la provin-
cia de Curic, est emplazada en 425,7 km2, perteneciente al secano costero de la re-
gin. Limita al norte con Paredones y Lolol, al sur con Licantn, al este con Huala y al
oeste con el ocano pacfico. Posee cuatro centros urbanos caractersticos: Vichuqun,
Llico, Lipimvida y Boyeruca. Es comuna de creciente inters turstico por su variada
oferta, que van desde los hermosos parajes del lago Vichuqun, hasta el oasis papayero
de Lipimvida. Su actividad productiva se concentra en el turismo y la pesca artesanal,
principalmente. Se encuentra aproximadamente 90 minutos desde Curic.
Competitividad por Factores: Vichuqun.

CCMAULE
FIGURA 27: Competitividad por Factores, Vichuqun.
84
El presente ICC Maule 2012, ubica a la comuna de Vichuqun en la posicin 9

entre 13 comunas estudiadas, con un valor de 37,5% del total potencial. Su desempeo
viene dado, principalmente, por su ubicacin relativa dentro de los ltimos lugares entre las
comunas estudiadas, fundamentalmente en los factores de Infraestructura (11), Innovacin
(13) y Gobierno (1).
En el factor Economa muestra una puntuacin de 50,4, ubicndose en el 7 lugar,

en la mediana del ranking. Este lugar es influenciado por la posicin relativa en los subfac-
tores Empresa (9), Condiciones de Desarrollo (11) e Ingreso (2). Influencia positivamente
al subfactor Empresa la percepcin de la calidad de los empleos en la comuna y la imagen
que tiene el sector privado en cuanto al compromiso, credibilidad y liderazgo, obteniendo en
ambas la mejor percepcin de las trece comunas analizadas. Adems, su nmero de empre-
sas por habitante igual a 0,064 se ubica en el 5 puesto relativo, superada por las comunas
de Cauquenes, San Javier Huala y Licantn. En el subfactor de Condiciones de Desarrollo,
se destaca la positiva percepcin de las personas entrevistadas sobre el espritu emprendedor
de los empresarios de la comuna, lo cual contrasta con una visin ms bien crtica sobre la
instalacin de nuevos negocios en la comuna que contribuyen al desarrollo comunal y de las
condiciones de los servicios, conectividad y capital humano comunal para el desarrollo de
nuevos proyectos, configurndose un desafo patente para la comuna, en pos de generar
los servicios y condiciones necesarias para potenciar su principal actividad econmica. En el
subfactor Ingreso se destaca el bajo ingreso promedio por hogar que muestra la comuna con
CCMAULE
$399.796, bajo el promedio de las comunas estudiadas de $404.190. Lo anterior se ve ate-

nuado debido a que Vichuqun muestra la mayor variacin positiva del ingreso en el periodo
2003-2009, aumentando nominalmente en un 113,1%, muy superior al aumento promedio
comunal del 44%. Se infiere que el perfil turstico de la comuna ha determinado gran parte
de tal desempeo, obteniendo un perfil reconocido a nivel nacional, gracias a sus generosos
atributos naturales.
En el factor Personas, la comuna se ubica en el 5 lugar relativo, con 36,1 puntos.

Esta posicin es influenciada por los subfactores Fuerza de Trabajo (4), Salud y Bienestar
(2) y Educacin (7). En el subfactor Fuerza de trabajo, la positiva percepcin de las perso-
nas entrevistadas, muestra una alta motivacin de la mano de obra presente en la comuna.
El subfactor Salud y Bienestar obtienen una alta percepcin de la calidad de la atencin de
salud, sumado a la buena posicin que muestra la comuna en cuanto a la distancia de la co-
muna al hospital de referencia. En contraste con lo anterior, la percepcin de los entrevistados
muestra la menor satisfaccin entre las trece comunas analizadas, en cuanto a la satisfaccin
de necesidades comerciales y de servicios. En cuanto al subfactor Educacin, muestra un
57,0% de la personas mayores de 15 aos con un nivel educacional mximo bsico, sobre
el promedio de las comunas estudiadas del 52,8%. Adems, tambin muestra resultados
SIMCE bajo el promedio comunal, con 244,2 puntos respecto a los 246,5 promedio de las
comunas del secano.
85
En el factor Infraestructura, la comuna se ubica en el 11 lugar, con 23,5 puntos.
Esta posicin es influenciada por el desempeo de los subfactores Riego (8), Servicios Bsi-
cos (10) y Servicios Financieros (13). Respecto del subfactor riego, la comuna se encuentra
en el 2 lugar del ranking con un 84,1% de los suelos cultivables que son regados, invirtiendo
en proyectos de riego $15,2 millones, monto muy inferior al promedio comunal de $543 mi-
llones. En cuanto al subfactor Condiciones de Desarrollo, la comuna muestra un 31,08% de
cobertura de alcantarillado, la menor cifra de las trece comunas estudiadas. Adems, muestra
una baja percepcin de la infraestructura recreacional y de salud, ubicndose en los lugares
8 y 11 respectivamente. En cuanto al subfactor Servicios Financieros, la comuna muestra el
ms discreto desempeo de las trece comunas analizadas, al no tener presencia de Bancos,
poseer cajero automtico y acceso a Caja Vecina. En tanto, la percepcin de los servicios
financieros presentes es la menor de las comunas del secano.
En el factor Gestin Comunal, Vichuqun se encuentra en el 1 lugar, con 65,4

puntos. Esta posicin viene influenciada por el desempeo de los subfactores Gobernanza
local (3), Inversin (4) y Finanzas Municipales (1). Respecto al subfactor Gobernanza local,
Vichuqun muestra un 31,08% de profesionalizacin municipal, slo superado por Licantn
con un 32,43% y sobre el promedio comunal de 22,44%. Tambin se sita con un buen des-
empeo relativo en el ranking de transparencia municipal, slo superada por las comunas de
Sagrada Familia y San Javier. Respecto del subfactor inversin, Vichuqun muestra la mayor
inversin pblica municipal entre las comunas analizadas con $204.795 por habitante, muy
superior al promedio de las comunas del secano con $55.624. En el subfactor Finanzas Muni-
cipales, muestra en prcticamente todas las variables que componen el subfactor, un excelen-
te desempeo relativo en comparacin con las otras doce comunas analizadas. Por ejemplo,
CCMAULE
es la comuna que muestra menor dependencia del FCM, que tiene la tercera posicin en la
efectividad en el cobro de patentes y que genera mayores ingresos propios permanentes
per cpita entre las trece comunas. La variable que se configura como la excepcin en este
mbito, es la deuda flotante municipal, la que se empina como la mayor de las comunas del
secano con una deuda de $48.053 por habitante.
En cuanto al factor Innovacin, la comuna se ubica en el 13 lugar, con 13,7 pun-

tos. Esta posicin relativa se influencia por la ubicacin de los subfactores Innovacin (11)
e Instituciones de Soporte (13). Respecto al subfactor innovacin, se obtiene una discreta
percepcin sobre la visin de largo plazo de los empresarios emplazados en la comuna, con-
figurndose como la menor de las trece comunas analizadas. Respecto del aporte e imagen
de las instituciones de soporte en la comuna, se presenta como la peor en ambos casos entre
las comunas del secano, percibiendo escaso o nulo aporte de este tipo de entidades y confi-
gurando un bajo compromiso, credibilidad y liderazgo de las mismas en la comuna.
Respecto al factor Medio Ambiente, la comuna se ubica en la posicin relativa 9,

con 6,1 puntos. La comuna no presenta iniciativas medioambientales (FPA), ni certificacin
ambiental municipal. Se ubica en el 7 lugar en cuanto a los m2 de reas verdes por habitante.
TABLA 13: Fortalezas y Desafos, Vichuqun.

86
CCMAULE
COMUNAS DEL SECANO,
REGIN DEL MAULE
CAPTULO 4 87
ANLISIS
SECCIN 1 /
TERRITORIAL
DE LAS COMUNAS
(ICC 13)
CCMAULE
88
CCMAULE
Los resultados globales obtenidos en la medicin del ndice de Competitividad Comu-

nal, ICC Maule 2012, permiten identificar agrupaciones de comunas, considerando la ubicacin
de stas en el ranking global.
Un primer criterio utilizado es el puramente numrico, es decir, aquel que rene las co-
munas de acuerdo al tramo de puntaje obtenido por stas (tramos de 10 puntos porcentuales).
Bajo este criterio se distinguen cuatro agrupaciones de comunas:
El primer grupo est compuesto por las comunas de Cauquenes, Sagrada Familia y
Pencahue, que corresponden a las comunas que muestran un mayor puntaje en el ICC Maule.
Un segundo grupo aglutina a las comunas de San Javier, Constitucin, Licantn y Rau-
co, con buenos resultados, por sobre el promedio de las 13 comunas (40,7 puntos).
En tercer lugar se ubica un grupo de comunas con menores desempeos, compuesto por Hua-
la, Vichuqun, Curepto y Chanco.
Finalmente, se agrupan las comunas de Pelluhue y Empedrado, las que presentan un

menor desempeo relativo.
La imagen siguiente permite observar la conformacin de los 4 grupos de comunas a

partir de los valores obtenidos por cada una de ellas:
89
FIGURA 28: Agrupacin de Comunas por Puntaje.
Un segundo criterio de agrupacin se basa en la identificacin de segmentos destaca-

bles a partir del ranking obtenido. De este modo se podran reunir a aquellas cuatro comunas
que se destacan en la medicin, as como aquellas que se encuentran en el tramo inferior del
CCMAULE
ranking, dejando un intervalo ms amplio de comunas en posiciones intermedias. Esta clasifica-

cin originara tres grupos de comunas.
El primero de ellos, formado por las comunas de Cauquenes, Sagrada Familia, Penca-
hue y San Javier. Estas comunas comparten un desempao destacado en el Factor Infraestruc-
tura, superando todas ellas el promedio alcanzado por las 13 comunas. Igualmente presentan
valores altos en Cobertura de servicios bsicos e inversin en riego. De igual modo presentan
todas ellas un alto puntaje en el Factor Innovacin, causado por una positiva percepcin sobre la
innovacin empresarial y la renovacin tecnolgica en los sistemas productivos. Las comunas de
este primer grupo se ubican en la seccin oriental del territorio secano y sus buenos resultados se
pueden asociar a diferentes factores, entre otros al efecto de cercana con los principales centros
urbanos de la regin del Maule y los procesos de conurbaciones asociados.
En un segundo grupo se integran las comunas que se ubican la porcin media del
ranking: Constitucin, Licantn, Rauco, Huala y Vichuqun. Estas comunas presentan desa-
rrollos relativos intermedios, sostenidos por importantes inversiones industriales (Constitucin,
Licantn) y por la actividad turstica y comercial (Licantn, Huala, Vichuqun).
El tercer grupo de comunas incluye a aquellas cuatro de menor desempeo relativo:

Curepto, Chanco, Pelluhue y Empedrado, En el factor Personas, estas comunas presentan re-
sultados bajo el promedio, particularmente en cuanto al nivel educacional de la poblacin de
ms de 15 aos. En cuanto al factor Infraestructura, tanto Chanco como Curepto y Empedrado,
90 mantienen bajos niveles de cobertura de servicios bsicos.
La imagen siguiente permite observar los tres grupos de comunas identificados a travs
de la aplicacin del ICC Maule y la posicin relativa en el ranking.
FIGURA 29: Agrupacin de Comunas por Posicin en el Ranking.
CCMAULE
CONCLUSIONES.
1. El desarrollo competitivo es de preocupacin regional, lo que se evidencia en este ndice que
se gest luego de aprobado, por parte del Consejo Regional del Maule, el proyecto Creacin
Observatorio de Competitividad con Enfoque Territorial, y ha sido enriquecido constantemente
por el conocimiento adquirido en la realizacin de dos reportes fundamentales, solicitados por la
mxima autoridad maulina, denominados Identificacin de Factores e Indicadores que Limitan
la Competitividad del Maule, en base al ICR e ICORE y Regiones Competidoras al Maule: Ini-
ciativas y buenas prcticas en siete indicadores de competitividad.

2. Esta herramienta tcnica sustent su rigurosidad en la validacin realizada por diversos ac-
tores comunales y regionales; de la Unidad de Planificacin y Desarrollo Regional del Maule; y
en el conocimiento acumulado por el Centro de Competitividad, ya sea en la participacin en
seminarios internacionales, en la realizacin del Microeconomics of Competitiveness Course, o
en el know how adquirido en la realizacin de los ltimos reportes de competitividad maulina.
3. Con la entrega del presente, la regin dispone ya de una metodologa probada que detalla
las actividades para generar insumos en pos de la toma de decisiones a nivel comunal y regional,
y disear planes y polticas pblicas con el objetivo de mejorar la competitividad comunal y, por
supuesto, regional.
91
4. Es el resultado de un esfuerzo conjunto del Gobierno Regional, a travs de su Unidad de Pla-
nificacin y Desarrollo, y el Centro de Competitividad del Maule, de la Universidad de Talca, que
ha permitido la construccin del ndice de Competitividad Comunal para la Regin del Maule
ao 2012, ICC Maule 2012.
5. El ndice lo constituyen de seis factores Economa, Personas, Gestin Municipal, Innovacin,

Infraestructura y Medio Ambiente, que involucran un total de 61 variables, analizadas a partir de
informacin primaria y secundaria.
6. Los resultados globales obtenidos muestran que la comuna que mejor puntaje obtuvo, alcan-
z solamente el 52,2 de un mximo de 100%. Esto confirma la relativa precariedad y limitacio-
nes que enfrentan las comunas del secano interior y costero de la regin del Maule.
7. El ICC Maule aplicado a las 13 comunas del secano maulino permiti la generacin de un ran-
king encabezado por la comuna de Cauquenes, acompaada esta por las comunas de Sagrada
Familia, Pencahue y San Javier. Un segundo conjunto de comunas est liderado por Constitucin
seguida de Licantn, Rauco, Huala y Vichuqun. Finalmente, en la porcin inferior se ubicaron
las comunas de Curepto, Chanco, Pelluhue y Empedrado.
8. La realizacin de este estudio debi enfrentar una falencia importante, relativa a la inexis-
tencia y la dificultad para acceder a informacin comunal. Importantes fondos utilizados para
el desarrollo de las comunas, tales como aquellos destinados a capacitacin, para desarrollar
proyectos de innovacin, as como el estado vial de las comunas, entre otros, no estuvieron
disponibles desde las fuentes oficiales. Lo anterior constituye un desafo para la regin. Tanto el
Gobierno central y regional, as como los diferentes servicios y autoridades comunales, requieren
CCMAULE
de informacin comunal para la apropiada toma de decisiones. Es decir, A pesar del avance que
representa la obtencin del ICC Maule, existe una brecha importante de informacin, requerida
para alcanzar a la construccin de un ndice bajo estndares internacionales.
9. Esta herramienta es oportuna pues converge en un ao de elecciones municipales, de recam-

bio o releccin de Alcaldes, de los respectivos Consejos Municipales y equipo profesionales; ac-
tores centrales, a quienes est preferentemente destinado este insumo denominado ICC Maule.
10. El ICC Maule se enfoca en las ventajas competitivas de las comunas del secano maulino, es
decir aquellas determinantes desarrolladas de forma planificada y que no necesariamente son
heredadas de las propiedades del territorio.
11. Tal ndice es un producto distintivo en las regiones de Chile. En efecto, el ICC Maule es el pri-
mero a nivel comunal generado con informacin recolectada en terreno a travs de entrevistas
estructuradas a actores relevantes en base a muestra no probabilstica; adems la ponderacin
o importancia relativa de los indicadores se gener con el mtodo Analytic Hierarchy Process
(AHP), mtodo reconocido por la OECD en el manual denominado Construccin de Indicadores
Complejos.
12. La estabilidad y robustez en el modelo de ndice de competitividad comunal -ICC Maule-, se

logr al mantener el peso relativo de la informacin primaria en un 26%, esto con el objetivo de
que en ediciones posteriores los resultados sean explicados en funcin de variables secundarias
92 o datos duros ms que la opinin o percepcin de actores que tiende a tener una mayor varia-
bilidad en el tiempo.
13. El presente ndice espera constituirse en el punto de partida para continuar realizando medi-
ciones de competitividad que oriente la toma de decisiones.
14. De asumirse acciones concretas y sistemticas en el futuro inmediato, conducentes a inter-

venir en los factores y subfactores que limitan la competitividad de las comunas, ser necesario
contar con una entidad especfica que observe, analice, proponga medidas de ajustes especficas
y estratgicas; y acompae al gobierno (central y comunal) y a las empresas en el desarrollo com-
petitivo.
15. Finalmente, este es el primer reporte de la serie. En los prximos meses la metodologa del
ICC Maule ser replicada en las 17 comunas restantes, lo que permitir disponer de una informa-
cin indita y sin precedentes, destinada a apoyar la toma de decisiones a nivel local y regional.
Contribuir a la priorizacin de iniciativas de desarrollo comunal para el crecimiento equilibrado
y sustentable de la regin y, principalmente, al mejoramiento de la calidad de vida de los habi-
tantes del Maule.
CCMAULE
PERTENECIENTES AL SECANO,
REGIN DEL MAULE

COMUNAS NO
CAPTULO 5 93
RESULTADOS
SECCIN 2 /
RANKING
GLOBAL
(ICC 17)
CCMAULE
94
CCMAULE
El ndice de Competitividad de las Comunas (ICC) elaborado por el Centro de Com-

petitividad del Maule incorpora dentro de su medicin, seis factores: Economa, Personas,
Infraestructura, Gobierno, Innovacin y Medioambiente, los cuales se desagregan, a su vez,
en subfactores que agrupan una cantidad de variables individuales, las cuales conforman de
forma agregada el ICC. A travs de la asignacin de un peso relativo especifico a cada factor,
se obtienen finalmente los resultados los cuales se presentan de forma agregada en el ICC.
Los resultados del ndice de Competitividad Comunal aplicado a 17 comunas de la

depresin intermedia, muestran a la comuna de Talca en la primera posicin del ranking co-
munal con un 57,6 puntos porcentuales respecto del valor mximo terico alcanzado, segui-
da de cerca por las comunas de Curic y Linares, con 56,4 y 53,5 puntos, respectivamente.
A continuacin se presentan los resultados globales del ICC Maule, donde se puede
observar la posicin relativa de cada una de las 17 comunas bajo estudio. Los resultados
globales posicionan a las comunas de manera ordinal (desde la comuna ms competitiva a la
menos competitiva), adjudicndole a cada un valor entre cero y cien, que representa el valor
del ndice para cada comuna.
FIGURA 30: Resultado Global ICC Maule 2013.
95
CCMAULE
Es posible observar en la conformacin del ranking, un grupo reducido de em-

presas en las mejores posiciones, seguido por un conjunto amplio de comunas en la zona
intermedia y un menor nmero en las zonas rezagadas.
Se pueden definir cuatro grupos al identificar segmentos de comunas de acuerdo

a un rango de 10 puntos, obtenido en el ICC:
(i) El primero agrupa aquellas comunas con puntajes superiores a 50 y que muestran un
desempeo relativo mayor al de las dems. Incluye a las comunas recin mencionadas de
Talca, Curic y Linares.
(ii) El segundo grupo considera un amplio nmero de comunas con resultados entre 40 y
50 puntos, que muestran un desempeo intermedio y que se ubican en la mediana alta
del ranking. En esta posicin se encuentran: Teno (47,1), Parral (44,6), Romeral (41,6) y
Colbn (40,0).
(iii) El tercer grupo aglutina a las comunas con puntajes entre 30 y 40 y con un desempeo
menor, ubicndose en la mediana baja de la tabla: Molina (39,9), Yerbas Buenas (39,5),
Longav (39,2), Retiro (38,0) y San Clemente (35,7), Villa Alegre (32,6) y Ro Claro (31,5).
(iv) El cuarto grupo incluye las comunas de menor desempeo relativo y puntajes inferiores
a 30: Maule (29,4), San Rafael (29,3) y Pelarco (26,2).
96
FIGURA 31: Mapa Regional con Posicin Competitiva de las Comunas (2013).
En el captulo siguiente se presentan los resultados obtenidos por cada uno de los
seis factores y se detallan algunos elementos destacables en estos.
CCMAULE
REGIN DEL MAULE

COMUNAS NO
CAPTULO 6 97
RESULTADOS
SECCIN 2 /
ESPECFICOS
POR FACTOR
(ICC 17)
CCMAULE
98
CCMAULE
Nmero y variacin de stock de empresas.

Percepcin de la calidad del empleo.
Recursos destinados a fomento productivo.
Imagen del sector privado.
Ingreso promedio por hogar.
Crecimiento del ingreso familiar.
Poblacin en situacin de pobreza.
FIGURA 32: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Economa.
99
El Factor Economa, busca describir las condiciones que existen en la comuna

para facilitar el desarrollo econmico, la instalacin de nuevos negocios y el aumento del
ingreso de los hogares.
La comuna con mayor desempeo en este Factor es Teno, con un mximo de

71,7 puntos, le acompaan en la cima del ranking las comunas de Curic y Romeral. En
cuanto a las comunas con menor desempeo en este factor, se encuentra Maule con
26,3 puntos, antecedida por Pelarco (28,1) y Linares (29,4).
CCMAULE

100
Este factor contiene tres subfactores: Ingresos, Condiciones de Desarrollo y Em-

presa. La comuna de Teno presenta una posicin muy destacada en el primero de ellos: la
comuna tiene la mayor variacin del ingreso en la regin. De acuerdo a la estadstica oficial,
el Ingreso Promedio de los hogares en la comuna aumento entre los aos 2003 y 2009 en
145,7%, muy por sobre el 40,2% de promedio regional.
En cuanto a las condiciones y facilidades para el desarrollo, Teno presenta las ms

altas valoraciones sobre las Condiciones comunales para el desarrollo de negocios y so-
bre Incentivos comunales para atraccin y mantencin de fuerza de trabajo.
Finalmente, la comuna presenta una Poblacin Econmicamente Activa (PEA) alta

(54%) y una alta valoracin de la Calidad del Empleo.
En el extremo opuesto del ranking aparece la comuna de Maule, nica comuna

con un porcentaje negativo de variacin del Ingreso Promedio ente los aos 2003 al 2009,
con menos 8,7% nominal.
En cuanto a las condiciones comunales para el desarrollo, la comuna de Maule re-

gistr deficiencias en los incentivos para atraer mano de obra, as como en las condiciones
de conectividad y capital humano para el desarrollo de nuevos negocios. Igualmente, la
comuna de Maule presenta una de las ms bajas valoraciones de las empresas en cuanto a
su compromiso con la comuna, su liderazgo y credibilidad.
El comportamiento del factor y sus principales indicadores en cada una de las co-
munas, es analizado en el Captulo 7 de este reporte: Competitividad Comunal.
CCMAULE


Proactividad y motivacin de la fuerza de trabajo.
Nivel educacional.
Analfabetismo.
FIGURA 34: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Personas.
101
con relacin al bienestar y el nivel educacional de sus habitantes, as como la motiva-
cin y capacitacin de su fuerza de trabajo.
El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Personas, en el que la comu-

na con mayor desempeo es Talca con un mximo de 75,5 puntos, le acompaan en la
cima del ranking Curic y Linares. En cuanto a las comunas con menor desempeo en
este factor, se encuentra Ro Claro con 20,3 puntos, antecedida por San Rafael y San
Clemente.
CCMAULE

102
En este factor se incluyen tres subfactores: Fuerza de Trabajo, Salud y Bienestar y

finalmente Educacin.
En el subfactor Fuerza de Trabajo se destaca la comuna de Talca con el mayor n-

mero de trabajadores capacitados, mientras Curic tiene la mejor valoracin sobre la Mo-
tivacin y Proactividad de la fuerza de trabajo. Respecto del Bienestar de la poblacin, las
capitales provinciales, Talca, Curic y Linares, son a su vez las comunas donde se presenta
la mayor satisfaccin de necesidades comerciales y de servicios.
Respecto del subfactor Educacin, Talca muestra solamente un 5,21% de analfa-

betismo, muy por abajo del 9,28% de promedio regional. Por su parte el mejor Promedio
SIMCE 4 y 8 bsico y 4 medio, es alcanzado por la comuna de Teno, que ocupa el 4
lugar del ranking en este factor.
En la parte baja del ranking del factor Personas, se ubican las comunas de Ro
Claro, San Rafael y San Clemente.
La comuna de San Rafael presenta el menor nmero de trabajadores capacitados

en la regin, as como los ms bajos resultados en la prueba PSU. Por otra parte, muestra
una de las ms bajas percepciones de la calidad de atencin de salud.
CCMAULE

103
El factor Infraestructura, busca describir las condiciones de las comunas respecto

de aspectos de infraestructura facilitadores del desarrollo de las personas y las empresas.
Para esta medicin no se cont con informacin del estado vial de las comunas.

El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Infraestructura, donde la co-
muna con mayor desempeo es Linares con un mximo de 75,4 puntos, destacndose
por sobre las que le siguen: Curic, Talca, Ro Claro y San Clemente. En cuanto a las co-
munas con menor desempeo en este factor, se encuentra San Rafael con 13,9 puntos,
antecedida por Pelarco y Maule.
CCMAULE

104
El factor infraestructura contempla la inversin en riego, la infraestructura para

los servicios bsicos y la presencia de servicios financieros. La comuna de Linares se des-
taca con los ms altos montos de Inversin en proyectos de riego entre los aos 2009
y 2011, con casi 3.700 millones de pesos. De igual modo, Linares presenta una de las
mejores coberturas de Agua Potable (93,8%) y Alcantarillado (79,4%).
En la parte baja de la tabla, la comuna de San Rafael muestra inversiones en

riego que lo ubican en la posicin 14 dentro de las 17 comunas bajo estudio. Respecto
de los servicios bsicos, la comuna presenta un 67,4% de Cobertura de agua potable
(Casen 2009), ubicndose en el ltimo lugar. Igualmente, respecto de la valoracin sobre
la calidad de la infraestructura de salud, la comuna de San Rafael presenta una muy baja
calificacin, ubicndose en el lugar 16 entre 17 comunas.
El comportamiento del factor y sus principales indicadores en cada una de las

comunas, es analizado en el Captulo 7 de este reporte: Competitividad Comunal.
CCMAULE


Inversin pblica, municipal, sectorial y regional.
FIGURA 38: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Gestin Comunal.
105
El factor Gestin Comunal, busca describir la eficiencia del Gobierno comunal y

su aporte al desarrollo de las personas y las empresas, a travs de la inversin, su gestin
financiera y otros aspectos, tales como la transparencia y la burocracia.

El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Gestin Comunal, donde la
comuna con mayor desempeo es Parral con un mximo de 55,6 puntos, le acompaan
en la cima del ranking Linares y Teno. En cuanto a las comunas con menor desempeo
en este factor, se encuentra Longav con 27,6 puntos, seguida de Villa Alegre y Maule.
CCMAULE

106
El Factor Gestin Comunal considera tres subfactores: Gobierno Local, Inversin y

Finanzas Municipales.
En el primer subfactor se analiza el nivel de profesionalizacin municipal, en el que

la comuna de Parral ocupa el primer lugar entre las 17 comunas estudiadas, mientras el
ltimo lugar es ocupado por la comuna de Longav. Tambin se utiliza en este subfactor el
ndice de Transparencia (SUBDERE) en el que Teno y Parral encabezan el ranking.
En el subfactor Inversin, se analizan las inversiones municipales, sectoriales y re-

gionales durante el ao 2011, destacndose la comuna de Linares por el mayor monto de
inversin sectorial entre 17 comunas, con casi 14.800 millones de pesos. De igual modo
la gestin de proyectos en la comuna se evala a travs del porcentaje de proyectos con
calificacin RS sobre el total de proyectos presentados entre los aos 2009 y 2011. La
comuna con mejor calificacin en este indicador es Linares, siendo Maule la con ms baja
calificacin.
CCMAULE


107
El factor Innovacin busca describir las condiciones comunales y el clima

empresarial en cuanto a innovacin, presentes en la comuna.
El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Innovacin, donde la

comuna con mayor desempeo es Curic con un mximo de 80,4 puntos, le acom-
paan en la cima del ranking Talca y Yerbas Buenas. En cuanto a las comunas con
menor desempeo en este factor, se encuentra Pelarco con 10,3 puntos, antecedi-
da por Linares y Maule.
CCMAULE

108
El Factor Innovacin analiza por una parte la percepcin sobre el emprendimiento

y la innovacin en la comuna y por otra las instituciones de soporte a dichos procesos.
En el primero de estos puntos se recoge la percepcin sobre el grado de innova-

cin en las propuestas de negocios en la comuna, la visin de largo plazo y la renovacin
tecnolgica en las empresas locales. En este subfactor se destacan las comunas de Curic,
Colbn y Yerbas Buenas.
Con relacin a las instituciones de soporte a la innovacin, la percepcin del apor-

te a la comuna de las casas de estudio y los centros tecnolgicos, as como la valoracin
del compromiso, credibilidad y liderazgo de estas instituciones, es claramente superior en
Talca y Curic, por sobre las otras comunas estudiadas. En la parte baja de esta evaluacin
se ubican las comunas de Retiro (17), Pelarco (16) y Linares (15).
CCMAULE

Iniciativas medio ambientales (FPA).

reas verdes (m2/hab.).
Certificacin Ambiental Municipal.
109
El Factor Medio Ambiente, busca describir las condiciones medio ambientales

de las comunas, y su relacin con el desarrollo sustentable de stas. A travs de la
presencia de proyectos medio ambientales y la gestin municipal, se busca evaluar
las ventajas competitivas. No se consideraron Parques o Reservas, por considerarse a
estas ventajas comparativas y difcilmente modificables por las comunas.
El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Medio Ambiente, donde la

comuna con mayor desempeo es Talca con un mximo de 93,9 puntos, le acompaa
en la cima del ranking Linares. En cuanto a las comunas con menor desempeo en
este factor, se encuentra Ro Claro, seguida de Pelarco y San Clemente.
CCMAULE

110
Las comunas de Talca y Linares se ubican en la parte alta del ranking, en gran parte
debido a que han avanzado en el Sistema de Certificacin Ambiental Municipal (SCAM).
De igual modo se considera relevante los metros cuadrados de reas verdes por habitantes
(SINIM), indicador liderado por Linares (5,1), Talca (4,2) y Curic (4,2). La comuna de Talca,
por su parte, muestra los mayores niveles de recursos en iniciativas medioambientales (FPA,
del Ministerio de Medio Ambiente).
En la parte baja del ranking del factor Medio Ambiente se encuentran las comunas
de Ro Claro y Pelarco, las que muestran los ms bajos niveles en los indicadores menciona-
dos: recursos en iniciativas medio ambientales (FPA), reas verdes (m2/hab.) y participacin
en el sistema de Certificacin Ambiental Municipal (SCAM).
munas, es analizado en el siguiente captulo de este reporte: Competitividad Comunal.
CCMAULE
REGIN DEL MAULE

COMUNAS NO
CAPTULO 7 111
COMPETITIVIDAD
SECCIN 2 /
COMUNAL 2013
(ICC 17)
CCMAULE
112
CCMAULE
En el presente captulo se muestran en orden alfabticos los informes comunales

elaborados a partir de la medicin de competitividad en las 17 comunas de la regin del
Maule bajo estudio.
Estos informes entregan diferentes antecedentes recopilados durante el estudio y

que permiten la formacin de una idea general de la comuna, as como de algunas causas
que explica sus resultados en el ndice de Competitividad Comunal, ICC Maule 2012, y sus
respectivas ubicaciones relativas en el ranking.
Con el objetivo de entregar una informacin til a los tomadores de decisin, se ha

elaborado y se presenta en cada informe comunal, una tabla resumen con las principales
fortalezas y desafos de la comuna, identificados durante el estudio.
113
CCMAULE
114
CCMAULE
7.1. COLBN.
40,4
7 Lugar entre 17 comunas Regin del Maule.
Informacin General:

Ingresos promedio por hogar (CASEN 2009): $ 427.040.
ndice Masculinidad (proyeccin poblacin 2013, INE): 99,89.
Breve Descripcin Comunal: Colbn.
La comuna de Colbn posee una poblacin estimada segn proyeccin del

INE hacia el ao 2013 de 18.654 habitantes. Pertenece a la provincia de Linares y est
ubicada en el sector sureste de la regin, al sur de San Clemente, limitando al sur con
la Regin del Biobo, al oeste con Yerbas Buenas, Linares y Longav, y al este con la
Repblica Argentina. La comuna de Colbn destaca entre otras cosas por poseer atrac-
tivos tursticos como son las Termas y el pueblo Rari, adems de concentrar la actividad
hidroelctrica de la provincia.
Competitividad por Factores: Colbn.

CCMAULE
FIGURA 44: Competitividad por Factores, Colbn.
116
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de Colbn se ubica en la posicin 7

entre 17 comunas estudiadas, con un valor de 40,4 puntos. Su desempeo se explica, prin-
cipalmente, por su ubicacin relativa en los factores de Infraestructura (11), Personas (8
lugar), Economa (8 Lugar) e Innovacin (4 Lugar).
En el factor Economa, la comuna ocupa el 8 lugar con 45,7 puntos. Este desempe-
o viene dado por la ubicacin en una situacin intermedia de gran parte de sus variables en
este factor. En cuanto a la variable de recursos destinados a fomento productivo la comuna
se ubica 14 entre 17 comunas, con $350 millones, bajo el promedio de las comunas estu-
diadas (de $838 millones). Adems, la variacin en el nmero de empresas presentes en la
comuna la ubica como la 11a comuna. Adems presenta la segunda mayor variacin al alza
del ingreso promedio en el periodo 2003-2009, con un 73,4%. La comuna se ubica en un
preocupante 14 lugar respecto de la instalacin de nuevos negocios que han contribuido
al desarrollo comunal, solamente por delante de Pelarco, Maule y San Clemente. Por otra
parte, se observa una percepcin favorable de los actores entrevistados respecto del espritu
emprendedor presente en la comuna (3).
En el factor Personas la comuna se ubica en el 8 lugar con 40,9 puntos, bajo el

promedio de las comunas estudiadas (41,4 puntos). Existe una alta percepcin de la calidad
CCMAULE
de atencin de salud en la comuna (2). Tambin, en lo que se refiere al subfactor educacin,

la comuna presenta el mayor promedio de las pruebas SIMCE, ubicndose en el 2 lugar con
264,5 puntos, slo superada por Teno con 265,7 puntos. Sin embargo, exhibe una precaria
percepcin en lo que se refiere a la motivacin y proactividad de su mano de obra, ubicndo-
se en el lugar 15, slo por sobre San Clemente y Maule.
En cuanto al factor Infraestructura, la comuna alcanza 38,6 puntos, bajo el prome-

dio de las comunas estudiadas de 41,2 puntos. En el subfactor de Servicios Bsicos la comuna
ocupa el 2 lugar, destacndose el primer lugar en la percepcin que existe sobre la calidad de
la infraestructura y del equipamiento educacional. Por otra parte, en el subfactor Riego ocupa
el 11 lugar: en total, entre los aos 2009 y 2011, la inversin en proyectos de riego alcanz
los $ 1.105 millones, monto menor al promedio de las 17 comunas: $$1.654 millones. Junto
a lo anterior, la comuna ocupa el lugar 10 en cobertura de alcantarillado, con un 48,3%,
bajo el promedio de las comunas de 54,8%. Finalmente, tambin dentro del factor Infraes-
tructura, la comuna alcanza el 15 lugar en el subfactor de Servicios Financieros, influenciado
bsicamente escasa o nula presencia de instituciones financieras y escasos servicios financie-
ros asociados, lo que lleva, tambin, a presentar una baja percepcin de facilidad de acceso
a los servicios financieros.
117
En el factor Gestin Comunal, la comuna ocupa el 10 lugar entre 17 comunas. Pre-
senta un positivo 4 lugar en transparencia municipal, slo siendo superada por Teno, Parral
y Longav. Sin embargo presenta un lugar 15 en inversin pblica sectorial por habitante con
$1790 por habitante, muy por debajo del promedio de las comunas de $37,7 mil. Adems,
presenta un 22,0% del total de proyectos nuevos RS sobre el total de proyectos, tambin por
debajo del promedio de las comunas analizadas de 29,6%, ubicndose 14 en esta variable.
Tambin tiene una relativamente alta dependencia del Fondo Comn Municipal, represen-
tando ste un 64,6% de los ingresos totales descontando transferencias.
En cuanto al factor Innovacin, la comuna de Colbn ocupa un 4 lugar general con

58,7 puntos, sobre el promedio de las 17 comunas de 45,6 puntos. Las entrevistas realiza-
das reflejan una percepcin favorable respecto del aporte realizado por las Universidades y
Centros tecnolgicos, sumado a una buena imagen en general de estas instituciones en los
actores comunales entrevistados, obteniendo en ambas variables un 3 lugar, por debajo de
Talca y Curic.
Finalmente, en el factor Medio Ambiente, ocupa el 7 lugar, influenciado bsica-

mente por los m2 de reas verdes por habitante (7 lugar) con 2,6 m2 de reas verdes por
habitante. Colbn no presenta avances en Certificacin Ambiental Municipal a travs del
SCAM (Sistema de Certificacin Ambiental de Municipalidades) impulsado por el Ministerio
de Medio Ambiente.
CCMAULE
A continuacin se muestra una tabla resumen con las principales fortalezas y desa-
fos de la comuna, identificados durante el estudio.
TABLA 14: Fortalezas y Desafos, Colbn.
118
CCMAULE
7.2. CURIC.
56,4
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Curic.
La comuna de Curic posee una poblacin estimada segn proyeccin del INE
hacia el ao 2013 de 144.422 habitantes. La ciudad de Curic es una de las 3 capitales
provinciales presente en este estudio y est ubicada en el sector noreste de la regin. La
comuna se ubica al sur de Teno, limitando al sur con Molina y Sagrada Familia, al oeste
con Rauco y al este con Romeral. La comuna de Curic es un importante centro de
servicios de la zona central, posee un importante crecimiento y dinamismo econmico
en el sector Agroindustrial.
Competitividad por Factores: Curic.

CCMAULE
FIGURA 45: Competitividad por Factores, Curic.
120
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de Curic se ubica en la posicin 2

entre 17 comunas estudiadas, con un valor de 56,4 puntos. Su alto desempeo se explica,
principalmente, por su alta ubicacin relativa en los factores de Economa (2 lugar), Perso-
nas (2 lugar), Infraestructura (2 Lugar) e Innovacin (1 Lugar).
La comuna presenta una alta evaluacin en el factor Economa, ocupando el 2

lugar con el 66,8% del mximo potencial. Esta situacin es en parte originada por una
importante variacin relativa en el nmero de empresas presentes en la comuna entre los
aos 2009 y 2011 (3,5%, slo por debajo de la comuna de Maule con 4,8%). Adems,
influye en este desempeo su poblacin econmicamente activa (ao 2009) que supera el
55% (slo por debajo de Romeral con un 58%). Tambin ocupa el primer lugar relativo,
respecto de la percepcin sobre incentivos para atraer y mantener mano de obra calificada
en la comuna con una alta valoracin en las opiniones vertidas de los actores relevantes
consultados. Sin embargo, muestra un relativamente alto indicador de poblacin en condi-
ciones de pobreza (22,6%) ubicndose 12 entre las 17 comunas estudiadas.
En el factor Personas Curic supera largamente el promedio de las comunas anali-

zadas y se destaca por su 2 lugar general. En este factor, destaca la presencia de varias ca-
sas de estudio de educacin superior (se ubica 2 en relacin a las comunas que tienen ms
instituciones de educacin superior presentes en la comuna, slo siendo superada por Tal-
CCMAULE
ca) en comparacin con otras comunas ms pequeas que carecen o tienen muy poco de-
sarrollado este mbito. Esto es un tema fundamental a la hora de evitar la migracin hacia
otras comunas y a su vez, funciona como polo de atraccin educacional para las comunas
ms pequeas que la rodean. Tambin destaca como la 2 comuna con menor poblacin
que tiene slo hasta educacin bsica como su mximo nivel educacional (39,7%) slo
siendo superada por Talca (29,0%). A la vez, sus indicadores de analfabetismo comunal
tambin se ubican dentro de los mejores respecto de las 17 comunas analizadas, quedando
en 2 lugar con un 5,31%, detrs de Talca con un 5,21%. Asimismo, cuando se considera
la opinin de los actores comunales entrevistados, se deriva una alta satisfaccin de las
necesidades comerciales y de servicios (2 lugar, detrs de Linares), pero ocupa el 17 lugar
cuando se consulta por la percepcin en la calidad en la atencin de salud, denotando un
potencial punto dbil en este aspecto.
En cuanto al factor Infraestructura, la comuna se ubica en el 2 lugar, detrs de

Linares y por delante de Talca. Destaca con el 1 y 2 lugar relativo en cobertura de alcan-
tarillado y agua potable, con un 92,7% y un 96,6%, respectivamente. Tambin, muestra
un buen desempeo respecto del n de instituciones financieras presentes en la comuna
(2), presencia de servicios financieros asociados (2) y la percepcin de facilidad de acceso
a los mismos en la comuna (1). En el subfactor Riego ocupa el 9 lugar, siendo superada
121
por las comunas de Molina, Teno, Parral, Longav, Retiro, Ro Claro, San Clemente y Linares.
En total, entre los aos 2009 y 2011, la inversin en proyectos de riego alcanz los $1.453
millones, bajo el promedio de las 17 comunas analizadas de $1.654 millones.
Por su parte, una evaluacin levemente sobre el promedio (41,3 puntos versus
41,0 puntos promedio) muestra Curic en el factor Gestin Comunal, en el que la comuna
ocupa el 8 lugar entre 17 comunas. Se destacan variables tales como: Nivel de profesiona-
lizacin municipal (15) en la cual muestra un bajo 19,7%, solamente sobre las comunas
de Ro Claro y Longav. Tambin, muestra una inversin pblica sectorial por habitante de
$26 mil, lo que la ubica 8 en este aspecto. Tambin muestra un 32,8% de proyectos nue-
vos RS, sobre la totalidad de proyectas presentados en el periodo 2009-2011, ubicndose
6 en este mbito. De acuerdo a lo informado por SINIM, la comuna registr durante el ao
2011 Ingresos Propios Permanentes per cpita en torno a los $ 41 mil, levemente sobre el
promedio de las comunas estudiadas de $40,5 mil.
En cuanto al factor Innovacin, las entrevistas realizadas reflejan un juicio ms bien

favorable respecto del grado de innovacin en las propuestas empresariales comunales, su
renovacin tecnolgica y la visin de largo plazo de sus empresarios. Tambin muestra una
alta evaluacin del aporte de las universidades y los centros tecnolgicos a la comuna (2)
slo superada por Talca, lo cual es una percepcin ms bien lgica, debido a la alta pre-
sencia de este tipo de instituciones en estas comunas, no existentes en varias de las otras
comunas bajo estudio y/o con escasa presencia o aporte a la comuna en cuestin.
CCMAULE
Finalmente, en el factor Medio Ambiente, muestra el 3 lugar entre las 17 comu-

nas analizadas. A pesar de ello, se debe considerar que de un potencial de 100 puntos la
comuna obtiene solamente 28,4 puntos, ubicndose igualmente sobre el promedio de las
comunas (19,8 puntos), siendo an un resultado bajo en trminos generales. Destaca ma-
yormente en la cantidad de metros cuadrados de reas verdes por habitante al ao 2011,
con 4,2 m2/hab. slo superada por Linares con 5,1 m2/hab., Curic no presenta avances en
Certificacin Ambiental Municipal a travs del SCAM (Sistema de Certificacin Ambiental
de Municipalidades) impulsado por el Ministerio de Medio Ambiente.
A continuacin se muestra una tabla resumen con las principales fortalezas y desafos de la
comuna, identificados durante el estudio.
TABLA 15: Fortalezas y Desafos, Curic.
122
CCMAULE
7.3. LINARES.
53,5
Tercer Lugar entre 17 comunas Regin del Maule.
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Linares.
La comuna de Linares posee una poblacin estimada segn proyeccin del INE
hacia el ao 2013 de 92.041 habitantes. La comuna de Linares es una de las capitales
provinciales pertenecientes a este estudio y est ubicada en el sector sureste de la re-
gin. La comuna se ubica al sur de Villa Alegre, Yerbas Buenas y Colbn, limitando al
sur con Longav, al oeste con San Javier y al este con Colbn. La comuna de Linares es
un importante centro comercial, financiero, industrial, agrcola, de distribucin, trans-
porte y servicio. La principal empresa de la comuna es IANSA, la cual produce azcar de
remolacha.
Competitividad por Factores: Linares.

CCMAULE
FIGURA 46: Competitividad por Factores, Linares.
124
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de Linares se ubica en la posicin 3

entre 17 comunas estudiadas, con un valor de 53,5 puntos. Su alto desempeo se debe
a que dentro de los 6 factores estudiados en 4 se encuentra entre las tres mejores posi-
ciones (Personas 2, Infraestructura 1, Gestin Comuna 2 y Medio ambiente 2). Sin
embargo, existen dos factores que limitan el desempeo de la comuna de Linares, estos
son Economa e Innovacin, ocupando puesto rezagados correspondientes al 15 y 16
respectivamente. A continuacin se realizar un acercamiento a cada uno de los factores
considerados en el ICC.

lugar con 29,4 puntos. Esta situacin es principalmente originada a raz del deficiente des-
empeo de la comuna en los subfactores Ingreso y Condiciones de desarrollo. Es impor-
tante considerar que Linares es una capital Provincial, en tanto, el hecho de que se ubique
en la 15 es trascendental y se deben generar las condiciones para mejorar los subfactores
sealados.
En el factor Personas ocupa la 3 posicin obteniendo 54,9 puntos. Los buenos

resultados en este factor se explican principalmente por el subfactor educacin, que por
CCMAULE
tnica es mayor en las capitales provinciales, pues es natural que exista una mayor cantidad
de establecimientos educacionales. La comuna, adems, obtiene muy buenos resultados
en el subfactor Fuerza de trabajo, donde se destaca la variable relativa al personal capacita-
do, pues la comuna es la que presenta mejor resultado despus de la capital Regional. No
obstante, Linares podra aspirar a mejores resultados en este factor si mejorar sus condi-
ciones de Bienestar y Salud para sus habitantes.
En cuanto al factor Infraestructura, la comuna obtiene por lejos la primera posi-

cin, obteniendo 75,4 puntos, mientras su ms cercano competidor (Curic) muestra 56,1
puntos. La principal ventaja de Linares en este factor est dada por su infraestructura de
Riego. En este subfactor la comuna supera con holgura al resto de las participantes del es-
tudio. Adems, posee posiciones privilegiadas en relacin a los servicios bsicos y financie-
ros. Al mirar en detalle el factor Infraestructura, se pueden mencionar algunas metas para
mejorar an ms, stas se relacionan con un aumento en la cobertura de alcantarillado y
presencia de servicios financieros en la comuna, en ambas variables Linares se encuentra
bajo Talca y Curic.
En el factor Gestin Comunal, la comuna de Linares obtiene resultados bastante 125

alentadores, ubicndose en la 2 posicin con 54 puntos, posicionndose muy cercana a
la comuna de Parral, quien es la que presenta un mejor desempeo con 55,6 puntos. Este
buen desempeo se explica principalmente por la gestin realizada en trminos de gestin
de inversiones, pues dentro del subfactor Inversiones presenta resultados de avanzada en
todas las variables. No obstante, Linares debe mejorar en los subfactores relacionados con
Gobierno Local y Manejo de Finanzas.
En cuanto al factor Innovacin, la comuna presenta resultados deficientes, ms

aun si se considera que Linares es una capital Provincial. La comuna alcanz la posicin 16
con un 25,5% del mximo, slo superando a la comuna de Pelarco. Este resultado demues-
tra que la comuna debe mejorar en los dos subfactores explicativos del factor Innovacin,
como lo son Innovacin y emprendimiento, e Instituciones de soporte.
Finalmente, en el factor Medio Ambiente, la comuna de Linares ocupa el 2 puesto

(71,6), slo superada por la capital Regional, Talca (93,9), y lejos del ms cercano seguidor,
Curic (28,4). Esta situacin se explica, principalmente, debido a que es la comuna que
presenta mayor cantidad de metros cuadrados de reas verdes por persona y adems,
junto a Talca son las nicas comunas que presentan certificacin ambiental municipal. Un
espacio para mejorar en este factor est relacionado con un aumento (promover) iniciativas
medioambientales (FPA) donde si bien se ubica en la segunda posicin, es superada por
gran distancia por Talca.
CCMAULE
TABLA 16: Fortalezas y Desafos, Linares.
126
CCMAULE
7.4. LONGAV.
39,2
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Longav.
La comuna de Longav posee una poblacin estimada segn proyeccin del

INE hacia el ao 2013 de 28.772 habitantes. Pertenece a la provincia de Linares y est
ubicada en el sector sureste de la regin. Se ubica al sur de la comuna de Linares,
limitando con Parral al sur, al oeste con Retiro y al este con Colbn. La comuna de
Longav tiene como principales actividades: la agricultura, la fruticultura y la silvicultura.
Competitividad por Factores: Longav.

CCMAULE
FIGURA 47: Competitividad por Factores, Longav.
128
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de Longav se ubica en la posicin 10

entre 17 comunas estudiadas, con un valor de 39,2 puntos. Su desempeo se explica por
ocupar lugares intermedios en 4 de los 6 factores, la peor ubicacin la consigue en Gestin
Comunal, en cual se ubica en el lugar 17. Mientras que la mejor posicin la obtiene en
Economa, donde ocupa el 4 lugar.
El 4 lugar en el factor Economa est explicado por su buen desempeo en los

subfactores de Condiciones de Desarrollo, en el cual se percibe una buena imagen sobre
las condiciones comunales para el desarrollo de negocios y la atraccin de capital humano
y mano de obra calificada. En el subfactor Ingreso la comuna se ubica por sobre el prome-
dio de las 17 bajo estudio, a pesar de tener un alto porcentaje de pobreza, 10,93% segn
cifras del ao 2009.
En el factor Personas la comuna ocupa el 6 lugar, debido a posiciones intermedias

en cada uno de los subfactores. Respecto del subfactor Fuerza de Trabajo, en la comuna se
muestra una buena percepcin respecto a la motivacin y proactividad de la mano de obra,
sin embargo, cuenta con un bajo acceso a programas de capacitacin. Cuenta adems con
una muy buena valoracin de calidad de atencin de salud, as como de la satisfaccin de
CCMAULE
las necesidades comerciales y de servicio. En materia de Educacin, presenta bajos prome-

dios en el SIMCE y no cuenta con Instituciones de Educacin Superior. A pesar de ello, las
entrevistas arrojan una buena valoracin, respecto a las otras comunas, acerca del nivel de
enseanza en la comuna.
En el factor Infraestructura, la comuna ocupa el 6 lugar con 47,0 puntos. En el

subfactor Riego ocupa el 5 lugar, contando con un importante monto de inversin en pro-
yectos de riego, que alcanz entre los aos 2009 y 2011, los $ 2.284 millones. Sin embar-
go, el porcentaje de superficie regada respecto de los suelos cultivables de la comuna, es
baja en comparacin al resto de comunas. En el subfactor de Servicios Bsicos, la comuna
ocupa el 12 lugar, su bajo desempeo se explica por la baja cobertura de alcantarillado y
de agua potable, con un 47,6% y un 85,4% de los hogares, respectivamente. En cuanto
a los Servicios Financieros, es posible verificar que existe una baja presencia de stos, as
como de los servicios asociados, a pesar de contar con una buena percepcin de acceso a
los mismos, que supera el promedio de las comunas.
La ms baja evaluacin la obtiene el factor Gestin Comunal, en el que la comuna

ocupa el 17 lugar entre 17 comunas. Esto se explica por su 17 posicin en el subfactor 129
de Finanzas Municipales, debido al bajo monto de Ingresos Propios Permanente per Cpita
del ao 2011. Adems de esto ltimo, que la comuna tiene una alta dependencia del FCM
en el ingreso total, el que alcanza el 72% de participacin. A pesar de estos resultados, la
evaluacin del Gobierno Local corresponde al promedio de las comunas, posicionndose
en el 9 lugar.
En el factor Innovacin la comuna ocupa el 10 lugar, debido a la baja evalua-

cin que reciben las Universidades y Centros Tecnolgicos en trminos de su aporte a la
comuna. En contraste, la percepcin de la Innovacin y el Emprendimiento comunal sitan
a Longav en el 6 lugar del ranking de este subfactor, influenciado por la Renovacin Tec-
nolgica Productiva de las empresas de la comuna.
Finalmente, en el factor Medio Ambiente, Longav ocupa el 13 lugar entre las 17

comunas estudiadas, debido a la nula presencia de iniciativas medioambientales financia-
das con el Fondo de Proteccin Ambiental (FPA) y no presentar avances en Certificacin
Ambiental Municipal a travs del SCAM (Sistema de Certificacin Ambiental de Municipa-
lidades) impulsado por el Ministerio de Medio Ambiente.
A continuacin se muestra una tabla resumen con las principales fortalezas y

desafos de la comuna, identificados durante el estudio.
CCMAULE
TABLA 17: Fortalezas y Desafos, Longav.
130
CCMAULE
7.5. MAULE.
29,4
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Maule.
La comuna de Maule posee una poblacin estimada segn proyeccin del INE
hacia el ao 2013 de 22.381 habitantes. Pertenece a la provincia de Talca y est ubica-
da en el sector central de la regin. La comuna se ubica al sur de Talca, limitando al sur
con San Javier, al este con San Clemente y al oeste con Pencahue. La comuna posee
una economa basada en la agricultura y ganadera.
Competitividad por Factores: Maule.

CCMAULE
FIGURA 48: Competitividad por Factores, Maule.
132
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de Maule se ubica en la posicin 8 entre

17 comunas estudiadas, con un valor de 39,9 puntos. Su bajo desempeo se explica, princi-
palmente, por su baja ubicacin relativa en los factores de Economa (17) e Infraestructura
(15 lugar) Gestin Comunal (15 lugar), Innovacin (15 lugar).
En el Factor Economa, la comuna de Maule se ubica en el 17 lugar. Paradjica-

mente la comuna ocupa el 1 lugar en la variacin del nmero de empresas, presentando el
4,86% de variacin de empresas entre 2010 y 2011. Sin embargo en la variable calidad del
empleo, la comuna se ubica en la posicin 15 de 17. Comunas cercanas a grandes centros
urbanos son en muchos casos espacios dormitorios, es decir los habitantes solo viven en la
comuna, pero se trasladan a otras ciudades a trabajar. En cuanto al subfactor condiciones de
desarrollo, lamentablemente la comuna se encuentra en todas las variables en la parte final
de la tabla. Para la variable Condiciones de Servicios, la comuna queda en la posicin 17,
se ubica con una percepcin desfavorable de los actores entrevistados respecto del espritu
emprendedor presente en la comuna, ubicndola en la posicin 16. Por otra parte se ubica
14 respecto de la instalacin de nuevos negocios que han contribuido al desarrollo comunal,
por encima solo de San Clemente. Finalmente mencionar que en el subfactor Ingreso, la co-
muna se ubica en la posicin 17, pues la variacin fue negativa para el periodo 2003-2009,
alcanzando el -8,7% nominal.
CCMAULE
En el Factor Persona la comuna se ubica en el 11 lugar, con 38,4 puntos del mxi-
mo relativo. La comuna presenta la posicin 15 para la variable nmero de trabajadores
capacitados, del subfactor Fuerza de Trabajo; solo el 22% de los trabajadores cuenta con
alguna capacitacin. En el subfactor Salud y Bienestar, la comuna ocupa el 1 lugar en la per-
cepcin de calidad de atencin de salud, pero se relega al casi al final del ranking (posicin
16) cuando se habla de la satisfaccin de necesidades y servicios. En cuanto al subfactor
educacin, la comuna el 13 lugar, presentando bajos ndices en alfabetizacin (8,51% de
analfabetismo), segn la informacin entregada por la encuesta Casen 2009.
En el factor Infraestructura la comuna se ubica en la posicin 15, con 26,6 puntos.

En cuanto al estudio de los subfactores, cabe mencionar que el subfactor riego, la comuna se
encuentra en la ltima posicin en cuanto a la inversin comunal para dicha actividad. Para
el subfactor servicios bsicos presenta mejores ndices en cuanto a las variables cobertura de
agua, en donde queda 6, y en cobertura de alcantarillado en donde queda 5. En tanto,
para el subfactor Servicios Financieros, la comuna de Maule queda en el 10 tanto para pre-
sencia de servicios financieros como para nmero de instituciones financieras presentes en la
comuna.
133
En el Factor Gestin Comunal, la comuna obtiene la 15 en la ubicacin general.
Para los subfactores Inversin, Maule presenta la misma ubicacin 15 tanto para la variable
Inversin regional (FNDR/hab.) y Proyectos Totales acumulados (desde 2009 al 2011). En
cuanto a la Inversin regional (FNDR/hab.), la comuna presenta una inversin $1.459 millo-
nes, por debajo del promedio regional el cual fue de $2.350 millones. En cuanto al subfactor
finanzas municipales, la comuna queda en el 14 para la variable Ingresos propios permanen-
tes per cpita 2011 (M$), en donde la comuna solo cuenta con 26 millones, bajo el promedio
regional que son 42 millones.
En el Factor Innovacin, la comuna queda en el lugar 15, explicada por los subfac-
tores y sus variables. Para el subfactor Innovacin y Emprendimiento, la comuna se posiciona
en el 17 en cuanto a la percepcin sobre renovacin tecnolgica productiva, y 9 en cuanto
a la visin de largo plazo de los empresarios. Para el subfactor Instituciones de soporte, la
comuna queda en el lugar 12 en el aporte entregado por Centro de Formacin Tcnica.
Finalmente, para el Factor Medioambiente, la comuna queda ubicada en el 5 lugar,

con 20,8 puntos, explicada principalmente por las buenas Iniciativas medioambientales (FPA)
y la cantidad de m2 de reas verdes por habitante.
A continuacin se muestra una tabla resumen con las principales fortalezas y desa-
fos de la comuna, identificados durante el estudio.
CCMAULE
TABLA 18: Fortalezas y Desafos, Maule.
134
CCMAULE
7.6. MOLINA.
39,9
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Molina.
La comuna de Molina posee una poblacin estimada segn proyeccin del INE
hacia el ao 2013 de 43.129 habitantes. La comuna de Molina pertenece a la provincia
de Curic y est ubicada en el sector noreste de la regin. La comuna se ubica al sur de
Curic, limitando al sur con Ro Claro y San Clemente, al oeste con Sagrada Familia y al
este con la Repblica Argentina. La comuna de Molina se caracteriza por su importante
participacin en la industria vitivincola chilena, adems de la actividad agrcola. Tiene
como particularidad que posee la tasa de desempleo comunal ms baja de la zona
central.
Competitividad por Factores: Molina.

CCMAULE
FIGURA 49: Competitividad por Factores, Molina.
136
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de Molina se ubica en la posicin 8

entre 17 comunas estudiadas, con un valor de 39,9 puntos. Su desempeo se explica,
principalmente, por su ubicacin relativa en los factores de Medio Ambiente (4), Economa
(7) y Personas (/ lugar).
En el factor Economa, la comuna ocupa el 7 lugar con el 48,3% del mximo

potencial. Este desempeo viene dado, en parte, por el 3 lugar obtenido en la variacin
del nmero de empresas presentes en la comuna. Adems, existe una relativamente alta
percepcin del espritu emprendedor en la comuna (5), la instalacin de nuevos negocios
que han contribuido al desarrollo comunal (5) y una relativamente alta percepcin de las
condiciones de capital humano, conectividad y servicios para el desarrollo de nuevos pro-
yectos (5). Tambin muestra un 5 puesto en la variacin del ingreso promedio por hogar
en el periodo 2003-2009, con un 47,2%. Sin embargo, tambin muestra un 12 lugar en
los recursos destinados a fomento productivo con $3903 millones, bajo el promedio de las
17 comunas de $838,8 millones. Tambin el porcentaje de la poblacin en situacin de
pobreza es alta en relacin con las otras comunas analizadas, obteniendo el 13 lugar, con
un 23,6%.
En el factor Personas la comuna est sobre el promedio de las comunas (41,4

puntos) con 42,0 puntos ubicndose en el 7 lugar. Existe una baja percepcin de la mo-
tivacin y proactividad de la mano de obra en la comuna segn la opinin de los actores
CCMAULE
entrevistados, derivando en un 13 lugar. Tambin muestra un bajo promedio SIMCE en

comparacin con las 17 comunas analizadas, ocupando el lugar 16, con 237,8 puntos. En
contrapartida, se percibe una alta percepcin sobre el nivel de enseanza en la comuna, lo
que se demuestra el 3 lugar obtenido en esta variable. Tambin muestra un 5 lugar en
cuanto a la poblacin mayor de 15 aos que slo tiene hasta educacin bsica como su
nivel educacional ms alto, con un 45,8% de la poblacin en esta situacin.

dio de las comunas estudiadas de 41,2 puntos, ocupando el 9 lugar. En el subfactor Riego
ocupa el 8 lugar. En total, entre los aos 2009 y 2011, la inversin en proyectos de riego
alcanz los $ 1.470,8 millones, monto menor al promedio de las 17 comunas: $$1.654
millones. En el subfactor de Servicios Bsicos, la comuna ocupa el 8 lugar, destacndose la
alta percepcin de la infraestructura recreacional presente en la comuna, con un 4 lugar.
Finalmente, la comuna alcanza el 5 lugar en el subfactor de Servicios Financieros, influen-
ciado bsicamente por la presencia de instituciones financieras y servicios asociados (no en
gran medida, pero lo suficiente para que las opiniones reflejen cierta satisfaccin), lo que
conlleva lgicamente una buena percepcin de acceso a este tipo de servicios.
Por su parte, en el factor Gestin Comunal, la comuna ocupa el 14 lugar entre

17 comunas. Lo anterior es resultado, principalmente, por el 15 lugar en inversin pblica
regional (FNDR) por habitante con $10,1 mil por habitante, muy por debajo del promedio 137
de las comunas de $68,7 mil. Adems, presenta un 19,4% del total de proyectos nuevos
RS sobre el total de proyectos, tambin por debajo del promedio de las comunas analizadas
de 29,6%, ubicndose 15 en esta variable. Tambin tiene relativamente bajos ingresos
propios permanentes por habitantes si se la compara con las 17 comunas analizadas, ocu-
pando el 13 lugar, con 29 mil.
En cuanto al factor Innovacin, la comuna de Molina ocupa un 12 lugar general

con 40,5 puntos, sobre el promedio de las 17 comunas de 45,6 puntos. Las entrevistas
realizadas reflejan una percepcin ms bien desfavorable respecto de la visin de largo
plazo en los proyectos de negocios de los empresarios de la zona (13), adems de una
baja percepcin tambin en la innovacin en las propuestas de negocios (15) y un lugar
12 en la percepcin de la renovacin de la tecnologa productiva. Se observa una buena
percepcin del aporte realizado por las universidades y centros tecnolgicos a la comuna
ligada a una buena imagen de los mismos, en los cuales la comuna muestra en ambos un
4 lugar.

habitante. Molina no presenta avances en Certificacin Ambiental Municipal a travs del
SCAM (Sistema de Certificacin Ambiental de Municipalidades) impulsado por el Ministe-
rio de Medio Ambiente.
A continuacin se muestra una tabla resumen con las principales fortalezas y de-
safos de la comuna, identificados durante el estudio.
CCMAULE
TABLA 19: Fortalezas y Desafos, Molina.
138
CCMAULE
7.7. PARRAL.
44,6
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Parral.
La comuna de Parral posee una poblacin estimada segn proyeccin del INE
hacia el ao 2013 de 37.525 habitantes. Pertenece a la provincia de Linares y est ubi-
cada en el sector sur de la regin. Se ubica al sur de Longav, Retiro y Colbn, limitando
al sur y al este con la Regin del Biobo, y al oeste con Cauquenes. La comuna de Parral
posee una economa cuya base es la actividad comercial y de produccin agrcola, ade-
ms de contar con una importante rama industrial.
Competitividad por Factores: Parral.

CCMAULE
FIGURA 50: Competitividad por Factores, Parral.
140
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de Parral se ubica en el 5 lugar entre

17 comunas estudiadas, con un valor de 44,6 puntos. Su desempeo se explica, por su alta
ubicacin relativa en el factor Gestin Comunal (1).
La comuna ocupa el 6 lugar en el factor Economa, con el 49,1% del mximo

potencial. Esto se debe a que la comuna presenta un alto porcentaje de poblacin pobre,
segn Casen 2009, alcanzando un 26,76%, cifra slo superada por Linares y San Rafael. A
pesar de lo anterior, la comuna presenta una buena evaluacin por parte de los entrevista-
dos, en cuanto a las Condiciones de Desarrollo comunal.
En el factor Personas la comuna ocupa el 5 lugar relativo, misma posicin que

ocupa en el subfactor Fuerza de Trabajo, explicado por el importante acceso a programas
de capacitacin, as como los buenos resultados de las entrevistas sobre la percepcin acer-
ca de la motivacin y proactividad de su mano de obra. Las entrevistas realizadas valoran la
satisfaccin de necesidades comerciales y de servicios que ofrece la comuna a sus habitan-
tes, sin embargo no obtiene una buena calificacin en lo que respecta a la cercana con el
Hospital de Referencia. En el subfactor Educacin, ocupa el 4 lugar, en el que a pesar de
no contar con instituciones de Educacin Superior en la comuna, presenta un puntaje PSU
promedio superior a la media de las 17 comunas.
CCMAULE
En el factor Infraestructura, la comuna se ubica en torno al promedio de las comu-

nas. En el subfactor Riego ocupa el 6 lugar, siendo la comuna con el menor porcentaje de
superficie regada respecto a los suelos de cultivo. La comuna presenta una baja cobertura
de agua potable, la que alcanza el 82,7%, en tanto que la cobertura de alcantarillado co-
rresponde a un 68,3 %, 14 puntos porcentuales por encima del promedio de las comunas.
Parral se destaca por alcanzar el 4 lugar en el subfactor de Servicios Financieros, la que se
debe a la percepcin de los entrevistados respecto a la Facilidad de Acceso a los Servicios
Financieros, adems de contar con 4 instituciones financieras en la comuna y la presencia
de 42 Servicios Financieros Asociados.
La mejor posicin relativa la ocupa en el factor Gestin Comunal, el que lidera

entre 17 comunas, con un 55,6%. Esto debido a la buena evaluacin que recibe el Gobier-
no Local. Sin embargo, presenta bajos niveles relativos en Inversin Pblica y Regional. De
acuerdo a informacin proporcionada por SINIM, la comuna registr durante el ao 2011
Ingresos Propios Permanentes per cpita en torno a los $ 30 mil, muy por debajo de los
$ 45 mil que presenta el promedio de las comunas. Adems Parral cuenta con el mayor
nivel de profesionalismo municipal entre las comunas estudiadas, con un 39,18% de su
equipo tcnico con estudios superiores.
141
En cuanto al factor Innovacin, Parral ocupa el 8 puesto, misma posicin relativa
que tiene en ambos subfactores que lo componen, alcanzando valores en torno al pro-
medio en cada uno de ellos. Destaca en el subfactor de Innovacin y Emprendimiento, la
percepcin sobre la renovacin tecnolgica, en la cual comparte el 2 lugar relativo con
Curic y Yerbas Buenas.
Finalmente, en el factor Medio Ambiente ocupa el 11 puesto, tal posicin se debe

a que Parral, al igual que varias de las comunas de las analizadas no presenta avances en
Certificacin Ambiental Municipal a travs del SCAM (Sistema de Certificacin Ambiental
de Municipalidades) impulsado por el Ministerio de Medio Ambiente, adems de contar
con una baja tasa de reas verdes por habitante.
CCMAULE
TABLA 20: Fortalezas y Desafos, Parral.
142
CCMAULE
7.8. PELARCO.
26,2
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Pelarco.
La comuna de Pelarco posee una poblacin estimada segn proyeccin del INE
hacia el ao 2013 de 6.868 habitantes. La comuna de Pelarco pertenece a la provincia
de Talca y est ubicada en el sector central de la regin. La comuna se ubica al sur de
Ro Claro y San Rafael, limitando al sur con San Clemente y al oeste con Talca. La co-
muna de Pelarco tiene como principal actividad econmica la agricultura.
Competitividad por Factores: Pelarco.

CCMAULE
FIGURA 51: Competitividad por Factores, Pelarco.
144
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de Pelarco se ubica ltima posicin,

con un valor de 26,9 puntos. Su deficiente desempeo se explica porque en 5 de los 6
factores se ubica dentro de las 4 comunas peor evaluadas.

lugar con el 28,1% del mximo potencial. Esta situacin se debe a que en los tres subfac-
tores considerados la comuna se ubic en la parte baja de la lista. Particularmente, en el
subfactor empresa se encuentra dentro de las tres peores evaluadas para cada una de las
variables que considera ste. Caso similar ocurre con los subfactores Ingreso y Condiciones
de Desarrollo.
En el factor Personal la comuna se ubica en la 14 posicin con un 26,8% del

mximo relativo. Esto se debe principalmente a los pobres resultados en los subfactores
Salud y Bienestar y Educacin. Particularmente, en Salud y Bienestar se encuentra dentro
de las 5 peores evaluadas en las variables Calidad de Atencin de Salud y Satisfaccin
de necesidades comerciales y de Servicio. Con respecto al subfactor Educacin, la comuna
se mueve entre las ltimas tres posiciones para las variables relacionadas con exmenes de
medicin (SIMCE y PSU), tasas de analfabetismo y presencia de Instituciones de educacin
superior. A pesar de los resultados mostrados anteriormente, el subfactor Fuerza de traba-
CCMAULE
jo, obtiene resultados dentro del promedio regional, destacando la motivacin y proactivi-
dad de la Mano de Obra, pues se posiciona en el tercer puesto a nivel regional.
Pelarco se posiciona en la 16 posicin en el factor Infraestructura, obteniendo un

23,8% del mximo relativo. En relacin al subfactor Riego, ocupa la 12 posicin, esto prin-
cipalmente por el bajo nivel de inversin en Proyectos de Riego, no obstante, es la comuna
que presenta mayor superficie de regada en relacin al suelo cultivable. Con respecto al
subfactor de los servicios bsicos, en las variables de cobertura de agua y alcantarillado la
comuna se encuentra en la parte baja del ranking. Finalmente, en el subfactor de servicios
financieros, la comuna ocupa la ltima posicin en las variables que representan el nmero
de instituciones financieras presentes en la comuna y presencia de servicios financieros
asociados.
Por su parte, la ms alta evaluacin de esta comuna est en el factor Gestin

Comunal, en el que la comuna ocupa el 6 lugar entre 17 comunas. Lo anterior es resul-
tado, principalmente, del correcto desempeo en las variables que considera el subfactor
Finanzas Municipales, pues en ste la comuna ocupa el primer puesto. Adems influye
positivamente el alto monto relativo en inversin pblica municipal, y en menor medida la
inversin sectorial y regional. No obstante, la comuna ocupa la 16 posicin en el subfactor 145
Gobierno Local, como resultado del bajo desempeo de la comuna en las variables que
consideran el nivel de profesionalizacin en el municipio, la Integracin Intercomunal, la
autonoma de decisin de las autoridades comunales y en el ndice de transparencia.
En cuanto al factor Innovacin, los resultados son decidores, la comuna se en-

cuentra en el ltimo puesto a nivel regional logrando slo un 10,3% del mximo posible.
Particularmente, en el subfactor Innovacin y emprendimiento, la comuna ocupa la ltima
posicin, a causa de posicionarse como la peor comuna en las variables Innovacin en
propuestas de negocio y Visin a largo plazo de empresarios de la comuna. En relacin
al subfactor Instituciones de soporte, en las dos dimensiones evaluadas se obtiene la penl-
tima posicin (Aporte realizado por Universidades y Centros Tecnolgicos y Promedio
de Universidades y Centros Tecnolgicos).
Finalmente, en el factor Medio Ambiente, la comuna se ubica en la 16 posicin

en el ranking con un 2,6% del mximo relativo, principalmente, debido a que al igual
que la mayora de las comunas del anlisis, Pelarco no presenta avances en Certificacin
Ambiental Municipal a travs del SCAM (Sistema de Certificacin Ambiental de Munici-
palidades) impulsado por el Ministerio de Medio Ambiente. Adicionalmente, se ubica en
posiciones rezagadas en la variable que considera la superficie de reas verdes por persona.
Finalmente, no se presencian iniciativas medioambientales financiadas con el Fondo de
Proteccin Ambiental (FPA).
CCMAULE
TABLA 21: Fortalezas y Desafos, Pelarco.
146
CCMAULE
7.9. RETIRO.
38,0
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Retiro.
La comuna de Retiro posee una poblacin estimada segn proyeccin del INE
hacia el ao 2013 de 17.119 habitantes. Pertenece a la provincia de Linares y est ubi-
cada en el sector sur de la regin. La comuna se ubica al sur de San Javier, limitando al
oeste con Cauquenes, al sur con Parral y al este con Longav. La comuna de Retiro se
caracteriza por dedicarse a actividades agrcolas.
Competitividad por Factores: Retiro.

CCMAULE
FIGURA 52: Competitividad por Factores, Retiro.
148
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de Retiro se ubica en la posicin 11

cipalmente, por su ubicacin relativa en los factores de Innovacin (5), Gestin Comunal
(13) y Personas (12).
La comuna presenta una evaluacin en el factor Economa correspondiente a 42,9

puntos, bajo el promedio de 45,1 puntos, ocupando el 9 lugar. Influenciada por el desem-
peo de las variables de recursos destinados a fomento productivo (2) con $2.046 millo-
nes sobre el promedio de las comunas analizadas de $838,8 millones y la poblacin econ-
micamente activa (4) con un 53,6% Sin embargo, la percepcin del espritu emprendedor
en la comuna es bajo ocupando el 13 lugar. Tambin la percepcin de los incentivos para
atraer y mantener mano de obra calificada en la comuna es menor, ocupando el 12 lugar.
La comuna presenta el menor ingreso promedio por hogar de las 17 comunas analizadas,
al ao 2009, ste alcanzaba un monto igual a $323,8 mil. Tambin se encuentra en la parte
baja de desempeo a lo que a pobreza y variacin del ingreso promedio se refiere (periodo
2003.2009) ocupando en ambas el lugar 14 entre 17 comunas.
En el factor Personas la comuna obtiene el 12 lugar con 37 puntos, bajo el prome-

dio de las comunas del 41,4. La comuna presenta una baja percepcin de la calidad de la
atencin de salud (12) y una baja percepcin tambin de la satisfaccin de las necesidades
comerciales y de servicios dentro de la comuna. Tambin muestra el mayor porcentaje de
CCMAULE
la poblacin en edad adulta que presenta niveles de educacin bsicos con un 63,2% de
su poblacin mayor de 15 aos en esta situacin, por lo cual ocupa el ltimo lugar en este
sentido (17). Tambin presenta un 12 lugar relativo en analfabetismo con 10,6% de su
poblacin en esta situacin, al ao 2009.
En cuanto al factor Infraestructura, la comuna obtiene un 8 lugar con 43,5 pun-

tos, sobre el promedio de las comunas de 41,2 puntos. En el subfactor Riego ocupa el 4
lugar. En total, entre los aos 2009 y 2011, la inversin en proyectos de riego alcanz los $
2.617 millones, sobre el promedio de las 17 comunas analizadas de $1.654 millones. A su
vez, ocupa el lugar 16 en el porcentaje de superficie regada sobre los suelos de cultivo con
un 77,09%. En el subfactor de Servicios Bsicos, la comuna ocupa el 14 lugar. Exhibe un
bajo indicador en lo que se refiere a cobertura de alcantarillado y agua potable (15 lugar
y 14 lugar, respectivamente) con un 37,5% y 77,5%. No obstante, ocupa el 2 lugar en la
percepcin de infraestructura y equipamiento educacional, y el mismo lugar en lo que res-
pecta a la infraestructura de salud pblica. Ostenta el 1 en la percepcin de infraestructura
recreacional. En cambio, se evidencia una escasa presencia de servicios financieros y nula
presencia de instituciones financieras, lo que se hace sentir en la percepcin de la facilidad
de acceso a este tipo de servicios con un 13 lugar.
Por su parte, en el factor Gestin Comunal, la comuna ocupa el 13 lugar entre 17

comunas con 36 puntos. Lo anterior es resultado, en parte, por el bajo nivel que presenta la 149
comuna en el ranking de transparencia municipal (16). Adems, presenta un bajo monto
de inversin regional por habitante con $24,3 mil, por debajo del promedio de las 17 co-
munas de $68,7 mil, ubicndose en el 11 lugar. Adems, muestra la mayor dependencia
del Fondo Comn Municipal con un 73,6% de participacin del FCM sobre los ingresos
totales de la comuna descontando transferencias. Tambin muestra el segundo menor
ingreso propio permanente per cpita al ao 2011 con $21 mil, slo superando a Longav
($16 mil).
En cuanto al factor Innovacin, la comuna ocupa el 5 lugar con 56,5 puntos. Las
entrevistas realizadas reflejan una visin positiva tanto de la renovacin productiva en la co-
muna (5), la innovacin en la propuesta de negocios de los empresarios de la comuna (3)
y la visin de largo plazo de los empresarios en sus proyectos de negocio (2). En cambio,
tanto la percepcin del aporte realizado por las universidades y centros tecnolgicos como
su imagen asociada es baja en la comuna ocupando los lugares 15 y 16 respectivamente.
Finalmente, en el factor Medio Ambiente, la comuna ocupa el 9 lugar, con 9,1 puntos. Un
puntaje bastante bajo y que se repite en la mayora de las comunas (el promedio asociado
a las 17 comunas es de 19,8 puntos). Esta posicin viene dada mayormente por los metros
cuadrados de reas verdes por habitante, donde la comuna ocupa el 9 lugar. No presenta
avances en Certificacin Ambiental Municipal a travs del SCAM (Sistema de Certificacin
Ambiental de Municipalidades) impulsado por el Ministerio de Medio Ambiente.
CCMAULE
TABLA 22: Fortalezas y Desafos, Retiro.
150
CCMAULE
7.10. RO CLARO.
31,5
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Ro Claro.
La comuna de Ro Claro posee una poblacin estimada segn proyeccin del

INE hacia el ao 2013 de 13.016 habitantes. La comuna de Ro Claro pertenece a la
provincia de Talca y est ubicada en el sector central de la regin. La comuna se ubica
al sur de Molina, limitando al sur con San Rafael, Pelarco y San Clemente. La comuna
de Ro Claro tiene como principal actividad laborar la agricultura, especialmente la pro-
duccin de frutas.
Competitividad por Factores: Ro Claro.

CCMAULE
FIGURA 53: Competitividad por Factores, Ro Claro.
152
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de Ro Claro se ubica en la posicin

14 entre 17 comunas estudiadas, con un valor de 31,5 puntos. Su bajo desempeo se
explica, principalmente, por su baja ubicacin relativa en los factores de Personas (17) y
Medioambiente (17 lugar).
La comuna ocupa el 12 puesto en el factor Economa, con el 37,0% del mximo

potencial. Esta situacin se debe principalmente al bajo resultado obtenido en el subfactor
Empresas, en el cual se ubica en el ltimo lugar, originado por una baja densidad empresa-
rial por habitante, adems de haber registrado una reduccin en la cantidad de empresas
para el ao 2011, respecto a las existentes el 2010. A esto se suma que cuenta con escasos
recursos destinados al fomento productivo respecto a sus pares.
En el factor Personas la ocupa el ltimo lugar del ranking lo que se basa principal-
mente en la baja evaluacin que posee en el subfactor Educacin, explicado por la alta tasa
de analfabetismo que registra Ro Claro, que corresponde a la mayor del grupo de comu-
nas evaluadas, alcanzando el 17,18% de la poblacin, ello junto a los bajos resultados en
el SIMCE y al hecho de no contar con instituciones de educacin superior. En el subfactor
Salud y Bienestar, ocupa el 15 lugar, explicado por la lejana de la comuna al hospital de
referencia ms cercano. Los mejores resultados, son obtenidos en el subfactor Fuerza de
Trabajo, en el cual alcanza el puesto 11.
CCMAULE
En el factor Infraestructura, la comuna consigue su mejor posicin relativa, ubi-

cndose en el 4 lugar. En el subfactor Riego ocupa el 3, influenciado por la alta inversin
en proyectos de riego que se ha producido entre los aos 2009 y 2011, la que alcanz la
suma de $ 3.013 millones, monto superado por San Clemente y Linares. En el subfactor de
Servicios Bsicos, la comuna ocupa el 13 lugar, debido a un bajo desempeo en relacin
al promedio de las comunas, en la percepcin de los entrevistados sobre la infraestructura
educacional, para salud y recreacional. En el subfactor Servicios Financieros, la comuna
evidencia un escaso desarrollo de servicios financieros, lo que se corrobora al obtener la
evaluacin del acceso a estos servicios por parte de entrevistados, esto genera que Ro
Claro ocupe la ltima posicin relativa en este subfactor.
En el factor Gestin Comunal, Ro Claro presenta una alta variabilidad en sus resul-
tados, mientras ocupa lugares de avanzada (3) en los subfactores de Inversin y Finanzas
Municipales, obtiene el ltimo lugar entre las 17 comunas en el subfactor Gobierno Local.
El buen resultado en los dos primeros se explica por una alta inversin regional, medida
como la proporcin del monto de FNDR por habitante, y por la baja dependencia del FCM
en el ingreso de la comuna. El mal resultado en el subfactor Gobierno Local, se explica por
la mala evaluacin que reciben las autoridades por parte de los entrevistados, evidencin-
dose sobre todo, problemas de integracin intercomunal y pocas instancias de dilogo
153
entre actores.
En cuanto al factor Innovacin, la comuna se ubica en el puesto 14, lo que se

debe a la baja evaluacin que reciben los empresarios comunales, en trminos de su visin
de largo plazo, por parte de los entrevistados. Adems es posible evidenciar un bajo aporte
a la comuna por parte de las Universidades y Centros Tecnolgicos.
Finalmente, en el factor Medio Ambiente, la comuna se ubica en la ltima posicin

(17), debido a que posee la menor proporcin de reas verdes por habitantes de las co-
munas estudiadas, adems de no contar con avances en Certificacin Ambiental Municipal
a travs del SCAM (Sistema de Certificacin Ambiental de Municipalidades) impulsado
por el Ministerio de Medio Ambiente y a la nula presencia de iniciativas medioambientales
financiadas con el Fondo de Proteccin Ambiental (FPA).
CCMAULE
TABLA 23: Fortalezas y Desafos, Ro Claro.
154
CCMAULE
7.11. ROMERAL.
41,6
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Romeral.
La comuna de Romeral posee una poblacin estimada segn proyeccin del

INE hacia el ao 2013 de 14.740 habitantes. La comuna de Romeral pertenece a la
provincia de Curic y est ubicada en el sector noreste de la regin. La comuna se ubica
al sur de Teno y de la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins, limitando al
sur y al oeste con Curic y al este con la Repblica Argentina. La comuna de Curic
se caracteriza por su actividad agrcola, como es el caso de la produccin de guindas,
berries, manzanas y nectarines, los que son exportados al extranjero.
Competitividad por Factores: Romeral.

CCMAULE
FIGURA 54: Competitividad por Factores, Romeral.
156
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de Romeral se ubica en la posicin 6

cipalmente, por su ubicacin relativa en los factores de Economa (3), Gestin Comunal
(4) e Infraestructura (14 lugar).
La comuna presenta una evaluacin en el factor Economa, ocupando el 3 lugar

con el 58,7% del mximo potencial. Este desempeo, viene dado, entre otras variables por
la poblacin econmicamente activa (PEA) donde ocupa el 1 lugar de las 17 comunas ana-
lizadas con un 58,0%. Adems muestra una variacin positiva en el nmero de empresas
de 1,9% (5). En contrapartida, se ubica 17 en lo que respecta a recursos destinados a
fomento productivo. El porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza es del 10,8% al
ao 2009, ubicndose 2 lugar. Respecto de las opiniones de los actores relevantes se ob-
tiene una buena percepcin de los incentivos para atraer y mantener el capital humano en
la comuna (3 lugar) y muestra tambin una valoracin positiva del espritu emprendedor
(4 lugar).
En el factor Personas la comuna est bajo el promedio de las comunas (41,4 pun-
tos) con 40,6 puntos ubicndose en el 9 lugar. Muestra un promedio SIMCE de 263,2
puntos (3 lugar) superior al promedio de las comunas de 249,3 puntos. Sin embargo,
CCMAULE
muestra una baja percepcin del nivel de enseanza en la comuna (13 lugar) y exhibe
una baja percepcin de la satisfaccin de las necesidades comerciales y de servicios en la
comuna (12 lugar).

dio de las comunas estudiadas de 41,2 puntos. En el subfactor Riego ocupa el 14 lugar.
En total, entre los aos 2009 y 2011, la inversin en proyectos de riego alcanz los $555,7
millones, monto menor al promedio de las 17 comunas: $$1.654 millones. En el subfactor
de Servicios Bsicos, la comuna ocupa el 9 lugar, destacndose el 5 lugar en la percepcin
de la infraestructura y equipamiento educacional y cobertura de agua potable. Adems
ocupa el lugar 16 en lo que respecta a la cobertura de alcantarillado con un 37,2%, bajo
el promedio de las comunas de 54,8%. Finalmente, la comuna alcanza el 16 lugar en el
subfactor de Servicios Financieros, influenciado bsicamente escasa o nula presencia de
instituciones financieras y escasos servicios financieros asociados, lo que lleva, tambin, a
presentar una baja percepcin de facilidad de acceso a los servicios financieros.
Por su parte, en el factor Gestin Comunal, la comuna ocupa el 4 lugar entre 17

comunas con 45,9 puntos. Lo anterior es resultado, principalmente, por el lado positivo,
de un 3 lugar en lo que respecta al nivel de profesionalizacin municipal. En contraposi- 157
cin, la comuna ocupa el 13 lugar en transparencia municipal. Sin embargo presenta un
lugar 17 en inversin pblica sectorial por habitante con $1.320 por habitante, muy por
debajo del promedio de las comunas de $37,7 mil. Tambin presenta un lugar 13 e inver-
sin pblica municipal por habitante con $8.410 menor al promedio de las 17 comunas
de $30,4 mil. Adems, presenta el 1 lugar en la eficiencia en el cobro de patentes. Y la
mayor autonoma del FCM. Tambin es la 3 comuna que logra mayores ingresos per cpita
permanentes al ao 2011, detrs de ro Claro y Pelarco, con $71 mil, con un promedio de
las 17 comunas de $40,5 mil. Finalmente, ocupa el lugar 16 en proyectos nuevos RS sobre
el total de proyectos con un 16,7%, tambin por debajo del promedio de las comunas
analizadas de 29,6%.
En cuanto al factor Innovacin, la comuna de Colbn ocupa un 7 lugar general

con 49,3 puntos, sobre el promedio de las 17 comunas de 45,6 puntos. Las entrevistas
realizadas reflejan una percepcin favorable respecto de la innovacin en las propuestas de
negocios de los empresarios. Adems, se valora ms bien neutralmente el aporte realizado
por las Universidades y Centros tecnolgicos (8 lugar), sumado a una relativa buena ima-
gen en general de estas instituciones en los actores comunales entrevistados, obteniendo
un 5 lugar en esta variable.

CCMAULE
habitante. Romeral no presenta avances en Certificacin Ambiental Municipal a travs

del SCAM (Sistema de Certificacin Ambiental de Municipalidades) impulsado por el
Ministerio de Medio Ambiente.
A continuacin se muestra una tabla resumen con las principales fortalezas y

desafos de la comuna, identificados durante el estudio.
TABLA 24: Fortalezas y Desafos, Romeral.
158
CCMAULE
7.12. SAN CLEMENTE.
35,7
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: San Clemente.
La comuna de San Clemente posee una poblacin estimada segn proyeccin

del INE hacia el ao 2013 de 39.209 habitantes. Pertenece a la provincia de Talca y est
ubicada en el sector este de la regin. La comuna se ubica al sur de Molina, Ro Claro y
Pelarco, limitando al sur con Yerbas Buenas y Colbn, al este con la Repblica Argentina
y al oeste con Talca y Maule. La comuna de San Clemente posee una economa basada
en la actividad frutcola y vitivincola, as como un dinmico sector turstico.
Competitividad por Factores: San Clemente.

CCMAULE
FIGURA 55: Competitividad por Factores, San Clemente.
160
La comuna de San Clemente se ubica en la posicin 12 entre 17 estudiadas,

con un valor de 35,7% del mximo. Claramente se encuentra dentro del grupo bajo del
ranking. Su desempeo varia bastante dependiendo del factor, pues obtiene posiciones re-
lativamente avanzadas para los factores de Infraestructura y Gestin Comuna (5 posicin
ambas) y posiciones muy retrasadas para los factores de Personas (15), Medio Ambiente
(15) e Innovacin. (13).

lugar con el 41,3% del mximo potencial. Esta situacin se explica principalmente por la
baja puntuacin en subfactor Condiciones de Desarrollo, especficamente, las variables
espritu emprendedor e instalacin de nuevos negocios. Es importante rescatar que
si bien a nivel del factor economa la comuna no muestra resultados favorables, existen
dos factores dentro de ste, que presentan resultados dentro del grupo de avanzada, por
ejemplo los subfactores empresa (7) e Ingreso (5).
En el factor Personas la comuna se encuentra en la parte final de la tabla, ubicn-

dose en la 15 posicin con un 26,5% del mximo potencial, slo supera a las comunas
de San Rafael y Ro Claro. Esto es resultado de los precarios resultados obtenidos en los
subfactores Fuerza de Trabajo (17) y Educacin (16). Particularmente, en el subfactor
CCMAULE
Fuerza de Trabajo, presenta la comuna presenta los peores resultados tanto en la variable
Motivacin y Proactividad de la Mano de obra como en el nmero de trabajadores capaci-
tados. En educacin el mayor impacto negativo, lo proporcionan los resultados SIMCE (en
todos los niveles), las tasas de analfabetismo, escolaridad (bsica) y claramente la presencia
de Instituciones de Educacin superior.
Uno de los factores ms competitivos, junto a Gestin Comunal, para la comuna

de San Clemente es el de la Infraestructura, ocupando la 5 posicin con un 49,5% del
mximo potencial. Este resultado lo obtiene gracias al subfactor Riego, pues en ste se ubi-
ca en el segundo lugar, destacando en la variable relacionada con la inversin en proyecto
de riego. No obstante, en los subfactores Servicios Bsico y Servicio Financieros se posiciona
en la parte rezagada de la Regin, en la 16 y 10 posicin respectivamente.
Como se mencion anteriormente, el factor Gestin Comunal es uno de los cua-

les donde la comuna de San Clemente ostenta los mejores resultados, ocupando la 5 posi-
cin con un 45,5% a una distancia de un 10% del lder del factor (Parral). Dicha situacin
se debe en gran medida a la obtencin del 2 puesto en el subfactor Inversin, donde slo
es superada por la Comuna de Linares. Las variables que ms influyen estn relacionadas
la inversin Pblica y los Proyectos Acumulados. Sin embargo, la comuna presenta 161
desafos importantes en materia de los subfactores Gobierno Local y Finanzas Municipales,
pues se ubica en las posiciones 13 y 10 respectivamente.
En cuanto al factor Innovacin, la comuna de San Clemente se posiciona en la

parte baja de la tabla, ocupando la posicin 13 con un 34,2% del mximo. Este resultado
es fruto del desempeo del subfactor Innovacin y emprendimiento, pues segn los re-
sultados, dentro de la comuna, no existen (o en muy baja frecuencia) propuesta de negocio
innovadoras, adicionalmente a esto, la renovacin tecnolgica productiva es dbil.

Con respecto al segundo subfactor Instituciones de soporte la situacin se vi-
sualiza un poco mejor, ya que existen niveles de aporte de los Centro Tecnolgicos y Uni-
versidades. Sin embargo, est lejos de Talca y Curic, los cuales son lderes de la materia.
Finalmente, en el factor Medio Ambiente, los resultados son precarios para la comuna
ocupando la 15 posicin con un solo 4,1% del mximo posible. Esto se debe, mayoritaria-
mente, a que junto a Ro Claro presentan los niveles ms bajos de reas verde por habitan-
te, adicionalmente, la comuna no presenta certificacin Ambiental Municipal.
CCMAULE
TABLA 25: Fortalezas y Desafos, San Clemente.
162
CCMAULE
7.13. SAN RAFAEL.
29,3
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: San Rafael.
La comuna de San Rafael posee una poblacin estimada segn proyeccin

del INE hacia el ao 2013 de 8.577 habitantes. Pertenece a la provincia de Talca y est
ubicada en el sector central de la regin. La comuna se ubica al sur de Sagrada Familia
y Molina, limitando al sur con Pelarco y Talca, al este con Pencahue y al oeste con Ro
Claro. La comuna de San Rafael tradicionalmente se ha dedicado a la ganadera, agri-
cultura de cereales y hortalizas, incorporndose ltimamente la vitivinicultura.
Competitividad por Factores: San Rafael.

CCMAULE
FIGURA 56: Competitividad por Factores, San Rafael.
164
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de San Rafael se ubica en la posicin

16 entre 17 comunas estudiadas, con un valor de 29,3 puntos. Su desempeo se explica,
principalmente, porque de los 6 factores estudiados, en 4 de ellos se ubica bajo la posicin
13 (Economa 13, Personas 16, Infraestructura 17 y Medioambiente 14).

lugar con el 33,9% del mximo potencial. Dicha situacin se explica principalmente por
los resultados obtenidos en los subfactores Empresa e Ingreso. Especficamente, para el
subfactor Empresa se debe mejorar en las variables Recursos destinados a fomento pro-
ductivo y Poblacin econmicamente activa. En relacin al subfactor ingreso los esfuer-
zos deben ser puestos en las variables Ingreso Promedio y Porcentaje de pobreza.
En el factor Personas la comuna se encuentra en la zona de rezago, posicionn-

dose en la 16 ubicacin con slo un 23,3% del mximo. Los subfactores negativos son
Educacin y Fuerza de Trabajo. En relacin a la Fuerza de Trabajo, San Rafael es la comuna
del Maule que posee la menor cantidad de Personal Capacitado. Con respecto a la Educa-
cin, en la comuna no existen instituciones de Educacin superior y ms an es la comuna
tampoco cuenta con establecimientos educacionales de enseanza media, finalmente no
est de ms decir, que la comuna se encuentra dentro de las tres con mayores tasas de
analfabetismo.
CCMAULE
En cuanto al factor Infraestructura San Rafael se ubica en la ltima posicin, con

un 13,9% del mximo, y obteniendo casi la mitad de la comuna con el puntaje ms cer-
cano. Al realizar un anlisis ms profundo y dilucidar el porqu de esta posicin, se puede
apreciar que dentro del subfactor servicios bsico, especficamente, en las variables Co-
bertura de Agua y Servicios Pblicos la comuna es la que presenta el peor desempeo
a nivel regional. El subfactor Riego, tambin influye de manera negativa, particularmente,
en la variable Inversin en Proyectos de Riego se ubica en la parte baja de la tabla. Fi-
nalmente, en el factor Servicios Financieros, puntualmente en las variables Nmero de
Instituciones Financieras y Presencia de Servicios financieros la comuna ocupa la ltima
posicin. Todo lo antes mostrado son evidencia de las reas sobre las cuales debe trabajar
la comuna para incrementar su productividad en el factor Infraestructura.
El factor Gestin Comunal junto a la innovacin representan los ejes donde la co-
muna obtiene un mejor desempeo, ubicndose en las posiciones 6 y 7 respectivamente.
En relacin al factor Gestin Comunal, los subfactores de ste presentan resultados disi-
miles, pues en Inversin donde ocupa el 5 lugar, se observa que es la comuna con mayor
Inversin Regional por habitante FNDR. En el subfactor finanza se ubica en la 10 posicin,
con la totalidad de las variables bajo la media. Finalmente, en subfactor Gobierno Local,
presenta la segunda ubicacin en relacin al profesionalismo del Municipio, no obstante,
165
presenta los peores resultados en la variable Transparencia.
En cuanto al factor Innovacin, el indicador posiciona a la comuna en el 6 lugar

con un 56,2% del mximo relativo. En la comuna para este factor ocurre una situacin
particular. El subfactor Innovacin y Emprendimiento ocupa el primer lugar Regional, ob-
teniendo los mejores resultados en las variables Innovacin en propuesta de Negocios y
Visin a largo plazo de empresarios comunales. En tanto, el subfactor Instituciones de So-
porte se ubica en el ltimo lugar, ocupando la ltima y penltima posicin en las variables
que considera el Aporte realizado por Universidades y Centros Tecnolgicos y Promedio
de universidades y Centros Tecnolgicos respectivamente.
Finalmente, en el factor Medio Ambiente, la comuna se ubica en la 14 posicin

en el ranking con un 5,1% del mximo relativo, principalmente, debido a que al igual que
la mayora de las comunas del anlisis, San Rafael no presenta avances en Certificacin
Ambiental Municipal a travs del SCAM (Sistema de Certificacin Ambiental de Municipa-
lidades) impulsado por el Ministerio de Medio Ambiente. Adicionalmente, se ubica en la
penltima posicin en la variable que considera la superficie de reas verdes por persona.
No obstante, se presencian iniciativas medioambientales financiadas con el Fondo de Pro-
teccin Ambiental (FPA), posicionando en la tercera ubicacin luego de Talca y Linares, pero
con una gran brecha de distancia.
CCMAULE
TABLA 26: Fortalezas y Desafos, San Rafael.
166
CCMAULE
7.14. TALCA.
57,6
Primer Lugar entre 17 comunas Regin del Maule.
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Talca.
La comuna de Talca posee una poblacin estimada segn proyeccin del INE
hacia el ao 2013 de 253.742 habitantes. La comuna de Talca es una de las capitales
provinciales pertenecientes a este estudio y est ubicada en el sector central de la re-
gin. La comuna se ubica al sur de San Rafael y Pelarco, limitando al sur con Maule, al
este con San Clemente y al oeste con Pencahue. La comuna de Talca es la capital de la
Regin del Maule, su economa, as como la del resto de la regin, est compuesta de
la agricultura, con cultivos de hortalizas, cereales y frutales, un importante sector viti-
vincola y ganadero, as como un importante sector de comercio y servicios personales.
Es un importante centro industrial, en donde se procesan los recursos agrcolas de la
provincia.
Competitividad por Factores: Talca.

CCMAULE
FIGURA 57: Competitividad por Factores, Talca.
168
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de Talca se ubica en la posicin 1

entre 17 comunas estudiadas, con un valor de 57,6 puntos. Su alto desempeo se explica,
principalmente, por su alta ubicacin relativa en 4 de los 6 factores: Personas (1), Medio
Ambiente (1), Innovacin (2) e Infraestructura (3).
A pesar de su buena posicin global, en el factor Economa ocupa el 10 lugar con

el 42,3% del mximo potencial. En todos los subfactores se ubica por debajo del prome-
dio, con una baja tasa de nmero de empresas por habitante y una baja proporcin de los
recursos destinados a Fomento Productivo, respecto de las otras comunas.
El factor Personas es uno de los que lidera la comuna, explicado por el buen des-
empeo en los subfactores de Fuerza de Trabajo y Educacin. El primero influenciado por
el acceso a programas de capacitacin por parte de los trabajadores y por la percepcin,
medida con las entrevistas, sobre la motivacin y proactividad de la mano de obra de la
comuna. En Educacin en tanto, se caracteriza por una baja tasa de analfabetismo, ade-
ms de contar con un alto porcentaje de poblacin mayor de 15 aos que ha completado
su educacin bsica y ser lder en la regin en la cantidad de instituciones de educacin
superior, con 20 en total. A pesar de su buen desempeo en materia de Educacin, las
entrevistas sealan que la percepcin sobre el nivel de enseanza de la comuna es el ms
bajo de las comunas analizadas.
CCMAULE
En el factor Infraestructura, la comuna ocupa el 3 lugar. En el subfactor Riego

ocupa el 16 lugar, ello debido a la baja inversin en proyectos de riego entre los aos
2009 y 2011, alcanzando slo los $771 millones, muy por debajo de los $3.680 millones
que registra Linares. En contraparte, en el subfactor de Servicios Bsicos, la comuna ocupa
el 4 lugar, destacndose el primer lugar en cobertura de alcantarillado, con un 92,0%, y
con un 100,0% de cobertura de agua potable, de acuerdo a datos de la encuesta Casen
2009. Sin embargo, la percepcin sobre la infraestructura para educacin, salud y activida-
des recreacionales es baja, respecto al resto de las comunas. Por ltimo, en el subfactor de
Servicios Financieros, la comuna ocupa el 1 lugar, presentando una de las mejores ofertas
de servicios financieros, 29 en total. Esto ltimo respaldado por la percepcin recogida a
travs de las entrevistas.
A diferencia de los anteriores, en el factor Gestin Comunal Talca ocupa el 12

lugar entre 17 comunas. Esto se debe a la baja evaluacin que reciben las autoridades
por parte de los entrevistados y por la baja posicin en el ranking de transparencia. En los
subfactores de Inversin y Finanzas Municipales ocupa lugares intermedios, con una baja
tasa de inversin pblica, sectorial y regional, por habitante de acuerdo a lo informado por
SINIM.
La comuna ocupa el 2 lugar en el factor Innovacin, influenciado por las entre-
169
vistas realizadas, las cuales reflejan un juicio positivo sobre el aporte y la imagen de las
Universidades y Centros Tecnolgicos. Lo anterior se puede explicar por la presencia en la
comuna de centros de nivel nacional y oferta acadmica, no existentes en las otras comu-
nas bajo estudio. Sin embargo, la percepcin sobre innovacin y emprendimiento de los
empresarios comunales se encuentra por debajo del promedio de las comunas.
Por ltimo, en el factor Medio Ambiente la comuna lidera el ranking, con impor-
tante presencia de iniciativas medioambientales financiadas con el Fondo de Proteccin
Ambiental (FPA), as como una alta tasa de reas verdes por habitante y contar con Cer-
tificacin Ambiental Municipal a travs del SCAM (Sistema de Certificacin Ambiental de
Municipalidades) del Ministerio de Medio Ambiente.
CCMAULE
TABLA 27: Fortalezas y Desafos, Talca.
170
CCMAULE
7.15. TENO.
47,1
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Teno.
La comuna de Teno posee una poblacin estimada segn proyeccin del INE
hacia el ao 2013 de 28.099 habitantes. La comuna de Teno pertenece a la provincia de
Curic y est ubicada en el sector noreste de la regin. La comuna se ubica al sur de la
Regin del Libertador General Bernardo OHiggins, limitando al sur con Curic y Rauco,
y al este con la comuna de Romeral. La comuna de Teno cuenta con un importante
parque industrial adems de ser una zona agrcola.
Competitividad por Factores: Teno.

CCMAULE
FIGURA 58: Competitividad por Factores, Teno.
172
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de Teno se ubica en la posicin 4 entre

17 comunas estudiadas, con un valor de 47,1 puntos. Su alto desempeo se explica, princi-
palmente, por su alta ubicacin relativa en los factores de Economa (1), Gestin Comunal
(3) y Personas (4 lugar).
La comuna lidera el ranking relativo en el factor Economa, con el 71,7% del mxi-
mo potencial. Esto se debe en gran parte a la variacin que ha experimentado el ingreso
promedio en la comuna, el que se ha modificado en un 145,7% entre el ao 2003 y 2009.
Adems de contar con uno de los porcentajes de pobreza ms bajos de las comunas estu-
diadas, el que alcanza el 13,25%, por debajo del promedio comunal 18,49%.
En el factor Personas la comuna alcanza el 4 lugar, el que est fuertemente in-

fluenciado por el desempeo en el subfactor Fuerza de Trabajo, que se debe a los buenos
resultados de las entrevistas sobre la percepcin acerca de la motivacin y proactividad de
su mano de obra. Tambin en lugares de avanzada se encuentra el subfactor Educacin,
en el cual la comuna posee los mejores resultados en la prueba SIMCE, adems del buen
rendimiento de sus estudiantes en la PSU. El subfactor ms bajo corresponde a Salud y
Bienestar, en el cual ocupa la posicin 11, con valores promedio en la percepcin de la
calidad de atencin de salud y satisfaccin de necesidades comerciales y de servicios.
CCMAULE
En el factor Infraestructura, Teno ocupa el 10 lugar. En el subfactor Riego ocupa

el 7 lugar, con una inversin en riego de $ 1.600 millones, cercana al promedio de las co-
munas ($ 1.654 millones). En tanto, el subfactor de Servicios Bsicos posiciona a la comuna
en 10 lugar, con una percepcin de infraestructura de salud, educacin y recreacin que
no difiere del promedio de las comunas en estudio. Finalmente, el 8 lugar en el subfactor
de Servicios Financieros se debe a la escasa cantidad de instituciones financieras (slo 1),
as como la baja presencia de servicios financieros asociados, que corresponden a 22, muy
por debajo del promedio comunal (46).
Teno ocupa el 3 lugar en el factor Gestin Comunal, obteniendo el 2 puesto en

el subfactor Gobierno Local, lo que en parte se debe a la buena percepcin por parte de
los entrevistados en cuanto al desempeo de las autoridades, en materia de integracin
intercomunal, autonoma de decisin e instancias de dilogo entre actores. El subfactor
Inversin ubica a la comuna en el 7 puesto, debido principalmente a la alta inversin
pblica sectorial por habitante que registra y al alto nivel de profesionalismo municipal.
Sin embargo, presenta una muy baja inversin pblica municipal por habitante. Y en el
subfactor Finanzas Municipales ocupa posiciones intermedias, con el 6 lugar.
En cuanto al factor Innovacin, las entrevistas realizadas reflejan un juicio crtico 173
respecto del grado de innovacin en las propuestas empresariales comunales. Del mismo
modo, la evaluacin hacia el aporte de las universidades y los centros tecnolgicos no es
buena, posicionndola en el 9 puesto en el subfactor de Instituciones de Soporte.
Por ltimo, en el factor Medio Ambiente, as como la mayora de las comunas,

Teno no presenta avances en Certificacin Ambiental Municipal a travs del SCAM (Sistema
de Certificacin Ambiental de Municipalidades) impulsado por el Ministerio de Medio Am-
biente, ni tampoco registra la presencia de iniciativas medioambientales financiadas con el
Fondo de Proteccin Ambiental (FPA).
CCMAULE
TABLA 28: Fortalezas y Desafos, Teno.
174
CCMAULE
7.16. VILLA ALEGRE.
32,6
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Villa Alegre.
La comuna de Villa Alegre posee una poblacin estimada segn proyeccin del
INE hacia el ao 2013 de 14.524 habitantes. La comuna de Villa Alegre pertenece a la
provincia de Linares y est ubicada en el sector central de la regin. La comuna se ubica
al sureste de San Javier, limitando al sur con Linares y al este con Yerbas Buenas. La
comuna de Villa Alegre cuenta con la agricultura como la principal actividad productiva,
en menor grado tambin posee agroindustrias, ganadera y silvicultura.
Competitividad por Factores: Villa Alegre.

CCMAULE
FIGURA 59: Competitividad por Factores, Villa Alegre.
176
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de Villa Alegre se ubica en la posicin

13 entre 17 comunas estudiadas, con un valor de 32,6 puntos. Su alto desempeo se
explica, principalmente, por su alta ubicacin relativa en los factores de Medio Ambiente
(8) y Personas (10 lugar).
En el factor Economa, la comuna ocupa el 14 con el 32,5% del mximo poten-

cial. Este desempeo viene dado por la ubicacin en una situacin baja en gran parte de
sus variables en este factor. En cuanto a la variable de recursos destinados a fomento pro-
ductivo la comuna se ubica en 16, con $365 millones, bajo el promedio de las comunas
estudiadas de $838 millones. Adems se ubica en el lugar 17 de la variable de Poblacin
econmicamente activa, segn la encuesta Casen 2009.
En el Factor Persona la comuna se ubica en la posicin 10, con el 39,7% mximo

potencial. En cuanto a los subfactores, en el subfactor educacin la comuna de Villa Ale-
gre obtiene la posicin nmero 11, determinada principalmente por la valoracin realizada
por los entrevistados respecto del nivel de enseanza en la comuna, en la cual se ubica en
la posicin 14 y por los bajos resultados en la prueba PSU, en la cual obtiene la posicin
nmero 15. En cuanto al analfabetismo la comuna se posiciona en el puesto nmero 7 del
total de 17 comunas. Tambin se ubica en el primer lugar en la percepcin de la calidad de
la atencin de salud.
CCMAULE
En el Factor Infraestructura, la comuna ocupa el 12 con 35,8 puntos del mximo

potencial.
En variables como Cobertura de alcantarillado, la comuna obtiene la 7 ubicacin,

y en la variable cobertura de agua potable, la 8 posicin. En cuanto al subfactor Servicios
Financieros, la comuna se encuentra en la posicin 11, debido a la casi inexistencia de en-
tidades financieras en ella.
En el Factor Gestin Comunal, la comuna de Villa Alegre queda en el puesto 16,

con 28,9 puntos. En cuanto al Gobierno local, la comuna se ubica en la 13 posicin, razn
que se explica por un bajo nivel de profesionalizacin de los trabajadores pblicos, llegando
solo al 33% del total. Por otro lado, la inversin pblica sectorial por habitante ubica a la
comuna en la 14 posicin, invirtiendo solo 50 millones durante el 2011, muy por debajo
del promedio regional que fue de 2.136 millones, valor engrosado principalmente por la
comuna de Linares, la cual, durante el mismo perodo invirti 14.79 millones.
En el Factor Innovacin, la comuna se ubica en el 11 puesto, en donde lo ms im-

portante que podemos sealar es el subfactor instituciones de soporte en donde la comuna
se encuentra en el 5 lugar.
177
En el Factor Medioambiente, la comuna obtiene el 8 lugar frente al total de 17
comunas. Es importante mencionar el 3 que la comuna obtienes frente al resto en la va-
riable Certificacin Ambiental Municipal.
CCMAULE
TABLA 29: Fortalezas y Desafos, Villa Alegre.
178
CCMAULE
7.17. YERBAS BUENAS.
39,5
Informacin General:

Breve Descripcin Comunal: Yerbas Buenas.
La comuna de Yerbas Buenas posee una poblacin estimada segn proyeccin

del INE hacia el ao 2013 de 17.210 habitantes. Pertenece a la provincia de Linares y
est ubicada en el sector central de la regin y se ubica al sur de San Clemente, limi-
tando al sur con Linares, al este con Colbn y al oeste con Villa Alegre y San Javier. La
comuna cuenta con un fuerte sector agrcola, frutcola y agroindustrial, pero sin duda
se caracteriza por conservar parte de la historia de Chile, siendo considerado un patri-
monio arquitectnico de la poca colonial.
Competitividad por Factores: Yerbas Buenas.

CCMAULE
FIGURA 60: Competitividad por Factores,Yerbas Buenas.
180
En el presente ICC Maule 2013, la comuna de Yerbas Buenas se ubica en la posi-

cin 9 entre 17 comunas estudiadas, con un valor de 39,5 puntos. Su mejor desempeo
lo alcanza en el factor Innovacin ocupando el 3 puesto, mientras que los factores donde
se presentan los ms bajos resultados son Personas e Infraestructura ocupando en ambas
la 13 posicin.
La comuna presenta una buena evaluacin en el factor Economa, ocupando el

5 lugar con 55,6 puntos. Esta situacin es en parte originada por el subfactor Ingreso,
especficamente, por el bajo nivel relativo de pobreza registrada, ocupando la primera
posicin a nivel regional en esta materia. No obstante, los resultados en otros subfactores
(Condiciones de desarrollo y Empresa) no son tan favorables para la comuna.
Como se mencion anteriormente el factor Personas es uno de los ms desfa-

vorables para la comuna de Yerbas buenas, ocupando la posicin 13 con un 35,8% del
mximo relativo. Es el subfactor Educacin (13) el que muestra los peores resultados,
puntualmente, las variables relacionadas con las pruebas SIMCE, tasas de analfabetismo y
presencia de Instituciones de Educacin Superior. Por su lado, en el subfactor salud y bien-
estar la comuna ocupa el 6 lugar, ocupando la ltima posicin en la variable Satisfaccin
de necesidades comerciales y de servicio. Finalmente, en el subfactor Fuerza de Trabajo,
la comuna obtiene la 6 posicin, ubicndose en torno a la media regional en las variables
CCMAULE
Motivacin y Proactividad de la Mano de Obra y Nmero de trabajadores capacitados.

Al igual que en anterior, el factor Infraestructura es uno de los ms desfavorables para la
comuna de Yerbas buenas, ocupando la posicin 13 con un 34,8% del mximo relativo.
Esta posicin es resultado de un bajo desempeo en el subfactor Riego (10) donde la
variable que influy en mayor medida (negativamente) es el monto destinado a proyectos
de Inversin en esta materia. Otro resultado relevante de este factor est relacionado con
el subfactor Servicios Financieros, donde obtiene el ltimo lugar en la variable Nmero de
instituciones financieras presentes en la comuna.
Por su parte, en el factor Gestin Comunal la comuna ocupa el 11 lugar entre 17

comunas. En particular los resultados para cada uno de los subfactores son disimiles. En
el subfactor Gobierno Local la comuna alcanza un slido 4 puesto, destacando positiva-
mente los resultados de las variables Nivel de Profesionalizacin Municipal, as como la
percepcin sobre burocracia e Instancias de dialogo entre actores. Respecto al subfactor
Inversin la comuna obtiene el 11 puesto, dicho resultado es influenciado por los bajos
niveles de Inversin pblica sectorial. Finalmente, en el subfactor Finanzas municipales se
encuentra dbil en algunas variables, como en Feuda Flotante Municipal por Habitante
(2011).
181
En cuanto al factor Innovacin, la comuna presenta una muy buena evaluacin
alcanzando el 3 puesto con 60,5 puntos, dicho resultado es influenciado por el subfactor
Innovacin y Emprendimiento, donde en todas las variables de ste se encuentra en posi-
ciones de avanzada (Innovacin en propuesta de negocios, Visin a largo plazo de em-
presarios comunales y Renovacin tecnolgica productiva). No obstante, en el subfactor
Instituciones de soporte se ubica en la 13 posicin, resaltando los deficientes resultados
en la variable que mide la presencia de universidades y Centros Tecnolgicos.
Finalmente, en el factor Medio Ambiente, y al igual que el resto de las comunas

estudiadas, Yerbas Buenas no presenta avances en Certificacin Ambiental Municipal a
travs del SCAM (Sistema de Certificacin Ambiental de Municipalidades) impulsado por el
Ministerio de Medio Ambiente, tampoco existe la presencia de iniciativas medioambienta-
les financiadas con el Fondo de Proteccin Ambiental (FPA), en ambos factores la comuna
se posiciona en el ltimo puesto.
CCMAULE
TABLA 30: Fortalezas y Desafos, Yerbas Buenas.
182
CCMAULE
REGIN DEL MAULE

COMUNAS NO
CAPTULO 8 183
ANLISIS
SECCIN 2 /
TERRITORIAL DE
LAS COMUNAS
(ICC 17)
CCMAULE
184
CCMAULE
Los resultados globales obtenidos en la medicin del ndice de Competitividad

Comunal, ICC Maule 2012, permiten identificar agrupaciones de comunas, considerando
la ubicacin de stas en el ranking global.
Un primer criterio utilizado rene las comunas de acuerdo al tramo de puntaje ob-
tenido por stas (tramos de 10 puntos porcentuales). Este criterio fue aplicado y mostrado
previamente en el Captulo 5: Resultados Ranking Global.
FIGURA 61: Mapa Regional con Posicin Competitiva de las Comunas.
185
De acuerdo a esta agrupacin, se mantienen las cabeceras de provincia como

las comunas de mayor competitividad relativa, mientras las comunas que les son vecinas
tienen diferentes desarrollos. En el caso de Curic y Linares, las comunas vecinas a la ca-
becera muestran un resultado competitivo medio. Por su parte las comunas vecinas a Talca
muestran un avance menor, estando Maule, San Rafael y Pelarco en la porcin ms baja del
ranking.
Un segundo criterio de agrupacin se basa en la bsqueda e identificacin de

segmentos destacables a partir del ranking obtenido. De este modo se agrupan aquellas
cuatro comunas que presentan los ms altos valores en la medicin, as como aquellas que
se encuentran en el tramo inferior del ranking, dejando un intervalo ms amplio de comu-
nas en posiciones intermedias. Esta clasificacin origina tres grupos de comunas.
CCMAULE
Comunas Ms Competitivas.
El primero grupo, aglutina a las comunas que presentan los ms altos valores en el
ndice de Competitividad Comunal, ICC Maule y est formado por las comunas de Talca,
Curic y Linares.
Estas tres comunas tambin ocupan los primeros tres lugares en el Factor Persona,
Infraestructura y Medio Ambiente.
Comunas de Posicin Intermedia.
El segundo grupo est integrado por un gran nmero de comunas que se ubican
en la porcin media del ranking: Teno, Parral, Romeral, Colbn, Molina, Yerbas Buenas,
Longav, Retiro, San Clemente, Villa Alegre, Ro Claro, Constitucin, Licantn, Rauco,
Huala y Vichuqun.
Las comunas de posicin intermedia presentan desarrollos relativos intermedios,

sostenidos por importantes inversiones industriales, el desarrollo agroindustrial y por la
186 actividad turstica y comercial.
Comunas Rezagadas.
El tercer grupo de comunas incluye a aquellas cuatro de menor desempeo relati-

vo: Maule, San Rafael y Pelarco.
Estas ltimas comunas se ubican en los tres ltimos lugares del factor Infraestruc-
tura. De igual modo en el factor Economa, muestran resultados bajo el promedio de las 17
comunas analizadas, particularmente en cuanto al nivel de Ingreso.
La imagen siguiente permita observar los tres grupos de comunas identificados a

travs de la aplicacin del ICC Maule y la posicin relativa de estas en el ranking.
CCMAULE
187
Las comunas ms competitivas, esto es, las pertenecientes al primer grupo, corres-
ponden a las capitales provinciales. La imagen permite observar la predominancia de las
cabeceras provinciales, a la vez que evidencian un limitado desarrollo de las comunas que
rodean a la ciudad de Talca.
Los resultados del presente estudio identifican como comunas ms competitivas,

a las cabeceras de provincia, Talca, Curic y Linares. Por su parte en los ltimos lugares se
ubican las comunas de Maule, San Rafael y Pelarco.
El grado y la forma en que la cercana de las comunas a las capitales provinciales

condiciona su competitividad, as como las medidas de poltica que de ello deban surgir, no
han sido sujeto de estudio en la regin, constituyendo por tanto una lnea de investigacin
pertinente de desarrollar.
CCMAULE
188
CCMAULE
CONCLUSIONES.
1. La presente seccin constituye un complemento al de Competitividad de las Comunas del
Secano, entregado a la autoridad en Octubre del pasado ao 2012 y que analiz las 13 comunas
del secano interior y costero de la regin del Maule.

2. El ICC Maule aplicado a las 17 comunas ubicadas en la depresin intermedia permiti la ge-
neracin de un ranking encabezado por la comuna de Talca, acompaada esta por las comunas
de Curic y Linares. Un segundo conjunto de comunas est liderado por Teno y Parral, Romeral,
Colbn, seguidas de Molina, Yerbas Buenas, Longav, Retiro, San Clemente, Villa Alegre y Ro
Claro. Finalmente, en la porcin inferior del ranking se ubicaron las comunas de Maule, San
Rafael y Pelarco.
3. La evaluacin de la competitividad comunal y el desarrollo competitivo de la comunas ha to-

mado gran importancia, tanto para las autoridades regionales como para los propios Gobiernos
Locales, los que, durante el desarrollo de este estudio han valorado el uso de indicadores para
evaluar el avance de la gestin comunal, as como la alineacin de sus instrumentos de planifi-
cacin hacia una estrategia competitiva de carcter territorial.
4. En este sentido, el ICC Maule contribuye como una herramienta tcnica sustentada en un
tratamiento riguroso de la informacin y en la validacin realizada por diversos actores comuna-
189
les y regionales. El ndice lo constituyen de seis factores Economa, Personas, Gestin Municipal,
Innovacin, Infraestructura y Medio Ambiente-, que involucran un total de 61 variables, analiza-
das a partir de informacin primaria y secundaria.
5. La estabilidad y robustez en el modelo de ndice de competitividad comunal -ICC Maule-, se

logr al mantener el peso relativo de la informacin primaria en un 26%, esto con el objetivo de
que en ediciones posteriores los resultados sean explicados en funcin de variables secundarias
o datos duros ms que la opinin o percepcin de actores que tiende a tener una mayor varia-
bilidad en el tiempo.
6. La realizacin de este estudio debi enfrentar una falencia importante, relativa a la inexis-
tencia y la dificultad para acceder a informacin comunal. Importantes fondos utilizados para
el desarrollo de las comunas, tales como aquellos destinados a capacitacin, para desarrollar
proyectos de innovacin, as como el estado vial de las comunas, entre otros, no estuvieron
disponibles desde las fuentes oficiales. Lo anterior constituye un desafo para la regin. Tanto el
Gobierno central y regional, as como los diferentes servicios y autoridades comunales, requieren
de informacin comunal para la apropiada toma de decisiones. A pesar del avance que repre-
senta la obtencin del ICC Maule, existe una brecha importante de informacin, requerida para
alcanzar a la construccin de un ndice bajo estndares internacionales.
7. El ICC Maule se enfoca en las ventajas competitivas de las comunas del secano maulino, es
decir aquellas determinantes desarrolladas de forma planificada y que no necesariamente son
heredadas de las propiedades del territorio. Tal ndice es un producto distintivo en las regiones
de Chile. En efecto, el ICC Maule es el primero a nivel comunal generado con informacin reco-
lectada en terreno a travs de entrevistas estructuradas a actores relevantes en base a muestra
CCMAULE
no probabilstica; adems la ponderacin o importancia relativa de los indicadores se gener

con el mtodo Analytic Hierarchy Process (AHP), mtodo reconocido por la OECD en el manual
denominado Construccin de Indicadores Complejos.
8. El presente ndice espera constituirse en el punto de partida para continuar realizando medi-
ciones de competitividad que oriente la toma de decisiones. Con la entrega de la presente sec-
cin, la regin dispone ya de una metodologa probada que detalla las actividades para generar
insumos en pos de la toma de decisiones a nivel comunal y regional, y disear planes y polticas
pblicas con el objetivo de mejorar la competitividad comunal y, por supuesto, regional.

9. La presente seccin es parte de una propuesta ms amplia en pos del mejoramiento com-
petitivo de la regin del Maule y de cada una de sus comunas. Los resultados obtenidos, tanto
en esta seccin como en los otros productos entregados en conjunto durante este perodo,
apuntan coherentemente a visualizar las deficiencias competitivas a nivel regional y comunal,
permitiendo el diseo de estrategias y acciones que mejoraran la competitividad regional y final-
mente la calidad de vida de los habitantes del Maule.
190
CCMAULE
COMPETITIVIDAD DE LOS
REGIN DEL MAULE

TERRITORIOS DE LA
CAPTULO 9 191
RESULTADOS
SECCIN 3 /
RANKING
GLOBAL
(ICC 30)
CCMAULE
192
CCMAULE
El ndice de Competitividad de las Comunas (ICC Maule) elaborado por el Centro

de Competitividad del Maule incorpora dentro de su medicin, seis factores: Economa,
Personas, Infraestructura, Gobierno, Innovacin y Medioambiente, los que se desagregan,
a su vez, en subfactores que agrupan un total de sesenta y dos variables individuales, las
cuales conforman de forma agregada el ICC.
Los resultados del ndice de Competitividad Comunal aplicado a las comunas de la

regin del Maule muestran un relativo predominio de tres capitales provinciales: La comuna
de Talca se ubica en la primera posicin del ranking comunal con 57,7 puntos porcentuales
respecto del valor mximo terico alcanzado, seguida de cerca por las comunas de Curic,
con 54,3 puntos y Linares con 55,6 puntos.
Mientras en los ltimos lugares del ranking se distinguen las comunas de Pelarco,
Curepto y Pelluhue, existe un amplio segmento de comunas en la porcin media y baja de
ste.
193
A continuacin se presentan los resultados globales del ICC Maule, donde se pue-
de observar la posicin relativa de cada una de las comunas. Los resultados globales po-
sicionan a las comunas de manera ordinal (desde la comuna ms competitiva a la menos
competitiva), adjudicndole a cada un valor entre cero y cien, que representa el valor del
ndice para cada comuna.
CCMAULE
FIGURA 63: Resultado Global ICC Maule 2012 - 2013.
194
Es posible observar en la distribucin de las comunas en el ranking, un grupo re-

ducido de tres de ellas escapndose en las mejores posiciones, seguido por un conjunto
amplio de comunas en la zona media, el que se mostrar subdividido a la vez en dos grupos.
Finalmente, se ubican tres comunas en la zona ms rezagada del ranking.
CCMAULE
Considerando, entonces, rangos de diez puntos en el ranking, se definen los si-

guientes cuatro grupos:
(i) El primer grupo rene aquellas comunas con puntajes superiores a 50 y que muestran un
desempeo relativo mayor al de las dems. Incluye a las comunas de Talca, Curic y Linares.
(ii) El segundo grupo considera a nueve comunas con resultados entre 40 y 50 puntos, que
muestran un desempeo intermedio y que se ubican en la mediana alta del ranking. En
esta posicin se encuentran: Sagrada Familia, Teno, Parral, San Javier, Retiro, Rauco, Molina,
Yerbas Buenas y Constitucin.
(iii) El tercer grupo aglutina a quince comunas con puntajes entre 30 y 40, las que presentan
un desempeo menor, ubicndose en la mediana baja de la tabla: Longav, Huala, Pen-
cahue, Colbn, Cauquenes, Villa Alegre, Romeral, San Clemente, Vichuqun, Empedrado,
Ro Claro, San Rafael, Maule, Licantn y Chanco.
(iv) Finalmente, el cuarto grupo incluye a las comunas de menor desempeo relativo y pun-
tajes inferiores a 30: Pelarco (29,8), Curepto (27,6) y Pelluhue (26,3).
195
La imagen siguiente permite visualizar los territorios ms competitivos, en torno a
las capitales provinciales y la ruta 5 Sur, as como las zonas rezagadas en la costa de Curic
y Cauquenes, as como aledaas a la capital regional.
CCMAULE
196 En la seccin siguiente se presentan los resultados obtenidos por cada uno de los
seis factores y se detallan algunos elementos destacables en estos.
CCMAULE
REGIN DEL MAULE

TERRITORIOS DE LA
CAPTULO 10 197
RESULTADOS
SECCIN 3 /
ESPECFICOS
POR FACTOR
(ICC 30)
CCMAULE
198
CCMAULE
Nmero y variacin de stock de empresas.

Percepcin de la calidad del empleo.
Recursos destinados a fomento productivo.
Imagen del sector privado.
Ingreso promedio por hogar .
Crecimiento del ingreso familiar.
Poblacin en situacin de pobreza.
FIGURA 65: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Economa.
199
El Factor Economa, busca describir las condiciones que existen en las comunas
para facilitar el desarrollo econmico, la instalacin de nuevos negocios y el aumento
del ingreso de los hogares. Este factor contiene tres subfactores: Ingresos, Condiciones
para el Desarrollo y Empresa.
El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Economa, donde en la parte

alta del ranking se ubican las comunas de Pencahue, Teno, Yerbas Buenas, Curic y
Rauco. En la parte baja del ranking se ubican las comunas de Curepto y Empedrado con
33,6 y 29,7 puntos respectivamente.
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200
CCMAULE


Proactividad y motivacin de la fuerza de trabajo.
Nivel educacional.
Analfabetismo.
FIGURA 67: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Personas.
201
con relacin al bienestar y el nivel educacional de sus habitantes, as como la motivacin
y capacitacin de su fuerza de trabajo. En la parte alta del ranking se ubican las comunas
capitales provinciales de Talca, Curic y Linares, seguidas de Constitucin, comuna, esta
ltima, con reconocidos buenos resultados en algunos de sus colegios.
CCMAULE
202
En la parte baja se ubican en la parte baja del ranking las comunas de Curepto,
Licantn y San Rafael. Este factor muestra a cuatro comunas en las posiciones avanzadas,
con resultados muy por sobre las dems comunas de la regin.
CCMAULE

203
La imagen anterior permite graficar la importante desventaja en infraestructu-

ra presente en las comunas del secano, en parte vinculada a la baja inversin en riego.
El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Infraestructura, donde en la

parte alta del ranking se ubican las comunas de Linares, San Clemente y Curic. Caso
contrario, se ubican en la parte baja del ranking las comunas de Licantn, Pelluhue y
Vichuqun.
CCMAULE
204
CCMAULE


Inversin pblica, municipal, sectorial y regional.
FIGURA 71: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Gestin Comunal.
205
El factor Gestin Comunal, busca describir la eficiencia del Gobierno comunal y

su aporte al desarrollo de las personas y las empresas, a travs de la inversin, su gestin
financiera y otros aspectos, tales como la transparencia y la burocracia. La regin presenta
una situacin homognea, a diferencia de otros factores.
El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Gestin Comunal, donde en

la parte alta del ranking se ubican las comunas de Vichuqun, Empedrado y San Javier.
Caso contrario, se ubican en la parte baja del ranking las comunas de Pelluhue, Chanco
y Curepto.
CCMAULE
206
CCMAULE


207
El factor Innovacin busca describir las condiciones comunales y el clima

empresarial en cuanto a innovacin, presentes en la comuna. La imagen anterior
permite observar el avance en innovacin que presentan algunas comunas de la
provincia de Curic, lo que coincide con el tipo de produccin que se desarrolla, a
diferencia de la agricultura ms tradicional de la zona sur de la regin.
El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Innovacin, donde en la

parte alta del ranking se ubican las comunas de Sagrada Familia, Rauco y Curic.
Caso contrario, se ubican en la parte baja del ranking las comunas de Ro Claro,
Linares y Pelarco.
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208
CCMAULE

Iniciativas medio ambientales (FPA)

reas verdes (m2/hab.)
Certificacin Ambiental Municipal
209
El Factor Medio Ambiente, busca describir las condiciones medio ambientales

de las comunas, y su relacin con el desarrollo sustentable de stas. A travs de la
presencia de proyectos medio ambientales y la gestin municipal, se busca evaluar
las ventajas competitivas. No se consideraron Parques o Reservas, por considerarse a
estas ventajas comparativas y difcilmente modificables por las comunas.
El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Medio Ambiente donde

en la parte alta del ranking se ubican las comunas de Talca, Linares y Licantn. Caso
contrario, se ubican en la parte baja del ranking las comunas de Pelarco, Pelluhue y
Ro Claro.
CCMAULE
210
CCMAULE
REGIN DEL MAULE

TERRITORIOS DE LA
CAPTULO 11 211
COMPETITIVIDAD
SECCIN 3 /
DE LOS
TERRITORIOS
(ICC 30)
CCMAULE
212
CCMAULE
En el presente captulo se presentan los resultados comunales del ICC y se analizan

al interior de cada uno de los siete territorios definidos por la regin del Maule. Para efectos
del presente captulo se han utilizado los territorios definidos en el marco de la proceso de
actualizacin de la Estrategia Regional de Desarrollo Productivo, Maule 2020.
Figura 77: Territorios Actualizacin ERDP 2020.
213
Fuente: Elaboracin propia, en base a Actualizacin Estrategia Regional de Desarrollo Maule 2020.
CCMAULE
214
CCMAULE
11.1. TERRITORIO CURIC 1.
FIGURA 78: Territorio Curic 1.
215
Este territorio es uno de los que presenta mayor desarrollo en la Regin del
Maule, lo que se refleja en la posicin de sus comunas en el ranking ICC. Incluye a
cuatro comunas en los primero 10 lugares del ICC. La excepcin es la comuna de
Romeral, que ocupa el lugar 19 entre 30 comunas.
Este vasto territorio presenta importantes inversiones vinculadas a la produc-

cin de vino y fruta. Algunas producciones importantes son: cerezas en Romeral; vino
y turismo en Molina; servicios de congelado y cemento en Teno.
Este territorio, concentra 17.249 empresas, que representan el 27% de las

empresas de la regin del Maule. Destaca la comuna de Curic que concentra el
58% del total de empresas del territorio.
Del total de empresas presentes en el territorio, el 68% corresponde a micro

empresas, mientras solamente el 0,7% son grandes empresas, destacndose en este
ltimo grupo las empresas manufactureras y agroindustriales, como Cementos Bio-
bo, Paneles Teno (Arauco), FRULE, FRUTASOL, entre otras.
CCMAULE
El 69% de las empresas en el Territorio Curic 1, se concentran en los sectores

productivos de Comercio (32%), Agricultura-Silvcola (25%), y Transporte y Comunica-
ciones (12%).
El territorio cuenta con el paso fronterizo Paso Vergara, destinado preferente-

mente al turismo y que tiene una importante proyeccin dentro de lo que se considera el
Sistema Pehuenche de integracin con el sur de la provincia de Mendoza.
A este territorio se incorpor tardamente la comuna de Rauco, nica del territo-

rio que se ubica en la zona de secano. Esta comuna previamente pertenencia al territorio
Cuenca del Mataquito, actualmente Curic 2, que oper principalmente con el apoyo
del programa Chile Emprende.
216
CCMAULE
11.2. TERRITORIO CURIC 2.
FIGURA 79: Territorio Curic 2.
217
Este territorio es uno de los que presenta menor desarrollo en la Regin del
Maule, lo que tambin se refleja en la posicin de sus comunas en el ranking ICC.
Incluye exclusivamente comunas del secano de la regin.
Este territorio es esencialmente forestal y turstico y se ubica en la zona po-

niente de la Provincia de Curic, incluyendo las comunas de Hualae, Vichuqun y
Licantn.

De acuerdo a la informacin oficial del SII, este territorio, concentra un total
de 1.542 empresas, las que representan el solamente el 2,4% de las empresas de la
regin del Maule y el 8% del total de empresas de la provincia de Curic.
Del total de empresas presentes en el territorio, el 72% corresponde a micro

empresas y solamente un 0,1% a grandes empresas. Destaca la comuna de Hualae
que concentra el 47% del total de empresas del territorio.
Las empresas en el Territorio Curic 2, se concentran en los sectores producti-

vos de Comercio (34%), Agricultura-Silvcola (26%), y Hoteles y Restaurantes (10%).
CCMAULE
Se encuentra en este territorio la importante planta de celulosa Licancel vincu-

lada a una serie de servicios asociados. De igual modo, se destaca la presencia de inver-
siones ligadas a actividades tursticas, tanto en el litoral de Licantn como en la comuna
de Vichuqun, con significativos estndares de calidad. Presenta tambin una importante
actividad de ganadera ovina, principalmente en la porcin norte de Huala, quedando
una franja que bordea al ro Mataquito, como base de una importante produccin de
hortalizas, destinadas al consumo local.
Originalmente este territorio se denominaba Cuenca del Mataquito y operaba

principalmente con el apoyo del programa Chile Emprende. En el proceso de actualiza-
cin de la ERDP, Maule 2020, Rauco se separ del territorio, quedando solamente con-
formado por las comunas de Huala, Licantn y Vichuqun.
218
CCMAULE
11.3. TERRITORIO TALCA 1.
FIGURA 80: Territorio Talca 1.
219
Este territorio es uno de los ms amplios en superficie. Incluye a la capital regio-

nal Talca, que se ubica en el primer lugar del ranking ICC. Incluye tambin a otras seis
comunas, una de las cuales, Pencahue, se ubica en el secano de la regin del Maule.
Al interior del territorio hay cinco comunas ubicadas en los ltimos 10 lugares del
ICC, reflejando un dispar desarrollo al interior de este. Llama la atencin la baja posicin
competitiva de Pelarco, San Rafael y Maule, comunas vecinas a la capital regional, Talca.
Mientras las capitales provinciales Curic y Linares parecen propiciar el desarrollo compe-
titivo de las comunas vecina, en Talca ocurre un fenmeno diferente.
Este vasto territorio presenta importantes inversiones vinculadas a la produccin

de vino y fruta. Tambin concentra buena parte de la oferta de servicios dada la presencia
de la capital regional. Cuenta, igualmente, con importantes proyecciones de desarrollo
vinculadas al nuevo Paso internacional el Pehuenche.
De acuerdo a lo informado por el SII, al ao 2011 el territorio Talca 1, concentra

19.670 empresas, lo que representan el 30% del total de empresas de la regin del Mau-
le. Por su parte, la comuna de Talca concentra el 68% del total de empresas del territorio.
CCMAULE
Del total de empresas del territorio, cerca del 70% corresponde a microempresas,
mientras solamente el 0,5% son empresas grandes. Se destacan en este ltimo grupo las em-
presas agroindustriales como Cecinas PF, SUGAL Chile, Agrocepia, Agrcola San Clemente,
COEXCA, Embonor, entre otras.
Las empresas en el Territorio Talca 1, se concentran en los sectores productivos de

Comercio (34%), Agricultura (22%), y Transporte y Comunicaciones (9%). Se destacan en
el sector comercio los establecimientos de ventas retail y cadenas de ferreteras. En el sector
agrcola, destacan plantaciones de olivos, avellanos y vias.
Respecto de la gestin territorial se puede mencionar que a este territorio pertenece

la comuna de San Clemente, la que junto a las comunas de Molina y Colbn se encontraba
incorporada al territorio El Pehuenche del programa Chile Emprende, impulsando iniciativas
para el desarrollo del turismo.
220
CCMAULE
11.4. TERRITORIO TALCA 2.
FIGURA 81: Territorio Talca 2.
221
Este territorio incluye a Constitucin, Curepto y Empedrado, todas comu-

nas de secano ubicadas estas dos ltimas en la parte baja del ranking del ICC.
Este es un territorio fundamentalmente forestal maderero y de turismo.

En la comuna de Constitucin se emplaza la principal productora de celulosa de la
regin lo que le asigna una dinmica productiva social y cultural propia. La comuna
de Curepto, por su parte, tiene tambin producciones agropecuarias tradicionales,
incluyendo una franja junto al ro Mataquito con alto potencial hortcola.
Este territorio, concentra 3.199 empresas, las que representan el 5% de

las empresas de la regin del Maule. Segn el tamao de estas, del total de em-
presas, un 67% corresponde a micro empresas, mientras el 0,8% corresponde a
grandes empresas. En este ltimo grupo se destacan las empresas manufactureras
y silvcolas, como ARAUCO, Aserraderos Martn, Aserraderos Mestre, RUMASAL,
entre otros.
Destaca en el territorio la comuna de Constitucin que concentra el 81%

del total de empresas de este. El 65% de las empresas en el Territorio Talca 2,
CCMAULE
se concentran en los sectores productivos de Comercio (39%), Agricultura-Silvcola

(14%), y Transporte y Comunicaciones (12%).
En el marco del PMG/GTI, se denomin como rea poniente de la Provincia

de Talca al territorio que comprenda a las comunas de Pencahue, Curepto, Constitu-
cin, Empedrado. En el proceso de actualizacin de la Estrategia ERDP, Maule 2020,
la comuna de Pencahue se incorpor al actual territorio Talca 1, es decir, al que se
denominaba Valle Central y Pre cordillera de Talca.
222
CCMAULE
11.5. TERRITORIO LINARES 1.
FIGURA 82: Territorio Linares 1.
223
Este territorio es uno de los que presenta mayor desarrollo en la Regin del
Maule, lo que tambin se refleja en la posicin de sus comunas en el ranking ICC. Tres
de sus cinco comunas se ubican en la mitad superior del ranking ICC. Su amplia super-
ficie se ubica en la zona de riego, a excepcin de la porcin poniente de la comuna de
San Javier que tiene caractersticas propias del secano.
A este territorio pertenece la comuna de Colbn, la que junto a las comunas

de Molina y San Clemente se encontraba incorporada al territorio El Pehuenche del
programa Chile Emprende, impulsando iniciativas para el desarrollo del turismo.
En el territorio Linares 1, ubicado en la zona norte de la provincia de Linares,

se ubican 11.800 empresas, lo que representa el 60% del total provincial (19.545 em-
presas. SII, 2012). Destaca la comuna de Linares con el 49% del total empresas del
territorio. De stas el 73% son microempresas y slo un 0,4% corresponde a grandes
empresas (consideradas como tales que facturen sobre 100.000 UF anuales).
Este territorio presenta importantes inversiones vinculadas a la produccin fru-

tcola, existiendo producciones importantes de berries as como hortalizas. Tambin
CCMAULE
existen zonas con inversiones en turismo, tales como Panimvida, Quinamvida y en la

cordillera de Linares. A este alto potencial agropecuario se suma el sector energtico (Col-
bn Machicura), y un interesante desarrollo en el mbito de turismo de intereses especiales
(termas, turismo aventura).
De acuerdo a los antecedentes aportados por el SII, las empresas del Territorio Li-
nares 1, se concentran en los sectores productivos de Comercio (34%), Agricultura (33%)
y Transporte y Comunicaciones (8%). Sobresalen en el sector comercio los establecimientos
de retail y ferreteras, mientras en el caso de la agricultura se destacan empresas frutcolas y
exportadoras, de berries y manzanas, as como empresas de frutas y vegetales congelados,
donde se destacan ejemplos como COPRAMAR, AGRINOVA, UNIFRITTI y COPEFRUT.
Este territorio ha sido ya definido por el PMG/GTI como rea de influencia del
Embalse Ancoa. La reciente entrega del embalse Ancoa potenciar la transformacin del
territorio con la puesta bajo riego de ms de 40.000 hectreas.
224
CCMAULE
11.6. TERRITORIO LINARES 2.
FIGURA 83: Territorio Linares 2.
225
Este territorio es uno de los que presenta un buen resultado en la posicin

competitiva de las tres comunas que lo componen, ubicadas todas ellas en la porcin
superior del ranking ICC.
Este territorio se ubica en la porcin sur de la regin y limita con la provincia de

uble de la regin del Biobo, con la cual existen importantes vnculos comerciales.
Este vasto territorio presenta importantes inversiones vinculadas a la tradicio-

nal produccin de ganadera y arroz, as como algunos sectores productores de berries.
El turismo representa un sector de alto potencial, particularmente relacionado a la cor-
dillera y la proyeccin de un centro invernal en Longav.
El territorio Linares 2, compuesto por las comunas de Parral, Retiro y Longav,

concentra el 40% de las empresas de la provincia, alcanzando las 7.744 empresas,
segn informacin del SII. Destaca la comuna de Parral con el 44% del total empresas
del territorio. En el territorio el 76% son microempresas y slo un 0,1% corresponde
a grandes empresas, consideradas como tales que facturen sobre 100.000 UF anuales.
Las empresas de este territorio se concentran en los sectores productivos de Agricultura
CCMAULE
(58%) y Comercio (23%). Sobresalen en el sector agrcola empresas frutcolas y exporta-

doras, de berries, avellanas y manzanas, tambin destacan empresas agrcolas de cultivos
tradicionales, especialmente arroz. Este territorio presenta una mayor homogeneidad rural
a pesar del desarrollo urbano de Parral; sin embargo las actividades agropecuarias influyen
de manera considerable en el quehacer de las personas que habitan en el territorio.
Este territorio ha sido ya definido por el PMG/GTI como Asociacin de Munici-

pios dado el trabajo previo que se realiz a partir de intervenciones territoriales.
226
CCMAULE
11.7. TERRITORIO MAULE SUR.
FIGURA 84: Territorio Maule Sur.
227
Este territorio corresponde a la provincia de Cauquenes y es uno de los que

presenta ms bajo desarrollo en la Regin del Maule, lo que tambin se refleja en la
posicin de sus comunas en el ranking ICC. Contiene a dos de las 5 comunas con ms
bajas posiciones en el ranking ICC.
Este territorio se emplaza en el secano interior, caracterizndose por ser funda-

mentalmente forestal, vitivincola (Cauquenes), turstico (Pelluhue) y de cultivos anuales
(maz, legumbres, trigo).
El territorio Maule Sur, coincide con la distribucin administrativa de la Provin-

cia de Cauquenes. Este territorio, concentra 3.740 empresas, que representan el 6%
de las empresas del total de empresas de la regin del Maule. En el perodo 2008 al
2011, la cantidad de empresas del territorio disminuyendo en un 0,3% (SII, 2012).
Las empresas en el Territorio Maule Sur, se concentran en los sectores produc-

tivos de Comercio (37,9%), Agricultura (28,1%), Industria Manufacturera (7,7%) y
Transporte y Comunicaciones (7%). Se destacan en la industria manufacturera grandes
empresas como Forestal Len Limitada y Envases del Maule S.A. (EDELMA); en el sector
CCMAULE
agrcola el territorio est orientado a vias y parronales, as como a la siembra de cereales.

Respecto de la gestin territorial integrada, la ejecucin temprana del programa Pro rural, y
la posterior implementacin del proyecto Chile Emprende y Leader, con apoyo de la Unin
Europea, permitieron la generacin de mesas de trabajo y planes territoriales en diferentes
mbitos, siendo por ello, uno de los territorios regionales en los que se ha desarrollado de
manera ms permanente acciones para la gestin territorial. Un papel importante en todo
este proceso fue el que cumpli la Gobernacin Provincial.
228
CCMAULE
REGIN DEL MAULE

TERRITORIOS DE LA
CAPTULO 12 229
ANLISIS
SECCIN 3 /
TERRITORIAL
REGIONAL
(ICC 30)
CCMAULE
230
CCMAULE
La gnesis de la delimitacin comunal y provincial encierra fundamentos

vinculados a la correcta y eficiente administracin ms que al desarrollo econmico
y productivo, tarea que solamente asumieron gradualmente los municipios a partir
de la dcada pasada. Por lo anterior, es posible comprender que la evolucin en la
definicin de territorios al interior de la regin del Maule ha estado predominan-
temente vinculada a la ejecucin de diferentes proyectos o programas, ms que al
intento asociativo de las comunas.
En este captulo revisaremos, adems de los conocidos siete territorios, los

nuevos intentos de agrupacin y antecedentes que surgen en los ltimos aos a
partir del estudio del aislamiento de las comunas y sobre la competitividad de stas. 231
Finalmente se mostrarn los resultados de un estudio que agrupa a las comunas de
acuerdo a la estructura productiva en la agricultura familiar campesina, AFC.
CCMAULE
232
CCMAULE
12.1. PMG/GTI.
El Programa de Mejoramiento de la Gestin / Gestin Territorial Integrada
(PMG / GTI), estableca una separacin en siete territorios.
TABLA 31: Territorios del PMG / GTI.
233
Fuente: Informe Modelo de Gestin Territorial, Estrategia Regional de Desarrollo Maule 2020.
En esta separacin se analizaron aspectos productivo, geogrficos y sociales,

predominando por parte de la autoridad, criterios ms de coordinacin poltico ad-
ministrativas. Como fruto del proceso de actualizacin mencionado se delimitaron 7
nuevos territorios con la perspectiva de impulsar e implementar acciones destinadas a
focalizar y/o coordinar las inversiones que superarn problemas especficos en dichas
reas, tanto desde un punto de vista productivo, como geogrfico y social. No obstante
lo anterior, predominaron por parte de la autoridad, criterios ms de coordinacin po-
ltico administrativas que de vocacin productiva, o de otra connotacin.
La gestin territorial integrada, impulsada a partir de la definicin de siete

territorios en el Maule, se ha visto disminuida o eclipsada por una serie de dificultades
para su implementacin, en los que se incluye eventos tan significativos como el sismo
del ao 2010, que alter las prioridades y reorient los esfuerzos hacia los sectores ms
vulnerables.
CCMAULE
12.2. MAULE EMPRENDE.

El Programa Chile Emprende oper en la regin del Maule entre los aos 2004
y 2010. A travs de la cooperacin y acuerdos pblico privado gener ambientes y con-
diciones para potenciar, desde abajo hacia arriba, el desarrollo econmico de la micro y
pequea empresa en diversos territorios de Chile. Para esto se incorporaron conceptos
de descentralizacin, participacin organizada de la ciudadana y actuacin coordinada
de servicios pblicos y actores privados, con la finalidad de capturar y concretar ms y
mejores oportunidades de negocio y empleo para cada territorio.
TABLA 32: Territorios Maule Emprende Regin del Maule .
234
Fuente: Informe Modelo de Gestin Territorial, Estrategia Regional de Desarrollo Maule 2020.
Este programa permiti establecer, formalizar y proyectar un trabajo conjunto

entre el sector pblico y el privado. Por lo anterior, la generacin de sus territorios re-
quiri apuestas en comn entre diferentes comunas, as como compromisos polticos
de trabajo conjunto. Sin embargo, una vez cerrado en Programa Chile Emprende, el
trabajo territorial no continu.
CCMAULE
12.3. POLTICA DE COMUNIDADES AISLADAS.

En Noviembre de 2010, se public el Decreto Supremo N 608, referido a la
nueva Poltica Nacional de Desarrollo de las Localidades Aisladas. El texto legal define
por territorio aislado aquel con bajo nivel de accesibilidad, con escasa poblacin y alta
dispersin de sta, baja presencia y cobertura de servicios bsicos y pblicos, y que, a
consecuencia de estos factores, se encuentra en una situacin de desventaja y desigual-
dad social respecto del desarrollo del pas.
En ese marco, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDE-

RE), realiz durante el ao 2011 el Estudio de Identificacin de Territorios Aislados. Esta
investigacin consider la elaboracin de un ndice de Aislamiento a partir del grado de
integracin y condiciones geogrficas estructurales. El ndice va desde 2 hasta -1. Si el
resultado es menor a 0, estamos en presencia de una zona cuyo grado de integracin
es insuficiente y se encontrara en condiciones de aislamiento.
FIGURA 85: Distribucin Espacial del ndice de Aislamiento, Regin del Maule.
235
Fuente: SUBDERE, 2011. Estudio Identificacin de Territorios Aislados 2011.
La imagen anterior permite identificar las comunas costeras de Curic y Cauquenes

como las ms aisladas, mientras las capitales provinciales de Talca, Curic y Linares, se ubican
en la mejor situacin.
CCMAULE
TABLA 33: ndice de Aislamiento de las Comunas, Regin del Maule.
236
Fuente: SUBDERE (2011) Estudio Identificacin de Territorios Aislados.

Citado en GORE Maule, 2012. Poltica Regional de Localidades Aisladas, Regin del Maule.
La Poltica Regional de Localidades Aisladas fue aprobada por el CORE en la sesin del
19 de octubre de 2012, focalizando su actuar en siete comunas: Vichuqun, Licantn, Huala,
Curepto, Empedrado, Chanco y Pelluhue.
CCMAULE
12.4. ESTUDIO UNIVERSIDAD DE TALCA.

La Universidad de Talca, en conjunto con la Universidad de Padova, Italia, realiz
una investigacin realizada respecto de las diferentes tipologas de economas rurales en
el Maule, recurriendo a mtodos e instrumentos que utilizan fuentes estadsticas secun-
darias. Los datos referidos a las 30 comunas de la Regin del Maule fueron analizados
mediante un enfoque de clster analysis, con el fin de evidenciar los principales reagru-
pamientos homogneos.
Los resultados se obtuvieron a partir del anlisis de 37 variables-indicadores agru-

padas en cuatro macro categoras: a) variables socio-demogrficas; b) variables socio-
econmicas; c) variables referidas al sector primario y al territorio extraurbano; d) variables
relativas al gasto pblico. Como resultado de este anlisis de clster, se agruparon las 30
comunas de la Regin del Maule en 6 mbitos territoriales homogneos.
TABLA 34: mbitos Territoriales Homogneos en la Regin del Maule.
237
Fuente: Pizani, E. Op. Cit.
CCMAULE
FIGURA 86: mbitos Territoriales Homogneos en la Regin del Maule.
Fuente: Pizani, E. Op.Cit.
238
La imagen anterior permite identificar con claridad las zonas ubicadas en la
costa regional, denominadas de economas tradicionales, que coinciden con los
territorios de menor competitividad y de mayor aislamiento.
Lo anterior parece indicar, que el necesario reimpulso a la gestin territorial

integrada, as como la implementacin de nuevas polticas subnacionales, debern
considerar nuevos antecedentes para la redefinicin de territorios homogneos dentro
de la regin.
CCMAULE
CONCLUSIONES.
1. La presente seccin se enmarca en las definiciones territoriales aprobadas por el Consejo Re-
gional del Maule en la pasada dcada, en las que se identificaron siete territorios para la regin,
utilizados luego como lnea de base de la Estrategia Regional de Desarrollo Maule 2020 y de la
Contribucin a una Poltica de Desarrollo Rural en la regin en estudio.

2. Los resultados del ndice de Competitividad Comunal aplicado a las comunas de la regin
del Maule muestran un predominio relativo de tres capitales provinciales: La comuna de Talca
se ubica en la primera posicin del ranking comunal con 57,6 puntos porcentuales respecto del
valor mximo terico alcanzado, seguida de cerca por las comunas de Curic, con 56,4 puntos y
Linares con 53,5 puntos. Mientras en los ltimos lugares del ranking se distinguen las comunas
de Pelarco, Curepto y Pelluhue, existe un amplio segmento de comunas en la porcin media y
baja de este.
3. Las zonas ms competitivas en la Regin del Maule se encuentran ubicadas en la depresin

intermedia, con mayor cercana a la Ruta 5 Sur. Mientras, las zonas costeras de las provincias
de Cauquenes y Curic, caracterizadas como de economas tradicionales, presentan los ms 239
bajos niveles de competitividad y coinciden con los territorios de mayor aislamiento en la Regin
del Maule.
4. Las capitales provinciales de Curic y Linares muestran un radio de competitividad relativa-

mente homogneo en torno a ellas, mientras que la capital regional, Talca, presenta comunas
vecinas con bajo desarrollo competitivo.
5. La gestin territorial integrada, impulsada en los ltimos aos a partir de la definicin de siete
territorios en el Maule, se ha visto disminuida o eclipsada por una serie de dificultades para su
implementacin, en los que se incluyen eventos tan significativos como el sismo del ao 2010,
que alter las prioridades y reorient los esfuerzos hacia los sectores ms vulnerables.
6. El reimpulso a la gestin territorial integrada, as como la implementacin de nuevas polticas

subnacionales, debern considerar nuevos antecedentes para la redefinicin de territorios ho-
mogneos dentro de la regin.
7. A partir del levantamiento de informacin primaria realizada en el estudio, se desprende la

necesidad de asegurar una real implementacin de los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO).
Sin embargo, dado lo genrico de estos, experiencias internacionales recomiendan la elabora-
cin y ejecucin de Planes de Accin de Desarrollo Competitivo, que incluyan la utilizacin de
indicadores mundialmente aceptados, especialmente por la OECD a la que Chile pertenece.
CCMAULE
8. La evolucin en la definicin de territorios al interior de la regin del Maule ha estado pre-

dominantemente vinculada a la ejecucin temporal de diferentes proyectos o programas, ms
que al intento asociado de las comunas por propiciar el desarrollo econmico. Una vez adoptada
la territorializacin en la regin, es importante la implementacin de un trabajo permanente de
fortalecimiento local y asociatividad, como poltica de Estado.
9. El diseo e implementacin de Estrategias de Especializacin Inteligente, desarrollada en el

Pas Vasco, basada en la catalizacin de procesos innovadores al interior de los territorios, pudiera
ser una alternativa de trabajo territorial adecuada de emular.
240
CCMAULE
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GlobalCompetitivenessReport_2010-11.pdf
CCMAULE
NDICE DE COMPETITIVIDAD COMUNAL
REGIN DEL MAULE
(2012 - 2013)
Centro de Competitividad del Maule

Facultad de Economa y Negocios
Oficinas 247, 248, 257 y 258.

Avda. Lircay s/n,
Talca
Regin del Maule
Contacto:
Telfonos: (071) 2 200 309
(071) 2 418 831
E-mail: ccmaule@utalca.cl
www.ccmaule.cl

ICC CCMaule 2012 2013

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CENTRO DE COMPETITIVIDAD DEL MAULE

Direccin del Proyecto

Derechos Reservados: Copyright

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SECCIN 3: COMPETITIVIDAD DE LOS TERRITORIOS DE LA REGIN

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Los resultados del ndice de Competitividad Comunal 2012 aplicado a las

De lo anterior, se puede configura una demarcacin territorial interesante

A continuacin se presentan los resultados globales del ICC Maule 2012,

Los resultados globales posicionan a las comunas de manera ordinal (desde

FIGURA 1: Resultado Global ICC Maule 2012.

Fuente: Elaboracin propia.

A continuacin se puede observar de forma grfica el mapa de competitividad

FIGURA 2: Mapa Regional con Posicin Competitiva de las Comunas (2012).

Fuente: Elaboracin propia.

2.1. FACTOR ECONOMA.

Nmero y variacin de stock de Empresas.

FIGURA 3: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Economa. 19

Fuente: Elaboracin propia.

El Factor Economa, busca describir las condiciones que existen en la comuna

El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Economa, en el que la comuna

FIGURA 4: Ranking Factor Economa.

Fuente: Elaboracin propia.

2.2. FACTOR PERSONAS.

Nmero de trabajadores capacitados.

FIGURA 5: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Personas. 21

Fuente: Elaboracin propia.

FIGURA 6: Ranking Factor Personas.

Fuente: Elaboracin propia.

2.3. FACTOR INFRAESTRUCTURA.

Inversin en proyectos de riego.

FIGURA 7: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Infraestructura.

Fuente: Elaboracin propia.

El factor Infraestructura, busca describir las condiciones de las comunas respecto

El siguiente grfico presenta el ranking del Factor Infraestructura, donde la comuna

FIGURA 8: Ranking Factor Infraestructura.

Fuente: Elaboracin propia.

2.4. FACTOR GESTIN COMUNAL.

Nivel de profesionalizacin municipal.

FIGURA 9: Mapa de Competitividad Comunal, Factor Gestin Comunal. 25

Fuente: Elaboracin propia.

El factor Gestin Comunal, busca describir la eficiencia Gobierno comunal y su