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Regulacion de Los Residuos Peligrosos en Mexico PDF
Regulacion de Los Residuos Peligrosos en Mexico PDF
EN MXICO
Dra. Cristina Cortinas de Nava 1
Contenido
PRLOGO .................................................................................................................................................... 1
CAPTULO 1. CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS ....................................................... 3
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................ 3
DEFINICIN Y CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS ............................................................................................ 4
Implicaciones de la definicin de material y residuo ............................................................................ 4
Implicaciones de la definicin de material y residuo peligroso............................................................. 6
Implicaciones de la clasificacin de residuos peligrosos...................................................................... 8
NOM-052-SEMARNAT-2005.............................................................................................................. 15
CONCLUSIONES ......................................................................................................................................... 19
CAPTULO 2. IMPLICACIONES DE LA CLASIFICACIN DE LOS GENERADORES DE RESIDUOS
PELIGROSOS............................................................................................................................................. 21
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 21
ANTECEDENTES ........................................................................................................................................ 22
BASES LEGALES E IMPLICACIONES DE LA CLASIFICACIN DE LOS GENERADORES DE RESIDUOS PELIGROSOS .. 26
Definiciones en las que se sustentan las categoras de generadores de residuos peligrosos .......... 26
Disposiciones legales diferenciadas por categora de generador de residuos peligrosos................. 28
Microgeneradores de residuos peligrosos.......................................................................................... 32
Grandes y pequeos generadores de residuos peligrosos................................................................ 34
CONCLUSIONES ......................................................................................................................................... 36
CAPTULO 3. PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS ..................................................... 38
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 38
COMPARACIN ENTRE LAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL Y DE SU REGLAMENTO EN MATERIA DE PLANES
DE MANEJO ............................................................................................................................................... 40
Consideraciones generales ................................................................................................................ 40
Planes de Manejo de Residuos Peligrosos y Productos que al Desecharse se Convierten en
Residuos Peligrosos Previstos en el Artculo 31 de la Ley General .................................................. 41
Caractersticas de los Planes de Manejo ........................................................................................... 43
Planes de manejo de residuos peligrosos generados en el hogar y por establecimientos
microgeneradores ............................................................................................................................... 50
CONCLUSIONES ......................................................................................................................................... 52
1
Para mayor informacin sobre el tema y sobre la autora de este documento consultar la pgina electrnica:
http://www.cristinacortinas.com
Agradecimientos: Se extiende un profundo agradecimiento a las siguientes personas que tuvieron a bien
contribuir con sus opiniones a precisar y aclarar aspectos relacionados con la gestin de los residuos
peligrosos: Alfonso Flores Ramrez, Araceli Urza Garca, Beatriz Salgado Camargo, Eduardo Gmez
Rosas, Guillermo Garca Garca, Jess Antonio Durn Loaiza, Jess Ignacio Lpez Olvera, Jorge
Jimnez Prez, Jos Humberto Cuevas Garca, Jos Juan Snchez Guerrero, Julia Prez Ramrez, Luz
Aurora Lenka Ruz Coln, Mauro Santiago Corral Jimnez, Osvaldo Belmont Reyes, Roberto Ulises Ruz
Saucedo
Edicin: Jos Antonio Cedillo Velasco
CAPTULO 4. CONDICIONES PARTICULARES DE MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS............. 54
CONSIDERACIONES GENERALES................................................................................................................. 54
REGLAMENTACIN DE LAS CONDICIONES PARTICULARES DE MANEJO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS .......... 58
CONCLUSIONES ......................................................................................................................................... 59
CAPTULO 5. BASES DE LA AUTORIZACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS ............ 60
CONSIDERACIONES GENERALES................................................................................................................. 60
Gua del Convenio de Basilea ............................................................................................................ 62
DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL RELEVANTES A LAS AUTORIZACIONES ................................................. 63
NORMAS OFICIALES MEXICANAS SOBRE MODALIDADES DE MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS ................... 73
CONCLUSIONES ......................................................................................................................................... 74
CAPTULO 6. CRITERIOS DE OPERACIN EN EL MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS ............. 76
ALMACENAMIENTO Y CENTROS DE ACOPIO DE RESIDUOS PELIGROSOS.......................................................... 76
RECOLECCIN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS PELIGROSOS ......................................................................... 79
Condiciones que deben de cumplir los servicios de recoleccin y transporte ................................... 79
REUTILIZACIN, RECICLAJE Y CO-PROCESAMIENTO...................................................................................... 81
Envases .............................................................................................................................................. 81
TRATAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS ................................................................................................... 82
DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS PELIGROSOS ........................................................................................... 82
Confinamiento controlado................................................................................................................... 82
Confinamiento en formaciones geolgicamente estables.................................................................. 84
CONCLUSIONES ......................................................................................................................................... 86
CAPTULO 7. PREVENCIN Y REMEDIACIN DE SITIOS CONTAMINADOS ..................................... 87
ANTECEDENTES ........................................................................................................................................ 87
ETAPA 2001-2006 .................................................................................................................................... 90
DISPOSICIONES JURDICAS APLICABLES A LA PREVENCIN Y REMEDIACIN DE SITIOS CONTAMINADOS ......... 91
Caractersticas distintivas de las disposiciones de la Ley y su Reglamento...................................... 91
Alternativas para determinar la concentracin objetivo al remediar un suelo previsto en la
normatividad tcnica ......................................................................................................................... 119
CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 121
CAPTULO 8. RELEVANCIA DE LOS REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN .................................. 122
CONSIDERACIONES GENERALES............................................................................................................... 122
BASES LEGALES PARA LA GENERACIN Y UTILIZACIN DE LA INFORMACIN ............................................... 124
Disposiciones de la LGPGIR ............................................................................................................ 124
Disposiciones Reglamentarias ......................................................................................................... 130
CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 138
CAPTULO 9. IMPORTACIN, EXPORTACIN Y RETORNO DE RESIDUOS PELIGROSOS ........... 139
ANTECEDENTES ...................................................................................................................................... 139
DISPOSICIONES DE LA LGPGIR ............................................................................................................... 140
DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS ........................................................................................................... 142
RETORNO ............................................................................................................................................... 147
CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 149
CAPTULO 10. GARANTAS FINANCIERAS .......................................................................................... 150
ANTECEDENTES ...................................................................................................................................... 150
APLICACIN DE INSTRUMENTOS FINANCIEROS EN LA GESTIN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS................... 152
Disposiciones de la LGPGIR ............................................................................................................ 152
Disposiciones Reglamentarias ......................................................................................................... 154
Seguros, Garantas, Fondos y Sitios Contaminados........................................................................ 155
CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 157
CAPTULO 11. OPORTUNIDADES DERIVADAS DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO ........................ 158
EL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN PERSPECTIVA....................................................................................... 158
Plaguicidas COP............................................................................................................................... 158
Bifenilos policlorados ........................................................................................................................ 160
Contaminantes orgnicos persistentes no intencionales ................................................................. 161
LEGISLACIN NACIONAL APLICABLE A LOS COPS...................................................................................... 165
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR) .............................. 165
Reglamento de la LGPGIR ............................................................................................................... 168
NORMA Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-2005.................................................................. 169
CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 173
ANEXO 1. EJEMPLO DE PROCEDIMIENTO PARA UNIFORMIZAR UNIDADES DE REPORTE DE
GENERACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS ....................................................................................... 174
ANEXO 2. CLASIFICACION POR TIPO DE RESIDUOS, SUJETOS A CONDICIONES PARTICULARES
DE MANEJO ............................................................................................................................................. 177
ANEXO 3. MODELOS PARA DESARROLLAR PLANES DE MANEJO ................................................ 182
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................ 182
EJEMPLOS DE CASOS DE REDUCCIN, REUTILIZACIN Y RECICLADO DE RESIDUOS .................................... 184
Manufactura de Textiles ................................................................................................................... 184
Mantenimiento de Aviones y Vehculos Terrestres .......................................................................... 185
Servicios Elctricos........................................................................................................................... 186
Industria Tipogrfica ......................................................................................................................... 188
Industria de Mantenimiento de Vehculos ........................................................................................ 190
Industria de Transporte de Carga por Carretera o Ferrocarril.......................................................... 194
CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 199
ANEXO 4. PRINCIPIOS GUA DE LA OCDE PARA EMITIR AUTORIZACIONES AMBIENTALES ..... 201
OBJETIVOS .............................................................................................................................................. 201
Fundamento del Sistema de Autorizaciones .................................................................................... 202
Prlogo
Los residuos peligrosos, dotados de propiedades corrosivas, reactivas, explosivas,
txicas, inflamables y biolgico-infecciosas (caractersticas CRETIB), han estado
sujetos a regulacin ambiental en Mxico desde 1988, ao en el que se publicaron
disposiciones al respecto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (LGEEPA), su Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos y siete
Normas Tcnicas Ecolgicas en la materia (hoy Normas Oficiales Mexicanas o NOMs).
De manera que para octubre de 2003, fecha en que se public la nueva Ley en la que
se basa actualmente su regulacin la Ley General para la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos (LGPGIR), ya se haban acumulado 15 aos de experiencias
positivas y negativas al respecto, que dieron lugar a los cambios introducidos en la
materia en la LGPGIR y en su Reglamento publicado el 30 de noviembre de 2006. 2
Entre los avances logrados a la fecha en la gestin de los residuos peligrosos, gracias a
su regulacin, se encuentran el que numerosos generadores se han dado de alta como
tales para su registro por la autoridad ambiental con competencia en la materia
(actualmente Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales o Semarnat);
numerosas empresas privadas prestadoras de servicios han sido autorizadas para ello;
se cuenta con datos de la generacin y manejo de estos residuos basados en los
informes presentados ante la autoridad por generadores y empresas de servicios;
adems de haberse establecido numerosos programas educativos para formar
especialistas en la materia, entre otros.
2
Para mayor informacin consultar el portal (www.cristinacortinas.com) en el cual se encuentran
disponibles gratuitamente 6 libros escritos por la autora de este documento y publicados por la Cmara
de Diputados Federal para sustentar la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos.
1
prcticas negativas que se traducen en la disposicin clandestina de los mismos en
sitios prohibidos e inadecuados. As mismo, han ido creciendo de manera continua los
sitios contaminados con materiales y residuos peligrosos.
2
CAPTULO 1. CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS
PELIGROSOS
Introduccin
Las bases legales en las que se sustenta la clasificacin de los residuos peligrosos en
la actualidad estn plasmadas no solo en la Ley General para la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos y en su Reglamento, sino tambin en las siguientes Normas
Oficiales Mexicanas:
Cabe sealar que la regulacin de los residuos peligrosos se inici en Mxico desde
1988 con la publicacin en ese mismo ao de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), de su Reglamento en Materia de Residuos
3
Para mayor informacin consultar el portal: www.basel.int
4
Para mayor informacin consultar el portal: www.pops.int
3
Peligrosos 5 y de siete Normas Tcnicas Ecolgicas, entre ellas la NTE-001,
transformada en Norma Oficial Mexicana: NOM--052-SEMARNAT-1993 que establece
las caractersticas de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los lmites que
hacen peligroso a un residuo por su toxicidad al ambiente, reformada en 2006.
Es importante precisar que la nueva legislacin cubre la gestin de los residuos slidos
urbanos, de manejo especial y peligrosos desde la perspectiva de la prevencin o
reduccin de sus riesgos a la salud y al ambiente, los cuales pueden derivar no solo de
sus propiedades o caractersticas intrnsecas o inherentes, sino de su forma de manejo
y de las cantidades de stos que se liberen al ambiente o que entren en contacto con
receptores vulnerables, ya sea seres humanos o flora o fauna.
5
Cuyas disposiciones que se opongan a la nueva legislacin quedan derogadas, en el primer caso, o han
sido abrogados, como en el segundo caso.
4
Lo anterior signific que aunque dichos materiales pudieran reutilizarse o reciclarse en
otros procesos se les seguira considerando como residuos para fines de la aplicacin
de la legislacin correspondiente, lo cual no introdujo ningn incentivo para su
minimizacin o aprovechamiento.
Una diferencia adicional entre las dos legislaciones es la que deriva de la precisin en
la LGPGIR del estado fsico de los materiales o productos que pueden ser considerados
como residuos y que incluyen a aquellos que son slidos o semislidos, as como a los
que son lquidos o gases contenidos en algn tipo de dispositivo (recipiente) o de
instalacin (depsito), para diferenciarlos de los efluentes que se descargan a cuerpos
de agua receptores o de los gases que se fugan o emiten por chimenea, los cuales
estn regulados por otros ordenamientos jurdicos.
Definicin de Residuo
LGEEPA LGPGIR
Residuo: Cualquier material generado Material: Sustancia, compuesto o Residuo: Material o producto
en los procesos de extraccin, mezcla de ellos, que se usa como cuyo propietario o poseedor
beneficio, transformacin, produccin, insumo y es un componente de desecha y que se encuentra en
consumo, utilizacin, control o productos de consumo, de envases, estado slido o semislido, o es
tratamiento cuya calidad no permita empaques, embalajes y de los un lquido o gas contenido en
usarlo nuevamente en el proceso que lo residuos que stos generan. recipientes o depsitos, y que
gener. Producto: Bien que generan los puede ser susceptible de ser
procesos productivos a partir de la valorizado o requiere sujetarse a
utilizacin de materiales primarios o tratamiento o disposicin final
secundarios. Para los fines de los conforme a lo dispuesto en esta
planes de manejo, un producto Ley y dems ordenamientos que
envasado comprende sus de ella deriven.
ingredientes o componentes y su
envase
6
Aunque para ello se requiere del establecimiento de un plan de manejo en el cual se especifique como
se les va a aprovechar o valorizar.
5
Implicaciones de la definicin de material y residuo peligroso
LGEEPA LGPGIR
Material peligroso: Elementos, Residuos peligrosos: Cualquier Residuos Peligrosos: Son aquellos
substancias, compuestos, residuos o material generado en los procesos que posean alguna de las
mezclas de ellos que, de extraccin, beneficio, caractersticas de corrosividad,
independientemente de su estado transformacin, produccin, reactividad, explosividad, toxicidad,
fsico, represente un riesgo para el consumo, utilizacin, control o inflamabilidad, o que contengan
ambiente, la salud o los recursos tratamiento cuya calidad no agentes infecciosos que les confieran
naturales, por sus caractersticas permita usarlo nuevamente en el peligrosidad, as como envases,
corrosivas, reactivas, explosivas, proceso que lo gener. recipientes, embalajes y suelos que
txicas, inflamables o biolgico- hayan sido contaminados cuando se
infecciosas. transfieran a otro sitio, de conformidad
con lo que se establece en esta Ley.
Es preciso llamar la atencin sobre el hecho de que cada una de las caractersticas
CRETIB, tiene implicaciones en cuanto a la forma de etiquetar o marcar, envasar,
almacenar, tratar o disponer finalmente de los residuos que las poseen. As, por
ejemplo, un residuo corrosivo demanda que se envase en recipientes resistentes a la
corrosin y condiciones de manejo que prevengan que entre en contacto directo con los
seres vivos o con materiales susceptibles de corrosin. Mientras que un residuo
explosivo o inflamable requiere que se tomen las precauciones necesarias para evitar
que se renan las condiciones (por ejemplo, presin, temperatura o reaccin) que
provoquen que explote o se incendie, y que se cuente con los recursos para contender
con ese tipo de eventos. Un residuo reactivo es particularmente riesgoso, en la medida
que su mezcla con agua o con otros materiales o residuos incompatibles puede
provocar explosiones, incendios o nubes venenosas; razn por la cual se incluy en la
LGPGIR la definicin siguiente respecto de los residuos incompatibles.
6
Definicin de residuos incompatibles
Aquellos que al entrar en contacto o al ser mezclados con agua u otros materiales o residuos, reaccionan
produciendo calor, presin, fuego, partculas, gases o vapores dainos
Consistente con lo anterior, la LGPGIR prev en su artculo 27 fraccin II, que uno de
los fines de los planes de manejo es establecer modalidades de manejo que
respondan a las particularidades de los residuos y de los materiales que los
constituyan; as mismo, se han establecido disposiciones relativas a las condiciones
particulares de manejo para ciertos residuos peligrosos en su Reglamento y en la
NOM-052-SEMARNAT-2005 recientemente reformada.
Deben imponerse requisitos especiales para la recoleccin y el manejo de desechos infecciosos en todos los casos
en que se sepa, o se prevea conforme a la experiencia mdica, que los desechos estn contaminados con agentes
7
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA); Hepatitis viral; Enfermedad de Creuzfeld-Jacob
(ECJ), encefalopata espongiforme transmisible (EET); Tuberculosis activa; Meningitis/encefalitis;
Brucelosis; Difteria; Lepra; ntrax; Peste; Poliomielitis; Fiebre Q; Muermo; Rabia; Tularemia; Fiebre
hemorrgica inducida por virus, incluido sndromes renales y pulmonares inducidos por hantavirus (SRHA
y SPHA, respectivamente); tratndose de sangre lquida, secreciones del tracto respiratorio; esputo; u
otras excreciones, segn el caso, demandan ser manejadas como residuos infecciosos, particularmente
si renen los criterios establecidos y citados en el texto de este documento. En el caso del Clera; Fiebre
tifoidea/fiebre paratifoidea; Enteritis, disentera, sndrome urmico hemoltico (SUH) inducido por coli
Escherichia enterohemorrgica (CEEH), las descargas corporales (heces, orina, o bilis) pueden ser
vertidas en las corrientes de desechos y agua, dndose cumplimiento a los requisitos higinicos
7
causantes de las enfermedades cuya lista se menciona a continuacin7, y cuando esa contaminacin suscita
preocupacin por una posible propagacin de la enfermedad. La lista comprende enfermedades que requieren
especiales medidas de prevencin de infecciones cuando se tienen en cuenta los siguientes factores:
Por lo antes expuesto los residuos biomdicos y sanitarios son considerados como
residuos de manejo especial en diversos pases, atendiendo al hecho de que para que
se constituyan en un riesgo para la salud humana se requieren reunir simultneamente
las siguientes condiciones:
EQUIPOS BPC
Equipos BPC's, equipos elctricos BPC's y residuos BPC's almacenados antes de la publicacin de esta Norma
Equipos BPC's
Equipo elctrico BPC's
Equipos contaminados BPC's
Residuos generados durante el periodo de desincorporacin y equipos desincorporados
pertinentes y solo ameritan ser manejados como infecciosos cuando los desechos estn fuertemente
contaminados con excreciones de pacientes infectados.
8
Como lo dispone el artculo 15 de la LGPGIR citado a continuacin, la clasificacin de
los residuos peligrosos en categoras adicionales a las establecidas con base en sus
caractersticas de peligrosidad (CRETIB), tiene como propsito facilitar su gestin y
valorizacin; orientar su manejo para prevenir o reducir sus riesgos a la salud y al
ambiente; as como identificar a las fuentes generadoras en funcin del tipo de residuos
que generan, lo que implicar distintos tipos de obligaciones con respecto a su manejo.
Artculo 15.- La Secretara agrupar y subclasificar los residuos peligrosos, slidos urbanos y de manejo especial
en categoras, con el propsito de elaborar los inventarios correspondientes, y orientar la toma de decisiones basada
en criterios de riesgo y en el manejo de los mismos. La subclasificacin de los residuos deber atender a la
necesidad de:
I. Proporcionar a los generadores o a quienes manejan o disponen finalmente de los residuos, indicaciones
acerca del estado fsico y propiedades o caractersticas inherentes, que permitan anticipar su comportamiento
en el ambiente;
II. Dar a conocer la relacin existente entre las caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas inherentes a los
residuos, y la posibilidad de que ocasionen o puedan ocasionar efectos adversos a la salud, al ambiente o a
los bienes, en funcin de sus volmenes, sus formas de manejo y la exposicin que de ste se derive. Para tal
efecto, se considerar la presencia en los residuos, de sustancias peligrosas o agentes infecciosos que
puedan ser liberados durante su manejo y disposicin final, as como la vulnerabilidad de los seres humanos o
de los ecosistemas que puedan verse expuestos a ellos;
III. Identificar las fuentes generadoras, los diferentes tipos de residuos, los distintos materiales que constituyen los
residuos y los aspectos relacionados con los mercados de los materiales reciclables o reciclados, entre otros,
para orientar a los responsables del manejo integral de residuos, e
IV. Identificar las fuentes generadoras de los residuos cuya disposicin final pueda provocar salinizacin e
incrementos excesivos de carga orgnica en suelos y cuerpos de agua.
De manera general, la Ley introduce dos nuevos criterios para clasificar a los residuos
de distinta ndole, incluyendo los peligrosos, que son su capacidad de provocar
salinizacin o un aumento en la carga orgnica de suelos y cuerpos de agua.
En sus artculos 16 y 22, la Ley dispone que sea a travs de normas oficiales
mexicanas que se determinen las caractersticas, los listados y cantidades de
sustancias (potencialmente txicas) que hagan considerar como peligrosos a los
residuos siguiendo dos criterios: el conocimiento cientfico y la experiencia.
Artculo 16.- La clasificacin de un residuo como peligroso, se establecer en las normas oficiales mexicanas que
especifiquen la forma de determinar sus caractersticas, que incluyan los listados de los mismos y fijen los lmites de
concentracin de las sustancias contenidas en ellos, con base en los conocimientos cientficos y las evidencias
acerca de su peligrosidad y riesgo.
Artculo 22.- Las personas que generen o manejen residuos y que requieran determinar si stos son peligrosos,
conforme a lo previsto en este ordenamiento, debern remitirse a lo que establezcan las normas oficiales mexicanas
que los clasifican como tales.
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Para mayor precisin, el artculo 31 de la Ley da por hecho que los residuos y
productos usados, caducos, retirados del comercio o que se desechen, que aparecen
listados en su artculo 31, son residuos peligrosos para fines de su manejo acorde a
planes de manejo particulares, como se indica a continuacin.
Artculo 31.- Estarn sujetos a un plan de manejo los siguientes residuos peligrosos y los productos usados,
caducos, retirados del comercio o que se desechen y que estn clasificados como tales en la norma oficial mexicana
correspondiente:
I. Aceites lubricantes usados;
II. Disolventes orgnicos usados;
III. Convertidores catalticos de vehculos automotores;
IV. Acumuladores de vehculos automotores conteniendo plomo;
V. Bateras elctricas a base de mercurio o de nquel-cadmio;
VI. Lmparas fluorescentes y de vapor de mercurio;
VII. Aditamentos que contengan mercurio, cadmio o plomo;
VIII. Frmacos;
IX. Plaguicidas y sus envases que contengan remanentes de los mismos;
X. Compuestos orgnicos persistentes como los bifenilos policlorados;
XI. Lodos de perforacin base aceite, provenientes de la extraccin de combustibles fsiles y lodos provenientes
de plantas de tratamiento de aguas residuales cuando sean considerados como peligrosos;
XII. La sangre y los componentes de sta, slo en su forma lquida, as como sus derivados;
XIII. Las cepas y cultivos de agentes patgenos generados en los procedimientos de diagnstico e investigacin y
en la produccin y control de agentes biolgicos;
XIV. Los residuos patolgicos constituidos por tejidos, rganos y partes que se remueven durante las necropsias, la
ciruga o algn otro tipo de intervencin quirrgica que no estn contenidos en formol, y
XV. Los residuos punzo-cortantes que hayan estado en contacto con humanos o animales o sus muestras
biolgicas durante el diagnstico y tratamiento, incluyendo navajas de bistur, lancetas, jeringas con aguja
integrada, agujas hipodrmicas, de acupuntura y para tatuajes.
10
resultado de la modificacin de procesos o de materia prima, cambien las
caractersticas por las cuales fueron listados.
Los residuos peligrosos listados por alguna condicin de corrosividad, reactividad, explosividad e inflamabilidad
sealados en la fraccin II inciso a) de este artculo, se considerarn peligrosos, slo si exhiben las mencionadas
caractersticas en el punto de generacin, sin perjuicio de lo previsto en otras disposiciones que resulten aplicables.
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La fraccin I del artculo 35 del Reglamento hace referencia a los residuos peligrosos
citados en el texto de la propia Ley, entre los que se encuentran los referidos en el
artculo 31 como sujetos a planes de manejo a los que se hizo mencin previamente.
En el ltimo prrafo del artculo 35 del Reglamento se seala que se considerarn como
peligrosos los residuos referidos en la fraccin II inciso a) del citado artculo, solo si
exhiben las caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad e inflamabilidad en
el punto de generacin, aunque se precisa que sin perjuicio de lo previsto en otras
disposiciones que resulten aplicables. Esta disposicin poco clara, obliga a tener
presentes esas otras disposiciones aplicables, al manejar los citados residuos.
Por ejemplo, lo anterior lleva a recordar que en el artculo 27 fraccin II del mismo
Reglamento, se establece que los residuos peligrosos clasificados por fuente especfica
y no especfica seguirn estando sujetos a condiciones particulares de manejo an
cuando como resultado de la modificacin de procesos o de materia prima, cambien
las caractersticas por las cuales fueron listados. Entre las citadas caractersticas se
encuentra la presencia de las sustancias incluidas en el Anexo 1 de la NOM-052 que
incluye las bases para listar residuos peligrosos por fuente especfica y fuente no
especfica en funcin de sus toxicidades ambiental, aguda o crnica.
12
disposiciones legales que aplican a stos para prevenir riesgos a la salud y al ambiente,
as como la posibilidad de accidentes y de contaminacin de sitios.
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Compases de espera reglamentarios
Artculo 38.- Aquellos materiales en unidades de almacenamiento de materia prima, intermedias y de producto
terminado, as como las de proceso productivo, que son susceptibles de considerarse residuo peligroso, no se
caracterizarn mientras permanezcan en ellas.
Cuando estos materiales no sean reintegrados a su proceso productivo y se desechen, debern ser caracterizados y
se considerar que el residuo peligroso ha sido generado y se encuentra sujeto a regulacin.
Artculo 27. Podrn sujetarse a condiciones particulares de manejo los siguientes residuos peligrosos:
I. Los que sean considerados como tales, de conformidad con lo previsto en la Ley;
II. Los listados por fuente especfica y no especfica en la norma oficial mexicana correspondiente, siempre y
cuando, como resultado de la modificacin de procesos o de materia prima, cambien las caractersticas por las
cuales fueron listados, y
III. Los que, conforme a dicha norma, se clasifiquen por tipo y se sujeten expresamente a dichas condiciones.
Artculo 39. Cuando exista una mezcla de residuos listados como peligrosos o caracterizados como tales por su
toxicidad, con otros residuos, aquella ser peligrosa.
Cuando dentro de un proceso se lleve a cabo una mezcla de residuos con otros caracterizados como peligrosos, por
su corrosividad, reactividad, explosividad o inflamabilidad, y sta conserve dichas caractersticas, ser considerada
residuo peligroso sujeto a condiciones particulares de manejo.
Otros casos particulares lo constituyen los suelos, lodos y dragados mezclados con
residuos peligrosos o los jales mineros que son abordados como sigue por el artculo 40
del Reglamento.
Artculo 40. La mezcla de suelos con residuos peligrosos listados ser considerada como residuo peligroso y se
manejar como tal cuando se transfiera.
Los residuos peligrosos que se encuentren mezclados con lodos derivados de plantas de tratamiento autorizados por
la autoridad competente, debern de caracterizarse y cumplir con condiciones particulares de descarga que les sean
fijadas y las dems disposiciones jurdicas de la materia. En la norma oficial mexicana se determinarn aquellos
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residuos que requieran otros requisitos de caracterizacin adicionales de acuerdo a su peligrosidad.
Los residuos peligrosos generados por las actividades de dragado para la construccin y el mantenimiento de
puertos, drsenas, ros, canales, presas y drenajes sern manejados de acuerdo con las normas oficiales mexicanas
que al efecto se expidan.
Los residuos peligrosos provenientes de la industria minero-metalrgica y aqullos integrados en lodos y aguas
residuales, se regularn en las normas oficiales mexicanas correspondientes.
NOM-052-SEMARNAT-2005
Esta norma contiene dos tablas que hacen referencia a los Cdigos de Peligrosidad de
los Residuos (CPR) (Tabla 1) y a los Lmites Mximos Permisibles para los
Constituyentes Txicos en el Extracto PECT (Tabla 2), as como comprende los
siguientes listados:
15
figura 1) y unas bases para listar residuos peligrosos por Fuente Especfica y Fuente
No Especfica, en funcin de sus Toxicidades ambiental, aguda o crnica (que
aparecen en su Anexo 1).
Constituyente Txico Cualquier sustancia qumica contenida en un residuo y que hace que ste sea
peligroso por su toxicidad, ya sea ambiental, aguda o crnica.
CRETIB El acrnimo de clasificacin de las caractersticas a identificar en los residuos
peligrosos y que significa: corrosivo, reactivo, explosivo, txico ambiental,
inflamable y biolgico-infeccioso.
CRIT El acrnimo de clasificacin de las caractersticas a identificar en los residuos
peligrosos y que significa: corrosivo, reactivo, inflamable y txico ambiental.
Extracto PECT El lixiviado a partir del cual se determinan los constituyentes txicos del residuo
y su concentracin con la finalidad de identificar si ste es peligroso por su
toxicidad al ambiente.
Fuente especfica Las actividades que generan residuos peligrosos y que estn definidas por giro
o proceso industrial.
Fuente no especfica Las actividades que generan residuos peligrosos y que por llevarse a cabo en
diferentes giros o procesos se clasifican de manera general.
PECT Procedimiento de Extraccin de Constituyentes Txicos.
Residuos peligrosos resultado del Sustancias qumicas que han perdido, carecen o presentan variacin en las
desecho de productos fuera de caractersticas necesarias para ser utilizados, transformados o comercializados
especificaciones o caducos respecto a los estndares de diseo o produccin originales.
Toxicidad La propiedad de una sustancia o mezcla de sustancias de provocar efectos
adversos en la salud o en los ecosistemas.
Toxicidad Ambiental La caracterstica de una sustancia o mezcla de sustancias que ocasiona un
desequilibrio ecolgico.
Toxicidad Aguda El grado en el cual una sustancia o mezcla de sustancias puede provocar, en
un corto periodo de tiempo o en una sola exposicin, daos o la muerte de un
organismo.
Toxicidad Crnica Es la propiedad de una sustancia o mezcla de sustancias de causar efectos
dainos a largo plazo en los organismos, generalmente a partir de exposiciones
continuas o repetidas y que son capaces de producir efectos cancergenos,
teratognicos o mutagnicos.
16
Procedimiento normativo para determinar si un residuo es peligroso
6.2 Un residuo es peligroso si se Listado 1: Clasificacin de residuos peligrosos por fuente especfica.
encuentra en alguno de los Listado 2: Clasificacin de residuos peligrosos por fuente no especfica.
siguientes listados (incluidos en Listado 3: Clasificacin de residuos peligrosos resultado del desecho de
la norma): productos qumicos fuera de especificaciones o caducos (Txicos Agudos).
Listado 4: Clasificacin de residuos peligrosos resultado del desecho de
productos qumicos fuera de especificaciones o caducos (Txicos Crnicos).
Listado 5: Clasificacin por tipo de residuos, sujetos a Condiciones Particulares
de Manejo.
6.2.1 Las Toxicidades aguda y crnica referidas en los Listados 1, 2, 3 y 4 de
esta Norma Oficial Mexicana no estn contempladas en los anlisis a
realizar para la determinacin de las caractersticas CRIT de peligrosidad
en los residuos.
6.2.2 El Anexo 1 de esta Norma Oficial Mexicana contiene las bases para listar
residuos peligrosos por Fuente Especfica y Fuente No Especfica, en
funcin de sus Toxicidades ambiental, aguda o crnica.
6.3 Si el residuo no se encuentra 6.3.1 Los lodos y bioslidos estn regulados por la NOM-004-SEMARNAT-
en ninguno de los Listados 1 a 5 2002.
y es regulado por alguno de los 6.3.2 Los bifenilos policlorados (BPCs) estn sujetos a las disposiciones
criterios contemplados en los establecidas en la NOM-133-SEMARNAT-2000.
numerales 6.3.1 a 6.3.4 de esta 6.3.3 Los lmites mximos permisibles de hidrocarburos en suelos estn
norma, ste se sujetar a lo sujetos a lo definido en la NOM-138-SEMARNAT/SS-2003.
dispuesto en el Instrumento 6.3.4 Los jales mineros se rigen bajo las especificaciones incluidas en la NOM-
Regulatorio correspondiente. 141-SEMARNAT-2003.
6.4 Si el residuo no est listado 6.4.1 Caracterizacin o anlisis CRIT de los residuos junto con la
o no cumple con las determinacin de las caractersticas de Explosividad y Biolgico-
particularidades establecidas en Infeccioso.
el inciso 6.3 se deber definir si
es que ste presenta alguna de 6.4.2 Manifestacin basada en el conocimiento cientfico o la evidencia
las caractersticas de emprica sobre los materiales y procesos empleados en la generacin del
peligrosidad que se mencionan residuo en los siguientes casos:
en el numeral 7 de esta Norma 6.4.2.1 Si el generador sabe que su residuo tiene alguna de las
Oficial Mexicana. Esta caractersticas de peligrosidad establecidas en esta norma.
determinacin se llevar a cabo 6.4.2.2 Si el generador conoce que el residuo contiene un constituyente
mediante alguna de las opciones txico que lo hace peligroso.
que se mencionan a 6.4.2.3 Si el generador declara, bajo protesta de decir verdad, que su
continuacin: residuo no es peligroso.
7. Caractersticas que definen a 7.1 El residuo es peligroso si presenta al menos una de las siguientes
un residuo como peligroso caractersticas, bajo las condiciones sealadas en los numerales 7.2 a 7.7 de
esta Norma Oficial Mexicana:
- Corrosividad
- Reactividad
- Explosividad
- Toxicidad Ambiental
- Inflamabilidad
- Biolgico-Infecciosa
7.1.1 Las Toxicidades aguda y crnica quedan exceptuadas de los anlisis a
17
realizar para la determinacin de la caracterstica de Toxicidad Ambiental en los
residuos establecida en el numeral 7.5 de esta Norma Oficial Mexicana.
7.2 Es Corrosivo cuando una muestra representativa presenta cualquiera de las
siguientes propiedades:
7.2.1 Es un lquido acuoso y presenta un pH menor o igual a 2,0 o mayor
o igual a 12,5 de conformidad con el procedimiento que se
establece en la Norma Mexicana correspondiente.
7.2.2 Es un slido que cuando se mezcla con agua destilada presenta un
pH menor o igual a 2,0 o mayor o igual a 12,5 segn el
procedimiento que se establece en la Norma Mexicana
correspondiente.
7.2.3 Es un lquido no acuoso capaz de corroer el acero al carbn, tipo
SAE 1020, a una velocidad de 6,35 milmetros o ms por ao a una
temperatura de 328 K (55C), segn el procedimiento que se
establece en la Norma Mexicana correspondiente.
7.3 Es Reactivo cuando una muestra representativa presenta cualquiera de las
siguientes propiedades:
7.3.1 Es un lquido o slido que despus de ponerse en contacto con el
aire se inflama en un tiempo menor a cinco minutos sin que exista
una fuente externa de ignicin, segn el procedimiento que se
establece en la Norma Mexicana correspondiente.
7.3.2 Cuando se pone en contacto con agua reacciona espontneamente
y genera gases inflamables en una cantidad mayor de 1 litro por
kilogramo del residuo por hora, segn el procedimiento que se
establece en la Norma Mexicana correspondiente.
7.3.3 Es un residuo que en contacto con el aire y sin una fuente de
energa suplementaria genera calor, segn el procedimiento que se
establece en la Norma Mexicana correspondiente.
7.3.4 Posee en su constitucin cianuros o sulfuros liberables, que cuando
se expone a condiciones cidas genera gases en cantidades
mayores a 250 mg de cido cianhdrico por kg de residuo o 500 mg
de cido sulfhdrico por kg de residuo, segn el procedimiento que
se establece en la Norma Mexicana correspondiente.
7.4 Es Explosivo cuando es capaz de producir una reaccin o descomposicin
detonante o explosiva solo o en presencia de una fuente de energa o si es
calentado bajo confinamiento. Esta caracterstica no debe determinarse mediante
anlisis de laboratorio, por lo que la identificacin de esta caracterstica debe
estar basada en el conocimiento del origen o composicin del residuo.
7.5 Es Txico Ambiental cuando:
7.5.1 El extracto PECT, obtenido mediante el procedimiento establecido
en la NOM-053-SEMARNAT-1993, contiene cualquiera de los
constituyentes txicos listados en la Tabla 2 de esta Norma en una
concentracin mayor a los lmites ah sealados, la cual deber
obtenerse segn los procedimientos que se establecen en las
Normas Mexicanas correspondientes.
7.6 Es Inflamable cuando una muestra representativa presenta cualquiera de las
siguientes propiedades:
7.6.1 Es un lquido o una mezcla de lquidos que contienen slidos en
18
solucin o suspensin que tiene un punto de inflamacin inferior a
60,5C, medido en copa cerrada, de conformidad con el
procedimiento que se establece en la Norma Mexicana
correspondiente, quedando excluidas las soluciones acuosas que
contengan un porcentaje de alcohol, en volumen, menor a 24%.
7.6.2 No es lquido y es capaz de provocar fuego por friccin, absorcin
de humedad o cambios qumicos espontneos a 25C, segn el
procedimiento que se establece en la Norma Mexicana
correspondiente.
7.6.3 Es un gas que, a 20C y una presin de 101,3 kPa, arde cuando se
encuentra en una mezcla del 13% o menos por volumen de aire, o
tiene un rango de inflamabilidad con aire de cuando menos 12% sin
importar el lmite inferior de inflamabilidad.
7.6.4 Es un gas oxidante que puede causar o contribuir ms que el aire,
a la combustin de otro material.
7.7 Es Biolgico-Infeccioso de conformidad con lo que se establece en la NOM-
087-SEMARNAT-SSA1-2002, referida en el punto 4 de esta Norma.
Conclusiones
La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, cuyo objeto es la
minimizacin de la generacin, la valorizacin y el manejo seguro y ambientalmente
adecuado de los residuos, es el punto de partida para definir a que materiales o
productos se considera como residuos y se les clasifica como peligrosos para fines
legales. Esto se realiza con base en dos criterios principales: 1) que sean desechados
por quienes son sus propietarios o poseedores (en caso contrario se tratara de
materiales peligrosos sujetos a la regulacin correspondiente) y 2) que posean las
caractersticas CRETIB de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad,
inflamabilidad y capacidad infecciosa (o se asuma que las tengan y por ello se les liste
como residuos peligrosos en la normatividad correspondiente).
Para mayor precisin, en la definicin del universo de residuos que por poseer
propiedades CRETIB se consideran como peligrosos -y para facilitar su identificacin y
clasificacin con fines de manejo seguro y ambientalmente adecuado-, las
disposiciones de la LGPGIR en la materia se complementan con las correspondientes a
su Reglamento y a diversas normas oficiales mexicanas.
19
Residuos peligrosos especficos que requieren de condiciones particulares de
manejo;
Residuos peligrosos potencialmente susceptibles de prevencin, reutilizacin,
reciclado o co-procesamiento;
Alternativas para lograr que los planes de manejo de residuos peligrosos se realicen
de manera segura, ambientalmente adecuada, econmicamente viable y
tecnolgicamente factible.
20
CAPTULO 2. IMPLICACIONES DE LA CLASIFICACIN DE
LOS GENERADORES DE RESIDUOS PELIGROSOS
Introduccin
Artculo 43.- Las personas que generen o manejen residuos peligrosos debern notificarlo a la Secretara o a las
autoridades correspondientes de los gobiernos locales, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y las disposiciones
que de ella se deriven.
SPTIMO.- Cuando se trate de los generadores que se encuentren registrados ante la Secretara antes de la
entrada en vigor del presente Reglamento, la categorizacin de generadores de residuos peligrosos a que se refiere
el artculo 44 de la Ley, se realizar tomando en consideracin exclusivamente los volmenes de residuos peligrosos
generados durante los aos 2004 y 2005. La categorizacin se llevar a cabo conforme al siguiente procedimiento:
I. Los generadores, presentarn ante la Secretara, dentro de los veinte das hbiles siguientes a la entrada en
vigor del presente Reglamento, una declaracin en la cual autodeterminarn la categora en la cual estiman
deben quedar registrados, y
II. La Secretara registrar a los generadores que se autodeterminen en la categora que stos sealen y, dentro
de un plazo que no exceder de un ao a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento, revisar los
informes que obren en sus archivos respecto de dichos generadores, con el fin de confirmar o, en su caso,
modificar la categora autodeterminada. Si dentro de dicho plazo la Secretara no ha notificado a los
generadores modificacin alguna a la categora autodeterminada, sta se entender confirmada.
Artculo 44.- La categora en la cual se encuentren registrados los generadores de residuos peligrosos se modificar
cuando exista reduccin o incremento en las cantidades generadas de dichos residuos durante dos aos
consecutivos.
Los generadores interesados en modificar la categora en la cual se encuentren registrados, debern incorporar en el
portal electrnico de la Secretara, a travs del sistema que sta establezca, la siguiente informacin: el nmero de
registro del generador, descripcin breve de las causas que motivan la modificacin y la nueva categora en la que
solicita quedar registrado.
La Secretara en el momento de la incorporacin indicar la aceptacin del cambio de categora.
21
Lo antes expuesto demanda que exista un pleno conocimiento del objeto de dicha
categorizacin, de la forma de llevarla a cabo, as como de las implicaciones que
derivan de ella; el propsito de este documento es contribuir a dicho fin.
Antecedentes
Enfoques como el antes citado, basados en prioridades (empezar por regular primero a
algunos sectores y solo a grandes y pequeos generadores) y en una gestin
diferenciada, no son fortuitos sino que atienden a la necesidad de comenzar por reducir
los riesgos mayores, es decir los que representan los sectores que generan los
residuos de mayor peligrosidad y los generadores que contribuyen con el mayor
volumen de dichos residuos, atendiendo a las limitaciones de recursos (humanos,
presupuestarios y materiales) de las agencias gubernamentales responsables de la
gestin y control de las fuentes generadoras y de los residuos peligrosos generados.
22
en la materia, estudios puntuales parecen indicar que la situacin no es diferente a la
mencionada previamente.
NO. DE
CLASIFICACIN % TONELADAS %
GENERADORES
Microgenerador < 400 kg/ao 4,471 55.42 713.42 0.02
Pequeo Generador > 400 kg/ao y < 10 Ton/ao 2,995 37.13 5,067.93 0.11
Gran Generador I > 10 Ton/ao y < 100 Ton/ao 363 4.50 11,927.21 0.26
Gran Generador II > 100 Ton/ao 238 2.95 4,655,948.96 99.62
TOTAL 8,067 100.00 4,673,657.52 100.00
Fuente: Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas
(DGGIMAR) de la Semarnat. 2006.
23
residuos peligrosos; lo cual demanda una gestin diferenciada de generadores de
acuerdo con su volumen de generacin, como lo prev la LGPGIR.
Consecuente con lo anterior, es conveniente conocer cules son los residuos peligrosos
generados con mayor frecuencia por los distintos tipos de generadores y las
alternativas para su manejo de acuerdo con la nueva legislacin centrada en su
valorizacin. Para tal fin, se muestran a continuacin otros datos provenientes del
estudio puntual realizado a partir de los informes presentados en 2005 por empresas
autorizadas a brindar servicios de manejo de residuos peligrosos, resumidos en la
figura 2 y cuadro complementario.
En la figura 2 se aprecia que entre los residuos peligrosos ms frecuentes que reciben
las empresas que ofrecen servicios de manejo se encuentran los residuos provenientes
de procesos industriales y posiblemente de servicios de mantenimiento de automviles,
en tanto que los residuos biolgico-infecciosos provenientes de servicios mdicos
constituyen una cantidad extremadamente reducida (0.01%).
Otro hecho que destaca en la figura 2, es que entre los residuos peligrosos que reciben
las empresas autorizadas a manejarlos, se encuentran diversos que son
potencialmente valorizables como los aceites lubricantes y los solventes orgnicos (que
24
de acuerdo con el artculo 31 de la LGPGIR deben ser sujetos a planes de manejo en
los que intervengan los productores, importadores y distribuidores de los mismos), as
como las escorias que contienen metales pesados.
Sin profundizar en el anlisis de los datos, ni presentar otros adicionales, es posible que
entre los residuos peligrosos provenientes de microgeneradores se encuentren los de
los talleres mecnicos que suelen incluir aceites lubricantes y solventes orgnicos
usados susceptibles de reciclado o de aprovechamiento energtico, lo que se puede
lograr a travs de planes de manejo colectivos que les faciliten y abaraten dicho
manejo. Lo mismo podra decirse de los residuos biolgico-infecciosos que, de acuerdo
con el artculo 31 de la LGPGIR tambin deben sujetarse a planes de manejo que
faciliten -sobre todo a los microgeneradores- su manejo ambiental y econmicamente
adecuado.
TOTALES 4,673,643.52
Fuente: Direccin General de Gestin Integral de Materiales
y Actividades Riesgosas (DGGIMAR) de la Semarnat. 2006.
25
A continuacin se describirn de manera comparativa las disposiciones de la Ley
General y su Reglamento relativas a la categorizacin de los generadores de residuos
peligrosos, as como algunas de las implicaciones asociadas.
En primer trmino es importante revisar los trminos en los cuales se define en la Ley
General lo que se entiende por gran, pequeo y microgenerador de residuos, as como
tratar de entender porque se aborda dicha definicin de manera diferente en lo que
respecta a grandes y pequeos generadores, con respecto a los microgeneradores.
Para entender el porqu se hacen las dos acotaciones anteriores en relacin con los
microgeneradores, es preciso tener en cuenta que tambin se generan residuos
peligrosos en los hogares (es decir, a nivel domiciliario como lo cita la Ley) en
cantidades iguales o menores a 400 kilogramos anuales. Sin embargo, existen grandes
diferencias entre los residuos peligrosos generados en establecimientos industriales,
comerciales y de servicios (que suelen tener una composicin ms constante), que los
que se desechan en las casas habitacin en funcin de su consumo inconstante y
variable de materiales o productos que contienen sustancias peligrosas (figura 3). Por
ello, la gestin de unos y otros debe ser diferenciada y acorde a los tipos, volmenes y
condiciones en las que generan los residuos peligrosos.
Continuando con este tipo de anlisis, conviene tener presente que la cantidad fijada
como umbral para distinguir las tres categoras de generadores de residuos est
expresada en los siguientes trminos: en peso bruto total de residuos al ao o su
equivalente en otra unidad de medida. Esto significa que para determinar a que
26
categora pertenece un generador, tiene que sumar la cantidad total de residuos
peligrosos que genera y expresarla en kilogramos (para microgeneradores) o en
toneladas, ya que acorde con la normatividad correspondiente (NOM-052) los residuos
peligrosos pueden reportarse en kilogramos o toneladas, en litros, metros cbicos o en
piezas, por lo cual se requiere utilizar una frmula para la conversin de las diferentes
unidades en una sola como toneladas (ver ejemplo en el Anexo 1 de este documento).
27
Categorizacin de los generadores de residuos peligrosos
LGPGIR REGLAMENTO
Gran Generador: Persona fsica o moral que genere una Artculo 42.- Atendiendo a las categoras establecidas en
cantidad igual o superior a 10 toneladas en peso bruto la Ley, los generadores de residuos peligrosos son:
total de residuos al ao o su equivalente en otra unidad I. Gran generador: el que realiza una actividad que
de medida genere una cantidad igual o superior a diez
toneladas en peso bruto total de residuos peligrosos
Pequeo Generador: Persona fsica o moral que genere
al ao o su equivalente en otra unidad de medida;
una cantidad igual o mayor a cuatrocientos kilogramos y
II. Pequeo generador: el que realice una actividad
menor a diez toneladas en peso bruto total de residuos al
que genere una cantidad mayor a cuatrocientos
ao o su equivalente en otra unidad de medida
kilogramos y menor a diez toneladas en peso bruto
Microgenerador: Establecimiento industrial, comercial o total de residuos peligrosos al ao o su equivalente
de servicios que genere una cantidad de hasta en otra unidad de medida, y
cuatrocientos kilogramos de residuos peligrosos al ao o III. Microgenerador: el establecimiento industrial,
su equivalente en otra unidad de medida comercial o de servicios que genere una cantidad de
hasta cuatrocientos kilogramos de residuos
peligrosos al ao o su equivalente en otra unidad de
medida.
Los generadores que cuenten con plantas, instalaciones,
establecimientos o filiales dentro del territorio nacional y
en las que se realice la actividad generadora de residuos
peligrosos, podrn considerar los residuos peligrosos
que generen todas ellas para determinar la categora de
generacin.
28
manejen de manera segura y ambientalmente adecuada, as como de ser el caso, a
travs de empresas autorizadas, mediante el intercambio de los mismos para que sean
aprovechados o a travs de planes de manejo centrados en la minimizacin de sus
riesgos. De particular importancia es la mencin que se hace en la Ley respecto de la
responsabilidad en el manejo y disposicin final, por parte de quienes generan los
residuos peligrosos y quienes los manejen.
LGPGIR
Artculo 40.- Los residuos peligrosos debern ser manejados conforme a lo dispuesto en la presente Ley, su
Reglamento, las normas oficiales mexicanas y las dems disposiciones que de este ordenamiento se deriven.
En las actividades en las que se generen o manejen residuos peligrosos, se debern observar los principios
previstos en el artculo 2 de este ordenamiento, en lo que resulten aplicables.
Artculo 41.- Los generadores de residuos peligrosos y los gestores de este tipo de residuos, debern manejarlos de
manera segura y ambientalmente adecuada conforme a los trminos sealados en esta Ley.
Artculo 42.- Los generadores y dems poseedores de residuos peligrosos, podrn contratar los servicios de manejo
de estos residuos con empresas o gestores autorizados para tales efectos por la Secretara, o bien transferirlos a
industrias para su utilizacin como insumos dentro de sus procesos, cuando previamente haya sido hecho del
conocimiento de esta dependencia, mediante un plan de manejo para dichos insumos, basado en la minimizacin de
sus riesgos.
La responsabilidad del manejo y disposicin final de los residuos peligrosos corresponde a quien los genera. En el
caso de que se contraten los servicios de manejo y disposicin final de residuos peligrosos por empresas
autorizadas por la Secretara y los residuos sean entregados a dichas empresas, la responsabilidad por las
operaciones ser de stas, independientemente de la responsabilidad que tiene el generador.
Los generadores de residuos peligrosos que transfieran stos a empresas o gestores que presten los servicios de
manejo, debern cerciorarse ante la Secretara que cuentan con las autorizaciones respectivas y vigentes, en caso
contrario sern responsables de los daos que ocasione su manejo.
29
Para facilitar el entendimiento del tipo particular de residuos que se generan en los
hogares8 y en algunos establecimientos (como oficinas, incluyendo las
gubernamentales), conviene tener presente la definicin de residuo slido urbano de la
Ley General, ya que los residuos peligrosos provienen de las mismas prcticas de
consumo que los generan y se distinguen de ellos en que contienen en su composicin
sustancias peligrosas.
Residuos Slidos Urbanos: Los generados en las casas habitacin, que resultan de la eliminacin de los
materiales que utilizan en sus actividades domsticas, de los productos que consumen y de sus envases,
embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o
en la va pblica que genere residuos con caractersticas domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las
vas y lugares pblicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como residuos de otra ndole
Cabe llamar la atencin acerca de que las oficinas gubernamentales son generadoras
de residuos peligrosos con caractersticas domiciliarias y tambin tendrn que
sujetarlos a planes de manejo, as como retornar algunos de los productos de consumo
que al desecharse se convierten en este tipo de residuos a la cadena de productores,
importadores y distribuidores, cuando as corresponda.
8
Para mayor informacin consultar el libro: Conocimiento del Ambiente y Prevencin de Riesgos en la
Familia y en la Comunidad. Coleccin Los Libros de Mam y Pap, Secretara de Educacin Pblica.
2006 (http://www.sep.gob.mx/wb2) o el portal (www.cristinacortinas.com).
30
manejo de residuos peligrosos en cada entidad federativa, aplicando el principio de
proximidad con el fin de prevenir riesgos en su transporte a largas distancias y los
costos asociados a ello (lo ms caro y riesgoso en el manejo de muchos residuos es su
transporte).
LGPGIR REGLAMENTO
Artculo 23.- Las disposiciones del presente Ttulo no Artculo 18.- Las autoridades municipales, en
sern aplicables a los residuos peligrosos que se coordinacin con la Secretara, instrumentarn planes de
generen en los hogares en cantidades iguales o manejo que incorporen el manejo integral de los residuos
menores a las que generan los microgeneradores, al peligrosos que se generen en los hogares en cantidades
desechar productos de consumo que contengan iguales o menores a las que generan los
materiales peligrosos, as como en unidades microgeneradores, al desechar productos de consumo
habitacionales o en oficinas, instituciones, dependencias que contengan materiales peligrosos, as como en
y entidades, los cuales debern ser manejados unidades habitacionales o en oficinas, instituciones,
conforme lo dispongan las autoridades municipales dependencias y entidades y que sern implementados
responsables de la gestin de los residuos slidos por stas.
urbanos y de acuerdo con los planes de manejo que
se establezcan siguiendo lo dispuesto en este Las entidades federativas y los municipios que presten el
ordenamiento. servicio pblico de limpia o que ejecuten programas para
la separacin, recoleccin y acopio de los residuos
La Secretara, en coordinacin con los gobiernos de las sealados en el prrafo anterior y que por tal razn
entidades federativas y de los municipios, promover posean residuos peligrosos, debern observar los
acciones tendientes a dar a conocer a los generadores criterios de manejo establecidos en la Ley, el presente
de los residuos a que se refiere este precepto, la manera Reglamento y las normas oficiales mexicanas.
de llevar a cabo un manejo integral de stos.
Los planes de manejo sealados en el presente artculo
Artculo 28.- Estarn obligados a la formulacin y pueden incluir otros residuos de manejo especial y
ejecucin de los planes de manejo, segn corresponda: slidos urbanos que, conforme a la Ley, no estn sujetos
I. Los productores, importadores, exportadores y a un plan de manejo.
distribuidores de los productos que al desecharse se
convierten en los residuos peligrosos a los que Artculo 19.- Las entidades federativas y los municipios
hacen referencia las fracciones I a XI del artculo 31 podrn dar a conocer los planes de manejo sealados en
de esta Ley y los que se incluyan en las normas el artculo anterior en sus respectivas jurisdicciones
oficiales mexicanas correspondientes; territoriales, a fin de promover su uso eficiente, el
establecimiento de infraestructura y el desarrollo de
Artculo 29.- Los planes de manejo aplicables a mercados de valorizacin de los residuos.
productos de consumo que al desecharse se convierten
en residuos peligrosos, debern considerar, entre otros,
los siguientes aspectos:
I. Los procedimientos para su acopio,
almacenamiento, transporte y envo a reciclaje,
tratamiento o disposicin final, que se prevn
utilizar;
II. Las estrategias y medios a travs de los cuales se
comunicar a los consumidores, las acciones que
stos deben realizar para devolver los productos del
listado a los proveedores o a los centros de acopio
31
destinados para tal fin, segn corresponda;
III. Los procedimientos mediante los cuales se darn a
conocer a los consumidores las precauciones que,
en su caso, deban de adoptar en el manejo de los
productos que devolvern a los proveedores, a fin
de prevenir o reducir riesgos, y
IV. Los responsables y las partes que intervengan en su
formulacin y ejecucin.
32
establecido convenios con la Semarnat para ocuparse de su control, segn
corresponda.
LGPGIR REGLAMENTO
Artculo 48.- Las personas consideradas como Artculo 52.- Los microgeneradores podrn organizarse
microgeneradores de residuos peligrosos estn entre s para implementar los sistemas de recoleccin y
obligadas a registrarse ante las autoridades competentes transporte cuando se trate de residuos que contengan
de los gobiernos de las entidades federativas o agentes infecciosos que les confieran peligrosidad o de
municipales, segn corresponda; sujetar a los planes los que la norma oficial mexicana correspondiente
de manejo los residuos peligrosos que generen y clasifique como tales.
que se establezcan para tal fin y a las condiciones que
fijen las autoridades de los gobiernos de las entidades En este caso, los microgeneradores presentarn ante la
federativas y de los municipios competentes; as como Secretara una solicitud de autorizacin para el manejo
llevar sus propios residuos peligrosos a los centros de los residuos referidos, en el formato que expida la
de acopio autorizados o enviarlos a travs de dependencia, dicha solicitud deber contener:
transporte autorizado, de conformidad con las I. Nombre y domicilio del responsable de la operacin
disposiciones legales aplicables. de los sistemas de recoleccin y transporte;
II. Descripcin de los mtodos de tratamiento que se
El control de los microgeneradores de residuos emplearn para neutralizar los residuos peligrosos y
peligrosos, corresponder a las autoridades competentes sitio donde se propone su disposicin final, y
de los gobiernos de las entidades federativas y III. Tipo de vehculo empleado para el transporte.
municipales, de conformidad con lo que establecen los
artculos 12 y 13 del presente ordenamiento. Artculo 85.- Los microgeneradores que decidan
transportar en sus propios vehculos los residuos
Artculo 49.- La Secretara, mediante la emisin de peligrosos que generen a un centro de acopio
normas oficiales mexicanas, podr establecer autorizado, debern identificar claramente los residuos
disposiciones especficas para el manejo y disposicin peligrosos, envasndolos o empaquetndolos en
final de residuos peligrosos por parte de los recipientes seguros que eviten cualquier tipo de derrame.
microgeneradores y los pequeos generadores de estos El embarque de residuos peligrosos no deber rebasar,
residuos, en particular de aquellos que por su por viaje y por generador, los 200 kilogramos de peso
peligrosidad y riesgo as lo ameriten. neto o su equivalente en otra unidad de medida.
33
Grandes y pequeos generadores de residuos peligrosos
Los grandes generadores, por su parte, estn obligados a presentar informes anuales
de generacin y manejo de sus residuos peligrosos, lo cual pueden hacer a travs de la
Cdula de Operacin Anual (COA), mediante la cual se integra y actualiza el Registro
de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), cuyo propsito es inducir la
minimizacin de dichas emisiones y transferencias de contaminantes.
LGPGIR REGLAMENTO
Artculo 46.- Los grandes generadores de residuos Artculo 72.- Los grandes generadores de residuos
peligrosos, estn obligados a registrarse ante la peligrosos debern presentar anualmente ante la
Secretara y someter a su consideracin el Plan de Secretara un informe mediante la Cdula de Operacin
Manejo de Residuos Peligrosos, as como llevar una Anual, en la cual proporcionarn:
bitcora y presentar un informe anual acerca de la I. La identificacin de las caractersticas de
generacin y modalidades de manejo a las que sujetaron peligrosidad de los residuos peligrosos;
sus residuos de acuerdo con los lineamientos que para II. El rea de generacin;
tal fin se establezcan en el Reglamento de la presente III. La cantidad o volumen anual generados, expresados
Ley, as como contar con un seguro ambiental, de en unidades de masa;
conformidad con la Ley General del Equilibrio Ecolgico IV. Los datos del transportista, centro de acopio,
y la Proteccin al Ambiente. tratador o sitio de disposicin final;
V. El volumen o cantidad anual de residuos peligrosos
Artculo 47.- Los pequeos generadores de residuos transferidos, expresados en unidades de masa o
peligrosos, debern de registrarse ante la Secretara y volumen;
contar con una bitcora en la que llevarn el registro del VI. Las condiciones particulares de manejo que en su
volumen anual de residuos peligrosos que generan y las caso le hubieren sido aprobadas por la Secretara,
modalidades de manejo, sujetar sus residuos a planes describiendo la cantidad o volumen de los residuos
de manejo, cuando sea el caso, as como cumplir con los manejados en esta modalidad y las actividades
dems requisitos que establezcan el Reglamento y realizadas, y
dems disposiciones aplicables. VII. Tratndose de confinamiento se describir adems;
mtodo de estabilizacin, celda de disposicin y
resultados del control de calidad.
34
LGPGIR REGLAMENTO
ventilacin e iluminacin; las formas de almacenamiento,
atendiendo al tipo de contenedor empleado; la cantidad
anual de residuos almacenada, expresada en unidades
de masa y el periodo de almacenamiento, expresado en
das.
35
cuando en las mismas ya no se realicen las actividades de generacin de los residuos peligrosos, y
IX. Las dems previstas en este Reglamento y en otras disposiciones aplicables.
Las condiciones establecidas en las fracciones I a VI rigen tambin para aquellos generadores de residuos
peligrosos que operen bajo el rgimen de importacin temporal de insumos.
Artculo 47.- Sin perjuicio de las obligaciones previstas en el artculo anterior, los grandes generadores de residuos
peligrosos sometern a consideracin de la Secretara el plan de manejo de sus residuos conforme al procedimiento
previsto en el artculo 25 del presente Reglamento.
Conclusiones
Como su nombre lo indica, la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos, est orientada a desarrollar conductas tendientes a evitar o reducir la
generacin de residuos, as como a establecer sistemas de gestin integral de los
mismos.
36
servicios de manejo que atiendan las necesidades de todo tipo de generadores y tan
cerca de ellos como sea posible.
9
Impulsados por el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu).
10
En el contexto de la Cruzada por un Mxico Limpio y el Programa de Gestin Integral de Residuos
Slidos (Giresol).
11
Fomentados por la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas
(DGGIMAR), de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental.
37
CAPTULO 3. PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS
PELIGROSOS
Introduccin
Objeto de la LGPGIR
Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos que se refieren a la proteccin al ambiente en materia de prevencin y gestin integral de residuos, en el
territorio nacional. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto garantizar el derecho
de toda persona al medio ambiente adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevencin de
la generacin, la valorizacin y la gestin integral de los residuos peligrosos, de los residuos slidos urbanos y
de manejo especial; prevenir la contaminacin de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediacin
38
responsables de formularlos y ejecutarlos han decidido seguir a fin de reducir la
cantidad de residuos peligrosos que generan, incrementar la reutilizacin, reciclado o
co-procesamiento de stos y, en su caso, para tratar o disponer finalmente de aquellos
que no se puedan evitar ni valorizar; lo cual debe realizarse de manera ambientalmente
adecuada.
Las normas tcnicas ambientales, como las normas oficiales mexicanas o NOM que
proporcionan especificaciones sobre el manejo de los residuos biolgico-infecciosos
(RPBI), los bifenilos policlorados (BPCs) o los jales mineros, y
Las guas tcnicas nacionales o elaboradas en el contexto de convenios
internacionales, como los convenios de Basilea sobre movimiento transfronterizo de
desechos peligrosos y su disposicin (que comprenden guas para el manejo de
residuos peligrosos como los aceites lubricantes y los solventes orgnicos usados o
como los acumuladores a base de plomo y cido) o el de Estocolmo, que
comprende guas sobre mejores tcnicas disponibles y mejores prcticas
ambientales para eliminar o reducir la liberacin de contaminantes orgnicos
persistentes (COPs) en la combustin de residuos.
Al igual que ocurre en otros pases en los que se aplican instrumentos similares a los
planes de manejo, si se demuestra que estos son efectivos en alcanzar los objetivos de
39
la Ley en cuanto a prevenir la generacin y lograr la gestin integral y sustentable 12 de
los residuos peligrosos, adems de ser transferibles y utilizables por otros generadores
del mismo tipo de residuos, entonces podrn convertirse en la base de futuras normas
oficiales mexicanas. Esto es especialmente valioso, en la medida que los mismos
particulares disean sus propias normas de conducta bajo el esquema de
autorregulacin.
Consideraciones generales
TERCERO. El Reglamento de la presente Ley deber ser expedido en un plazo no mayor de ciento ochenta das
naturales contados a partir de la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin.
Tampoco puede perderse de vista que en los ltimos 18 aos, desde que se inici la
regulacin de los residuos peligrosos slo se han publicado una docena de normas
oficiales mexicanas, siete de las cuales se publicaron en 1988, lo que significa que
despus de esa fecha se ha publicado una de estas normas aproximadamente cada 3.6
aos.
DCIMO. El procedimiento para la presentacin de los anteproyectos de las normas oficiales mexicanas relativas al
establecimiento de los criterios para determinar y listar los residuos sujetos a planes de manejo y los procedimientos
para formularlos y aplicarlos deber iniciarse en un plazo no mayor a ciento veinte das naturales a partir de la
publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin.
12
Compatible con la proteccin al ambiente, el desarrollo econmico y el bienestar social.
40
Lo anterior es pertinente de mencionarse, ya que an y cuando no se pueda hacer
exigible la presentacin del plan de manejo, ello no impide que los interesados lo
presenten, puesto que en todo el pas existe un gran inters en desarrollar los planes
de manejo y son numerosos los particulares que ya los han formulado e iniciado su
ejecucin, basados en el principio jurdico de que lo que no est prohibido por ley est
permitido. As mismo, a condicin de que se cumpla lo previsto en la Ley de que los
planes de manejo se desarrollen de manera a prevenir daos al ambiente y la salud, y
se ajusten a las disposiciones contenidas en sta y en su Reglamento, se pueden
formular y ejecutar an y cuando no se hayan publicado las normas oficiales mexicanas
correspondientes; sino que al ocurrir esto podrn ajustarse a lo que dichas normas
prevean.
Artculo 6. Para impulsar la participacin de productores, generadores, importadores y dems sectores sociales en la
minimizacin de la generacin de residuos peligrosos, se promover:
I. La sustitucin de los materiales que se empleen como insumos en los procesos que generen residuos
peligrosos, por otros materiales que al procesarse no generen dicho tipo de residuos;
II. El empleo de tecnologas que generen menos residuos peligrosos, o que no los generen, y
III. El establecimiento de programas de minimizacin, en los que las grandes empresas proporcionen asesora a las
pequeas y medianas que sean sus proveedoras, o bien, stas cuenten con el apoyo de instituciones
acadmicas, asociaciones profesionales, cmaras y asociaciones industriales, as como otras organizaciones
afines.
Por tratarse del primer ejemplo de planes de manejo que los legisladores que
promulgaron la Ley General previeron que se empezaran a desarrollar desde su
publicacin, se har mencin a continuacin a los residuos peligrosos y a los productos
41
que al desecharse se convierten en este tipo de residuos peligrosos, a los que hace
referencia explcita la Ley y sobre los cuales, desde su texto, da pautas para que se
inicie su formulacin, como se indica a continuacin. Por ello, con la publicacin del
Reglamento de la Ley, se pasa a la segunda fase que deber permitir su
implementacin, como lo indican las disposiciones de ste que se refieren ms
adelante.
Cabe llamar la atencin que el Reglamento de la Ley y la norma oficial mexicana NOM-
052-SEMARNAT-2005, que establece las caractersticas, el procedimiento de
identificacin, clasificacin y los listados de los residuos peligrosos, introducen la
consideracin a lo que se denomina como condiciones particulares de manejo y a una
lista especfica de residuos a los que aplican tales condiciones. A su vez, disponen que
dichas condiciones particulares de manejo podrn ser parte de los planes de manejo,
con lo cual se ampla la cantidad de residuos peligrosos que de manera explcita podrn
estar sujetos a ellos. Este tema ser objeto de otro documento de anlisis como el
presente.
Artculo 31.- Estarn sujetos a un plan de manejo los Artculo 28.- Estarn obligados a la formulacin y
siguientes residuos peligrosos y los productos usados, ejecucin de los planes de manejo, segn corresponda:
caducos, retirados del comercio o que se desechen y
que estn clasificados como tales en la norma oficial
mexicana correspondiente:
I. Aceites lubricantes XII. La sangre y los I. Los productores, II. Los generadores de los
usados; componentes de sta, importadores, residuos peligrosos a
II. Disolventes slo en su forma exportadores y los que se refieren las
orgnicos usados; lquida, as como sus distribuidores de los fracciones XII a XV del
III. Convertidores derivados; productos que al artculo 31 y de aquellos
catalticos de XIII. Las cepas y cultivos desecharse se que se incluyan en las
vehculos de agentes patgenos convierten en los normas oficiales
automotores; generados en los residuos peligrosos a mexicanas
IV. Acumuladores de procedimientos de los que hacen correspondientes
vehculos diagnstico e referencia las fracciones
automotores investigacin y en la I a XI del artculo 31 de
conteniendo plomo; produccin y control esta Ley y los que se
V. Bateras elctricas a de agentes biolgicos; incluyan en las normas
base de mercurio o XIV. Los residuos oficiales mexicanas
42
Artculo 31.- Estarn sujetos a un plan de manejo los Artculo 28.- Estarn obligados a la formulacin y
siguientes residuos peligrosos y los productos usados, ejecucin de los planes de manejo, segn corresponda:
caducos, retirados del comercio o que se desechen y
que estn clasificados como tales en la norma oficial
mexicana correspondiente:
de nquel-cadmio; patolgicos correspondientes;
VI. Lmparas constituidos por
fluorescentes y de tejidos, rganos y
vapor de mercurio; partes que se
VII. Aditamentos que remueven durante las
contengan mercurio, necropsias, la ciruga
cadmio o plomo; o algn otro tipo de
VIII. Frmacos; intervencin quirrgica
IX. Plaguicidas y sus que no estn
envases que contenidos en formol,
contengan y
remanentes de los XV. Los residuos punzo-
mismos; cortantes que hayan
X. Compuestos estado en contacto
orgnicos con humanos o
persistentes como animales o sus
los bifenilos muestras biolgicas
policlorados; durante el diagnstico
XI. Lodos de perforacin y tratamiento,
base aceite, incluyendo navajas de
provenientes de la bistur, lancetas,
extraccin de jeringas con aguja
combustibles fsiles integrada, agujas
y lodos provenientes hipodrmicas, de
de plantas de acupuntura y para
tratamiento de aguas tatuajes.
residuales cuando
sean considerados
como peligrosos;
43
Es por estas ltimas razones que no se coarta el inters por aplicar de inmediato la
nueva legislacin y desarrollar los planes de manejo destinados a involucrar a todos los
interesados en la gestin integral y sustentable de los residuos peligrosos, sobre todo,
cuando ya la Ley establece las bases para elaborar y estructurar dichos planes y define
quienes son los responsables de formularlos y ejecutarlos en sus artculos 28, 29 y 31,
y su Reglamento y la NOM-052 amplan el listado de los residuos peligrosos sujetos a
condiciones particulares de manejo en el contexto de los planes de manejo.
LGPGIR REGLAMENTO
Artculo 32.- Los elementos y procedimientos que se Artculo 13.- Las normas oficiales mexicanas que
deben considerar al formular los planes de manejo, se determinen las especificaciones y directrices que se
especificarn en las normas oficiales mexicanas deben considerar al formular los planes de manejo,
correspondientes, y estarn basados en los principios establecern criterios generales que, respecto de estos
que seala la presente Ley. planes de manejo, orienten su elaboracin, determinen
las etapas que cubrirn y definan la estructura de
manejo, jerarqua y responsabilidad compartida entre las
partes involucradas.
LGPGIR REGLAMENTO
Artculo 27.- Los planes de manejo se establecern para Artculo 16.- Los planes de manejo para residuos se
los siguientes fines y objetivos: podrn establecer en una o ms de las siguientes
modalidades:
I. Promover la prevencin de la generacin y la
valorizacin de los residuos as como su manejo I. Atendiendo a los sujetos que intervienen en ellos,
integral, a travs de medidas que reduzcan los podrn ser:
costos de su administracin, faciliten y hagan ms a. Privados, los instrumentados por los
efectivos, desde la perspectiva ambiental, particulares que conforme a la Ley se
tecnolgica, econmica y social, los procedimientos encuentran obligados a la elaboracin,
para su manejo; formulacin e implementacin de un plan
II. Establecer modalidades de manejo que respondan a de manejo de residuos, o
las particularidades de los residuos y de los b. Mixtos, los que instrumenten los sealados
materiales que los constituyan; en el inciso anterior con la participacin de
III. Atender a las necesidades especficas de ciertos las autoridades en el mbito de sus
generadores que presentan caractersticas competencias.
peculiares; II. Considerando la posibilidad de asociacin de los
IV. Establecer esquemas de manejo en los que aplique sujetos obligados a su formulacin y ejecucin,
el principio de responsabilidad compartida de los podrn ser:
distintos sectores involucrados, y a. Individuales, aqullos en los cuales slo un
V. Alentar la innovacin de procesos, mtodos y sujeto obligado establece en un nico plan,
tecnologas, para lograr un manejo integral de los el manejo integral que dar a uno, varios o
residuos, que sea econmicamente factible. todos los residuos que genere, o
b. Colectivos, aqullos que determinan el
44
LGPGIR REGLAMENTO
manejo integral que se dar a uno o ms
residuos especficos y el cual puede
elaborarse o aplicarse por varios sujetos
obligados.
III. Conforme a su mbito de aplicacin, podrn ser:
a. Nacionales, cuando se apliquen en todo el
territorio nacional;
b. Regionales, cuando se apliquen en el
territorio de dos o ms estados o el Distrito
Federal, o de dos o ms municipios de un
mismo estado o de distintos estados, y
c. Locales, cuando su aplicacin sea en un
solo estado, municipio o el Distrito Federal.
IV. Atendiendo a la corriente del residuo.
Lo anterior, junto con la definicin de residuo en la cual se consideraba como tal a todo
material que por su calidad no pueda utilizarse en el mismo proceso que lo gener,
provocaron el efecto contrario de lo previsto en la poltica ambiental de los residuos
peligrosos: que la mayora de stos se destinaran a confinamiento.
45
Lo anterior es indudablemente valioso, pues se requiere contar con normas que
garanticen que el tratamiento trmico y el confinamiento de residuos peligrosos se
realicen de manera ambientalmente adecuada y existan como alternativa; pero no es
suficiente para sustentar la poltica de prevencin de la generacin, reutilizacin,
reciclado, co-procesamiento, tratamiento qumico, fsico y biolgico; lo cual sigue siendo
una tarea pendiente.
Es en este marco contextual, en el cual los planes de manejo vienen a ofrecer una
alternativa para que los particulares involucrados en la generacin de los residuos
peligrosos, en su propio inters, busquen a reducir dicha generacin, as como a
aprovechar al mximo el valor de los materiales reutilizables, reciclables o susceptibles
de utilizacin como combustible alterno, para disminuir la demanda de tratamiento o
confinamiento y el desperdicio de los mismos (ver el Anexo 3 de este documento).
Gracias a estas ltimas polticas, los productores han introducido innovaciones que van
desde la sustitucin de materiales peligrosos como insumos en sus procesos, hasta la
utilizacin de materiales con alto potencial de reciclado y que reducen el peso y
volumen de sus productos, envases y embalajes.
13
Chemical leasing.
14
Para mayor informacin consultar el portal: www.cristinacortinas.com
46
conteniendo plomo y cido para enviarlos a reciclado, lo cual se alent al ofrecer un
descuento en el acumulador nuevo a cambio del viejo. Otro hecho relevante, es que en
el pas operan numerosas empresas que en sus pases de origen ya han establecido
esquemas de retorno de sus productos para su reciclado, lo cual debe facilitarles el
desarrollo de esquemas similares en Mxico.
Es por lo anterior, que los legisladores optaron por incluir en el artculo 31 de la Ley la
consideracin al establecimiento de planes de manejo para aceites lubricantes,
solventes orgnicos, acumuladores a base de plomo 15 y otra serie de productos,
responsabilizando en el artculo 28 a sus productores, importadores y distribuidores de
ello16. Mientras que en el artculo 29 referido a continuacin, la Ley establece
precisiones respecto de los aspectos que deben de ser considerados al formular y
ejecutar tales planes de manejo, por lo cual se espera que dichos planes empiecen a
operar prximamente.
Aspectos que Pueden Cubrir los Planes de Manejo para Distintos Tipos de Residuos
LGPGIR REGLAMENTO
Artculo 29.- Los planes de manejo aplicables a Artculo 20.- Los sujetos que, conforme a la Ley, estn
productos de consumo que al desecharse se convierten obligados a la elaboracin de planes de manejo podrn
en residuos peligrosos, debern considerar, entre otros, implementarlos mediante la suscripcin de los
los siguientes aspectos: instrumentos jurdicos que estimen necesarios y
I. Los procedimientos para su acopio, adecuados para fijar sus responsabilidades. En este
almacenamiento, transporte y envo a reciclaje, caso, sin perjuicio de lo pactado por las partes, dichos
tratamiento o disposicin final, que se prevn instrumentos podrn contener lo siguiente.
utilizar; I. Los residuos objeto del plan de manejo, as como la
15
En el contexto del Convenio de Basilea se han desarrollado guas tcnicas para el manejo seguro y
ambientalmente adecuado de aceites lubricantes, solventes orgnicos y acumuladores conteniendo
plomo-cido, que incluyen lo que puede considerarse como condiciones particulares de manejo. Para
mayor informacin consultar los portales: www.basel.int y www.cristinacortinas.com
16
El sustento de la Ley qued plasmado en seis libros que elabor la autora de este documento y public
la Cmara de Diputados durante la LVIII Legislatura, los cuales pueden obtenerse gratuitamente del
portal: www.cristinacortinas.com
47
LGPGIR REGLAMENTO
II. Las estrategias y medios a travs de los cuales se cantidad que se estima manejar de cada uno de
comunicar a los consumidores, las acciones que ellos;
stos deben realizar para devolver los productos del II. La forma en que se realizar la minimizacin de la
listado a los proveedores o a los centros de acopio cantidad, valorizacin o aprovechamiento de los
destinados para tal fin, segn corresponda; residuos;
III. Los procedimientos mediante los cuales se darn a III. Los mecanismos para que otros sujetos obligados
conocer a los consumidores las precauciones que, puedan incorporarse a los planes de manejo, y
en su caso, deban de adoptar en el manejo de los IV. Los mecanismos de evaluacin y mejora del plan de
productos que devolvern a los proveedores, a fin manejo.
de prevenir o reducir riesgos, y
IV. Los responsables y las partes que intervengan en su Artculo 21.- Para el cumplimiento del principio de
formulacin y ejecucin. valorizacin y aprovechamiento de los residuos a que se
refiere la fraccin II del artculo anterior, se podr
transmitir la propiedad de los mismos, a ttulo oneroso o
gratuito, para ser utilizados como insumo o materia prima
en otro proceso productivo y podrn considerarse como
subproductos cuando la transmisin de propiedad se
encuentre documentada e incluida en el plan de manejo
que se haya registrado ante la Secretara.
48
LGPGIR REGLAMENTO
II. A la informacin proporcionada se anexarn en
formato electrnico, como archivos de imagen u
otros anlogos, los siguientes documentos:
a. Identificacin oficial o documento que
acredite la personalidad del representante
legal;
b. Documento que contenga el plan de
manejo, y
c. Instrumentos que hubieren celebrado en
trminos de lo establecido en el artculo 20
de este Reglamento.
III. Una vez incorporados los datos, la Secretara
automticamente, por el mismo sistema, indicar el
nmero con el cual queda registrado el plan de
manejo correspondiente.
49
LGPGIR REGLAMENTO
informe anual la forma en que atendi a dichas
recomendaciones.
Es por ello que los legisladores dieron un trato especial en la Ley a los generadores de
residuos peligrosos domsticos o domiciliarios y a los establecimientos
microgeneradores de los mismos, como se indica a continuacin; lo cual es ampliado y
acotado en las disposiciones del Reglamento siguientes.
LGPGIR REGLAMENTO
Artculo 23.- Las disposiciones del presente Ttulo no Artculo 18.- Las autoridades municipales, en
sern aplicables a los residuos peligrosos que se coordinacin con la Secretara, instrumentarn planes de
generen en los hogares en cantidades iguales o menores manejo que incorporen el manejo integral de los residuos
a las que generan los microgeneradores, al desechar peligrosos que se generen en los hogares en cantidades
productos de consumo que contengan materiales iguales o menores a las que generan los
peligrosos, as como en unidades habitacionales o en microgeneradores, al desechar productos de consumo
oficinas, instituciones, dependencias y entidades, los que contengan materiales peligrosos, as como en
50
LGPGIR REGLAMENTO
cuales debern ser manejados conforme lo dispongan unidades habitacionales o en oficinas, instituciones,
las autoridades municipales responsables de la gestin dependencias y entidades y que sern implementados
de los residuos slidos urbanos y de acuerdo con los por stas.
planes de manejo que se establezcan siguiendo lo Las entidades federativas y los municipios que presten el
dispuesto en este ordenamiento. servicio pblico de limpia o que ejecuten programas para
La Secretara, en coordinacin con los gobiernos de las la separacin, recoleccin y acopio de los residuos
entidades federativas y de los municipios, promover sealados en el prrafo anterior y que por tal razn
acciones tendientes a dar a conocer a los generadores posean residuos peligrosos, debern observar los
de los residuos a que se refiere este precepto, la manera criterios de manejo establecidos en la Ley, el presente
de llevar a cabo un manejo integral de stos. Reglamento y las normas oficiales mexicanas.
Los planes de manejo sealados en el presente artculo
pueden incluir otros residuos de manejo especial y
slidos urbanos que, conforme a la Ley, no estn sujetos
a un plan de manejo.
LGPGIR REGLAMENTO
Artculo 48. Las personas consideradas como Artculo 52. Los microgeneradores podrn organizarse
microgeneradores de residuos peligrosos estn entre s para implementar los sistemas de recoleccin y
obligadas a registrarse ante las autoridades competentes transporte cuando se trate de residuos que contengan
de los gobiernos de las entidades federativas o agentes infecciosos que les confieran peligrosidad o de
municipales, segn corresponda; sujetar a los planes de los que la norma oficial mexicana correspondiente
manejo los residuos peligrosos que generen y que se clasifique como tales.
establezcan para tal fin y a las condiciones que fijen las En este caso, los microgeneradores presentarn ante la
autoridades de los gobiernos de las entidades Secretara una solicitud de autorizacin para el manejo
federativas y de los municipios competentes; as como de los residuos referidos, en el formato que expida la
llevar sus propios residuos peligrosos a los centros de dependencia, dicha solicitud deber contener:
acopio autorizados o enviarlos a travs de transporte I. Nombre y domicilio del responsable de la operacin
autorizado, de conformidad con las disposiciones legales de los sistemas de recoleccin y transporte;
aplicables. II. Descripcin de los mtodos de tratamiento que se
51
LGPGIR REGLAMENTO
emplearn para neutralizar los residuos peligrosos y
El control de los microgeneradores de residuos sitio donde se propone su disposicin final, y
peligrosos, corresponder a las autoridades competentes III. Tipo de vehculo empleado para el transporte.
de los gobiernos de las entidades federativas y
municipales, de conformidad con lo que establecen los Artculo 53. A la solicitud sealada en el artculo anterior,
artculos 12 y 13 del presente ordenamiento. se anexar la siguiente documentacin:
I. Identificacin oficial del responsable de la operacin
de los sistemas de recoleccin y transporte;
II. Comprobante de domicilio del responsable de la
operacin de los sistemas de recoleccin y
transporte;
III. Tarjeta de circulacin del vehculo empleado, y
IV. Listado que contenga el nombre y domicilio de los
microgeneradores que organizaron el sistema de
recoleccin y transporte de residuos peligrosos.
Conclusiones
La nueva legislacin de los residuos peligrosos ha sido desarrollada con base en las
lecciones derivadas de la aplicacin de la primera regulacin en la materia surgida en
1988, es decir, teniendo en cuenta los avances logrados, as como las deficiencias de la
misma.
Por otra parte, se deja en claro que la responsabilidad del manejo y disposicin final de
los residuos peligrosos corresponde a quien los genera y los prestadores de servicio
sern responsables por las operaciones en que participen.
A la vez, la nueva legislacin introduce como instrumento de gestin para aplicar dicha
responsabilidad compartida, a los planes de manejo que buscan incentivar la
innovacin, la sustitucin de materiales peligrosos por otros que no lo sean en los
procesos productivos, el ahorro de materiales peligrosos, su aprovechamiento ptimo y
la disminucin al mximo de los residuos peligrosos destinados a disposicin final. Por
52
tal razn la Ley da una amplia libertad a los sujetos obligados para la formulacin de los
planes de manejo, siempre y cuando se asegure que su aplicacin se realizar de
manera a prevenir o reducir daos al ambiente y la salud.
53
CAPTULO 4. CONDICIONES PARTICULARES DE MANEJO
DE RESIDUOS PELIGROSOS
Consideraciones Generales
As, por ejemplo, en su artculo 2 la LGPGIR incluye entre los principios que se deben
considerar en la gestin de los residuos, los citados a continuacin.
Como lo cita el artculo 3 de la Ley, conviene tener presente que la misma considera
como de utilidad pblica, el desarrollo de medidas que prevengan daos a los
elementos naturales o a la poblacin, que pudieran derivar de la liberacin al ambiente
de residuos; es decir, se presta particular atencin al hecho de que su generacin y
manejo no resulten en daos provocados por su dispersin en el ambiente la cual debe
evitarse o reducirse.
54
Medidas de utilidad pblica
Las medidas, obras y acciones a que se refiere este artculo se debern sujetar a los
procedimientos que establezcan las leyes en la materia y al Reglamento de esta Ley.
Artculo 5.- XXXVIRiesgo: Probabilidad o posibilidad de que el manejo, la liberacin al ambiente y la exposicin
a un material o residuo, ocasionen efectos adversos en la salud humana, en los dems organismos vivos, en el
agua, aire, suelo, en los ecosistemas, o en los bienes y propiedades pertenecientes a los particulares
Artculo 5.- XLSitio Contaminado: Lugar, espacio, suelo, cuerpo de agua, instalacin o cualquier combinacin
de stos que ha sido contaminado con materiales o residuos que, por sus cantidades y caractersticas, pueden
representar un riesgo para la salud humana, a los organismos vivos y el aprovechamiento de los bienes o
propiedades de las personas
Artculo 5.- XLVVulnerabilidad: Conjunto de condiciones que limitan la capacidad de defensa o de
amortiguamiento ante una situacin de amenaza y confieren a las poblaciones humanas, ecosistemas y bienes, un
alto grado de susceptibilidad a los efectos adversos que puede ocasionar el manejo de los materiales o residuos, que
por sus volmenes y caractersticas intrnsecas, sean capaces de provocar daos al ambiente.
55
En la Ley se hace referencia a que la Secretara (Semarnat), llevar a cabo la
sublasificacin de los residuos de manera a facilitar su manejo con una orientacin
tendiente a la prevencin de riesgos, como lo dispone el artculo 15 citado a
continuacin y como ha quedado plasmado en las normas oficiales mexicanas: NOM-
052 relativa a la clasificacin de los residuos peligrosos y NOM-087, NOM-133 y NOM-
141, que cubren la clasificacin y manejo de los residuos biolgico-infecciosos, los
bifenilos policlorados (BPCs) y los jales mineros, respectivamente.
Artculo 15. La Secretara agrupar y subclasificar los residuos peligrosos, slidos urbanos y de manejo especial en
categoras, con el propsito de elaborar los inventarios correspondientes, y orientar la toma de decisiones basada en
criterios de riesgo y en el manejo de los mismos. La subclasificacin de los residuos deber atender a la necesidad
de:
I. Proporcionar a los generadores o a quienes manejan o disponen finalmente de los residuos, indicaciones acerca
del estado fsico y propiedades o caractersticas inherentes, que permitan anticipar su comportamiento en el
ambiente;
II. Dar a conocer la relacin existente entre las caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas inherentes a los
residuos, y la posibilidad de que ocasionen o puedan ocasionar efectos adversos a la salud, al ambiente o a los
bienes, en funcin de sus volmenes, sus formas de manejo y la exposicin que de ste se derive. Para tal
efecto, se considerar la presencia en los residuos, de sustancias peligrosas o agentes infecciosos que puedan
ser liberados durante su manejo y disposicin final, as como la vulnerabilidad de los seres humanos o de los
ecosistemas que puedan verse expuestos a ellos;
Los residuos mineros, por ser Mxico un pas con una amplia tradicin minera, ocupan
un lugar particular en la Ley, en cuanto a considerarse como un tipo de residuos que
demandan de un manejo particular, por lo cual estn sujetos a planes de manejo como
lo indica su artculo 17 referido a continuacin.
Artculo 17. Los residuos de la industria minero-metalrgica provenientes del minado y tratamiento de minerales tales
como jales, residuos de los patios de lixiviacin abandonados as como los provenientes de la fundicin y refinacin
primarias de metales por mtodos pirometalrgicos o hidrometalrgicos, son de regulacin y competencia federal.
Podrn disponerse finalmente en el sitio de su generacin; su peligrosidad y manejo integral, se determinar
conforme a las normas oficiales mexicanas aplicables, y estarn sujetos a los planes de manejo previstos en esta
Ley.
56
Criterios a seguir al determinar formas de manejo de los residuos peligrosos
Artculo 21. Con objeto de prevenir y reducir los riesgos a la salud y al ambiente, asociados a la generacin y manejo
integral de residuos peligrosos, se debern considerar cuando menos alguno de los siguientes factores que
contribuyan a que los residuos peligrosos constituyan un riesgo:
I. La forma de manejo;
II. La cantidad;
III. La persistencia de las sustancias txicas y la virulencia de los agentes infecciosos contenidos en ellos;
IV. La capacidad de las sustancias txicas o agentes infecciosos contenidos en ellos, de movilizarse hacia donde se
encuentren seres vivos o cuerpos de agua de abastecimiento;
V. La biodisponibilidad de las sustancias txicas contenidas en ellos y su capacidad de bioacumulacin;
VI. La duracin e intensidad de la exposicin, y
VII. La vulnerabilidad de los seres humanos y dems organismos vivos que se expongan a ellos.
En sus disposiciones generales respecto del manejo de los residuos peligrosos, la Ley
establece lo siguiente:
Artculo 40. Los residuos peligrosos debern ser manejados conforme a lo dispuesto en la presente Ley, su
Reglamento, las normas oficiales mexicanas y las dems disposiciones que de este ordenamiento se deriven.
En las actividades en las que se generen o manejen residuos peligrosos, se debern observar los principios
previstos en el artculo 2 de este ordenamiento, en lo que resulten aplicables.
Artculo 41. Los generadores de residuos peligrosos y los gestores de este tipo de residuos, debern manejarlos de
manera segura y ambientalmente adecuada conforme a los trminos sealados en esta Ley.
En forma especfica, la Ley prev lo siguiente respecto del manejo integral de los
residuos peligrosos, que puede ser considerado al establecer condiciones particulares
para su manejo:
Artculo 54.- Se deber evitar la mezcla de residuos peligrosos con otros materiales o residuos para no
contaminarlos y no provocar reacciones, que puedan poner en riesgo la salud, el ambiente o los recursos naturales.
La Secretara establecer los procedimientos a seguir para determinar la incompatibilidad entre un residuo peligroso
y otro material o residuo.
Artculo 55.- La Secretara determinar en el Reglamento y en las normas oficiales mexicanas, la forma de manejo
que se dar a los envases o embalajes que contuvieron residuos peligrosos y que no sean reutilizados con el mismo
fin ni para el mismo tipo de residuo, por estar considerados como residuos peligrosos.
Asimismo, los envases y embalajes que contuvieron materiales peligrosos y que no sean utilizados con el mismo fin
y para el mismo material, sern considerados como residuos peligrosos, con excepcin de los que hayan sido
sujetos a tratamiento para su reutilizacin, reciclaje o disposicin final.
En ningn caso, se podrn emplear los envases y embalajes que contuvieron materiales o residuos peligrosos, para
almacenar agua, alimentos o productos de consumo humano o animal.
57
Artculo 56.- La Secretara expedir las normas oficiales mexicanas para el almacenamiento de residuos peligrosos,
las cuales tendrn como objetivo la prevencin de la generacin de lixiviados y su infiltracin en los suelos, el
arrastre por el agua de lluvia o por el viento de dichos residuos, incendios, explosiones y acumulacin de vapores
txicos, fugas o derrames
Artculo 59. Los responsables de procesos de tratamiento de residuos peligrosos en donde se lleve a cabo la
liberacin al ambiente de una sustancia txica, persistente y bioacumulable, estarn obligados a prevenir, reducir o
controlar dicha liberacin.
Las modalidades de manejo que se proponen a la Secretara atendiendo a las particularidades de un residuo
peligroso con el objeto de lograr una gestin eficiente del mismo17
Artculo 27.- Podrn sujetarse a condiciones particulares de manejo los siguientes residuos peligrosos:
I. Los que sean considerados como tales, de conformidad con lo previsto en la Ley;
II. Los listados por fuente especfica y no especfica en la norma oficial mexicana correspondiente, siempre y
cuando, como resultado de la modificacin de procesos o de materia prima, cambien las caractersticas por las
cuales fueron listados, y
III. Los que, conforme a dicha norma, se clasifiquen por tipo y se sujeten expresamente a dichas condiciones.
Artculo 28.- Los generadores de los residuos sealados en el artculo anterior podrn proponer a la Secretara por
escrito, las condiciones particulares de manejo por instalacin, proceso o tipo de residuo.
17
De acuerdo con la LGPGIR se define como Gestin Integral de Residuos: Conjunto articulado e
interrelacionado de acciones normativas, operativas, financieras, de planeacin, administrativas, sociales,
educativas, de monitoreo, supervisin y evaluacin, para el manejo de residuos, desde su generacin
hasta la disposicin final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimizacin econmica de su manejo
y su aceptacin social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o regin.
58
Para este efecto, describirn en su propuesta el proceso, la corriente del residuo, su caracterizacin, la propuesta de
manejo y los argumentos que justifiquen la condicin particular.
La Secretara dispondr de treinta das hbiles para resolver sobre las condiciones particulares de manejo
propuestas.
La aprobacin o determinacin de condiciones particulares de manejo no modifica o cancela la clasificacin de un
residuo como peligroso.
Artculo 29.- Las condiciones particulares de manejo que apruebe la Secretara podrn integrarse a un plan de
manejo, sin que por ello se les exima de verificacin por parte de la Procuradura.
El plan de manejo que integre condiciones particulares de manejo aprobadas por la Secretara, tendr efectos de
autorizacin para aquellas actividades de manejo de residuos peligrosos contenidas en el mismo que, conforme a la
Ley, requieran autorizacin, excepto la disposicin final.
Cuando se detecte que se han incumplido las condiciones particulares de manejo, stas quedarn sin efecto y el
manejo de los residuos se sujetar al rgimen de autorizaciones de la Ley. No obstante lo anterior, el plan de manejo
correspondiente continuar en vigor, con excepcin de lo relativo a las condiciones particulares de manejo.
Conclusiones
59
CAPTULO 5. BASES DE LA AUTORIZACIN DEL MANEJO
DE RESIDUOS PELIGROSOS
Consideraciones Generales
Artculo 41.- Los generadores de residuos peligrosos y los gestores19 de este tipo de residuos, debern manejarlos
de manera segura y ambientalmente adecuada conforme a los trminos sealados en esta Ley.
La Ley dispone que los generadores estn obligados a asegurarse de que los
prestadores de servicios que contraten para el manejo de sus residuos peligrosos
cuenten con autorizaciones vigentes (lo cual es un indicador de que operan conforme a
la normatividad ambiental aplicable), como se indica a continuacin.
Por su parte, los prestadores de servicio sern responsables por las operaciones en
que participen.
Artculo 42.- Los generadores y dems poseedores de residuos peligrosos, podrn contratar los servicios de manejo
de estos residuos con empresas o gestores autorizados para tales efectos por la Secretara20, o bien transferirlos a
industrias para su utilizacin como insumos dentro de sus procesos, cuando previamente haya sido hecho del
conocimiento de esta dependencia, mediante un plan de manejo para dichos insumos, basado en la minimizacin de
sus riesgos.
La responsabilidad del manejo y disposicin final de los residuos peligrosos corresponde a quien los genera. En el
18
Como manejo integral se entiende: Las actividades de reduccin en la fuente, separacin, reutilizacin,
reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biolgico, qumico, fsico o trmico, acopio, almacenamiento,
transporte y disposicin final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada,
para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorizacin,
eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y social
19
La LGPGIR establece la definicin siguiente, Gestor: Persona fsica o moral autorizada en los trminos
de este ordenamiento, para realizar la prestacin de los servicios de una o ms de las actividades de
manejo integral de residuos.
20
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat).
60
caso de que se contraten los servicios de manejo y disposicin final de residuos peligrosos por empresas
autorizadas por la Secretara y los residuos sean entregados a dichas empresas, la responsabilidad por las
operaciones ser de stas, independientemente de la responsabilidad que tiene el generador.
Los generadores de residuos peligrosos que transfieran stos a empresas o gestores que presten los
servicios de manejo, debern cerciorarse ante la Secretara que cuentan con las autorizaciones respectivas y
vigentes, en caso contrario sern responsables de los daos que ocasione su manejo.
Es importante mencionar, que en los ltimos aos ha habido una tendencia mundial21 y
en Mxico22, a facilitar el cumplimiento de los requerimientos ambientales a travs de
utilizar enfoques integrales de gestin que buscan prevenir la transferencia de
contaminantes ambientales de un medio a otro (aire, agua, suelos), mediante el uso de
instrumentos tales como la licencia ambiental nica (LAU); que han permitido
concentrar, trmites administrativos, la duplicidad de demandas de informacin y
acortar los tiempos de resolucin, entre otras mejoras que agilizan la gestin.
61
sector gubernamental, as como las organizaciones civiles y ambientalistas, y no solo el
sector industrial, comercial y de servicios, sobre la importancia de apoyar el proceso de
autorizacin de infraestructura de servicios para su manejo de conformidad con lo
dispuesto en la legislacin en la materia. Lo anterior es indispensable, ya que sin
infraestructura autorizada se corre el riesgo de que los residuos peligrosos vayan a
parar al drenaje, a tiraderos de basura a cielo abierto y a otros lugares altamente
riesgosos para la salud y el ambiente.
Tratar y eliminar los desechos peligrosos lo ms cerca posible del lugar de su generacin
Con las tecnologas actuales de produccin, es inevitable que se generen al menos algunos desechos peligrosos. La
opcin preferida para eliminar estos desechos es hacerlo en el lugar. La eliminacin en el lugar tiene dos ventajas.
Primero, reduce los riesgos de accidente o derramamiento durante el transporte. Segundo, asegura que los
generadores de desechos sufraguen los costos de la eliminacin de los desechos peligrosos. Con esta ecuacin ms
real de los costos, los responsables y los trabajadores de las empresas y las comunidades en que viven se ven
motivados para encontrar soluciones seguras e innovadoras.
Por supuesto, las soluciones locales slo son posibles si existen una legislacin y una estructura. Las instalaciones
para la gestin de los desechos deben atender a las normas tecnolgicas ms elevadas. Los operadores del sitio
han de tener una calificacin y formacin de alto nivel. La vigilancia debe ser bastante perfeccionada para detectar
cualquier fuga o emisin que rebase las normas aceptables. Se deben establecer procedimientos de emergencia
para los derrames eventuales u otros accidentes. Debe haber instalaciones de almacenamiento seguro para
cualquier residuo de la recuperacin o incineracin de desechos.
Al fin de garantizar que se respeten estas prescripciones tcnicas, las Partes del Convenio han elaborado una serie
de directrices tcnicas. Estas directrices detallan las mejores prcticas para la gestin de disolventes orgnicos,
aceites usados, bifenilos policlorados (PCB), residuos domsticos, desechos mdicos, neumticos, y otros tipos de
desechos peligrosos. Tambin se refieren a los mtodos de eliminacin que corresponden a una gama de desechos,
en particular los vertederos especialmente estructurados y los tratamientos fsicos y biolgicos. En conjunto, las
directrices dan a los gobiernos los instrumentos y la informacin que necesitan para garantizar un manejo
ambientalmente adecuado de los desechos peligrosos.
Fuente: PNUMA La reduccin al mnimo de los desechos peligrosos: gua simplificada del Convenio de Basilea.
Septiembre de 2002.
23
Publicada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en 2002
24
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su
eliminacin. Para mayor informacin consultar el portal: www.basel.int
62
La aplicacin exitosa de las orientaciones del Convenio de Basilea, como de los
principios que emanan de la OCDE, solo ser posible si como lo prev la Ley cada
ciudadano y sector ponen en prctica la responsabilidad compartida, pero diferenciada,
en la gestin integral de los residuos y contribuyen a tomar buenas decisiones respecto
de la autorizacin del manejo de los residuos peligrosos, difundiendo informacin y
conocimientos, desarrollando actividades de educacin y capacitacin, adems de otras
formas de fortalecimiento de la capacidad de gestin en la materia.
Para poder apreciar la orientacin que la Ley General introduce para sustentar las
autorizaciones y otros instrumentos de la poltica y gestin de los residuos peligrosos,
se citarn a continuacin algunas de sus disposiciones comenzando por la mencin a
las bases que segn el artculo primero se establecen. De lo previsto en el artculo 1 se
infiere que al reglamentar y establecer procedimientos de autorizacin, se deben utilizar
criterios de eficiencia ambiental, tecnolgica y social; considerar criterios para prevenir
la generacin de residuos y la contaminacin ambiental; establecer mecanismos de
coordinacin con las autoridades locales involucradas; prevenir la contaminacin de
sitios por el manejo de materiales y residuos e incentivar la adopcin de procesos
limpios.
I. Aplicar los principios de valorizacin, responsabilidad compartida y manejo integral de residuos, bajo criterios de
eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social, los cuales deben de considerarse en el diseo de
instrumentos, programas y planes de poltica ambiental para la gestin de residuos;
II. Determinar los criterios que debern de ser considerados en la generacin y gestin integral de los residuos,
para prevenir y controlar la contaminacin del medio ambiente y la proteccin de la salud humana;
III. Establecer los mecanismos de coordinacin que, en materia de prevencin de la generacin, la valorizacin y la
gestin integral de residuos, corresponden a la Federacin, las entidades federativas y los municipios, bajo el
principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX-G de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;
X. Prevenir la contaminacin de sitios por el manejo de materiales y residuos, as como definir los criterios a los
que se sujetar su remediacin;
XI. Regular la importacin y exportacin de residuos;
XII. Fortalecer la investigacin y desarrollo cientfico, as como la innovacin tecnolgica, para reducir la generacin
63
de residuos y disear alternativas para su tratamiento, orientadas a procesos productivos ms limpios
Sujetar las actividades relacionadas con la generacin y manejo integral de los residuos a las modalidades que
dicte el orden e inters pblico para el logro del desarrollo nacional sustentable.
La prevencin y minimizacin de la generacin de los residuos, de su liberacin al ambiente, y su transferencia
de un medio a otro, as como su manejo integral para evitar riesgos a la salud y daos a los ecosistemas.
La disposicin final de residuos limitada slo a aquellos cuya valorizacin o tratamiento no sea econmicamente
viable, tecnolgicamente factible y ambientalmente adecuada.
La seleccin de sitios para la disposicin final de residuos de conformidad con las normas oficiales mexicanas y
con los programas de ordenamiento ecolgico y desarrollo urbano.
La produccin limpia como medio para alcanzar el desarrollo sustentable, y
La valorizacin, la responsabilidad compartida y el manejo integral de residuos, aplicados bajo condiciones de
eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social, en el diseo de instrumentos, programas y planes de
poltica ambiental para la gestin de residuos.
Artculo 7.- Son facultades de la Federacin: Artculo 9.- Son facultades de las Entidades
IX. Celebrar convenios con los gobiernos de las Federativas:
entidades federativas para participar en la V. Autorizar y llevar a cabo el control de los residuos
autorizacin y el control de los residuos peligrosos peligrosos generados o manejados por
generados por microgeneradores, y brindarles microgeneradores, as como imponer las sanciones
64
asistencia tcnica para ello; que procedan, de acuerdo con la normatividad
X. Autorizar el manejo integral de residuos peligrosos, aplicable y lo que establezcan los convenios que se
as como la prestacin de los servicios suscriban con la Secretara y con los municipios,
correspondientes, de conformidad con lo previsto conforme a lo dispuesto en los artculos 12 y 13 de
en esta Ley; este ordenamiento;
XI. Promover, en coordinacin con los gobiernos de las VII. Promover, en coordinacin con el Gobierno Federal
entidades federativas, de los municipios, de otras y las autoridades correspondientes, la creacin de
dependencias y entidades involucradas, la creacin infraestructura para el manejo integral de residuos
de infraestructura para el manejo integral de los slidos urbanos, de manejo especial y residuos
residuos con la participacin de los inversionistas y peligrosos, en las entidades federativas y
representantes de los sectores sociales municipios , con la participacin de los
interesados; inversionistas y representantes de los sectores
XII. Autorizar la importacin, exportacin o trnsito de sociales interesados;
residuos peligrosos por el territorio nacional, de
acuerdo con lo previsto en esta Ley; Artculo 11.- Corresponde al Gobierno del Distrito
Federal, ejercer las facultades y obligaciones que este
Artculo 12.- La Federacin, por conducto de la ordenamiento confiere a las entidades federativas y a
Secretara, podr suscribir con los gobiernos de las los municipios.
entidades federativas convenios o acuerdos de
coordinacin, con el propsito de asumir las siguientes Artculo 14.- Los gobiernos de las entidades federativas
funciones, de conformidad con lo que se establece en podrn suscribir entre s y con los municipios que
esta Ley y con la legislacin local aplicable: corresponda, acuerdos de coordinacin, a efecto de que
I. La autorizacin y el control de las actividades participen en la realizacin de las funciones sealadas
realizadas por los microgeneradores de residuos en el artculo 12 de esta Ley.
peligrosos de conformidad con las normas oficiales
mexicanas correspondientes;
Artculo 45.- Los generadores de residuos peligrosos, debern identificar, clasificar y manejar sus residuos de
conformidad con las disposiciones contenidas en esta Ley y en su Reglamento, as como en las normas oficiales
mexicanas que al respecto expida la Secretara.
En cualquier caso los generadores debern dejar libres de residuos peligrosos y de contaminacin que
pueda representar un riesgo a la salud y al ambiente, las instalaciones en las que se hayan generado stos,
cuando se cierren o se dejen de realizar en ellas las actividades generadoras de tales residuos.
65
63 de este ordenamiento;
III. El acopio y almacenamiento de residuos peligrosos provenientes de terceros;
IV. La realizacin de cualquiera de las actividades relacionadas con el manejo de residuos peligrosos provenientes
de terceros;
V. La incineracin de residuos peligrosos;
VI. El transporte de residuos peligrosos;
VII. El establecimiento de confinamientos dentro de las instalaciones en donde se manejen residuos peligrosos;
VIII. La transferencia de autorizaciones expedidas por la Secretara;
IX. La utilizacin de tratamientos trmicos de residuos por esterilizacin o termlisis;
X. La importacin y exportacin de residuos peligrosos, y
XI. XI. Las dems que establezcan la presente Ley y las normas oficiales mexicanas.
La Ley establece en los artculos citados a continuacin una serie de condiciones para
precisar lo que demanda cada autorizacin y lo que debe cubrir sta. Como puede
apreciarse de lo dispuesto en los artculos siguientes, la orientacin de las
autorizaciones es hacia la prevencin de la liberacin de contaminantes al ambiente, de
la creacin de sitios contaminados y de daos a la poblacin y a los ecosistemas, para
lo cual se plantean requerimientos o especificaciones tcnicas y se prev el
establecimiento de parmetros de emisin de contaminantes.
Artculo 53.- Las autorizaciones debern otorgarse por tiempo determinado y, en su caso, podrn ser prorrogadas.
El Reglamento que al respecto se expida sealar los trminos y condiciones de las autorizaciones.
Artculo 58.- Quienes realicen procesos de tratamiento fsicos, qumicos o biolgicos de residuos peligrosos, debern
presentar a la Secretara los procedimientos, mtodos o tcnicas mediante los cuales se realizarn, sustentados en
la consideracin de la liberacin de sustancias txicas y en la propuesta de medidas para prevenirla o reducirla, de
conformidad con las normas oficiales mexicanas que para tal efecto se expidan.
Artculo 61.- Tratndose de procesos de tratamiento por incineracin y tratamiento trmico por termlisis, la solicitud
de autorizacin especificar las medidas para dar cumplimiento a las normas oficiales mexicanas que se expidan de
conformidad con los convenios internacionales de los que Mxico sea parte.
Artculo 62.- La incineracin de residuos, deber restringirse a las condiciones que se establezcan en el Reglamento
y en las normas oficiales mexicanas correspondientes, en las cuales se estipularn los grados de eficiencia y eficacia
que debern alcanzar los procesos, y los parmetros ambientales que debern determinarse a fin de verificar la
prevencin o reduccin de la liberacin al ambiente de sustancias contaminantes, particularmente de aquellas que
son txicas. En los citados ordenamientos se incluirn especificaciones respecto a la caracterizacin analtica de los
residuos susceptibles de incineracin, as como de las cenizas resultantes de la misma, y al monitoreo peridico de
todas las emisiones sujetas a normas oficiales mexicanas, cuyos costos asumirn los responsables de las plantas de
incineracin.
La Secretara, al establecer la normatividad correspondiente, tomar en consideracin los criterios de salud que al
respecto establezca la Secretara de Salud.
66
Artculo 63.- La Secretara, al reglamentar y normar la operacin de los procesos de incineracin y co-procesamiento
de residuos permitidos para tal efecto, distinguir aquellos en los cuales los residuos estn sujetos a un co-
procesamiento con el objeto de valorizarlos mediante su empleo como combustible alterno para la generacin de
energa, que puede ser aprovechada en la produccin de bienes y servicios.
Debern distinguirse los residuos que por sus caractersticas, volmenes de generacin y acumulacin, problemas
ambientales e impactos econmicos y sociales que ocasiona su manejo inadecuado, pudieran ser objeto de co-
procesamiento. A su vez, debern establecerse restricciones a la incineracin, o al co-procesamiento mediante
combustin de residuos susceptibles de ser valorizados mediante otros procesos, cuando stos estn disponibles,
sean ambientalmente eficaces, tecnolgica y econmicamente factibles. En tales casos, debern promoverse
acciones que tiendan a fortalecer la infraestructura de valorizacin o de tratamiento de estos residuos, por otros
medios.
Artculo 64.- En el caso del transporte y acopio de residuos que correspondan a productos desechados sujetos a
planes de manejo, en trminos de lo dispuesto por el artculo 31 de esta Ley, se debern observar medidas para
prevenir y responder de manera segura y ambientalmente adecuada a posibles fugas, derrames o liberacin al
ambiente de sus contenidos que posean propiedades peligrosas.
Artculo 65.- Las instalaciones para el confinamiento de residuos peligrosos debern contar con las caractersticas
necesarias para prevenir y reducir la posible migracin de los residuos fuera de las celdas, de conformidad con lo
que establezca el Reglamento y las normas oficiales mexicanas aplicables.
La distancia mnima de las instalaciones para el confinamiento de residuos peligrosos, con respecto de los centros
de poblacin iguales o mayores a mil habitantes, de acuerdo al ltimo censo de poblacin, deber ser no menor a
cinco kilmetros y al establecerse su ubicacin se requerir tomar en consideracin el ordenamiento ecolgico del
territorio y los planes de desarrollo urbanos aplicables.
Artculo 66.- Quienes generen y manejen residuos peligrosos y requieran de un confinamiento dentro de sus
instalaciones, debern apegarse a las disposiciones de esta Ley, las que establezca el Reglamento y a las
especificaciones respecto de la ubicacin, diseo, construccin y operacin de las celdas de confinamiento, as
como de almacenamiento y tratamiento previo al confinamiento de los residuos, contenidas en las normas oficiales
mexicanas correspondientes.
Artculo 48.- Para obtener autorizacin, en trminos del artculo 50 de la Ley, con excepcin de la importacin y
exportacin de residuos peligrosos que se sujetarn a lo previsto en el Ttulo Quinto de este Reglamento, los
interesados debern presentar solicitud, mediante formato que expida la Secretara, la cual contendr la siguiente
informacin:
67
X. Datos generales de la persona, que incluyan nombre, denominacin o razn social, domicilio, telfono, fax, el
domicilio o direccin electrnica para recibir notificaciones y ubicacin de las instalaciones expresada en
coordenadas geogrficas. En este apartado, el solicitante sealar la informacin que clasifique como
confidencial en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental;
XI. Nombre y firma de los representantes legal y tcnico de la empresa, lo cual se podr sustituir con el nmero
de Registro nico de Personas Acreditadas en los trminos del artculo 69-B de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo;
XII. Nmero de la autorizacin en materia de impacto ambiental, en el caso de que la actividad sea de las
consideradas en el artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;
XIII. Nmero de autorizacin del Programa de Prevencin de Accidentes en materia de riesgo ambiental, cuando
la actividad sea considerada altamente riesgosa;
XIV. Descripcin e identificacin de cada uno de los residuos peligrosos que se pretenden manejar, donde se
indiquen sus caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas, y cantidad anual estimada de manejo;
XV. La capacidad anual estimada de las instalaciones en donde se pretende llevar a cabo la actividad de manejo;
XVI. Indicacin del uso del suelo autorizado en el domicilio o zona donde se pretende instalar;
XVII. La actividad que se pretenda realizar, misma que se describir de acuerdo con lo establecido en el artculo 49
de este Reglamento;
XVIII. La fecha de inicio de operaciones y la inversin estimada del proyecto;
XIX. Las acciones a realizar cuando arriben los residuos peligrosos a la instalacin en donde se llevar a cabo la
actividad respectiva, incluyendo las de descarga y pesaje de los mismos, y aqullas que se realicen para
confirmar la informacin a que se refiere la fraccin V del presente artculo, as como los movimientos de
entrada y salida de la zona de almacn;
XX. El tipo de almacenamiento, envasado o a granel, y la capacidad de almacenamiento para los residuos
peligrosos dentro de las instalaciones antes de su manejo especfico, excepto centros de acopio;
XXI. La descripcin de los equipos a emplear en la actividad de manejo, detallando sus sistemas de control;
XXII. La informacin de soporte tcnico de los procesos o tecnologas a los que se sometern los residuos
peligrosos, as como elementos de informacin que demuestren, en la medida de lo posible, que se propone
la mejor tecnologa disponible y econmicamente accesible, as como las formas de operacin acordes con
las mejores prcticas ambientales;
XXIII. Las medidas de seguridad implementadas en todo el proceso;
XXIV. Las caractersticas de los residuos generados durante la operacin de manejo, la cantidad estimada que se
generar y el manejo que se les dar, y
XXV. La propuesta de seguros o garantas financieras que, en su caso, se requieran, en los trminos de los
artculos 76 y 77 de este Reglamento.
Los transportistas de residuos peligrosos nicamente proporcionarn la informacin sealada en las fracciones I y II
del presente artculo.
68
las estibas y la manipulacin de los residuos peligrosos cuando el almacenamiento se realice a granel;
e) Los sistemas de almacenamiento, en su caso, y
f) Las estructuras u obras de ingeniera de la instalacin para evitar la liberacin de los residuos peligrosos y
la contaminacin al ambiente;
II. Para la reutilizacin de residuos peligrosos fuera de la fuente que los gener se indicarn las
caractersticas tcnicas del material o residuo a reutilizar, los procesos productivos en los cuales sern
utilizados, su capacidad anual de reutilizacin y su balance de materia.
III. Para el reciclaje o co-procesamiento de residuos peligrosos fuera de la fuente que los gener:
a) Los procedimientos, mtodos o tcnicas de reciclaje o co-procesamiento que se proponen, detallando todas
sus etapas;
b) Las cargas de residuos peligrosos, emisiones, efluentes y generacin de otros residuos, as como los
parmetros de control de proceso, y
c) Cuando se realice un aprovechamiento energtico o de sustitucin de materiales se especificar, adems,
el balance de energa, el poder calorfico del residuo y el proceso al cual ser incorporado;
69
sus aspectos tcnicos, su rango de aplicacin y el contaminante al cual aplica la misma;
b) Los recursos materiales y tcnicos necesarios para la ejecucin de las metodologas sealadas en el inciso
anterior, y
c) La capacidad de tratamiento expresada en toneladas por ao;
VIII. Para la construccin y operacin de una instalacin de disposicin final de residuos peligrosos en las
propias instalaciones o para la prestacin de servicios a terceros:
a) La capacidad estimada del confinamiento;
b) La relacin y cantidad de materias primas necesarias para la operacin del confinamiento;
c) La capacidad total de almacenamiento de materias primas;
d) La capacidad estimada de tratamiento de residuos peligrosos por da;
e) Las instalaciones y las condiciones de operacin involucradas en el confinamiento;
f) Las tecnologas de tratamiento empleadas previas a la disposicin final;
g) Los mtodos de anlisis aplicables y el plan de muestreo para confirmar la reduccin de la peligrosidad de
los residuos que se confinan;
h) La forma en que se almacenarn los residuos previamente a su disposicin final: a granel o envasado y la
ubicacin del rea de almacenamiento temporal con respecto a las otras reas de la instalacin;
i) La forma que se propone para disponer los residuos peligrosos en las celdas de confinamiento o
almacenarlos o acomodarlos en las cavidades geolgicamente estables;
j) Las operaciones previas al confinamiento de los residuos, as como el diagrama de flujo correspondiente
IX. Para el transporte de residuos peligrosos se describirn los residuos y la forma en que se recolectarn y
transportarn, as como los vehculos que se utilizarn.
Para los efectos de la fraccin V del presente artculo, se entiende por tratamiento de residuos peligrosos mediante
tecnologa de pozos de inyeccin profunda a aqul en el cual se introducen residuos peligrosos en el subsuelo,
aprovechando las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de aquellos estratos geolgicos que de manera
natural aslen a dichos residuos de forma tal que al entrar en contacto con esos componentes se neutralice,
disminuya o elimine su peligrosidad, siempre que se garantice la integridad de los mantos acuferos y aguas
superficiales.
Artculo 50.-
I. Copia de identificacin oficial del solicitante o del acta constitutiva de la persona moral cuyo objeto social
ampare las actividades que pretende desarrollar;
II. Documento jurdico que acredite al representante legal;
III. Copia de la autorizacin de uso de suelo expedida por la autoridad competente. Esta autorizacin podr
presentarse condicionada a la autorizacin federal;
IV. Copia del plano del proyecto ejecutivo de la planta en conjunto, el cual debe indicar la distribucin de las reas,
incluyendo el almacn de residuos peligrosos recibidos para su manejo y el rea de manejo de residuos
peligrosos, segn se trate. En el caso de instalaciones de disposicin final, el plano especificar adems la
ubicacin de las reas de tratamiento, solidificacin y confinamiento;
V. El diagrama de flujo del proceso, indicando los puntos donde se generen emisiones a la atmsfera, descargas
de agua residuales, subproductos, residuos o contaminantes, incluyendo sus volmenes de generacin, en
congruencia con el balance de materia, cuando se trate de reciclaje, tratamiento o incineracin de residuos
70
peligrosos;
VI. Programa de capacitacin del personal involucrado en el manejo de residuos peligrosos, en la remediacin de
suelos contaminados, en la operacin de los procesos, equipos, medios de transporte, muestreo y anlisis de
los residuos, as como otros aspectos relevantes que, segn corresponda, el promovente haya incorporado;
VII. Programa de prevencin y atencin de contingencias o emergencias ambientales y accidentes, el cual contendr
la descripcin de las acciones, medidas, obras, equipos, instrumentos o materiales con que se cuenta para
controlar contingencias ambientales derivadas de emisiones descontroladas, fugas, derrames, explosiones o
incendios que se puedan presentar en todas las operaciones que realiza la empresa como resultado del manejo
de residuos peligrosos, y
VIII. Copia de la autorizacin en materia de impacto ambiental, en su caso.
Los transportistas de residuos peligrosos exhibirn nicamente la documentacin sealada en las fracciones I y II de
este artculo, as como la indicada en las fracciones IX y X del artculo 80 de la Ley.
Se tendr por cumplido lo dispuesto en la fraccin VII del presente artculo, cuando se hubiese presentado ante la
Secretara un programa de prevencin de accidentes en los trminos del artculo 147 de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Artculo 51.- Adems de la documentacin sealada en los artculos anteriores, de acuerdo con la actividad que se
pretenda realizar, se anexar la siguiente:
I. Para la incineracin de residuos peligrosos, la propuesta de protocolo de pruebas especfico para esta
actividad. Lo previsto en esta fraccin aplica para pirlisis, plasma y gasificacin;
II. Para la prestacin de servicios de tratamiento de residuos peligrosos mediante tecnologas de pozos de
inyeccin profunda:
a) El proyecto ejecutivo de diseo y construccin de los pozos de inyeccin;
b) Los resultados de las pruebas de integridad del pozo de inyeccin;
c) Los estudios tcnicos de hidrologa, de geohidrologa, de geofsica, de geologa correspondientes que
determinen la viabilidad de la inyeccin de residuos en el sitio seleccionado;
d) Los resultados de las pruebas de laboratorio en donde se muestre la interaccin del material del estrato
geolgico con el residuo que se pretende inyectar, y
e) El anlisis comparativo de los beneficios ambientales por la aplicacin de la tecnologa de pozos de
inyeccin profunda contra otras tecnologas;
IV. Para la construccin y operacin de una instalacin de disposicin final de residuos peligrosos se
anexar el estudio de vulnerabilidad del sitio, el cual contendr:
a) La geologa regional y local del sitio;
b) La climatologa e hidrologa superficial del sitio;
c) El estudio de hidrologa del sitio;
d) El estudio de geofsica del sitio;
71
e) La estimacin de la migracin potencial de los contaminantes al agua subterrnea;
f) La determinacin del grado de proteccin del acufero;
g) La determinacin de los riesgos asociados a los residuos y materiales presentes en la operacin del
confinamiento controlado, probabilidades de ocurrencia de accidentes, los radios potenciales de afectacin
y las zonas de seguridad;
h) La definicin de recomendaciones, propuestas por quien elabora el estudio de vulnerabilidad, para disminuir
el riesgo asociado a la operacin del confinamiento controlado;
i) La determinacin del riesgo a instalaciones e infraestructura del confinamiento y de las zonas vecinas por
fugas, incendios y explosin;
j) La determinacin del riesgo hidrolgico por precipitacin, inundacin y corrientes superficiales;
k) El estudio y los resultados de mecnica de suelo y subsuelo del sitio;
l) La determinacin del riesgo geolgico por fallas, sismos y deslizamientos;
m) La determinacin de lixiviados de los residuos estabilizados;
n) La determinacin, movilidad, persistencia y toxicidad de los contaminantes o componentes crticos de los
residuos estabilizados para los ecosistemas;
o) La determinacin de los factores especficos al sitio que influyen en la exposicin y dispersin de los
contaminantes en aire, agua y suelo;
p) La determinacin y categorizacin de los puntos, rutas y vas de exposicin presentes y futuras;
q) La determinacin de las poblaciones receptoras ms vulnerables;
r) La determinacin de los valores de las dosis de referencia para los contaminantes o componentes crticos
no cancergenos y de los ndices de riesgo para el caso de efectos adversos cancergenos;
s) La determinacin de los ndices de peligrosidad para el caso de efectos adversos no cancergenos y los
ndices de riesgo para el caso de efectos adversos cancerigenos;
t) El clculo de la exposicin total para los grupos poblacionales presentes ms vulnerables para las distintas
rutas y vas de exposicin, y
u) La determinacin de las posibles consecuencias o efectos adversos a la salud humana y al medio ambiente
de los riesgos evaluados que se desprenden de la presencia de los contaminantes o componentes crticos.
Cuando se trate de las autorizaciones a que se refiere la fraccin IV de este artculo, la Secretara solicitar opinin a
la Secretara de Salud respecto de la documentacin a que se refieren los incisos t) y u) del citado dispositivo.
Ambas dependencias suscribirn las bases de colaboracin necesarias para fijar la forma y los plazos en que se
dar atencin al trmite de dichas solicitudes.
En los artculos siguientes del Reglamento se establece la forma en que podrn operar
los microgeneradores cuando pretendan desarrollar planes de manejo colectivos que
involucren la recoleccin y transporte de residuos biolgico infecciosos sujetos a
autorizacin, as como la documentacin que debern presentar para obtenerla.
Artculo 52.- Los microgeneradores podrn organizarse entre s para implementar los sistemas de recoleccin y
transporte cuando se trate de residuos que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad o de los
que la norma oficial mexicana correspondiente clasifique como tales.
En este caso, los microgeneradores presentarn ante la Secretara una solicitud de autorizacin para el manejo de
los residuos referidos, en el formato que expida la dependencia, dicha solicitud deber contener:
72
I. Nombre y domicilio del responsable de la operacin de los sistemas de recoleccin y transporte;
II. Descripcin de los mtodos de tratamiento que se emplearn para neutralizar los residuos peligrosos y sitio
donde se propone su disposicin final, y
III. Tipo de vehculo empleado para el transporte.
Artculo 57.- En tanto no se expidan las normas oficiales mexicanas que regulen tecnologas o procesos de reciclaje,
tratamiento, incineracin, gasificacin, plasma, termlisis u otros, la Secretara podr solicitar al prestador de servicio
el proyecto ejecutivo y desarrollo de un protocolo de pruebas, siempre que:
I. La tecnologa o el proceso sea innovador y no exista experiencia al respecto;
II. Existan antecedentes de que la citada tecnologa o proceso no es eficaz para los residuos peligrosos que se
pretenden manejar;
III. Se pretenda realizar incineracin de residuos, o
IV. Se pretenda manejar compuestos halogenados u orgnicos persistentes.
El protocolo de pruebas se realizar de acuerdo con lo establecido en la norma oficial mexicana correspondiente.
En los casos en los que existen normas oficiales mexicanas con especificaciones
tcnicas para el desarrollo de alguna de las modalidades del manejo integral de los
residuos peligrosos, la emisin de autorizaciones al respecto se facilita, ya que en esos
casos quienes soliciten dichas autorizaciones estn obligados a presentar proyectos
que se ajusten al cumplimiento de la normatividad correspondiente.
73
Es por ello que conviene tener presente que a la fecha han sido emitidas y estn en
vigor las siguientes normas:
Conclusiones
Por las razones antes expuestas, se decidi incorporar en este documento como marco
de referencia para analizar los objetivos e implicaciones que derivan de la emisin de
74
autorizaciones para el manejo de los residuos peligrosos, las orientaciones y principios
relevantes a este fin descritos en las guas del Convenio de Basilea y de la OCDE.
Con este ejercicio se espera que tanto los generadores, como las empresas
prestadoras de servicios de manejo de residuos peligrosos, perciban la importancia de
las autorizaciones como instrumento gua para sus operaciones, as como en qu
medida ellos mismos pueden proporcionar a las autoridades competentes las bases
para que stas sustenten las condiciones a cumplir en el contexto de la autorizacin
correspondiente. De esta manera todos salen ganando, en trminos de rapidez,
eficiencia, eficacia y efectividad de las autorizaciones como va para lograr las
conductas deseadas a fin de prevenir la contaminacin ambiental por residuos
peligrosos y los riesgos que ella conlleva para la salud de la poblacin y los
ecosistemas.
Contar con actividades generadoras o que manejen residuos peligrosos con un alto
desempeo ambiental, es tarea de todos los que se preocupen por ello, razn por la
cual es indispensable que las partes interesadas (incluyendo las asociaciones
industriales y profesionales, as como los organismos no gubernamentales claves) sean
convocadas por las autoridades competentes a participar en un esfuerzo nacional para
desarrollar las guas tcnicas con base en las cuales sustentar las autorizaciones
correspondientes de una manera socialmente satisfactoria.
75
CAPTULO 6. CRITERIOS DE OPERACIN EN EL MANEJO DE
RESIDUOS PELIGROSOS
Artculo 82.- Las reas de almacenamiento de residuos peligrosos de pequeos y grandes generadores, as como de
prestadores de servicios debern cumplir con las condiciones siguientes, adems de las que establezcan las normas
oficiales mexicanas para algn tipo de residuo en particular:
76
h) El almacenamiento debe realizarse en recipientes identificados considerando las caractersticas de
peligrosidad de los residuos, as como su incompatibilidad, previniendo fugas, derrames, emisiones,
explosiones e incendios, y
i) La altura mxima de las estibas ser de tres tambores en forma vertical.
II. Condiciones para el almacenamiento en reas cerradas, adems de las precisadas en la fraccin I de
este artculo:
a) No deben existir conexiones con drenajes en el piso, vlvulas de drenaje, juntas de expansin, albaales o
cualquier otro tipo de apertura que pudieran permitir que los lquidos fluyan fuera del rea protegida;
b) Las paredes deben estar construidas con materiales no inflamables;
c) Contar con ventilacin natural o forzada. En los casos de ventilacin forzada, debe tener una capacidad de
recepcin de por lo menos seis cambios de aire por hora;
d) Estar cubiertas y protegidas de la intemperie y, en su caso, contar con ventilacin suficiente para evitar
acumulacin de vapores peligrosos y con iluminacin a prueba de explosin, y
e) No rebasar la capacidad instalada del almacn.
III. Condiciones para el almacenamiento en reas abiertas, adems de las precisadas en la fraccin I de este
artculo:
a) Estar localizadas en sitios cuya altura sea, como mnimo, el resultado de aplicar un factor de seguridad de
1.5; al nivel de agua alcanzado en la mayor tormenta registrada en la zona,
b) Los pisos deben ser lisos y de material impermeable en la zona donde se guarden los residuos, y de
material antiderrapante en los pasillos. Estos deben ser resistentes a los residuos peligrosos almacenados;
c) En los casos de reas abiertas no techadas, no debern almacenarse residuos peligrosos a granel, cuando
stos produzcan lixiviados, y
d) En los casos de reas no techadas, los residuos peligrosos deben estar cubiertos con algn material
impermeable para evitar su dispersin por viento.
En caso de incompatibilidad de los residuos peligrosos se debern tomar las medidas necesarias para evitar que se
mezclen entre s o con otros materiales.
Artculo 83.- El almacenamiento de residuos peligrosos por parte de microgeneradores se realizar de acuerdo con
lo siguiente:
I. En recipientes identificados considerando las caractersticas de peligrosidad de los residuos, as como su
incompatibilidad, previniendo fugas, derrames, emisiones, explosiones e incendios;
II. En lugares que eviten la transferencia de contaminantes al ambiente y garantice la seguridad de las personas de
tal manera que se prevengan fugas o derrames que puedan contaminar el suelo, y
III. Se sujetar a lo previsto en las normas oficiales mexicanas que establezcan previsiones especficas para la
microgeneracin de residuos peligrosos.
77
En cualquiera de los casos antes citados, el Reglamento limita el tiempo de
almacenamiento a un periodo no mayor a seis meses a fin de evitar su acumulacin y la
posibilidad de contaminacin del sitio a medida que pase el tiempo, como lo seala el
siguiente artculo.
Artculo 84.- Los residuos peligrosos, una vez captados y envasados, deben ser remitidos al almacn donde no
podrn permanecer por un periodo mayor a seis meses.
Artculo 65.- Los generadores o prestadores de servicios que soliciten prrroga de seis meses adicionales
para el almacenamiento de residuos peligrosos presentarn ante la Secretara una solicitud con veinte das
hbiles de anticipacin a la fecha en que venza el plazo autorizado por la Ley para el almacenamiento, la
cual contendr la siguiente informacin:
Nombre, denominacin o razn social y nmero de registro o autorizacin, segn corresponda, y
Justificacin de la situacin de tipo tcnico, econmico o administrativo por la que es necesario extender el
plazo de almacenamiento.
La Secretara dar respuesta a la solicitud en un plazo mximo de diez das hbiles, de no darse respuesta
en dicho plazo se considerar que la prrroga ha sido autorizada.
Tomando en consideracin esta prrroga, se advierte que el perodo mximo que los
residuos peligrosos pueden estar almacenados ya sea en la fuente generadora o en
78
una instalacin de manejo, es de doce meses, siempre y cuando se haya autorizado la
solicitud indicada en el artculo inmediato anterior.
Aunque tambin se prev que dichos accidentes puedan ocurrir, por lo cual estos
prestadores de servicios deben estar preparados para responder oportuna y
eficazmente ante una contingencia, mediante la elaboracin de un plan al respecto y de
contar con los equipos o materiales apropiados para responder a ella.
Por lo delicado del manejo de residuos peligrosos durante el transporte, en este artculo
se especifica la necesidad de contar con operarios capacitados y preparados a
responder adecuadamente en cualquier circunstancia. Aunado a lo cual, se restringe el
transporte de residuos que contengan agentes infecciosos, de manera que stos no
pueden transportarse junto con ningn otro tipo de residuos.
Artculo 85.- Quienes presten servicios de recoleccin y transporte de residuos peligrosos debern cumplir con lo
siguiente:
I. Verificar que los residuos peligrosos de que se trate, estn debidamente etiquetados e identificados y, en su
caso, envasados y embalados;
II. Contar con un plan de contingencias y el equipo necesario para atender cualquier emergencia ocasionada por
fugas, derrames o accidentes;
III. Contar con personal capacitado para la recoleccin y transporte de residuos peligrosos;
IV. Solicitar al generador el original del manifiesto correspondiente al volumen de residuos peligrosos que vayan a
transportarse, firmarlo y guardar las dos copias que del mismo le corresponden;
V. Observar las caractersticas de compatibilidad para el transporte de los residuos peligrosos, y
VI. Los residuos que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad no podrn ser transportados
junto con ningn otro tipo de residuos peligrosos.
79
Como esta nueva legislacin busca facilitar el manejo ambientalmente adecuado a los
microgeneradores, que no siempre logran que los prestadores de servicios se interesen
en recolectar en sus instalaciones pequeas cantidades de residuos peligrosos, se les
permite utilizar sus propios vehculos para llevar stos a centros de acopio establecidos
para tal fin, como lo indica el ltimo prrafo del Artculo 85 del Reglamento que aparece
a continuacin. En este mismo prrafo se hace mencin a las medidas de seguridad a
seguir para el transporte de estas pequeas cantidades de residuos peligrosos y se
establece una cantidad lmite mxima a transportar.
Los microgeneradores que decidan transportar en sus propios vehculos los residuos peligrosos que generen a un
centro de acopio autorizado, debern identificar claramente los residuos peligrosos, envasndolos o
empaquetndolos en recipientes seguros que eviten cualquier tipo de derrame. El embarque de residuos peligrosos
no deber rebasar, por viaje y por generador, los 200 kilogramos de peso neto o su equivalente en otra unidad de
medida.
Es importante aclarar que este transporte que realicen los propios generadores deber
ser discreto en el sentido de los volmenes y recipientes que empleen ya que la
Secretara de Comunicaciones y Transportes es la encargada de la vigilancia de los
caminos y esta disposicin legal contraviene a las de esa Secretara ya que establece
que para el transporte de materiales y residuos peligrosos se debe contar con la
autorizacin correspondiente no importando la cantidad de la carga.
Artculo 86.- El procedimiento para llevar a cabo el transporte de residuos peligrosos se desarrollar de la siguiente
manera:
I. Por cada embarque de residuos, el generador deber entregar al transportista un manifiesto en original,
debidamente firmado y dos copias del mismo, en el momento de entrega de los residuos;
II. El transportista conservar una de las copias que le entregue el generador, para su archivo, y firmar el original
del manifiesto, mismo que entregar al destinatario junto con una copia de ste, en el momento en que le
entregue los residuos peligrosos para su tratamiento o disposicin final;
III. El destinatario de los residuos peligrosos conservar la copia del manifiesto que le entregue el transportista,
para su archivo, y firmar el original, mismo que deber remitir de inmediato al generador, y
IV. Si transcurrido un plazo de sesenta das naturales, contados a partir de la fecha en que la empresa de servicios
de manejo correspondiente reciba los residuos peligrosos para su transporte, no devuelve al generador el
original del manifiesto debidamente firmado por el destinatario, el generador deber informar a la Secretara de
este hecho a efecto de que dicha dependencia determine las medidas que procedan.
80
Reutilizacin, reciclaje y co-procesamiento
Envases
Entre las lecciones derivadas de los primeros 18 aos de regulacin de los residuos
peligrosos en Mxico, se encuentra la relativa a los envases vacos que contuvieron
materiales o residuos peligrosos y que por ese hecho se consideran como residuos
peligrosos, lo que frecuentemente llev a su destruccin o confinamiento y en menor
medida a su reutilizacin y reciclado a pesar de poder ser aprovechables.
Artculo 87.- Los envases que hayan estado en contacto con materiales o residuos peligrosos podrn ser reutilizados
para contener el mismo tipo de materiales o residuos peligrosos u otros compatibles con los envasados
originalmente, siempre y cuando dichos envases no permitan la liberacin de los materiales o residuos peligrosos
contenidos en ellos.
Los envases vacos que contuvieron agroqumicos o plaguicidas o sus residuos se sujetarn a los criterios
establecidos en los planes de manejo, en la norma oficial mexicana correspondiente u otras disposiciones legales
aplicables.
Artculo 88.- La Secretara expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan los criterios y procedimientos
tcnicos para determinar la incompatibilidad entre un residuo peligroso y otro material o residuo, con la finalidad de
evitar mezclas. En tanto no se expidan esas normas oficiales mexicanas, los interesados podrn efectuar los anlisis
correspondientes para determinar dicha incompatibilidad conforme a la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin.
81
persiguen los planes de manejo al respecto; sin embargo, todo proceso de combustin
de residuos de cualquier ndole debe considerar las condiciones necesarias para
asegurar que se reduzca a un mnimo la posibilidad de liberacin de contaminantes al
ambiente, particularmente los que son txicos y persistentes; aspecto que es cubierto
por el siguiente artculo.
Artculo 89.- Para el uso de residuos peligrosos como combustibles alternos en procesos de combustin de
calentamiento de tipo directo o indirecto, debern observarse los criterios ambientales para la operacin y lmites
mximos permisibles establecidos en las normas oficiales mexicanas que resulten aplicables.
El tratamiento de los residuos peligrosos por medios fsicos, qumicos y biolgicos est
orientado a neutralizarlos, estabilizarlos y/o a reducir su volumen y peligrosidad, lo cual
no est exento de la posibilidad de que se liberen al aire y se descarguen al agua
contaminantes o se generen nuevos tipos de residuos; razn por la cual el Artculo 90
hace precisiones al respecto.
Artculo 90.- Las actividades de tratamiento de residuos peligrosos se sujetarn a los criterios establecidos en la Ley,
este Reglamento y las normas oficiales mexicanas que emita la Secretara.
Los prestadores de servicios de tratamiento debern monitorear los parmetros de sus procesos y registrarlos en la
bitcora de operacin que deber estar disponible para consulta de la autoridad competente.
Los microgeneradores de residuos que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad aplicarn las
formas de tratamiento que estimen necesarias para neutralizar dichos residuos y disponer de ellos finalmente.
Confinamiento controlado
82
Artculo 92.- En la seleccin del sitio, diseo, construccin y operacin de las celdas para confinamientos controlados
debern observarse los siguientes criterios:
I. Las caractersticas geolgicas, geofsicas, hidrolgicas e hidrogeolgicas del sitio;
II. El tipo, cantidad y caractersticas de los residuos a confinar;
III. La lixiviacin que produzcan los residuos peligrosos a confinar;
IV. El potencial de migracin de los contaminantes en el suelo, y
V. El impacto y la vulnerabilidad asociados a la actividad.
Lo previsto en el presente artculo se observar en las normas oficiales mexicanas que se expidan respecto de la
seleccin del sitio, diseo, construccin y operacin de las celdas de confinamiento.
La preocupacin por proteger a los cuerpos de agua, a las poblaciones humanas y a los
ecosistemas vulnerables de los posibles riesgos que pudieran derivar de la migracin
de los residuos peligrosos fuera de las celdas donde fueron depositados en un
confinamiento controlado, ha llevado a precisar en el Reglamento de la LGPGIR a un
nivel importante de detalle los criterios y condiciones a reunir para ubicar, disear,
construir, operar, y vigilar un confinamiento al final de su vida, a lo cual hacen referencia
los artculos 94 a 99, que los interesados pueden revisar directamente en el citado
ordenamiento.
Lo que no puede perderse de vista es que cuatro de las siete normas tcnicas
ecolgicas que se publicaron en 1988 y se transformaron ulteriormente en normas
oficiales mexicanas, establecieron especificaciones tcnicas respecto de la seleccin
del sitio para ubicar un confinamiento controlado, su diseo, construccin, construccin
de obras complementarias y operacin del mismo. Sin que, sin embargo, se hubieran
especificado los procedimientos para el tratamiento previo de algunos residuos
peligrosos antes de su confinamiento, a travs de normas tcnicas como se previ
desde 1988.
83
Confinamiento en formaciones geolgicamente estables
Por tratarse de una modalidad de disposicin final de residuos peligrosos regulada por
primera vez en Mxico en 1988, pero que hasta muy recientemente se sustent en una
norma tcnica, se citan a continuacin las disposiciones del Reglamento que hacen
mencin a ella y que persiguen los mismos fines que en el caso de los confinamientos
controlados: prevenir la migracin de los residuos fuera de los sitios de depsito y los
riesgos que de ello pueden derivar para la salud humana y el ambiente.
Artculo 100.- La localizacin de confinamientos en formaciones geolgicamente estables debe cumplir con lo
siguiente:
Se deben localizar fuera de sitios donde se presenten condiciones de inestabilidad mecnica o geolgica que
puedan afectar la integridad del confinamiento, y
Se deben ubicar fuera de las reas naturales protegidas, salvo lo que establezcan las declaratorias de dichas
reas.
Artculo 101.- Las caractersticas de construccin y las distancias asociadas a las formaciones geolgicamente
estables deben ser tales que garanticen la estabilidad mecnica de la cavidad, la correcta operacin en la misma y la
nula migracin de residuos de la cavidad, conforme a la norma oficial mexicana correspondiente o a un estudio de
vulnerabilidad del sitio de conformidad con el articulo 49 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Artculo 102.- Las obras superficiales de los confinamientos en formaciones geolgicamente estables deben
disearse y construirse con sujecin a los criterios establecidos en el artculo 96 del presente Reglamento, as como
en las especificaciones previstas en las normas oficiales mexicanas.
La evaluacin de las instalaciones del confinamiento se realizar al concluir la construccin del mismo y antes de
empezar con la operacin, para lo cual se deben realizar pruebas para confirmar la integridad mecnica, estabilidad
y volumen final del confinamiento.
Artculo 104.- Para cerrar el confinamiento en formaciones geolgicamente estables en su modalidad de domos
salinos se debe sellar el pozo, as como remover el equipo de inyeccin y los residuos de cualquier tipo que se
84
encuentren en la superficie; asimismo, deber atenderse a lo establecido en la Ley, el presente Reglamento y
normas oficiales mexicanas.
Artculo 105.- Conforme a lo ordenado en el artculo 67, fraccin III, de la Ley, los compuestos orgnicos
persistentes, incluyendo a los bifenilos policlorados, as como los residuos que los contengan, no podrn disponerse
finalmente en confinamientos controlados o en cualquier otro sitio si contienen concentraciones iguales o superiores
a cincuenta partes por milln.
Los compuestos orgnicos persistentes incluyendo a los bifenilos policlorados, los organohalogenados como los
organofluorados, as como los residuos que los contengan, slo podrn descontaminarse, tratarse o eliminarse de
acuerdo con las normas oficiales mexicanas correspondientes, entre otros, bajo cualquiera de los siguientes
procesos:
I. Extraccin lquido-lquido;
II. Retrolavado;
III. Qumicos catalticos;
IV. Incineracin, y
V. Gasificacin, plasma o pirlisis.
En cualquier caso, ser indispensable para la obtencin de la autorizacin para operar los procesos antes
mencionados, la ejecucin de un protocolo de pruebas.
LGPGIR Reglamento
Artculo 67.- En materia de residuos peligrosos, est Artculo 106.- Para los efectos del artculo 67, fracciones
prohibido: VII y VIII, de la Ley, se entiende por:
I. Recubrimiento de suelos: la accin de colocar
VII. El uso de residuos peligrosos, tratados o sin tratar, capas o pelculas de residuos peligrosos o mezcla de
para recubrimiento de suelos, de conformidad con ellos, en la superficie externa de un suelo con el
las normas oficiales mexicanas sin perjuicio de las objeto de revestirlo, protegerlo, aislarlo, cubrirlo o
facultades de la Secretara y de otros organismos taparlo, y
competentes; II. Dilucin de residuos peligrosos: la accin de
VIII. La dilucin de residuos peligrosos en cualquier adicionar un material o residuo determinado a un
medio, cuando no sea parte de un tratamiento residuo peligroso, con el propsito especfico de
autorizado reducir la concentracin de uno o ms contaminantes.
85
Conclusiones
Es importante resaltar el hecho de que el principio que subyace las distintas propuestas
de manejo de los residuos peligrosos, es el relativo a prevenir la transferencia de
contaminantes de un medio a otro y la afectacin de cuerpos de agua, poblaciones
humanas y ecosistemas vulnerables.
Si bien es cierto que una meta a alcanzar es contar con las mejores tcnicas
disponibles y econmicamente viables para lograr el manejo integral y ambientalmente
adecuado de los residuos peligrosos, tambin es cierto que stas deben comprender la
aplicacin de las mejores prcticas ambientales, para lograr un nivel de desempeo
ambiental socialmente aceptable.
86
CAPTULO 7. PREVENCIN Y REMEDIACIN DE SITIOS
CONTAMINADOS
Antecedentes
Una leccin derivada de los pasivos ambientales derivados del manejo inadecuado de
materiales y residuos peligrosos durante su tratamiento, almacenamiento y disposicin
final, es el alto costo que significa la remediacin de los sitios contaminados y el
convencimiento de que es menos costoso prevenir que remediar. As mismo, estas
experiencias fueron el detonador de la obligacin de obtener seguros o garantas
financieras para la realizacin de algunas de estas actividades, a fin de disponer de
recursos en caso de que conduzcan a la contaminacin de sitios o a accidentes que
impliquen costos para atender dichas situaciones e indemnizar a quienes resulten
afectados por ellas.
En Mxico, desde 1988 en que se emiti la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA), se estableci de manera muy general la necesidad
de prevenir la contaminacin de suelos (particularmente como consecuencia de la
disposicin en ellos de residuos o del uso de agroqumicos), as como de proceder a su
remediacin, como se muestra en el cuadro siguiente, an cuando no se formularon
pautas de conducta normativas especficas para ello.
ARTICULO 134. Para la prevencin y control de la contaminacin del suelo, se considerarn los siguientes criterios:
I. Corresponde al estado y la sociedad prevenir la contaminacin del suelo;
II. Deben ser controlados los residuos en tanto que constituyen la principal fuente de contaminacin de los suelos;
III. Es necesario prevenir y reducir la generacin de residuos slidos, municipales e industriales; incorporar tcnicas
y procedimientos para su reuso y reciclaje, as como regular su manejo y disposicin final eficientes;
IV. La utilizacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas, debe ser compatible con el equilibrio de los
ecosistemas y considerar sus efectos sobre la salud humana a fin de prevenir los daos que pudieran ocasionar,
y
V. En los suelos contaminados por la presencia de materiales o residuos peligrosos, debern llevarse a cabo las
87
acciones necesarias para recuperar o restablecer sus condiciones, de tal manera que puedan ser utilizados en
cualquier tipo de actividad prevista por el programa de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que
resulte aplicable.
ARTCULO 139. Toda descarga, depsito o infiltracin de sustancias o materiales contaminantes en los suelos se
sujetar a lo que disponga esta Ley, la Ley de Aguas Nacionales, sus disposiciones reglamentarias y las normas
oficiales mexicanas que para tal efecto expida la Secretara.
Con las reformas a la LGEEPA en 1996 se adicion el artculo 152 BIS el cual
estableci la obligacin de restaurar el suelo cuando ste se hubiese contaminado; en
ese sentido la restauracin implicaba realizar acciones tendientes a la recuperacin y
restablecimiento de las condiciones del suelo que propician la evolucin y continuidad
de los procesos naturales (artculo 3 fraccin XXXIII). Ello implicaba literalmente dejar
limpio el suelo, de manera que no existiera presencia de contaminantes.
ARTCULO 152 BIS.- Cuando la generacin, manejo o disposicin final de materiales o residuos peligrosos,
produzca contaminacin del suelo, los responsables de dichas operaciones debern llevar a cabo las acciones
necesarias para recuperar y restablecer las condiciones del mismo, con el propsito de que ste pueda ser
destinado a alguna de las actividades previstas en el programa de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico
que resulte aplicable, para el predio o zona respectiva.
Artculo adicionado DOF 13-12-1996
Hasta el ao 2000 las actividades de la Profepa en relacin con el control de los sitios
contaminados, se resumen como sigue:
88
contaminantes criterio y las modalidades de presentacin de los resultados que habrn de observarse en las
evaluaciones de daos y propuestas de restauracin presentadas a la autoridad ambiental.
Con base en lo anterior, se public en la pgina electrnica de la Profepa, la primera parte del documento
Disposiciones y Procedimientos para la Caracterizacin y Restauracin de Suelos Contaminados, que contiene
los trabajos que dieron lugar a los documentos antes sealados, as como una lista de restauraciones exitosas.
25
Para mayor informacin consultar el libro: Hacia un Mxico sin Basura. Bases e Implicaciones de las
Legislaciones sobre Residuos. Dra. Cristina Cortinas de Nava. Publicado por la Cmara de Diputados
durante la LVIII Legislatura. 20001 (disponible en el portal: www.cristinacortinas.com).
89
Etapa 2001-2006
El proyecto apoyado por GTZ, en su segunda fase iniciada en 2005, entre otros, tiene
tres lneas de accin, las cuales consideran los siguientes aspectos:
90
Disposiciones Jurdicas Aplicables a la Prevencin y Remediacin de
Sitios Contaminados
LGPGIR Reglamento
Artculo 1.- La presente Ley es reglamentaria de las Artculo 1.- El presente ordenamiento tiene por objeto
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados reglamentar la Ley General para la Prevencin y Gestin
Unidos Mexicanos que se refieren a la proteccin al Integral de los Residuos y rige en todo el territorio
ambiente en materia de prevencin y gestin integral de nacional y las zonas donde la Nacin ejerce su
residuos, en el territorio nacional. Sus disposiciones son jurisdiccin y su aplicacin corresponde al Ejecutivo
de orden pblico e inters social y tienen por objeto Federal, por conducto de la Secretara de Medio
garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente Ambiente y Recursos Naturales.
adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a travs
de la prevencin de la generacin, la valorizacin y la
gestin integral de los residuos peligrosos, de los
residuos slidos urbanos y de manejo especial; prevenir
la contaminacin de sitios con estos residuos y
llevar a cabo su remediacin, as como establecer las
bases para:
91
peligrosos, slidos urbanos y de manejo especial,
as como de sitios contaminados y remediados;
X. Prevenir la contaminacin de sitios por el
manejo de materiales y residuos, as como
definir los criterios a los que se sujetar su
remediacin;
Definiciones relevantes
LGPGIR Reglamento
Caracterizacin de Sitios Contaminados: Es la Inventario Nacional de Sitios Contaminados, el que
determinacin cualitativa y cuantitativa de los elabora la Secretara conforme al artculo 75 de la Ley
contaminantes qumicos o biolgicos presentes, General para la Prevencin y Gestin Integral de los
provenientes de materiales o residuos peligrosos, para Residuos;
estimar la magnitud y tipo de riesgos que conlleva dicha
contaminacin;
Evaluacin del Riesgo Ambiental: Proceso
metodolgico para determinar la probabilidad o
posibilidad de que se produzcan efectos adversos, como
consecuencia de la exposicin de los seres vivos a las
sustancias contenidas en los residuos peligrosos o
agentes infecciosos que los forman;
Remediacin: Conjunto de medidas a las que se
someten los sitios contaminados para eliminar o reducir
los contaminantes hasta un nivel seguro para la salud y
el ambiente o prevenir su dispersin en el ambiente sin
modificarlos, de conformidad con lo que se establece en
esta Ley;
Riesgo: Probabilidad o posibilidad de que el manejo, la
liberacin al ambiente y la exposicin a un material o
residuo, ocasionen efectos adversos en la salud
humana, en los dems organismos vivos, en el agua,
aire, suelo, en los ecosistemas, o en los bienes y
propiedades pertenecientes a los particulares;
Sitio Contaminado: Lugar, espacio, suelo, cuerpo de
agua, instalacin o cualquier combinacin de stos que
ha sido contaminado con materiales o residuos que, por
sus cantidades y caractersticas, pueden representar un
riesgo para la salud humana, a los organismos vivos y el
aprovechamiento de los bienes o propiedades de las
92
LGPGIR Reglamento
personas;
Vulnerabilidad: Conjunto de condiciones que limitan la
capacidad de defensa o de amortiguamiento ante una
situacin de amenaza y confieren a las poblaciones
humanas, ecosistemas y bienes, un alto grado de
susceptibilidad a los efectos adversos que puede
ocasionar el manejo de los materiales o residuos, que
por sus volmenes y caractersticas intrnsecas, sean
capaces de provocar daos al ambiente.
LGPGIR Reglamento
Artculo 3.- Se consideran de utilidad pblica: Artculo 3.- Cuando se trate de las
causas
I. Las medidas necesarias para evitar el deterioro o la destruccin que los de utilidad pblica
sealadas en el artculo 3 de la Ley,
elementos naturales puedan sufrir, en perjuicio de la colectividad, por la
liberacin al ambiente de residuos; el avalo que se realice conforme a
II. La ejecucin de obras destinadas a la prevencin, conservacin, lo previsto en la Ley de
proteccin del medio ambiente y remediacin de sitios contaminados,Expropiacin, se llevar a cabo una
cuando stas sean imprescindibles para reducir riesgos a la salud; vez que se haya inscrito en los
III. Las medidas de emergencia que las autoridades apliquen en caso registros pblicos de la propiedad
fortuito o fuerza mayor, tratndose de contaminacin por residuos correspondientes que el inmueble
peligrosos, y respectivo se encuentra
IV. Las acciones de emergencia para contener los riesgos a la salud contaminado. En la inscripcin
derivados del manejo de residuos. correspondiente se describir el tipo
de contaminante, el grado de
Las medidas, obras y acciones a que se refiere este artculo se debern contaminacin y el costo que
93
sujetar a los procedimientos que establezcan las leyes en la materia y al genere la remediacin del inmueble.
Reglamento de esta Ley.
DECRETO de ocupacin temporal de una superficie de 35,344.13 metros cuadrados ubicada en la calle Francisco I.
Madero nmero 30, Colonia Lechera, en el Municipio de Tultitln, Estado de Mxico. (DIARIO OFICIAL Jueves 30
de noviembre de 2006)
94
Entre los instrumentos aplicables para la gestin, es decir para la reparacin de daos,
se encuentra lo sealado en el artculo 15 del Reglamento el cual establece la
posibilidad de coordinacin entre las autoridades de los tres rdenes de gobierno, entre
otros, para desarrollar actividades tendientes a evitar la contaminacin por residuos de
jurisdiccin local, como son los residuos slidos urbanos y los residuos de manejo
especial.
Facultades de Autoridades
LGPGIR Reglamento
Artculo 7.- Son facultades de la Federacin: Artculo 15.- Las autoridades de los tres rdenes de
I. Formular, conducir y evaluar la poltica nacional en gobierno podrn coordinarse para el ejercicio de sus
materia de residuos as como elaborar el Programa atribuciones a fin de:
Nacional para la Prevencin y Gestin Integral
de los Residuos y el de Remediacin de Sitios III. Fomentar la aplicacin de instrumentos voluntarios,
Contaminados con stos, en el marco del Sistema tales como auditoras ambientales, certificacin de
Nacional de Planeacin Democrtica, establecido en procesos u otras modalidades de convenios
el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los propuestos por los interesados que permitan reducir
Estados Unidos Mexicanos; la generacin o buscar el aprovechamiento de los
II. II. Expedir reglamentos, normas oficiales mexicanas residuos slidos urbanos y de manejo especial, as
y dems disposiciones jurdicas para regular el como evitar la contaminacin que los mismos
manejo integral de los residuos peligrosos, su ocasionan.
clasificacin, prevenir la contaminacin de sitios
o llevar a cabo su remediacin cuando ello
ocurra;
95
Figura 4. Enfoques seguidos en el caso de emergencias o pasivos ambientales
Emergencia
ambiental Elaboracin del programa de remediacin
Estudio de
Estudio o
Evaluacin de
investigacin
Riesgo
histrica
Ambiental
Una vez que una empresa en dichas condiciones accede a la auditoria, puede llegarse
a un acuerdo de regularizacin. Si el problema ambiental es la contaminacin entonces
se ingresa por la ruta del acuerdo de regularizacin al esquema de gestin tradicional
de la remediacin de un sitio contaminado.
96
Figura 5. Atencin a pasivos ambientales en el contexto de las auditoras ambientales
Pasivo Certificado de IL
ambiental en
industria Auditoria ambiental
en operacin Fin del proceso
de auditoria
PROFEPA Acuerdo de
Deteccin de
Evaluacin Regularizacin
contaminacin
que incluye
la remediacin
Remediacin
Elaboracin del programa de remediacin
RESPONSABLE
Estudio de
PROFEPA Estudio o
Evaluacin de
investigacin
Riesgo
SEMARNNAT histrica
Ambiental
97
b) Las personas responsables de actividades relacionadas con el manejo de materiales
y residuos peligrosos que hayan ocasionado la contaminacin de sitios con stos,
Los casos de las empresas que abandonaron sitios rentados en los que realizaron
actividades que provocaron su contaminacin, referidos en los antecedentes de este
documento, llevaron a considerar en la Ley la responsabilidad solidaria de los
propietarios de los terrenos o instalaciones arrendadas en cuanto a la remediacin de
su contaminacin, sin perjuicio de aplicar su derecho de demandar al causante de la
contaminacin.
El Reglamento en sus artculos 126 a 128, precisa la forma en que deber efectuarse la
transferencia de sitios contaminados, los procedimientos administrativos a satisfacer,
los instrumentos a travs de los cuales se formalizar la transmisin, las autorizaciones
a obtener y las responsabilidades que ello conlleva; en todo momento se busca
asegurar tanto la remediacin del sitio, como que el adquiriente del mismo tenga
conocimiento de que est contaminado y delimite sus responsabilidades al respecto en
el contrato de transmisin de la propiedad.
98
LGPGIR Reglamento
Artculo 68.- Quienes resulten responsables de la Artculo 126.- Quienes transfieran a terceros los
contaminacin de un sitio, as como de daos a la salud inmuebles que hubieran sido contaminados por
como consecuencia de sta, estarn obligados a reparar materiales peligrosos, debern informarlo a quienes les
el dao causado, conforme a las disposiciones legales transmitan la propiedad o posesin de dichos bienes, en
correspondientes. los trminos previstos en el segundo prrafo del artculo
71 de la Ley; dicho informe se har constar en el
Artculo 69.- Las personas responsables de actividades instrumento en el cual se formalice la transmisin.
relacionadas con la generacin y manejo de materiales y
residuos peligrosos que hayan ocasionado la Artculo 127.- Quienes transfieran o adquieran la
contaminacin de sitios con stos, estn obligadas a propiedad de sitios contaminados con residuos
llevar a cabo las acciones de remediacin conforme a lo peligrosos, conforme a lo previsto en el artculo 71 de la
dispuesto en la presente Ley y dems disposiciones Ley, debern contar con autorizacin expresa de la
aplicables. Secretara. Para tal efecto, presentarn la solicitud en el
formato que al efecto se expida, la cual contendr:
Artculo 70.- Los propietarios o poseedores de predios de I. Nombre, denominacin o razn social y domicilio del
dominio privado y los titulares de reas concesionadas, enajenante y del adquirente;
cuyos suelos se encuentren contaminados, sern II. Datos de ubicacin del sitio, describiendo sus
responsables solidarios de llevar a cabo las acciones de colindancias, construcciones e infraestructura
remediacin que resulten necesarias, sin perjuicio del existente, y
derecho a repetir en contra del causante de la III. Determinacin expresa del responsable de la
contaminacin. remediacin.
Artculo 71.- No podr transferirse la propiedad de sitios A la solicitud se anexar la carta del adquirente en la que
contaminados con residuos peligrosos, salvo especifique que fue informado de la contaminacin del
autorizacin expresa de la Secretara. sitio.
Las personas que transfieran a terceros los inmuebles La autorizacin de la Secretara no impide la ejecucin
que hubieran sido contaminados por materiales o de actos de comercio o de derecho civil, nicamente
residuos peligrosos, en virtud de las actividades que en tiene como efecto definir a quin corresponde realizar las
ellos se realizaron, debern informar de ello a quienes acciones de remediacin del sitio transferido.
les transmitan la propiedad o posesin de dichos bienes.
Artculo 128.- En caso de que una transferencia se
Adems de la remediacin, quienes resulten efecte antes de la remediacin o al trmino de sta y no
responsables de la contaminacin de un sitio se harn existiera pacto expreso respecto a quin corresponde
acreedores a las sanciones penales y administrativas llevar a cabo o concluir dicha remediacin, se entender
correspondientes. responsable de llevarla a cabo o concluirla a quien
enajena el sitio.
99
Gestin de sitios contaminados abandonados
El artculo 73 de la LGPGIR y los artculos 152 y 152 del Reglamento hacen referencia
a la coordinacin prevista entre las autoridades de los tres rdenes de gobierno
respecto de la remediacin de sitios abandonados cuya contaminacin represente un
riesgo para la salud y el ambiente que amerite su intervencin. Asimismo, se hace
mencin en los citados artculos a las declaratorias que se pueden establecer al
respecto, a fin de poder intervenir en el sitio y determinar los niveles de limpieza y
restricciones de uso una vez remediado.
LGPGIR Reglamento
Artculo 73.- En el caso de abandono de sitios Artculo 152.- La formulacin y ejecucin de los
contaminados con residuos peligrosos o que se desconozca programas de remediacin sealados en el artculo
el propietario o poseedor del inmueble, la Secretara, en 73 de la Ley podrn hacerse coordinadamente por la
coordinacin con las entidades federativas y los municipios, Secretara y las autoridades locales competentes.
podr formular y ejecutar programas de remediacin, con el La coordinacin a que se refiere el prrafo anterior
propsito de que se lleven a cabo las acciones necesarias se podr realizar mediante convenios en los cuales
para su recuperacin y restablecimiento y, de ser posible, se defina la participacin de cada una de las
su incorporacin a procesos productivos. autoridades de los tres rdenes de gobierno y los
La Secretara estar facultada para hacer efectivas las recursos humanos, financieros y materiales que
garantas que hubieren sido otorgadas por los responsables cada uno de ellos aportar.
que hayan abandonado el sitio. El programa de remediacin se anexar al convenio
En aquellos casos en que la contaminacin del sitio amerite de coordinacin y se inscribir por parte de las
la intervencin de la Federacin, el titular del Ejecutivo autoridades locales en el registro pblico de la
Federal podr expedir la declaratoria de remediacin de propiedad correspondiente.
sitios contaminados. Para tal efecto, elaborar previamente
los estudios que los justifiquen. Artculo 153.- En los casos en que a juicio de la
Las declaratorias debern publicarse en el Diario Oficial de Secretara resulte necesaria la intervencin de la
la Federacin y sern inscritas en el Registro Pblico de la Federacin en la remediacin de un sitio
Propiedad correspondiente y expresarn: abandonado contaminado con residuos peligrosos y
I. La delimitacin del sitio que se sujeta a remediacin, previo el estudio justificativo correspondiente,
precisando superficie, ubicacin y deslinde; elaborar y propondr al Titular del Ejecutivo Federal
II. Las acciones necesarias para remediar el sitio, de la declaratoria a que se refiere el artculo 73 de la
conformidad con lo que se establece en esta Ley; Ley.
III. Las condicionantes y restricciones a que se sujetar el Cuando las autoridades estatales o municipales
sitio, los usos del suelo, el aprovechamiento, as como soliciten la expedicin de la declaratoria de
la realizacin de cualquier obra o actividad; remediacin elaborarn a su costa los estudios
IV. Los lineamientos para la elaboracin y ejecucin del tcnicos justificativos respectivos y los presentarn
programa de remediacin correspondiente, as como la ante la Secretara para su evaluacin.
participacin en dichas actividades de propietarios,
poseedores, organizaciones sociales, privadas,
gobiernos locales y dems personas interesadas, y
V. Los plazos para la ejecucin del programa de
remediacin respectivo.
Una vez concluido el programa de remediacin del sitio
contaminado se cancelar la anotacin correspondiente en
el Registro Pblico de la Propiedad.
100
Actos de las Autoridades Respecto al Registro de Sitios Contaminados
En el artculo 75 se seala que los tres niveles de gobierno debern llevar a cabo lo
necesario para el registro de sitios contaminados con residuos peligrosos. Es decir que
la Ley le impone a los tres rdenes de gobierno esta tarea.
LGPGIR
Artculo 74.- Todos los actos y convenios relativos a la propiedad, posesin o cualquier otro derecho relacionado con
los bienes inmuebles que fueren materia de las declaratorias de remediacin, quedarn sujetos a la aplicacin de las
modalidades previstas en las propias declaratorias.
Los notarios y cualesquiera otros fedatarios pblicos harn constar tal circunstancia al autorizar las escrituras
pblicas, actos, convenios o contratos en los que intervengan. Ser nulo todo acto, convenio o contrato que
contravenga lo establecido en la mencionada declaratoria.
Artculo 75.- La Secretara y las autoridades locales competentes, segn corresponda, sern responsables de llevar
a cabo acciones para identificar, inventariar, registrar y categorizar los sitios contaminados con residuos peligrosos,
con objeto de determinar si procede su remediacin, de conformidad con los criterios que para tal fin se establezcan
en el Reglamento.
Artculo 76.- Las autoridades locales debern inscribir en el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente los
sitios contaminados que se encuentren dentro de su jurisdiccin.
El artculo 72 de la Ley y los artculos 129 a 131 del Reglamento hacen referencia a la
contaminacin que se puede producir de manera accidental (emergencias) y no a
pasivos ambientales generados a lo largo de muchos aos de malas prcticas de
manejo de materiales y residuos peligrosos.
101
Contaminacin Accidental
LGPGIR Reglamento
Artculo 72.- Tratndose de contaminacin de sitios con Artculo 129.- Cuando existan derrames, infiltraciones,
materiales o residuos peligrosos, por caso fortuito o descargas o vertidos accidentales de materiales
fuerza mayor, las autoridades competentes impondrn peligrosos o residuos peligrosos que no excedan de un
las medidas de emergencia necesarias para hacer frente metro cbico, los generadores o responsables de la
a la contingencia, a efecto de no poner en riesgo la salud etapa de manejo respectiva, debern aplicar de manera
o el medio ambiente. inmediata acciones para minimizar o limitar su dispersin
o recogerlos y realizar la limpieza del sitio y anotarlo en
sus bitcoras. Estas acciones debern estar
contempladas en sus respectivos programas de
prevencin y atencin de contingencias o emergencias
ambientales o accidentes.
Lo previsto en el presente artculo no aplica en el caso
de derrames, infiltraciones, descargas o vertidos
accidentales ocasionados durante el transporte de
materiales o residuos peligrosos.
102
LGPGIR Reglamento
II. Localizacin y caractersticas del sitio donde ocurri
el accidente;
III. Causas que motivaron el derrame, infiltracin,
descarga o vertido accidental;
IV. Descripcin precisa de las caractersticas
fisicoqumicas y toxicolgicas, as como cantidad de
los materiales peligrosos o residuos peligrosos
derramados, infiltrados, descargados o vertidos, y
V. Medidas adoptadas para la contencin.
103
LGPGIR Reglamento
emisiones de gases txicos que no estn
establecidos en las normas oficiales mexicanas, la
Secretara determinar lo conducente;
V. La disposicin final de los suelos tratados que hayan
cumplido con las concentraciones, los niveles, los
lmites o los parmetros de limpieza establecidos en
la normatividad aplicable en la materia, podr
realizarse en los sitios que de comn acuerdo se
establezcan entre la autoridad competente y el
responsable;
VI. En caso de que el suelo contaminado haya sido
excavado para su confinamiento, el sitio deber ser
rellenado con material semejante al de la localidad y
conforme a la topografa del sitio;
VII. Cuando deba excavarse o removerse el suelo
contaminado para llevar a cabo las acciones de
remediacin, no deber quedar remanente de
contaminacin en el sitio de acuerdo con los lmites,
niveles o concentraciones establecidos en la
propuesta de remediacin, y
VIII. La adicin de microorganismos al suelo se realizar,
nicamente, cuando se haya comprobado en campo
su necesidad y eficacia.
Ello implica que quienes manejen materiales y residuos peligrosos, en las distintas
fases de su ciclo de vida (generacin, almacenamiento, transporte incluyendo el
transporte en ductos considerado como actividad altamente riesgosa sujeta a estudios
de riesgos y programas para la prevencin de accidentes-, tratamiento, disposicin
final), se aseguren de contar con programas de prevencin y respuesta a contingencias
o emergencias ambientales o accidentes, que cumplan con las condiciones
establecidas en el Reglamento (artculos 148 y 149).
104
En cualquiera de los casos se prev que se lleve a cabo la atencin inmediata
(aplicacin de medidas de urgencia) y la contencin del derrame, fuga o vertido de
materiales y residuos peligrosos.
Cuando deba excavarse o removerse el suelo contaminado para llevar a cabo las
acciones de remediacin, no deber quedar remanente de contaminacin en el sitio de
acuerdo con los lmites, niveles o concentraciones establecidos en la propuesta de
remediacin.
105
Podra entenderse por extensin que en el programa de atencin a emergencias de las
empresas deben quedar establecidos procedimientos de atencin a derrames menores
a un metro cbico que incluyan acciones que eliminen del suelo los materiales
peligrosos o residuos peligrosos de tal manera que el sitio del derrame menor que libre
de aquello que le es perjudicial. En la prctica lo nico viable es la excavacin,
tratamiento y/o disposicin final, para eventos individuales.
LGPGIR Reglamento
Artculo 77.- Las acciones en materia de remediacin de Artculo 132.- Los programas de remediacin se
sitios, previstas en este captulo, se llevarn a cabo formularn cuando se contamine un sitio derivado de una
mediante programas, de conformidad con lo que seale emergencia o cuando exista un pasivo ambiental.
el Reglamento.
Existe emergencia, para efectos del presente Captulo,
Artculo 78.- La Secretara, en coordinacin con la cuando la contaminacin del sitio derive de una
Secretara de Salud, emitir las normas oficiales circunstancia o evento, indeseado o inesperado, que
mexicanas para la caracterizacin de los sitios ocurra repentinamente y que traiga como resultado la
contaminados y evaluar los riesgos al ambiente y la liberacin no controlada, incendio o explosin de uno o
salud que de ello deriven, para determinar, en funcin varios materiales peligrosos o residuos peligrosos que
del riesgo, las acciones de remediacin que procedan. afecten la salud humana o el medio ambiente, de
manera inmediata.
Artculo 79.- La regulacin del uso del suelo y los
programas de ordenamiento ecolgico y de desarrollo Se considera pasivo ambiental a aquellos sitios
urbano, debern ser considerados al determinar el grado contaminados por la liberacin de materiales o residuos
de remediacin de sitios contaminados con residuos peligrosos, que no fueron remediados oportunamente
peligrosos, con base en los riesgos que debern para impedir la dispersin de contaminantes, pero que
evitarse. implican una obligacin de remediacin. En esta
definicin se incluye la contaminacin generada por una
emergencia que tenga efectos sobre el medio ambiente.
106
LGPGIR Reglamento
en el estudio de caracterizacin y, en su caso, en el de
evaluacin de riesgo ambiental. En la elaboracin de los
programas de remediacin para pasivos ambientales
tambin se considerarn las investigaciones histricas.
107
LGPGIR Reglamento
en los programas de remediacin respectivos se incluir
la informacin y documentacin requerida en el artculo
anterior y se anexar la siguiente:
I. Los planos de instalaciones, de depsitos de
residuos, de materiales peligrosos y contaminantes
existentes en el sitio, destacando las vas, caminos
de acceso y de servicios;
II. Los planos del sitio georeferenciados en
coordenadas UTM a escala adecuada que muestren
las reas contaminadas por encima de los lmites de
concentracin de contaminantes establecidos en las
normas oficiales mexicanas o de aqullos
determinados mediante una evaluacin de riesgo
ambiental, y
III. El estudio y resultados de evaluacin de riesgo
ambiental, en su caso.
A su vez, el artculo 79 de la Ley, de manera consistente con el artculo 78, deja claro
que el grado de remediacin de los sitios contaminados es funcin de los riesgos que
de ello deriven y que se deben de basar en los usos del suelo y los planes de
ordenamiento en las reas donde se encuentren dichos sitios (como lo prev la NOM-
147-SEMARNAT/SSA1-2004 citada ms adelante).
108
En el artculo 132 del Reglamento se introduce la estructura subyacente a todas las
disposiciones reglamentarias en materia de remediacin de sitios contaminados en
cuanto hace una diferencia en el proceso que dio origen a la contaminacin de un sitio,
ya sea como resultado de una emergencia (accidente) o que se haya dado como
resultado de un proceso lento y continuo de contaminacin sin que medie alguna accin
para revertir los daos, lo cual conduce a un uso inadecuado del suelo por actividades
econmicas en las que se utilizan, generan o manejan materiales peligrosos o residuos
peligrosos que conducen en un pasivo ambiental.
El artculo 133 seala por su parte que: En la elaboracin del programa de remediacin
el interesado podr determinar las acciones de remediacin que se integrarn a la
propuesta correspondiente, tomando como base lo establecido en las normas oficiales
mexicanas aplicables o, en caso de no existir stas, los niveles de remediacin que se
determinen con base en el estudio de evaluacin de riesgo ambiental que se realice.
Ya que se le dio la potestad de elegir al responsable del sitio, este puede en lo que
respecta a los niveles de remediacin, elegir entre aquellos ya establecidos en las
normas oficiales mexicanas o establecer unos especficos al sitio con base en un
estudio de evaluacin de riesgo ambiental.
109
En especial los pasivos ambientales asociados a contaminantes inorgnicos de
actividades mineras, presentan caractersticas muy especificas que son consideradas
en lo dispuesto en la NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004.
Artculo 148.- Cuando en el momento de la emergencia se apliquen medidas de contencin de los materiales o
residuos peligrosos liberados, no se permitir:
I. El lavado de suelos en el sitio por medio de dispositivos hidrulicos sin dispositivos de control, almacenamiento
y tratamiento de los lixiviados y corrientes de agua generadas;
II. La mezcla de suelos contaminados con suelos no contaminados con propsitos de dilucin;
III. La extraccin o remocin de suelos contaminados y residuos peligrosos contenidos en ellos sin un control de la
emisin de polvos, y
IV. La aplicacin en el sitio de oxidantes qumicos.
110
Articulo 149.- En la ejecucin de los programas de remediacin de sitios contaminados por emergencias o por
pasivos ambientales, se observarn los siguientes criterios:
I. Si se remueven los suelos contaminados durante los procesos de tratamiento, se almacenarn y manejarn en
lugares o superficies, de manera tal que se evite la lixiviacin y la filtracin de contaminantes en suelos;
II. Cuando las acciones de remediacin se lleven a cabo en el sitio de la contaminacin, se deber contar con un
sistema de captacin de lixiviados y no debern aplicarse proceso o medida de tratamiento alguno en el que se
involucren soluciones de agentes qumicos o biolgicos que transfieran de manera descontrolada los
contaminantes de un medio a otro;
III. Cuando en las acciones de remediacin se empleen mtodos o tcnicas que liberen vapores, se deber contar
con el sistema de captacin correspondiente;
IV. Los polvos y gases que se emitan como resultado de tratamientos trmicos en la remediacin no excedern
las concentraciones, los niveles o los lmites mximos permisibles sealados en las normas oficiales
mexicanas. Cuando se trate de emisiones de gases txicos que no estn establecidos en las normas oficiales
mexicanas, la Secretara determinar lo conducente;
V. La disposicin final de los suelos tratados que hayan cumplido con las concentraciones, los niveles, los lmites
o los parmetros de limpieza establecidos en la normatividad aplicable en la materia, podr realizarse en los
sitios que de comn acuerdo se establezcan entre la autoridad competente y el responsable;
VI. En caso de que el suelo contaminado haya sido excavado para su confinamiento, el sitio deber ser rellenado
con material semejante al de la localidad y conforme a la topografa del sitio;
VII. Cuando deba excavarse o removerse el suelo contaminado para llevar a cabo las acciones de remediacin, no
deber quedar remanente de contaminacin en el sitio de acuerdo con los lmites, niveles o concentraciones
establecidos en la propuesta de remediacin, y
VIII. La adicin de microorganismos al suelo se realizar, nicamente, cuando se haya comprobado en campo su
necesidad y eficacia.
Se considerar que los suelos son tratados a un lado del sitio, cuando el tratamiento se realiza sobre un rea
adyacente al sitio contaminado o sobre un rea dentro del sitio contaminado, previa remocin del suelo y materiales
semejantes a suelos.
Sern suelos tratados fuera del sitio, cuando se remueve el suelo y los materiales semejantes a suelos
contaminados a un lugar fuera de aqul donde se ubican, para someterlos a tratamiento en instalaciones fijas
autorizadas.
Son materiales semejantes a suelos todos aqullos que por sus propiedades mecnicas, fsicas y qumicas
presenten semejanzas con los suelos contaminados, tales como lodos de presas, lodos y sedimentos de crcamos,
tanques de almacenamiento, entre otros.
El artculo 149 da una orientacin especfica a la calidad de los servicios que debern
prestarse durante la remediacin de sitios contaminados. En este articulo se sealan
varios aspectos muy importantes para mejorar los servicios: (1.) son de evitar emisiones
111
descontroladas, (2.) los suelos ya tratados pueden ser dispuestos en sitios previamente
pactados y (3.) la necesidad de agregar microorganismos debe de ser fundamentada.
II. Contar con un plan de contingencias y el equipo necesario para atender cualquier
emergencia ocasionada por fugas, derrames o accidentes.
Reglamento
Artculo 138.- El estudio de caracterizacin contendr:
I. La ubicacin, descripcin y uso actual del sitio contaminado, incluyendo los cuerpos de agua que existan en el
lugar y si la autoridad del agua fue informada de algn dao a los mismos;
II. El tipo de contaminante y cantidad aproximada de liberacin al ambiente;
III. El rea y volumen de suelo daado;
IV. El plan de muestreo que prevean las normas oficiales mexicanas;
V. Los resultados de las determinaciones analticas de los contaminantes en las muestras de suelos y, en su caso,
los de los anlisis y pruebas qumicas, as como los de las pruebas fsicas, biolgicas y mecnicas practicadas a
las mismas, mostrando los valores superficiales o a profundidad, segn se requiera,
VI. La memoria fotogrfica de los trabajos efectuados.
En el caso de que no exista un laboratorio acreditado para realizar los anlisis sealados en la fraccin V de este
artculo se practicarn por el laboratorio que elija el responsable del programa de remediacin, en trminos de lo
establecido en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Artculo 139.- Cuando se trate de pasivos ambientales, el estudio de caracterizacin contendr, adems de la
informacin sealada en el artculo anterior, lo siguiente:
I. La descripcin de la metodologa a aplicar para cada tipo de pruebas de campo o laboratorio;
II. La descripcin de las condiciones geolgicas, geo-hidrolgicas e hidrolgicas, basada en los resultados
obtenidos en el muestreo y pruebas de campo;
III. La descripcin de las condiciones climticas y fsicas que afecten el comportamiento de los contaminantes, y
IV. La determinacin de la distribucin y el comportamiento de los contaminantes en el suelo, subsuelo y en los
acuferos con base en los resultados obtenidos.
112
La informacin que deber contener un estudio de caracterizacin de un sitio
contaminado, se plantea de manera diferenciada; como es el caso de los requisitos de
informacin en el caso de una emergencia que se sealan en el artculo 138, y los
relativos al caso de un pasivo ambiental previstos tanto en el artculo 138 como en el
artculo 139.
Cabe hacer notar que la identificacin de los riesgos ambientales y a la salud se basa
en la informacin que proporciona el estudio de caracterizacin y en aquella que se
genera en las investigaciones histricas y el estudio de riesgo ambiental.
Los datos adicionales que se requieren de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 139,
tienen como propsito definir el comportamiento de los contaminantes en el ambiente
(el posible destino y el transporte), as como la vulnerabilidad del sitio.
Reglamento
Artculo 140.- Los estudios de riesgo ambiental tienen por objeto definir si la contaminacin existente en un sitio
representa un riesgo tanto para el medio ambiente como para la salud humana, as como los niveles de remediacin
especficos del sitio en funcin del riesgo aceptable.
Artculo 141.- Los estudios de evaluacin de riesgo ambiental se realizarn tomando como base la siguiente
informacin:
I. La definicin del problema basada en la evaluacin de la informacin contenida en los estudios de
caracterizacin y las investigaciones histricas correspondientes;
II. La determinacin de los contaminantes o componentes crticos para los ecosistemas y recursos a proteger y
con los cuales se efectuar la evaluacin de riesgo;
III. La determinacin de los factores especficos al sitio que influyen en la exposicin y dispersin de los
113
Reglamento
contaminantes;
IV. La determinacin fundamentada de la movilidad de los contaminantes en el suelo y de las funciones de
proteccin y retencin del mismo;
V. La determinacin de los puntos de exposicin;
VI. La determinacin de las rutas y vas de exposicin presentes y futuras, completas e incompletas;
VII. La categorizacin de las rutas y vas de exposicin para las cuales se evaluar el riesgo;
VIII. La determinacin de los componentes del ecosistema, incluyendo organismos blanco de inters especial o de
organismos productivos residentes en el sitio;
IX. La determinacin de la toxicidad y la exposicin de los contaminantes a los componentes del ecosistema,
incluyendo los organismos blanco de inters especial o de organismos productivos residentes en el sitio y la
evaluacin de los efectos;
X. La descripcin de las suposiciones hechas a lo largo de los clculos efectuados y de las limitaciones e
incertidumbres de los datos en los cuales se basa la evaluacin del riesgo, y la caracterizacin total del riesgo,
entendiendo sta como la conclusin de la evaluacin de la informacin anterior, y
XI. La representacin grfica de la informacin sealada en las fracciones anteriores como hiptesis de exposicin
total.
Para la determinacin a que se refiere la fraccin IX del presente artculo podrn utilizarse los perfiles toxicolgicos
aceptados internacionalmente.
Artculo 142.- Cuando el receptor de la contaminacin sea la poblacin humana, los estudios de evaluacin de riesgo
considerarn adems la siguiente informacin:
I. La determinacin de los distintos grupos poblacionales receptores y del grupo poblacional ms vulnerable;
II. La determinacin de los valores de las dosis de referencia para componentes crticos no cancergenos y de los
factores de las pendientes de cncer para componentes crticos cancergenos y la memoria de clculo
correspondiente;
III. El clculo de la exposicin total para los grupos poblacionales presentes ms vulnerables, para las distintas
rutas y vas de exposicin;
IV. La determinacin del riesgo cancergeno y no cancergeno y la memoria de clculo correspondiente;
V. La descripcin de las posibles consecuencias o efectos adversos a la salud humana y al medio ambiente de
los riesgos evaluados que se desprendan de la presencia de los contaminantes;
VI. La determinacin de los niveles de remediacin especficos del sitio con base en los resultados obtenidos
conforme a la fraccin IV del presente artculo, y
VII. La descripcin de las suposiciones hechas a lo largo de los clculos efectuados y de las limitaciones e
incertidumbres de los datos en los cuales se basa la evaluacin del riesgo a la salud humana, y la
caracterizacin total del riesgo, entendiendo sta como la conclusin de la evaluacin de la informacin
contenida en el presente artculo.
Para la determinacin a que se refiere la fraccin II del presente artculo podrn utilizarse los perfiles toxicolgicos
aceptados internacionalmente.
114
De lo anterior se desprende que dependiendo del nivel de riesgo, puede cambiar el tipo
y rigor de las medidas de remediacin.
La determinacin del riesgo, como lo indica lo previsto en los artculos 140 a 142 del
Reglamento, demanda del acceso a datos, algunos de los cuales estn disponibles a
nivel internacional y otros de carcter local, aunado a lo cual se requiere generar
informacin especfica del sitio que permita comprender los procesos involucrados en la
contaminacin.
Responsable Tcnico
Reglamento
Artculo 137.- Los programas de remediacin, as como los estudios de caracterizacin y de riesgo ambiental se
podrn llevar a cabo por el responsable de la contaminacin o dao ambiental de manera directa o a travs de los
responsables tcnicos que ste designe.
Los responsables de la contaminacin o dao ambiental que designen como responsable tcnico a las personas
indicadas en las fracciones I o III del presente artculo, debern otorgar seguro o garanta suficiente para cubrir los
daos que pudieran generarse durante la ejecucin de las acciones de remediacin correspondientes.
115
Propuestas de Remediacin
Reglamento
Articulo 143.- Las propuestas de remediacin para emergencias y pasivos ambientales se integrarn al programa de
remediacin y contendrn:
I. Las tcnicas o procesos de remediacin a aplicar, especificando en su caso los mtodos de muestreo a
aplicar;
II. Los datos de los responsables tcnicos de la remediacin;
III. La descripcin del equipo a emplear, los parmetros de control del mismo, listado y hojas de seguridad de
insumos y constancia de laboratorio, fabricante o formulador sobre la no patogenicidad de microorganismos
cuando stos se empleen;
IV. Las concentraciones, niveles o lmites mximos que se establezcan en las normas oficiales mexicanas o los
niveles de remediacin especficos a alcanzar en el sitio contaminado conforme al estudio de evaluacin del
riesgo correspondiente;
V. La descripcin de las acciones de remediacin con base en los niveles propuestos conforme a la fraccin
anterior;
VI. El plan de monitoreo en el sitio;
VII. El programa calendarizado de actividades a realizar;
VIII. El uso futuro del sitio remediado;
IX. El plan de desalojo de residuos slidos urbanos, residuos de la construccin, residuos de manejo especial y
residuos peligrosos presentes en el sitio en el caso de pasivos ambientales, y
X. El plan de seguimiento de los receptores determinados en el estudio de evaluacin de riesgo ambiental, en
caso de pasivos ambientales.
Artculo 144.- La Secretara evaluar y aprobar la propuesta de remediacin en un trmino de sesenta das hbiles
conforme al siguiente procedimiento:
I. La autoridad revisar la solicitud y los documentos presentados y, en su caso, prevendr por nica ocasin al
interesado dentro del primer tercio del plazo de respuesta para que complete la informacin faltante, la cual
deber presentarse dentro de un plazo similar, contados a partir de la fecha en que surta efectos la
notificacin;
II. Transcurrido el plazo sin que se desahogue la prevencin se desechar el trmite, o
III. Desahogada la prevencin que indica la fraccin I, la Secretara reanudar y deber resolver dentro del
trmino establecido en el presente artculo.
Artculo 145.- Cuando el programa de remediacin seale como receptores de la contaminacin a la poblacin
humana, la Secretara, en un plazo no mayor de diez das hbiles, remitir a la Secretara de Salud la propuesta de
remediacin incluyendo la informacin referida en los artculos 136, 138 fracciones I y II, 141 y 142 del presente
Reglamento.
La Secretara de Salud contar con un plazo de veinte das hbiles para emitir su opinin tcnica para el caso de
emergencias.
Tratndose de pasivos ambientales, la Secretara de Salud contar con un plazo de treinta das hbiles, contados a
partir de la fecha en que dicha dependencia reciba la informacin sealada en el primer prrafo del presente artculo.
La Secretara de Salud podr abstenerse de formular respuesta expresa a la Secretara, en tal caso se estar a lo
dispuesto en el segundo prrafo del artculo 55 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
116
Reglamento
La opinin tcnica que emita la Secretara de Salud se referir exclusivamente a la poblacin humana como receptor
de la contaminacin del sitio.
Artculo 146.- Cuando se trate de emergencias la Secretara evaluar la propuesta de remediacin y resolver dentro
del trmino de treinta hbiles.
Artculo 147.- Cuando se trate de emergencias, si los responsables de la remediacin ejecutaran el programa
respectivo a travs de prestadores de servicios de tratamiento de suelos contaminados autorizados, la Secretara
evaluar las propuestas de remediacin dentro del trmino de quince das hbiles.
En los artculos 143 a 147 del Reglamento se precisan los requisitos a considerar en las
propuestas de programas de remediacin de sitios contaminados, tanto en el caso de
emergencias como en el de pasivos ambientales, as como los procedimientos
administrativos y tiempos de respuesta por parte de las autoridades con competencia
en la materia.
Reglamento
Articulo 150.- Para el control del proceso de remediacin se observar lo siguiente:
I. La periodicidad del muestreo para la comprobacin de los avances de la remediacin en el sitio deber ser
representativa y basada en la propuesta de remediacin;
II. Para la comprobacin de los avances de la remediacin, a un lado o fuera del sitio, se realizarn los muestreos
conforme a lo propuesto en el plan de muestreo contenido en la propuesta de remediacin, y
III. Se realizar un muestro final comprobatorio de que se han alcanzado las concentraciones, los niveles, los
lmites o los parmetros sealados en las normas oficiales mexicanas aplicables o los niveles de remediacin
determinados con base en la evaluacin del estudio de riesgo ambiental que seale la propuesta de
remediacin, segn sea el caso; tanto la toma de muestras finales comprobatorias como su anlisis debern ser
realizados por laboratorios acreditados por la entidad de acreditacin autorizada y aprobados por la Secretara y
considerando lo establecido en el ltimo prrafo del articulo 138 de este Reglamento.
Artculo 151.- Los interesados avisarn por escrito a la Secretara que han concluido el programa de remediacin y
anexarn los resultados del muestreo final comprobatorio sealado en el artculo anterior, solicitando la cancelacin
de la anotacin en el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente y que se retire el sitio del Inventario Nacional
de Sitios Contaminados.
La Secretara confrontar los resultados del muestreo final comprobatorio con las concentraciones, los niveles, los
lmites o los parmetros mximos de contaminantes establecidos en las normas oficiales mexicanas aplicables o los
niveles de remediacin establecidos en la propuesta de remediacin correspondiente.
De ser procedente, la Secretara, dentro de los cuarenta y cinco das hbiles dictar resolucin en la que indique,
que en el sitio se alcanzaron los objetivos del programa de remediacin respecto a los niveles, los lmites o los
parmetros mximos de contaminantes establecidos en las normas oficiales mexicanas aplicables o los niveles de
remediacin establecidos en la misma propuesta; ordenar que se retire el sitio del Inventario Nacional de Sitios
Contaminados y solicitar a la autoridad correspondiente la cancelacin de la anotacin en el registro pblico de la
117
Reglamento
propiedad respectivo, lo cual se notificar al interesado y concluir el procedimiento de remediacin.
La cancelacin de la anotacin en el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente o el retiro del sitio del
Inventario Nacional de Sitios Contaminados, se realizar al amparo de la informacin proporcionada por el
interesado, por lo que las autoridades federales o locales que intervengan no sern responsables de la persistencia
de contaminantes en el sitio como consecuencia de la falsedad o deficiencia en las muestras finales comprobatorias
y su anlisis respectivo.
Los artculos 150 y 151 hacen referencia a los procedimientos a seguir para el control
de los programas de remediacin y la conclusin del programa de remediacin para
emergencias y pasivos ambientales.
LGPGIR Reglamento
Artculo 73.- En el caso de abandono de sitios Artculo 152.- La formulacin y ejecucin de los
contaminados con residuos peligrosos o que se programas de remediacin sealados en el artculo 73
desconozca el propietario o poseedor del inmueble, la de la Ley podrn hacerse coordinadamente por la
Secretara, en coordinacin con las entidades federativas Secretara y las autoridades locales competentes.
y los municipios, podr formular y ejecutar programas de
remediacin, con el propsito de que se lleven a cabo las La coordinacin a que se refiere el prrafo anterior se
acciones necesarias para su recuperacin y podr realizar mediante convenios en los cuales se
restablecimiento y, de ser posible, su incorporacin a defina la participacin de cada una de las autoridades de
procesos productivos. los tres rdenes de gobierno y los recursos humanos,
financieros y materiales que cada uno de ellos aportar.
La Secretara estar facultada para hacer efectivas las
garantas que hubieren sido otorgadas por los El programa de remediacin se anexar al convenio de
responsables que hayan abandonado el sitio. coordinacin y se inscribir por parte de las autoridades
locales en el registro pblico de la propiedad
En aquellos casos en que la contaminacin del sitio correspondiente.
amerite la intervencin de la Federacin, el titular del
Ejecutivo Federal podr expedir la declaratoria de Artculo 153.- En los casos en que a juicio de la
remediacin de sitios contaminados. Para tal efecto, Secretara resulte necesaria la intervencin de la
elaborar previamente los estudios que los justifiquen. Federacin en la remediacin de un sitio abandonado
contaminado con residuos peligrosos y previo el estudio
Las declaratorias debern publicarse en el Diario Oficial justificativo correspondiente, elaborar y propondr al
de la Federacin y sern inscritas en el Registro Pblico Titular del Ejecutivo Federal la declaratoria a que se
de la Propiedad correspondiente y expresarn: refiere el artculo 73 de la Ley.
I. La delimitacin del sitio que se sujeta a remediacin,
118
LGPGIR Reglamento
precisando superficie, ubicacin y deslinde; Cuando las autoridades estatales o municipales soliciten
II. Las acciones necesarias para remediar el sitio, de la expedicin de la declaratoria de remediacin
conformidad con lo que se establece en esta Ley; elaborarn a su costa los estudios tcnicos justificativos
III. Las condicionantes y restricciones a que se sujetar respectivos y los presentarn ante la Secretara para su
el sitio, los usos del suelo, el aprovechamiento, as evaluacin.
como la realizacin de cualquier obra o actividad;
IV. Los lineamientos para la elaboracin y ejecucin del
programa de remediacin correspondiente, as como
la participacin en dichas actividades de
propietarios, poseedores, organizaciones sociales,
privadas, gobiernos locales y dems personas
interesadas, y
V. Los plazos para la ejecucin del programa de
remediacin respectivo.
Los sitios en los que se han abandonado residuos peligrosos, como los referidos en los
antecedentes de este documento, representan un grave problema, en particular cuando
representan un riesgo inminente o inadmisible para las poblaciones humanas y los
ecosistemas circundantes, por lo que el artculo 73 de la Ley establece previsiones al
respecto que involucran la intervencin de las autoridades federales y de los gobiernos
locales. En tanto que en los artculos 152 y 153 del Reglamento se establecen
precisiones acerca de los mecanismos de coordinacin entre autoridades de los
distintos rdenes de gobierno para intervenir en un sitio contaminado abandonado y, en
su caso, proceder a expedir una declaratoria para su expropiacin y remediacin.
NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004
La presente Norma Oficial Mexicana, establece diferentes alternativas para determinar la concentracin objetivo a
la cual se debe remediar un suelo. Estas opciones incluyen las concentraciones de referencia (totales y solubles)
que esta Norma presenta, la determinacin de concentraciones de fondo del suelo, el clculo de concentraciones
especficas conforme a las caractersticas propias del sitio y de concentraciones basadas en la biodisponibilidad de
los contaminantes.
119
En virtud de que los elementos regulados pueden estar presentes en el suelo de manera natural y en ocasiones en
concentraciones tales que pueden representar un riesgo para la salud de la poblacin humana o de los
ecosistemas, es importante establecer criterios para determinar la contaminacin antropognica en suelos y en su
caso las concentraciones de remediacin. En el mbito internacional estos criterios toman como base los valores
de fondo y las evaluaciones de riesgo a la salud o ambiental.
Cuando las concentraciones de estos elementos en un suelo especfico son mayores que las denominadas
concentraciones de referencia, se pueden realizar estudios particulares para determinar las concentraciones
especficas en suelos, que no representen un riesgo mayor. Estos estudios particulares determinan la movilidad y
biodisponibilidad de los elementos normados y los parmetros de exposicin reales en el sitio evaluado, a partir de
las caractersticas propias del suelo en estudio.
En virtud del tipo y dimensiones de las reas afectadas, y con la finalidad de atender situaciones especficas, la
Norma se estructur considerando dos escenarios:
Extensin afectada menor o igual a 1000 m2,
Extensin afectada mayor a 1000 m2.
El primer escenario aplica generalmente para accidentes, emergencias o eventos de contaminacin que deben
resolverse inmediatamente y que de acuerdo con la experiencia registrada por las empresas, en la mayora de los
casos el rea contaminada es menor a los 1000 m2.
Con base en las dimensiones de la superficie y la inminencia de riesgo, se deben aplicar criterios generales de
remediacin, los cuales no requerirn de estudios o procesos de toma de decisiones que impliquen retraso en los
tiempos de respuesta. En el segundo escenario, que aplica generalmente a eventos contaminantes que se
presentan de manera deliberada o fortuita, continua o sbita, en extensiones mayores a los 1000 m2, es necesario
conocer cmo se present el derrame, descarga, filtracin, depsito o transferencia del contaminante al suelo y de
ste a algn receptor. Para ello se debe desarrollar un modelo conceptual que permita identificar la presencia de
poblacin humana potencialmente expuesta, la(s) fuente(s) de contaminacin, los mecanismos de liberacin y de
transporte de los contaminantes, las rutas y vas de exposicin, as como establecer el rea de estudio. Cabe
mencionar, que estos escenarios no son excluyentes por tipo de evento.
Con la informacin del modelo conceptual, el responsable puede seleccionar entre cuatro opciones para establecer,
una vez determinada la existencia de contaminacin, la concentracin objetivo de remediacin:
Remediar hasta las concentraciones de referencia totales establecidas en la Tabla 1. Estas concentraciones se
obtuvieron de la literatura internacional, en estudios realizados con base en la metodologa de evaluacin de
riesgo a la salud, para evaluar y remediar sitios contaminados. En el clculo se emplearon valores de toxicidad
con factores de exposicin estndar. Estas concentraciones de referencia que se consideran protegen al ser
humano, se basan en rutas de exposicin directas para las cuales se han desarrollado mtodos, modelos y
supuestos especficos, bajo condiciones particulares de uso de suelo y no consideran impactos al acufero o
ecolgicos.
Remediar hasta las concentraciones de fondo. Para ello se obtendr el valor de las concentraciones de los
elementos normados que se encuentran de manera natural en el sitio o su entorno.
Remediar hasta concentraciones especficas totales. Aplicable cuando existe poblacin humana
potencialmente expuesta a algn(os) contaminante(s). Para su obtencin se debe determinar el riesgo a la
salud y al ambiente.
Remediar hasta las concentraciones de referencia de la fraccin soluble establecidas en la Tabla 2 ms la
fraccin soluble de la muestra de fondo. Aplicable cuando no existe poblacin humana potencialmente
expuesta. Estas concentraciones tienen como fundamento cientfico el que la fraccin geodisponible, que en
120
este documento se le denomina soluble, corresponde a iones solubles y/o partculas de tamao pequeo
(<0,45 micrmetros), que pueden moverse a travs de los poros del suelo y subsuelo, y representar un riesgo
potencial para los cuerpos de agua y por lo tanto al medio ambiente. La Tabla 2, que presenta las
concentraciones de referencia de contaminantes solubles, se refiere a la concentracin soluble en el lixiviado
equivalente al 10% de las concentraciones mximas permisibles para los metales de la Tabla 2 de la NOM-
052-SEMARNAT-2005, y para aqullos no incluidos en dicha Norma, se tomaron los valores de la Tabla de
Universal Treatment Standards del Cdigo Federal de Regulaciones de los Estados Unidos de Amrica (40
CFR 268.48).
En este apartado, se deben tambin evaluar las concentraciones totales en suelos cuyas concentraciones solubles
no requieran remediarse. Cuando el suelo se disperse por aire a zonas donde las condiciones ambientales del
suelo o cuerpos de agua puedan causar la solubilizacin de los metales y metaloides que contiene, debern
llevarse a cabo acciones preventivas para evitar su dispersin elica y/o hdrica.
Con base en lo anterior, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretara de Salud
procedieron a elaborar la presente Norma Oficial Mexicana que establece criterios para determinar concentraciones
de remediacin de suelos contaminados por arsnico, bario, berilio, cadmio, cromo hexavalente, mercurio, nquel,
plata, plomo, selenio, talio y/o vanadio.
Conclusiones
121
CAPTULO 8. RELEVANCIA DE LOS REQUERIMIENTOS DE
INFORMACIN
Consideraciones Generales
Quien los genera y tiene la responsabilidad y necesidad de saber porqu los est
generando y que consecuencias ambientales, econmicas y sociales, adems de
legales, conlleva dicha generacin.
Quienes intervienen en los mercados de servicios ambientales y tienen inters en
conocer la dimensin, ubicacin y caracterstica de la demanda de servicios de
manejo de residuos peligrosos.
Quienes estn involucrados en actividades relacionadas con la definicin de
polticas, programas, emisin de actos de autoridad y desarrollo de capacidades de
gestin en la materia.
Para quienes realizan investigacin y desarrollo tecnolgico tendientes a mejorar las
opciones para el manejo integral ambientalmente adecuado, econmicamente viable
y tecnolgicamente factible de los residuos peligrosos.
Para la sociedad que tiene derecho a saber sobre las medidas que se estn
adoptando para prevenir la generacin y dar un manejo seguro y ambientalmente
adecuado a los residuos peligrosos para proteger su salud y la de los ecosistemas.
La evaluacin del desempeo ambiental de Mxico en el contexto de los Convenios
Internacionales en la materia de los que es parte y que demandan la presentacin
peridica de informes sobre los avances en la gestin de los residuos peligrosos y
logro de metas sobre la reduccin de su generacin y liberacin al ambiente.
122
Es por lo antes expuesto que el presente documento desde sus captulos iniciales pone
nfasis en la necesidad de que los particulares obligados a cumplir con la regulacin de
los residuos peligrosos, las autoridades involucradas en su aplicacin y los dems
actores y sectores interesados, se familiaricen con los datos, informacin y
conocimientos que les permitirn lograr los objetivos de la citada regulacin tanto para
el bien propio, como para el bien comn.
Para resaltar la diferencia existente entre tener datos (por ejemplo, parmetros de
cantidad o calidad), informacin (resultado del procesamiento de los datos) y
conocimientos (por ejemplo, derivados del anlisis de la informacin y la propuesta de
nuevas formas de visualizar y/u opciones para incidir sobre una realidad), se muestra
un ejemplo a continuacin tomando como base aspectos referidos en otros captulos de
este documento.
Para tal fin, se debe empezar por difundir la nueva legislacin en materia de residuos
peligrosos y desarrollar actividades de educacin y capacitacin de los interesados,
para facilitar su puesta en prctica, en particular en lo que respecta a la generacin,
procesamiento y utilizacin de datos, informacin, y conocimientos, como base para la
toma de decisiones oportuna, eficaz y eficiente.
123
Bases Legales para la Generacin y Utilizacin de la Informacin
Disposiciones de la LGPGIR
La Ley en su primer artculo seala que uno de sus objetos es establecer bases, para
entre otros, lograr fines relacionados con la generacin de informacin confiable,
armonizada y pertinente para orientar la toma de decisiones, como las siguientes:
IV. Formular una clasificacin bsica y general de los residuos que permita uniformar sus inventarios, as como
orientar y fomentar la prevencin de su generacin, la valorizacin y el desarrollo de sistemas de gestin
integral de los mismos;
IX. Crear un sistema de informacin relativa a la generacin y gestin integral de los residuos peligrosos, slidos
urbanos y de manejo especial, as como de sitios contaminados y remediados;
A su vez, entre los principios enunciados en el Artculo 2 de la Ley que hacen referencia
a la informacin se encuentra el siguiente:
VII. El acceso pblico a la informacin, la educacin ambiental y la capacitacin, para lograr la prevencin de la
generacin y el manejo sustentable de los residuos;
Entre las definiciones contenidas en la Ley son importantes para los fines que persigue
este captulo, las siguientes:
Inventario de Residuos: Base de datos en la cual se asientan con orden y clasificacin los volmenes de
generacin de los diferentes residuos, que se integra a partir de la informacin proporcionada por los generadores
en los formatos establecidos para tal fin, de conformidad con lo dispuesto en este ordenamiento;
Plan de Manejo: Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generacin y maximizar la valorizacin de residuos
slidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos especficos, bajo criterios de eficiencia
ambiental, tecnolgica, econmica y social, con fundamento en el Diagnstico Bsico para la Gestin Integral
de Residuos, diseado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el
conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores,
distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, segn
corresponda, as como a los tres niveles de gobierno.
De acuerdo con la Ley, entre las facultades de las autoridades federales se encuentran
las enunciadas a continuacin relacionadas con la informacin.
124
XVII. Integrar, dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales, que establece la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, subsistemas de informacin nacional
sobre la gestin integral de residuos;
XXII. Determinar los indicadores que permitan evaluar la aplicacin del presente ordenamiento, e integrar los
resultados al Sistema de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales;
Igualmente relevante, es la mencin que hace el Artculo 15 de la Ley a los fines que
debe perseguir la clasificacin de los residuos, que est basada en la transmisin de
conocimientos que faciliten a los particulares el logro de los objetivos de la legislacin.
Artculo 15.- La Secretara agrupar y subclasificar los residuos peligrosos, slidos urbanos y de manejo especial
en categoras, con el propsito de elaborar los inventarios correspondientes, y orientar la toma de
decisiones basada en criterios de riesgo y en el manejo de los mismos. La subclasificacin de los residuos deber
atender a la necesidad de:
Proporcionar a los generadores o a quienes manejan o disponen finalmente de los residuos, indicaciones
acerca del estado fsico y propiedades o caractersticas inherentes, que permitan anticipar su comportamiento
en el ambiente;
Dar a conocer la relacin existente entre las caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas inherentes a los
residuos, y la posibilidad de que ocasionen o puedan ocasionar efectos adversos a la salud, al ambiente o a
los bienes, en funcin de sus volmenes, sus formas de manejo y la exposicin que de ste se derive. Para tal
efecto, se considerar la presencia en los residuos, de sustancias peligrosas o agentes infecciosos que
puedan ser liberados durante su manejo y disposicin final, as como la vulnerabilidad de los seres humanos o
de los ecosistemas que puedan verse expuestos a ellos;
Identificar las fuentes generadoras, los diferentes tipos de residuos, los distintos materiales que constituyen los
residuos y los aspectos relacionados con los mercados de los materiales reciclables o reciclados, entre otros,
para orientar a los responsables del manejo integral de residuos, e
Identificar las fuentes generadoras de los residuos cuya disposicin final pueda provocar salinizacin e
incrementos excesivos de carga orgnica en suelos y cuerpos de agua.
Artculo 25.- La Secretara deber formular e instrumentar el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos, de conformidad con esta Ley, con el Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de
Residuos y dems disposiciones aplicables.
El Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos es el estudio que considera la cantidad y composicin
de los residuos, as como la infraestructura para manejarlos integralmente.
125
De manera especfica, la Ley cubre en los artculos siguientes los aspectos
relacionados con el derecho a la informacin.
Artculo 37.- Las autoridades de los tres rdenes de gobierno, en el mbito de sus respectivas competencias,
integrarn el Sistema de Informacin sobre la Gestin Integral de Residuos, que contendr la informacin relativa a
la situacin local, los inventarios de residuos generados, la infraestructura disponible para su manejo, las
disposiciones jurdicas aplicables a su regulacin y control y otros aspectos que faciliten el logro de los objetivos de
esta Ley y los ordenamientos que de ella deriven y de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente; la Ley de Transparencia y de Acceso a la Informacin Pblica y dems disposiciones aplicables.
Artculo 38.- Las autoridades de los tres rdenes de gobierno elaborarn y difundirn informes peridicos, sobre los
aspectos relevantes contenidos en los sistemas de informacin a los que se hace referencia en el presente
captulo.
Artculo 39.- Los tres rdenes de gobierno elaborarn, actualizarn y difundirn los inventarios de generacin de
residuos peligrosos, residuos slidos urbanos y residuos de manejo especial, de acuerdo con sus atribuciones
respectivas, para lo cual se basarn en los datos que les sean proporcionados por los generadores y las empresas
de servicios de manejo de residuos, conforme a lo dispuesto en la presente Ley y en los ordenamientos jurdicos
que de ella deriven.
Adems, integrarn inventarios de tiraderos de residuos o sitios donde se han abandonado clandestinamente
residuos de diferente ndole en cada entidad, en los cuales se asienten datos acerca de su ubicacin, el origen,
caractersticas y otros elementos de informacin que sean tiles a las autoridades, para desarrollar medidas
tendientes a evitar o reducir riesgos.
La integracin de inventarios se sustentar en criterios, mtodos y sistemas informticos, previamente acordados,
estandarizados y difundidos.
El primer paso a seguir para que las autoridades con competencia en la materia (las
reas de gestin de la Semarnat o autoridades ambientales de entidades federativas
que hayan suscrito convenios con la federacin al respecto) tengan conocimiento sobre
los generadores de residuos peligrosos, es el que prev el siguiente artculo de la Ley:
Artculo 43.- Las personas que generen o manejen residuos peligrosos debern notificarlo a la Secretara o a las
autoridades correspondientes de los gobiernos locales, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y las disposiciones
que de ella se deriven.
Artculo 46.- Los grandes generadores de residuos peligrosos, estn obligados a registrarse ante la Secretara
y someter a su consideracin el Plan de Manejo de Residuos Peligrosos, as como llevar una bitcora y
presentar un informe anual acerca de la generacin y modalidades de manejo a las que sujetaron sus residuos
126
de acuerdo con los lineamientos que para tal fin se establezcan en el Reglamento de la presente Ley, as como
contar con un seguro ambiental, de conformidad con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente.
Artculo 47.- Los pequeos generadores de residuos peligrosos, debern de registrarse ante la Secretara y
contar con una bitcora en la que llevarn el registro del volumen anual de residuos peligrosos que generan y las
modalidades de manejo, sujetar sus residuos a planes de manejo, cuando sea el caso, as como cumplir con los
dems requisitos que establezcan el Reglamento y dems disposiciones aplicables.
Artculo 48.- Las personas consideradas como microgeneradores de residuos peligrosos estn obligadas a
registrarse ante las autoridades competentes de los gobiernos de las entidades federativas o municipales, segn
corresponda; sujetar a los planes de manejo los residuos peligrosos que generen y que se establezcan para tal fin y
a las condiciones que fijen las autoridades de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios
competentes; as como llevar sus propios residuos peligrosos a los centros de acopio autorizados o enviarlos a
travs de transporte autorizado, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
El control de los microgeneradores de residuos peligrosos, corresponder a las autoridades competentes de los
gobiernos de las entidades federativas y municipales, de conformidad con lo que establecen los artculos 12 y 13
del presente ordenamiento.
Artculo 58.- Quienes realicen procesos de tratamiento fsicos, qumicos o biolgicos de residuos peligrosos,
debern presentar a la Secretara los procedimientos, mtodos o tcnicas mediante los cuales se realizarn,
sustentados en la consideracin de la liberacin de sustancias txicas y en la propuesta de medidas para prevenirla
o reducirla, de conformidad con las normas oficiales mexicanas que para tal efecto se expidan.
Artculo 80.- Las personas interesadas en obtener autorizaciones para llevar a cabo los servicios a terceros para el
transporte, acopio, almacenamiento, reutilizacin, reciclaje, tratamiento y disposicin final de residuos, segn sea el
caso, debern presentar ante la Secretara su solicitud de autorizacin, en donde proporcionen, segn
corresponda, la siguiente informacin:
I. Datos generales de la persona, que incluyan nombre o razn social y domicilio legal;
II. Nombre y firma del representante legal o tcnico de la empresa;
III. Descripcin e identificacin de los residuos que se pretenden manejar;
IV. Usos del suelo autorizados en la zona donde se pretende instalar la empresa, plano o instalacin involucrada
en el manejo de los residuos y croquis sealando ubicacin. Esta autorizacin podr presentarse
condicionada a la autorizacin federal;
V. Programa de capacitacin del personal involucrado en el manejo de residuos peligrosos, en la operacin de
los procesos, equipos, medios de transporte, muestreo y anlisis de los residuos, y otros aspectos relevantes,
segn corresponda;
VI. Programa de prevencin y atencin de contingencias o emergencias ambientales y a accidentes;
VII. Memoria fotogrfica de equipos, vehculos de transporte e instalaciones cuya autorizacin se solicite, segn
sea el caso;
VIII. Informacin de soporte tcnico de los procesos o tecnologas a los que se sometern los residuos, as como
elementos de informacin que demuestren que se propone, en la medida de lo posible, la mejor tecnologa
disponible y econmicamente accesible y formas de operacin acordes con las mejores prcticas
127
ambientales;
IX. Propuesta de seguros o garantas financieras que, en su caso, se requieran;
X. Copia de los permisos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, y
XI. La que determinen el Reglamento de la presente Ley y las normas oficiales mexicanas que resulten
aplicables.
Artculo 71.- No podr transferirse la propiedad de sitios contaminados con residuos peligrosos, salvo autorizacin
expresa de la Secretara.
Las personas que transfieran a terceros los inmuebles que hubieran sido contaminados por materiales o residuos
peligrosos, en virtud de las actividades que en ellos se realizaron, debern informar de ello a quienes les
transmitan la propiedad o posesin de dichos bienes.
Adems de la remediacin, quienes resulten responsables de la contaminacin de un sitio se harn acreedores a
las sanciones penales y administrativas correspondientes.
Artculo 73.- En el caso de abandono de sitios contaminados con residuos peligrosos o que se desconozca el
propietario o poseedor del inmueble, la Secretara, en coordinacin con las entidades federativas y los municipios,
podr formular y ejecutar programas de remediacin, con el propsito de que se lleven a cabo las acciones
necesarias para su recuperacin y restablecimiento y, de ser posible, su incorporacin a procesos productivos.
La Secretara estar facultada para hacer efectivas las garantas que hubieren sido otorgadas por los responsables
que hayan abandonado el sitio.
En aquellos casos en que la contaminacin del sitio amerite la intervencin de la Federacin, el titular del Ejecutivo
Federal podr expedir la declaratoria de remediacin de sitios contaminados. Para tal efecto, elaborar
previamente los estudios que los justifiquen.
Las declaratorias debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y sern inscritas en el Registro
Pblico de la Propiedad correspondiente.
Artculo 74.- Todos los actos y convenios relativos a la propiedad, posesin o cualquier otro derecho relacionado
con los bienes inmuebles que fueren materia de las declaratorias de remediacin, quedarn sujetos a la aplicacin
de las modalidades previstas en las propias declaratorias.
Los notarios y cualesquiera otros fedatarios pblicos harn constar tal circunstancia al autorizar las
128
escrituras pblicas, actos, convenios o contratos en los que intervengan. Ser nulo todo acto, convenio o
contrato que contravenga lo establecido en la mencionada declaratoria.
Complementan las disposiciones anteriores las previstas en los siguientes artculos que
tienen los mismos propsitos.
Artculo 75.- La Secretara y las autoridades locales competentes, segn corresponda, sern responsables de llevar
a cabo acciones para identificar, inventariar, registrar y categorizar los sitios contaminados con residuos
peligrosos, con objeto de determinar si procede su remediacin, de conformidad con los criterios que para tal fin se
establezcan en el Reglamento.
Artculo 76.- Las autoridades locales debern inscribir en el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente
los sitios contaminados que se encuentren dentro de su jurisdiccin.
Artculo 88.- La Secretara establecer un sistema de rastreo de residuos peligrosos en el cual se llevar un
registro de las autorizaciones otorgadas para la importacin y exportacin de residuos. Dicho registro servir para
que en cada caso se notifiquen los movimientos transfronterizos a los pases de origen o destino de esos residuos,
de conformidad con los convenios internacionales de los que Mxico sea parte.
La informacin contenida en el sistema de rastreo correspondiente se integrar al Sistema Nacional de
Informacin Ambiental y de Recursos Naturales.
Artculo 94.- Las industrias que utilicen insumos sujetos al rgimen de importacin temporal para producir
mercancas de exportacin, estarn obligadas a informar a la Secretara acerca de los materiales importados,
sealando su volumen y caractersticas de peligrosidad, as como sobre los volmenes y caractersticas de los
residuos peligrosos que se generen a partir de ellos.
Cuando dichos residuos peligrosos no sean reciclables, debern ser retornados al pas de origen, notificando a la
Secretara, mediante aviso, el tipo, volumen y destino de los residuos peligrosos retornados.
Cuando s lo sean, podrn ser reciclados dentro de las propias instalaciones en donde se generan o a travs de
empresas de servicios autorizadas, de conformidad con las disposiciones de esta Ley y otros ordenamientos
129
aplicables.
Los requerimientos de informacin previstos en este artculo no se aplicarn a las industrias que estn obligadas
a presentar planes de manejo que incluyan la presentacin a la Secretara de informes similares.
Disposiciones Reglamentarias
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos, estudio que identifica la situacin de la
generacin y manejo de los residuos y en el cual se considera la cantidad y composicin de los residuos, la
infraestructura para manejarlos integralmente, as como la capacidad y efectividad de la misma;
Inventario Nacional de Sitios Contaminados, el que elabora la Secretara conforme al artculo 75 de la Ley
General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos;
Manifiesto, documento en el cual se registran las actividades de manejo de residuos peligrosos, que deben
elaborar y conservar los generadores y, en su caso, los prestadores de servicios de manejo de dichos residuos y el
cual se debe utilizar como base para la elaboracin de la Cdula de Operacin Anual;
Artculo 7.- La Secretara disear los criterios y la metodologa para uniformar y estandarizar los instrumentos
informticos para la integracin de la informacin que, en trminos del artculo 37 de la Ley, las entidades
federativas y los municipios incorporarn al Sistema de Informacin sobre la Gestin Integral de los Residuos.
La metodologa sealada en el prrafo anterior comprender tambin los mecanismos para la actualizacin anual
del sistema.
Artculo 8.- La Secretara publicar en su portal electrnico los criterios y metodologa para la elaboracin y
actualizacin de los inventarios de tiraderos de residuos o sitios en donde se han abandonado clandestinamente
residuos de diferente ndole en cada entidad federativa y que, conforme al segundo prrafo del artculo 39 de la
Ley, integrarn los tres rdenes de gobierno.
130
Artculo 15.- Las autoridades de los tres rdenes de gobierno podrn coordinarse para el ejercicio de sus
atribuciones a fin de:
I. Promover la simplificacin administrativa que favorezca el desarrollo de los mercados de subproductos bajo
criterios de proteccin ambiental;
II. Apoyar la difusin de la informacin necesaria que impulse la cultura de la valorizacin y aprovechamiento
de los residuos peligrosos, de manejo especial y slidos urbanos, y
III. Fomentar la aplicacin de instrumentos voluntarios, tales como auditoras ambientales, certificacin de
procesos u otras modalidades de convenios propuestos por los interesados que permitan reducir la generacin
o buscar el aprovechamiento de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, as como evitar la
contaminacin que los mismos ocasionan.
Artculo 19.- Las entidades federativas y los municipios podrn dar a conocer los planes de manejo sealados
en el artculo anterior en sus respectivas jurisdicciones territoriales, a fin de promover su uso eficiente, el
establecimiento de infraestructura y el desarrollo de mercados de valorizacin de los residuos.
Artculo 23.- La Secretara podr difundir a travs de su portal electrnico, el nombre del sujeto obligado a la
formulacin y ejecucin del plan de manejo y los residuos objeto del plan de manejo o, previa autorizacin del titular
del mismo, la Secretara podr publicar el plan en dicho portal, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Publica Gubernamental.
Artculo 24.- Las personas que conforme a lo dispuesto en la Ley deban registrar ante la Secretara los
planes de manejo de residuos peligrosos se sujetarn al siguiente procedimiento:
I. Incorporarn al portal electrnico de la Secretara, a travs del sistema establecido para ese efecto, la
siguiente informacin:
a) Nombre, denominacin o razn social del solicitante, domicilio, giro o actividad preponderante, nombre de
su representante legal;
b) Modalidad del plan de manejo;
c) Residuos peligrosos objeto del plan, especificando sus caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas y el
volumen estimado de manejo;
d) Formas de manejo, y
e) Nombre, denominacin o razn social de los responsables de la ejecucin del plan de manejo.
Cuando se trate de un plan de manejo colectivo, los datos a que se refiere el inciso a) de la presente fraccin
correspondern a los de la persona que se haya designado en el propio plan de manejo para tramitar su
registro.
II. A la informacin proporcionada se anexarn en formato electrnico, como archivos de imagen u otros
anlogos, los siguientes documentos:
a) Identificacin oficial o documento que acredite la personalidad del representante legal;
b) Documento que contenga el plan de manejo, y
c) Instrumentos que hubieren celebrado en trminos de lo establecido en el artculo 20 de este Reglamento.
131
III. Una vez incorporados los datos, la Secretara automticamente, por el mismo sistema, indicar el nmero con
el cual queda registrado el plan de manejo correspondiente.
En caso de que para el interesado no fuere posible anexar electrnicamente los documentos sealados en la
fraccin II del presente artculo, presentar copia de los mismos en las oficinas de la Secretara y realizar la
incorporacin de la informacin sealada en la fraccin I directamente en la Dependencia.
Si el interesado no cuenta con los medios electrnicos para solicitar el registro a que se refiere el presente artculo,
podr presentarse en las oficinas de la Secretaria para cumplir con su trmite.
El procedimiento previsto en el presente artculo aplicar tambin cuando los interesados pretendan modificar un
plan de manejo registrado. En este caso, ser necesario que indiquen solamente el nmero de registro que les fue
asignado con anterioridad.
Artculo 28.- Los generadores de los residuos sealados en el artculo anterior podrn proponer a la Secretara
por escrito, las condiciones particulares de manejo por instalacin, proceso o tipo de residuo.
Para este efecto, describirn en su propuesta el proceso, la corriente del residuo, su caracterizacin, la propuesta
de manejo y los argumentos que justifiquen la condicin particular.
La Secretara dispondr de treinta das hbiles para resolver sobre las condiciones particulares de manejo
propuestas.
Uno de los instrumentos de control de los generadores es su registro, razn por la cual
el Reglamento presta particular atencin a precisar la forma de proceder para obtenerlo.
Artculo 43.- Las personas que conforme a la Ley estn obligadas a registrarse ante la Secretara como
generadores de residuos peligrosos se sujetarn al siguiente procedimiento:
I. Incorporarn al portal electrnico de la Secretara la siguiente informacin:
a) Nombre, denominacin o razn social del solicitante, domicilio, giro o actividad preponderante;
b) Nombre del representante legal, en su caso;
c) Fecha de inicio de operaciones;
d) Clave empresarial de actividad productiva o en su defecto denominacin de la actividad principal;
e) Ubicacin del sitio donde se realiza la actividad;
f) Clasificacin de los residuos peligrosos que estime generar, y
g) Cantidad anual estimada de generacin de cada uno de los residuos peligrosos por los cuales solicite el
registro;
II. A la informacin proporcionada se anexarn en formato electrnico, tales como archivos de imagen u otros
anlogos, la identificacin oficial, cuando se trate de personas fsicas o el acta constitutiva cuando se trate de
personas morales. En caso de contar con Registro nico de Personas Acreditadas bastar indicar dicho
registro, y
III. Una vez incorporados los datos, la Secretara automticamente, por el mismo sistema, indicar el nmero con
el cual queda registrado el generador y la categora de generacin asignada.
En caso de que para el interesado no fuere posible anexar electrnicamente los documentos sealados en la
fraccin II del presente artculo, podr enviarla a la direccin electrnica que para tal efecto se habilite o presentar
132
copia de los mismos en las oficinas de la Secretara y realizar la incorporacin de la informacin sealada en la
fraccin I directamente en la Dependencia.
En tanto se suscriben los convenios a que se refieren los artculos 12 y 13 de la Ley, los microgeneradores de
residuos se registrarn ante la Secretara conforme al procedimiento previsto en el presente artculo.
Artculo 45.- Los generadores de residuos peligrosos podrn actualizar la informacin relativa a sus datos de
identificacin personal y del lugar donde generan sus residuos, mediante la incorporacin de los nuevos datos en el
sistema sealado en el artculo 43 del Reglamento y la Secretara, en el momento de la incorporacin, tendr por
realizada la actualizacin.
Sin entrar en detalle de los requisitos de informacin que imponen los siguientes
artculos del Reglamento, ellos ilustran la demanda de sta por parte de las autoridades
con competencia en la materia (particularmente la Direccin General de Gestin
Integral de Materiales y Actividades Riesgosas de la Semarnat), a fin de sustentar la
emisin de autorizaciones a actividades relacionadas con el manejo de los residuos
peligrosos.
Artculo 48.- Para obtener autorizacin, en trminos del artculo 50 de la Ley, con excepcin de la importacin y
exportacin de residuos peligrosos que se sujetarn a lo previsto en el Ttulo Quinto de este Reglamento, los
interesados debern presentar solicitud, mediante formato que expida la Secretara, la cual contendr la
siguiente informacin:
I. Datos generales de la persona, que incluyan nombre, denominacin o razn social, domicilio, telfono, fax, el
domicilio o direccin electrnica para recibir notificaciones y ubicacin de las instalaciones expresada en
coordenadas geogrficas. En este apartado, el solicitante sealar la informacin que clasifique como
confidencial en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental;
II. Nombre y firma de los representantes legal y tcnico de la empresa, lo cual se podr sustituir con el nmero de
Registro nico de Personas Acreditadas en los trminos del artculo 69-B de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo;
III. Nmero de la autorizacin en materia de impacto ambiental, en el caso de que la actividad sea de las
consideradas en el artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;
IV. Nmero de autorizacin del Programa de Prevencin de Accidentes en materia de riesgo ambiental, cuando la
actividad sea considerada altamente riesgosa;
V. Descripcin e identificacin de cada uno de los residuos peligrosos que se pretenden manejar, donde se
indiquen sus caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas, y cantidad anual estimada de manejo;
VI. La capacidad anual estimada de las instalaciones en donde se pretende llevar a cabo la actividad de manejo;
VII. Indicacin del uso del suelo autorizado en el domicilio o zona donde se pretende instalar;
VIII. La actividad que se pretenda realizar, misma que se describir de acuerdo con lo establecido en el artculo 49
de este Reglamento;
IX. La fecha de inicio de operaciones y la inversin estimada del proyecto;
X. Las acciones a realizar cuando arriben los residuos peligrosos a la instalacin en donde se llevar a cabo la
actividad respectiva, incluyendo las de descarga y pesaje de los mismos, y aqullas que se realicen para
confirmar la informacin a que se refiere la fraccin V del presente artculo, as como los movimientos de
entrada y salida de la zona de almacn;
XI. El tipo de almacenamiento, envasado o a granel, y la capacidad de almacenamiento para los residuos
133
peligrosos dentro de las instalaciones antes de su manejo especfico, excepto centros de acopio;
XII. La descripcin de los equipos a emplear en la actividad de manejo, detallando sus sistemas de control;
XIII. La informacin de soporte tcnico de los procesos o tecnologas a los que se sometern los residuos
peligrosos, as como elementos de informacin que demuestren, en la medida de lo posible, que se propone la
mejor tecnologa disponible y econmicamente accesible, as como las formas de operacin acordes con las
mejores prcticas ambientales;
XIV. Las medidas de seguridad implementadas en todo el proceso;
XV. Las caractersticas de los residuos generados durante la operacin de manejo, la cantidad estimada que se
generar y el manejo que se les dar, y
XVI. La propuesta de seguros o garantas financieras que, en su caso, se requieran, en los trminos de los artculos
76 y 77 de este Reglamento.
Los transportistas de residuos peligrosos nicamente proporcionarn la informacin sealada en las fracciones I y II
del presente artculo.
Artculo 68.- Los generadores que por algn motivo dejen de generar residuos peligrosos debern presentar ante
la Secretara un aviso por escrito que contenga el nombre, denominacin o razn social, nmero de registro o
autorizacin, segn sea el caso, y la explicacin correspondiente.
Cuando se trate del cierre de la instalacin, los generadores presentarn el aviso sealado en el prrafo anterior,
proporcionando adems la siguiente informacin:
I. Los microgeneradores de residuos peligrosos indicarn solamente la fecha prevista para el cierre de sus
instalaciones o suspensin de la actividad generadora de sus residuos o en su caso notificarn que han
cerrado sus instalaciones, y
II. Los pequeos y grandes generadores de residuos peligrosos, proporcionarn:
a) La fecha prevista del cierre o de la suspensin de la actividad generadora de residuos peligrosos;
b) La relacin de los residuos peligrosos generados y de materias primas, productos y subproductos
almacenados durante los paros de produccin, limpieza y desmantelamiento de la instalacin;
c) El programa de limpieza y desmantelamiento de la instalacin, incluyendo la relacin de materiales
empleados en la limpieza de tubera y equipo;
d) El diagrama de tubera de proceso, instrumentacin de la planta y drenajes de la instalacin, y
e) El registro y descripcin de accidentes, derrames u otras contingencias sucedidas dentro del predio
durante el periodo de operacin, as como los resultados de las acciones que se llevaron a cabo. Este
requisito aplica slo para los grandes generadores.
Los generadores de residuos peligrosos manifestarn en el aviso, bajo protesta de decir verdad, que la
informacin proporcionada es correcta.
Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable para los prestadores de servicios de manejo de residuos
peligrosos, con excepcin de los que prestan el servicio de disposicin final de este tipo de residuos.
134
Artculo 69.- Los responsables de la operacin de una instalacin de disposicin final de residuos peligrosos darn
aviso a la Secretara dentro del ao anterior del cierre de operaciones, en escrito que contenga el nombre,
denominacin o razn social; nmero de registro o autorizacin segn sea el caso.
Treinta das hbiles antes del cierre, proporcionarn a la Secretaria la siguiente informacin:
I. Conformacin final de la cobertura superficial de cada celda, que incluya pendientes, taludes, lmites del
predio, cercas, instalaciones, caractersticas de la cobertura final del cierre, drenajes superficiales e interiores,
as como la infraestructura para control del lixiviado y biogs;
II. Altura y volumen final de cada celda;
III. Volumen final y volumen empleado de la cavidad en domo salino;
IV. Volumen empleado de la mina;
V. Descripcin de medidas para monitorear las aguas subterrneas;
VI. Descripcin de medidas para monitorear, controlar y tratar los lixiviados y gases;
VII. Descripcin de medidas para controlar las infiltraciones pluviales que incluya los periodos de monitoreo de
acuerdo con los registros histricos, y
VIII. La descripcin de las actividades calendarizadas de supervisin y mantenimiento proyectadas y la frecuencia
con que se realizarn para todas las instalaciones del sitio de disposicin final, incluyendo las de la cobertura
superficial de las celdas, as como de las instalaciones complementarias que se usen posteriormente al cierre,
por un periodo de veinte aos.
A la informacin indicada se anexar copia simple de los documentos que amparen los seguros o garantas
econmicas otorgadas por el responsable del confinamiento para cubrir los trabajos de monitoreo y mantenimiento
del confinamiento por un periodo de veinte aos.
135
d) Condiciones de temperatura, presin y alimentacin del proceso.
III. Para el control de los procesos de remediacin de sitios contaminados:
a) Tipo de tecnologa utilizada;
b) Fecha de inicio y trmino de acciones de remediacin;
c) Volumen a tratar;
d) Puntos y fecha de muestreo;
e) Resultados analticos del muestreo del suelo durante la remediacin;
f) Nombre, cantidad y fechas de adicin de insumos;
g) Fecha de volteo y homogenizacin del suelo, en caso de que esto se realice, y
h) Nombre del responsable tcnico de la remediacin.
Artculo 72.- Los grandes generadores de residuos peligrosos debern presentar anualmente ante la Secretara
un informe mediante la Cdula de Operacin Anual, en la cual proporcionarn:
I. La identificacin de las caractersticas de peligrosidad de los residuos peligrosos;
II. El rea de generacin;
III. La cantidad o volumen anual generados, expresados en unidades de masa;
IV. Los datos del transportista, centro de acopio, tratador o sitio de disposicin final;
V. El volumen o cantidad anual de residuos peligrosos transferidos, expresados en unidades de masa o volumen;
VI. Las condiciones particulares de manejo que en su caso le hubieren sido aprobadas por la Secretara,
describiendo la cantidad o volumen de los residuos manejados en esta modalidad y las actividades realizadas,
y
VII. Tratndose de confinamiento se describir adems; mtodo de estabilizacin, celda de disposicin y
resultados del control de calidad.
En caso de que los grandes generadores hayan almacenado temporalmente los residuos peligrosos en el mismo
lugar de su generacin, informarn el tipo de almacenamiento, atendiendo a su aislamiento; las caractersticas del
almacn, atendiendo al lugar, ventilacin e iluminacin; las formas de almacenamiento, atendiendo al tipo de
contenedor empleado; la cantidad anual de residuos almacenada, expresada en unidades de masa y el periodo de
almacenamiento, expresado en das.
La informacin presentada en los trminos sealados no exime a los grandes generadores de residuos peligrosos
de llenar otros apartados de la Cdula de Operacin Anual, relativos a informacin que estn obligados a
proporcionar a la Secretara conforme a otras disposiciones jurdicas aplicables a las actividades que realizan.
En caso de que los generadores de residuos peligrosos no estn obligados por otras disposiciones jurdicas a
proporcionar una informacin distinta a la descrita en el presente artculo, nicamente llenarn el apartado de la
Cdula de Operacin Anual que corresponde al tema de residuos peligrosos.
Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable para los prestadores de servicios de manejo de residuos
peligrosos, quienes tambin presentarn dichos informes conforme al procedimiento previsto en el siguiente
artculo.
Cuando el generador que reporta sea subcontratado por otra persona, indicar en la cdula la cantidad de residuos
peligrosos generados, la actividad para la que fue contratado por la que se generen los residuos peligrosos y el
lugar de generacin.
136
Para mayor claridad, el Reglamento en su artculo siguiente especifica el procedimiento
a seguir para la presentacin de informes a travs de la Cdula de Operacin Anual
(COA).
Artculo 73.- La presentacin de informes a travs de la Cdula de Operacin Anual se sujetar al siguiente
procedimiento.
I. Se realizar dentro del periodo comprendido entre el 1 de enero al 30 de abril de cada ao, debiendo
reportarse la informacin relativa al periodo del 1 de enero al 31 de diciembre del ao inmediato anterior;
II. Se presentarn en formato impreso, electrnico o travs del portal electrnico de la Secretara o de sus
Delegaciones Federales. La Secretara pondr a disposicin de los interesados los formatos a que se refiere la
presente fraccin para su libre reproduccin;
III. La Secretara contar con un plazo de veinte das hbiles, contados a partir de la recepcin de la Cdula de
Operacin Anual, para revisar que la informacin contenida se encuentre debidamente requisitada y, en su
caso, por nica vez, podr requerir al generador para que complemente, rectifique, aclare o confirme dicha
informacin, dentro de un plazo que no exceder de quince das hbiles contados a partir de su notificacin;
IV. Desahogado el requerimiento, se tendr por presentada la Cedula de Operacin Anual y, en consecuencia por
rendido el informe, y
V. En caso de que el generador no desahogue el requerimiento a que se refiere la fraccin anterior, se tendr por
no presentada la Cdula de Operacin Anual y, en consecuencia, por no rendido el informe a que se refiere el
artculo 46 de la Ley.
Artculo 74.- El informe que presenten los generadores que, de acuerdo al artculo 57 de la Ley, hayan optado
por reciclar sus residuos dentro de sus propias instalaciones, describir:
I. Los residuos peligrosos que se pretendan reciclar, indicando tipo, caractersticas y estado en que se
encuentren;
II. Los procesos o actividades que generaron los residuos peligrosos, cantidad de generacin y unidad de
medida, y
III. Los procedimientos, mtodos o tcnicas de reciclaje que se proponen, incluyendo el balance de materia del
proceso de reciclaje y el diagrama de flujo correspondiente, detallando todas las etapas del mismo y
especificando emisiones, efluentes y generacin de residuos.
Artculo 75.- La informacin y documentacin que conforme a la Ley y el presente Reglamento deban
conservar los grandes y pequeos generadores de residuos peligrosos y los prestadores de servicios de
manejo de este tipo de residuos se sujetar a lo siguiente:
137
I. Las bitcoras de los grandes y pequeos generadores se conservarn durante cinco aos;
II. El generador y los prestadores de servicios de manejo conservarn el manifiesto durante un periodo de cinco
aos contados a partir de la fecha en que hayan suscrito cada uno de ellos. Se excepta de lo anterior a los
prestadores de servicios de disposicin final, quienes debern conservar la copia que les corresponde del
manifiesto por el trmino de responsabilidad establecido en el artculo 82 de la Ley;
III. El generador debe conservar los registros de los resultados de cualquier prueba, anlisis u otras
determinaciones de residuos peligrosos durante cinco aos, contados a partir de la fecha en que hubiere
enviado los residuos al sitio de tratamiento o de disposicin final, y
IV. Las bitcoras para el control del proceso de remediacin de sitios contaminados se conservarn durante los
dos aos siguientes a la fecha de liberacin del sitio.
Conclusiones
Solo se puede lograr una gestin integral, inteligente y costo-efectiva de los residuos
peligrosos si se cuenta con datos confiables, informacin y conocimientos
continuamente actualizados respecto de su generacin, formas de manejo y opciones
para lograr que stos no tengan efectos adversos sobre el ambiente, la salud e incluso
la economa.
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CAPTULO 9. IMPORTACIN, EXPORTACIN Y RETORNO DE
RESIDUOS PELIGROSOS
Antecedentes
Las razones que han motivado la movilizacin de residuos peligrosos o de otra ndole
de un pas a otro son diversas, pero entre ellas sobresalen el aspecto comercial
involucrado en la recuperacin de materiales valorizables contenidos en ellos, algunos
de los cuales pueden ser raros en un pas (por ejemplo el nquel) o en la prestacin de
servicios de tratamiento, as como el inters en deshacerse de ellos al menor precio y
con los menores riesgos posibles.
El Convenio de Basilea se estableci en 1989, Mxico lo ratific el 22 de febrero de 1991 y entr en vigor el 5 de
mayo de 1992, con el propsito de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los efectos adversos que
puedan resultar de la generacin, los movimientos transfronterizos y gestin de los desechos peligrosos. El
Convenio incluye entre sus objetivos especficos:
Asegurar que la generacin de residuos peligrosos se reduzca al mnimo.
Disponer de los residuos peligrosos en el pas en el que se generan, en la medida de lo posible.
Establecer mejores controles de las importaciones y exportaciones.
Prohibir los embarques de residuos peligrosos hacia pases que carezcan de capacidad legal, administrativa y
tcnica para manejar y disponer de ellos de manera ambientalmente idnea.
Cooperar en el intercambio de informacin, transferencia tecnolgica y armonizacin de normas, cdigos y
lineamientos.
Los pases que lo ratificaron slo pueden negociar sus residuos peligrosos con otras de las Partes del Convenio. La
nica excepcin se aplica al caso de los acuerdos bilaterales establecidos con socios comerciales que incluyen
esta materia. El artculo 11 del Convenio permite a las Partes establecer tales convenios bilaterales en la medida
en que stas especifiquen el manejo ambientalmente respetuoso de los residuos peligrosos.
Es importante hacer notar que en 1983 (antes del establecimiento del Convenio de
Basilea), Mxico y Estados Unidos suscribieron un convenio para la proteccin
ambiental en su zona fronteriza comn (Convenio de La Paz), y en 1986 incluyeron en
ste el Anexo III relativo a la cooperacin en materia de gestin de los residuos
peligrosos, que ha ido evolucionando hasta convertirse en la actualidad en el Programa
Ambiental Mxico-Estados Unidos: Frontera 2012, que incluye aspectos relacionados
con la informacin mutua y el control de los movimientos de residuos peligrosos entre
139
los dos pases. Cabe sealar que Estados Unidos no ha ratificado el Convenio de
Basilea y que su legislacin en materia de residuos peligrosos establece restricciones
en cuanto a su importacin.
Este es el contexto que sirvi de base para legislar desde 1988 los aspectos
relacionados con la importacin, exportacin y retorno de residuos peligrosos e
introducir las disposiciones que aparecen al respecto en la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y su Reglamento.
Disposiciones de la LGPGIR
En primer trmino conviene destacar que la Ley General hace mencin a la necesidad
de sujetar la importacin y exportacin de residuos peligrosos no solo a sus
disposiciones, sino a las derivadas de otros instrumentos de regulacin, incluyendo los
tratados internacionales.
Artculo 85.- La importacin y exportacin de residuos peligrosos se sujetar a las restricciones o condiciones
establecidas en esta Ley, su Reglamento, la Ley de Comercio Exterior, la Ley Federal de Competencia Econmica,
140
los tratados internacionales de los que Mxico sea parte y los dems ordenamientos legales aplicables.
Artculo 86.- En la importacin de residuos peligrosos se debern observar las siguientes disposiciones:
I. Slo se permitir con el fin de reutilizar o reciclar los residuos;
II. En ningn caso se autorizar la importacin de residuos que sean o estn constituidos por compuestos
orgnicos persistentes, y
III. La Secretara podr imponer limitaciones a la importacin de residuos cuando desincentive o constituya un
obstculo para la reutilizacin o reciclaje de los residuos generados en territorio nacional.
Artculo 87.- Las autorizaciones para la exportacin de residuos peligrosos slo se emitirn cuando quienes las
solicitan cuentan con el consentimiento previo del pas importador y, en su caso, de los gobiernos de los pases por
los que transiten los residuos.
Artculo 88.- La Secretara establecer un sistema de rastreo de residuos peligrosos en el cual se llevar un registro
de las autorizaciones otorgadas para la importacin y exportacin de residuos. Dicho registro servir para que en
cada caso se notifiquen los movimientos transfronterizos a los pases de origen o destino de esos residuos, de
conformidad con los convenios internacionales de los que Mxico sea parte.
La informacin contenida en el sistema de rastreo correspondiente se integrar al Sistema Nacional de Informacin
Ambiental y de Recursos Naturales.
Los artculos siguientes de la Ley precisan las consecuencias que derivan del
incumplimiento de sus disposiciones en esta materia.
Artculo 90.- Por el incumplimiento de las disposiciones legales aplicables, la Secretara podr negar o revocar las
autorizaciones para la importacin o exportacin de residuos peligrosos, as como para su trnsito y transporte por
el territorio nacional.
Artculo 91.- Las empresas que importen o exporten residuos peligrosos sern responsables de los daos que
ocasionen a la salud, al ambiente o a los bienes como consecuencia del movimiento de los mismos entre la fuente
generadora y el destinatario final, independientemente de las sanciones y penas a que haya lugar.
Artculo 92.- Los residuos que ingresen ilegalmente al pas, debern ser retornados al pas de origen en un plazo
no mayor a sesenta das. Los costos en los que se incurra durante el proceso de retorno al pas de origen sern
141
cubiertos por la empresa responsable de la operacin que intervino en la importacin de los residuos.
Artculo 93.- Cuando se importen a nuestro pas productos, equipos, maquinarias o cualquier otro insumo, para ser
remanufacturados, reciclados, reprocesados y se generen residuos peligrosos mediante tales procesos, stos
debern retornarse al pas de origen, siempre y cuando hayan ingresado bajo el rgimen de importacin temporal.
Artculo 94.- Las industrias que utilicen insumos sujetos al rgimen de importacin temporal para producir
mercancas de exportacin, estarn obligadas a informar a la Secretara acerca de los materiales importados,
sealando su volumen y caractersticas de peligrosidad, as como sobre los volmenes y caractersticas de los
residuos peligrosos que se generen a partir de ellos.
Cuando dichos residuos peligrosos no sean reciclables, debern ser retornados al pas de origen, notificando a la
Secretara, mediante aviso, el tipo, volumen y destino de los residuos peligrosos retornados.
Cuando s lo sean, podrn ser reciclados dentro de las propias instalaciones en donde se generan o a travs de
empresas de servicios autorizadas, de conformidad con las disposiciones de esta Ley y otros ordenamientos
aplicables.
Los requerimientos de informacin previstos en este artculo no se aplicarn a las industrias que estn obligadas a
presentar planes de manejo que incluyan la presentacin a la Secretara de informes similares.
Disposiciones Reglamentarias
Artculo 107.- Sin perjuicio del cumplimiento de las formalidades en materia aduanera y de las autorizaciones que
corresponda otorgar a otras dependencias, para la importacin y exportacin de residuos peligrosos se requiere de
autorizacin de la Secretara, la cual est facultada para intervenir, en coordinacin con las autoridades aduaneras,
en los recintos fiscales y fiscalizados, puertos martimos y areos, terminales ferroviarias y, en general, en cualquier
142
parte del territorio nacional, con el objeto de controlar los residuos peligrosos importados o a exportarse, as como
para dictar y aplicar las medidas de seguridad que correspondan, tendentes a evitar la contaminacin del ambiente
y el deterioro de los ecosistemas.
Artculo 108.- Los interesados en obtener autorizacin de la Secretara para la importacin o exportacin de
residuos peligrosos debern presentar solicitud mediante el formato del manifiesto para la importacin o
exportacin de residuos peligrosos que para tal efecto se expida, dicha solicitud contendr la siguiente informacin:
I. Datos generales del generador o generadores: nombre, domicilio fiscal de la empresa y registro federal de
contribuyentes;
II. Nombre, domicilio, telfono y correo electrnico del representante legal de la empresa generadora;
III. Denominacin del residuo peligroso y el lugar en donde se encuentran ubicados los residuos peligrosos;
IV. En caso de exportacin, informacin general del exportador: nombre, denominacin o razn social y nombre
del representante legal, domicilio, telfono, y correo electrnico;
V. En caso de importacin, informacin general del importador: nombre, denominacin o razn social y nombre
del representante legal, domicilio, telfono y correo electrnico;
VI. Las aduanas mexicanas de salida o entrada;
VII. Datos del destinatario: nombre de la empresa, domicilio fiscal, telfono y correo electrnico; nombre del
representante legal, domicilio, telfono.
VIII. Proceso al que se someter el residuo;
IX. Caractersticas fsicas del residuo peligroso sealando color, olor, estado fsico a veintin grados centgrados,
lquidos libres en por ciento volumen, potencial hidrgeno, gravedad especfica y punto de flama, segn
corresponda;
X. Composicin qumica en porcentaje de masa indicando suma total hasta cien por ciento;
XI. Caractersticas de peligrosidad del residuo, metales u otros componentes de acuerdo a los parmetros
establecidos en la norma oficial mexicana correspondiente, segn corresponda;
XII. Informacin sobre las precauciones de manejo que se debe dar al residuo peligroso;
XIII. Informacin sobre el embarque: nombre de la empresa transportista autorizada y nmero de autorizacin, tipo
de contenedor, cantidad de slido y lquido, cantidad total del residuo a importar o exportar expresado en
unidades de masa, y
XIV. Nombre y firma del importador, exportador su representante legal.
Para obtener consentimiento para el trnsito por el territorio nacional de residuos peligrosos provenientes del
extranjero y con destino a un tercer Estado, se presentar la solicitud mediante la Notificacin de Exportacin
establecida en los Convenios Internacionales en los que Mxico sea parte, adjuntando los datos generales del
solicitante y nmero de autorizacin del transportista que llevar a cabo el transporte en territorio nacional.
En trnsito martimo, adicional a la Notificacin de Exportacin, deber entregarse carta compromiso en dnde se
especifique que los residuos peligrosos no sern desembarcados por ningn motivo en territorio mexicano.
Artculo 109.- Para obtener autorizacin para la importacin o exportacin de muestras de residuos peligrosos con
el objetivo de llevar a cabo: anlisis fsicos o qumicos, investigacin o pruebas en procesos de manejo de residuos
peligrosos, bastar con que el solicitante presente por escrito la siguiente informacin:
I. El nombre, domicilio fiscal, registro federal de contribuyentes, telfono, fax y correo electrnico del solicitante;
II. El nombre del residuo peligroso, caractersticas de peligrosidad y la composicin qumica;
III. La cantidad del residuo peligroso expresada en kilogramos o su equivalente en otra unidad de medida y la
justificacin tcnica para importar o exportar dicha cantidad;
143
IV. La descripcin del uso de la muestra de residuos peligrosos, y
V. El nombre de la empresa usuaria del residuo peligroso y la ubicacin de la instalacin donde se usar la
muestra.
Artculo 110.- La Secretara deber resolver la solicitud de autorizacin de importacin o trnsito de residuos
peligrosos en un plazo de veinte das hbiles contados a partir del da siguiente a la presentacin de la solicitud.
Las autorizaciones subsecuentes, cuando se trate del mismo tipo de residuo peligroso y destinatario, se emitirn
dentro de los diez das hbiles, contados a partir del da siguiente a la fecha de ingreso de la solicitud.
En el caso de la exportacin de residuos peligrosos, la Secretara deber resolver acerca de la autorizacin dentro
de los diez das hbiles posteriores a la recepcin por escrito del consentimiento expreso del pas receptor.
En el caso de la importacin o exportacin de muestras de residuos peligrosos, la Secretara deber resolver
acerca de la autorizacin dentro de los veinte das hbiles posteriores a la recepcin de la solicitud.
En el consentimiento de trnsito, se emitir respuesta de acuerdo al instrumento internacional aplicable.
Artculo 111.- La autorizacin que conceda la Secretara para la importacin y exportacin de residuos peligrosos
ser vigente a partir de su otorgamiento y, en este ltimo caso hasta que finiquite el consentimiento escrito del pas
receptor de los residuos peligrosos. Para el caso de pases receptores de residuos peligrosos que no formen parte
de los convenios internacionales que requieren el consentimiento escrito antes citado, la vigencia de las
autorizaciones ser de seis meses a partir de su otorgamiento.
La Secretara podr autorizar que el importador o el exportador hagan una solicitud general para abarcar mltiples
envos de residuos peligrosos durante un plazo de hasta un ao. Dicha autorizacin proceder cuando los residuos
peligrosos tengan las mismas caractersticas fsicas y qumicas, se enven al mismo prestador de servicios de
manejo o destinatario por las mismas aduanas de entrada y salida del Estado de exportacin, por las mismas
aduanas de entrada y salida del Estado de importacin. Su expedicin se sujetar a que se obtenga el
consentimiento escrito de los pases involucrados, incluyendo su vigencia; las cantidades de residuos consentidas;
as como la vigencia y cobertura del seguro correspondiente.
El consentimiento de trnsito se otorgar hasta por un ao.
Artculo 114.- Durante las operaciones de trnsito, se debern exhibir el consentimiento de la Secretara y el
consentimiento del pas receptor ante las autoridades correspondientes en la aduana de entrada y salida del
territorio nacional. Una vez concluidas las operaciones, deber darse aviso a la Secretara de los movimientos
26
Especficamente de la Direccin General para la Gestin Integral de Materiales y Actividades
Riesgosas (DGGIMAR) de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental de la Semarnat.
144
realizados.
Efectuada la operacin de retorno respectiva, sta deber notificarse a la Secretara en el formato correspondiente,
dentro los quince das naturales siguientes a la fecha en que ste se hubiere realizado, anexando copia simple de
los pedimentos de exportacin respectivos.
Una vez concluida la vigencia de las autorizaciones de importacin o exportacin respectiva, deber darse aviso a
la Secretara de los movimientos realizados, dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha en que stos
se hubieren realizado, por medio del formato de reporte de uso de autorizacin que al efecto se expida,
acompaado de copia simple de los pedimentos de importacin o exportacin correspondientes.
En el caso de exportacin, adems se deber entregar la copia del documento de movimiento en los formatos
debidamente requisitados que establezcan los tratados internacionales de los que Mxico sea parte, segn
corresponda, firmado por la empresa de destino, en donde conste que las operaciones de manejo del residuo se
llevaron a cabo en el pas de destino, excepto cuando el residuo no sea peligroso en dicho pas. En el caso de
exportacin de compuestos orgnicos persistentes y organohalogenados, adems, se entregar a la Secretara
copia de los certificados de destruccin de estos residuos.
Artculo 115.- Para el caso de importacin de residuos peligrosos, al manifiesto sealado en el artculo 108, se
anexarn los siguientes documentos:
I. Copia de la autorizacin de reutilizacin o de reciclaje otorgada a favor del solicitante, y
II. Pliza de seguro vigente o garanta, por parte del solicitante de la autorizacin de importacin, en los trminos
del artculo 89 de la Ley.
Para autorizar solicitudes subsecuentes para la importacin del mismo tipo de residuos peligrosos y hacia la misma
instalacin de destino, solamente anexar a su manifiesto, el documento a que se refiere la fraccin II del presente
artculo, as como copia de la constancia con la cual acredite haber entregado el reporte del uso de la autorizacin
anterior.
Artculo 116.- Cuando se trate de otros residuos que no tienen caractersticas de peligrosidad y cuya importacin se
encuentra prevista en tratados internacionales, la autorizacin se otorgar para reciclaje o co-procesamiento, sin
perjuicio de cumplir con los requisitos previstos en la Ley, el Reglamento y otras disposiciones aplicables. De igual
manera, se evitar desincentivar o constituir un obstculo para la reutilizacin o reciclaje de los residuos generados
en territorio nacional.
A la solicitud de autorizacin se anexar:
I. Comprobante de domicilio de la empresa destinataria;
II. Descripcin del proceso de reciclado o co-procesamiento al que se sometern los residuos, incluyendo las
especificaciones tcnicas del residuo a importar, conteniendo composicin al cien por ciento y el balance de
masa del proceso, y
145
III. Pliza de seguro o garanta por parte del solicitante de la autorizacin de importacin.
Artculo 117.- La importacin de residuos peligrosos para reutilizacin o reciclaje estar sujeta a las siguientes
condiciones:
I. El destinatario debe ser el importador y ste debe contar con autorizacin para la reutilizacin o reciclaje por
parte de la Secretara;
II. La cantidad de residuo peligroso que se autorizar importar, tiene como lmite mximo la capacidad anual de
reutilizacin o reciclado que se seale en la autorizacin correspondiente de la empresa, y
III. La cantidad generada de residuos provenientes de la reutilizacin o el reciclaje deber ser menor a la cantidad
importada de residuos peligrosos, en todo caso, dichos residuos se sujetarn a lo que establezcan las
autoridades competentes en la materia.
Artculo 118.- Para los efectos del artculo 92 de la Ley, se considera que un residuo peligroso ha ingresado
ilegalmente al pas cuando el generador, prestador de servicio de manejo o poseedor no cuente con la
documentacin que acredite el origen del mismo y el permiso de entrada al pas o cuando cualquier autoridad, en
ejercicio de sus atribuciones, realice actos de inspeccin o verificacin en aeropuertos, puertos y fronteras y
detecte esta circunstancia.
Artculo 119.- Para el caso de exportacin de residuos peligrosos, al manifiesto sealado en el artculo 108, se
anexarn los siguientes documentos:
I. Comprobante de domicilio del exportador;
II. Copia de la autorizacin para el manejo en sitio de compuestos orgnicos persistentes y organohalogenados a
favor del solicitante o los datos de identificacin de dicho documento;
III. Documento que contenga la descripcin detallada de las acciones, medidas, obras, equipos, instrumentos o
materiales con que se cuenta para controlar contingencias ambientales debidas a emisiones descontroladas,
fugas, derrames, explosiones o incendios que se puedan presentar en todas las operaciones que realiza la
empresa durante la carga, trnsito, descarga y en caso de siniestro;
IV. Formato de notificacin de exportacin y de movimiento de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
146
Econmico, del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos
Peligrosos y su Eliminacin o los que establezcan los tratados internacionales de los que Mxico sea parte;
V. Carta de aceptacin de los residuos peligrosos por parte de la empresa destinataria en el pas importador, y
VI. Pliza de seguro o garanta por parte del solicitante de la autorizacin de exportacin, en los trminos del
artculo 89 de la Ley.
Cuando el titular de una autorizacin de exportacin presente solicitudes subsecuentes para la exportacin del
mismo tipo de residuos peligrosos y hacia el mismo destino, solamente anexar al manifiesto el documento a que
se refiere la fraccin VI del presente artculo, la constancia con la cual acredite haber entregado el reporte del uso
de la autorizacin anterior. La actualizacin de la informacin presentada en la solicitud de primera vez ser
responsabilidad del solicitante.
Retorno
De manera acorde con lo previsto en la Ley, el siguiente artculo del Reglamento hace
referencia a las opciones de las empresas que importan productos, equipos,
maquinarias o cualquier otro insumo bajo el rgimen de importacin temporal para el
desarrollo de sus actividades de fabricacin de bienes de exportacin, y que generan
residuos peligrosos como consecuencia de ello. Entre estas opciones se encuentran el
retorno de dichos residuos al pas de donde se importaron los insumos a partir de los
cuales se generaron o bien el reutilizarlos, reciclarlos o co-procesarlos en el pas.
Artculo 121.- Las personas que en trminos de lo preceptuado en el artculo 93 de la Ley importen productos,
equipos, maquinarias o cualquier otro insumo bajo el rgimen de importacin temporal para ser remanufacturados,
reciclados o reprocesados y que generen residuos peligrosos mediante tales procesos, debern retornar dichos
residuos al pas de origen de los insumos en el plazo fijado en la autorizacin de importacin temporal o, en su
defecto, dentro de un plazo no mayor a ciento ochenta das naturales contados a partir de su generacin, de
conformidad con el procedimiento que se establece en el presente captulo.
Si los residuos peligrosos generados son susceptibles de reciclaje y existe la infraestructura instalada en el pas,
stos podrn ser reciclados dentro de las instalaciones en donde se generaron o a travs de las empresas de
servicios autorizadas por la Secretara, en este caso, deber registrarse como generador y sujetarse a las
disposiciones aplicables.
147
Las empresas que opten por dejar sus residuos peligrosos en el pas para reutilizarlos,
reciclarlos o co-procesarlos, requieren informar a la SEMARNAT del destino de los
residuos conforme al siguiente artculo.
Artculo 122.- Las industrias que conforme a lo sealado en el artculo 94 de la Ley, utilicen insumos sujetos al
rgimen de importacin temporal para producir mercancas de exportacin, estarn obligadas a presentar a la
Secretara el aviso acerca de los materiales importados en el formato que al efecto expida, sealando su volumen y
caractersticas de peligrosidad, as como los volmenes y caractersticas de los residuos peligrosos que se generen
a partir de ellos.
Los volmenes y caractersticas de los residuos peligrosos se informarn al momento del retorno o aviso de
reciclaje, segn corresponda.
Las empresas que opten por retornar sus residuos peligrosos, requieren avisar de ello a
las autoridades ambientales federales (en este caso Delegaciones de la SEMARNAT
cuando stas se encuentren ubicadas en la frontera norte de Mxico, o en oficinas
centrales para aquellas empresas ubicadas en el centro y sur del pas), de manera a
permitir su rastreo hasta su destino final de dichos residuos.
Artculo 123.- Las personas a que se refiere el artculo 121 de este Reglamento que determinen retornar sus
residuos por primera vez, debern presentar ante la Secretara el aviso de retorno por cada residuo peligroso que
enven al pas de origen de los insumos, en el formato que para tal efecto se expida, dicho aviso contendr la
siguiente informacin:
I. Informacin del generador: Nombre, denominacin o razn social, giro industrial, domicilio de la instalacin,
telfono, correo electrnico, nombre y firma del representante legal;
II. Informacin del destinatario de residuos peligrosos: Nombre, denominacin o razn social, domicilio de la
instalacin, telfono, giro industrial, cdigo de identificacin del residuo peligroso en el pas de origen de los
insumos y nombre del representante legal;
III. Nombre, denominacin o razn social de la empresa de servicio que realice el retorno y su nmero de
autorizacin, telfono, correo electrnico y nombre del representante legal;
IV. Informacin del residuo que contenga descripcin, cantidad del residuo, tipo, caractersticas de peligrosidad,
nmero de clasificacin del residuo contenido en la norma oficial mexicana y cdigo de identificacin del
residuo peligroso en el pas de origen de los insumos;
V. Informacin sobre las precauciones de manejo que se debe dar al residuo peligroso, y
VI. Informacin del embarque: aduana de salida, nmero del manifiesto de residuos peligrosos de la autoridad
ambiental del pas de origen de los insumos, nombre, razn social de la empresa transportadora, nmero de
autorizacin otorgada por la Secretara, tipo de contenedor de los residuos y capacidad, as como estado fsico
en que se transporta el residuo.
El Artculo 125 del Reglamento establece que las industrias a que se refiere el artculo
94 de la Ley, debern contar con un seguro o garanta en los trminos del artculo 89 de
la misma y precisa que se reconocer como vlido el seguro del prestador de servicios
que se contrate para el movimiento.
148
Conclusiones
Adems, existe una regulacin particular para el caso de los residuos peligrosos
generados en los procesos de transformacin en mercancas de exportacin de
insumos peligrosos sujetos al rgimen de importacin temporal, con base en el retorno
de aquellos que no sean susceptibles de aprovechamiento o valorizacin.
149
CAPTULO 10. GARANTAS FINANCIERAS
Antecedentes
ARTICULO 35 .- Una vez presentada la manifestacin de impacto ambiental, la Secretara iniciar el procedimiento
de evaluacin, para lo cual revisar que la solicitud se ajuste a las formalidades previstas en esta Ley, su
Reglamento y las normas oficiales mexicanas aplicables, e integrar el expediente respectivo en un plazo no mayor
de diez das.
Para la autorizacin de las obras y actividades a que se refiere el artculo 28, la Secretara se sujetar a lo que
establezcan los ordenamientos antes sealados, as como los programas de desarrollo urbano y de ordenamiento
ecolgico del territorio, las declaratorias de reas naturales protegidas y las dems disposiciones jurdicas que
resulten aplicables.
Asimismo, para la autorizacin a que se refiere este artculo, la Secretara deber evaluar los posibles efectos de
dichas obras o actividades en el o los ecosistemas de que se trate, considerando el conjunto de elementos que los
conforman y no nicamente los recursos que, en su caso, seran sujetos de aprovechamiento o afectacin.
Una vez evaluada la manifestacin de impacto ambiental, la Secretara emitir, debidamente fundada y motivada,
la resolucin correspondiente en la que podr:
27
R.Braes. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental
y Fondo de Cultura Econmica. 2000. pg. 210.
150
I. Autorizar la realizacin de la obra o actividad de que se trate, en los trminos solicitados;
II. Autorizar de manera condicionada la obra o actividad de que se trate, a la modificacin del proyecto o al
establecimiento de medidas adicionales de prevencin y mitigacin, a fin de que se eviten, atenen o
compensen los impactos ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la construccin, operacin
normal y en caso de accidente. Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, la Secretara sealar los
requerimientos que deban observarse en la realizacin de la obra o actividad prevista, o
III. Negar la autorizacin solicitada, cuando:
a. Se contravenga lo establecido en esta Ley, sus reglamentos, las normas oficiales mexicanas y dems
disposiciones aplicables;
b. La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o ms especies sean declaradas como
amenazadas o en peligro de extincin o cuando se afecte a una de dichas especies, o
c. Exista falsedad en la informacin proporcionada por los promoventes, respecto de los impactos
ambientales de la obra o actividad de que se trate.
La Secretara podr exigir el otorgamiento de seguros o garantas respecto del cumplimiento de las
condiciones establecidas en la autorizacin, en aquellos casos expresamente sealados en el reglamento
de la presente Ley, cuando durante la realizacin de las obras puedan producirse daos graves a los
ecosistemas.
La resolucin de la Secretara slo se referir a los aspectos ambientales de las obras y actividades de que se trate
(artculo adicionado en el DOF del 13/12/1996).
Tambin en el caso de las actividades altamente riesgosas, en las que puedan ocurrir
accidentes que involucren explosiones, incendios o formacin de nubes venenosas que
pongan en riesgo la salud humana y al ambiente, la LGEEPA dispuso en su Artculo
147 Bis, la obligacin de contar con un seguro de riesgo ambiental.
147. Bis. Quienes realicen actividades altamente riesgosas, en los trminos del Reglamento correspondiente,
debern contar con un seguro de riesgo ambiental. Para tal fin, la Secretara con aprobacin de las Secretaras
de Gobernacin, de Energa, de Economa, de Salud y del Trabajo y Previsin Social, integrar un Sistema
Nacional de Seguros de Riesgo Ambiental (artculo adicionado en el DOF del 31/12/2001)
En ambos casos, lo que se busca con los instrumentos financieros es contar con
recursos para hacer frente a eventualidades que pongan en riesgo la salud y al
ambiente.
151
Aplicacin de Instrumentos Financieros en la Gestin de los Residuos
Peligrosos
Disposiciones de la LGPGIR
La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, al igual que la
LGEEPA, se apoya en el uso de instrumentos financieros para lograr sus objetivos de
proteccin del ambiente y la salud en contra de los riesgos que podran derivar de su
manejo ambientalmente inadecuado.
II. Sujetar las actividades relacionadas con la generacin y manejo integral de los residuos a las modalidades que
dicte el orden e inters pblico para el logro del desarrollo nacional sustentable;
IV. Corresponde a quien genere residuos, la asuncin de los costos derivados del manejo integral de los mismos
y, en su caso, de la reparacin de los daos;
I. Las medidas necesarias para evitar el deterioro o la destruccin que los elementos
naturales puedan sufrir, en perjuicio de la colectividad, por la liberacin al ambiente
de residuos;
II. La ejecucin de obras destinadas a la prevencin, conservacin, proteccin del
medio ambiente y remediacin de sitios contaminados, cuando stas sean
imprescindibles para reducir riesgos a la salud;
III. Las medidas de emergencia que las autoridades apliquen en caso fortuito o fuerza
mayor, tratndose de contaminacin por residuos peligrosos, y
IV. Las acciones de emergencia para contener los riesgos a la salud derivados del
manejo de residuos.
V. Las medidas, obras y acciones a que se refiere este artculo se debern sujetar a los
procedimientos que establezcan las leyes en la materia y al Reglamento de esta
Ley.
152
XXI. Disear y promover ante las dependencias competentes el establecimiento y aplicacin de incentivos
econmicos, fiscales, financieros y de mercado, que tengan por objeto prevenir o evitar la generacin de
residuos; su valorizacin; su gestin integral y sustentable, as como prevenir la contaminacin de sitios por
residuos y, en su caso, su remediacin;
Artculo 45.- Los generadores de residuos peligrosos, debern identificar, clasificar y manejar sus residuos de
conformidad con las disposiciones contenidas en esta Ley y en su Reglamento, as como en las normas oficiales
mexicanas que al respecto expida la Secretara.
En cualquier caso los generadores debern dejar libres de residuos peligrosos y de contaminacin que
pueda representar un riesgo a la salud y al ambiente, las instalaciones en las que se hayan generado stos,
cuando se cierren o se dejen de realizar en ellas las actividades generadoras de tales residuos.
Artculo 46.- Los grandes generadores de residuos peligrosos, estn obligados a registrarse ante la Secretara y
someter a su consideracin el Plan de Manejo de Residuos Peligrosos, as como llevar una bitcora y presentar un
informe anual acerca de la generacin y modalidades de manejo a las que sujetaron sus residuos de acuerdo con
los lineamientos que para tal fin se establezcan en el Reglamento de la presente Ley, as como contar con un
seguro ambiental, de conformidad con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Artculo 80.- Las personas interesadas en obtener autorizaciones para llevar a cabo los servicios a terceros para el
transporte, acopio, almacenamiento, reutilizacin, reciclaje, tratamiento y disposicin final de residuos, segn sea el
caso, debern presentar ante la Secretara su solicitud de autorizacin, en donde proporcionen, segn
corresponda, la siguiente informacin:
Artculo 81.- Para el otorgamiento de la autorizacin de la prestacin de los servicios a que se refiere este Captulo,
la Secretara requerir de una garanta suficiente para cubrir los daos que se pudieran causar durante la
prestacin del servicio y al trmino del mismo.
Artculo 82.- El monto de las garantas a que se refiere este Captulo las fijar la Secretara de acuerdo con el
volumen y caractersticas de los residuos cuyo manejo ha sido autorizado, as como la estimacin de los costos
que pueden derivar de la reparacin del dao provocado en caso de accidente o de contaminacin de los sitios,
153
que se puedan ocasionar por el manejo de dichos residuos.
La Secretara podr revocar las autorizaciones en caso de que no se renueven las garantas
correspondientes.
En el caso de la prestacin de servicios de confinamiento, la responsabilidad del prestador de servicios se extiende
por el trmino de 20 aos posteriores al cierre de sus operaciones. La forma en que se estimar el monto, el cobro
y la aplicacin de las garantas se establecer en el Reglamento.
Artculo 89.- La Secretara requerir la presentacin de una pliza de seguro o garanta, por parte del solicitante
de la autorizacin de importacin o exportacin, que asegure que se contar con los recursos econmicos
suficientes para hacer frente a cualquier contingencia y al pago de daos y perjuicios que se pudieran causar
durante el proceso de movilizacin de los residuos peligrosos, a fin de emitir la autorizacin correspondiente.
Al fijar el monto de la pliza o garanta, se tomarn en cuenta los convenios internacionales en la materia y de los
que Mxico sea parte y las disposiciones legales aplicables en los pases a los que se exporten los residuos
peligrosos.
Disposiciones Reglamentarias
154
Artculo 77.- Quien conforme a la Ley est obligado a la presentacin de un seguro y ya lo hubiere presentado, de
acuerdo a lo previsto en los artculos 35 o 147 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, y ste se encuentre vigente, cumplirn con dicha obligacin siempre que en la solicitud correspondiente
el interesado haga referencia a tal circunstancia.
Tratndose del transporte de residuos peligrosos la obligacin se tendr por cumplida con la presentacin de la
copia de la pliza del seguro vigente que se haya presentado ante la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Las garantas financieras, a que se refiere la fraccin I del artculo anterior, podrn presentarse en alguna de las
formas siguientes:
I. Fianza otorgada por institucin autorizada, la que no gozar de los beneficios de orden y excusin;
II. Fideicomisos de garanta;
III. Obligacin solidaria asumida por tercero que compruebe su idoneidad y solvencia;
IV. Prenda o hipoteca, o
V. Ttulos valor o cartera de crditos del interesado, en caso de que se demuestre la imposibilidad de exhibir
alguna otra garanta financiera, los cuales se aceptarn al valor que para cada caso fije la Secretara conforme
a los criterios establecidos en el artculo 82 de la Ley.
La Secretara vigilar que las garantas sean suficientes tanto en el momento de su aceptacin como con
posterioridad y, si no lo fueren, exigir su ampliacin. En ningn caso se podr dispensar el otorgamiento de la
garanta. Sin perjuicio de lo que establezcan otras disposiciones legales.
La Secretara establecer las metodologas para la fijacin de los montos de los seguros y garantas, conforme a lo
dispuesto en el artculo 82 de la Ley, mediante Acuerdo que publicar en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 78.- El responsable de una instalacin de disposicin final de residuos peligrosos debe otorgar un seguro
para cubrir la reparacin de los daos que se pudieran causar durante la prestacin del servicio y al trmino del
mismo.
El seguro sealado en este artculo debe mantenerse vigente por un periodo de veinte aos posteriores al cierre de
las celdas o de la instalacin en su conjunto, independientemente de quiebra o abandono del sitio.
El responsable podr acumular las garantas durante el periodo de vida til del proyecto hasta cubrir el monto total
durante la operacin del confinamiento controlado.
155
Artculo 137.- Los programas de remediacin, as como los estudios de caracterizacin y de riesgo ambiental se
podrn llevar a cabo por el responsable de la contaminacin o dao ambiental de manera directa o a travs de los
responsables tcnicos que ste designe.
Los responsables tcnicos a que se refiere el prrafo anterior podrn ser:
Instituciones de educacin superior con experiencia en la materia;
Prestadores de servicios de tratamiento de suelos contaminados autorizados, o
Otra persona, siempre que el responsable anexe al programa de remediacin respectivo la documentacin que
acredite la formacin profesional y experiencia en la remedicin de sitios contaminados por materiales
peligrosos o residuos peligrosos.
Los responsables de la contaminacin o dao ambiental que designen como responsable tcnico a las personas
indicadas en las fracciones I o III del presente artculo, debern otorgar seguro o garanta suficiente para cubrir
los daos que pudieran generarse durante la ejecucin de las acciones de remediacin correspondientes.
Uno de los mayores problemas que se enfrentan en relacin con los sitios
contaminados es que se cuente con recursos financieros para su remediacin, razn
por la cual en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, con
apoyo a lo dispuesto en la LGEEPA, se previ la opcin para el responsable de la
contaminacin de establecer convenios con las autoridades ambientales para llevar a
cabo la limpieza del sitio.
LGPGIR LGEEPA
Artculo 111.- Sin perjuicio de la Artculo 168.- Una vez recibidos los alegatos o transcurrido el trmino para
obligacin de remediar el sitio a que se presentarlos, la Secretara proceder, dentro de los veinte das siguientes,
refiere esta Ley, la autoridad a dictar por escrito la resolucin respectiva, misma que se notificar al
correspondiente podr otorgar al interesado, personalmente o por correo certificado con acuse de recibo.
infractor la opcin a que se refieren el Durante el procedimiento y antes de que se dicte la resolucin, el
artculo 168 y el prrafo final del interesado y la Secretara, a peticin del primero, podrn convenir la
artculo 173 de la Ley General del realizacin de acciones de restauracin o compensacin de daos
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al necesarios para la correccin de las irregularidades observadas. La
Ambiente. instrumentacin y evaluacin de dicho convenio, se llevar a acabo en los
En el caso en que el infractor realice trminos del artculo 169 de esta Ley.*
las medidas correctivas o de urgente
aplicacin o subsane las Artculo 173.- La autoridad correspondiente, por s o a solicitud del
irregularidades en que hubiere infractor, podr otorgar a ste, la opcin para pagar la multa o realizar
incurrido previamente a que la inversiones equivalentes en la adquisicin e instalacin del equipo para
Secretara imponga una sancin, dicha evitar contaminacin o en la proteccin, preservacin o restauracin del
autoridad deber considerar tal ambiente y los recursos naturales, siempre y cuando se garanticen las
situacin como atenuante de la obligaciones del infractor, no se trate de alguno de los supuestos previstos
infraccin cometida. en el artculo 170 de esta Ley, y la autoridad justifique plenamente su
decisin.* (*Prrafo adicionado DOF 13-12-1996 y reformado DOF 31-12-2001)
156
sitios contaminados y que abren la opcin para que la Semarnat constituya fondos,
fideicomisos o adopte instrumentos econmicos de carcter financiero, que le permitan
disponer de recursos para hacer frente a casos de sitios contaminados donde se
requiera una accin de su parte para su remediacin.
Reglamento de la LGPGIR
Artculo 162.- Para los efectos del artculo 111 de la Ley, los convenios de restauracin o compensacin de daos
darn por terminado el procedimiento administrativo.
Si de la cuantificacin del dao ambiental se determinar que la restauracin del elemento afectado por las
irregularidades causadas, sea de difcil o imposible reparacin, se podrn compensar esos daos.
La Secretara podr exigir el otorgamiento de garantas respecto del cumplimiento de todas y cada una de las
obligaciones que deriven del convenio, mismas que se harn efectivas cuando el interesado, previa verificacin de la
autoridad, no haya dado cumplimiento a cualquiera de las obligaciones establecidas en el convenio o aquellas que
deriven del mismo.
Artculo 163.- Para los efectos del artculo 115 de la Ley, la Secretara promover la creacin de fondos,
fideicomisos u otros instrumentos econmicos de carcter financiero, a efecto de canalizar a stos los
recursos que se obtengan en virtud de la aplicacin de las disposiciones de la Ley, este Reglamento y los dems
ordenamientos que de ella se deriven, de manera eficaz y transparente, para la remediacin de sitios contaminados
que ameriten la intervencin federal.
Conclusiones
157
CAPTULO 11. OPORTUNIDADES DERIVADAS DEL
CONVENIO DE ESTOCOLMO
Plaguicidas COP
En los anexos A y B del Convenio se enlistan productos qumicos que son COPs, entre
los que se encuentran los plaguicidas organoclorados citados en los cuadros siguientes
y que, en el caso de Mxico, ya no se comercializan legalmente porque han sido
prohibidos (como la aldrin, clordano, dieldrin, endrin y mirex), no fueron registrados
(como el heptacloro, hexaclorobenceno y toxafeno), se han dejado de importar y
comercializar por decisin voluntaria de la empresa involucrada en ello (como el
clordano) o se ha suspendido su produccin en el pas y su consumo en el control del
insecto vector del paludismo (como el DDT).
ANEXO A
ELIMINACIN
PARTE I
Aldrin N de CAS: 309-00-2
Clordano N de CAS: 57-74-9
28
Para mayor informacin sobre el tema consultar la pgina electrnica: www.pni-mexico.org
29
Mxico se adhiri al Convenio el 23 de Mayo de 2001 y ratific su adhesin el 10 de febrero de 2003.
158
Dieldrin N de CAS: 60-57-1
Endrin N de CAS: 72-20-8
Heptacloro N de CAS: 76-44-8
Hexaclorobenceno N de CAS: 118-74-1
Mirex N de CAS: 2385-85-5
Toxafeno N de CAS: 8001-35-2
ANEXO B
RESTRICCIN
PARTE I
DDT N de CAS: 8001-35-2
Por lo anterior, solo quedan por identificar las existencias de plaguicidas de este grupo
obsoletos, caducos o fuera de uso, as como aquellos materiales que contengan o
estn contaminados con dichos plaguicidas, los cuales de acuerdo con la legislacin
nacional en materia de residuos son considerados como residuos peligrosos y sus
poseedores deben de manifestarlo a la autoridad y proceder a su eliminacin a travs
de empresas autorizadas, como se describir ms adelante en este captulo. Para el
desarrollo de esta medida est prevista la formulacin de un plan de accin
(equivalente a un plan de manejo colectivo), a incluir en el Plan Nacional de
Implementacin del Convenio, que facilitar su eliminacin y la obtencin de recursos
financieros externos para apoyarla.
1. Con el fin de garantizar que las existencias que consistan en productos qumicos incluidos en el anexo A o el
anexo B, o que contengan esos productos qumicos, as como los desechos, incluidos los productos y artculos
cuando se conviertan en desechos, que consistan en un producto qumico incluido en el anexo A, B o C o que
contengan dicho producto qumico o estn contaminadas con l, se gestionen de manera que se proteja la
salud humana y el medio ambiente, cada Parte:
d) Adoptar las medidas adecuadas para que esos desechos, incluidos los productos y artculos,
cuando se conviertan en desechos:
i. Se gestionen, recojan, transporten y almacenen de manera ambientalmente racional;
ii. Se eliminen de un modo tal que el contenido del contaminante orgnico persistente se
destruya o se transforme en forma irreversible de manera que no presenten las caractersticas de
contaminante orgnico persistente o, de no ser as, se eliminen en forma ambientalmente racional
cuando la destruccin o la transformacin irreversible no represente la opcin preferible desde el
punto de vista del medio ambiente o su contenido de contaminante orgnico persistente sea bajo,
teniendo en cuenta las reglas, normas, y directrices internacionales, incluidas las que puedan
elaborarse de acuerdo con el prrafo 2, y los regmenes mundiales y regionales pertinentes que rigen
159
la gestin de los desechos peligrosos;
iii. No estn autorizados a ser objeto de operaciones de eliminacin que puedan dar lugar a la
recuperacin, reciclado, regeneracin, reutilizacin directa o usos alternativos de los
contaminantes orgnicos persistentes; y
iv. No sean transportados a travs de las fronteras internacionales sin tener en cuenta las reglas,
normas y directrices internacionales;
Bifenilos policlorados
Parte II
Bifenilos policlorados
a) Con respecto a la eliminacin del uso de los bifenilos policlorados en equipos (por ejemplo, transformadores,
condensadores u otros receptculos que contengan existencias de lquidos residuales) a ms tardar en 2025,
con sujecin al examen que haga la Conferencia de las Partes, adoptar medidas de conformidad con las
siguientes prioridades:
i. Realizar esfuerzos decididos por identificar, etiquetar y retirar de uso todo equipo que contenga ms de un
10% de bifenilos policlorados y volmenes superiores a 5 litros;
ii. Realizar esfuerzos decididos por identificar, etiquetar y retirar de uso todo equipo que contenga de ms de
un 0,05% de bifenilos policlorados y volmenes superiores a los 5 litros;
iii. Esforzarse por identificar y retirar de uso todo equipo que contenga ms de 0,005% de bifenilos
policlorados y volmenes superiores a 0,05 litros;
b) Conforme a las prioridades mencionadas en el apartado a), promueve las siguientes medidas de reduccin de
la exposicin y el riesgo a fin de controlar el uso de los bifenilos policlorados:
i. Utilizacin solamente en equipos intactos y estancos y solamente en zonas en que el riesgo de liberacin
en el medio ambiente pueda reducirse a un mnimo y la zona de liberacin pueda descontaminarse
rpidamente;
ii. Eliminacin del uso en equipos situados en zonas donde se produzcan o elaboren de alimentos para seres
humanos o para animales;
iii. Cuando se utilicen en zonas densamente pobladas, incluidas escuelas y hospitales, adopcin de todas las
medidas razonables de proteccin contra cortes de electricidad que pudiesen dar lugar a incendios e
inspeccin peridica de dichos equipos para detectar toda fuga;
c) Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 2 del artculo 3, velar por que los equipos que contengan bifenilos
160
policlorados, descritos en el apartado a), no se exporten ni importen salvo para fines de gestin
ambientalmente racional de desechos;
d) Excepto para las operaciones de mantenimiento o reparacin, no permitir la recuperacin para su reutilizacin
en otros equipos que contengan lquidos con una concentracin de bifenilos policlorados superior al 0,005%.
e) Realizar esfuerzos decididos para lograr una gestin ambientalmente racional de desechos de los lquidos que
contengan bifenilos policlorados y de los equipos contaminados con bifenilos policlorados con un contenido de
bifenilos policlorados superior al 0,005%, de conformidad con el prrafo 1 del artculo 6, tan pronto como sea
posible pero a ms tardar en 2028, con sujecin al examen que haga la Conferencia de las Partes;
f) En lugar de lo sealado en la nota ii) de la parte I del presente anexo, esforzarse por identificar otros artculos
que contengan ms de un 0,005% de bifenilos policlorados (por ejemplo, revestimientos de cables, calafateado
curado y objetos pintados) y gestionarlos de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 6;
g) Preparar un informe cada cinco aos sobre los progresos alcanzados en la eliminacin de los bifenilos
policlorados y presentarlo a la Conferencia de las Partes con arreglo al artculo 15;
h) Los informes descritos en el apartado g) sern estudiados, cuando corresponda, por la Conferencia de las
Partes en el examen que efecte respecto de los bifenilos policlorados. La Conferencia de las Partes estudiar
los progresos alcanzados en la eliminacin de los bifenilos policlorados cada cinco aos o a intervalos
diferentes, segn sea conveniente, teniendo en cuenta dichos informes.
Otro conjunto de COPs sujetos al Convenio, son los que se generan de manera no
intencional en procesos industriales, como los referidos en el Anexo C Parte II y III, o a
partir de fuentes difusas como las citadas en la Parte III del Anexo C. Dichos COPs no
intencionales comprenden las dioxinas, furanos, el hexaclorobenceno y los bifenilos
policlorados.
Entre las fuentes fijas de COPs no intencionales relacionadas con la gestin de los
residuos se encuentran los incineradores y los hornos de cemento en los que se
procesan residuos peligrosos, que en Mxico estn sujetos a las disposiciones
contenidas en la NOM-098-SEMARNAT-2002, Proteccin Ambiental Incineracin de
residuos, especificaciones de operacin y lmites de emisin de contaminantes y NOM-
044-ECOL-2OO2. Proteccin ambiental. Fabricacin de cemento hidrulico. Niveles
mximos permisibles de emisin a la atmsfera, respectivamente. Mientras que entre
las fuentes referidas en la Parte III se encuentran fuentes fijas como los crematorios de
cadveres (sujetos a reglamentacin sanitaria) y carcasas de animales o las
instalaciones para el desguace de los automviles desechados, as como fuentes
difusas como la quema de basura a cielo abierto en los patios de las casas o en los
tiraderos (prohibidas en la legislacin de los residuos), o la quema de rastrojo agrcola
(sujeta al cumplimiento de la NOM-015-SEMARNAP/SAGAR-1997 que regula los usos
del fuego en terrenos forestales y agropecuarios, y establece las especificaciones,
criterios y procedimientos para la participacin social y del gobierno en la deteccin y
combate de incendios). A ello se suma la prctica inadecuada de recuperacin del
cobre de cables recubiertos con plstico a partir de procesos de combustin realizados
sin ningn control de emisiones.
161
Al igual que en el caso de los productos COP a los que se hizo mencin previamente,
tambin se prev el desarrollo de planes de accin (a ser incluidos en el Plan Nacional
de Implementacin del Convenio de Estocolmo), para la adopcin de las medidas
tendientes a eliminar o reducir la liberacin de los COP no intencionales al ambiente a
partir de las fuentes fijas y difusas citadas a continuacin.
Parte II
Categoras de fuentes
Parte III
Categoras de fuentes
162
l) Combustin lenta de cables de cobre;
m) Desechos de refineras de petrleo.
En el caso de los procesos antes referidos, las medidas que dicta el Convenio de
Estocolmo para la eliminacin o reduccin de la liberacin de los COPs no
intencionales, son las que aparecen citadas en su Artculo 5 que incluyen, entre otros,
la adopcin de mejores tcnicas disponibles y mejores prcticas ambientales, como se
indica a continuacin. Para ello se han desarrollado guas que estn disponibles en el
sitio Web: www.pni-mexico.org/.
Artculo 5
Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la produccin no intencional
Cada Parte adoptar como mnimo las siguientes medidas para reducir las liberaciones totales derivadas de
fuentes antropgenas de cada uno de los productos qumicos incluidos en el anexo C, con la meta de seguir
reducindolas al mnimo y, en los casos en que sea viable, eliminarlas definitivamente:
a) Elaborar en un plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor del presente Convenio para dicha Parte, y
aplicar ulteriormente, un plan de accin o, cuando proceda, un plan de accin regional o subregional como
parte del plan de aplicacin especificado en el artculo 7, destinado a identificar, caracterizar y combatir las
liberaciones de los productos qumicos incluidos en el anexo C y a facilitar la aplicacin de los apartados b) a
e). En el plan de accin se incluirn los elementos siguientes:
i. Una evaluacin de las liberaciones actuales y proyectadas, incluida la preparacin y el mantenimiento
de inventarios de fuentes y estimaciones de liberaciones, tomando en consideracin las categoras de
fuentes que se indican en el anexo C;
ii. Una evaluacin de la eficacia de las leyes y polticas de la Parte relativas al manejo de esas
liberaciones;
iii. Estrategias para cumplir las obligaciones estipuladas en el presente prrafo, teniendo en cuenta las
evaluaciones mencionadas en los incisos i) y ii);
iv. Medidas para promover la educacin, la capacitacin y la sensibilizacin sobre esas estrategias;
v. Un examen quinquenal de las estrategias y su xito en cuanto al cumplimiento de las obligaciones
estipuladas en el presente prrafo; esos exmenes se incluirn en los informes que se presenten de
conformidad con el artculo 15;
vi. Un calendario para la aplicacin del plan de accin, incluidas las estrategias y las medidas que se
sealan en ese plan;
b) Promover la aplicacin de las medidas disponibles, viables y prcticas que permitan lograr
rpidamente un grado realista y significativo de reduccin de las liberaciones o de eliminacin de
fuentes;
c) Promover el desarrollo y, cuando se considere oportuno, exigir la utilizacin de materiales, productos y
procesos sustitutivos o modificados para evitar la formacin y liberacin de productos qumicos incluidos en
el anexo C, teniendo en cuenta las orientaciones generales sobre medidas de prevencin y reduccin de las
liberaciones que figuran en el anexo C y las directrices que se adopten por decisin de la Conferencia de las
Partes;
d) Promover y, de conformidad con el calendario de aplicacin de su plan de accin, requerir el empleo de
las mejores tcnicas disponibles con respecto a las nuevas fuentes dentro de las categoras de fuentes que
segn haya determinado una Parte justifiquen dichas medidas con arreglo a su plan de accin, centrndose
163
especialmente en un principio en las categoras de fuentes incluidas en la parte II del anexo C. En cualquier
caso, el requisito de utilizacin de las mejores tcnicas disponibles con respecto a las nuevas fuentes de las
categoras incluidas en la lista de la parte II de ese anexo se adoptarn gradualmente lo antes posible, pero a
ms tardar cuatro aos despus de la entrada en vigor del Convenio para esa Parte. Con respecto a las
categoras identificadas, las Partes promovern la utilizacin de las mejores prcticas ambientales. Al aplicar
las mejores tcnicas disponibles y las mejores prcticas ambientales, las Partes debern tener en cuenta las
directrices generales sobre medidas de prevencin y reduccin de las liberaciones que figuran en dicho anexo
y las directrices sobre mejores tcnicas disponibles y mejores prcticas ambientales que se adopten por
decisin de la Conferencia de las Partes;
e) Promover, de conformidad con su plan de accin, el empleo de las mejores tcnicas disponibles y las
mejores prcticas ambientales:
i. Con respecto a las fuentes existentes dentro de las categoras de fuentes incluidas en la parte II del anexo
C y dentro de las categoras de fuentes como las que figuran en la parte III de dicho anexo; y
ii. Con respecto a las nuevas fuentes, dentro de categoras de fuentes como las incluidas en la parte III del
anexo C a las que una Parte no se haya referido en el marco del apartado d).
Al aplicar las mejores tcnicas disponibles y las mejores prcticas ambientales las Partes tendrn en cuenta las
directrices generales sobre medidas de prevencin y reduccin de las liberaciones que figuran en el anexo C y las
directrices sobe mejores tcnicas disponibles y mejores prcticas ambientales que se adopten por decisin de la
Conferencia de las Partes;
164
Legislacin Nacional Aplicable a los COPs
De acuerdo con esta Ley y como se indica a continuacin tanto los plaguicidas COP
como los bifenilos policlorados deben ser sujetos a planes de manejo, los cuales
requieren formularse y ejecutarse de conformidad con lo dispuesto en ella, en su
Reglamento y normas oficiales mexicanas aplicables.
Artculo 31.- Estarn sujetos a un plan de manejo los siguientes residuos peligrosos y los productos usados,
caducos, retirados del comercio o que se desechen y que estn clasificados como tales en la norma oficial
mexicana correspondiente:
X. Compuestos orgnicos persistentes como los bifenilos policlorados;
IX. Plaguicidas y sus envases que contengan remanentes de los mismos
Artculo 28.- Estarn obligados a la formulacin y ejecucin de los planes de manejo, segn corresponda:
I. Los productores, importadores, exportadores y distribuidores de los productos que al desecharse se convierten
en los residuos peligrosos a los que hacen referencia las fracciones I a XI del artculo 31 de esta Ley y los que
se incluyan en las normas oficiales mexicanas correspondientes;
Artculo 29.- Los planes de manejo aplicables a productos de consumo que al desecharse se convierten en
residuos peligrosos, debern considerar, entre otros, los siguientes aspectos:
165
Los procedimientos para su acopio, almacenamiento, transporte y envo a reciclaje, tratamiento o disposicin
final, que se prevn utilizar;
Las estrategias y medios a travs de los cuales se comunicar a los consumidores, las acciones que stos
deben realizar para devolver los productos del listado a los proveedores o a los centros de acopio destinados
para tal fin, segn corresponda;
Los procedimientos mediante los cuales se darn a conocer a los consumidores las precauciones que, en su
caso, deban de adoptar en el manejo de los productos que devolvern a los proveedores, a fin de prevenir o
reducir riesgos, y
Los responsables y las partes que intervengan en su formulacin y ejecucin.
Artculo 30.- La determinacin de residuos que podrn sujetarse a planes de manejo se llevar a cabo con base en
los criterios siguientes y los que establezcan las normas oficiales mexicanas:
Que los materiales que los componen tengan un alto valor econmico;
Que se trate de residuos de alto volumen de generacin, producidos por un nmero reducido de generadores;
Que se trate de residuos que contengan sustancias txicas, persistentes y bioacumulables, y
Que se trate de residuos que representen un alto riesgo a la poblacin, al ambiente o a los recursos naturales.
Artculo 49.- La Secretara, mediante la emisin de normas oficiales mexicanas, podr establecer disposiciones
especficas para el manejo y disposicin final de residuos peligrosos por parte de los microgeneradores y los
pequeos generadores de estos residuos, en particular de aquellos que por su peligrosidad y riesgo as lo ameriten.
En todo caso, la generacin y manejo de residuos peligrosos clorados, persistentes y bioacumulables, aun
por parte de micro o pequeos generadores, estarn sujetos a las disposiciones contenidas en las normas
oficiales mexicanas y planes de manejo correspondientes.
De manera general, la Ley dispone lo siguiente respecto del manejo de los residuos
peligrosos tanto por parte de quienes los generan como de las empresas prestadoras
de servicios en la materia autorizadas, lo cual es aplicable al caso de los plaguicidas
COP y de los bifenilos policlorados.
Artculo 40.- Los residuos peligrosos debern ser manejados conforme a lo dispuesto en la presente Ley, su
Reglamento, las normas oficiales mexicanas y las dems disposiciones que de este ordenamiento se deriven.
En las actividades en las que se generen o manejen residuos peligrosos, se debern observar los principios
previstos en el artculo 2 de este ordenamiento, en lo que resulten aplicables.
Artculo 41.- Los generadores de residuos peligrosos y los gestores de este tipo de residuos, debern manejarlos
de manera segura y ambientalmente adecuada conforme a los trminos sealados en esta Ley.
Artculo 42.- Los generadores y dems poseedores de residuos peligrosos, podrn contratar los servicios de
manejo de estos residuos con empresas o gestores autorizados para tales efectos por la Secretara, o bien
transferirlos a industrias para su utilizacin como insumos dentro de sus procesos, cuando previamente haya sido
hecho del conocimiento de esta dependencia, mediante un plan de manejo para dichos insumos, basado en la
minimizacin de sus riesgos.
La responsabilidad del manejo y disposicin final de los residuos peligrosos corresponde a quien los genera. En el
caso de que se contraten los servicios de manejo y disposicin final de residuos peligrosos por empresas
autorizadas por la Secretara y los residuos sean entregados a dichas empresas, la responsabilidad por las
operaciones ser de stas, independientemente de la responsabilidad que tiene el generador.
166
Los generadores de residuos peligrosos que transfieran stos a empresas o gestores que presten los servicios de
manejo, debern cerciorarse ante la Secretara que cuentan con las autorizaciones respectivas y vigentes, en caso
contrario sern responsables de los daos que ocasione su manejo.
Artculo 43.- Las personas que generen o manejen residuos peligrosos debern notificarlo a la Secretara o a las
autoridades correspondientes de los gobiernos locales, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y las disposiciones
que de ella se deriven.
En lo que respecta a los procesos de combustin de residuos, que pueden ser fuentes
potenciales de COPs no intencionales, la LGPGIR prev lo siguiente:
Artculo 61.- Tratndose de procesos de tratamiento por incineracin y tratamiento trmico por termlisis, la
solicitud de autorizacin especificar las medidas para dar cumplimiento a las normas oficiales mexicanas que se
expidan de conformidad con los convenios internacionales de los que Mxico sea parte.
Artculo 62.- La incineracin de residuos, deber restringirse a las condiciones que se establezcan en el
Reglamento y en las normas oficiales mexicanas correspondientes, en las cuales se estipularn los grados de
eficiencia y eficacia que debern alcanzar los procesos, y los parmetros ambientales que debern determinar se a
fin de verificar la prevencin o reduccin de la liberacin al ambiente de sustancias contaminantes, particularmente
de aquellas que son txicas. En los citados ordenamientos se incluirn especificaciones respecto a la
caracterizacin analtica de los residuos susceptibles de incineracin, as como de las cenizas resultantes de la
misma, y al monitoreo peridico de todas las emisiones sujetas a normas oficiales mexicanas, cuyos costos
asumirn los responsables de las plantas de incineracin.
La Secretara, al establecer la normatividad correspondiente, tomar en consideracin los criterios de salud que al
respecto establezca la Secretara de Salud.
Artculo 63.- La Secretara, al reglamentar y normar la operacin de los procesos de incineracin y co-
procesamiento de residuos permitidos para tal efecto, distinguir aquellos en los cuales los residuos estn sujetos a
un co-procesamiento con el objeto de valorizarlos mediante su empleo como combustible alterno para la
generacin de energa, que puede ser aprovechada en la produccin de bienes y servicios.
Debern distinguirse los residuos que por sus caractersticas, volmenes de generacin y acumulacin, problemas
ambientales e impactos econmicos y sociales que ocasiona su manejo inadecuado, pudieran ser objeto de co-
procesamiento. A su vez, debern establecerse restricciones a la incineracin, o al co-procesamiento mediante
combustin de residuos susceptibles de ser valorizados mediante otros procesos, cuando stos estn disponibles,
sean ambientalmente eficaces, tecnolgica y econmicamente factibles. En tales casos, debern promoverse
acciones que tiendan a fortalecer la infraestructura de valorizacin o de tratamiento de estos residuos, por otros
medios.
DCIMO PRIMERO.- El plan nacional para la implementacin de las acciones para dar cumplimiento a las
obligaciones derivadas de convenios internacionales de los que Mxico sea parte, relacionadas con la gestin y el
manejo integral de residuos peligrosos, los contaminantes orgnicos persistentes y otras materias relacionadas con
167
el objeto de esta Ley, deber ser publicado en el Diario Oficial de la Federacin en un plazo no mayor a dos aos
contados a partir de la publicacin del presente Decreto.
Reglamento de la LGPGIR
Artculo 16.- Los planes de manejo para residuos se podrn establecer en una o ms de las siguientes
modalidades:
I. Atendiendo a los sujetos que intervienen en ellos, podrn ser:
a) Privados, los instrumentados por los particulares que conforme a la Ley se encuentran obligados a la
elaboracin, formulacin e implementacin de un plan de manejo de residuos, o
b) Mixtos, los que instrumenten los sealados en el inciso anterior con la participacin de las autoridades en
el mbito de sus competencias.
II. Considerando la posibilidad de asociacin de los sujetos obligados a su formulacin y ejecucin, podrn ser:
a) Individuales, aqullos en los cuales slo un sujeto obligado establece en un nico plan, el manejo integral
que dar a uno, varios o todos los residuos que genere, o
b) Colectivos, aqullos que determinan el manejo integral que se dar a uno o ms residuos especficos y el
cual puede elaborarse o aplicarse por varios sujetos obligados.
III. Conforme a su mbito de aplicacin, podrn ser:
a) Nacionales, cuando se apliquen en todo el territorio nacional;
b) Regionales, cuando se apliquen en el territorio de dos o ms estados o el Distrito Federal, o de dos o ms
municipios de un mismo estado o de distintos estados, y
c) Locales, cuando su aplicacin sea en un solo estado, municipio o el Distrito Federal.
IV. Atendiendo a la corriente del residuo.
Artculo 17.- Los sujetos obligados a formular y ejecutar un plan de manejo podrn realizarlo en los trminos
previstos en el presente Reglamento o las normas oficiales mexicanas correspondientes, o bien adherirse a los
planes de manejo establecidos.
La adhesin a un plan de manejo establecido se realizar de acuerdo a los mecanismos previstos en el propio plan
de manejo, siempre que los interesados asuman expresamente todas las obligaciones previstas en l.
168
Artculo 22.- La Secretara podr promover y suscribir convenios, en forma individual o colectiva, con el sector
privado, las autoridades de las entidades federativas y municipales, as como con otras dependencias y entidades
federales, para el logro de los objetivos de los planes de manejo, as como para:
I. Promover planes de manejo de aplicacin nacional;
TABLA 2
LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES PARA LOS CONSTITUYENTES TOXICOS EN EL EXTRACTO PECT
LISTADO 1
CLASIFICACION DE RESIDUOS PELIGROSOS POR FUENTE ESPECFICA
169
LISTADO 3
CLASIFICACION DE RESIDUOS PELIGROSOS RESULTADO DEL DESECHO DE PRODUCTOS
QUIMICOS FUERA DE ESPECIFICACIONES O CADUCOS (TOXICOS AGUDOS)
LISTADO 4
CLASIFICACION DE RESIDUOS PELIGROSOS RESULTADO DEL DESECHO DE PRODUCTOS
QUIMICOS FUERA DE ESPECIFICACIONES O CADUCOS (TOXICOS CRONICOS)
170
Es por la razn antes enunciada que se resumen a continuacin algunos de los
aspectos distintivos de la norma de manejo de los bifenilos policlorados.
FECHA LIMITE DE
EQUIPOS BPC UBICACION
ELIMINACION
Equipos BPC's, equipos elctricos BPC's y
Un ao a partir de que la presente
residuos BPC's almacenados antes de la Todos los sitios
Norma entre en vigor*
publicacin de esta Norma
Equipos BPC's Sitios sensibles
Equipo elctrico BPC's Instalaciones y subestaciones
31 diciembre 2008
Equipos contaminados BPC's urbanas, rurales e industriales
Residuos generados durante el periodo de Nueve meses despus de
Todos los sitios
desincorporacin y equipos desincorporados desincorporarlos
* Por haberse recibido la peticin de ampliar la fecha de cumplimiento de eliminacin de equipos BPCs, equipos
elctricos BPC's y residuos BPC's almacenados antes de la publicacin de la norma, debido a no haberse
realizado en tiempo y forma los trmites conducentes para cumplir con las acciones sealadas en el plazo
establecido, se ampli ste de un ao a 18 meses (plazo que actualmente ya expir).
6.3 Los poseedores de BPC's deben llevar una bitcora, que incluya entradas y salidas del almacn de equipos
BPCs, equipos elctricos BPCs, equipo contaminado BPCs, residuos peligrosos BPCs, embarques, cantidad
total de BPCs dispuestos, comprobantes de destruccin y reportes de las diferentes actividades relacionadas.
171
6.4 Todos los poseedores de BPCs deben presentar un informe anual ante la Secretara, a ms tardar el 31 de
enero de cada ao, que incluya un resumen de inventarios actualizado de equipo en operacin y residuos
peligrosos BPCs, cantidades de equipos BPCs, equipo elctrico BPCs, equipo contaminado BPCs y equipos
desincorporados y residuos tratados durante el ao.
6.5 El equipo BPCs, equipo elctrico BPCs y los que los contengan en concentraciones iguales o mayores a 50
ppm, deben reclasificarse o desincorporarse dentro de los plazos establecidos en la Tabla 1.
6.6 Los capacitores BPCs en operacin deben ser evaluados en su funcionalidad, esto es inspeccionar
visualmente en busca de fallas como sobrecalentamiento, arqueo, efecto corona, corrosin, fisuras en
componentes de hule o plsticos, fisuras o roturas en aisladores de porcelana, fugas de algn material,
componentes rotos, flojos o con fisuras y en caso de encontrar alguna de las fallas anteriores deben ser
desincorporados del servicio.
6.7 Los transformadores en operacin, fabricados con BPCs deben inspeccionarse cada tres meses para
deteccin de fugas, goteos, filtraciones o derrames de fluidos. En caso de detectarse algn derrame, se deber
dar aviso inmediato de los hechos y las acciones a la Secretara y deber ser ratificada por escrito dentro de los
tres das siguientes al da en que ocurran los hechos con base en lo establecido en el artculo 42 del Reglamento
de la Ley en Materia de Residuos Peligrosos. En caso necesario se reprogramar la desincorporacin de ese
equipo tomando las medidas de seguridad necesarias para las actividades de limpieza correspondientes que
eviten la contaminacin de la instalacin.
6.8 Se deben mantener los documentos y registros de las actividades de inspeccin, mantenimiento y
limpieza que se realicen a los equipos elctricos BPCs y equipo BPC's y deben estar disponibles durante cinco
aos para verificacin por parte de la Secretara cuando as lo requiera.
6.9 Los poseedores de BPCs deben contar con planes para contingencias en la atencin de emergencias y
equipo especial de seguridad, para casos de derrames o accidentes con los mismos.
6.10 Las superficies contaminadas con BPCs durante un derrame, excepto suelo natural, deben limpiarse hasta
una concentracin menor de 10 g/100 cm2 y los productos contaminados con BPCs, deben removerse e
integrarse como residuos BPCs, y manejarse conforme a las disposiciones establecidas en esta Norma.
6.11 Se debe tener un registro del control y limpieza de derrames que incluya, entre otros aspectos,
identificacin y localizacin de la fuente, fecha del siniestro, aviso a la Secretara, fecha de limpieza de materiales
contaminados, muestreo para determinar la magnitud del derrame, excavacin y suelo removido, superficies
slidas limpias y metodologa utilizada en la limpieza del lugar.
6.12 Todo el equipo elctrico que contiene fluidos dielctricos se considera contaminado cuando contiene
una concentracin igual o mayor a 50 ppm de BPCs, a menos que la informacin de la placa de identificacin
del equipo o un informe de anlisis qumico realizado por un laboratorio acreditado y aprobado, especifique que no
contiene BPCs o que su contenido es menor a 50 ppm.
6.13 Las balastras de lmparas de luz fluorescentes fabricadas antes de 1980 y aquellas que carezcan de fecha
de fabricacin debern considerarse como equipo elctrico BPCs.
6.14 Para actividades de mantenimiento que involucren adicin o cambio de fluido, en equipos elctricos BPCs,
equipos BPCs y equipo contaminado BPCs se deben utilizar fluidos con concentraciones menores a 50 ppm
de BPCs.
172
6.15 Todos los equipos y materiales involucrados en los procesos que entren en contacto directo con lquidos
BPCs y los residuos que se generen, se consideran residuos peligrosos BPCs.
Conclusiones
Para ello existe la posibilidad de contar con financiamiento internacional a travs del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingls), el cual
complementar y crear sinergias con los recursos en especie y en efectivo que las
autoridades gubernamentales y los particulares involucrados asignen a dicho fin, dando
cumplimiento tanto a la legislacin nacional como a las obligaciones derivadas del
Convenio.
La asistencia tcnica y/o financiera a la que se tiene acceso a travs de estos tipos de
convenios permite a pases como Mxico fortalecer sus capacidades nacionales para
prevenir y reducir los riesgos asociados al manejo de materiales y residuos peligrosos
de manera costo-efectiva y con la participacin de los sectores interesados e
involucrados.
30
Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas (DGGIMAR), de la
Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental (SGPA), de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (Semarnat).
173
ANEXO 1. EJEMPLO DE PROCEDIMIENTO PARA
UNIFORMIZAR UNIDADES DE REPORTE DE GENERACIN
DE RESIDUOS PELIGROSOS
El procedimiento descrito a continuacin ha sido empleado en varios estudios
realizados para la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades
Riesgosas (DGGIMAR) de la Semarnat, con el propsito de integrar el inventario de
generacin de residuos peligrosos a partir de los informes de generadores y empresas
autorizadas a prestar servicios de manejo, lo que ha requerido la conversin a
toneladas de las unidades de reporte citadas continuacin. Este mtodo se emple
tambin en el Proyecto de Manejo Integral de Residuos Peligrosos patrocinado por la
Comisin Ambiental Metropolitana de la Ciudad de Mxico, con el apoyo de la Agencia
de Cooperacin Tcnica del Gobierno Alemn GTZ en el ao 2001.
Litros
Metros cbicos
Kilogramos
Piezas
174
En el caso de sustancias lquidas, se consider una densidad inferior a la del agua,
debido a que se observ que un porcentaje muy elevado las sustancias lquidas
manifestadas correspondan a aceites y solventes, ambos con una densidad inferior a la
del agua. El valor considerado en estos casos fue el siguiente:
Kilogramos
1,000 kg = 1 tonelada
Piezas
1 pieza = 18 kilogramos
1 pieza = 9 kilogramos
175
1 pieza = 1.8 kilogramos
1 pieza = 10 kilogramos
1 pieza = 1 kilogramo
176
ANEXO 2. CLASIFICACION POR TIPO DE RESIDUOS,
SUJETOS A CONDICIONES PARTICULARES DE MANEJO
LISTADO 5 DE LA NOM-052-SEMARNAT-2006
177
Residuo CPR Clave
MATERIALES PLASTICOS Y RESINAS SINTETICAS
LODOS DE LAS AGUAS RESIDUALES DE LOS SISTEMAS DE LAVADO DE EMISIONES
(T) RP 4/15
ATMOSFERICAS
LODOS DE TANQUES DE ALMACENAMIENTO DE MONOMEROS (T,I) RP 4/16
METALMECANICA
LODOS GENERADOS EN LAS CASETAS DE APLICACION DE PINTURA (T) RP 4/17
LODOS PRODUCTO DE LA REGENERACION DE ACEITES DE ENFRIAMIENTO GASTADOS (T) RP 4/18
PETROLEO, GAS Y PETROQUIMICA
LODOS DE LOS SEPARADORES API Y CARCAMOS EN LA PRODUCCION DE PETROQUIMICOS (T,I) RP 4/19
PINTURAS Y PRODUCTOS RELACIONADOS
LODOS DE DESTILACION DE SOLVENTES (T) RP 4/20
LODOS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
ACABADO DE METALES Y GALVANOPLASTIA
LODOS DE TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES PROVENIENTES DE LAS OPERACIONES
(T) RP 5/01
DE ENJUAGUE DE PIEZAS METALICAS PARA REMOVER SOLUCIONES CONCENTRADAS
PILAS Y BATERIAS
LODOS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN LA PRODUCCION DE BATERIAS PLOMO-
(T) RP 5/02
ACIDO
LODOS DEL TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN LA PRODUCCION DE BATERIAS NIQUEL-
(T) RP 5/03
CADMIO
QUIMICA INORGANICA
LODOS DEL TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES EN LA PRODUCCION DE ACIDO
(T) RP 5/04
FLUORHIDRICO
POLVOS
BENEFICIO DE METALES
POLVOS DEL EQUIPO DE CONTROL DE EMISIONES DE HORNOS ELECTRICOS EN LA
(T) RP 6/01
PRODUCCION DE HIERRO Y ACERO
POLVOS DEL EQUIPO DE CONTROL DE EMISIONES DEL AFINADO EN LA PRODUCCION PRIMARIA
(T) RP 6/02
DE PLOMO
POLVOS DEL EQUIPO DE CONTROL DE EMISIONES DE LA PRODUCCION DE FERROALEACIONES
(T) RP 6/03
DE HIERRO-CROMO
POLVOS DEL EQUIPO DE CONTROL DE EMISIONES DE LA PRODUCCION DE FERROALEACIONES
(T) RP 6/04
DE HIERRO-CROMO-SILICIO
QUIMICA INORGANICA
POLVOS RECUPERADOS EN EL PRECIPITADOR ELECTROSTATICO O CASA DE BOLSA EN LA
(T) RP 6/05
PRODUCCION DE FOSFORO
OTROS RESIDUOS
ACABADO DE METALES Y GALVANOPLASTIA
ACEITES GASTADOS EN LAS OPERACIONES DE TRATAMIENTO EN CALIENTE DE METALES (T) RP 7/01
SALES PRECIPITADAS DE LOS BAOS DE REGENERACION DE NIQUEL (T) RP 7/02
RESIDUOS CONTENIENDO MERCURIO DE LOS PROCESOS ELECTROLITICOS (T) RP 7/03
RESIDUOS DE CATALIZADORES AGOTADOS (T,C) RP 7/04
BENEFICIO DE METALES
COLAS EN LAS PLANTAS DE MANUFACTURA DE FERROALEACIONES DE HIERRO-NIQUEL (T) RP 7/05
PURGAS DE LA PLANTA DE ACIDO EN LA PRODUCCION PRIMARIA DE ZINC (T) RP 7/06
RESIDUO DE LIXIVIADO DE LA PLANTA DE CADMIO EN LA PRODUCCION PRIMARIA DE ZINC (T) RP 7/07
COMPONENTES ELECTRONICOS
RESIDUOS DE SOLDADURA EN LA PRODUCCION DE CIRCUITOS ELECTRONICOS QUE
(T) RP 7/08
CONTENGAN PLOMO U OTROS METALES DE LA TABLA 2 DE ESTA NOM
RESIDUOS DE SOLVENTES EMPLEADOS EN LA LIMPIEZA DE LAS PLACAS EN LA PRODUCCION
(T) RP 7/09
DE CIRCUITOS ELECTRONICOS
178
Residuo CPR Clave
RESIDUOS GENERADOS EN LA PREPARACION DE PIGMENTOS MAGNETICOS Y EN LA
(T) RP 7/10
PREPARACION DE LA MEZCLA DE COBERTURA EN LA PRODUCCION DE CINTAS MAGNETICAS
RESIDUOS PROVENIENTES DEL RECUBRIMIENTO DE TUBOS ELECTRONICOS DURANTE LA
(T) RP 7/11
PRODUCCION DE LOS MISMOS
CURTIDURIA
RESIDUOS QUE CONTIENEN CROMO POR ENCIMA DE LOS LMP DE LA TABLA 2 EXCEPTO SI:
TODAS LAS SALES O SOLUCIONES UTILIZADAS EN EL PROCESO PRODUCTOR SEAN DE CROMO
(T) RP 7/12
TRIVALENTE Y LOS RESIDUOS SE MANEJEN DURANTE TODO SU CICLO DE VIDA EN
CONDICIONES NO OXIDANTES
EXPLOSIVOS
RESIDUOS DE ACIDOS GASTADOS DE LA MANUFACTURA DE DINAMITA Y POLVORA (R,E) RP 7/13
RESIDUOS DE LA MANUFACTURA DE CERILLOS Y PRODUCTOS PIROTECNICOS (R,E) RP 7/14
RESIDUOS DE LA MANUFACTURA DEL PROPELENTE SOLIDO (R,E) RP 7/15
MATERIALES PLASTICOS Y RESINAS SINTETICAS
FONDOS DE TANQUES DE ALMACENAMIENTO DE MONOMEROS EN LA PRODUCCION DE
(T,I) RP 7/16
MATERIALES PLASTICOS Y RESINAS SINTETICAS
METALMECANICA
ACEITES GASTADOS DE CORTE Y ENFRIAMIENTO EN LAS OPERACIONES DE TROQUELADO,
(T) RP 7/17
FRESADO, TALADRADO Y ESMERILADO
CARBON ACTIVADO AGOTADO PROVENIENTE DEL SISTEMA DE EMISIONES DE LA CASETA DE
(T) RP 7/18
PINTADO
RESIDUOS DEL PROCESO DE EXTRUSION DE TUBERIA DE COBRE (T) RP 7/19
RESIDUOS DE LAS OPERACIONES DE LIMPIEZA ALCALINA O ACIDA (C,T) RP 7/20
PETROLEO, GAS Y PETROQUIMICA
ACEITES SOLUBLES EN ACIDO (ASAS) PROVENIENTES DE LOS PROCESOS DE ALQUILACION DE
(I) RP 7/21
HIDROCARBUROS
AMINAS GASTADAS, FILTROS DE AMINA CONTAMINADA, LODOS DE AMINA, SOLUCION ACUOSA
DE AMINA CONTAMINADA, PRODUCTOS DE LA DEGRADACION DE LA AMINA, ASI COMO SOLIDOS
RECUPERADOS (FONDOS) PROVENIENTES DEL PROCESO DE ENDULZAMIENTO DEL GAS Y (T) RP 7/22
CONDENSADOS AMARGOS. OTROS PRODUCTOS DE LA DEGRADACION DE AMINAS DEL
PROCESO DE ENDULZAMIENTO, CRACKING Y FRACCIONAMIENTO DE AZUFRE
CLORADOS INTERMEDIOS PROVENIENTES DEL FONDO DE LA COLUMNA REDESTILADORA DE
(C,T,I) RP 7/23
MONOMERO DE VINILO
CLORADOS PESADOS PROVENIENTES DE LOS FONDOS DE LA COLUMNA DE PURIFICACION DE
(C,T,I) RP 7/24
DICLOROETANO
DERIVADOS HEXACLORADOS PROVENIENTES DE LOS FONDOS DE LA COLUMNA DE
(T) RP 7/25
RECUPERACION DE PERCLOROETILENO
POLIMERO DE LA PURGA DE LA TORRE DE APAGADO EN LA PRODUCCION DE ACRILONITRILO (T) RP 7/26
RESIDUOS DE LA DESHIDROGENACION DEL N-BUTANO EN LA PRODUCCION DE BUTADIENO (T) RP 7/27
SEDIMENTO IMPREGNADO DE HIDROCARBUROS PROVENIENTES DE LAS CORRIDAS DE DIABLO (T) RP 7/28
SOSAS GASTADAS Y SOSAS FENOLICAS PROVENIENTES DE LOS PROCESOS DE
(C,T) RP 7/29
ENDULZAMIENTO DE HIDROCARBUROS
PILAS Y BATERIAS
PASTA DE DESECHO EN LA PRODUCCION DE PILAS SECAS (CELDAS PRIMARIAS-ALCALINAS Y
(T) RP 7/30
ACIDAS)
RESIDUOS DE LOS HORNOS DE LA PRODUCCION DE BATERIAS DE MERCURIO (T) RP 7/31
PINTURAS Y PRODUCTOS RELACIONADOS
FELPAS IMPREGNADAS DE PIGMENTOS DE CROMO Y PLOMO (T) RP 7/32
RESIDUOS DE AGENTES SECANTES PARA PINTURAS, LACAS, BARNICES, MASILLAS PARA
(T) RP 7/33
RESANAR Y PRODUCTOS DERIVADOS
RESIDUOS DE DISOLVENTES EMPLEADOS EN EL LAVADO DE LOS EQUIPOS DE PROCESO (T,C) RP 7/34
RESIDUOS DE MONOMEROS AUTOPOLIMERIZABLES (T,R) RP 7/35
RESIDUOS DE RETARDADORES DE FLAMA (T) RP 7/36
179
Residuo CPR Clave
RESIDUOS DEL EQUIPO DE CONTROL DE LA CONTAMINACION DEL AIRE (T) RP 7/37
QUIMICA FARMACEUTICA
CARBON ACTIVADO GASTADO DE LA PRODUCCION DE FARMOQUIMICOS Y MEDICAMENTOS QUE
HAYA TENIDO CONTACTO CON PRODUCTOS QUE CONTENGAN CONSTITUYENTES TOXICOS DE (T) RP 7/38
LOS LISTADOS 3 Y 4 DE ESTA NORMA
LOS MEDICAMENTOS FUERA DE ESPECIFICACIONES O CADUCOS QUE NO APAREZCAN EN LOS
(T) RP 7/39
LISTADOS 3 Y 4 DE ESTA NORMA OFICIAL MEXICANA
RESIDUOS BIOLOGICOS NO INACTIVADOS DE LA PRODUCCION DE BIOLOGICOS Y
(B) RP 7/40
HEMODERIVADOS
RESIDUOS DE LA PRODUCCION DE BIOLOGICOS Y HEMODERIVADOS QUE CONTENGAN
(B) RP 7/41
CONSTITUYENTES TOXICOS DE LOS LISTADOS 3 Y 4 DE ESTA NORMA
RESIDUOS DE LA PRODUCCION DE FARMOQUIMICOS Y MEDICAMENTOS QUE CONTENGAN
(T) RP 7/42
CONSTITUYENTES TOXICOS DE LOS LISTADOS 3 Y 4 DE ESTA NORMA
QUIMICA INORGANICA
FILTRO AYUDA GASTADO (TORTAS DE FILTROS) EN LA PRODUCCION DE FOSFORO Y
(T) RP 7/43
PIGMENTOS DE CROMO Y DERIVADOS
RESIDUOS DE LA PRODUCCION DE CARBONILO DE NIQUEL (T) RP 7/44
QUIMICA ORGANICA
MEDIOS FILTRANTES GASTADOS DE LA PRODUCCION DE 2,4,6-TRIBROMOFENOL (T) RP 7/45
RESIDUOS Y SUBPRODUCTOS DEL REACTOR EN LA PRODUCCION DEL NITROBENCENO (T) RP 7/46
RESIDUOS DE LA DESTILACION EN LA PRODUCCION DE ANHIDRIDO MALEICO (T, C) RP 7/47
RESIDUOS DE LA PRODUCCION DE 2,4,6-TRIBROMOFENOL (T) RP 7/48
RESIDUOS DE LAS TORRES DE LAVADO DE GASES EN LA PRODUCCION DE METIL ETIL PIRIDINA (T) RP 7/49
TEXTILES
AGENTES MORDIENTES GASTADOS RESIDUALES (T) RP 7/50
RESIDUOS ACIDOS O ALCALINOS (C) RP 7/51
RESIDUOS DE ADHESIVOS Y POLIMEROS (T) RP 7/52
RESIDUOS DE AGENTES ENLAZANTES Y DE CARBONIZACION (T) RP 7/53
RESIDUOS PROVENIENTES DEL BLANQUEADO (C,T) RP 7/54
VARIOS
CENIZAS DE INCINERACION DE RESIDUOS (T) RP 7/55
GASOLINA, DIESEL Y NAFTAS GASTADOS O SUCIOS PROVENIENTES DE ESTACIONES DE
(T) RP 7/56
SERVICIO Y TALLERES AUTOMOTRICES
RESIDUOS DE LIQUIDO BLANQUEADOR, FIJADOR, ESTABILIZADOR Y AGUAS DE ENJUAGUE
PROVENIENTES DEL REVELADO DE PAPEL FOTOGRAFICO, PLACAS RADIOGRAFICAS O DE (T) RP 7/57
RAYOS X Y FOTOLITOS
SOLUCIONES GASTADAS
ACABADO DE METALES Y GALVANOPLASTIA
SOLUCIONES GASTADAS DE LOS BAOS DE ANODIZACION DEL ALUMINIO (T) RP 8/01
SOLUCIONES GASTADAS DE CIANURO DE LOS CRISOLES DE LIMPIEZA CON BAOS DE SALES
(R,T) RP 8/02
EN LAS OPERACIONES DE TRATAMIENTO EN CALIENTE DE METALES
SOLUCIONES GASTADAS PROVENIENTES DE LAS OPERACIONES DE DECAPADO (T) RP 8/03
SOLUCIONES GASTADAS PROVENIENTES DE LOS BAOS DE CADMIZADO, COBRIZADO,
CROMADO, ESTAADO, FOSFATIZADO, LATONADO, NIQUELADO, PLATEADO, TROPICALIZADO O (T,C) RP 8/04
ZINCADO DE PIEZAS METALICAS
BENEFICIO DE METALES
SOLUCION GASTADA DEL LAVADOR DE GASES QUE PROVIENE DEL PROCESO DEL AFINADO EN
(T) RP 8/05
LA PRODUCCION PRIMARIA DE PLOMO
COMPONENTES ELECTRONICOS
SOLUCIONES ACIDAS GASTADAS PROVENIENTES DE LA LIMPIEZA EN LA PRODUCCION DE
(T) RP 8/06
SEMICONDUCTORES
SOLUCIONES GASTADAS PROVENIENTES DEL BAO DE PLAQUEADO EN LA PRODUCCION DE
(T) RP 8/07
CIRCUITOS ELECTRONICOS
180
Residuo CPR Clave
METALMECANICA
SOLUCIONES GASTADAS DE LOS BAOS DE TEMPLADO PROVENIENTES DE LAS OPERACIONES
(T) RP 8/08
DE ENFRIAMIENTO
SOLUCIONES GASTADAS PROVENIENTES DE LA EXTRUSION (C,T) RP 8/09
PRESERVACION DE LA MADERA
SOLUCIONES GASTADAS GENERADAS EN LOS PROCESOS DE PRESERVACION DE LA MADERA (T) RP 8/10
181
ANEXO 3. MODELOS PARA DESARROLLAR PLANES DE
MANEJO
Introduccin
Quienes estn obligados a desarrollar los planes de manejo de los residuos slidos
urbanos, de manejo especial o peligrosos, de conformidad con lo que dispone la Ley
General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y su Reglamento, para
lograr los fines que stos persiguen y que se citan a continuacin, han expresado su
inters en conocer ejemplos de la forma en que ya se aplica este tipo de enfoques en
otros pases.
Artculo 27.- Los planes de manejo se establecern para los siguientes fines y objetivos:
I. Promover la prevencin de la generacin y la valorizacin de los residuos as como su manejo integral, a travs
de medidas que reduzcan los costos de su administracin, faciliten y hagan ms efectivos, desde la perspectiva
ambiental, tecnolgica, econmica y social, los procedimientos para su manejo;
II. Establecer modalidades de manejo que respondan a las particularidades de los residuos y de los materiales que
los constituyan;
III. Atender a las necesidades especficas de ciertos generadores que presentan caractersticas peculiares;
IV. Establecer esquemas de manejo en los que aplique el principio de responsabilidad compartida de los distintos
sectores involucrados, y
V. Alentar la innovacin de procesos, mtodos y tecnologas, para lograr un manejo integral de los residuos, que
sea econmicamente factible.
31
Para mayor informacin consultar el portal: www.p2win.org
32
Para mayor informacin consultar el portal: www.borderp2.org
182
Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA), la sptima de las cuales en Baja
California33 ha incluido entre los temas de discusin el relativo a los planes de manejo.
Antes de seguir adelante, es conveniente tener presente que los planes de manejo de
residuos se basan en el mismo enfoque que siguen los Sistemas de Manejo Ambiental,
sustentado en un ciclo continuo de planeacin, implementacin, revisin y mejora,
para lograr un desempeo ambiental adecuado y sustentable, que prevenga la
transferencia de contaminantes de un medio a otro.
Por lo anterior, se anticipa que el primer plan de manejo que se formule se centrar en
la descripcin de los tipos y volmenes de residuos que se generan en una actividad,
as como de las prcticas que se han venido desarrollando para su manejo
ambientalmente adecuado y en la identificacin de oportunidades para optimizar su
minimizacin y valorizacin, as como en la descripcin de las medidas o
procedimientos que se utilizarn para ello. De manera, que en una segunda fase se
espera la integracin de un nuevo plan de manejo en el cual, tras la adopcin de tales
medidas, se informe de los avances logrados y, eventualmente, se indiquen nuevas
medidas de mejora.
Es por lo antes expuesto que se han elaborado los siguientes formatos36, para facilitar a
los particulares la formulacin del diagnstico bsico inicial para planear futuras
acciones de reduccin, reutilizacin y reciclado de residuos en el contexto de los planes
de manejo que habr que presentar a las autoridades correspondientes:
33
Para mayor informacin consultar: http://web.mac.com/stylum/iWeb/prevenciondecontaminacion/
34
Directiva 96/61/CE del Consejo de 24 de septiembre de 1996 relativa a la prevencin y al control
integrados de la contaminacin. Diario Oficial n L 257 de 10/10/1996 p. 0026 0040, disponible en los
portales: (seccin Medio Ambiente en: http://europa.eu/index_es.htm) y (seccin legislacin en:
www.cristinacortinas.com).
35
Para mayor informacin consultar el portal: http://forum.europa.eu.int/public/irc/env/ippc_brefs/library
36
Disponibles en el portal: www.cristinacortinas.com
183
Ejemplos de Casos de Reduccin, Reutilizacin y Reciclado de
Residuos
Manufactura de Textiles
La empresa38 cuyo ejemplo se refiere es una de las mayores productoras de hilo, tela y
otros derivados de polister en Estados Unidos, y sus productos se emplean en la
fabricacin de aparatos, muebles y vestiduras de automviles. La empresa cuenta con
varias plantas que fueron involucradas en los procesos de minimizacin, reutilizacin y
reciclado de residuos.
En el resumen del proyecto se describen con cierto detalle cada uno de los procesos en
los cuales un equipo interdisciplinario de la misma empresa (varios operadores
experimentados y un ingeniero) introdujo cambios que condujeron a una reduccin
significativa de residuos y al aprovechamiento de subproductos no intencionales que
brevemente se resumen a continuacin sugiriendo a los interesados la consulta directa
del documento original. Es importante resaltar que como resultado de las principales
modificaciones introducidas, de la reduccin de residuos y de su reciclado,
comprendido el energtico, se tuvieron ahorros anuales de $ 458,000 dlares y de
8.341 BTUs de energa, sin realizar prcticamente inversiones y con recuperacin casi
inmediata de las que se hicieron.
RESIDUOS
PROCESO ACTIVIDAD DE REDUCCIN DE RESIDUOS
REDUCIDOS
Transiciones en Se introdujeron modificaciones en los procedimientos para el cambio Un milln de libras por
el enrollado del sucesivo de dimensiones del hilo, que redujeron el tiempo de ao de residuos de hilo.
hilo transicin de una muestra a otra. Como resultado se disminuy la
cantidad de residuos generados y se ahorraron recursos en la
remanufactura de una cantidad equivalente de hilo.
Retiro de los Se redise el sistema de empuje de los hilos fuera del proceso, que
rollos de hilo disminuy los daos producidos regularmente en algunos de los
rollos que se eliminaban como residuos.
37
Consultar respectivamente los portales: http://www.p2pays.org/main/case.asp?wpp=acid&page=search
y www.epa.gov./epaoswer/hazwaste/id/infocus/
38
E. I. duPont de Nemours & Co. Cape Fear Plant. 1997 Case Study
184
RESIDUOS
PROCESO ACTIVIDAD DE REDUCCIN DE RESIDUOS
REDUCIDOS
Desarrollo de A travs de esfuerzos de reingeniera, se logr producir la resina de Eliminacin de
cido tereftlico polietilen tereftalato (PET) sin necesidad de utilizar y generar emisiones y residuos de
(TPA) grado emisiones y residuos de metanol as como sin generar dimetil metanol y de produccin
polmero tereftalato (DMT) como producto intermediario. de DMT.
Instalacin de Dado el alto volumen de residuos de PET que generaba la empresa, 150 millones de libras
reciclado de PET sta decidi instalar una planta de reciclado de PET para convertirlo de residuos de PET son
en DMT y glicol va metanolisis. ahora reciclados y se
comercializa el DMT. El
glicol se reutiliza en el
proceso de produccin
de la empresa.
Reciclado de Con el cierre de las reas de produccin de DMT, la empresa pudo Se purifican anualmente
glicol reconvertir stas y su equipamiento en una instalacin de 150 millones de libras
reciclado/refinacin de glicol proveniente de sus distintas plantas. de glicol usado.
Modificaciones en Modificaciones innovadoras en los procesos (incluyendo el reciclado En conjunto se han
la lnea de de PET) han permitido reducir las temperaturas y con ello la alcanzado reducciones
polimerizacin liberacin de compuestos orgnicos voltiles; estos compuestos se de hasta 80% de las
han separado de los materiales de proceso y son alimentados a emisiones atmosfricas
unidades de combustin que producen vapor empleado en los y 90% de las descargas
procesos de produccin. Aunado a ello se introdujeron cambios que de sustancias txicas y
redujeron las emisiones de metanol. cancergenas.
Otras actividades Tambin se han logrado reducciones significativas en la cantidad Abatimiento de
total de residuos generados en las plantas de la empresa, entre emisiones: 40% de
otros, a travs de: benceno y 20% de
bromuro de metilo.
La instalacin de una unidad de oxidacin trmica cataltica que Eliminacin de residuos
abate las emisiones de compuestos orgnicos. de catalizador de
La recuperacin de 2.3 millones de libras por ao del catalizador cobalto y de solventes
de cobalto empleado en la produccin de intermediarios. halogenados.
La eliminacin de cerca de 30,000 libras de solvente
halogenado gastado, que fue sustituido por solventes no
halogenados.
39
Federal Executive Order 12856.
40
Marine Corp Air Station at Cherry Point. 1996 Case Study.
185
llevado a obtener diversos reconocimientos. En esta estacin se da mantenimiento a
151 aviones y a cerca de 1,000 equipos mviles.
Servicios Elctricos
El Plan Ambiental de una empresa de servicios elctricos41, incluy como meta una
reduccin del 30% de los residuos (partiendo de la base de 1992) de todas sus
41
Duke Power Corporation. 1995 Case Study.
186
instalaciones. El reciclado mensual de 1,200 carretes de madera en donde se enrollan
los alambres y cables le signific a la empresa desviar alrededor de 90 toneladas de
residuos de la disposicin final por mes con un ahorro mensual de $ 97,000 dlares.
ACTIVIDAD RESULTADOS
Programas de reutilizacin Desde 1992 la empresa elctrica ha regresado cerca del 90% de los carretes
de madera a los fabricantes de los cables y alambres para su reutilizacin,
reparacin o reciclado.
Se sustituyeron absorbentes de aceites y toallas desechables por toallas y
trapos lavables.
Se reemplazaron andamios de madera con andamios de aluminio que pueden
emplearse indefinidamente.
Se desensambl una construccin removiendo las paredes para facilitar el
cambio de equipos generadores de vapor y se volvi a ensamblar, en lugar de
destruir el edificio.
Mantenimiento de instalaciones Se mejor el programa de mantenimiento peridico reduciendo el uso de aceite y
de partes, determinando el estado del aceite en las torres de ventiladores para
enfriamiento en lugar de cambiarlo automticamente, as como checando el
estado de los ventiladores antes de reemplazarlos automticamente.
Reduccin del uso de Se reemplazaron dos limpiadores y desengrasantes peligrosos (Varsol y
sustancias peligrosas Pentalene), con un desengrasante no peligroso naranja/limn (Citroclean).
Se mejor el control de inventarios para reducir la cantidad de sustancias
almacenadas, la variabilidad de sustancias y la cantidad de productos
qumicos que caducan.
Se sustituy el uso de solventes halogenados por solventes no peligrosos en
los sistemas de lavado de partes.
Se instruy al personal encargado de pintar para mezclar solamente la
cantidad de pintura necesaria para cada tarea y se instal un mecanismo para
recuperar por separado el solvente de la pintura a fin de volver a emplearlo.
En la remocin de pintura se cambi del uso de sandblasting (arena slica) al
de perdigones de acero reutilizables.
Reciclado La empresa estableci un amplio programa de reciclado para los siguientes
materiales:
Todo el papel y cartn.
Todos los fragmentos metlicos (cobre, acero, latn, aluminio, plomo)
Contenedores de plstico y aluminio
Aceite lubricante usado, contenedores del aceite, llantas y anticongelante de
vehculos
Fragmentos de tubera de PVC
Empaques y envolturas de plstico
Cartuchos de impresoras y contenedores de toner
Trapos sucios de aceite
Bateras (nquel-cadmio, plomo, xido de plata, mercurio y litio)
187
Industria Tipogrfica
188
Posibles Mtodos de Posibles Mtodos de
Proceso Residuos Generados Eliminacin, Tratamiento y Prevencin de la
Reciclaje Contaminacin
procesado alcalino y cido. Recupere la plata de los vasiculares, electrostticas,
baos de fijado, utilizando de diazo y de fotopolmeros.
cartuchos qumicos de Aada tiosulfato de amonio a
recuperacin, celdas de los baos contaminados con
recuperacin electroltica o plata para prolongar la
resinas de intercambio de acumulacin permisible de
iones y entregue el material plata.
recuperado al reciclador o Use un bao de parada de
comercializador. cido antes del bao fijador
Neutralice los residuos en el para reducir el efecto del
sitio en una unidad de revelador alcalino en el pH del
neutralizacin elemental. bao fijador.
Instale unidades de revelado
de pelcula y papel sin agua
para reducir el volumen de
residuo de fijador.
Emplee contracorrientes (uso
de agua de enjuagues
anteriores en la etapa inicial
de lavado de la pelcula) en
vez de tcnicas de enjuague
paralelo.
Coloque los baos de
procesado en recipientes para
evitar que se descompongan.
Procesamiento Productos qumicos de Neutralice el cido de Reemplace los procesos de
de placas grabado cido en placas para residuo en el sitio en una grabado de metales con
placas litogrficas metlicas y unidad de neutralizacin alternativas que no sean
placas fotopolmeras elemental. peligrosas.
flexogrficas. Enve los residuos a una Consulte con el estado
empresa autorizada de acerca del uso de solventes
manejo de residuos de placa alternativos que
peligrosos para tratamiento y puedan
eliminacin. o no considerarse peligrosos.
Procesos de Tintas nuevas, solventes y Neutralice los residuos Fomente controles de
impresin otras sustancias qumicas corrosivos en el sitio en una inventario para evitar
utilizadas en la industria unidad de neutralizacin almacenamiento excesivo de
tipogrfica: elemental. tintas, solventes y otros
acetona, benceno, tetracloruro Encuentre un nuevo uso productos qumicos de
de carbono, legtimo para sustancias imprenta.
cumeno, ciclohexano, ftalato de qumicas nuevas en el sitio.
dibutilo, acetato de etilo, Si se vuelven a usar
2-etoxietanol, ter metlico del legtimamente, las sustancias
etilenglicol, formaldehdo, qumicas no se consideran
metanol, metilcloroformo, residuo.
cloruro de metileno, Los ejemplos incluyen utilizar
metilisobutilcetona, solventes para limpiar piezas
tetracloroetileno, tolueno, sucias de la prensa.
189
Posibles Mtodos de Posibles Mtodos de
Proceso Residuos Generados Eliminacin, Tratamiento y Prevencin de la
Reciclaje Contaminacin
diisocianato Elimine los residuos
de tolueno, tricloroetileno, orgnicos con alto valor
cloruro de vinilo y xileno. combustible envindolos a un
servicio de mezcla con
combustible que combina
stos y otros residuos para
quemarlos en calderas u
hornos industriales.
Enve los residuos a una
empresa autorizada de
manejo de residuos peligroso.
La mayora de los residuos
orgnicos sern incinerados.
Fuente: www.epa.gov./epaoswer/hazwaste/id/infocus/
190
Posibles Mtodos de Posibles Mtodos de
Proceso Residuos Generados Eliminacin, Tratamiento Prevencin de la
y Reciclaje Contaminacin
autorizada a manejar
residuos peligrosos para
tratamiento y desecho.
Pretrate (si es necesario) y
descargue las aguas
residuales segn los
requisitos de la Ley del
Agua Limpia.
Reemplazo de Aceite y Aceite usado, filtros de Almacene los fluidos por Use bandejas de drenaje
Fluidos aceite, y filtros de separado facilitar el para prevenir la
combustible contaminados reciclaje contaminacin del suelo y
con cadmio, cromo, plomo, Recicle aceite usado y soluciones subsiguientes
benzopirina; glicol etileno anticongelante. para lavar el suelo.
(anticongelante) Recicle filtros de aceite Use un aceite de vida larga
contaminado con plomo; vaciados y filtros de y buen funcionamiento que
destilados de aceite; y combustible como necesita ser cambiado con
hidrocarburos clorados. chatarra. menos frecuencia.
Enve los residuos a una Use fluidos (p.ej., del
empresa autorizada de freno, de transmisin, etc.)
manejo de residuo que no contienen
peligroso para tratamiento hidrocarburos clorados.
y desecho.
Proteger Contra el xido, Solventes halogenados y Mantenga separados los Use mtodos mecnicos
Pintar, y Quitar la Pintura no halogenados usados residuos de pintura y de para quitar la pintura como
como acetona, tolueno, disolventes. "plastic blast media" en
benceno, xileno, metanol, Recoja las gotas del vez de solventes.
cloruro de metileno, solvente inoxidable y Use equipo de trasladar de
alcohol isopropilo; deschelas correctamente. alto rendimiento (p.ej.,
disolvente de pintura Recoja el residuo peligroso equipo con un
residual y pintura; filtros de y envelo a una empresa sobrerociada baja) para
pintura; y trapos usados. autorizada de manejo de reducir emisiones al aire.
residuo peligrosos para Reemplaze los solventes
tratamiento y deshecho. clorados con productos no
Recupere solventes y clorados.
disolventes de pinturas en Use pintura a base de
sitio (alambiques agua cuando sea posible
pequeas estn (el nmero de selecciones
disponibles en varios de pinturas menos
volmenes), o mande peligrosas est en
afuera para reciclaje. aumento).
Dle la pintura restante al
cliente.
Use filtros de pintura
reciclables.
El Lavado de Partes y el Benceno, cido fosfrico, Enve los residuos a una No sobre-lave las piezas y
Desengrase cido clorhdrico, cido empresa autorizada de use solamente el solvente
191
Posibles Mtodos de Posibles Mtodos de
Proceso Residuos Generados Eliminacin, Tratamiento Prevencin de la
y Reciclaje Contaminacin
fluorhdrico, hidrxido de manejo de residuos necesario.
sodio, los metales peligrosos para tratamiento Mantenga tapados los
pesados, destilados de y deshecho. recipientes de solvente
petrleo, y trapos usados. Recicle los solventes cuando sea posible para
usados en sitio, o contrate prevenir la volatilizacin y
a una empresa de reducir emisiones.
reciclaje. Use una unidad cerrada
Reuse los solventes; por que recircule los solventes.
ejemplo, limpie con un Contrate con una
solvente usado seguido compaa de servicio de
por un poco de solvente solventes que tome los
fresco. residuos y el solvente
usado y que mantenga la
unidad.
Sustituya los solventes
peligrosos con limpiadores
acuosos u alcalinos.
Use limpiadores de vapor,
baos calientes, o
unidades de lavado a
presin alta en vez de
unidades que usen
solventes. stos mtodos
tambin pueden ser
usados para prelimpiar,
reduciendo el uso de
solventes y la
contaminacin.
Prelimpie partes con
trapos secos o cepillos
para limitar el uso y la
contaminacin de
solventes, despus reuse
los trapos y solventes.
Instale un estante de goteo
sobre los tanques de
limpiar para limitar el goteo
al proceso de limpiar
Deje ms tiempo para
desaguar.
Remueva los
contaminantes de petrleo
y reuse las aguas de
lavado.
El Almacenamiento de Varios solventes y Enve los residuos a una Use una poltica de
Productos y el Lavado de productos de aceite que empresa autorizada de "primero adentro, primero
Tanques de son posiblemente manejo de residuos afuera" en las reas de
192
Posibles Mtodos de Posibles Mtodos de
Proceso Residuos Generados Eliminacin, Tratamiento Prevencin de la
y Reciclaje Contaminacin
Almacenamiento anticuados o fuera de peligrosos para tratamiento almacenamiento para
especificacin. y deshecho. prevenir que los materiales
Recicle/reuse productos caduquen.
fuera de especificacin. Use una computadora para
controlar el inventario.
Examine rutinariamente las
reas de almacenamiento.
Cumpla con los estndares
de diseo y observacin
medidas de seguridad para
prevenir derrames.
La Reparacin de Cloruro de zinc Recoja y recupere los Ajuste el proceso para
Radiadores (refrigerante), solventes solventes. Almacnelos reducir el uso de solventes
clorados, y la soldadura de por separado, no los (p.ej., use aire comprimido
plomo. contamine. para remover la solucin
Enve los residuos a una alcalina residual despus
empresa autorizada de de quitar del tanque de
manejo de residuos hervir, despus recjala y
peligrosos para tratamiento devulvala al tanque).
y desecho. Emplee soldadura sin
plomo o con menos plomo.
Use un tipo de fluido de
radiador reciclable y recoja
el lquido de enjuague para
reusarlo.
El Reemplazo de Llantas Llantas usadas. Enve las llantas usadas
usando un acarreador
registrado a un procesador
de llantas usadas, como
una instalacin autorizada
para la recuperacin de
energa, o para reusar,
recauchutar, o reciclar.
Enve las llantas usadas
usando un acarreador
registrado a un vertedero
de basuras permitido y no
peligroso. Asegrese que
el vertedero de basuras
acepta llantas.
La Limpieza del Taller Aceite usado y lodos del Almacene los residuos Use buenas prcticas para
desage o de sumidero apropiadamente en prevenir que los
contaminados con tanques de acumulacin o contaminantes lleguen al
metales, aceite, solventes, recipientes para residuos suelo (bandejas de
y trapos usados. peligrosos. drenaje, el entrenamiento
Enve los residuos a una de los trabajadores y los
193
Posibles Mtodos de Posibles Mtodos de
Proceso Residuos Generados Eliminacin, Tratamiento Prevencin de la
y Reciclaje Contaminacin
empresa autorizada de incentivos, recipientes
manejo de residuo propios para residuos).
peligroso para tratamiento Use menos limpiadores
y deshecho. peligrosos (use
biodegradables cuando
sea posible).
No use solventes para
limpiar el suelo.
Evite botar trapos o
absorbentes parcialmente
usados. selos lo ms
posible.
Fuente: www.epa.gov./epaoswer/hazwaste/id/infocus/
194
Posibles Mtodos de Posibles Mtodos de
Proceso Residuos Generados Eliminacin, Tratamiento y Prevencin de la
Reciclaje Contaminacin
etiquetas a los residuos Minimice la cantidad de
peligrosos para transporte agua usada en las
usando una empresa operaciones de lavado.
transportista autorizada Guarde los recipientes de
para envo a una empresa solventes con tapas para
de manejo de residuos prevenir la volatilizacin del
peligrosos autorizada. producto.
Use una poltica de
Primero adentro, primero
afuera en las reas de
almacenamiento y
computarice el control del
inventario para prevenir
que los materiales expiren.
Desengrase, Lavado de Partes, Hidrxido de amonia, benceno, Comunquese con el Reemplace las lavadoras
Sacar del Herrumbre cido crmico, cido estado o con la oficina de partes que usan
bromohdrico, cido clorhdrico, regional de EPA para solventes y custicos con
cido fluorhdrico, cloruro de determinar el estatus de sistemas de lavado ultra-
metileno, el alcohol de trapos en su estado. snicos, hornos, y baos
minerales, cido ntrico, aceite o Trate las aguas residuales de detergente.
grasa, destilados de petrleo, en una unidad de Substituya los solventes
cido fosfrico, hidrxido de tratamiento de aguas orgnicos con soluciones
potasio, trapos con solventes o residuales regulada por la de agua.
grasa, hidrxido de sodio, cido Ley de Agua Limpia. Mantenga los vehculos de
sulfrico, tolueno, metales Empaque y etiquete los buen estado para prevenir
txicos, constituyentes orgnicos residuos peligrosos para escapes de aceite.
voltiles, aguas residuales, y los consignacin a una Instale escurridores sobre
lodos. empresa autorizada de el fregadero de solventes y
manejo de residuos aumente el tiempo de
peligrosos usando un goteo para reducir las
transportador de residuos emisiones al aire.
peligrosos autorizado. Aplique los solventes sin
rociar para evitar emisiones
al aire.
Cierre los recipientes de
solventes y mantenga
cerrados los fregaderos de
solventes para prevenir
volatilizacin de los
productos.
Use mtodos de pre-limpiar
secos como cepillar con
alambre.
Use soluciones de lavado
para pre-limpiar las partes
sucias.
Pintura El alcohol, metil etil cetona, metil Recupere los solventes en Prepare lotes ms
isobutil cetona, cloruro de una unidad de destilacin pequeos para probar las
metileno, alcohol de mineral, para reusar o enviar para pinturas.
pigmentos de pintura, destilados reciclado. Use telas cuando pinte al
de petrleo, compuestos Trate las aguas residuales aire libre para prevenir que
orgnicos voltiles, aguas en una unidad de el vapor de pintura
residuales, y residuos. tratamiento de aguas contamine el aire, el agua,
residuales regulada por la o la tierra.
Ley de Agua Limpia. No permita que la pintura o
Disponga apropiadamente los residuos de pintura
de los residuos de la entren en el alcantarillado
pintura y residuos de de su facilidad, a menos
195
Posibles Mtodos de Posibles Mtodos de
Proceso Residuos Generados Eliminacin, Tratamiento y Prevencin de la
Reciclaje Contaminacin
limpieza de operaciones de que el sistema est
quitar la pintura si ha usado diseado y permitido para
solventes peligrosos u tratar esos residuos.
otros materiales Cambie las pinturas
Empaque y ponga orgnicas peligrosos por
etiquetas a los residuos pinturas a base de agua.
peligrosos para transporte Use toda la pintura en el
usando un transportador de recipiente. Use el sobrante
residuos peligrosos como la primera capa o
autorizados que lleve los como capa preparatoria.
residuos a una empresa Reemplace los acabados
autorizada de manejo de que necesitan solventes
residuos peligrosos. con productos menos
peligrosos, como capas a
base de agua.
Instale sistemas de
biofiltracin para filtrar los
vapores de escape de las
reas de rociado.
Entrene a los operadores
de pistolas de rociado en
tcnicas para reducir el
exceso de rociado.
Instale rociadores de alto
volumen, de prensin baja,
o electrostticos para
reducir el exceso de
rociado.
Reemplace los disolventes
qumicos con mtodos
mecnicos como un
sistema de rfaga de
plstico.
Tape los recipientes de
solventes para prevenir la
volatilizacin de productos.
Limpie las pistolas
rociadoras y el equipo con
frecuencia para transferir la
pintura eficazmente.
Use capas basadas en
solventes con altos niveles
de slidos para reducir las
emisiones al aire.
Compre la pintura en
recipientes reciclables o
que pueden ser devueltos
para reducir el costo de
disposicin.
Contacte a un programa de
intercambio de residuos.
Siga las direcciones en la
etiqueta para condiciones
de tiempo de durabilidad y
almacenamiento para evitar
la disposicin de producto
no usado.
196
Posibles Mtodos de Posibles Mtodos de
Proceso Residuos Generados Eliminacin, Tratamiento y Prevencin de la
Reciclaje Contaminacin
Limpieza de Pistolas Rociadoras, Acetona alcohol de minerales, Reuse solvente para Roce la pintura en lotes
Cabinas de Rociar, y Cepillos pigmentos de pintura, destilados limpiar hasta que se agote, grandes para reducir el
del petrleo, tolueno, y luego recclelo en sitio o nmero de veces que es
constituyentes orgnicos envelo a reciclaje. necesario limpiar la pistola.
voltiles. Reuna recipientes de Para minimizar derrames,
pintura y residuos para el limpie las pistolas
reciclaje. rociadoras sumergiendo
Empaque y ponga etiqueta solamente el parte
a los residuos peligrosos delantera en solvente.
para transporte usando un Limpie las pistolas
transportador de residuos rociadoras pasando el
peligrosos que los lleve a solvente por la pistola a un
una empresa autorizada de recipiente, en vez de rociar
manejo de residuos solvente al aire.
peligrosos. peligrosos. Tape los recipientes de
solvente para prevenir la
volatilizacin del producto.
Filtre las cabinas de rociar
usando filtros de metal
lavables en vez de filtros
desechables.
Lave los filtros de las
cabinas de rociar para
reusar.
Recoja el exceso de
rociado en una batea para
coleccin y destilacin en
vez de usar material
adsorbente desechable.
Use una poltica de
Primero adentro, primero
afuera in las reas de
almacenamiento y
computarice el control del
inventario para prevenir la
expiracin de materiales.
Reemplazo de partes Bateras (cido plomo, nquel- Venda chatarra a una Para facilitar el reciclaje de
cadmio, nquel, hierro, facilidad de reciclaje. bateras, separe y ponga
carbonato), chatarra, y llantas Rena bateras para su etiqueta las bateras,
usadas. reciclado. almacene de manera que
Recauchute las llantas o proteja las bateras y
envelas para el reciclaje. examine para evitar goteo
Recicle las bateras en en las bateras.
sitio, por un distribuidor, o Proteja las bateras del
en una empresa de clima con tela
reciclaje local. impermeable, techo, o de
Empaque y ponga etiqueta otra manera.
a los residuos peligrosos Guarde las bateras en un
para transporte usando un estante abierto o una
transportador de residuos unidad secundaria de
peligrosos que los lleve a contencin impermeable
una empresa autorizada de para prevenir derrames.
manejo de residuos Neutralice derrames de
peligrosos. cido y maneje como
residuo peligroso si todava
muestra una caracterstica
de residuo peligroso.
Use bateras de larga vida.
197
Posibles Mtodos de Posibles Mtodos de
Proceso Residuos Generados Eliminacin, Tratamiento y Prevencin de la
Reciclaje Contaminacin
Guarde la chatarra bajo de
una cubierta para prevenir
el escape de aceite y grasa
durante su almacenamiento
al aire libre.
Reconstruya partes de la
chatarra para reusar.
Mantenimiento y Reemplazo de Fluidos con metales pesados, Drene los filtros para aceite Evite mezclar el aceite
Fluidos soluciones para limpiar el cuidadosamente y reuna y usado con residuos
radiador, aceite usado, y filtros maneje el aceite peligrosos o materiales que
para aceite usados. correctamente. prevengan el reciclaje del
Maneje los aceites usados aceite.
que han sido mezclados Use una bandeja para
con residuos peligrosos gotas cuando trabaje con
listados como residuos aceite usado.
peligrosos. Transfiera el contenido de
Reuse el fluido para la bandeja para gotas a
descargar el radiador. recipientes tan pronto como
Reuna el aceite usado y los sea posible para prevenir
fluidos automotores para el emisiones al aire o
reciclaje. derrames.
Empaque y ponga etiqueta Evite dejar que el aceite
a los residuos peligrosos usado o gotas del aceite
para transporte usando un entren al alcantarillado a
transportador de residuos menos que haya un
peligrosos que los lleve a sistema de separacin del
una empresa autorizada de aceite y el agua o un
manejo de residuos acuerdo especifico haya
peligrosos. sido hecho con la
compaa de drenajes.
Use materiales
adsorbentes (p. ej.,
pigmat) para recoger
gotas o derrames durante
actividades en donde
pueda gotear aceite.
Use bandejas, materiales
adsorbentes, o otros
mecanismos de coleccin
bajo una locomotora
inactiva.
Ponga etiquetas y tape
todos bidones o recipientes
con aceite usado o filtros
de aceite que estn
expuestos al agua.
Descargue el refrigerante
cuando haya parado la
locomotora y cuando est
en un lugar donde el
refrigerante pueda ser
reunido y manejado,
cuando sea posible, de
forma que minimice la
contaminacin de tierra y
agua.
Cambie a un fluido de
radiador que pueda ser
reciclado.
198
Posibles Mtodos de Posibles Mtodos de
Proceso Residuos Generados Eliminacin, Tratamiento y Prevencin de la
Reciclaje Contaminacin
Evite mezclar el
refrigerante de locomotora
con anticongelante que
ser reciclado.
Use fluido para frenos,
fluido para transmisin, y
otros fluidos que no
contengan hidrocarbonos
clorinados.
Use una poltica de
Primero adentro, primero
afuera in las reas de
almacenamiento y
computerice el control del
inventario para prevenir la
expiracin de materiales.
Almacenamiento de qumicos Acetona, cido fluorhdrico, Rena productos qumicos Instale bordes alrededor de
para limpiar metanol, cloruro de metileno, derramados o fuera de reas para almacenar
metil etil cetona, metil isobutil especificacin para productos peligrosos para
cetona, alcohol de minerales, reciclarlos. contener escapes.
tolueno y xileno Enve los residuos a una Minimice cantidades para
empresa autorizada de almacenar.
manejo de residuos Inspeccione las reas de
peligrosos. almacenamiento para
detectar escapes mientras
pueden ser manejados.
Use una poltica de
Primero adentro, primero
afuera in las reas de
almacenamiento y
computerice el control del
inventario para prevenir la
expiracin de materiales.
Fuente: www.epa.gov./epaoswer/hazwaste/id/infocus/
Conclusiones
199
En particular, la obligacin legal de formular y ejecutar planes de manejo de residuos
para ciertos generadores, especialmente de los peligrosos, se constituir en un
detonador de actividades de minimizacin y valorizacin de residuos, que se espera
conduzcan tambin a disminuir la carga regulatoria y a lograr ahorros econmicos para
quienes los desarrollen.
200
ANEXO 4. PRINCIPIOS GUA DE LA OCDE PARA EMITIR
AUTORIZACIONES AMBIENTALES
Objetivos
Crear una referencia que ayude a los gobiernos a identificar los aspectos claves de
un sistema efectivo y eficiente de autorizaciones.
Generar apoyos de alto nivel tanto polticos como institucionales para la reforma de
los sistemas de autorizacin ambiental en pases particulares.
Orientar la transicin gradual hacia un sistema nuevo de autorizaciones
ambientales.
Facilitar la cooperacin internacional en materia de autorizaciones ambientales.
42
Ver cita 5
43
En este contexto se entiende por instalacin: una unidad tcnica fija en la cual se llevan a cabo una o
ms actividades en el mismo sitio y que pueden tener un impacto negativo en el ambiente. Varias
unidades tcnicas dentro de un mismo sitio deben ser consideradas como una sola instalacin si
realizan pasos sucesivos en una actividad industrial integrada; una de las actividades est directamente
asociada con otra, o ambas unidades son servidas por la misma actividad directamente asociada
(localizada en el mismo sitio). Una instalacin existente es aquella que ha estado operando legalmente
durante cualquier tiempo antes de solicitar la autorizacin en cuestin. Otras instalaciones se consideran
como nuevas instalaciones.
201
tiempo, ese tipo de enfoques centrados en autorizaciones destinadas a proteger un solo
medio ambiental (aire, agua o suelos), condujo a la transferencia de contaminantes de
un medio a otro.
La autorizacin integral (en el caso de Mxico, licencia ambiental nica o LAU) significa
que las emisiones al aire, agua (incluyendo descargas al drenaje) y suelo, as como un
rango de otros efectos ambientales, deben de ser considerados conjuntamente. Ello
significa, adems, que los reguladores deben de establecer condiciones de autorizacin
que permitan lograr un alto nivel de proteccin al ambiente como un todo. Por lo
general, este tipo de condiciones estn basadas en el uso del concepto de Mejores
Tcnicas Disponibles (BAT por sus siglas en ingls), que establecen un balance entre
los beneficios para el ambiente y los costos para el operador, y se centran en la
prevencin o reduccin de la contaminacin, y no en el control al final del tubo.
Principio 1: Autorizacin Se les debe requerir legalmente obtener la autorizacin como precondicin para operar.
de todas las fuentes La emisin de la autorizacin ambiental es un elemento fundamental del proceso
estacionarias de regulatorio tendiente a prevenir y reducir la contaminacin. Adems es necesario para
contaminacin asegurar que el desarrollo econmico procede de manera sustentable y crea
significativa condiciones justas de competencia entre empresas domsticas e internacionales.
Principio 2: Autorizacin Se debe emitir esta autorizacin caso por caso, utilizando el criterio BAT como un
integral para grandes requerimiento fundamental.
empresas
El concepto BAT sugiere que el ambiente debe de ser la ltima opcin para la
disposicin de contaminantes o desechos y solo cuando no exista una opcin prctica y
econmicamente viable como alternativa. Existe suficiente flexibilidad en el concepto
BAT para reconocer la importancia de estos criterios tratndose de instalaciones
existentes, ms no en el caso de proyectos nuevos.
Sin embargo, en los casos en los cuales varias instalaciones, an cuando estn
equipadas con BAT, puedan combinarse para constituir una amenaza al ambiente local,
se deben considerar los estndares de calidad ambiental44 (EQS por sus siglas en
ingls) con el fin de establecer lmites individuales de emisin (ELVs por sus siglas en
ingls).
44
Que representan el lmite superior de aceptabilidad basado en la capacidad de carga del o de los
medios ambientales, diseados para proteger la salud humana o algunos de los elementos de los
ecosistemas.
202
Principio 3: Autorizacin Esta forma de autorizacin se basa en el reconocimiento de que las PyMEs carecen de
simplificada para recursos tcnicos y financieros suficientes para hacer frente a requerimientos complejos
pequeas y medianas asociados a dicho proceso de autorizacin ambiental. A ello se suma el hecho de que,
empresas (PyMEs) por el gran nmero de este tipo de empresas, la carga de trabajo para resolver acerca
de la autorizacin ambiental integral (LAU) sera demasiado grande para las autoridades
correspondientes.
Existen varias opciones para simplificar el rgimen de autorizacin que pueden asegurar
un control apropiado de los impactos ambientales de las PyMEs y, al mismo tiempo, que
permiten a las autoridades dedicar ms sus esfuerzos a regular a las grandes empresas
con un potencial mayor de contaminacin ambiental. Estas opciones incluyen reglas
generales vinculantes (como las descritas en el principio 14) y de registro (como las
consideradas en el principio 15).
Principio 4: Autoridad Es indispensable definir en la legislacin el nivel administrativo al que le corresponde
apropiada para emitir emitir los permisos a ciertas categoras de instalaciones: nacional o estatal para grandes
autorizaciones instalaciones sujetas a autorizaciones integrales, y estatal o municipal para las PyMEs.
Las autorizaciones integrales pueden ser consideradas por una o varias de las
autoridades competentes, dependiendo de los arreglos institucionales especficos a un
pas. Sistemas como ventanillas nicas en las que los particulares tratan con una de
las autoridades competentes designadas, que asegura la coordinacin con todas las
dems agencias gubernamentales involucradas, deben ser alentados. Esto aumenta la
consistencia y predecibilidad del proceso de autorizacin y reduce la carga
administrativa, tanto para el gobierno como para las empresas. La autoridad designada a
cargo de la ventanilla nica, puede necesitar del establecimiento de un departamento
dedicado a la emisin de los permisos, del intercambio de informacin y coordinacin de
decisiones entre las diferentes unidades internas y de la comunicacin con la comunidad
regulada y otras autoridades competentes.
Principio 5: Participacin Se le debe dar oportunidad al pblico de opinar acerca de las solicitudes de autorizacin
pblica y acceso a la antes de que las autoridades competentes emitan una resolucin y de tener acceso a la
informacin informacin relacionada con la solicitud de autorizacin, una vez que sta ha sido
emitida. Para el propsito de consulta pblica, es apropiado mantener el registro de
autorizaciones accesible al pblico, en el cual las solicitudes y, eventualmente, las
autorizaciones se pongan a su disposicin, sujetas a la consideracin de la
confidencialidad comercial o de la seguridad nacional.
Principio 6: La emisin de autorizaciones requiere ser un proceso transparente que involucre a todas
Involucramiento amplio las instituciones claves, as como la consulta a los interesados, desde la formulacin de
de partes interesadas los ordenamientos legales en la materia, hasta el desarrollo de los procedimientos,
reglas y guas correspondientes.
45
Por operador se entiende la persona natural o legal que es la propietaria o gerente de una instalacin y
tiene la autoridad y habilidad de asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en una autorizacin. Antes de
203
La autoridad ambiental que emite las autorizaciones debe realizar discusiones previas a
la presentacin de una solicitud, para aclarar cualquier duda a los particulares que
requieran una autorizacin; an cuando es responsabilidad de los operadores de
conocer la ley que aplica a sus actividades y saber si requieren de alguna autorizacin
para realizar cualquiera de sus actividades en una instalacin.
La ignorancia de la ley no es una defensa contra una accin legal en contra de una
instalacin que opere sin las autorizaciones correspondientes.
Principio 8: Interaccin A pesar de que tanto la evaluacin ambiental como la emisin de autorizaciones
estrecha con la ambientales siguen procedimientos sistemticos estructurados para identificar y analizar
Evaluacin Ambiental los impactos ambientales significativos a fin de tomar decisiones relacionadas con la
(EA) actividad econmica en cuestin, la EA tiene una cobertura ms amplia, aplica en una
etapa ms temprana de la planeacin del proyecto y considera un rango ms extenso de
medidas de mitigacin. Tanto la EA como la autorizacin ambiental deben aplicarse
para maximizar su efectividad y evitar traslapes. Esto puede lograrse:
Utilizando los hallazgos de la EA para preparar y evaluar las solicitudes de
autorizacin;
Incluyendo, cuando sea el caso, las recomendaciones de la EA en las medidas de
mitigacin establecidas en las condiciones de la autorizacin; y
Utilizando los requerimientos de la autorizacin para determinar el enfoque de la
EA.
Principio 9: A ninguna instalacin nueva o existente debe permitrsele operar de una forma distinta a
Requerimientos de las la autorizada por la autoridad competente. Esta autorizacin debe contener condiciones
autorizaciones claros y que no sean ambiguas y, lo ms importante, que sean verificables y susceptibles de
verificables hacer cumplir. La clave para contar con autorizaciones consistentes es basar sus
condiciones en normas y guas tcnicas que hayan sido acordadas por todas las partes
interesadas y que estn disponibles para todos, incluyendo el pblico.
que una instalacin entre en operacin, la persona que tiene el control sobre su operacin es tratada
como el operador, y cuando una instalacin deja de operar, la persona que posee la autorizacin es
tratada como operador. Si dos o ms operadores administran diferentes partes de una instalacin,
entonces deben obtener dos autorizaciones separadas.
204
encuentra la instalacin. Tambin deben, ya sea confirmar las propuestas del
operador, o especificar cualquier requerimiento adicional. Las condiciones sobre
aspectos operativos deben cubrir los siguientes:
Uso de materias primas y agua;
Prevencin y control de emisiones y residuos;
Manejo de residuos;
Uso y eficiencia energtica;
Preparacin de emergencias;
Sistemas de monitoreo; y
Clausura y remediacin del sitio
3. Valores lmite de emisin: Los valores ELVs son propuestos generalmente por el
operador y posteriormente enmendados, de ser necesario, y validados por la
autoridad emisora de la autorizacin. Para las grandes empresas sujetas a
autorizaciones ambientales integrales (LAU), los ELVs deben basarse en un
enfoque combinado (ver Principio 11). Las condiciones concernientes a los ELVs
para los contaminantes regulados que se presume sern emitidos en cantidades
significativas, deben considerar lo siguiente:
Emisiones a la atmsfera;
Descargas a aguas superficiales;
Descargas al drenaje del agua residual de la planta de tratamiento;
Descargas al suelo (salvo que estn prohibidas por la ley);
Ruido; y
Otros impactos (olores, radiaciones electromagnticas), si aplica.
4. Condiciones fuera del sitio: De acuerdo con lo previsto en la legislacin nacional,
la autorizacin puede incluir condiciones que requieran al operador realizar
actividades (como monitoreo) en terrenos que no forman parte del de la instalacin
(sujetas a la obtencin de un permiso de acceso a esos terrenos). Las condiciones
fuera del sitio deben ser directamente relevantes a la operacin de la instalacin
autorizada.
5. Programa de mejoras: Cuando una autoridad regulatoria admite el argumento de
un operador de una instalacin existente en relacin al hecho de que no puede
cambiar de inmediato hacia la adopcin de BAT, se debe estipular en la autorizacin
el programa que permitir alcanzar las BAT. Las guas tcnicas relevantes pueden
proporcionar un calendario indicativo para la implementacin del programa de
mejoras.
6. Registros: Una autorizacin debe incluir condiciones para elaborar, conservar y
proporcionar acceso a los registros apropiados. Tpicamente, se requerir el
mantenimiento de los resultados del monitoreo y un record de cualquier falla que
haya tenido, o pudiera haber tenido, impactos en el ambiente. Esto es necesario
para la investigacin de accidentes, para identificar equipo ambientalmente crtico y
para evaluar el desempeo del mantenimiento establecido por el operador.
7. Reporte y Notificaciones: La autorizacin debe especificar requerimientos de
reporte para la instalacin, incluyendo parmetros a reportar, frecuencia de los
reportes, basada en la informacin proporcionada en las guas tcnicas relevantes.
Adems de los asuntos relacionados con el reporte de informacin rutinaria, debe
de haber arreglos para notificar a la autoridad regulatoria acerca de eventos tales
como la superacin de los niveles fijados por los ELVs, accidentes, o detencin
temporal o permanente de las operaciones.
8. Pago de Impuestos y Cargos Ambientales (si aplica): Si el operador de una
instalacin debe pagar impuestos o cargos por sus actividades contaminantes
205
(emisiones al aire, descargas al agua, o disposicin de residuos) o por el
uso/extraccin de recursos naturales (incluyendo la extraccin de agua), se deben
especificar en las condiciones contenidas en la autorizacin los requerimientos para
realizar tales pagos.
9. Validez y Disposiciones sobre Renovacin y Variacin: Las autorizaciones
deben especificar la fecha de entrada en vigor y el periodo de validez. Adems
deben instruir al operador acerca de cuando presentar su solicitud de renovacin de
la autorizacin, cuando es requerido que solicite la revisin de su autorizacin, y
cuando la autoridad competente se reserva el derecho de iniciar una revisin del
proceso de autorizacin. Pequeos cambios en las tcnicas de operacin de una
instalacin pueden incorporarse va un acuerdo escrito relativamente simple pero
formal, sin la necesidad de solicitar una revisin (variacin) de la autorizacin. Sin
embargo, debe haber una condicin en la autorizacin que establezca los
requerimientos para implementar tal disposicin.
Principio 11: Enfoque El establecimiento de ELVs en autorizaciones integrales debe sustentarse en una
combinado para combinacin de enfoques basados en la calidad ambiental y en criterios tcnicos. El
establecer valores lmites primer enfoque utiliza modelaciones para calcular los ELVs que aseguren el
de emisin en cumplimiento con las normas de calidad ambiental (para agua y aire). El segundo
autorizaciones integrales enfoque busca establecer los ELVs que correspondan a las soluciones tcnicas que son
capaces de lograr un alto nivel de desempeo ambiental, por lo cual pueden derivar de
la consideracin de la mejor tecnologa disponible (BAT) para una instalacin, de
acuerdo con las guas tcnicas relevantes o establecidas en la regulacin Cuando el
cumplimiento de un EQS requiera de ELVs ms estrictos, de los que derivaran de la
consideracin de las BAT, los EQS toman mayor importancia y los ELVs ms estrictos
deben incluirse en la autorizacin.
Al usar el enfoque combinado, la autoridad que emite la autorizacin debe seguir los
pasos que se citan a continuacin:
1. Evaluar los ELVs basados en BAT propuestos por el operador en su solicitud de
autorizacin.
2. Considerar si la legislacin a definido ELVs aplicables al caso, y si es as, los ELVs
en la autorizacin deben por lo menos cumplir con ellos.
3. Calcular los ELVs que se requieren para asegurar el cumplimiento con los
correspondientes EQSs.
4. Establecer ELVs en la autorizacin. Si no se puede alcanzar un EQS an con el uso
de BAT en una instalacin particular, el regulador puede adoptar medidas para
reducir descargas de otras instalaciones en el rea (asegurando con ello el
cumplimiento de los EQS) o rechazar la autorizacin correspondiente.
206
identificacin de la BAT, y los juicios que establezcan distintas autoridades emisoras de
autorizaciones difieran.
Una fuente til de tal tipo de guas tcnicas la constituyen los Documentos de Referencia
sobre BAT de la Unin Europea46 (BREFs por sus siglas en ingls), elaborados a travs
de un amplio proceso de consulta europea que incluy a la industria, las autoridades
regulatorias de los pases miembros de la Unin Europea (UE), y a organizaciones no
gubernamentales relevantes. Los BREFs relacionados con sectores especficos cubren
aspectos tcnicos y operacionales asociados con la BAT para el sector, junto con los
ELVs apropiados. Existen tambin BREFs que cubren temas transversales, tales como
los sistemas de monitoreo, los aspectos econmicos y los relativos a los diferentes
medios ambientales considerados en las autorizaciones integrales. Los BREFs de la UE
pueden ser traducidos a las lenguas nacionales (ya se encuentran en espaol) para ser
aplicados directamente o adaptados a las condiciones particulares del pas interesado,
as como incluir tcnicas disponibles localmente para establecer documentos gua BAT
nacionales.
Principio 13: Discrecin Las autoridades que emiten autorizaciones deben de contar con bases legales para
de la autoridad que emite hacer uso suficiente de la discrecin al identificar condiciones a incluir en las
las autorizaciones autorizaciones integrales, ya que no existe un algoritmo simple para determinar la BAT
en cada caso especfico, an cuando se tenga acceso a una gua tcnica. Los juicios
informados por parte de reguladores experimentados, constituyen un elemento crucial
del proceso de autorizacin. La gua BAT no es prescriptiva ni exahustiva, ni toma en
cuenta las condiciones locales, por lo que las autoridades que emiten las autorizaciones
siempre tienen que tomar decisiones aplicables al sitio especfico.
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Disponibles en el portal: http://forum.europa.eu.int/public/irc/env/ipcc_brefs/library
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asociacin industrial o comercial para asegurar que los requerimientos de las GBRs
sean prcticos y aceptables.
Principio 15: Registro de La opcin regulatoria preferida para muchas instalaciones que intrnsecamente no
instalaciones con bajo tengan potencial de causar contaminacin significativa puede ser un simple registro ante
impacto ambiental las autoridades locales, probando su bajo impacto ambiental. Tales instalaciones por su
propia naturaleza tienen solo un impacto mnimo y no tienen que descansar en medidas
de control de la contaminacin para disminuir tal impacto. Su regulacin ms amplia es
poco probable que agregue algn beneficio para el ambiente.
Principio 16: El desarrollo y emisin de una autorizacin ambiental debe involucrar las siguientes
Procedimiento etapas generales:
tansparente de 1. Actividades previas a la solicitud de autorizacin, enfocadas a ayudar al
autorizacin solicitante a entender la naturaleza de sus obligaciones y que necesita incluir en su
solicitud. El regulador no debe establecer ningn acuerdo por adelantado sobre el
resultado de una solicitud en esta etapa.
2. Preparacin y presentacin de la solicitud por el operador. Para las
instalaciones nuevas y cambios significativos en instalaciones existentes, los
operadores deben solicitar una nueva autorizacin cuando hayan concluido un
diseo completo de las mismas, pero antes del trabajo de construccin. Debe
requerirse un cargo por el proceso de solicitud de una autorizacin, el cual
depender del tamao de la instalacin y de si se solicita un nuevo permiso o la
revisin de un permiso existente.
3. Recepcin de un comprobante de entrega de solicitud por la autoridad
regulatoria para asegurar que la solicitud es vlida, por ejemplo, en sentido
legal. Si la solicitud carece de informacin esencial, el regulador puede considerar
que sta no es vlida y regresarla al operador.
4. Consideracin de la confidencialidad comercial. El operador debe demostrar en
una solicitud sobre confidencialidad comercial (a ser aprobada por el regulador) que
cierta informacin, o su inclusin en un registro pblico, puede perjudicar sus
intereses comerciales en un grado no razonable. Tambin se necesitan establecer
arreglos similares tratndose de preocupaciones de seguridad nacional.
5. Consulta sobre solicitudes por parte de otras autoridades y el pblico. Tras la
recepcin de una solicitud vlida, la autoridad regulatoria debe solicitar comentarios
de otras partes interesadas y del pblico en general a fin de reunir hechos y
opiniones que puedan contribuir a determinar si procede la solicitud.
6. Evaluacin de la solicitud y determinacin de las condiciones de la
autorizacin. Cuando una autoridad regulatoria est satisfecha de que toda la
informacin relevante a la solicitud ha sido presentada, debe evaluarla utilizando las
guas tcnicas. Posteriormente deben, ya sea establecer las condiciones de la
autorizacin, tomando en cuenta los requerimientos de legislaciones relevantes, o
rechazar la emisin de la autorizacin.
7. Emisin o rechazo de una autorizacin. Si la autorizacin es rechazada, la
autoridad regulatoria debe notificarlo al operador para tal efecto, dando las razones
del rechazo. De otra manera, tras una consulta breve posible sobre un borrador de
la autorizacin con partes interesadas claves, el regulador puede finalizar las
condiciones de la autorizacin (incluyendo el periodo efectivo de validez) y enviar
sta formalmente al operador. Todas las partes involucradas deben tener acceso al
recurso de inconformidad. Es importante establecer tiempos lmites para cada etapa
del procedimiento. Los tiempos lmites permitirn reducir los costos para los
solicitantes y dar mayor credibilidad a las agencias gubernamentales. El proceso de
solicitud de una autorizacin integral puede requerir alrededor de 150 das,
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excluyendo el tiempo de apelacin. El procedimiento bajo GBRs es ms corto
cerca de 45 das, sin contar tiempos de apelacin.
Principio 17: Validez Perodos largos de validez son necesarios para simplificar el sistema de autorizaciones y
larga de la autorizacin y reducir la carga administrativa tanto de parte del gobierno como de los particulares. Las
reglas claras de variacin autorizaciones ambientales en la mayora de los pases de la OCDE son vlidas entre
y terminacin cinco y siete aos, aunque en algunos pases las condiciones de la autorizacin
permanecen vlidas hasta que otros factores demandan su revisin.
Los procedimientos para la variacin (revisin) de una autorizacin son similares a los
de su emisin inicial. Las autorizaciones deben ser revisadas por iniciativa del operador
si se visualizan cambios en los procesos regulatorios o si hay cambios en la propiedad
del operador o en la informacin del contacto. Tambin la autoridad competente puede
iniciar una revisin de la autorizacin si se han modificado los objetivos o normas de
calidad ambiental.
La revocacin o suspensin temporal de una autorizacin debe utilizarse solo cuando los
otros instrumentos para asegurar la aplicacin de la ley han fallado en lograr la
proteccin al ambiente. La autoridad que emite las autorizaciones u otra autoridad legal
deben tener poderes para suspender o revocar una autorizacin, totalmente o parte de
ella, emitiendo una notificacin formal al respecto al operador. El operador puede
voluntariamente entregar su autorizacin si cesa su actividad comercial o por otras
razones personales, pero lo tiene que hacer a travs de una solicitud formal a la
autoridad regulatoria.
Principio 18: Posibilidad Cualquier persona u organismo, incluyendo quien solicita una autorizacin, debe ser
de apelacin capaz de apelar ante autoridades competentes superiores en contra del rechazo de
administrativa obtener una autorizacin o en relacin con ciertas condiciones establecidas en sta. Las
disposiciones para apelar en contra de las autoridades que emiten las autorizaciones
dependern del marco legal nacional, particularmente del grado de discrecin que le
permita la ley a la autoridad que emite las autorizaciones.
Las autoridades ante las cuales se someten las apelaciones y los procedimientos
prcticos para la apelacin administrativa varan de un pas a otro. Se debe considerar
una apelacin a travs de una comparacin de los argumentos escritos de cada una de
las partes a travs de una audiencia, a la discrecin de la autoridad ante la cual se
apela, pero su evaluacin debe ser transparente. Una corte de apelacin debe tambin
ser posible.
La transicin hacia autorizaciones simplificadas para las PyMEs debe ocurrir al mismo
tiempo que la introduccin de las autorizaciones integrales (LAU) para las grandes
empresas y ambas deben ser parte de un proceso coordinado de reformas de las
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autorizaciones. Mientras que las grandes empresas gradualmente obtienen sus
autorizaciones integrales, la autoridad ambiental nacional de un pas tiene que elegir
regmenes apropiados de autorizacin para las instalaciones no cubiertas por la LAU.
Mientras que las instalaciones con bajos impactos intrnsecos pueden ser transferidas
hacia un esquema de registro rpidamente, la introduccin de los GBRs puede tomar
tiempo y no ser apropiada para un nmero significativo de instalaciones. Por lo tanto,
por un cierto nmero de aos, persistirn las autorizaciones centradas en un solo medio
(aire, agua suelos) para regular a las PyMEs que no sean adecuadas para obtener
GBRs o que est previsto que lo obtengan en una fecha ulterior.
Lo anterior plantea que las autorizaciones medio por medio debern irse eliminando
paulatinamente o retenerse para un uso limitado, con base en impactos especficos a
algn medio y en la distribucin sectorial de las PyMEs que no fueron adecuadas para
obtener GBRs.
Por lo tanto, el proceso completo puede requerir entre 3 aos para las primeras
categories de PyMEs y 10 aos para la completa cobertura del sistema. La prioridad en
el desarrollo de las primeras GBRs debe acordarse a las categoras de industrias con el
mayor nmero de instalaciones (para alcanzar la mayor reduccin de costos
administrativos en primer trmino), con el apoyo de las asociaciones industriales ms
fuertes (a fin de facilitar el proceso de desarrollo de GBRs).
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