1. Funciones jurdicas del Estado.

Legislativa, Jurisdiccional,
Administrativa. Criterios de distincin.
-Poder, Funciones y rganos.
a). Precisin conceptual:
Se debe eliminar la expresin genrica o amplia de poder, para ceirla a
un sentido restringido.
Al dividirse el Estado en distintas porciones (poder ejecutivo, P.
legislativo y P. Judicial), estas porciones no pueden diferenciarse por su
naturaleza, pues son secciones de un mismo poder. Entonces, la
distincin por la naturaleza hace a las funciones, las que si pueden ser
clasificadas con propiedad como ejecutivas, legislativas o judiciales.
En sntesis no podemos hablar de poderes legislativo, ejecutivo y judicial,
sino de funciones legislativas, ejecutivas o judiciales.
Hay que distinguir en tres planos distintos los poderes, las funciones y
los rganos, definiendo a cada elemento por si, y con independencia de
los otros, as tenemos: poder;rganos;funciones:

poder:
Sugiere la idea de pujanza, fuerza, energa. Es la capacidad del estado
para establecer normas de conducta (leyes, reglamentos, sentencias) o
de obrar (retirar un vehculo mal estacionado de la va pblica).
El poder es una capacidad, cualitativa y moral del Estado, que se
presenta como un medio para lograr el bien comn. Este poder conlleva
la facultad exclusiva del Estado de crear el derecho, definirlo y aplicarlo,
y si fuera necesario utilizar la coaccin.-

rganos:
El poder necesita, para realizarse, de una inteligencia, de una voluntad,
de una fuerza humana que lo concrete, que lo haga efectivo, siendo, por
tanto, personas fsicas, con inteligencia y voluntad, las que actan por el
Estado con atribuibilidad de sus actos a este. Hoy predomina la teora
del rgano, que explica la actuacin de estas personas fsicas (rganos
individuos) y la imputabilidad de sus acciones al Estado.

funciones:
Los rganos a que se hizo referencia anteriormente, realizan distintas
funciones o actividades mediante las cuales se exterioriza el poder. Por
ello no hay distincin de naturaleza en los poderes, y si en las
funciones, las cuales pueden ser calificadas en legislativas, ejecutivas y
judiciales.
Incluso se ha llegado a sostener por la doctrina, la existencias de siete
funciones (Leg, Ejec, Jud, Preconstituyente, Constituyentes, de Gobierno
y la de Control).

Para distinguir las funciones se suele usar los siguientes criterios: i).
Orgnico (subjetivo); ii). Formal; iii). Material (sustancial u objetivo).

. i). Orgnico (subjetivo). Considera la funcin por el rgano que la

cumple o ejercita, sin atender a su contenido. As se considera como
legislativa cualquier funcin que ejerza el congreso, sin atender a la
forma que reviste el acto ni a su contenido. Una funcin, un rgano.-

. ii). Formal: clasifica a las funciones por la forma que el acto reviste.
Aqu no se tiene en cuenta la naturaleza de las funciones, ni los rganos
que la ejercen. Por ejemplo, ser ley todo acto con forma de tal, y el
rgano legislativo ejercer sus funciones por medio de leyes formales;
los rganos ejecutivos mediante decretos o actos administrativos, y el
rgano judicial con las sentencias.-

iii). Material (sustancial u objetivo). Tiende a indagar sobre la sustancia

o contenido del acto, sin reparar en la forma que adopte o en el rgano
que la ejerza. Un acto ser legislativo por su esencia, y no por tener
forma de ley ni ser emitido por el parlamento o congreso.

Dromi se adhiere:
i)-al criterio orgnico- sustancial, es decir, a la combinacin de los
criterios, para la conceptualizacin de las funciones gubernativa,
legislativa y judicial, y para;

ii)-la funcin administrativa, al criterio residual que se analizara ms

adelante.

*De esta forma, el esquema de un criterio mixto sera el siguiente:

1. Funcin gubernativa: a). criterio sustancial: la ejecucin directa de una
norma constitucional; b). orgnico: rgano especializados: legislativo y
ejecutivo.
2. Funcin legislativa: a). sustancial: normas generales, impersonales y
abstractas; b). orgnico: rgano especializado: parlamento.
3. Funcin judicial: a). sustancial: norma individual, concreta, personal;
b). rgano especial e independiente: el judicial.
4. Funcin administrativa: residual, es decir, el resto de la actividad
estatal o no estatal- que no es especficamente desde un punto de vista
sustancial y orgnico- ni funcin gubernativa, ni legislativa ni judicial.

1-Funcin gubernativa: seala el destino del Estado en un momento

histrico o poltico, y, segn las ideologas de los distintos gobiernos que
la ejerzan, esas orientaciones o direcciones podrn tener un sentido ms
democrtico, autocrtico, liberal, proteccionista, etc.
Se ha dicho en doctrina que la ejercen en forma compartida los tres
rganos superiores del estado: el Ejecutivo las realiza cuando se
desempea como un centro de comando rpido, informado y
verdaderamente eficaz. El Legislativo, por medio de sus mayoras que
cohesionadas permitan la gestin del ejecutivo. El judicial, favoreciendo
la viabilidad de la poltica por medio de las sentencias.

2- Funcin legislativa: la materia legislativa. Es nicamente realizada por

el Poder Legislativo o Legislatura. Es aquella mediante la cual se tiene la
capacidad de dictar normas generales, impersonales y abstractas con
carcter imperativo y permanente en el tiempo, y estas normas son
dictadas por un rgano especializado mediante un procedimiento
constitucional.
Es frecuente en la doctrina distinguir dos elementos: uno material y otro
formal.
a). El elemento material es el objeto de la ley, cuyas caractersticas
deben ser la impersonalidad, la generalidad y la obligatoriedad.
b).El elemento formal es el procedimiento y el rgano necesario para
sancionarla.

3- Funcin judicial: desde un aspecto material, la funcin jurisdiccional

se caracteriza por ser un acto de decisin, efectuado por un rgano del
Estado (poder judicial) a los efectos de superar la justicia individual o
autodefensa, y que dirime la controversia entre partes con fuerza de
verdad legal y autoridad de cosa juzgada.
Existen algunos entes u organismos (entes reguladores, corporaciones
profesionales, etc), que en ciertas oportunidades y dentro de las
competencias que el orden jurdico les otorga, estn habilitadas para
resolver conflictos aplicando el derecho. En estos casos no estamos en
presencia de funcin jurisdiccional alguna, ni el acto que decide el
conflicto es judicial. La funcin judicial llevada a cabo por un rgano
imparcial e independiente- es solo ejercida por el Poder Judicial, que es
el nico que le imprime carcter de definitividad.
El aspecto orgnico resalta, estas dos notas: imparcialidad e
independencia.

4-Funcion administrativa: debemos detenernos en la nocin de

administracin, que ha sido controvertida en derecho.
Administracin etimolgicamente, provienen de los trminos latinos que
significa servir a. Debemos distinguir entonces un doble aspecto en la
idea de Administracin: a). en sentido objetivo; y b). en sentido subjetivo.

.. a). en sentido objetivo: es una accin, un conjunto de actividades

positivas dirigidas a un fin determinado, con prescindencia del rgano o
autor del acto. Desde este punto de vista hay que concluir que existe
administracin en los tres rganos del Estado (ejecutivo, legislativo,
judicial). En sntesis, administracin en sentido objetivo es funcin
administrativa.

b). en sentido subjetivo. Ac al contrario, la Administracin implica una

estructura organica, es decir, un ente o conjunto de entes. Tambin
equivalente aqu el concepto subjetivo a aparato administrativo.
Concluyendo, administracin en sentido subjetivo equivale a
administracin pblica.

Teoras: se ha discutido en doctrina si la actividad administrativa debe

ser definida: a). positiva; o b). Negativamente.
a). Positiva: como el conjunto de hechos, actos y procedimientos
realizados por la administracin. Cualquiera de los tres rganos del
Estado podr- amen de sus especficas funciones- ejercer funcin
administrativa.
Tambin se la ha definido como actividad de gobierno; otros como
actividad total del Estado; y as mismo como actividad del poder
Ejecutivo.

b).Negativamente: (o residual) criterio que siguen la mayora de la

doctrina, se seala que la actividad administrativa es la actividad del
Estado que no es legislacin, ni jurisdiccin, ni gobierno. La tradicional
escuela austriaca-alemana ya consideraba a la funcin administrativa
desde una ptica negativa, al sealar que era una actividad exorbitante
de la funcin legislativa y jurisdiccional.

En resumen, podemos definir a la funcin administrativa conforme al

criterio residual, como aquella actividad que realizan los rganos
estatales ( ejecutivo, legislativo y judicial) excluidos los hechos y actos
materialmente gubernativos, legislativos y jurisdiccionales; como
tambin la que realizan los dems personas jurdicas pblicas (rganos
extrapoderes, entes descentralizados, autrquicos, municipios, empresas
del Estado, etc.), los entes pblicos no estatales (colegios profesionales,
universidades privadas, consorcios pblicos, cooperativas pblicas, etc.)
y los particulares que puedan ejercerla por delegacin o autorizacin.

La importancia de definir los lmites y extensiones de la funcin

administrativa ha sido tal que Gordillo define al derecho administrativo
como aquella rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la
funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra ella.
Por ello la funcin administrativa comprende toda la actividad estatal
infra constitucional que no es legislativa ni jurisdiccional, concepto, este,
negativo y residual, se advierte que ella:
..1- no tiene un contenido nico, lo que la diferencia de las dems
funciones.
Por lo tanto desde su punto de vista de su contenido, la funcin
administrativa consiste en dictar normas jurdicas generales (ejemplo:
reglamentos); decidir controversias (ejemplo: resolver un recurso); en las
actuaciones materiales en los casos concretos que se presenten
( ejemplo: la demolicin de un inmueble que atente contra la seguridad
de la poblacin) etc.
2- no es realizada por rganos especficamente creados al efecto.
Puede ser realizada por cualquier rgano.

3- funcin administrativa no estatal.

Segn GORDILLO, Dromi entre otros, dicha funcin puede ser ejercida por
rganos no estatales.
En sntesis, la funcin administrativa- y por ende, la capacidad para
dictar actos administrativos- puede ser ejercida por cualquiera de los
rganos estatales clsicos (ejecutivo, legislativo o judicial) u otros
rganos o entes estatales que acten en tal funcin; como tambin por
entes pblicos no estatales y por personas jurdicas privadas en ciertos
casos.-

2. Derecho administrativo y funcin administrativa. (Diferencia).

Concepto de Derecho Administrativo: es la parte del derecho pblico
interno que regula la organizacin y las funciones de substancia
administrativa, legislativa y jurisdiccional del poder Ejecutivo y de las
entidades jurdicamente descentralizada, las funciones administrativas
de los restantes rganos y en general toda aquellas actividades
realizadas por personas pblicas o privadas a quienes el ordenamiento le
atribuye potestades de poder pblico derogatorio o exorbitante del
derecho privado. (S/ Cassagne)
Concepto de Funcin Administrativa: ac leer la teora residual
(remisin)

2.1. Criterio resultante del ordenamiento jurdico. (Nacin: t. subjetiva;

1284: t. objetiva.)
-ley nacional: 19549 teora subjetiva/ rio negro igual.
-ley provincial de Neuqun: 1284...Funcional objetiva. (Artculo 1)

2.1.1. La funcin administrativa en la Constitucin Nacional. Titularidad.

.Funcin administrativa de los rganos ejecutivo, legislativo, judicial,

extrapoderes y de personas no estatales.
i)-ejecutivo: la que ejerce con su actividad normal, no gubernativa.
Sobresalen los decretos, reglamentos, dictmenes, actos, disposiciones,
resoluciones, etc., de carcter administrativo. No se debe confundir el
nombre o ropaje con que denominamos a determinada actividad
administrativa, sino que habr que descubrir, siempre la naturaleza de
cada una de ellas.

ii)-legislativo. Cuando ejerce: control interorganico, juicio poltico: por ser

un procedimiento que pone fin a la relacin de empleo pblico; actos de
organizacin; las leyes individuales- como otorgamiento de una pensin a
una persona determinada- que carecen de las caractersticas de
generalidad, impersonalidad, etc., dictar su propio reglamento interno
(art. 66 de la constitucin nacional).

iii)- judicial: en los actos de organizacin; 1.jurisdiccin voluntaria

(juicios donde no hay contraparte, como sucesiones, reconocimiento de
personas jurdicas, rectificacin de partidas, etc.,); 2.reglamento interno
(art.113 C.N.); 3. Potestad disciplinaria de sus empleados; 4.concesion de
licencias; nombramiento de conjueces; determinacin de las ferias
judiciales; 5. Dictado de las acordadas que son verdaderos reglamentos
administrativos.

iv)- rganos extrapoderes: la ejercen por medio de sus dictmenes,

informes, resoluciones, etc.

v)- personas pblicas no estatales: ley de expropiacin artculo 2: los

particulares, sean personas d existencia visible o jurdica, podrn actuar
como expropiantes cuando estuvieren autorizados por ley o por acto
administrativo fundado en ley. Etc
2.2. La denominada actividad administrativa jurisdiccional.
2.2.1. Jurisprudencia de la C.S.J.N. (Arias/Strada).
La Funcin Jurisdiccional en la Administracin Pblica:
Sus integrantes (ej.: Entes Reguladores) pueden realizarla bajo ciertas
circunstancias, pero el Poder Judicial puede controlarla a travs del
control judicial suficiente.
Pero y el art.109 de la Constitucin Nacional no prohbe a la
administracin ejercer funciones jurisdiccionales?....segn algunos
autores este articulo se refiere a funciones judiciales, no
jurisdiccionales. Es decir que dentro de la funcin jurisdiccional habra 2
especies: judicial y administrativa.
Podemos decir entonces que excepcionalmente la administracin pblica
puede ejercer funciones jurisdiccionales en causas contencioso-
administrativas, pero siempre dentro de ciertos lmites:
1- La funcin jurisdiccional de la administracin debe provenir de una LEY
dictada por el Congreso.
2- El rgano debe ser idneo y las causas que la administracin realice
dicha funcin deben ser JUSTIFICADAS.
3- Los integrantes del rgano tendrn determinadas GARANTIAS para
asegurar su imparcialidad, como la inamovilidad en sus cargos.
4- El poder ejecutivo podr CONTROLAR la actividad jurisdiccional de la
administracin solamente en cuanto a su legalidad.
5- El poder Judicial podr controlar dicha actividad a travs del llamado
control Judicial Suficiente qu es esto?....es el control que hace el
Poder judicial de la legitimidad de los actos dictados por la
Administracin (no analiza la oportunidad o conveniencia del acto sino si
fue dictado sin sobrepasar sus lmites de competencia para hacerlo). La
administracin no puede dictar resoluciones finales, salvo que los
interesados hayan renunciado a la va judicial.

El litigante tiene derecho a interponer un recurso ante un juez.

I).En el fallo Fernndez Arias, la Corte dijo que eran inconstitucionales las
leyes que no aceptaban la revisin judicial de las decisiones
administrativas.
Nuestro sistema le da a cada uno una funcin propia, pero les permite
ejercer las funciones de los ortos 2 poderes con limitaciones especficas
para tutelar as los intereses pblicos.
En el fallo hay control, pero insuficiente porque el recurso extraordinario
(art. 14 ley 48) al ser un proceso de amplio conocimiento no le permite al
particular ejercer su derecho de legtima defensa en juicio ante el Poder
judicial (art.18 C.N.)
La constitucin en su art. 109, veda las funciones judiciales por parte del
Poder Ejecutivo pero no las jurisdiccionales (lo jurisdiccionales es el
gnero y lo judicial la especie como algo propio y nico del Poder
Judicial).

II). En el fallo NGEL ESTRADA .Agustn GORDILLO

1. Esta nota suaviza, a propsito de ngel Estrada (2005), el pesimismo
que expres en ocasin de Bustos.
2. Intentar simplificar, aunque siempre habr lecturas divergentes.
Destaco que la Corte cita uno de los brillantes trabajos de Jorge Tristn
Bosch, quien primero advirtiera algunas viejas confusiones argentinas.
Su mencin por el tribunal es toda una novedad y toda una definicin de
los nuevos aires que corren, rectificando otros errores del pasado y
orientando el camino futuro. Su importancia es capital.

3. Lo esencial que surge del fallo es: La administracin activa no puede,

constitucionalmente, ejercer jurisdiccin administrativa, ni siquiera
sujeta a revisin judicial; pero s se pueden establecer tribunales
administrativos, imparciales e independientes, cuya funcin sea ejercer
jurisdiccin administrativa sujeta a revisin judicial plena.

No se trata de reconocer jurisdiccin a la administracin activa, sino a

tribunales administrativos imparciales e independientes, separados de la
administracin activa, en tanto tengan control judicial pleno.

4. Sin duda los entes reguladores deben ser imparciales e

independientes, y hasta pueden parecercomo advirti B IANCHI un
pequeo Estado, pero no pueden ser un Estado absolutista, sin divisin
de poderes, frenos ni contrapesos. Sus rganos directivos no deben
concentrar al mismo tiempo las tres funciones del Estado; se requieren
tribunales administrativos que sean independientes e imparciales
tambin en relacin a ellos.

Los organismos internacionales podran ser, en tamao grande, una

buena imagen en la cual inspirarse al efecto.

5. El derecho constitucional y administrativo argentino ha sido

consistente y progresivo en esto, desde Fernndez Arias hasta ngel
Estrada, aunque siempre se pueden encontrar variantes y vacilaciones.
La inspiracin es norteamericana, pero buena parte de nuestra doctrina
no ha resignado el uso del idioma francs castellanizado, a pesar que en
el sistema francs la administracin activa no ejerce jurisdiccin
administrativa y que hay en todo caso tribunales administrativos,
imparciales e independientes, que la ejercen sin revisin judicial. Nada
tiene que ver ese derecho y lenguaje francs con nuestro sistema,pero
hay publicaciones locales con infinitas combinaciones franco-argentinas,
ahora con una creciente dosis de terminologa hispnica, para
perplejidad y desasosiego del lector no experimentado.

Por cierto, hay ms notas al fallo y seguramente las habr muchas ms

an. Es saludable. Cabe destacar las mltiples contribuciones previas de
B IANCHI, ya citadas, y las de AGUILAR VALDEZ, COMADIRA, etc., que los
distintos trabajos citados a su vez referencian.
Entre otros, Los tribunales administrativos como alternativa a la
organizacin administrativa, en UA, Organizacin administrativa, funcin
pblica y dominio pblico, Buenos Aires, RAP, 2005, pp. 955-962; La
Direccin General de Defensa y Proteccin del Consumidor de la Ciudad
de Buenos Aires, acciones de clase, tribunales judiciales y tribunales
administrativos; un futuro proyecto de tribunales administrativos para los
servicios pblicos,

Ver fallos F. Arias y Strada

3. El Derecho Administrativo actual como rgimen exorbitante.

3.1. Prerrogativas estatales.
1- presuncin de legitimidad de sus actos. Se presume que la actuacin
de la administracin pblica ha sido realizada con arreglo a derecho.
Esta prerrogativa encuentra su fundamento en la presuncin de validez
que acompaa a todas los actos estatales, cuya raz tica y ontolgica
parte de la concepcin del bien comn.
2-principio de ejecutoriedad. El estado puede por s mismo ejecutar sus
propias decisiones, sin intervencin judicial.
3- principio de la actuacin coactiva. El estado puede hacer uso de su
propia fuerza para ejecutar sus propias decisiones. El fundamento de la
imperatividad se encuentra en la primaca del bien comn sobre el bien
particular y en el papel del estado como realizador de la justicia
distributiva.
4-rgimen privilegiado de sus bienes. Sean los bienes de dominio privado
o pblico, basta que sean bienes de la administracin pblica para que
gocen de un rgimen jurdico privilegiado con relacin a los que son
propiedad de los administrados.- (ver bol. 17)
5-rgimen procesal privilegiado. Situacin procesal a que est sometida
la administracin cuando es demandada en juicioi). Reclamacin
administrativa previa, ii). Plazos breves de caducidad, iii). Mayor plazo
para el cumplimiento de las cargas procesales.
6-rgimen contractual privilegiado. Rescindir, control, accin de rescate
de bienes, etc.

3.2. Garantas individuales.

1-principio de la exigencia del debido proceso. Ej.: derecho del
administrado de impugnar el acto o reglamento administrativo (en la
propia sede administrativa).
2-sumisin al principio de igualdad. El derecho al trato igual
proporcional.
3-la estricta vinculacin con la ley. No solo es una garanta a favor del
administrado, sino tambin es la regla capital de la organizacin y
actividad administrativa, rigiendo tambin en su actividad interorganica e
interadministrativa.
4-intangibilidad de la remuneracin del administrado.

4. Gnesis histrica del Derecho Administrativo actual.

Evolucin histrica
El Derecho Administrativo es la lucha por equilibrar el poder del Estado y
los derechos de los particulares.
Conforme hemos visto, estamos autorizados a decir que no podemos
conceptualizar el Derecho Administrativo delimitndolo en forma
absoluta con ninguno de los diferentes criterios que de la funcin
administrativa se han esbozado, pese a contener en ms o en menos
algunos de los elementos que dichas doctrinas proponan.
Pero lo que s podemos decir es que el Derecho Administrativo constituye
una categora histrica, por cuanto la ampliacin de su contenido es un
producto de las circunstancias histricas, a saber:
Derecho Regio
Este ha heredado al Derecho Administrativo contemporneo un gran
nmero de tcnicas y principios:
La presuncin de legitimidad del acto administrativo.
El principio de ejecutoriedad de los actos.
Este derecho regio reconoce dos vertientes principales: el Derecho
Romano y el Derecho Cannico, a las cuales se les incorpor, en el ltimo
ciclo, el Derecho Estatutario (Vg. en el sistema de organizacin de
jerarqua)
Durante la Edad Media se dio una profunda reduccin del poder del
prncipe.
Edad Moderna (Francia hasta el siglo XVIII y Alemania hasta el siglo XIX)
En la modernidad se afianz en toda su intensidad la concepcin del
estado de Polica (cuya base era la consigna de que el Estado no daa)
por la necesidad de concentrar y consolidar el poder del prncipe, como
reaccin a la disminucin de poder que se oper en el transcurso de la
Edad Media.
En este perodo, la supremaca del prncipe se apoy en el Derecho
Pblico, que lo facultaba a ejercer sobre los administrados el poder
necesario a fin de procurar el orden pblico y el bienestar general. Este
sistema consagr un poder ilimitado, no sujetando la intervencin a
ningn principio legal ni consuetudinario.
Las personas eran objeto del poder y no sujetos del poder, razn por la
cual los derechos del individuo no existan. Pese a ello, hubo algunas
instituciones que engrosaron el Derecho Pblico contemporneo, tales
como:
La expropiacin por causa de utilidad pblica.
La competencia en razn del territorio.
Las instrucciones y circulares.
Perodo del Derecho Constitucional o Estado de Derecho (fines de la Rev.
Francesa hasta el 2 Imperio)
En ste perodo surge lo que Hauriou llam Rgimen Administrativo, el
cual se caracteriz por:
La persona pasa de ser objeto a ser sujeto del derecho que se relaciona
con el Estado.
Se da una regulacin jerrquica extrema (permite un contralor
administrativo por parte de los rganos superiores).
Las normas se estabilizan como producto de las prerrogativas
atribuidas a la Administracin y derivadas de su consideracin como
poder jurdico.
Como exista en la poca una aversin a los jueces (por ser partidarios
o producto del rgimen monrquico), se crean tribunales Administrativos
para el control especial de la legalidad de los actos administrativos. En
Francia, tal funcin la tena el Consejo de Estado. En Inglaterra, los
Tribunales Ordinarios independientes del Poder Ejecutivo, porque la
administracin no constitua un poder jurdico y, por ende, careca de las
prerrogativas de poder pblico, razn por la cual la actividad de los
rganos administrativos se hallaba sometida a las mismas reglas que los
particulares. En Alemania, un siglo despus que Francia, se dio la misma
mutacin del Derecho Administrativo, de la mano de Stein. En Argentina
su seguidor fue Bielsa.
Podemos decir que el Estado de Derecho signific un rgimen en el cual
el derecho preexiste a la accin de la administracin y que la actividad
de sta se subordina al ordenamiento jurdico. Tambin que aqu los
derechos fundamentales de la persona se hallan garantidos plenamente y
existen tribunales independientes para juzgar las contiendas.
Dentro de esta concepcin surgi el Derecho Pblico Subjetivo, que
atribuye al particular la facultad de exigir una determinada conducta
(positiva o negativa) de parte de la Administracin.
Estado Benefactor (la administracin acta como aportador de
prestaciones)
La concepcin del Estado de Derecho a partir de la Primera Guerra
mundial sufri una importante transformacin a raz de la acentuacin
del intervencionismo estatal y el intento de combinar la dualidad entre el
Estado y la sociedad.
A este modelo se lo conoci como Estado benefactor, porque se apoyaba
bsicamente en la premisa de que el Estado deba ser el configurador del
orden social a fin de corregir las desigualdades existentes en la
sociedad, por lo que la administracin actu como aportadora de
prestaciones y el Derecho Administrativo empez a incursionar en el
campo de la actividad industrial.
Estado Subsidiario
Con el tiempo, ese Estado benefactor pas a ser un Estado subsidiario,
buscando limitar las funciones de la administracin, desregular y
desmonopolizar actividades, en la bsqueda de una mayor racionalidad
en la administracin del gasto pblico y de un correlativo aumento de la
gestin privada en la economa. Se caracterizar por la proteccin de la
iniciativa privada y la libre - competencia, pero no limitar esta
intervencin toda vez que el Estado deba asistir en la medida que la
actividad afecte el bien comn (Vg. en el caso del servicio pblico de
transporte, que es explotado por la actividad privada pero interesa al
Estado).

5. Presupuesto del Derecho Administrativo.

Caracteres y presupuestos del derecho administrativo.

Caracteres:
- es de dcho. Publico. (Diferencia con el derecho privado)
- es dinmico. (No esttico, cambiante)
-organizacional. (Nacin, provincia, municipio)
- es exorbitante. (Tiene poderes que exceden la rbita del derecho
privado)

Presupuestos:
1. Legalidad: administracin pblico subordina su actuacin al
ordenamiento jurdico.
2. Subsidiariedad: el Estado podr intervenir cuando est en juego el bien
comn, siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sean
insuficientes. Es decir no adopta ninguno de los 2 extremos, que el
estado intervenga siempre o no intervenga nunca.