201758 Peru11.

762

INFORMEN20/98
CASO11.762
BARUCHIVCHERBRONSTEIN
PERU
3demarzode1998

I.ANTECEDENTES

1.ElciudadanoperuanoBaruchIvcherBronsteinesunempresarioperuano,ex
Presidentedeldirectoriodelaempresadetelevisin"FrecuenciaLatinaCanal2"yaccionista
mayoritario,quienen1984adquirilanacionalidadperuanaporDecretoSupremoconformea
laleyvigente.Cabedestacarqueconformealalegislacinvigenteaesafecha,aligualque
enlaactual,ningnextranjeropodaserdueodeuncanalderadiootelevisinenPer.

2. Durantelos primeros meses de 1997, el Canal 2 de Televisin transmiti, a

travs de su programa "Contrapunto", diversos reportajes sobre denuncias de situaciones
irregularesenelGobierno,destacndoselosprogramasenloscualessepresentaronelcaso
delasagentesdelServiciodeInteligenciadelEjrcito(SIE),MarielaBarretoRiofanoyLeonor
LaRosaBustamante,habiendosidolaprimeradeellastorturadayasesinadaelreportajeen
que se revelaron a la luz pblica las declaraciones de impuestos sobre los ingresos privados
del doctor Vladimiro Montecinos Torres, asesor presidencial y funcionario del Servicio de
Inteligencia Nacional (SIN) y el programa en que revel casos de espionaje telefnico a
diversasautoridadesypersonalidadesperuanasllevadoacaboporserviciosdeinteligencia.

3. A partir de la difusin de estas noticias, se solicit una investigacin

parlamentaria por parte de varios congresistas, a lo que le sucedieron hechosqueFrecuencia
Latina le atribuy a diferentes aparatos del Estado, tales como investigaciones irregulares de
funcionariosdelaSuperintendenciaNacionaldeAdministracinTributariacontralaempresa,y
vuelos de helicpteros militares a diversas horas sobre las industrias del seorIvcher. Asu
vez,FrecuenciaLatinasiguiadelanteconsusprogramasinformativos,incluyendoprogramas
sobre los planes operativos contra los medios de prensa para amedrentar a periodistas y
opositores al Gobierno, y el espionaje telefnico a periodistas, polticos y autoridades
oficiales.

4.El23demayode1997elComandoConjuntodelasFuerzasArmadasdifundiel
Comunicado Oficial N 00297 CCFFAA, en el cual menciona a Baruch Ivcher, recalcando su
carcterdeciudadanonacionalizadoperuano.Asimismo,enelreferidocomunicadodeprensa
se acusaba a Ivcher de estar usando su medio de comunicacin para realizar una campaa
para daar el prestigio de las Fuerzas Armadas, para lo cual desnaturalizaba situaciones,
tergiversabahechosydifundacomentariosdesdeunaposicinclaramentemalintencionada.
SeagregaquelasFuerzasArmadasencontrabaninaceptablelaintencindedaarsuprestigio
yrechazaban"latendenciosaymalintencionadacampaaimplementada,porquedesnaturaliza
elrespetoalalibertaddeexpresinypretendedistanciaralasFuerzasArmadasdelPueblo".

5.Posteriormenteel28demayode1997sepublicelDecretoSupremoN004
97INqueapruebaelReglamentodelaLeydeNacionalidadN26.574,encuyoartculo12se
seala que "la naturalizacin ser cancelada... D. Por cometer actos que pudieran afectar la
seguridadnacionalyelintersdelEstado".Elartculo27indicaque"Lanacionalidadperuana
adquirida se pierde ... por las razones estipuladas en el Artculo 12 de las regulaciones que
gobiernan la Ley de Nacionalidad". Segn los peticionarios, estas regulaciones de la ley de
Nacionalidad...otorganalPresidentedelaRepblicalafacultadderevocarlanacionalidadde
unindividuo,enflagranteviolacindelosartculos2,prrafos21,y53delaConstitucindel
Per.
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II.PETICIONARIOS

6.El9dejuniode1997,serecibienlaComisinunadenunciapresentadaporel
congresistaperuanoJavierDezCanseco,quienalegabalaexistenciadehechosquellevabana
una presuncin razonable, de que el Estado peruano estuviera creando las condiciones para
privar arbitrariamente de su nacionalidad al empresario peruano Baruch Ivcher Bronstein,
accionistamayoritariodelcanaldetelevisin"FrecuenciaLatina",enviolacindelartculo20.3
delaConvencin.

7.Posteriormente,el17deJuliode1997,elDecanodelColegiodeAbogadosde
Lima,VladimirPazdelaBarra,presentunadenunciaafavordelavctima,alegandoqueel
Estado peruano haba despojado de su nacionalidad peruana a Baruch Ivcher Bronstein,
violandodeestaformaelartculo20.3delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.

8.El26 de agosto de 1997, Baruch Ivcher Bronstein, la vctima, acompa una

notaalaComisin,enlacualsolicitabaunaaudienciaensufavorantelaComisinparaly
suabogado,hacindoseparteenelprocesoyainiciadoantelaComisin.

9.Porcartadefecha27defebrerode1998dirigidaalEmbajadorJorgeTaiana,
Secretario Ejecutivo de la CIDH, la vctima procedi a nombrar como uno de sus co
representantes al doctor Ariel Dulitzky, CoDirector Ejecutivo del "Center for Justice and
InternationalLaw"(CEJIL).

III.HECHOS

10. Elseor Baruch Ivcher Bronstein, abogado, nacido en Israel, se nacionaliz

peruano en 1984 conforme al ttulo de nacionalidad N 004644, aprobado por Resolucin
Suprema N 0649RE de 27 de noviembre de 1984, firmada por el Ministro de Relaciones
Exteriores.

11. El10 de julio de 1997 el General PNP Fernando Dianderas Ottone, Director
General de la Polica Nacional, llev a cabo una conferencia de prensa en la cual expona las
conclusiones del informe N 00397IN05010 de 10 de julio de 1997, elaborado por la
Direccin General de Migraciones y Naturalizacin, segn el cual no se haba encontrado en
esa Direccin el expediente que dio origen al ttulo de nacionalidad N 004644 de Baruch
IvcherBronstein,aprobadoporResolucinSupremaN0649REde27denoviembrede1984,
firmada por el Ministro de Relaciones Exteriores de aquel entonces conforme lo estableca la
LeydeNaturalizacinN9148.

12. Dichaconferencia de prensa fue seguida por la publicacin de la Resolucin

Directorial N 11797IN050100000000 fechada 11 de julio de 1997, en el Diario Oficial "El
Peruano"el13dejuliode1997.Mediantedicharesolucinadministrativa,elGobiernodejasin
efecto legal el ttulo de nacionalidad peruana de Baruch Ivcher Bronstein, debido a omisiones
sustancialesqueloinvalidanipsojure,enrazndenoestaracreditadalarenunciaoportunay
previa de su nacionalidad ante las autoridades competentes del Per, ni demostrado
instrumentalmente haberlo hecho asimismo a las de su pas de origen." La resolucin es
firmadaporelCoronelPNPVctorHugoHuamndelSolar,DirectorGeneraldeMigracionesy
Naturalizacin.

13. En los considerandos de la Resolucin destacan la inexistencia de copia o

registroalgunoquepruebelaexistenciadelprocesooriginaldenacionalizacinllevadoacabo
porBaruchIvcherBronstein,ascomolafaltaderenunciaporpartedesteasunacionalidad
deorigenisraelyaquesegnlaResolucin,elprimertestimonionotarialderenunciaasu
nacionalidaddeorigenseradefecha6dejuliode1990,porloquenosepodrahabertenidoa
lavistaalmomentodehaberseotorgadolanacionalidadperuanael7dediciembrede1984.

14.BaruchIvcherBronsteinprocediainterponerunaAccindeAmparocontrala
ResolucinDirectorialN11797050100000000(quedejasinefectosuttulodenacionalidad)
ante el Juzgado Corporativo Especializado en Derecho Pblico de la Corte Superior de Lima,
solicitando se declare la nulidad e ineficacia de sta. Dicha accin fue resuelta mediante
sentencia de fecha 14 de agosto de 1997, en la cual se declara infundada la demanda. Dicha
sentenciafueimpugnadamedianterecursodeapelacin,envirtuddelcualconocilaaccinla
Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico, la cual mediante sentencia de
fecha24deoctubrede1997declarlanulidaddetodoloobradoporunerrorenlanotificacin
de la demanda, volviendo de esta forma los autos a primera instancia. Devueltos dichos
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autos,altribunaldeprimerainstancia,steprocediadictarunanuevasentencia,defecha12
denoviembrede1997,enlacualdeclarainfundadalademanda.Dichasentenciafueapelada
por el peticionario, subiendo nuevamente a la Sala Corporativa Transitoria Especializada en
Derecho Pblico, la cual mediante sentencia de fecha 22 de diciembre de 1997 confirm la
sentenciaapelada,resolucindelacualelpeticionariorecurrianteelTribunalConstitucional,
ante quien se encuentra pendiente la vista de la causa. Cabe agregar que dicho tribunal se
encuentranfuncionandoactualmenteconslocuatrodesussietemiembros.

15.Enelmismoexpediente,elpeticionariointerpusounamedidacautelarafinde
suspender los efectos de la Resolucin Directorial que lo priva de su nacionalidad,lacualfue
declarada improcedente el 15 de agosto de 1997. Apelada dicha resolucin, la misma Sala
Corporativa Especializada de Derecho Pblico de la Corte Superior de Lima, por resolucin
fechada el 11 de septiembre de 1997, declar la nulidad de todo lo obrado, por error en la
notificacin del demandado. Devueltos los autos a primera instancia, el 16 de octubre de
1997, el juez de la causa doctor Percy Escobar volvi a declarar improcedente la medida
cautelar solicitada. Apelada dicha resolucin, correspondi a la Sala Corporativa Transitoria
Especializada de Derecho Pblico pronunciarse, la cual mediante resolucin de fecha 11 de
diciembre de 1997 confirm el auto apelado, declarando improcedente la medida cautelar
solicitada.

16.Paralelamente,el 11 de julio de 1997, los seores Mendel Winter Zuzunaga y

Samuel Winter Zuzunaga, accionistas minoritarios de Frecuencia Latina, presentaron otra
accin de amparo, en la cual solicitaron se dejara sin efecto la compra de acciones sobre
dicha emisora hecha por el seor Baruch Ivcher Bronstein, alegando que como ciudadano
israel, ste se encontraba impedido de llevar a cabo tales adquisiciones, por lo que stas
deban ser declaradas nulas. Asimismo, en el mismo expediente solicitaron una medida
cautelar,consistente en que se les otorgara la administracin del canal, lo que fue concedido
enprimerainstancia,el1deagostode1997porelJuezdel1erJuzgadoEspecialCorporativo
deDerechoPblico,yluegoconfirmadael12deseptiembrede1997,porlaSalaCorporativa
Transitoriade Derecho Pblico de la Corte Superior de Lima, revocando el nombramiento de
Director de la Compaa Latinoamericana de Radiodifusin Sociedad Annima y del Directorio
de dicho rgano Social a Baruch Ivcher Bronstein en tanto no se determine su nacionalidad
peruanaporlaautoridadcompetente.

17. El 19 de septiembre de 1997, los hermanos Winter Zuzunaga, accionistas

minoritarios del canal de televisin, tomaron control efectivo del mismo, acto en el cual
prohibieron el ingreso al canal de una serie de periodistas y funcionarios que se mencionan
erandelalneadeIvcher.DichalistaseencuentraprotocolizadaycertificadaporelNotario
PblicoManuelNoyadelaPiedra.

18.ElseorBaruchIvcherprocediainterponerunRecursodeCasacincontrala
resolucin que otorga la administracin del canal a los accionistas minoritarios, la que fue
rechazada, quedando a firme la administracin del canal de televisin por parte de los
accionistasminoritarios.

19.Asuvez,lavctimainterpusootraaccindeamparo,cuestionandolosartculos
12y13delReglamentodelaLeydeNacionalidadNo.26.574,lacualfuedeclaradainfundada
enprimerainstancia elevndose lo actuado a la Sala Corporativa Transitoria Especializadade
Derecho Pblico, la cual con fecha 12 de noviembre de 1997, declar la nulidad de lo obrado
porunerrorenlanotificacindeldemandado,devolviendolosautosaprimerainstancia.

20. Por otro lado, los periodistas de la empresa Fernando Vian Villa y otros y
Alberto Borea Odria y otros, interpusieron una Accin Popular, impugnando los artculos 12 y
13deReglamentodelaLeydeNacionalidad.

21.Asuvez,el23deoctubrede1997,laSociedadInteramericanadePrensadict
unaResolucindela53AsambleaGeneraldelaSociedadInteramericanadePrensa(SIP),en
la que seala que con el silenciamiento del Canal 2 de Televisin por haber denunciado
violacionesdelGobiernocontralosderechoshumanos,lalibertaddeprensaenelPerhasido
seriamenteafectada,porloqueseexigelarevocacindelaresolucinquedespojaaBaruch
Ivcher de su nacionalidad peruana, permitindosele continuar, como accionista mayoritario,
conelcontroldelcanal.

IV.TRMITEANTELACOMISIN

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22.El9dejuniode1997serecibiantelaComisinInteramericanadeDerechos
Humanos (en adelante la "Comisin"), una denuncia presentada en contra de la Repblica del
Per(enadelanteelEstadoperuanooelEstado),porelCongresistaJavierDezCanseco,en
lacualsealegaquedeacuerdoalosacontecimientosqueocurranenPer,enesafecha,era
posiblequeseestuvieraadportasdelaprivacindelanacionalidadperuanadelavctima.

23.Posteriormente,laComisinrecibiunasegundadenunciaencontradelEstado
peruano,estavezpresentadaporelDecanodelColegiodeAbogadosdeLima,doctorVladimir
PazdelaBarra,recibidael16dejuliode1997,enlacualseacusaalEstadoperuanodehaber
dejado sin efecto el ttulo de nacionalidad peruana otorgado a Baruch Ivcher Bronstein. La
peticinsefundamentaenelartculo53delaConstitucin,lacualprotegelanacionalidadel
artculo6delaLeyN26.574,laqueestablecequelanaturalizacinesaprobadaocancelada
segn corresponda, mediante Resolucin Suprema, por lo que se alega que la Resolucin
Directorialesinconstitucional.Seagregaqueestaviolacindelordenamientojurdicoperuano
tambin constituye una grave violacin al artculo 20.3 de la Convencin Americana sobre
DerechosHumanos.

24.El18dejuliode1997,laComisinabrielcaso,envindoleunacomunicacinal
Estado peruano solicitando informacin dentro del plazo de 60 das, otorgndole el nmero
11.762.

Medidascautelares

25.El28 de julio de 1997, la Comisin recibi una nota del primer peticionario y
CongresistadelPerJavierDezCanseco,fechada14dejuliode1997,enlacualalegaqueen
estaocasinhanocurridohechosconcretosquehanterminadoenlaviolacindelderechoala
nacionalidad del seor Baruch Ivcher Bronstein. Agrega informacin en relacin a los
motivosyconsiderandosdelaresolucinqueprivadesunacionalidadalavctima.Eneste
sentido, se seala que el Director General de la Polica Nacional, en conferencia de prensa,
habra explicado que "no se ha encontrado en ninguna dependencia de la Direccin de
MigracionesyNaturalizacin documento alguno que acredite la existencia del expediente que
dio origen al Ttulo de Nacionalidad N004644 del seor Ivcher", lo que llev al Director del
Servicioadictarlaresolucinencuestin.

26.EnestemismoescritoelpeticionariosolicitaalaComisinqueseotorguenlas
medidascautelarespertinentes,afindeevitarundaoirreparable.

27. El 30 de julio de 1997, la Comisin envi una carta al Estado peruano

solicitndolequeconformealodispuestoenelartculo29delReglamentodelaComisin,se
adoptenmedidascautelaresefectivasafinderestituirlanacionalidadperuanaaBaruchIvcher
Bronstein, ya que se considera que ste podra sufrir un dao irreparable en virtud de la
privacindesunacionalidadperuana.

28.El26deagostode1997,laComisinrecibiunacartafechadael26deagosto
de 1997, por medio de la cual el seor Baruch Ivcher Bronstein solicita una audiencia ante la
Comisin,paradenunciarlaviolacindesusderechoshumanosporpartedelEstadoperuano.

29. El 2 de septiembre de 1997, el Estado peruano solicit a la Comisin una

prrroga del plazo para la entrega de antecedentes a la Comisin, por lo que la Comisin
resolvidarle15dasms.

30.El12deseptiembrede1997,laRepresentacinPermanentedelPeracompa
alaComisinuninformedelcasoencuestin,elaboradoporelConsejoNacionaldeDerechos
Humanos, en el cual se solicita que se declare la inadmisibilidad de la denuncia en
conformidadconlosartculos46y47selaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosy
de los artculos correspondientes del Reglamento de la Comisin, ya que actualmente existe
una serie de procesos en curso en el mbito interno, por lo que la Comisin altomarelcaso
estara avocndose al conocimiento de causas pendientes ante los juzgados peruanos, no
encontrndoseagotadoslosrecursosantelajurisdiccininterna.

31.El18 de septiembre de 1997, la Representacin Permanente del Per ante la

OEA acompa a la Comisin un informe preparado por el Consejo de Defensa de Derechos
Humanos, Oficio N 161397JUS/CNDHSE, en el cual el Estado se refiere a las medidas
cautelares otorgadas a los peticionarios y solicitadas al Gobierno por la Comisin, mediante

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notas/ndel30dejuliode1997,enlacualsesolicitqueelEstadoperuanoadopte"medidas
cautelaresefectivasafinderesituirlanacionalidadperuanaalseorBaruchIvcherBronstein".

32.Dichooficiosealaenprimerlugar,queladenunciaesinadmisible,yaquese
configura la causal de falta de agotamiento de recursos de jurisdiccin interna. A su vez, en
relacinalasmedidascautelaressolicitadasporlaComisin,serespondequestastienenlos
mismosfundamentos objeto del anlisis del fondo de la causa, la que est siendo objeto de
estudio por los tribunales domsticos, por lo que se solicita a la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, "que en virtud de los artculos 46.1a, 47.a de la Convencin, artculos
35.a y 37.1 de su Reglamento, y artculos 19.a y 23.1 de sus Estatutos, declare la
inadmisibilidad de la denuncia". En este sentido la CIDH tampoco podra avocarse a un
procedimientodemedidasprovisionalesocautelaresporcuantonocabraqueotrorganoque
noseaelpoderjudicialperuano,puedaefectuarpronunciamientoalgunorespectoalfondode
la materia controvertida, as como de sus cuestiones incidentales o medidas provisionales,
pues constituira una interferencia a la autonoma de los rganos jurisdiccionales del Estado
peruanoasimismo,significaraundesconocimientodelprincipiojurdicoqueconsideraquelo
accesoriosiguelasuertedeloprincipal.

33. Siguidiciendo la respuesta del Estado peruano que en conformidad con el

artculo 139 de la Constitucin poltica vigente, ninguna autoridad puede avocarse a causas
pendientesantelascortesointerferirenelejerciciodelasfuncionesdelascortes.Portanto,
cualquier pronunciamiento sobre la materia controvertida o medidas cautelares constituira
unainterferenciaenlaautonomadelosrganosjurisdiccionalesdelEstado.

34. El 19 de septiembre de 1997, la Comisin recibi nuevos antecedentes

otorgados por el Congresista Javier Dez Canseco, en los cuales da a conocer los avances en
losprocesosinternosreferidosalpresentecaso.

Audiencia

35.El9deoctubrede1997,duranteeldesarrollodel97perododesesionesdela
Comisin,sellevacabounaaudienciaconlapresenciaderepresentantesdelGobiernodel
Peryrepresentantesdelospeticionarios,elseorEnriqueElas,abogadodelavctimayel
DecanodelColegiodeAbogados,VladimirPazdelaBarra,quienesexpusieronsusargumentos
sobreladenuncia.

36. Los peticionarios solicitaron a la Comisin que actuara de inmediato,

argumentando que se configuraban las excepciones del artculo 46 de la Convencin. Al
respecto,sesealaquelaltimainstanciacompetenteparaconocerestacausaeselTribunal
de Garantas Constitucionales, el cual actualmente se encuentra con graves problemas de
funcionamiento, estando inhibido o imposibilitado de revisar esta causa en ltima instancia
comocorresponderaconformealaley.

37.Ensegundolugar,sealegaqueenprimerainstanciahaocurridounhechode
suma gravedad, ya que por distintas razones, el juez titular encargado de ver la causa no lo
hizo, por lo que se nombr un juez suplente. Juez que ha sido sancionado en ms de 15
oportunidadesporfaltasgravsimas,talescomoextravodeexpedientes,dilacionesilegalesen
losprocesos,notificacionesfraudulentasyotras,siendolquienensucalidaddeSecretariode
Juzgado,deberfallarendefinitinivaenprimerainstancia,loqueafectaeldebidoproceso.

38. Esto, a juicio de las partes, no otorga debidas garantas de un tribunal

independiente,imparcialyjusto.Asimismo,lospeticionariossealanqueensegundainstancia
lostresjueceshanactuadodetalforma,quealafechaleshanhechoperdercuatromesesde
proceso. En este sentido, se dict una resolucin que declar la nulidad de todo lo obrado,
porquesupuestamente no se notific correctamente al Director de Migraciones en el proceso,
loquesesealacomofalso,yaquelanotificacinhabrasidorealizadaentiempoyforma.Se
solicita se admita la causa a tramitacin, alegando que en Per no existen garantas de un
debidoproceso,yqueseotorguendeinmediatomedidasprecautoriasqueevitenunperjuicio
irreparablealavctima.

39.ElGobierno,asuvez,recalcqueloshechosdelcasosonobjetodeaccionesen
elmarcodelderechointerno,porloquelaComisindebieradeclararlainadmisibilidaddela
denunciaporfaltadeagotamientoderecursosinternos.

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40.El9deoctubrede1997,lavctimaBaruchIvcherBronsteinpresentaunescrito
con su denuncia contra el Estado peruano ante la Comisin, alegando el despojo de su
nacionalidad peruana, en violacin al artculo 20.3 de la Convencin Americana la violacin
delartculo21.1delamisma,porvulnerarsuderechoaconservaryejercerlosatributosdel
Derecho de Propiedad al ser privado con ocasin de la prdida de su nacionalidad de la
administracindeparteimportantedesupatrimonioporvulnerarelDerechoalaLibertadde
Prensa y de Expresin establecido en el artculo 13 de la Convencin, al ser expulsado del
directoriodelaempresadetelevisin"FrecuenciaLatinaCanal2"yporvulnerarsuDerecho
de Defensa, a un Debido Proceso y a la Debida Tutela Jurisdiccional establecidos en los
artculos8y25delaConvencin,atravsdeldespojoarbitrariodesunacionalidadmediante
una resolucin administrativa, sin haber sido notificado durante el procedimiento
administrativo de trmite alguno hasta la publicacin del decreto que lo priva de su
nacionalidad.Negndosele, de esta forma, el derecho a defensa tanto en este proceso como
posteriormenteporunaseriedeirregularidadesenelprocesojudicial,locuallohadejadoen
unasituacindeindefensin.

41. Las partes pertinentes de la denuncia de la vctima, y otros documentos

agregados despus, fueron transmitidos al Gobierno peruano como "informacin adicional" el
25 de noviembre de 1997, otorgndosele al Estado un plazo de 15 das para cualquier
comentario.

42.Enrelacinalagotamientoderecursosinternos,elpeticionariosealaqueen
estecaso,"laAdministracindeJusticiadelPernocuentaenlamateria,deHabeasCorpusy
Amparo con jueces independientes y probos, que garanticen la eficacia del Amparo en la
defensadelosderechosconstitucionalesinvocados".

43.El17deoctubrede1997serecibiporlaComisinunescritoenelquesealega
que actualmente las obligaciones del Estado son inejecutables, atendido un problema de
inembargabilidad suscitado por la modificacin del Cdigo Procesal Civil por las Leyes Nos.
26.599 y 26.756, las cuales fueron objeto de un Recurso de Inconstitucionalidad ante el
TribunalConstitucional.Esto,ajuiciodelavctima,agravasusituacin,haciendoirreparable
el dao que se le est causando, producto de la inefectividad de toda accin conducente a
reparar el dao causado. De ah la necesidad de que se adopten medidas cautelares
urgentes.

44.Enotroescritopresentadoconlamismafechaanterior,lavctimaacompaaun
listado de antecedentes del doctor Percy Escobar, juez del Juzgado CorporativoTransitoriode
Derecho Pblico de Lima, quien a juicio del peticionario "fue designado por motivos polticos,
sin reunir las calificaciones ticas y profesionales requeridas para el desempeo de dicha
funcin", y a quien le correspondi conocer de la Accin de Amparo presentada por el seor
Ivcher en primera instancia. Se acompaa copia del Oficio N1 92297UA/csjl, en el cual se
acompaaelabundantercorddemedidasdisciplinariasdelJuezPercyEscobar.

45.El20deoctubrede1997,elseorIvcherpresentalaComisinunescritoenel
cual acompaaba una copia del instrumento notarial de fecha 6 de diciembre de 1984, copia
extendidael6dejuliode1990,enlacualconstalarenunciadelseorBaruchIvcherBronstein
alanacionalidadisrael,ascomounaaclaracindelnotariopblicodoctorMximoL.Vargas,
quien precisa haber otorgado en dichas fechas dos testimonios del mencionado documento
pblico.

46. Posteriormente el peticionario mediante presentaciones de fechas 19 de

noviembrede1997,3dediciembrede1997,6deenerode1998,29deenerode1998y11de
febrero de 1998, ha acompaado informacin adicional y reafirmado los argumentos ya
mencionadosentornoalaadmisibilidaddelacausa.

47.Asuvez,elEstadoperuano,mediantenotasdefechas2dediciembrede1997,
15deenerode1998,16deenerode1998y27deenerode1998,haacompaadoinformacin
adicional,reforzandosuargumentodequeelcasoesinadmisible,pornoencontrarseagotadas
lasinstanciasantelosjuzgadosperuanos.

48. El26 de febrero de 1998, durante su 98 perodo de sesiones, la Comisin

celebrunasegundaaudienciadeadmisibilidadenestecaso.Endichaaudienciasepresent
informacin de que efectivamente existe un ltimo recurso pendiente ante los tribunales
peruanos,interpuestoel16deenerode1998porBrauchIvcheranteeltribunalConstitucional,
contralasentenciadesegundainstancia,denegatoria de su Accin de Amparo.Asimismo se
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agreg que conforme a su Ley orgnica, el Tribunal Constitucional tiene un plazo de 20 das
para fallar el Recurso interpuesto ante l.[1]En el presente caso, el recurso en cuestin fue
interpuesto el 16 de enero a las 11:00 am, y a la fecha de la audiencia de admisibilidad,
habiendotranscurridoconcreceselplazoencuestin,aunseencontrabapendiente.

V.ADMISIBILIDAD

49.Lastrespeticionescumplenlosrequisitosformalesdeadmisibilidadestablecidos
en el artculo 46 de la Convencin. Las peticiones fueron presentadas dentro del plazo
establecido por el artculo 46(b) y del artculo 38 del Reglamento de la Comisin,
presentndose las mismas ante la Comisin dentro de los 6 meses establecidos en la
ConvencinAmericana.Cabesealarquelavctimafuelaltimaenpresentarunapeticin,y
ahoralestconsideradocomoelpeticionarioprincipal.

50.Conformealartculo46(c)delaConvenciny39delReglamentodelamisma,
nosetieneconocimientodequelamateriaobjetodeestapeticinseencuentresujetaaotro
procedimientointernacional.

51.ElEstadoperuanoplantelaobjecinpreliminardenoagotamientoderecursos
internos por parte del peticionario, sealando que los hechos objeto del presente caso son
objetodediversosprocedimientosenelfuerointerno,noencontrndoseagotadoslosrecursos
dejurisdiccininterna.

52. En este sentido, el peticionario seala que en este caso se aplican las
excepciones al Agotamiento de Recursos Internos establecidas en el artculo 46.2 de la
Convencin, por no haber un recurso adecuado en el Per para proteger los derechos
afectados, ni un debido proceso que garantice la debida independencia e imparcialidad del
tribunalenelconocimientodelacausa,enviolacindelosartculos25y8delaConvencin.
Asimismo, se alega un retardo injustificado en la decisin de los recursos presentados, en
especialenocasindeladeclaracindenulidaddeloobradodecretadaporlaSalaCorporativa
Transitoria Especializada de Derecho Pblico, dictada en el expediente N124697, el 11 de
septiembre de 1997, en la apelacin de la resolucin que deneg la Medida Cautelar
interpuestaenlaAccindeAmparocontralaresolucinqueprivadesunacionalidadalseor
BaruchIvcherBronstein.

53.Deestaforma,alafecha,pasadosmsdesietemesesdesdequesedictarala
Resolucin Directorial que privara de su nacionalidad al seor Baruch Ivcher, ste an no
obtieneunasentenciaestableciendodemaneraciertasunacionalidad.Entresocasiones,sus
procesos han sido devueltos a primera instancia por la corte de apelaciones, por declaracin
de alguna nulidad de todo lo obrado, demorando y haciendo sumamente compleja su causa.
Paralelamente, en el mismo tribunal, los hermanos Winter ya han obtenido sentencias
definitivasensufavor,privandoalavctimadelaadministracindelcanaldetelevisin,por
aplicacindelaResolucinDirectorialN1197IN050100000000.Valedecir,tantoeltribunal
de primera instancia como la corte de segunda instancia han tratado de hecho y declarado a
BaruchIvcherBronsteincomoextranjero.

54.Asuvez,alolargodelproceso,yenespecial,durantelaaudienciacelebrada
durante el 97 perodo ordinario de sesiones, el Estado no ha demostrado la existencia de
remedios sencillos, eficientes y eficaces en el orden jurdico peruano, que fuerenaplicablesa
lasituacindelavctima.

55.LasituacinactualdelseorBaruchIvcherBronsteinresultasumamentegravey
demuestraquehasufridodaosprcticamenteirreparables.Unmeroactoadministrativoloha
privadodesunacionalidad.ElGobiernoalegaqueesunperuanosinttulo,perolostribunales
de 1era. y 2da. instancia han otorgado la administracin del canal de televisin "Frecuencia
Latina Canal 2", de la que l es accionista mayoritario y era presidente, a los accionistas
minoritarios.SentenciasquesefundanenelhechoqueelseorIvchernoesperuano,yaque
conformealaleyvigente,ningnextranjeropuedeserdueodeuncanaldetelevisin,porlo
queseleprivadelaadministracindelcanal.

56. Como consecuencia de lo anterior, aun cuando el seor Ivcher ganara las
accionespresentadasenelfuerointerno,yasehanproducidosdaosdeunamagnitudenorme
ensucontra,haciendomuydifcilunareparacintotaldestos,situacinqueseagravadaa
da,yquerequieredeunrecursosencilloyefectivo.Enestesentido,laComisin,sinnimo
de prejuzgar y aplicando el principio de que se debe preferir la interpretacin de la ley que
https://www.cidh.oas.org/annualrep/97span/Peru11.762.htm 7/9
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proteja ms eficientemente los derechos humanos, otorg medidas cautelares a favor del
seorIvcher.Dichasmedidasfueronotorgadasmediantecomunicacinfechada30dejuliode
1997.

57.EndichanotasepidialGobiernotomarlasmedidascautelaresnecesariasafin
de evitar la privacin de la nacionalidad de la vctima, de forma tal que durante el proceso
judicial presentado por el peticionario en el fuero interno, a ste se le considerara como
nacional,evitandodeestaformaundaoirreparablealavctima.

58.ElEstadoperuanorespondialaComisinsealandoqueelcasoestabasiendo
conocidoporlostribunalesdejusticia,porloqueconformealaConstitucinningunaautoridad
podaabocarsealconocimientodedichasmaterias.Queelderechointernotenaherramientas
adecuadas para proteger tales derechos, como el Amparo, y que en efecto, la vctima haba
solicitadounamedidacautelarsemejante,laqueestabasiendoresueltaporlostribunales

59.LanegativadelGobierno,ascomolademoraporpartedelrganojudicialen
fallar esta causa, colocan al peticionario en una situacin de indefensin internacional, y ha
demostrado ser a la fecha ineficaz en evitar un dao a la vctima, sin perjuicio que
posteriormente se pudiera resolver todo de tal forma que se reparara cualquier dao que se
hubieracometidoporlostribunalesordinarios.

60.ElEstadoperuanonohatomadoningunamedidacautelarafindemantenerel
statu quo de la vctima mientras se resuelven las cuestiones de fondo en los tribunales
nacionales. Que los tribunales peruanos han rechazado en primera instancia la medida
cautelar solicitada por el seor Ivcher, y apelada dicha resolucin, la corte superior ha
procedido a declarar la nulidad de lo obrado, demorando, segn la vctima, el juicio en
aproximadamente cuatro meses, se concluye de los hechos que los recursos internos no han
sidonirpidosnieficacesenevitarundaodetalgravedad.Estedaoseagudizayagrava
conel paso del tiempo dada la naturaleza de los derechos involucrados, dada la privacinde
sufuentedetrabajocomopresidentedelaEmpresa,FrecuenciaLatina,Canal2deTelevisin.
Elhecho de haberse ya materializado un dao en el tiempo intermedio, sin haberse dictado
unasentenciadefinitivaporlostribunalesnacionalesenlasAccionesdeAmparointerpuestas,
demuestra el retardo y la ineficacia de los recursos internos en este caso, y motiva a la
Comisinadeclararelcasoadmisible.

61.Encuantoalalegitimacinpasiva,PeresunEstadosignatariodelaConvencin
Americana,habindolaratificadoel28dejuliode1978,porlocuallaComisinescompetente
paraconocerlapresentecausa.

VI.CONCLUSIONES

62. La Comisin concluye que la peticin rene los requisitos de admisibilidad

formalesdelartculo46delaConvencinAmericana.

63. Encuanto a las objeciones del Estado peruano en el sentido de no haberse

agotado los recurso internos, no se ha presentado evidencia en forma fehaciente durante el
proceso, y en especial durante las audiencias celebradas ante la Comisin en el mes de
octubre de 1997 y febrero de 1998, para demostrar la existencia de recursos eficaces en el
fuero interno. Por tanto, la Comisin estima que en el presente caso son aplicables las
excepciones establecidas en el artculo 46.2 letras a. y c. de la Convencin Americana sobre
DerechosHumanos,nosiendonecesarioelagotamientodelosrecursosdejurisdiccininterna
paraquelaComisinseacompetenteparaconocerdeladenuncia.

64.Loanterior,sinperjuicioquelaComisinalanalizarelfondodelcaso,yviendo
un cambio en las circunstancias, las que incluyan una posible reparacin completa de la
vctima,lodeclaraseinadmisible.

65.Portanto,laComisindeclaraadmisibleelpresentecaso,sinperjuiciodepoder
analizarlacuestinnuevamente,enmayorprofundidad,enelanlisisdelfondo.

66.PublicarelpresenteinformedeadmisibilidadenelInformeAnualalaAsamblea
GeneraldelaOEA.

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https://www.cidh.oas.org/annualrep/97span/Peru11.762.htm 8/9
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[1]LeyNo.26.435.LeyOrgnicadelTribunalConstitucional.Artculo43"elTribunaldentrodeunplazodemximodediezdas,tratndosede
accionesdenegatoriasdeAccindeAmparo,HbeasData,yAccindeconocimiento,sepronunciasobreelfondoylaformadelasuntomateriadela
litis".

https://www.cidh.oas.org/annualrep/97span/Peru11.762.htm 9/9