Diez Claves de Éxito

INTRODUCCIN 3
PIERRE DE ZUTTER presenta
Diez claves de xito

para el desarrollo rural
basadas en las experiencias de los proyectos
FEAS, MARENASS, CORREDOR y SIERRA SUR
6 DIEZ CLAVES DE XITO PARA EL DESARROLLO RURAL
COLECCIN TINKUY / 7
DIEZ CLAVES DE XITO PARA EL DESARROLLO RURAL

Primera edicin, junio 2004
MARENASS
CORREDOR
FIDA
PREVAL
De esta segunda edicin:

EDITORIAL HORIZONTE, diciembre 2004
Av. Nicols de Pirola 995, Lima 1
Telf: 427 9364 - Fax: 427 4341
<horizonte@terra.com.pe>
Diseo de cartula: Wilfredo Navarrete Arellano
ISBN: 9972-699-34-X
Hecho el Depsito Legal en la BIBLIOTECA
NACIONAL DEL PER N 1501012004-8883
Impreso en el Per
INTRODUCCIN 7
ndice
Presentacin y agradecimientos
de la segunda edicin 11
Agradecimientos
de la primera edicin 13
Introduccin 15
Una experiencia excepcional 15
Diez claves 16
Lo que NO es este libro 17
Lo que ES este libro 18
Cmo usar este libro 19
Antecedentes, pblico y autora del libro 20
Una precisin de estilo 21
Justificacin: Impactos que abren

diez claves de xito 23
Impactos en la vida de las familias 23
Impactos en la vida de las comunidades 29
Impactos en las dinmicas locales y regionales 33
CLAVE 1: El objetivo: la gente, los actores 41

Una inspiracin permanente y creciente: la gente 41
Desaprender la desconfianza y los esquemas 43
Desaprender la oferta de soluciones 45
Aprender roles, espacios, capacidades, relaciones 47
CLAVE 2: La prioridad: relaciones,

espacios para relaciones 55
La asistencia tcnica como arte de la relacin 55
Fortalecimiento de organizaciones como arte
de la relacin 55
Fomentando hilos... para el tejido socio-econmico 57
Las mltiples relaciones en juego 59
De las relaciones a los espacios 61
CLAVE 3: El mbito: lo rural como

vida y territorio 69
De lo agropecuario a lo rural 69
Desprenderse de lo agropecuario... 71
... para entender la vida rural ... 71
... y volver a descubrir lo agropecuario 73
Territorios para circular 75
Lo rural como forma de articulacin
campo-ciudad 77
CLAVE 4: La estrategia: criterios para

dinamizar actores y relaciones 81
Transparencia y reglas de juego para la confianza 81
Claridad en las responsabilidades y las decisiones 83
Competencia para premiar dinamismo 85
Discriminacin positiva 85
Gradualidad y flexibilidad 87
Aprovechamiento de potencialidades existentes 89
CLAVE 5: La herramienta: un presupuesto

para invertir con los pobres 93
Un presupuesto visible para movilizar 93
De inversin en un rubro-negocio
a inversin en un sector socio-econmico 95
Una inversin que moviliza y genera inversiones 97
Invertir en capacidades y condiciones 97
Invertir en mercados 99
Invertir en la demanda 101
Inversin pblica e inversin privada 101
INTRODUCCIN 9
CLAVE 6: El desafo: conocimientos

y capacidades 105
De la transferencia tecnolgica al desarrollo
de capacidades 105
El saber, saber-hacer y poder-hacer de las capacidades 107
Oferta y demanda de asistencia tcnica 109
Diversificar las fuentes de conocimiento 111
Una asistencia tcnica para aprender haciendo 113
CLAVE 7: La metodologa: instrumentos

para dinamizar117
Instrumentos del aprender haciendo la tcnica 117
Instrumentos para fomentar y conducir
proyectos propios 121
Instrumentos para ampliar y mejorar relaciones 123
CLAVE 8: El arte:
reordenamiento de roles 129
El proceso visto desde el Estado
y desde las comunidades 129
El dilema privado pblico, individual - colectivo 131
Juego de roles dentro de las comunidades 133
Rol del Estado 135
Rol de los gobiernos municipales 135
Un proceso indispensable 137
CLAVE 9: El resultado: encuentro

de mundos y culturas 141
Una historia de desencuentros 141
Valorizar, sin a priori 143
Valorizar no es oficializar 145
Facilitar trnsitos entre uno y otro 145
Encuentros y trnsitos con muchas potencialidades 147
CLAVE 10: El soporte: un tipo de proyecto 153

El proyecto como parte del espacio pblico,
del mbito poltico 153
El proyecto produce convenios y contratos 155
El proyecto como facilitador... 155
... sin tercerizacin ... 157
... pero con acompaamiento 157

El tamao del proyecto... 159
... su autonoma ... 161
... y su gente 161
ANEXOS 165
1. El enfoque de los Proyectos 167
Enfoque en materia econmica 167
Enfoque en servicios financieros 173
Enfoque en institucionalidad de comunidades 177
Enfoque socio-territorial 181
Enfoque sobre el rol de los proyectos 185
2. Los cuatro Proyectos y su evolucin 191
El Proyecto FEAS 191
El Proyecto MARENASS 197
El Proyecto CORREDOR 203
El Proyecto SIERRA SUR 209
3. Fuentes de informacin complementaria 215
4. Indice del CD 217
5. Indice temtico del libro 219
INTRODUCCIN 11
PRESENTACIN Y
AGRADECIMIENTOS
de la segunda edicin
Esta segunda edicin de Diez claves de xito para

el desarrollo rural tiene muy pocos cambios con la prime-
ra. Los principales son:
la estructura de contenidos ha sido modificada de ma-
nera que las Diez Claves sean el centro del libro; pero
ninguna informacin ha sido suprimida;
se trata de una publicacin menos institucional, reali-
zada bsicamente a iniciativa de personas interesadas,
con fines de una difusin amplia que abarque tambin
libreras y pueda ser accesible fuera del Per.
Esta edicin representa un caso muy especial (y alec-

cionador) en la literatura latinoamericana sobre desarro-
llo. Ha sido en su mayor parte financiada a ttulo personal
con aportes de diversos colegas que, por conocer de cerca o
de ms lejos las experiencias en las que se sustentan las
Diez Claves, o por su inters en el libro mismo, quisieron
facilitar y aumentar su difusin.
A fin de evitar tanto la publicacin annima como

una muy institucional o local, se me pidi aparecer como
el que presenta. Es un honor que asumo con mucha ale-
gra porque, en mi acercamiento bastante reciente a las
experiencias que inspiran este libro, descubr que, alrede-
dor de ellas y de sus xitos, se fue forjando una suerte de
comunidad de personas de diversa procedencia y diversa
sensibilidad, reunidas por el entusiasmo y por la voluntad
de demostrar que es posible contribuir adecuada y eficaz-
mente al desarrollo rural en el continente. Agradezco la

oportunidad de actuar en estas pginas como su represen-
tante.
En nombre de esa comunidad, quiero reiterar los

agradecimientos de la primera edicin a las familias cam-
pesinas, a las instituciones y a las personas que nos han
dado la posibilidad, hoy, de compartir estas Claves.
Pierre de Zutter
INTRODUCCIN 13
AGRADECIMIENTOS
de la primera edicin
Marenass y Corredor expresan su profundo agrade-

cimiento a todas las personas e instituciones que hicieron
posible la realizacin de este libro.
Nuestro especial y principal reconocimiento a las
mujeres y hombres campesinos del Ande peruano y a sus
organizaciones representativas. Son ellos la razn de nues-
tros proyectos y quienes dan sentido a las experiencias que
compartimos a travs de este libro. Gracias por sus conoci-
mientos, sueos y aportes, y por permitirnos apoyar sus
iniciativas y propuestas.
Un sincero agradecimiento a Roberto Haudry y a
Paolo Silveri del Fida: nuestras gracias por respaldar y con-
fiar en nuestra apuesta y por contribuir con ella. Gracias
tambin por habernos facilitado los medios para congre-
gar al calificado grupo de profesionales que se encarg de
escribir sobre nuestras experiencias. Dentro de este grupo
destacamos la invalorable contribucin de Pietro Simoni,
conductor del Estudio sobre innovaciones en el Per1; los
resultados de este Estudio se constituyeron en el principal
cimiento para la construccin de este libro. Pierre de Zutter,
autor principal de este libro, merece no slo nuestro agra-
decimiento sino tambin nuestra admiracin por su respe-
to al saber de los actores que dan sentido a nuestras expe-
riencias. Del mismo modo, nuestro especial reconocimien-
to a Carolina Trivelli, Augusto Cavassa y Ricardo Vergara,
quienes colaboraron en la redaccin.
1
Fida, 2003
El libro que presentamos hoy ha sido posible tam-

bin gracias al concurso de los profesionales que confor-
man el equipo tcnico de Marenass y de Corredor. Su entu-
siasmo y colaboracin result invalorable.
La colaboracin de Carlos Gutirrez Vsquez y del
equipo de Preval2 en la etapa de produccin del libro ha sido
no slo determinante sino tambin desinteresada; mil gra-
cias por su contribucin.
Varias y diversas son las instituciones de los mbi-
tos local, regional y nacional que apoyan y difunden nues-
tro trabajo. Esta oportunidad resulta valiosa para expre-
sarles nuestro reconocimiento. Destacamos a los alcaldes
provinciales y distritales del mbito de influencia de nues-
tros proyectos; a los gobiernos regionales de Apurmac,
Ayacucho, Cusco y Puno; a los organismos ejecutores de
Corredor y Marenass: Mimdes/Foncodes y Ministerio de
Agricultura. Finalmente, nuestro agradecimiento al gobier-
no peruano por respaldar, como quizs es poco frecuente,
propuestas innovadoras.
A todos les reiteramos nuestro compromiso de se-
guir aportando y apostando por la realizacin de los sue-
os de los ciudadanos y ciudadanas que habitan en el Ande
peruano.
2
www.preval.org
INTRODUCCIN 15
Introduccin
Este libro es para compartir una alegra. Muchos apren-

dizajes tambin, claro, pero en primer lugar el regocijo de haber
descubierto proyectos de desarrollo rural que, s, sirven, que, s,
tienen impactos positivos para las familias y comunidades. Des-
graciadamente, no es tan comn poder circular y encontrar gen-
te orgullosa, no de lo que hicieron los proyectos e instituciones
para ella sino de lo que ella hizo para s misma, orgullosa de ha-
ber sabido aprovechar los recursos y oportunidades brindadas
por los proyectos.
Ms an, qu gusto poder andar por cientos de comuni-

dades altoandinas y ver que, despus de que se retiraron los pro-
yectos y sus facilidades, la gente sigue mejorando, sigue invir-
tiendo con sus propios esfuerzos, sus ahorros, porque tiene resul-
tados, porque tiene fe, tiene fe en s misma, tiene fe en la vida,
tiene perspectivas!
Una experiencia excepcional
Este libro es el producto de un esfuerzo largo e

interdisciplinario por leer una experiencia excepcional en su
dimensin geogrfica, en la cantidad de familias y comunidades
involucradas, en los montos invertidos y, eso es lo importante, en
los impactos alcanzados.
Sobre todo, se trata de una secuencia de cuatro proyectos

estatales de desarrollo rural, implementados en los ltimos diez
aos, bsicamente en la sierra del sur del Per, que responden a
un enfoque relativamente novedoso que se fue puliendo, amplian-
do y mejorando sucesivamente a medida que la prctica iba ense-
ando otras posibilidades, otras necesidades, otras modalidades.
Se trata del proyecto Fomento de la Transferencia de Tecnologa
a las Comunidades Campesinas de la Sierra (FEAS); del proyecto
Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS); del
proyecto Desarrollo del Corredor Puno-Cusco (CORREDOR); del pro-
yecto Fortalecimiento de los Mercados, Diversificacin de los In-

gresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra
Sur (SIERRA SUR).1
Transferir fondos pblicos a las comunidades campesinas,

para que contraten asistencia tcnica, para que entreguen dine-
ro a los ganadores de concursos que ritman el aprender hacien-
do. Realizar pblicamente concursos transparentes para la atri-
bucin de recursos financieros destinados a asistencia tcnica
en planes de negocio o a inversiones comunales. Desarrollar y
dinamizar, a travs de hacer viable la demanda de los ms po-
bres, los mercados rurales de servicios no-financieros y financie-
ros. Dinamizar corredores econmicos que articulen el campo con
las ciudades intermedias e incluyan el desarrollo rural en el de-
sarrollo regional. Deslindar el espacio pblico, al que pertenecen
esas intervenciones estatales, del espacio privado de los actores
econmicos y ubicar claramente los proyectos como facilitadores
pblicos de relaciones privadas. Etc.
Dicho enfoque no es verdaderamente nuevo. Ninguna de

sus opciones, ninguno de los instrumentos y mtodos empleados
son inditos. Pero lo innovador es el rigor, la coherencia, la conti-
nuidad y la amplitud de su puesta en prctica. Lo innovador es su
uso sistemtico por el gobierno peruano, en todos los proyectos
realizados desde inicios de los 90 con prstamos del Fida. Lo in-
novador es que, en conjunto, pintan un estilo diferente y exitoso
de intervencin e inversin estatal con las comunidades campe-
sinas, con las familias pobres. Lo innovador es la manera de ha-
cer florecer tantos aportes sembrados por tanta gente, institucio-
nes y experiencias a lo largo de los ltimos 40 aos.
Diez claves
El enfoque, los instrumentos, los mtodos empleados por

los cuatro proyectos merecen una revisin en trminos de la eco-
noma, de la sociologa, de la politologa, etc. Es lo que intent en
2003 un estudio temtico concertado entre el Fida y el gobierno
peruano2 . A la luz de los resultados de dicho estudio, este libro
busca sacar del conjunto unas cuantas claves que puedan servir
prioritariamente a los actores de terreno.
1
En los Anexos se encuentra una presentacin detallada de cada uno de los cuatro proyectos
2
Estudio temtico sobre experiencias innovadoras en proyectos del Fida en Per, no-
viembre del 2003
INTRODUCCIN 17
Qu significan los aportes de esta amplia experiencia en

cuanto a la interpretacin de los objetivos de un proyecto; a la
prioridad en fomentar relaciones y espacios de relaciones; al m-
bito fsico, social y temtico de trabajo; a la estrategia y sus crite-
rios; al uso del presupuesto como herramienta de movilizacin y
aprendizaje; al desafo de desarrollar conocimientos y capacida-
des aprovechando todas las fuentes; a la metodologa y los instru-
mentos dinamizadores; a la transformacin y reordenamiento de
los roles de todo tipo de actores involucrados; a la posibilidad de
un encuentro entre mundos y culturas; al tipo de proyecto que
puede ser soporte de esta clase de intervencin?
Son diez las claves propuestas. La cifra es un tanto arbi-

traria. El ordenamiento hubiese podido ser diferente. Lo que pre-
tenden lograr es que los miembros de instituciones, proyectos,
organizaciones, puedan entrar a revisar y profundizar sus pro-
pias experiencias y preocupaciones. Son claves de interpretacin,
son llaves para introducirse a la reflexin. Nada ms. Nada me-
nos.
Cada clave viene como un rumbo ms que como una des-

cripcin exacta; para estimular reflexiones y debates. No es un
debe ser pero s un tratemos de entender por dnde va y vea-
mos cmo empujar. Por supuesto esa lectura se enriquece, por
comparacin positiva o negativa, de aportes de otras experien-
cias, pero la presentacin que se hace aqu se limita estrictamen-
te a lo sucedido con los cuatro Proyectos estudiados.
Lo que NO es este libro
Precisemos entonces lo que NO es este libro a fin de que el

lector se ubique claramente.
No es un manual. Hemos ordenado gran parte de los apren-

dizajes alrededor de lo que hemos llamado Diez claves de xi-
to... Pero cada una es una simple entrada a la reflexin, no una
propuesta, ni un balance. Mucha es la informacin til que se
puede hallar dentro de los ejemplos y complementos que acompa-
an cada clave. Ms informacin se encuentra en el CD y en las
fuentes por internet.
No es una versin oficial, institucional. Lo presentado y

planteado aqu se nutre de los proyectos, de sus documentos y
evaluaciones, ms especficamente del estudio organizado por el
Fida en el 2003; pero los contenidos del libro, sus interpretacio-
nes, sus palabras y estilos no comprometen al gobierno peruano

ni al Fida sino a sus autores.
No es una evaluacin de los cuatro proyectos. Las evalua-

ciones existentes han sido aprovechadas para este trabajo y esta
publicacin. Pero no se trata aqu de una visin objetiva de cada
uno de los proyectos sino de una interpretacin global guiada por
el afn de motivar y alimentar las reflexiones, los debates, las prc-
ticas de otros actores del desarrollo rural.
Tampoco es un estudio de caso, o una serie de estudios de

caso. El estudio temtico del 2003 s analiz los cuatro proyectos
para considerar lo que haba sucedido con cada una de las opcio-
nes innovadoras de los proyectos. Este libro rearticula la inter-
pretacin en funcin de las diez claves propuestas. Por tanto no
se incluye aqu toda la informacin necesaria para conocer los
casos sino aquella que permite entender mejor el por qu y el
cmo de estas claves.
Lo que ES este libro
Qu es pues este libro? Es un material destinado a ali-

mentar debates entre los actores locales del desarrollo rural, en-
tre los negociadores y diseadores de toda clase de proyectos, a
fin de avanzar hacia proyectos mejores, ms tiles, con mayor
impacto, pero de acuerdo a cada realidad institucional, social,
econmica, cultural.
Con dos tipos de aportes. Diez captulos-claves como gua

de reflexin, como invitacin a superar los esquemas usuales para
echar una mirada nueva, ms despierta, ms acorde al terreno, a
la prctica, a la gente. Como introduccin o complemento, segn
la forma de aprovechamiento que se escoja, una serie de informa-
ciones que intentamos hacer ms visibles gracias a seis tipos de
extractos-recuadros: algo de conceptos..., dice la gente... cmo
hacer..., historias para contar..., saba usted que..., cuidado:
peligro!
Este libro pretende tambin motivar el lector a buscar

mayor informacin en otras publicaciones de las instituciones y
proyectos, en CD que fueron producidos, en pginas web, etc. O
simplemente, para quienes pueden, la visita a las zonas y la con-
versacin con las familias y el personal de proyecto seran el me-
jor complemento a este libro.
INTRODUCCIN 19
Cmo usar este libro
Son muchas las formas de aprovechar este libro, prctica-

mente tantas como gustos posibles. Est diseado de tal forma de
poder entrarle segn la necesidad de cada quien, segn el tiempo
disponible, segn el momento. No es requisito indispensable se-
guir la secuencia de las pginas, ni leerlo todo (por eso ciertas
repeticiones, de clave en clave).
Algunas sugerencias y recomendaciones.
Dos buenas maneras de comenzar: Primero, hojeando. La

variedad de contenidos y de estilos de presentacin busca que el
lector se pueda ir motivando al picotear por aqu y por all. Hay
algo interesante para cada quien. Hojear sirve para abrir el ape-
tito. Segunda posibilidad: revisar los ndices. Al ndice grueso
que inicia el libro hemos agregado en anexo un ndice temtico
de los diversos recuadros y complementos al texto principal de
los captulos. Esta es la otra modalidad para abrir el apetito y
encontrar algo que interese.
A fin de saber a qu atenerse en cuanto a lo que se cuenta

en el libro, a continuacin el lector puede mirar la Justificacin:
una presentacin de aquellos impactos alcanzados por los cuatro
proyectos que sustentan las Claves. El anexo 2 describe brevemen-
te cada uno de los cuatro. Asimismo el anexo 1 resea e interpre-
ta el enfoque que inspira los proyectos.
Para un uso individual, todas las puertas estn abiertas.

Las Claves pueden tomarse en cualquier orden: todas estn rela-
cionadas pero cualquiera puede servir de entrada. Se recomien-
da comenzar por mirar los diversos recuentos e historias ya que
el texto principal no entra a detalles.
Para un uso grupal, en equipo institucional, de proyecto,

entre colegas, luego de motivarse y nutrirse con algn recuadro,
se puede leer el texto principal o parte de l para lanzar el debate;
o bien sacar del mismo algunas reflexiones o preguntas centra-
das en lo que interesa al grupo para definir o precisar su enfoque
propio.
Muchos pueden desear acceder a mayor informacin. Un

CD fue editado en complemento de este libro, con ms elementos
sobre los cuatro proyectos, sobre instrumentos y tcnicas que em-
plearon; el ndice detallado del CD viene en anexo.
Adems, se puede alcanzar sta y otra informacin en las

pginas web que se indican en el anexo 3. Ah estn documentos
y publicaciones de los proyectos, informes de misin de evalua-
cin, el Estudio Temtico, etc.
Antecedentes, pblico y autora del libro
A raz de la evaluacin inter media del proyecto

MARENASS, en 2002, ante los impresionantes resultados alcanza-
dos, la Oficina de Evaluacin y Estudios del Fida en Roma plan-
te la necesidad de realizar un estudio temtico para verificar
y entender mejor las innovaciones aplicadas por los cuatro pro-
yectos ejecutados o diseados desde principios de los aos 90, en
colaboracin entre el gobierno peruano y el Fida. El Fida y el Per
se pusieron de acuerdo sobre la temtica y los alcances de dicho
estudio.
Con la conduccin de Pietro Simoni, tres investigadores

peruanos, Carolina Trivelli, Augusto Cavassa y Ricardo Vergara,
emprendieron en el primer trimestre del 2003 la revisin de docu-
mentacin y las visitas a terreno para los tres principales ejes a
considerar. En el segundo trimestre se integraron Csar
Sotomayor, Daro Pulgar y Pierre de Zutter para completar las
miradas.
El estudio final, con la sntesis y 7 anexos, es muy grueso y

est esencialmente destinado al marco institucional del Fida y
del gobierno peruano y a especialistas en las temticas tratadas
en las innovaciones. Por ello, en el segundo semestre del 2003,
se debatieron diversas alternativas y modalidades para ampliar
la difusin y poder compartir con varios pblicos y sectores.
El presente libro se inscribe dentro de esta estrategia de di-

fusin. Est dirigido en forma prioritaria a dos tipos de pblicos.
En primer lugar a los actores de terreno del desarrollo

rural: personal directivo y tcnicos de proyectos, instituciones,
municipalidades, etc.; pero tambin dirigentes campesinos, ha-
bitantes de ciudades intermedias, profesionales rurales que ofre-
cen sus servicios de asistencia tcnica.
En segundo lugar a los especialistas en desarrollo rural, a

los funcionarios de agencias estatales implicadas en proyectos, a
los funcionarios de organismos de cooperacin, a los diseadores
de proyectos.
INTRODUCCIN 21
Por ser el libro uno de los varios productos de un esfuerzo

colectivo y por aprovechar aportes y textos de los propios proyec-
tos (su personal, campesinos, consultores) y de las instituciones
de tutela, la autora es amplia y resulta imposible mencionar a
todos. Dentro de estas pginas, cada vez que un aporte puede ser
identificado, se menciona a su autor. Sin embargo, a fin de deslin-
dar responsabilidades, cabe sealar que quienes asumen el peso
del conjunto son los siete consultores del estudio temtico y espe-
cialmente Pierre de Zutter, encargado de redactar el texto princi-
pal de este libro y de disearlo.
Una precisin de estilo
A fin de aligerar la lectura, en los captulos del libro no

diferenciamos a los cuatro proyectos entre s, salvo cuando es real-
mente necesario. Por ms que se ubiquen en diferentes momen-
tos del proceso de aprendizaje, por ms que uno haya terminado
y otro recin est empezando, lo que interesa aqu es lo que so-
bresale y puede servir de la experiencia, no un anlisis compara-
tivo entre ellos.
Cuando s mencionamos un proyecto concreto, se hace con

su nombre usual, aquel (corto) por el que lo conocen los actores
locales e institucionales: FEAS, MARENASS, CORREDOR y SIERRA SUR.
En el afn de una redaccin ms gil y para diferenciar

cuando hablamos de los cuatro proyectos estudiados o de uno de
ellos y cuando nos referimos ms bien a cualquier proyecto de
desarrollo rural que uno pueda concebir, usamos
sistemticamente la mayscula al inicio de la palabra. As, pro-
yecto con minscula es un proyecto cualquiera, para los proyec-
tos estudiados escribimos: el Proyecto; los Proyectos; los Cuatro
Proyectos.
JUSTIFICACIN. IMPACTOS QUE ABREN DIEZ CLAVES DE XITO 23
Justificacin
Impactos que abren
diez claves de xito
Las reflexiones y claves planteadas en este libro no se

basan en propuestas ni en intenciones sino en resultados concre-
tos y verificables en terreno. En este captulo presentaremos los
ms importantes impactos obtenidos con los Proyectos y que su-
Saba usted que... gieren el xito.
La leccin central que se puede Los impactos que interesan son los que se dan en la vida
sacar de los Proyectos es que SI es de las familias y de las comunidades, en las dinmicas de grupos
posible dinamizar mercados loca- y de zonas. No se trata por tanto de detenernos aqu sobre el cum-
les de servicios tcnicos no financie- plimiento o no de las metas de los Proyectos (por ms que s se
ros en zonas pobres y principalmen- est cumpliendo) sino de ver qu pasa en las vidas y las dinmi-
te rurales. cas de los actores locales. Ni cifras, ni calificativos (vienen en
acompaamiento), lo que se pretende aqu es brindar un panora-
ma de las evoluciones ms notorias en el paisaje econmico y so-
cial de las regiones donde intervienen los Proyectos.
Impactos en la vida de las familias

El seguimiento y evaluacin ms estrictos a las evolucio-
nes en la vida de las familias se realiz en el caso de MARENASS. A
continuacin un resumen del panorama general constatado en
las 360 comunidades que conforman el universo de este Proyecto.
Dice la gente... En recuadros de este captulo se pueden ver datos ms precisos
del estudio de una comunidad: Muapucro en Andahuaylas.
... mi casa ha mejorado, tengo
mi fogn mejorado, mi dormitorio Se trata de una de las comunidades ms exitosas de aque-
tambin est mejoradito ya y mi co- llas que comenzaron a trabajar con MARENASS desde el primer ao
cina tambin. Mi casa ha aumenta- del Proyecto, en 1998. Pero puede considerarse una excelente re-
do su valor y tambin mi chacra, ferencia dado que: las comunidades que entraron luego, y aprove-
tengo rboles frutales, he hecho in-
charon la experiencia y la confianza de las primeras, tienen re-
jertos, conservacin de suelos, te-
rrazas. Nunca haba recibido capa- sultados an ms impactantes; en muchsimas comunidades que
citacin de otra entidad... ya cumplieron el ciclo de cuatro aos o bien que nunca recibie-
Juan Jos Ramos Aguinela, ron los apoyos del Proyecto pero son vecinas a las que s lo tuvie-
Comunidad de Occepata, 2003 ron, continan o se estn dando procesos similares.
Algo de conceptos...
Los activos de las familias
Las familias en general invierten la mayor parte de sus transable de las familias, tanto en las capitales de distrito
recursos en lograr una determinada composicin de la ri- como en las comunidades campesinas (aunque con menor
queza, que les permita reducir la fluctuacin del ingreso peso relativo al resto de activos).
familiar. Para ello, optan por un portafolio de activos que
Otros activos importantes por los cambios que pre-
combina bienes familiares con bienes comunales que les
sentan dentro del portafolio de activos tangibles de las fa-
permita mantener un cierto nivel de riqueza que les asegu-
milias que trabajan con los proyectos MARENASS y CORRE-
re el nivel de consumo mnimo requerido en los aos de
DOR, son los relacionados a los sistemas de crianza ganade-
recesin.
ra (ganado, establos, instalaciones de forrajes, etc.). El in-
Se ha visto que las familias, ms all de su nivel relativo
cremento de la ganadera en estas reas parece ser un efec-
de pobreza, priorizaron la inversin en la vivienda y el te-
to de la expansin del mercado ganadero y del acceso que
rreno que lo circunscribe. El valor agregado a los inmuebles
tienen a estos mercados, habindose convertido en un
fue significativo, incluso en zonas donde no hubo proyec-
rubro de inversin importante de las familias.
tos como MARENASS que las alentaran. Esto puede compro-
barse revisando los datos: la valoracin de la propiedad del (Augusto Cavassa, anexo 2, #115-118,
del Estudio Temtico)
terreno que circunda la vivienda es el principal activo
Saba usted que...

Las evaluaciones muestran suficientes indicios de que Entre los efectos de MARENASS, identificados en la Eva-
las comunidades salieron fortalecidas por las nuevas res- luacin Pre-Terminal, est el haber aumentado las capaci-
ponsabilidades fomentadas y transferidas. Encontrndose dades de las comunidades campesinas, en torno a un con-
ahora, en mejores posibilidades para incidir en: junto de aspectos que se agrupan en dos temas:
i) la planificacin del futuro comunitario; a) El manejo de sus recursos naturales productivos: vol-
ii) la gestin de fondos y conduccin de procesos interfa- vieron a asumir su rol de regulacin de la utilizacin del agua,
miliares y comunales de manejo de Los recursos naturales; de los pastos y del territorio;
iii) la regulacin del pastoreo en reas comunales; b) El poder de negociacin ante entidades del Estado y
iv) la intervencin en concursos intercomunales; etc. proyectos de la zona.
(Augusto Cavassa, anexo 2, #103-104,
del Estudio Temtico)
1. Ms de la mitad de las familias alcanzaron su seguri-

dad alimentaria. Las prcticas de conservacin de suelos, de rie-
go por compostura, de ordenamiento y mejoramiento de los culti-
vos con tcnicas orgnicas, de construccin o arreglo de
infraestructuras para ganado mayor y para animales del entorno
Saba usted que... domstico, etc., permitieron que aumente la produccin de
autoconsumo (granos, leche, hortalizas...) y que se vuelva menos
Los impactos ms significati- susceptible a los extremos climticos.
vos sobre los miembros de las co- Es decir que la gente come ms, con mayor diversidad, con
munidades son: el optimismo, la fa-
cilidad de manejo y actuacin, la se-
productos de mejor calidad y sabor, corriendo menos riesgos de
guridad en sus capacidades y el prdida de cosechas y animales.
activismo de los participantes en 2. Creci la disponibilidad de dinero para las necesida-
M ARENASS . El empoderamiento y
des rutinarias (semanales, mensuales) de las familias. Gracias al
mayor peso de stos ante los gru-
pos sociales mas ricos de la comu- aumento y diversificacin de la produccin y a la disminucin de
nidad y las autoridades tradicionales sus costos (reemplazando abonos y pesticidas comprados por
y administrativas de su entorno, es insumos de elaboracin local), se tienen mayores oportunidades
evidente y real. de pequeos ingresos regulares y menos gastos de funcionamien-
Informe de la Misin de Evaluacin to de la economa familiar.
Pre-Terminal de MARENASS
3. Mejor el valor del patrimonio de las familias. El
potenciamiento de las tierras agrcolas (con andenes y terrazas,
riego, prcticas de fertilizacin orgnica), el arreglo, ampliacin
y ordenamiento de casas y cocinas, las construcciones y
equipamientos para criar animales o para elaborar productos
como quesos, contribuyen en muchos casos a que el patrimonio
local de cada familia se haya multiplicado.
4. Se acrecent la capacidad de invertir tiempo en diver-
sas iniciativas, sean mejoramientos o emprendimientos nuevos,
en especial por parte de las mujeres. Tanto el tiempo ahorrado en
Dice la gente... el riego, en la cocina, en la atencin a los animales mayores y a
En MARENASS ha habido mucho veces en las migraciones, como la fuerte motivacin resultante
avance por los premios y por los del proceso vivido en las comunidades, llevan a las familias a in-
Yachaq, ellos entonces toman inte- vertir esfuerzos en aprender tcnicas, en ordenar sus casas y sus
rs y en las reuniones de la comuni- parcelas, en comenzar nuevas actividades productivas o comer-
dad participamos; as poco a poco la ciales, en asumir ms roles en sus grupos y comunidades.
gente se convence y participa. Al ini-
cio haba poca gente, despus, poco 5. Se evidenci y se increment la capacidad de inver-
a poco, lleg a toda la comunidad. sin financiera de muchas familias. Estimulada por los prime-
Primero miran y despus participan ros resultados y por las perspectivas nuevas, la gente de las co-
en grupos, incentivados por los pre- munidades aprovecha sus mayores ingresos, moviliza el ahorro
mios... tradicional en ganado y otros y convoca aportes de sus redes fa-
Samuel Vlchez, Comunidad de miliares (particularmente los migrantes) para adquirir materia-
Esmeralda, Ocobamba, Andahuaylas) les, insumos y bienes que mejoren tanto sus actividades econmi-
cas como las comodidades de su vida.
Historias para contar...
Santa Ana, Puquio, y su primer premio intercomunal

La comunidad de Santa Ana est ubicada a 30 km de general; esta Institucin estaba cumpliendo lo que deca, fue
Puquio, al sur de Ayacucho. En los aos 1997 y 1998, etapa entonces que Fortunato propuso utilizar ese dinero en la com-
en que se inician los trabajos en el Proyecto MARENASS, la pra de tubos de plstico para traer el agua del manantial lla-
comunidad enfrenta una fuerte sequa que le impide sem- mado Lasuylay para llenar los abrevaderos, all termin la fiesta
brar productos de pan llevar en las partes altas: las lluvias se porque las personas mayores se opusieron manifestando que
retrasan y esto no permite sembrar ningn cultivo sujeto a nunca haban vista que eso pudiera ser posible.
rgimen de lluvias. Fortunato Isacupe, Bernardo Navarro y Juan Coyllo
Con la presencia del fenmeno del Nio, se da la haban conocido esta forma de captacin y conduccin de
infraestructura de captacin de agua para riego; se haban agua en algunas pasantas como yachachiq que el Proyec-
perdido 300 metros de canal que se derrumbaron y deja- to MARENASS haba facilitado hacia Arequipa y Cusco; a Juan
ron un precipicio de 15 metros de altura; se deban salvar le haba impresionado el sistema de riego por goteo y micro
60 hectreas de cultivos de maz, frutales y hortalizas. aspersin que vio en INIAA y complement la idea de
Simultneamente participan en concursos que auspi- Fortunato; no slo sera para abrevaderos, sino tambin
cia el Proyecto; no estaban plenamente convencidos, sin para regar 3 hectreas en el Apu Ccopayca y plantar fruta-
embargo la organizacin campesina quera y estaba dis- les a cargo de la Organizacin de Mujeres.
puesta a conocer mejores alternativas; adems, les atraa Luego de dos aos la Comunidad de Santa Ana ha cap-
la posibilidad de ganar un concurso entre cinco comuni- tado agua de otra fuente adicional y aumentado su rea
dades vecinas. Disimulaban su temor a que luego el pre- irrigada, acondicionada con terrazas; ahora la Comunidad
mio no fuera realidad; total, no sera la primera vez que cuenta orgullosa que tuvieron que organizarse y participar
una promesa se incumpla con la comunidad! tanto ancianos, mujeres, nios como adultos para lograr
Para suerte, en el concurso de Diagnstico Participativo su obra de ingeniera.
y Elaboracin de Plan Comunal entre cinco comunidades, La nica asistencia tcnica especializada les otorg un
ganan el primer premio, equivalente a mil dlares. ayudante de topgrafo, comunero que eventualmente vi-
Convocan de urgencia una asamblea general y deci- sitaba la zona y por sus servicios cobr una suma mdica
den auxiliar con los fondos ganados, comprando tubos PVC (400 soles). La obra consista en la captacin de agua a
para las familias de toda la comunidad. Con un trabajo 3000 msnm para ser conducida en un sistema de sifn de
solidario e intenso de 7 das solucionan la falta de agua. tubos de PVC, que deba recorrer 10 Km., incluyendo dos
La comunidad est situada a 2,400 msnm y no tiene rpidas que a su vez impulsaran el agua; actualmente han
la suerte de contar con manantes o fuentes de agua, como invertido ms dinero de los premios, los carrizos cribados
las de altura, siempre se presentan problemas para dar que regaban por goteo han sido reemplazados por tubos
de beber a los ganados: deciden construir abrevaderos delgados de PVC y se preparan para ganar los siguientes
para llenarlos con baldes. concursos, pues quieren instalar cintas o mangas de jebe:
Don Fortunato Isacupe antiguo presidente de la co- sus 1200 melocotones lo necesitan, segn indican ellos.
munidad, siempre tena la idea de traer agua desde un ma- La visin de la comunidad es consolidarse como co-
nantial alejado y que se encontraba en la frontera con la munidad piloto en la produccin de alimentos orgnicos,
Comunidad de San Pedro, a fin de evitar el esfuerzo de transformando sus productos (frutas y hortalizas), poblar
llenar los abrevaderos con baldes, pero eso costaba dine- las zonas ridas con plantaciones de tunas al que ellos lla-
ro porque era difcil el acceso a ese manante y no crean man Plan Verde.
que ninguna institucin les iba a atender. Contado por Claudio Atocsa Navarro,
Entonces tuvimos la suerte de ganar otro concurso entonces presidente de la comunidad, en el 2000
intercomunal y recibimos el premio en medio de una alegra
6. Se consolidaron las familias y se rearticularon los ro-

les entre sus miembros. Entre el tiempo liberado para la mujer,
las oportunidades de debatir y organizar diversas mejoras e in-
versiones y de realizar aprendizajes juntos en el entorno doms-
tico, la dinamizacin de las estrategias y proyectos familiares,
hombres, mujeres y nios renuevan sus complementariedades y
Saba usted que... se fortalecen unos ante otros. Hasta los vnculos con los parien-
tes alejados por las migraciones cobran un nuevo vigor.
Las organizaciones comu-
nales fueron legitimadas y poten- 7. Se fortalecieron las redes interfamiliares de solidari-
ciadas, en momentos en que una dad. Dinamizados por los desafos de la participacin en concur-
falsa asimilacin de lo comunal a sos, los grupos tradicionales de ayuda mutua, como el ayni, se
lo colectivo tenda a descartarlas convierten en la situacin post-proyecto en un importante motor
como actores de desarrollo por para seguir adquiriendo nuevas capacidades y conocimientos.
suponerlas un freno a las iniciati- Nuevos grupos inscritos en la normatividad moderna ensayan y
vas privadas de las familias. ...
desarrollan sus habilidades en manejo de fondos, sea en forma de
devolvi a las comunidades cam-
pesinas su rol primordial en la con- emprendimientos comunes o familiares, sea bajo modalidades de
duccin del ecosistema, de la vida crdito.
en general; contribuy a devolver
8. Se desarrollaron los conocimientos y capacidades al
la historia a las familias y a las co-
munidades. servicio de una mejor vida de las familias y de sus actividades
Informe de la Misin de econmicas y sociales. Los cuatro aos de prctica del aprendiza-
Evaluacin Pre-Terminal je en sus chacras y casas, en su idioma y con resultados que que-
de MARENASS dan para ellas no slo multiplicaron las habilidades de las fami-
lias sino que despertaron un afn por seguir aprendiendo y mejo-
... en el 2002, el CORREDOR se rando a partir de los saberes tanto tradicionales como modernos.
propona retirarse paulatinamen- 9. Se elevaron la autoestima y las perspectivas de las fa-
te y evitar aquellas reas saturadas milias. La alegra, el orgullo por lo hecho y aprendido, por el nue-
por varias Instituciones pues esto
impide el desarrollo de los merca- vo decoro de sus vidas, por la identidad reforzada, se manifiestan
dos y genera actitudes de mendici- en la actitud ante los visitantes a quienes, en vez de solicitar ayu-
dad en los usuarios. Sin embargo, das, insisten en ensear sus obras y en contar sus siguientes rea-
en esas mismas reas, los impac- lizaciones.
tos positivos logrados por varias
iniciativas han llevado al surgi- A estos impactos del proyecto MARENASS, conviene agregar
miento de nuevos planes de ne- algunos complementos que se dan en el proyecto CORREDOR, el cual
gocios en que los usuarios rom- a fines del 2003 tena convenios con otras 216 comunidades ade-
pen con el asistencialismo. ms de apoyar 411 planes de negocio de grupos organizados.
10. Se ampliaron las capacidades de relacin con el mer-
cado de bienes y productos. Sea dentro de los rubros tradiciona-
les de la economa local, sea con iniciativas para incursionar en
otros rubros, las familias adquieren nuevas informaciones y nue-
vas habilidades para posicionar sus productos agropecuarios y
artesanales a base de calidad, identidad y adecuacin a la deman-
da; tambin desarrollan su capacidad de negociacin. De una re-
lacin ms bien pasiva al mercado pasan a otra ms propositiva y
dinmica en funcin de sus propias conveniencias y estrategias
Muapucro: RENTABILIDAD de la inversin del Estado

Sabemos que el apoyo a la dinmica de Muapucro, Andahuaylas, le cost al Estado
peruano un total de 133 300 soles. Es rentable para el Estado este tipo de inversiones
en proyectos como MARENASS? Existen diferentes maneras de responder a esa pregunta.
Aumento del valor patrimonial de las familias algunas familias venden ahora pastos fuera de la comuni-
dad (a S/.1 el corte de 1 m2 colocado en la capital distrital,
De acuerdo a los datos, se puede considerar que la Uripa).
inversin estatal gener un importante aumento del valor Inversin familiar y comunal
patrimonial de las familias. Si slo tomamos los tres bie-
nes censados (terrazas, corrales y casas), tenemos: Todo eso es posible gracias al principal impacto de la
S/. 207 000 en terrazas (9,2 ha x S/. 22 500) intervencin de MARENASS con los fondos del Estado: se ha
S/. 31 500 en corrales (70 corrales x S/. 450) generado una extraordinaria dinmica de inversin fami-
S/. 185 000 en casas mejoradas liar y comunal.
Total: 423 500 soles. Basta con una referencia. Segn los datos del ms ha-
Es decir que el solo aumento de valor patrimonial de bilidoso y ganador en construccin de terrazas, 100 m2 de
las familias en tres elementos significa el triple del monto terraza cultivable exigen 10 jornales a S/. 10 cada uno (los
gastado por el Estado. Adems, cabe sealar que para ello dems testimonios mencionan cifras muy superiores). O
las familias apenas recibieron directamente un poco ms sea una inversin en mano de obra de S/. 10 000 por hec-
de 20 000 soles en dinero. Y no como parte de su inver- trea. Son cien mil soles invertidos en Muapucro, sola-
sin sino como incentivo concursable entre todas ellas y mente en la construccin de sus diez hectreas de terra-
que se recibe despus de realizar la inversin. zas por absorcin.
Calcular el aumento total del valor patrimonial, en las Trabajo y materiales tambin entraron en cantidades
familias y en la comunidad, resulta imposible. Pero se puede grandes en la construccin de corrales, en la construccin
fcilmente estimar que ste supera cuando menos cinco de nuevas casas (son varias) o el arreglo de las anteriores,
veces el monto total gastado por el Estado. en la realizacin de las cocinas mejoradas, en la instalacin
de pastos cultivados fuera de las terrazas de absorcin, en
Aumento del valor de la produccin las obras comunales como zanjas de infiltracin, arreglo
Tampoco es posible calcular con exactitud el aumen- de canales de riego, etc.
to del valor de la produccin en Muapucro. Pero basta Adems, y se trata de una inversin importante, las
con un elemento para tener una idea: la leche. Con ali- familias dedicaron muchas jornadas a seguir y aprovechar
mentacin ms adecuada, corrales y mejoramiento del las capacitaciones varias con yachaq y yachachiq, a partici-
ganado, la produccin de leche se multiplic al menos por par en sus instancias organizativas y a planificar el futuro
cuatro o cinco (de los cuatro litros diarios con dos vacas de la comunidad, a atender visitantes entusiastas y refor-
criollas durante seis meses a los ocho litros diarios con zar con ello su autoestima...
una vaca mejorada durante doce meses; cifras conserva- Sin contar la gran inversin monetaria en comprar
doras). animales mejorados para su desarrollo ganadero.
Esto tampoco va en desmedro de la agricultura o de Cinco veces ms, diez veces ms? La inversin fami-
otras crianzas. La produccin agrcola aument tambin, liar y comunal supera ampliamente el esfuerzo total del
as como la crianza de cuyes y otros animales. Adems propio Estado, justifica ste, le da sentido y valor.
de vida y con una mejor comprensin de las exigencias en volu-

men y calidad.
11. Surgieron hbitos y habilidades para adquirir servi-
cios de asistencia tcnica. Ahora son las propias familias, den-
tro de sus grupos organizados, las que seleccionan, contratan y
supervisan la asistencia tcnica que requieren. Ese control y apro-
vechamiento les lleva en muchos casos a seguir buscando tales
apoyos, aun en ausencia del Proyecto, manejando diversas moda-
lidades de remuneracin o asociacin con los especialistas tanto
Lo que ahorr el Estado profesionales como campesinos.
Vale la pena mencionar otra for- 12. Se extendi para las mujeres campesinas la oportuni-
ma de establecer la rentabilidad para
el Estado de su inversin en dad de aprender a manejarse con los servicios financieros for-
Muapucro. Partiendo esta vez de los males. Comienzan por la apertura y manejo de cuentas de aho-
resultados y dinmicas que imperan rro, pierden el miedo a acercarse a agencias bancarias y descu-
ahora en la comunidad, se puede afir- bren facilidades propias del sistema como la disponibilidad in-
mar que, en el intento de alcanzar lo mediata, los menores riesgos de robos de dinero en efectivo en los
mismo con diversos programas espe- viajes, etc.
cializados, el Estado hubiese tenido
que financiar, adems de la extensin
Impactos en la vida de las comunidades
agropecuaria y en manejo de recur-
sos naturales: Tomando como referencia tanto MARENASS como CORREDOR
cuatro aos de funcionamiento de en su fase actual, los impactos en la vida de las comunidades son
una escuela familiar rural (sin garanta tambin evidentes.
de que luego siga atendiendo con re-
cursos y mecanismos propios). 13. Las comunidades se convirtieron en una suerte de gran-
un programa de equipamiento des escuelas-talleres. Lo que predomina en las impresiones del
informtico del colegio (tres com- visitante acostumbrado a circular por la zona rural es el ambien-
putadoras financiadas con los premios te generalizado de hacer, de aprender, de aprender haciendo, en el
interescuelas y de la comunidad). que estn involucrados todos los miembros de las familias. Apren-
un programa de educacin ciuda- der haciendo para producir, para emprender negocios que mejo-
dana (organizacin comunal; trabajo
con gobiernos locales; trabajo con en-
ren los ingresos, para mejorar las condiciones y el sabor de la vida
tidades estatales; trabajo con comu- en el lugar. No son actividades puntuales sino dinmicas exten-
nidades vecinas; trabajo con asisten- sas al ritmo de los concursos con MARENASS, de los tramos de nego-
cia tcnica contratada; autoestima). cios con CORREDOR.
un programa de atencin sicolgica
para afectados de la guerra. 14. Se incorpor la educacin ambiental en las escue-
un programa de mejoramiento de las. El hecho no es novedoso pero, gracias al proceso vivido por el
la vivienda. conjunto de la comunidad, a iniciativa de sta se estn estable-
un programa de agricultura orgnica. ciendo relaciones y complementariedades entre las actividades
etc. escolares y las experiencias de las familias. Los encargados co-
Comunidades rurales: la mejor munales de apoyar aprendizajes familiares (los yachachiq) inter-
inversin del Estado; vienen en las prcticas de sus escuelas. Ultimamente, hasta cola-
Pierre de Zutter et al; Preval 2003
boran en la elaboracin de los respectivos materiales pedaggi-
cos.
Resultados CUANTITATIVOS de las familias

y comunidad de Muapucro con MARENASS
Los datos cuantitativos han sido sistemticamente calculados hacia abajo, luego
de cruzar varias fuentes y de ponderar tanto la eventual subjetividad de
apreciaciones como la falta de prctica local en el manejo de las unidades universales
de medicin (hectrea, metro cuadrado, etc.)
El impacto sobre el universo comunal se expresa en 3,000 m2 de biohuertos familiares.

que al menos 47 familias (44% del total de 105 familias) Los alcances en manejo ganadero son:
participaron en algn concurso y por tanto accedieron a
las capacitaciones y al acompaamiento por los yachachiq. 15 ha de pastos cultivados en parcelas familiares.
De stas unas 35 (33%) participaron en forma casi conti- siembra de 7 ha de pastos naturales comunales.
nua en los dos ltimos aos (2000 y 2001) de concursos seleccin de 135 reproductores.
integrales. Las que en algn momento han ganado un pre- elaboracin de 400 kg de heno y de 5 t de ensilado.
mio son 31 (29%). construccin de 89 corrales.
Adems, la casi totalidad de familias participaron, por tratamiento sanitario de 1,100 animales.
norma comunal, en las actividades y aprendizajes de los
concursos intercomunales. El manejo de praderas nativas dio lugar a:
Las prcticas de manejo y conservacin de suelos y fo- ordenamiento del pastoreo en 15 ha comunales.
restacin permitieron realizar: delimitacin de reas comunales de reserva por 7 ha.
6,60 ha de terrazas de absorcin (5,80 de ellas en par- instalacin de 80 dormideros rotatorios familiares.
celas familiares). En cuanto al mejoramiento de viviendas, comprendi:
1,50 ha de terrazas de formacin lenta (0,30 de ellas en construccin de 48 fogones mejorados.
parcelas familiares). acondicionamiento de 750 m2 de dormitorios para pa-
0,50 ha de rehabilitacin de terrazas (todo en parcelas dres y para hijos.
familiares). construccin de 90 m2 de almacenes para cosechas y
10 km de zanjas de infiltracin en reas comunales (que semillas.
pueden abarcar poco ms de 60 ha). construccin de 145 letrinas.
47 t de compost y 15 t de humus (todo en concursos El caso de las letrinas permite aclarar que ciertas obras
familiares). se repiten en las mismas familias, sea porque tienen dura-
11,000 plantones (8,000 en viveros familiares) de los cin limitada (caso de las letrinas, por la ecologa local), sea
cuales 1,500 ya sirvieron para reforestaciones. porque un nuevo concurso es pretexto para rehacer, me-
jorar y ampliar la anterior (caso de los corrales).
En manejo de agua y cultivos se hicieron: Para valorar estos resultados, cabe recordar que un
16 ha de riego mejorado (todo en parcelas familiares). estudio realizado entre 30 participantes asiduos revela que,
limpieza de 5 km de canales comunales de riego. en promedio, una familia tiene apenas 7,000 m2 de tierra
construccin de ms de 5 km de canales temporales agrcola.
de riego. Comunidades rurales: la mejor inversin del Estado,
siembra y abonamiento con tcnicas mejoradas en 8 ha Pierre de Zutter et al, Preval 2003
de parcelas familiares.
15. Se vigoriz la organizacin comunal tanto dentro de

sus roles tradicionales como dentro de otros menos usuales. En
esas zonas muy golpeadas y desestructuradas por la violencia de
los aos 80 y 90, las directivas, asambleas y comits vuelven a ac-
tuar en la conduccin y armonizacin del devenir local, y ya no
slo en canalizar ayudas externas. Multiplican proyectos, normas,
Saba usted que... cargos y gestiones para restablecer las condiciones necesarias a
una vida mejor.
Los documentos de MARENASS 16. Se recuper la preocupacin y capacidad para una ges-
evidencian que los incrementos de tin sostenible de los espacios comunales. Los esfuerzos fami-
produccin se deben al mejora- liares e interfamiliares por ordenar casas y parcelas se articulan
miento de las parcelas familiares con acciones comunales para regular, conservar y mejorar las
que ya estaban bajo cultivo, mien-
reas de uso comn. Como los degradados pastizales comunita-
tras que hubo poco incremento de
rios donde rotaciones, cercos, vedas y enriquecimientos fomen-
superficie por ampliacin de la
frontera agrcola (superficie cul- tan el uso cuidadoso de recursos naturales. Como las plantacio-
tivable), trabajada sobre todo en nes en tierras con aptitud forestal.
reas comunales, mediante la cons- 17. Se propagaron dinmicas de ordenamiento de los pue-
truccin de terrazas y andenes, y
blos como centros residenciales. Apenas recobrados el nimo y
la construccin y rehabilitacin de
la confianza perdida durante la violencia, las comunidades em-
infraestructuras de riego. A esta
misma conclusin llega un estudio prenden acciones que van ms all de la simple superacin de la
sobre incentivos donde se toma pobreza: se dedican a mejorar el decoro y comodidad de sus cen-
como caso la microcuenca de tros poblados como lugares las familias escogen vivir y no slo
Pacucha (Andahuaylas) intervenida producir, vivir con sabor, con aprecio, con orgullo. Organizan cam-
con el proyecto MARENASS. paas de saneamiento, invierten en el ornato pblico y familiar ...
(Augusto Cavassa, anexo 2, #113, del
Estudio Temtico)
18. Se fortaleci la organizacin comunal en sus capaci-
dades de gestin. Para recibir fondos pblicos bajo contratos de
Saba usted que... Donacin con Carga, las comunidades van desarrollando una se-
... las encuestas de terreno rie de instrumentos y habilidades. Sanean su situacin legal para
ensean que la oferta de asistentes obtener la personera jurdica. Abren cuentas bancarias para las
tcnicos de la propia localidad o transferencias. Manejan el doble control, social por un lado, con-
comunidad se incrementa y hace table por el otro, para cumplir con las rendiciones. Realizan con-
visible para los demandantes, trataciones de acuerdo a las normas legales. Administran y su-
efecto que perdura luego de pervisan fondos destinados a sus grupos internos. Hacen planifi-
concluida la relacin con MARENASS.
caciones y evaluaciones con tcnicas adecuadas a su expresin
La informacin recogida en la
zona de Pacucha, Andahuaylas, cultural (mapas parlantes, maquetas, sociodramas...) y las con-
luego de dos aos de terminada la vierten en documentos al lenguaje de los for mularios
relacin con MARENASS, muestra institucionales. Y realzan su autoestima comunal al demostrar
como resultado que cerca del 50% su capacidad de cumplir.
de los asistentes tcnicos fueron
Yachachiqs. 19. Se ampli la relacin y negociacin con municipios,
Estudio Temtico, anexo 7 instituciones y todo tipo de entidades externas. El dinamismo
de las comunidades las vuelve interlocutoras preferenciales de
muchos de los organismos pblicos y privados presentes en las
zonas. stas ya no se limitan a solicitar o aceptar los servicios
Resultados en la DINMICA de la comunidad

de Muapucro con MARENASS
Al haber replanteado MARENASS su objetivo estratgi- La organizacin comunal tiene ahora un dinamismo di-
co en trminos de actores locales y de desarrollo de sus ferente. No se limita a la gestin inmediata: conduce un
capacidades, interesa considerar los resultados en cuanto proceso de transformacin. Es as cmo aprovecha la ini-
a capacidades desarrolladas. De hecho, el saber, el saber- ciativa de concursos sobre arreglo de las casas para apro-
hacer y el poder-hacer se incrementaron. Pero se nota en bar en asamblea una norma que obliga al tarrajeo y pintado
Muapucro, como en otras comunidades donde trabajara de las viviendas ms prximas al centro poblado. Es as
el Proyecto, algo ms importante an que la simple suma cmo negocia con un proyecto nuevo de conservacin de
de los conocimientos y habilidades adquiridas o reforza- recursos naturales para que su propuesta de apoyo en te-
das: en estos cuatro aos la comunidad se transform en rrazas comunales se reoriente hacia terrazas familiares. Es
una forma de escuela permanente, de escuela familiar ru- as cmo debate el cambio de valor del metro cuadrado de
ral en que el aprender y el aprender haciendo ocuparon terreno luego de las mejoras realizadas.
gran parte del tiempo y de las ilusiones de la gente. Ade- Esta dinmica comunal se complementa con la de las
ms, todos manifiestan que esto debe seguir, an sin propias familias. Son de notar, por ejemplo, las actitudes
MARENASS. de mujeres y jvenes en el trato con visitas institucionales:
La misin Fida de evaluacin lo expres en abril del miran con orgullo, hablan, no para pedir sino para contar
2002 como que se le haba devuelto la historia a la colo hecho y lo por hacer. Tambin la confluencia inusual en-
munidad. Es decir que, gracias a la dinmica vivida en esos tre el afn de promover los estudios de los hijos y hacer
aos, las familias se estaban reapropiando un pasado y un posible que puedan seguir viviendo en la comunidad. In-
futuro, transformando as su percepcin y su gestin del fluir el hecho de que el jornal de una mujer en una faena
presente. El Proyecto ayudaba efectivamente a rescatar y comunal ya no es la mitad sino igual al de un varn?
legitimar el saber, las prcticas y la cultura de los antepasa- Todo ello es alimentado por la dinmica econmica ge-
dos (por ejemplo, las terrazas, las especies vegetales nati- nerada por los cambios y que se describi arriba. Un sim-
vas... - en el ltimo concurso 2001 la comunidad introdujo ple hecho puede servir para expresar hasta qu punto
trabajos referidos a la conservacin de la biodiversidad Muapucro no se limita a aprovechar los aportes de
como el cultivo de papas nativas y siembra de arracacha - MARENASS sino que los multiplica. La comunidad gan el
), al mismo tiempo que abra perspectivas de aprovecha- primer premio del concurso de Ampliacin de la Frontera
miento del saber, las prcticas y la cultura contempor- Agrcola en su microcuenca. Con los 10 590 soles que re-
nea, dejando que las propias familias y organizaciones de- cibi decidi emprender la transformacin de una hect-
cidan qu les conviene. rea de ladera de pastos naturales en terrazas agrcolas, au-
Un resultado principal puede verse entonces en tr- mentar en seis hectreas el rea mejorada con zanjas de
minos de dinmicas. La dinmica social y cultural primero. infiltracin y adecuar un kilmetro de canal de riego. Para
No se trata de atribuir todo a la influencia del Proyecto: eso, complet el dinero del premio con un aporte propio
Muapucro ya estaba en plan de buscar alternativas para valorado en 4880 soles. Las nuevas terrazas, terminadas
mejorar la vida en la comunidad. Por ejemplo: una feria en diciembre del 2001, fueron sembradas con papas a fin
semanal haba sido instaurada cuatro aos antes. El mis- de eliminar malezas y luego recibieron pastos cultivados
mo hecho que Muapucro se haya atrevido a trabajar con cuyos cortes vende la comunidad cuatro veces al ao, para
MARENASS desde su inicio es una muestra de dicho afn. financiar sus gestiones y para aumentar la oferta de alimen-
Pero el impacto del Proyecto es innegable. to para ganado entre las familias.
Comunidades rurales: la mejor inversin del Estado; Pierre
de Zutter et al; Preval 2003
propuestos; negocian con mayor claridad para que los resultados

estn acordes con sus requerimientos. Ms an, estn entrando a
promover sus propias propuestas en cuanto al qu y al cmo de
las colaboraciones, aprovechando los aprendizajes realizados con
los Proyectos. Tambin buscan influir cada vez ms en los gobier-
nos municipales, sea con candidatos en las elecciones, sea a tra-
Saba usted que... vs de las diversas instancias existentes.
Los resultados de las encues- 20. Se extendi el hbito de tener un capital financiero
tas aplicadas permiten afirmar que de la organizacin comunal. Con los premios ganados en con-
en las comunidades que han teni- cursos intercomunales, con los ingresos de actividades econmi-
do convenio con MARENASS, un ele-
cas comunales, muchas comunidades administran pequeos fon-
vado porcentaje de familias invir-
ti recursos propios en mejorar las dos propios que emplean como contrapartida en sus negociacio-
condiciones fsicas de sus vivien- nes con entidades externas, como adelanto para fomentar inicia-
das. Resultado que revela no slo tivas familiares o grupales, como complemento a otros aportes
la realizacin de inversiones sino para mejorar acciones tipo desayuno escolar.
lo difundido de stas (lo que pue-
21. Se confort el rol de la organizacin comunal en garan-
de implicar que la prctica es ms
bien general y no particular a un tizar la equidad social entre sus miembros. Como espacio pbli-
grupo). co local que se inspira en el mandato de las familias y se legitima
Al comparar los resultados de en el reconocimiento oficial, las comunidades son las responsa-
las encuestas se encuentra que en bles de cuidar que las oportunidades y recursos provenientes de
Huaribamba (sin MARENASS, gru- instituciones y mercados sean accesibles a la mayora de familias
po control) el 42% de los hogares y no solamente a los ms pudientes. Fomentan la rplica entre
seal haber realizado mejoras en todos de los aprendizajes y actividades exitosas alcanzadas por
su vivienda en los ltimos 4 aos, los ms dinmicos. Establecen mecanismos de compensacin para
mientras que en Soccos-Edn (ex que se aprovechen tambin las familias que no pueden pagar las
M ARENASS) el 97% s hizo y en
contrapartidas exigidas ...
Occepata (con MARENASS) 94% de
los hogares hizo lo propio. 22. Se intensificaron las relaciones y colaboraciones
Estudio Temtico, anexo 7 entre comunidades. La competencia entre comunidades para
ganar los premios de MARENASS o acceder a los fondos concursables
de CORREDOR lleva stas a tener cada vez ms oportunidades de
contacto y de intercambio sobre alternativas para mejorar. Pro-
gresivamente muchas comunidades se asocian para alcanzar
mayor capacidad de accin. Por ejemplo en sus campaas para
influir sobre municipios e instituciones, sus prioridades, sus
metodologas.
Impactos en las dinmicas locales y regionales

Los emprendimientos de familias y comunidades, y su re-
novada articulacin a mercados, instituciones, ciudades, se ex-
presan a su vez en una serie de dinmicas locales y regionales
an incipientes pero muy significativas.
23. Se impuls una mayor circulacin de gentes, conoci-
mientos y productos. Contrariamente a las ideas recibidas, los
Resultados CUALITATIVOS de las familias

de Muapucro con MARENASS
Uno de los resultados ms impactantes se da en el mnimamente por cuatro o cinco, con lo cual se producen
mejoramiento de la vida cotidiana de las familias. ms quesos; Muapucro, comunidad con poca tierra agrco-
En primer lugar porque ya no pasan hambre; la segu- la, se volvi exportadora de pastos cultivados; el alquiler de
ridad alimentaria, objetivo principal de muchas polticas y cuartos a profesores de la escuela y del colegio aument en
programas nacionales o parciales, ha sido alcanzada en las casas mejor acondicionadas...
Muapucro. Esto se debe a las nuevas prcticas que per- Todo esto permite inversiones en comodidades de la
miten cultivar todo el ao (con riego, humus y compost, vida diaria, en educacin, en nuevas mejoras productivas.
en terrazas, con diversificacin de cultivos), a los almace- La vocacin comunal ha dado un giro de la agricultura
nes para conservar granos, a la disponibilidad de leche todo hacia la ganadera. La propia agricultura mejor y en las
el ao y no solamente durante seis meses. terrazas que van creciendo los cuidados son del tipo de la
Adems las familias aprecian en grado sumo un nuevo horticultura orgnica. Hasta para los pastos cultivados, que
sabor de vida que se manifiesta en los alimentos, ms ricos ocupan buena parte de la superficie y que, combinados a
y ms sanos que aquellos que cultivaban con qumico, y en los corrales y al mejoramiento de los animales, han multi-
viviendas ordenadas, mejor distribuidas; con su fogn en plicado la productividad en carne y en leche.
alto que consume menos lea, echa menos humo, deja En realidad, se est gestando un proceso de
ms tiempo disponible, no obliga a estar doblado o acucli- reordenamiento o recomposicin del conjunto de activida-
llado; con estantes y espacios donde guardar comestibles, des econmicas de la comunidad, las cuales estn tratando
utensilios, ropa, herramientas. Hasta comienzan a apare- de articularse en funcin de los potenciales abiertos por
cer en las fachadas letreros pintados en la pared anuncian- las prcticas de manejo de recursos naturales propiciadas
do algn oficio o servicio, rezando algn lema sobre la por MARENASS. Una mayor densidad de trabajo y de frutos
vida mejor. en parcelas agrcolas, que priorizan pastos, posibilita una
A su vez, la economa familiar es diferente. Varios son los ganadera diferente, ms prxima al espacio domstico
egresos que han disminuido: ciertas hortalizas que se com- (entorno de la casa), ms exigente en cuidados, ms
praban en la feria semanal; los insumos qumicos para el cul- rendidora y que, por tanto, tiende a requerir nuevos rum-
tivo de papas y otros... Al mismo tiempo los ingresos han bos en la transformacin de productos.
aumentado fuertemente, sobre todo aquellos de la econo- Comunidades rurales: la mejor inversin del Estado;
ma diaria y semanal: la produccin de leche se multiplic Pierre de Zutter et al; Preval 2003
Saba usted que...

...cada vez hay ms mujeres que son contratadas como yachaq en MARENASS.
(yachaq contratados por las comunidades o por MARENASS)
Varones Mujeres Total
Hasta el ao 2001 361 53 414
Ao 2002 603 90 693
Ao 2003 536 196 732
TOTAL 1,500 339 1,839
habitantes del rea rural circulan cada vez ms dentro de su re-

gin y hacia las ciudades. Este proceso se dinamiza y se enrique-
ce con las perspectivas de organizar y aprovechar diferentemente,
para conocimientos y negocios, esos movimientos e intercambios.
Pasantas, participacin en ferias y exposiciones cada vez ms
diversas, contrataciones para prestar asistencia tcnica, intercam-
Saba usted que... bios de experiencias, se agregan ahora a las tradicionales migra-
ciones en busca de trabajo o de oportunidades educativas.
Al revisar la informacin pro-
cedente de la zona de Pacucha se 24. Se dinamizaron los espacios y los mercados donde
encuentra que, luego de que se transan tanto los productos como los servicios. Para familias y
MARENASS se ha retirado, se mantie- comunidades se diversifican (en origen y profesin, en temas, en
ne un elevado porcentaje de muje- modalidades) las ofertas de asistencia tcnica que pueden reque-
res accediendo a capacitaciones. rir. Lo mismo que los lugares y momentos donde colocar sus pro-
Asimismo, se mantiene un elevado ductos. Estos a su vez son ms variados, con mayor calidad y ade-
porcentaje de capacitaciones en te-
mas innovadores (40% de las capa- cuacin al consumidor. El rea rural interviene tambin con ms
citaciones fueron en temas oferta de servicios (para entrenamientos tcnicos, para acoger vi-
innovadores). Finalmente, en las sitantes y turistas). Asimismo las transacciones mejoran (en cos-
familias encuestadas de esta zona, a tos, en adecuacin a necesidades y posibilidades) gracias a una
pesar de que MARENASS no trabaja mayor informacin y comprensin, a facilidades de acceso de de-
con ellos hace dos aos, la mayor mandantes y oferentes.
parte de las capacitaciones fueron
dadas por personas de la propia 25. Se clarificaron los debates e iniciativas de desarrollo
zona o comunidad. rural. Ya no se trata de encerrar a las familias campesinas en la
Con estos resultados se puede produccin agropecuaria ni en grandes encadenamientos de in-
afirmar la existencia de cambios en tegracin vertical para transformar y mercadear directamente
patrones.
Estudio Temtico, anexo 7 sus materias primas. El campo es visto en su relacin e
interaccin con las ciudades, sobre todo las intermedias. Su fun-
cin productiva, que ya no es solamente agropecuaria y que se
... una parte significativa de los ampla a artesana y a servicios, se complementa con una fun-
oferentes son productores a cin residencial, como lugar de vida que escogen las familias. Lo
tiempo parcial; gracias a los
importante: son ellas, las familias y comunidades, las que deci-
Proyectos han podido fortalecer su
presencia en el mercado de la den a qu quieren dedicarse, en qu quieren invertir sus esfuer-
asistencia tcnica al mismo tiempo zos, sus recursos, sus sueos.
que fortalecan su liderazgo como
26. Se incentiv el inters de los actores econmicos
productores. En especial ocurri
sto con los oferentes locales urbanos en el desarrollo rural. Los profesionales, los empresa-
(ingenieros, tcnicos o prcticos) y rios y microempresarios, los propios agentes financieros, comien-
tambin, con los artesanos. zan a considerar el desarrollo rural campesino como un sector
promisorio. No como un simple proveedor de materias primas y
de mano de obra barata sino como una esfera con la cual relacio-
narse, con la cual asociarse. Las oportunidades de encuentro y
transaccin entre actores diferentes llevan progresivamente a
relaciones entre pares, en que los campesinos se caracterizan cada
vez ms por sus potencialidades ms que por su pobreza.
Sunchuchumo: el xito de Comersur moviliza a la comunidad

Agroindustrias COMERSUR, de la Comunidad de su constitucin con una junta directiva que mensualmente
Sunchuchumo, en Sicuani, se constituy en junio del 2001 se rene para evaluar las ventas de yogurt, producido bajo
entre 11 familias de Kamayoc residentes en la comunidad. una sola marca, para fijar precios similares y as evitar ha-
Ellos gestionaron ante el Proyecto CORREDOR, un plan de cerse competencia.
negocios para la produccin de lcteos, el mismo que fue En este contexto, lo asociativo funciona para las ex-
aprobado por 14,000 soles; CORREDOR aport el 90% y los posiciones y presentaciones del producto y para recibir la
socios el 10%. Este monto fue utilizado en la capacitacin capacitacin otorgada por el Proyecto CORREDOR, el ITDG
especializada a tres niveles: a) gestin empresarial, b) y la Municipalidad de Canchis.
comercializacin y c) produccin de Yogurt. El resto de las familias de la comunidad de
De esta asociacin han quedado slo tres de ellos (los Sunchuchumo al ver el xito de estas familias, han presen-
dems se retiraron por no querer pagar el aporte del 10%) tado un nuevo plan de negocio sobre transformacin de
que son quienes en la actualidad comercializan el yogurt lcteos, esta vez a nombre de 25 socios (incluidos los tres
de manera individual. La produccin de yogurt de los tres anteriores), el que gan en el concurso distrital. El plan de
llega a 80 litros diarios; teniendo cada uno de ellos su pro- negocio busca replicar la experiencia exitosa de
pio mercado en Sicuani y Cusco. Como su leche no abas- COMERSUR a un nmero mayor de comuneros y plantea
tece el requerimiento, adquieren de otras familias. Dado trasladar la produccin de yogurt a las familias que recin
que el rendimiento de un litro de leche es otro de yogurt, iniciarn; mientras las primeras 3 familias comienzan con
tienen una utilidad de 1 sol 60 por litro (promedio de 40 nuevas lneas de produccin: natillas, dulces de leche, man-
soles diarios). Por otro lado, las tres familias asociadas jar blanco y otros similares.
(jefaturadas por una mujer y dos varones) han formalizado Estudio Temtico, anexo 7
Algunas constataciones valiosas de las experien- f) Los sistemas competitivos para asignar recursos re-
cias analizadas resultan tiles para entender la dinmica y sultan tiles para promover inversin local, dinamizar
sus resultados: procesos de innovacin y colaboracin y fomentar
a) Existe una demanda por servicios tcnicos no financie- competencia en base a resultados.
ros que puede satisfacerse en los mercados locales. g) Los demandantes y oferentes estn abiertos a nueva
b) Los demandantes conocen o pueden descubrir sus informacin. La exposicin a nuevas experiencias los
demandas por estos servicios pero tienen limitada ca- motiva a innovar.
pacidad de gasto para adquirirla y/o insuficiente infor- h) Existe un margen significativo de costos de transaccin
macin de cmo y dnde adquirirla. por reducir para hacer ms activos los mercados.
c) Los demandantes son exigentes con los servicios que i) Las organizaciones de base tienen y pueden cumplir un
contratan. importante rol como intermediarios eficientes entre
d) Las organizaciones de demandantes pueden ser in- proyecto y beneficiarios. Diversas organizaciones han
termediarios eficientes en el proceso de acceso al mer- demostrado capacidad de actuar competitivamente en
cado pues asumen una serie de costos que haran las el mercado.
transacciones inviables a nivel individual. j) Se ha demostrado que hay beneficios significativos de
e) Los demandantes estn dispuestos a invertir fondos o promover contacto entre pares, tanto para la difusin
recursos (esfuerzo) complementarios para rentabilizar de informacin, imitacin, innovacin, as como para
sus actividades econmicas. promover competitividad. Carolina Trivelli, anexo1,
#207 del Estudio Temtico
27. Se incrementaron las colaboraciones interinsti-

tucionales. A iniciativa de las propias comunidades que empe-
zaron a convocar y concertar con diversas entidades, a iniciativa
de los Proyectos que invitaron a variadas instituciones a actuar
en los jurados para la atribucin de los fondos concursables, ml-
tiples actores pblicos y privados tienen cada vez ms oportuni-
dad de encontrarse y concertar criterios, de compartir experien-
Saba usted que... cias. La propia poltica de los Proyectos de limitar al mximo su
propio aparato les lleva, a ellos y a las familias, grupos y comuni-
dades que apoyan, a buscar y fomentar los servicios de otros en-
... las dinmicas del tiempo de
MARENASS siguen despus del retiro tes.
del proyecto. Pacucha, Andahuay- 28. Se reforz y se adapt el rol de los profesionales y
las, recibi apoyo de MARENASS desde
especialistas diplomados. Luego de haber tratado de replicar,
que ste ingres a la zona, en 1998,
y hasta el 2001. Luego del retiro de en sus prestaciones privadas a comunidades y grupos, los mis-
M ARENA SS , mujeres y hombres mos esquemas que tenan cuando eran funcionarios
continan accediendo a servicios de mensualizados, muchos de stos estn encontrando nuevas mo-
capacitacin y asistencia tcnica; dalidades de vida, menos inseguras, combinando la asistencia tc-
incluso estos servicios se han nica con algn negocio propio o con alguna asociacin con los
incrementando en nmero de horas: grupos que asisten. Esos nuevos servicios, fraccionables segn
en el ao 2003, el 100% de familias
las necesidades y posibilidades de las familias, en forma comple-
acceden a 37% ms horas que en el
2001. mentaria a los aportes de expertos campesinos, validados por re-
En cuanto a los temas deman- sultados concretos y no slo por informes de actividades cumpli-
dados, las familias parten de aspec- das, tienen una demanda creciente y unos frutos apreciados.
tos relacionados con cultivos y tc-
nicas agrcolas de produccin y los 29. Se dio una regresin del asistencialismo fomentado
van ampliando hacia tcnicas de ela- en los ltimos decenios. A pesar del hbito adquirido de esperar,
boracin de artesanas y de alimen- en nombre de la pobreza, que Estado e instituciones asuman to-
tos transformados. En el 2003 la dos los costos mientras la poblacin aporta mano de obra, a pesar
demanda de asistencia tcnica se ha de la desconfianza inicial ante reglas de juego poco usuales, se
diversificado respecto al 2001 nota el surgimiento de cada vez ms iniciativas con aportes loca-
Estudio Temtico, anexo 7 les crecientes. Hasta en comunidades que fueran reacias en un
primer momento. Y con la consiguiente apropiacin de la activi-
dad y el orgullo de las realizaciones. Los propios recursos transfe-
... el Yachachiq de Occepata
ridos por los Proyectos pueden verse ahora como una suerte de
(ex-MARENASS) sigue interactuando y
sigue prestando asistencia, pero de inversiones del Estado en un promisorio desarrollo rural campe-
una manera ms restringida; sus sino.
servicios se orientan al grupo de
30.Se avanz en dinmicas con perspectivas de soste-
allegados familiares. Muchos
manifiestan que lo aprendido y las nibilidad. Con la consolidacin del sustento, los ingresos y las
prcticas que llevan a cabo seguirn iniciativas de las familias, con la apropiacin por parte de comu-
siendo mejoradas, conservarn los nidades y grupos de los circuitos para adquirir y seguir adqui-
recursos y mantienen un entusiasmo riendo conocimientos y habilidades, con las capacidades de pla-
por aprender nuevas tecnologas. nificacin, gestin y evaluacin que manejan cada vez ms
Estudio Temtico, anexo 7 actores locales, con la ampliacin de relaciones y colaboraciones
en las comunidades, entre comunidades, entre zonas rurales y
urbanas, con el conjunto de impactos ya reseados, se tienen bue-
Saba usted que...
... a un ao de cerrar FEAS, se pudo observar asistentes dos y plazas de la zona. Se estima, en base a lo observa-
tcnicos que se mantienen activos y con presencia per- do, que al menos 150 asistentes continan prestando ser-
manente o regular en pequeos poblados, visitando a los vicios de manera regular, predominando entre ellos los
dirigentes campesinos y hacindose visibles en los merca- jvenes. (Informe de Cierre del Proyecto)
La estrategia innovadora en el mercado de servicios tcnicos no financieros: Resumen
Estrategia Resultado esperado Resultado verificable
Demanda Subsidio directo a demanda Ampla demanda Ms asistencia tcnica
(efecto ingreso) contratada, ms (nuevos)
negocios y actividades
demandan AT
Ms informacin, nuevas alternativas Demanda se expande por
de negocio, pasantas, visitas, organi- nuevas preferencias y se
zacin, etc. hace ms elstica
Nuevos negocios, mejores ne- Ampla demanda (por nuevo
gocios (por acceso a AT con el efecto ingreso) y/o demanda
subsidio) derivada de nuevos negocios
Oferta Capacitacin, Ampliacin de oferta por Ms oferta y/o menores

pasantas mayor calificacin precios
Introduccin de nuevos Oferta elstica en el segmento Menores precios y ms

tipos de oferentes (loca- de menor precio y menos transacciones con asistentes
les) y nuevos productos elstica en el de mayor precio tcnicos locales
Mercado Ms informacin en el Menores costos de Menores costos

sistema, concursos (que transaccin, de contratacin y
acreditan la oferta), consumidores que supervisin, acce-
contratos simples, amplan su excedente, se so a ms y mejor
comunidad y asociaciones reduce ineficiencias informacin
como instituciones que oportuna, etc.
permiten legalidad
Inversin en activos pblicos, Menores costos de Menos riesgos (y ms
mayor comunicacin urbana transaccin, entorno respaldo) para el desarrollo
rural, inversin en legitimidad y favorable para inversin, de actividades econmicas
funcionamiento de nuevas opciones
organizaciones sociales de negocios
Carolina Trivelli anexo 1, recuadro 7, del Estudio Temtico

nas condiciones para la sostenibilidad de las dinmicas impulsa-

das por los Proyectos. Porque los principales interesados son las
familias, los grupos, las comunidades. Y ahora tambin, cada vez
ms, los municipios, las instituciones, los actores econmicos
urbanos.
Saba usted que...

... los impactos de los
cambios en gestin de recursos
naturales y forestacin, tcnicas de
produccin agrcola, manejo del
ganado y los pastos, se ven en los
ingresos familiares. En el ao 2001
el ingreso promedio de una familia
de Pacucha alcanzaba a S/ 4,932
(soles de julio del 2001); la misma
familia promedio experiment un
incremento de 64% de sus ingresos
en trminos reales para el ao 2003
(esto es, al segundo ao desde el
trmino del convenio con MARENASS)
al llegar a obtener S/. 8,091 (a soles
de julio del 2001).
Este nuevo ingreso de las
familias de Pacucha proviene en un
44% del desarrollo de actividades
agropecuarias y un 56% por
activida!des no agropecuarias.
Dentro de stas ltimas destacan los
ingresos provenientes de la venta de
produccin no agropecuaria y por
empleo remunerado.
Estudio Temtico, anexo 7
CLAVE 1, EL OBJETIVO: LA GENTE, LOS ACTORES 41
CLAVE 1
El objetivo:
la gente, los actores
La primera clave de xito parece tan sencilla, tan eviden-

te..., que se tiende a olvidarla: el centro del desarrollo rural es la
gente, son los actores involucrados, son las familias y comunida-
des cuya vida es la razn de ser (o sirve de pretexto a la presencia)
de los proyectos.
Todas las intervenciones, tanto las estatales como las pri-
vadas, colocan a la gente (campesinos, agricultores, produc-
tores, familias pobres, etc.) en lugar destacado dentro de sus
finalidades. Pero a la hora de definir los objetivos a alcanzar, lo
que prima son... los objetos: sistema de produccin, recursos na-
Saba usted que... turales, ingresos, etc. Y la gente se vuelve un objeto entre los de-
ms, un prefijo o un calificativo de las acciones escogidas: capi-
... el rol facilitador del equipo tal humano, activos sociales, autogestin, planificacin
MARENASS fue resultado de un pro- participativa, educacin tnica, beneficiarios, grupo obje-
ceso que paulatinamente se fue
construyendo. Fue necesario des-
tivo...
aprender posiciones, desaprender
teoras, aprender a respetar los es- Una inspiracin permanente y creciente: la gente
pacios de las familias rurales, apren-
Lo que caracteriza a los cuatro Proyectos y permite enten-
der una relacin de pares. Fue ne-
cesario hacer notar colectivamente der los impactos alcanzados es sobre todo su recorrido progresivo
que el rol protagnico NO corres- para aprender a trabajar con la gente, a clarificar los roles y res-
ponda a los miembros del equipo ponsabilidades de unos y otros.
sino a quienes eran dueos de su de- Como cualquiera, los Proyectos tuvieron objetivos for-
cisin y de los recursos transferidos
mulados en trminos de objetos: el mercado de asistencia tcni-
por el Estado.
ca, los recursos naturales, el mercado de bienes y servicios... Pero
Csar Sotomayor,
Estudio Temtico anexo 6, #111
bajo la inspiracin permanente y creciente de un subjetivo: la
gente.
Esto se manifiesta de muchas maneras (por ejemplo, en el
proceso de seleccin de personal para MARENASS, en 1997, la priori-
dad a la capacidad y actitud de los candidatos para relacionarse
con las familias y las comunidades) pero se demuestra mejor con
dos opciones bsicas referentes a un eje central en los cuatro Pro-
yectos, el mercado de servicios de asistencia tcnica:
Confianza y asociatividad: principios para reducir
costos de transaccin
Con el fin de reducir costos de transaccin en el merca- Los contratos que se acuerdan no implican trmites ni
do, que tienden a ser muy altos en el medio rural y mayores procesos complejos, sino ms bien lo que se busca es que el
en el caso de zonas como la sierra sur por su geografa y manejo de los mismos se adece a las condiciones de los
limitada infraestructura vial y de comunicaciones, los pro- contratantes, que no son individuos sino asociaciones. Por
yectos han buscado soluciones simples y prcticas basadas ello la asociatividad es fundamental porque diluye muchos de
en dos principios: confianza y asociatividad. los costos fijos de contratacin y reduce los costos de super-
La confianza entre el(los) Proyecto(s) y los usuarios, con- visin entre muchos agentes. Del mismo modo, los costos de
dicin fundamental para la aplicacin de enfoques demand acceder a informacin, de relacionarse con el Proyecto, de
driven, busca adems reducir los costos asociados con las relacionarse con otros proyectos, de articularse con otras
transacciones. El Proyecto que entrega subsidios a los de- iniciativas (municipales, de ONG, etc.) se reducen en tanto se
mandantes no monitorea cada contrato pues confa en la trabaja de forma colectiva.
capacidad de stos de utilizar de la mejor manera los recur- Como cuestin prctica, y fundamental, para operativizar
sos. A pesar de ello, se exigen algunos procedimientos que los beneficios de trabajar de manera asociada, en algunos ca-
implican costos de transaccin, como tener el dinero en una sos los Proyectos han incluido la contratacin de un promo-
cuenta en el sistema financiero, sin embargo, el costo asocia- tor, una de cuyas funciones es reducir los costos de transac-
do a estos procedimientos busca ser ms que compensado cin. El promotor, pagado por el Proyecto, es un subsidio
por los beneficios que de l se derivan. indirecto para aminorar los costos de transaccin.
Carolina Trivelli, anexo 1, #183 a 186 del Estudio Temtico
Los Proyectos evolucionaron hasta colocar en el cen- no trataron de imponer modelos organizativos sino que,
tro de su accionar a las familias y las comunidades con sus sobre la base de acciones concretas, se incentivaron pro-
propias propuestas, incluidas sus potencialidades y capaci- cesos susceptibles de movilizar a los actores locales, po-
dades. Una de las caractersticas comunes en ellos es que nindolos frente a nuevos desafos y posibilidades.
Augusto Cavassa, anexo 2, #22,
del Estudio Temtico
La opcin por impulsar el mercado desde la demanda no se

limita a fomentar sta. Se expresa desde el inicio, desde FEAS,
en la transferencia de fondos a las comunidades y asocia-
ciones para que ellas mismas decidan qu servicios requie-
ren y que los contraten y supervisen directamente. Es decir
que se ve en la gente la base para el xito, el sujeto indispen-
sable para la sostenibilidad de los procesos inducidos.
Dice la gente... Tanto la demanda como la oferta de servicios tcnicos fue-
ron enfocadas y apoyadas en calidad de actores. La pro-
...antes guardbamos en el bol-
puesta inicial se formulaba como oferta y demanda; las lec-
sillo o en una cajita, y lo gastba-
mos rpido. Ahora, ahorrando en ciones aprendidas se refirieron a la teora de la oferta y la
el Banco, estamos contentas por- demanda. Pero los Proyectos fueron trabajando ms bien y
que esperamos tener ms plata. progresivamente con demandantes y oferentes, sobre la re-
Queremos ahorrar para tener mejor lacin entre ambos. Es decir que lo que fue primando fue la
ganado y hacer quesos dentro de cua- atencin a las caractersticas de dichos actores, a sus nece-
tro aos, estamos dispuestas a espe- sidades, a sus estrategias de vida. El fomento de la demanda
rar los cuatro aos y mientras tanto
se fue adecuando a lo que son las familias y las comunida-
produciremos alfalfa.
des, cofinanciando lo que la gente quera adquirir en el mer-
Mara Natividad de Sucapuca - Tesore-
ra del Club de Madres, Comunidad cado de servicios rurales. El apoyo a la oferta no se limit a
Canchi Achaya, Azngaro Puno los conocimientos disponibles sino que se preocup por las
peculiaridades sociales, econmicas, culturales y otras de
las personas, fortaleciendo capacidades de los expertos lo-
Para m, ser promotor en la cales, ampliando alternativas con pasantas ms all de lo
comunidad ha sido algo que me ha local.
satisfecho mucho. Ser promotor, de
repente surgir un paso ms adqui- Con ello, los Proyectos se diferenciaron de aquellas inter-
riendo conocimientos, compartien- venciones dedicadas a formular una oferta de conocimientos y
do experiencias con las familias, para tcnicas y proponiendo-imponiendo a los agentes encargados de
m es un orgullo. Nos conocemos transferirlos; pusieron ms bien todo el peso en el proceso local
entre personas cumpliendo con nues- de desarrollo de capacidades y habilidades para acceder a conoci-
tras responsabilidades (...) Y no me mientos y tcnicas en forma apropiada y sostenible; del objeto el
cost ser promotor, solamente es eje se traslad a la gente, a sus dinmicas. Y cambi la historia...
cuestin de tomar inters, cumplir con
la responsabilidad, y el trato con la Desaprender la desconfianza y los esquemas
gente fue bien bonito...
Paulino Mondalgo Huamn, La gran mayora de resultados y aprendizajes alcanzados
Comunidad de Santa Elena, provienen de esta opcin por la gente, de esta inspiracin.
Andahuaylas
En realidad, ms que aprender, los Proyectos tuvieron que
comenzar por desaprender los prejuicios y esquemas usuales para
poder descubrir paulatinamente las potencialidades reveladas por
el enfoque centrado en las demandas y capacidades de los acto-
res.
Primero hubo que desaprender la desconfianza con que
siempre se mira a la poblacin, a los campesinos. Dejar que ellos
decidan qu quieren y necesitan y cmo lo quieren? Entregar
Calera, Parinacochas: el ordenamiento del espacio domstico

El mejoramiento de la calidad de vida puede ser una go de compostura o de aspersin, con elaboracin de
excelente aspiracin, pero tiende a esconder un proceso compost o de humus, con hortalizas, pastos cultivados, fru-
mucho ms esencial que se empez a dar en las comunida- tales, flores, colmenas de abejas...; ms all estn los abri-
des: a partir del fogn y de la cocina comenz toda una gos para animales domsticos, un molinito para preparar
dinmica de transformacin del espacio domstico, de su su alimento, el laboratorio para transformacin de lcteos,
rol econmico, de sus actividades, de su ocupacin. una torrecita para el secado de quesos, los ambientes para
Los grficos elaborados en Calera para representar los que la familia cocine, coma, converse, duerma, trabaje, ame,
cambios habidos en los lotes de las familias dentro del pue- etc.
blo son impresionantes. No es slo cuestin de la vivienda As, las actividades que se iniciaron en la casa y su en-
como tal: un cuarto especial para fabricacin de quesos, torno no slo incorporaron nuevos bienes, nuevas tcni-
una cuyera, un gallinero, un depsito y almacn, un dormi- cas, nuevas prcticas, sino que llevaron las familias a
torio adicional, un horno, una compostera, un huerto - even- redistribuir el espacio y su forma de circular en el mismo,
tualmente con su fitotoldo -, un comedor... De acuerdo a su gestin del tiempo domstico. Gestin del espacio y del
las necesidades y estrategias de cada familia, el pampn que tiempo son dos pilares de cualquier intento de planifica-
serva de corral se llen, se redistribuy. El trmino que cin, de la capacidad de planificacin. En torno al espacio
mejor podra recoger esta nueva situacin es densidad. domstico, las familias fueron desarrollando su capacidad
Densidad de pequeos espacios especializados, densidad de planificacin.
de actividades, densidad de ocupacin, densidad de vida. Es decir que se trata de mucho ms que de calidad de
Algunos lotes llegan al punto de ofrecer una suerte de vida al estilo del mundo urbano con su separacin entre
sntesis condensada de muchas de las prcticas impulsadas trabajo y recreo.
por MARENASS: la parte de huerto est con terrazas, con rie- Comunidades rurales: la mejor inversin del
Estado; Pierre de Zutter et al; Preval 2003
Asociacin de Artesanos Becerra Bolvar

Al inicio, en la comunidad de Cuyo Chico, distrito de Producimos soperas, collares, lmparas, ajedrez, pul-
Pisac, ramos productores de cuentas hechas en arcilla y seras, aretes, portalapiceros, paneras y cualquier cosa que
vendamos el producto crudo, los intermediarios y dueos nos traigan el modelo podemos hacerlo. Por ejemplo Bra-
de puestos de venta en Pisac nos pagaban una miseria, nos sil nos ha pedido 5,000 aretes, cada socio trabaja en su casa
demoraban el pago, trabajbamos mucho y no veamos la la cantidad que puede producir, ya tenemos el pedido prc-
platita. ticamente acabado. A Ecuador hemos vendido 1,100
Somos 16 socios. Nos enteramos de la existencia del ocarinas a travs de la Empresa Ecua-Folklore. A Espaa
Proyecto CORREDOR por los lderes de la Comunidad cam- los collares llegarn a travs de la Empresa Trans America
pesina de Patabamba de la provincia de Calca. Hemos Import-Export. Los socios estamos reuniendo platita para
concursado nuestro Plan de Negocios ante el Proyecto CO- que uno de nosotros viaje a Espaa para conocer el merca-
RREDOR. Despus de haber recibido la Asistencia tcnica es- do.
tamos entregando nuestros productos a empresas Vamos a llevar tambin productos a la feria de Alasitas
exportadoras y a otros extranjeros directamente ya que en Bolivia; estaremos 15 das.
vienen a comprarnos a nuestro local.
fondos pblicos a sus cuentas para que ellos los administren?

Permitir que los premios de concursos sean en dinero de libre
disponibilidad? Era ir en contra de todo lo que se practica! Era
fomentar la corrupcin de dirigentes, el alcoholismo de los pre-
miados, la divisin de las organizaciones!
Sucedi todo lo contrario y las familias y comunidades se
movilizaron e invirtieron en trabajo, en materiales, en dinero, en
tiempo de aprendizaje, ms de tres o cuatro veces lo que el Pro-
yecto le costaba al Estado, cerca de diez veces ms de lo que reci-
ban en premios-incentivos (cifras de MARENASS)...
Saba usted que... Desaprender los esquemas tambin... Tantos! Un ejemplo
no ms. Que los profesionales proveedores de asistencia tengan
La comunidad de Huari- sus negocios privados o se asocien con los campesinos siempre
bamba, Andahuaylas, contando fue visto como corrupcin, como prevaricacin. Los Proyectos en-
con elementos similares a los de traron ms bien a reconocer y a incentivar tales prcticas... y
las otras comunidades cercanas coincidieron con las familias y comunidades! stas preferan un
(Soccos-Edn y Occepata) -tales
tcnico / un conocedor que est cerca y disponible cuando se le
como tipo de recursos y pobla-
cin- no particip en MARENASS de- necesita y no slo cuando hay un salario mensual seguro, que ten-
bido a que, a pesar del inters de ga su propia experiencia prctica y exitosa y no slo sepa de teo-
la comunidad por participar de ra, que conozca el negocio y sus relaciones, no slo la tcnica,
este proyecto, los directivos deci- que est dispuesto a asociarse, a compartir riesgos... Prefirieron
dieron arbitrariamente no partici- esta clase de asistencia y siguen recurriendo a ella cuando ya no
par ya que esto supona un apor- estn los Proyectos.
te del 10% del monto del pro-
yecto para abrir una cuenta ban-
caria. Supusieron que los comune- Desaprender la oferta de soluciones
ros no estaran dispuestos a dar
cuotas hasta reunir el monto m- En su opcin por la gente, los Proyectos empezaron a con-
nimo del aporte. A pesar que lue- cebir su rol como el de brindar oportunidades y recursos a las
go fue imposible participar con familias y comunidades, como el de acompaar sus iniciativas
M ARENA SS , los dirigentes de cofinancindolas. sto fue esencial para desaprender las solucio-
Huaribamba mostraron inters
por los resultados obtenidos en nes hechas que estaban a menudo incluidas en sus diseos, sea
otras experiencias para una futura porque as lo haban querido los tutores, sea porque as lo suelen
anexin. interpretar los profesionales, por costumbre, por no poder imagi-
nar algo diferente. MARENASS y CORREDOR ofrecen los mejores ejem-
plos al respecto.
M ARENASS pretenda enfrentar la pobreza de familias

andinas y el deterioro ambiental con una serie de medidas de con-
servacin de suelos y aguas y con un sistema productivo ms sos-
tenible en el manejo de parcelas y praderas. Pero su filosofa era
que la propia gente ha de decidir, contratar, invertir, realizar. Pron-
to comunidades y familias comenzaron a reorientar ese manejo
de recursos naturales de acuerdo a su propia visin, armonizan-
do esa funcin productiva del territorio con otra ms residen-
Cuidado:
peligro!
Fondo de Semillas: historia de una solucin fallida

Todo estaba calculado! Las familias y comunidades Algunos lanzaron actividades de comer-cializacin de
iban a concursar en forestacin y manejo de pastos: ne- alimentos en ferias locales. Otros de produccin y trans-
cesitaban de buena calidad de semillas de pastos y espe- formacin. Mucho pesaban todava las soluciones ge-
cies forestales. Ese mercado supuestamente cautivo era neradas por todo tipo de instituciones: mermeladas, teji-
la oportunidad para que grupos organizados de mujeres dos, hortalizas... Luego aparecan los problemas de...
hagan sus aprendizajes, se empoderen y se capitalicen a mercado para esos negocios.
travs del Fondo de Produccin y Comercializacin de La historia del Fondo de Semillas de MARENASS es un
Semillas que les entregara MARENASS. excelente ejemplo de la necesidad de desaprender so-
Primer ao, primer tropiezo: la masiva presencia de luciones.
instituciones pblicas y privadas que obsequian semillas Hoy da, muchos grupos funcionan exitosamente:
desestimularon cualquier idea de negocio. Varios grupos ellos son los que deciden qu cosa es negocio; o pres-
quedaron semi-paralizados, traumatizados por la expe- tan plata a sus socias y otras comuneras porque stas
riencia. Otros comenzaron a presionar a fin de que esos saben qu es negocio para ellas; ellas deciden qu inters
fondos sean para emprender sus propias iniciativas. van a cobrar, qu hipoteca (generalmente en ganado) van
El Proyecto tuvo que cambiar la naturaleza del fondo a exigir.
hacia un Fondo de Produccin y Comercializacin, de- Csar Sotomayor y Pierre de Zutter
volviendo a los grupos organizados la responsabilidad de
definir y decidir sus propias iniciativas.
Los Proyectos son concebidos como proyectos con- de desarrollo, que encontraron en la dbil participacin
ducidos por la demanda. Este enfoque de demanda y colaboracin de los beneficiarios la razn que explica
plantea que sean los interesados quienes decidan qu y la poca o nula sostenibilidad de los resultados alcanza-
cmo aplicar los escasos recursos disponibles. Surge en dos.
respuesta a las conclusiones de evaluaciones de proyectos
cial. El Proyecto, en vez de aferrarse a las prcticas previstas, se

desplaz con la gente hacia el entorno domstico, acompa el
ordenamiento de las casas y calles, de las actividades diarias, de
los afectos. Resultado: gracias a los aprendizajes y sabores com-
partidos en el espacio ms residencial, familias y comunidades
se proyectan con un entusiasmo renovado hacia el ordenamiento
del territorio comunal en su conjunto.
Artesanos y microempresas, eslabonamientos produc-
tivos, servicios financieros... CORREDOR tena en sus objetivos
especficos todos los pretextos para dedicarse a implementar so-
luciones predeterminadas, las de siempre. Por suerte, el objetivo
Saba usted que... general estaba formulado en trminos del subjetivo, los acto-
... para las personas con una res. Hablaba de vnculos, de acceso. Hasta lo de mercado se
formacin escolarizada prctica- prestaba a verlo todo en funcin de la gente, porque el mercado es
mente nula, que son casi analfabe- ante todo un espacio donde relacionarse entre actores con sus
tas, el dominio de una tcnica las productos, sus servicios, sus necesidades, sus valores. Despus
empodera y las potencia para con-
de una primera fase muy orientada a la coherencia empresarial
vertirse en lderes dentro de su
propia comunidad. Asimismo, ge- del negocio, se pudo volver a reflexionar y trabajar en trminos
nera en ellas una autoestima de de la gente: qu es un negocio para las familias pobres? qu
la que antes no gozaban; les pro- sirve para mejorar duraderamente su economa? Antes que una
porciona un sentimiento de respe- integracin supuestamente perfecta de las cadenas productivas,
to en s mismo, lo cual tambin es lo que cuenta son las perspectivas y capacidades de la gente para
proyectado hacia el grupo. Ello acceder a informacin, contactos, servicios, para tratar, contra-
contribuye e impulsa a las perso- tar, negociar, prever, cumplir con sus interlocutores. Antes que la
nas a mejorar su calidad de vida comercializacin (centrada en el producto) interesa el merca-
(tanto familiar, como econmica y do (espacio de relaciones y transacciones). Entonces todas las
social); la persona est dispuesta a
acciones (a menudo las mismas acciones) se reordenaron...
que sus chacras puedan ser visita-
das por otras personas, para com-
partir informacin, conocimientos, Aprender roles, espacios, capacidades, relaciones
tcnicas, etc. Al asumir verdaderamente (y no slo como un saludo a la
Estudio Temtico, anexo 7 bandera) que la clave est en la gente, los Proyectos se encontra-
ron lanzados a un vasto proceso de aprendizaje, viendo cmo el
juego entre los diferentes tipos de actores puede redisear,
redistribuir, los roles, los espacios, las capacidades, las relacio-
nes.
Los Proyectos pasaron de la oferta de soluciones (con su
men de opciones) a la oferta de recursos y oportunidades para
que los actores ensayen y encuentren sus propias alternativas,
conduzcan sus propios proyectos, cultiven sus propios asuntos,
negocien sus propios arreglos.
No es que esas iniciativas de los Proyectos (recursos, opor-
tunidades, apoyo para superar ciertos frenos, discriminacin po-
sitiva hacia los ms pobres, las mujeres, los valores y saberes tra-
Cmo hacer...
Cmo reforzar las relaciones de confianza proyecto / beneficiario?

Mediante los siguientes criterios, comunes a los Proyec- Los instrumentos y mtodos fueron evolucionando en el
tos y que demostraron generar confianza en la poblacin. tiempo, en la siguiente secuencia:
stos son:
a) El uso de Diagnsticos Rpidos Participativos (apli-
a) Transferencia de los fondos a las comunidades, para que cados por FEAS) mediante facilitadores externos fue
sean quienes conduzcan el proceso de capacitacin y cambiando hacia los Mapas Parlantes, como un ins-
ejecucin. Lo cual genera y fortalece dinmicas en las trumento de diagnstico y planificacin realizados por
comunidades e incentiva la inversin campesina en el las mismas comunidades (aplicados por MARENASS). Este
mejoramiento de su ecosistema y de su territorio. ltimo instrumento fue flexibilizado hasta lograr que
los participantes traduzcan sus planteamientos a ma-
b) Consideracin de las comunidades y familias como ac-
quetas, mapas, socio dramas, danzas o documentos
tores responsables y no como meros beneficiarios
(CORREDOR).
bajo tutela. sto fomenta la formulacin y ejecucin
de sus proyectos por las mismas comunidades. b) Los incentivos para participar fueron variando: de la
convocatoria para la participacin dentro de la oferta
c) Prioridad a las relaciones con actores locales; entre co- del Proyecto (caso FEAS), hasta la organizacin de con-
munidades y oferentes de asistencia tcnica; entre co- cursos donde se premiaba las propias iniciativas de la
munidades; entre las familias y la comunidad; y entre poblacin, para lo cual se realizan pasantas a fin de
los recursos naturales y las estrategias de vida de las ampliarles el horizonte de posibilidades (casos MARENASS
familias. y CORREDOR).
d) Atencin de la relacin Proyecto-Comunidad, es decir, c) La capacitacin productiva, otorgada por tcnicos pro-
precisar roles y superar ciertos esquemas profesiona- fesionales contratados por la comunidad (caso FEAS),
les rgidos. evolucion hasta complementarse con un sistema de
capacitacin de campesino a campesino, el cual per-
e) Financiamiento y premiacin de resultados, de realiza-
mite que los aprendizajes se den en la prctica y en la
ciones y no de simples intenciones o procesos, donde
propia realidad del participante, esto es, en sus tierras,
la principal inversin es la de los actores locales.
su casa, sus animales y en el territorio de su comunidad
(casos MARENASS y CORREDOR).
Augusto Cavassa, anexo 2, #25,
del Estudio Temtico
dicionales...) hayan permitido llegar ya a una claridad absoluta

sobre roles, espacios, capacidades y relaciones. Pero empez un
gran baile en que el conjunto de actores ya no esperan ms que
desde arriba alguien ponga la msica sino que cada quien trae su
grupo y su ritmo y juntos aprenden a componer y tocar los sones
de la vida a la que aspiran.
Cuidado: Baile, msica, ritmo, sones... Por qu entrar a un lengua-
peligro! je potico? A fin de marcar las carencias del vocabulario que se
suele emplear para hablar del desarrollo rural. Al voltear la prc-
tica clsica, retirando al Proyecto del centro de la realidad para
dejar que los actores locales y permanentes lo vayan ocupando,
muchas palabras que empleamos como muletillas pierden su sen-
tido o necesitan transformarlo. Acaso los cuatro Proyectos son
participativos? No. Son mucho ms que eso. Qu son? Acaso
el mercado consiste solamente en transacciones monetarias?
Los instrumentos No. Es un espacio de encuentro donde se relacionan gentes, pro-
ductos, informaciones, intereses, aspiraciones, carios... y no slo
deben valores monetarios. Qu es? Acaso las familias y comunidades
ser entendidos son beneficiarias de los Proyectos? No. Invierten muchsimo
ms de lo que reciben. Qu son?
Al visitar rpidamente un 20% La opcin por la gente, por los actores, es entonces mucho
de los emprendimientos vigentes apo- ms que un simple enunciado. Cuando los Proyectos entregan los
yados con fondos del Proyecto se en-
fondos a familias y comunidades para que las manejen, devolvin-
contr gran variabilidad en la calidad
doles su responsabilidad de decidir y hacer, el panorama entero
de los mismos. En general los usua-
empieza a transformarse. Y los propios Proyectos cambian de sig-
rios no conocan bien los objetivos del
Proyecto ni el contenido de los ins- no: ya no se dedican a obras o servicios, se dedican a... fomentar
trumentos: contratos y planes de ne- relaciones.
gocios. Esta observacin del Infor-
me de Supervisin Directa en abril
del 2002 (un ao despus de iniciar-
se el Proyecto CORREDOR) marca un
peligro comn: olvidarse que la
sostenibilidad pasa en primer lugar
por el desarrollo de capacidades de
la gente y que los instrumentos no
son solamente medios para lograr
una meta sino oportunidades de
aprendizaje.
Algo de conceptos ...
Comunidad y escuela en la educacin ambiental

Un aspecto de la experiencia de MARENASS que mere- turas y de que stos podan reforzar el conocimiento de los
cera mayor reflexin es el de la relacin entre comunidad padres a travs de lo aprendido en la escuela (Csar
y escuela alrededor de la educacin ambiental de nios Sotomayor, Estudio Temtico anexo 6, #65-66) y se deci-
y jvenes. di actuar desde la escuela. No sera ms bien al revs?
En este caso, el Proyecto no sigui las mismas pautas No sera ms bien que una buena dinmica comunal es la
que para sus dems actividades: contrat empresas o ins- que brinda continuidad y refuerzo al proceso escolar?
tituciones (terceriz) para disear e implementar un pro- No sera ms bien que los principales aprendizajes se die-
grama de capacitacin en la materia (en la solucin?) a ron en la dinmica comunal y familiar y pudieron comple-
docentes rurales. mentarse con la escuela cuando la comunidad (a travs de
Sin embargo, en la prctica de terreno, se observ los yachachiq) se involucr?
que all donde el impacto resultaba ms positivo, ms con- No ser que en este caso se sigui el camino inverso
tinuo, ms sostenible, era all donde los yachachiq se ha- al planteamiento sobre mercado de asistencia tcnica y
ban ido involucrando progresivamente cada vez ms. En se prioriz una oferta de servicio estatal por sobre el
el ltimo ao de aplicacin de estos concursos escuela, se potenciamiento de los actores permanentes, las comuni-
observ que la participacin de los yachachiq era cada vez dades demandantes?
ms comprometida, por lo que en reflexin conjunta de equi- No ser precisamente por eso que la educacin am-
po se plante incorporar a los yachachiq en los programas de biental es el nico caso en que MARENASS haya tercerizado
capacitacin de educacin ambiental. Esto deba ayudar a sus servicios?
minimizar un problema permanente que era la alta rotacin No habra que replantear la estrategia y que Proyec-
de docentes rurales, muchos de ellos permanecan menos de tos como MARENASS vean cmo brindar oportunidades y
un ao en el centro educativo. (Csar Sotomayor, Estudio recursos para que aquellas comunidades que estn en su
Temtico anexo 6, #85) propio proceso de educacin ambiental desarrollen su
Estas reflexiones y las observaciones durante las visi- capacidad de relacin y complementacin con sus escue-
tas llevan a plantearse varias preguntas. las locales?
Se parti del supuesto de que la sensibilizacin de ni- Son preguntas que salen de los resultados concretos
os y jvenes para el manejo adecuado de los recursos natu- de la experiencia.
rales poda garantizar su continuidad en las generaciones fu- Pierre de Zutter
Saba usted que...

...el distrito de Ollantaytambo cuenta con un valioso patrimonio arqueolgico y
cultural, recibe grupos de turistas de diversos pases del mundo. En este contexto un grupo de
j- venes de la Comunidad campesina de Ollanta, denominado Nueva Generacin, han
sido capacitados por CENFOTUR para la preparacin de comida novo
andina e internacional. Actualmente la mayor parte de ellos viene trabajan-
do en restaurantes, ofertando comida en el Camino Inca, en las actividades
festivas de su propia Comunidad y en poblado de Ollantaytambo.
Provincia de Urubamba,
CORREDOR OL Urubamba
Grupo Organizado de Mujeres Santa Rosa de Ccoripampa

Al iniciar el ao 1999, un grupo de 30 entusiastas mu- tambin nuestras actividades productivas y las necesida-
jeres, de 120 que somos en la comunidad de Ccoripampa, des de atencin a la familia.
distrito de Curahuasi, Abancay, Apurmac, nos hemos Como en estas zonas la agricultura depende mucho
organizado para emprender negocios campesinos, partien- de los fenmenos climticos, optamos por realizar los
do de simples actividades que estbamos muy seguras de micro-crditos, con prstamos de 100 200 nuevos so-
poder hacer, llegando en los siguientes aos a emprender les: el sistema es tan eficiente que no deja morosidad en
iniciativas ms complejas. Comenzamos con 4,500 nue- nuestro crdito, adems es oportuno, dinamiza la econo-
vos soles que MARENASS nos entreg como capital semi- ma familiar y sus sistemas de produccin y crea una cultu-
lla. Luego de 4 aos y medio hemos incrementado nues- ra de crdito devolviendo confianza entre personas.
tro capital hasta en 300%. Es decir, ahora tenemos 12,500 Los pequeos grupos, cada vez que realizamos un ne-
nuevos soles en nuestra cuenta de ahorro. gocio, primero devolvemos el capital y, de las ganancias, el
Con nuestros esposos e hijos, movilizamos volme- 50% nos repartimos entre las socias participantes y el otro
nes de productos de pequeos agricultores de la comuni- 50% entregamos a la Directiva para incrementar el capi-
dad y de otras zonas hacia los mercados locales, igualmen- tal del grupo organizado.
te los ganados engordados, el ans, las hortalizas y todo Cuando se trata de micro crditos, cada familia usua-
cuanto producto poda comprarse y venderse. ria de estos servicios devolvemos el capital de prstamo
Luego vimos que no era suficiente atender desde un ms el 3% de inters acordado (al iniciar era hasta 10%).
grupo grande, motivo por el cual, nos subdividimos en pe- Por estas experiencias vividas, decimos que en base a
queos grupos (3 a 4 familias) para tener mejor cobertura este pequeo capital semilla, las mujeres hemos crea-
y tambin mayor disponibilidad de tiempo para atender do nuestro propio empleo permanente en el cam-
po, con dignidad y mejoramiento de nuestra autoestima.
Cuidado:
Atender (mal) una necesidad peligro!
puede destruir el mercado
En los inicios de CORREDOR, el Proyecto le dio a una ONG/Central Campesi-
na (CEDCA-Acora, Puno) unos 81 mil soles a fin de que contrate profesionales
para atender a sus usuarios. Con ello se contribuy a resolver temporalmente
una necesidad de servicios de sanidad animal... Pero se pervirti el objetivo del
Proyecto! Porque, en vez de fomentar un mercado de asistencia tcnica, se
contribuy a destruirlo: los usuarios ya no tenan que recurrir al mercado para
atender sus necesidades.
Cmo hacer...
Contratos y convenios con las comunidades en MARENASS

Una vez que la asamblea comunal autoriz a sus di- xibilidad en el arranque), frente a la cual el Proyecto abo-
rectivos a suscribir convenios, el Proyecto los capacit y n la suma inicial de US$ 1,250.00. Para esta primera trans-
promovi la contratacin de promotores comunales. Agru- ferencia se firm un Contrato de Donacin con Carga, el
padas en sub-zonas compuestas por cinco comunidades, cual es un instrumento legal contemplado en el Cdigo
stas contrataron a un promotor. Estos promotores co- Civil Peruano, que permite este tipo de transferencia de
munales recibieron una intensa capacitacin del Proyecto, recursos pblicos. Este Contrato de Donacin con Car-
los mismos que facilitaron la posterior suscripcin de con- ga tuvo a su vez tres variantes:
venios y contratos. El primer ao fueron contratados 20 a) para el Fondo de Asistencia Tcnica, para posibilitar
promotores para atender a 20 sub zonas en las que se que la propia comunidad, adems de manejar su pro-
dividieron las 99 comunidades iniciales. pio dinero, pudiera identificar, seleccionar y contra-
Para elaborar estos documentos contractuales fue ne- tar directamente a sus tcnicos.
cesaria una etapa de riguroso trabajo, con asesoramiento b) para el Fondo de Contratacin de Promotores Co-
legal especializado, para cuidar cada aspecto relacionado munales, con lo que cada sub-zona, representada por
con la transferencia de fondos pblicos a comunidades cam- una comunidad en forma rotativa de frecuencia anual,
pesinas. se encargaba de la relacin laboral con este promo-
Para ello se solicit y se apoy a que cada comunidad tor comunal.
pudiera inscribirse en los Registros Pblicos como Comu- c) para la Produccin y Comercializacin de Semillas a
nidad Campesina, asimismo, presentar las Actas Comuna- cargo de Mujeres. Este fondo cambi posteriormen-
les de Acuerdo Previo para trabajar con el Proyecto, final- te por el de Produccin y Comercializacin a cargo
mente el Acta Comunal autorizando al presidente de la de mujeres organizadas, con cuyo capital las mujeres
comunidad a suscribir convenios y contratos. de cada comunidad (360 comunidades en los 7 aos
Una vez firmados estos convenios, el Proyecto solici- del Proyecto) realizaron diversas actividades de pro-
t a cada comunidad la presentacin de un Acta Comunal duccin, transformacin y comercializacin dirigidas
autorizando la apertura de cuentas en entidades banca- al mercado y de esa forma pudieron capitalizarse co-
rias. Con esta autorizacin la directiva tuvo que abrir su lectivamente.
cuenta, aportando una pequea cantidad, la cual vari de Csar Sotomayor,
acuerdo a las posibilidades de cada comunidad (por la fle- Estudio Temtico anexo 6, #26 a 29
Historias para contar ...
Trabajo de manera independiente

En enero del 2002, me contrat la Asociacin de Pro- tos se enteraron que existe el consultorio y solicitan mis
ductores Agropecuarios Coateos, APROC. A los 15 das servicios. En promedio atiendo dos familias por da, y
implement un Consultorio Veterinario en mi casa, que como ganancia neta tengo unos 25 soles al da, entonces
est en la misma plaza del distrito de Coata, con medici- unos 700 soles al mes. Adems, tengo una ganancia de
nas para tratar las diferentes enfermedades. Invert 3,000 aproximadamente 25% en lo que es provisin de medi-
soles, tena una parte ahorrado y una parte me prest. camentos, ms o menos se mueve 300 soles por semana
Adems, con lo que gan en los primeros meses me comen medicamentos.
pr una moto de segunda en abril, me cost 1,200 dlares Ahora estoy contento, lo que ms me gusta es que
y me sirve mucho porque me permite movilizarme para trabajo de manera independiente ejerciendo mi profe-
atender a los diferentes usuarios. sin, prefiero trabajar por mi cuenta porque mi trabajo
Desde noviembre del 2002, en que se acab el con- va a ser continuo y la gente tiene que acostumbrarse a
trato, los socios vienen por su cuenta a solicitar asistencia eso, en cambio los otros trabajos son por poco tiempo y
tcnica, principalmente en sanidad, solicitan dosificaciones, la gente que pide mis servicios podra abandonarme. Pero
baos de ovinos, etc., yo cobro por ejemplo por una dosi- s me gustara tener una oportunidad que brindan las ins-
ficacin de vacunos 3 soles. Adems vienen no slo los tituciones y es la capacitacin, actualizacin y
socios de esa organizacin, sino que como Coata es cen- relacionamiento con otras personas.
tro de Huata y Capachica y la gente viene al mercado los
Estanislao Mamani Pelinco, Coata, Puno
das mircoles y domingos, los productores de esos distri-
Saba usted que...

Sin pretender caer en frmulas fciles, con el afn ms bien de expresar mejor el principal logro
del Proyecto, se puede decir que MARENASS ha contribuido a devolver la historia a las comunidades.
Lo ms importante para la sostenibilidad de cualquiera de las realizaciones alcanzadas es que, de
una situacin de supervivencia muy bsica y sin mayores expectativas, las
comunidades y las familias han vuelto a cobrar un rol protagnico en el
tiempo (reubicndose ante su propio pasado generalmente negado por
los actores externos -, actuando en el presente, enriquecindose en perspecti-
vas futuras) y en el espacio (rearticulando entre s lo familiar y lo comunal; la casa,
las parcelas, los recursos comunales).
Pierre de Zutter, Evaluacin Intermedia de MARENASS, anexo 1
CLAVE 2, LA PRIORIDAD: RELACIONES, ESPACIOS PARA RELACIONES 55
CLAVE 2
La prioridad:
relaciones, espacios para
relaciones
Trabajar con la gente es el afn principal de muchas inter-

venciones de desarrollo: se busca el empoderamiento de los acto-
res locales; se capacita en organizacin; se promueven modalida-
des de autogestin; etc.
La experiencia de los cuatro Proyectos aporta una luz es-
pecial al respecto. Los Proyectos no trabajan con la gente; se
ocupan de relaciones.
La asistencia tcnica como arte de la relacin

La poltica de los Proyectos en cuanto a asistencia tcnica
es la que mejor ilustra el cambio en la naturaleza de su labor.
Bast con una iniciativa, entregar a las propias familias y comu-
nidades los fondos para asistencia tcnica y las decisiones sobre
Saba Ud. que... su uso, para que se haga evidente la nueva prioridad. A qu se
dedican los Proyectos ahora? A fomentar y cuidar relaciones, as
como espacios donde esas relaciones puedan multiplicarse.
En el proyecto CORREDOR un gru-
po de usuarios obtuvo fondos para Los Proyectos ya no realizan ellos mismos casi ninguna
contratar servicios tcnicos para el asistencia tcnica como tal, sino que facilitan y agilizan las rela-
desarrollo de un criadero de caraco- ciones entre quienes la necesitan y quienes tienen algo que ofre-
les de exportacin. Localmente no cer. Y, alrededor del manejo de los fondos transferidos, cuidan el
exista un especialista por lo que se cumplimiento de las reglas de juego establecidas para este tipo
contrat a alguien de Lima que de relaciones entre el Estado y los grupos locales.
hace visitas peridicas. Este oferen-
Es decir que los contenidos de la asistencia tcnica no son
te a su vez est formando oferentes
responsabilidad de los Proyectos. No son de su responsabilidad
locales en esta especialidad, pero a
pero son de su inters: han de estar dentro del mbito que tie-
la vez es parte de la oferta de mer-
nen asignado; y los Proyectos ofrecer por momentos algn com-
cado relevante para el grupo que lo
plemento o facilidad... que mejore la capacidad de relacin. Pero
contrata.
la responsabilidad es de la propia gente, de los actores
involucrados.
Fortalecimiento de organizaciones como arte de la

relacin
De la misma manera, si bien la gente est al centro de las
estrategias de los Proyectos, stos no tienen ningn programa so-
Dice la gente...
Las 7 dificultades del asistente tcnico

P - Me decas que una vez ya terminado lo de tu - Como el caso de hoy, que usted es testigo, los
contrato ellos quisieron hacer un fondo? establos no estn tan cercanos, hay que visitarlos
- Hicieron un fondo cada productor; se unieron diario, a veces 3 4 productores, y se es el pro-
12 productores. blema de los 600 soles que no cubre; yo tengo
P - Slo 12? familia y tengo mis gastos que hacer.
- Slo 12, slo los que tienen ms inters y en los P - No aceptas y entran con otro tcnico?
cuales las cras pues han sido de su satisfaccin, - No acept, y entraron con otro tcnico que est
entonces me propusieron pagarme los 600 soles a destajo, es decir insemina y le pagan 20 soles
y yo siga asistindolos en lo que es inseminacin y por disparo, resulta que el nivel profesional no es
sanidad. el mismo.
P- Cunto te pagaban, cunto era el fondo de la P - Para eso puede bastarse el tcnico digamos?
asociacin? - Yo pienso que por lo menos las vacas no van a
- Cuando estuve con el proyecto de desarrollo estar mucho tiempo vacas, por lo menos se va a
del CORREDOR, mi sueldo era 1,750 soles; eso im- salvar la campaa de produccin.
plicaba que yo tena que poner movilidad, yo te- P - T ya ests trabajando fuera?
na que poner equipo de inseminacin; en el caso - S me tomaron como consultor en una ONG de
de ahora que me ofrecen los 600 soles, haciendo Sandia, que se llama Valle Grande, estn ejecu-
mis costos no cubre mis expectativas y segundo tando un proyecto para el establecimiento de un
que no cubre lo que yo gastara al movilizarme, establo lechero que abastezca a Sandia.
yendo a cada establo. Jhonny Caldern Mamani, asistente tcnico,
Puno, agosto del 2003
Saba Ud. que...
... al concluir el proyecto FEAS muchos grupos cerraron sus

cuentas bancarias. Salvo en aquellos pocos casos en que las
usan para recibir transferencias en pago por abastecimientos
regulares. Una explicacin es que las entidades bancarias estn
distantes y los costos de mantenimiento de las cuentas son muy ele-
vados.
(Informe de Cierre del Proyecto)
bre lo que deberan ser o hacer los actores. Lo que tienen son re-
cursos, con sus reglas, para quienes estn interesados en lanzar
sus propias actividades, sus propios proyectos, y estn por tanto
dispuestos a desarrollar las capacidades correspondientes.
As los Proyectos se proponen favorecer un fortalecimien-
Cuidado: to de las organizaciones locales y hacen muchsimo en este senti-
do, pero no tienen ningn programa de organizacin ni de ca-
peligro! pacitacin en organizacin. Las capacidades y los conocimien-
tos se van desarrollando alrededor de los desafos concretos que
plantean... las relaciones nuevas con el Estado y sus exigencias
de convenios (y por tanto de personera jurdica), de cuentas ban-
carias para las transferencias de fondos, de rendiciones de gas-
tos, de contratos formales con la asistencia tcnica que se ha de
seleccionar, supervisar, aprobar o cuestionar cumplimientos.
En el caso de las comunidades campesinas se ven adems
El sistema de contrata- reforzadas por la necesidad: de precisar los atributos respectivos
cin mensualizada es el modelo de las familias y de la comunidad misma; de profundizar o bien
que tiende a predominar en la cabe- de formalizar la normatividad sobre aquellas responsabilidades
za de funcionarios y especialistas a que las familias encargan a la comunidad; de concertar temas y
la hora de programar asistencia jurados para los concursos intercomunales y de programar y or-
tcnica. Eso es lo que sucedi en ganizar las actividades que competirn; de determinar los usos
muchos casos en los inicios de CO- de los premios intercomunales en dinero.
RREDOR, por ejemplo en el caso de
los formuladores. Pero este siste- Vista como organizacin, la familia tambin se ve
ma no es el ms eficiente para aten- dinamizada y potenciada en sus relaciones internas por la nego-
der la mayora de las necesidades en ciacin y concertacin de acciones para los concursos y de deci-
las iniciativas y los planes de nego- siones para el uso de premios en dinero. As fluye entre sus miem-
cios de los campesinos. En el 2002 bros una distribucin de roles ms acorde a las nuevas realida-
el Proyecto tuvo que entrar a des y perspectivas; as los procesos de aprender haciendo son ms
desincentivar esta modalidad y a compartidos entre hombres y mujeres, entre generaciones, entre
promover ms bien contratos con residentes del campo y de la ciudad.
pagos por visitas, por productos, por
resultados finales. Se pas del esque- Fomentando hilos... para el tejido socio-econmico
ma clsico de una oferta
(mensualizada) de servicios a una
Podra decirse que, ante la necesidad de ampliar y mejo-
rar el tejido socio-econmico que pueda sostener una vida ms
promocin de la demanda por tales
agradable, ms decorosa, ms segura, ms acorde a los deseos de
servicios, a una promocin de los
la gente, los Proyectos se inhiben de querer ser ellos los tejedores.
demandantes.
Se limitan a inducir nuevas posibilidades y nuevos horizontes
para que los tejedores, la gente, accedan a ms hilos, a ms colo-
res, a ms diseos de piezas, a ms figuras.
Esto no significa que los Proyectos estn asistiendo pasi-
vamente a dichos procesos. Los acompaan con sus recursos, con
sus incentivos (para ayudar a perder el miedo y a descubrir al
otro) y ... con sus reglas de juego. Estas reglas buscan multipli-
car las oportunidades de aprendizaje. No en for ma
indiscriminada. Al contrario, con discriminacin ... positiva para
favorecer a los ms pobres, a las mujeres, a los conocimientos
Subsidio y sostenibilidad de la Asistencia Tcnica

La opcin institucional de que la comunidad con- ciones de cubrir la totalidad de los costos de estos
tine contratando servicios de asistencia tcnica no servicios. ... Es interesante observar que en algunos
funciona en todos los casos, como lo muestra FEAS. casos (experiencia M ARENASS ) las organizaciones
Cuando se termina el subsidio, se da una contraccin empoderadas y fortalecidas negocian y buscan otras
significativa de las contrataciones. ... Hay un cierto fuentes de financiamiento una vez que se han conclui-
consenso, y muchas evidencias, de que los pobres ru- do los proyectos.
rales no estn y probablemente no estarn, en condi- (Promocin de Servicios Tcnicos No Financieros en los
procesos de desarrollo apoyados o promovidos por el Fida.
Informe de P. Simoni).
Dice la gente...
Ahora ya estoy como promotor, gracias al proyecto MARENASS ya estoy un
poco ms arriba. El proyecto MARENASS es mucho mejor porque en ningn sitio he
visto as, estoy trabajando en la terraza y encima todava me dan un premio y des-
pus, si una persona se interesa en hacer algunas investigaciones, tambin nos dan
un premio...
Gracias a los concursos he ido a otros lugares: Cusco y Espinar (donde qued
en tercer puesto). Me llevaron con un pasaje gratis y tambin he ido a un Curso
Taller que se realiz en Lima (Huaral) y he aprendido tambin all muchas cosas que
no conoca y ahora puedo hacer...
Graciano Ccoicca Machaca, Comunidad Campesina Umaca,
Chincheros, Apurmac
tradicionales. Pero la decisin y el manejo son de la gente.

Los Proyectos ya tienen suficientes tareas que cumplir sin
necesidad de meterse a aquellas que no les incumben. Son mu-
chas las fronteras mentales que derribar, son muchos los poten-
ciales a hacer visibles y aprovechables.
No creamos que aqu fuera posible. Esta frase de un cam-
pesino del rea que circunda el lago Parinacochas, a propsito de
un tipo de fogn mejorado que haba visto antes en otras partes y
que recin se estaba adaptando en la zona, expresa esa separa-
cin de mundos que impide fluir y florecer los conocimientos, las
ideas, las expectativas. Por un lado lo tradicional y por otro lo
moderno; por un lado lo econmico y por otro lo poltico; por un
Dice la gente... lado lo cientfico y por otro lo emprico; por un lado lo pblico y
por otro lo privado; por un lado lo rural y por otro lo urbano...
Los grupos de mujeres es-
tn trabajando tambin. Ahora son As, ms all de aplicar diseos que se adecen a concep-
autogestionarios, estn recibiendo tos y lenguajes comnmente aceptados, los Proyectos estn
prstamos de otras entidades tam- prioritariamente volcados a fomentar, facilitar y dinamizar la
bin, y presentando sus proyectos. capacidad de relacin entre los actores locales y regionales, entre
En Macheybamba las seoras si- ellos y los del exterior. Lo hacen en cuanto a la asistencia tcnica,
guen trabajando; por ejemplo en en cuanto a lo econmico, a las transacciones comerciales, a los
la feria de Andahuaylas estn sen- servicios financieros.
tadas con su productito. En mi co-
munidad traen mercadera de Lima Las mltiples relaciones en juego
y ac estamos vendiendo, estn tra-
Pero las relaciones en juego van mucho ms all. Estn
yendo ropa. A veces les doy ase-
por ejemplo los esfuerzos de MARENASS por facilitar el acceso de
soramiento en el manejo de cuen-
las familias a conocimientos y prcticas tanto ancestrales como
tas, o les ayudo a llenar sus cua-
dernitos...
modernas para que ellas mismas decidan qu les conviene y cmo
usarlas. Es decir que se trata de poner a las familias en contacto
Yo tambin hago negocios, por
con todas las fuentes disponibles de conocimiento y de ayudarlas
ejemplo compro productos y los
a interrelacionarlas segn sus necesidades y deseos.
llevo a Andahuaylas, como ganado.
Y eso da un poquito. Eso no lo sa- Ms an, se trata de articular-relacionar diferentes clases
ba hacer antes, ahora ya he aprende asistencia tcnica, la que prestan bajo contrato monetario los
dido... especialistas o yachaq, la que brindan los yachachiq como miem-
Saqueo Velasco Condori, bros de la comunidad, como una suerte de cargos de la comuni-
Comunidad de Jos Olaya, dad con su compromiso no-salarial, la que cran entre ellas las
Andahuaylas propias familias en sus grupos de ayni, en sus redes de solidari-
dad.
Estn los afanes de CORREDOR por encontrar instrumentos
y reglas de juego para que los recursos que brinda no encierren a
los usuarios en una lgica microempresarial de mercado, no ex-
cluyan las actividades y racionalidades de la economa familiar
tradicional, sino que posibiliten y mejoren las articulaciones y
complementariedades entre ambas.
Estn aquellos desafos macro entre los que se ubican las
intervenciones de los Proyectos. Entre lo pblico y lo privado, lo
Cmo hacer...
Cmo se decide qu se financia con los fondos transferidos?

La estrategia adoptada por el Fida ha sido la de gene- Es decir, se incentiva (y exige) a las organizaciones acre-
rar mecanismos para que los usuarios de los proyectos ditadas para que definan un plan participativo y concertado
focalicen y prioricen sus demandas. En el caso de MARENASS sobre lo que deben y quieren hacer para alcanzar sus metas
y CORREDOR se opt por un esquema basado en un con- en el futuro. Para esto se utiliza la modalidad del concurso en
curso, mientras que en el FEAS se crearon comits espe- el que, valindose de distintos medios, las organizaciones pre-
cializados para este fin. Los concursos han resultado un sentan representaciones de a donde quieren ir como grupo.
mecanismo til, transparente y econmico de hacer este Como resultado de los concursos u otros mecanismos
proceso, que adems asegura la no intervencin del pro- de priorizacin se obtiene una lista de lo que cada orga-
yecto en el proceso. En los casos de los concursos, con el nizacin demanda como servicios de asistencia tcnica. Esta
que se inicia la relacin entre el proyecto y las organiza- lista es socialmente aceptada y es sobre la que se define
ciones, se deja (y exige) a cada organizacin disear y con- el apoyo directo del proyecto. Esta lista es la que recibi-
certar sus planes y propuestas. El concurso termina sien- r recursos para ser efectivizada en el mercado de servi-
do una excusa y un medio para concretar el proceso de cios tcnicos no financieros.
priorizacin. Carolina Trivelli, anexo 1, #79 a 81, del Estudio Temtico
La apertura de cuentas bancarias

Para que una organizacin reciba fondos del proyecto siendo til para la organizacin. El acceso al sistema financie-
como subsidio para la contratacin de servicios tcnicos ro permite ampliar el capital financiero de la organizacin.
no financieros, debe abrir una cuenta en una institucin Si bien no hay ninguna preferencia por entidades finan-
financiera formal. Esta condicin, a todas luces prctica y cieras determinadas, las caractersticas de los usuarios de
de carcter burocrtico-administrativa, resulta muy im- los Proyectos (quiz con la probable excepcin del FEAS,
portante en la medida que incentiva (forzosamente) a las por el momento en que surge y por los montos que mane-
organizaciones a relacionarse con el sistema financiero j) hace que la mayor parte de las cuentas se hagan efecti-
mediante el ahorro o la utilizacin de determinados servi- vas en entidades financieras formales no bancarias. Entida-
cios financieros (rdenes de pago o cheques). El simple des con mayor conocimiento del trabajo con clientes con
relacionamiento con el sistema formal es ya es un gran cuentas pequeas, en su mayora con identificacin regional
logro ya que la penetracin financiera en el pas, y sobre (geogrfica y cultural) y con una oferta de productos adecua-
todo en zonas rurales, es muy baja. La promocin del ac- da a segmentos de clientes con poco dinamismo.
ceso al sistema financiero formal es un objetivo presente De igual modo no hay preferencias por cuentas de aho-
en los Proyectos y la apertura de cuentas es una de las rros o cuentas corrientes. Sin embargo, desde el FEAS se
maneras para implementar el primer contacto entre am- viene discutiendo cul es el mejor (ms econmico) for-
bos agentes. Contacto que resulta atractivo desde ambos mato para las organizaciones (que estn generalmente le-
lados: los campesinos accediendo a servicios financieros y jos de las entidades financieras), sin lograr un acuerdo defini-
las entidades financieras ampliando sus grupos de clientes. tivo, si no ms bien dejando la decisin a los propios usuarios
Una vez acabada la relacin entre la asociacin u or- (previa entrega de informacin sobre ambas opciones).
ganizacin de base con el Proyecto la cuenta puede seguir Carolina Trivelli, anexo 1, #101 a 104, del Estudio Temtico
poltico y lo econmico, por supuesto. Los Proyectos son estata-

les y sus socios son actores privados; buscan devolver al sector
privado la asistencia tcnica que en muchos casos el Estado le
haba expropiado; pero fomentan esas actividades privadas y rea-
lizan una inversin directa en ellas con fondos pblicos que ma-
nejan los grupos privados... En eso los Proyectos son pioneros en
desbrozar nuevos caminos de relacin entre pblico y privado,
sin pretender encontrar frmulas rgidas, slo abriendo sendas.
Entre lo rural y lo urbano, sobre todo. Se trata de romper
la visin cerrada de lo rural como una cuestin de produccin
Saba Ud. que... agropecuaria y ms bien de acompaar a las familias en sus con-
tactos cada vez ms frecuentes y densos con la ciudad, para la
venta de sus productos evidentemente pero tambin para la edu-
...muchas comunidades de cacin de los hijos, que se volvi prioritaria para ellas, para las
MARENASS consideran que sus mapas oportunidades laborales, para las solidaridades con los migrantes.
parlantes de planificacin y de eva- Alrededor del concepto de corredor econmico se pretende en
luacin les van a servir para negociar realidad insertar adecuadamente el desarrollo rural dentro de un
colaboraciones con diversas institu- desarrollo regional, facilitando mltiples articulaciones de fami-
ciones. lias y comunidades con las ciudades intermedias, con los lugares
y actividades donde se desenvuelven los hijos, los primos, los com-
padres, los comerciantes, las industrias, las instituciones...
... slo en una fraccin de los
casos los Yachachiq contratados fue- De las relaciones a los espacios
ron miembros de la comunidad del
demandante. (20% en Occepata, Para fomentar mayor densidad y calidad de relaciones, no
50% en Soccos-Edn y 30% en la se trata de ocuparse de ellas una por una, aisladamente, viendo
zona de Pacucha). Una porcin sig- sus problemas o frenos y tratando de resolverlos puntualmen-
nificativa de Yachachiqs son de te. Se trata ms bien de operar sobre los espacios donde entran a
otras localidades (incluso de otras relacionarse todo tipo de actores, intereses y expectativas.
ciudades). Esto revela que el concep-
Son espacios en el sentido fsico y temporal a la vez. As
to de contratar a este tipo de asis-
los ciclos de aprendizaje de MARENASS son un tiempo largo (cuatro
tente tcnico trasciende lo estricta-
aos) en el cual se insertan mltiples actores, temas, fuentes de
mente local y revela adems la arti-
conocimiento, dinmicas, desplazndose en el territorio comu-
culacin con ofertas de asistencia tc-
nal y hasta intercomunal, en las parcelas, en el entorno domsti-
nica de otros espacios.
co, al ritmo de lo que requieren los demandantes: las familias y
Estudio Temtico, anexo 7 comunidades.
As, CORREDOR busca ir ms all de las simples cadenas
productivas que pueden... encadenar a un solo producto, merca-
do, comprador. La opcin no es por productos promisorios (que
pueden fracasar en cualquier momento en el mundo actual don-
de la principal caracterstica es la precariedad de todo y para to-
dos). La opcin es por el mercado, por la capacidad de actuar en
el mercado con varios productos y servicios, es decir por la capa-
cidad de relacin y por los espacios de relacin que permiten a
las familias descubrir y aprovechar toda clase de oportunidades
que contribuyan a sostener y mejorar la vida. Entonces el Pro-
yecto prefiere dinamizar las ferias locales, los encuentros y acon-
tecimientos que existen en las provincias y cerca de ellas, para
Cmo hacer...
Secuencia y transparencia en la presentacin de MARENASS

Primera convocatoria: a nivel Provincial. Las reuniones asistencia tcnica y de organizacin de concursos
se realizaron en presencia de los alcaldes provinciales en intercomunales y comunales.
sus propias municipalidades, se les expuso las caractersti- Los Directivos Comunales regresaban a sus comuni-
cas y presupuesto que pretenda ejecutar el Proyecto a lo dades para exponer las propuestas iniciales del Proyecto
largo de sus 7 aos. MARENASS. Aquellas comunidades que conjuntamente acep-
Segunda convocatoria: a nivel Distrital. A travs de esta taron estas propuestas (que podran resumirse en que el
convocatoria realizada a alcaldes distritales de cada mbi- Proyecto no ejecutara obras sino que transferira fondos
to provincial, se expuso de la misma forma la filosofa, de acuerdo a los planes comunales y planes de concursos,
postulados, estrategias y el presupuesto, programado en para que stas mismas contraten sus asistentes tcnicos,
el horizonte temporal de 7 aos, sto dio paso a la elabo- etc.) solicitaron la presencia del Proyecto para realizar una
racin de la primera sub-zonificacin con la consiguiente presentacin especfica a las diferentes Asambleas Comu-
priorizacin de comunidades campesinas. Con ello las munales.
nicipalidades distritales convocaron a las comunidades cam- Cuarta convocatoria: a nivel comunal. En sta, partici-
pesinas de cada jurisdiccin para la presentacin e intro- paron las familias, la Asamblea Comunal, as como orga-
duccin del Proyecto. nismos constituidos al interior de ellas, como los diferen-
Tercera convocatoria: a Directivos Comunales. Fue im- tes comits especializados (riego, forestacin, vaso de le-
portante exponer directamente, en el local municipal pro- che, etc.). A estas reuniones se accedi por invitacin de
vincial y/o distrital, ante los Directivos Comunales quie- los Directivos, significando para el Proyecto adems una
nes representaban a sus respectivas Asambleas, explican- primera muestra del inters y compromiso con la pro-
do en forma ms concreta, lo que pretenda realizar el puesta.
Proyecto bajo la condicin de asociarse y recibir la copar- Cada exposicin en estas Asambleas, por lo general
ticipacin de la propia Asamblea Comunal y de las familias extraordinarias, concluy en aclarar preguntas y sobre todo
comuneras. Se hizo conocer que el Proyecto transferira despejar la gran duda: puede una institucin del Estado
fondos bajo mecanismos de concurso y competencia. entregar dinero bajo responsabilidad directa de los comu-
Una gran parte de estas comunidades desconoca qu neros? Adems surgieron inquietudes sobre el entorno
era un concurso y menos qu significaba manejar directa- institucional, por la situacin poltica electoral: hubo que
mente recursos del Estado en cuentas bajo su propia res- realizar un trabajo estratgico y prudente para diferenciar
ponsabilidad. a MARENASS de la corriente institucional del Estado que
Se les invit utilizando los criterios de sub-zonificacin realizaba trabajos polticos, tomando como pretexto la
como cercana y compatibilidad de intereses y costum- lucha continua contra la pobreza rural.
bres ms particulares, con el fin de poder realizar planes Csar Sotomayor, Estudio Temtico anexo 6, #13 a 20
conjuntos de contratacin de promotores comunales, de
ampliar y volver ms permanentes las relaciones y circulaciones

que se tejen en ellas.
Tales espacios no han necesariamente de limitarse a los
ya conocidos. Es interesante comprobar que familias campesinas
Cuidado: y pequeos negocios locales empiezan a abrirse tambin a los
espacios virtuales de las nuevas tecnologas para hallar una in-
peligro! formacin, para escoger una eventual pasanta, para ampliar el
espectro de sus relaciones posibles.
De esta manera, el cultivo de relaciones mltiples, que fa-
milias y comunidades ya iniciaron por su cuenta a raz de los
cambios socio-econmicos y de los desplazamientos provocados
por los aos de violencia en el Per, renueva lo rural, lo saca del
falso encierro agropecuario que imaginaban las intervenciones
Es comn olvidarse del enfoque externas, lo articulan en territorios de vida cada vez mayores,
para limitarse a las metas. Algo de eso desde las parcelas y el entorno domstico de las familias, hasta la
sucedi en CORREDOR cuando comen- provincia, hasta la regin, hasta Lima, hasta all donde llegan o
z a promover el acceso de mujeres permanecen parientes, amigos y otras fuentes de relacin.
campesinas a servicios de ahorro
financiero: en el afn de alcanzar ms
rpido la meta de 2000 mujeres con
su cuenta de ahorro, se empez a
llevar el banco a las comunidades
(o ms cerca de ellas) en vez de faci-
litar que las mujeres vayan al banco,
entren, pierdan el miedo, desarrollen
su conocimiento y su capacidad de
relacionarse con este servicio desco-
nocido.
Creo que el Proyecto equivoca el
esquema de llevar el banco a las usua-
rias. La propuesta diseada es exacta-
mente al revs: las seoras deben ir al
banco y entrar y salir de l tantas doce-
nas de veces como sean necesarias para
que no le tengan miedo y los emplea-
dos del banco les tengan todo el respe-
to que merecen como clientes norma-
les.
(Informe de Supervisin
Directa, marzo del 2003)
Cmo hacer...
Criterios y secuencia para la sub-zonificacin

i) Articulacin / aglomeracin natural Articulacio- La secuencia metodolgica para esta sub-zonificacin
nes principalmente de intercambio productivo, co- fue la siguiente:
mercial y familiar. i) Determinar relaciones de articulacin distrital-comu-
ii) Concentracin Posibilidad de evitar la dispersin nidades, comunidades-comunidades, en talleres don-
de recursos, tanto humanos como financieros. de las propias poblaciones asistentes realizaron el ejer-
iii) Ubicacin de las comunidades campesinas en cicio.
una cuenca o microcuenca Por la razn princi- ii) Sub zonificacin (5 4 sub zonas por oficina zonal) y
pal que los recursos naturales en los Andes se mane- priorizacin inicial (Comunidades Campesinas a ser
jan verticalmente, desde el tratamiento de las partes visitadas para la seleccin de las que se atendern el
altas, pues all se originan los beneficios o perjuicios primer ao) haciendo uso adems de criterios de con-
ambientales hacia el resto del ecosistema ubicado en centracin y de cuenca o microcuenca.
la parte media o baja de una cuenca. CsarCmo hacer...
Sotomayor, Estudio Temtico anexo 6, #14
Dice la gente...
Anteriormente, por ejemplo, no sabamos hablar cuan- hablar quechua ms, entonces castellano poco. Entonces
do haba reuniones. Cuando venan los jefes, nuestros pro- nos han capacitado: as se habla, as se presenta cuando
fesionales de otras instituciones, a veces tenamos miedo hay reuniones, eso nos ha capacitado, entonces s, siquie-
de acercarnos, porque nosotros tenamos menos capaci- ra poco hemos mejorado.
tacin, algunos de nosotros somos analfabetos, nunca he- Hctor Medina Meza, Comunidad
mos estudiado no, porque ac en esa zona, dominamos de Tahuantinsuyo Pacucha, Andahuaylas
Cmo hacer...
Primeras relaciones comunidades - MARENASS
firma de Convenio Marco

comunidades campesinas- proyecto MARENASS
firma de Contratos de Donacin con Carga

comunidades campesinas- proyecto MARENASS
apertura de cuentas bancarias comunales
presentacin del Plan Comunal

al proyecto MARENASS
solicitud de fondos y desembolsos

de la primera parte
Una interesante modalidad que comenz a emplear biernos locales, asistentes tcnicos, etc.) pueden
el proyecto CORREDOR para fomentar relaciones entre di- conocerse, debatir, ponerse de acuerdo sobre cier-
versos tipos de actores y facilitar la comunicacin entre tas acciones comunes, detectar ciertas posibilida-
ellos es la realizacin de encuentros o mesas temti- des de negocios conjuntos entre algunos de ellos,
cas en las que todos los interesados (familias campesinas etc. Un producto esencial es que se avanza as ha-
y sus organizaciones, microempresas, comerciantes, go- cia alianzas estratgicas entre los involucrados.
Dice la gente...
En la relacin entre campesinos y entidades banca- que el banco no se va a quedar con la plata?. Por ello el
rias, adems de los temores mutuos por desconocimiento, proyecto CORREDOR se ha dedicado a difundir las leyes
influyen mucho los antecedentes negativos del sistema ban- vigentes en el Per que garantizan los depsitos en el
cario. Dice una seora del Grupo Organizado de Mujeres sistema formal hasta por 20,000 dlares por persona.
de Macar: A veces recin vamos a hablar con los bancos y
hay bancos que desaparecen... Cuntas cosas han pasado y
pueden pasar con los bancos! Cmo nos responden ustedes
Antes que venga el CORREDOR no me juntaba con otras Nuestras primeras ventas nos dieron mucha alegra,
seoras; estaba en mi casa haciendo las cosas de siempre: ahora ya tenemos platita para llevar a nuestra casa, aho-
cocinar lavar, traer agua, juntar lea, cuando estaba triste ra que est lloviendo mucho tenemos ms ventas, nos
no tena a quien contar mis penas, estaba muy preocupada piden sobre todo para los nios para que no se enfer-
por la economa de la casa. men.
Antes de juntarnos y trabajar en grupo ramos muy Marisol Quispe Vargas (32 aos),
tmidas y calladas, ahora somos ms abiertas, nos con- secretaria del GO Virgen Inmaculada
tamos nuestras cosas y entre todas vemos la manera de ayude la Comunidad de Paca Prov de Anta
darnos, tambin cantamos y as aprendemos a tejer mejor.
saba Ud. que...

... un tema reiterativo en las entrevistas realizadas y que siempre se men-
ciona de una u otra forma es que el proyecto ha contribuido a generar la posibi-
lidad de relacionarse con personas, tanto como ellos, como con personas
de otras zonas y con tcnicos que han vivido otro tipo de experiencias y en
otras zonas, lo cual redunda positivamente en sus propias actividades, sean stas
econmicas o sociales.
Hacia un mercado de AT campesino a campesino?

La oferta de servicios del sistema campesino a cam- para la extensin y capacitacin. La mayor parte de los
pesino da muestras de haber comenzado a desarrollarse lderes tecnolgicos no parece que se vayan a convertir en
como parte de un mecanismo institucional de las mismas yachaq ni van a ofertar sus servicios en el mercado de
comunidades. Se observa que las comunidades envan a sus A.T. Pero s puede verse que se potencian como lderes
lderes tecnolgicos (Yachachiq) a capacitarse con la obli- capaces de asumir de mejor manera los cargos directivos
gacin de ofrecer sus servicios a toda la comunidad, finan- en sus comunidades. Los que una vez asumidos, les permi-
ciando incluso parte de sus gastos o liberndolos de sus obli- ten reforzar los procesos de adopcin tecnolgica y propi-
gaciones de las faenas o aportes materiales. ciar los cambios institucionales que las innovaciones requie-
En estos casos no se desarrolla un mercado, a pesar de ren.
que existe demanda, porque se trata de servicios que las Pero las mejoras en la calidad de la oferta (factor
mismas comunidades proveen como bienes pblicos, y se endgeno), al generar un aumento en la productividad de
parece mucho a las funciones que cumplen los lderes tra- los oferentes locales, est creando en algunos casos su pro-
dicionales como los arariwas. Estas personas desde la pia demanda. Es el caso de una serie de servicios que sur-
perspectiva de las comunidades cumplen una funcin so- gen en las capitales de distrito; vienen dinamizndose alre-
cial y por tanto es una posicin de honor. De manera que el dedor de la prestacin privada de servicios de sanidad ani-
sostenimiento del sistema Campesino a Campesino recae mal. An as, este mercado se ve fuertemente limitado por
en las mismas organizaciones campesinas, que son las que los bajos ingresos de las familias rurales y la escasa rentabi-
institucionalizan los acuerdos comunales. lidad de actividades que realizan los pobladores rurales.
Existe evidencia respecto a que los oferentes campe-
sinos de servicios de A.T. son la frmula de ms bajo costo Augusto Cavassa, anexo 2, #93 a 95,
del Estudio Temtico
Comercializacin: tipo de productos y cercana al mercado

Mientras que el comercio de la carne en pie es una acti- Para ambos, el asistente tcnico productivo es importante
vidad liderada por la demanda urbana (regional y nacional) pero, para los primeros, las capacidades mercantiles son
que succiona la produccin local va los intermediarios, el decisivas de all que, como sucedi en Sunchuchumo, el
comercio del yogurt es una actividad minorista que involucra negocio termine siendo solo de algunas familias porque,
a los miembros de la familia productora en la venta final. Po- adems, en el caso del yogurt artesanal, rpidamente se
dra decirse que todo engordador de vacunos es un comer- puede saturar el mercado local.
ciante mayorista mientras que todo productor de yogurt es La cercana al mercado supone tambin un nuevo tipo
un minorista. En medio de estas dos situaciones lmite, los de divisin del trabajo intra-familiar en virtud del cual, por
criadores de cuyes tienden a ser minoristas, en tanto que los ejemplo, los hijos estudiantes que residen en la ciudad, se
queseros tenderan a ser mayoristas. convierten en los vendedores, casa por casa, del producto.
De esta situacin se desprende que la cercana al mer- Y conviene mencionar qu tendencias de este tipo refuer-
cado es ms importante para los minoristas que para los zan la rururbanizacin: sea porque el campo deviene peri-
mayoristas y, tambin, que los negocios de los primeros urbano, sea porque se genera la doble residencia de las
suponen una mayor complejidad que la de los segundos. familias rurales (citadina y comunal).
CLAVE 3, EL MBITO: LO RURAL COMO VIDA Y TERRITORIO 69
CLAVE 3
El mbito:
lo rural como vida
y territorio
Los Proyectos pretenden potenciar a la gente y a todo tipo

de relaciones. Pero no pueden hacerlo en todo, con todos. Sola-
mente son proyectos. Necesitan entonces definir un mbito (te-
mtico, espacial, social) en el cual han de concentrar sus esfuer-
zos. Los resultados alcanzados corresponden a una evolucin muy
aleccionadora en cuanto a la manera de comprender ese mbito.
De lo agropecuario a lo rural
FEAS comenz enfocado a la transferencia de tecnologas
agropecuarias validadas. MARENASS le sigui marcando su m-
Historias para contar... bito en los recursos naturales productivos para mayor eficien-
cia de los sistemas productivos. CORREDOR abri hacia los nego-
Mi Municipio ha sido uno de cios rurales entendidos bsicamente como productos
los primeros que firm Convenio agropecuarios y agroindustrias relacionadas, adems del turis-
con el Proyecto CORREDOR y como mo. SIERRA SUR ya viene identificando su prioridad como agricul-
resultado de eso hemos realizado tura de pequea escala y actividades extra-prediales...
un concurso de comunidades Un
concurso de comunidades con que Ms all de los trminos, condicionados por los contextos
finalidad? Para que presenten sus ini- y por las negociaciones entre tutores de los cuatro Proyectos, se
ciativas de negocios. En el concur- ve cmo stos expresan una transformacin progresiva en cuan-
so ganaron tres comunidades, en la to a lo que es o puede ser el desarrollo rural. De la mera produc-
Comunidad de Camillacolla van ha cin se pas al negocio y sus mercados. De lo estrictamente
estar dedicados exclusivamente al agropecuario se avanz a una visin ms amplia. De la simple
mejoramiento gentico de ganado
comercializacin de productos del agro se lleg a abarcar todo
vacuno; en la comunidad de
Quemilluni se dedicarn a mejorar tipo de actividades de las familias, incluyendo las extraprediales.
la crianza de llamas; y en la Comu- No lo inventaron los Proyectos. Ms bien la propia reali-
nidad de Charamayo, que fue la dad les ense a revisar los planteamientos. La realidad de las
que qued en primer lugar se har comunidades donde la principal inversin de las familias no es
el mejoramiento gentico en alpa-
en agricultura ni ganadera sino en educacin formal para que
ca.
los hijos puedan salir, sea definitivamente, sea a aprovechar opor-
Miguel Gabriel Quispe Anchata, Alcalde tunidades laborales de la ciudad. La realidad de los estudios que
del Distrito de Maazo Puno
demuestran que los campesinos (en el Per pero tambin en el
conjunto de Amrica Latina) sacan ms de la mitad de sus ingre-
Enfoque territorial relevando el encadenamiento urbano-rural

Antes de que se iniciara el proyecto del CORREDOR En el FEAS se desarroll un componente denominado
Puno-Cusco ya se haba introducido el tema territorial servicio de referencia tecnolgica que tuvo poco xito
cuando al interior del MARENASS se comenzaron a desarro- porque no enfrent el tema de las comunicaciones como
llar los concursos orientados hacia la mejora de las vivien- el fortalecimiento del mercado de la informacin realmente
das y los corrales. Al reivindicar la funcin residencial de existente sino, ms bien, como una funcin pblica
sus predios, los campesinos introdujeron desde la prcti- tercerizada. Actualmente el CORREDOR est buscando ge-
ca del Proyecto una importante innovacin: no se trata nerar localmente productos especficos: auspicio y pro-
solamente de ampliar el enfoque productivo hacia lo no mocin de eventos comerciales, confeccin y difusin de
agropecuario y lo extrapredial, se trata adems de consi- un servicio de pginas amarillas y la puesta en marcha de
derar lo reproductivo familiar. La valorizacin de los acti- un sistema de consultas telefnicas denominado CORRE-
vos campesinos transciende la hacienda y comprende a DOR contesta.
los activos residenciales. En segunda instancia, se han incorporado actividades
El CORREDOR Puno-Cusco ubica el desarrollo campesi- orientadas a potenciar las economas de los
no en mltiples dimensiones que asumen y relevan el enca- microempresarios ubicados en las pequeas y medianas
denamiento urbano-rural. En primera instancia, gracias a los ciudades del mbito. Esta innovacin est todava en una
planes de negocios se abandona el enfoque endgeno fase inicial que no ha definido cuestiones estratgicas cla-
productivista (cmo producir ms y mejor) para incorporar ves: por ejemplo, se deben apoyar cadenas de valor es-
la orientacin de producir aquello que el mercado demanda pecficas o fortalecer la vida econmica de las pequeas
y para lo cual somos competitivos. Actualmente se est bus- ciudades, concebidas como plataformas econmicas ru-
cando mejorar y ampliar el acceso a la informacin y pro- rales?
mocin de las oportunidades mercantiles. Ricardo Vergara, anexo 3, #17, del Estudio Temtico
Los corredores econmicos

Las ciudades dejaron de ser concebidas como res econmicos, que dan forma longitudinal a los
expoliadoras del campo a travs del intercambio desigual subsistemas urbanos en el Per, dejaron de ser slo una
y comenzaron a ser vistas como fuentes de oportunida- propuesta de comprensin del espacio y fueron relevados
des econmicas y sociales. El desarrollo rural pas a ser gracias al proyecto CORREDOR Puno-Cusco a nivel de una
visto como parte del desarrollo regional y poco a poco se propuesta de intervencin.
lleg al concepto del desarrollo territorial. Los corredo- Ricardo Vergara, anexo 3, #90, del Estudio Temtico
sos monetarios de actividades no-agropecuarias, no-prediales. La

realidad de los fondos de inversin entregados por los Proyectos
(por ejemplo los GOM -grupos organizados de mujeres o mix-
tos- de MARENASS) que muy pocas veces fueron usados para pro-
duccin agrcola o ganadera y que tuvieron sus mayores xitos
como crdito para acciones de comercializacin o para atender
necesidades momentneas sin tocar al ahorro (tradicional pero
difcil de transar rpidamente) en ganado, granos o tubrculos.
Saba usted que... Desprenderse de lo agropecuario...
Porque tenan a la gente como sujeto de sus objetivos,
La principal inversin de
don Demetrio Melgarejo Huamn, porque ellos no decidan sino las propias familias y comunida-
de Salla Salla, Parinacochas, fue la des, los Proyectos pudieron acercarse progresivamente a esta com-
construccin de varios dormitorios prensin (fueron acompaados por la gente en sus esfuerzos por
para sus hijos, emigrantes a la ciu- comprender). Pero no es tan fcil desprenderse de lo agropecuario!
dad, para que los nietos estn a gus-
Toda la formacin de los profesionales tiende a hacerles
to y tengan ganas de volver. Comen-
ta riendo: Mis hijos me dicen: Pap, mirar a los campesinos como a agricultores, como a producto-
te ests poniendo al da en tu vejez! res agropecuarios. Todo el marco de proyectos suele medir el xito
como la transformacin de unos campesinos de subsistencia
en productores de mercado, con sus parmetros de produccin
y productividad. Las entidades que intervienen en el campo
Facilitar la participacin en buscan prioritariamente su personal entre profesionales de la
eventos de Promocin Comercial produccin agropecuaria porque son los que tienen ms experien-
posibilita que las organizaciones usua- cia de trato con los campesinos.
rias tengan una visin distinta para or-
ganizarse mejor en el proceso de ges- As la primera dificultad naca dentro de los Proyectos
tin de su negocio. Los contactos mismos: el apoyo a mercados en CORREDOR comenz vindose
para ventas los obtienen directamen- por... rubros y cadenas productivas. Dentro de sus colaboradores
te. Es una de las experiencias exitosas inmediatos: algunos promotores comunales de MARENASS qui-
que tiene efectos en plazos muy cor- sieron volverse promotores de paquetes tecnolgicos ganaderos.
tos. Un medio muy til que apoya y
Dentro de la oferta disponible de asistencia tcnica: muchos tc-
dinamiza el proceso es la produccin
y difusin de catlogos de calidad. nicos trataron de convencer a quienes les contrataban para mejo-
rar lo que era UNA de las actividades de las familias a fin de vol-
verse monoproductores en la misma...
... para entender la vida rural ...

No solamente era cuestin de desprenderse de lo
agropecuario. Tambin era difcil entender qu significa el cam-
po, el mundo rural, para las familias y comunidades. Cuando las
familias de MARENASS comenzaron a incluir en sus concursos in-
tegrales ciertas tcnicas de construccin de fogones, revocado y
pintado de paredes, creacin de huertos caseros, enlucido de ca-
lles y reas de recreo, etc., el Proyecto lo interpretaba como me-
joramiento de viviendas, en el sentido urbano, cuando para la
La casa para aprender en familia el ordenamiento

de los recursos naturales
De su visita por ms de treinta comunidades que tra- miembros de la familia, de proyectar las nuevas capacida-
bajan con MARENASS, la misin Fida de evaluacin de abril des de planificacin hacia otros espacios, hacia las chacras,
del 2002 haba sacado la conclusin que el ordenamiento hacia las reas de pastoreo, hacia la comunidad entera.
del espacio en la casa y su entorno haba favorecido a su Por ms que una tcnica haya sido ensayada primero
vez el ordenamiento de las chacras, de los pastizales, de la en la zona de chacras, su apropiacin familiar continua se
comunidad en general. fue dando o fortaleciendo en el entorno casero. Y de ah
Calera y Salla Salla vienen a confirmar esa idea. En influy en ms criterios, en un nuevo entusiasmo, en mejo-
el espacio domstico se dio la oportunidad de realizar res bros, para proceder en los espacios mayores de las
muchas de las prcticas de manejo de recursos naturales, parcelas agrcolas y de la comunidad.
de reflexionar el espacio y su acondicionamiento con nue- Comunidades rurales: la mejor inversin del Estado;
vas perspectivas, de hacerlo en conjunto, entre todos los Pierre de Zutter et al; Preval 2003
Del nctar a la microempresa en Chiara

Visitamos a la comunidad de Chiara, Sicuani, en mayo Y a la hora del sueo, al ingeniero le sale el ingeniero:
del 2003. Un Grupo de Hortalizas Ecolgicas aprende un buen laboratorio para la certificacin de higiene; todas
haciendo el arte de la horticultura orgnica, de la fabrica- las parcelas de las seis u ocho familias (no me acuerdo) en-
cin de nctares de zanahoria y otros, de su venta. Proba- teramente dedicadas a las hortalizas; una microempresa
mos. Compramos y nos los tomamos ah misma durante prspera... Ya nada que ver con la vida de la gente (slo
la charla... trabajan dos das a la semana porque tienen muchas otras
El grupo obtuvo co-financiamiento del proyecto CO- actividades).
RREDOR para contratar asistencia tcnica. Bien el ingenie- Cuntos fracasos habremos visto por esos modelitos
ro. Metiendo la mano a la obra sin temor a ensuciarse. que andan rondando las cabezas!
Ayudando a avanzar gradualmente con materiales senci- Pierre de Zutter
llos. El grupo suea ...
Estrategia de entregar fondos, lo agropecuario y lo rural
La estrategia adoptada se resume en entregar reque se desarrolla ah donde se encuentran las posibilidades
cursos pblicos a los demandantes calificados para que que revelan una demanda por servicios tcnicos no finan-
ellos los asignen a las iniciativas ms rentables socialmen- cieros. En este sentido, es fundamental la apertura a nego-
te. Estos fondos se gastan en mercados, locales en su ma- cios de los hogares asentados en el mbito rural y no la
yora, dinamizndolos en la ruta marcada por los deman- consideracin de actividades agropecuarias, por ejemplo,
dantes y no en aquella definida por agentes externos (sec- ni exclusivamente rurales.
tor pblico, por ejemplo). Carolina Trivelli, anexo1, # 38 y 39,
Esta estrategia slo es viable en la medida que no se del Estudio Temtico
limita a determinados sectores productivos o sociales, sino
gente era el ordenamiento del espacio domstico de vida, con sus

comodidades pero tambin con las actividades econmicas que
hacen a esa vida domstica.
Una observacin atenta permite ahora percatarse de que
el campo cumple para la gente una doble funcin, una producti-
va y la otra residencial, es decir de lugar de vida. Eso es preci-
samente lo que atrajo a muchos desplazados a retornar a sus co-
munidades despus de los aos de violencia: un lugar para vivir,
Dice la gente... un lugar para una vida diferente. Eso es lo que expresaban las
El proyecto enviaba a un pro- comunidades de MARENASS con sus concursos sobre el entorno
motor que vena con otros tcnicos domstico: no buscaban mejores casas para los productores
contratados a ensearnos diferen- sino mejor vida para las familias.
tes clases de trabajo, por ejemplo
para ganadera hemos tenido tam- Acaso no es lo que pretenden alcanzar en muchas partes
bin, y nosotros hemos puesto esa las familias urbanas que anhelan tener una casa de campo o
voluntad para aprender sobre el una residencia en las zonas rurales de la periferia de la ciudad?
mejoramiento de animales, de cuyes Cul es la principal diferencia entre una casa de campo para
y de todas las variedades de anima- gente urbana y las parcelas-casas de muchas familias rurales? Que
les... no existe en estas ltimas una diferencia tan marcada entre el
Gracias a MARENASS, pues ahora
espacio del trabajo y el espacio de residencia...
lo sabemos nosotros mismos: nos
preparamos yogurt, mermeladas;
las seoras incluso estn organiza- ... y volver a descubrir lo agropecuario
das. Mujeres, ya lo hacen ya. Hay Ese acercamiento a la vida rural ayuda a desprenderse de
cuatro grupos de mujeres organiza-
la hegemona agropecuaria y permite entonces... volver a descu-
das ac. Antes trabajaban en nego-
cios as personalmente en sus tien- brir lo agropecuario con otros ojos. Porque lo agropecuario es
ditas, pero ahora saben comprar y importante en la vida campesina. Pero no necesariamente como
tambin, por ejemplo, productos fuente de ingresos, o como fuente principal de ingresos moneta-
animales y estn trabajando y pro- rios. Hoy da, la cosecha de ingresos es muy amplia, muy
duciendo con dinero que viene del diversificada.
banco...
Roberto Len Korimanya, Comunidad Cabe mirar en especial el caso de muchas familias donde
de Qoeq Moyobamba, Chincheros, los hijos migraron a la ciudad y donde slo quedaron las personas
mayores. A menudo no necesitan ni buscan ganar dinero; obtie-
Estoy aprendiendo a dosificar nen el que requieren de las remesas de sus parientes. Sin embar-
porque MARENASS tambin me ha en- go se dedican a tiempo completo o casi completo a actividades
seado. Ahorita estoy practicando, agropecuarias. Qu cultivan? Carios y sabores! Y alimento para
ya ms o menos s. Antes no daba la vida diaria y para la vida festiva! En qu invierten? En agasa-
mucha importancia porque nadie jar a los parientes lejanos cuando van a visitarlos y cuando stos
nos ha enseado. Mi ganado ha me- vienen!
jorado, han conservado su peso, les
controlo as mensualmente las en- Eso es precisamente uno de los grandes impactos de
fermedades, antes no controlba- MARENASS: haber contribuido a que no solamente unas cuantas
mos enfermedades... familias ms pudientes se den esos gustos sino que muchas fami-
Pascual Navarro Osco, Comunidad de lias pobres, al alcanzar seguridad en el alimento, adecuen sus es-
Santa Elena, Andahuaylas trategias de vida, ya no inviertan solamente en educacin para
Ccuyo, Marangan: los cuyes de Teodoro

En el 2001, a travs del Programa de Empleo Juvenil darles afrecho (cscara de cebada, maz, trigo y ha-
(PEJ) nos enteramos de la existencia del Proyecto CORRE- bas) una o dos veces al da. Actualmente yo compro 2
DOR y ellos nos incentivaron para que un grupo de 8 jve- quintales de afrecho al mes y eso me cuesta S/. 40.00.
nes de la Comunidad de Ccuyo en Marangan, presente- - Aprendimos tambin a seleccionar los machos que
mos un Plan de Negocios para la crianza de cuyes. En ese podan servir para reproductores y las hembras que
momento cada uno de los socios tenamos unos 10 cuyes pueden tener buenas cras, los dems los engorda-
y los cribamos como acostumbran nuestros padres, en la mos y los llevamos al mercado, ahora por esos cuyes
cocina, todos mezclados y les dbamos slo pastos natu- nos pagan entre S/. 10 y S/. 12 porque son ms gran-
rales. Como eran tan pocos cuyes, slo alcanzaba para des.
comer y de vez en cuando vendamos algunos en el mer- - Otra cosa que aprendimos es a combatir algunas en-
cado de Marangan o Sicuani a S/ 5.00, porque eran pe- fermedades, como las Itas (especie de pulgas), la
queos. hinchazn de barriga de las cras, diarreas, carachi
Cuando el Proyecto CORREDOR nos aprob el Plan de (enfermedad de la piel), para eso utilizamos medici-
Negocio y nos dieron S/ 5,600 para contratar tcnicos que nas y tambin productos naturales.
nos asesoren a mejorar la crianza de cuyes, decidimos - Tambin hemos hecho prcticas de cmo preparar y
contratar a los tcnicos del PEJ porque ya los conoca- presentar los cuyes en los concursos de las ferias, para
mos, con ellos hicimos un programa de capacitacin y ase- que ganen, para eso llevamos registros en cuadernos
soras y aprendimos las siguientes cosas: para explicar bien como estn variando en el peso y
- No criar en la cocina, sino hacer un galpn especial el tiempo exacto que tienen.
para los cuyes con techo transparente para dar calor, Con todo este manejo, hemos aumentado bastante la
construimos tambin jaulas con madera de eucalipto cantidad y calidad de nuestros cuyes. Tengo cientos entre
y malla, ayudndonos entre todos. reproductores y madres. He ganado primer premio en
- El asistente nos aconsej que para mejorar la raza concursos regionales.
debamos comprar reproductores en las ferias. El Como nos est yendo bien, otros jvenes de la co-
mismo nos ayud a escoger, tienen que ser: con bue- munidad quieren ser parte del grupo y como ellos no par-
na cabeza, ojos negros, atos, de orejas cadas y con ticiparon de las capacitaciones, nosotros les enseamos
el tren posterior ancho. Mi esposa y yo compramos 4 gratis.
reproductores de diferentes tipos, eso nos cost S/ Como cada vez hay ms gente que me busca para
450.00, adems compramos 8 hembras, cada una de que le explique como estoy criando, ellos mismos me han
S/ 50.00, para todo esto tuve que vender un toro, propuesto que escriba un folleto. Tambin acondicion
porque tenia fe de que me ira bien. un local para dar capacitaciones a los grupos interesados.
- En la alimentacin nos ensearon que para que los Ahora con mi familia vivimos de los cuyes y de la asis-
cuyes estn sanos y crezcan bien debemos sembrar tencia tcnica y capacitaciones que damos.
pastos: alfalfa y raygras, y adems nos ensearon a Teodoro Calle Sanca
salir del campo y su pobreza sino tambin en residencias para

retornar, quedarse, atraer las visitas.
Lo agropecuario ha de mirarse entonces con ojos diferen-
tes; ya no con la obsesin del aumento de produccin y producti-
vidad sino como ingresos y gustos, como una actividad dentro de
estrategias mltiples y diversificadas. Puede decirse que, al co-
Saba usted que... menzar a superar la mera subsistencia mnima, la vida campesi-
na ya no es solamente agropecuaria...
El manejo de las diferentes tec-
nologas y estrategias nuevas de pro- Territorios para circular
duccin ha permitido no slo el in-
cremento de la produccin familiar; Con este cambio de percepcin de lo rural, donde lo impor-
sino tambin su diversificacin y el tante son las relaciones, las oportunidades, la diversidad de acti-
escalonamiento de la produccin vidades, los Proyectos buscaron precisar el mbito fsico de su
dentro del ciclo anual. Este proceso intervencin. MARENASS lo intent por el lado de microcuencas,
llev muchas veces a los campesi- sin mayor xito por razones varias; CORREDOR lo tiene como desa-
nos a alejarse de las considera- fo de un... corredor socio-econmico; SIERRA SUR empieza a plan-
ciones iniciales del Proyecto, for- tearse los distritos como unidades de concursos intercomunales...
muladas en base a recomendaciones
de expertos, que partan de crite- Lo cierto es que, detrs de los criterios empleados, lo que
rios cientficos fundamentados en se persigue es encontrar cul podra ser la unidad espacial de un
una supuesta eficiencia pre-esta- desarrollo articulado y coherente. Lo que se persigue es descu-
blecida. Un acierto del personal tc- brir cules seran los territorios (como unidad de gente y natura-
nico de MARENASS estuvo en su aper- leza en el tiempo) a partir de los cuales, alrededor de los cuales,
tura, lo que les permiti replantear trabajar.
sus conocimientos tcnicos como
parte de un proceso de Interaccin Pero, qu sera un territorio de desarrollo? La mayor par-
e intercambio de apreciaciones con te de las unidades que se ofrecen se definen ms por sus lmites
los campesinos. externos que por su coherencia interna (lmites orogrficos para
Augusto Cavassa, anexo 2, #92, del el criterio especializado de las microcuencas; lmites poltico-ad-
Estudio Temtico
ministrativos determinados por el Estado para los distritos y pro-
vincias). Adems, lo de lmites ya no es criterio esencial hoy en
Saba usted que... da porque el desarrollo no pasa por encerrase dentro de fronte-
ras sino por circular dentro y fuera. La circulacin (de gentes, de
...todos los hallazgos de las en-
bienes, de conocimientos y tcnicas...) se ha vuelto una condicin
cuestas de terreno remiten a una so-
ciedad campesina inmersa en un indispensable. Por ello, para evitar que circulacin se vuelva sim-
proceso muy acelerado de cam- ple dispersin, lo que se requiere es una cierta comunidad de
bios que son ajenos a la revolu- vida.
cin tecnolgica de la actividad La vida de las familias y comunidades circula cada vez ms
agrcola tradicional. Ajenos, tam-
entre el campo y la ciudad. Los Proyectos estn intentando cada
bin, al protagonismo exclusivo del
jefe de familia puesto que la esposa vez ms concebir sus territorios de intervencin como un espa-
y los hijos son protagonistas de pri- cio continuo entre campo y ciudad. Y se preocupan de estimular
mer orden en la reestructuracin y facilitar la circulacin dentro del mismo y desde ste con el ex-
socio-productiva vigente. terior. De ah la importancia creciente de las pasantas. De ah
que las pocas co-inversiones de los Proyectos en infraestructuras
se vuelquen en gran medida hacia caminos y puentes y hacia los
Las categoras comunidad y campesino
Las familias que pertenecen a las comunidades for- Bajo estas premisas cabe preguntarse:
man sistemas sociales que poseen redes tendidas entre + Las categoras comunidad y campesino, sobre las
campo y ciudad, constituyndose hoy en da en mbitos que se disearon las intervenciones fueron las ms ade-
sociales muy importantes para entender la dinmica del cuadas para comprender la realidad de la poblacin rural
pas en su conjunto. A pesar de su origen campesino, vale pobre de la sierra sur?
la pena resaltar que el centro dinmico de estas redes se + El capital social, en forma de organizaciones y
ha trasladado cada vez ms hacia los polos urbanos. La redes, presenta mecanismos de causalidad claros respec-
razn de ello es simple: la economa de mercado en las to a que facilita el acceso a los mercados, la capacidad de
ciudades estimula la interaccin, proporcionando fuertes negociacin, el acceso a servicios y el acceso a informa-
incentivos para aumentar la productividad. Esto significa cin de la poblacin rural pobre?
que las comunidades estn y estarn cada vez ms Augusto Cavassa, anexo 2, #19 y 20,
dinamizadas por sus miembros migrantes que hace tiem- del Estudio Temtico
po han dejado de ser campesinos.
Familias campesinas: el objetivo reproductivo

En las familias campesinas el objetivo trascendente es El instrumento para lograr este objetivo es la educacin y
reproductivo, no productivo. La seguridad propia y la de para ello hacen grandes esfuerzos que benefician las eco-
los hijos no son buscadas mediante el enriquecimiento de nomas urbanas con las cuales estn conectadas.
la explotacin sino, ms bien, en virtud de la integracin
Ricardo Vergara, anexo 3, #15,
exitosa de los hijos a los mercados laborales predominan- del Estudio Temtico
temente urbanos (regional, nacional y hasta internacional).

En MARENASS la palabra mayor es ordenar
Las acciones se insertan en proyectos propios y crecien- temas productivos. Las familias y las comunidades fueron
tes de gestin del territorio, tanto para aumentar, adecuar y ms all y comenzaron a disear estrategias para el mejo-
aprovechar su potencial econmico como mejorar la calidad ramiento y la permanencia de la vida en general, en todas
de vida, a travs de un ornato ms sano y ms agradable, a sus dimensiones. Pasaron de lo productivo a lo ambien-
travs de un ordenamiento. Ordenamiento es el trmino tal, de los recursos naturales al conjunto de actores del
que caracteriza al conjunto de emprendimientos de los actores ecosistema. De esto deriva un impacto mayor, y sobre todo
locales: comenzando por la casa, base de la familia y actor prin- un mayor potencial de sostenibilidad del proceso por me-
cipal dentro del ecosistema, para avanzar hacia el conjunto del dio de su reinsercin dentro de las caractersticas socia-
predio y la comunidad toda. Ordenar la casa, la chacra, la co- les, econmicas, culturales y tecnolgicas de los actores
munidad se convirti en un eje de movilizacin de las energas. locales. (Evaluacin Pre-Terminal de MARENASS,
La metodologa actualmente empleada difiere del enfo-
p. 45, Pietro Simoni, 2002)
que inicialmente propuesto por MARENASS y centrado en sis-
Cuidado: requisitos (alojamiento, aseo...) para los visitantes, para los cir-
culantes...
peligro!
De ah los esfuerzos para que los roles ya no estn tan se-
parados entre gente del campo y gente de la ciudad, por ejemplo
que los rurales puedan tener ingresos ofreciendo asistencia tc-
nica y que los especialistas en asistencia tcnica tengan sus pro-
pias actividades y negocios rurales. De ah en general el afn
Del paternalismo al de acortar distancias de todo tipo (fsicas, culturales, de gnero,
campesinismo: etc.) para densificar las relaciones, para intensificar la circula-
El campesino lo dice! cin y sus frutos.
Desprenderse de lo agrope-
cuario, desaprender los paquetes, no Lo rural como forma de articulacin campo-ciudad
significa renunciar a dialogar y nego-
De esta manera, si bien lo rural es el mbito bsico de los
ciar con las comunidades. En muchos
casos se oscila todava entre el
Proyectos, ya no se concibe por oposicin a lo urbano sino por
paternalismo y el campesinismo: el articulacin entre el campo y la ciudad. Entre el campo y las ciu-
campesino lo dice y sanseacab! dades intermedias que viven en gran parte de los productos cam-
Este es un desafo esencial para el pesinos y de los servicios que prestan a stos. Entre el campo-
personal de los Proyectos. Si bien las ciudad intermedia y los centros urbanos mayores que brindan
prcticas conducidas por las propias oportunidades educativas y laborales y esperan productos rura-
comunidades llevan a muchos cam- les adaptados a sus gustos. Entre el campo y sus migrantes ham-
bios y cuestionamientos, se trata brientos de productos con sabor a terruo y dispuestos a finan-
precisamente de cuestionarse, de ciar no solamente la subsistencia de sus parientes y la fiesta pa-
profundizar el propio saber profesio- tronal sino tambin los carios y la identidad que fluyen en los
nal a fin de entender. Es una respon-
lazos con comunidades de mejor vida. Entre el campo anhelante
sabilidad: abdicar de ella significa
aceptar que, maana, otros proyec- de poder contar con mayor diversidad local de oficios, servicios y
tos de este tipo ya no necesitaran actividades, y la ciudad deseosa de cultivar las ventajas de su cer-
contar con profesionales de las ra- cana a productos con sabores que son un lujo en las metrpolis, a
mas agropecuarias. ambientes sosegados que slo los ricos de las metrpolis pueden
alcanzar en sus excursiones, a...
Lo rural? Quin puede forjar esta nueva ruralidad? Los
Proyectos, no. Pero pueden contribuir mucho... con criterios ade-
cuados.
Saba usted que...

...en Sunchuchumo, Sicuani,
los tres socios del primer plan de
negocios son los que brindan asis-
tencia tcnica remunerada a los 22
socios nuevos del segundo plan de
negocio.
Dice la gente...
Como un plan de negocios hemos pensado en la crian-
za de abejas. Estamos produciendo miel. Algunos tene-
Mi idea ms adelante es trabajar en carpintera y mos instalado nuestras colmenas, pensamos entrar con la
en albailera, hacer contactos con ms instituciones, ser produccin de miel, y tambin es complementado con la
ms conocido y abrirme hacia Lima. All tengo familia, tos, fruticultura, porque se dice que cada 3 frutales debe ha-
hermanos y conocidos, as, tambin ingenieros y arquitec- ber una colmena (...) Y despus queremos comenzar a
tos viven all en Lima... vender servicios y tambin algunas lneas de produccin:
Paulino Mondalgo Huamn, miel es uno de ellos, los nctares porque ya vamos a pro-
Comunidad de Santa Elena, Andahuaylas ducir, pero vamos a aprender a sacar nctares de fruta...
El proyecto CORREDOR nos ha dado un grado ms ele-
vado: si antes ramos de primaria, ahora somos de secun-
daria...
Indalecio Tito Tito, Kamayoc,
formado por ITDG
Cambios en las
casas...
Calera,Parinacochas, Ayacucho: la casa de
la familia Basilio Ramos Filmena Castaeda,
antes y despus de MARENASS
Asociacin de Convivencia familiar Chachapata

Se trata de una familia que brinda servicios de alojamien- les ve muy emprendedores. (...) El Proyecto les apoya tam-
to, alimentacin y otros a turistas (cusqueos en su mayora) bin con el diseo de una pagina Web que informe a los
durante los fines de semana. La familia es de un pequeo turistas.
propietario que tendra ms de 5 has y que es miembro de la Opinin: Parece un buen emprendimiento con un ni-
comunidad campesina. Su emprendimiento creara encade- vel de subsidio (7000 soles) recuperable en salarios e in-
namientos generadores de ingresos hacia los dems comu- gresos rurales locales. El 1 de mayo la familia iba a recibir
neros a travs de la rehabilitacin de andenes de gran valor a 50 visitantes (por primera vez tantos juntos) a los que
histrico y esttico (en tierras propias y de otros comune- cobra 20 soles diarios entre alojamiento y alimentos y venta
ros) pagados por el subsidio del Proyecto, la venta de servi- de servicios de guas y caballos por otros 10 soles por per-
cios de alquiler de caballos, alimentos y servicios de gua. La sona. El todo con un coeficiente de ingreso rural local que
familia posee una pequea carpintera, un vehculo y est podra estimarse en 25% o ms.
mejorando progresivamente sus lugares de alojamiento. Se Informe de Supervisin Directa CORREDOR abril del 2002
El arte de desaprender
Desaprender es un arte, poco reconocido, insuficiente- los colegas, tambin de mucha gente famosa, de tales sal-
mente practicado. Porque lo ms que se suele hacer es re- tos de un extremo a otro.
emplazar un conocimiento por otro. Si una verdad parece Esto sucede porque se confunde desaprender con
ya no funcionar, se adopta otra verdad. Se pasa de una a negar lo que fall, descartarlo totalmente, de plano. Ne-
otra sin el necesario proceso de desaprender, ms bien con gar no es desaprender, por tanto no es aprender.
el mismo dogmatismo que se tena con la anterior. Todos El arte de desaprender para volver a aprender,
tenemos ejemplos, en nuestro propio recorrido y en el de Pierre de Zutter, indito, 2002
Mejorar el patrimonio para fortalecerse en el mercado

La intervencin de los Proyectos busca mejorar el nivel naturales rentables tienen un potencial productivo y de
patrimonial de los individuos y sus asociaciones, no slo para seguridad (alimentaria al menos) que los respalde.
aumentar el bienestar y seguridad de las familias sino para Mayores niveles de capital, en cualquiera de sus for-
fortalecerlas en el mercado. Las transacciones de mercado mas, significan tambin mayores niveles de seguridad. Se-
implican riesgos y compromisos que pueden ser sobrelleva- guridad que resulta fundamental en ausencia de mercados
dos en la medida que se tiene cierto respaldo. El respaldo de seguros y/o con mercados financieros imperfectos, pues
ms importante es el nivel de capital o patrimonio de los es lo que permite sobrellevar el riesgo de que se presen-
participantes en el mercado y el capital de los participantes ten shocks adversos (desgracias). En ausencia de capital o
es una combinacin de varios tipos de capital. Los que no patrimonio de respaldo, las decisiones productivas son ms
tienen recursos lquidos tienen mano de obra y/o tienen ca- conservadoras pues no hay margen para asumir riesgos.
pital social para que los respalde. Los que tienen recursos Carolina Trivelli, anexo 1, #191-192
del Estudio Temtico
Saba usted que...

Un grupo considerable de los
que ofrecen asistencia tcnica
lo hacen como actividad com-
plementaria a otras actividades
econmicas que realizan. En mu- Cmo hacer...
chos casos son profesionales que
ya tienen una actividad que les MARENASS no pregunta a los campesi-
genera ingresos (vendedores de nos cules son sus problemas; pregunta
insumos, trabajadores de alguna qu es lo que quieren hacer y cmo; sin
ONG, micro-empresarios, etc.) y seguidismo y dentro del marco de la
venden servicios de asistencia tc- propuesta MARENASS.
nica como actividad complemen- (Evaluacin Pre-Terminal de MARENASS,p.52,
taria. Pietro Simoni, 2002)
CLAVE 4, LA ESTRATEGIA: CRITERIOS PARA DINAMIZAR ACTORES Y RELACIONES 81
CLAVE 4
La estrategia:
criterios para dinamizar

actores y relaciones
Lo primero que intranquiliza a quienes escuchan hablar

de los Proyectos es la transferencia directa de fondos a los grupos
y comunidades para que ellos los manejen, decidan de su uso,
contraten, paguen...
Lo primero que marca a quienes se acercan a los Proyec-
tos, desde MARENASS, son los concursos, es la dinmica de concur-
sos que se extiende de comunidad en comunidad, de ciclo en ci-
clo, de ao en ao.
Sin embargo los Proyectos no son los primeros en haber
Saba usted que... empleado uno y otro procedimiento. Ms bien aprovecharon an-
tecedentes. A qu se debe entonces que hayan alcanzado impac-
Salvo el FEAS, los dems pro- tos que pueden calificarse como excepcionales, inusuales? Al con-
yectos no tienen un componente junto de claves que resea este libro. Y especialmente a ciertos
de creacin de conocimientos criterios que guiaron tanto su diseo como su actuar diario.
o de investigacin. Su objetivo es
ms bien la transmisin de cono- Transparencia y reglas de juego para la confianza
cimientos validados y probados y
no la creacin ni experimentacin Mucho se habla de confianza. A menudo en trminos de
de nuevas prcticas. ganar la confianza de la poblacin, para que adopte las solucio-
nes definidas por las instituciones y proyectos. Para contrarres-
tar esa visin que busca utilizar la confianza de la gente, surge el
postulado de hay que creer en la gente. S, pero... una cosa es
basarse en la desconfianza sistemtica, otra cosa es caer en la
confianza ciega.
Lo que mejor define las relaciones que los Proyectos bus-
caron establecer con las comunidades y grupos es la sinceridad.
Transparencia y reglas de juego claras fueron esenciales para
avanzar hacia relaciones sanas, sinceras, evitando los engaos
mutuos, tanto en los objetivos como en las decisiones, en las prc-
ticas y en los manejos financieros.
Transparencia y reglas claras comienzan desde la selec-
cin de personal. Adems de la convocatoria pblica con jurado
independiente, el procedimiento de un Taller de Capacitacin-
Primeros mapas parlantes y concursos de diagnstico y planificacin

Para el primer concurso promovido por MARENASS, dificultades si se les peda escribir un plan o diagnstico.
denominado Diagnstico y Planificacin Participativa, se Tal fue el entusiasmo de algunas comunidades que
cont con los servicios de una Consultora que ayud a hasta quisieron contratar arquitectos, lo que tuvo que ser
definir la metodologa. aclarado por los promotores comunales en el sentido que
Con este concurso, realizado a travs de mapas par- se trataba ms de un ejercicio de presentacin de una rea-
lantes, se pretenda que las comunidades pudieran pre- lidad, en el que se calificaba la originalidad y el esfuerzo
sentar un diagnstico de su realidad en 3 momentos, pri- propio, que un ejercicio artstico.
mero describiendo el pasado de la comunidad: se sugiri La entrega de premios de estos primeros concursos
reconstruir esa realidad hace 30 aos, con la participacin tambin sirvi para mostrar a las comunidades que el Pro-
de los pobladores ancianos, y recurrir a la toponimia, es yecto s iba a cumplir con la entrega de premios de dine-
decir reconstruir las vocaciones productivas de algunas ro, asunto hasta ese momento visto con escepticismo y
zonas por el nombre que tomaban stas, por ejemplo desconfianza, pues evocaban promesas incumplidas des-
Tankarpata, vocablo quechua que significa Pata-Lugar y de hace muchos aos en un rea fuertemente golpeada
Tankar-Arbusto nativo, en resumen el lugar donde creca por el terror, donde dirigentes y jvenes en particular ha-
el Tnkar. ban tenido que migrar o haban sido asesinados por la
Estos concursos permitieron que las comunidades violencia imperante en los 80 y 90
realizaran un ejercicio conjunto de discusin de su reali- Todo este proceso inicial del concurso tuvo el apoyo
dad comunal y de programacin en relacin a su visin de de cada oficina zonal del Proyecto, con la convocatoria
futuro y a lo que ellas podan alcanzar. pblica a travs de emisoras radiales locales. Esta primera
Estos diagnsticos y planes a travs de mapas fueron entrega de premios en concursos pblicos fue acompaa-
posibles gracias al apoyo de asistencia tcnica, que los pro- da de la respectiva fiesta y presencia de autoridades loca-
pios campesinos contrataron, pero tambin de los profe- les.
sores de la comunidad y de los alumnos y alumnas de sus Csar Sotomayor, Estudio Temtico
centros educativos que podan expresar a travs de dibu- anexo 6, #46 a 52
jos lo que probablemente hubieran plasmado con algunas
Dice la gente... La diferencia de trabajar con el Proyecto CORREDOR y con otras instituciones se
nota en dos aspectos fundamentales como son:
1. La diferencia que existe entre asistencia tcnica y capacitacin. En otros
proyectos que conozco slo se brinda capacitacin pero en el Proyecto CORREDOR
se brinda asistencia tcnica y es ms importante ya que se realizan prcticas y
permanente seguimiento a las actividades que realizan los productores.
2. Se dej el paternalismo, ya que ellos (las organizaciones) ponen aportes para los
servicios que necesitan y se sienten ms comprometidos y responsables.
Luis Angel Quispe Quispe, asistente tcnico
Seleccin con el grupo final de postulantes es importante para

que los criterios sean visibles por todos.
La transparencia en la informacin sobre los Proyectos,
sus caractersticas, su presupuesto, sus reglas de juego, y esto
desde el inicio de la fase de presentacin en las zonas, es otro me-
Cuidado: dio para sincerar relaciones.
peligro! La bsqueda de una transparencia cada vez mayor en los
procesos de calificacin de solicitudes o resultados es de lo ms
impactante para la poblacin. Esto va desde los jurados para pre-
miar concursos en MARENASS hasta los Comits Locales de Asig-
nacin de Recursos en CORREDOR, pasando por las modalidades de
seleccin de la asistencia tcnica a contratar por parte de grupos
o comunidades. Porque la transparencia ha de ser en ambos sen-
tidos: en el manejo de los Proyectos, en el uso de los recursos trans-
Los formularios y la feridos por parte de las organizaciones locales. Y se nutre tanto
gradualidad de mecanismos claros (jurados independientes, decisiones de
asamblea, etc.) como de criterios visibles y de consenso.
En CORREDOR, el formulario em-
pleado en el 2001 para presentar Adems, evidentemente, interesa la transparencia en el
planes de negocios comprenda... manejo de fondos. Por parte de los Proyectos (en MARENASS fue fun-
23 pginas. En la mayora de los ca- damental el girar a inicios de ao, es decir en forma anticipada,
sos, slo lo entendan los formula-
dores contratados por el Proyec-
los fondos previstos por el convenio Proyecto-comunidad). Por
to, los que adquiran as un poder parte de las comunidades y grupos: la cuenta bancaria y el uso de
indeseable. En varios casos, los gru- la chequera ayudan a tener mayor visibilidad y a fomentar el con-
pos manifestaron luego su desacuer- trol social.
do con el contenido del Plan pre-
sentado. En el 2003, la prctica de Claridad en las responsabilidades y las decisiones
la gradualidad (progresividad) lle-
v a un formulario de 6 pginas, que Otro criterio insoslayable y bsico para la confianza, es la
es vlido para una asistencia tcnica claridad en el reparto de responsabilidades entre los Proyectos y
de hasta 20,000 soles, mientras se las organizaciones, y por tanto en saber quin ha de tomar qu
prepara en el 2004 un formulario di-
decisiones.
ferente para montos mayores.
El hecho de transferir los fondos una vez firmado cada con-
venio (y no solamente cuando se les necesitan) ayud mucho en
este sentido, evitando por ejemplo presiones de los Proyectos so-
bre las decisiones tomadas por los actores locales. Pero tampoco
era suficiente. En FEAS y en el inicio de CORREDOR, por ejemplo, los
Proyectos seguan interfiriendo mucho en la seleccin de la asis-
tencia tcnica por las comunidades y los grupos.
Aplicar este criterio llev entonces a ensayar una serie de
mecanismos para evitar un manejo discrecional (aunque indirec-
to) por los Proyectos. As, el personal de MARENASS no poda ser
miembro de los jurados de concursos comunales o intercomunales,
ni entregar los premios. As, los fondos de CORREDOR para asisten-
Impactos especiales de ciertos concursos

Dos tipos de concursos generan importantes ten consolidar propuestas que podran considerarse de ac-
externalidades para los beneficiarios (o al menos para gru- cin afirmativa. Estos concursos, como los orientados a
pos significativos de ellos). grupos organizados de mujeres o escolares y profesores
Los concursos integrales comunales (Pacha Mama de educacin bsica, adems de generar los beneficios para
Raymi del proyecto MARENASS) incluyen una serie de ejes los que fueron creados (incentivar esfuerzo, visibilizar lo-
temticos donde se evala el desempeo agregado de las gros y transferir recursos en base a la competencia) logran
comunidades en relacin con el manejo de sus recursos incorporar a grupos que no siempre tienen poder suficien-
naturales y sus medios de vida. Estos concursos generan te en las instancias organizacionales para hacerse escuchar
como externalidad un cambio en las condiciones de vida y con ello empoderarlos, ya sea con la entrega de recursos
de toda la comunidad, an cuando hayan familias que no como con la mayor visibilidad que se da a sus actividades.
participan en los concursos. Para ganar este concurso las Los concursos entre escolares y entre profesores o entre
comunidades hacen inversiones en obras pblicas, mejo- grupos de mujeres promueven mayor integracin social y
ran el ornato y limpieza de su localidad. Estas inversiones reconocimiento a las capacidades de grupos tradicional-
resultan claras y evidentes para la comunidad, pues stas mente invisibilizados.
muchas veces se definen en los procesos de En todos los casos, los concursos tambin represen-
microplanificacin con los que se inicia la relacin con el tan canales para acreditar experiencia, capacidad y logros,
proyecto (a travs de los concursos de mapas parlantes convirtindose en vas para obtener prestigio al interior
por ejemplo). Carolina Trivelli, anexo 1,
Los concursos para grupos sociales especficos permi- #118 a 120 del Estudio Temtico
Modalidades de contratacin de asistencia tcnica en FEAS

En el contexto del Proyecto FEAS se observaron las siguien- Campesinos contratan a un asistente pero estn dispues-
tes: tos a pagarle una vez vendido los productos. De esta
Veterinarios o zootecnistas por servicios puntuales aso- manera se asocia el pago a los resultados en el mercado
ciados al suministro de insumos (vacunaciones, lo que obliga al asistente a desarrollar actividades de iden-
desparasitaciones, ayuda a partos, atencin de emergen- tificacin de mercados y mercadeo.
cia, inseminacin artificial). Estos son contratados direc- Campesinos piden al asistente que complemente la in-
tamente por las familias y no por las organizaciones. versin, sobre todo proporcionando insumos no dispo-
Asistentes tcnicos incorporados al grupo productor, lo nibles para los campesinos. El asistente se convierte de
que se observa especialmente en artesana textil. En este este modo, en un financiador o facilitador de
caso los asistentes estn empleados a tiempo completo, financiamiento. Muchas veces esta modalidad est aso-
asignando los pedidos entre los socios, orientando y su- ciada al hecho de que el asistente est vinculado a un
pervisando el trabajo y ejecutando trabajos propios. De establecimiento de venta de insumos en un poblado cer-
este modo, el asistente tiene una doble fuente de ingre- cano.
so, la asistencia propiamente dicha y su trabajo. Estos Asociaciones ms estables: el asistente forma parte y/o
ingresos estn supeditados a la obtencin de ingresos por gerencia la organizacin. Este caso se observ en Puno
ventas.
cia tcnica a planes de negocios dejaron de ser distribuidos por el

Proyecto y pasaron a manos de un Comit Local de Asignacin de
Recursos en el que uno solo de los siete miembros era del Proyec-
to.
Con todo ello, familias, comunidades y grupos entraron con
mayor entusiasmo a trabajar y competir y se pudieron generar
aquellas dinmicas que tanto impresionan al visitante.
Competencia para premiar dinamismo

Fomentar la competencia: este criterio de la estrategia de
Cmo hacer... los Proyectos provoca a menudo las dudas de quienes ven ah un
peligro de divisin, de marginacin de los ms pobres o menos
Para la contratacin de
dinmicos. Aisladamente, la competencia exacerbada puede lle-
la asistencia tcnica se generali-
z un proceso de convocatoria p- var a dichas situaciones. Pero, asociada con los dems criterios,
blica y la seleccin a travs de asam- en especial el de introducir una discriminacin positiva para
bleas comunales en las que los can- quienes la necesitan, su impacto resulta muy positivo.
didatos no slo muestran su curr- Claro, la transparencia total es muy difcil y surgen que-
culum sino que exponen sus cono-
jas, adems no siempre los criterios de calificacin son los ms
cimientos y son elegidos por vota-
cin directa. adecuados. Pero lo valioso son las dinmicas que se fueron dan-
do. En MARENASS, por ejemplo, la competencia entre familias y co-
munidades para experimentar y realizar diversas prcticas gene-
r un formidable ambiente de estudio, un poco como si durante
cuatro aos cada comunidad se hubiera convertido en un gran
centro de aprendizaje, con sus materias, con su progresin, con
sus ttulos-premios. En CORREDOR, desde que se empez a trabajar
con comunidades, surgi un movimiento parecido y muy creativo.
Es que la competencia, por el contexto en el que se da, y
ms all de las tcnicas, habilidades y procedimientos que inclu-
ye, estimula el reconocimiento y valorizacin de lo propio, la acti-
en la produccin de alevinos para tud y el esfuerzo de mejoramiento. Es que la competencia, al ser
abastecer a los productores de
conducida y/o controlada por los propios actores locales, sobre lo
trucha en cautiverio.
que les interesa, dentro de sus territorios, entre semejantes, de-
Algunos pocos casos refieren a
tecnologas complejas que requie- vuelve a stos su autoestima, su inters por relaciones diferentes
ren prolongado acompaamiento. con autoridades e instituciones, relaciones donde ya no son be-
Finalmente, debe anotarse que neficiarios de ddivas o engaos sino socios con quienes vale
ms de la mitad de los asistentes la pena invertir recursos.
que fueron contratados son de
origen campesino y por tanto Discriminacin positiva
comparten sus servicios de mane-
ra ocasional con su propia activi- Dentro de los criterios que inspiran la estrategia de los
dad productiva. Proyectos, la discriminacin positiva juega un papel importante.
(Informe de Cierre del Proyecto) Cmo llegar realmente a los ms pobres? Cuando los
interlocutores son las comunidades campesinas, stas suelen te-
Cmo hacer...
Mecanismos para evitar la exclusin de familias
con menores capacidades y recursos
El principal mecanismo para incluir al conjunto de los cursos, por no percibir beneficios proporcionales a sus es-
comuneros ha sido el concurso intercomunal. Estos con- fuerzos. As mismo, se auto-excluyen algunos de los ms
cursos en el caso del proyecto MARENASS han permitido: pobres, porque estn fsicamente menos tiempo en las co-
a) El involucramiento de la totalidad de las familias de munidades y disponen de menos tiempo para estas tareas.
cada comunidad, en base a decisin de la asamblea. Para evitar eso, el proyecto SIERRA SUR contempla algunos
b) La difusin masiva de las tcnicas de manejo de los mecanismos a fin de favorecer las iniciativas de los empren-
recursos y su consecuente aplicacin, mediante el es- dedores con menores recursos; tales como: experiencia y
tmulo inicial que son el proceso de concurso y los capital social, aplicados mediante:
premios. i) una amplia difusin inicial orientada especficamente a
Pero se seala que existen algunos mecanismos, deri- este sector de excluidos;
vados de las bases de los concursos, que pueden dificultar ii) el uso de formatos muy simples para la elaboracin de
la mayor participacin de las familias; dentro de los que los planes de negocio, que no signifique una barrera de
destacan: entrada; y
i) la rigidez en los contenidos; iii) la exigencia de una mayor contrapartida y planes de
ii) contenidos no adecuados; negocios ms elaborados para las demandas por mon-
iii) un grupo relativamente pequeo limita la participacin tos mayores.
de otros, aprovechando las ventajas de tener relacin Adems de los aspectos anteriores, se consideran pre-
con el proyecto. mios especiales (de discriminacin positiva) para los grupos
La evaluacin de la experiencia de MARENASS confirma liderados por mujeres rurales y para aquellos grupos en los
que los comuneros ms ricos se auto-excluyen de los con- cuales las mujeres son mayora.
Augusto Cavassa, anexo 2, #75, del Estudio Temtico
Contacto entre pares a travs de concursos
Los concursos grupales o entre organizaciones promue- Al igual que las pasantas, los concursos entre organiza-
ven la colaboracin entre pares pues para que la organizaciones de distintos lugares permiten no slo el contacto sino
cin gane, todos deben mostrar los beneficios y logros ob- la posibilidad de comparacin. Comparacin que promue-
tenidos de la contratacin de algn servicio de asistencia ve la competitividad, que acredita a los oferentes tcnicos y
tcnica. Esta colaboracin entre pares permite establecer que permite copiar y adaptar innovaciones.
patrones de colaboracin entre los ms innovadores y los Carolina Trivelli, anexo 1, # 128 - 129 del Estudio Temtico
dems y con ello sentar las bases para la realizacin futura
de transacciones de mercado.
ner sus propios mecanismos para alcanzar mayor equidad, para

tratar de incluir a todos los que lo desean. Los Proyectos comple-
mentan con algunas medidas para desincentivar a los ms pudien-
tes e incentivar a los menos pudientes, no para dividir sino para
favorecer equilibrios ms acordes a las realidades actuales.
As, varias medidas de discriminacin positiva (o accin
Saba usted que... afirmativa) buscan favorecer a las mujeres. En dos planos. Pri-
... el Proyecto MARENASS propu- mero, en la adquisicin de habilidades de las que fueron aparta-
so el uso de mapas parlantes por- das progresivamente en los ltimos siglos. Por ejemplo, las que se
que asumi que las comunidades no refieren a relaciones con el exterior: manejo financiero y conta-
podran enfrentar la realizacin de
ble (con fondos de inversin, con ahorro preferencial en el siste-
maquetas. Ms tarde, en el Proyec-
to CORREDOR Puno-Cusco, las comu- ma financiero formal...), roles de dirigencia y representacin, etc.
nidades demostraron que s podan Segundo, en el fortalecimiento de su rol dentro de la economa
elaborar maquetas, mapas parlantes familiar: a las dinmicas muy importantes ya generadas por las
e informes. Se aprende as una vez medidas normales se agregan la mayor capacidad de negocia-
ms que lo importante es facilitar la cin proveniente de los ingresos propios que van generando con
iniciativa comunal y no imponer cri- los incentivos.
terios institucionalizados basados en
alguna interpretacin. La discriminacin a favor de los ms pobres se da a travs
Csar Sotomayor de los montos limitados de los incentivos en premios (y en los fon-
dos de CORREDOR para planes de negocios). SIERRA SUR lo refuerza
con modalidades ms finas de clculo de los incentivos, con topes
por nmero de familias. Las contrapartidas locales para asisten-
... los Proyectos avanzan per-
manentemente hacia una mayor cia tcnica son a su vez una forma de estimular a los ms dinmi-
transparencia y mejores posibili- cos dentro de los menos pudientes: se automarginan quienes es-
dades de control social. As, en tn en una lgica de asistencialismo puro.
CORREDOR, stas fueron buscadas Existe tambin una discriminacin positiva hacia los co-
inicialmente a travs de la repre-
nocimientos y habilidades tradicionales y sus especialistas: las
sentatividad de los miembros del
Comit Local de Asignacin de Re- secuencias de concursos de MARENASS favorecen aquello que se
cursos (CLAR) que calificaba planes hace con materiales locales y que se puede deshacer y rehacer
de negocios: municipios, federacio- mejorado para otros concursos; las temticas sobre las que se com-
nes campesinas, ONG, institucio- pite llevan a privilegiar las prcticas tradicionales, accesibles,
nes, etc. Luego, a la hora de traba- manejables, y una asistencia tcnica con proximidad econmica,
jar con comunidades, sus diversas social, cultural.
iniciativas y sus perfiles de negocios,
se dio un paso ms: los concursos Gradualidad y flexibilidad
intercomunales se realizan en p-
blico, todos los candidatos y otros Con la gradualidad y la flexibilidad, los Proyectos refuer-
asistentes pueden presenciar las zan sus estrategias de trabajar con los ms pobres, de potenciar a
presentaciones de cada comunidad las familias y comunidades y sus capacidades de relacin.
y el anuncio de las calificaciones. A
la transparencia y al control social, La gradualidad est en muchas partes: en los formularios
se agrega entonces una excelente para planes de negocios y en los montos del ahorro financiero en
oportunidad de interaprendizaje y CORREDOR, en concursos parciales para probar antes de entrar a
de emulacin. los integrales en MARENASS, etc.
Cmo hacer...
Flexibilidad no es libre disponibilidad

La flexibilidad permite a los Proyectos responder a las tos no pueden entregarse sin un documento de respaldo.
demandas relevantes para las organizaciones con que tra- El sector pblico ante la necesidad de generar un instru-
bajan. Sin embargo, esta flexibilidad tiene lmites pues el mento legal que permita entregar esta donacin a una or-
mandato de los Proyectos se restringe al quehacer en los ganizacin social, dise (encontr un mecanismo legal
mercados de servicios tcnicos no financieros, sobre todo apropiado) contratos que se desarrollaron con el FEAS y se
en los de asistencia tcnica. Esta condicin impone que las han mantenido el esquema hasta ahora (en CORREDOR y
demandas que pueden ser atendidas deben referirse a pro- MARENASS). Estos contratos exigen el cumplimiento de nor-
ductos y servicios transados en dichos mercados. mas y procedimientos por parte de los receptores de las
A diferencia de la mayora de propuestas demand driven, donaciones (consignacin del destino de los fondos, pre-
no se fija un men de opciones, sino un mbito en el cual sentacin de informacin, etc.) y permiten al Proyecto, en
cada grupo o asociacin define que requiere. La ventaja de representacin del Estado, la fiscalizacin y el inicio de pro-
esta opcin (la seleccin de un mbito) es que dentro de cesos judiciales en caso de no cumplirse con los trminos
un marco acotado se permite la libre eleccin y sobre todo del mismo.
la libre propuesta de cmo satisfacer una demanda que cae La incorporacin del contrato, que a su vez justifica la
dentro del mbito de la asistencia tcnica. Proceso que hace exigencia de un mnimo de formalidad y legalidad en las
evidente una demanda, que ha de derivarse de algn pro- organizaciones beneficiarias, genera una nocin de socie-
ceso productivo o social, pues las demandas por asistencia dad y alianza ms que una de beneficiario. No es un regalo
tcnica son siempre demandas derivadas. Por el contrario, del Estado o de una organizacin internacional sino es una
en el caso de las propuestas con mens de opciones, stas accin conjunta. Imagen que se reafirma con otras accio-
se toman o se dejan sin que ellas deban responder a algn nes y actitudes del proyecto, y sobre todo con la exigencia
proceso real de produccin o consumo. de un aporte monetario por parte de las organizaciones
Complementariamente, los Proyectos han entregado que suscriben los contratos.
fondos de libre disponibilidad bajo la modalidad de pre- El monto a transferirse para subsidiar la demanda de
mios en concursos en los que se miden los logros deriva- servicios de asistencia tcnica vara de proyecto a proyec-
dos de la ejecucin de los subsidios recibidos. Estos fondos to y se basa en una evaluacin de las caractersticas de las
entregados como premios son monetarios y sin ninguna organizaciones beneficiarias. La idea es que se definan una
condicionalidad para su uso y son entregados tanto a fami- suerte de topes para el apoyo que brinda el Proyecto, que
lias o individuos como a organizaciones (comunidades, gru- se asigna de acuerdo a las necesidades definidas en los pla-
pos de campesinos, organizaciones de microempresarios, nes de las organizaciones.
etc.). El dinero es entregado en armadas a la comunidad o
Resulta interesante notar que un porcentaje (de mag- asociacin para que la comunidad no slo lo administre
nitud altamente variable) de los fondos recibidos como pre- sino que avale y acompae las contrataciones de asistentes
mios se destina a satisfacer demandas por servicios de asis- tcnicos. Este aspecto es importante pues la organizacin
tencia tcnica. Sin embargo, no hay estudios en detalle so- social que alberga a los demandantes beneficiados se con-
bre la magnitud de estos porcentajes, su frecuencia ni sus vierte en un supervisor, en un administrador, en un
condicionantes. evaluador y en el responsable ltimo de la accin (es quien
El contrato que debe celebrarse entre el que recibe firma el contrato), lo que le otorga responsabilidades e in-
los recursos y el que los entrega representa una innovacin jerencia en la ejecucin del gasto. No es slo una entidad
en s misma. Dado que los fondos que se entregan a las que canaliza fondos.
organizaciones de demandantes son recursos pblicos, es- Carolina Trivelli, anexo 1, #91 a 96 del Estudio Temtico
La flexibilidad es la que permite aceptar las modificacio-

nes propuestas por la gente, adecuarse a ellas, entenderlas para
eventualmente potenciarlas. No siempre es fcil pero est siem-
pre presente en los Proyectos y muchos hallazgos vienen de ella.
Como lo que sucedi en MARENASS cuando familias y comunida-
des, en vez de ampliar la frontera agrcola, prefirieron comen-
Saba usted que... zar por densificar sus actividades en parcelas cercanas y orde-
nar las casas, el entorno domstico, posibilitando as algo ma-
... las reglas de juego claras yor, el florecimiento de estrategias de vida en que produccin y
son una condicin indispensable residencia buscan armonizarse. Como sucedi con CORREDOR al
para la confianza y para el aprendi-
zaje, lo mismo que la vigilancia mu- desarrollar las pasantas por las que la gente haba marcado su
tua sobre su cumplimiento: Cual- preferencia.
quier mentira u ocultamiento de in-
formacin (en el formulario simplifi- Aprovechamiento de potencialidades existentes
cado de contrato para planes de
negocios) podr ser sancionado con Finalmente, y no porque sea el menos importante, un cri-
la cancelacin del contrato y la exi- terio bsico de los proyectos es la valorizacin y aprovechamien-
gencia judicial de devolucin del nte- to de las potencialidades existentes. Tanto en sus instrumentos
gro de los fondos ms los costos que como en las prcticas que vienen fomentando, los Proyectos no
fije la autoridad judicial. Esta false- buscan inventar sino ante todo reconocer y valorizar aquello que
dad ser denunciada por el Proyecto
mediante la radio de mayor audien-
ya existe.
cia local y comunicada a las autori- Si MARENASS logr tanto impacto en la promocin de una
dades e instituciones de desarrollo agricultura orgnica, sabrosa, de menores costos, no es porque
que corresponda.
haya diseado y extendido algn paquete tecnolgico. Simplemen-
(recomendacin del Informe
de Supervisin Directa te ayud a que se conozcan los aportes anteriores de muchos pro-
de CORREDOR en abril del 2002) yectos, instituciones, ONGs, a que se ensayen, a que se aprove-
chen. Lo mismo con las tcnicas de riego parcelario. Lo mismo
... los instrumentos empleados con muchas otras cosas donde se busc cosechar y multiplicar los
influyen mucho sobre la transpa- esfuerzos previos y actuales de los dems.
rencia y el control social dentro Es decir que se valorizaron los conocimientos de cientos
de las propias organizaciones de
de campesinos y pobladores haban adquirido en capacitaciones,
los usuarios. Los primeros y dema-
siado complejos formularios de
empleos o prcticas realizadas anteriormente: MARENASS cre un
CORREDOR para planes de negocios entorno que remuneraba el saber de los ciudadanos.
hicieron que en muchos casos slo
los dirigentes saban de lo que se
trataba mientras el resto del grupo
apareca ms bien como mano de
obra que estaba ah para cumplir o
como empleados eventuales.
Concursos entre demandantes y competencia entre oferentes

Para lograr una senda de expansin de la oferta se re- Cada concurso genera incentivos para que los contra-
quiere promover la competencia entre los oferentes para tantes inviertan recursos y esfuerzos en lograr los mejores
mejorar la satisfaccin de los clientes que acuden al merca- resultados derivados de la contratacin de la asistencia tc-
do a satisfacer sus demandas. En este aspecto los Proyec- nica, pero tambin logra que cada asistente tcnico vea en
tos han sido especialmente innovadores. La existencia de ellos la prueba que lo acredite para futuros contratos. Los
concursos entre demandantes que han contratado asisten- concursos representan un medio de publicitar las opciones
cia tcnica fomenta la competencia indirecta entre los asis- existentes de asistencia tcnica, pero sobre todo a los pro-
tentes tcnicos que ven en estos concursos un sistema de pios asistentes tcnicos.
acreditacin y prestigio. Sistema que al ser de dominio p- Carolina Trivelli, anexo 1, #168-169 del Estudio Temtico
blico premia a los mejores y castiga a los peores directa-
mente en el mercado.
Salla Salla y Calera: los materiales locales y las casas del Banco
Uno de los factores esenciales que influyeron en la di- En eso hay una gran diferencia entre el apoyo de
nmica de aprendizaje que prevaleci y se enriqueci pro- MARENASS y el de otros proyectos; como el Banco de Mate-
gresivamente es el hecho de que en el enfoque de MARENASS riales que interviene ahora en Calera y Salla Salla entregan-
se priorizan los materiales locales, la capacidad de aprove- do materiales nobles como ladrillos, cemento, ventanas:
char los recursos del lugar, en vez de inducir o proveer adems del costo de reposicin de algunos, ya no existe
soluciones ideales y definitivas. mayor posibilidad de evolucin, el mayor peligro est en
Comenzando con el fogn, las familias hicieron y rehi- que las familias tengan que adaptarse al modelo de vivien-
cieron hasta encontrar lo que mejor funcionaba, lo que da, definido por el monto del prstamo, en vez de seguir
mejor corresponda a sus necesidades y a sus formas de ordenando el espacio y el tiempo en funcin de la vida que
vida. Lo mismo sucedi con la cocina, a menudo vuelta a les conviene.
construir luego de descubrir en la prctica otras posibilida- Es de esperar que la experiencia previa con MARENASS
des, otros requerimientos, otros gustos. Tambin con la sirva en todo caso para aprovechar la nueva casa en duro
casa, con las diversas edificaciones, con las terrazas del como un elemento dentro de un espacio domstico que
huerto, etc. Porque los materiales locales, como el adobe, siga siendo dinmico, sin dejar que se imponga el modelo
la piedra y otros, se pueden desconstruir, recuperar, volver subyacente. A qu se debe que en Calera las nuevas cons-
a usar. La inversin es menor, consiste sobre todo en horas trucciones de ladrillo se estn diseando como si fueran a
y das de trabajo. Por eso fue posible que se diera el inten- convertirse ms bien en tienditas de pueblo ms que en
so proceso de aprendizaje: un error, debido a una habilidad o casas-habitaciones?
conocimiento an limitados, a una planificacin insuficiente, Comunidades rurales: la mejor inversin del Estado;
es subsanable. Y se aprende haciendo y rehaciendo. Pierre de Zutter et al; Preval 2003
Cmo hacer...
La contrapartida local a los fondos entregados

Un mecanismo complementario al plan de accin de Un aspecto adicional de la exigencia de un monto de
cada organizacin, que permite fomentar la autoseleccin cofinanciamiento es que este fondo debe ser aportado por
de los proyectos ms rentables (econmicamente o social- los usuarios directos de los recursos del Proyecto y no por
mente) y con ms importancia para el grupo, es la exigen- todos los miembros de la comunidad (salvo que todos sean
cia de una contrapartida en dinero de parte de los usua- beneficiados). Cabe destacar que el Proyecto no define la
rios. Esta exigencia, variable en su monto, busca, por un manera en que se deben realizar los aportes para el monto
lado, compartir el riesgo de la contratacin de los campe- de contrapartida, sino que son los propios miembros los
sinos para que ellos tengan los mayores incentivos a no que generan las reglas para ello. Cada asociacin puede
desperdiciar los recursos (los suyos y los recibidos del Pro- recibir recursos para contratar tres o cuatro asistentes tc-
yecto) y, por otro lado, efectivizar (en su real escala) la nicos en un periodo de tiempo, los que atendern a los
demanda de los campesinos. miembros de la organizacin que se encuentran en las ac-
Finalmente, la contrapartida es requisito fundamental tividades priorizadas.
para lograr la transferencia de fondos desde el Proyecto Un gran xito es lograr el establecimiento de reglas
(sector pblico) hacia la organizacin de campesinos o claras, legtimas y transparentes al interior de las organiza-
microempresarios pues la organizacin debe abrir una cuen- ciones para definir los aportes.
ta de ahorros o corriente en una entidad financiera formal, Carolina Trivelli, anexo 1, # 97 a 100 del Estudio Temtico
donde recibir el depsito de los recursos del proyecto.
Cmo se contrata la asistencia tcnica?

Los fondos entregados por el Proyecto ms el aporte go de una seleccin inadecuada, pues implicara desperdi-
de los usuarios, que se encuentran en una cuenta en una ciar recursos propios y del Proyecto.
entidad financiera, se asignan de acuerdo a lo estipulado en Finalmente, el paso por estos complejos y muy exi-
el contrato. Para ello, la organizacin y en particular los gentes procesos de seleccin, unido a otros sistemas de
que sern usuarios directos de la asistencia tcnica han de evaluacin de logros (como los concursos), permiten la
elaborar los criterios en base a los cuales se debe contratar creacin de una suerte de sistema de acreditacin para los
los asistentes tcnicos. Los criterios son una suerte de tr- asistentes tcnicos contratados. Acreditacin que revierte
minos de referencia y evaluacin de los candidatos. Asi- en mejores contratos y en mayor competencia en el mer-
mismo, se prepara un plan de evaluacin. cado (oferta ms competitiva).
En MARENASS y CORREDOR se aprecia no slo la seriedad La estrategia discutida se basa en dos grandes transfe-
con que se llevan a cabo estos procesos, sino la rigurosidad rencias hacia los demandantes: recursos y poder de deci-
y transparencia que se exige a dichos procesos. En algunos sin. Sin embargo, para que el mercado local se dinamice
casos los procesos incluyen entrevistas, exmenes, clases se propone complementar lo anterior calificando la de-
demostrativas, verificacin de referencias, etc. Estos pro- manda y ampliando la demanda potencial a travs de una
cedimientos buscan lograr: i) competencia en la oferta, as- serie de mecanismos que favorezcan la expansin y la rea-
pecto fundamental como seal para lograr la dinamizacin lizacin de transacciones en el mercado de servicios de
del mercado, ii) transparencia y participacin de los usua- asistencia tcnica independientes de los subsidios entrega-
rios en el proceso, pues la seleccin es responsabilidad de dos por los proyectos.
la organizacin (y no del Proyecto) iii) disminucin del ries- Carolina Trivelli, anexo 1,
#105 a 108 del Estudio Temtico
Dice la gente... Antes en la comunidad slo hacan quesillos (pequeos), se vendan, pero
haba poca ganancia para nosotros. Ahora con el nuevo plan de negocio, que es la
elaboracin de yogurt, hay ganancia. Todos los das sacamos entre 20 y 25 litros
de yogurt y lo venden en Sicuani y en otros distritos y comunidades. Se distribuye
por casas. La esposa se encarga de preparar el yogurt y, en las maanas, el esposo
lo lleva a las comunidades, envasado, con etiqueta, pero todava falta mejorar bas-
tante la calidad. Los clientes piden ms variedad de sabores. Por ahora, slo hace-
mos de sabor a fresa y a durazno y mayormente yogurt natural. Otros piden de
pltano o manzana...
Santiago Cotohuanca, Kamayoq formado por ITDG,
comunidad de Sunchuchumo, Sicuani
CLAVE 5, LA HERRAMIENTA: UN PRESUPUESTO PARA INVERTIR CON LOS POBRES 93
CLAVE 5
La herramienta:
un presupuesto para
invertir con los pobres
No siempre es fcil percibirlo pero otra clave para enten-

der el impacto alcanzado por los Proyectos est en su manera de
enfocar el aprovechamiento de su presupuesto.
Desde hace varios aos viene creciendo en Amrica Lati-
na una interpretacin simplista que separa la sociedad en dos
partes: por un lado los actores con capacidad econmica, con quie-
Dice la gente... nes las cosas estn claras y vale la pena invertir para que produz-
can ingresos y divisas; por otra parte los pobres, calificados como
Yo doy asistencia veterinaria
econmicamente inviables, en particular los campesinos
y tambin sensibilizo a personas en
lo que se llama participacin y vigi- minifundistas, con quienes slo valdra la pena gastar dinero en
lancia ciudadana. Soy personal de compensacin social y en necesidades bsicas insatisfechas.
Agro Accin. Los comuneros vienen
Los cuatro Proyectos optan al contrario por considerar a
a pedirme servicios constantemen-
te y yo voy y les entrego medica- los pobres como sujetos viables y productivos, con sus propios
mentos. Pero para que la gente en- sueos y proyectos, con sus activos y sus organizaciones. Es de-
tienda un poquito ms estoy salien- cir que se diferencian en que, s, estn manejando su presupuesto
do por la radio Pacucha que tene- como una inversin exitosa... con los pobres. Cmo es esto posible?
mos ac una radio emisora, enton-
ces incentivando a los comuneros Un presupuesto visible para movilizar
como atacar las enfermedades, los
parsitos, todo eso explicando a la El primer elemento para destacar es la forma cmo los
gente por all se enteran y vienen a Proyectos hicieron visible, transparente, su presupuesto y lo usa-
la tienda constantemente y cuando ron para movilizar a familias, grupos y comunidades. Es decir
vienen, pues, ya voy a los domicilios
o ellos tambin ya saben dosificar, que el presupuesto disponible no es un simple recurso para al-
se les indica y ellos mismos lo po- canzar determinados objetos-objetivos, es concebido como una
nen. Y cobro mi trabajo junto con el palanca para dinamizar a la gente, a los actores locales, a los su-
precio del producto. La ganadera jetos-sujetivos; lo esencial de la metodologa gira alrededor de
todava no es un buen negocio en los recursos financieros de los Proyectos y de los convenios y con-
esta zona, falta capacitacin, falta tratos con los que se les pone al servicio de los usuarios. Es decir
bastante incentivar a la gente hacerle
que los Proyectos no estn para realizar tal o cual cosa sino para
conocer la importancia de la gana-
dera ... poner esos recursos financieros al servicio de las dinmicas de
Csar Tordisco Choque, las familias, los grupos, las comunidades, los mercados.
Oferente de asistencia tcnica,
Pacucha, 2003 As las comunidades que empezaban a trabajar con
MARENASS saban de antemano de cunto iban a disponer, no sola-
Los premios en MARENASS

El Proyecto plante inicialmente premios solamente comunidad y otras obras. Se dieron casos ms puntuales
para las tres primeras familias. Luego las comunidades mo- de distribucin entre las familias que participaron con ma-
dificaron esa estructura, ampliando hasta 7 familias pre- yor compromiso representando a la comunidad.
miadas y a veces hasta 10, bajando su monto promedio. En Algo para destacar es que las familias recibieron los
algunas ocasiones se dio el caso de que todos los concur- premios directamente de los directivos comunales y en al-
santes resultaron distribuyndose los premios hasta en gunos casos de autoridades municipales. Se evit desde el
menos cantidades. Siempre bajo el concepto de compe- Proyecto que sean miembros del equipo que distribuyeran
tencia, esta prctica motiv una serie de discusiones y re- directamente los premios. Para llegar a esta modalidad de
flexiones conjuntas en el equipo del Proyecto, sin haber entrega de premios hubo tambin dentro del equipo un
llegado a ningn consenso. proceso de autocapacitacin para ir modificando ciertas
En cuanto a los premios intercomunales, stos tuvie- tendencias personales de algunos miembros y evitar
ron un valor ms alto y siempre entre cinco comunidades protagonismos individuales e institucionales, dejando a las
participantes se premiaban a los tres primeros puestos. En propias organizaciones el rol protagnico en la organiza-
algunos casos estos fondos comunales ganados en concur- cin y premiacin de los concursos.
so sirvieron para mejorar la infraestructura de riego de la Csar Sotomayor, Estudio Temtico anexo 6, #80
Cmo hacer...
A quin entregarle recursos para hacer efectiva la demanda?

La seleccin de a quin o quines debe entregrsele nos, microempresarios, actores emprendedores organiza-
dinero para que haga efectiva su demanda potencial es el dos en comunidades, asociaciones de productores, grupos
primer tema a resolver. Obviamente, no todos los habitan- de inters, etc. Las organizaciones deben estar formalmente
tes de una zona tienen una demanda potencial por servi- constituidas y contar con legitimidad social para que sea el
cios de asistencia tcnica, por ejemplo, ni los recursos dis- grupo quien decida quienes recibirn los recursos para
ponibles alcanzan para todos los que tienen una demanda efectivizar sus demandas por servicios de asistencia tcni-
potencial. ca en el mercado.
La respuesta de los Proyectos a esta pregunta ha sido
Carolina Trivelli, anexo 1, #63-64 del Estudio Temtico
la de entregar los recursos a grupos de usuarios campesi-
mente durante el ao ya que, apenas firmados los convenios y

contratos, se les giraba los fondos anuales, sino tambin durante
los cuatro aos en que haba de durar la colaboracin. Con ello
poda generarse todo un plan comunal de aprovechamiento de la
oportunidad que se le presentaba.
En CORREDOR es diferente ya que grupos y comunidades
Saba usted que... compiten para acceder a los fondos. Pero la visibilidad de stos,
... la exitosa historia de la grande las secuencias eventuales, de los mecanismos y reglas de juego
ja de cuyes Sumacmarca, en Ccuyo, para ganar, permite tambin que surjan dinmicas interesantes
Marangan, tiene otra faceta inte- entre quienes se lo proponen.
resante: demuestra cmo el subsi-
dio en asistencia tcnica movili- Esto es algo especial en los impactos logrados por los Pro-
za la inversin campesina. El yectos: voltear la tendencia comn a esconder el presupuesto y a
apoyo recibido motiv a Teodoro slo soltar algo cuando surge una propuesta que los funcionarios
Calle para convencer al resto de su consideran interesante; ponerlo ms bien sobre el tapete para acor-
familia de vender su toro e invertir dar las reglas de juego sobre su uso y posibilitar que la gente deje
ms bien en la crianza de cuyes de fluir sus ganas, sus iniciativas, sus proyectos.
alta calidad. Esa inversin es la que
permiti la compra de repro-
ductores y la construccin de De inversin en un rubro-negocio a inversin
infraestructuras adecuadas. en un sector socio-econmico
El segundo elemento de esta clave es que los Proyectos rom-
pieron progresivamente la dicotoma entre inversin econmica
y asistencia o gasto social. De la inversin estatal en empresas
productoras y/o comercializadoras pblicas, como en los decenios
... en CORREDOR, los municipios anteriores, en incentivos fiscales para sectores econmicos que
han aumentado progresivamente se quiere fomentar, con los Proyectos se pasa a una inversin es-
sus aportes al financiamiento de in-
tatal en... dinamizar un sector socio-econmico desfavorecido,
versiones facilitadoras de nego-
cios (caminos y otras infraes- dinamizar sus negocios.
tructuras). No ser porque se die- Dado que el paradigma actual es el sector privado moder-
ron cuenta que este tipo de inver- no y su rentabilidad, conviene establecer una comparacin en
siones no slo solucionan proble-
esos trminos. Tal como lo evidenci MARENASS y lo est empezan-
mas-necesidades sino que generan
y potencian dinmicas que van ms do a demostrar CORREDOR, la inversin estatal en el sector rural es
all? sumamente rentable. Las evaluaciones ensean que las familias
alcanzan la seguridad en el alimento, aumentan calidad y canti-
dad de su produccin, acrecientan su patrimonio, se forman para
actuar en los mercados, desarrollan capacidad de inversin pro-
pia, aumentan su contribucin a la economa, pagan ms impues-
tos. Es decir que mejoran el capital fsico, el capital financiero, el
capital natural, el capital social, el capital de conocimientos dis-
ponibles... Es decir que se est generando riqueza social, econ-
mica, cultural, de beneficio nacional.
La rentabilidad de la inversin se manifiesta en la mayor
produccin y circulacin de bienes y servicios, en forma tal que
la dinmica sigue an cuando los Proyectos se retiran de las co-
Asistencia Tcnica en Proyectos

de Inversin Pblica en el Per Milton von Hesse
La manera en la que, tradicionalmente, el Estado pe- Sobreinversin (no hay gestin por resultados sino por
ruano ha intervenido en la provisin de servicios de inves- procesos);
tigacin y asistencia tcnica en el sector agrcola no ha sido Ausencia de sostenibilidad (la intervencin es muy sensi-
distinta a la del paradigma predominante en Amrica Lati- ble a disponibilidad de presupuesto pblico);
na desde la Revolucin Verde. Segn este paradigma, los Discrecionalidad en la seleccin de beneficiarios.
Estados deban crear una institucin gubernamental de in- Como consecuencia de ello, la rentabilidad social y econ-
vestigacin agraria (INIA) la que, a partir de las asignacio- mica de este tipo de intervenciones ha sido frecuentemen-
nes presupuestales del tesoro, rea-
lizara directamente la investigacin
y la diseminacin de sus resultados
en el campo. En otras palabras, la EJEMPLOS DE PROVISIN Y FINANCIAMIENTO DE
investigacin y la asistencia tcnica INVESTIGACIN Y ASISTENCIA TCNICA
eran, fundamentalmente, financia-
das y provistas directamente por el
Estado a partir de una seleccin pre- Financi amient o pblic o
via de cultivos estratgicos (arroz,
papa, maz, algodn, entre otros). INIA
Este tipo de intervenciones no slo FEAS PRONAMACHCS
fue realizada por el INIA (vase cua- PSI
drante superior derecho del siguien-
te grfico), sino tambin por otros
proyectos de inversin pblica que Provisi n INCAGRO Provisi n
incorporaron dentro de sus diseos privada CORREDOR SENASA pblica
la provisin de asistencia tcnica a MARENASS
travs de extensionistas a los bene-
ficiarios agrcolas (ejemplos de ello Empr. Agroindustriales Universidades Estatales
Agrarias
son el Proyecto de Manejo de Cuen- Prov eedores de Insumos
cas Hidrogrficas y Conservacin de
Suelos, PRONAMACHCS, y el Pro-
yecto Subsectorial de Irrigacin,
PSI). Financiamient o pri vado
Las evaluaciones de este tipo de
proyectos de asistencia tcnica mues-
tran en general- las siguientes caractersticas: te cuestionada. (Vase, por ejemplo, el artculo de Trivelli,
Desconexin con la demanda; C. y von Hesse, M. Provisin de Bienes Pblicos publica-
Ruptura de mercados de asistencia tcnica privados inci- do en del Castillo, L; Diez, A; Trivelli, C. y von Hesse (2000).
pientes (competencia desleal); Desafos del Desarrollo Rural en el Per. CIES. Lima, Per.)
Generacin de una mayor demanda de intervencin (al A partir de principios de los 90s, primero con el pro-
promover un cultivo en una zona, el exceso de produc- yecto FEAS y luego con los proyectos MARENASS y CORREDOR
cin genera cada en el precio y una mayor demanda de Puno-Cusco, el Fida ha contribuido a formar una nueva
intervencin del Estado en la comercializacin); generacin de proyectos de inversin pblica que promueve
munidades. Se prolonga en el hecho de que otros programas y

servicios del Estado tienen ahora interlocutores locales capaces
de aprovechar (y/o adecuar) sus aportes. Se magnifica en todo lo
que deja de gastar el Estado: en urgencias de programas socia-
les y de compensacin que ya no son indispensables, pero tam-
bin en las infraestructuras, investigaciones y planes de mitiga-
cin social y ambiental que muchas de las grandes inversiones
agrarias e industriales requieren para funcionar equili-
bradamente.
el desarrollo rural a partir de la pro-
mocin de los mercados de asisten- Una inversin que moviliza y genera inversiones
cia tcnica privados. Las caracters-
ticas del diseo de este tipo de pro- Sobre todo, por la forma en que los Proyectos invierten,
yectos son las siguientes: no en determinados negocios sino en la gente, sus capacidades,
Contribuyen al desarrollo de los sus relaciones, lo que se logra es estimular una movilizacin cre-
mercados privados de asistencia ciente de todo tipo de recursos y se generan inversiones locales
tcnica; muy superiores a las del Estado mismo. Los estudios de caso su-
Se orientan por la demanda de brayan la magnitud de este fenmeno. Las observaciones de cam-
los beneficiarios; po resaltan la gran diversidad de sus formas. Porque la inversin
Promueven un sistema de es en trabajo, en materiales, en dinero, en organizacin y en for-
cofinanciamiento pblico/privado
macin, en relaciones cercanas y lejanas ...
del servicio o matching grants;
Incentivan que la toma de deci- En la modalidad en que lo aprovechan los Proyectos, su
siones la realice el poblador rural presupuesto se vuelve inductor, movilizador y complementario
(selecciona, contrata y supervisa la de las inversiones de los propios actores locales, en la manera en
labor del asistente tcnico privado); que stos desean invertir, en aquello que les interesa invertir. Se
Repotencian los recursos natu-
podra decir que, ms que atraer inversiones, se est liberan-
rales como activos de los campesi-
nos; do y potenciando la capacidad local de inversin.
Potencian vnculos econmicos
y comerciales urbano/rurales; Invertir en capacidades y condiciones
Se gestionan de manera descen- Cul sera la mayor diferencia entre un tradicional pre-
tralizada; supuesto de inversin econmica y el uso que los Proyectos ha-
Flexibilizan la innovacin en la in- cen de su presupuesto? No estn enfocados hacia tal o cual rubro,
tervencin pblica. tal o cual meta o actividad, es decir hacia determinados resulta-
Las evaluaciones de esta nueva dos productivos o comerciales. Dejan que eso lo decida la propia
generacin de proyectos ha contri- gente con sus perspectivas, sus estrategias de vida, sus recur-
buido a que estas caractersticas
enumeradas sean hoy frecuentes en
sos. Estn enfocados hacia las capacidades y condiciones necesa-
proyectos de asistencia tcnica fi- rias para que la propia gente pueda invertir.
nanciadas con recursos de la coope- Capacidades necesarias. Ah est la (co-)inversin de los
racin financiera bilateral y
Proyectos para facilitar el acceso y aprovechamiento de la asis-
multilateral (el ejemplo ms claro
es el proyecto INCAGRO que fi- tencia tcnica, con fondos para contratar y fondos para dinamizar
nancia el Banco Mundial, cuya se- los aprendizajes (premios para concursos). Co-inversin porque,
gunda etapa se encuentra actual- adems de su contrapartida financiera para asistencia tcnica,
mente en preparacin). las familias y comunidades ponen tiempo, trabajo, materiales y
dinero para aprender haciendo. Ah estn los convenios, con-
Beneficios que se derivan de los concursos
e importancia de los premios
Los premios entregados en efectivo por MARENASS re- Entre los efectos del premio estn:
sultaron ser apenas una parte del esfuerzo de los ganadores
a) Logran movilizar una importante inversin campesi-
y un monto significativamente menor de lo que el conjunto
na (mano de obra, materiales, terrenos y dinero), en
de campesinos invierte. Clculos realizados en la
trabajos que mejoren sus condiciones de vida.
Microcuenca de Pacucha muestran que por cada US Dlar
b) La reinversin del dinero del premio. Varios ganado-
asumido por el proyecto (para todos los concursos durante
res indicaron que haban comprado semilla de forra-
el ao), los campesinos que participaron invirtieron 9 US D-
jes (trbol blanco, alfalfa y otros); no se ha encontra-
lares de sus propios recursos (ganadores ms no ganadores).
do ningn ejemplo en que el premio haya sido mal-
Las familias trabajan con sus propios medios para valo-
gastado.
rizar sus parcelas y lo hacen compitiendo con sus vecinos
c) Generacin de nuevos contenidos, en base al enten-
para establecer quines efectan el conjunto de las prcti-
dimiento de los procesos de degeneracin y recupe-
cas elegidas de manera ms eficiente. Luego, las organiza-
racin.
ciones compiten entre s por demostrar cul es la mejor en
manejar un conjunto de recursos. Augusto Cavassa, anexo 2, #72 a 74, del Estudio Temtico
Contrapartida administrativa para reducir costos de transaccin

Uno de los instrumentos utilizados en los Proyectos rencia y gastos en el logro de sus objetivos. En este sentido,
para reducir costos de transaccin ha sido el incorporar, debe tomarse en cuenta que estas organizaciones asumen
como contrapartes, instancias asociativas legtimas y fun- costos y que tambin los miembros de las mismas asumen
cionales a los objetivos del Proyecto. Estas contrapartes se otros costos para mantenerse asociados. Costos que pue-
encargan de asumir internamente funciones (y costos) de den ser vistos como el aporte que deben realizar los bene-
supervisin, planificacin, interlocucin y administracin, ficiarios para ser elegibles como usuarios de los Proyectos.
permitiendo con ello que los Proyectos tengan menos inje- Carolina Trivelli, anexo 1, #181 del Estudio Temtico
Cmo hacer...
Preguntas a responder antes de entregar dinero

Como en todo enfoque demand driven el punto de par- b) para financiar qu servicios se entrega dinero?
tida es que sean los propios demandantes los que ejecuten c) qu tipo de contrato debe celebrarse entre el que
gastos a nivel local, en base a las condiciones de su mercado recibe los recursos y el que los entrega?
local. Para hacer que la demanda potencial por servicios se d) cunto dinero ha de entregarse y cunto deben
convierta en real, lo primero es entregar recursos a los de- aportar los beneficiarios?
mandantes. Hay varias preguntas que conviene responder e) cunta flexibilidad se da en el uso de los recursos
antes de hacer esta entrega: entregados?
a) a quin debe entregarse? Carolina Trivelli, anexo 1, #62 del Estudio Temtico
tratos, reglas de juego, incentivos, que inducen al aprendizaje de

muchas normas e instrumentos tiles para que familias, grupos
y comunidades sepan trabajar con muchos otros socios ms all
de los Proyectos.
Condiciones necesarias. Ah estn las iniciativas para
ampliar horizontes con pasantas y algunos yachaq en MARENASS,
para descubrir otras ferias y exposiciones en CORREDOR, por ejem-
plo. Ah estn los complementos a las iniciativas locales, para re-
gistrar y apoyar la oferta de asistencia tcnica en CORREDOR, para
reconocer, registrar, valorizar, hacer accesibles, como lo pretende
Dice la gente... SIERRA SUR, tantos conocimientos, prcticas y valores locales que
solan ser invisibles en el marco clsico del desarrollo rural. Ah
Un usuario de Plan de Negocio estn los co-financiamientos, en CORREDOR y ms an en SIERRA
dijo: Lo que ms me gusta de este SUR, de determinadas obras y acciones susceptibles de agilizar los
proyecto es que nosotros decimos
para qu necesitamos la plata, mercados, de dinamizarlos, sea un camino, sean servicios higi-
la administramos en una cuenta que nicos para turistas, sea infraestructura de una feria ...
es de nosotros y nosotros nos la gas-
tamos. El funcionario que lo escu- Invertir en mercados
ch reflexion: He trabajado toda
mi vida en proyectos para el campo y Eso es lo que, en los Proyectos, se llama desarrollar y
ninguna de esas tres cosas haba sido dinamizar mercados, mercados de asistencia tcnica, mercados
nunca as. Me siento orgulloso del Pro- de bienes y servicios. Desarrollar y dinamizar los mercados de la
yecto y de lo que estoy haciendo. gente, de los pobres, sin interferir en lo que se transa ni en cmo
Informe de Supervisin Directa, se transa sino ayudando a abrir el abanico de relaciones posibles,
octubre del 2002 a abaratar los costos de transaccin, a perder el miedo entre
determinados actores y ante determinadas modalidades (banca-
rias por ejemplo) poco conocidas, etc.
Ser promotor me ha servido Mercados? La palabra genera gran entusiasmo en unos y

muchsimo por la experiencia que gran irritacin en otros porque se supone que lleva
te da despus de los cursos donde automticamente a tal o cual poltica econmica, a tal o cual tipo
he participado. Yo despus de ser de sociedad. En la prctica de los Proyectos, el mercado es ante
promotor he quedado como lder todo un espacio de relaciones, es decir de transacciones, de encuen-
campesino ac en la comunidad tros, de intercambios de bienes e informaciones, etc., un espacio
Saqueo Velasco Condori, que existe desde hace siglos porque hace mucho que las economas
Comunidad de Jos Olaya,
Andahuaylas de artesanos y campesinos estn relacionadas en los mercados.
Las modalidades y valores con que se celebran estas tran-
sacciones, esos intercambios, pueden variar mucho, ser moneta-
rias o no, basarse en una referencia ms financiera o ms cultu-
ral. Con sus facilidades e incentivos, los Proyectos fomentan el
descubrimiento y aprendizaje de aquellas modalidades que la gen-
te rural menos conoca. Pero la gente es la que decide lo que le
conviene, en cada caso.
De esta manera, las familias, grupos y comunidades estn
ampliando su bagaje de posibilidades. Y se comprueba, en las zo-
Saba usted que...
...en los primeros tiempos con MARENASS, las directivas bin crean que desde el Ministerio de Agricultura los ven-
comunales tenan cierto miedo y duda en su utilizacin dran a embargar sus bienes y terrenos que tienen, si se da
de los fondos transferidos, porque crean que de un cierto el caso que no se pague esos dineros gastados.
tiempo tenan que devolver los dineros y con inters. Tam- Gilbert Bustamante Crdenas,
Ficha de experiencia MARENASS F-029
... el Fondo de Capitalizacin entregado a grupos An cuando el uso en asistencia tcnica fue limitado,
por el proyecto FEAS fue usado en: debe destacarse que en la mayora de casos la decisin fue
contratacin de asistencia tcnica (17%), principal- tomada con responsabilidad y la inversin efectuada
mente para servicios puntuales; eficientemente. Los casos detectados de desvo de recur-
adquisicin de maquinaria y equipo (17%),; sos o malversacin corresponden a organizaciones que no
prstamos internos a socios (13%); debieron recibir el premio. Esto ocurri en Puno y
compra de ganado (12%); Moquegua donde no se respetaron los procedimientos es-
infraestructura (8%); tablecidos para la asignacin de los premios, en especial, la
e insumos (5%). consulta con los Comits de Asesora Local (CAL).
La parte de gastos no sustentados al momento de ha- (Informe de Cierre del Proyecto)
cer la revisin representaba el 14% del total transferido.
Cmo hacer...
Criterios para verificar planes de negocios

En CORREDOR, las oficinas locales del Proyecto deben verificar, en los planes de negocios que se les presentan, los
siguientes puntos:
Que tengan una plena correspondencia con los objeti- Que tengan un costo para el Proyecto proporcional al
vos del Proyecto de acompaar las iniciativas ciudada- tamao del negocio.
nas, que sean generadoras de ingresos y que preferente- Que tengan la legitimidad necesaria en trminos de co-
mente tengan impacto sobre los pobres rurales o el de- rresponder a la voluntad de los asociados y no slo ser
sarrollo de ciudades intermedias que brindan servicios al una creacin de los dirigentes.
rea rural Que tengan un impacto positivo en: la creacin de ciuda-
Que generen el desarrollo del mercado de servicios re- dana, la equidad de gnero, la identidad y cultura local y
levantes al desarrollo rural y que no sean un subsidio que el ambiente.
distorsiona dicho mercado.
nas y momentos en que ya no actan los Proyectos, que la gente

usa una u otra modalidad segn sus posibilidades y necesidades,
segn sus intereses y conveniencias.
Este es uno de los logros de los Proyectos: desarrollar mer-
cados en el sentido amplio y facilitar los trnsitos entre los me-
canismos monetarios de la economa formal y los mecanismos
propios de la economa familiar y comunal tradicional.
Dice la gente... Invertir en la demanda
A la pregunta Qu acciones La opcin de los proyectos de desarrollar y dinamizar los
seguirn para conseguir fondos mercados a partir de la demanda (demand driven) es uno de los
de asistencia tcnica?, formula- factores esenciales que permite esos impactos. Porque se trata de
da en los talleres de evaluacin fomentar la demanda entendida como los demandantes, la
participativa con comunidades de gente, y no como un modelo de mercado con una demanda tipo,
la primera generacin MARENASS
con unos mecanismos fijos. Porque se trata de facilitar que una
(1998), las respuestas oscilaron
desde usar fondos que tiene la co- demanda (un deseo, una propuesta) se vuelva demanda efectiva,
munidad, dar cuotas, organizar ac- se haga demanda solvente.
tividades para conseguir fondos,
Para ello se entra subsidiando la demanda. Y el subsidio
hasta solicitar apoyo de institucio-
nes y municipalidades. Tambin se es tema que provoca escozor en muchos. Pero, es verdaderamen-
mencion el pedir colaboracin a te subsidio? Las familias y comunidades no lo entienden as, ya
los hijos residentes en las ciudades. que ellas invierten muchsimo ms de lo que reciben de fondos
Pero siempre estuvo presente el pblicos por parte del Estado. Ms conviene entenderlo como una
solicitar apoyo a instituciones y mu- co-inversin, co-inversin del Estado en una suerte de gran es-
nicipalidades. Permanencia del cuela de desarrollo rural que ofrece a todos los miembros de la
asistencialismo o demostracin de
familia y sobre varios aos la oportunidad de desarrollar los co-
que la asistencia tcnica sigue ne-
cesitando ser parcialmente subsi- nocimientos, habilidades y patrimonios necesarios para salir del
diada para los ms pobres? aislamiento impuesto por la marginacin y la negacin que su-
frieron durante decenios y siglos.
Saba usted que... Inversin pblica e inversin privada

... las familias socias de Con todo ello, los Proyectos estn ayudando a restablecer
Comersur, en la comunidad de mayor claridad en la relacin entre inversin pblica e inversin
Sunchuchumo, Sicuani, han privada. Ya no es el Estado, ya no son los funcionarios ni los ex-
incrementando al doble sus Acti- pertos quienes deciden en qu y cmo deben invertir las familias,
vos Tangibles en los ltimos 2 aos; los grupos, las comunidades. La propia gente determina sus fina-
sobre todo en bienes inmuebles, lidades y sus modalidades. A travs de los Proyectos el Estado
existencia pecuaria e instalaciones.
Los ingresos fueron reinverti- ayuda a destrabar y ampliar relaciones entre actores locales,
dos en bienes tangibles ms que en subsidia parcialmente el acceso de los ms pobres a la asistencia
gastos corrientes. tcnica para liberar su propia capacidad de inversin, fomenta
aprendizajes y dinamismo, mejora ciertas condiciones necesarias,
premia las mejores propuestas, los mejores resultados.
Lo dems lo decide la gente, entre familias, entre familias
y comunidades, entre comunidades y gobiernos municipales, en-
tre rurales y urbanos, entre actores privados.
Cmo hacer...
Tres mtodos empleados por CORREDOR para contrarrestar los exagerados montos que los primeros planes de nego-
cios programaban para asistencia tcnica fueron los siguientes:
exigir una mayor contrapartida local (alrededor del 20%, desalentar asalariados profesionales de mediano plazo y
cuando el mnimo era 15%); promover contratacin de especialistas puntuales.
plantear un avance por etapas, cada tramo del plan de Adems el Proyecto dej de tener sus propios contra-
negocios puede dar a un tramo siguiente, segn resultados tos con formuladores mensualizados.
y con aumento de la contrapartida;
Canto reciben las comunidades: el caso de Muapucro

En total, a lo largo de los cuatro aos de la intervencin de MARENASS, a travs de los diferentes fondos, poco ms de
81 500 soles fueron transferidos por el Proyecto a la comunidad de Muapucro, Andahuaylas, y administrados directa-
mente por la organizacin comunal o intercomunal, o bien por el grupo de mujeres, e inyectados en la economa local.
Se distribuyen de la siguiente manera segn el tipo de destinatarios
A las familias (concursos interfamiliares e inter-yachachiq) S/. 20, 534.00
A la organizacin comunal (concursos intercomunales) S/. 30, 450.00
Al grupo organizado de mujeres (transferencia FPC y concurso intercomunal) S/. 5, 517.00
A las escuelas (concursos alumnos y concursos profesores) S/. 3, 891.00
A la comunidad para asistencia tcnica S/. 5, 762.50
A la comunidad para promotor comunal S/. 15, 352.40
Se puede adems agregar que el Estado peruano invirti Es decir que el Estado peruano invirti 133, 300 soles
indirectamente otros 51, 810 soles para Muapucro, al para ayudar a Muapucro en dotarse de conocimientos y
organizar pasantas, al contratar directamente algunos capacidades, de recursos naturales ms productivos y ms
yachaq, al montar un proyecto y contratar personal para la sostenibles, de algn capital financiero, de ms contactos
gestin del trabajo y el acompaamiento a comunidades con el exterior, a fin de reducir la pobreza y posibilitar un
(Esta suma resulta de dividir el conjunto de gastos de proceso continuo de desarrollo.
MARENASS - fuera de los fondos transferidos -, desde 1997 Comunidades rurales: la mejor inversin del Estado;
hasta fines del 2003, por las 360 comunidades con las cua- Pierre de Zutter et al; Preval 2003
les se trabaj: S/. 18 651, 750 por 360 comunidades.).
Saba usted que...

... la presentacin inicial de MARENASS, ante conveniente entregar dinero directa-
unas 40 instituciones pblicas y privadas, sobre ob- mente a las comunidades campesinas,
jetivos, estrategia y presupuesto del Proyecto, fue pues stos iban a ser mal usados o proba-
en un principio apreciada por los asistentes, pues blemente se tratara de otro mecanismo no-
se trataba de una metodologa nueva que se pona vedoso para activar una campaa poltica
a conocimiento antes de su ejecucin. Sin embar- desde el Gobierno.
go, fue recibida con mucho escepticismo: se es- Csar Sotomayor, Estudio Temtico anexo 6, #23
cuch la reiterada inquietud de que no se crea
Dice la gente...
Lo importante es que la plata la manejan directa- tipo de apoyos, por eso esta estrategia me parece intere-
mente las organizaciones sin pasar por nadie. Mu- sante porque el mismo poblador aprende a manejar sus
chos piensan que todos los apoyos deben venir solamente recursos y a cumplir con los requisitos que le exigen para
a las Municipalidades y normalmente muchas veces se equi- eso.
vocan porque los Municipios, con tantas actividades que Miguel Gabriel Quispe Anchata, Alcalde del Distrito de
hacer, normalmente no cumplen un rol protagnico en este Maazo Puno
El proyecto MARENASS ha hecho bien en entregar la no porque indica que hay ms confianza del proyecto con
plata a las comunidades (...) Sin embargo, algunos son las comunidades y as ellos mismos (pobladores de la co-
conscientes y otros no; algunos han resultado bien, pero munidad) manejan la plata y se encargan de realizar los con-
algunos no. Yo creo que lo mejor es capacitar bien a las tratos.
personas. El hecho de que la plata vaya a la comunidad y Saqueo Velasco Condori, Comunidad de Jos Olaya, Andahuaylas
que sea ella la que contrate al promotor, al Yachaq, es bue-
Premios AFA: fondos concursables... de libre disponibilidad

No estaba previsto as. Normalmente MARENASS hubie- pasadas y concretas (lo trabajado en los cuatro aos con
se debido contar con un fondo especial de 4 millones de MARENASS). Esos cuatro aos y sus resultados (fsicos, pero
dlares de la OPEP para inversiones (ampliacin de la fron- tambin sociales) son la garanta de un buen aprovecha-
tera agrcola AFA), a ser usado a partir del tercer ao de miento del recurso transferido.
trabajo con el Proyecto. Nunca lleg esa plata al Per y a En MARENASS se dio un paso ms, que tampoco estaba
partir del 2001 MARENASS decidi incrementar los premios previsto. Para facilitar la transicin a la situacin post-Pro-
intercomunales, con diferentes mecanismos de calificacin. yecto, se organiz el quinto ao un concurso
Los resultados son muy aleccionadores. Muchas comu- intercomunal de autoevaluacin participativa. Los premios
nidades aprovecharon los fondos ganados (sumas que al- tuvieron ah tambin montos interesantes y motivadores,
canzan hasta 3000 dlares) como contrapartida local para pero esta vez sin ninguna induccin, ni siquiera indirecta
negociar sus propios proyectos con diversas instituciones (como el nombre ampliacin de frontera agrcola) sobre
pblicas o privadas. En otros casos complementaron el di- su destino. Esto gener debates fructferos en las comuni-
nero del premio con un aporte propio para realizar aquella dades a la hora de priorizar usos: por ejemplo entre
obra que les interesaba. En todos los casos buscaron cmo agropecuarios y residenciales (como computadoras
invertir esos fondos en la forma ms til segn su criterio. para la escuela, arreglo de la plaza...).
Podra verse ah, por tanto, una modalidad especial de He ah una pista muy interesante a la hora de idear
fondos concursables: la calificacin no es en base a un fondos concursables.
perfil de proyecto a realizar sino a base de realizaciones Pierre de Zutter
Una regla bsica del subsidio a planes de negocio es que exista una adecua-
Cuidado:
da proporcin entre el subsidio y el tamao de los negocios en trminos de peligro!
ingresos finales al bolsillo de las familias. Sin esta regla, al inicio del proyecto CORRE-
DOR, hubieron muchos casos desproporcionados y la inversin del Estado terminaba
beneficiando ms a los asistentes tcnicos que a las familias. Con ello, ninguna
sostenibilidad del mercado de asistencia tcnica era posible porque se le estaba
distorsionando.
Saba usted que...
Si bien el promover el acceso al crdito no es objetivo ... para las prcticas bancarias comunales jug un papel
de MARENASS hay mayor presencia de transacciones de cr- importante la presencia de Cajas Rurales y Cajas Muni-
dito en las comunidades en relacin con MARENASS que en cipales en las reas del Proyecto MARENASS: no cobraron
sus vecinas sin relacin con MARENASS. costos de mantenimiento de cuentas, etc., facilitando el uso
de estas cuentas de ahorro por parte de las comunidades.
... se observaron algunas distorsiones en el uso de ... el uso de los fondos transferidos a las comunida-
los fondos transferidos por MARENASS, principalmente con des que ingresaron el primer ao de MARENASS, es decir en
las primeras comunidades que trabajaron con el Proyecto, 1998, fue un tanto lento puesto que no exista experiencia
cuando las reglas de juego an no haban sido bien entendi- previa en las comunidades. En algunos casos se quedaron
das. Por ejemplo, se utilizaron como un capital de prsta- en las cuentas sin ser utilizados. En otros casos era el temor
mo: luego fueron recuperados con el inters ganado pero natural el que impeda una mayor velocidad en el uso. Pau-
ello significaba retrasar o anular el verdadero sentido de latinamente esta prctica se fue agilizando.
estos fondos que era facilitar procesos de contratacin de
asistencia tcnica.
CLAVE 6, EL DESAFO: CONOCIMIENTOS Y CAPACIDADES 105
CLAVE 6
El desafo:
conocimientos y capacidades
El principal desafo de los cuatro Proyectos consiste en fa-

cilitar el acceso de familias, grupos y comunidades campesinas a
Cuidado: todo tipo de informaciones, conocimientos y tcnicas en forma
tal que les sirvan para desarrollar sus negocios y capacidades de
peligro! desenvolverse mejor en su realidad rural, regional y nacional.
Su formulacin en trminos de desarrollar y dinamizar
un mercado de asistencia tcnica, con la opcin de actuar desde
la demanda, fomentando la demanda, lleva a replantear muchos
de los usos y costumbres de instituciones y proyectos en materia
Criterios de calificacin de transferencia tecnolgica, de capacitacin, etc.
en concursos Si lo primero que manifiestan las familias de MARENASS y
Los concursos son organizados CORREDOR cuando se les visita es su satisfaccin por todo lo apren-
para lograr la aplicacin de las pro- dido, por la capacitacin1 , y si el impacto de los Proyectos en
puestas difundidas mediante la ca- la materia supera ampliamente lo que logran la mayora de inter-
dena Yachaq-Yachachiq-participan- venciones externas, interesa dilucidar los elementos esenciales
te. La calificacin se limita a verifi- de esa evolucin.
car la aplicacin correcta de lo que
se ense. De la transferencia tecnolgica al
En lugar de ello, se debera dar
la oportunidad a los participantes
desarrollo de capacidades
para demostrar... si la solucin Por ms que en los Proyectos se siga hablando
ofertada por el Yachaq-Yachachiq es (decrecientemente desde FEAS) de transferencia tecnolgica, su
alterada, mejorada o rechazada del prctica supera ampliamente dicho enfoque. En ste lo central es
todo por no ofrecer ventaja en esa
la tecnologa en s (como solucin a los problemas detectados) y
particular situacin, y si es reempla-
zada por otra que tal vez sea me- lo que se busca es cmo hacer que los destinatarios la adopten y
jor. la usen. Lo que hacen los Proyectos es ms bien voltear el enfo-
Evaluacin y sistematizacin de la que: lo central es la gente y lo que se busca es que desarrolle sus
estrategia productiva del Proyecto capacidades de informarse sobre los conocimientos existentes, de
MARENASS Pachamama Raymi, decidir cules necesita, de acceder a ellos en forma adecuada a su
Guillermo van Willem van Immerzeel realidad, de aprovecharlos (adecuarlos, usarlos), etc.
et al, 2001
1
Capacitacin es el trmino que suelen emplear tanto para el acompaamiento cercano
de los yachachiq, como para la asistencia tcnica de los yachaq y para los talleres y cursos
de capacitacin ms clsicos.
Eufrasio Choqueccota Paccaya

Los ingenieros aprenden del campesino Promotor Comunal
Sub Zona Apu Lauca, Espinar - Cusco
Una vez en la comunidad campesina de Pausiri, a tra- terica no coincida con lo prctico. Entonces, haba un
vs de su asamblea comunal acuerdan llevar curso de capa- hermano comunero, que empez a decir todas las activida-
citacin en manejo ganadero, ya con fecha indicada. Yo me des de la ganadera y orienta bien; y el seor ingeniero se
compromet a hacer llamada por radio anunciando que la qued asombrado. Luego el comunero le pregunta si l te-
comunidad de Pausiri necesita un profesional en el tema de na su ganado, pero el capacitador dijo que no, que era un
manejo ganadero. Entonces se present un ingeniero de nuevo profesional, salido de la universidad. Entonces hubo
especialidad Zootecnia que su nombre tengo en reserva, y comentarios de varios hermanos comuneros relacionado a
fue aceptado por la comunidad. que el ingeniero aprende del campesino, el campesino es
Llega el da programado para la capacitacin. Dicho prctico no es terico, porque diariamente vive con su ga-
capacitador se presenta a la comunidad. Empieza el even- nadera, sabe de sus enfermedades, de su alimentacin, de
to. Toma los papelotes y plumones, y empieza a explicar todo cuidado.
con temas muy tcnicos, que los comuneros no entendan Qu aprend?
bien: estuvieron algo disconformes en la hora de almuerzo, No debemos dejarnos sorprender con los profesiona-
hubo comentarios sobre la forma de la capacitacin, que les, nos tienen que demostrar que sabe de la prctica.
no dejaba entender. Los profesionales aprenden del hombre del campo,
Despus de almuerzo, en la tarde, toc el tema prcti- porque es ah donde se da la prctica.
co con los animales, pero lo que haba dicho en la parte Ficha de experiencia MARENASS F-043
Cuidado:
peligro!
Los conocimientos discrepantes

MARENASS no tom en cuenta la probabilidad de que, en pues de no hacerlo se debilita el sistema de capacitacin, al
muchas ocasiones, los ingenieros del proyecto compitan abrir la posibilidad a que los conocimientos de los yachaq
con el trabajo de los campesinos capacitados, tendiendo en sean cuestionados por los profesionales tcnicos que estn
la prctica a restarles credibilidad. Incluso se dieron casos presentes en la zona, lo que llega a crear confusin en las
en que las conclusiones defendidas por los especialistas dis- comunidades. Este aspecto est siendo contemplado por
crepen con los conocimientos empricos de los tcnicos del el Proyecto SIERRA SUR, el cual cuenta con un componente
proyecto y de los mismos capacitadores campesinos. As especfico encaminado en dar valor a los conocimientos
por ejemplo existen diferencias en los conocimientos para campesinos y a generar una formalizacin de su difusin en
el manejo de los recursos naturales entre los profesionales forma de prestacin de un servicio, a fin que puedan ser
especialistas y los tcnicos del proyecto. transados en los mercados locales servicios de asistencia
Las conclusiones discrepantes requieren ser difundi- tcnica.
das y analizadas con los capacitadores campesinos, Augusto Cavassa, anexo 2, #59-60, del Estudio Temtico
Con ello se voltea tambin la relacin al conocimiento y la

perspectiva pedaggica. La propia gente es la que construye las
capacidades que le interesan: ella es la que conduce el proceso, la
que evala si est logrando sus propsitos (de acuerdo a resulta-
dos concretos), la que califica la prestacin de sus asistentes (tc-
nicos). El conocimiento ya no es un bien o un fin en s, se le valora
Saba usted que... en su relacin a la vida de las familias, a sus propsitos, al deve-
nir que desean: la gente abre los paquetes, los fracciona, toma
En el proyecto MARENASS hay lo que le sirve...
productores de quesos que con-
tratan a un especialista de otra co-
Entonces ya no se trata de aprender para luego apli-
munidad para mejorar su produc- car sino de hacer en forma que permita el manejo de los cono-
cin, pero que tambin contratan cimientos y habilidades requeridas para ello. El eje principal pasa
a un experto en comercializacin de la enseanza al aprendizaje y los especialistas recobran
de quesos de fuera de su regin su rol verdadero de asistentes (tcnicos), los que asisten, que
para explorar sus posibilidades de apoyan.
mejorar y ampliar su exportacin
inter-regional de quesos. El saber, saber-hacer y poder-hacer de las
capacidades
As no se persigue solamente una mejor relacin entre el
saber y el saber-hacer sino que se pretende completarlos con
la tercera dimensin de lo que es una capacidad, el poder-ha-
cer, el poder.
De alguna manera, los Proyectos estn trastocando las re-
laciones entre los tres. All donde la transferencia tecnolgica
suele basarse en una secuencia de saber, deber-hacer, tratar
de hacer, los Proyectos parten ms bien de estimular el qu
Dice la gente... quiere y piensa poder-hacer la gente (instrumentos de planifica-
antes sembraba co- cin como los mapas parlantes y maquetas ayudan mucho) para
mnmente con yuntas, sin utili- que de ah se pueda precisar cul es el saber-hacer necesario y
zar asesoramiento tcnico, tampo- por tanto el saber que lo sustenta.
co utilizaba surcos. El 98 vino el
Proyecto MARENASS y tuvimos opor- Es decir que la cuestin del poder-hacer, y por tanto del
tunidad de lograr algunas capacita- poder en general, se vuelve clave en todo el proceso: el
ciones mediante el Promotor y a empoderamiento tan buscado comienza por el enfoque de asis-
travs de los Yachachikoqs. Noso- tencia tcnica y se ven sus efectos en el desarrollo del poder de
tros hemos cambiado la calidad de negociacin que manifiestan ahora muchas comunidades de
siembra en todo, en manejo de sue- MARENASS en sus relaciones con instituciones, con municipios, con
los, ahora sembramos en surcos tcnicos y especialistas...
con abonamiento natural; compost
y humus. La calidad mejora en Se trata del poder en todos los planos: en lo econmico, en
maz, papa, hortalizas, ese es el lo poltico, en lo social, en lo tcnico, en lo cultural. Se trata del
cambio. poder como construccin y no slo como reivindicacin.
Fidel Gonzales Barbarn, comunidad
de Muapucro, Andahuaylas Alrededor del aprender haciendo, desde el manejo de las
relaciones con los Proyectos y de los fondos transferidos por s-
Las pasantas de MARENASS

Las pasantas fueron auspiciadas por el Proyecto por Sin embargo puntualmente algunos municipios cofinan-
un espacio aproximado de diez das y dirigidas a los lderes ciaron las pasantas. En otros casos las comunidades invir-
comunales (yachachiq). Con aproximadamente 30 partici- tieron sus premios financiando en totalidad sus siguientes
pantes se viajaba a zonas de la regin y fuera, como pasantas. En otros casos hubo un intercambio voluntario
Arequipa, Cusco y valles de Ica. El Proyecto particip rea- entre lderes y promotores autofinanciados por ellos mis-
lizando contactos con instituciones y/o productores que mos.
podan mostrar experiencias exitosas en el manejo de re- Sin las pasantas hubiera sido difcil incentivar a las fa-
cursos naturales. Posteriormente, las pasantas tambin in- milias a participar de los concursos, porque no se puede
cluyeron las propias zonas exitosas de usuarios del Proyec- hacer lo no se conoce. Por ejemplo, algunas familias se ani-
to. maron a realizar un concurso de manejo de pastos por ha-
Lo destacable es que estas prcticas eran luego aplica- ber visto en otras zonas que ste les beneficiaba con una
das a nivel familiar en las comunidades asociadas con alimentacin ordenada del ganado y tambin con la pro-
MARENASS y luego masificadas a travs de los concursos par- teccin de las cuencas desde las partes altas, atenuando
ciales comunales e intercomunales. problemas de erosin, arrastre de sedimentos a las partes
Estas pasantas fueron costeadas ntegramente por el bajas y, en algunos casos, reactivacin de acuferos tam-
Proyecto durante toda la vida del mismo sin que se pudiera bin en las partes bajas bajo el concepto de cosecha de
convencer a los campesinos de que contribuyan a pagar. agua en poca de lluvias.
Csar Sotomayor, Estudio Temtico anexo 6, # 55 a 58
La contratacin de asistencia tcnica (AT)
Respecto a la AT orientada a mejorar el hbitat y las trumento financiero para transferir fondos a los campesi-
condiciones de vida de los pobladores, la experiencia del nos, por los servicios ambientales que prestan a la pobla-
proyecto MARENASS resalta dos aspectos que aumentan la cin.
efectividad de contratacin: La contratacin de servicios por la misma comunidad
a) La transferencia de decisiones, responsabilidades y re- contribuye al desarrollo de capacidades tcnicas, de plani-
cursos a las mismas comunidades. ficacin y de gestin, as como de capacidades para
b) La combinacin de servicios privatizados de asistencia articularse con profesionales forneos. Paralelamente, apro-
tcnica (Yachaq) y la capacitacin en el terreno de lderes vecha y multiplica los potenciales existentes a nivel local y
campesinos (Yachachiq). regional: las capacidades de inversin de familias y comu-
MARENASS, es una muestra de cmo se puede lograr nidades; los conocimientos de numerosos yachaq e in-
arreglos financieros, como resultado de una contratacin vestigadores campesinos. Lo esencial de este diseo est
entre partes independientes (comunidades-proyecto), con- puesto en el enfoque y en los criterios que permitieron
tratacin que se encuentra referida a servicios y resultados que la provisin de servicios de AT est encaminada a que
esperados, y no como un incentivo entregado para lograr las familias y las respectivas comunidades concreten sus
cualquier medida preconcebida. En este sentido, los pro- propios planes y proyectos.
yectos del Fida avanzan hacia lo que vendra a ser un ins- Augusto Cavassa, anexo 2, #87 a 89, del Estudio Temtico
tos, hasta las transacciones en los mercados de bienes y servicios

y las negociaciones de colaboracin con las municipalidades, pa-
sando por la seleccin de acciones y tcnicas y de asistencia tc-
nica para las realizaciones concretas, las familias, grupos y co-
munidades se van potenciando como actores de la vida rural, re-
gional y nacional.
Oferta y demanda de asistencia tcnica

Dice la gente...
Otro punto vital en el enfoque que singulariza a los Pro-
yectos es su intervencin sobre la relacin entre oferta y deman-
Sinceramente, los Yachachiq
da de asistencia tcnica.
estaban casi permanentemente exi-
giendo a nuestras familias para que En primer lugar los Proyectos dejan de caracterizarse por
participen en los concursos y pue- una oferta propia de asistencia tcnica.
dan mejorar sus chacras y animales
tanto en la teora y prctica. En segundo lugar, su prioridad es el fomento de la deman-
Taller de evaluacin participativa, da, el apoyo a los demandantes, con cinco tipos de medidas:
sub-zona Antabamba,
Abancay, abril 2003 el concurso de iniciativas, ideas, propuestas, negocios;
el subsidio-estmulo con la transferencia de fondos;
oportunidades de aprender haciendo con asistencia tc-
nica para el propio acceso y manejo de esos fondos (por las
reglas de juego que exigen cierta formalidad de cuentas,
contratos, etc.; por la competencia en obtener fondos
concursables);
la ampliacin de horizontes de demandas posibles (con in-
formacin, con pasantas, con en el caso de SIERRA SUR
una labor sistemtica de deteccin-registro-difusin de co-
nocimientos locales existentes pero a menudo invisibles);
el reforzamiento del control social sobre la demanda y la
Saba usted que... relacin con la oferta (con reglas de juego por ejemplo,
aprobacin en asamblea e instrumentos mapas parlan-
... uno de los temas de capaci- tes, concursos... que estimulan y facilitan la intervencin
tacin que provee el proyecto CO- de todos con sus intereses y puntos de vista).
RREDOR y que los usuarios ms apre-
cian es aquel que les ayuda a prepa- En tercer lugar, toman iniciativas para ampliar y mejorar
rar Trminos de Referencia para
las personas que desean contratar
la oferta que contribuyen a su vez a expandir y hacer ms sosteni-
como asistentes tcnicos. ble un mercado regional de asistencia tcnica. Se trata por un lado
de ensanchar la oferta en general, con informacin para deman-
dantes y para oferentes, con acreditacin y con la difusin de re-
sultados (quienes ganan concursos intercomunales, quienes ga-
nan en la asignacin de fondos concursables) que motiva y fomenta
mayor competitividad. Se trata por otro lado de fomentar, valori-
zar y mejorar la oferta local en particular (MARENASS promueve la
oferta de quienes fueron yachachiq exitosos en sus comunidades,
de quienes tienen experimentaciones interesantes), la oferta ex-
Cmo hacer...
Cmo los yachachiq se vuelven yachaq...

Para apoyar el ingreso de nuevos oferentes al merca- a nivel comunal e intercomunal y finalmente se les incor-
do local, cada Proyecto ha diseado mecanismos de capa- pora como parte del activo de una comunidad en tanto
citacin y promocin de los oferentes que pueden entrar representan mayores conocimientos, capacidades y poten-
en estos mercados locales. Nuevamente, el caso ms atrac- cial para su comunidad.
tivo es el de MARENASS. En el esquema MARENASS se encuen- La evidencia de comunidades que han trabajado con
tran primero mecanismos de calificacin de oferentes lo- MARENASS es que los yachachiq muchas veces pasan a ser
cales campesinos, como son la definicin de los Yachachiq y yachaqs y luego se mantienen en el mercado, aunque no
su posterior entrenamiento a travs del yachaq y/o de las siempre las transacciones implican pagos monetarios (al-
pasantas; luego se promueven mecanismos de acredita- gunas veces en productos y en funcin de resultados, o
cin a travs de los concursos entre los propios yachachiq como accionistas del negocio que requiere sus servicios).
Carolina Trivelli, anexo 1, #176-177 del Estudio Temtico
Dice la gente...
- Cmo recibi la comunidad la propuesta de ahorro? todo en su educacin. Otro aspecto es que les ayuda a no
Al principio las comunidades tuvieron dificultades para depender del esposo.
entender y aceptar la propuesta. Con el trabajo de promo- - Cmo has vivido este tiempo tu trabajo de facilitadora de
cin y la experiencia de los primeros grupos de mujeres servicios financieros?
ahorristas se fue contagiando el entusiasmo en los dems Me he involucrado con las seoras, su deseo de supe-
grupos y comunidades. racin me ha contagiado y me ha dado nimos para seguir
El rol del facilitador ha sido muy importante en este adelante. Cada seora tiene una historia diferente, es es-
trabajo, el tema del ahorro vinculado al sistema financie- pecial. Si bien es cierto uno trabaja por un salario, yo tengo
ro les generaba desconfianza e inseguridad. vocacin para trabajar en comunidades, quiero contribuir
Despus de la promocin y los talleres de educacin a que cambien y que cada da sean mejores.
financiera, las seoras estn ahorrando y otras estn abrien-
Vianey Bellota Cavanaconza, Facilitadora de Servicios
do sus cuentas en la Caja rural. Piensan en sus hijos, sobre Financieros OL Urubamba, Proyecto CORREDOR.
perimentada en general (en CORREDOR, con un mercado de asis-

tencia tcnica ms abierto, se nota una valoracin especial y cre-
ciente de los asistentes experimentados por sobre los asisten-
tes profesionalmente especializados); intercambios de experien-
cias, redes y otras modalidades sirven para eso.
Por fin, los Proyectos intervienen en mejorar las condicio-
nes de operacin de ese mercado local de asistencia tcnica. La
informacin es una de las principales herramientas. Pero tam-
bin influyen: la transferencia de fondos a los demandantes que
motiva la aparicin de una oferta que se adeca a sus posibilida-
des (oferta fraccionable, ms elstica); por tanto la ruralizacin
Saba usted que... de cierta oferta profesional que obtiene sus ingresos tanto de sus
propios negocios como de la prestacin de servicios y que
En el anlisis ex-post del pro- diversifica sus relaciones con los demandantes; de manera gene-
yecto FEAS, la informacin ensea ral todo esfuerzo por reducir los costos de transaccin, la dis-
que:
tancia social, econmica y cultural entre la oferta y la demanda.
Para las Asociaciones de Arte-
sanos que se encontraban inte-
Diversificar las fuentes de conocimiento
gradas a organizaciones del Co-
mercio Justo, la Asistencia Tc- Entre lo cientfico y lo emprico, entre lo moderno y lo tra-
nica (diseos y nuevas lneas de dicional, la exclusin mutua suele ser muy grande. Parte del es-
productos) y el fondo de capita-
fuerzo de los Proyectos consiste en cerrar la brecha a fin de am-
lizacin otorgado por FEAS per-
mitieron, a quienes la recibieron, pliar la diversidad de fuentes de conocimientos y tcnicas accesi-
posicionarse en el mercado y au- bles para las familias y comunidades.
mentar sus ventas.
Es decir que los Proyectos no optan por uno u otro sector,
Las asociaciones independientes,
al no invertir en estos rubros, re- ni intentan realizar una mezcla, una hibridacin entre ambos. Es
dujeron pedidos y ventas al ex- la propia gente la que ha de tomar sus decisiones, de ver lo que le
terior. conviene y de qu forma. Pero s interesa apoyar su acceso a uno
Las asociaciones de artesanas y otro para que puedan tomar esas decisiones en conocimiento de
apoyadas por FEAS lograron que causa.
sus socias recibieran de esta ac-
tividad un porcentaje importan- Para ello sirve una cierta discriminacin positiva a favor
te de sus ingresos; el resto de de conocimientos y tcnicas tradicionales a fin de romper el ac-
asociaciones redujeron los ingre- tual desequilibrio; a fin de quebrar el ostracismo y desprecio que
sos de artesana y tendieron a pesan sobre lo tradicional; a fin de hacer visibles y
buscar otras fuentes de ingresos.
aprovechables muchos conocimientos y prcticas locales que la
Estudio Temtico, anexo 7 extensin clsica y el discurso de sus paquetes tecnolgicos ha-
ban descalificado.
De esta manera se ampla enormemente la oferta de asis-
tencia tcnica en prcticas econmica, social y culturalmente
accesibles para los ms pobres; se dinamiza por tanto la demanda
y se hace ms sostenible el mercado local al abaratar los costos de
transaccin y al hacer ms gil el trnsito entre un tipo y otro de
fuente segn los momentos, segn las actividades, segn las opor-
tunidades y las estrategias de vida.
Nuevos oferentes de asistencia tcnica... con experiencia

Los Proyectos fomentan la inclusin de un nuevo seg- pacidad de pago por servicios que pueden prestar o que
mento de oferentes tcnicos al mercado, campesinos, han venido prestando desde hace mucho en el marco de
microempresarios y pobladores emprendedores. Esto im- sistemas tradicionales y no a travs del mercado. Para este
plica un cambio en la oferta, haciendo que sea ms amplia grupo de oferentes basta con ofrecer sus servicios y
all donde se requiere menor especializacin. La estrategia acreditarse como oferente, pues la demanda no tiene nin-
adoptada no sesga la oferta a ninguno de los extremos, ms guna restriccin para contratar sus servicios. Lo complejo
bien promueve la coexistencia (competitiva) de todos los es conseguir ser contratado, para lo cual tienen que de-
tipos de oferentes. mostrar sus virtudes como asistente tcnico en el marco
La inclusin de este nuevo segmento de oferentes tc- del mercado y la competencia.
nicos tiene dos implicancias. Primero, hace que transac- La inclusin de este nuevo segmento de oferentes,
ciones que tradicionalmente no se realizaban en el merca- generalmente dotados de gran experiencia y no necesaria-
do (vecino que ensea a otros como logr mejorar su pro- mente de capacitacin formal (tcnica), trae consigo la in-
duccin) comiencen a ser valoradas, ya que tienen un cos- clusin de nuevos productos y servicios en el mercado de
to de oportunidad en el mercado. Segundo, promueve la asistencia tcnica. Los servicios de asesora y capacitacin
competitividad entre los oferentes tcnicos para diferen- se amplan a la transmisin de saberes locales. Esta inclu-
ciarse de este segmento y/o promueve la competencia al sin, aparentemente de poca importancia, es fundamental
interior del mismo. Ambas cosas se traducen en mejoras porque introduce la nocin de valor (de transaccin,
en la eficiencia del mercado y probablemente en mayor monetizable) para los conocimientos, hacindolos una fuen-
bienestar y satisfaccin de los clientes. te de capital, con valor en el mercado. El caso del conoci-
La manera como los Proyectos promovieron esta in- miento tradicional aparece con gran fuerza pues es una for-
corporacin es casi imperceptible. Al asignarse fondos a ma de capitalizar a usuarios de los Proyectos.
los demandantes, estos nuevos oferentes encuentran ca- Carolina Trivelli, anexo 1, #173 a 175, 178 del Estudio Temtico
Cmo hacer...
Cmo se seleccionan los jurados y se califican los ganadores?

En el proyecto MARENASS, para que los procesos de comuneros y comuneras, representando sus avances en
concurso sean transparentes, las comisiones evaluadoras referencia al mapa presente y futuro dibujado al inicio de
la conforman personas externas a la comunidad o a las co- sus operaciones con MARENASS.
munidades involucradas. Los criterios que quedaron vigen- d) Presentacin y exposicin de comuneros y comuneras
tes para las calificaciones son: sobre los estatutos, y los reglamentos de comits especia-
a) Evaluacin de los trabajos ejecutados desde el inicio con lizados, que permitan mostrar el avance de su organiza-
el proyecto. cin.
b)El grado de operatividad y de uso de sus recursos e) Situacin del manejo de sus fondos, para su auto-eva-
mejorados. luacin sobre el orden, capitalizacin e iniciativas.
c) Un mapa comunal de cambios generados, dibujado por Augusto Cavassa, anexo 2, #75, del Estudio Temtico
Se trata de una discriminacin positiva de lo tradicional,

pero no de una discriminacin negativa de lo moderno. Cuando
un emprendimiento local o negocio lo requiere, tambin se busca
facilitar el acceso a ofertas especializadas lejanas y poco conoci-
das por los actores locales.
Una asistencia tcnica para aprender haciendo

Por fin, el enfoque de asistencia tcnica que tienen los Pro-
yectos rompe con otro gran escollo de los sistemas clsicos: la fal-
ta de evaluacin seria. Como se trata bsicamente de una asisten-
cia tcnica para aprender haciendo y manejada directamente
Saba usted que... por los demandantes, los resultados son los que priman.
Resulta interesante notar que las

As lo importante ya no es, como en la extensin clsica,
contrataciones de Yachachiq como saber si el funcionario cumpli o no cumpli con dictar su capaci-
Yachaq no eliminan ni reducen los tacin, con realizar la actividad programada; lo importante es
contratos de asistencia tcnica con saber si sirvi, de qu sirvi y por qu. Y la gente evala a sus
especialistas profesionales asistentes de acuerdo a lo logrado. El incumplimiento de activi-
como los ingenieros o tcnicos dades puede llevar a la ruptura de contrato; la falta de resultados
agropecuarios. No hay ninguna evi- descalifica pronto al asistente que tiene cada menos demanda;
dencia de sustitucin entre los ser-
vicios de unos y otros. En todo caso mientras se ven a muchos asistentes exitosos tener cada vez ms
es usual encontrar evidencia de la trabajo.
posible complementariedad entre La opcin por aprender haciendo no es entonces una sim-
ambos servicios, como se observa en
el comentario siguiente: De todas
ple cuestin metodolgica, es una clave para el desarrollo de ca-
maneras es necesario que venga un in- pacidades, en especial el poder de negociacin de los involucrados.
geniero porque la gente va a ver cuan- De los demandantes, pero tambin de los asistentes que ofrecen
do viene una visita de lejos y toman sus servicios. Porque la intervencin de los Proyectos en fomen-
ms inters. Pero, fuera de eso, tam- tar mercados giles de asistencia tcnica hace que la demanda
bin es conveniente que haya parte de sea mucho mayor, an despus del apoyo de los Proyectos, tanto
nosotros: nosotros ya enseamos. Un para servicios locales y/o tradicionales como para servicios es-
ingeniero capacita en teora. Pero en
teora habla todo a los participantes y pecializados.
el Yachachiq comprende pues al inge- As, contrariamente a lo que temen muchos profesionales,
niero y demuestra en prctica... este tipo de enfoque no les quita trabajo, al contrario les aumenta
(Nicanor Pacheco Villacreces, las oportunidades y las perspectivas a futuro... en la medida en
Comunidad de Socos- Edn, 2003)
Estudio temtico, anexo 7 que acepten dejar de lado la transferencia tecnolgica al servi-
cio de instituciones y se propongan adecuarse a las caractersti-
cas de una verdadera asistencia tcnica al servicio de los de-
mandantes. De empleados cuyo trabajo depende de la opinin del
jefe a profesionales independientes que responden a sus clientes,
tienen y mejoran sus propios negocios: se es el desafo.
Cmo hacer...
Servicios que requieren los productores para sus negocios

La estrategia del proyecto CORREDOR y de SIERRA SUR Los fondos del proyecto estn destinados a facilitar el
est orientada a mejorar o establecer una amplia red de acceso a la asistencia tcnica especializada, de acuerdo a
servicios de apoyo a la produccin comercial. Los requeri- los requerimientos de los propios usuarios. Muchos de es-
mientos de asistencia tcnica para los grupos organizados tos requerimientos estn referidos al mejoramiento de tc-
que buscan su insercin a los mercados de productos tie- nicas productivas, mientras que otros estn encaminados
nen que ver con aspectos relacionados con la estructura al desarrollo comercial, a la organizacin de la oferta y/o a
organizativa y tecnolgica, con los servicios financieros y la comercializacin. La gama de estos servicios y las com-
no financieros, y las propias capacidades de las personas binaciones que surge dentro de los planes de negocio tie-
involucradas para emprender negocios. nen como propsito un mejor acceso al mercado.
El cuadro siguiente resume los diferentes servicios de A.T. que demandan los productores para llevar adelante sus planes
de negocio:
Servicios al productor La actividad
A. T. en Comercializacin La estrategia del mercadeo.
La provisin de informacin del mercado.
Acceso a las oportunidades del mercadeo local (regional, nacional).
A. T. en Organizacin de Metodologa de desarrollo de producto.
la Oferta Consolidando habilidades: entrenando, capacitando, actualizando.
Entrenamiento en organizar el control de calidad, sobre la base de las
regulaciones del producto.
Plan de organizacin y de desarrollo del producto.
A.T. en Desarrollo Asistencia tcnica en costos y negociacin de precios.
Comercial El entrenamiento en desarrollo comercial.
Alianzas entre los productores con las agencias de servicio de Augusto Cavassa,
desarrollo comerciales. anexo 2,
Asistencia Tcnica Consolidando la compra de insumos y equipo para la produccin. # 155 a 157,
del Estudio Temtico
Productiva Consolidando en la tecnologa apropiada para la produccin.
Dice la gente...
Donde hemos estudiado y nos hemos formado, nos han transmitido enseanzas
pero no nos han preparado para ir al mundo de la prctica. A la poblacin netamente
quechua hablante, es un poco difcil transmitir nuestros conocimientos y poder con-
seguir nuestras metas, por eso necesitamos capacitarnos en esos temas. (...) Antes
nosotros tenamos la idea de que el asistente tena la razn, sin embargo ahora
nos hemos dado cuenta que no siempre tenemos la razn, lo cual estaba mal que
pensemos as, y tenemos que respetar mucho los principios como la equidad de
gnero, participacin, distribucin de responsabilidades, etc.
Jos Tito Durn, asistente tcnico, CORREDOR, Puno
Las randas: saber ancestral y experimentacin campesina

Manuel Donato Acosta Mario y
Mario Acosta Alarcn
Las randas son una tcnica ancestral de planificacin Al cosechar el tarwi y la arveja, se pudo notar que en
de los cultivos, de conservacin de suelos y de mejora- los lugares donde se haba plantado y cosechado cebada el
miento de pastos, que viene de generacin en generacin. pasto era muy pequeo, a diferencia de lo que suceda en
El planeamiento de los cultivos tiene el propsito de no los lugares donde se haba sembrado haba y arveja. Esto
aprovechar intensivamente el uso de los terrenos con los dej una leccin para las combinaciones sucesivas a utilizar
cultivos uno tras otro: sembramos unos cultivos, luego sem- para las randas. A partir de ello, nuestra familia no volvi a
bramos alguna leguminosa que ayude al terreno a recupe- utilizar cebada para el randeo.
rar su fertilidad, se deja en descanso, luego se vuelve a sem- Otra recomendacin es que el randeo permite la per-
brar algn cultivo, y as sucesivamente. manencia de otras especies como la chillca y la taya, espe-
Nuestras randas se iniciaron en 1999, combinando cies nativas que ayudan a conservar el suelo.
pastos naturales con cebada, habas, arveja y tarwi. La plan-
Comunidad de Taramba, distrito de Santa Mara de Chicmo,
tacin se efecta normalmente entre noviembre y diciem- provincia de Andahuaylas extractos del libro Fruto de la tierra: el
bre, en poca de lluvia. Las randas no requieren un cuidado conocimiento, MARENASS 2003
especial. Al igual que el pasto, slo requieren lluvia natural.
Saba usted que...

... la opinin, recogida en las entrevistas, sobre los expresar en castellano de mejor manera sus ideas. Sin em-
Yachachiq y los mismos Yachaq es que ellos tienen un bargo, en los cuatro aos del Proyecto pudieron practicar
conocimiento bastante prctico, emprico, y logran trans- mucho ms, interactuar con profesionales, preguntar, in-
mitir lo que saben a otros campesinos, quienes a su vez quietar, replicar y comenzar a adoptar tcnicas nuevas en
parecen captar bastante bien las prcticas que ellos demues- cada una de sus propias parcelas, conocimientos que han
tran y ensean. Los pocos aos de educacin formal y reforzado en el trabajo grupal realizado como parte de los
escolarizada que han recibido les impedan, en el pasado, concursos.
...en el 50% de los casos, el mejoramiento de vivien- Puquio donde, a raz del terremoto del 2001 y de los
das es una actividad en la que intervienen todos los miem- prstamos del Banco de Materiales en ladrillo, cemento,
bros de las familias, segn las encuestas realizadas en las ventanas metlicas, etc., las familias tuvieron que recu-
cuatro zonales de MARENASS. La excepcin es la zonal de rrir en mayor proporcin a albailes y peones.
Maleo: investigando pastos y creando especies perennes

Leopoldo Maccarcco Kana
En 1995, muy de madrugada, escuch por la emisora En 1999 ya salieron a la venta las matas de mis nuevos
Colombia que un tcnico difunda su experiencia de con- pastos: maleo blanco, maleo ceba y maleo negro. Se haba
versin de pasto estacional a pasto perenne. Ello me llam logrado el objetivo!
mucho la atencin, no tuve tiempo para anotar indicacio- Estos pastos llevan mi nombre porque de mi parcela,
nes, todava estbamos en plena oscuridad, entr a buscar a 4350 msnm, han salido y yo desarroll la tcnica para su
papel y lpiz, slo atin a recordar algunas indicaciones. (...) propagacin. No haba ese pasto en ningn otro lugar, sta
La investigacin no se hace en un mes ni en un ao, es una nueva variedad, y como todo buen padre que tiene
demora bastante obtener resultados. Uno le agarra cario, un hijo estos pastos llevan mi nombre. La denominacin
no es un trabajo pesado, nos tiene que gustar investigar, de- maleo deriva de Maccarcco Leopoldo.
bemos ser ingeniosos para cumplir todas estas tareas. (...) Parcela Fausi Altarani, comunidad San Martn,
provincia Espinar, Cusco, extractos del libro
Fruto de la tierra: el conocimiento, MARENASS 2003
CLAVE 7, LA METODOLOGA: INSTRUMENTOS PARA DINAMIZAR 117
CLAVE 7
La metodologa:
instrumentos para dinamizar
Los principales criterios de la metodologa de los Proyec-

tos se expresan... en la estrategia (ver Clave 4). He ah una de las
bases del impacto alcanzado: la bsqueda de coherencia entre el
diseo y estrategia de los Proyectos y la metodologa de terreno
cuyo eje sera el aprender haciendo.
Su expresin ms visible y ms vigorosamente expresada

por las propias familias y comunidades sera lo que stas dicen de
la capacitacin en MARENASS. En sntesis: La capacitacin se
realiza en la prctica, en nuestras parcelas, en nuestro idioma, en
los momentos que nosotros queremos, con acciones concretas y sobre
todo con materiales locales (para poder deshacer y rehacer mejor); y
Dice la gente... los resultados de los trabajos son para nosotros.
Los instrumentos empleados para dinamizar, para movili-

Yo he salido a Mitobamba, en zar, para relacionar, siempre basados en ese aprender hacien-
preparacin de compost, como do, varan segn los Proyectos. No podemos retomarlos todos
Yachak y despus en preparacin aqu. Nos limitaremos a aquellos que tienen mayor impacto en
de humus y result muy bien. La
gente ha aprendido bastante por mi
generar o apoyar dinmicas sostenibles en diversos campos.
experiencia que he ido a capacitar.
Nicanor Pacheco Villacreces, Co- Instrumentos del aprender haciendo la tcnica
munidad de Soccos-Edn,
Chincheros, Apurmac Comencemos por los concursos porque, desde MARENASS,
se volvieron el ms afamado de los instrumentos empleados por
los Proyectos. No porque los hayan inventado sino por su uso sis-
temtico, diferente, aprovechando contribuciones de la metodo-
loga llamada Pachamama Raymi, y sobre todo por los resultados
obtenidos. Cabe precisar ciertas caractersticas en el empleo de
este mtodo.
Los concursos son usados a veces por entidades de exten-
sin, de transferencia tecnolgica, de promocin de tal o cual
actividad (conservacin de suelos por ejemplo) como una tcnica
para tratar de mejorar el cumplimiento de sus metas
institucionales. La primera gran diferencia con los Proyectos es
Cmo hacer...
Los comits locales de asignacin de recursos (CLAR)

Los Comits Locales de Asignacin de Recursos, en Este mecanismo logra varios objetivos:
el marco del proyecto CORREDOR, son un mecanismo inno- a) Promueve la preparacin de solicitudes completas,
vador que evidencia el compromiso de mantenerse fuera muchas de las cuales no lograrn ser financiadas por
del espacio de toma de decisiones en seleccin de usua- CORREDOR, pero que quedarn expeditas para buscar
rios (para reducir el espacio de decisiones discrecionales) otras fuentes de fondos (incluso para ser
entre los elegibles. Dado que existen recursos escasos y implementadas con fondos propios) y con ello cons-
que el Proyecto no tiene capacidad (ni debera tenerla) tituyen una expansin de la demanda por servicios
para entregar subsidios a toda organizacin que exprese tcnicos no financieros.
una demanda por servicios tcnicos no financieros, se apo- b) Permite una asignacin competitiva a nivel local con
yan las solicitudes ms rentables y eficientes, no slo en lo que el proceso de seleccin maximiza la satisfac-
trminos econmicos (retorno de la inversin) sino tam- cin de la localidad en su conjunto. (Aspecto que
bin sociales (para el conjunto de la zona o grupo de refe- retoma la nocin de impacto colectivo local - en
rencia). vez de la tradicional relacin proyecto beneficia-
Para cumplir con este objetivo, CORREDOR convoca a rio que puede generar problemas por demandas in-
actores ampliamente reconocidos (legtimos) por la pobla- satisfechas o por el establecimiento de relaciones
cin de la regin como conocedores de temas de desarrollo clientelares de diverso tipo.)
(de negocios, empresarios, etc.) y/o con un probado com- c) Es un mecanismo transparente y con un compo-
promiso con l (alcaldes, autoridades, etc.), para conformar nente de control social. Todos saben quien es el ju-
un comit que evala no slo la viabilidad sino la consisten- rado y por ello los que aceptan reconocen la existen-
cia e impacto de las solicitudes de asistencia tcnica recibi- cia de dicho control. El jurado est conformado por
das por el Proyecto. Los miembros de estos comits suelen personalidades que poseen una probada trayectoria
tener experiencia prctica en las materias que evalan y ade- y son independientes de los postulantes.
ms poseen informacin (privilegiada) sobre las organiza- d) Asegura la no intervencin y no discrecionalidad de
ciones, personas y posibilidades de cada organizacin solici- los ejecutores del Proyecto en la toma de esas deci-
tante. (Slo uno de los 7 miembros del comit tiene relacin siones.
directa con el Proyecto, y cumple la funcin clave de asegu- e) Evita la existencia de direccionalidad en lo que se
rar que no se desvirten sus objetivos.) apoya y lo que no; lo cual podra condicionar (y dis-
Estos comits tienen una cobertura geogrfica limita- torsionar) la expansin de la demanda (en vez de ha-
da, lo que permite maximizar su compromiso con el tema cerlo en base a las seales del propio mercado).
del desarrollo de los mercados y negocios locales, su ac- Cumple tambin la funcin de relacionar a la localidad
ceso a informacin y sobre todo que sern fiscalizados (va sus autoridades, representantes, etc.) con el Proyecto y
(tendrn que rendir cuentas) a la sociedad local sobre las con las iniciativas de las poblaciones de la localidad. Esta re-
decisiones tomadas. Eso los incentiva para cumplir con lacin genera una externalidad positiva pues permite a los
gran eficacia el encargo recibido. Cada comit cuenta con emprendedores locales compartir sus planes e iniciativas
un monto de recursos del Proyecto a asignar en su regin con actores claves en el proceso de desarrollo local. Asimis-
y los distribuye entre las solicitudes elegibles en dicha lo- mo, permite articular esfuerzos entre los actores interesa-
calidad sobre la base de un concurso en el cual cada solici- dos en desarrollar actividades similares.
tante sustenta su pedido y demuestra la importancia, per-
tinencia, resultado e impacto de su solicitud. Carolina Trivelli, anexo 1, # 70 a 74 del Estudio Temtico
que en su caso los concursos son organizados y manejados por la

propia gente y responden a los objetivos de sta.
De esta manera, se trabaja, se aprende haciendo, en la
realidad propia. Y es la gente la que decide qu es lo propio. Esto
es algo esencial: en MARENASS se han construido muchsimos an-
denes y terrazas y la gente las usa, las cultiva, vuelve a hacer ms,
an fuera de concursos, porque las realiza en las parcelas fami-
liares; en cambio se ven en el paisaje andino muchos andenes y
terrazas nuevas y abandonadas que se hicieron a iniciativa y con
incentivos de diversas instituciones... pero en terrenos comuna-
les.
Otro elemento es que los concursos no son actividades ais-
ladas: se repiten cada tres o cuatro meses durante cuatro aos; se
dan en varios planos: interfamiliares, intercomunales, entre alum-
nos de la escuela, entre profesores, entre escuelas, entre yachahiq
de varias comunidades...
Esta secuencia y densidad permite continuidad en el apren-
Dice la gente... dizaje de cada quien, fomenta una dinmica de interaprendizaje
gracias a la emulacin de competir entre familias para luego jun-
Lo que un profesional ensea a tarse con las dems familias para competir en lo intercomunal,
los campesinos, lo han aprendido en etc. Ms an, se alcanza un verdadero interaprendizaje dentro de
la escuela o en las universidades, la familia ya que todos sus miembros debaten lo que van a reali-
pero nosotros aparte de que tam- zar, intervienen en la actividad. El paso de concursos parciales
bin trasmitimos ese conocimiento,
porque hemos asistido a diferentes (sobre una tcnica en particular) a concursos integrales (un con-
ONGs, Instituciones, Universidades, junto de tcnicas y temas) refuerza esa dinmica intrafamiliar.
aparte tenemos nuestra propia A su vez la naturaleza y monto de los premios es impor-
tecnologa, que es un rescate de los
valores culturales, que tambin he- tante. No son regalitos, son premios en dinero. Sus montos pue-
mos recopilado de las diferentes co- den ser bajos (en todo caso son muy inferiores a la inversin de la
munidades que hemos visitado. propia gente, y a menudo las propias comunidades los han redu-
Indalecio Tito Tito, Kamayoc, cido an ms para tener premios para ms familias) pero son ti-
formado por ITDG les en economas locales poco monetizadas, adems que son a su
vez una oportunidad de dinamizar, por ejemplo los debates
intrafamiliares o intracomunales sobre la mejor forma de apro-
vecharlos. En cuanto a los premios de concursos intercomunales,
se han visto muchos casos en que fueron utilizados como contra-
partida en dinero para negociar el financiamiento de tal o cual
obra comunal con algn municipio o institucin.
Por fin, este tipo de concursos es un estmulo mayor para
que las comunidades negocien una asistencia tcnica diferente,
una asistencia que sea prctica, concreta, en torno a las chacras
y parcelas, en torno a lo que interesa a la gente y cmo le interesa.
Y eso es posible gracias al instrumento que complementa los con-
cursos: el fondo para asistencia tcnica, que permite a la gente
saba Ud. que...
La relacin con MARENASS no trae necesariamente un mayor acceso a capacitaciones, sino una
mayor frecuencia y cobertura de las capacitaciones y acceso a capacitaciones con nuevas caractersticas.
CC Huaribamba CC Soccos-Edn CC Occepata

(grupo control) (ex-MARENASS) (con MARENASS)
% de hogares con al menos 1 capacitacin en los ltimos 90% 100% 97%
12 meses
# de personas capacitadas en promedio por hogar 1.07 1.6 1.7
# de capacitaciones recibidas por hogar 1.9 3.8 2.9
% de mujeres entre personas capacitadas 29% 37% 43%
duracin mediana de las capacitaciones (horas) 21 64 57
% de capacitaciones en temas no tradicionales (gestin, 12% 25% 28%
comercializacin, pequea transformacin, etc.)
Como se desprende del cuadro anterior la relacin con MARENASS mejora las condiciones de las capa-
citaciones incrementando el acceso de mujeres a las mismas, ampliando la duracin media de cada capaci-
tacin y, por su flexibilidad, permitiendo la introduccin de nuevos temas en las capacitaciones.
Cmo hacer...
Cmo se selecciona a quin recibe un subsidio?

Los criterios de elegibilidad para recibir subsidios varia- nas muy innovadoras como el establecimiento de alianzas con
ron de un Proyecto a otro. En algunos casos hubo una pre- los municipios provinciales y distritales, por ejemplo).
seleccin inicial que combina ubicacin geogrfica con ca- En otros casos, como CORREDOR, la definicin geogrfi-
ractersticas de los usuarios (condiciones econmicas, so- ca abarca una zona de articulacin econmica que com-
ciales, dotacin y calidad de capital natural, etc.). Por ejem- prende dos departamentos y los criterios de elegibilidad
plo en MARENASS se escogieron comunidades en zonas con son menos evidentes pues se busca trabajar con distintos
altos ndices de pobreza en provincias de tres departamen- tipos de organizaciones (de productores, comerciantes,
tos de la sierra sur del pas en los que la pobreza est direc- microempresarios, comunidades, etc.), por lo que se han ge-
tamente asociada a la calidad de los recursos naturales que nerado mecanismos ad hoc para la asignacin de recursos.
poseen. Dentro de las zonas que calificaban se difundieron Carolina Trivelli, anexo 1, # 68-69 del Estudio Temtico
los objetivos de los proyectos (a travs de distintas vas, algu-
plantearse qu necesita y cmo en vez de slo andar aceptando

ofertas institucionales de asistencia tcnica, porque algo ha de
servir o para darle gusto al ingeniero.
As los concursos sirven para: 1. introducir competencia y
competitividad; 2. fomentar la adopcin-imitacin de nuevas prc-
ticas; 3. movilizar recursos locales; 4. promover actividades co-
lectivas; 5. fomentar cohesin; 6. capitalizar a las familias y a las
economas locales con dinero bien ganado.
Instrumentos para fomentar y conducir

proyectos propios
Una base del xito est en que el aprender haciendo se

articula sobre objetivos y proyectos propios de la gente? Pero para
lograrlo se requiere romper la relacin clsica en que los pro-
yectos de la gente estn determinados por lo que ofrecen las ins-
tituciones, son una mera lista de pedidos. Un instrumento esen-
cial para arrancar una dinmica diferente fueron los mapas par-
lantes que emple MARENASS. Por dos razones.
Dice la gente...
En primer lugar porque el mapa (o maqueta en CORREDOR)
Las pasantas son buenas por- estimula la palabra y las representaciones de la gente, de toda la
que uno aprende para la chacra y gente, en su idioma: ya no se parte del lenguaje proyecto y sus
no es viaje de turistas. formularios que slo saben llenar algunos, se parte de lo que sabe,
Pedro Rojas Lagos, Yachachiq, cree, quiere la gente; el dibujo hace hablar y ese trnsito entre
Comunidad de Mayacto, Lucanas, lo oral y lo grfico facilita el otro trnsito, hacia lo escrito, que se
Ayacucho nutre as de aportes reales de la gente.
En segundo lugar por la secuencia de mapas que se propu-
so: la comunidad hace 30 aos, ahora, dentro de 30 aos. Es decir
que el horizonte no era el institucional sino el de la vida de la
gente, con su historia, su evolucin, sus sueos. Fue muy impor-
tante incentivar el sueo, en todas sus formas (hasta aeropuertos
comunales, rascacielos...) para alcanzar que la gente se explaye
sobre la vida que quisiera ah en su comunidad (sobre sus finali-
dades propias y no slo sobre los problemas por solucionar) y
tambin para que la programacin que saliera est ms bien en
trminos de: lo que nos proponemos hacer.
Como mtodo de planificacin, el mapa parlante (promo-
vido con los primeros concursos intercomunales) se volvi ins-
trumento de seguimiento por la comunidad de lo que iba reali-
zando; asimismo de evaluacin final de los cuatro aos de trabajo
con MARENASS. La base grfica dio lugar a un mayor inters y un
manejo diferente de los textos y formularios que venan en com-
plemento.
Cmo hacer...
Cmo se priorizan demandas en la prctica?

El caso ms analizado y discutido es el de MARENASS y En este sentido una de las lecciones de los Proyectos es
su concurso de mapas parlantes. Cada comunidad y el la necesidad de definir sistemas de priorizacin de necesida-
Proyecto definen las metas y el plan de accin conjunta a des, no en base a un men de opciones impuesto desde el
partir de un concurso de mapas parlantes; cada mapa par- Proyecto (tipo FONCODES donde se permita a los usua-
lante presenta la situacin de la comunidad en el pasado rios elegir lo que queran dentro de un men fijo), sino en
(hace 30 aos), hoy (en el inicio del proyecto) y en el futu- funcin de un plan comn de la organizacin, en base a una
ro (dentro 20-30 aos). Estos mapas permiten a cada co- propuesta de futuro comn y de una senda de desarrollo que
munidad expresar una autoevaluacin de sus condiciones permita arribar a dicho futuro. Esta peculiaridad de la pro-
y caractersticas, y elaborar un objetivo comn a futuro. puesta es una de las piezas claves para que el enfoque demand
Sobre su mapa, cada comunidad logra elaborar una planifi- driven sea efectivo. Peculiaridad que no ha estado claramente
cacin participativa y legtima que a su vez les permite presente en FEAS pero que se registra en MARENASS y CORRE-
priorizar sus demandas de apoyo. DOR.
El concurso de mapas parlantes cumple varios objetivos Las experiencias de MARENASS y CORREDOR muestran que
adicionales. Por un lado, permite a las comunidades revisar cualquiera sea el medio que se utilice para que una organiza-
sus visiones respecto a su propio desempeo en los ltimos cin defina sus prioridades, lo que debe tenerse en cuenta es:
aos, lo que ayuda en su proceso de autoidentificacin como i) que el sistema sea universal (que todos se sientan con-
grupo. Por otro lado, les permite hacer una evaluacin co- vocados y tengan espacio para participar), para lo cual
lectiva de los cambios, que muchas veces son slo percibidos hay que hacer un importante esfuerzo de difusin y alian-
como cambios privados (individuales o individualizables a una zas (con municipios, organizaciones sociales, etc.);
sola familia o grupo de familias). Esta nocin ms colectiva de ii) que sea transparente, con reglas claras y conocidas y
los cambios ha resultado fundamental para introducir la pro- sobre todo acordadas consensualmente con los partici-
blemtica del manejo de los recursos naturales a lo largo del pantes;
tiempo en el caso de MARENASS. Asimismo, permite generar iii) que sea legtimo, es decir convocado por la organiza-
aproximaciones a la dotacin de capital natural que cada co- cin con el Proyecto, no por el Proyecto;
munidad o grupo posee. iv) que sea econmico, no se pueden invertir grandes can-
El esquema de los mapas parlantes es un mecanismo tidades en esto que es una etapa inicial;
de planificacin a nivel comunal, que ayuda no slo a la v) que el proceso sea culturalmente apropiado (no im-
definicin de estrategias grupales, sino a la identificacin poner sistemas participativos ajenos), y
de hitos y metas que la comunidad requiere para lograr vi) que permita armonizar prioridades de grupos de in-
una senda de desarrollo. Este tipo de microplani-ficacin ters al interior de las organizaciones con las priorida-
permite entender, por ejemplo, la relevancia que tiene para des del conjunto (las demandas a priorizarse no bene-
determinadas comunidades un conjunto de obras pblicas fician a todos los miembros, ni los benefician de igual
(plaza, ornato y limpieza). modo, por ello resulta fundamental la legitimidad,
En los otros Proyectos se mantiene un esquema similar, democracia e institucionalizacin de la organizacin
no siempre con mapas parlantes, sino con opciones abiertas de base).
que permitan a las organizaciones generar un plan y visin
Flexibilidad y respeto: clave para armonizar demandas
conjunta de su futuro. Sobre este plan concertado se priorizan
las acciones que requieren el apoyo del proyecto. de usuarios y lineamientos de los proyectos.
Carolina Trivelli, anexo 1, # 82 a 88 del Estudio Temtico
El mapa parlante fue el puntapi inicial y sirvi para valo-

rizar la creatividad y la expresin de la gente. En las presentacio-
nes de grupos ante los Comits Locales de Asignacin de Recur-
sos (en CORREDOR), ya surgieron maquetas cada vez ms pulidas,
sociodramas, etc. En cuanto al sistema de concurso intercomunal
de ideas o propuestas, para ganar un contrato con CORREDOR, se
celebra en pblico con todos los participantes y habitantes de la
localidad y eso hace que las comunidades se esmeren: no slo in-
teresa ganar fondos para asistencia tcnica a sus iniciativas, in-
Cmo hacer... teresa demostrar las habilidades locales, ampliar relaciones.
Cmo promover Instrumentos para ampliar y mejorar relaciones

competitividad en la Casi todos los instrumentos empleados por los Proyectos
oferta de AT buscan, directa o indirectamente, ampliar el horizonte de rela-
Dos requisitos bsicos para man- ciones de los actores locales y desarrollar su capacidad de manejo
tener esta promocin de la de dichas relaciones.
competitividad en la oferta de asis-
tencia tcnica deben tenerse en cuen- Los que estn ms directamente concebidos para ampliar
ta. Requisitos que cuentan con el apo- el horizonte de relaciones son aquellos que fomentan el registro y
yo de los distintos Proyectos. circulacin de la informacin, la circulacin de las personas. En
Primero, el complejo y exigente cuanto a la informacin, la mayor dificultad -an no resuelta-,
proceso de seleccin que imponen est en la sostenibilidad de los esfuerzos apoyados. De ah la im-
los demandantes: asegura el compro- portancia de dinamizar mercados como el de la asistencia tcni-
miso y confianza de los contratantes
ca: los propios involucrados habran de ser los interesados en ga-
en el proceso y asegura la utilizacin
de toda la informacin (y acredita- rantizar la continuidad si los resultados son suficientemente pro-
cin) de los candidatos a favor del es- vechosos. Otra modalidad promisoria es la incorporacin de ta-
tablecimiento del mejor contrato les informaciones dentro de otros mercados, como las ferias por
posible. ejemplo.
Segundo, la existencia de siste-
mas de informacin fluidos entre La circulacin de las personas es ms prometedora. Esta
distintas localidades: permite ampliar dinmica puede seguir, an sin financiamiento especial, porque
el rango espacial en el que los asis- se inscribe en el proceso actual en que aumenta velozmente la
tentes tcnicos pueden ser contrata- tendencia de las familias a circular en espacios mayores, para di-
dos. El mejor asistente tcnico de una versos fines. As, en muchos casos, las experiencias adquiridas
regin puede ser contratado en otra,
durante las pasantas, intercambios y otras actividades apoyadas
en la medida que su prestigio logre
trascender lo local y que l logre in- por los Proyectos, estimulan la actitud, curiosidad y capacidad
sertarse en los esquemas comple- local de aprovechar cualquier viaje para adquirir nuevas infor-
mentarios como son las pasantas, maciones, conocimientos, tcnicas, insumos... Adems, el forta-
acompaamiento a los concursos, lecimiento de espacios de relacin como las ferias locales, pro-
etc. vinciales o especializadas busca contribuir a promover ciertos
Carolina Trivelli, anexo 1, ritmos y circuitos de circulacin.
# 171-172 del Estudio Temtico
Una de las caractersticas del apoyo de los Proyectos para
ampliar y mejorar relaciones es el hecho de brindar oportunida-
des para perder el miedo. El temor a lo desconocido suele ser
uno de los frenos mayores para muchas iniciativas. Este es un
Cmo hacer...
Cmo calificar y capacitar la oferta de asistencia tcnica?
Con el fin de hacer la oferta ms atractiva y de expan- MARENASS esto se logra con las relaciones entre los asisten-
dir la oferta existente, los Proyectos aplicaron distintos tes tcnicos forneos (si los hay), los Yachaq y los Yachachiq.
sistemas de promocin y capacitacin de la oferta local de La pregunta natural respecto a esta propuesta se refie-
servicios de asistencia tcnica. Tambin desarrollaron sis- re a la calidad y pertinencia de los conocimientos que los
temas para acercar ofertas no locales al mercado local. oferentes poseen. Una respuesta es que las demandas de
Respecto a lo primero, la prctica tradicional de proveer los usuarios locales no requieren en general de gran espe-
cursos de capacitacin es la menos utilizada. En su lugar cializacin y por ello logran ser cubiertas con la oferta exis-
se ha priorizado la capacitacin en funcin a demandas de tente. Adicionalmente, como no existen exigencias respec-
los propios asistentes tcnicos (por especializacin por to al tipo de oferta a contratar, cuando la demanda no logra
ejemplo) y a travs de oportunidades para ampliar cono- ser satisfecha localmente, los demandantes son libres de
cimientos y prcticas que ya poseen. Tanto los esfuerzos acudir a otros mercados para contratar los servicios que
por potenciar la especializacin como por ampliar cono- requieren. Es ms, se incentivan sistemas de integracin o
cimientos se logran en base a las pasantas de asistentes acceso a redes (de contactos e informacin) para promo-
tcnicos a otras localidades o a centros especializados, ver esta ampliacin de la oferta contratable.
donde pueden obtener no slo los conocimientos que re- Para promover la inclusin de ofertas forneas en el
quieren sino un valioso capital relacional con especialistas mercado local los Proyectos promueven contactos entre
en sus temas de inters. distintas localidades, ya sea a travs de concursos, pasantas
Las pasantas permiten motivar la imitacin, la adop- o simplemente flujos de informacin de distinto tipo, y ayu-
cin de nuevas tcnicas, nuevos aprendizajes y procesos da a los demandantes a conectarse con oferentes especiali-
de experimentacin, y sobre todo fomentan el estableci- zados en caso de ser necesario. Desde el lado de los oferentes
miento de relaciones entre oferentes tcnicos que pue- locales de servicios de asistencia tcnica, lo contrario tam-
den llevar en el futuro a relaciones de integracin hori- bin se cumple. En funcin de sus mritos, prestigio y logros,
zontal, entre pares, o vertical, entre distintos niveles de sus servicios pueden ser vendidos en distintas localidades, para
servicios tcnicos a ofrecer. lo cual lo fundamental son los sistemas que permiten compar-
La propuesta implcita es inducir un proceso de capa- tir y difundir informacin al respecto. Mecanismos que hoy se
citacin continua para los oferentes. Capacitacin que no expresan en los concursos, ferias y pasantas, y en algunas pro-
implica necesariamente una oferta de cursos regulares sino puestas a ejecutarse en el marco de los Proyectos ms nue-
ms bien se basa en la experimentacin y el compartir vos (acceso a informacin en lnea, por ejemplo).
saberes y experiencias entre oferentes con distintos nive- Carolina Trivelli, anexo 1, #158 a 163 del Estudio Temtico
les de desarrollo relativo. Por ejemplo, en el caso de
Concursos: criterios y procedimientos

Los concursos deben cumplir con algunos requisitos, En el caso de concursos al interior de una comunidad
como el de ser imparciales, justos, independientes y trans- se suelen incluir como jurados a autoridades de la comuni-
parentes. Por ello se han ido generando procedimientos dad y tcnicos especialistas en el tema. Mientras que en los
para asegurar que se cumplan estas condiciones. Los crite- concursos grupales intercomunales se suelen invitar como
rios y reglas que rigen los concursos no son impuestos por jurados a autoridades de la regin, a representantes de co-
los Proyectos, sino que son definidos por los propios con- munidades de otras localidades que no participan en dicho
cursantes en sus organizaciones. Antes de cada concurso concurso, especialistas locales en el tema a evaluar, etc.
se acuerdan y difunden los criterios de evaluacin de los Ambos aspectos, la definicin de criterios de evaluacin y
logros de cada tipo de concurso (asistencia tcnica para la de los jurados, son responsabilidad de los usuarios y no del
actividad tal, por ejemplo). Asimismo, se nombra un jurado Proyecto y aseguran la legitimidad de los mismos y la no
aceptado y consensuado por todos los concursantes. discrecionalidad en los concursos.
Carolina Trivelli, anexo 1, # 116-117 del Estudio Temtico
terreno donde los incentivos juegan un papel especial. Son de todo

tipo, van del financiamiento para participar alguna vez en una
Cuidado: feria alejada y especializada hasta duplicar el monto que las mu-
peligro! jeres campesinas estn dispuestas a ahorrar en el sistema finan-
ciero formal. Con ello se le permite a la gente adquirir una expe-
riencia directa, aprender haciendo y tener elementos para deci-
dir qu le conviene segn los momentos, las necesidades, las pers-
pectivas.
Adquirir experiencia. Eso es tambin lo que se hace a tra-
vs del conjunto de formalidades y normas planteadas para reci-
bir, manejar y rendir cuentas de los fondos transferidos por los
Concursos: Proyectos a los actores locales. A menudo es la primera oportuni-
conflictos sobre la dad para abrir una cuenta bancaria y usarla sostenidamente por
calificacin varios aos, para cerrar, ejecutar y supervisar contratos con pro-
fesionales, para elaborar localmente formatos de proyectos de di-
A pesar de estas previsiones, en versa clase. Familias y comunidades lo aprovechan luego segn
determinados casos los concursos su conveniencia (ms de un yachaq de tiempos de MARENASS ha
han generado suspicacias respecto vuelto a trabajar post-MARENASS con las mismas comunidades, con
a su transparencia y a la confiabilidad o sin contrato formal) pero sus posibilidades de relacionamiento
de los jurados. Estas situaciones han ya no estn limitadas por la inexperiencia, por el temor, por el
sido promovidas por las familias que recelo.
no logran los premios, las cuales di-
fundieron rumores sobre la idonei- Todas estas capacidades van transformando las relaciones
dad de los jurados y la posibilidad entre familias y comunidades con los dems actores. Porque ya
de acuerdos previos. no reaccionan solamente a la defensiva o para reclamar. Ahora
no ganar genera diferentes comienzan a venir con propuestas de qu y cmo quisieran traba-
sentimientos y reacciones entre los jar con estos otros actores, estn contribuyendo a un vasto proce-
participantes. Unos que se sienten so de recomposicin de los roles de todo tipo actores, cercanos y
motivados a seguir participando; otros
lejanos, involucrados en el desarrollo rural.
que hacen observaciones sobre los ju-
rados y la pertinencia de sus decisio-
nes, porque al parecer no actuaran
imparcialmente, habiendo cambiado
las reglas, declarando empates por
ejemplo. Hay tambin quienes cues-
tionan la igualdad de condiciones en-
tre participantes, por el hecho de que
concursan los que tienen varios aos
de participacin con otros que recin
empiezan. (evaluacin 2001 de Van
Immerzeel y otros, en MARENASS)
Augusto Cavassa, anexo 2,
#76 del Estudio Temtico
Los concursos en MARENASS

La organizacin de estos concursos fue un proceso de Los concursos entre yachachiq fueron tambin un im-
construccin compartida entre el equipo del Proyecto, di- portante incentivo para estos lderes comunales en perma-
rectivos y familias comuneras. En un principio fue constan- nente labor de aprendizaje y transferencia de conocimien-
te una labor, en la que el papel del promotor comunal fue tos a las familias comuneras.
muy importante, de capacitacin y acompaamiento a los Los concursos integrales comunales abarcaron muchas
comuneros. Posteriormente esta organizacin estuvo a reas temticas, desde el manejo de pastos en altura hasta
cargo de las propias comunidades, pasando los promoto- el mejoramiento de viviendas, y ayudaron a dinamizar el
res a jugar un rol eminentemente facilitador. inters colectivo, haciendo que, an sin lograr ningn pre-
Puesto que la organizacin de los concursos a cargo de mio, muchas familias participantes en los concursos sintie-
las propias comunidades fue un proceso continuo de acumu- ran que haban ganado, pues tenan una vivienda ms c-
lacin de conocimientos e innovacin, stos tuvieron diver- moda, ms bonita y mejores pastos acompaados de co-
sas modalidades en el transcurso de los aos, igualmente los rrales mejorados y saban manejar mejor sus ganados.
contenidos temticos fueron amplindose. En muchas comunidades hubieron familias que, sin
En los primeros aos estuvieron diferenciados entre participar en los concursos, fueron replicando estas moda-
parciales e integrales, posteriormente se integraron pasan- lidades de manejo de recursos, motivadas por un afn de
do a ser concursos integrales comunales y concursos integra- copiar al vecino, pues da la impresin que en las comunida-
les intercomunales, pues en la racionalidad propuesta por des andinas existe mucho afn por apropiarse y adaptar lo
las propias comunidades el manejo de recursos es integral que es bueno, lo que es til, y estn dispuestas a invertir su
y el Proyecto tuvo que adecuarse. tiempo y su escaso capital por ello.
Csar Sotomayor, Estudio Temtico, anexo 6, #74 a 78
Cmo hacer...
Cmo enfrentar la asimetra de informacin en el mercado de AT

Los mercados rurales suelen enfrentar problemas deri- generar mecanismos que permitan sobrellevar el proble-
vados de la asimetra en la distribucin de la informacin. ma.
Para el caso que nos ocupa, el mercado de asistencia tcni- En primer lugar, el riguroso proceso de seleccin para
ca, sta se expresa sobre todo en la limitada capacidad de contratar asistentes tcnicos desincentiva a los asistentes
los demandantes de supervisar el desempeo de los asis- tcnicos no interesados en cumplir a cabalidad el contrato.
tentes tcnicos que contratan. El demandante no conoce lo En segundo lugar, el rol de la asociacin, organizacin de
que el asistente tcnico debe hacer, por lo tanto es comple- base o comunidad, como supervisores es fundamental.
jo que supervise su desempeo. Ms an, es imposible sa- En tercer lugar, el sistema de concursos genera incenti-
ber si el asistente tcnico contratado est poniendo, o no, su vos para que los asistentes tcnicos cumplan, como condi-
mejor esfuerzo y conocimiento en la tarea encomendada. cin para seguir participando en el mercado (acreditacin,
Para salvar este problema, derivado de la existencia de difusin de informacin entre pares, confrontacin de re-
informacin asimtrica, la estrategia de los Proyectos fue sultados, etc.).
Carolina Trivelli, anexo 1, # 188-189 del Estudio Temtico
Las pasantas
Como parte de las actividades de los Proyectos, las El fin ltimo de las pasantas es entregar informacin
asociaciones y organizaciones de base avalan a grupos den- confiable (a travs de la visita a experiencias concretas) so-
tro de sus miembros para que se beneficien con pasantas. bre procesos factibles (econmica, social y ambientalmente)
Las pasantas son viajes cortos que permiten a grupos con que han sido adoptados con xito por campesinos,
intereses relativamente homogneos visitar experiencias microempresarios, grupos de mujeres, etc., en otras loca-
relacionadas con su giro de actividad. Estas pasantas per- lidades. Complementariamente, las pasantas amplan el
miten establecer contactos y ver experiencias aleccio- capital social de los usuarios del Proyecto, fortaleciendo su
nadoras e incluyen componentes de capacitacin para los capacidad de aprovechar las relaciones con otros.
pasantes. Carolina Trivelli, anexo1, #126-127 del Estudio Temtico
Cmo hacer...
Algunas prcticas atractivas (claves) para dinamizar mercados locales

a. La entrega de recursos lquidos (en montos relevan- g) Ser flexible, recoger e incorporar demandas y suge-
tes y adecuados a los niveles de actividad de los rencias de los beneficiarios sobre el cmo hacer.
beneficiarios) junto con poder decidir en qu gastar Respeto e incorporacin de la cultura local a los
dichos recursos. procesos que se busca dinamizar.
a) Los concursos. h) La firma y enforcement de un contrato (legal) impo-
b) Los procesos de planificacin y priorizacin de ne seriedad y define obligaciones y derechos (qu
demandas en base a la participacin institucional de debe cumplirse y hacerse cumplir).
los miembros de las organizaciones. i) La entrega de fondos a travs del sistema financiero
c) Las pasantas y la estimulacin del contacto entre permite un nuevo tipo de relacin, de socios ms
pares. que de benefactor a beneficiario y adems permite
d) El trabajo con todas las iniciativas productivas y de sistemas de fiscalizacin externa.
negocios que tengan los demandantes. j) La exigencia de un monto de contrapartida por
e) La incorporacin de instancias sociales que acten parte de los usuarios da cuenta de la valoracin y
como intermediarias (asociaciones, comunidades, compromiso de las contrapartes.
etc.). k) La promocin de flujos de informacin es no slo
f) Delegacin de responsabilidades de decisin y de posible (factible) sino sumamente dinmica y con
definicin de reglas a los beneficiarios (identifica- directos impactos en la reduccin de costos de
cin de prioridades, sistemas de contratacin, se- transaccin, expansin de oferta, etc.
leccin de jurados, formacin de comits de asigna- Carolina Trivelli, anexo 1, #208 del Estudio Temtico
cin de recursos, etc.).
128
Cmo hacer...
Cmo organizar concursos

La secuencia usada en MARENASS es la siguiente:
Cmo hacer...
Cmo organizar concursos
La secuencia usada en MARENASS es la siguiente:
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PARTICIPATIVO

Propuesta de proyectos y visin de futuro
(Mapas parlantes de pasado, presente y futuro)
PLAN COMUNAL
PLAN FAMILIAR
De gestin comunal y administracin de
recursos colectivos Recursos familiares
AUTORIDADES EN ASAMBLEAS INTERCOMUNALES POR Promotores comunales asesoran en el AUTORIDADES COMUNALES CONVOCAN Y
SUB ZONA , CONVOCAN Y DIFUNDEN procedimiento y apoyan con la motivacin DIFUNDEN
Aprobacin de ejes temticos, cronograma y bases y o Aprobacin de ejes temticos, cronograma y
reglamentos en asamblea Intercomunal bases y o reglamentos en asamblea comunal
DISTRIBUCIN DE BASES Marenass apoya con la edicin y reproduccin INSCRIPCIN VOLUNTARIA Y DISTRIBUCIN
Los directivos y promotores motivan y difunden en de bases y difusin (programa radial, DE BASES
sus comunidades folletos, afiches) Los directivos y Yachachiq inscriben a
los participantes
CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA Uso de fondos para contratacin de asistencia CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA
Slo en caso de concurso de Ampliacin de Frontera tcnica Cooperan los gobiernos locales, El nter aprendizaje se realiza a travs de Yachaq
Agrcola Aportan sus propios conocimientos y pasantias y acompaamiento de Yachachiq en tod
recursos econmicos el proceso (todo el ao Y/o campaa
TRABAJO COLECTIVO EN MINKA

Participan las familias de la comunidad
TRABAJO FAMILIAR EN AYNI
Proyecto transfiere fondos para premios, disea y Participan todo los miembros de la familia
reproduce, cartillas, actas de entrega y recepcin
de premios,
CALIFICACIN Y PREMIACION EN ACTO PUBLICO
Autoridades y participantes determinan y aprueban
CALIFICACIN Y PREMIACION EN ACTO PUBLICO
criterios, monto de premios y designan jurados
Autoridades y participantes determinan y aprueba
imparciales,
criterios, monto de premios y designan jurados
imparciales,
AUTOEVALUACIN COMUNAL PARTICIPATIVO
Al ao y a los cuatro aos, comparando con las mapas parlantes
Elaboran nueva propuesta de Plan de Desarrollo Comunal
FUENTE: UCP MARENASS sin MARENASS
CLAVE 8, EL ARTE: REORDENAMIENTO DE ROLES
129
CLAVE 8
El arte:
reordenamiento de roles
Acaso los cuatro Proyectos son participativos? No. Son

mucho ms que eso. Qu son? (final de Clave 1) La opcin de los
Proyectos por la gente, por potenciar a los actores locales, sus
Algo de capacidades, sus relaciones con otros, obliga a revisar lenguaje y
conceptos... conceptos. Porque lo usual ya no cuadra, distrae, engaa, dificul-
ta el entendimiento. Porque la experiencia as adquirida ensea
Al optarse por darles a las co- que, al ponerse en marcha semejante dinmica, comienzan a
munidades un papel de coejecutor transformarse los roles preestablecidos. Todos los roles. Los de
pblico que serva de interfase con
todo tipo de actores.
las economas privadas de las fa-
milias campesinas, se puso en mar- Al dinamizarse los actores bsicos de la sociedad rural -
cha un nuevo paradigma, las familias, grupos y comunidades -, al dejar stos la casilla de
inusitadamente prolfico. Un para-
beneficiarios para asumirse como dueos de iniciativas, al
digma que va ms all de las
implicancias derivadas del demand multiplicarse sus relaciones y su capacidad de propuesta, de ne-
driven puesto que, en realidad, fun- gociacin, el conjunto de actores se ven llevados a replantearse
d una nueva concepcin polti- su propio rol, sus formas de proceder.
ca.
Ricardo Vergara, anexo3, #122 En los ltimos veinte aos proliferaron los intentos, des-
del Estudio Temtico de arriba, desde las ideologas, los organismos internacionales,
los gobiernos, por redistribuir los roles entre el Estado y el sector
privado, entre lo central y lo regional, etc. Con una actuacin como
la de los Proyectos, se impulsa un proceso ms amplio y desde la
prctica, desde el propio terreno, en pos de aprender haciendo.
Se trata de un proceso diferente, abierto, sin pautas prefi-
jadas sobre lo que se tiene que alcanzar. Se trata de un proceso de
recomposicin a travs de desafos y ensayos concretos y cotidia-
nos que los Proyectos descubren, estimulan y acompaan. Vere-
mos aqu tres planos principales: las comunidades, el Estado y
los gobiernos municipales.
El proceso visto desde el Estado

y desde las comunidades
Visto desde el Estado, el proceso se inspira en la descen-
tralizacin entendida como una redistribucin escalonada de
130
Cuidado:
peligro!
Ventajas y riesgos del sistema de promotores comunales remunerados

Al contar con un reducido personal de planta, los Pro- al Proyecto que a la comunidad. En el caso de MARENASS,
yectos requieren de promotores comunales remunerados se observaba que los promotores que trabajaban a tiem-
para el nexo con las comunidades. Desde la perspectiva po completo (seis das por semana), se convertan prcti-
de la poblacin, estos promotores son remunerados por camente en empleados que rinden cuentas al Proyecto y
el Proyecto, pese a que los pagos son realizados por las no a la comunidad; en tanto, los que trabajaban a tiempo
comunidades. Este hecho genera reacciones contradicto- parcial (3 das), se ubicaban ellos mismos en el medio,
rias en la poblacin: entre la comunidad y el Proyecto, como era lo deseable.
a) Les confirma que el Proyecto valora el aporte y tra- Retribuir el trabajo de los promotores comunales exi-
bajo de los campesinos al remunerarlos como cual- gi convocar concursos para ubicar a los mejores, quie-
quier trabajador. nes en su mayora haban sido capacitados por otros pro-
b) Genera recelos sobre los promotores, en especial gramas, y se mantenan como promotores voluntarios. Este
cuando trabajan para su misma comunidad, ya que es un aspecto que, al no haberse tomado en cuenta, gene-
ocupan espacios de poder y decisin, funciones que r fricciones con otros proyectos del Estado y de las
por tradicin competen a los rganos dirigentes de la ONGs, pues se dieron casos en los cuales los promotores
comunidad. seleccionados no culminaron actividades planificadas, oca-
De esta manera, el rol funcional de los promotores sionando problemas a la organizacin que les capacit en
presenta algunos riesgos que podran atentar contra un primer lugar.
real fortalecimiento institucional de las comunidades. Augusto Cavassa, anexo 2, #44 a 46,
Muchas veces los promotores no se consideran em- del Estudio Temtico
pleados de las comunidades y pueden responder ms
Saba usted que...

... las encuestas de terreno demuestran que la demanda son al menos tres veces superiores en las co-
de asistencia tcnica con yachachiq campesinos (de la pro- munidades con MARENASS que en las que no
pia comunidad o de otras) no disminuye la demanda de asis- trabajan con M ARENASS (datos de Anda-
tencia tcnica por profesionales (tcnicos, profesionales). huaylas).
Al contrario, la aumenta. Las prestaciones de profesionales Y la misma dinmica sigue despus de
terminar el apoyo del Proyecto.
Asistentes tcnicos contratados (nmero de menciones)
Estudio temtico, anexo 7

131
roles. Lo central es el Estado y sus polticas; se trata ahora de

desconcentrar, de fomentar el empoderamiento del nivel regio-
nal y local. Se parte entonces de una ptica centralizada para in-
tentar un desagregado, con sus transferencias y sus delega-
Algo de ciones. Desde esta perspectiva, las comunidades seran el lti-
conceptos... mo eslabn del sujeto pblico.
Los Proyectos y las Las reacciones de las comunidades y familias dejan entre-
regulaciones ver una lgica diferente. No actan como beneficiarias de una
transferencia; se comportan como interlocutores con sus obli-
comunales gaciones y sus derechos. Podra decirse que conciben la relacin
NO es que los Proyectos ha- de poder a poder. Las comunidades beneficiarias van callan-
yan incidido para que las comuni- do el agradecimiento sumiso al benefactor que les transfiere
dades recuperaran su capacidad fondos para expresar ms bien su orgullo de haber cumplido lo
de regular el uso de sus recursos acordado entre las partes, de haber respetado el pacto concertado
naturales. Lo que parecen haber entre pares. No hablan de la transferencia de fondos como tal
desencadenado son cambios
institucionales para adecuarse me-
pero s de las obligaciones respetadas, por ellas mismas, por los
jor al nuevo uso de factores de Proyectos.
produccin, propiciado con las El encuentro de estas dos (entre otras) visiones no es fcil.
adopciones tecnolgicas. Lo cual
Pero, de hecho, los Proyectos lo propician a travs del tipo de rela-
ha implicado necesariamente ajus-
tes dentro del sistema de reglas ciones que buscan establecer con las comunidades. Porque estn
sancionadas, al interior de cada co- basados en una premisa bsica: no son el Estado ni las institucio-
munidad. nes quienes desarrollan el campo sino sus pobladores, desde lo
Un buen ejemplo de esto es propio, pero dentro del marco de la ley y con un apoyo en recursos
el Ordenamiento Territorial. Los y oportunidades para los ms desfavorecidos.
comuneros lo han iniciado desde
su vivienda, y poco a poco lo fue-
ron extendiendo, para aumentar El dilema privado pblico, individual colectivo
su capacidad de produccin de La redefinicin de roles entre Estado y comunidades-fa-
bienes (colectivos, de grupo y pri-
milias tiene adems que ver con el dilema que cruza muchas in-
vados) que apuntaban a mejorar
sus condiciones de vida; al final tervenciones de desarrollo en los ltimos decenios: la disyuntiva
redundaron en la ampliacin de su entre pblico-privado, individual-colectivo; a lo cual hay que agre-
capacidad productiva. En este pro- gar la confusin o bien la separacin rgida entre lo poltico y lo
ceso, el proyecto MARENASS con- econmico.
tribuy en ensanchar el escenario
de cooperacin entre los actores, Las entidades externas suelen tener una gran preocupa-
mediante incentivos motivadores, cin en cuanto a saber si conviene trabajar con los actores priva-
para llegar a decisiones que les dos o con los pblicos, con los individuos o con los rganos colec-
permitieron potenciar la comple- tivos. Para algunas existira un peligro de fomentar el individua-
mentariedad entre las esferas de lismo y desestructurar lo comunal, adems que se necesitara
decisin familiar y comunal.
priorizar la gestin comn, sus normas y sus economas de esca-
Augusto Cavassa, anexo 2,
la. Para otras el abuso de emprendimientos colectivos sera una
#106-107, del Estudio Temtico
de las causas fundamentales de tantos decenios de fracasos; slo
valdra la pena trabajar con los privados, con las iniciativas y po-
tencialidades individuales.
132
Las organizaciones de base y la entrega de fondos

Las organizaciones con las que trabajan los Proyectos de conflictos es importante para asegurar que el Proyecto
cumplen con ser organizaciones legtimas, social y legal- (y su personal) no estn interfiriendo en las decisiones de la
mente reconocidas, democrticas, con un fuerte compo- organizacin y con ello introduciendo distorsiones en la
nente de participacin de sus miembros y culturalmente demanda.
afines a sus miembros. Condiciones que permiten que el En el mismo sentido, el trabajo con organizaciones de
Proyecto tenga un aliado con informacin privilegiada y no base, democrticas y legtimas, permite que sean estas ins-
discrecional en el terreno y que gane legitimidad con ello. tancias quienes promuevan la equidad en el acceso a los
Son instituciones representativas y con legitimidad de sus beneficios ofrecidos por los Proyectos. Las comunidades y
miembros. Asimismo, las organizaciones deben estar cons- organizaciones son las primeras interesadas en que la co-
tituidas legalmente, es decir establecer una personera ju- bertura de los beneficios y oportunidades sea equitativa para
rdica, lo que los obliga a ser formales mantener la estabilidad y cohesin de la propia organiza-
Un aspecto positivo derivado de trabajar con grupos cin. Es as que en varios casos (por ejemplo en MARENASS)
organizados de campesinos o microempresarios, es que las comunidades han tenido iniciativas de accin afirmativa
los conflictos, suspicacias, presiones y cualquier intento de hacia los miembros de menor desarrollo relativo (con me-
corrupcin o de toma de decisiones discrecionales se han nores recursos y/o oportunidades). El objetivo social y la
de resolver en esa instancia, dejando al Proyecto fuera de vocacin de largo plazo de las organizaciones contraparte
dichos conflictos. Esto permite a ste mantenerse inde- permiten un acceso equitativo de sus miembros a las opor-
pendiente de las pugnas al interior del grupo y a la vez for- tunidades y recursos ofrecidos por dichos Proyectos.
talece el mandato democrtico de las instituciones, su trans- Carolina Trivelli, anexo 1, #65 a 67, del Estudio Temtico
parencia y legitimidad. La independencia ante la presencia
FEAS: Las comunidades y la formacin de grupos

En la medida en que el FEAS trabaj concentradamente La mayor parte de socios campesinos de estas organi-
con las comunidades en un inicio, facilit la gestacin natu- zaciones contina manteniendo una cartera diversificada
ral de otras formas organizativas al interior de las comuni- de actividades generadoras de ingresos. Las organizacio-
dades y orientadas a ejecutar los planes de negocios. Lo nes estn especializadas en alguna o algunas de estas activi-
que dio vitalidad a muchas de estas organizaciones fue que dades pero no abarcan la totalidad de intereses de sus miem-
tuvieron una gestin propia e independiente. En aquellas bros. En tal sentido, hay especializacin de las organi-
donde hubo claramente un grupo animador con decisin y zaciones pero no en sus asociados.
los planes tuvieron xitos, sino avances, estas organizacio- (Informe de Cierre del Proyecto)
nes continan.
133
La experiencia de MARENASS y CORREDOR evidencia que, para

los actores andinos, las cosas estn mucho ms claras; tienen su
propia visin de cules son los roles diferentes de cada tipo de
organizacin; no se trata de optar por uno u otro sino de distri-
buir adecuadamente las responsabilidades, las funciones.
Por eso es importante que actores como los Proyectos no
vengan con ideas preconcebidas sobre qu rol ha de cumplir tal o
Dice la gente... cual entidad local. Esto tiende ms bien a generar confusin y a
Mi esposa tambin trabaja bloquear la capacidad local de redistribuir responsabilidades y
conmigo, ha hecho terrazas. Mi funciones. Ms que definiciones previas, importa formular clara-
hijo menor tambin ha aprendido mente las reglas de juego de lo que se vaya a trabajar juntos para
a preparar compost, yo le he ense- que el propio grupo social pueda tomar sus decisiones con cono-
ado... cimiento de causa. Con ello se dinamiza el proceso interno y se
Percy Rojas, Comunidad de expresan con mayor nitidez los criterios de la gente sobre dife-
Esmeralda, Andahuaylas
rencias y complementariedades de roles. Acompaar ese proceso
es esencial para entender y potenciar las negociaciones de res-
ponsabilidades y funciones entre todo tipo de actores.
Algo de
conceptos... Juego de roles dentro de las comunidades
El proyecto FEAS incorpora a
las comunidades campesinas en
Familias, grupos organizados, comunidades campesinas:
su diseo. De esta experiencia se qu le corresponde a quin? La experiencia de MARENASS y CO-
puede rescatar tres aspectos: RREDOR tendra a recordar o demostrar que, de manera general,
a) Las organizaciones comunales los actores econmicos son las familias, que la organizacin co-
formales son capaces de inter- munal tiene sobre todo un rol de gestin de los intereses comu-
mediar los fondos del Estado nes, de lo pblico comunal el cual se ve dinamizado por las
destinados a apoyar la inicia- responsabilidades asumidas ante los Proyectos, a raz de las opor-
tiva de sus integrantes y de
manejarlos con probidad. tunidades brindadas por los Proyectos, que las eventuales par-
b) Los campesinos y las comu- celas comunitarias de cultivo no tienen como fin el generar in-
nidades pueden precisar sus gresos a ser redistribuidos sino que son una forma de pagar im-
proyectos, siempre que no se puestos para el gobierno comunal.
les imponga formatos o pre-
condiciones confusas. En el caso de los grupos organizados, cuando se olvidan
c) Las comunidades campesinas los esquemas promovidos por instituciones, se nota que stos sir-
redujeron los costos de trans- ven esencialmente para contratar servicios como la asistencia
ferencia de fondos del Esta- tcnica y para compartir el proceso de aprendizaje pero que la
do, dirigidos a sacar de la po- responsabilidad de producir y vender es de cada familia.
breza a pobladores rurales,
mediante iniciativas de nego- Pero lo que ms impresiona es la fluidez con la cual se pasa
cios; lo que a su vez les per- de uno a otro, de lo privado a lo pblico, de lo poltico a lo econ-
miti reforzar su categora de mico, de lo formal a lo informal. No existen fronteras estancas
ciudadanos con capacidad sino que se transita fcilmente de uno a otro. El caso ms simbli-
para contratar, negociar e
interactuar con el resto de la
co es el de los yachachiq en las comunidades de MARENASS. Inter-
sociedad. mediarios entre los yachaq (privados), contratados por la comu-
Augusto Cavassa, anexo 2, #7, nidad (pblica), y las familias (privadas), muchos de ellos se vuel-
del Estudio Temtico ven luego yachaq (privados) o bien siguen aportando sus habili-
134
La experiencia de MARENASS muestra cmo familias y cia puso en evidencia la vigencia de las comunidades
comunidades comenzaron a disear estrategias para el me- andinas como organizaciones vivas, capaces de aumentar
joramiento y la permanencia de la vida en general, en todas la efectividad del gasto pblico encaminado a la lucha con-
sus dimensiones. Interpret que su labor era desarrollar tra la pobreza rural, ya que a travs de ellas es posible la
capacidades, para lo cual tom como bases el sistema de recuperacin y potenciacin de los recursos naturales pro-
capacitacin Pachamama Raymi. As mismo consider las ductivos, como el capital ms importante de los pobladores
enseanzas sobre transferencia de fondos y responsabilida- rurales.
des en asistencia tcnica del proyecto FEAS. Esta experien- Augusto Cavassa, anexo 2, #9, del Estudio Temtico
Los promotores comunales en MARENASS

Los promotores comunales deban ser, segn el dise- dos por promotores contratados por cada comunidad: se
o del Proyecto, lderes campesinos seleccionados bajo prorrate en cinco partes el Fondo para Promotores
un proceso democrtico y consensuado entre las 5 co- Comunales, lo que permiti que despus de dos aos de
munidades que componan una sub-zona. Su contratacin trabajo cada comunidad prefiriera seleccionar y contratar
formal estaba a cargo de una comunidad. Estos promoto- a su propio promotor.
res constituan el nexo entre la comunidad y el Proyecto. En general las comunidades contrataron sus promo-
En muchas sub-zonas de las diferentes Oficinas tores bajo rigurosos criterios de seleccin, priorizando
Zonales, los promotores comunales no slo fueron lde- que hablaran quechua, que permanecieran en la comuni-
res campesinos, sino tambin tcnicos agropecuarios y dad, que tuvieran experiencia en labores de promocin,
hasta profesionales, seleccionados y contratados por las en organizacin comunal y que destacaran en sus cualida-
mismas comunidades. Con ellos el Proyecto desarroll des de relacionamiento institucional.
constantes actividades de capacitacin en temas relacio- Pero muchos fueron rotados y despedidos por las
nados a la filosofa, objetivos y estrategias. Las principales propias comunidades. Se registraron reiterados casos de
tareas que el promotor comunal realiz con el Proyecto promotores comunales que desarrollaron mecanismos de
fueron: dominacin y utilizacin para sus propios intereses parti-
a) Facilit el proceso de capacitacin de los directi- culares. Algunos amenazaron a las comunidades con in-
vos comunales, los yachachiq y las familias de la comuni- formar al Proyecto sobre incumplimiento del contrato si
dad. es que la comunidad no les beneficiaba.
b) Realiz actividades de motivacin para incentivar Probablemente estos promotores no hubiesen debi-
la participacin de las familias y las comunidades en las do quedarse ms de dos aos por comunidad, evitando
acciones promovidas por MARENASS, especialmente con- de este modo esta relacin de dependencia creada por
cursos. ellos mismos. Una reflexin crtica es que desde el equi-
c) Apoy el cumplimiento de los compromisos con- po del Proyecto no pudimos proponer un mecanismo al-
tractuales de la comunidad con MARENASS, permitiendo con ternativo a este excesivo tiempo de presencia en comu-
ello un desempeo eficaz de las comunidades. nidades.
Paulatinamente estos promotores que trabajaban para Csar Sotomayor, anexo 6, #32 a 35, 92 a 95,
5 comunidades fueron, en muchas comunidades, sustitui- del Estudio Temtico
135
dades en el seno del grupo de ayni (privado interfamiliar), o bien

adquieren la legitimidad y la obligacin de asumir cargos directi-
vos en la comunidad (pblica).
Cul es la clave de ese funcionamiento? La comunidad es
Saba usted que... un espacio pblico propio, no es un desagregado del Estado cen-
tral sino un espacio construido de adentro (incluyendo a los resi-
Los Proyectos estn separan- dentes en la ciudad), cuya legitimidad proviene de las familias
do claramente las relaciones pri- (que, por tanto, pueden decidir su desaparicin legal) que le dele-
vadas establecidas por los cam- gan ciertas responsabilidades y el poder correspondiente: las re-
pesinos y los oferentes al interior
glas de juego son conocidas por todos.
del mercado, de las relaciones
burocrticas establecidas por los
funcionarios del Proyecto. Rol del Estado
Las finalidades de los ciudada-
nos son distintas pero, sobre todo, El Estado es a su vez el sujeto pblico nacional. Los Pro-
independientes de las finalidades yectos estn diseados a base de una visin segn la cual entre
de los funcionarios. Estos buscan los roles del Estado no est el ser actor econmico directo ni in-
producir contratos y convenios tervenir en los mercados de asistencia tcnica ni de bienes y pro-
facilitadores mientras que los cam- ductos.
pesinos y oferentes buscan
maximizar los beneficios obteni- Al respecto, la interpretacin ms comn es que el Estado
dos a partir de la relacin mercan- ha de transferir aquellas funciones que haba asumido anterior-
til establecida. mente, como la oferta de asistencia tcnica. Pero en muchos ca-
Ricardo Vergara, anexo 3, sos, lo nico que se hace es encargar a entes privados la ejecucin
del Estudio Temtico de una prestacin cuyas finalidades y modalidades siguen siendo
determinadas por el Estado. Progresivamente, en la prctica de
los Proyectos, lo que hace el Estado es retirarse del mercado de
asistencia tcnica y empezar ms bien a fomentar el desarrollo y
el dinamismo de dicho mercado, en este caso a partir de la de-
manda local.
Los debates sobre cul habra de ser el rol del Estado han
de seguir y abarcan muchos aspectos. De la experiencia de los
Proyectos sobresale en todo caso que esa retirada es positiva en la
medida en que, por otra parte, se acta con normas, con subsi-
Dice la gente... dios adecuadamente orientados, con algunas inversiones para
bajar costos de transaccin para contrarrestar los desequilibrios
La Asociacin de Tejedores de y trabas de las relaciones entre actores econmicos en condicio-
Chompas la Andina (Sicuani) nes como las del rea rural andina.
est compuesta por 9 mujeres y 3
hombres y se dedica a producir te-
jidos en lana pura de alpaca. So- Rol de los gobiernos municipales
mos un grupo de mujeres pero tam-
bin hay varones. No somos tan
El rol de los gobiernos municipales evoluciona tambin
feministas, hay que darles un poco dentro del marco de ese proceso de recomposicin. Pero es proba-
de espacio a los hombres. A veces blemente el ms confuso, el ms indefinido, en gran medida por
sus aportes son buenos, hay que es- sus antecedentes de eslabn local del Estado central y por su
cuchar a ambos. poco tiempo de funcionamiento como gobierno local electo. La
136
El proyecto CORREDOR parte del enfoque iniciado por asistencia tcnica y a mejorar la situacin econmica de los
FEAS, esto es: buscar estrategias y acciones que favorezcan usuarios del servicio. Los solicitantes, en base a su conoci-
la vinculacin con el mercado para familias rurales con ca- miento del mercado en que interactan, deben estimar los
pacidad de generar excedentes estables de produccin. ingresos esperados y justificar la inversin. Este instrumen-
Retoma el concepto de Plan de Negocios, como un ins- to resulta consistente con el propsito de desarrollar mer-
trumento que pretenda introducir la idea de que slo eran cados.
atendibles aquellas solicitudes que contribuyeran a pagar la Augusto Cavassa, anexo 2, #10, del Estudio Temtico
En su diseo inicial, el proyecto CORREDOR no conside- grupos que predominaban al final de FEAS. Ha sido en la
raba el trabajo desde las comunidades campesinas. Parta implementacin del proyecto CORREDOR que se lleg a con-
de la experiencia FEAS, donde se haba constatado que la siderar el papel de las comunidades campesinas, esta
provisin de servicios de asistencia tcnica para activida- vez en su capacidad para involucrar a los grupos de familias
des econmicas comerciales discrepaba con los objetivos rurales pobres que estaban quedando excluidos, a raz de
de las comunidades, adecundose mucho mejor a grupos su imposibilidad para asumir los costos iniciales que repre-
ms reducidos (dentro de las mismas comunidades) y a senta relacionarse con el proyecto (viajes, reconocimiento
organizaciones especializadas por producto, que fueron los legal, aportes propios, y otros).

Rol de los municipios
Los gobiernos locales, fundamentalmente de los distri- a) Las comunidades, reforzadas en su rol rector sobre la
tos, fueron los protagonistas de la promocin y el estableci- gestin de los recursos naturales, han mostrado mayor
miento de los Proyectos en sus mbitos jurisdiccionales. En capacidad de negociacin con instituciones externas y
el caso de MARENASS, el desempeo de los Gobiernos Muni- para vincularse con las autoridades municipales.
cipales fue evolucionando, pasando de cumplir el rol opera- b) La Municipalidad distrital de Mariscal Gamarra
tivo de convocar a las comunidades y dar a conocer el pro- (provincia de Grau, departamento de Apurmac),
yecto, a ser anfitriones, cofinanciadores y ejecutores de las organiz el concurso multicomunal, co-financi tam-
estrategias del Proyecto. En el caso de CORREDOR, hasta ahora bin la entrega de premios para los concursos y asu-
las Municipalidades cumplieron una funcin ms operativa, mi, en parte, el pago del promotor comunal, en-
relacionada con la convocatoria e informacin a las comu- cargado de la organizacin.
nidades. c) Alrededor de 20 alcaldes distritales de las provincias
El documento de Evaluacin Pre-Terminal de MARENASS de Chumbivilcas, Espinar, Grau, Aymaraes y Puquio,
da cuenta de los siguientes avances, haciendo la aclaracin auspiciaron concursos relacionados con el manejo de
que slo son referenciales: sus recursos naturales.
Augusto Cavassa, anexo 2, #100-101, del Estudio Temtico
137
actitud de las comunidades ms dinmicas en sus realizaciones

con los Proyectos es muy ilustrativa al respecto.
Por un lado estn muy interesadas en estrechar relacio-
Saba usted que... nes con las municipalidades, con acciones conjuntas, intervinien-
Aunque los oferentes de servido directamente en las elecciones y en el gobierno municipal. Por
cios de asistencia tcnica no fue- otra parte reclaman que los Proyectos no se ejecuten a travs de
ron en un inicio pensados como par-
las municipalidades sino directamente con ellas. Pero al mismo
te de la poblacin objetivo del FEAS,
al pretenderse fortalecer los merca- tiempo intentan que las propias municipalidades comiencen a
dos se les inclua implcitamente sin trabajar con ellas de la misma manera, como MARENASS dicen,
que necesariamente se tuviera claro por ejemplo.
el alcance de esta inclusin. Los tc-
nicos que se involucraron en nego- Es decir que, en su percepcin, el municipio es un actor
cios conjuntos se beneficiaron de las cercano y til, indispensable, pero que, entre elecciones, se com-
relaciones privilegiadas que estable- porta al estilo del espacio pblico estatal, con la misma
cieron con los campesinos y poten- discrecionalidad de sus autoridades y funcionarios, y no es por
ciaron su presencia local. tanto suficientemente de confiar. Entre la representacin de la
En el MARENASS, la multiplicacin democracia oficial y la delegacin de la democracia comunita-
de los tipos de actores tcnicos (pro-
ria, los gobiernos municipales siguen en la indefinicin, siguen
motores, yachaqs y yachachiqs) y la
menor distancia social existente en- buscando su rol propio.
tre ellos y los campesinos, permitie-
ron que el involucramiento sea ma- Un proceso indispensable
yor y tambin la sostenibilidad de su
residencia local. Son apenas algunos ejemplos de las evoluciones actuales
Ricardo Vergara, anexo 3, en los roles de todo tipo de actores. De la misma manera seran de
recuadro 5, del Estudio Temtico considerar los roles de los profesionales que desean ofrecer servi-
cios de asistencia tcnica, de aquellos promotores comunales
de MARENASS, a caballo entre el Proyecto y las comunidades que
los contratan, del propio personal de los Proyectos. Tambin el
Dice la gente... rol de las escuelas, con las que trabaj MARENASS. De las ciudades
que CORREDOR busca acercar al campo. De los mercados como tal...
El Municipio: que nos apoye
con fondos de asistencia tcnica, en La experiencia de los Proyectos lleva a pensar que este pro-
vez que malversen los fondos, y que ceso de reordenamiento de roles, en la medida en que no se le pre-
se orienten dando buenas utilidades, tenda encerrar en definiciones dogmticas sino que se deje y apo-
ya que el municipio tiene la capaci- ye a que los mismos actores vayan ensayando y concertando pro-
dad de hacer convenios con otras
gresivamente, es una de las mayores esperanzas para el desarro-
instituciones que nos financien
pasantas a otros lugares para cose- llo rural. Porque ah est la base para el dinamismo y la
char ms conocimientos. sostenibilidad. Porque esa es una condicin indispensable para
Taller de evaluacin participativa, sub- que por fin puedan encontrarse, entenderse mejor y colaborar
zona Aymaraes, Apurmac, abril 2003 juntos los diversos sectores involucrados, cada cual con sus inte-
reses, sus valores, su cultura.
138
Cmo hacer...
Quin decide a qu se destina el subsidio a la demanda?

Luego de que una organizacin de campesinos, organizacin son importantes para encontrar un balance
microempresarios, comuneros o mujeres productoras se acre- entre la satisfaccin de las necesidades de los grupos ms
dita ante el Proyecto se vuelve elegible para obtener fondos importantes (en nmero y poder) y las del conjunto.
lquidos para efectivizar parte de su demanda por servicios de En varias de las comunidades que trabajan con MARENASS,
asistencia tcnica. Una vez que la organizacin logra acordar se registra una combinacin de demandas que sirven a grupos
y priorizar esa demanda, como grupo (ya sea como comuni- especficos (productores de un cultivo especfico, criadores
dad o grupo de inters) recibir un monto de recursos del de una especie, transformadores de un insumo, etc.) con otras
Proyecto como donacin no reembolsable, es decir, se en- que explcitamente benefician a los dems o en su defecto a
trega un subsidio directo y lquido a la organizacin. La orga- todos los miembros de la comunidad (mejoramiento de bie-
nizacin es la que se hace responsable de administrar y entre- nes pblicos, por ejemplo).
gar los recursos a los demandantes particulares. Uno de los aprendizajes derivados de estos procesos de
Es responsabilidad de cada organizacin que trabaja con priorizacin es que las demandas de los grupos organizados
el Proyecto priorizar sus demandas para obtener los recur- no son una sola, sino que son el agregado de una serie de
sos bajo la modalidad del subsidio directo. Cada organiza- demandas. Demandas que responden a necesidades y pro-
cin debe resolver las pugnas de intereses y necesidades puestas de grupos de inters al interior de las organizaciones.
que surjan en su interior y establecer una demanda que Es decir, las demandas de las organizaciones reflejan un acuer-
combine idealmente prioridades que beneficien a grupos do tomado a partir del reconocimiento de la existencia de
de inters particulares al interior y tambin a todos los miem- varias demandas, donde se imponen unas y no otras en fun-
bros de la organizacin. Claramente, al interior de los gru- cin del bienestar agregado del grupo. Este aprendizaje ha
pos existe heterogeneidad en las demandas y los grupos permitido disear mecanismos para atender demandas
ms grandes o con ms poder tratarn de imponer sus de- grupales segmentadas sin poner en cuestin el rol de las orga-
mandas, es ah donde la legitimidad y los objetivos de la nizaciones como contraparte.
Carolina Trivelli, anexo1, #75 a 78, del Estudio Temtico
Dice la gente...
La Municipalidad y CORREDOR
La Municipalidad cumple un rol de facilitador, es como de esa manera los usuarios ya no tendrn que hacer gastos
un puente entre el CORREDOR y la comunidad para dar to- para ir hasta Juliaca.
das las facilidades. Desde la Oficina de Desarrollo Comu- Tambin los concursos intercomunales que se organi-
nal de la Municipalidad estamos apoyando a las organiza- zaron este ao les abrieron los ojos a las comunidades: han
ciones para que se constituyan formalmente y se inscriban visto como se pueden organizar para proponer como quie-
en Registros Pblicos y de esa forma puedan presentar sus ren ser a futuro, eso me parece una buena estrategia.
demandas al CORREDOR. Tambin se les apoya en la elabo- Por otro lado, me parece muy interesante que las or-
racin de sus proyectos, sobre todo a los grupos de muje- ganizaciones y las comunidades aporten entre 10 y 20%,
res artesanas, algunas de ellas ya han salido inclusive a fe- eso es muy bueno porque ellos ya sienten que sale algo de
rias internacionales como la Asociacin Tejidos de Oro. ellos, que no todo lo da el Proyecto, porque no es
Adems en base al Convenio que tenemos firmado entre asistencialista. Adems ellos mismos escogen quin les va a
la Municipalidad y el Proyecto, implementaremos una ofi- capacitar y es bueno, ellos mismos pagan a los tcnicos, en
cina para que se informe sobre el CORREDOR Puno Cusco, los cursos y en los planes de negocios.
Valerio E. Cahui Cahui, alcalde provincial de Lampa, Puno
139
Saba usted que...
... a la hora de ver cmo van a continuar trabajando Varios grupos organizados de mujeres manifiestan su
despus de MARENASS, muchas comunidades se preocu- intencin de seguir organizando concursos con las ganan-
pan en primer lugar de que ahora todas las familias apren- cias de sus negocios.
dan; manifiestan que sta va a ser tarea de la organizacin
comunal y de los grupos de ayni.
Hay gobiernos locales que se conciben ms all de cios de Asistencia Tcnica a travs del CORREDOR. Ejemplos
una entidad meramente prestadora de servicios: en la orien- concretos son:
tacin del fortalecimiento de la democracia plantean alter- 2 mquinas de tejer, 1 remalladora y telares para la Aso-
nativas concretas para fortalecer la produccin y ciacin de Mujeres Tejedoras Divino Nio Jess del
comercializacin. Especficamente en el Municipio Provin- Hogar de Cristo.
cial de Anta cre reas que atienden la temtica vinculada a Reparacin de Telares para que den continuidad al tra-
la produccin y desarrollo agropecuario, a posibilitar la ge- bajo que vienen realizando en la Comunidad campesi-
neracin de ingresos y empleo para los pobladores locales. na de Paca.
En este contexto entreg recursos materiales, en algunos Semillas de Pastos para la Comunidad campesina de
casos con un capacitador, para dinamizar el trabajo que vie- Kehuar para 60 parcelas de pastos mejorados.
nen realizando Grupos Organizados que acceden a servi- Pasantas para distintos grupos de la Provincia.
CORREDOR OL Urubamba
La experiencia de MARENASS muestra que el manejo de b) El manejo de los recursos naturales: sancionando nor-
los recursos naturales implica acciones simultneas tanto a mas y acuerdos para la utilizacin del agua, de los pas-
nivel familiar como comunal. Las familias actan en fun- tos, del territorio, y para la intermediacin de servi-
cin de sus intereses, centrndose sobre sus viviendas y en cios y, las relaciones institucionales.
sus parcelas; y actan en funcin de intereses comunita- c) La planificacin de acciones de capacitacin: encami-
rios, en la gestin del territorio y de los recursos naturales. nadas al manejo del ecosistema local segn los planes
De esta manera, la comunidad redefine sus funciones res- comunales diseados por ellos, y al desarrollo de sus
pecto a: capacidades de conducir el proceso de mejora de sus
a) La gestin de su territorio: estableciendo acciones y condiciones de vida.
movilizando recursos para la conservacin y el mejo-
ramiento de los recursos naturales productivos.
Las experiencias de los Proyectos permitieron enten- tos, se fueron desprendiendo del funcionamiento comu-
der que los campesinos, en general, pertenecen a una co- nal, sin que esto generara ningn tipo de conflictos. Esta
munidad buscando ms de un objetivo, y que las organi- idea fue retomada acertadamente por el proyecto CORRE-
zaciones econmicas para emprender planes de nego- DOR, el cual consider a la organizacin comunal para redu-
cio son totalmente compatibles con la organizacin mayor cir los costos de llegada hacia los campesinos pobres, los
(la comunidad). Muestra de esto es que, en MARENASS, los que requieren de esta cobertura institucional para comen-
planes de negocios emprendidos por los grupos de mu- zar un proceso de aprendizaje individual y grupal a fin de
jeres comenzaron siendo impulsados como parte de los insertarse en el campo de los negocios.
planes comunales y, slo en tanto lograban ciertos xi- Augusto Cavassa, anexo 2, #32, del Estudio Temtico
140
Impacto de la divisin entre esfera pblica y privada

La multiplicacin de las actividades y la segmentacin Todas las referencias recogidas permiten afirmar que
de las demandas de asistencia tcnica han podido ser se- esta divisin del trabajo entre la esfera pblica y privada ha
guidas exitosamente por las propuestas de los Proyectos sido escrupulosamente respetada y, sobre todo, que cuen-
en razn de la flexibilidad que comparten la unidad ta con una legitimidad muy amplia. Sin este respaldo, jams
ejecutora del Proyecto y la comunidad. Producir conve- hubiera sido posible evolucionar del objetivo recursos
nios y contratos en lugar de bienes y servicios ha permitido naturales hacia el objetivo residencial en el caso del
que esta alianza entre asociaciones pblicas (proyecto-co- MARENASS y, tampoco, se hubiera podido pasar del asisten-
munidad) fomente la diversificacin de las transacciones te tcnico empleado por tres aos, bajo el modelo FEAS, al
entre los agentes privados: oferentes y demandantes de conjunto de asistentes contratados por tarea (sin olvidar, el
asistencia tcnica. importante aporte de los Yachachiq).
CLAVE 9, EL RESULTADO: ENCUENTRO DE MUNDOS Y CULTURAS 141
CLAVE 9
El resultado:
encuentro de mundos y culturas
Al costado del helicptero, tamao casi real, que constru-

yeron aos atrs para ganar un concurso (no con el Proyecto!),
prestigio y... la mochila fumigadora que vena como premio, los
licenciados del Ejrcito de la granja Sumacmarca desarrollan en
Ccuyo, Marangan, un criadero de cuyes reproductores. En me-
dio de alpacas, corderos y vacas, a 4350 metros de altura, en la
comunidad de San Martn, Espinar, Leopoldo Maccarcco Kana
crea para forraje variedades perennes de avena, cebada y cente-
Dice la gente... no. Parte del yogurt que produce la seora Isabel de Cotohuanca,
en la comunidad de Sunchuchumo, Sicuani, es vendido por sus
Cuando sala como Yachak dos hijas... en la Universidad del Cusco para sufragar los estudios
me pagaban 50 soles diarios y ca- que ellas siguen ah.
pacitaba a cantidad de gente con
MARENASS. Tambin he ido con Cmo facilitar el encuentro de mundos y culturas aparen-
Foncodes y tambin me pagaban. temente tan dispares, a veces tan enfrentados, como el tradicio-
Ahora ya lo de Yachachiq casi no nal y el moderno, el rural y el urbano, el oficial y el local? Adems
funciona, pero seguimos ac, las de las estrategias e instrumentos, del enfoque global con el cual
autoridades estamos animando a los Proyectos se acercan a la realidad de las comunidades, a la
los comuneros que sigamos traba-
gente, mucho tiene que ver la actitud ante el mundo campesino
jando ms adelante para vivir me-
jor, para seguir capacitndolos, andino, sus conocimientos, sus valores, sus aspiraciones.
pero ya no se cobra...
Percy Rojas, Comunidad de Una historia de desencuentros
Esmeralda, Chincheros,
Apurmac Entre la sociedad nacional contempornea con su inspira-
cin occidental y sus mestizajes, y los grupos o pueblos precolom-
binos con sus propias culturas y sus tradiciones sobre cmo vivir
en estas tierras, las relaciones han sido casi siempre de subordi-
nacin, de conflicto o de negacin. Presentan una larga historia
de desencuentros mltiples.
El desarrollo, con sus instituciones y sus proyectos, se ins-
cribe en esta historia y se caracteriz durante mucho tiempo por
su llamado a abandonar tradiciones, usos y costumbres, vistas
como un freno, como supersticiones a fin de abrazar la moder-
nidad. Los dos ltimos decenios han sugerido la posibilidad de

Los yachachiq en MARENASS
Los yachachiq (de yachaq, el que sabe: yachachiq o Los yachachiq, correspondiendo a la confianza de su
yachachiqoq) son lderes campesinos elegidos por la pro- comunidad, se encargaron de capacitar a los usuarios de
pia comunidad, con el objetivo de facilitar la articulacin los diferentes temas en concurso, con demostraciones
entre los expertos tecnolgicos que dan asistencia tcni- prcticas en las propias parcelas de los usuarios inscritos
ca, denominados Yachaq, y las familias comuneras que por en los concursos, encargndose adems de promover los
lo general participan luego en concursos temticos de concursos programados. sta es una de las variantes en la
manejo de recursos naturales productivos. metodologa de capacitacin de campesino a campesino
Estos lderes eran o son especialistas. As hubieron y por acompaamiento, cuyo proceso se realiza durante
yachachiq especializados en manejo de agua o manejo de toda la campaa agrcola.
pastos y ganado o especialistas en conservacin de sue- Los yachachiq no reciben pago monetario por esta
los. Con el tiempo esta especializacin fue dejada de lado capacitacin, a veces son recompensados por la misma
por gran parte de las comunidades; procurando que los comunidad liberndolos de obligaciones comunales y so-
yachachiq amplen sus competencias en todos los temas, ciales pero, en realidad, se trata de un servicio a su comu-
pues los Yachaq eran los especialistas y los yachachiq los nidad por cuyo motivo fueron designados en asamblea
facilitadores de esas especialidades a todas las familias. En comunal. Adems es una forma de retribuir la inversin
resumen al yachachiq se le exiga la capacidad de poder que se ha efectuado en su capacitacin y los estmulos de
aprender las innovaciones tecnolgicas ofrecidas por los concurso que especficamente tienen estos lderes.
Yachaq y facilitar el aprendizaje de este nuevo conoci- Csar Sotomayor, Estudio Temtico, anexo 6, # 36 a 39
miento a las familias.
La expansin de la oferta y la generacin de nueva demanda
Una de las estrategias complementarias a las prcti- que se promueve la eficiencia por la mayor competitividad
cas de expansin de demanda y de iniciativas lideradas que el mercado impone y la individualizacin de las respon-
por la demanda, es la expansin de la oferta, bsicamente sabilidades y beneficios. En este sentido, la demanda por
a travs de la incorporacin de oferentes locales. Estos estos servicios probablemente exista pero no se materiali-
oferentes locales son capacitados y animados a ofrecer zaba en el mercado.
sus conocimientos y habilidades en el mercado de servi- La capacitacin de la oferta hace que se incluyan nue-
cios tcnicos no financieros. La incorporacin de los vos servicios en el mercado, muchos de los cuales son pro-
saberes tradicionales, los aprendizajes y la experiencia movidos (marketeados) por los propios oferentes. Lo que
como un activo transable en el mercado expande la ofer- unido al proceso de imitacin hace que las preferencias de
ta, pero para que sta se realice, alguien debe comprar los demandantes se modifiquen ampliando la demanda.
estos servicios. Los nuevos productos ofrecidos son pro- Ejemplos de este tipo de efectos pueden hallarse en
ductos culturalmente adecuados a la demanda local, en M ARENASS donde los Yachaq capacitan a grupos de
su mayora de bajo costo y con resultados probados o Yachachiq, que a su vez se vuelven oferentes locales de lo
verificables. aprendido del Yachaq. Los Yachachiq exitosos muestran
Muchos de los servicios que venden estos nuevos los resultados de haber aplicado la asistencia tcnica en-
oferentes comerciales se transaban antes mediante siste- seada por el Yachaq y con ello tienen un servicio que
mas tradicionales de cooperacin entre pares. La ventaja ofrecer en el mercado.
de hacer las mismas transacciones a travs del mercado es Carolina Trivelli, anexo 1, #121 a 124, del Estudio Temtico
conciliar ambos; en toda Amrica Latina surgen referencias cons-

titucionales a lo pluritnico y lo multicultural; muchas financie-
ras exigen hoy en da que sus proyectos tengan una dimensin
indgena (como opcin y/o por la mayor pobreza), una discrimi-
nacin positiva hacia los pueblos o grupos tnicos.
Saba usted que...
El reconocimiento de los pueblos originarios y de sus de-
... un hito del arranque de rechos es un paso importante pero suele venir como un derecho
MARENASS lo constituy la cere- a la diferencia dentro del criterio de excepcin ante la nor-
monia de firma de convenios y malidad del sistema oficial. Y los criterios del reconocimiento
transferencia pblica de las prime-
ras chequeras a las comunidades tienden a encerrar dichos pueblos en marcos cerrados y de difcil
campesinas. Estas transferencias evolucin: un territorio con fronteras rgidas; un tipo de orga-
se desarrollaron en festividades y nizacin de sus autoridades internas; ciertas manifestaciones
recintos arqueolgicos y sagrados culturales tiles para ellos mismos y para el turismo pero no
de las comunidades. Se trabaj vistas como tiles para la sociedad nacional mayoritaria...
bajo el concepto del Raymi (Fies-
ta) y por lo general stos se desa-
rrollaron en lugares sagrados o de
Valorizar, sin a priori
mucha significacin en la cultura y Por los antecedentes de la gran mayora de intervenciones
misticismo andino. A estas fiestas de desarrollo en la zona altoandina del Per durante decenios, los
se acompaaron concursos inicia-
les de msica y danza, lo que fue
Proyectos han visto la necesidad de ayudar a reconocer los saberes
luego una prctica usual a travs y valores tradicionales a fin de contribuir a un mejor equilibrio,
de todos los aos en casi todas las de hacerlos visibles y aprovechables, hasta ante los ojos de las
ceremonias de entrega de fondos propias comunidades y familias, acostumbradas a escuchar un
y chequeras a las nuevas comuni- discurso modernizador a ultranza.
dades ingresantes del Proyecto.
Csar Sotomayor, Estudio Lo esencial en el proceder de los Proyectos es que comen-
Temtico, anexo 6, # 30-31 zaron centrando su atencin en las artes y tcnicas del manejo de
las parcelas y tierras comunales, es decir all donde la cultura es
actividad cotidiana, es vida comn, es creacin y recreacin dia-
ria. Al fomentar que ah se rescaten y vigoricen las prcticas tra-
dicionales, que las propias familias puedan probar destrezas y
variedades modernas, se facilit un primer punto de encuentro
en condiciones favorables: no era cuestin de escoger entre un
mundo u otro sino de reconocer la posibilidad de aportes de dis-
tintas fuentes y de validarlas en funcin de la coherencia y las
ventajas para la propia familia, para el propio grupo, en su propia
Dice la gente... realidad.
Estas terrazas haba hecho Otro punto de encuentro positivo para el aprender hacien-
mi abuelo. Pero no sabamos para do se dio alrededor de los instrumentos propuestos por los mis-
qu podan servir y por eso las ha-
mos Proyectos. La transferencia de fondos y su manejo por las
bamos dejado abandonadas, sin
cuidado. comunidades pero dentro de la normatividad oficial fue oportu-
Muchacho acompaando, en nidad de relacionar ambos mundos. As la comunidad iba, al mis-
Muapucro Andahuaylas, a la mo tiempo, aumentando sus habilidades de trato y cumplimiento
misin de evaluacin, de acuerdos con el Estado y dinamizando su rol tradicional al res-
de abril del 2002
catar, ampliar o actualizar toda una normatividad interna sobre
Mercado, ciudadana, educacin: qu palabras para ver,
comprender y transitar?
Por lo general, desde ambos lados me consideran Las comunidades han enseado desde hace tiempo
hereje. Pero sigo insistiendo porque no encontr nada que ambas no se excluyen automticamente, que se pue-
mejor: trato de usar las propias palabras de la sociedad de convivir con ambos mundos guardando la coherencia
moderna para intentar hacerle ver alguito de lo que exis- propia. En tiempos de los Proyectos, por ejemplo, estn
te en la sociedad andina, de hacerle comprender la posi- manejando al mismo tiempo la normatividad nacional y su
bilidad y necesidad de otras formas de complementariedad propia normatividad interna, la legitimidad de su recono-
y trnsito entre ambas. cimiento nacional como persona jurdica y la legitimi-
Un ejemplo en las pginas de este libro. Propsito dad que les dan las familias. Conocer y reconocer ambos
esencial de los Proyectos es dinamizar y desarrollar mer- ayudara a mejorar la articulacin, los trnsitos.
cados, especialmente el de la asistencia tcnica: Cmo Un ltimo ejemplo. Uno de los grandes aciertos de
hacer para que se hagan visibles aquellas otras formas de MARENASS es que favoreci la articulacin entre el mer-
circulacin, negociacin y transmisin de conocimientos cado de asistencia tcnica y el... sistema educativo
y habilidades que ya existen en la sociedad local? Hablar campesino andino. Qu es eso? La comunidad no es
de mercado tradicional? Es ambiguo, confuso, pero Qu solamente una organizacin, una institucin, su siste-
alternativas para entendernos? Porque es indispensable ma organizativo es al mismo tiempo un sistema educati-
esforzarse en entender mejor: la propia experiencia de vo; los cargos sucesivos componen una suerte de esca-
los Proyectos ensea que las familias pasan permanente- lafn educativo; se aprende desde el cargo menor hasta
mente de una modalidad a otra, de un mercado a otro, tener la capacidad de asumir el cargo mayor. La modali-
segn las oportunidades, necesidades, conveniencias. dad de los yachachiq, que puede asimilarse a un cargo,
Lo mismo sucede con ciudadana. Con su interven- moviliza y dinamiza el sistema educativo comunal.
cin, los Proyectos pretenden fomentar el desarrollo de Qu complementariedades y articulaciones pueden
una mayor ciudadana, vista tanto en sus derechos como darse entre este sistema educativo y el oficial? En la prc-
en sus obligaciones. Pero se suele seguir viendo la ciuda- tica de MARENASS, los yachachiq se metieron al Progra-
dana solamente desde el punto de vista de la sociedad ma de Educacin Ambiental en las escuelas. Basta con
nacional mientras la realidad demuestra que las familias eso?
se guan tambin, en interno, por otro tipo de valores y Sucede que al sistema educativo campesino se le lla-
normas de convivencia. Reconocer como tal y valorizar ma informal, como llamamos informal y descalificamos
esta clase de ciudadana comunitaria o ciudadana a todo lo que desconocemos. Qu desperdicio! Pero qu
andina o lo que sea, podra servir para un encuentro palabras emplear entonces para que la realidad se haga
diferente y rico en perspectivas. Porque de hecho las fa- visible, que la comprendamos mejor, que facilitemos y
milias transitan entre una y otra, cumpliendo con reglas aprovechemos mejor las articulaciones y trnsitos entre
de ambas sociedades. esos mundos, cada cual con sus potencialidades?
Pierre de Zutter
Dice la gente...
El Proyecto nos ha enseado a manejar nuestros recursos naturales. Por ejemplo: para
techar nuestras letrinas no nos ha obligado a comprar calamina sino que hemos utilizado
materiales existentes en la zona como la paja.
Taller de evaluacin participativa, sub-zona Aymaraes, Apurmac, abril 2003
su propio funcionamiento, sobre la gestin de pastizales comu-

nales, etc.
Valorizar no es oficializar
Lo que cabe destacar es que, si bien los Proyectos, influye-
ron para que se aprovechen ciertas tradiciones tiles para su pro-
psito, no buscaron institucionalizarlas. Un ejemplo: la figura del
yachachiq fue promovida por MARENASS; es un servicio que se
desempea dentro de la normatividad comunal; ms an, se pa-
rece en muchas cosas a un cargo comunal que subsiste en un
buen nmero de comunidades, el arariwa. Una de las vas para
la sostenibilidad de ciertas dinmicas incentivadas en tiempos
del Proyecto sera que el yachachiq se transforme en una suerte
de cargo permanente. Pero eso no es de la incumbencia de los
Proyectos. Corresponde a decisiones de las comunidades, de cada
comunidad.
Saba usted que...
Conviene retomar ahora otro punto de encuentro que bus-
caron los Proyectos. A manera de acercamiento y valorizacin de
... en Sunchuchumo, Sicuani, las tradiciones culturales locales, propusieron cierto sello
la vida de la familia de la socia de andino para nombrar actividades (concurso Pachamama
Comersur ha sido reordenada al-
Raymi) y roles (yachaq, yachachiq), para celebrar momentos fes-
rededor del negocio del yogurt. La
mujer es la principal responsable tivos (premiacin en lugares simblicos de la historia precolom-
de elaborar el yogurt. El marido, bina). Estas iniciativas fueron tomadas con cario pero su impac-
artesano sin mucho trabajo, se to es ms relativo. Es sintomtico ver que si las comunidades ha-
dedica ahora a circular para ven- blan comnmente de sus yachaq y yachachiq en MARENASS,
derlo. Las dos hijas, estudiantes en de la misma manera en CORREDOR hablan, para referirse a los asis-
la Universidad del Cusco, venden tentes tcnicos que contrataron, de oferentes porque ese trmi-
yogurt en la ciudad para pagar sus
no fue el que emple el Proyecto. Es tambin sintomtico que en
estudios. Ya no les mando pla-
ta, slo yogurt, dice la seora. MARENASS se escuchan pocas referencias a Pachamama Raymi,
salvo como ttulo de un concurso, mientras la sigla MARENASS
fue apropiada, pintada con orgullo en casas, en fogones.
Adems de poder verse ah que la gente aprecia la oportu-
nidad de descubrir y manejar lo que no proviene de su mundo, se
nota una cierta reticencia ante lo que puede aparecer como una
oficializacin de elementos de su propia cultura, con el riesgo de
ingerencia inadecuada, de tergiversar sentidos o de tender a
uniformizar en vez de respetar las innumerables diferencias in-
ternas a la cultura propia.
Facilitar trnsitos entre uno y otro

Una clave muy importante en el proceder de los Proyectos
es que favorecieron encuentros entre mundos y culturas, dando
ellos mismos el ejemplo al emplear el idioma de la gente en las
relaciones entre Estado, comunidades y familias. Pero sin preten-
Dice la gente...
Tambin los concursos son capacitaciones, como pasantas internas

por Gilbert Bustamante Crdenas Promotor comunal, sub-zona Apu Laramani, Espinar - Cusco
Al inicio de cada concurso se renen las familias participantes a sus viviendas y trabajos realizados, ven si es de
cipantes, jurados calificadores, promotor comunal y auto- buena y regular calidad esos trabajos, y al mismo tiempo
ridades comunales, y fijan el lugar de inicio de calificacin cada uno de ellos sacan sus propias conclusiones de lo tra-
de trabajos. Los concursos son competencias sobre los bajado por cada familia y de los trabajos realizados.
avances de los trabajos en cantidad y calidad, de acuerdo Estas pasantas son capacitaciones sostenibles porque
a criterios que hemos acordado al inicio. Para la califica- se da en la misma comunidad o en comunidades cercanas
cin participan los jurados calificadores, pero tambin los que no ocasionan gastos monetarios. Adems tambin los
directivos comunales y las familias participantes. Cada fa- visitados aprenden de los que le visitan porque siempre
milia muestra sus diferentes trabajos realizados para el se llega a un dilogo de interaprendizaje.
concurso. Qu aprend?
La capacitacin se da en las parcelas, cuando las fami- Hay que involucrar a ms familias participantes en la
lias sustentan los diferentes temas y manifestaciones de calificacin para los concursos familiares e intercomunales,
sus trabajos y tcnicas aprendidas de otros profesionales, para que aprendan ms de lo que ven y de los comenta-
tcnicos o personas expertos en la materia. Es decir di- rios.
cen y muestran todo lo aprendido. Es decir son Pasantas Se tiene que elegir bien a los jurados calificadores para
internas para las familias que no estn siendo calificadas que las familias que acompaan no se sientan que slo son
en ese momento. Adems, cuando visitan todos los parti- observadores, sino que se estn capacitando.
Ficha de experiencia MARENASS F-026
der, como sucede a menudo, forzar algn tipo de combinacin

entre ambos. Se inhibieron de las decisiones sobre preferencias y
modalidades, dejando que la gente acte de acuerdo a su sentir y
conveniencia. Ms bien los Proyectos facilitaron los trnsitos en-
tre un mundo y otro, entre prcticas de una cultura y prcticas de
la otra. Esto fue claro y consciente en cuanto a las fuentes de asis-
tencia tcnica: se busc que la gente tuviera acceso a servicios y
conocimientos de todas las fuentes y escoja lo que le pareciera
segn el tipo de sintona que deseaba. As, con MARENASS, se pue-
de ver, por ejemplo, un andn con hechura andina, sembrado con
pasto introducido, regado con tcnicas precolombinas, abonado
con humus de lombriz, para alimentar cuyes y vacas...
Esta primera experiencia de trnsitos ayud a reconocer,
aceptar y eventualmente potenciar otras clases de trnsitos. Por
ejemplo entre el mercado formal y los sistemas tradicionales de
intercambios. Otra vez el mejor ejemplo es el de la asistencia tc-
Saba usted que... nica: sea alrededor de los aprendizajes en concursos, sea alrede-
dor de los planes de negocios, los Proyectos fomentan la realiza-
... segn las encuestas de te- cin de contratos formales modernos (es parte de las reglas de
rreno, en Andahuaylas, los servi- juego en el uso de los fondos pblicos), pero su aprobacin pasa
cios de asistencia tcnica fueron por los mecanismos tradicionales de debate y control en asam-
provistos por 4 tipos de oferen- blea. A su vez, los tratos entre comunidades o grupos y los asis-
tes: tcnicos agropecuarios, inge- tentes que ofrecen sus servicios pueden, segn los momentos, las
nieros, casas comerciales y posibilidades y las conveniencias, pasar de arreglos monetarios a
Yachachiq. Estos ltimos no figu-
ran en el caso de Huaribamba (gru- otros semi-monetarios o no monetarios. Y la sostenibilidad de la
po control), revelando que en au- relacin depende en gran medida de ello.
sencia de la relacin MARENASS este De la misma manera se da el trnsito entre la economa
tipo de oferente no resulta consi-
derado. formal y la economa familiar tradicional. Ya no se trata de ver
los planes de negocios solamente como microempresas formali-
zadas. Muchas iniciativas consisten ms bien en intentos de
maximizar ingresos de una actividad (por ejemplo el engorde de
ganado) sin hacerle perder su insercin en un manejo de econo-
ma familiar global, tomando ciertas decisiones con una lgica de
mercado formal y otras con la lgica tradicional, segn diversos
momentos e imperativos del proceso de produccin y
comercializacin.
Encuentros y trnsitos con muchas potencialidades

Estas experiencias de encuentros entre mundos y cultu-
ras, de trnsitos entre unos y otros, abren a su vez perspectivas
interesantes para el desarrollo rural. Porque son muchas las po-
tencialidades si, saliendo de los conceptos excluyentes y entran-
do con esa misma actitud de respeto y valorizacin sin ingeren-
cia, se empiezan a considerar otras dimensiones de la realidad.
Los yachaq al inicio de MARENASS

Inicialmente a los expertos capacitadores (profesio- Los yachaq tenan la obligacin de dar asistencia tc-
nales tcnicos o campesinos expertos), el Proyecto los nica a cada familia que previamente se haba inscrito en
llam Kamayok. Sin embargo, este trmino en muchas los concursos de tal suerte que los yachachiq paulatina-
zonas tena una connotacin peyorativa, pues significaba mente iban asimilando el conocimiento de estos yachaq,
en algunos casos el cuidante de ganado de la comunidad, convirtindose posteriormente en dinamizadores de la ca-
que por no tener otras habilidades era destinado a esas pacitacin por concursos; de acuerdo a su propia evolu-
actividades. A travs del espacio de discusin e intercam- cin muchos de ellos fueron ascendidos por el propio
bio denominado COCOSE (Comit de Coordinacin y mercado de asistencia tcnica a yachaq.
Seguimiento), se vio por conveniente utilizar un vocablo Los yachaq concretamente enseaban en la propia
ms adecuado y de aceptacin en todo el mbito comu- parcela la mejor tecnologa para el manejo adecuado de
nal llamado yachaq (El que sabe, el que conoce). los recursos naturales y, para que este proceso sea opor-
Al principio el Proyecto alcanz a las directivas co- tuno, el yachaq deba tener la capacidad de comunicarse
munales una lista de yachaq basada principalmente en pro- en el idioma quechua, en el uso de los propios cdigos de
fesionales y tcnicos pertenecientes a algunas institucio- comunicacin con las familias concursantes y el respeto
nes. Grande fue la sorpresa al constatar que las comuni- al acuerdo contractual con sus empleadores, en este caso
dades no contrataban a profesionales pertenecientes a la comunidad.
instituciones que trabajaban en su zona y tenan evidente Muchos yachaq fueron contratados una sola vez y lue-
preferencia por tcnicos y profesionales de sus propias go despedidos por no satisfacer el requerimiento de la co-
comunidades o comunidades aledaas que ya venan pres- munidad y por el contrario otros fueron recomendados a
tando asistencia tcnica en forma gratuita o eventualmente otras comunidades; de esta forma se auto recomendaron
a cambio de alguna reciprocidad en especies. generndose la seguridad de un mercado laboral por mu-
Los fondos de asistencia tcnica trasferidos por el cho tiempo. Muchos yachaq transitaron de un mbito zonal-
Proyecto sirvieron para este propsito y en un principio departamental a otro: as los especialistas en mejoramiento
fue necesario un riguroso acompaamiento y capacita- de cocina y viviendas salieron de Andahuaylas o Abancay
cin, as como sensibilizacin y convencimiento de que hacia Puquio, Espinar y Chumbivilcas; del mismo modo es-
las comunidades a travs de sus directivas podan hacer pecialistas de manejo de pastos de Andahuaylas y Espinar
uso de estos fondos en forma autnoma para la convoca- vinieron como yachaq a Apurmac.
toria, seleccin y contratacin directa, es decir sin la Csar Sotomayor, Estudio Temtico, anexo 6, # 36 a 39
intermediacin del Proyecto a sus tcnicos o yachaq.
Saba usted que...

...con el FEAS se ha desarrollado la conviccin, entre los campesinos entrevistados, de que los
servicios de asistencia tcnica son necesarios y deben ser pagados; perciben que los asistentes tcni-
cos deben ser parte del medio en el cual desarrollan sus actividades. A su vez, las organizaciones
campesinas que participaron del FEAS no incorporaron a su prctica post-proyecto la firma de
contratos con los asistentes tcnicos. Esto es entendible en operaciones
puntuales como los servicios de veterinarios, pero tampoco funciona cuan-
do el asistente tiene compromisos de ms largo plazo, especialmente cuando
involucra ingresos esperados y/o la inversin de recursos propios.
(Informe de Cierre del Proyecto)
Otro aprendizaje (o confirmacin) que sale de la experien-

cia de los Proyectos es que es falsa la imagen segn la cual las
comunidades rurales son cerradas, cerradas sobre s mismas, ce-
rradas ante cualquier innovacin o relacin con diferentes. Ms
bien se caracterizan por ser muy abiertas (las que por ejemplo no
quisieron aprovechar las oportunidades de los Proyectos son casi
siempre aquellas que haban sido acostumbradas al asisten-
cialismo paternalista, o que tenan conflictos internos, o que es-
taban en vas de dejar de ser comunidades), muy curiosas ante
las alternativas que se presentan, capaces de un dinamismo im-
presionante. Panorama alentador para un tipo de proyectos dife-
rentes, facilitadores, reducidos y con costos unitarios bajos, des-
prendidos de las soluciones hechas y... abiertos a la gente!
Dice la gente...
Antes no sabamos tejer, aho-
ra podemos llevar pan a nuestra
casa, ayudamos a nuestro esposo.
Mi esposo me apoya y me en-
tiende, me ayuda con las cosas de
la casa y de los chicos para que no
falte nunca. Como nuestras asis-
tentes son mujeres, ellos no se
ponen celosos, si fueran hombres
no nos dejaran asistir.
Nicasia Huillca Casas (43 aos),
socia GO Virgen Inmaculada de la
comunidad de Paca Prov. de Anta
Carwi: encuentro de culturas y autoridades invisibles

Poco despus del medioda del martes 6 de mayo del adoptar la formalidad de un contrato con su remunera-
2003, llegamos a Carwi, comunidad de Pitumarca cerca cin monetaria.
de Sicuani, junto con Csar Sotomayor, director ejecuti- Tambin le comentaba mi preocupacin por el futu-
vo del Proyecto CORREDOR. Pretexto de nuestra visita: un ro de los textiles que producen los integrantes del grupo
grupo organizado de otra comunidad de un valle cercano de Carwi: cuando muchas comunidades de la zona ofrez-
realizaba una pasanta en Carwi para aprender del grupo can el mismo tipo y calidad de artesana tradicional, qu
local algunas tcnicas de tejido y especialmente el uso de mercado tendrn? Le hablaba de la experiencia de la Fun-
tintes naturales. dacin Asur, en Sucre, Bolivia, que no se limit a dinamizar
Mucha gente trabajando. Muchas de las anfitrionas con las tcnicas sino tambin el sentido cultural del textil y
sus vestidos tradicionales. Faltaba un dirigente pero poco vende ahora algo ms importante que artesana: obras de
importa: ya vendr, nos dijeron. arte andino.
Conversando nos enteramos que el grupo organiza- Todo hubiera quedado ah si, de vuelta a Lima, no me
do de Carwi ya termin su Plan de Negocios. Ya no tie- hubiesen quedado en mente la presencia de una camio-
nen fondos y estn en espera del segundo tramo para neta blanca a veinte metros del lugar de reunin de Carwi
contratar asistencia tcnica... pero siguen recibindola de y la ausencia del dirigente del grupo. Una conversacin
todas formas, de la misma persona de Pitumarca que ya con un amigo: qu lstima que no nos encontramos si
les colabor. Esta encontr la forma de continuar la rela- estbamos en la misma zona! En la misma zona? No, en
cin. Cada semana, acompaada por una seora diferen- la misma comunidad! Y a la misma hora!
te del grupo, viaja al Cusco para vender los productos y La camioneta blanca traa al visitante para un encuen-
recibe un porcentaje por sus servicios. tro con las autoridades tradicionales de Carwi, aquellas
Con Csar, camino del retorno, nos alegramos. He que se hacen invisibles para nuestros proyectos. Bueno,
ah justo un ejemplo de lo que conversbamos a la ida: la eso ya no es ms que un rezago folklrico, me dicen mu-
necesidad de conocer y facilitar los trnsitos entre el mer- chos, un grupo de ancianos en vas de extincin... Pero,
cado de asistencia tcnica que fomenta el Proyecto y otras resulta que estaba presente en la reunin... el arariwa de
formas de intercambio que se correspondan con el tejido la huerta escolar, un muchacho.
social y econmico local y que no tengan siempre que Pierre de Zutter
Dice la gente...
Somos asistentes tcnicos que venimos trabajando Las primeras ventas que estn haciendo de sus produc-
hace dos meses con las seoras. Estamos muy contentas tos en el mercado aumentan su autoestima, contribuyen
en esta primera experiencia de trabajo. Antes hemos tra- con el ingreso familiar.
bajado enseando en un Instituto, sta es una experiencia
diferente, podemos ver con ms claridad nuestro aporte Somos concientes que debemos seguir aprendiendo
no slo en trminos de conocimientos sino de relacin para poder apoyar de mejor manera a las seoras.
humana. Nos sentimos bien por que las seoras muestran Julia Pacocha Encalada y Tomasa Villar Lenes,
mucho inters, en cada reunin compartimos alegras, pro- egresadas del Instituto de Educacin Rural de Zurite
blemas y vemos la forma de ayudarnos unas con otras, so- Asistentes Tcnicas del Grupo Organizado
mos mujeres y eso nos hace estar ms unidas. Virgen Inmaculada en tejido a palitos.
Ventajas y desventajas del sistema campesino a campesino

Este balance hace referencia exclusiva al sistema de ca- Posibilita la creacin de una base amplia de capital hu-
pacitacin implementado por MARENASS, y no a la metodo- mano en evolucin. Es interesante el proceso que se ob-
loga de capacitacin conocida con el mismo nombre. serva de campesinos y campesinas jvenes que pasan a
a) Ventajas yachachiq y luego se convierten en lderes comunales o
Este sistema de capacitacin deposita en la organiza- en yachaq. A su vez, hay lderes comunales que partici-
cin comunal la responsabilidad de la reproduccin social paron como candidatos en las elecciones de los Munici-
y mejoramiento del conocimiento. Esto convierte a la ca- pios distritales, y promotores comunales que se estn con-
pacitacin en una variable endgena, factible de manejar- virtiendo en lderes locales.
se por la misma poblacin y por sus organizaciones. b) Desventajas
Entre las principales ventajas estn: Entre las desventajas de este sistema se puede resal-
i) Permite disear una capacitacin ms adecuada para tar tres principales:
las familias y un apoyo tcnico ms acorde a las con- iv) Genera poca o nula demanda para los temas que las
diciones y sistemas de produccin en las comunida- comunidades no conocen. Esto se debe a que las co-
des, mediante la disponibilidad y permanencia de un munidades slo reciben capacitacin de los Yachaq
cuerpo de tcnicos de apoyo dentro de las comuni- en caso que lo demanden. Cuando la capacitacin es
dades (yachachiq y a veces yachaq). insuficiente, los campesinos pueden no llegar a
ii) Incentiva la adopcin voluntaria de prcticas de ma- interiorizar las ventajas de ciertas tcnicas y descar-
nejo y conservacin de suelos, ya que los lderes cam- tarlas por desconocimiento.
pesinos, por un lado, mantienen trabajos que sirven v) Los frecuentes cambios de yachachiq y de autorida-
como vitrina de exposicin de los resultados visi- des comunales obligan a un permanente esfuerzo de
bles; entre tanto, por el otro lado, resuelven las du- capacitacin. Los promotores requieren tener acce-
das tcnicas de los vecinos y se encargan de so constante a informacin tcnica y metodolgica
monitorear la calidad de las obras en construccin. que les permita mejorar la calidad de su trabajo.
iii) Permite que los migrantes, al retornar con experien- vi) Se requiere de un mecanismo que verifique la cali-
cia y capacidades adquiridas, puedan potenciar y usar dad, tanto en los contenidos, como en los procedi-
sus conocimientos para mejorar la vida de la comuni- mientos educativos que usan los Yachaq, y esto no
dad. El retorno de emigrantes ha sido favorecido por siempre es fcil de poner en marcha.
los cambios polticos y econmicos del pas, as como Augusto Cavassa, anexo 2, #54 a 58, del Estudio Temtico
por el control de la violencia poltica.
CLAVE 10, EL SOPORTE: UN TIPO DE PROYECTO 153
CLAVE 10
El soporte:
un tipo de proyecto
Para cumplir con la labor de facilitar recursos y oportuni-

dades a los actores de terreno a fin de que ellos mismos desarro-
llen sus relaciones y sus capacidades, dinamizando sus mercados
de servicios y de bienes y productos, se puede trabajar con el
tipo de proyecto usual en desarrollo rural, con su ejrcito de
extensionistas, contratados directamente o a travs de empresas
privadas? En todo caso, la experiencia de los cuatro Proyectos tien-
Saba usted que... de a mostrar que existen otros caminos, que un buen soporte para
ese rol de facilitador y dinamizador es un tipo de proyecto con
... en la etapa inicial, el apoyo ciertas caractersticas bastante precisas.
directo de la oficina del Fida en
el Per facilit que el Proyecto pu- El proyecto como parte del espacio pblico,
diera operar en forma descentra-
lizada y que sus recursos no fue-
del mbito poltico
ran absorbidos por otras necesi- En primer lugar, se requiere que el proyecto se ubique cla-
dades del Ministerio, as como la ramente entre el espacio pblico y el espacio privado. No se trata
permanencia del Proyecto y su
posterior consolidacin dentro de solamente de saber a qu sector pertenece, pblico o privado, sino
la Unidad de Gestin de Contra- cul es la naturaleza de la funcin que asume.
tos Internacionales UGECI y del Muchos proyectos pueden tener un financiamiento de ori-
Ministerio.
gen privado pero buscar desempear una funcin esencialmente
Csar Sotomayor, anexo 6, #5
pblica: se inscriben en la lgica de promocin de un sector so-
cial (rural, pobres, etc.), es decir en una lgica poltica, por ms
que el mbito a travs del cual tratan de alcanzar esa finalidad
sea el mbito econmico. Ellos mismos no son actores econmi-
cos como tal sino que pretenden potenciar a los actores econmi-
cos.
Esta ubicacin clara es esencial para que, dentro del pac-
to social que significa el acuerdo entre la institucin que inter-
viene y los actores locales, exista transparencia en cunto a las
responsabilidades de cada quien, al rol de cada quien, al poder de
cada quien, a qu decide quin.
Saba usted que...

... en el xito de MARENASS fue clave el tipo de organiza- d) Adaptacin al cambio.
cin del Proyecto, con una estructura flexible que facilite la e) Toma de decisiones distribuida.
constante innovacin, con la presencia de consultores en
diversos temas, con las peridicas reuniones del Comit f) Principio de unidad de mando sobre la base de re-
de Coordinacin, Seguimiento y Evaluacin COCOSE. flexiones compartidas.
Esa estructura flexible puede caracterizarse as: g) Establecimiento de un sistema de seguimiento
a) Descentralizacin administrativa. gerencial a cargo del Director con apoyo de un
b) Rol facilitador del equipo. asistente en el manejo de datos.
c) Innovacin constante a travs de los COCOSEs. Csar Sotomayor, Estudio Temtico anexo 6, #109

MARENASS y la educacin ambiental en escuelas
MARENASS tambin orient su inversin a los nios y Fue necesaria la firma de convenios con las Direcciones
jvenes en el entendido de que la sensibilizacin para el Regionales de Educacin de Cusco, Apurmac y Ayacucho,
manejo adecuado de los recursos naturales poda garanti- pues constituy la plataforma oficial para involucrar a las
zar su continuidad en las generaciones futuras. Tambin los USEs provinciales en la propuesta del componente ambien-
nios y jvenes podan resultar reforzando el conocimien- tal en el currculum educativo.
to de los padres a travs de lo aprendido en la escuela. Una herramienta importante en estos programas de
Para esto el Proyecto diseo su programa de capacita- capacitacin fueron los Proyectos Educativos Ambientales
cin a docentes del rea rural en temas de educacin am- (PEA), en las que se realiz la programacin pedaggica de
biental con el apoyo de servicios externos. enseanza-prctica a travs de cada materia vinculada al
Las primeras experiencias realizadas con especialistas medio ambiente, evitando de ese modo crear un curso es-
externos no resultaron ptimas, pues la abundancia de ca- pecializado en medio ambiente y por el contrario relacionar
pacitaciones a docentes rurales por parte del Estado hizo la enseanza de las matemticas, la historia, o cualquier otra
que los docentes perdieran inters en este programa; por materia, con el medio ambiente.
otro lado las empresas consultoras que brindaban este ser- En definitiva el PEA y los cuadernos de trabajo como
vicio no entendieron el valor ni la estrategia del programa. instrumentos auxiliares fueron paulatinamente incorporados
Posteriormente, despus de dos aos de logros relati- en la actividad docente, pues facilitaban el ordenamiento de
vos, el Proyecto logr asociarse con el Instituto de Estu- sus propias actividades en la escuela. Posterior a la capacita-
dios Ambientales de la Universidad Catlica del Per, con cin a docentes rurales, se procedi a auspiciar concursos
el que se consigui consolidar el trabajo con docentes ru- entre alumnos, entre docentes y entre escuelas.
rales y, a travs de ellos, con alumnos y alumnas de los Csar Sotomayor, Estudio Temtico, anexo 6, #65 a 70
centros educativos rurales.
El proyecto produce convenios y contratos

La experiencia de los cuatro Proyectos tiende as a preci-
sar progresivamente cul es la funcin principal que han de cum-
plir: producir convenios y contratos sobre la transferencia y ad-
ministracin de los fondos pblicos para que los actores econ-
micos puedan conducir sus procesos de aprendizaje, de mejora-
miento, de relacionamiento.
Por ejemplo, los Proyectos han de monitorear aquellos con-
venios y contratos que celebran con comunidades y grupos, pero
no han de inmiscuirse en lo referente a quin habr de ser con-
tratado para asistencia tcnica ni en los contenidos y mtodos de
esa asistencia tcnica.
Significa eso que los Proyectos no tienen nada que ver
con los temas y las modalidades de la asistencia tcnica contrata-
da por comunidades y grupos? Directamente, en las decisiones,
no. Indirectamente, en el seguimiento, s. S, cuando sus propios
convenios y contratos especifican el mbito de uso de los fondos
transferidos. S, en cuanto a las reglas de juego que exigen trans-
Dice la gente... parencia y formalidad en la contratacin (el uso de los fondos).
Muchas instituciones ofrecan S, en cuanto una de sus funciones es evaluar el impacto de los
pero nunca cumplan. Cuando fondos transferidos.
decan que iban a entregar pre- Esta es la parte ms difcil. Por los antecedentes de todo
mios, era solamente promesa. Por
eso yo deca: con MARENASS ser
tipo de intervenciones que llevan tanto los funcionarios como los
igual que otras instituciones; vie- actores locales a mezclarlo todo, tal como siempre se hizo de
ne a engaar seguro, deca yo as manera que una preocupacin permanente de los Proyectos es
a la gente. Casualmente casi me- encontrar mecanismos que limiten el poder de su personal, que
dio ao yo no participaba en eviten cualquier manejo discrecional . Tambin porque los Pro-
MARENASS porque pensaba que era yectos s tienen que ver con distintas acciones destinadas a lo-
engao (...,) entonces de ah vi que grar las condiciones bsicas necesarias a, por ejemplo, un mejor
daban premios, y ah recin me di
cuenta que no era mentira... funcionamiento de los mercados que se busca dinamizar.
Nicanor Pacheco Villacreces,
Comunidad de Soccos-Edn, El proyecto como facilitador...
Chincheros, Apurmac
Inductor, facilitador, cmo caracterizar entonces esta cla-
se de proyecto? Ningn trmino es de por s suficientemente cla-
ro. Veamos entonces qu hace concretamente.
El proyecto brinda recursos y oportunidades a los actores
locales. No soluciones. stas han de ser buscadas, ensayadas,
implementadas por dichos actores. Para ello estn los recursos y
oportunidades, para ampliar horizontes, para acercarse a distin-
tas fuentes de conocimientos y experiencias, para desarrollar las
capacidades necesarias.
Cmo hacer...
Una fase de instalacin con tres fases

Tres fases pueden distinguirse en esta etapa de instala- B. La Segunda: proceso de convocatoria y seleccin de
cin: personal, incluyendo sta la capacitacin del personal se-
A. La Primera: trabajo administrativo dedicado al conoci- leccionado y el diseo conjunto de la fase de introduccin a
miento del escenario administrativo del Proyecto en el las comunidades campesinas de su mbito.
marco del Ministerio de Agricultura y la reciente Unidad de C. La Tercera: constitucin de las Oficinas Locales.
Gestin de Contratos Internacionales del Ministerio de Agri- Csar Sotomayor, Estudio Temtico, anexo 6, #7
cultura - UGECI - y de su relacin con el Fida (favoreci a
esto ltimo la cercana y el constante contacto con la re-
presentacin en Lima).
Los Comits de Coordinacin, Seguimiento y Evaluacin en MARENASS

En un principio el Comit de Coordinacin, Seguimiento nes de impacto; sin embargo esas actas registradas sirvie-
y Evaluacin (COCOSE) se reuna mensualmente en forma ron (sirven) sobre todo para revisar constantemente los
rotativa en cada oficina zonal y solamente con la concu- acuerdos y su correspondiente cumplimiento.
rrencia de los jefes zonales. Poco a poco se fue ampliando Los COCOSEs constituyeron un espacio importante
hasta incorporar a TODO el personal. Una facilidad para la para que el equipo pueda compartir la constante auto-eva-
movilizacin de los participantes fue el tamao del equipo, luacin, facilitando que el Proyecto pueda adecuarse a las
con slo 19 trabajadores. diferentes coyunturas. Cada informe de consultora fue ex-
En algunas ocasiones, dada la recargada labor del Pro- puesto en los COCOSEs, incrementando el conocimiento,
yecto y debido al tamao del mbito de trabajo (52,000 ganando nuevas ideas y ajustes a los planes, fomentado una
Km2 aproximadamente y 13 provincias), no era posible la alta capacidad de adaptacin del equipo a estos cambios.
reunin fsica del personal. Entonces se realizaban Un importante aporte del COCOSE es que ayud a la
COCOSEs virtuales, usando el correo electrnico desde Direccin del Proyecto a que los profesionales con mayor
cada oficina zonal bajo la moderacin de la Direccin Eje- confusin o dificultad para entender su rol o la filosofa
cutiva, con pocos temas y desarrollndolos en uno o dos MARENASS aprendieran del conjunto.
das de trabajo, compartiendo con las labores propias de la En muchos COCOSEs particip el representante del
oficina. Fida en el Per, as como consultores que ciertamente nu-
Cada COCOSE ha sido registrado en el libro de actas trieron al equipo.
de este Comit, lo que permite contar con una memoria Csar Sotomayor, Estudio Temtico,
institucional que podr servir ms adelante para evaluacio- anexo 6, #114-115, 122 a 124
El proyecto fomenta tambin ciertos aprendizajes a travs

de la prctica concreta de trato y contrato con las comunidades y
grupos. Para ello estn las reglas de juego como la personera ju-
rdica, la cuenta bancaria, los contratos formales, la elaboracin
de propuestas para fondos concursables, etc. Para ello est el re-
querimiento de que los grupos organizados (privados) tengan que
ser avalados por la comunidad (pblica).
Por otra parte, el proyecto toma determinadas iniciativas
para ayudar a descubrir ciertas posibilidades, sobre todo al ini-
cio, y realiza algunas co-inversiones generalmente con munici-
pios , para mejorar infraestructuras. Pero como simple comple-
mento a la labor principal que es de los actores locales.
Saba usted que...
... sin tercerizacin ...
No se necesit mucho esfuer-
Proyecto facilitador, entonces? En la cooperacin inter-
zo para romper con las tensiones
naturales que impone el constituir nacional existe una corriente de proyectos facilitadores que se
un nuevo equipo de personas, definen bsicamente por no ser ejecutores directos. Se trata de
pues el Taller de Capacitacin-Se- una reaccin ante aquellos proyectos de Desarrollo Rural Inte-
leccin, con Procasur, ayud en el grado que tenan una verdadera legin de personal, movilidades,
acercamiento previo de las perso- maquinarias, etc., y que nunca saban terminar, que tenan ten-
nas y permiti aproximarse con dencia a querer transformarse en entidades permanentes. Pero
anticipacin a la filosofa, postula-
en muchos casos estos nuevos proyectos facilitadores siguen
dos, objetivos del Proyecto, a lo
que se sum la urgencia de elabo- diseados alrededor de alguna solucin que pretenden aportar
rar el Plan concreto de Introduc- a la problemtica local. Ya no lo hacen ellos mismos, directamen-
cin del Proyecto a las comunida- te, pero suelen actuar de la misma manera, a travs de terceros,
des campesinas usuarias. Este pri- de empresas consultoras o de organizaciones no-gubernamenta-
mer Plan deba ir acompaado de les. Es la llamada tercerizacin o privatizacin.
un presupuesto, que se calcul
luego de muchas deliberaciones Los cuatro Proyectos van ms all: no solamente no son
para proponer un calendario de ejecutores sino que estn devolviendo a los interesados, a los ac-
compromiso presupuestal conser- tores locales cuya vida ha de transformarse para bien o para mal
vador al Ministerio de Agricultu- a raz de esa intervencin, la responsabilidad de decidir qu ha-
ra, capaz de ser ejecutado en el
cer, cmo, con quin. Slo facilitan recursos y oportunidades.
lapso de los ltimos tres meses de
1997, y evitar de esa manera una
reversin al Tesoro Pblico que ... pero con acompaamiento
significaba mostrar ineficiencia.
Slo facilitan recursos y oportunidades? Por qu enton-
Csar Sotomayor, Estudio
Temtico, anexo 6, #8 ces siguen los Proyectos teniendo entre su personal buena parte
de profesionales formados en desarrollo rural? Por qu no se li-
mitan a tener administradores que cuidaran el cumplimiento de
convenios y contratos?
Los Proyectos no deciden sobre las finalidades y acciones
que escogen los actores locales. Pero les acompaan en el proce-
so. O ms bien se acompaan mutuamente, entre funcionarios y
Cmo hacer...
La seleccin de personal
La seleccin de personal podra resumirse en la siguien- tora con los resultados de la entrevista personal, se selec-
te secuencia: cion un cuadro final de 50 postulantes que participaron en
a) Seleccin del Coordinador Ejecutivo un taller de capacitacin y seleccin.
En el mes de febrero, luego de una convocatoria p- El Taller de Capacitacin-Seleccin se realiz en la misma
blica con carcter nacional, fue seleccionado el Direc- sede del Proyecto, los das 11 al 15 de agosto de 1997: Procasur
tor del Proyecto, el mismo que posteriormente desarrollaba una de sus primeras experiencias en la aplicacin
implement las plazas de Administrador y Asistente de este novedoso mtodo de motivar, capacitar y estimular la
de Coordinacin. competencia para realizar paulatinamente, un proceso de se-
b) Convocatoria y Seleccin del Equipo leccin y autoseleccin de los postulantes para cada plaza con-
Esta accin se realiz con apoyo del Programa Regio- cursada.
nal de Capacitacin (Procasur). Algunas particularidades de este proceso es que aparte
Se inici la convocatoria pblica a nivel nacional, reci- de la calificacin de los criterios clsicos como la capacidad
biendo 550 expedientes que dieron paso a una evaluacin de desempeo, trabajo en equipo, comprensin de la filo-
inicial y conjunta con el Procasur. sofa y postulados del Proyecto, se realizaron pruebas en el
La seleccin curricular permiti tener un cuadro ms terreno de las mismas comunidades campesinas, futuras
reducido y dar paso a la fase de la Entrevista Personal, en la usuarias de MARENASS.
cual se auscult la disposicin de los postulantes para tra- Otra particularidad a resaltar en este Proceso de Se-
bajar en espacios rurales, regiones altoandinas del pas, leccin fue que el Jurado estuvo integrado tanto por repre-
conocimiento de la realidad campesina y respeto a los va- sentantes del Ministerio de Agricultura, del Pronamachs,
lores culturales andinos. representantes del Fida, representantes del Ministerio de
Un nuevo cuadro seleccionado accedi a la tercera fase, Economa y Finanzas, representantes de la OODR-CAF
que consisti en una Prueba Psicotcnica aplicada por una (Oficina de Operaciones de Desarrollo Rural de la Corpo-
Empresa Consultora de experiencia en el mbito empre- racin Andina de Fomento), as como de representantes de
sarial y de alto prestigio a nivel nacional; solamente luego los campesinos.
de contrastar la informacin presentada por esta Consul- Csar Sotomayor, Estudio Temtico anexo 6, #7
Dice la gente...
El Proyecto CORREDOR tiene una estrategia diferente Cuando me ha tocado ser jurado en el Comit de apro-
y realiza acciones que otros proyectos no realizan. Otros bacin de iniciativas he comprobado la calidad tcnica del
proyectos ejecutan directamente, el CORREDOR acta como proceso: en la calificacin se manejan criterios econmicos,
facilitador; as la propia gente es parte responsable y acti- sociales; cuando se califica en grupo no es posible una califi-
va de las soluciones. Otra caracterstica que lo hace dife- cacin subjetiva.
rente es que trabaja con el concepto de cadena producti- Otro aspecto a reconocer es la relacin que se estable-
va, eslabonamiento. ce entre los tcnicos del CORREDOR y los grupos que presen-
Los grupos con que trabaja tienen iniciativas en curso, tan demandas.
es decir que ya tienen una experiencia de xitos y fracasos.
Todos los grupos son tratados por igual dndoles la misma Sr. Wilbert Rozas Beltrn, Municipio Provincial
oportunidad. de Anta, CORREDOR OL Urubamba
familias, en el descubrimiento y ensayo de cmo aprovechar los

recursos y oportunidades para posibilitar el desarrollo rural.
Se trata de un desafo sumamente complejo. Y el aprendi-
zaje es lento. La opcin por tener Proyectos con estructura y per-
sonal limitado hace que ste tenga muy poco tiempo para el acom-
paamiento con las familias, grupos y comunidades. Sobre todo
para aprehender e interpretar adecuadamente las reacciones del
terreno, las iniciativas de los actores locales cuando aportan mo-
Saba usted que... dificaciones a los planteamientos originales. Adems que la ma-
yora de profesionales no fueron formados para acompaar sino
... tanto MARENASS como CO- para transferir y ensear.
RREDOR cuentan con un personal
permanente de apenas unas 20 Es posible asumir al mismo tiempo el acompaamiento
personas aproximadamente. Cla- administrativo y un acompaamiento programtico? El reto no
ro, para atender reas enormes y debe verse solamente en trminos del personal propio del Pro-
una poblacin numerosa, se tiene yecto. Ah tambin la clave est en trminos de relaciones, del
que realizar contrataciones pun- mismo Proyecto y de los actores locales, con especialistas, con
tuales y a veces se generan ambi- centros acadmicos, con entidades especialmente dedicadas a lo
gedades, como el caso de los
programtico, a la elaboracin del conocimiento que surge tanto
formuladores de planes de nego-
cios en CORREDOR o los promo- de la investigacin como de la prctica de terreno.
tores comunales en MARENASS.
Pero son muchas las ventajas de El tamao del proyecto...
esta poltica de equipos reducidos.
Por ejemplo: Este tipo de proyecto significa tambin una opcin por te-
Mayor dinmica y comunica- ner una estructura reducida y un personal limitado y ubicado lo
cin en el grupo. ms cerca posible del terreno (y lejos de la capital).
Cada miembro del personal
desarrolla habilidades y cum- Lo restringido del proyecto responde a dos razones. Por
ple roles en muchos aspectos un lado la eficiencia: disminuir los gastos operativos y que la
en vez de encerrarse en una mayor parte de los fondos puedan ser transferidos a los actores
funcin determinada; as los locales. Por otro lado: protegerse de la tendencia a querer entro-
choferes se vuelven promo- meterse en las decisiones que son de incumbencia de la gente;
tores, las secretarias son ver- cuanto mayor es un equipo, mayor es la tentacin de justificar-
daderos asistentes administra-
tivos, los conserjes atienden se o darse el gusto interviniendo en lo que no corresponde.
a visitantes con buena infor- Al mismo tiempo, esas restricciones obligan a buscar otros
macin... mecanismos para la labor de promocin en terreno, sobre todo
Al no poder ampliar sus equi-
pos, los Proyectos delegan, en la fase inicial cuando el enfoque y la metodologa son difciles
estimulan la accin de otros, de entender por lo nuevo, por la desconfianza heredada. No exis-
se dedican a valorizar y apro- te ninguna frmula mgica; el sistema de promotores comunales
vechar potencialidades exis- empleado por MARENASS tuvo muchas virtudes pero tambin se
tentes en vez de pretender in- dieron casos en que stos desplazaban a las directivas comunales
ventar la rueda y armar de sus responsabilidades... En todo caso, con un buen acompaa-
modelitos. miento, se trata de una prctica que permite tener una experien-
cia compartida entre proyecto y actores locales y rica en leccio-
nes.

Cirilo, su queso y la Asociacin
Cirilo Ortega, tesorero de la Asociacin Gamma (Ga- vacas inseminadas, con preez probada, alcanzaron ms de
naderos Agropecuarios Asociados de Manazo). Desde hace 125.
3 aos puso en marcha la organizacin de una agrupacin Asimismo, se pens en que la asociacin se convierta
para trabajar en ganadera, su principal objetivo era mejo- en empresa, pero para ello hay otros factores de riesgo
rar la produccin. Al principio trabajaban en forma aislada y como el econmico y el capital requerido. Por eso, actual-
posteriormente unieron esfuerzos, a travs del mejoramien- mente se discute la posibilidad de que la asociacin se en-
to ganadero va inseminacin. cargue de proveer leche de calidad (los insumos) y una
Posteriormente, surgi la posibilidad de plantear un plan empresa privada se encargue de la transformacin y
de negocios al proyecto CORREDOR; se aprob y contaron comercializacin del producto final.
con asistencia tcnica durante un ao, proporcionada por En estos momentos, Cirilo vende quesos en el merca-
un profesional mdico veterinario en temas de insemina- do. Produce alrededor de 6 7 quesos diarios y tiene capa-
cin y sanidad animal, as como por un tcnico en lcteos, cidad para aumentar su produccin, pero para ello recono-
quien fue de gran apoyo para la mejora de la calidad de los ce que requiere cambiar de estrategia de produccin, as
productos elaborados. Incluso, una vez finalizado el perio- como de comercializacin, lo cual requiere conocer el fun-
do de apoyo, la asociacin super la meta prevista: de 100 cionamiento de otros mercados, como Lima, por ejemplo.
Dice la gente...
- Despus de haber trabajado casi dos aos en el Proyecto - Qu aprendizajes puedes identificar?
CORREDOR cul es tu concepto del trmino facilitador? Nunca un facilitador debe sustituir a la gente, debe
Un facilitador es la persona que acompaa, asesora, acompaar, orientar pero no hacer lo que ellos deben
orienta en todo el proceso de trabajo en las comunidades realizar.
campesinas. Si quiere tener xito tiene que involucrarse en Antes de iniciar cualquier accin, conocer muy de cer-
todas las actividades que realiza la comunidad y no slo las ca a la comunidad, su situacin real.
vinculadas al proyecto, participar en los trabajos agrcolas, El proceso de sensibilizacin y de identificacin de pro-
pecuarios, conocer sus problemas y apoyar a solucionarlos, blemas es muy importante.
sto genera confianza en la gente. El CORREDOR es un Proyecto en el que seguimos cons-
- Qu otras cualidades debe tener un facilitador comunal? truyendo y mejorando permanentemente.
Ser comprensivo, tener real disponibilidad de querer Motivar antes de imponer.
ayudar, ser hbil, curioso, una persona con la mente siem- Acompaar intensivamente y luego dejar a los lderes.
pre orientada a conseguir resultados. El trato a la gente de Sonia Moreno Ocampo Facilitadora Comunal, Responsable
las comunidades debe ser de mutuo respeto. de 6 Comunidades en la provincia de Anta.
Ubicar las oficinas-sedes lo ms cerca posible del terreno

es otra manera de achicar toda intermediacin o de realizar me-
jor el acompaamiento necesario.
... su autonoma ...

Saba usted que... La cercana al terreno ha de estar acompaada por otra
caracterstica: la autonoma administrativa y ejecutiva del pro-
...cuando la estrategia ope- yecto. Mucho del enfoque y la estrategia dependen de eso. A las
rativa que implementa un Proyec- razones usuales de eficiencia y de evitar largas cadenas burocr-
to se traduce en acciones concre- ticas se agrega ahora la necesidad de poder ser interlocutor v-
tas y de real utilidad para los usua-
rios, se moviliza una mayor parti- lido para las comunidades, grupos y familias.
cipacin. Una muestra de ello lo La mayora de entidades estatales presentes en el terreno
constituye el Grupo Organizado no son consideradas interlocutores vlidos por las comunida-
Virgen Inmaculada de Anta que
viene alquilando un local con el des y familias. Porque no tienen ninguna capacidad de negocia-
aporte de sus socias para recibir cin, de decisin. Por tanto no se puede establecer la misma con-
la asistencia tcnica en tejido a fianza, no sirve de nada entrar a debatir modificaciones o evolu-
palitos. Este local cuenta con me- ciones, adecuaciones, no vale la pena acompaar a los funciona-
sas, sillas, y lo han decorado para rios en su proceso de entender la realidad y aprender a trabajar
disfrutar de sus reuniones de de acuerdo a ella. Slo estn para cumplir las metas determina-
aprendizaje. De 14 socias ahora das por la central.
son 20.
CORREDOR OL Urubamba La autonoma es factor clave para que se d una verdade-
ra interlocucin, un sinceramiento de las relaciones, la transpa-
rencia. Y por tanto el aprendizaje, el empoderamiento de los acto-
res locales.
... y su gente
Por ms que se multipliquen todo tipo de mecanismos para
Cuidado: el funcionamiento adecuado de un proyecto, siempre queda el he-
peligro! cho, reafirmado en la experiencia de los cuatro Proyectos, de que
el xito depende ante todo... de la gente.
De la gente del proyecto, de su motivacin, de su compren-
sin del enfoque, de sus ganas y facilidades para establecer rela-
ciones sinceras y fructuosas con los actores de terreno, de su ca-
pacidad para hablar el idioma de la propia gente. Por eso se re-
Tanto un calendario pre- quiere verlos, antes que como funcionarios, como gente....
supuestal con obligaciones rgidas
de gasto como la falta de auto- De la gente del terreno, de los actores locales. De sus ga-
noma de un proyecto llevan a nas y capacidades para aceptar que pueden existir relaciones sin-
desfases a veces graves, como ceras y fructuosas con los proyectos, de su motivacin para in-
aprobar iniciativas que an no es- tentarlo...
tn maduras y por eso pueden fra-
casar. Estos son puntos esenciales El objetivo de los Proyectos es... la gente. Los Proyectos
en el diseo de proyectos. tienen xito en la medida en que son implementados por... gente.
Dice la gente...
La Comunidad decide cmo utilizar el dinero, para ma. Ellos crean que al campesino se tiene que disimular
contratar personal especializado en los diferentes temas que con otras actividades de poco inters, no quieren que se
son necesarios para las familias, quienes quieren capacitarse conozcan los montos que manejan las oficinas, mandando
y participar en los concursos. Tambin se decide sobre el mnimas cantidades de gasto en algunos materiales no ne-
pago de los premios familiar e intercomunal, para pagar a cesarios para la comunidad. Pero hoy cambi en las Co-
los jurados calificadores, pagar al promotor comunal, trans- munidades Campesinas a tomar sus decisiones a entera
ferir fondos al grupo organizado de mujeres, retirar los in- satisfaccin de ellos mismos.
tereses generados en la Caja Municipal de Cusco en benefi- Qu aprend?
cio de la Comunidad. Para todo esto utilizan una chequera Cuando alguien te da la responsabilidad de manejar
en la cual firman slo los directivos autorizados por la co- fondos tienes que aprender a manejarlos, ms an cuando
munidad, y que son registrados sus firmas en la institucin se trata para tu Comunidad.
bancaria. Las Comunidades Campesinas han demostrado ma-
Antes ninguna institucin nos dio esa oportunidad de nejar con honestidad los fondos.
manejar los fondos, porque crean que los campesinos no Gilbert Bustamante Crdenas, promotor comunal Espinar,
saben manejar o eran incapaces de administrar su econo- Cusco, Ficha de experiencia MARENASS F-029
Cmo hacer...
Buenas prcticas que resaltan en la ejecucin de MARENASS
a) La contratacin gradual del personal del Proyecto ayu- el de asistentes administrativos, quienes manejaron la
d a un conocimiento y ejecucin paulatina de las acti- parte administrativa en cada oficina zonal, o el de
vidades previstas en el diseo. incentivar a que los conductores de vehculos paulati-
b) La seleccin bajo el novedoso mtodo de capacitacin- namente pasaran a ser promotores acompaados de
seleccin, con la participacin en todo el proceso de nuevos conocimientos como el manejo de
quienes conocan el Proyecto y la Regin, permiti es- computadoras, cmaras fotogrficas y filmadoras, todo
coger a profesionales afines a la realidad andina, prove- lo cual hizo crecer la productividad y eficiencia de la
nientes muchos de ellos, adems de distritos y provin- institucin.
cias similares al mbito de trabajo. f) La asignacin de los fondos pblicos encargados a
c) La mayor parte del personal habla el idioma materno, MARENASS siempre fue bajo el mecanismo de concurso,
es decir el quechua. para premiar a los ms eficientes y eficaces.
d) La integracin del personal administrativo en la parte g) La descentralizacin de la direccin del proyecto al
tcnica permiti tambin que los tcnicos del Proyec- mismo lugar de ejecucin permiti que el clsico espa-
to realizaran con conocimiento de causa muchas ta- cio entre direccin y parte operativa fuera mnimo.
reas administrativas. h) La realimentacin, entre todos, de mstica y orgullo
e) El reducido tamao de personal y una estructura admi- por ejecutar una estrategia facilitadora con resultados
nistrativa pequea y gil permitieron el crecimiento tangibles, fue determinante para la consolidacin per-
personal y profesional de todos, eliminando conceptos sonal y profesional de los operadores.
clsicos de algunos cargos como el de secretarias por Csar Sotomayor, Estudio Temtico anexo 6, #127
Los Grupos Organizados de Mujeres y sus fondos

En Andahuaylas se ha recogido la experiencia de 110 (US $ 119,133), que significa el 230% de los fondos trans-
Grupos Organizados de Mujeres (GOM), pertenecientes a feridos.
47 Comunidades Campesinas de las provincias de Del total de utilidades generadas el 50% fueron distri-
Andahuaylas y Chincheros del departamento de Apurmac buidas a las socias (S/. 208,483 US $ 59,566) y el otro
Per, con los siguientes indicadores: 50 % restante fue a incrementar los fondos de los GOM.
En estos 110 GOM participan 750 mujeres campesi- El capital social, o fondo incrementado, se elev de S/.
nas, quienes vienen realizando preferentemente nego- 181, 543 (US $ 51,869) a S/. 390,026 (US $ 111,436),
cios rurales desde el ao 2000. significando un crecimiento del 115%.
De los 110 Grupos, 98 tienen cuentas bancarias comu- De los 110 GOM, 103 han logrado capitalizar sus fon-
nales, significando el 89%. Cada cuenta bancaria es ma- dos y repartirse utilidades, 4 GOM no incrementaron
nejada por 3 mujeres (Presidenta + Tesorera + Vocal). sus fondos, mantienen los fondos transferidos y 3 GOM
Entre los aos 2000 y 2003 el Proyecto transfiri a los se han descapitalizado.
110 GOM la suma de S/. 181, 543 (US $ 51,869). De las 750 socias mujeres, 159 han ocupado cargos
103 GOM lograron generar utilidades por S/. 416,966 dentro de sus Comunidades.
Oficina Zonal Andahuaylas de MARENASS
Dice la gente...
Las cinco comunidades campesinas de la sub-zona de es el paternalismo y el facilismo que perjudica al hermano
trabajo de Apu Lauca, Espinar, Cusco, realizaron una asam- del campo.
blea con todas las directivas, familias participantes, grupos Asimismo, dicen que el Estado a travs de sus Institu-
organizados de mujeres y otros, donde el tema central que ciones debe dar confianza a las decisiones del campesino,
se consider fue la evaluacin de todas las actividades de todos los asistentes opinaron de esa manera y as consta en
trabajo as como el concurso de familias, concurso de un acta de la sub-zona.
yachachiq, concurso escuela alumnos, concurso escuela Qu aprend?
profesores y concursos intercomunales. All se vio que hay No hay que aceptar a instituciones que tienen filosofa
instituciones que hacen competencia con una mala poltica que slo traen regalos o herramientas a cambio de nuestro
de trabajo, como es llevando como trueque de su trabajo, trabajo. Hay que tomar las decisiones de acuerdo a nuestra
una pala, pico, barreta y otros que nada va a solucionar, necesidad.
entonces los asamblestas analizaron y concluyeron que eso Eufrasio Choqueccota Paccaya, promotor comunal Espinar,
Cusco. Ficha de experiencia MARENASS F-045
Cuidado:
En un esquema de proyecto des- aprendizaje compartido con la direccin
centralizado (ante el nivel nacional, en y con las oficinas locales hasta llegar a peligro!
interno), una de las dificultades mayo- precisar mejor su funcin y plasmarla en
res reside en el rol que cumplen los trminos de referencia adecuados. Por
especialistas coordinadores de ejemplo, en CORREDOR, hubo que acla-
componentes. La tendencia natural rar bien que no tienen autoridad sobre
es a transformarse en censores- el personal ni las oficinas locales y que
aprobadores de lo que presentan las los jefes de stas responden directamen-
oficinas locales. En muchos casos te al director del Proyecto.
se tiene que dar un proceso de
ANEXO 5: NDICE TEMTICO 165
ANEXOS
1. El enfoque de los Proyectos
2. Los cuatro Proyectos y su evolucin
3. Fuentes de informacin complementaria
4. Indice del CD
5. Indice temtico del libro

Anexo 1
El enfoque de los Proyectos
A raz de los impactos alcanzados por los Proyectos y es-

pecialmente plasmados en la Evaluacin Pre-Terminal (interme-
dia) de MARENASS del 2002, el Fida y el gobierno del Per vieron la
conveniencia de realizar en el 2003 un Estudio Temtico para tra-
tar de entender mejor las causas y razones de tales resultados.
Se habl entonces, para los fines del estudio, de las inno-
vaciones incorporadas, no porque fueran inventos realizados
por los Proyectos sino porque era la primera que tanto el Fida
como el gobierno del Per empleaban sistemticamente aquellos
conceptos, criterios e instrumentos que guan los cuatro Proyec-
tos (y que surgen de aportes de diversas experiencias y de la in-
vestigacin) y porque su uso en conjunto y a semejante escala
(territorial, temporal y financiera) era tambin una novedad en
Amrica Latina.
En este anexo presentamos algunos de los planteamien-
tos1 trabajados en el Estudio Temtico por Carolina Trivelli, Au-
gusto Cavassa y Ricardo Vergara. Mantenemos aqu el trmino
de innovacin a fin de guardar coherencia entre sus
formulaciones y estos extractos sintetizados.
Enfoque en materia econmica

La innovacin central en materia econmica es la propues-
ta de dinamizar y desarrollar mercados locales de servicios
tcnicos no financieros, principalmente el de asistencia tcni-
ca. Esta opcin se basa en la premisa de que mejores y ms mer-
cados para los pobres es una condicin necesaria para definir
una senda de desarrollo viable.
El resultado de esta innovacin debe verse en dos niveles.
Primero, mostrando que los mercados de factores pueden desarro-
llarse en zonas pobres, sin necesidad de impulsar oferentes ad
1
Pueden encontrarse en versin ntegra en los anexos 1, 2 y 3 del Estudio Temtico
La estrategia de promocin de la demanda

En los enfoques de desarrollo liderados por la deman- iv) los demandantes obtengan beneficios de estas transac-
da discutidos, para lograr que la demanda por servicios a ciones para que puedan y quieran, con o sin recursos
nivel local se expanda y permita una dinamizacin de los externos, volver al mercado para satisfacer otra de-
mercados locales de servicios se requiere que: manda;
i) la demanda potencial se convierta en efectiva, para lo v) los demandantes obtengan informacin oportuna y a bajo
cual se tiene que transferir poder de gasto (dinero) a costo sobre alternativas econmicas (nuevos mercados
los demandantes potenciales para que ellos lo gasten y negocios) que les permitan mejorar sus ingresos y
en el mercado; patrimonio, que a su vez representarn nuevas deman-
ii) las demandas potenciales se ordenen en base a las prio- das por servicios a nivel local;
ridades de los demandantes, para que primero se atien- vi) existan mecanismos complementarios a nivel individual
dan las ms importantes, que pueden ser las ms renta- para ampliar el ingreso y/o patrimonio de miembros
bles o las ms eficientes socialmente; destacados de las organizaciones para incentivar la
iii) la demanda se satisfaga en el mercado, es decir que los competitividad y la continua innovacin.
demandantes acudan, seleccionen, negocien y contra-
Carolina Trivelli, anexo 1, #60 del Estudio Temtico
ten los servicios que requieren para satisfacer sus nece-
sidades en base a una oferta competitiva de servicios;
Saba usted que...

... de acuerdo a una encuesta realizada entre casi 500 familias de 98 comunidades ingresadas en
1998 en las cuatro zonales de MARENASS, el destino del dinero (premios) ganado en concursos fue
el siguiente:
Tipo de gasto realizado Abancay Andahuaylas Santo Tomas Puquio

Gastos en medicamentos veterinarios 5% 1% 1% 4%
Compra de ganado mejorado 11% 14% 30% 10%
Compra de semillas 30% 2% 9% 16%
Compra de alimentos para la familia 32% 34% 24% 14%
Gastos en la educacin de los hijos 2% 3% 1% 3%
Gastos en vestido de la familia 5% 3% 1% 1%
Pago de jornaleros 1% 2% 1% 1%
Compra de herramientas agropecuarias 14% 25% 25% 19%
Compra de artefactos para el hogar 11% 5% 1%
Mejoramiento de la vivienda 6% 3% 10%
Mejoras en mis parcelas 21%
100% 100% 100% 100%
Fuente: MARENASS
hoc, y pueden mantenerse activos post intervencin (la demanda se

mantiene - en menores montos, seguro - luego de que se retiran los
proyectos). Segundo, que el beneficio agregado de la existencia de
este mercado es superior en el tiempo al obtenido con estrategias de
provisin directa y temporal de servicios a muy bajo costo, sobre
todo cuando la demanda inicial es muy limitada.
La estrategia implementada para dinamizar y desarrollar
esos mercados locales comprende actividades en tres mbitos
de intervencin. El primero es el de la demanda. El segundo es
el de la oferta, necesaria para satisfacer la demanda existente en
el mercado. El tercero es el de las condiciones en las que opera el
mercado (reduccin de costos de transaccin, por ejemplo).
La inclusin de la demanda como rea prioritaria de
intervencin (enfoque demand driven) constituye una innova-
cin dentro de las estrategias generalmente utilizadas para
dinamizar mercados locales. Si bien se trabaj simultnea y
complementariamente en los tres mbitos (demanda, oferta y con-
diciones de mercado), el mayor nfasis fue puesto en fomentar la
demanda como motor y centro de los mercados locales de servi-
cios tcnicos no financieros, ya que stos slo logran desarro-
llarse y mantenerse activos si existe una demanda efectiva (con
capacidad de pago) por los servicios que en l se transan. Es decir
que se ve el mercado en su conjunto, reconociendo implcitamen-
te que ste tiende a ser mejor asignador que una entidad (proba-
blemente un funcionario pblico). Por tanto se centra el esfuerzo
en fortalecer la demanda en vez de la oferta.
Tradicionalmente, ante la evidente ausencia de mercados
de factores en zonas poco articuladas o en zonas con elevada inci-
dencia de pobreza, no se buscaba activar los mercados sino ms
bien suplir directamente la falta de oferta de factores. Esta ten-
dencia se ha visto reforzada por el carcter de bien pblico de
muchos de los productos y servicios ofrecidos y por la genera-
cin de externalidades positivas asociadas a la provisin de de-
terminados bienes y servicios. En esta lnea es que surgen pro-
puestas como la de contar con un banco especializado en determi-
nado sector (productivo o geogrfico) o segmento social, o llevar
programas de asistencia tcnica directos, entrega de semillas y
herramientas, etc. Este tipo de soluciones enfrenta al menos dos
problemas serios:
a) Uno es su sostenibilidad, pues su diseo implica mantener
activas instituciones que no son rentables. Adems, con las
seales que as se emiten, se inhibe el desarrollo de opciones
ms eficientes y competitivas.
b) Un segundo problema es que, si el apoyo es temporal, una vez
La estrategia a favor de la demanda

Expandir la demanda, sin entrega de recursos lquidos, b) cmo se promueve la identificacin de nuevas deman-
y/o alterar las preferencias de los demandantes (hacia una das o de demandas que no pasan por el mercado?
mayor propensin a demandar) es una gran rea de trabajo (pasantas, concursos, informacin, actividades de difu-
para que un enfoque demand driven tenga xito. Se busca no sin y de los promotores, sistemas de informacin, for-
slo que se gasten a travs del mercado los recursos que talecimiento de la organizacin, promocin de nuevos
pueden transferirse a los usuarios, sino que se aproveche negocios, identificacin de oferta menor, local, etc.).
dicho proceso para calificar la demanda o para revelar
Los mecanismos complementarios (sin entrega de sub-
demandas existentes que no tienen una expresin en el mer-
sidios directos) para ampliar la demanda por servicios de
cado. Las preguntas a responder para entender como se ha
asistencia tcnica no financiera utilizados en los Proyectos
encarado este reto seran:
han tenido diversos formatos. Dos merecen ser menciona-
a) qu mecanismos se han implementado para expandir dos aqu por su efectividad y por su adecuacin a la pro-
la demanda sin transferir subsidios? (concursos, expan- puesta global de dinamizar mercados locales: los concursos
sin de oferta a nivel local), y la contratacin de servicios entre pares.
Carolina Trivelli, anexo 1,
#109-110 del Estudio Temtico
terminado el subsidio se regresa a la situacin inicial, sin

lograrse generar procesos sino slo un cambio momentneo.
Las ventajas atribuidas a los proyectos dirigidos por
la demanda son bsicamente dos:
a) La poblacin local conoce mejor sus propias necesidades y
capacidades, de forma tal que puede disear mejor los pro-
yectos que respondan a dichas necesidades, lo cual la con-
vierte en una opcin superior a las opciones de oferta.
b) Fortalece la participacin local y la cohesin social dentro de
las comunidades involucradas. Este efecto posible aportara
hacia la construccin y/o fortalecimiento de instituciones
locales.
Se propone iniciar una senda de desarrollo, no resolver
un problema puntual de un grupo de beneficiarios. Se busca
Saba usted que... ms bien mejorar la capacidad de los usuarios de ir resolviendo
sus propios problemas. La innovacin entonces no es slo pasar
...algo que sobresale en las
auto-evaluaciones que hacen las de un enfoque basado en la intervencin desde el lado de la oferta
comunidades es que la organiza- a uno basado en el apoyo a la demanda, sino en el soporte que se
cin comunal adquiri mayor fuer- da a dicha demanda va capacitacin de los demandantes,
za gracias a las actividades realiza- institucionalizacin de procedimientos para canalizar demandas,
das y a los esfuerzos por elaborar individualizacin de beneficios y confianza en la capacidad priva-
sus reglamentos y hacerlos cumplir. da e individual de asignar recursos.
Podemos sancionar al que no cum-
ple, dicen. En la sub-zona En este sentido la propuesta de guiar las intervenciones
Aymaraes, Apurmac, afirman: To- en base a las seales de la demanda no resulta independiente de
maremos como arma los estatutos las estrategias de empoderamiento y consolidacin de ciudada-
internos para hacer cumplir a los co- na de la poblacin. Ni de las prcticas adoptadas en los Proyec-
muneros en las faenas y asambleas.
tos para evitar la intervencin directa de su personal en las deci-
siones que conciernen a los usuarios.
La adopcin de este enfoque tiene una implicancia adicio-
nal referida a que los demandantes y sus organizaciones son los
responsables del manejo directo de fondos pblicos. Esto
empodera a las organizaciones de demandantes y a sus miem-
bros, los obliga a establecer contratos con el Estado y con ello a
asumir una serie de responsabilidades, y elimina toda
discrecionalidad posible en los funcionarios pblicos que tradi-
cionalmente manejaron estos fondos.
Complementariamente al fomento de la demanda, los Pro-
yectos apoyan la expansin de la oferta para facilitar respues-
tas efectivas a las nuevas caractersticas de las demandas: no se
trata slo de ms demanda sino de un nuevo tipo de demanda por
servicios que pueden y deben ser provistos por oferentes locales
(campesinos, microempresarios, emprendedores).
Condiciones necesarias para los negocios

La capacidad del negocio de generar liquidez a su ii) las barreras artificiales a la informacin de merca-
vez est relacionada con: do
i) la posibilidad de predecir el valor de los productos iii) inestabilidad en las reglas de juego causadas por
ii) la facilidad o dificultad de hacer efectivo el valor de agentes privados o el mismo Estado
mercado La calidad de la organizacin del mercado depen-
iii) el volumen de las transacciones de de las regulaciones existentes, as como de las institu-
Las condiciones del mercado de operar de manera ciones que sirven directamente al funcionamiento del
ordenada tienen que ver con: mercado.
Augusto Cavassa, anexo 2, apndice 2,
i) las barreras artificiales para entrar al mercado del Estudio Temtico
La estrategia adoptada tiene dos componentes: expansin

de la oferta de servicios; ampliacin y calificacin de la oferta
local de estos servicios.
A diferencia de los proyectos convencionales, el apoyo a la
oferta no se basa en la provisin de servicios a bajo costo (o gra-
tis) sino en ampliar la oferta contratable en los mercados lo-
cales. Entre los grupos de prcticas usadas para ello, cabe desta-
car dos de ellas: mecanismos para entregar informacin y capa-
citar la oferta existente, b) promocin de la competencia entre
oferentes.
Finalmente, para que el mercado de asistencia tcnica se
desarrolle y expanda, es fundamental mejorar las condiciones
en que estos mercados operan. Dos grandes acciones se en-
Saba usted que... cuentran en las estrategias de los Proyectos. Primero, la reduc-
cin de los costos de transaccin asociados con la participacin
En el Municipio provincial de en el mercado de oferentes y demandantes. Segundo, la mayor
Anta establecieron un espacio que capitalizacin de los participantes en el mercado, especialmente
se llama dilogo con el pueblo. los demandantes para fortalecer sus condiciones iniciales.
En este espacio grupos de jvenes,
organizaciones de mujeres, comu-
nidades campesinas presentan ini- Enfoque en servicios financieros
ciativas de distinto tipo. El Munici- Adems de los mercados locales de servicios no financie-
pio otorga el apoyo de acuerdo a ros, los Proyectos comienzan a incidir en el mercado local de ser-
los rubros que se han aprobado en
el presupuesto participativo, pre- vicios financieros. En el caso de stos, la estrategia se centra en
miando con recursos a las mejores mejorar las condiciones de acceso a sistemas y servicios finan-
propuestas. Esta iniciativa recoge cieros formales, buscando que organizaciones y personas man-
la metodologa de aprobacin que tengan activas sus relaciones con dicho sistema financiero a lo
se viene desarrollando en el CORRE- largo del tiempo y que estas relaciones activas impliquen mejo-
DOR desde hace dos aos y medio. res condiciones para el desarrollo de sus actividades econmicas.
CORREDOR Ol Urubamba
En el mercado financiero, uno de los principales proble-
mas es realizar la conexin entre oferta y demanda y hacer
efectiva la demanda potencial por servicios financieros. Por ello
se privilegia el acceso y se premia ste, con el fin de rentabilizar
la relacin con el sistema financiero. Adems, en este componen-
te, se trabaja con orientaciones de accin afirmativa (discrimina-
cin positiva), por ejemplo en el tema de acceso de mujeres a sis-
temas formales de ahorro, no slo para transferirles recursos y
acceso al sistema (para reducir la vulnerabilidad de sus hogares)
sino tambin para mejorar su posicin al interior del hogar. Este
acceso dirigido busca asimismo ser un canal para que los oferentes
de servicios financieros se interesen por este segmento de clien-
tes, sobre todo como ahorristas, y se abandone el enfoque tradi-
cional de acceso exclusivamente a travs del crdito.
Impacto de la capacitacin Campesino a Campesino

Los Proyectos fueron exitosos en liberar factores El conocimiento tecnolgico implica un proceso de
limitantes que impedan el uso de la oferta tecnolgica aprendizaje que involucra costos privados. La apuesta
disponible dado que los costos de la adopcin eran muy por poner en funcionamiento el sistema de Capacita-
altos para las familias campesinas debido a dos moti- cin Campesino a Campesino redujo el costo de la difu-
vos: sin y aprendizaje de las innovaciones tecnolgicas.
i) el escaso nivel educativo y el analfabetismo, que MARENASS convirti al territorio comunal en el espacio
limita su campo de aprendizaje y hace que puedan donde se capacitaba a las familias, se experimentaba la
entender mejor a los promotores campesinos loca- adaptacin de nuevas variedades y tcnicas, y se pre-
les que conocen formas de llegar a ellos; miaba a los innovadores.
Augusto Cavassa, anexo 2, #89-90,
ii) limitaciones econmicas para adquirir los insumos
necesarios para adoptar las innovaciones, an cuan- del Estudio Temtico
do han abierto su capacidad de adopcin tecnol-
gica.
Son tres los elementos claves de la estrategia tal como

se expresa en CORREDOR.
Prioridad al ahorro financiero. La principal innovacin
es el reto de promover el acceso de sectores pobres al sistema
financiero a travs del ahorro, y no del crdito como se hace con-
vencionalmente. Las ventajas de esta entrada son al menos dos:
Al enfatizar el ahorro, la decisin es absolutamente del clien-
te, el ahorro es suyo, el riesgo tambin. Otra ventaja de los
ahorros frente al crdito es que el ahorro es un resultado, no
una promesa de excedente o ahorro futuro.
La segunda ventaja es que todos tienen algn tipo de ahorro,
an los ms pobres (postergan consumo presente para el fu-
Saba usted que... turo), y todas las opciones en las que los pobres ahorran tien-
den a ser menos eficientes que el ahorro financiero, sea por
...la oferta artesanal en el seguridad (robos, incendios, etc.), por capitalizacin (los aho-
distrito de Ollantaytambo ha sido rros en bienes tienden a perder valor con el tiempo) y por los
acaparada por pobladores locales costos de hacer lquidos los ahorros en momentos de emer-
que comercializan el trabajo de gencia (venta de ganado, inmuebles, etc.). Entonces, se est
otros condicionando precios. Por incentivando la mejor opcin para el ahorro.
ello se han organizado mujeres y
varones productores de la comu- Ahorro con intermediarios formales. Los argumentos a
nidad campesina de Ollanta, quie- favor de stos se basan en un conjunto de estudios que concluyen
nes producan ponchos, mantas, que en realidad se marca una diferencia importante en cuanto a
llicllas, etc., productos que satura-
ron el mercado. A travs de la asis-
capacidades y potencialidades de los clientes del sistema slo cuan-
tencia tcnica que cofinanciaron do se habla de acceso al sistema formal. Complementariamente,
con el CORREDOR ahora confeccio- no se tiene evidencia de que existan procesos de graduacin del
nan mochilas, bolsos, canguros, sistema semi-formal o informal, por lo tanto no se puede apostar
chalecos y otros de carcter utili- a un acceso progresivo al sistema. En tercer lugar, la decisin
tario que vienen teniendo buena de priorizar el trabajo con el sector formal obedece a que la puer-
acogida en el mercado local y re- ta de acceso que se ha definido es la del ahorro y son los interme-
gional.
Gilberto Ponciano Quispe Suni,
diarios formales los nicos que, con la legislacin peruana, ga-
Facilitador Comunal; rantizan cero riesgo para los ahorros que reciben. Finalmente,
Apreciacin sobre GO Qosqo Ayllu. para aprovechar el momento en el que se han consolidado inter-
mediarios formales regionales, que pronto sentirn la competen-
cia fornea y que son los que poseen informacin privilegiada de
la regin, y para consolidar sus bases a travs de este tipo de
iniciativas.
Para lograr que los pobladores rurales acudan al sector
formal se requiere tambin de un trabajo complementario con
los oferentes formales de servicios financieros. Este trabajo va
desde mostrarles que los pobres son clientes interesantes hasta
darles soporte para que mediante la innovacin puedan atender
la demanda de servicios financieros de los pobres y/o de los po-
bladores rurales.
Los concursos de MARENASS

En varios de los Proyectos se han utilizado, y se Los concursos realizados en MARENASS, pero tam-
siguen usando, concursos de diverso tipo para promo- bin los de otros Proyectos, permiten mostrar y hacer
ver actividades. El caso emblemtico es el de MARENASS. ms atractivos los resultados derivados de la contrata-
Los concursos, ya sean individuales o grupales o cin de asistencia tcnica en el mercado. En los concur-
intercomunales, tienen varios objetivos: sos al interior de las comunidades se premian los mayo-
introducir la competencia y competitividad, res logros entre aquellos que contrataron un servicio de
asistencia tcnica. Por ejemplo, entre los que recibieron
fomentar la adopcin e imitacin de nuevas capacitacin para la produccin de quesos, se premia
prcticas, al que luego de la capacitacin tiene el mejor producto
movilizar recursos locales, o logro. Estos premios, monetarios, se entregan a la
promover actividades colectivas, familia o individuo con el mejor logro. En los concursos
entre comunidades se pueden premiar los logros de gru-
fomentar cohesin, entre otros.
pos de distintas comunidades que recibieron un tipo
Existen concursos temticos (rehabilitacin y cons- comn de asistencia tcnicas, donde el premio se entre-
truccin de andenes, por ejemplo), concursos indivi- ga al grupo y es el grupo el que decide como utilizar el
duales y grupales, concursos comunales e intercomunales monto del premio. En los concursos globales de ges-
y concursos para grupos especficos. Cada tipo de con- tin, los participantes son las propias organizaciones
curso permite introducir la competencia como un me- (comunidades en el caso de MARENASS) y el premio va
canismo para ganar eficiencia e incentivar el esfuerzo de para a las arcas de la comunidad y es en la instancia
los participantes y con ello mejorar los resultados de la comunal que se decide su destino. Es decir, los distintos
contratacin de servicios tcnicos no financieros y tam- tipos de concurso buscan premiar la iniciativa y logro
bin inyectar fondos de libre disponibilidad a grupos privado, grupal y colectivo respectivamente.
especficos de beneficiarios. Carolina Trivelli, anexo 1, #111 a 113 del Estudio Temtico
Ahorro subsidiado de las mujeres. Se prioriza el trabajo

con mujeres para efectivizar un enfoque de gnero. Adems, el
ahorro en manos de las mujeres est muy asociado con el desa-
rrollo del hogar como unidad y no slo de la mujer como indivi-
duo. Situacin que es cualitativamente distinta en el caso de los
hombres, donde el ahorro est ms asociado a las actividades eco-
nmicas de las que l es responsable. En este sentido, el tipo de
ahorro es ms una herramienta de gestin del hogar (y sobre todo
de seguridad ante emergencias o ante la presencia de eventos in-
esperados) que es ms fcil de atraer hacia el sistema formal.
Si bien los beneficios de la intervencin en el mercado fi-
nanciero no se restringen a las mujeres, los subsidios directos s.
Se trata de un significativo subsidio directo para aquellas que
vencen sus temores y asumen los costos de transaccin: van al
mercado y colocan sus ahorros en una cuenta; ms un subsidio
adicional si adems los mantienen durante un tiempo pruden-
cial. La idea de fondo es permitir que las mujeres se den cuenta
del potencial de beneficios que pueden derivarse de su relacin
con el sistema formal.
Dice la gente... Enfoque en institucionalidad de comunidades
Las instituciones determinan la estructura de incentivos y
El cambio es la rplica de las
participantes antiguas con las nue- sanciones de una sociedad y, en consecuencia, la direccin que
vas: al ver los trabajos unas a otras pueden tomar los procesos de aprendizaje de los actores, ejerciendo
nos hemos contagiado. por tanto una influencia decisiva en el desarrollo a largo plazo.
Taller de evaluacin En este sentido, las instituciones son sealadas como un factor
participativa, sub-zona Antabamba, determinante en los procesos de desarrollo, as como en el fraca-
Abancay, abril 2003 so o xito de las intervenciones o tambin en la conformacin de
procedimientos conducentes al uso sostenible de los recursos na-
turales.
Los Proyectos reconocen que el funcionamiento de las co-
munidades campesinas es compatible y puede estar en la base de
las reformas estructurales que apuntan a construir un slido sis-
tema de propiedad, que refuerce el funcionamiento de los siste-
mas de mercado. En la legislacin que busca asignar derechos de
propiedad, en casos como el agua y la tierra, estos derechos recaen
sin restricciones sobre las comunidades, de manera que ellas
mismas determinan la forma que deben tomar estos derechos en
su interior. Por tanto es posible incorporar a las comunidades
campesinas en el modelo de desarrollo nacional, superando
la predisposicin a discriminarlas en vez de integrarlas en forma
progresiva.
Sirven los concursos para expandir la demanda?

a) Permiten hacer evidente, visible, demostrable el be- blecimiento de patrones (exitosos) a ser imitados y
neficio (el cambio, el resultado) derivado de la con- ampliar la rentabilidad de la asistencia tcnica gracias a
tratacin de asistencia tcnica realizada con el sub- la inversin de recursos adicionales. Todos estos resul-
sidio. Esto tiene un efecto demostrativo hacia el tados hacen que sea ms atractiva (porque genera ren-
resto de la sociedad que no demanda asistencia tabilidad) la adquisicin de asistencia tcnica para los
tcnica porque considera que no revierte en bene- que hacen dichas transacciones y promueve un efecto
ficios concretos/reales, y con ello expande la de- demostrativo para los que no adoptan. Efecto demos-
manda de mercado. trativo que es la clave para expandir la demanda (po-
b) Los concursos colectivos o grupales fomentan la tencial al menos) a futuro.
colaboracin entre pares (la transferencia de cono- Adicionalmente, la existencia de un premio para
cimientos y prcticas) que a su vez se traduce en aquel que obtenga los mejores resultados (logros) deri-
mejores resultados para el conjunto y con ello nue- vados de la contratacin de asistencia tcnica genera
vamente el efecto demostracin es real y se basa en incentivos para que las transacciones sean acompaa-
resultados plausibles. das del mximo esfuerzo y supervisin por parte del
c) Con el fin de ganar los concursos los participantes contratante. Es decir, se generan incentivos para que se
tienen incentivos (el premio y el prestigio) para in- contrate la mejor asistencia tcnica del mercado, lo que
vertir recursos propios (fondos, esfuerzo) y am- maximiza las posibilidades de logro (que resulta funda-
pliar los resultados de la asistencia tcnica, mos- mental para mejorar condiciones y competitividad en el
trando una mayor rentabilidad para la misma (por mercado de asistencia tcnica local) y para que el con-
la mayor inversin y esfuerzo de cada participan- tratante ponga su mayor esfuerzo y recursos comple-
te). mentarios en el proceso de adopcin de la asistencia
Entonces, los concursos permiten mostrar los re- recibida.
sultados tangibles de la contratacin en el mercado de Carolina Trivelli, anexo 1, #113 a 115
asistencia tcnica, fomentar la colaboracin o el esta- del Estudio Temtico
De esta manera se puede:

Alcanzar a travs de las comunidades una mejor captacin de
las preferencias de los interesados.
Potenciar la capacidad de las comunidades en producir regu-
laciones, las que pueden ser constantemente reformuladas (o
reafirmadas), aprovechando que los costes de votacin son
muy bajos.
Obtener acuerdos que no se produciran sin las comunidades
como sistemas pre-establecidos de decisiones polticas. Refor-
zar las organizaciones comunales, para que configuren solu-
ciones pblicas de consenso que emergen del intercambio vo-
luntario, genera mayor bienestar a la sociedad.
Relacin familias comunidades. Las familias de cada
comunidad cuentan generalmente con posesin y usufructo pri-
vado de tierras, ganado y parte de los pastizales. De esta forma,
la produccin familiar se organiza sobre la base de un acervo de
recursos familiares y de bienes comunales. Lo relevante en ello
es que la comunidad no les inhibe el actuar en los mercados, sino
por lo contrario: al internalizar los costos que surgen de dere-
Dice la gente... chos de propiedad imperfectos y de mltiples externalidades en
una produccin de campo abierto, permite que puedan ampliar
Seguiremos conservando to- su produccin con fines comerciales.
dos los documentos para mostrar
a otras instituciones para que nos La funcionalidad de la comunidad radica en que facilita
consideren en sus planes de traba- congregar a las personas interesadas en intervenir en la solu-
jo, porque estos documentos son cin de problemas locales, en todo tipo de mejoramientos, lo que
pruebas de trabajo de las comuni- es posible pues conforman un mbito institucional basado en re-
dades. glas ancestrales de cooperacin mutua. En la medida que son co-
Los documentos que tenemos lectividades suficientemente reducidas como para basar sus deci-
las comunidades nos servirn como siones por acuerdos que se aproximan a la regla de la unanimi-
currculum para poder gestionar
dad, dan plena legitimidad a los acuerdos que toman. Una vez
ante otras instituciones.
adoptado el acuerdo, el desafo consiste en hacerle seguimiento y
Taller de evaluacin participativa,
sub-zona Aymaraes, Apurmac,
desarrollar procedimientos adecuados para darle cumplimiento.
abril 2003 Adicionalmente, las familias de la comunidad forman siste-
mas sociales que poseen redes tendidas entre campo y ciudad, cons-
tituyndose hoy en da en mbitos sociales muy importantes para
entender la dinmica del pas en su conjunto. A pesar de su origen
campesino, vale la pena resaltar que el centro dinmico de estas
redes se ha trasladado cada vez ms hacia los polos urbanos. La
razn de ello es simple: la economa de mercado en las ciudades
estimula la interaccin, proporcionando fuertes incentivos para
aumentar la productividad. Esto significa que las comunidades es-
tn y estarn cada vez ms dinamizadas por sus miembros migrantes
que hace tiempo han dejado de ser campesinos.
Promocin y capacitacin
Los Proyectos mantienen un componente de pro- nes a grupos de mujeres en temas de administracin de
mocin y capacitacin que puede estar dirigido a las recursos y manejo de cuentas, con el fin de informarlas e
autoridades de las organizaciones o a grupos de sus interesarlas en las posibles relaciones con el sistema
miembros. Esta capacitacin y promocin sirve para financiero formal. De igual modo, se realizan capacita-
salvar problemas administrativos (relacin con el Pro- ciones a las autoridades de las organizaciones con las
yecto, manejo de fondos, etc.) pero tambin, y sobreto- que los proyectos trabajan sobre administracin de
do, para promover el rol de la asistencia tcnica. Esta convenios y manejo de los recursos entregados en el
promocin, generalmente a cargo de un promotor es- marco de los Proyectos (sobre todo porque son recur-
pecializado, busca hacer evidentes, explcitas y concre- sos pblicos).
tas, demandas por asistencia tcnica existentes en las Si bien los Proyectos no proveen capacitacin para
organizaciones o grupos de base que pueden ser satisfe- todos los usuarios, este componente es altamente valo-
chas. rado. Esta valoracin se explica por lo prctico y til de
Algunos de los Proyectos realizaron capacitacio- los temas sobre los que se hacen las capacitaciones,
nes a grupos de inters para fomentar en ellos el desa- pero tambin porque la capacitacin es una actividad
rrollo de capacidades especficas. En este sentido, por transversal a todos los ejes de intervencin de los pro-
ejemplo, MARENASS apoy la capacitacin de docentes yectos.
rurales para que estos incorporen las temticas ambien- Carolina Trivelli, anexo 1, #130 a 132
tales. En el proyecto CORREDOR se realizan capacitacio- del Estudio Temtico
El mercado y la informacin
Ms y mejor informacin ayuda a que el mercado vo, las relaciones de las comunidades con los munici-
opere mejor. Basado en esta premisa y en la constata- pios distritales constituyen otro ejemplo.
cin de que los flujos de informacin en el medio rural En el proyecto CORREDOR, el problema de acceso a
no son muy dinmicos para responder a cuestiones es- informacin ha sido directamente atacado impulsando
pecficas. Los Proyectos buscan maneras innovadoras la instalacin de centros de informacin que resuelvan
de promover la distribucin de informacin oportuna y dudas puntuales mediante una llamada telefnica.
a bajo (o sin) costo. Carolina Trivelli, anexo 1, #133
En MARENASS, los concursos intercomunales resul- del Estudio Temtico
tan un espacio de intercambio de informacin muy acti-
Estas pautas estn en la base de los instrumentos emplea-

dos por los Proyectos y que se basan en competitividad y fon-
dos concursables. Tanto las prcticas de manejo de recursos
naturales con MARENASS como las iniciativas y perfiles de nego-
cios con CORREDOR ponen en juego esa distribucin de roles entre
familias y comunidades dentro de la institucionalidad local
Enfoque socio-territorial
Innovacin principal y progresiva de los Proyectos es que
se pas de la promocin de una rama de actividad a la pro-
mocin de un sector social. Esto responde a las evoluciones de
la sociedad rural.
Paradjicamente el crecimiento de las ciudades, que im-
puls el aumento de la demanda urbana de alimentos, lejos de
significar una profundizacin del rol agropecuario de los campe-
sinos lo debilit. Lo hizo de dos maneras: mediante el aumento de
la oferta de oportunidades de ingresos no agropecuarios y, tam-
bin, facilitando que, gracias a este aumento de los ingresos mo-
netarios, se incrementara la productividad y se generara la so-
breproduccin de ciertos alimentos agrcolas.
En estas condiciones, la promocin campesina vista como
la solucin de un problema tcnico-productivo localizado en el
predio dej de tener sentido. El mercado se convirti en la cues-
tin fundamental pues deba producirse aquello para lo cual ha-
bra demanda y, con esta nueva orientacin, se desdibuj la esta-
bilidad que haba caracterizado a la canasta productiva de los
campesinos.
Cada comunidad, y dentro de ella cada familia campesina,
tuvo que comenzar a evaluar la incidencia de los costos de trans-
porte, de la fertilidad del suelo, del tamao del predio y otros fac-
tores para apostar mercantilmente por determinado cultivo. La
enorme diversidad de los casos especficos hizo obsoleta la pro-
puesta promocional nica, universalmente asociada a un cultivo
determinado: crdito, capacitacin y asistencia tcnica.
Por otra parte, el objetivo trascendente de las familias
campesinas es reproductivo, no productivo. La seguridad pro-
pia y la de los hijos no son buscadas mediante el enriquecimiento
de la explotacin sino, ms bien, en virtud de la integracin exitosa
de los hijos a los mercados laborales predominantemente urba-
nos (regional, nacional y hasta internacional). El principal ins-
trumento para lograr este objetivo es la educacin y para ello
hacen grandes esfuerzos que benefician las economas urbanas
con las cuales estn conectadas.
Actividades para dinamizar el mercado local de servicios tcnicos no financieros

Demanda Oferta Mercado
Lneas de hacer efectiva la demanda expandir y calificar la oferta reducir costos de transaccin y
intervencin potencial acceso a informacin
ampliar la demanda potencial
Estrategia para promover la demanda

a) Hacer efectiva la demanda potencial b) ampliar la demanda potencial
Entrega de recursos y capacidad de decisin a los Entregar informacin sobre oferta existente
demandantes y nuevas oportunidades realizables a travs
del mercado de servicios tcnicos
cmo?
Contrato con organizaciones de base con Pasantas, capacitaciones, visitas a

demandas priorizadas por servicios de comunidades y organizaciones en
asistencia tcnica rubros similares
Entrega de subsidios (dinero) a organizaciones Concursos entre familias, grupos y
de base para adquisicin de servicios de entre comunidades u organiza-
asistencia tcnica, poder decisin sobre qu ciones para promover compe-
asistencia contratar en manos de la titividad e intercambio de experien-
organizacin de base cias entre pares
Premios que permiten fomentar competitividad, Difusin de informacin oportuna y a
incentivar co-financiamiento y entregar bajo costo
recursos de libre disponibilidad
Organizaciones de base asumen responsa-
bilidades de fiscalizacin, supervisin, solucin
de conflictos y toma de decisiones
Estrategia para expandir la oferta del mercado

i) ampliar la oferta (contratable) de servicios ii) ampliar y calificar la oferta local de
tcnicos no financieros servicios tcnicos no financieros
cmo?
Ms informacin sobre la oferta existente (y Inclusin de oferentes locales
contratable) en la localidad y fuera de ella (campesinos, microempresarios y
mayor competencia entre oferentes a travs de emprendedores) a travs de
sistemas indirectos de acreditacin capacitacin
Capacitacin a oferentes en como acceder a Inclusin de nuevos productos en la
sistemas de difusin de conocimientos, oferta comercial de servicios
formacin de redes, etc. tcnicos
El predio cumple con dos funciones distintas: en primer

lugar, la residencial que est asociada al emplazamiento del con-
sumo de bienes finales y la reproduccin de la fuerza de trabajo
que, en el mediano plazo, se orienta hacia la crianza ptima de
los hijos; y la productiva de bienes predominantemente
agropecuarios.
As el desarrollo rural deviene parte del desarrollo
regional y la promocin de las actividades urbanas conectadas
al mundo rural se vuelve parte del blanco promocional. Por tan-
to, el desarrollo deja de ser un problema tcnico-productivo para
convertirse en un problema poltico que particulariza, a nivel de
cada comunidad, la determinacin de las finalidades colectivas
que deben priorizarse y que tiene una de sus claves en la relacin
ciudad-campo.
La relacin ciudad-campo consiste en un eslabonamiento
social, econmico y poltico extremadamente complejo que no
puede, ni debe, ser reducido al eslabonamiento de algunas cade-
nas productivas. Cuatro son las funciones principales que las ciu-
dades pequeas y medianas cumplen para los campesinos:
La posibilidad de capacitar y orientar a sus hijos hacia los
mercados laborales urbanos sin que esto signifique necesa-
riamente alejarlos de la regin.
El aumento de la demanda de alimentos de baja calidad y co-
mercializados en pequeas cantidades. La productividad de
la cadena es baja pero se adapta perfectamente a la estructu-
ra de propiedad existente y su mejoramiento paulatino es un
objetivo social importante.
Mercados laborales extraprediales que dan la posibilidad de
acceder a ingresos monetarios que refuerzan su economa sin
alejamientos traumticos de la vida familiar.
La demanda de la agroindustria local ampla sus mercados.
En realidad, all donde no existen grandes empresas
agroindustriales, el fenmeno es muy difuso aunque es im-
portante para el mediano y largo plazo.
Entonces, las ciudades no deben ser vistas exclusivamente
como expoliadoras del campo a travs del intercambio desigual;
comienzan a considerarse como fuentes de oportunidades econ-
micas y sociales para los campesinos. En esta perspectiva, otra
innovacin es dejar el viejo objetivo centrado en mejorar ciertas
cadenas comerciales y reemplazarlo por el nuevo propsito de for-
talecer los mercados.
As, el desarrollo rural pasa a ser enfocado como parte del
desarrollo regional y se llega al concepto del desarrollo territo-
Estrategia para mejorar el entorno del mercado

i) reduccin de costos de transaccin y asimetras ii) mayor y mejor dotacin de capital
de informacin (fsico, financiero, natural y social)
cmo?
Ms informacin disponible capitalizacin individual
reduccin en los costos de contratacin y capitalizacin de grupos y asocia-
supervisin de servicios de asistencia tcnica ciones
Mayor capital relacional y con ello mayor promocin de relaciones sociales y
competencia entre pares
fortalecimiento institucional
Relacin entre enfoque en materia econmica e instrumentos

Innovacin en enfoque Dinamizacin de mercados locales de servicios
Empoderamiento/ Actores locales con poder Conocimientos loca- Organizaciones con ca-
cultura de decisin y de gasto les/tradicionales transa- pacidad y legitimidad
Clientes con derechos bles en el mercado local para fiscalizar
Respaldo de organiza- de asistencia tcnica Organizaciones con ca-
ciones a individuos pacidad de priorizar
proyectos
Comunidades y Nuevas opciones de Ms y mejores flujos de

organizaciones de oferta informacin
base como parte de la Mayores posibilidades de
sociedad civil alianzas con otros sec-
tores sociales
Fortalecimiento de Canalizacin de deman- Supervisin ms estricta E n t e s r e g u l a d o r e s
instituciones/ das agregadas, mejores de c umpli miento de legtimos
capacidad de decisin procesos de seleccin y contratos
real y funciones contratacin de servicios.
reguladoras de la Planificacin grupal
comunidad
Manejo directo de Demandantes con capa- Oferentes deben satisfa- M a y o r e s c a l a d e
fondos cidad de decisin y gasto cer a cada cliente transacciones
Ms competencia
Relaciones urbano M s o p c i o n e s d e Ms competencia Ms competencia
rurales negocios y de oferta de Posibilidad de ampliar
asistencia tcnica clientela
Relaciones urbano M s o p c i o n e s d e Ms competencia Ms competencia
rurales negocios y de oferta de Posibilidad de ampliar
asistencia tcnica clientela
Competitividad y Recursos lquidos de libre Acreditacin de oferentes Mayor competitividad
fondos concursables disponibilidad en base a resultados
Incentivo para la co-
financiacin e inversin
local
Confianza proyecto Decisiones en manos de Bajos costos de acceso a
beneficiarios demandantes recursos lquidos
rial. Los corredores econmicos, que dan forma longitudinal a

los subsistemas urbanos en el Per, dejan de ser slo una pro-
puesta de comprensin del espacio y, con el Proyecto CORREDOR
Puno-Cusco, pasan a ser base de propuestas de intervencin.
Enfoque sobre el rol de los proyectos

Cuando un proyecto de desarrollo se orienta por la oferta
hacia lo agropecuario, normalmente dedica sus actividades a pro-
ducir l mismo bienes y servicios relativos a ciertos cultivos y
crianzas, priorizados por el proyecto, y pretende poseer una exce-
lencia tcnica garantizada por la jefatura tcnica que monitorea
y da respaldo a los extensionistas. Pero son perversos los meca-
nismos en virtud de los cuales un tercero (el proyecto) adminis-
tra la eficiencia de la inversin campesina y define la convenien-
cia del propsito de la misma.
Para la inversin pblica y su eficiencia se trata de evitar
eso: las personas obtienen el mximo provecho de una inversin
cualquiera cuando la efectan en su provecho gastando su propio
dinero. Entonces, cuando el Estado pretende generar el bienestar
de los campesinos, lo que ha de hacer es inducir, es acompaar
las iniciativas de estos ciudadanos. Se trata en realidad de un
cambio en la conceptualizacin de la inversin pblica.
En esta nueva perspectiva, el proyecto recupera su condi-
cin de evento limitado en el tiempo y la unidad ejecutora, en
lugar de ser una burocracia productora de bienes y servicios, se
convierte en una facilitadora de los procesos en curso. De esta
manera, el producto principal de las oficinas son los conve-
nios y contratos en virtud de los cuales se formalizan las rela-
ciones entre actores independientes. Por ejemplo, campesinos y
asistentes tcnicos, beneficiarios ambos puesto que el proyecto
facilita y optimiza la relacin social/mercantil que los une en la
bsqueda de sus propios intereses.
De all que la primera manifestacin de xito de los Pro-
yectos sea la buena marcha de los convenios y contratos que for-
malizan las relaciones sociales, creando compromisos pblicos a
propsito de los derechos y deberes privados libremente consenti-
dos.
Acompaar las iniciativas privadas de los ciudadanos
equivale a generar Proyectos que acten guiados por la lgica
poltica para facilitar las relaciones mercantiles privadas que se
guan por la lgica econmica.
Es lo que hacen los Proyectos. Pero nada de eso sera posi-
ble sin la premisa de una innovacin implcita: dar poder a los
Dinamizacin de mercados locales de servicios

Empoderamiento/ Apoyo a la expansin y Expansin de oferta va Mercado como asignador
cultura realizacin de la deman- capacitacin e incorpora- en base a competencia
da por asistencia tcnica cin de oferentes locales
va subsidios y capacita-
cin
Prestacin de servicios Contratos de mercado Ampliacin de oferta de Ms oferentes, nuevos
campesino a entre campesinos que bajo precio productos, ms compe-
campesino antes no eran tran- Valorizacin del cono- tencia
sacciones de mercado cimiento local como
Nuevos productos mercanca
Mercados locales de Ms liquidez y mejores Ms oportunidades de M a y o r n i v e l d e
bienes y servicios condiciones de desarrollo vender servicios transacciones
de nuevos negocios
Recuperacin de Nuevos productos Nuevos productos
tecnologa tradicional
Nuevos mecanismos Desarrollo de contratos Contratos con obliga- L e g a l id a d y m a y o r
de operacin reduce riesgo ciones y derechos capacidad de enfor-
Acceso y relacin con cement reducen costos
sistema financiero mejora de transaccin y riesgos
eficiencia
Sistema de asignacin Demandantes organiza- Oferentes compiten para Mercado competitivo
de recursos dos con pleno poder de obtener recursos
decisin sobre uso de
recursos
Concursos Incentivan mejor aprove- Permiten acreditar a los Estimulan competitividad
chamiento de la asis- asistentes tcnicos en
tenc ia contrat ada y funcin de sus logros
fomentan inversin de
recursos y esfuerzo
propios
Incrementan rentabilidad
a la asistencia contratada
Capitalizacin y Desarrollo de nuevas Ms oportunidades de Ms respaldo y menos
servicios financieros capacidades y mejora vender asistencia tcnica riesgo en transacciones
patrimonial de deman-
dantes
Derechos de las Accin afirmativa hacia Accin afirmativa que Mayor equidad en el
personas mujeres para convertirse involucra mujeres como acceso a mercados
en demandantes activas oferentes en el mercado
en el mercado financiero de asistencia tcnica
y de asistencia tcnica
campesinos. Reconociendo que un proyecto define (constituye)

un espacio poltico institucionalizado en el interior del cual los
actores poseen derechos y deberes determinados, los Proyectos
se constituyen en un pacto social que otorga a los distintos acto-
res involucrados la capacidad legtima de limitar la conducta de
los otros; es decir otorga poder pblico y privado.
En el primer caso, que es en realidad el ms importante
dentro de los Proyectos, el poder que se da a los campesinos les
sirve para limitar el poder que los coacciona: es un poder
reactivo, es el poder de los ciudadanos. Est referido a la capa-
cidad individual de limitar el poder posedo por el Proyecto, visto
como sujeto pblico.
En el segundo caso, que es el ms evidente dentro de la
vida cotidiana de los Proyectos, los campesinos adquieren un
poder activo que se despliega en la esfera de las relaciones
privadas. Ahora son ellos quienes, en la bsqueda de sus intere-
ses particulares, limitan las alternativas de conducta posedas
por otros agentes privados con los que contratan libremente la
entrega de los servicios.
Innovacin estratgica Innovacin instrumental

1. Enfoque territorial relevando el encadenamiento urbano 1.1 Dinamizar los mercados de servicios financieros y no
rural. financieros.
1.2 Formalizar las relaciones econmicas: cuentas corrientes,
contratos, etc.
1.3 Apoyar microempresarios urbanos
2. Impulsar una poltica de alianzas con otros proyectos, 2.1 Trabajar con otros sectores adems del Ministerio de
programas y municipalidades. Agricultura.
3. Incluir a los oferentes dentro de la poblacin 3.1 Alentar el involucramiento de los oferentes en los negocios
objetivo. campesinos.
3.2 Fortalecer las capacidades de los oferentes locales.
Innovacin instrumental Resultados alcanzados

1.1.Se han dinamizado los mercados de servicios no Fortalecer las iniciativas adaptativas de los campesinos a la
financieros aumentando, va la subvencin, la demanda evolucin de la demanda mercantil urbana. La bsqueda de
de asistencia tcnica privada. negocios privados ha permitido que la asistencia tcnica
apoye a los minifundistas en la profundizacin de estrategias
mltiples libremente seleccionadas en funcin de las
restricciones particulares.
1.2. Se formalizaron las relaciones econmicas y sociales de Gracias a la formalizacin se logr en primer lugar que el
los actores en virtud de los convenios firmados entre el proyecto pudiera funcionar como un facilitador pblico de las
proyecto y las comunidades; la firma de contratos entre relaciones privadas y que stas se establecieran a propsito
las comunidades y los asistentes tcnicos; y la de las finalidades legtimas de cada uno de los actores
administracin de los fondos transferidos en base a una involucrados.
cuenta corriente bancaria. En segundo lugar, se logr fortalecer la legitimidad de las
comunidades introduciendo el encargo de ejercer una funcin
pblica local no tradicional: la administracin de un recurso
colectivo no territorial.
En tercer lugar, se fortaleci la capacidad de los campesinos
para desenvolverse en el mundo de las relaciones formales,
econmicas y polticas.
1.3.Se ha apoyado a los microempresarios urbanos Se ha ampliado la visin de la economa rural y se comienzan a
proporcionndoles asistencia tcnica e informacin desarrollar propuestas que fortalecen la capacidad de
proveniente de estudios especializados. liderazgo econmico productivo de las pequeas ciudades.
2.1.Los nuevos proyectos tienen como ente responsable al A partir del CORREDOR, se ha comenzado a trabajar con
Foncodes en lugar del M. De Agricultura Foncodes para luchar contra la pobreza rural desde una visin
que supera los linderos de lo agropecuario y fortalece los
espacios institucionales locales para valorizar los diferentes
activos rurales.
3.1.Se alent el involucramiento de los oferentes en los Se ha permitido la capitalizacin de los oferentes agrcolas y
negocios campesinos para cuya ejecucin se estaba dado sostenibilidad a su involucramiento en la sociedad local
pagando a los propios oferentes. como lder empresarial, asesor tecnolgico y representante
comunitario ante las diferentes instancias pblicas y privadas
regionales y locales.
3.2.Se fortalecieron las capacidades de los oferentes
mediante pasantas y capacitaciones.
De proyectos que producen a proyectos que inducen y monitorean

Innovacin estratgica Innovacin instrumental
Efectuar la inversin pblica para acompaar las iniciativas Unidades ejecutoras pequeas y descentralizadas.
privadas de los ciudadanos. Tercerizacin de los servicios de asistencia tcnica y
capacitacin.
Establecimiento de convenios y contratos, uso de cuentas
corrientes.
Empoderamiento de las comunidades.
Innovacin instrumental Resultados alcanzados

Los proyectos poseen unidades ejecutoras Se ha puesto en marcha un conjunto de actividades
pequeas que se dedican a la produccin privadas que producen una masa de servicios superior a
de un contexto normativo para regularizar la que se hubiera logrado si es que el proyecto las hubiera
los contratos privados. producido directamente.
La alta direccin del proyecto goza de una mayor
autonoma con respecto de la administracin central del
sector.
Tercerizacin de los servicios de asistencia Se ha incrementado el poder privado activo de los
tcnica y capacitacin. campesinos con respectos de las relaciones que
establecen con los oferentes tcnicos.
Se ha incrementado el poder pblico reactivo de los
campesinos con respecto del proyecto pblico.
Establecimiento de convenios, contratos y La ciudadana campesina ha sido reforzada no solamente
uso de chequera. en trminos del mayor poder posedo por las
comunidades y los campesinos individuales sino,
tambin, por el acceso a las instituciones jurdicas
formales y a los bancos.
Comunidades y campesinos individuales han revalorado
su carta de identidad y existen hoy da como actores
econmicos que ejercitan sus derechos ciudadanos ms
all del reclamo social.
Anexo 2
Cuatro proyectos y
su evolucin
Presentamos aqu una informacin bsica sobre los cua-

tro Proyectos a los que se refiere este libro. Otros elementos y
algunas comparaciones se encuentran en el material que acom-
paa este anexo. Muchas precisiones, cifras y descripciones de
mtodos pueden hallarse en los elementos que complementan las
diez claves del libro (buscar en el ndice Temtico, anexo 5).
Saba usted que...
El Proyecto FEAS
..., en MARENASS, unas 33, 000 fa-
milias (60% de la poblacin de las El Proyecto Fomento de la Transferencia de Tecnologa a
360 comunidades atendidas) partici- las Comunidades Campesinas de la Sierra (FEAS) se ejecut en-
paron y participan activamente de los tre agosto de 1993 y julio de 1999, dentro del Ministerio de Agri-
concursos familiares e intercomunales cultura (MAG). Su presupuesto estuvo constituido bsicamente
en manejo de recursos naturales y
por el prstamo del Fida al gobierno peruano por el equivalente a
otras iniciativas de mejoramiento de
sus vidas. 16 millones de dlares.
Tuvo un fuerte contenido innovador y experimental. Fue
un proyecto de demanda en el sentido de que los campesinos defi-
nan los contenidos de la asistencia tcnica a contratar. Pero ade-
ms, los fondos para contratar eran transferidos para su admi-
nistracin por las organizaciones campesinas. Las organizacio-
nes usaban el sistema bancario para recibir las transferencias y
efectuar los pagos, contrataban directamente el servicio elegido y
gestionaban estos contratos.
El proyecto se ejecut en dos puntos extremos de la sie-
rra peruana con condiciones ecolgicas, econmicas, organizativas
y culturales diferentes. Tambin se ensay el ltimo ao, un pro-
yecto piloto en una zona costea en el departamento de Piura. An
cuando es posible distinguir algunos resultados diferenciados en
estas regiones, en lo esencial la metodologa funcion bien entre
los campesinos y mujeres campesinas ms organizados, con los
grupos ms pequeos y homogneos, entre los ms emprendedores
y con mayor acceso a los mercados locales.
En Salla Salla: don Demetrio y doa Isidora

2003, Salla Salla, Parinacochas. Don Demetrio De ah pasaron al huerto, practicando el riego, el abo-
Melgarejo Huamn y doa Isidora Hilarin Murga no co- namiento con compost, la diversificacin de cultivos, co-
menzaron muy temprano con actividades de mejoramiento sas que haban visto en concursos. Tienen ahora un huerto
de la casa. En gran parte porque antes vivamos ms en el con mucha variedad y mucha produccin, ms de lo que
campo y porque se necesitan recursos. A insistencia de necesitan porque casi todos los hijos viven lejos y varios ya
doa Isidora, comenzaron probando con el fogn. Don tienen sus familias.
Demetrio visit casas de vecinos que haban hecho. Vio Precisamente por los hijos decidieron lanzarse a la
que haba problema de calidad de la arcilla empleada. En- construccin de ambientes donde ellos puedan estar a gus-
tonces se consigui lo necesario de la comunidad de to cuando vienen. El terreno se llen de edificaciones va-
Yuracchuasi y el fogn le sali bien. sto les anim a mayo- rias.
res arreglos de la cocina y a su tarrajeo. Ahora piensan en Los prximos pasos han de ser un local como planta
rehacer el fogn con ms hornillas. quesera y un fitotoldo.
Recursos naturales: el ordenamiento empieza por casa,
Pierre de Zutter et al, Preval 2003
El FEAS defini como su objetivo central: promover el

mercado de servicios de asistencia tcnica en la Sierra del Per
apoyando la contratacin de tales servicios por las comunidades
campesinas y otras formas organizativas de los pequeos pro-
ductores de la regin. Adems, el FEAS se propuso: fortalecer la
comunicacin horizontal y participativa de los beneficiarios del
proyecto, propiciando mecanismos para el intercambio de expe-
riencias con base en la propiedad y autogestin de medios de co-
municacin radial.
El proyecto cont con dos componentes de accin: (1)
Transferencia de Tecnologa y (2) Comunicacin de Apoyo; y dos
componentes de gestin: (1) Administracin; y (2) Seguimiento
y Evaluacin.
El componente de Transferencia de Tecnologa estableci
cuatro formas de intervencin:
Saba usted que... Cuenta de Transferencia de Tecnologa: deba transferir re-
cursos en cofinanciamiento para la contratacin de servicios
de asistencia tcnica.
..., en MARENASS, se puede decir
Servicios de Referencia: deban recopilar, administrar y di-
que 20, 000 familias (36% de la po-
blacin de las 360 comunidades aten- fundir informacin tecnolgica y bibliogrfica sobre sistemas
didas) alcanzaron bases de productivos andinos, y gestionar un directorio de oferentes.
sostenibilidad. Este porcentaje Investigacin Puntual: atender propuestas de investigacin
(36%) es superior a lo que los espe- aplicada formuladas por organizaciones campesina.
cialistas consideran la base necesa- Colegios Agropecuarios: programa para mejorar la educacin
ria para que el proceso de difusin rural secundaria y contribuir a la formacin de futuros tc-
de las innovaciones pueda seguir ve-
nicos campesinos.
lozmente y por cuenta propia.
El componente Comunicacin en Apoyo comprendi dos
actividades:
la promocin del proyecto empleando las emisoras de la
zona;
la instalacin de radioemisoras comunales.
Entre los resultados del proyecto FEAS, se puede destacar
que atendi 3,380 demandas de 626 organizaciones campesinas
transfiriendo recursos por 7.6 millones de dlares a sus cuentas
bancarias.
Las organizaciones campesinas generaron 2, 666 contra-
tos que involucraron a 1, 401 asistentes tcnicos en actividades
agrcolas, pecuarias, pisccolas, artesanales, entre otras. Los ser-
vicios contratados pudieron ser aprovechados por cerca de 58 mil
familias en 31 provincias de 5 departamentos.
Las organizaciones campesinas aportaron recursos pro-
pios por un milln de dlares para la contratacin de asistencia.
Benigno Acevedo Pillaca es un retornante. Dej la integracin a su regreso: fue miembro de la directiva
comunidad de Muapucro Andahuaylas - en 1988, cuan- comunal en el 2002; actualmente es alcalde menor. Pero,
do los grupos armados mataron a dos parejas, entre ellas el sin concursos, construy su corral, instal pasto cultiva-
presidente y su esposa, y se fue a Lima. Regres con su fami- do, arregl la casa, hizo su fogn mejorado y orden la
lia en 1998. Nunca particip en los concursos promovidos cocina... Preferira volver a Lima? De paseo, quizs. Pero
por el Proyecto. Y eso no es porque tuviera dificultades de aqu se vive mejor y hay ms futuro.
Evolucin en las funciones de los Proyectos

Buscando dar sostenibilidad a la propuesta, se apos- to se reservaba una funcin legislativa y judicial: dar
t al fortalecimiento de los espacios institucionales del normas que regularan las relaciones entre los actores
mercado y la poltica. Esto debilit la funcin privada privados involucrados y hacerlas cumplir. El hacer con-
del proyecto, orientada a producir servicios como los tingente de la asistencia tcnica, en especial el qu ha-
que produca el FEAS (colegios, radios, referencias bi- cer, el cmo hacerlo, con quin hacerlo y, finalmente, el
bliogrficas, etc.), y la funcin pblica orientada a esta- para qu hacerlo, se mantuvo como una cuestin inde-
blecer las finalidades econmico-productivas de las pendiente que las comunidades y las familias involucradas
comunidades (los diagnsticos y planes implementados en los negocios, decidan caso por caso.
por los tcnicos durante los primeros momentos del En el MARENASS se reforz esta opcin institucio-
FEAS). nalista que reivindicaba el derecho ciudadano a la bs-
Los planes de negocios fueron un paso fundamental queda independiente de sus finalidades y los campesi-
para diferenciar el espacio poltico comunal y espacio nos agregaron a lo productivo, lo residencial. Igualmen-
privado familiar: el asistente tcnico era un recurso co- te, en la perspectiva de mejorar el involucramiento de
munal de usufructo privado. En consecuencia, las lgi- los asistentes tcnicos y disminuir la distancia social con
cas de ambos espacios institucionales fueron preserva- respecto de los campesinos, se reemplaz al ingeniero
das: la legitimidad y la escasez. El proyecto, como parte (empleado comunal) por asistentes y capacitadores ms
del Estado, qued confinado a la ms pura de las funcio- prximos, puntuales y diversos.
nes pblicas: producir normatividad a travs de los con- Para terminar, se obtuvo un ltimo sector benefi-
venios y contratos; mientras que las comunidades au- ciado: los oferentes quienes pasaron del rol de los em-
mentaron su capacidad para constituir una interfase for- pleados al de tcnicos independientes. En lugar de con-
mal entre las familias y el Estado al utilizar instrumentos tinuar siendo burcratas angustiados por la finalizacin
como la chequera. Todo esto viabiliz que las unidades del proyecto y la bsqueda de su legitimidad hacia arri-
ejecutoras fueran ms pequeas, que buscaran estar ms ba pasaron a ser actores econmicos independientes,
prximas a los escenarios de implementacin y que los interesados en el fortalecimiento del mercado local/re-
funcionarios se diversificaran, disminuyendo el rol he- gional y la valorizacin de sus activos locales, residen-
gemnico de los agropecuarios. ciales y productivos.
Las comunidades y los campesinos aumentaron su Ricardo Vergara, anexo 3, #124 a 128
poder pblico y privado aprovechando que el proyec- del Estudio Temtico
Las organizaciones campesinas con contratos de asisten-

cia tcnica desarrollaron capacidades para efectuar de manera
exitosa otras gestiones de inters comn y muchas familias se
convirtieron en sujetos de crdito de la banca comercial.
Estrategia y metodologa. El Proyecto comenz traba-
jando con comunidades campesinas y con la mayor parte de sus
miembros. Progresivamente hubo un proceso de auto seleccin,
reducindose el nmero de participantes a travs de un padrn de
usuarios, mientras aparecan organizaciones funcionales al inte-
rior o por fuera de las comunidades que solicitaron el apoyo del
proyecto. Tales los casos de las empresas comunales, asociacio-
nes de productores, centros artesanales, etc.
Como se trataba de una propuesta novedosa, ni los temas
de asistencia ni los oferentes de servicios eran fcilmente
identificables. Para llenar este vaco, el Proyecto apoy la reali-
zacin de sondeos rurales rpidos para apoyar la formulacin de
las demandas campesinas. Esta actividad no ayud mucho en iden-
tificar las demandas pero en cambio sirvi para aproximar a po-
tenciales asistentes tcnicos a las organizaciones.
Las primeras solicitudes de apoyo fueron muy generales.
Se proponan contratar a personas no un servicio especfico. Con
este enfoque no hubo proporcin entre los montos contratados y
los resultados esperados. A mediados de 1995 se introdujo el plan
de negocios para orientar a los demandantes a precisar sus de-
mandas y estimar los beneficios del servicio. Los planes permi-
tieron transitar de los contratos temporales a los contratos por
productos o resultados.
El subsidio del proyecto era de carcter temporal, y hasta
por un mximo de tres aos. Se estableci un monto mximo de
apoyo por organizacin de US$ 24,000 para ese perodo. Apenas
seis organizaciones (1% de las participantes) alcanzaron ese te-
cho y el promedio de desembolsos estuvo por debajo de la mitad.
Esto permiti ampliar la cobertura de organizaciones atendidas.
Tambin se estableci que los campesinos se obligaban a
efectuar aportes a un Fondo de Asistencia Tcnica (FAT) que de-
ba sustituir en el futuro los recursos de apoyo del proyecto en la
contratacin de los servicios. Cuando se introdujo los planes de
negocios, se adicion la exigencia de una contrapartida efectiva y
proporcionalmente creciente con relacin a la demanda.
Las organizaciones firmaron contratos con los asistentes
tcnicos y efectuaron los pagos con cheques de acuerdo a calen-
darios previamente convenidos. Los asistentes se obligaron a pre-
Los artesanos de la Asociacin Aniceto Marcachea

Nuestra asociacin Aniceto Marcachea de la Comuni- aprendido a acomodar mejor los hilos, tejemos en menos
dad Campesina de Patabamba, provincia de Calca, estaba tiempo y de mejor calidad.
dividida por una seora Nilda Callaaupa quien eligi a los Hemos sacado nuestra factura; as nos ha exigido la
artesanos que saban tejer mejor. No nos permita aprender empresa exportadora, estamos cumpliendo los requisitos.
para mejorar, les pagaba a muy pocos, a los que no compra- Para que podamos contactarnos nos llaman al telfono de la
ba se quedaban con su producto. comunidad, tambin tenemos celular.
Conocimos al Proyecto CORREDOR. Con la asistencia tc- Haber participado en varias ferias ha permitido que nos
nica que hemos pagado entre ambos, ahora sabemos tejer, conozcan, pero como somos: nos gusta que valoren nuestra
acabados, tintes naturales. Hemos rescatado los smbolos ropa autntica de la comunidad. El pedido de muecas nos
que usaban nuestros antepasados en nuestros tejidos, ya se hicieron por que nos conocieron en Lima, en Per Exporta,
estaban perdiendo. y le entregamos nuestro catlogo.
Ahora estamos exportando a Estados Unidos. Por ejem- Queremos inscribir nuestros smbolos (iconografa) para
plo en este mes hemos vendido 40 mantas pequeas a 45 que no se pierda y para que otros que no son del lugar se
dlares cada una. Muecas a Canad por 800 dlares. Antes aprovechen sin respetar el conocimiento de nuestra comu-
nos demorbamos mucho en tejido a telar, ahora hemos nidad.
Benecio Champi
sentar informes parciales y finales de ejecucin de sus servicios

a las organizaciones que los elevaban al proyecto.
Como las demandas campesinas no superaron los recur-
sos disponibles, no fue necesario racionalizar su asignacin y
esto redujo la exigencia en la evaluacin de las solicitudes. Tam-
bin permiti que los pagos convenidos con los asistentes estu-
vieran fuera de toda proporcin con la capacidad de estos merca-
dos incipientes. Sin embargo, tuvo la virtud de atraer a los
oferentes al campo y cubrir sus costos de instalacin.
En 1997 y parte de 1998, se interrumpieron los desembol-
sos a las organizaciones lo que impidi al FEAS alcanzar la meta
de colocaciones en el plazo establecido. En tales condiciones se
opt por efectuar una transferencia extraordinaria bajo la moda-
lidad de Fondo de Capitalizacin. Este fondo se convirti en un
premio para aquellas organizaciones que haban mostrado me-
jor desempeo y resultados.
Al efectuarse la seleccin, calificaron 170 organizaciones
(27% del total) y se entregaron premios por 5, 000 dlares a cada
una de ellas, en total 850, 000 dlares.
El Proyecto MARENASS
El proyecto MARENASS (Manejo de Recursos Naturales en
la Sierra Sur) es un Proyecto Especial del Ministerio de Agricul-
tura (MINAG), a cargo de una Unidad Ejecutora con autonoma
tcnica, administrativa, econmica y de gestin. Su presupuesto
es de 15 millones de dlares, para siete aos (1997-2004), de los
cuales 79 % corresponden a un prstamo del Fida.
El mbito de intervencin del MARENASS se encuentra en-
tre las regiones Sur Oriental y Sur Central del Per. Abarca trece
provincias y 78 distritos de los Departamentos de Apurmac,
Ayacucho (zona sur) y Cusco (provincias altas), que cubren 55, 869
km y que forman una de las zonas ms pobres del pas. El Pro-
yecto atiende en forma escalonada a 360 comunidades, donde vi-
ven 55, 000 familias, por un ciclo de 4 aos: alrededor de 90 comu-
nidades ingresan cada ao durante los 4 primeros aos.
La estrategia general del Proyecto se sustent en la difu-
sin, transferencia e internalizacin, por parte de las comunida-
des andinas, de tecnologas agropecuarias que permitan la recu-
peracin y la conservacin de los Recursos Naturales para la Pro-
duccin (RNP), a fin de propiciar su potenciacin y el mejora-
Cmo hacer...
Evolucin de las herramientas para el empoderamiento

de las comunidades
Las principales herramientas para el fortalecimiento de cionan, contratan y pagan directamente a los yachaq,
las organizaciones son: quienes presentan sus servicios, sea como asistencia direc-
a) Las Cuentas Bancarias y la organizacin comunal ta, sea como capacitadores de los yachachiq.
c) El fondo para la contratacin de promotores comunales
El sistema de apertura de cuentas bancarias, por parte (FOPRO)
de cada comunidad que participa en el proyecto, es una Este instrumento no fue aplicado en el caso de FEAS, ni
metodologa ya probada y validada con el FEAS, como un fue inicialmente contemplado por el proyecto CORREDOR. Es
instrumento de insercin de las comunidades en la sociedad MARENASS quien transfiere recursos a las comunidades para
y en la economa formal. Este proceso es favorecido por el que ellas contraten promotores comunales, que viven en la
reconocimiento legal que tiene la gran mayora de comuni- misma zona, a un promedio de un promotor por cada cinco
dades, las cuales nunca haban tenido cuentas bancarias. Esta comunidades. Las comunidades tienen la posibilidad de se-
insercin de las comunidades en la economa formal les per- leccionar, contratar y cambiar al promotor, quien viene a
mite beneficiarse de otras ventajas implcitas y nuevas a la ser el canal de comunicacin y de contacto entre el proyec-
economa campesina: to y las comunidades.
i) El empoderamiento de las comunidades por el mane- Al incluir a las comunidades, el proyecto CORREDOR ha
jo directo de sus recursos. comenzado a contratar de manera directa a facilitadores,
ii) Las necesidades de capacitacin para mantener un sis- quienes se encargan de informar a las organizaciones sobre
tema ordenado de contabilidad. el proyecto y de asesorarlas para su participacin en los
concursos de planes de negocio. Las comunidades ganado-
iii) El fortalecimiento de la organizacin comunal, en cuan-
ras tienen la posibilidad de contratar directamente a estas
to pueden decidir sobre uso de los recursos que dispo-
personas como asesores en gestin administrativa y
nen.
operativa (apertura de cuentas, rendiciones al proyecto).
iv) El fortalecimiento de sus capacidades de negociacin d) Fondo para concursos (FOPRE)
con la sociedad civil, instituciones pblicas locales, otros Este fondo no estaba contemplado en el proyecto FEAS,
programas y proyectos. incorporndose recin en MARENASS. Se trata de fondos co-
MARENASS apoy este proceso con un fuerte programa rrespondientes a los premios de concursos, transferidos a
de capacitacin que incluy asesora legal para la solucin las comunidades para su administracin directa, de acuer-
de conflictos y para la actualizacin de reglamentos comu- do al cronograma pre-establecido. El proceso se inicia con
nales en el marco de la Ley de Comunidades del Per. El la capacitacin y la realizacin de un diagnstico
proyecto CORREDOR sigue los mismos pasos. participativo y su correspondiente plan comunal, elabora-
b) Los recursos para asistencia tcnica (AT) dos en un concurso intercomunal de mapas parlantes co-
Consiste en el sistema de contratacin de los servicios munales.
directamente a cargo de las comunidades. Experiencia de- En caso del proyecto CORREDOR, el fondo de concursos
sarrollada por el proyecto FEAS y replicada, parcialmente, es un mecanismo que permite encaminar recursos a finan-
por CORREDOR. ciar las mejores opciones de negocio, haciendo una asigna-
La metodologa utilizada en la asignacin de recursos cin ms eficiente de los mismos. Lo que motiva a aquellas
para asistencia tcnica fue ampliada por MARENASS, proyecto comunidades que no ganan, a reformular y mejorar sus pro-
en el que se requera prever las transferencias de fondos puestas, y volver a competir en nuevas convocatorias
iniciales a las comunidades, para que sean ellas las que selec- Augusto Cavassa, anexo 2, #51, del Estudio Temtico
miento de las condiciones de vida de los campesinos, as como la

revalorizacin de su patrimonio en los mercados correspondien-
tes.
El objetivo general fue definido como: ampliar las reas
cultivables e incrementar el valor comercial de los Recursos Na-
turales Productivos de los agricultores de la SIERRA SUR del Per.
El proyecto cuenta con dos componentes de accin:
Capacitacin y cambio tecnolgico (CCT). Representa la estra-
tegia productiva y tiene como objetivo la capacitacin y socia-
lizacin de conocimientos tcnicos tradicionales y modernos,
como alternativas de solucin, y su difusin horizontal con
participacin campesina. Es a travs de este componente que
se desarrollan los concursos;
Servicios de apoyo a la produccin (SAP). Este componente for-
ma parte de la estrategia de acompaamiento y constituye una
accin complementaria al anterior componente (CCT). El ob-
jetivo del SAP es coadyuvar al autodesarrollo de las comuni-
dades campesinas a travs de la transferencia de fondos p-
blicos, para la capacitacin y la asistencia tcnica, identifica-
da y pagada por los propios comuneros, as como la
dinamizacin de la economa local con los negocios rurales
emprendidos por grupos organizados de mujeres.
Dos componentes de gestin complementan los prime-
ros:
Una Unidad de Coordinacin del Proyecto
Un Sistema de Seguimiento, Evaluacin y Auditora. Disea-
do en forma muy ambiciosa, como un costoso servicio
tercerizado, nunca lleg a formarse como tal. En el 2002 se
implement una Unidad de Seguimiento y Evaluacin (USE)
ms realista e incorporada a la estructura del Proyecto.
MARENASS est organizado en cuatro oficinas zonales
(Abancay, Andahuaylas, Santo Toms y Puquio) que trabajan con
dieciocho sub-zonas conformadas en promedio por cinco comu-
nidades campesinas.
La metodologa propuesta est basada en:
la capacitacin de campesino a campesino en el uso de alter-
nativas tecnolgicas para la conservacin y recuperacin de
los RNP;
la transferencia de recursos a las comunidades para la con-
tratacin de servicios de asistencia tcnica con el objetivo de
fomentar un mercado de servicios;
el sistema Pacha Mama Raymi (o Fiesta/Culto a la madre tie-
Cmo hacer...
Evolucin en el enfoque de Planes de Negocios

El FEAS comenz trabajando con las comunidades cam- garantizadora de las asociaciones de campesinos que qui-
pesinas, donde inicialmente los contratos se hicieron sieran emprender negocios; las comunidades como organi-
involucrando la mayor parte de sus miembros. Progresiva- zaciones que albergan gran parte de la poblacin pobre,
mente fueron aparecieron en escena otras organizaciones permita direccionar los recursos del proyecto hacia el sec-
funcionales al interior o por fuera de las comunidades que tor que se buscaba impactar. El segundo cambio fue adop-
solicitaron el apoyo del proyecto, hasta convertirse en la tar como mecanismo de asignacin de recursos los concur-
forma predominante al termino del proyecto. El plan de sos de perfiles de negocios entre las comunidades; estando
negocios fue adoptado por FEAS como nico instrumento ya focalizada la poblacin objetivo, este mecanismo serva
para asignar los recursos, pero fue muy benvolo en su eva- para generar competencia y encaminar los recursos hacia
luacin a tan punto que se aprobaron planes de negocios las mejores alternativas de inversin.
irreales o muy dbiles. Los funcionarios del proyecto ni las El desarrollo de los mercados de productos permitir
organizaciones campesinas estaban presionadas ni que haya productores campesinos que cambien de activi-
incentivadas a cuidar la formulacin de estos planes de ne- dad en respuesta a las seales e informacin de precios
gocio; ya que el cumplimiento del plan no era determinante provenientes del mercado. Los servicios de asistencia tc-
para ser elegible en un segundo o tercer momento. nica que se dan en los espacios regionales dependen del
MARENASS fue exitoso en generar cambios tecnolgicos aporte que estos servicios dan al incremento de la produc-
e institucionales que permitieron aumentar la produccin y cin o a los mayores precios provenientes de una mejora en
productividad de las familias y las comunidades, pero no la calidad de los productos por una mejor respuesta a las
present avances sobre el desarrollo de los mercados de exigencias de la demanda. Slo en los casos en que surge
productos. El proyecto CORREDOR viene concentrando sus una disposicin a pagar por los servicios de A.T. de parte de
esfuerzos sobre la bsqueda de iniciativas respecto a cmo los productores, es que hay posibilidad de que se desarro-
mejorar las relaciones de vinculacin (actual y potencial) lle el mercado de asistencia tcnica.
entre la economa familiar y los mercados. En este sentido Los primeros planes co-financiados por CORREDOR fue-
trata de responder a las estrategias de vida de las familias, ron los negocios ms dinmicos que se dispona en ese mo-
que estn en la bsqueda de romper la dependencia sobre mento, y respondieron a las exigencias de formulacin tc-
la produccin agropecuaria tradicional, diversificando sus nica y a ratios de rentabilidad exigidos por el proyecto. En
alternativas de produccin y empleo. estos casos los planes ya tenan mnimamente identificados
El proyecto CORREDOR comenz apoyando los planes el campo en que iban a incursionar en los negocios, y algu-
de negocio que provenan de organizaciones o agrupacio- nos casos ya buscaban potenciar sus posibilidades de co-
nes econmicas que podan mostrar indicadores de renta- mercio aprovechable.
bilidad aceptables. Esto condujo a focalizar la intervencin Al buscar integrar las familias pobres, se bajaron los
en las organizaciones o microempresas conformadas por niveles de exigencia de los planes de negocio para adecuarlos
las familias viables; las que por su ubicacin y disponibili- a las condiciones del medio ambiente econmico de las
dad de recursos, tena mayores posibilidades de insercin comunidades campesinas y sus familias. De manera que se
exitosa al mercado. Pero en la medida que no se vea con comienza a co-financiar planes que estn encaminados a
claridad cmo estos negocios iban a eslabonar a las familias generar nuevas capacidades en los comuneros, pero que en
pobres rurales que era su grupo objetivo, se comenz a el mejor de los casos terminan el primer tramo del plan con
probar nuevos mecanismos que permitieran incluirlos. la identificacin de los negocios que buscan emprender a
El primer cambio que introdujo al diseo del proyecto nivel familiar y/o grupal.
fue la incorporacin de la comunidad campesina como Augusto Cavassa, anexo 2, #163, del Estudio Temtico
rra) que se basa en la organizacin de concursos para la difu-

sin/extensin de dichas alternativas;
Fondos semillas para la comercializacin y fondos
(concursables) para ampliacin de la frontera agrcola.
Los principales instrumentos empleados por el Proyecto
son Fondos que se transfieren a las comunidades para que stas
los administren:
Un Fondo de Asistencia Tcnica (FAT) para que cada comu-
nidad pueda contratar los especialistas (yachaq profesionales o
campesinos) que requiere.
Un Fondo para Promotores (FOPRO) para que las comuni-
dades contraten a un promotor comunal que sirva de enlace
entre ellas y el Proyecto.
Un Fondo para Premios (FOPRE) para financiar los pre-
mios en dinero de los mltiples concursos que organizan. Estos
son, sobre todo:
Concurso intercomunal de diagnstico y planificacin
participativa (mapas parlantes).
Concursos interfamiliares
Concursos intercomunales
Concurso entre alumnos de las escuelas
Concurso entre profesores de las escuelas
Concurso entre escuelas
Concurso intercomunal de yachachiq (capacitadores campe-
sinos)
Se agregaron adems:
Un concurso intercomunal AFA (ampliacin de la frontera
agrcola) despus de tres aos de trabajo;
Un concurso intercomunal de autoevaluacin y planificacin
participativa (para las comunidades que dejaron ya de traba-
jar con el Proyecto).
Un Fondo de Produccin y Comercializacin (FPC), como
fondo-semilla, principalmente destinado a grupos organizados de
mujeres.
A partir de las primeras experiencias, M ARENASS
reinterpret sus objetivos de la siguiente manera para tender
hacia una mayor sostenibilidad.
Objetivo de desarrollo general: Incrementar la capacidad de
gestin de las Comunidades y de las familias para ejecutar
sostenidamente sus propias actividades de desarrollo, ejerciendo
sus derechos y deberes ciudadanos, en un marco de equidad de
genero
Resumen de los objetivos y resultados de los cuatro Proyectos

Proyectos Objetivos Resultados
FEAS Poner al alcance de las Comunidades Andinas El sistema es viable y muy eficiente. Las
servicios de asistencia tcnica y extensin y la comunidades pueden asumir la responsabilidad de
creacin de un mercado de servicios la administracin y gestin del proceso.
Fortalecer la capacidad de las Comunidades La sostenibilidad de la propuesta es difcilmente
Andinas de tomar decisiones respecto a qu tipo de alcanzable en un tiempo corto y en las condiciones
servicios contratar, quin contratar, cmo y cunto de pobreza de los comuneros.
pagar, y tener la capacidad de administrar fondos
de origen pblico.
MARENASS Incrementar la capacidad de gestin de las Las comunidades, oportunamente fortalecidas,
Comunidades y de las familias para ejecutar pueden asumir responsabilidades directas en la
sostenidamente sus propias actividades de gestin y administracin de fondos pblicos, en el
desarrollo, ejerciendo sus derechos y deberes manejo de los RNP, en la gestin de normas y
ciudadanos, en un marco de equidad de gnero. acuerdos para la utilizacin del agua y de los pastos,
en las relaciones institucionales y en la
intermediacin de servicios.
El manejo racional y eficiente de los Recursos La capacidad de interactuar culturalmente con los
Naturales Productivos (RPN), entendidos como el usuarios, desarrollando un proceso y una relacin
principal capital de las comunidades andinas. de experiencias adecuadas a las reacciones y
propuestas de los actores locales.
El fortalecimiento de las organizaciones, la Ha actuado como catalizador para el inicio de un
participacin y transferencia de responsabilidades proceso de recomposicin social acompaando y
a las comunidades. apoyando propuestas y estrategias generadas por
las comunidades, con compromisos formalizados
por medio de acuerdos / contratos entre Proyecto y
comunidades.
Los mercados de servicios de capacitacin y de El sistema de S&E basado en medios grficos, en
asistencia tcnica y un sistema de fondos parte administrados por las mismas comunidades,
concursables. es una innovacin interesante y promisoria.
CORREDOR Pretende aprovechar el crecimiento que han tenido El sistema de S&E basado en medios grficos, en
las ciudades intermedias, el cual que ha generado parte administrados por las mismas comunidades,
un importante mercado para las economas es una innovacin interesante y promisoria.
campesinas y para las micro y pequeas
empresas.
El eje central de la propuesta est representado por El desarrollo de las microempresas incrementa la
la potencialidad de las microempresas rurales de oferta de productos rurales, facilita las vinculaciones
transformarse en el motor del desarrollo local. con los mercados y genera fuentes de trabajo y de
ingresos rurales.
SIERRA SUR Dirigido a mejorar los activos humanos, naturales, El mejoramiento de los recursos naturales
fsicos, financieros y sociales de hombres y productivos
mujeres ocupados en la agricultura de pequea
escala y en actividades extra prediales, que
contribuyan al aumento de las oportunidades de
generacin del ingreso y condiciones de vida.
El fortalecimiento del acceso a los mercados
El reconocimiento y valorizacin de los
conocimientos de los usuarios y sus activos
culturales
Objetivos estratgicos:
1. Fortalecer la capacidad de autogestin de las comunidades
campesinas y grupos organizaciones de mujeres.
2. Consolidar el liderazgo de autoridades y promotores comuna-
les y Yachachiqs en facilitacin para la gestin y capacitacin
de manejo de recursos naturales productivos en las comuni-
dades del mbito de trabajo.
3. Sensibilizar la poblacin usuaria del proyecto con la filosofa
y propuesta de MARENASS, comprendindola y replicndola en
su entorno.
4. Promover el incremento progresivo de participacin de las
familias campesinas, para el manejo eficiente de los recursos
naturales productivos a travs de los concursos Pacha Mama
Raymi involucrando a otras organizaciones de su entorno.
5. Lograr que las comunidades campesinas mantengan y hagan
uso adecuado de los fondos transferidos.
6. Lograr, por parte de la Unidad de Coordinacin del Proyecto y
de las Oficinas de Coordinaciones Zonales, una gestin y co-
ordinacin para la operativizacin eficaz y eficiente del con-
junto de los componentes.
7. Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los distin-
tos actores que intervienen para una mejor gestin e impacto
de las acciones del proyecto, a travs de procesos participativos
El Proyecto CORREDOR
El proyecto Desarrollo del CORREDOR Puno-Cusco es un pro-
yecto autnomo del Fondo Nacional de Compensacin y Desarro-
llo Social (Foncodes), a cargo de un Ncleo Ejecutor Central. Los
31 millones de dlares de costos totales del proyecto, por siete
aos, se financian con un prstamo del Fida de 19 millones; una
contribucin del Gobierno de 5 millones y un aporte local de otros
7 millones.
La zona del proyecto est ubicada en la Sierra meridional
y se extiende a lo largo de la principal red vial Puno-Cusco y de
sus ramales laterales. Comprende los departamentos de Puno (pro-
vincias de Puno, Lampa, Melgar, San Romn y Azngaro) y Cusco
(provincias de Canchis, Canas, Acomayo, Quispicanchi, Paruro,
Cusco, Calca, Urubamba, La Convencin y Anta). En los 139 dis-
tritos viven 1 700, 000 habitantes, sin la ciudad misma de Cusco.
El objetivo general del proyecto es elevar ingresos y de-
sarrollar capacidades de campesinos y micro empresarios, con-
tribuyendo a la reduccin de las condiciones de pobreza extrema
al fortalecer eslabonamientos con los mercados.
Algunas fechas del Proyecto MARENASS

1997
En marzo se dan los pasos legales para el inicio del Proyecto.
Entre el 11 y 15 de agosto, Taller final de seleccin del personal Este se incorpora el
1ro. de setiembre y comienza la etapa de introduccin en las comunidades.
1998
En febrero se suscriben Convenios de mutua Cooperacin con las primeras 99
comunidades y con ello comienza la transferencia de fondos pblicos.
En marzo se inicia el primer concurso intercomunal de diagnstico y propuestas
de visiones de cambio de manejo de recursos naturales a travs de mapas parlan-
tes. A partir de ah prosiguen los concursos en sus diferentes modalidades y los
premios a los ms eficientes.
1999
En febrero se incorporan al proyecto otras 80 comunidades (total: se trabaja con
179 este ao).
En mayo se coordina la elaboracin del primer CD de aplicacin de la metodologa
del proyecto (realizado en la Comunidad Campesina de Santa Ana, Puquio).
Entre los das 25 al 30 de septiembre, en Pacucha de la provincia de Andahuaylas,
Apurmac, se realiza el Primer Taller de Evaluacin de avances y la formulacin
del Plan de Accin al 2004 del proyecto, con participacin de todos los actores
sociales involucrados.
2000
En enero, con participacin de evaluadores y autoridades, se realiza un Taller de
Evaluacin de las acciones iniciales del proyecto; se analizan las debilidades y
fortalezas y se ajustan las estrategias y metodologas operativas.
En mayo, misin de seguimiento y evaluacin de la Oficina de Planificacin Agra-
ria del Ministerio. Se recibe opinin favorable de avance hacia los objetivos.
El 1 de septiembre, la Resolucin Ministerial N 0624-200-AG crea la Unidad
Ejecutora 008- UCP MARENASS.
En diciembre el Fida aprueba la enmienda al Contrato de Prstamo para permitir
la implementacin del componente de Seguimiento y Evaluacin adjunto al pro-
yecto.
2001
Entre enero y febrero se suscriben los ltimos Convenios de Cooperacin Mutua
con 101 comunidades campesinas, y con ello se logra incorporar el 100% de comu-
nidades previstas.
El octubre y diciembre se recibe la visita de Rutas de Aprendizaje, organizadas
por Fida - PROCASUR, con participacin de proyectos de Bolivia, Paraguay, Ar-
gentina y Chile.
2002.
En marzo se incorpora la nueva Directora Ejecutiva del Proyecto Ing. Antonieta
Noli Hinostroza en reemplazo del Econ. Csar Sotomayor Caldern.
En abril, se realiza la Evaluacin Pre Terminal del Proyecto por una misin de
consultores del Fida.
Los objetivos especficos consisten en:

Generar y fortalecer mercados de servicios en especial de asis-
tencia tcnica, en funcin a la demanda
Mejorar la capacidad de gestin y decisin de los usuarios
del proyecto
Mejorar y ampliar el acceso a informacin y la promocin de
oportunidades de mercado para usuarios del Proyecto.
Mejorar e incrementar el acceso a pequeas inversiones que
facilitan el desarrollo de los negocios
Fortalecer mercados financieros que faciliten el acceso de las
familias pobres mediante nuevos productos financieros.
El proyecto busca reforzar a las organizaciones comuni-
tarias y a otros agentes a fin de que mejoren su capacidad de ges-
tin; apoyar la generacin de empleo rural as como empleo ur-
bano en pueblos y ciudades intermedias que puedan absorber un
nmero cada vez mayor de migrantes rurales; fortalecer los pe-
queos centros urbanos.
El proyecto tiene tres componentes principales: i) forta-
lecimiento de mercados rurales; ii) fortalecimiento de servicios
financieros rurales; y iii) administracin del proyecto y segui-
miento y evaluacin.
El componente Fortalecimiento de mercados rurales
tiene por objeto proporcionar servicios de asistencia tcnica y
apoyo en la forma de capacitacin: se trata de implantar un meca-
nismo para la transferencia de tecnologa orientado en funcin
de la demanda; de contribuir a la vinculacin de pequeos agri-
cultores y microempresarios locales; de ofrecer financiacin para
iniciativas de carcter comunitario. Para eso se cuenta con tres
subcomponentes: i) mercado de servicios de asistencia tcnica; ii)
inversiones facilitadoras de negocios; y iii) informacin comer-
cial y promocin de oportunidades de mercado.
El componente de servicios financieros rurales estaba
inicialmente destinado a respaldar los esfuerzos realizados por
instituciones financieras privadas en suministrar servicios finan-
cieros mejorados (con nfasis en microcrdito) a los pequeos
productores campesinos y micro y pequeos empresarios rura-
les. Haba de estar tercerizado, a cargo de COFIDE, entidad finan-
ciera de segundo piso. Este componente tuvo que ser rediseado.
Definido antes de contar con las principales lecciones
aprendidas del Proyecto FEAS y antes del inicio de acciones de
MARENASS, CORREDOR ha tenido, en sus dos primeros aos de ejecu-
cin, muchas evoluciones en su estrategia y en su diseo.
En mayo y diciembre se recibe la visita de Rutas de Aprendizaje, organizadas

por Fida PROCASUR y por proyectos Fida de Amrica Central, con participacin
de proyectos de Centro Amrica y de Ecuador.
2003
El 5 de febrero, en Espinar Cusco, en acto pblico, se realiz la premiacin a 3
investigadores campesinos ganadores entre 7 sistematizaciones de sus experien-
cias.
En junio, el Grupo Organizado de Mujeres de la Comunidad de Ccoripampa de
Curahuasi recibe el premio Ministerio de Agricultura, por sus actividades exitosas
en negocios rurales y generacin de empleo para mujeres campesinas.
En julio el Proyecto y la Pontificia Universidad Catlica del Per -PUCP - suscri-
ben un Convenio de Cooperacin Mutua para el diseo, edicin y publicacin de
instrumentos metodolgicos de Educacin Ambiental, como producto de las expe-
riencias de implementacin del programa en los centros educativos del mbito del
proyecto
En julio el Proyecto y el Centro Internacional de la Papa -CIP- suscriben un Con-
venio de Cooperacin Mutua para el estudio biofsico de los recursos agua, suelo
y praderas naturales, con la finalidad de evaluar los indicadores de impactos cuan-
titativos.
En septiembre, en el Segundo Encuentro de los proyectos Fida en Amrica Latina
y el Caribe sobre la Innovacin y el Conocimiento para Eliminar la Pobreza Rural,
fue premiado el investigador campesino Leopoldo Maccarcco de la comunidad de
San Martn de la provincia de Espinar, por sus aportes al conocimiento e innova-
cin de manejo de recursos naturales altoandinos.
En septiembre, se recibe la visita de Rutas de Aprendizaje organizadas por Fida
PROCASUR, con proyectos de Brasil, Bolivia, Chile y Honduras.
Las primeras acciones del 2001 se centraron casi exclusi-

vamente en el sub-componente del mercado de servicios de asis-
tencia tcnica, fomentando complejos Planes de Negocios que
slo atraan bsicamente a organizaciones ya vinculadas al mer-
cado y dejando de lado a los ms pobres que haba de atender el
Proyecto. A inicios del 2002 se revis y adecu el componente asis-
tencia tcnicay se redise el componente de servicios finan-
cieros, iniciando as una segunda fase.
Adems de reajustes en el instrumento Planes de Nego-
cios, simplificndolo, abandonando la contratacin mensualizada
por el Proyecto de especialistas en formulacin de planes, ha-
cindolos concursar ante el Comit Local de Asignacin de Re-
cursos (CLAR, interinstitucional), se elabor una estrategia de
focalizacin hacia las comunidades campesinas. Se defini
que la comunidad, con la cual se firmaba un convenio-marco,
haba de ser la gestora-canalizadora de iniciativas grupales me-
nos complejas: perfiles de negocios, pasantas, etc.
Las primeras lecciones de esta adecuacin llevaron, en una
nueva etapa, a otras precisiones: dadas las pocas respuestas de
las comunidades ms alejadas y pobres, se entr a un sistema
intercomunal de fondos concursables, organizado por las muni-
cipalidades distritales, con el cual se estimula la competencia, la
creatividad, el dinamismo y el interaprendizaje; en vez de trans-
ferir los fondos para asistencia tcnica directamente a los grupos
organizados, se hicieron los giros directamente a las cuentas de
las comunidades que, as, tenan mayores posibilidades de asu-
mir la supervisin de los grupos y de cuidar la equidad social en
su uso.
Por otra parte se comenz la labor de fomento de merca-
dos a travs de informacin, del apoyo a la realizacin de ferias,
exposiciones, encuentros temticos, etc., del apoyo a la participa-
cin de familias y grupos en stos, etc. Se iniciaron la ejecucin o
el cofinanciamiento (con los pobladores, con instituciones y en
especial con municipalidades) de diversas inversiones
facilitadoras de negocios, tales como vas de comunicacin (tro-
chas carrozables y puentes), servicios para turistas y visitantes...
En cuanto al componente de servicios financieros ru-
rales, se adoptaron tres pautas bsicas para el trabajo: priori-
dad -con incentivos- a las mujeres, por ser las que tienen menos
oportunidades (y ms temores) de acercarse a entidades financie-
ras formales; prioridad al ahorro como servicio de capitalizacin
y como oportunidad de aprendizaje; fomento a esfuerzos
innovadores de las entidades financieras en acercarse y adecuarse
Algunas fechas del proyecto CORREDOR

Abril 2001 - Se incorpora el personal seleccionado a travs de concurso pblico y se implementa la sede del Proyecto.
Julio 2001 - Se implementan y ponen en marcha las tres Oficinas Locales del Proyecto: Juliaca, Sicuani y Urubamba.
Julio 2001 - - Se inicia la estrategia de promocin del Proyecto a travs de talleres provinciales y distritales.
Setiembre - Se pone en marcha el componente Fortalecimiento de Mercados Rurales a travs del sub-componente Incentivos
2001 para el Fortalecimiento de Mercados de Asistencia Tcnica, usando el Plan de Negocio como medio para asignar
recursos.
- Se disea el primer formato de Planes de Negocios, con un esquema bastante complejo.
- En septiembre 2001 se constituyen los 3 Comits Locales de Evaluacin y Aprobacin (CLEA): Juliaca, Sicuani y
Urubamba, integrados por representantes de Municipios, Federaciones Campesinas, ONG, Microempresarios y
Oficinas Zonales de FONCODES.
Setiembre - Desde el Proyecto se contratan "formuladores de planes de negocios" para que apoyen a las organizaciones en la
2001 - elaboracin de sus propuestas.
Diciembre - Se aprueban los primeros 111 Planes de Negocios. Principales caractersticas: presentados en su mayora por
2001 organizaciones ms articuladas al mercado; montos promedio cercanos a los 20,000 soles por Plan; gran
dispersin en cuanto a nmero de usuarios por Plan, desde 1 a 5 usuarios en microempresas hasta ms de 300 en
Asociaciones Intercomunales
Febero-Marzo - Se revisan estrategias implementadas en el 2001 y se deciden los siguientes ajustes:
2002 + simplificar formato de Planes de Negocios a fin de facilitar acceso de grupos y organizaciones menos articulados al
mercado.
+ eliminar la contratacin de formuladores de planes de negocios, devolviendo esta responsabilidad a las propias
organizaciones
+ ampliar cobertura de servicios del Proyecto, poniendo en marcha todos los componentes y subcomponentes del
Proyecto.
Abril-junio - Se disean y ajustan procedimientos e instrumentos para implementar las nuevas estrategias.
2002 - Se redisea el componente Fortalecimiento de Servicios Financieros.
- Se inicia estrategia de apoyo a eventos de promocin comercial.
Julio- - Se lanza nueva estrategia de focalizacin hacia el grupo objetivo prioritario, con una lnea de accin Incentivos
Septiembre para el desarrollo de iniciativas de negocios en Comunidades Campesinas. En esta fase se opta por priorizar, con
2002 acciones de promocin y difusin, a las Comunidades Campesinas ms pobres de la zona.
- Se inicia promocin para implementar el componente Fortalecimiento de los Servicios Financieros Rurales.
- Se inician ejecucin de primeras Inversiones Facilitadoras de Negocios.
Octubre- - Se inicia fase piloto del subcomponente Insercin de Mujeres Rurales Pobres al mercado formal de Servicios
Diciembre Financieros, con apertura de primeras Cuentas Personales de Capitalizacin.
2002 - Se firman primeros convenios-marco con comunidades y se inicia cofinanciamiento de perfiles de negocios,
gestionados por grupos organizados al interior de las comunidades. En esta fase los recursos se transfieren
directamente a los grupos organizados. Llegan pocas demandas de comunidades ms alejadas.
- Se emiten a travs de canal abierto las primeras versiones de programa televisivo Haciendo Negocios y se inician
10 estudios de mercado.
Enero-Junio - Se hacen ajustes a estrategia con comunidades campesinas:
2003 + se firman convenios con Municipalidades Distritales y stas convocan y organizan Concursos Intercomunales
sobre Realidad y visin, con nfasis en negocios; los ganadores firman convenio con el Proyecto; de esta manera
se selecciona a comunidades pobres pero con potencial de articulacin a mercados.
+ los recursos se transfieren a cuentas abiertas por las Directivas Comunales y stas a su vez atienden las
demandas de grupos organizados en: pasantas, cofinanciamiento en contatar servicios de asistencia tcnica a
travs de perfiles de negocios, incentivos para iniciativas generadoras de ingresos por parte de mujeres
organizadas.
- Se enfatiza la modalidad de concursos como mecanismo para asignar recursos a las mejores propuestas, no slo
de planes de negocios sino para todos los servicios que ofrece el Proyecto.
- Se fortalece la propuesta de Insercin de Familias Pobres al mercado formal de Servicios Financieros con
cuentas personales de capitalizacin y con formacin de grupos de autoayuda para ahorro de mujeres.
- Se edita y difunde el Directorio de Oferentes de Servicios de Asistencia Tcnica y se dinamiza apoyo para
participacin de usuarios en eventos de promocin comercial.
Julio-Diciembre - Se lanza el sub-componente de Innovaciones Financieras.

2003 - Se presentan primeras solicitudes de cofinanciamiento de servicios de Asistencia Tcnica a travs de segundos
tramos de Planes de Negocios.
- Se licita y pone en marcha el Servicio de Informacin Comercial CORREDOR Contesta.
- Se consolida estrategia de Concurso de Planes de Negocios: Las propuestas son expuestas ante el Comit Local
de Asignacin de Recursos (CLAR) por las propias organizaciones demandantes. Principales caractersticas:
Planes por montos promedio de 6,000 soles, con un promedio per cpita de alrededor de 200 soles, involucran a
grupos ms pequeos de usuarios (20 en promedio).
- Apoyo a la participacin de usuarios en ferias nacionales e internacionales.
a las caractersticas de las familias campesinas y de los pequeos

negocios rurales.
Esto se expresa en dos subcomponentes, uno dedicado a
fomentar la demanda (insercin de los pobres rurales al merca-
do formal de servicios financieros), facilitando e incentivando
la vinculacin, el acceso, con cuentas personales o grupales de
ahorro; otro orientado a adecuar la oferta (innovacin financie-
ra a favor de pobres rurales).
El Proyecto SIERRA SUR

El proyecto de Fortalecimiento de los Mercados, Diver-
sificacin de los Ingresos y Mejoramiento de las Condicio-
nes de Vida en la Sierra Sur (SIERRA SUR) debe llevarse a cabo
con el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social
(Foncodes) por medio de un ncleo ejecutor central (NEC) con
base en la ciudad de Arequipa y con seis oficinas locales del pro-
yecto (OLP) en las ciudades de Ilave, Tarata, Chivay, Chuquibamba,
Omate y Yauri. Ha de comenzar en el 2004 y tener una presencia
efectiva en terreno de cinco aos.
Los costos totales del proyecto se calculan en cerca de 22
millones de dlares, de los que 16 son financiados con un prsta-
mo del Fida, 1,7 millones corresponden a cofinanciamientos con
municipios, asociaciones de migrantes e instituciones financie-
ras intermediarias, 2,8 millones a aportes de los usuarios y 1,2
millones a la contribucin del Gobierno.
La zona del proyecto abarca una superficie total de 73 515
km 2 distribuidos en 16 provincias de los departamentos de
Arequipa (Arequipa, Caravel, Castilla, Caylloma, Condesuyos y
la Unin), Cusco (Chumbivilcas y Espinar), Moquegua (Mariscal
Nieto y General Snchez Cerro), Puno (Chucuito, El Collao y
Yunguyo) y Tacna (Candarave, Tacna y Tarata).
La poblacin a la cual se dirige el proyecto asciende a
unas 120 000 familias, de las cuales 81, 000 son rurales (4000 son
familias de pastores de altura). Gran parte viven en 618 comuni-
dades campesinas o en ms de 100 grupos de regantes.
El proyecto tiene por finalidad potenciar los recursos
humanos, naturales, materiales, financieros y sociales de los
hombres y mujeres que se dedican a pequeas actividades agrco-
las y no agrcolas en la Sierra Sur, como forma de mejorar sus
medios de subsistencia y promover la creacin de oportunidades
de generar ingresos.
CORREDOR : Planes de Negocio (2001 - Diciembre 2003)

Aporte Aporte Costo Total
Oficina Local Nmero Proyecto Varones Mujeres N A.T.
Usuario Total Usuarios
Juliaca 158 2 435 846 452 778 2 888 624 7529 1896 9425 447
Sicuani 118 1 208 079 188 386 1 396 465 1871 1370 3241 383
Urubamba 135 1 502 264 348 239 1 850 503 5510 1602 7112 277
Total general 411 5 146 189 989 403 6 135 592 14910 4868 19778 1107
CORREDOR : Convenios con Comunidades Campesinas (2002-Diciembre 2003)

Oficina Local Nmero Total Empadronados
Varones Mujeres Total
Juliaca 78 4 216 2 525 6 741
Sicuani 53 6 302 5 786 12 088
Urubamba 85 9 077 8 097 17 174
Total general 216 19 595 16 408 36 003
Este proceso comportar: la mejora de los recursos natu-

rales de los beneficiarios; su mayor acceso a los mercados; y la
clasificacin y aprovechamiento de sus conocimientos. Entre los
resultados previstos figuran un mayor volumen del comercio
de bienes y servicios, la mayor disponibilidad de servicios finan-
cieros, el intercambio de conocimientos y la creacin de activos.
El proyecto est estructurado en torno a cuatro compo-
nentes: mejor ordenacin de los recursos naturales; fortaleci-
miento de los mercados locales; gestin de los conocimientos y
bienes culturales; y administracin del proyecto.
El objetivo del componente Mejor ordenacin de los re-
cursos naturales tiene dos subcomponentes:
Incentivos para la creacin y mantenimiento de activos mate-

riales. El proyecto contribuir a: la mejora de los recursos
naturales, incluidas amplias extensiones de pastizales natu-
rales de altura; un uso ms adecuado y racional de los recur-
sos hdricos; la reactivacin del cultivo en terrazas; la mejo-
ra de la cra de ganado; la introduccin de mtodos de cultivo
biolgicos; el control biolgico de plagas; y un uso ms eficaz
de la flora y fauna autctonas. Todo ello se lograr mediante
mecanismos competitivos con premios, ya experimentados con
MARENASS.
Capacitacin de campesino a campesino. El mecanismo com-

petitivo relativo a las mejoras aplicadas en los terrenos de las
familias estar acompaado por la prestacin de asistencia
tcnica que ane conocimientos y prcticas modernos y tra-
dicionales.
El componente Fortalecimiento de los mercados rura-
les tiene dos subcomponentes:
Fomento de emprendimientos locales. Comprende dos tipos de
actividades: inversiones en el desarrollo local (que se
cofinanciarn con los municipios, las asociaciones de
migrantes y los grupos de inters locales.); y participacin
en los costos de la asistencia tcnica (as como refuerzo a la
capacidad de los proveedores de servicios mediante becas y
pasantas, visitas de estudio, suscripcin a publicaciones es-
pecializadas, colaboracin con institutos tecnolgicos).
Intermediacin financiera rural. Para aumentar el acce-

so de la poblacin rural pobre especialmente mujeres a los
CORREDOR: Cuentas Personales de Capitalizacin (2002 - Diciembre 2003)
Oficina Local Nmero de Cuentas Monto Apertura Monto Incentivo
Juliaca 627 49 343,74 47 501,75

Sicuani 407 32 768,95 32 722,00
Urubamba 313 25 622,63 25 370,32
Total general 1347 107 735,32 105 594,07
servicios de depsitos, microseguros, servicios de transferen-

cias no monetarias, gestin de remesas y otros servicios fi-
nancieros como el microcrdito, se prevn dos actividades
principales: inclusin en el mercado financiero formal; e in-
novacin financiera en favor de la poblacin pobre.
El componente Gestin de los conocimientos y bienes
culturales busca determinar, apoyar y reconocer los conocimien-
tos que poseen los beneficiarios acerca del medio ambiente y su
manejo. Para su ejecucin se cuenta con dos actividades princi-
pales: acopio y clasificacin de conocimientos locales; y divulga-
cin y socializacin de la informacin.
Anexo 3
Fuentes de informacin complementaria
Para informacin complementaria de los proyectos o relacionada con

los proyectos
Sitios web:
sitio MARENASS: www.marenass.org
sitio CORREDOR: www.corredorpuno-cusco.org
sitio Fidamrica: www.fidamerica.cl
sitio Escuela para el Desarrollo: www.escuela.org.pe
Sitios web relacionados:

sitio Preval: www.preval.org
sitio Procasur: www.procasur.org
sitio IFAD Roma: www.ifad.org
Personas de contacto
para FEAS, MARENASS y CORREDOR
Carlos Gutirrez Vsquez :
carlos_gutierrez@terra.com.pe
Proyecto FEAS
Elmer Peralta: elperalta@wayna.rcp.net.pe
Hugo Wiener: hwiener@amauta.rcp.net.pe
Proyecto MARENASS
Antonieta Noli; Directora: anoli34@hotmail.com
Tefilo Zamalloa; Especialista Ambiental:
theus@terra.com.pe
Danilo Cairo; Zonal Cusco:
dancairo38@hotmail.com
Percy Barrio de Mendoza; Zonal Andahuaylas:
perbarrio12@hotmail.com
Francisco Surez Hancco; Zonal Puquio:
fsuarez7@yahoo.com
Porfirio Pillco; Seguimiento y Evaluacin:
ppillco@latinmail.com
Alcides Daz; Administrador:
alcidesdiazespinosa1@hotmail.com
Jos Pozo Gonzles; Promotor Zonal Abancay:
jpozo_67@hotmail.com
Jhordan Trujillano; Contador:
jhordanbruno@hotmail.com
Isidro Loaiza; Comunicacin e informtica:

juanisi@viabcp.com
Proyecto CORREDOR
Csar Sotomayor Caldern; Coordinador Ejecutivo
(084-252384): cesarsotomayor@speedy.com.pe
Marina Daz Meja; Administracin(084-251855):
mdiazmejia@hotmail.com
Jos Sialer Pasco; Oficina Juliaca (054- 252808):
jsialer@hotmail.com
Ever Tuero Medina; Oficina Sicuani (051- 364547):
evtume1@hotmail.com
Jos Vilcherrez Lozada; Oficina Urubamba (051
353837): jvilcherrez@hotmail.com
Rosario Valer Gutirrez; Coordinadora Mercados
Rurales (084-232053): rosariovaler@hotmail.com
Anavela Venero De la Vega; Asistente coordinacin
(084 222745 / 084-9625183): avenero4@hotmail.com
Cristina Suaa; Usuaria proyecto- Puno (051-962-
2326)
Benecio Champi; Usuario proyecto - Cusco;
Comunidad campesina Patabamba
sobre servicios financieros:
Yves Moury: yves@moury.com
Mario Anaya: manaya@boursarama.com
Sobre seleccin de personal y rutas de aprendizaje
Juan Moreno: jmoreno@procasur.org
Publicaciones:
Fruto de la tierra: el conocimiento; investigaciones
campesinas basadas en la prctica (Apurmac,
Ayacucho, Cusco), MARENASS 2003
Pachamama Raymi, la fiesta de la capacitacin de
Willem van Immerzeel y Javier Cabero, Dexcel, La Paz y
Cusco 2003; acceso gratuito en www.dexcel.org
Anexo 4
Indice del CD de informacin complementaria
PRESENTACIN
LAS INNOVACIONES LOS CONCURSOS: CAJA DE

EN EL PER: ESTRATEGIA HERRAMIENTAS
La innovacin en la TRANSVERSAL
inversin pblica
Proyecto FEAS
- Plan de negocios
- Herramientas contratos
FIDA en el Per: - Concursos: capacitacin - Herramientas informes de
Historia de las transversal asistencia tcnica
innovaciones - Concursos: estrategia para - Sondeo rural rpido
la asignacin de recursos - Formatos
Mapa de - Concurso para asistente tc-
nico, yachaq, yachachiq, et- Proyecto MARENASS
ubicacin de
ctera - Herramientas para
los proyectos concursos
- Concurso de personas, fami-
- Herramientas, convenios y
lias, comunidades, pueblos
contratos
Los proyectos FIDA - Concursos organizados por
- Herramientas de
en el Per: Municipios y auspiciados por planificacin participativa
el Proyecto seguimiento y evaluacin
Sntesis y componentes
de los Proyectos - Documentos de la
comunidad
- Directorio
Para averiguar posibilidades de tener
La innovacin: Un
el CD que acompaaba la primera proceso transversal Servicios financieros:
Proyecto Corredor
Puno-Cusco
Evolucin en estrategias e
edicin: Aportes de: instrumentos:
- Herramientas para el
fortalecimiento de
Carlos Gutirrez Vsquez: FEAS - Grupos de ahorristas
ligados al sector de
mercados rurales
MARENASS - Herramientas para el
carlos_gutierrez@terra.com.pe Corredor Puno-Cusco
ahorro regulado fortalecimiento de
- Testimonios: ahorristas y servicios financieros
Perspectivas del:
sus sueos - Herramientas para la
Proyecto Sierra Sur
- Testimonios de planificacin, seguimiento
operadores de servicios y evaluacin participativos
Componentes y cambios
financieros - Directorio de servicios
tcnicos
ANLISIS
Innovacin y rentabilidad
Desarrollo del Mercado de
en la economa
Asistencia Tcnica
campesina
Recursos financieros en - FEAS
manos campesinas, - MARENASS
importancia y rentabilidad - CORREDOR
Proceso de aprendizaje
para el cambio
Institucionalidad:
- Evolucin de los
diseos institucionales
de los proyectos
- La seleccin de
personal
- Resultados que
pueden pervivir en el
tiempo: sustentable y
sostenible: Casos
SNTESIS Y
PERSPECTIVAS
Sitios de inters Contactos Vnculos con el libro Zona de descarga
Crditos
Anexo 5
ndice temtico
El ndice propuesto se refiere a la lista de materiales que acompaan

cada clave y anexo, distribuidos por tipo (Cmo hacer; Algo de conceptos;
Cuidado: peligro!; Dice la gente; Historias para contar) sealando la pgina
donde se ubican . Slo faltan los Saba usted, muy numerosos y muy cortos.
Cmo hacer
A quin entregarle recursos para hacer efectiva la demanda? 94
Cmo calificar y capacitar la oferta de asistencia tcnica? 124
Cmo reforzar las relaciones de confianza proyecto / beneficiario? 48
Cmo se contrata la asistencia tcnica? 91
Cmo se decide qu se financia con los fondos transferidos? 60
Cmo se priorizan demandas en la prctica? 122
Cmo se selecciona a quin recibe un subsidio? 120
Cmo se seleccionan los jurados y se califican los ganadores? 112
Quin decide a qu se destina el subsidio a la demanda? 138
Algunas prcticas atractivas (claves) para dinamizar mercados locales 127
Buenas prcticas que resaltan en la ejecucin de MARENASS 162
Cmo enfrentar la asimetra de informacin en el mercado de AT 126
Cmo los yachachiq se vuelven yachaq... 110
Cmo organizar concursos 128
Cmo promover competitividad en la oferta de AT 123
Concursos: criterios y procedimientos 124
Contratacin de la asistencia tcnica 85
Contratos y convenios con las comunidades en MARENASS 52
Criterios para verificar planes de negocios 100
Criterios y secuencia para la sub-zonificacin 64
Canto reciben las comunidades: el caso de Muapucro 102
Encuentros o mesas temticas 65
Evolucin de las herramientas para el empoderamiento de las comunidades
198
Evolucin en el enfoque de Planes de Negocios 200
Flexibilidad no es libre disponibilidad 88
La apertura de cuentas bancarias 60
La contrapartida local a los fondos entregados 91

La seleccin de personal 158
Los comits locales de asignacin de recursos (CLAR) 118
Mecanismos para evitar la exclusin de familias con menores capacidades y
recursos 86
Montos para asistencia tcnica 102
Preguntas a responder antes de entregar dinero 98
Primeras relaciones comunidades - MARENASS 65
Qu quieren hacer 80
Secuencia y transparencia en la presentacin de MARENASS 62
Servicios que requieren los productores para sus negocios 114
Una fase de instalacin con tres fases 156
Algo de conceptos
Hacia un mercado de AT campesino a campesino? 67
Sirven los concursos para expandir la demanda? 178
Algunas constataciones valiosas 36
Asistencia Tcnica en Proyectos de Inversin Pblica en el Per 96
Beneficios que se derivan de los concursos e importancia de los premios 98
Colocar en el centro 42
Comercializacin: tipo de productos y cercana al mercado 67
Comunidad - organizaciones econmicas 139
Comunidad y escuela en la educacin ambiental 50
Comunidades campesinas 133
Concursos entre demandantes y competencia entre oferentes 90
Condiciones necesarias para los negocios 172
Confianza y asociatividad: principios para reducir costos de transaccin 42
Contacto entre pares a travs de concursos 86
Contrapartida administrativa para reducir costos de transaccin 98
El arte de desaprender 79
El mercado y la informacin 180
Enfoque territorial relevando el encadenamiento urbano-rural 70
Estrategia a favor de la demanda 170
Estrategia de entregar fondos, lo agropecuario y lo rural 72
Evolucin en las funciones de los Proyectos 194
Familias - comunidades 139
Familias campesinas: el objetivo reproductivo 76
Impacto de la capacitacin Campesino a Campesino 174
Impacto de la divisin entre esfera pblica y privada 140
Impactos especiales de ciertos concursos 84
La contratacin de asistencia tcnica (AT) 108
La estrategia de promocin de la demanda 168
La expansin de la oferta y la generacin de nueva demanda 142
Las categoras comunidad y campesino 76
Las organizaciones de base y la entrega de fondos132
Las pasantas 127
Los activos de las familias 24
Los concursos de MARENASS 176

Los corredores econmicos 70
Los Proyectos y las regulaciones comunales 131
Mejorar el patrimonio para fortalecerse en el mercado 79
Mercado, ciudadana, educacin: qu palabras para ver, comprender
y transitar? 144
Nuevo paradigma 129
Nuevos oferentes de asistencia tcnica... con experiencia 112
Papel de las comunidades campesinas 136
Plan de Negocios 136
Premios AFA: fondos concursables... de libre disponibilidad 103
Promocin y capacitacin 180
Proyectos conducidos por la demanda 46
Subsidio y sostenibilidad de la Asistencia Tcnica 58
Ventajas y desventajas del sistema campesino a campesino 151
Vigencia de las comunidades andinas 134
Cuidado: Peligro!
Falta de autonoma 161
Atender (mal) una necesidad puede destruir el mercado 51
Concursos: conflictos sobre la calificacin 125
Contratacin mensualizada 57
Criterios de calificacin en concursos 105
Del paternalismo al campesinismo: El campesino lo dice! 77
Especialistas coordinadores de componentes 164
Fondo de Semillas: historia de una solucin fallida 46
Los conocimientos discrepantes 106
Los formularios y la gradualidad 83
Los instrumentos deben ser entendidos 49
Proporcin entre el subsidio y el tamao de los negocios 104
Servicios de ahorro financiero 63
Ventajas y riesgos del sistema de promotores comunales remunerados
130
Dice la gente
Qu acciones seguirn para conseguir fondos de asistencia tcnica?
101
ahora hay ganancia 92
ahora somos ms abiertas 66
ahorrando en el banco 43
antes sembraba comnmente 107
asistencia veterinaria 93
asistentes tcnicos 150
Cambios en las casas 78
contagio 177
crianza de abejas 78
diferencia entre CORREDOR y otros 82
documentos 179
el municipio 137
entidades bancarias 66
entregar la plata a las comunidades 103
esa voluntad para aprender 73
Esmeralda 25
grupos de mujeres 59
haba hecho mi abuelo 143
La Comunidad decide cmo utilizar el dinero 162
La Municipalidad y CORREDOR 138
la plata la manejan directamente las organizaciones 103
Las dificultades del asistente tcnico 56
Mi esposa tambin trabaja conmigo 133
Mi esposo me apoya 149
mi idea ms adelante es 78
no nos ha obligado 144
nos han capacitado 64
nosotros decimos para qu necesitamos la plata 99
nunca cumplan 155
Occepata 23
pasantas 121
paternalismo 163
promotor 58
ser promotor 99
ser promotor 43
tambin hay varones 135
Tambin los concursos son capacitaciones, como pasantas internas 146
tema del ahorro 110
tenemos nuestra propia tecnologa 119
tenamos la idea de que el asistente tena la razn 114
un facilitador 160
una estrategia diferente 158
ya ms o menos s 73
yachachiq 109
yachaq 117
yachaq 141
Historias para contar
Asociacin de Artesanos Becerra Bolvar 44
Asociacin de Convivencia familiar Chachapata 79
Calera, Parinacochas: el ordenamiento del espacio domstico 44
Carwi: encuentro de culturas y autoridades invisibles 150
Ccuyo, Marangan: los cuyes de Teodoro 74
Cirilo, su queso y la Asociacin 160
Del nctar a la microempresa en Chiara 72
En MARENASS la palabra mayor es ordenar 76
En Salla Salla: don Demetrio y doa Isidora 193
FEAS: Las comunidades y la formacin de grupos 132
Grupo Organizado de Mujeres Santa Rosa de Ccoripampa 51

La casa para aprender en familia el ordenamiento de los recursos naturales 72
Las pasantas de MARENASS 108
Las randas: saber ancestral y experimentacin campesina 115
Los artesanos de la Asociacin Aniceto Marcachea 196
Los Comits de Coordinacin, Seguimiento y Evaluacin en MARENASS 156
Los concursos en MARENASS 126
Los Grupos Organizados de Mujeres y sus fondos 163
Los ingenieros aprenden del campesino 106
Los premios en MARENASS 94
Los promotores comunales en MARENASS 134
Los yachachiq en MARENASS 142
Los yachaq al inicio de Marenass 148
Maleo: investigando pastos y creando especies perennes 116
MARENASS y la educacin ambiental en escuelas 154
Mi municipio 69
Modalidades de contratacin de asistencia tcnica en FEAS 84
Muapucro: RENTABILIDAD de la inversin del Estado 28
Primeros mapas parlantes y concursos de diagnstico y planificacin 82
Resultados CUALITATIVOS de las familias de Muapucro con MARENASS 34
Resultados CUANTITATIVOS de las familias y comunidad de Muapucro
con Marenass 30
Resultados en la DINMICA de la comunidad de Muapucro con MARENASS 32
retornante 194
Rol de los municipios 136
Salla Salla y Calera: los materiales locales y las casas del Banco 90
Santa Ana, Puquio, y su primer premio intercomunal 26
Sunchuchumo: el xito de Comersur moviliza a la comunidad 36
Trabajo de manera independiente 53

Diez Claves de Éxito

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INTRODUCCIN 3

PIERRE DE ZUTTER presenta

Diez claves de xito

DIEZ CLAVES DE XITO PARA EL DESARROLLO RURAL

De esta segunda edicin:

Justificacin: Impactos que abren

CLAVE 1: El objetivo: la gente, los actores 41

CLAVE 2: La prioridad: relaciones,

CLAVE 3: El mbito: lo rural como

CLAVE 4: La estrategia: criterios para

CLAVE 5: La herramienta: un presupuesto

CLAVE 6: El desafo: conocimientos

CLAVE 7: La metodologa: instrumentos

CLAVE 9: El resultado: encuentro

CLAVE 10: El soporte: un tipo de proyecto 153

... pero con acompaamiento 157

Esta segunda edicin de Diez claves de xito para

Esta edicin representa un caso muy especial (y alec-

A fin de evitar tanto la publicacin annima como

mente al desarrollo rural en el continente. Agradezco la

En nombre de esa comunidad, quiero reiterar los

Marenass y Corredor expresan su profundo agrade-

El libro que presentamos hoy ha sido posible tam-

Este libro es para compartir una alegra. Muchos apren-

Ms an, qu gusto poder andar por cientos de comuni-

Una experiencia excepcional

Este libro es el producto de un esfuerzo largo e

Sobre todo, se trata de una secuencia de cuatro proyectos

yecto Fortalecimiento de los Mercados, Diversificacin de los In-

Transferir fondos pblicos a las comunidades campesinas,

Dicho enfoque no es verdaderamente nuevo. Ninguna de

El enfoque, los instrumentos, los mtodos empleados por

Qu significan los aportes de esta amplia experiencia en

Son diez las claves propuestas. La cifra es un tanto arbi-

Cada clave viene como un rumbo ms que como una des-

Lo que NO es este libro

Precisemos entonces lo que NO es este libro a fin de que el

No es un manual. Hemos ordenado gran parte de los apren-

No es una versin oficial, institucional. Lo presentado y

nes, sus palabras y estilos no comprometen al gobierno peruano

No es una evaluacin de los cuatro proyectos. Las evalua-

Tampoco es un estudio de caso, o una serie de estudios de

Lo que ES este libro

Qu es pues este libro? Es un material destinado a ali-

Con dos tipos de aportes. Diez captulos-claves como gua

Este libro pretende tambin motivar el lector a buscar

Cmo usar este libro

Son muchas las formas de aprovechar este libro, prctica-

Algunas sugerencias y recomendaciones.

Dos buenas maneras de comenzar: Primero, hojeando. La

A fin de saber a qu atenerse en cuanto a lo que se cuenta

Para un uso individual, todas las puertas estn abiertas.

Para un uso grupal, en equipo institucional, de proyecto,

Muchos pueden desear acceder a mayor informacin. Un

Adems, se puede alcanzar sta y otra informacin en las

Antecedentes, pblico y autora del libro

A raz de la evaluacin inter media del proyecto

Con la conduccin de Pietro Simoni, tres investigadores

El estudio final, con la sntesis y 7 anexos, es muy grueso y

El presente libro se inscribe dentro de esta estrategia de di-

En primer lugar a los actores de terreno del desarrollo

En segundo lugar a los especialistas en desarrollo rural, a

Por ser el libro uno de los varios productos de un esfuerzo

Una precisin de estilo