LA DESCENTRALIZACIN POR SERVICIOS

ENSAYO

CARLOS ANIBLA GARAY LEAL

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

LA DORADA, CALDAS
JULIO 19 DE 2017
 LA DESCENTRALIZACIN POR SERVICIOS
ENSAYO

A pesar de la vocacin descentralizadora que la Constitucin

Colombiana de 1991, se ha tendido a desnaturalizar este concepto, toda vez
que ha sido marcado por una serie de caractersticas propias de los
conceptos de centralizacin, desconcentracin y delegacin; situacin que
conduce la realizacin de la presente investigacin.

La transferencia, o entrega, de competencias y/o funciones

administrativas y recursos (reasignacin de poder de una escala jerrquica
superior a una inferior), a personas pblicas creadas por el poder central del
Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad, es la idea clave de la Descentralizacin (DNP, 2010).
Partiendo del anterior concepto, es oportuno precisar que la
Descentralizacin es una herramienta que sirve a una administracin central
para ejecutar sus funciones de manera eficiente y dinmica, puesto que la
desagregacin permite abarcar en forma puntual y personalizada un todo, as
mismo, implica una democracia, toda vez que las decisiones no se quedan
concentradas y el poder es distribuido.

De hecho, bsicamente es la radicacin de competencias pblicas de

carcter tcnicas o especializadas que se le ha otorgado a una persona
jurdica creada especialmente para tal fin, con el objeto de que la cumpla con
autonoma pero sometida a un control tutelar. Esta consiste en delegar
poderes de decisin en rganos distintos a los simples agentes del poder
central, no sometidos al deber de obediencia jerrquica y que
frecuentemente son elegidos por los ciudadanos interesados.
 En Colombia hay tres formas de descentralizacin: por servicios o
funcional, territorial y por colaboracin.

Caractersticas de los institutos descentralizados: Estos pueden cumplir

su objeto social en territorio diferente al del nivel administrativo al cual
pertenecen. Su rea geogrfica de actuacin puede coincidir o no con el
territorio nacional, departamental, distrital o municipal.

Tenemos que los establecimientos pblicos (adscritos) son: Las

Superintendencias con personera jurdica (adscritas); unidades
administrativas especiales con personera jurdica (adscritas); Sociedades
de economa mixta (vinculadas); Empresas industriales o comerciales del
Estado (vinculadas), Sociedades pblicas, Empresas sociales del Estado,
Empresas oficiales de servicios pblicos, Institutos cientficos y tecnolgicos,
Entes universitarios autnomos (adscritos), Corporaciones autnomas
regionales.

Por ello, la creacin, autorizacin de constitucin, fusin o supresin de

los institutos descentralizados le corresponde a la corporacin pblica del
respectivo nivel administrativo, son del Orden nacional: Congreso de la
Repblica; Orden departamental: Asambleas departamentales y del Orden
municipal: Concejos municipales. Entendemos que una corporacin pblica
de un nivel superior no podr crear ni modificar la estructura orgnica de un
instituto descentralizado de un nivel inferior.

La Constitucin Poltica establece la competencia del Congreso y del

Gobierno para la creacin, supresin, fusin y reestructuracin de entidades
y organismos del nivel nacional. En la distribucin de atribuciones antes
sealadas entre el Congreso y el Gobierno, la creacin de entidades y
organismos del orden nacional es la nica funcin que se conserva como
una actividad exclusiva del Congreso (Cfr. C.P., arts. 150-7 y 189, nm. 15 y
16). Cada instituto descentralizado tiene su propia personalidad jurdica,
reconocida en la ley, ordenanza o acuerdo que los cre.

Los institutos descentralizados tienen un objeto limitado y especfico,

sealado en el acto jurdico de su creacin o en la norma que lo modifique, a
diferencia de las entidades territoriales cuya actividad u objeto es genrico e
indefinido. Las autoridades de los institutos descentralizados son, por norma
general, una junta o consejo directivo y un gerente, director o presidente.

Autonoma financiera: implica tericamente que los institutos

descentralizados tendrn a su disposicin los recursos econmicos
necesarios para desarrollar su objeto social. Se presenta en diferente grado
para cada entidad descentralizada en particular, segn el porcentaje de los
recursos que genere para desarrollar su objeto social.

Autonoma administrativa: es la capacidad reconocida a las autoridades de

los institutos descentralizados para que tomen las decisiones indispensables
para llevar a buen trmino los planes, programas y funciones de su entidad.
as figuras de la adscripcin y de la vinculacin a organismos del sector
central son propias de los institutos descentralizados.

Entonces, la descentralizacin administrativa por servicios, es una tcnica

que atena el centralismo propio de los estados unitarios, permitiendo la
transferencia de competencias a organismos distintos del poder central, que
adquieren autonoma en la gestin de las respectivas funciones, sin perjuicio
de la tutela administrativa.
 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Hernndez M., Pedro Alonso. La Descentralizacin por servicios.

Rodrguez, L. (2008). Derecho Administrativo General y Colombiano. Bogot:

Temis.

Tafur, A. (1993). La constitucin de 1991 y la Modernizacin del Estado

Colombiano. Bogot: Universidad Externado de Colombia