Caso Negociación Uruguay Argentina Por Proteccionismo Comercial

LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES
Facultad de Derecho - UDELAR

Disciplina: Tcnicas de Negociacin
CASO: NEGOCIACIN POR MEDIDAS PROTECCIONISTAS A LAS

IMPORTACIONES ADOPTADAS POR EL GOBIERNO ARGENTINO
(2010-2014 (*) (**)
(*) Crditos. Diseo, coordinacin y redaccin final, a cargo de Ph.D. Daniel Rtulo
(profesor Adjunto, responsable de Grupo de Tcnicas de Negociacin, carrera de
Relaciones Internacionales (RR.II.), Facultad de Derecho, Udelar (E-mail:
drotulo@gmail.com). La profesora Ayudante (Grado 1) Lic. Mariana Bazn tuvo a su cargo
la redaccin de la versin preliminar completa del caso y el trabajo de edicin.
Colaboraron en la recoleccin de informacin las Aspirantes a Profesoras Adscriptas del
mencionado Grupo de Tcnicas de Negociacin, Lic. Carla Ramirez
(carlisram87@gmail.com) Lic. Anny Leguzamo (annyethel@gmail.com). Tambin
colabor de forma voluntaria la Lic. Gabriela Maurer-Neumann.
(**) Si bien existen antecedentes de las medidas proteccionistas que se retrotraen a una
poca anterior, el caso se enfoca en el perodo de gobierno del Presidente Mujica (2010-
2014), coincidente con el segundo gobierno de la presidenta de Argentina Cristina
Fernndez de Kirchner (CFK).
1
I. Medidas de proteccionismo comercial adoptadas por el gobierno

argentino
Adopcin de la Declaracin Jurada Anticipada de Importacin
La Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) del gobierno argentino

adopt la resolucin general 3252/12 (Ricardo Echegaray era el titular de dicho
organismo), que oblig a presentar una declaracin jurada anticipada de
importacin (DJAI) a partir del 1 de febrero de 2012, previo a poder ingresar
mercaderas desde el exterior, fueran estas bienes terminados para consumo o
insumos para la industria, antes de tramitar la compra con el proveedor
internacional. La DJAI poda ser "observada" por los organismos que adhirieran
al sistema de DJAI con alguna competencia respecto de la mercadera por
importar. Si una vez llegada la mercadera la DJAI estuviera sin aprobar u
observada no se poda retirar de la aduana dicha mercadera.1 Estos trmites que
el gobierno argentino agreg, usando los organismos oficiales con capacidad para
expedirse sobre una importacin, fueron diseados con el fin de evitar la fuga de
divisas y mantener el supervit comercial. 2 3
1
Sobre la DJAI ver, http://www.comercioexterior.org.ar/images/DJAI%20Dumont.pdf.
2
Segn la organizacin internacional Global Trade Alert, que proporciona informacin en tiempo
real sobre las acciones que afectan el comercio internacional, en 2011 Argentina fue el pas en el
mundo que adopt ms medidas proteccionistas, aventajando a Rusia y China, muchas de las
cuales fueron generadas luego de la crisis financiera internacional de 2008. Segn Global Trade
Alert en 2014 Argentina haba adoptado un total de 438 medidas proteccionistas con pases de
todo el mundo. http://www.globaltradealert.org/. Sobre este punto ver tambin United
Explanations, 29/01/2013. http://www.unitedexplanations.org/2013/01/29/el-
proteccionismo-en-argentina/.
333
Entre 2003 y 2009 el precio del dlar en argentina aument su valor as como los precios de
exportacin, la que se concentr en sectores con poco valor agregado y/o bajo contenido
tecnolgico en oposicin a las importaciones argentinas. Ello gener una baja de la
competitividad de la produccin argentina que sumada a una alta inflacin del peso en 2009 y un
aumento de la demanda interna, produjo equilibrio en la balanza comercial. En ese contexto el
gobierno busc mantener el supervit comercial, protegindose de un posible aumento del precio
del dlar por la falta de divisas. El aumento de la importacin de productos al exterior aument
la salida de dlares del pas, agravando la situacin. Por ello, el gobierno prefiri mantener la
balanza comercial superavitaria para evitar el desequilibrio entre ingreso y egreso de dlares. Si
dicha balanza se tornara deficitaria faltaran dlares lo que hubiera llevado a que el dlar
aumentara su precio por el lado de la demanda, lo que hubiera generado una devaluacin del
peso. Con un valor alto del dlar, el gobierno argentino disminuy la recaudacin en pesos
argentinos. Ante la escasez de divisas el Banco Central Argentino poda optar por devaluar,
recurrir al endeudamiento externo o limitar la cantidad de dlares disponibles para mantener el
ahorro. Por ello opt por limitar la cantidad disponible de dlares. El escenario descripto gener
un ambiente propicio a la adopcin de medidas de proteccionismo y controles de capital para
dificultar el ingreso de dlares mediante trabas a las importaciones de distinto tipo, que tuvieron
impacto en muchos pases, entre ellos, Uruguay. El gobierno argentino se orient de esta manera
2
Imposicin de Licencias Automticas (LAs) y No Automticas de

Importacin (LNAs)
Adems de la DJAI, el gobierno argentino impuso otras restricciones como LAs y

LNAs de importacin, ambos tipos existentes en la prctica del comercio
internacional. Las primeras se establecen con fines de control o de tipo
estadstico; deben ser aprobadas por las autoridades de forma automtica, sin
ningn tipo de discriminacin y se otorgan sin imponerse condiciones. Las LNAs
son permisos exigidos para hacer efectiva una restriccin cuantitativa en el
marco del sistema de la OMC4. En Argentina, las LNAs se impusieron otorgndose
un plazo entre 30 y 60 das hbiles para ser otorgadas, despus de presentada la
solicitud por la empresa importadora. Las LNAs comenzaron a ser aplicadas en
Argentina entre setiembre de 2008 y julio de 2009, con la economa ya en
proceso de contraccin, para proteger distintos sectores de la competencia
extranjera principalmente el textil y de la vestimenta5.
Tambin el gobierno argentino torn el trmite de las LNAs an ms complejo

con la Resolucin M.E. y P. N11 (noviembre de 2008) que estableci la
imposibilidad de modificacin de la informacin una vez hecha la solicitud para
que fueran otorgadas. El procedimiento obligaba al importador argentino ante
hacia una poltica de reindustrializacin nacional con apoyo a la produccin interna en fomento
de la exportacin. Por ello fue denunciado ante la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) por
la Unin Europea, Estados Unidos, Japn y Panam por las licencias de importacin. El gobierno
tambin impuso controles a los productos paraguayos que afectaron las exportaciones
ocasionando prdidas evaluadas entre 100 y 120 millones de dlares semanales, segn la Unin
Industrial Paraguaya. El economista estadounidense Nouriel Roubini entendi que las medidas
proteccionistas de sustitucin de importaciones y la limitacin de ingreso de capitales alejaron a
Argentina del modelo clsico de economa de mercado. Fuente: "La Argentina, con rcord de
medidas proteccionistas en el mundo" La Nacin, 17/03/2012.
http://www.lanacion.com.ar/1457522-la-argentina-con-record-de-medidas-proteccionistas-en-
el-mundo. Sobre este punto, tambin ver La Nacin 10/01/2012.
http://www.lanacion.com.ar/1439470-declaracion-jurada-para-importar-afip-dolares La Nacin.
10/01/2012).
4
La posibilidad de obtener una LNA queda de esta forma supeditada a reunir ciertas condiciones
legales y requisitos impuestos por el pas importador. Las LNA deben ser solicitadas por el
importador a las autoridades administrativas del pas que las otorga que realiza un estudio
previo a la empresa importadora antes de otorgrselas.
5
Las LNAs fueron impuestas sobre 100 partidas arancelarias aproximadamente, repercutiendo en
el sector de indumentaria, al cual se le aplic un 25% de las mismas y en el textil que fue afectado
con una aplicacin del 20%. El sector textil se encontraba en una situacin de balanza comercial
desfavorable (por aumento constante de importaciones y exportaciones sin crecimiento). El
perodo 20082011 indica que 87 partidas del Sistema Armonizado de un total de 188 se vieron
afectadas por la imposicin de LNAs.
3
cualquier cambio sobreviniente a la solicitud, tener que volver a realizar la

solicitud, generando un retraso mayor en el proceso de otorgamiento6 7.
Otras medidas proteccionistas adoptadas por el gobierno argentino
El gobierno argentino, adems de los dos conjuntos de medidas proteccionistas

descriptas adopt otras en el perodo 2008-2012 como: medidas informales
exigidas al importador argentino (por ejemplo presiones para no importar);
obligacin de exportar si se registraban importaciones (uno a uno); bloqueo
indiscriminado de algunas importaciones sin el respaldo de una norma vigente;
investigaciones antidumping que no cumplan con los procedimientos vigentes;
canal rojo y naranja en la aduana, sin mediar explicacin alguna sobre las razones
que determinaron que el producto tuviera el mencionado tratamiento aduanero;
certificaciones de cumplimiento de normas tcnicas expedidas con demoras;
requisitos tcnicos mnimos en los procesos de produccin de algunos productos
(grficos, textiles, entre otros); restricciones en las operaciones con moneda
extranjera (Bartesaghi, 2012).
II. Impactos de las medidas en Uruguay
Las medidas adoptadas por el gobierno argentino produjeron impactos, reacciones

y estrategias de accin tanto en el sistema poltico (gobierno y oposicin) como en
el sector exportador directamente afectado.
6 Si bien las LNAs no estn prohibidas por la OMC, el uso continuo y las demoras en la entrega de
los permisos pueden constituir una transgresin al marco de integracin comercial propuesto en
el MERCOSUR, funcionando como una restriccin no arancelaria (RNA) al comercio, en la medida
que restrinjan directamente el ingreso de productos, por retraso o demora en su otorgamiento.
El economista Walter Cancela, ex director de Asuntos Econmicos, Integracin y MERCOSUR del
MRREE entendi que: Las LNAs que aplica Argentina contra importaciones son legales de acuerdo
con la OMC, pero ni en la letra ni en el espritu estn permitidas por el bloque y solamente se
admiten en casos muy puntuales.
(Fuente:http://www.ort.edu.uy/facs/boletininternacionales/contenidos/127/diconza127.html )
7
Un estudio de 1994 del Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe
(INTAL), dependiente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) identific las RNAs
impuestas por los Estados Parte del Mercosur y concluy que de 276 registradas, 225 fueron
aplicadas a las importaciones y 51 a las exportaciones. Argentina tuvo el mayor nmero de RNAs,
seguida por Brasil. Los pases miembros del Mercosur en la poca se propusieron eliminar todas
aquellas que no estuvieran incluidas en las listas de excepciones. En el caso de Argentina, esto
inclua las LNAs.
4
Impactos y reacciones del sector privado
Las medidas adoptadas por el gobierno argentino, restrictivas al comercio,

afectaron en gran medida las exportaciones uruguayas, sobre todo en lo
concerniente a las manufacturas de origen industrial, destinadas en su mayora a
la regin y al mercado argentinos (ver Anexo I)8
El presidente de la Cmara de la Vestimenta, (Elbio Fuscaldo) declar al diario El

Pas para nosotros, hoy, es muy difcil concretar negocios con Argentina por un tema
de inseguridad. Por ello los fabricantes textiles uruguayos decidieron tomar
precauciones para acuerdos con empresas argentinas, como exigir una parte del
pago por adelantado. Segn Fuscaldo, los fabricantes del sector textil exigan que
los argentinos paguen una parte de la materia prima por adelantado, luego paguen
otra parte para que nosotros empecemos a confeccionar y finalmente depositen el
resto del monto, previo a que embarquemos la mercadera. Insisti que el problema
se deba a las decisiones del gobierno argentino por no permitir las ventas
mientras que las empresas de ambos lados queran comprar y vender 9. Por su
parte el Presidente de la Cmara de Industrias del Uruguay, (Washington Burghi),
inform sobre otros sectores duramente golpeados como el plstico, autopartes y
alimentos10.
Las sucesivas quejas por parte de los empresarios presionaron al gobierno

uruguayo para que presentara reclamos al gobierno argentino, an ms despus
que este ltimo ampli en 2011 la cantidad de productos alcanzados por las LNAs.
Adems del sector de la vestimenta, algunos de los productos ms afectados fueron
autos, autopartes, camiones y alimentos.
Otras gremiales como la Unin de Exportadores clamaron por otras soluciones que
en la voz de su directivo Alvaro Queijo, expres que para los exportadores locales,
la alternativa al mercado argentino era buscar otros mercados y mencion que
ms all de las restricciones, Uruguay enfrentaba una prdida de competitividad
que no deba dejar de verse. Entendi que mientras se trataba de resolver los
problemas en la regin, la apuesta paralela deba ser ingresar a otros mercados, sin
que ello significara afectar la relacin con el Mercosur. Tambin desde la Unin de
Exportadores del Uruguay se manej la posibilidad de acordar realizar los pagos
en monedas locales en lugar de dlares para las transacciones de comercio
8En ese momento Argentina era una de las economas con las que Uruguay posea los niveles ms
elevados de comercio intra-industrial.
9
El sector textil uruguayo, preocupado por las trabas comerciales de Argentina. Informacin
semanal sobre Uruguay para uruguayos y amigos del pas en Chile InfoURUGUAYnoticias, 25 de
septiembre de 2012. http://ccuch.blogspot.com.uy/2012/09/el-sector-textil-uruguayo-
preocupado.html.
10 El Pas, 6/03/2012.
5
exterior. Ms especficamente se manej la idea de un sistema de pago en monedas

locales en vez de dlares, basado en el intercambio de esas monedas entre los
bancos centrales de los pases en la relacin comercial. Queijo indic que ese era el
mecanismo que haban usado Argentina y Brasil, aunque admiti que a pesar de
estar vigente entre esos dos pases, el mecanismo se aplicaba poco. A su vez, otros
dirigentes industriales solicitaron al gobierno uruguayo que denunciara la
situacin ante la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)11. Posteriormente, a
pesar de que se liberaron parcialmente las LNAs para exportar a Argentina, el
sector textil, fbricas de calzado y vestimenta continuaron preocupados con la
aplicacin de medidas proteccionistas argentinas.
Impactos y reacciones en el sistema poltico
Tanto a nivel del gobierno como de la oposicin poltica se generaron diversas

reacciones para resolver el impacto que generaron las medidas argentinas sobre la
economa uruguaya.
Las principales medidas y decisiones gubernamentales fueron tomadas a partir del

ao 2012 considerado por el gobierno como el ao bisagra de su gestin por lo
que fij sus prioridades programticas: educacin, ferrocarriles e infraestructura.
Las medidas proteccionistas argentinas impactaron de tal forma esos planes, que la
bsqueda de la diversificacin comercial y de nuevos mercados pas a ser de alta
prioridad. El presidente Mujica tena claro que la relacin con Argentina era
compleja, por la dificultad de negociar el levantamiento de las medidas argentinas,
ya que haban sido tomadas de forma genrica hacia todos los pases12.
El gobierno uruguayo procur distintas formas de accin para poder resolver el

conflicto con Argentina. Uno de las primeras acciones adoptadas fueron las duras
referencias realizadas por el Presidente Mujica, que se hizo eco de las
reclamaciones de los industriales, sobre los impactos que las adoptadas por la
Secretara de Comercio Interior argentino generaron sobre Uruguay13. Mujica fue
apoyado por la senadora Luca Topolansky (MPP) quien solicit a Moreno que
"afloje un poquito" con las medidas proteccionistas.
11
El Pas, 27/02/2012.
12
Mujica explic pblicamente que en Argentina no haba crisis econmica sino fiscal, an como
consecuencia de la crisis de 2002. Justific que el gobierno argentino se haba quedado sin crdito
internacional y que las medidas heterodoxas que estaba tomando ese gobierno procuraban
amortiguar la salida de capitales que estaba experimentando en el momento, ms all de que
"mortificaban bastante".
13
Cf. Clarn Economa, 26/02/12.
6
El Canciller uruguayo Luis Almagro tambin insisti sobre la inestabilidad del

comercio bilateral con Argentina. crece un 70 por ciento en enero y baja un 40 por
ciento en febrero, indic.
Posteriormente el tema fue tratado en el Consejo de Ministros del 27 de febrero de

2012. En esa instancia Mujica insisti que la situacin con Argentina era
complicada, aunque no se manifest favorable a aplicar medidas "espejo", pero al
mismo tiempo reclam el levantamiento de las medidas. Ello no sucedi y vencido
el plazo legal de su reclamo al secretario de Comercio Interior argentino Guillermo
Moreno mantuvo las LNAs para el ingreso de los bienes nacionales.
Luego el gobierno uruguayo intent la negociacin directa con su homlogo

argentino. El Ministro de Industria, Roberto Kreimerman seal que la meta era
que el intercambio de comercio con Argentina fuera fludo, y que la situacin
poda ser solucionada por medio de la negociacin. Con ese objetivo se realiz un
viaje en misin oficial de gobierno a Buenos Aires, emitindose un comunicado del
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE) que sealaba que el gobierno sigue
trabajando para mejorar el relacionamiento comercial con Argentina. El Canciller
Almagro calific como interesante y viable la iniciativa presentada por la oposicin
de conformar una misin que viaje a Argentina integrndola con representantes
del sector productivo exportador uruguayo. Expres que "ya se han dado los
primeros pasos para utilizar una moneda comn en la interaccin comercial con
Argentina y la respuesta fue buena. Sobre este punto coincidi el Ministro de
Economa Fernando Lorenzo, para quien era importante concretar una moneda
local porque ser una contribucin real y especfica para solucionar las dificultades
comerciales que lesionan los intereses de las empresas y sus trabajadores.
En ese contexto el presidente Mujica resolvi realizar un viaje sin previo aviso a
Argentina, para poder reunirse con la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner
(CFK) en la residencia de Olivos, acompaado por el canciller Almagro. Mujica le
solicit mayor equilibrio en el trato comercial y la presidenta le prometi dar
tratamiento preferencial a los productos uruguayos. El presidente fue acompaado
por el Sub-Secretario de Economa Ec. Luis Porto y el embajador Guillermo Pomi14.
Por Argentina, estuvieron presentes la presidenta y Carlos Zanini, secretario Legal
y Tcnico de la Presidencia15. Luego de la reunin Porto aclar: "fue un dilogo y no
14
Pomi declar que "la solucin se dar en el marco del Mercosur, en el marco de tratamiento de
asimetras para pases pequeos, como un elemento de discriminacin positiva, una preferencia para
la economa uruguaya en las medidas que toma Argentina".
15
Antes de la reunin bilateral Porto afirm que seran posibles varios encuentros futuros para
poder defender los puestos de trabajo uruguayos y que "el motivo del viaje estuvo vinculado al tema
de las medidas que se han estado gestionando en Argentina y que afectan a una cantidad de pases y a
todas las importaciones de esa nacin". "Esas medidas tambin afectan a Uruguay y es necesario
buscar alguna solucin o mecanismo que permita que los efectos no sean tan importantes en nuestro
pas o por lo menos le brinden una cierta previsibilidad a los empresarios y a los trabajadores
uruguayos respecto a sus fuentes de trabajo y a sus capacidades productivas", aclar Porto.
7
una reunin para un acuerdo, con la finalidad de discutir posibles mecanismos de

solucin y comenzar a trabajar en ellos. En eso quedamos". Kirchner y
Mujica "tambin dialogaron sobre la situacin internacional y especialmente sobre la
inyeccin` de dlares en Estados Unidos y en euros por la crisis en la Unin Europea
(UE)", explic Porto a medios de prensa argentinos. "En ese marco es necesario
buscar el fortalecimiento de la complementacin y la integracin productiva regional
para la defensa de los puestos de trabajo a nivel regional, agreg.16 A pesar de los
escasos resultados de la reunin, Almagro descart que Uruguay se sumara al
grupo de pases que fuera a presentar denuncias contra Argentina en la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y record que existe una comisin que
monitorea en forma permanente la evolucin del comercio bilateral. Mujica,
enfatiz "quieren guerra con la Argentina, pero no mataremos la gallina de los
huevos de oro "17.
De forma paralela a la negociacin directa, el gobierno uruguayo adopt un

segundo conjunto de acciones, procurando la apertura de mercados alternativos al
argentino, para lo que contrat la realizacin de dos estudios: uno para identificar
mercados alternativos en el contexto internacional para el sector de la vestimenta,
para definir el tipo de apoyos oficiales que se podran implementar para facilitar el
ingreso de productos nacionales a esos posibles mercados. Y un segundo estudio,
para determinar el impacto de las medidas restrictivas argentinas sobre la
importacin de servicios.
El gobierno busc contar con el apoyo de Brasil en el Mercosur para intentar la

firma de acuerdos con pases externos al bloque. Mujica destac la excelente
relacin con la presidenta de Brasil Dilma Rousseff y el potencial econmico de ese
pas como parte de la estrategia de procurar aumento de inversiones y como apoyo
del gobierno Rousseff para reforzar la estrategia de diversificacin de mercados en
el mundo, como miembro del MERCOSUR18. Mujica viaj a Brasilia acompaado de
los Ministros de RR.EE., Economa, Industria, el Director de OPP, Ec. Gabriel
Frugoni y cont con la presencia del Embajador de Uruguay en Brasil y se reuni
con la presidenta Rousseff. Procuraron aproximar posiciones para
buscar medidas que pudieran disminuir el impacto producido por las medidas
16
La reunin se produjo antes que ambos mandatarios coincidieran en la Cumbre de las Amricas
realizada en Cartagena de Indias (Colombia). ("Mujica viaj al pas y se reuni con Cristina por las
trabas comerciales", mbito Financiero, 9/04/2012. http://www.ambito.com/632000-mujica-
viajo-al-pais-y-se-reunio-con-cristina-por-las-trabas-comerciales.
17
Mujica mencion la importancia del turismo con Argentina, que haba llegado a niveles positivos
histricos para Uruguay. (Economa: reunin fuera de agenda entre CFK Y Mujica por el impacto
de la poltica de administracin comercial, Pgina 12, Argentina, 10/04/2012).
18
El Pas, 01/03/2012 (Extracto realizado por CIU).
http://www.ciu.com.uy/innovaportal/v/45821/1/innova.front/1%C2%BA_marzo_2012.html
8
argentinas en MERCOSUR19. Tambin Mujica, en reunin del MERCOSUR en

diciembre de 2011 solicit al bloque que se garantizara la libre circulacin de
mercaderas a lo que la presidenta brasilea accedi en forma verbal, pero no por
escrito, mientras que la presidenta argentina CFK no accedi.
Tambin el gobierno procur ampliar los mercados fuera del MERCOSUR, sin
afectar la relacin con el bloque20. El Secretario General de la Presidencia Dr.
Alberto Breccia se manifest a favor del acercamiento con Estados Unidos:
"Uruguay tiene los brazos abiertos y va a negociar con quien le sirva negociar.
Breccia se refiri a las dificultades del MERCOSUR, afirmando que se podra
negociar con el primero que se distraiga y en ese marco aparecen Mxico y Estados
Unidos. Tambin se manej la idea de avanzar en la posibilidad de firmar un
acuerdo comercial con un pas emergente como India, impulsada por el
vicepresidente de la Repblica, Cdor. Danilo Astori.21 Otro mercado que el
gobierno uruguayo pens en ampliar fue el de Nueva Zelanda, donde estuvo en
viaje oficial el Pro Secretario de la Presidencia Dr. Diego Cnepa.22 Paralelamente
retorn como opcin para el gobierno, la posibilidad de conseguir mayor
aproximacin comercial a EE.UU. En una sesin ante el Congreso de su pas, la
Embajadora estadounidense en Uruguay Julissa Reynoso, manifest que hara
consultas con jerarcas del gobierno uruguayo para seguir trabajando de una forma
seria con la negociacin de un Tratado de Libre Comercio (TLC). El Secretario de la
Presidencia Breccia le respondi que ello significaba que estn con los brazos
abiertos. Y Uruguay tambin tiene los brazos abiertos y va a negociar con quien le
sirva negociar.23 Breccia destac que el gobierno no est ideolgicamente cerrado
a nada", aunque aclar que un TLC con EEUU lo vea complejo de negociar. 24
El tercer conjunto de acciones que el gobierno decidi adoptar fue el de las

medidas de ayuda financiera a la industria textil nacional, principal afectada por
las medidas y evalu extenderla a otros sectores manufactureros. La asistencia se
19Mujica viaja a Brasil, http://eldiario.com.uy/2012/04/04/mujica-viaja-a-brasil/. Entre

Uruguay y Brasil ya existan antecedentes de medidas proteccionistas por parte de Brasil a
productos uruguayos que haban sido solucionadas (vehculos).
20 El propio presidente Mujica afirm que Uruguay no poda quedarse lamentndose por el hecho
de las medidas y que haba que "patear la cancha para otro lado". ("Ante las medidas argentinas
Mujica quiere abrir la cancha y busca acuerdo con India", El Observador, 7/03/2012).
21 Astori propuso la idea luego de que Mujica pareci manejar la posibilidad de aplicar medidas
"espejo", a las que inicialmente se haba opuesto.

22 Mujica defini a Nueva Zelanda como un modelo de modernidad, de caractersticas productivas
similares a las de Uruguay, con un eje de accin en Asia y vinculacin directa con Australia, Japn,
China, India y Vietnam, mercados a los que el gobierno pretenda llegar con mayor nfasis.
23 En 2006, durante el gobierno del presidente Tabar Vzquez se manejo la posibilidad de negociar
un TLC con EEUU, pero las crticas de los pases del Mercosur y de sectores del Frente Amplio
llevaron al entonces presidente a desistir.
24 Informaciones del diario El Observador del momento expresaron que para los empresarios de la
Cmara de Comercio Uruguay-EE.UU. el tema no estaba "arriba de la mesa". (Aceleran subsidios a

vestimenta y estudian si los amplan a otros, El Observador 7/03/2012).
9
dividi en tres partes. La primera, para los empresarios afectados, otra para los
trabajadores y la ltima a proyectos de inversin25. El Pro-Secretario de la
Presidencia, apoyado por el Presidente, expres el inters del gobierno en dar
soporte a las empresas afectadas por las trabas comerciales de Argentina,
analizando caso a caso26. Los subsidios se implementaron para el sector de la
industria de la vestimenta, pero tambin se pens en ampliarlos a otros sectores27.
El presidente de la Cmara de la Vestimenta, Elbio Fuscaldo, manifest que los
subsidios terminaron siendo una solucin remendada, de un proyecto bueno para
una situacin planteada hace 4 aos, no para la actual y se refiri a los montos
como totalmente insuficientes. Desde el propio Frente Amplio, dirigentes del
Partido Socialista (PS) se entrevistaron con el Presidente quien manifest que
hara lo que estuviera a su alcance en un esquema de negociacin poltico-tcnica
"caso a caso" con las empresas afectadas.
Las medidas proteccionistas argentinas fueron objeto de atencin destacada de la

oposicin poltica al gobierno. El Directorio del Partido Nacional (PN) a travs de
su presidente Luis Alberto Heber, reclam que el gobierno deba reaccionar ms
firmemente ante las trabas impuestas por Argentina y propuso la idea de enviar
una misin oficial de alto nivel a Argentina, compuesta de ministros y acompaada
de cmaras empresariales y delegados del PIT-CNT28. Heber tambin mencion la
actitud hostil de Argentina haca el MERCOSUR argumentando que no era la
primera vez que el pas vecino pona trabas en la relacin comercial. Por este
motivo plante que si la negociacin fracasaba, se debera realizar una cumbre en
Uruguay para replantear la participacin del pas en el Mercosur. El diputado
lvaro Delgado (PN) propuso a Kreimerman y Almagro, que adems de la misin
oficial para negociar las trabas, utilizasen los sistemas de control de etiquetado de
productos y licencias automticas previstas en los estatutos del Mercosur y sugiri
permitir usar pesos argentinos para las ventas de los exportadores, habilitar el
control de etiquetado de productos y abrir una cuenta en el BROU para que los
exportadores pudieran intercambiar bienes en moneda argentina.29
25
Mujica recurre a subsidios por las trabas comerciales argentinas, INFOBAE 06/03/12.
26
Cf. http://www.ciu.com.uy/innovaportal/v/45821/1/innova.front/1_marzo_2012.html
27 Los apoyos econmicos al sector textil por US$ 27,5 millones fueron pensados para siete aos de
duracin. El Director Nacional de Industrias Dr. Sebastin Torres manifest que los primeros US$
10 millones se entregaran en los 2 primeros aos y coment que de detectarse otras industrias en
dificultades por las medidas argentinas, los ministros del Gabinete Productivo analizaran si podan
replicar la herramienta. Para obtener el subsidio, las empresas del rubro vestimenta deban
inscribirse en un registro y estar al da en sus aportes fiscales.
28 La medida fue idea del diputado blanco lvaro Delgado quien mantuvo reuniones con los
ministros Roberto Kreimerman (Industria) y Luis Almagro.

29 El Pas 4/02/2012.
http://historico.elpais.com.uy/120204/pnacio-622648/politica/oposicion-presiona-por-trabas-y-
mujica-ira-hasta-donde-pueda-/
10
Desde la perspectiva del partido Colorado (PC), el lder de Vamos Uruguay Pedro
Bordaberry critic, (en ocasin de la reunin del MERCOSUR en que la presidenta
argentina no tom en cuenta los reclamos uruguayos de permitir acceso libre de
mercaderas), el hecho de la dependencia de Uruguay con respecto a Brasil y
Argentina y manifest que el Presidente Mujica tendra que haberse retirado de la
misma. Bordaberry manifest que Uruguay deba plantear el problema de las
trabas comerciales ante los tribunales del Mercosur. Tambin el senador Ope
Pasquet (PC) convoc ante la Comisin Permanente del Parlamento a los ministros
Kreimerman y Almagro, exigiendo soluciones. Kreimerman declar que la relacin
comercial con Argentina era "buena" y haba permitido en el ao 2011 aumentar el
volumen de exportaciones a ese pas.
IV. Impactos en Brasil de las medidas adoptadas por Argentina
Las trabas argentinas tuvieron impacto en Brasil, su principal socio comercial.

Mauricio Claver, especialista en comercio exterior de la consultora abeceb.com,
explic que la cada de las exportaciones de Brasil a Argentina se deba a las
trabas a la importacin y a una inferior demanda en el mercado interno
argentino. "Las importaciones desde Brasil tienen un alto componente de bienes
terminados, y sos son los productos que el Gobierno ha limitado en mayor medida.
La sustitucin de importaciones se orienta ms a ese tipo de bienes", puntualiz.
Segn Claver, Argentina perdi peso como socio comercial de Brasil, tanto como
destino de sus exportaciones o como origen de lo que ese pas compra al resto del
mundo. De enero a octubre de 2012 baj el comercio con Brasil en un 13% con
respecto a igual perodo del ao 2011. 30
V. Evolucin de la situacin en Argentina
Las autoridades responsables por la adopcin de las medidas proteccionistas,

adems de la presidenta Kirchner fueron Guillermo Moreno (Secretara de
Comercio Interior), Beatriz Paglieri (de la misma Secretara) y Ricardo Echegaray
(a cargo de la AFIP). En noviembre de 2013 dej su cargo Guillermo Moreno 31. Si
bien la noticia fue recibida en Uruguay como positiva, la presidente CFK en una de
sus primeras apariciones pblicas se refiri al objetivo de profundizar el modelo
econmico kirchnerista, con base en el cual se tomaron las medidas restrictivas al
comercio. CFK design como ministro de Economa al joven Axel Kicilof, quien al
asumir reafirm que profundizara el modelo. En noviembre de 2014 el gobierno
30Fuente: http://www.lanacion.com.ar/1522858-bajaron-184-las-ventas-de-brasil-hacia-la-
argentina La Nacin. 02/11/2012.
31Moreno fue el ideario de las restricciones comerciales fomentando el proteccionismo argentino

an en el incumplimiento de todos los acuerdos del MERCOSUR.
11
de CFK no slo mantuvo las trabas a las importaciones, sino que en algunos casos
las endureci. "Octubre ha sido uno de los peores meses para la importacin. Si
bien an no hay cifras oficiales, la percepcin de los importadores es que todo el
proceso de administracin del comercio exterior se ha endurecido", expres a El
Pas Miguel Ponce, gerente de la Cmara de Importadores de la Repblica
Argentina (CIRA). Para el gobierno argentino el acceso a los mercados
internacionales estaba cerrado, hasta que no se alcanzara un acuerdo con los
"fondos buitre". Por ello el gobierno argentino ajust las restricciones a las
importaciones para sostener el saldo superavitario de la balanza comercial, que
era la nica fuente de ingreso de divisas al pas 32. En ese marco, las restricciones
al acceso de divisas para los importadores que se ajustaron en el final de la
gestin de Juan Carlos Fbrega al frente del Banco Central de la Repblica
Argentina (BCRA), sufrieron un cambio luego de la asuncin de Alejandro Vanoli
en octubre de 2014. En septiembre, el BCRA redujo de US$ 300.000 a US$
150.000 el tope de las autorizaciones de divisas para giros al exterior. "En la
prctica, esto hizo que una cantidad de medianas empresas que antes no tenan
dificultades porque les era suficiente la aprobacin de la Declaracin Jurada
Anticipada de Importacin (DJAI) para recibir las divisas de un banco comercial,
ahora empezarn a tenerlas", coment un jerarca argentino.33
VI. Otros temas conflictivos de la agenda bilateral Uruguay-Argentina
Uruguay mantuvo otros temas de la agenda con Argentina en difcil situacin. Uno
de ellos, fue el del monitoreo ambiental conjunto de la planta de celulosa de UPM
(ex - Botnia). La discrepancia radicaba en el criterio para medir y ponderar la
temperatura de los efluentes de la planta de celulosa, segn confirm el Canciller
Almagro. Las diferencias en cuanto al monitoreo del ro Uruguay en el entorno del
planta de procesamiento de celulosa de UPM, radicaban en que el gobierno
uruguayo pretenda centrarse en los estudios de contaminacin en la fuente fluvial,
mientras la postura argentina era ampliar el monitoreo hacia una investigacin
ms amplia que abarcara los temas de flora, fauna y sustentabilidad.34 Otro tema
conflictivo fue el del dragado del canal Martn Garca que dependa de un acuerdo
entre ambos pases. Para los intereses de Uruguay lo mejor era aumentar la
profundidad del canal y se proyect hacerlo a 34 pies. La posicin argentina era
reticente, pretenda un dragado menos profundo, en torno a los 31-32 pies
aproximadamente. Para navegar por el canal Martn Garca se necesitan por lo
menos 34 pies de profundidad. De lo contrario los barcos para salir no pueden
32 Ello era muy difcil dado que las exportaciones disminuyeron con fuerza. En los primeros nueve
meses del ao 2014, la cada fue del 10,2% frente al mismo perodo de 2013.
33 Ante la falta de divisas para acceder a los insumos y el riesgo de que se aceleraran las
suspensiones y despidos en esas industrias, el gobierno puso en marcha la entrega de dlares por
cupos.
34 http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/mundo/argentina-y-uruguay-discrepan-
en-criterios-de-monitoreo-al-rio-uruguay. America Economia.com. 14/11/2010).
12
operar con toda su capacidad de bodega. Por ello, la decisin del gobierno
argentino fue frenar permanentemente el llamado a licitacin para profundizar el
canal Martn Garca en el Ro de la Plata, lo que perjudic a los puertos uruguayos,
sobre todo al de Nueva Palmira, segundo en importancia luego del de Montevideo.
Tambin Argentina se benefici en el cobro de peajes en su canal Mitre porque los
buques de carga mayor debieron circular por este ltimo, al no existir otra salida al
ocano. El canal Mitre tiene 34 pies de profundidad, pero salir por el mismo
aumenta los costos de las empresas navieras. Por un lado, en lugar de volver al
ocano por una va directa como el Martn Garca, deben hacer un recorrido ms
extenso por el Paran Bravo que dura un da ms. De esta manera las terminales
de Nueva Palmira perdan competitividad. Con un Martn Garca de 32 pies y
frenado el proyecto de llevarlo a 34, hizo que los barcos que salan de Nueva
Palmira tuvieran que escalar en terminales de Brasil35.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
Bartesaghi, M. (2012). "Las relaciones comerciales entre Uruguay y Argentina

en un contexto de medidas proteccionistas". Cmara de Industrias del Uruguay.
Montevideo, Uruguay.
http://www.ciu.com.uy/innovaportal/file/494/1/las_relaciones_comerciales_ent
re_argentina_y_uruguay_en_un_contexto_de_politicas_proteccionistas.pdf
35Juan Garino, diputado del PC convoc al ministro Almagro al Parlamento por este tema. Fuente:
http://www.elobservador.com.uy/falta-dragado-al-canal-martin-garcia-perjudica-solo-uruguay-
n223547 El Observador, 06/05/2012).
13
ANEXO I
INFORMACIN SOBRE COMERCIO EXTERIOR
Impacto de las medidas proteccionistas argentinas sobre Uruguay. En los

primeros cinco meses de 2012, las exportaciones de Uruguay con destino a
Argentina disminuyeron 9%. 36 Segn datos de Uruguay XXI, la institucin estatal
encargada de la internacionalizacin del pas, en febrero de 2012 las ventas a
Argentina cayeron hasta los 24 millones de dlares, lo que signific un 48 % menos
que los 46 millones de dlares registrados en el mismo mes del ao anterior. La
dificultad consista en la creciente importancia que tiene Argentina como principal
destino de las exportaciones uruguayas de manufacturas, al sumar el 20% del total.
El sector automotriz y el de autopartes encabezaban las ventas uruguayas a
Argentina, seguidos por la industria del papel y del cartn37.
Impacto de las medidas proteccionistas argentinas sobre Brasil y Paraguay.

En octubre de 2012 las exportaciones brasileas hacia la Argentina cayeron
18,4% frente al mismo mes de 2011, en contraposicin a lo que Brasil compr a
la Argentina en ese mes creci un 8,8%, segn cifras del Ministerio de Desarrollo,
Industria y Comercio Exterior de Brasil. En octubre de 2012, destac la
consultora abeceb.com en un informe de prensa, que el intercambio comercial de
Argentina con Brasil arroj un saldo positivo para Argentina que no pasaba desde
junio de 2009 de US$ 40 millones. La suma de los primeros diez meses del ao
2012 de las exportaciones brasileas hacia Argentina fue de 20% menos que en
el mismo perodo de 2011. Ese resultado coincidi con lo revelado por el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (Indec) de Argentina para el perodo
enero-septiembre sobre las importaciones provenientes de Brasil. Las medidas
proteccionistas argentinas afectaron tambin negativamente las exportaciones
paraguayas a travs del puerto de Nueva Palmira.38
Informacin sobre Argentina. Segn la consultora Orlando Ferreres &

Asociados, el ndice de Produccin Industrial cay 6,1% en agosto y 5,5% en
septiembre de 2014 con respecto a los mismos meses de 2013. Algunos
economistas argentinos pensaron en la posibilidad de que se flexibilizara el
acceso a divisas externas en 2013. Esta posibilidad estaba vinculada a la solucin
que tuviera el conflicto de los denominados "fondos buitre", una vez que venciera
en enero de 2014 la clusula que impeda al gobierno argentino ofrecer mejores
36
Informacin detallada sobre el alcance e impacto de las medidas en el Mercosur y sobre
Uruguay se encuentra en:
http://www.ciu.com.uy/innovaportal/file/494/1/las_relaciones_comerciales_entre_argentina_y_
uruguay_en_un_contexto_de_politicas_proteccionistas.pdf).
37
La Repblica, 9/09/2012. http://www.republica.com.uy/trabas-comerciales-mision-oficial-
viajaria-a-la-argentina/
38 Se fue Moreno pero el enemigo es el Modelo K. Fuente: Batllistas de ley, 25/11/2013.
14
condiciones a los acreedores que no participaron en los canjes de deuda de 2005

y 2010. El economista Luis Secco indic que "si se alcanza un acuerdo con los
holdouts, eso ayudara a descomprimir las presiones sobre el mercado y permitira
comprar ms tiempo". No obstante, un arreglo de ese tipo "no resolvera los
desequilibrios macroeconmicos que presenta Argentina", aadi.39
ANEXO II
OPINIONES DE ESPECIALISTAS
OPININ I: Entrevista al economista Pablo Rosselli, socio de la consultora

Deloitte40.
JUAN ANDRS ELHORDOY (JAE):
El comercio con Argentina se est viendo cada vez ms afectado por trabas que
impone el pas vecino. Esos inconvenientes, a su vez, no encuentran en el Mercosur
un mbito gil de respuesta. As, el relacionamiento de nuestro pas con los socios
del Mercosur es obviamente un tema relevante, que est instalado en la agenda
poltica pero que tambin genera preocupaciones en los mbitos empresariales.
Por eso, nos pareci que vala la pena dedicar nuestro anlisis econmico de hoy a
este tema. Cules son las cifras claves en este problema? Qu sectores son los
ms afectados? Qu estrategias alternativas puede desarrollar nuestro pas? En
seguida, este es el tema con el economista Pablo Rosselli, socio de la consultora
Deloitte. Comencemos con algunas cifras, cmo se han comportado las
exportaciones a Argentina en los ltimos aos?
PABLO ROSSELLI (PR):
Las exportaciones de bienes a Argentina se encuentran en torno de los 570
millones de dlares anuales (es una cifra estimada a partir de datos oficiales para
enero-noviembre). Si el ao 2011 terminara en esa cifra, estaramos hablando de
un crecimiento prcticamente nulo en 2011. Si tomamos una visin de ms largo
plazo, los montos actuales suponen un crecimiento muy bajo en relacin a los
niveles de 2000, previos a la crisis de 2001-2002, cuando nuestras exportaciones
alcanzaron a ms de 400 millones de dlares. La contracara de ese desempeo
pobre, es que Argentina ha perdido peso como destino de exportacin de bienes.
Argentina es muy relevante por el turismo y por el comercio de servicios asociados
a la logstica, pero solamente representa un 7% de nuestras exportaciones de
bienes.
39
Gobierno argentino endurece las trabas sobre las importaciones. El Pas, 17/11/2014.
http://www.elpais.com.uy/economia/noticias/gobierno-argentino-endurece-trabas-
importaciones.html
40
Fuente: Uruguay, las trabas comerciales en Argentina y el funcionamiento del Mercosur: cules
son las alternativas para el pas? El Espectador, 2/02/2012
http://www.espectador.com/economia/231909/uruguay-las-trabas-comerciales-en-argentina-y-
el-funcionamiento-del-mercosur-cuales-son-las-alternativas-para-el-pais
15
JAE: Cmo se comportaron las importaciones? Te lo pregunto porque con

Argentina tenemos un dficit comercial importante.
PR: Las importaciones desde Argentina sumaron en 2011 unos 2.000 millones de
dlares. En el 2000 las importaciones eran de algo ms de 800 millones de dlares.
Quiere decir que las importaciones subieron notoriamente ms rpido que las
exportaciones y que el dficit comercial con Argentina se ha incrementado
notoriamente. Actualmente, tenemos un dficit bilateral de ms de 1.400 millones
de dlares. Aunque el pas tambin tiene una situacin deficitaria en bienes con el
resto del mundo, al tiempo que es muy superavitario en servicios, la magnitud del
dficit con Argentina es grande y refleja que Uruguay tiene dificultades para
exportar al pas vecino.
JAE: Qu productos exportamos hacia Argentina?
PR: Cuando se analiza el comercio con Argentina, vemos que hay un conjunto de
sectores muy dependientes de Argentina y que son a su vez los que ms exportan a
ese destino. Las exportaciones de autopartes a Argentina sumaron hasta
noviembre unos 65 millones de dlares y ese mercado represent un 85% del total
exportado por el sector. Las ventas de productos de papel sumaron 50 millones y
representaron un 70% de las exportaciones del rubro. Las exportaciones de cables
se encuentran en una situacin similar, siendo Argentina casi que el nico
comprador. Luego hay algunas industrias automviles, productos de limpieza,
plsticos, textiles, camiones, caucho y tubos de acero que tienen en Argentina a un
mercado relevante, pero que exportan mucho ms a Brasil. Aunque en estos casos
se confirma que las exportaciones hacia fuera del Mercosur tienden a ser muy
pequeas y que esos sectores son muy dependientes de la regin. En definitiva,
cuando analizamos el patrn de comercio exterior vemos que a la regin
exportamos productos industrializados para los cuales no tenemos mayores
ventajas competitivas. En el mercado regional nos protege un elevado arancel
externo comn y por eso vamos a esos mercados. Si esos mercados funcionan mal,
como pasa cada vez con ms frecuencia, no hay una salida alternativa clara a esa
produccin. Y eso no es un accidente de la poltica sino ms bien un resultado
esperable. Proteger las industrias por perodos indeterminadamente largos, como
supone el Mercosur, desestimula las estrategias de exportacin hacia fuera de la
regin en esos sectores.
JAE: En ese contexto, cmo puede responder Uruguay ante los problemas que se
presentan en Argentina?
PR: Uruguay no tiene muchas alternativas sobre las cuales escoger. A veces el
debate poltico se polariza a un extremo en el que pareciera que hay muchas
opciones posibles entre las cuales elegir. Sin embargo, salir del Mercosur no es una
opcin. Podramos perder el acceso preferencial a mercados claves para muchos
rubros y no tendramos ningn beneficio, porque no deberamos establecer
barreras a las importaciones desde nuestros vecinos, porque eso encarecera
nuestra economa, perjudicara a los consumidores y nos restara competitividad
internacional. Mucho menos opcin es establecer represalias a Argentina, como en
estos momentos se reclama a veces. Las diferencias de tamao relativo hacen que
16
Uruguay no tenga capacidad de torcerle el rumbo a Argentina y como deca recin

cerrar la economa es contraproducente, se encarecen los productos para los
consumidores y se estimula una mayor inversin en sectores sin capacidad de
competencia externa.
JAE: El otro tema es que el Mercosur tampoco da ninguna institucionalidad para
resolver estos problemas. Das atrs se expresaba ms o menos as el presidente
Jos Mujica. Cmo ven el tema? Cmo ven por ejemplo la ltima resolucin de
establecer ms excepciones al Arancel Externo Comn que se acord en la ltima
cumbre presidencial? Te lo pregunto porque parecera que con esa nueva medida
el proteccionismo crece en el Mercosur.
PR: A nuestro juicio, la debilidad institucional ocurre desde hace muchos aos. En
realidad estamos ante un nuevo impulso de proteccionismo que muestra de forma
casi que indiscutible que el Mercosur est en una senda de debilidad creciente en
lo que hace a su compromiso con el libre comercio. Y en ese marco, el
proteccionismo en Argentina se ha vuelto muy fuerte en el ltimo ao (licencias no
automticas, pedidos del Gobierno a las empresas para que no importen,
exigencias de que las empresas deban exportar para poder importar, declaracin
jurada previa de importaciones). Y a todas esas trabas comerciales se suman las
dificultades para la compra de moneda extranjera. Es notorio que el comercio con
Argentina es cada vez ms trabado. Y no hay en el Mercosur vocacin de revertir
eso. De hecho, el pas ms grande de la regin ha incrementado su orientacin
proteccionista frente a Asia y en la ltima cumbre se acord aprobar ms
excepciones al AEC. Estas nuevas excepciones no son de por s un cambio
sustantivo aunque s son una seal de que el Mercosur contina cerrndose al
mundo.
JAE: Otro de los temas de discusin en la agenda es el ingreso de Venezuela.
Podra cambiar en algo el funcionamiento del Mercosur? Desde el Gobierno hay
voces que dicen que podra traer un mejor equilibrio.
PR: El ingreso de Venezuela est probablemente definido desde una valoracin
poltica, sobre la que no tenemos mayores comentarios desde un punto de vista
tcnico. Pero el ingreso de Venezuela se hara sin que ese pas establezca ningn
compromiso claro de permitir el acceso libre de los productos del Mercosur a su
mercado; no hay cronograma de desgravacin arancelaria, Venezuela mantiene
cuotas de importacin, controles a los movimientos de capitales. Desde esa
perspectiva parece muy poco probable que el ingreso de Venezuela contribuya a
revertir el proceso de interrupciones crecientes al comercio que hay en el
Mercosur. Por el contrario, podra pensarse que el ingreso de Venezuela terminara
siendo como una aceptacin de que el libre comercio no es lo distintivo del
Mercosur, que naci como una zona de libre comercio.
JAE: Ante ese panorama, retomo lo que te preguntaba antes, qu puede hacer
Uruguay?
PR: No tenemos muchas opciones para elegir pero a nuestro juicio, Uruguay debe
definir con claridad y defender luego con firmeza su vocacin de celebrar acuerdos
con otros pases, reclamando la autorizacin de los socios del Mercosur. Un
permiso que es difcil negar desde argumentos conceptuales cuando se ven todas
17
las excepciones al Arancel Externo Comn y cuando se acepta por parte de Brasil y
Argentina el ingreso de Venezuela sin compromisos comerciales claros por parte
de ese pas. Pero ms importante, o al menos algo que est menos discutido en
Uruguay, es que a nuestro juicio el pas debera desistir de pretender llevar
adelante una poltica industrial que quiere desarrollar industrias en base a la
complementacin con las cadenas de valor del Mercosur. Porque esa intencin se
apoya en dos premisas falsas: que le podremos vender a la regin sin dificultades y
que la regin es un puente para luego salir al Mundo. La realidad es que las
industrias que exportan mucho al Mercosur no han logrado en ya muchos aos
salir a otros mercados, y seguirn vulnerables a las trabas comerciales. Entonces,
Uruguay debe mirar ms a fuera de la regin (Amrica Latina y el resto del mundo,
principalmente Asia). Est claro que no hay alternativas fciles pero a nuestro
juicio Uruguay debe fijarse una estrategia de apertura al mundo, reclamar
insistentemente que se le deje recorrer ese camino y considerar que el Mercosur,
siendo muy importante para nuestro comercio exterior actual, no es un factor que
vaya a impulsar nuestro desarrollo econmico.
OPININ II: Editorialista econmico argentino.41 "En los ltimos das son
fuerte un conflicto comercial entre Argentina y Uruguay primero, y luego entre
Argentina y Brasil por las restricciones a la importacin de productos de esos
pases. Desde Uruguay se hicieron r las quejas de empresarios, instituciones del
comercio exterior y algunos niveles de gobierno aunque la escala del conflicto fue
minimizada por el Presidente Mujica al decir oportunamente: Los conflictos son
normales, a cada rato hay dificultades, despus se superan y luego vuelven a
aparecer. Esto es cuasi permanente. Si veo slo una parte, entonces estar viendo un
captulo muy pobre. Segn distintos medios los funcionarios Uruguayos
manifestaron que no deben existir trabas al comercio entre pases del Mercosur,
que para eso se constituy el bloque, y que el proteccionismo argentino perjudica
las relaciones, el crecimiento y el desarrollo comercial de los pases miembros. El
caso de Brasil es un poco ms complejo dado que la Argentina viene teniendo un
dficit comercial muy importante en los ltimos aos con el gigante del Cono Sur
(ver grfico siguiente):
41 "Brasil y Uruguay: Conflicto en el Mercosur o no repetir los viejos errores". Mundo Macro
(Argentina) 27/02/2012. Guillermo Andrs Knass. Blog desarrollado por los contadores Adolfo
Safrn, Guillermo Knass, Virginia Beatriz Martnez y Horacio Simes, docentes de la ctedra
Macroeconoma Uno de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNaM.
18
Fuente: Diamond, con bases en datos del INDEC, 4 trimestre de 2011 estimado.
Como se observa en el grfico si bien crecen las exportaciones argentinas a Brasil,

lo hacen en menor medida que las importaciones de bienes que ingresan de dicho
pas. Si a esto le sumamos la poltica devaluatoria unilateral que adopt Brasil en
los ltimos meses para no perder competitividad frente a la crisis mundial, hara
que el saldo negativo se agravara an ms en tiempos futuros. Para tener una
magnitud del problema: durante el 2010 Argentina tuvo un supervit comercial
total de 11.632 millones de dlares, pero tuvo un dficit comercial con Brasil de
3.238 millones de dlares; o sea que de no haber existido el comercio con Brasil en
el 2010 nuestra balanza comercial se hubiera incrementado casi en un 30 % con
todo lo que ello implica en ingresos fiscales, de divisas etc. Con esto no estoy
diciendo que hay que eliminar el comercio con los pases que tenemos dficit, pero
debemos cuidar uno de los pilares del crecimiento de los ltimos aos que fue el
supervit comercial. Qu dice la teora? Los argumentos a favor del libre comercio
se remontan a Adam Smith que deca que a travs de la divisin del trabajo y el
comercio cada pas deba orientarse a hacer lo que mejor sabe hacer (Argentina y
la soja por ej.) y comprar lo que el otro hace mejor porque sale ms barato (la
maquinaria o textiles de origen Brasilero por ej.) entonces en conjunto se
producen ms bienes y esto genera mayor bienestar global. David Ricardo
completa el anlisis demostrando que aunque un pas no tenga ninguna ventaja
absoluta en la produccin de un bien con respecto a sus socios comerciales le
conviene producir lo que mejor hace y a los dems pases le conviene comprarlo
porque liberan trabajo y capital para hacer otros bienes. El anlisis se completa
con el modelo Heckscher-Ohlin que le agrega al de Ricardo un factor ms de
produccin. Toda la teora econmica clsica apunta con bastante lgica a
demostrar que el comercio internacional libre es bueno y mejora la situacin
econmica de las personas. Entonces al poner trabas al comercio y generar
fricciones con nuestros socios del Mercosur buscamos deteriorar nuestra
economa? El problema, es bastante ms complejo que comprar ms barato
siempre es conveniente sin importar si es nacional o importado; y esto lo
podemos ver en los siguientes fundamentos
1. Experiencias histricas: tanto el perodo de la ltima dictadura militar con
Martnez de Hoz a cargo de la cartera de economa como el de la convertibilidad de
los aos 90 con Cavallo, contuvieron en sus programas la apertura de la economa
19
entendida como liberacin de restricciones a la importacin para favorecer la

competencia y lograr mejorar la eficiencia de la industria nacional bajo los
postulados ricardianos. Ambos perodos mostraron en sus inicios una mejora
aparente del nivel de vida de la poblacin por el incremento de consumo de
artculos importados baratos; Pero en el mediano plazo esto se transform en una
importante cada de la actividad interna, fuga de divisas permanente ( los artculos
importados se compran en dlares ), endeudamiento externo creciente con lo cual
la situacin explotaba y estbamos peor que al principio, porque no tenamos con
que comprar productos importados, destruamos la industria nacional y debamos
soportar la pesada carga de la deuda resultante.
2. El rol del estado: el importante crecimiento mostrado por la Argentina en los
ltimos aos (casi a tasas chinas) se debe entre otros factores al cuidado que puso
el estado en mantener el equilibrio fiscal y comercial del pas. La tasa de
crecimiento de la inversin fue altamente impulsada por el incentivo al consumo a
travs del esquema de subsidios e incrementos del salario real, que solo puede
hacerse hasta el lmite en donde los gastos totales del estado no superen a los
ingresos. Esta expansin del gasto pblico alrededor del 30 % anual solo pudo
lograrse en esa magnitud por el cuidado del saldo comercial, que permite tener los
dlares necesarios para mantener un adecuado nivel de reservas, hacer frente a las
crisis y corridas cambiarias como hace unos meses donde se pudo frenar una fuga
de 200 millones de dlares diarios, sin que el precio del mismo se dispare. El
estado actu como motor de la expansin econmica pero si no se mantiene el
equilibrio comercial pasa lo contrario, el Estado pasa a ser una pesada carga a
mantener sumada a la recesin privada, como en las dos experiencias
anteriormente mencionadas.
Cmo estamos? Ntese como a pesar de que todava el supervit comercial
argentino es importante (alrededor de los 10.000 millones de dlares) viene
teniendo una tendencia decreciente como consecuencia del aumento de las
importaciones, que de superar a las exportaciones volveramos al contexto del
2001, sin ver el mejor bienestar de las ventajas comparativas ricardianas, y esto
tiene su explicacin en nuestro tercer fundamento.
3. La respuesta a porqu no mejora la economa argentina con la apertura
indiscriminada de los mercados la podemos encontrar en los textos de Marcelo
Diamand, un ingeniero argentino fundador de la empresa Tonomac y activo
participante de las organizaciones industriales del pas., que devenido en
economista heterodoxo describi mejor que nadie (a mi parecer) cual es el
problema del crecimiento argentino. Diamand en su ensayo La estructura
desequilibrada de la argentina y el tipo de cambio deca que la competitividad va
de la mano del desarrollo. O sea vamos a ser ms competitivos a medida que nos
desarrollemos, por ende primero debemos desarrollarnos internamente para
despus competir. Taxativamente: "las actividades industriales tienen en todos los
pases una productividad correspondiente al grado de desarrollo del pas en cuestin:
muy baja en Corea, intermedia en Italia y muy alta en los Estados Unidos. Sin
embargo, los precios industriales de los tres pases, aunque distintos desde el punto
de vista del poder adquisitivo interno, cuando se expresan en dlares, resultan
20
aproximadamente iguales" (cf. Diamand, op. cit.).. Por eso defenda la

industrializacin de la Argentina en un contexto de tipo de cambio alto y
proteccionista. A esto se le suma que en el proceso de desarrollo la industria es
gran demandante de dlares para comprar bienes de capital y poco generadora de
los mismos dada su baja competitividad, por ende si el Estado no protega el
proceso de desarrollo de la industria con frenos a la salidas de divisas y tipo de
cambio alto, el desarrollo siempre terminara en un vaciamiento de las divisas del
pas con el resultado del 2001. Tambin en el mismo ensayo haca referencia al
campo y su alta productividad dada por las condiciones naturales que nuestro
pas tiene, y que por ser el sector ms productivo es el que termina fijando un dlar
solamente competitivo para el agro y poco competitivo para la industria. Para
concluir segn el pensamiento de Diamand la culpa no la tiene una industria
ineficiente, sino que es ineficiente por pertenecer a un pas subdesarrollado.
Adems el proceso de desarrollo demanda gran cantidad de dlares que la
industria recin devolver despus de desarrollada, por ende el Estado debe cuidar
la salida de capitales durante este proceso. Por ltimo al sumarse a esto un sector
primario altamente competitivo (caso soja) por ventajas naturales, generan lo que
hoy se conoce como enfermedad holandesa que termina obstaculizando
nuevamente el proceso de industrializacin. Para los que adherimos al
pensamiento desarrollista de Marcelo Diamand es preferible proteger
temporalmente el proceso de sustitucin de importaciones y tener algunos
desacuerdos con nuestros socios del Mercosur que generar el desguace de la
industria nacional o el dficit comercial con la consecuente huida de capitales. Para
ms referencias releer la historia de 1982, 2001 o preguntarle a los griegos.
21

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LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES

Facultad de Derecho - UDELAR

CASO: NEGOCIACIN POR MEDIDAS PROTECCIONISTAS A LAS

I. Medidas de proteccionismo comercial adoptadas por el gobierno

Adopcin de la Declaracin Jurada Anticipada de Importacin

La Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) del gobierno argentino

Imposicin de Licencias Automticas (LAs) y No Automticas de

Adems de la DJAI, el gobierno argentino impuso otras restricciones como LAs y

Tambin el gobierno argentino torn el trmite de las LNAs an ms complejo

cualquier cambio sobreviniente a la solicitud, tener que volver a realizar la

Otras medidas proteccionistas adoptadas por el gobierno argentino

El gobierno argentino, adems de los dos conjuntos de medidas proteccionistas

II. Impactos de las medidas en Uruguay

Las medidas adoptadas por el gobierno argentino produjeron impactos, reacciones

Impactos y reacciones del sector privado

Las medidas adoptadas por el gobierno argentino, restrictivas al comercio,

El presidente de la Cmara de la Vestimenta, (Elbio Fuscaldo) declar al diario El

Las sucesivas quejas por parte de los empresarios presionaron al gobierno

exterior. Ms especficamente se manej la idea de un sistema de pago en monedas

Impactos y reacciones en el sistema poltico

Tanto a nivel del gobierno como de la oposicin poltica se generaron diversas

Las principales medidas y decisiones gubernamentales fueron tomadas a partir del

El gobierno uruguayo procur distintas formas de accin para poder resolver el

El Canciller uruguayo Luis Almagro tambin insisti sobre la inestabilidad del

Posteriormente el tema fue tratado en el Consejo de Ministros del 27 de febrero de

Luego el gobierno uruguayo intent la negociacin directa con su homlogo

una reunin para un acuerdo, con la finalidad de discutir posibles mecanismos de

De forma paralela a la negociacin directa, el gobierno uruguayo adopt un

El gobierno busc contar con el apoyo de Brasil en el Mercosur para intentar la

argentinas en MERCOSUR19. Tambin Mujica, en reunin del MERCOSUR en

El tercer conjunto de acciones que el gobierno decidi adoptar fue el de las

19Mujica viaja a Brasil, http://eldiario.com.uy/2012/04/04/mujica-viaja-a-brasil/. Entre

"espejo", a las que inicialmente se haba opuesto.

Cmara de Comercio Uruguay-EE.UU. el tema no estaba "arriba de la mesa". (Aceleran subsidios a

Las medidas proteccionistas argentinas fueron objeto de atencin destacada de la

ministros Roberto Kreimerman (Industria) y Luis Almagro.

IV. Impactos en Brasil de las medidas adoptadas por Argentina

Las trabas argentinas tuvieron impacto en Brasil, su principal socio comercial.

V. Evolucin de la situacin en Argentina

Las autoridades responsables por la adopcin de las medidas proteccionistas,

31Moreno fue el ideario de las restricciones comerciales fomentando el proteccionismo argentino

VI. Otros temas conflictivos de la agenda bilateral Uruguay-Argentina

en-criterios-de-monitoreo-al-rio-uruguay. America Economia.com. 14/11/2010).

Bartesaghi, M. (2012). "Las relaciones comerciales entre Uruguay y Argentina

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