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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 2011)
Hacia un Municipio Productivo
I. INTRODUCCION
El bosque hmedo amaznico sufre el impacto de la actividad humana en cuanto a la

ampliacin de la frontera agrcola y la sustitucin del bosque original por cultivos,
vegetacin secundaria y campos de pastoreo. Por otra parte existe una extraccin
selectiva de especies forestales preciosas que erosionan la calidad gentica de las
especies y el conjunto de biodiversidad del bosque.
La intensa actividad humana relacionada con la recoleccin de goma y castaa que
se inici a principios del siglo XX, ha tenido y sigue teniendo efecto muy drstico
sobre la fauna silvestre de extensas zonas, asociada con el impacto de la cacera
comercial.
Estos problemas son el resultado de factores tales como la bsqueda de beneficios a
corto plazo, el crecimiento de la poblacin y la pobreza que afecta a las comunidades
locales.
Uno de los principales desafos es lograr generar beneficios que puedan reducir la
pobreza por la utilizacin y agregacin de valor a los recursos biolgicos; por ello, es
necesario crear y desarrollar mercados para aquellos productos y servicios que sean
compatibles con las necesidades del medio ambiente.
La visin de este documento es seguir estos lineamientos, por que se ajusta a la
realidad que vive actualmente el municipio de cobija, el cual se convierte en el ms
importante del Departamento Pando por su condicin de ciudad capital.
El plan de Desarrollo Municipal 2007 2011 es un documento elaborado preparado

por un equipo de trabajo conformado por AMDEPANDO, el Gobierno Municipal de
Cobija y el apoyo de HERENCIA en el rea Desarrollo Econmico Local que es parte
de su proyecto Ciudades Fronterizas.
Este documento ha iniciado su proceso de elaboracin, en el segundo periodo del

ao 2006, siguiendo la metodologa de la Planificacin Participativa Municipal en
todas las etapas del proceso de formulacin del PDM.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 2011) COBIJA 1
GESTION: DR. LUIS ADOLFO FLORES ROBERT
II. DIAGNSTICO MUNICIPAL
A. ASPECTO ESPACIAL
A.1. Ubicacin geogrfica
El departamento de Pando se encuentra situado en el extremo Norte de la Repblica

de Bolivia entre los paralelos 9 38 y 12 30 de latitud Sur y entre los meridianos 69
35 y 65 17 de longitud Oeste. Fue creado el 24 de Septiembre de 1938, durante la
presidencia del Ten. Coronel Germn Busch Becerra.
La capital Cobija fue fundada a orillas del ro Acre el 9 de febrero de 1906, a travs de
Decreto Delegacional emitido por el Delegado del Gobierno General Jos Manuel
Pando, inicialmente fue llamada Puerto Baha, luego Puerto Cobija y finalmente
designada con el nombre de Cobija, est ubicada en la provincia Nicols Surez al
Noroeste del Departamento y en el mbito nacional se sita en el extremo Norte de
Bolivia.
a.1.1. Latitud y Longitud
CUADRO N 1
UBICACIN GEOGRFICA
JURISDICCIN UBICACIN GEOGRFICA
LATITUD SUR LONGITUD OESTE
Departamento Pando 9 38' y 12 30' 69 35' y 65 17'
Provincia Nicals Surez 10 36' y 11 26' 69 30' y 67 31'
Municipio de Cobija 11 8' y 10 58' 69 y 68 43'
Ciudad de Cobija 11 01' 50" 68 44' 05"
Fuente: Diagnstico Municipal de Cobija 2005

a.1.2. Lmites Territoriales

El departamento Pando, la provincia Nicols Surez y el municipio Cobija limitan:
CUADRO N 2
LIMITES TERRITORIALES
LIMITES DEPARTAMENTO PROVINCIA MUNICIPIO
PANDO NICOLAS SUAREZ COBIJA
NORTE Repblica Federal del Brasil Repblica Federal del Brasil Repblica Federal del Brasil
SUR Dptos. Del Beni y La Paz Provincia Manuripi Municipio Porvenir
ESTE Repblica Federal del Brasil Provincia Abun Repbica Federal del Brasil
OESTE Repblica del Per Reblica del Per Municipio de Bolpebra
Fuente: Diagnstico Municipal de Cobija 2005
a.1.3. Extensin
En la actualidad, Bolivia presenta una extensin total de 1,098,581 Km 2, ocupando el

quinto lugar entre los pases sudamericanos, mientras que la extensin territorial del
departamento Pando es de 63,827 Km2, representando el 5.81% de la superficie del
territorio nacional. Si bien la provincia Nicols Surez tiene 9,819 Km2, que constituye
el 15.38 % del total de la superficie del Departamento, el municipio de Cobija cuenta
con una extensin territorial de 449.14 Km 2, abarcando el 4.57% de la superficie
provincial (Superintendencia Agraria, 2000 pg. 17).
A.2. Divisin Poltico Administrativa
La estructura poltica administrativa de Pando est representada por 5 provincias y 15

secciones municipales con una poblacin total de 52,525 habitantes en una superficie
de 63,827 Km2, donde la provincia Nicols Surez es la que tiene ms secciones
municipales seguida de las provincias Manuripi, Madre de Dios y Federico Romn.

CUADRO N 3
PROVINCIAS DEL DEPARTAMENTO DE PANDO
PROVINCIAS CAPITAL N SECC. SUPERFICIE Km2 POBLACION
Nicols Surez Porvenir 4 9,819 29,193
Manuripi Puerto Rico 3 22,461 9,538
Madre de Dios Gonzalo Moreno 3 10,879 10,531
Abun Santa Rosa 2 7,468 3,391
Federico Romn Fortaleza 3 13,2 1,875
TOTAL 15 63,827 54,528
Fuente: Censo INE/ Proyeccin 2001
La provincia Nicols Surez, cuenta con una extensin de 9,819 Km 2 est constituida
por cuatro secciones municipales: Seccin capital Cobija, Porvenir, Bolpebra y Bella
Flor.
CUADRO N 4
DIVISION POLITICA ADMINSTRATIVA DE LA PROVINCIA NICOLAS SUAREZ
SECCION CAPITAL
Capital Cobija
Primera Porvenir
Segundo Bolpebra
Tercera Bella Flor
Fuente: Elaboracin Propia
a. 2.1. Distritos y Cantones
El municipio de Cobija cuenta con un cantn Santa Cruz, que comprende toda la
seccin municipal y se encuentra dividido en 5 distritos; 4 distritos urbanos y uno rural
donde se encuentran 15 comunidades campesinas, dispersas en toda el rea del
municipio.

CUADRO N 5
ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE DE COBIJA
N DISTRITO NOMBRE DE LA JUNTA VECINAL ANIVERSIARIO
1 I Barrio Mapajo 19 de marzo
2 I Barrio Puerto Alto 19 de noviembre
3 I Barrio Villamontes 10 de junio
4 I Barrio Junn 6 de Agosto
5 II Barrio Progreso 9 de febrero

6 II Barrio 16 de julio 16 de julio
7 II Barrio Santa Cecilia 22 de septiembre
8 II Barrio Internacional
9 II Barrio Conavi 24 de septiembre
10 II Barrio Central
11 II Barrio Miraflores 20 de mayo
12 II Barrio el Bosque 6 de octubre
13 II Barrio Petrolero 21 de diciembre
14 III Barrio la Cruz 3 de mayo

15 III Barrio 27 de mayo 27 de mayo
16 III Barrio SENAC 15 de enero
17 III Barrio Brisas del Acre 16 de julio
18 III Barrio Villa Cruz 5 de marzo
19 IV Barrio Madre Nazaria 27 de octubre

20 IV Barrio Paz Zamora 18 de Noviembre
21 IV Barrio 11 de Octubre 11 de Octubre
22 IV Barrio Senador 7 de febrero
23 IV Barrio Los Tajibos 5 de Diciembre
24 IV Barrio Paraiso II 5 de julio
25 IV Barrio Santa Clara 7 de diciembre
26 IV Barrio Pantanal 5 de marzo
27 IV Barrio Manantial 12 de octubre
28 IV Barrio San Juan 24 de septiembre
N DISTRITO COMUNIDAD ANIVERSIARIO

1 V Mejillones 1 de mayo
2 V Pontn 21 de julio
3 V Alto Baha 7 de octubre
4 V Villa Ftima 13 de mayo
5 V Abara 23 de marzo
6 V Marapan 21 de septiembre
7 V Nueva Esperanza 16 de Julio
8 V Nuevo Triunfo 12 de marzo
9 V Limera 1 de mayo
10 V Bella Vista 23 de abril
11 V Villa Rosario 31 de agosto
12 V Villa Busch 17 de marzo
13 V Sujal 6 de enero
14 V Bajo Virtudes
15 V 17 de mayo 17 de mayo
Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin recabada en la HAM Cobija.

B. ASPECTOS FSICO NATURALES

B. 1. DESCRIPCION FISIOGRAFICA:
b.1.1. Altitudes
Cobija se encuentra en una zona heterognea, de alturas variables, las altitudes que
oscilan entre 160 a 260 m.s.n.m; la Ciudad de Cobija se encuentra a una altitud
promedio de 200 m.s.n.m.
b.1.2. Relieve y Topografa
De acuerdo al estudio realizado por ZONISIG - 1993 (Zonificacin Agro ecolgica,

Socioeconmica y perfil ambiental del Departamento de Pando), su superficie
presenta 3 unidades geomorfolgicas diferentes, todas pertenecientes a la Llanura
Chaco Beniana. La mayor parte est formada por planicies ubicadas a ms de 150
m.s.n.m. con fuerte diseccin y colinas por encima de los 180 m.s.n.m. (superficies
erosinales) y pequeas superficies (a orillas del ro Acre) que pertenecen a las
Llanuras aluviales, bajas y estrechas (superficies deposicionales).
B.2. CARACTERISTICAS DEL ECOSISTEMA:
b 2.1 Vegetacin y Flora
Pando es un Departamento de enorme riqueza vegetal, que cuenta con extensas

selvas de tipo amaznico, de hoja perenne. La flora de esta regin del territorio
boliviano es caracterstica del bosque tropical y est formada por grandes rboles, los
que pueden superar con facilidad los 30 m de altura, presentando especies como
arceas, orqudeas, lianas y helechos. Entre las especies forestales de maderas ms
nobles destacan las siguientes: caoba, castaa, incienso, jacarand, ocho, roble y
siringa.
Pando, ubicado dentro de la regin fitogeogrfica de la Amazona (Killeen et al, 1993),

presenta 4 formaciones principales que son: a) Bosque de las planicies erosinales de
la Llanura Chaco - Beniana, b) bosque de las planicies erosinales del Escudo
Precmbrico, c) bosque de las llanuras aluviales y d) las sabanas.
El estudio que hace ZONISIG, muestra que en el Municipio Cobija se distinguen 2

tipos florsticos diferenciados (PDM, Cobija 2000, pg. 49).
a) Tipo Florstico 1.
Es el que ocupa la mayor parte del territorio de la seccin, est formado por:
Planicies altas fuertemente disectadas y colinas extremadamente disectadas,
con altura de bosque media, donde las especies caractersticas y/o dominantes
son: Isigo colorado (Tetragastris altissima) y Almendrillo amarillo (Apuleia
leiocarpa)
b) Tipo Florstico 2
Este tipo se encuentra en las Llanuras aluviales, con alturas de bosque baja a
media. Las especies ms dominantes son: Motac (Attalea phalerata) y
algodoncillo (Brosimum aff. Latescens).
b 2.2 Fauna
La fauna del Departamento de Pando es bsicamente tan rica como rica que su flora,
ya que es considerado como una zona con una amplia diversidad de especies de
fauna silvestre, tal y como corresponde a una regin que ha sido muy poco
modificada por la accin del hombre.
Incluye una gran cantidad de especies de mamferos, aves, reptiles, anfibios, peces e
invertebrados que se ubican de manera uniforme en la vegetacin y ros amaznicos,

que pueden ser frecuentemente encontrados en los bosques primarios y secundarios

del Municipio.
La generosa hidrografa del territorio alberga una gran riqueza pisccola, integrada por
especies como bagre, blanquillo, bufeos, dorado, manta, pac, surub y otros.
Tambin son abundantes caimanes, iguanas, lagartos, nutrias, serpientes y una
enorme variedad de aves.
Dadas las condiciones econmicas y los bajos ingresos que perciben los comunarios,
estas especies de fauna silvestre lastimosamente son cazadas y empleadas tanto
para la venta y principalmente para la alimentacin familiar.
b.2.3. Pisos Ecolgicos
En las planicies existe una relacin fuerte entre los suelos y el tipo, la altura y la
densidad de la vegetacin. En lugares donde el drenaje impide un desarrollo completo
del bosque, se presentan reas con una composicin y caractersticas distintas, como
ser bosques ms bajos.(GTZ, CUMAT, CORDEPANDO, 1992)
En cuanto a especies en este tipo de terreno, se encuentran altas densidades de
goma y Castaa, el Plus Pando indica para la zona del Municipio de Cobija un
promedio de 6 rboles de Castaa en promedio.
Desde el punto de vista de la interrelacin de la fauna y las principales formaciones

vegetales del Departamento, puede observarse que el bosque de la planicie es el
habitad principal para varios mamferos, entre ellos la mayora de especies de monos;
una gran parte de roedores, entre ellos el jochi (Agouti paca), que tienen una funcin
importante en la distribucin de las semillas de castaa; y los felinos como el tigre
(Pantera Onca) y el puma (Felis concolor)

b.2.4. Clima
El clima en Pando es tropical hmedo clido, con una poca relativamente seca de
mayo a septiembre. Durante la poca seca se presentan fros provenientes del Sur,
conocidos como Surazos. La precipitacin media anual es de 1834 mm. La
temperatura media anual es de 25,4 C. la direccin predominante del viento es del
Noroeste a Sudeste.
b.2.2. 1. Temperatura Media, Mxima y Mnima
El comportamiento de la temperatura, en el ao 2005 registra diferentes valores

durante los 12 meses.
CUADRO N 6
RESUMEN MENSUAL DEL TIEMPO EN SUPERFICIE AO 2005 EN GRADOS
CENTGRADOS
MES TEMPERATURA TEMPERATURA TEMPERATURA
MEDIA c MAXIMA c MINIMA c
Enero 27,4 33 21,8
Febrero 26,3 31 21,6
Marzo 27 31,8 21,5
Abril 26 31,4 20,6
Mayo 26 32,2 19,7
Junio 26 32,6 19,4
Julio 24,3 32,2 16,4
Agosto 27,5 35,1 18,5
Septiembre 25 32,1 17,9
Octubre 27,2 32,9 21,5
Noviembre 26,9 32,1 21,7
Diciembre 26,5 31,2 21,8
TEMPERATURA AMBIENTE
40
35
30 Serie1
25
20 Serie2
15
10 Serie3
5
0
M il
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Fuente: ASSANA Cobija 2006

b.2.2.2 Precipitaciones Pluviales
En el Departamento de Pando, la estacin lluviosa se presenta en el verano, con

mayores precipitaciones durante los meses de octubre, noviembre, diciembre, enero y
febrero.
Los meses con menor precipitacin son junio, julio, agosto y septiembre, sta poca,
se caracteriza por los bajos volmenes de precipitacin pluvial.
b.2.2.3 Humedad Relativa en el Ambiente

El comportamiento de la humedad ambiente a lo largo de ao 2005 se detalla en el
siguiente cuadro. CUADRO N 7
PRECIPITACIN PLUVIAL Y HUMEDAD
MES PRECIPITACION PROMEDIO
TOTAL MES (MM) HUMEDAD RELATIVA
Enero 231,6 79%
Febrero 358,5 83%
Marzo 82,7 81%
Abril 107,3 78%
Mayo 19 78%
Junio 2,5 75%
Julio 1,4 66%
Agosto 20,2 67%
Septiembre 85 64%
Octubre 176,4 75%
Noviembre 295,4 81%
Diciembre 248,6 82%
PRECIPITACION PLUVIAL
400
350
300
250
200
150
100
50
0
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vi
F
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S
Serie1
HUMEDAD RELATIVA
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
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S
Serie1
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de ASSANA Cobija 2006

En el primer semestre del ao 2006, se resume el estado del tiempo en superficie de

la siguiente forma, que se detalle en el cuadro.
CUADRO N 8
RESUMEN MENSUAL DEL TIEMPO EN SUPERFICE AO 2006
MES TEMPERATURA TEMPERATURA TEMPERATURA PRECIPITACION PROMEDIO
MEDIA C MAXIMA C MINIMA C TOTAL MES HUMEDAD RELATIVA
Enero 26,4 31,1 21,6 348,7 MM 86%
Febrero 24,9 28,2 21,5 424,0 MM 86%
Marzo 26,6 31,3 21,9 135,4 MM 84%
Fuente: ASSANA Cobija 2006
b.2.2.4. Riesgos Climticos
Calor, lluvias, sequa y humedad son fenmenos que no tienen gran influencia en el
sector productivo regional.
La frecuencia e intensidad de las lluvias se suceden en determinadas pocas

del ao, donde el rea rural es la ms damnificada, ya que aparte de afectar a
los cultivos 1 , incide directamente en la transitabilidad de sus caminos. En
algunos casos se producen inundaciones dentro del rea urbana del
Municipio, siendo los principales afectados los Barrios: Petrolero, 27 de mayo,
Senac, y varias invasiones como las de Mapajo.
El excesivo calor acompaado de polvo y el humo ocasionado por el chaqueo

en los meses de junio, julio y agosto trae consigo problemas de salud como la
irritacin de los ojos y enfermedades respiratorias.
1
Cuando es de forma excesiva.
b. 2.3 Suelos
Segn el anlisis realizado en el Plan de Uso de Suelo del Departamento de Pando

(PLUS PANDO), bsicamente se caracterizan entre suelos de la planicie y suelos de
llanuras aluviales.
De manera general, los suelos de las planicies presentan buenas caractersticas

fsicas en cuanto a estructura, drenaje y profundidad; son qumicamente pobres con
una baja fertilidad natural y desarrollan frecuentemente niveles txicos de aluminio.
Este elemento constituye el principal factor limitante para la produccin de cultivos. Si

a esto le agregamos que en reas disectadas, el desmonte ocasiona una mayor
degradacin de los suelos, ya que se los expone a un alto grado de erosin hdrica,
entenderemos la razn de la escasa produccin de cultivos agrcolas en el Municipio.
Asimismo, es importante resaltar que el anlisis correspondiente al Municipio de

Cobija se encuentra ampliamente desarrollado en el Estudio de la Dimensin
Territorial, el cual es parte del Plan de Ordenamiento Urbano de la Ciudad de
Cobija.
b 2.3.1 Zonas y Grados de Erosin
El grado de erosin que se pudo detectar en el Municipio es bajo, aunque el grado de

erosin laminar que existe en el rea es ocasionado principalmente por la
deforestacin de bosques, que son utilizados para la siembra de pastizales y cultivos
anuales, en estas reas disectadas, esta accin ocasiona la mayor degradacin de
los suelos, exponindolos a un alto grado de erosin hdrica.
Como no existen superficies propiamente erosionadas, la degradacin de los suelos
slo se expresa en la existencia de barbechos invadidos por la maleza denominada
Sujo (Imperata brasiliensis o I. Cilndrica).

Es bueno recalcar que la provincia Nicols Surez presenta un proceso de

deforestacin que se puede observar en el camino troncal que une Cobija con
Porvenir y los caminos secundarios hacia Bolpebra y Extrema lo que ocasiona
erosin laminar y principios de crcavas hdricas, como resultado de la siembra de
pastos para el desarrollo de actividades de ganadera intensiva.
b. 2.4. Recursos
La red hidrogrfica bsica del departamento de pando esta conformada por los
siguientes ocho ros mayores: Madre de Dios, Beni, Tahuamanu, Manuripi, Orthon,
abun, Madera y Acre. Los ros Madre de Dios y Beni son muy dinmicos, cambian el
curso de sus cauces frecuentemente y tienen una variacin considerable en caudal y
altura de agua, hasta de 15 m (DHV, CUMAT 1993). De estos ocho ros el municipio
de cobija recorre sus aguas hacia el ro acre el mismo que a su vez hace frontera con
la Republica del Brasil en todo su limite norte.
b 2. 5 Cuencas y sub. Cuencas:
El municipio de Cobija pertenece a la cuenca del ro Acre y podramos denominar

como sub. Cuencas a los arroyos: Baha, Virtudes y Preto, los cuales corren de sur a
norte y escurren sus aguas en el ro Acre.
Sobre la misma ciudad existen una serie de quebradas, las cuales no tienen ningn
tipo de tratamiento lo que ocasiona en la poca de lluvias, problemas de inundaciones
tanto por el poco cuidado en la limpieza de los mismos como por la subida del ro acre
que ocasiona una especie de taponamiento de estas.

b 2. 6 Recursos Minerales:
En todas las prospecciones realizadas en el rea norte del Departamento Pando,

donde se encuentra el municipio de Cobija, no existen vestigios de algn mineral
importante que pueda ser explotado a excepcin del Petrleo.
La expectativa petrolera del Dpto. Pando data del ao 1970 y recin en1991 los
tcnicos de YPFB confirmaron la existencia de plegamientos estructurales en
sedimentitos terciarios, a lo largo de los ros Acre y Tahuamanu.
Posteriormente se identificaron tres bloques de inters petrolero: El bloque Cobija, el

Manuripi y el Madre de Dios, con interesantes anomalas estructurales. En 1991 Mvil
Boliviana de Petrleos Inc. Y Occidental Boliviana Inc. Perforaron dos pozos que
permitieron establecer la presencia de petrleo de una excelente calidad en rocas
devnicas (Mvil Bolivia de Petrleos, 1993).

C. ASPECTO SOCIO CULTURAL
C.1. Demografa.
En el ultimo censo del 2001 la poblacin total del municipio de Cobija era de 22.324
habitantes, es el Municipio con mayor poblacin en el Departamento y representaba
en este ultimo censo el 42.50% de la poblacin total, en la actualidad segn su taza
de crecimiento es de 8%, se tendra aproximadamente 34.000 habitantes y vendra a
ocupar el 60% de la poblacin total del departamento.
Cuadro : 9
Poblacin y crecimiento anual de Municipio de Cobija
Poblacin rea Urbana rea Rural Territorio Tasa de
total Hombres Mujeres Hombres Mujeres Superficie Densidad crecimiento
2001 estimada Habitantes Anual en
en Km2 Km2 porcentaje
22,324 10.850 9.970 905 599 8%
Fuente: INE
C.2 Poblacin por Edad y Sexo.
En el siguiente cuadro se detalla la Poblacin Segn sexo y Grupos de Edad adems

de la poblacin Proyectada por aos.
Cuadro: 10
POBLACION MASCULINA SEGN SEXO Y EDAD
GRUPOS DE EDAD 2001 2002 2003 2004 2005 2006
TOTAL 12.324 13.347 14.410 15.538 16.677 17.845
0-4 1.844 .970 2.099 2.230 2.354 2.472
5-9 1.509 1.661 1.815 1.970 2.119 2.259
10-14 1.226 1.339 1.457 1.586 1722 1.871
15.19 1.480 1.508 1.541 1.587 1.661 1.763
20-24 1.267 1.403 1.540 1.674 1.783 1883
25-29 1.143 1.216 1.292 1.373 1.468 1.588

30-34 925 1.051 1185 1.318 1.437 1.536

35-39 723 788 854 931 1.023 1.138
40.44 606 655 709 765 828 892
45-49 465 521 578 640 698 754
50-54 380 408 438 471 510 561
55-59 278 303 332 363 391 421
60-64 195 211 225 246 266 288
65-69 128 143 158 176 191 207
70-74 87 94 101 110 117 127
75-79 44 49 55 63 69 74
80 y ms 24 27 31 35 40 45
Fuente : Censo 2001 INE
Cuadro:11
POBLACION FEMENINA SEGN SEXO Y EDAD
2001 2002 2003 2004 2005 2006
GRUPOS DE EDAD
TOTAL 11.107 12.007 12.980 13.982 14.991 16.037
0-4 1.826 1.942 2.066 2.191 2.036 2.413
5-9 1.585 1.723 1.871 2.017 2.154 2.287
10-14 1.294 1.427 1.569 1.714 1.861 2.011
15.19 1.196 1.265 1.346 1.434 1.539 1.667
20-24 1.012 1.08 1.186 1.227 1.365 1.446
25-29 983 1.053 1.123 1.197 1.275 1.365
30-34 810 891 980 1.072 1.155 1.234
35-39 595 637 680 729 783 852
40.44 508 565 632 693 753 804
45-49 348 379 413 448 492 543
50-54 315 340 366 395 423 459
55-59 222 237 255 274 294 317
60-64 162 179 196 216 236 249
65-69 114 122 130 142 152 166
70-74 73 81 92 103 112 122
75-79 40 42 45 49 55 61
80 y ms 24 26 30 31 36 41
Fuente: Censo 2001 INE

C.3. Dinmica Poblacional
Segn estudios realizados por Laura Huigens en un resumen de investigacin indica

que la mayor parte de los emigrantes a esta capital, es del Departamento del Beni,
Especialmente de Guayaramerin y Riberalta, tambin, hay muchos emigrantes del
interior del Departamento en especial del campo y del departamento de la Paz.
Las razones para llegar a esta capital en su mayora fueron econmicas, Familiares y
falta de trabajo, esta es la razn ms importante para dejar su regin.
Cobija la Capital de Pando, es el destino de un considerable flujo de migrantes del

resto del pas. Instalados en esa ciudad fronteriza, tienen dos reas mayores de
actividad: la prestacin de servicios y el establecimiento de tiendas comerciales que
cuentan entre sus grandes clientes a los vecinos brasileos.
La relacin cuantitativa entre los inmigrantes de tierras altas (La Paz, Oruro, Potos,
Cochabamba y Chuquisaca) y de Tierras bajas (Beni, Santa Cruz y Tarija), muestra
que los primeros son mayora en el permetro urbano, pues representan el 59%.
La razn principal de la migracin entre la gente que esta en Cobija, es la bsqueda

de trabajo, en segundo plano estn las razones familiares y como ultima alternativa
es la posibilidad del comercio.
La situacin actual, el comercio como actividad principal de los migrantes de tierras

alta, y la mano de obra de la gente que llega de tierras bajas, cubre las demandas de
una ciudad, que como cobija, esta en proceso de rpido crecimiento.
Muchos consideran que la Perla del Acre es an una buena opcin para pretender
mejores condiciones de vida. (Migraciones a Pando y su Contribucin al desarrollo
Regional de Juan Cesar Rojas).

C.4 Emigracin y Migracin.
Las razones por la cual las personas dejan sus regiones de orgenes para llegar a
esta capital.
REGION DE ORIGEN ALTIPLANO DE BOLIVIA LLANURA DE BOLIVIA INTERIOR DEL DPTO.

( CAMPO)
RAZON POR DEJAR SU Trabajo 63% Trabajo 72% Trabajo 47%
REGION DE ORIGEN Trasferido de Trabajo 11% Circunstancias Estudios 22%
Circunstancias personales 17% personales Circunstancias personales 29%
18%
RAZON DE VENIR A Trabajo 46% Conocimientos de Cobija

COBIJA Familia 22% 32%
Circunstancia de trabajo Familia 22%
11% Trabajo 20%
Estudio 15%
(resumen de Investigacin de Laura Huigens ao 2003)
C.5.Tasas de Natalidad-Mortalidad.
Tasa de Natalidad y mortalidad infantil (por mil hijos nacidos vivos), en este Municipio
es de 51% y 61% de mortalidad es la tasa mas baja de todo el Departamento, por las
condiciones de atenciones que ofrece, en cuanto a centros y Puestos de salud que
existen en la mayora de los Barrios y Comunidades del Municipio y el Hospital
Materno Infantil.
C.6. Tasa de Analfabetismo.
El ultimo censo del 2001 arroja una tasa de analfabetismo en el Municipio es de 10.37
inferior al promedio nacional en 2.91 puntos porcentuales.
rea Urbana 3.46%

rea Rural 15.54%
C.7. Origen tnico.
Las trbu de los indgenas Yaminahua, fue la nica tribu que habitaron en la zona
norte de Pando, donde se encuentra situado el Municipio de Cobija.
C. 2. Educacin
c.2.1. Educacin Formal
Segn la tasa de promocin (Datos 2003)

Nivel Inicial 79.20%
Nivel Primario 88.10%
Nivel Secundario 80.92%
Educacin alternativa
Nivel de cobertura educativa
c.2.1.1 Estructura Institucional y el Nmero de establecimiento
El municipio de cobija cuenta con un nmero de establecimientos educativos Publica

y Privados divididas en tres ncleos escolares: Noroeste, Mariscal Sucre y Germn
Busch as como lo demuestra en los siguientes cuadros.

CUADRO N 12 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS PUBLICOS

DISTRITO COBIJA
NUCLEO NOROESTE
PRE
UNIDADES ESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL
EDUCATIVAS 1 2 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4
Antonio Vaca Diez
(secundario) 131 100 88 75 394
Antonio Vaca Diez
(primario) 43 41 37 40 41 79 114 120 515
Vctor Len Arrueta 192 288 480
Juana A. de Padilla 55 61 52 32 45 32 0 0 277
Mariano Batista 83 44 83 71 60 81 88 67 577
Cobija 31 43 76 73 66 64 58 40 0 0 451
Hroes de la Distancia 41 52 40 59 43 51 63 80 90 78 61 38 22 718
Ntra. seora del Pilar
Fe y Alegra 30 35 63 63 62 52 51 66 68 75 86 92 70 62 875
Sofa Calpieiro 26 42 86 53 66 40 32 33 27 0 0 0 0 0 405
Defensores del Acre 116 104 62 48 330
Rogelia Vda. De Balczar 93 94 88 55 52 30 412
Villa Cruz 41 83 80 83 80 69 74 0 0 0 0 0 0 510
Seccin Industrial 73 46 119
TOTAL DEL NUCLEO 279 490 541 455 508 422 407 468 470 446 572 458 310 237 6.063
(Fuente SEDUCA Pando)
CUADRO N 13 DISTRITO COBIJA

NUCLEO MARISCAL SUCRE
UNIDADES P-SCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL
EDUCATIVAS 1 2 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4
Mariscal Sucre 47 51 64 88 69 53 46 62 49 54 59 33 20 16 711
Madre Nazaria 0 0 62 75 63 70 62 80 47 52 53 22 17 14 617
Bajo Virtudes 3 2 2 4 2 1 0 5 2 0 0 0 0 0 21
Bella Vista 7 8 12 19 11 10 3 10 0 0 0 0 0 0 80
Nuevo Triunfo 4 2 6 1 8 9 7 4 0 0 0 0 0 0 41
Limera
(Cerrado
Temporalmente) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Mejillones 3 2 2 3 3 1 2 5 2 2 0 0 0 0 25
Jos Manuel Pando 33 89 109 113 121 61 68 62 47 21 0 0 0 0 724
TOTAL DEL NUCLEO 94 152 255 300 274 204 186 223 145 127 112 55 37 10 2.194
(fuente SEDUCA)

CUADRO N 14 DISTRITO COBIJA

NUCLEO GERMAN BUSCH
UNIDADES P-SCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL
EDUCATIVAS 1 2 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4
German Busch 6 9 16 19 19 16 10 15 9 13 0 0 0 0 132
Ponton
(Cerrado Temporalmente) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Antonio Aguanary 1 2 0 3 5 5 2 1 2 1 0 0 0 0 0
Villa Ftima 4 0 3 4 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 17
Nueva Esperanza 0 2 3 6 2 5 0 7 6 0 0 0 0 0 31
Avaroa 3 1 11 2 4 1 2 0 0 0 0 0 0 0 24
Sujal 3 3 5 0 3 4 1 6 0 2 0 0 0 0 27
Maria Barzola 0 6 2 2 3 1 5 2 0 0 0 0 0 0 21
Marapan 6 0 2 3 1 2 2 3 0 0 0 0 0 0 19
TOTAL DEL NUCLEO 94 152 255 300 274 204 186 223 145 127 112 55 37 10 2.194
(Fuente SEDUCA)
CUADRO N 15 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS PRIVADOS

DISTRITO COBIJA
NUCLEO NOROESTE
P-
UNIDADES SCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL
EDUCATIVAS 1 2 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4
Instituto
Americano 7 21 31 30 26 37 25 26 38 31 36 33 41 32 414
Unidad Educativa
America 32 39 37 34 32 31 41 37 34 60 46 49 48 46 566
Unidad Educativa
EBEN-EZER 20 35 54 30 30 27 21 11 20 0 0 0 0 0 248
Unidad Educativa
Maria Auxiliadora 6 19 11 14 19 10 1 4 10 11 14 16 0 0 135
Unidad Educativa
AMIS 14 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 27
TOTAL 73 108 122 94 88 95 87 74 92 91 82 82 89 78 1.255
(Fuente SEDUCA)

RESUMEN
CUADRO N 16
TOTAL DISTRITO
COBIJA PUBLICA 396 665 838 794 822 663 615 725 632 589 684 513 347 267 8.550
TOTAL DISTRITO
COBIJA PRIVADA 73 108 122 94 88 95 87 74 92 91 82 82 89 78 1.255
TOTAL EDUCACION 9.805
(Fuente SEDUCA)
c. 2.1.2. Estado y Calidad de Establecimientos Educativos

Segn las encuestas realizadas en la etapa del Diagnostico del PDM, el estado y la
calidad de los establecimientos escolares cuentan con edificios propios y en
estructura fsica se encuentran en buen estado, contando las mejoras cada ao con el
apoyo del municipio de Cobija en cuanto se refiere a refaccin y ampliacin de la
infraestructura, en todos los establecimientos educativos.
De acuerdo al modelo de la infraestructura no es compatible con la nueva
organizacin pedaggica, porque no existe la posibilidad de organizar los rincones de
aprendizaje ni textuar el aula que nos permita colocar tableros de informacin.
c.2.1.3. Matricula por sexo
Segn datos proporcionados por el SEDUCA Pando el nmero de matriculas por sexo
es la siguiente:
CUADRO N 17
RESUMEN GENERAL DISTRITO COBIJA
NIVEL ALUMNOS
VARONES MUJERES TOTAL
INICIAL 678 564 1242
PRIMER CICLO NIVEL PRIMARIO 1.423 1.335 2.758
SEGUNDO CICLO NIVEL PRIMARIO 1.152 1.107 2.259
TERCER CICLO VIVEL PRIMARIO 705 699 1404
SECUNDARIA 1.160 982 2.142
Total Educacin 5.118 4.687 9.805

CUADRO N 18
RESUMEN MATRICULA ESCOLAR
Inscritos Ao
Nuevos Reincorporados Extensin
Nivel Ciclo Grado Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem.
Estimulacin y desarrollo
Pre- Escolar Temprano. 1 256 222 0 0 0 0
Pre- Escolar Preparacin escolar 2 438 356 0 0 0 0
Primaria Aprendizajes bsicos 1 513 460 0 0 0 0
Primaria Aprendizajes esenciales 4 382 387 0 0 0 0
Primaria Aprendizajes aplicados 7 376 362 0 0 0 0
Primaria Aprendizajes aplicados 8 312 341 0 0 21 13
Secundaria Aprendizajes tecnolgicos 1 364 335 61 20 0 0
Secundaria Aprendizajes tecnolgicos 2 299 272 30 10 0 0
Secundaria Aprendizajes diferenciados 3 227 203 5 1 0 0
Secundaria Aprendizajes diferenciados 4 181 163 1 0 0 0
TOTALES 5037 4715 97 31 50 26
c. 2.2 Educacin no formal
Podemos considerar que la educacin no formal es el aprendizaje que no es ofrecido

por un centro de educacin o formacin y normalmente no conduce a una
certificacin. No obstante, tiene carcter estructurado (en objetivos didcticos,
duracin o soporte). El aprendizaje no formal es intencional desde la perspectiva del
alumno.
Es evidente que estos conceptos se solapan a veces con otros que han venido
utilizndose en diversas pocas en los mbitos nacionales. En el caso espaol,
podemos citar como ejemplo la tradicional distincin, todava vigente, entre
enseanza reglada y no reglada, que en ciertos aspectos coincidira con la formal y la
no formal. Pero lo que nos interesa sobre todo desde el punto de vista de la
traduccin es el hecho de que todos estos conceptos surgen en un contexto concreto
y se utilizan hoy da en un marco terico y con unas connotaciones determinadas.
Para utilizar en cada caso la terminologa adecuada, hay que tener muy en cuenta,
pues, el contexto de que se trata.
De hecho la educacin no-formal tiene un sentido muy amplio. Llamamos educacin

no-formal a todas aquellas intervenciones educativas y de aprendizaje que se llevan a
cabo en un contexto extraescolar. Con ello incluimos la educacin de adultos, la
educacin vocacional, la educacin de las habilidades para la juventud, la educacin
bsica para los nios que no asisten a la escuela y la educacin para los mayores
dentro del contexto de la educacin para toda la vida. Una de las caractersticas de la
educacin no-formal es que su enfoque est centrado en el discente.
La educacin no formal se da en aqullos contextos en los que, existiendo una

intencionalidad educativa y una planificacin de las experiencias de enseanza-
aprendizaje, stas ocurren fuera del mbito de la escolaridad obligatoria. Cursos de
formacin de adultos, la enseanza de actividades de ocio o deporte, son ejemplos de
educacin no formal. La diferenciacin entre educacin formal y no formal es, sin
lugar a dudas, compleja
Por lo mencionado anteriormente es que podemos concluir que en el municipio de

Cobija no existe la educacin no formal.

3. SALUD.
El Municipio de Cobija, cuenta en la actualidad con un Hospital de segundo nivel, con

centros y puestos de salud en la mayora de los barrios y comunidades del Municipio.
c.3.1 Red de Servicios de Cobija
ESTRUCTURA FSICA DE LA RED DE SERVICIOS DE COBIJA 2006
TIPO DE AMBITO
RED DE ESTABLECIMIENTO SUBSECT INSTITUCIO
PROVINCIA MUNICIPIO ESTBLECIMI U (urbano) CANTIDAD TOTAL
SERVICIO S OR N
ENTO R (rural)
HOSP. C. S. P. S.
CENTRO Ministerio de
C.S. 27 DE MAYO SALUD Pblico Salud (Min.) U 1 1
CENTRO Ministerio de
C.S. SANTA CLARA SALUD Pblico Salud (Min.) U 1 1
CENTRO DE SALUD CENTRO Ministerio de
MAPAJO SALUD Pblico Salud (Min.) U 1 1
Centro De Salud CENTRO Ministerio de
Cobija SALUD Pblico Salud (Min.) U 1 1
HOSPITAL
Hosp. Roberto BASICO 2do. Ministerio de
Galindo Nivel Pblico Salud (Min.) U 1 1
NICOLAS SUAREZ
CENTRO DE FF.AA. de
RED I COBIJA
C.S. SANIDAD FFAA SALUD la Nacin FF. AA. U 1 1

C.S. CLNICA CENTRO
COBIJA
BURGOS SALUD Privado Privado U 1 1

Policlnico Cossmil CENTRO
Cobija SALUD FF.AA. COSSMIL U 1 1
Seguridad
C.S. Caja Cordes CENTRO Social CORDES -
Cobija SALUD (CAJAS) Pando U 1 1
HOSPITAL Seguridad Caja
POLICONSULTORIO BASICO 2do. Social Nacional de
NRO. 59 (C.N.S) Nivel (CAJAS) Salud U 1 1
Seguridad
C.S. Caja De CENTRO Social Caja de
Caminos SALUD (CAJAS) Caminos U 1 1
PUESTO DE Ministerio de
P.S. Alto Bahia SALUD Pblico Salud (Min.) R 1 1
P.S. Nuevo Triunfo SALUD Pblico Salud (Min.) R 1 1

CENTRO DE Ministerio de
C.S. Villa Busch SALUD Pblico Salud (Min.) R 1 1
P.S. Villa Ftima SALUD Pblico Salud (Min.) R 1 1
2 9 4 15
Fuente: PEI SEDES PANDO
El cuadro especifica claramente la distribucin fsica de la estructura actual del

SEDES PANDO DENTRO EL MUNICIPIO DE COBIJA con la distribucin de las
gerencias de red, en relacin con las Provincias y sus respectivos Municipios adems
determinan los establecimientos de salud por sub-sector y nivel correspondientes, su
diferencia con la presencia de Hospital, centro o puesto de salud y la institucin a la
que dependen. Dentro de la Red de servicios tambin se incluyen a los
establecimientos de salud de la seguridad social y privados que informan
regularmente al SNIS REGIONAL
MAPA 1: RED DE SERVICIO DE SALUD DEL MUNICIPIO DE COBIJA
CENTRO DE SALUD
VILLA BUSH
PUESTO DE SALUD
NUEVO TRIUNFO
PUESTO DE SALUD
ALTO BAHIA
PUESTO DE SALUD
VILLA FATIMA

c. 3.2 MEDICINA TRADICIONAL.-
En el Municipio de Cobija, se practica la medicina tradicional y se conocen distintas

especialidades, en las comunidades buscan varias maneras de solucionar un
problema de salud, en aquellas familias de escasos recursos que carecen de
transporte para acudir de forma inmediata a un centro de salud.
Entre las especialidades que se puede mencionar son los curanderos que tratan
enfermedades culturales como el susto o espanto, los Herbalitas (uso de las
plantas medicinales), los hueseros, hombres que tratan problemas de huesos o
articulaciones, las parteras que atienden los embarazos, el mal ojo u ojeado o el
mal aire. Esta variada oferta de asistencia, aun con sus evidentes limitaciones. A
continuacin se describe algunas plantas medicinales:
Cuadro:N 19
DESCRIPCION PARTE UTILIZADA AFECCION TRATADA

Algodn Hojas Eliminar restos de placenta
Almendro Corteza Anemia, Malaria, Bilis
Aloe Hojas Malaria (Paludismo Negro)
Asai Raz Anemia
Balsamina Hojas Malaria, Tifoidea
Care Hojas Tos
Cayu Hojas Diarrea
Coca Hojas Vmitos y Diarrea
Copaibo Resina Resfri
Fuente: Encuestas realizadas en al Municipio de Cobija

c.3.3. MORBILIDAD.
Cuadro: N 20
TOTAL DEFUNCIONES DESDE 2002 JUNIO 2006 MUNICIPIO DE COBIJA
80
60
40
20
0
2002 2003 2004 2005 2006
Defunciones 43 67 80 73 59
Cuadro:N 21
DISTRIBUCION DE CASOS DE DEFUNCIONES

POR SERVICIO
2% 8% Caja camino
30% 12% C:N:S:
Fiscalia
48% Hospital R.G.T.

Otros estab.

DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD

MUNICIPIO DE COBIJA DE ENERO JUNIO 2006
Cuadro: N 22
Nro CAUSAS DE DEFUNCION Nro %
1 Tec. Relacionado con accidentes de Transito 7 12
2 Diabetes 6 10
3 Prematuridad 4 7
4 Tumor Maligno 4 7
5 Desnutricin 3 5
6 Meningitis 3 5
7 Eda con deshidratacin 3 5
8 Impacto por arma de fuego 2 3
9 Cirrosis 2 3
10 Otras causas 25 43
TOTAL 59 100 %
c. 3.3.1 TASAS DE MORTALIDAD DEL MUNICIPIO DE COBIJA 2005
Numero de defunciones
TASA DE MORTALIDAD GENERAL
_____________________ X 1000 = 1.5
Poblacin Total
Numero de Defunciones < 1 aos

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL
____________________ X 1000 = 16.50
Numero de nacimientos vivos
Numero de Defunciones < 5 aos

TASA DE MORTALIDAD < 5 AOS

_____________________ X 1000 = 3.3
Poblacin < 5 aos
Numero de Defunciones < de 28 das

TASA DE MORTALIDAD NEONATAL
_________________________ X 1000 = 12.3
Numero nacimientos vivos

Nro. Defuncin P/Comp. Del Embarazo
Parto y Puerperio
c.3.3.2. TASA DE MORTALIDAD MATERNA

_____________________________ X 100,000 = 61,4
Numero Nacimiento vivo
C. 4. SERVICIOS BASICOS:
Estos Servicios comprenden:

Suministro de Agua Potable
Suministro de Energa Elctrica
Servicio Telefnico
Alumbrado Publico
Alcantarillado Sanitario
Alcantarillado pluvial
Recojo de Basura
Tratamiento de residuos slidos

Todos los servicios en el Municipio de cobija son deficientes o inexistentes a acepcin

del servicio telefnico que esta considerado como bueno, pero que su cobertura solo
llega al 11% de la Poblacin.
Para tener una mejor informacin, mostraremos los resultados de las encuestas
realizadas por AMDEPANDO en la realizacin del diagnostico del PDM de Cobija de
acuerdo al Orden arriba descrito:
c.4.1 AGUA POTABLE:
NO
AGUA POTABLE
39%
9% 13%
SI
61%
31%
47%
SI NO
100% 75% 50% 25%
Fuente: Encuestas realizadas en al Municipio de Cobija
El Presente cuadro nos indica que el 61% de la Poblacin dispone del servicio de
agua potable y el 39% no dispone de este servicio, por otro lado de los habitantes que
disponen del servicio consideran que el 60% de este servicio es bueno y el 40% que
esta entre regular y malo, adems de que solo llega a los domicilios en el mejor de los
casos cada 3 das.
Actualmente el servicio de agua potable viene siendo manejado por la prefectura del
departamento a travs de una empresa semi desconcentrada que no tiene ningn
control en cuanto a la calidad del agua suministrada.

c.4.2. ENERGIA ELECTRICA:
ENERGIA ELECTRICA
3%
17% 1%
NO
13 %
SI
NO
SI
87%
79%
100% 75% 50% 25%
El presente cuadro nos muestra que el 87% de la poblacin del municipio de cobija
dispone del servicio de energa elctrica, mientras que un 13% no tiene acceso a este
servicio, en cuanto a la calidad del servicio, la poblacin estima que en un 96% el
servicio es bueno y solo un 4% que el servicio es malo, sin tomar en cuenta los
problemas de cortes intempestivos, que ocasionan enormes perjuicios a todos los
Usuarios.
Tambin es bueno mencionar que el porcentaje de personas que no disponen del

servicio en el rea Urbana alcanza aproximadamente a 1.000 familias ndice que es
bastante alarmante.
c.4.3. SERVICIO TELEFONICO:
SI
11%
NO
89% SI
NO

Anteriormente habamos mencionado que este servicio es considerado bueno en un

80% pero que su cobertura es muy baja a la poblacin del Municipio. Es bueno
mencionar que esta empresa COTECO adems presta servicio de TV cable con muy
buena calidad.
c.4.4. ALUMBRADO PUBLICO:
ALUMBRADO PUBLICO
NO
5%
28% 21%
16%
SI 35%
95%
SI 100% 75%
NO 50% 25%
El Gobierno Municipal de Cobija viene desarrollando con recursos del IDH una muy
buena campaa de Iluminacin de calles y Avenidas dentro del programa denominado
seguridad ciudadana, lo que ha permitido tener una cobertura del 95% de la ciudad,
aunque los datos recogidos de las encuestas nos indican que el 56% lo considera
bueno contra un 44% que lo considera entre regular y malo, debido principalmente a
la falta de una campaa de mantenimiento de luminarias en mal estado.
c.4.5. ALCANTARILLADO SANITARIO:
Este Servicio solo funciona y con problemas en los barrios donde se ejecuto el
programa Mejoramiento de Barrios, programa realizado por el Gobierno Municipal a
travs de un convenio de prstamo con el FNDR y ejecutado en los Barrios:
Progreso
Santa Cecilia
Villacruz
Las Brisas
27 de Mayo
Mapajo
Villamontes
Puerto Alto
Senac
El sistema adoptado para la deposicin final de aguas negras, van hacia un tanque
inof y luego vertido al ro acre, lo cual es una barbaridad, ya que al ser este un ro
internacional del cual se sirven muchas comunidades del lado brasileo para
consumo de agua y recreacin, se esta atentando a la salud de las comunidades
ribereas del ro.
La totalidad de estos barrios solo llega al 25% de la ciudad y para llegar a conectarse
al futuro proyecto de Alcantarillado Sanitario (Planta de Tratamiento) sern necesarias
estaciones de bombeo y tuberas de traslado para poder conectarse al sistema nuevo,
que no estn previstos en el proyecto de alcantarillado de PRAS-PANDO en actual
ejecucin.
Este proyecto de Alcantarillado se debe aclarar que solo comprende el 25% de la

ciudad y la estacin de tratamiento de aguas servidas, lo que significa que la mitad del
rea urbana no dispondr de alcantarillado en esta primera fase.

c. 4.6. ALCANTARILLADO PLUVIAL:
Este servicio solo existe en el casco viejo de la ciudad y se encuentra totalmente

colapsado, causando problemas en el enlozetado de esta rea, y lo que es peor no
existe ningn proyecto para solucionar el problema.
c. 4.7. RECOJO DE BASURA:
Nivel de Recojo Basura

RECOLECCION DE BASURA
100% Exelente= 28% 12%
28%
75% Bueno = 38%
22%
50% Regular =22%
25% Malo = 12 %
38%
100% 75% 50% 25%
De acuerdo al siguiente cuadro casi toda la parte habitada de la ciudad de Cobija es

atendida por el servicio de recojo de basura, siendo considerado entre excelente y
bueno en un 66% y entre regular y malo en un 34%.
100% de la Poblacin cuenta con el recojo de basura

NO
0%
SI
100%
SI
NO

c.4.8 ELIMINACIN DE RESIDUOS SLIDOS:
Las competencias de los gobiernos municipales, sealadas en la Ley 2028 de

Municipalidades, los responsabiliza de la universalidad de los servicios pblicos y su
calidad, la promocin del desarrollo humano, el crecimiento econmico y la
participacin del sector privado, as como de la proteccin del ambiente, la salud y la
equidad de genero; en ese contexto, y con base en la decisin participativa de la
comunidad y en los principios de participacin democrtica, solidaridad, equidad,
eficiencia y justicia, se ha seleccionado un modelo para la operacin del servicio de
limpieza pblica.
El manejo de los residuos slidos constituye uno de los principales problemas que
tienen que enfrentar los gobiernos locales, siendo los factores que contribuyen y
agravan esta problemtica la cantidad cada vez mayor de residuos que genera la
poblacin, la crisis econmica que ha obligado a mantener tarifas bajas o polticas, la
falta de educacin y participacin sanitaria de la comunidad, la formacin de grandes
botaderos de residuos, entre otros.
El municipio de Cobija no es ajeno a esta problemtica, teniendo sus representantes

que hacer los esfuerzos necesarios para revertir esa situacin. Desafortunadamente
el nivel de conocimiento respecto a esta problemtica no es la ms conveniente, por
lo que los esfuerzos se diluyen en enfrentar nicamente la parte operativa del manejo
de los residuos, dejando de lado el enfoque de gestin integral ambiental del residuo.
La identificacin de actores relacionados directa e indirectamente al sistema de

manejo de residuos slidos, es una de las primeras actividades que se intent llevar a
cabo en la misin. Por lo apretado del tiempo no se logr identificar y contactar con
los representantes de las organizaciones, por lo que se sugiere cuando se formule el
plan de gestin integral, continuar con la identificacin de actores que jueguen un
papel importante en la gestin del sistema de manejo de residuos, ya que su
involucramiento posibilitar una adecuada calidad de servicio, lo cual repercute en

mantener una ciudad limpia y saludable. El enfoque de gestin integral de manejo de
residuos, exige la necesidad de involucrar a todos los actores comprometidos con el
manejo de residuos, para que asuman el rol que les compete y mediante una labor
participativa y consensuada dentro de un programa estratgico, se enfrente el
problema de manejo de residuos.
A continuacin una relacin de actores identificados:

Juntas vecinales: El municipio de Cobija tiene en su rea urbana, 23
juntas vecinales las mismas se encuentran afiliadas a la Federacin de
Juntas Vecinales (FEJUVE).
Comunidades campesinas: En el rea rural del municipio, se pudieron
consignar 14 comunidades campesinas aglutinadas en torno al comit
de Vigilancia.
Organizaciones Locales
Todos los elementos del sistema de manejo de residuos, ya sea la recoleccin,

barrido, transporte, tratamiento y disposicin final, se dan en la Ciudad de Cobija.
Pero desafortunadamente no todo el sistema de manejo se esta llevando de una
manera eficiente, lo cual repercute en los costos y calidad del servicio de limpieza.
Quizs el problema maysculo se d en el componente de disposicin final de los
residuos slidos, el mismo que en su totalidad se da en un botadero a cielo abierto.
La disposicin final es la ltima etapa operacional del servicio de limpieza pblica y

tradicionalmente se ha venido trabajando esta disposicin por el mtodo de relleno
sanitario. En la Ciudad de Cobija no existe un lugar de disposicin adecuada de
residuos mediante el mtodo de Relleno Sanitario, debido a ello todos los residuos
recolectados son depositados en el botadero a cielo abierto, causando un impacto
negativo al ambiente y afectando a la poblacin aledaa y a los segregadores que
estn expuestos a contraer diverso tipo de enfermedades.

Solo vasta observar las vistas fotogrficas que a continuacin se muestran, para
darnos una idea del nivel de contaminacin o degradacin que se encuentra el lugar
de disposicin final de residuos de la ciudad de Cobija. Para revertir esta situacin se
presenta un anexo con una gua metodolgica para clausurar el botadero. No hay que
dejar de lado que si se pretende clausurar el botadero, es necesario tener definido el
nuevo lugar de disposicin final. La metodologa presentada toma en cuenta esta
observacin.
Nos estamos refiriendo a el tratamiento de la basura en el botadero municipal el cual

es solo eso BOTADERO, ya que no existe el mas mnimo tratamiento ni siquiera como
entierro sanitario, peor alguna norma de seguridad con lixiviados y contaminacin del
medio ambiente y aguas tanto superficiales como profundas.

La ubicacin de este botadero por otro lado ha quedado el lado de una comunidad
importante como lo es Bella vista y lo que es peor aguas arriba de la nueva planta de
tratamiento de agua potable de la ciudad, con los consiguientes problemas de
contaminacin inevitables.
C.5. TRANSPORTE
c.5.1. Red Vial Municipio de Cobija
La red vial del Municipio se compone de dos carreteras troncales y las dems todas
son vecinales, que intercomunican desde y hacia cobija, donde se destaca la
carretera asfaltada Cobija Porvenir con una longitud de 30 Km. de los cuales 12
corresponden al municipio de Cobija.
En lo que respecta a las vas secundarias o caminos vecinales, que son de tierra y
algunos tramos con ripio, su transitabilidad se complica en la poca de lluvias
(Diciembre a mayo) que deteriora considerablemente estos caminos.
En la poca seca el Municipio se comunica con todo el pas a travs de la ruta

troncal: Cobija Porvenir Pto. Rico - Sena Pea Amarilla El Chorro (Triangulo),
conectndose a partir de este punto con la carretera: Guayaramerin Riberalta
Rurrenabaque Yucumo Caranavi La Paz, tramos que corresponden al proyecto
carretero Corredor Norte, que se encuentra enmarcado en los mega proyectos
sudamericanos IIRSA y Cuenta del MILENIO, proyectos que adems incluyen el
tramo Cobija Km. 19 Nareuda Extrema en la frontera con Per y que seria la otra
carretera troncal del Municipio de Cobija

RED VIAL CAMINERA DEL MUNICIPIO:
MUNICIPIO DE COBIJA
BRASIL
COBIJA
Ro Acre
V. FATIMA BRASIL
BARZOLA
A Extrema A Porvenir
PRINCIPALES TRAMOS, LONGITUDES Y TIPO DE RODADURA

TRAMO LONGITUD Km. RED TIPO DE
RODADURA
Cobija-Pto. Rico- Pea Amarilla 322,6 Troncal Asfalto-Ripio
Cobija Nareuda -Extrema 90 Troncal Asfalto-Ripio
Cobija Bella Vista 4 Troncal Asfaltado
Cobija Villa Busch 6 Troncal Asfaltado
Cobija Bajo Virtudes 5 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija - Mejillones 8 Vecinal Tierra.Ripio
Cobija Nuevo Triunfo 16 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija Limera 20 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija Nueva Esperanza 22 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija Avaroa 8 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija Sujal 11 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija Villa Fatima 12 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija Villa Rosario 18 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija Marapani 24 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija Ponton 10 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija Alto Baha 14 Vecinal Tierra-Ripio

CALLES Y AVENIDAS DEL AREA URBANA DE COBIJA
Vas de primer Orden Pavimentadas
Nota: Las vas Pintadas en Naranja se encuentran en Ejecucin
El sistema vial Urbano en los ltimos aos (a partir del 2002) ha venido mejorando de
una forma acelerada a travs de los programas de mejoramiento de Barrios (Toda la
zona Norte y centro de la ciudad) y avenidas que se han pavimentado y se estn
ejecutando actualmente, tratando de completar un sistema vial Urbano que permita el
adehesamiento de la mancha Urbana.
Tambin se encuentra en ejecucin la Terminal de Omnibuses, tanto hacia las

provincias como para el Inter-departamental, en la zona sur de la ciudad, elemento
que va ha solucionar el estado catico de los puestos de salida de estos vehculos
que se encuentran sobre la Avenida 9 de Febrero a la altura del Km. 2
La ciudad solo cuenta con servicios de transporte publico pequeos (Minibuses),

Trufis, Taxis y principalmente Moto taxis, lamentablemente los vehculos son

pequeos y con muy pocas rutas dentro del casco Urbano, dejando grandes zonas de
la ciudad sin ser atendidas.
c. 5.2. TRANSPORTE AEREO:
Cobija cuenta con una moderna pista de aterrizaje, apta para casi todos los tipos de
aviones, con excepcin de los de porte mayor por el tamao de la faja de aterrizaje
(faltan 400 Mts.), una pista alternativa en casos de emergencia y algunos otros
detalles tcnicos, para ser considerado un aeropuerto internacional.
Adems de ello su Terminal de Pasajeros es incomoda y muy pequea lo cual se
puede apreciar en los das de arribo de los aviones Boeing.
Las lneas areas permanentes que llegan a la Terminal area de Cobija y los das de
frecuencia son las siguientes:
AEROSUR: Martes, Jueves y Sbado
AEROCOM: Lunes, Martes, mircoles, Jueves, Viernes, Sbados y Domingos
TAM : Lunes, mircoles, jueves y Viernes
TAXIS AEREOS: de acuerdo a Necesidades principalmente a Riberalta
c.5.3. TRANSPORTE PLUVIAL:
No existe ningn servicio de transporte pluvial no obstante que el ro Acre es

navegable mas de 5 meses al ao y existen 100 kilmetros hasta Bolpebra, existiendo
en cobija todo un distrito naval y consistiendo esa va acutica en frontera
internacional con la Republica Federativa del Brasil.
C. 6. COMUNICACIN
c. 6.1. Medios de Comunicacin en Cobija.

El Municipio de Cobija cuenta con una decena de radio emisoras, ocho canales de
televisin y dos medios impresos que recogen y transmiten la informacin que se
genera, sobre todo en la Ciudad Capital del Departamento.
c.6.1.1. Radio Emisoras.-
La radio emisoras, la mayora en frecuencia modulada, nacen en Cobija, despus de

la implementacin de la Nueva Poltica Econmica, y que dio lugar a una
diversificacin de las ofertas comunicacionales e informativas en la zona de influencia.
Todo este tiempo ha servido para que se vayan adecuando a las nuevas tecnologas
que exigen las comunicaciones. Este avance tecnolgico facilit una mejor oferta en
cuanto a programacin y contenidos.
En este sentido, la programacin de las emisoras de radio en el Municipio de Cobija,

se halla saturada de contenidos musicales, para pblicos mayormente juveniles con
bastante improvisacin en sus emisiones.
En el campo informativo, la seleccin, tratamiento y elaboracin de contenidos, no

est acompaando a ese avance tecnolgico, al que se haca referencia, y la mayora
de los informativos radiales, no cuentan con un formato pre-elaborado y se hallan
inmiscuidos en improvisacin informativa, restndoles la calidad, seriedad y
responsabilidad al trabajo periodstico.
c.6.1.2. Canales de Televisin.-
Los ocho medios televisivos que en la actualidad emiten seales en la ciudad de

Cobija, son empresas unipersonales de comunicacin, con poca potencia y de
alcance local, algunas fallas tcnicas en sus emisiones y con marcada similitud de
intereses.
El manejo empresarial obedece a designios unipersonales, donde prima una fuerte

carga poltica partidaria y mercantilista, antes que una poltica educativa y de
formacin social, que repercute en los contenidos informativos, donde escasea la
imparcialidad informativa.
La calidad tcnica de sus productos est en funcin a los programas enlatados y a los
que se bajan del satlite, ya que la mayora forman parte de las redes televisivas
nacionales.
Los medios televisivos locales han alcanzado un nivel aceptable en el tratamiento y

elaboracin tcnica de la noticia, lo que no ocurre con la diversificacin de las fuentes
y contenido de la noticia, producto de la intencionalidad poltica partidaria con las que
se manejan sus informativos.
c.6.1.3.Medios de Prensa.-
Expresin y La Regin, son los dos medios impresos que regularmente se emiten en
el Municipio de Cobija, pero adems de ellos, existen otros medios impresos de
carcter Institucional, que tambin circulan en el Municipio.
La irregularidad de sus emisiones es uno de los elementos que justificara la poca

seriedad con la que se manejan estos medios impresos, que lo nico que los
diferencia de los dems medios, es la forma impresa de la informacin que se genera
en la regin.
Ambos obedecen a consignas poltica partidaria y por lo tanto no existe informacin

independencia que refleje el inters ciudadano y colectivo.
La calidad impresa de sus productos es buena, pero es la cualidad informativa y el

costo por unidad que la impide una circulacin masiva en la ciudadana.
Otro elemento es la poca cantidad de informacin que contienen sus pginas, que no
reflejan la totalidad de los hechos que acontecen en la regin y no hay mucha
diferencia en cuanto a temas informativos de los otros medios.
Conclusin.-
En resumen, en el Municipio de Cobija hay aproximadamente un medio de

comunicacin por cada 1.500 personas. Es el Municipio donde se genera la mayor
cantidad de informacin del Departamento y es el menos informado con veracidad.
El avance en cuanto al desarrollo y calidad de la informacin, estar en funcin a la

diversificacin productiva y de servicios que pueda tener el Municipio en el futuro,
para diversificar tambin sus fuentes y sus contenidos.
El mercado para los medios de comunicacin es an pequeo en el Municipio de

Cobija y la calidad de sus servicios est en funcin a las necesidades econmicas de
sobre vivencia y a la capacidad profesional de los que manejan actualmente los
medios de comunicacin.
D. DIAGNSTICO ECONMICO Y PRODUCTIVO MUNICIPIO DE COBIJA
D. 1. INDICADORES ECONMICOS
Los indicadores econmicos reflejan las caractersticas y el desenvolvimiento

econmico de un determinado territorio, los indicadores presentados se consiguieron
de acuerdo a informacin secundaria y de fuentes oficiales.

d.1.1. El Producto Interno Bruto
El departamento de Pando presenta una evolucin de su Producto Interno Bruto (PIB)

desde 1993 que consista en 174 millones bolivianos en 1993, que para el 2003
muestra un valor de 586 millones de bolivianos, principalmente por las actividades
agrcolas, extraccin de castaa, actividades comerciales, extraccin de minerales, y
por servicios de la administracin pblica (ver grfico No 1).
Grfico No 1
PR OD U C T O IN T ER N O B R U T O D E PA N D O
( en miles d e b o liviano s)
Mi l es de Bol i vi anos
700000
586. 913, 45
600000
553. 847, 31
520. 037, 36
500000
478. 711, 69
425. 518, 30
400000 390. 554, 36
319. 750, 08
300000
281. 523, 25
243. 875, 31
200000 205. 326, 22
174. 399, 17
100000
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (p) 2001(p) 2002 (p) 2003 (p)
A os
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a pr eci os de mer cado)
Fuente: INE Anuario Estadstico 2004

Elaboracin: ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO MUNICIPAL (EDEM) - COBIJA
En trminos de crecimiento del PIB y el ritmo de este, en Pando ha ido en descenso

en los ltimos 10 aos de 15,06% en 1994 a 5,63% en el 2003, 10 puntos
porcentuales ms abajo, est cada se debe a la poca redistribucin de la inversin
privada en actividades productivas locales y los bajos incentivos de apoyo que existe
en el departamento originando la fuga de capitales hacia otros departamentos (ver
grfico No 2).
Un ejemplo claro es la extraccin de la castaa y su exportacin, la demanda mundial

de la castaa que se ha incrementado, los precios internacionales han tendido al

ascenso lo que posibilita la exportacin, identificndose que dichas exportaciones se

las registra como exportaciones de los departamentos del Beni, La Paz y Santa Cruz,
y no se registra como exportacin del departamento de Pando, pero si se identifica
que la actividad extractiva es de Pando2, y no se registra en las cuentas nacionales
como una exportacin pandina 3 , la cual debera realizarse por la zona franca de
Cobija.
Grfico No 2
Tasa de Crecimiento del PIB Anual

de Pando (Porcentaje)
20
18 18 ,13
16 15,8 1
15,0 6
14
13 ,3 7
12 11,9 6
11,11
10
8 8 ,2 2 7,9 5
6 6 ,10
5,6 3
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Tasa de Crecimiento del PIB Anual
Fuente: INE Anuario Estadstico 2004

Elaboracin: EDEM COBIJA
d.1.2.ndice de Desarrollo Humano de Cobija
El objetivo de desarrollo humano es el de incrementar y hacer sostenible el capital

humano, facilitando su inclusin social mediante el acceso a los servicios sociales en
igualdad de condiciones y oportunidades para hombres y mujeres, mejorando sus
conocimientos y capacidades plenas, para contribuir a generar procesos de
2
Anuario INE 2001, Indicadores socio demogrficos
3
Segn entrevista con Gerente de la Cmara de Industria y Comercio de Pando.
transformacin productiva y competitiva, especialmente en industria y agropecuaria, a

fin de ejercer, efectivamente y con equidad, sus derechos y obligaciones ciudadanas
como actor central y beneficiario del desarrollo.
Cuadro No 23
Indicadores de Desarrollo Humano de Cobija
Municipio de Cobija Promedio Nacional
SALUD
Nmero de Establecimientos de Salud (2001). 14
Esperanza de vida al Nacer (aos) (2001). 66,95 63,3
Nmero de Hijos por Mujer (2001). 4,2 4,4
Tasa de Mortalidad Infantil por mil nacidos vivos 51,0 60
(2001).
EDUCACIN
Nmero de Edificaciones Escolares Pblicos y 28
Privados
Aos Promedio de Estudio (2001) 9,25 7,4
Tasa de Analfabetismo 4,5 13,3
4
IDH Cobija 0,651 0,641
Fuente: INE, PNUD.
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador multidimensional del desarrollo,

que parte de la premisa de que existen ciertas capacidades esenciales para el
bienestar de las personas, que son los logros mnimos alcanzados en materia de
salud, educacin e ingresos.
Para el caso de Pando el IDH se presenta con un 0,565 y para Cobija es del 0,651,
que representa que est a nivel departamental con un desarrollo humano medio a
bajo y a nivel ciudad estara en un nivel medio de desarrollo humano.
4
Si el valor del IDH se obtiene realizando un promedio de estas tres dimensiones y varia entre 0 y 1, Los estndares de
comparacin internacionales permiten clasificar a los pases segn su nivel de desarrollo humano sea alto (superior a 0.8), medio
(entre 0.5 y 0.8) o bajo (inferior a 0.5).
d.1.3. El Empleo en el municipio de Cobija.-
Las fuentes de empleo en la ciudad son las instituciones pblicas (prefectura, alcalda,
y otras a nivel nacional) los actividades de transporte, comercio y pequeas y micro
empresas.
Grfico No 3
Distribucin del Empleo en la Ciudad de Cobija

Produccin local
6% Otros
2%
Comercio
19%
Instituciones
Pblicas
Transporte
(Prefectura, alcalda
18%
y otras)
55%
Fuente y Elaboracin: EQUIPO PDM
Una de las fuentes de empleo durante el periodo de enero hasta abril de cada es la
zafra de castaa que se realiza en todo Pando o la recoleccin de castaa, segn la
encuestas realizadas, existen personas que viven en la periferia urbana de Cobija y
no tienen un empleo estable que se dedican a est actividad, segn datos del
SERNAP (Servicio Nacional de reas Protegidas) ingresan anualmente a la reserva
de Vida Silvestre Manuripi alrededor de 490 zafreros externos (que no viven en las
comunidades), estos zafreros vienen de las ciudades de Riberalta y Cobija y de
poblaciones de La Paz,

Grfico No 4
BOLIVIA: PROYECCIN DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
URBANA - PANDO, 1990 - 2010
14.000
12.000 11.961
10.000
No de Personas
9.318
8.000
6.917
6.000
4.903
4.000
3.304
2.000
0
1990 1995 2000 2005 2010
Aos
Fuente: INE - Proyecciones de la Poblacin Econmicamente Activa. 1990 2010.

Elaboracin: EDEM - COBIJA
La poblacin econmicamente activa va creciendo en la ciudad de Cobija esto debido

al crecimiento poblacin con una tasa de 7,92% estimada en el 2001, es por esto que
se calcula que ser para el 2010 de 11.961 personas econmicamente activas.
En el rea rural es muy diferente la realidad se tienen mayores trabajadores por

cuenta propia con un 55%, jornaleros con un 17% y asalariados con un 28%, en
muchos casos los jornaleros o asalariados trabajan en haciendas o son cuidantes.
Grfico No 5
ACTIVIDAD AGRICOLA
TIPO DE TRABAJO
28%
CUENTA PROPIA
JORNALERO
55%
ASALARIADO
17%
Fuente y Elaboracin: EQUIPO PDM

d.1.4. Ingreso, Produccin y Niveles de Pobreza de la Poblacin
El comportamiento de los ingresos que percibe un reducido grupo de trabajadores

calificados (16%) que es el que recibe mayor remuneracin y el resto de la fuerza
laboral (84%) que es el que recibe menor remuneracin en todos los sectores del
mercado de trabajo, incluido el sector familiar por los diferenciales de ingreso entre
los trabajadores con actividades consolidadas y emergentes.
La poblacin ocupada con los ms bajos ingresos se ubica en la manufactura, el

comercio y otras ramas, donde predominan las categoras de obreros por cuenta
propia y trabajadores no manuales y no calificados5, a nivel nacional.
El 45% de la poblacin encuestada en la ciudad de Cobija, percibe un salario mensual

o reporta ingresos entre 1.000 a 3.000 Bs. mensuales el 33% ms de 3.000 Bs. y el
21% menos de 1.000 Bs. al mes que es superior al salario mnimo nacional que es de
500 Bs.
Igual de importante es evaluar los ingresos en relacin al costo de una canasta de

alimentos y de una canasta completa de bienes y servicios, el tipo de vivienda que
posee o donde reside as como los servicios con los que cuenta cada poblador de la
ciudad de Cobija. Visto as es posible concluir que con los salarios e ingresos vigentes
una gran mayora de los hogares no est en capacidad de satisfacer sus necesidades
bsicas con el fruto de su trabajo.
5
CEDLA, Dossier estadstico 1990 2001.
Grfico No 6
Acceso a Servicios Bsicos y Equipamiento en la

Porcentajes
Vivienda de los Hogares de Cobija
100,00
88,83
90,00
81,13
80,00 75,67 76,38
69,31 71,32
70,00
60,00
50,00 45,42
40,00
30,00 26,79
20,00 14,36
10,00 5,17
0,00
Propia
Se abastecen de Tienen energa Tienen bao, Tienen bao y Utilizan gas de Tienen radio o Tienen Televisor Tienen vehculo Tienen Tienen servicio
agua por caera elctrica w ater o letrina desague a garrafa o por equipo de sonido automotor refrigerador telefnico fijo o
de red Alcantarillado caera para celular
cocinar
Fuente: INE.
Segn el censo 2001 se contabilizaron 4.923 hogares en la ciudad de Cobija, de los

cuales se determina que el 69% se abastecen de agua por caera, el 5,17% poseen
bao y desage a alcantarillado, el 88% tienen un bao en sus hogares, el 75%
poseen energa elctrica el 81 % utilizan gas licuado para cocinar, adicionalmente se
visualiza los elevados costos del servicio de energa elctrica de aproximadamente
0,7 a 0,9 bolivianos el Kw./h (con un precio subvencionado porque se genera con
motores de diesel), el permanente desabastecimiento de agua que no es potable o
para consumo adecuado y obliga a la compra de recipientes de 20 Lts. de agua a 7
Bs. adems de cortes diarios en algunas zonas de la ciudad y que el gas licuado llega
a costar entre 45 a 60 Bs. por garrafa en poca de escasez o dado el caso adquirir
gas licuado brasilero a 120 Bs., lo que determina que segn la media de salarios de
1.000 a 3.000 Bs. en la ciudad de Cobija podra no abastecer para cubrir estos costos
mensuales y contar con una vivienda adecuada.
Segn la encuesta realizada, las actividades que mayores ingresos perciben son las
de comercio, hotelera y gastronoma (dueos de restaurantes), superan los 3.000 Bs.
y las que menos ingresos perciben son las carpinteras, artesana y el transporte
encontrndose entre los 1.000 a 3.000 Bs. Tambin se identifica que las actividades
que realmente son las fuentes principales de ingresos familiares son las del comercio,
la carpintera, artesana, y el transporte, no as las actividades gastronmicas y
hotelera.
Grfico No 7
Nivel de Ingresos de los Productores Locales
ARTESANAL
HOTELERIA
GASTRONOMIA
TRANSPORTE
COMERCIO
0 2 4 6 8 10 12
menos 1000Bs 1000 a 3000Bs ms 3000Bs
Fuente y Elaboracin: EDEM - COBIJA
En cuanto a la canasta familiar se establece que la produccin agrcola del

departamento no abastece para toda la ciudad y es dependiente de los productos del
interior del pas, como tambin de los productos adquiridos en las ciudades fronterizas
de Brasilea y Epitaciolandia, no existe aun datos oficiales sobre el ndice de precios
de la ciudad que los establece el INE, pero que considerablemente se aprecia que
son ms caros que en resto del pas, adicionalmente se tiene que contrastar con los
precios del transporte desde el interior y servicio pblico que oscilan entre 1,5 Bs. en
minibs (servicio irregular) a 2,5 Bs. los mototaxis y taxis (servicio regular en Cobija).
Segn la distribucin por sexo dentro de las microempresas y pequeas empresas de

la ciudad, entre las 5 actividades (Comercio, transporte, artesana y hotelera)
predominan los varones en relacin a las mujeres, en el transporte es donde existe un
dominio masculino en la actividad, la actividad gastronmica la desempean en

muchos casos las mujeres pero son dueas de los restaurantes, ahora si existen
lugares improvisados de vivanderas pero no se tomaron en la muestra de la encuesta,
siendo un grupo muy informal, que si es un motivo de un amplio estudio, pero que se
revisa un poco el sector ms adelante.
El comercio, la gastronoma y en los servicios hoteleros segn la encuesta los dueos

y trabajadores estn entre los 17 a 40 aos, y en las actividades de transporte,
carpintera, artesana y metal mecnica estn entre los 17 a los 80 aos.
Grfico No 8
Rol de las PyMES como Principales Fuentes de Ingresos

Familiares
ARTESANAL
HOTELERIA
GASTRONOMIA
TRANSPORTE
COMERCIO
Principal Fuente 0Fuente Secundaria

20 40 60 80 100
En las actividades comerciales, artesanales y de transporte en un 80% en promedio

son dueos y un 20% son empleados, en la gastronoma y la hotelera un 30% y 70%
respectivamente son dueos y empleados, lo que implica que existe un autoempleo y
un propio financiamiento para cada emprendimiento.
Las MyPEs que pertenecen a asociaciones u organizaciones son muy pocas,

actualmente existe organizacin sindical entre los transportistas, que cuentan con 3

sindicatos de moto taxis y 1 sindicato de taxis y trufis que operan en la ciudad, los
hoteleros estn organizados en una asociacin que cuentan con un presidente, el
comercio que est representado por la Cmara de Industria y Comercio y sindicatos
de gremiales, el sector gastronmico, la artesana, los carpinteros no tienen ninguna
organizacin slida en la cual estn identificados, existen asociaciones como CAMEPI
(cmara de la micro empresa) que intento reunir a todos estos grupos pero sin lograr
consolidarse, actualmente se ha creado la Asociacin de Microempresarios del
Municipio de Cobija ASMIMCO, y otras, y CODEPEDIS (consejo departamental de la
persona discapacitada) que est establecido pero muy reducido con los
discapacitados.
Crecimiento de ingresos por zafra de castaa el comunario dueo de 500 Ha. de

bosque, llega a pagar al zafrero externo de Cobija o de otras partes, entre 120 a 150
Bs. por barrica6 el cual recolecta hasta una barrica diaria durante el periodo de Zafra
teniendo un ingresos promedio de 15.000 Bs. en los 4 meses de zafra.
La castaa recolectada en el municipio de Cobija tiene el siguiente destino final:

Grfico No 9
DESTINO DE LA CASTAA EXTRAIDA

35% 33%
30%
25% 23%
Porcentaje
20%
15% 13%
10% 10%
10% 7%
5% 3%
0%
FERIA BENEFICIADORA AUTOCONSUMO MERCADO DE MERCADO ACOPIADOR INTERMEDIARIO
PORVENIR COBIJA
Fuente y Elaboracin: EQUIPO - PDM
6
Barrica es la medida que contiene 66 Kg. de castaa sin pelar o beneficiada.
El municipio de Cobija cuenta con cultivos y actividad agrcola de subsistencia lo que

implica que es principalmente para autoconsumo y la produccin sobrante se
comercializa en la ciudad no existen centros de acopio adecuados para el almacenaje
por lo que toda la produccin est destinada a la subsistencia de los productores en
una relacin del 90% autoconsumo y 10% venta, podemos mencionar que de 515
personas que se dedicaban a est actividad en el 2001 actualmente son alrededor de
747 personas.
Se identifica que la produccin agrcola est destinada en un 52% al autoconsumo, un

31% para la venta y 17% para semilla, lo que determina que no existe una gran
produccin agrcola para el mercado de Cobija.
Grfico No 10
DESTINO DE LA PRODUCCIN AGRICOLA
SEMILLA
VENTA
17%
31%
AUTOCONSUMO
52%
En el municipio realizan la produccin bajo sistemas tradicionales como el barbecho,

la tumba, la roza, etc. (chaqueo), que es por lapsos de 2 a 3 aos de cultivo y luego
su recuperacin. La tecnologa empleada es manual, con semillas criollas, la
produccin tiene riesgos como el clima, inundaciones, y plagas.

d.1.5. Sistema Financiero de Cobija
El sistema financiero de Cobija solo realiza actividades de intermediacin financiera;

apertura de cuentas de ahorros, corrientes a plazo fijo, transferencias, del interior y
exterior del pas, y otorgamiento de crditos para vivienda, para fortalecimiento a
microempresarios, y consumo directo a tasas de inters del 18 al 29 % anual. El
sistema en la ciudad est compuesto por dos sectores;
Privado, constituido por la sucursal del Banco de la Unin, la Cooperativa

Jess Nazareno, la Mutual Pando.
Productivo, compuesto por IDEPRO y PRODEM.
Se analizarn ambos grupos de acuerdo a informacin secundaria del Banco Unin,

Mutual Pando, PRODEM e IDEPRO, se excluye la cooperativa porque no socializa la
informacin y no desagrega la misma de sus operaciones en otras ciudades como la
ciudad de Santa Cruz.
a) Comportamiento del Banco Unin en la Ciudad de Cobija.-
Cabe destacar que el Banco Unin solo desempea actividades de una sucursal en la
ciudad de Cobija como una agencia de caja, no otorga crditos, brinda servicios de
giros bancarios y remesas, recepciona los depsitos de la ciudad de Cobija, para
Junio del 2005 existan 15.469.000 bolivianos en las cuentas del Banco Unin
decepcionados en Cobija(ver grfico No 8).

Grfico No 11
EVOLUCION DE LOS DEPOSITOS EN AGENCIA BANCO UNION

MILES DE COBIJA
BOLIVIANOS
11.386,06
12.000,00
10.047,53
10.000,00 9.559,47
8.000,00
6.000,00
3.927,00
4.000,00 2.584,23
2.678,48
1.494,42 1.588,17
2.000,00 1.040,80
0,00
Dic-04 Jun-05 Sep-05
PERIODOS
Cuentas Corrientes Caja de Ahorros A Plazo Fijo
Fuente: Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras - Banco Central de Bolivia

Como se aprecia el movimiento de cuentas de ahorro en el banco ha ido

incrementndose de 9 millones a 11 millones de bolivianos de diciembre del 2004 a
junio del 2005, las cuentas corrientes de 2,6 millones en diciembre del 2004 a 3,9
millones en junio del 2005 y para septiembre del 2005 era de 2,5 millones y las
cuentas a plazo fijo han ido captando mayores depsitos, de 1 milln a 1,5 millones.
La evolucin de los depsitos establece que existe una credibilidad en las cuentas de
ahorro y a plazo fijo, en cuanto a las cuentas corrientes no parece haber tenido el
mismo efecto por el decremento registrado, debido probablemente por el tipo de
cuenta, muy gil y por los costos financieros de una cuenta corriente.
La agencia del Banco Unin, brinda el servicio de pago de haberes a las instituciones
pblicas a nivel nacional, departamental y municipal tambin maneja las cuentas
fiscales de ests instituciones, entre las cuales estn; la prefectura del departamento,
las fuerzas armadas, el gobierno municipal y otras instituciones (ONGs y otras).

b) Comportamiento de la Mutual Pando.-
La Mutual Pando presta servicios de crdito para vivienda y consumo, de depsitos

en caja de ahorros, cuentas corrientes y depsitos a plazo fijo. Los servicios de
crdito los realiza a tasas de inters del 18% y a plazos de 2 hasta 20 aos plazo, la
Mutual Pando actualmente pretende expandir su mercado debido al crecimiento de la
poblacin, actualmente ya est en funcionamiento un comit de crditos, que le
otorga mayor institucionalidad y la inversin en un nuevo edificio.
Cuadro No 24
Indicadores Financieros Mutual Pando
Dic-00 Dic-01 Dic-02 Dic-03 Dic-04
Cartera Neta/Activo 62.83% 66.36% 74.11% 77.03% 77.93%

Resultado Neto Gestin/Patrimonio 21.04% 0.71% 63.67% 23.75% 24.65%
Resultado Neto Gestin/Activo 1.35% 0.08% 10.00% 4.18% 4.29%
Gastos Administrativos/activo 9.49% 7.44% 6.86% 6.23% 6.79%

Fuente: Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF)
Los indicadores financieros de la Mutual Pando se presentan en porcentajes porque

se establecen relaciones en el caso de los crditos es la relacin entre la Cartera
Neta7 el Activo que posee la mutual, midiendo as la rentabilidad efectiva y la mora
bancaria que posee la institucin, si este indicador se acerca al 100% significa que
existen mayores ingresos para la institucin e incrementa el activo de la misma, como
se determina en el cuadro a partir del 2002 se han ido incrementando hasta un
77,93% para el 2004. El resultado Neto de la Gestin8 en relacin al Patrimonio9(ver
grfica No 5), que determina el rendimiento y la eficiencia en el uso de los recursos de
7
Cartera Neta se refiere a la Cartera de prestamos directos otorgados por la entidad financiera, descontndose los prestamos en
mora y en litigio, que se constituye en el impulsor de un banco o entidad financiera y como principal fuente de ingresos
8
Resultado Neto de Gestin se determina al resultado de operacin bruto cuando se deducen los gastos de administracin.
9
Patrimonio; representa la participacin de los propietarios en el activo de la entidad bancaria. Su importe se determina por la
diferencia entre el activo y el pasivo del banco.

operacin de la institucin en relacin al aporte de los socios de la institucin,

teniendo el punto ms alto el ao 2002 con un 63,67%, en el caso de la Mutual se
presenta tambin en el estado de resultados de la Mutual se presenta que en los aos
2003 y 2004 fueron los aos donde se registraron mayores ingresos hasta 234.085
dlares americanos.
Grfico No 12
Dlare s am e ricanos Estado de Resultados de Mutual Pando
250,000
234,085
215,166
200,000
151,389
150,000
122,469
100,000
50,000
17,829
1,473
0
Mar-01
Mar-02
Mar-04
Mar-05
Dic-00
Jun-01
Dic-01
Jun-02
Mar-03
Dic-02
Jun-03
Dic-03
Jun-04
Dic-04
Jun-05
Sep-01
Sep-02
Sep-03
Sep-04
Sep-05
RESULTADO NETO DE LA GESTION Periodos

Elaboracin: EDEM COBIJA
c) Comportamiento del Fondo Privado PRODEM.-
El Fondo Financiero Privado PRODEM tiene como principal misin la de ofrecer

productos financieros de punta y servicios de excelencia en reas urbanas y rurales
de Bolivia, actualmente posee una agencia central y una sucursal en la ciudad de
Cobija, brinda servicios de giros, remesas, depsitos y el uso de tarjetas de dbito,
recaudacin de impuestos, actualmente el comportamiento de la cartera de crditos
de PRODEM se expresa en el siguiente cuadro.

Cuadro No 25
Indicadores Financieros PRODEM - Cobija
(Diciembre 2004)
Cartera Bruta (en miles de $us.) 2,449.00

Cartera en Mora segn balance / Cartera bruta 1,26%
Cartera Neta/Activo 98,74%
No de clientes en mora / No de clientes 5,35%
No de clientes 991.00
Saldo Crdito promedio ($us.) 2,471.00
Los crdito que otorga PRODEM estn enfocados a microempresario (comerciantes,

productores y otros) y a profesionales dependientes de instituciones, las tasas en las
que otorga los crditos en la ciudad de Cobija estn alrededor del 18% al 26% segn
el tiempo y el monto de crdito teniendo un mximo de $us. 7.000. Segn los
indicadores financieros para el 2004 10, la relacin de la Cartera Neta y el activo 11
expresa que un 98,74% de rentabilidad de la acomodacin de prstamos en la ciudad
acercndose al 100%, por lo tanto existen mayores ingresos para la institucin y se
incrementa el activo generado en la ciudad, en cuanto al nmero de clientes de
PRODEM son de 991 clientes y solo 53 estn en mora, lo que refleja la eficiencia y
responsabilidad en cuanto al cobro de prestamos en la ciudad.
d) Comportamiento de IDEPRO.-
IDEPRO es una institucin financiera de apoyo productivo que est trabajando en la

ciudad de Cobija y actualmente tiene una sociedad en la ciudad de Cobija con el
Fondo Financiero Privado Eco Futuro, las actividades de IDEPRO no solo se realizan
10
Se considera ese ao porque no se cuenta con informacin anterior que esta publicada segn la investigacin realizada.
11
Activo considerado como la cartera de crditos otorgados realizados en Cobija, que se considera como la principal fuente de
ingresos de la institucin, para el caso de PRODEM solo se considera la cartera de crditos en la ciudad de Cobija, como es una
institucin a nivel nacional el activo de la misma se debe ser mucho mayor a nivel nacional.
en Cobija si no en otros municipios como Porvenir y Puerto Rico (recaudacin de

servicios y la ejecucin de un proyecto con COINACAPA).
Los servicios financieros que presta IDEPRO en la ciudad de Cobija son; recaudacin
del servicio de luz elctrica, crditos a microempresarios, capacitacin y
asesoramiento tcnico.
Cuadro No 26
Indicadores Financieros IDEPRO - Cobija
Ago-03 Sep-03 Oct-03 Nov-03 Dic-03 Ene-04 Acumulado
Cartera Vigente ($us.) 30.800 82.631,95 15.6584 21.9997,34 26.8866,12 29.0523,61 1.049.403
Colocaciones (prestamos) del
Periodo $us. 30.800 52.500 83.900 74.500 55.100 36.200 333.000
No de Crditos Otorgados 9 14 26 17 22 9 97
No de Crditos Activos 9 23 47 62 84 92 317
Clientes Activos 9 23 47 62 84 92 317
Porcentaje Femenino 56 50 60 56 62 63 57,83
Tasa Activa Promedio 30,86 28,46 29,7 28,35 30,45 0 29.564
Plazos Promedio 21 30 27 31 23 0 132
Monto Promedio 3.114 3.985 3.235 4.382 2.505 0 3.444,2
Fuente: IDEPRO
Los servicios de Crdito de IDEPRO los realiza a tasas de inters del 30% al 28%
anual, que son para microempresarios, hasta enero del 2004 tenia una cartera
acumulada de 1.049.403 Dlares americanos y prestamos otorgados por un valor de
333.000 dlares, no se pudo conseguir datos sobre la cartera en mora especifica de la
ciudad por lo que el calculo de la Cartera Neta no se pudo realizar, otro dato relevante
es que hacen una diferenciacin sobre los crditos otorgados segn sexo
determinando que a lo largo del periodo ha ido en ascenso el porcentaje de
participacin femenina en la otorgacin de crditos, de un total de 317 clientes en
enero del 2004 184 eran mujeres,

Grfico No 13
Nmero de Crditos Segun Tipo de Actividad

Nmero de crditos
de Agosto 2003 a enero 2004
70 64
58
60
50 44
40 34
30 24
22
20 16 15
11
10 6 6 4 4
3 1 2 3
0
0
Ago-03 Sep-03 Oct-03 Nov-03 Dic-03 Ene-04
No de Crditos Activos Produccin No de Crditos Activos Comercio No de Crditos Activos Servicios
Fuente: Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF), IDEPRO

Los crditos que otorga IDEPRO los divide en tres rubros, comercial, servicios y
productivos, la tendencia de los crditos comerciales ha ido en ascenso en el periodo
registrado de 6 al inicio a 64 determinando un y representa un 70% de crditos
otorgados para enero del 2004, los crditos otorgados al sector de servicios tambin
ha registrado un incremento en el periodo de 3 en agosto del 2003 a 24 teniendo un
26% de participacin en enero del 2004, los servicios de crdito de IDEPRO hacia el
sector productivo se ha ido incrementando pero no considerablemente de 1 en sep del
2003 a 4 para el 2004 con un porcentaje de participacin del 4,34%.
d. 1.6. Zona Franca Comercial de Cobija.
Mediante la Ley del 12 de octubre de 1983 se crea la Zona Franca Comercial e

Industrial de la ciudad de Cobija (ZOFRA Cobija) por el plazo de 20 aos con el objeto
de impulsar el desarrollo social y econmico del Departamento de Pando, mediante
decreto supremo No 20287 de 8 de junio de 1984 se aprueba el primer reglamento de

la zona franca, en 1998 se amplia el plazo de vigencia de la zona franca por 20 aos
ms mediante la Ley No 1850, en 1999 se aprueba el rgimen especial de Zonas
francas en cuanto a regmenes aduaneros aplicables mediante la Ley No 1990 que
involucra a ZOFRA Cobija, en el ao 2000 se aprueba el ltimo reglamento vigente de
ZOFRA Cobija con D.S. No 25933.
Zofra cuenta con un directorio conformado por el Prefecto de Pando como presidente
del Directorio, el Alcalde de la Ciudad de Cobija, el Presidente del Comit Cvico de
Pando y el Presidente de la Cmara Departamental de Industria y Comercio, y un
Director Ejecutivo como Secretario del Directorio.
Fuentes de Financiamiento de ZOFRA Cobija;
1. Asignaciones del Tesoro General de la Nacin.

2. Derecho de Ingreso
3. Venta de Servicios
4. Venta de Valores
5. Usufructo de sus bienes muebles
6. Prestamos o donaciones
7. Aplicacin de sanciones administrativas
d.1.7. EL SECTOR PRIVADO DEL MUNICIPIO DE COBIJA
Existe dos sectores privados en la ciudad de Cobija; el industrial con la empresa

Tahuamanu la cual es la mayor beneficiadora de castaa de Bolivia, exporta hacia
Europa y los Estados Unidos y las Micro y Pequeas empresas, exportando entre 120
a 150 contenedores de castaa beneficiada.

La Mediana y la Pequea Empresa (MyPE) 12 , est identificada principalmente por

desarrollar actividades que no necesitan capital de inversin muy alto y porque no
poseen un capital de expansin, las MyPE, debido a su menuda utilidad no tiene la
capacidad de contratar a gente capacitada, y por eso no tiene el material humano
para surgir, en consecuencia casi siempre quedan truncados en el mismo nivel, por
eso que las MyPEs aparecen y desaparecen con suma facilidad, ya que no se
necesita mucho capital, recursos humanos ni tecnologa, est es una realidad que se
aprecia en menor proporcin en Cobija pero que si tiene repercusiones en la
economa local.
Dentro del municipio de Cobija existen diversos sectores econmicos, algunos de

estos estn atravesando un cambio econmico constante o crecimiento del sector por
dos posibles motivos a ser analizados; la zona franca y la cualidad fronteriza de la
ciudad, por lo que podemos identificar para el presente diagnstico se priorizo (debido
al posible aporte positivo de estos sectores respecto al turismo 13 ) los siguientes
sectores de MyPEs de la ciudad de Cobija:
Comercio.
Ganadero
Transporte.
Turismo, Hoteles y Restaurantes.
Microempresas Artesanal14: Carpintera, Artesana
Se realiz un anlisis de las MyPEs, segn una muestra representativa de actividades

que se realizan en el rea urbana mediante una encuesta realizada a productores
12
No existe un criterio uniforme ni consensuado con respecto a la definicin de la Micro y Pequea Empresa, pues las
definiciones que se adoptan varan segn sea el tipo de enfoque, pero se construyo una definicin para el presente diagnstico
en funcin a las definiciones de la OIT y la CEPAL y se puede definir como: Empresas familiares modernas, con no ms de
cincuenta trabajadores, en las cuales trabajan tres o cuatro de los miembros familiares, y trabajadores autnomos, presenta una
escasa densidad de capital, utiliza poco equipo y es intensiva en mano de obra, adems presenta bajos niveles de capacitacin y
productividad, con ingresos que se mantienen a niveles de subsistencia, inestabilidad econmica y la casi nula generacin de
excedentes. Este sector es mayoritariamente informal..
13
El Turismo integral fue identificado por los sectores econmicos y sociales de Cobija en Dialog Nacional Productivo del 2004,
como una de las actividades promotoras de desarrollo para la ciudad.
14
Definido por el tipo de trabajo realizado, que aun no comprende fabricacin en serie y es especialmente manual.
locales, se identifico el relacionamiento entre los actores y los vnculos que existen en
las ciudades fronterizas as como el potencial de la zona franca.
Inicialmente se visualizaron algunos aspectos que son generales para los 5 grupos
estudiados, uno de los ms sensibles es el financiero y como identifican al servicio en
la ciudad, segn los datos de la encuesta se determina que ningn grupo identifica
condiciones favorables de acceso al crdito, segn la muestra tomada, se evidencia
que las exigencias, en trminos de respaldos o documentos, son muchos para
obtener un micro crdito y las tasas de inters son muy altas (como se vio
anteriormente), los sectores encuestados identificaron en un 85% en promedio que no
es fcil acceder a crditos en la ciudad de Cobija y un 15 % es beneficiado con los
crditos o pueden acceder a estos.
Grfico No 14
Porcentaje Identificacin de las Condiciones de acceso a Crdito en
100 Cobija
100 100
90
80
80 75
70
70
60
50
40
30
30 25
20
20
10
0 0
0
COMERCIO TRANSPORTE GASTRONOMIA HOTELERIA ARTESANAL
Buena Mala
Los trabajadores encuestados de moto taxis identifican que pueden acceder al

financiamiento a travs de una garanta hipotecaria sobre las motos que les posibilita
adquirirlas a crdito hasta por dos aos, los restaurantes que representan al sector de
gastronoma identifican que existen crditos pero que las tasas de inters a las que
pueden acceder son muy altas entre 26 al 30%, lo que impide mayores inversiones, el
comercio y el grupo artesanal no identifica ninguna posibilidad de acceso a
financiamiento, en el caso de los comerciantes si accedieron a crdito como se
registra en los indicadores de IDEPRO, pero ellos no identifican que este haya sido
muy accesible, en el caso de los carpinteros, metal mecnicos y artesanos ninguno de
los entrevistados accedi a financiamiento como se constato con las instituciones
financiadoras locales.
d.1.8. El Sector Comercial
La actividad comercial es la ms extensa en la ciudad de Cobija, actualmente no

existe un censo o datos precisos de cuantas personas se dedican al comercio
mayoristas y minoristas y cuanto de capital movilizan.
El sector comercial que funciona en la ciudad de Cobija est bsicamente compuesto

por comerciantes mayoristas y minoristas, que estn dispersos por toda la ciudad pero
concentrndose en la avenida Teniente Coronel Cornejo, el mercado central, la feria
de fin de semana frente a la Fuerza Area y estn distribuidos a lo largo de la 9 de
febrero a partir de la calle 27 de mayo hasta la interseccin con la avenida
internacional. Los Mayoristas principalmente importan productos de zonas francas
como Iquique (Chile) y Manaus (Brasil), la caracterstica de zona franca posibilita
estas transacciones.
Segn el censo 1992 se dedicaban a est actividad 376 personas y en el censo del
2001 fue de 1.315 personas, actualmente en el 2005 se estima que se dedican a esta
actividad 1.419, segn la tasa de crecimiento poblacin del INE, esta actividad tuvo un
crecimiento del 249,73% desde 1992 al 2001 desacelerando en los ltimos 4 aos
(ver grfico No 16).

Grfico No 15
Crecimiento de la Poblacin Ocupada en la Actividad del

Comercio al por mayor y menor
1419
1500 1315
1000
500 376
0
1992 2001 Proy 2005
Aos
1992 2001 Proy 2005
Fuente: INE Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001

Los productos que ms se comercializan en trminos de volumen en toda la ciudad

segn la muestra extrada, se constituye en mercadera variada y ropa (vajilla,
utensilios de cocina, etc.) con un 26%, teniendo en segundo lugar los
electrodomsticos y juguetes, le siguen las bebidas Importadas y los artculos de
ferretera, se identific que no existe productos de fabricacin local comercializados, y
los de produccin nacional son muy pocos.
Grfico No 16
Tipo de Mercadera que se Comercializa en Cobija

5%
11%
26%
26%
16%
16%
Mercadera variada Electrodomesticos Juguetes Ropa Bebidas imp Ferreteria

Se realiz un anlisis FODA15 del la actividad que permite identificar las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas que actualmente est atravesando la
actividad que fue extrada en funcin a las encuestas realizadas.
Cuadro No 27
FODA - Comercial
POSITIVAS NEGATIVAS
EXTERIOR - Ley de Zona Franca Cobija - Existe sensibilidad al los
por ms tiempo. tipos de cambio del dlar
- Existe buen acceso para y el real brasilero.
OPORTUNIDADES compradores extranjeros. AMENAZAS - Dependencia del
(brasileros). transporte.
- Ya no se pagara IUE en la - El mal estado de las
ciudad. carreteras
INTERIOR - Pertenecen a dos - No tienen buen trato
organizaciones hacia el cliente.
- Poseen diversidad de - No poseen sistemas
FORTALEZAS mercadera. DEBILIDADES administrativos
- La mercadera es actual. adecuados.
- Poseen liquidez y capital - No acceden a
de arranque. capacitaciones.
Se identificaron caractersticas que parecen ms relevantes para el anlisis,

contrastando con caractersticas de la ciudad como la de frontera y de zona franca.
Se identifica que existe un gran potencial de expansin del sector, uno de los puntos
ms dbiles es que no tienen suficientes capacidades para atender a los clientes ni
administrar eficientemente sus recursos.
15
El anlisis FODA es una herramienta que permite conformar un cuadro de la situacin actual de la empresa u organizacin,
permitiendo de esta manera obtener un diagnstico preciso que permita en funcin de ello tomar decisiones acordes con los
objetivos y polticas formulados
d.1.9. El Sector del Transporte
El sector de transporte como actividad econmica es una actividad de servicio que en

la ciudad de Cobija esta compuesto por 40% de moto taxis, 30% de taxis, 20% de
transporte interdepartamental y un 10% de mini buses y trufis, segn la muestra
realizada por la encuesta.
Grfico No 17
Tipo de servicio de transporte

10%
20%
30%
40%
Mini Bus Taxi Mototaxi Trans Interp
Es un sector fuertemente ligado a la oferta y demanda del servicio y tambin sensible

a los precios de los hidrocarburos, estos factores determinan los precios que van
desde 1,5 Bs. hasta 2,5 o en algunos casos de 5 Bs. en la ciudad y al aeropuerto, el
transporte interdepartamental va desde 100 a 250 Bs. dependiendo adicionalmente de
las condiciones del camino dentro del departamento.

Cuadro No 28
Rutas y Transporte desde Cobija
Tipo de Ciudad de Cobija Aeropuerto - Cobija - Porvenir Cobija Riberalta
Transporte Cobija
Moto taxi 2,50 5 - -
Taxi 2,50 15 5 -
Trufi 1,5 5 - -
Minibus 1,5 2,5 - -
Bus - - - 120
Fuente y Elaboracin: Propia, segn sondeo de precios de Agosto a Septiembre del 2005
Cuadro No 29
FODA - Transporte
POSITIVAS NEGATIVAS
EXTERIOR - Subsidio a los hidrocarburos. - No existe suministro de
- Oferta constante de vehculos combustible permanente.
OPORTUNIDADES y repuestos. AMENAZAS - Caminos, avenidas y calles
- Crditos para Motos en mal estado.
- Malos servicios Mecnicos.
INTERIOR - Poseen un nivel de - Mal trato al cliente
organizacin solid. - Desconocimiento de las
- Precios de cobro estables. calles y zonas de la ciudad.
FORTALEZAS DEBILIDADES - Constante vinculacin
poltica.
- Mal estado de los
vehculos.
El sector ha identificado que existen condiciones adecuadas, precios favorables, pero

tambin encuentran riesgos sobre seguridad, el estado de las calles, y el incremento
del flujo de turistas es favorable para la actividad.
Las organizaciones identificadas que representan a este sector son los sindicatos;
Frontera, 5 de mayo y 2 de septiembre de los moto taxis, federacin de auto
transporte 11 de octubre de los taxis y trufis, sindicato de volantes yungas del
transporte Interdepartamental, la Federacin del auto transporte de Pando.
Grfico No 18
Tiempo de Funcionamiento de Operacin de los Transportistas
20%
30%
50%
Menos de 1 ao De 2 a 5 10 o ms
Segn la encuesta se determin que un 50% viene desarrollando est actividad de 2

a 5 aos, un 30% de 10 aos o ms y un 20% menos de 1 ao, esto implica que la
actividad viene incrementndose consecutivamente, principalmente por el movimiento
migratorio hacia la ciudad de Cobija como se identifico anteriormente.
d.1.10. El Sector Turismo
El turismo en la ciudad de Cobija ha sido identificado como una prioridad para el

desarrollo de la misma como resultado del Dialogo Nacional Productivo, el nmero de
trabajadores que desarrollan est actividad ha ido creciendo desde 1992 que eran 67
y actualmente son 451, tambin podemos mencionar que el aporte al PIB
departamental ha ido creciendo que desde 1993 era de 16 millones hasta unos 38
millones de bolivianos en 2003 (datos considerando la actividad Hotelera y
Gastronmica). La actividad demuestra ser muy atractiva por las caractersticas
fronterizas y comerciales que posee Cobija.

Grfico No 19
Ingreso de Vehiculos y Visitantes Brasileros

Registrados en Sbado y Dominigo
No de Unid.
Mes de Julio del 2005
2000
1749
1800
1600
1400 1319
1200
1000
800
612 609
600
400 288
131 170
200
7
0
Moto Auto Particular Taxi No de Personas
Av. Internacional Puente de la Amistad
Fuente: EDEM - COBIJA
Tambin se identific que el mayor flujo turstico de Cobija es brasilero (segn el

conteo registrado en Julio del 2005 en los puentes de ingreso de Brasilea y de
Epitaciolandia), y que actualmente es un turismo comercial que va demandando
lentamente los servicios de la ciudad y de los microempresarios locales, este proceso
es el que debe acelerarse para que exista un Desarrollo Econmico Local destacable.
El mayor flujo turstico identificado en la ciudad es el brasilero debido a la zona franca

y el comercio que brinda enormes posibilidades a los visitantes por el precio relativo
que en este momento representa los productos importados desde la zona franca de
Iquique, identificando tambin que el real (moneda del Brasil) ha incrementado su
valor adquisitivo con respecto al boliviano, que en este momento tiene una relacin de
3.45 Bolivianos por 1 Real Brasilero (octubre del 2006).

d. 1.11. El servicio Hotelero
El servicio del sector hotelero de la ciudad est compuesto por hoteles, alojamientos,
residenciales y moteles, actualmente existen en la ciudad diferentes categoras de
este servicio desde hoteles con piscina, aire acondicionado, frigobar, TV cable, hasta
alojamientos que cuentan simplemente con una cama.
Cuadro N 30
Principales Hoteles de la Ciudad de Cobija
No Tipo de Hospedaje Desayuno Bao Piscina Aire TV Precios por
Privado Acon. Persona
(Bs.).
1 Hotel Villa Gloria X X X X X 280
2 Hotel Diana X X X X X 280
3 Hotel Asa X X X X X 240
4 Hotel Triller - X - X X 100
5 Hotel Avenida - X - X X 110
6 Hotel Nanijos - X - X X 90
7 Hostera Sucre - X - - X 80
8 Apart Hotel Dorado - X - X X 90
10 Alojamiento Capricornio - X - - - 60
11 Residencial OPI - X - - - 70
Fuente: Elaboracin Propia
Nota: Se toma en cuenta el mejor servicio que brindan
Los prestadores de este servicio estn distribuidos por toda la ciudad de la ciudad,
principalmente en las zonas ms cntricas, solamente los hoteles de mayor capacidad
realizan la promocin de los productos con los que cuentan.

Grfico No 20
Permanencia de Funcionamiento de Operacin de los Hoteles en Cobija

22%
33%
45%
Ms 1 ao De 2 a 5 10 o ms
Cuadro N 31
FODA Servicio Hotelero
POSITIVAS NEGATIVAS
- Existe consultores que visitan la ciudad. - Delincuencia
- Convenio de libre transito sin pasaporte - El municipio y la
con la frontera brasilera. prefectura no realizan
- Ingreso permanente de Visitantes una inversin que
OPORTUNIDADES
brasileros. promueva el turismo

EXTERIOR
- Convenciones, seminarios y talleres, (infraestructura y

AMENAZAS
por ser capital de departamento promocin).
- Mal estado de las
carreteras.
- No existen suministros
de funcionamiento
permanentes.

- Pertenecen a una Asociacin de - No cuentan con

hoteleros convenios con
- Cuentan con muy poca competencia. agencias de viajes ni
- Existe una demanda permanente del paquetes tursticos
servicio. relacionados.
FORTALEZAS
INTERIOR
- No pagan IVA e IT, en la ciudad. - No se cuenta con

DEBILIDADES mano de obra
calificada.
- Cambio repentino de
tarifas en el servicio.
- No cuentan con
adecuada promocin
de sus productos.
Se determino en el anlisis FODA que el sector es dependiente del mercado

constituido por el flujo turstico de visitantes temporales brasileros (actividades
comerciales), eventos de capacitacin, visitas oficiales y otras vinculadas con las
instituciones pblicas y privadas, no se tienen eventos culturales locales que
incentiven la promocin y el crecimiento del sector, el personal con el que cuentan no
es el mejor entrenado en atencin a los clientes y tampoco son constantes en las
funciones, no se cuentan con una cmara hotelera ni un centro de capacitacin.
Los hoteles grandes (Asa, Villa Gloria, Avenida, Nanijos, Diana, Capricornio)
pertenecen a la Asociacin de Hoteleros de la ciudad que cuenta con representantes,
se ha identificado que los niveles de ingresos son mayores a los 3000 Bs. de parte de
los dueos de los hoteles siendo que los niveles salariales de los empelados es de
aproximadamente 200 a 1.000 Bs. mensuales dependiendo de los casos.
d. 1.12. El servicio Gastronmico.
El sector gastronmico est caracterizado por brindar un servicio variado en la ciudad,

desde un pequeo puesto de comida en los barrios hasta centros recreativos con

piscina y restaurante, entre pescaderas, churrasqueras, restaurantes, jugueteras,

heladeras, pizzeras, segn datos del Gobierno Municipal de Cobija son 36
restaurantes, pensiones y lugares de entretenimiento estn registrados, pero extra
oficialmente se contabilizaron ms de 100 expendios de comida.
Segn la encuesta realizada se estima que en promedio un 45% de los

establecimientos que brindan este servicio estn funcionando entre 2 a 5 aos, un
33% tienen vigencia de ms de 10 aos y un 22% menos de 1 ao lo que implica que
estos ltimos son emprendimientos nuevos, se identifica que la gastronoma en la
ciudad de Cobija es una actividad que va creciendo conforme crece la poblacin.
Cuadro N 32
FODA - Gastronmico
POSITIVAS NEGATIVAS
- Existe demanda - Escasez de agua
insatisfecha para los potable.
productos ofertados. - Precios elevados de
OPORTUNIDADES
- Ingreso permanente de luz elctrica.

AMENAZAS
EXTERIOR
visitantes brasileros. - Escasez de gas

- Desayuno escolar del licuado.
municipio. - Los caminos en mal
- Convenciones, seminarios estado encarecen los
y talleres, por ser capital precios de
de departamento. suministros.

- Oferta variada de - No cuentan con

productos y precios. capital de inversin.
- Poca competencia. - Ambientes en malas
DEBILIDADES
FORTALEZAS condiciones
INTERIOR
- No cuentan con
personal capacitado.
- Ningn control de
calidad
- No cuentan con
ninguna organizacin
Realizando el anlisis FODA de la actividad se determina que esta actividad, estara

muy ligada al mercado y las condiciones que le brinde la ciudad como los servicios
(agua potable, gas, luz elctrica), para mejorar sus condiciones, actualmente en la
ciudad de Cobija no existe un centro de capacitacin para estos servicios, una de las
mayores amenazas que enfrentan es la escasez de gas licuado boliviano que obliga a
que compren GLP brasilero a un mayor costo (Bs. 120 por garrafa), lo que encarece
sus costos operativos, no es fcil que accedan a crditos y no tiene ningn control de
calidad ni un reglamento de funcionamiento por parte de la alcalda. Actualmente este
sector no tiene ninguna organizacin que los represente como sector.

Grfico No 21
Servicio y Productos que se Ofertan en la Gastronmia Cobijea
42%
50%
8%
Comida Refrigerio Bebidas
Los productos que brindan en el servicios tienen una relacin del 50% para comida
(matinal, meridiano y vespertino), la comercializacin de bebidas en un 42% y un 8%
de refrigerios de diferentes tipos (tpicos de la zona y nacionales), existe tambin
restaurantes que ofrecen las tres categoras y algunos solamente una o dos.
Cuadro N 33
Restaurantes Identificados de la Ciudad de Cobija
Restaurantes Especialidad Precios Comida Comida Comida Jugos Bebidas Bebidas
Interna- Nacional tpica Naturales Gaseosas Alcohlicas
cional local
Las Palmas Parrillada 135 X X X X X
Brunos Almuerzo 10 X X X X X
La esquina de Salteas 2.5
la Abuela (empanandas
picantes), X X X X X X
comida
internacional
La Pascana Almuerzo 10 X X X

Pescadera Pescado Frito 30

X X X
Doa Raylda
Hamburguesas Hamburguesas 6
X X X
Con
Chifa Hong Comida China 20
X X
Kong
Beat Pastas 20 X X X X
Puerto Madero Pollos 7 X X X X
Pollos Pollos a la 7
X X X
Paceita brasa
Restaurante Pollos al 8
X X X
Huary Spiedo
Paceito Almuerzo y 10
X X X X
Cena
Paladar Carne a la 15
Boliviano Parrilla X X X
Brasilero
Campo Grande Carne a la X Kg.
X X X X X
Parrilla
Pescadera 4 Pescado Frito 20
X X X X
hermanos
Mishi Salteas 2.5
(empanandas X X X
picantes)
Titanic Pizza 15 X X X X
El Tucn Pizza y 12
X X X
helados
Varadero Helados y 10
X X
Sndwiches
Natas Burguer Pollos a la 9
X X X
Broaster
La Cochala Comida 25
(salida Nacional X X X
aeropuerto)
Fuente y Elaboracin: EDEM COBIJA

d.1.13.El sector de microempresas

d.1.13.1. Carpintera.
La actividad de carpintera en la ciudad de Cobija es aun artesanal, los carpinteros en

la ciudad son muy reducidos (se tiene contabilizados alrededor de 15 carpinteras), y
la mayor parte no tienen buenas tcnicas de construccin y acabado de muebles y
otros artculos.
Cuadro N 34
FODA - Carpintera
POSITIVAS NEGATIVAS
- Existen mercado nacional - Concesiones ilegales de
e internacional. madera.
- Zona Franca de Cobija. - Exportacin de maderas
- Proyecto de la Fundacin preciosas como materia
OPORTUNIDADES
PUMA para el secado de prima.

madera. - Competencia del lado
AMENAZAS
EXTERIOR
brasilero.
- Excesiva humedad del
ambiente.
- Utilizan materia prima de la - No poseen buenas
regin (maderas tcnicas.
preciosas). - No tienen capital de
- Ofrecen precios inversin.
accesibles. - Falta de herramientas
adecuadas.
- No poseen talleres
adecuados para el
trabajo.
- No cuentan con medidas
DEBILIDADES
FORTALEZAS
de seguridad.
INTERIOR
- Informalidad en el
cumplimiento de los
compromisos de trabajo.

Uno de los principales problemas para la transformacin de la madera se inicia en el

secado y los cortes de las troncas en tablones en las barracas, no se cuenta con
centros especializados en la ciudad de ninguna de ests dos actividades. La actividad
de carpintera en Cobija no cuenta con una capacitacin adecuada, ni con fuentes de
financiamiento e incentivos de crecimiento a largo plazo.
El mercado de los productos como muebles est compuesto por; la oferta de los reos
de la crcel, los carpinteros independientes y de las empresas comercializadoras de
muebles del Brasil con representacin en Brasilea y Epitaciolandia, los precios
actualmente son favorables para los carpinteros bolivianos y pueden ser realizados
con maderas preciosas (roble, mara), con la diferencia en el acabado y los diseos
que favorecen a las empresas brasileras pero de materiales reciclados o con madera
prensada.
Actualmente no cuentan con ningn servicio que posibilite capacitarse para mejorar
su produccin carecen de los medios necesarios (infraestructura, maquinaria,
crditos) para facilitar el trabajo, pero a la vez existe una demanda interna de la
ciudad que se va incrementando y una tradicin de construccin de viviendas y
muebles con madera de la regin, los muebles con maderas preciosas en los
mercados internacionales son cada vez ms cotizados siempre que cumplan con las
normas, tcnicas, ambientales y sigan un proceso de planificacin adecuado.
d.1.13.2. Artesana.
La actividad artesanal de la ciudad de Cobija es escasa y muy poco promocionada,

existen grupos de artesanos identificados en la ciudad (alrededor de 20) que realizan;
artesana decorativa, utilitaria, tejido, artculos de cocina, muebles de mimbre y
bijuoteria.

Cuadro N 35
FODA - Artesana
POSITIVAS NEGATIVAS
- Mercado nacional e - Competencia brasilera de
internacional. artesanas en las ferias.
- Ferias regionales y locales - No existen programas ni
(MAP, FEXPO PANDO). proyectos que incentiven a
- Apoyo Prefectural hacia emprendimientos
OPORTUNIDADES
CODEPEDIS artesanales.
- Existe abundante materia
AMENAZAS
EXTERIOR
prima.
- Centros de capacitacin
brasileros (SEBRAE, SENAC)
- Necesitan poco capital de - Falta de capacitaciones
arranque. tcnicas.
- Tienen habilidad para la - No cuentan con capital de
elaboracin de artesanas. inversin
- No poseen una
organizacin de todo el
sector.
- Poca identificacin el
mercado brasilero
DEBILIDADES
FORTALEZAS
- No utilizan toda la materia

INTERIOR
prima del bosque.

- No tienen una venta
permanente.
La artesana est muy ligada a la demanda y el desarrollo de las capacidades y

destrezas que el sector necesita para desarrollar mercados locales, a esto se suma la
falta de crditos que impulsen estas actividades lo que dificulta el crecimiento rpido y
sostenido.
El Comit De la Persona Discapacitada (CODEPEDIS) que es nico centro que tiene

constante apoyo de la prefectura pero que no ha tenido una posibilidad de expansin
de sus productos, solo se dedican 6 personas a la elaboracin de artesanas y tienen
una dirigente que se ha mantenido por mucho tiempo liderizando el grupo, y es la
nica que pudo tener mejores posibilidades de expansin de sus productos llegando a
ganar hasta 3.000 bolivianos al mes, segn la entrevista que se tuvo con ella, y por lo
tanto las actuales oportunidades de expansin de los artesanos de CODEPEDIS es
muy limitado.
Es un sector que no ha podido articularse con el sector comercial brasilero que

ingresa a la ciudad y por lo tanto no posee buenas condiciones para comercializar sus
productos que se refleja en el comportamiento de sus ingresos que no es favorable,
segn la encuesta realizada se identifica que en los ltimos 5 aos el 80% no han
incrementado sus ingresos y un 20% identifica que parcialmente lo han hecho, un
70% tiene ingresos menores a 1.000 Bs. y un 30% estn entre 1.000 a 3.000 Bs.
d. 1.13.3. Confeccin.
La demanda actual de los talleres de confeccin en la ciudad de Cobija es alta, ya que

se define una actividad en constante crecimiento, debido al crecimiento poblacional
acelerado que tiene la ciudad de Cobija, se cuenta con 2 centros de confeccin
pequeos que contratan a trabajadores, y aprox. 4 confeccionistas individuales entre
sastres y costureras.
Existe en el mercado de la confeccin en la ciudad, una demanda insatisfecha

en ciertas temporadas donde el requerimiento de este servicio no llega a cubrir
los pedidos de confeccin.
El volumen de Mercado, es atrayente por la poca oferta que existe de parte del
sector de la confeccin, tanto para la comercializacin de productos y la
reparacin de prendas en general.
El diseo y el precio son los factores ms importantes en la elaboracin y/o
confeccin de los productos y su comercializacin.

No satisfacen los pedidos de confeccin de parte de instituciones pblicas

(unidades educativas, alcalda, prefectura, etc.) y privadas que tienen que
buscar otra alternativa para satisfacer sus necesidades.
En lo que se refiere a la periodicidad con que se hacen pedidos, en el sector de las
confeccin existe una demanda peridica de acuerdo a los acontecimientos sociales
(inicio de labora educativas, festivales educativos, fechas cvicas y otros
acontecimiento sociales), permiten realizar pedidos, existiendo marcadas diferencias
entre los meses donde se comercializa ms los productos, pero durante todo el ao
se dedican a confeccionar prendas al por menor y ha realizar el arreglo de prendas de
vestir populares
No existe talleres de confeccin de prendas, que produzcan al por mayor, es decir,

que los talleres no producen en serie. Sino que confeccionan prendas al menor y al
arreglo en general.
d.1.13.4. Repostera y Panadera.
La elaboracin de repostera y panadera se la realiza de forma artesanal, es decir,

con la utilizacin de hornos de barro que funcionan a lea y hornos semi industriales o
pequeos como ejemplo, pero con todas las dificultades que atraviesan llegan a
satisfacer las demandas de sus clientes.
El 14% de los empleos generados por el sector son ms de 5 personas, y el resto

tiene como promedio a 3 personas que logra dar una fuente de trabajo. Es necesario
aclarar que ms del 51% trabajan de forma autnoma y el restante asalariados.
Los aos que llevan las personas del sector de repostera en elaborar sus productos
al pblico, en promedio, son 5.25 aos. Un dato que habla por si solo, este sector esta
en constante crecimiento por la falta de este servicio en nuestra ciudad. Todo esto se

debe al constante crecimiento poblacional de la ciudad de Cobija por la migracin

interna que existe a esta regin del pas.
Los productos que ms se comercializan son el pan 38% y las tortas 20%, el pan
oscila el precio entre 0,25 Bs. por unid. y hasta 1 Bs. dependiendo del tamao, las
tortas se las comercializa por kilo y los precios van desde 180 a 200 Bs., cabe
destacar que existe una fuerte competencia del las ciudades brasileras (ver grfico No
22).
Grfico No 22
PRODUCTOS QUE SE COMERCIALIZAN
(En Porcentaje)
pan tortas
38% 20%
cuape marraquetas
14% pan y cuape 14%
14%
d.1.14. El Sector Agrcola y Ganadero
La actividad agrcola est ms dedicada al autoconsumo, la mayor produccin del

municipio es de yuca con un 25,4%, seguida por pltano con un 23,5%, teniendo el
arroz 18,3%, teniendo cultivos con menor importancia el frjol con 7,29% y los ctricos
con 5,9%, no toda est produccin tiene como destino el mercado ni la feria
campesina como se reflejo anteriormente .
Grfico No 23
CONSOLIDADO DE PRODUCTOS CULTIVADOS (%)
25.45%
23.51%
18.90%
15.18%
7.29%
5.95%
0.45% 0.45% 0.74% 0.30% 0.30% 0.30% 0.45% 0.15% 0.15% 0.15%
AGROFORESTAL
PLATANOFREJOL TOMATE ARROZ COPOAZUCITRICOSLECHUGA CEBOLLA
YUCA MAIZ CAYU PACAY CAA PAPAYA MANI
La produccin ganadera del municipio tiene como destino el autoconsumo con un

33% y la venta en los mercados de Cobija con un 32%, se realiza tambin trueque de
animales por alimentos o servicios con un 28% y un 7% se utiliza para traccin
animal.
Grfico No 24
DESTINO DEL GANADO VACUNO EN COBIJA

7%
33%
28%
32%
AUTOCONSUMO VENTA TRUEQUE TRACCION ANIMAL

Existen 6 variedades identificadas de ganado las ms importantes son holandesa,

nelori, pardo, criollo.

Cuadro No 36
ELEMENTOS PARA UN MUNICIPIO PRODUCTIVO
Municipio: Cobija
ELEMENTOS DEL VARIABLES INDICADORES SITUACION INICIAL COMENTARIOS
MUNICIPIO
PRODUCTIVO
Existe una visin explicita para el No existe Ninguna Actualmente no se ha construido una visin, sin
Desarrollo Econmico Local del embargo se tiene identificado el turismo
Municipio? integral como una prioridad, fruto del Dialogo
Productivo.
1. Visin Compartida del
Los Actores Econmicos privados No Ninguna Existe un consenso en torno a la priorizados
Desarrollo Econmico
e instituciones pblicas participaron del Dialogo Productivo y el Turismo de parte de
Local
y comparten de la visin comn? las instituciones participantes.
Existe una estrategia de Desarrollo No Ninguna Se pretende realizar una EDEM que sea parte
Econmico (EDEM) y una estrategia del PDM de Cobija
de promocin econmica (EPEM)?
El Gobierno Municipal Adopta Regulaciones en los Ninguna El GM viene incentivando directamente a los
actitudes que interfieren o precios de los productos productores junto con la prefectura desde el
perjudican las inversiones privadas (carne vacuna, pan y subsidio de transporte de las comunidades y
productivas? pescado) regulaciones en los precios de algunos
2. Rol Promotor de
productos, en otras actividades no realiza
Gobierno Municipal
ninguna intervencin directa.
El Gobierno Municipal articula a Registra las actividades no hay datos exactos El GM no ha venido articulando las demandas
los sectores pblicos y privados econmicas. de estos sectores.
para desarrollar actividades
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 2011) COBIJA GESTION: DR. LUIS ADOLFO FLORES ROBERT 89
productivas?
El GM promueve acciones para No directamente Ninguna Ninguno

que los AEPs reciban servicios de
apoyo a la produccin?
El GM regula y controla el uso de Existe el uso de PLOT y Existe una direccin que Actualmente vienen impulsando un proyecto
los RR.NN. Y el medio ambiente? PLUS y 2 direcciones se encarga sobre salud y sobre los mercados saludables con apoyo de la
encargadas medio ambiente OPS
Dispone el GM de recursos 1 Direccin de Como iniciativa del Se tiene una persona que est comenzando a
humanos para promover el Desarrollo Productivo Proyecto Ciudades trabajar en la Direccin que es el director no
desarrollo econmico? (DDP) Fronterizas y Herencia existe personal tcnico.
Recursos Financieros del GM Dentro del POA 2005 no Ninguna No se tiene inscritos en el POA actividades
disponibles para desarrollo existe para que funcione DDP
econmico y para promocin
econmica?
3. Capacidad de GM
Tiene el GM capacidad de gestin Actualmente se estn Se han trabajado proyectos de salud y
para ejercer su rol
para promover y gestionar apoyo gestionando ayuda por educacin principalmente.
promotor
externo? varios proyectos de
instituciones de
cooperacin y Fondos
del Estado, con el GM
Es el GM "polticamente estable"? 3ra Gestin del actual Actualmente es una nueva gestin del anterior
alcalde alcalde pero dividido el concejo municipal, con
simple mayora
Cules son las organizaciones o Cmara de Industria y Actualmente la mayor parte de las
empresas productivas ms Comercio, Fejuve, organizaciones estn representadas por los
importantes en el municipio? Sindicatos de Moto Taxis sectores de servicios y el comercio.
Cules son los rubros productivos Servicio de transporte No se tiene una actividad productiva
y servicios de mayor importancia? urbano, Servicios predominante y son muy dbiles como: la
4. Rol y capacidad de los Gastronmicos y artesana, la confeccin de ropa, elaboracin
agentes econmicos repostera, carpintera, de productos derivados de la castaa,
privados (AEPs) artesana carpintera.
Tienen los APEs capacidad de No Ninguna Ninguno
gestin y desarrollo tecnolgico?
Es posible determinar el impacto No Ninguna Lamentablemente no se tiene registro de las

de las inversiones privadas en los actividades privadas y su desenvolvimientos
ltimos tres aos?
Qu experiencias de concertacin No existe Ninguna No se han concretado ninguna instancia de
general han funcionado? concertacin
Existe alguna instancia (DILPE u Existe el DILPE Primera Directiva se est trabajando para consolidarg el DILPE
otra) para concertar actualmente el Presidente es el Alcalde
especficamente el desarrollo Municipal
5. Espacios de econmico?
Concertacin Se adoptan decisiones SE pretende concertar Ninguna Ninguno
concertadas entre sectores pblicos una cartera de proyectos
y privados?
Tiene el municipio acuerdos con Cobija esta Ninguna No se cuenta con ningn avance actual en
otros municipios? mancomunada con cuando al desarrollo productivo sobre est
Porvenir municipio mancomunidad
vecino
Tiene el GM en sus POAs Para el POA 2005 no se Ninguna Se prev que para el POA del 2006 se incluyan
planificada la promocin econmica cuenta con ningn proyectos para promocin econmica y de DEL
y el apoyo a inversiones proyecto o actividad
productivas? especifica
Existen organizaciones pblicas o 2 fondos financieros PRODEM desde 1999 Existen ambas instancias de financiamiento
6. Agenda de privadas que desarrollen privados (PRODEM e IDEPRO desde 2002 pero lamentablemente a tasa de intereses del
Responsabilidad actividades para promocionar IDEPRO). 18 al 30%.
Compartida de inversiones productivas?

Promocin Econmica Se pueden identificar nuevas Ninguna Ninguna Ninguno
(ARC-PEM) inversiones productivas privadas
fruto de acciones de promocin
econmica en los ltimos tres aos?
Las acciones especficas de PE No existen Ninguna Ninguno
fueron fruto de la concertacin
pblico - privada?
Actualmente se han identificado muy pocos elementos que el municipio, con la

incorporacin de una Direccin de Desarrollo Productivo, la construccin del PDM
considerando una Estrategia de Desarrollo Econmico Municipal (EDEM),
articularse mediante el establecimiento del DILPE Cobija, indica que este proceso
se va desarrollando para conseguir un desarrollo productivo del municipio,
comenzar un DEL, que promueva la productividad, la generacin de empleo y
mejoramiento de ingresos.
E. ASPECTOS ORGANIZATIVOS INSTITUCIONALES
E. 1 Formas de organizacin seccional, distrital, vecinal, comunal e

intercomunal.
e.1.1 Organizaciones Territoriales de Base y Asociaciones Comunitarias:

Numero de Personera Jurdica, rol, representatividad, numero de afiliados.
A partir de los cambios estructurales producidos en nuestro pas, con la

promulgacin de la Ley 1551 de Participacin Popular, las poblaciones del rea
urbana denominadas juntas vecinales y las del rea rural reconocidas como
comunidades campesinas e indgenas, se organizaron y llegaron a conformar las
denominadas Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), a objeto de efectuar
el posterior tramite y obtencin de su Personera Jurdica y conseguir el
reconocimiento del Gobierno Municipal respectivo para ejercer sus derechos y
obligaciones.
El Municipio de Cobija tiene un total de 37 Organizaciones Territoriales de Base,

de las cuales 23 son juntas vecinales (rea urbana) y 14 comunidades
campesinas (rea rural).
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 2011) COBIJA

GESTION: DR. LUIS ADOLFO FLORES ROBERT 93
El detalle de las juntas vecinales y/o comunidades campesinas con la fecha y

nmero de registro de Personera Jurdica, se observa en el cuadro siguiente:
CUADRO No 37
OTBs DEL MUNICIPIO COBIJA
ORGANIZACIN RESOLUCION MUNICIPAL No RESOLUCION PREFECTURAL
Y FECHA No Y FECHA
AREA URBANA
DISTRITO I
Junn 010/02/01/95 008/20/01/95
Puerto Alto 009/02/01/95 007/20/01/95
Mapajo 014/02/01/95 013/27/01/95
Villa Montes 011/02/01/95 009/20/01/95
DISTRITO II
Santa Cecilia EN TRAMITE EN TRAMITE
Progreso 007/02/01/95 005/20/01/95
Brisas del Acre 005/02/01/95 003/20/01/95
Internacional 006/02/01/95 004/20/01/95
16 de Julio 012/02/01/95 010/20/01/95
Miraflores EN TRAMITE EN TRAMITE
Casco Viejo (Zona Central) EN TRAMITE EN TRAMITE
CONAVI 008/02/01/95 006/20/01/95
DISTRITO III
SENAC 042/19/05/95 EN TRAMITE
27 de Mayo 004/02/01/95 002/20/01/95
Villa Cruz EN TRAMITE EN TRAMITE
La Cruz EN TRAMITE EN TRAMITE
DISTRITO IV
11 de Octubre 016/02/01/95 015/27/01/95
Santa Clara EN TRAMITE EN TRAMITE
Senador EN TRAMITE EN TRAMITE
Los Tajibos EN TRAMITE EN TRAMITE
24 de Septiembre EN TRAMITE EN TRAMITE
Madre Nazaria 003/02/01/95 001/20/01/95
Paz Zamora 013/02/01/95 011/20/01/95

AREA RURAL
DISTRITO V
Villa Bush 043/25/11/96 141/17/03/97
Villa Avaroa EN TRAMITE EN TRAMITE
Los Andes EN TRAMITE EN TRAMITE
Nuevo Triunfo EN TRAMITE EN TRAMITE
Limera EN TRAMITE EN TRAMITE
Mejillones 057/18/08/95 SN/30/08/95
Nueva Esperanza EN TRAMITE EN TRAMITE
Virtudes EN TRAMITE EN TRAMITE
Ponton EN TRAMITE EN TRAMITE
Maria Barzola EN TRAMITE EN TRAMITE
Alto Baha 059//25/08/95 116/15/11/95
Villa Fatima EN TRAMITE EN TRAMITE
Marapani EN TRAMITE EN TRAMITE
Bella Vista EN TRAMITE EN TRAMITE
FUENTE: Elaboracin Propia AMDEPANDO
e.1.2. Organizaciones Estructurales y Funcionales: numero, tipo, rol, numero

de afiliados.
Se originaron en base, a necesidades regionales a fin de impulsar su desarrollo,

cada una de ellas tienen un rol especfico:
CUADRO No 38
ORGANIZACIONES ESTRUCTURALES FUNCIONALES MUNICIPIO COBIJA
No NOMBRE DE LA AUTORIDAD COBERTURA ROL

ORGANIZACION REPRESENTATIVA
1 Prefectura del Departamento Concejo - Prefecto Departamental Gobierno Departamental
Pando
2 Comit Cvico de Pando Directiva Departamental Defensa Inters
Departamental
3 Comit Cvico Femenino Directiva Departamental Defensa Inters
Departamental

4 Servicio Departamental de Direccin Departamental Defensa Inters

Educacin Departamental
5 Servicio Departamental de Direccin Departamental Defensa Inters
Salud Departamental
6 Universidad Amaznica de Consejo Departamental Defensa Inters
PANDO Departamental
7 Instituto Superior de Direccin Departamental Formacin de Recursos
Comercio INCOS- PANDO Humanos
8 Instituto Nacional de Direccin Departamental Informacin Estadstica
Estadstica INE
9 Instituto de Reforma Agraria Direccin Departamental Saneamiento y Titilacin
INRA predios
10 Asociacin de Ftbol de Asamblea Departamental Apoyo al Deporte
Pando
11 Asociacin de Ganaderos Directiva Departamental Apoyo al sector Ganadero
ASOGA- PANDO
12 Asociacin de Pilotos Civiles Directiva Provincial Defensa de Intereses
Afiliados
13 Asociacin de Productores Directiva Departamental Defensa de Inters del
de Goma y Castaa de Sector
pando ASPROGOALPA
14 Empresa Nacional de Directiva Departamental Servicio de Comunicacin
Telecomunicacin ENTEL
15 Cmara de Industria y Direccin Departamental Defensa de Inters del
Comercio Sector
16 Empresa de Correos de Directiva Departamental Servicio Postal
Bolivia
17 Zona Franca de Cobija Direccin Departamental Regulacin Comercial Z.
ZOFRA COBIJA Franca
18 Cooperativa de Telfonos Directiva Urbana Servicio de Telefona Local
19 Servicio de Agua Potable Directiva Urbana Servicio de Suministro de
Agua
20 Federacin de Maestros Directiva Departamental Defensa de Inters del
Urbanos Sector
21 Federacin de Maestros Directiva Departamental Defensa de Intereses
Rurales Sectoriales
22 Sindicato de Transporte 1ro Directiva Urbana Defensa de Inters de
de Mayo Asociados
23 Sindicato de Moto Taxi 5 de Directiva Urbana Defensa de Inters de
Mayo Asociados
24 Sindicato de Transporte Perla Directiva Urbana Defensa Inters de
del Acre Asociados
25 Sindicato de Transporte Directiva Urbana Defensa Inters de sus

Pesado 30 de Mayo Socios

26 Sindicato Flotas 9 de Febrero Directiva Interdepartamental Defensa Inters de
Asociados
27 Sindicato de Trufis 13 de Directiva Urbana Defensa Inters de Afiliados
Octubre
28 Sindicato de Trabajadores de Directiva Departamental Defensa Inters de
Salud Asociados
29 Club Social Cobija Directorio Urbana Actividades Sociales
30 Fondo de Inversin Social Directorio Departamental Financia Proyectos Sociales
FPS
31 Direccin Dptal. Direccin Departamental Apoyo Tcnico a Gestin
Fortalecimiento Municipal y Municipal
Comunitario
32 Federacin de Benemritos Directiva Provincial Defensa Intereses de
FEDEXCHACO Afiliados
33 Central Obrera Directiva Provincial Defensa Inters de Obreros
Departamental
34 Asociacin Municipal de Directiva Provincial Apoyo al Deporte
Futsal
Bsquet
Voleibol
Ajedrez
38 Asociacin de Bares y Directiva Urbana Defiende Intereses de
Cantinas Afiliados
39 Consejo Parroquial Prroco Provincial Promueve Formacin
Religiosa
40 Organizaciones Territoriales Presidente Comunal/Vecinal Representa y Control al G.M
de Base OTBs
41 Comit de Vigilancia Presidente Municipal Supervisin y Control al G.M.
42 Consejo Indgena de Pueblos Unidad de Etnias Departamental Unidad de los Pueblos
Originarios de la Amazonia Indgenas
de Pando CIPOAD
43 Juntas Escolares Presidente Provincial Control al Servicio Educativo
44 Federacin de Juntas Presidente Urbano Defiende Intereses Barriales
Vecinales FEJUVE
FUENTE: Elaboracin Propia AMDEPANDO.

e.1.2.1. JUNTAS VECINALES

El municipio de Cobija tiene en su rea urbana, 29 juntas vecinales las mismas se
encuentran afiliadas a la Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE). El proceso de
levantamiento de informacin primaria que estuvo a cargo de los facilitadotes y en
coordinacin con SICOTEC, la entidad ejecutora, brindo como resultado, un
detalle de la poblacin por sexo en cada distrito municipal.
CUADRO No 39
POBLACION APROXIMADA DEL AREA URBANA MUNICIPIO DE COBIJA
DISTRITO COMUNIDADES Y/O BARRIOS HOMBRES MUJERES POBLACION
Junn 342 308 650

Distrito I Puerto Alto 658 592 1250
Mapajo 378 342 720
Villa Montes 1909 1721 3630
SUBTOTAL 3287 2963 6250
Santa Cecilia 258 232 490

Progreso 263 237 500
DISTRITO II Brisas del Acre 263 237 500
Internacional 789 711 1500
16 de Julio 789 711 1500
Miraflores 394 356 750
Casco Viejo (Zona Central) 526 474 1000
Conavi 263 237 500
SUBTOTAL 3545 3195 6740
Senac 631 569 1200

DISTRITO III 27 de Mayo 252 228 480
Villa Cruz 413 372 785
La Cruz 105 95 200
SUBTOTAL 1401 1264 2665
Santa Clara 421 379 800

11 de Octubre 1315 1185 2500
Senador 351 316 667
Los Tajibos 565 510 1075
Madre Nazaria 280 252 532
DISTRITO IV Paz Zamora 252 228 480
Paraso 1018 782 1800
Pantanal 377 453 830
San Juan 140 120 260
Manantial 217 153 370
SUBTOTAL 4.936 4.378 9.314

TOTAL 13.169 11.800 24.969

e.1.2.2. Comunidades Campesinas
En el rea rural del municipio, se pudieron consignar a 15 comunidades

campesinas aglutinadas en torno al comit de Vigilancia, de acuerdo al siguiente
detalle:
CUADRO No 40
POBLACION APROXIMADA DEL AREA RURAL MUNICIPIO COBIJA
DISTRITO COMUNIDADES Y/O HOMBRES MUJERES POBLACION

BARRIOS
DISTRITO V Villa Bush 139 111 250
Villa Avaroa 73 47 120
Los Andes 29 24 53
Nuevo Triunfo 45 45 90
Limera 50 30 80
Mejillones 34 20 54
Nueva Esperanza 33 27 60
Virtudes 50 40 30
Ponton 65 35 100
Barzola 30 30 60
Alto Baha 45 30 75
Villa Fatima 44 45 89
Marapani 41 60 101
Bella Vista 32 25 57
17 de mayo
SUBTOTAL 710 569
TOTAL 1.279
e.1.2.3. Mecanismos de Relacionamiento Inter Organizaciones.
Las relaciones entre organizaciones en el rea urbana y rural, se realizan a

convocatoria del Comit de Vigilancia quien es el ente articulador entre el
Gobierno Municipal y las OTBs. Tambin se realizan otras reuniones convocadas,
ya sea por la H. Alcalda Municipal, Federacin de Juntas Vecinales, Prefectura,
Comit Cvicos entre otras instituciones publicas y privadas, de acuerdo a

requerimientos y necesidades de la seccin municipal, con la finalidad de discutir
temas de importancia local, departamental y regional, generalmente la capacidad
de convocatoria se la puede calificar de regular.
En el rea rural, los Presidentes de OTBs convocan reuniones peridicas con el

propsito de informar sobre las actividades programadas en beneficio de sus
comunidades, generalmente el rea rural es mas organizado que el rea urbana.
e.1.4. Instituciones Pblicas. Identificacin, reas de accin.
Cobija capital del Departamento cuenta con la totalidad de las instituciones

pblicas dentro de su jurisdiccin, estas instituciones tienen una presencia
consolidada y una planta de funcionarios, infraestructura, equipamiento y
mobiliario para desarrollar sus actividades con absoluta normalidad.
Las principales autoridades son:
Pdte. Honorable Consejo Departamental y Consejeros

Prefecto del Departamento
Pdte. Honorable Concejo Municipal y Concejales
Honorable Alcalde Municipal
Sub Alcalde Municipal
Comandante de la Polica Departamental
Comandante de la Regin Militar
Presidente del Comit Cvico de Pando
Servicio Departamental de Educacin
Servicio Departamental de Salud

e.1.5. Instituciones Privadas: Identificacin de reas de accin.
Se realizo una identificacin de instituciones privadas, las mismas que se detallan

a continuacin:
N. INSTITUCION AREA DE ACCION COBERTURA
1 ENTEL Telecomunicacin Local, Nacional e
Internacional
2 ENDE Distribucin de energa elctrica y Local (Urbana)
alumbrado publico.
3 COTECO Comunicacin Local
4 ECOBOL Recepcin y distribucin de Nacional
correspondencias.
5 ONGs CARITAS Salud, Educacin, Vivienda y Produccin. Departamental
6 SUCURSAL BANCO UNION Pagadora y receptora de monedas Local y Nacional
(nacional y americana)
Cartera de crditos para viviendas,
comercio, consumo, hipotecarios y
construccin
7 SUCURSAL BCO. MERCANTIL Receptora de Impuestos Local
8 COOPERATIVA DE AHORRO Y Cartera de crditos para viviendas, Local
CREDITO MUTUAL PANDO comercio, consumo, hipotecarios y
construccin.
9 COOPERATIVA JESUS NAZARENO Cartera de crditos para comercio, Local
consumo, hipotecarios y construccin.
10 SUCURSAL BANCO MERCANTIL Cartera de crditos para comercio, Local y Nacional
consumo, hipotecarios y construccin
11 ONGs PAHS Salud Local
12 ONGs ACRA Apoyo a la Produccin Departamental
13 ASOGAPANDO Apoyo a la Ganadera Departamental
14 ASPROGOALPA Apoyo a los productores de goma y Departamental
castaa.
15 Concejo Parroquial rea Social Departamental
16 Iglesia Catlica Entidad Religiosa Departamental
17 Iglesia Evanglicas Entidad Religiosa Departamental
18 Empresa IASA SRL. Empresa Constructora Departamental
19 Empresa ECONSQUI Empresa Constructora Departamental
20 Empresa CUMARU Empresa Constructora Departamental
21 AEROCON Transporte Areo Nacional
22 AEROSUR EXPRESS Transporte Areo Nacional
23 AMASZONAS Transporte Areo Nacional
24 TAM Transporte Areo Nacional

E.2. Funcionamiento del Gobierno Municipal.
La ingerencia poltica condiciona y limita la estabilidad funcionaria mientras dure

cada Gobierno Municipal, esto hace a que no haya continuidad en los lineamientos
y objetivos que traza un gobierno municipal a mediano y largo plazo.
e.2.1. Estructura Administrativa
A partir de la puesta en marcha de la Ley Orgnica de Municipalidades, en

sujecin al Cap. III Art. 10, el Gobierno Municipal de Cobija, esta ejercido por el
Concejo Municipal y el Alcalde. El Concejo Municipal de Cobija es el rgano
deliberante y legislador, ejerce la mxima autoridad en el Municipio y esta
conformado de la siguiente manera:
CUADRO No 41
CONFORMACION DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE COBIJA
No NOMBRE Y APELLIDOS CARGO PARTIDO POLITICO Y/O
AGRUPACION
CIUDADANA
1 H. Luis Flores Robert Alcalde Municipal MIR
2 H. Rosario Vaca Mejido Presidenta H.C.M MAR
3 H. Clementina Nuez Nogales Secretaria H.C.M MAR
4 H. Jos Luis Rodrguez H. Presidente Comisin de MAR
Desarrollo Institucional
5 H. Douglas Fernndez Justiniano Presidente Comisin de MAR
Desarrollo Ciudadano y
Territorial Secretario
Comisin de Desarrollo
Poltico Municipal
6 H. Walter Buitrago Moscoso Presidente Comisin de MAR
Desarrollo Poltico
Municipal Secretario
Comisin de Desarrollo
Institucional Municipal
7 H. Delfina Quispe Gutirrez Secretaria Comisin de MIR
Desarrollo Humano
Sostenible
8 H. Jos Luis Dara Bazan Comisin de tica PODEMOS

9 H. Catherine Shimokawa V. Vice Presidenta Comisin PODEMOS

de Desarrollo Poltico
Municipal.
10 H. Justino Flores Cordero Vicepresidente Comisin PODEMOS
de Desarrollo Ciudadano y
Territorial.
11 H. Dayan Soria Lima Vicepresidente Comisin PODEMOS
de Desarrollo Institucional
Municipal
12 H. Regina Roca Ros Vice Presidenta Comisin PODEMOS
de Desarrollo Humano
Sostenible
e.2.2. Capacidad Instalada y Recursos.
El Gobierno Municipal de Cobija, cuenta con una infraestructura de 9 ambientes

donde funcionan la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Municipal, el Saln
Rojo de la H.A.M., Departamento Tcnico, Administrativo, Financiero, Oficialia
Mayor, Almacenes y la Biblioteca, tambin desempean trabajo, el Comit de
Vigilancia, el Ejecutivo Municipal y la Oficina de la Niez y la Adolescencia.
Para el desarrollo de las actividades planificadas, el municipio cuenta con
Unidades o Secciones, solamente con el tcnico responsable, la capacidad
logstica y tcnica aun es insuficiente.
e.2.3. Ingresos y Gastos.
La Administracin municipal segn lo establece la Ley de Participacin Popular

destina el 85% de los recursos de Coparticipacin Tributaria para inversin y el
15% para gastos de funcionamiento; de los recursos propios el 60% se destinan
para inversin y el 40% para cubrir los gastos de funcionamiento del municipio, los
mismos que no llegan a cubrir todos los requerimientos necesarios.
F. SITUACION SOCIO ECONOMICA

F. 1. ndice de Pobreza
El departamento de Pando es uno de los ms pobres del pas. El 42.5 % de su

poblacin vive en la ciudad de Cobija, capital y nica rea urbana del
departamento. El 57.5 % restante vive en rea rural en condiciones definidas
como de pobreza crtica.
Las condiciones de pobreza son an mayores si se efecta un anlisis particular
en cada uno de los Municipios.
El cuadro siguiente muestra la pobreza en funcin de los servicios e insumos

bsicos, que afecta prcticamente a todos los hogares y por ende a casi toda la
poblacin del Municipio, como lo demuestra la Pobreza Moderada (84.44%) y
vemos que tan pobres son los pobres que la Indigencia de la Poblacin Pobre
alcanza al (15.56 %) en el Municipio de Cobija.
CUADRO N 42
POBLACIN POR SITUACIN DE POBREZA - 2001
POBLACION
NO POBRES POBRES
TOTAL Necesidades Umbral de Pobreza Indigencia Marginalidad
2001 Bsicas Pobreza Moderada
Satisfechas
22.324 3.542 7.744 7.974 1.471 4
FUENTE: CNPV/2001
El cuadro N 42 resume la informacin de la poblacin por situacin de Pobreza

en el Municipio de Cobija, el cual ha sido estructurado tomando en cuenta los
criterios oficiales de categorizacin del INE y los datos del CNPV/2001.
G. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

EJES TEMATICOS VARIABLES POTENCIALIDADES LIMITACIONES
DESARROLLO Sistema Productivo Zona Franca Poca capacidad para diversificarse

ECONOMICO Agroforesteria Productos sin valor agregado
Ganadera y Lechera Poca diversificacin de productos
Comercio para mercado Falta de capacitacin en atencin al cliente
Brasileo y Boliviano Falta de Hoteles, Restaurante, Parqueos y
Esparcimiento
Falta de lugares de exhibicin de Artesana
Suelos aptos para la agricultura Solo para Autoconsumo
Falta de mantenimiento de caminos
Elevados costos de transporte
Productos rsticos y caros
Situacin Geogrfica La cercana de la Frontera con Falta de proteccin de los Recursos Naturales
Brasil en las Fronteras
RECURSOS Recursos Hdricos Y Per Contaminacin de estos recursos hdricos por la
NATURALES Ri Acre , Arroyo Virtudes, Arroyo falta de cultura de la poblacin en el manejo de
Baha los desechos slidos y lquidos.
Y Suelos Falta de tecnologa y capacitacin
Apto para el desarrollo productivo No existe control ni proteccin del medio
MEDIO AMBIENTE Biodiversidad Biodiversidad poco explotada ambiente
Falta de Polticas de control de Quemas y
Recursos Naturales Pesca, animales y frutas Sequas
silvestres No se explota ni se le da valor agregado a las
frutas silvestres
Existe caza y pesca indiscriminada
Poblacin Se caracteriza por ser Joven Falta de centros de formacin tcnica y el cultivo
de las artes y el folklore
DESARROLLO Salud y Educacin Se cuenta con Infraestructura en Alto grado de interinato en los profesores
HUMANO Educacin y Salud Poco acceso a los adelantos tecnolgicos en
medicina
Servicios Bsicos Futura puesta en marcha del
proyecto PRASPANDO Servicio actual, no permanente y de mala calidad
Comunicacin Existe Canales de Televisin y
Radio Medios de Comunicacin con personal emprico
FORTALECIMIENTO Formas de OTBs, Comits de Vigilancia y Falta de Capacitacin para cumplir con eficiencia
INSTITUCIONAL Organizacin Fejuve organizados sus roles
Comunal Gobierno Municipal fortalecido Son limitadas sus gastos en rubros especficos
con Recursos del IDH
Coordinacin del Gobierno Falta de capacitacin en Desarrollo Productivo
Municipal con sectores de la Falta de Coordinacin Interinstitucional
Presencia de Sociedad Civil

Instituciones publicas Ingerencia poltica en los sectores de la

y privadas Federaciones y Asociaciones Sociedad Civil
Organizadas de Empresas
Privadas y Publicas
H. ANALISIS DE LA PROBLEMTICA
El anlisis de la problemtica radica en la bsqueda de la generacin de riqueza y

empleo para beneficio de los habitantes del Municipio a partir del
aprovechamiento eficiente de recursos y capacidades locales, que a su vez, al
dinamizar la economa, genera condiciones para cimentar un desarrollo y mejorar
el nivel de vida de la poblacin.
h.1. ARBOL DE PROBLEMAS DEL MUNICIPIO DE COBIJA
Faltan mejores
oportunidades de
desarrollo y niveles de
vida para los
habitantes del
Municipio de Cobija
DESARROLLO DESARROLLO RECURSOS FORTALECIMIENTO

ECONOMICO HUMANO NATURALES INSTITUCIONAL
Falta de generacin de Servicios Bsicos no Uso inadecuado de Falta de Capacitacin y

empleo permanente Satisfechos Recursos Apoyo Tecnolgico

Calidad de vida deficiente
El Municipio de Cobija cuenta con el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial,

instrumento que hasta la fecha no a sido implementado, con las consecuencias
actuales de ser una ciudad desordenada, con precarias reas verdes de
esparcimiento y deportivas as como su dimensin territorial tampoco se ha
desarrollado.
La actividad agropecuaria es tradicional, solo se siembra principalmente cultivos

de arroz, frjol, pltano y yuca, etc. Por otro lado las Instituciones de crditos
exigen muchos requisitos para otorgar un prstamo, no existe dentro de sus
polticas apoyo financiero para el sector productivo y a esto acompaa la
postergacin tecnolgica, altos costos de transporte. Como resultado baja
produccin y productividad agropecuaria tanto en cantidad como en calidad.
La inversin privada, es limitada debido a la escasa promocin y difusin de las

bondades que puede presentar el asentamiento industrial en el Municipio, esto por
la abundante materia prima, ubicacin geogrfica y la zona franca.
Es importante el acercamiento a los actores mas relevantes del eje productivo,

para la definicin de los objetivos de desarrollo que representan la situacin que
se desea obtener, es decir, el cambio que se quiere lograr respecto a la situacin
actual. Aun ms con los recursos del IDH, que beneficiara al desarrollo Productivo
en todo sentido.
La pobreza se incrementa en el Municipio debido a la migracin de gente del

interior del pas y del rea rural, habitantes que llegan en busca de mejores
alternativas de vida a la ciudad de Cobija, caractersticas que se reflejan en el
incremento poblacional, en la invasin de terrenos, viven en forma precaria y

carecen de servicios bsicos.
En cuanto a fortalecimiento Municipal es deficiente el apoyo tcnico y la aplicacin

de la innovacin tecnolgica, el mismo que debe cambiar y apoyar al sector
productivo con capacitacin tcnica en todas las cadenas de produccin y crear
capacidades para producir un efecto multiplicador en el entorno econmico, el
mismo tendr resultado en mejorar la productividad del Municipio tanto en el rea
Urbana como Rural , donde se tendr mano de obra capacitada y en cuanto a la
tecnologa , la aplicacin de la misma dar como resultado costos de produccin
bajos y en menor tiempo. As mismo la capacitacin no solo debe ser para el rea
productiva sino en todas las reas de la economa.
h.2. DEMANDAS Y PROBLEMATICAS DE LOS SECTORES ECONMICOS

COBIJA
Con el levantamiento del diagnostico de los sectores econmicos es identificar las

necesidades y prioridades que demandan para tener una visin instantnea. Es
importante obtener el diagnstico de los resultados que nos permita una buena
discusin sobre los resultados obtenidos, que nos ser til para conocer las
condiciones imperantes, previas a la implementacin del PDM y luego poder
evaluar la implementacin en el POA.
Para el levantamiento de datos se trabajo con AMDEPANDO y nuestra

participacin con el Proyecto Ciudades Fronterizas para la sistematizacin de los
datos, el procesamiento y anlisis de los mismos para realizar el diagnstico de
necesidades de estos sectores involucrados.

h.2.1. Metodologa
La formulacin del presente documento, se adopt las siguientes tcnicas

metodologas utilizadas en el proceso y que se detallan a continuacin:
Realizacin de talleres sobre el tema del PDM y DEL.
Realizacin de encuestas aplicando cuestionarios dirigidos al conjunto de
las organizaciones de todos los sectores econmicos de Cobija que refleje
las necesidades de cada sector.
Tabulacin de los datos obtenidos de las encuestas aplicadas.
Anlisis e interpretacin de los datos obtenidos para elaborar el documento
final.
Revisin del documento, para la elaboracin del documento final.
h.2.2. Anlisis e interpretacin de los datos obtenidos a travs de las

encuestas.-
A partir de la tabulacin de los datos obtenidos de las encuestas realizadas a los

sectores econmicos se pudieron identificar varias demandas o necesidades para
que la ciudad de Cobija prospere y repercuta en el desarrollo del departamento de
Pando.
Es por tal razn que a continuacin se desarrollar el anlisis y la interpretacin de
los datos obtenidos:
Sectores econmicos identificados en las encuestas realizadas.-

Cuadro N 43
Sector econmico
Frecuencia Porcentaje
Comercio 14 23
Microempresa 15 24
Transporte 15 24
Turismo 18 29

Grafico N 25
Sector Econmico
Comercio
Turismo
23%
29%
Microempresa
Transporte 24%
24%
Los sectores identificados en la encuesta realizada se detallan a continuacin:

Turismo (29%) que engloba dos subsectores el de Hotelera y Gastronoma, el de
Transporte (24%) que aglutina a los subsectores de Mototaxis, Alquiler de Motos,
Microbuses, el de la Microempresa (24%) que se identificaron los subsectores de
la Artesana, Panadera y Repostera, Heladera y Venta de Jugos, y por ltimo el
sector del Comercio (23%) ya sea al por mayor y menor.
Estos sectores identificados nos muestran un panorama general de las

necesidades de apoyo e implementacin a los sectores econmicos que reflejen
de manera positiva su impacto en el desarrollo de la Ciudad de Cobija y por ende
el Departamento de Pando.
h.2.3.PERCEPCIN GENERAL DE LA VISIN ECONMICA
A su modo de ver cual es el futuro econmico de la ciudad de Cobija.-

Cuadro N 44
Futuro econmico
ms comercio 11 17,74
ms empleo, mayores ingresos 8 12,90
microempresas 4 6,45
financiamiento productivo 1 1,61
no a la autonoma 10 16,13
inversin sectores productivos 6 9,68
ms empleo, microempresas 4 6,45
reforestacin 4 6,45
Turismo 2 3,23
Apoyo Productivo 4 6,45
No contestaron 8 12,90
Grafico N 26
Visin para un Futuro Econmico
No contestaron
Apoyo Productivo 13% ms comercio
6% 19%
ms empleo,
Turismo mayores ingresos
3% 13%
reforestacin
microempresas
6%
6%
ms empleo,
microempresas financiamiento
inversin sectores no a la autonoma
6% productivo
productivos 16%
10% 2%

Los datos obtenidos muestran la percepcin de los sectores para un buen futuro
econmico de la ciudad de Cobija, donde predomina el Comercio (19%) esto por
ser una zona franca donde se comercializa artculos o productos de consumo final
(electrodomsticos, ropa, aparatos electrnicos, y otros productos), seguida por
las siguientes: el 13% generar ms empleos y mayores ingresos a los mismos, el
10% apoyo a la inversin de sectores productivos, con un 6% estn el apoyo
productivo, la reforestacin, las microempresas, ms empleo y microempresas; el
3% el apoyo el turismo y finalmente el financiamiento productivo de parte de
instituciones financieras.
El 16% afirma que no se debe apoyar la autonoma, est respuesta no se toma en

cuenta por la simple razn de no mezclar cuestiones polticas en el planteamiento
de estrategias para tener un buen desarrollo econmico en nuestra ciudad.
Que sectores se deberan promover en el Municipio.-

Cuadro N 45
Frecuencia
microempresas 10
piscicultura 1
fabricas 2
mercados 2
comercio 3
transporte 1
turismo, microempresas 4
turismo, piscicultura 1
todos los sectores 8
turismo, comercio 5
artesana, transporte 2
turismo, gastronoma 1
Turismo artesana 12
Agropecuaria 1
No contestaron 9

Grafico N 27
Promocin de Sectores Econmicos
microempresas
No contestaron
16%
15% piscicultura
2%
Agropecuaria
fabricas
2% mercados
3%
3%
comercio
Turismo artesana 5%
18%
transporte
2%
turismo, gastronoma turismo, microempresas
2% 6%
turismo, comercio
8%
artesana, transporte todos los sectores turismo, piscicultura
3% 13% 2%
De acuerdo a la importancia de los sectores identificados en las encuestas para

poder promover y fomentar se explican a continuacin:
Las microempresas con 16%, por ser una de las actividades que se esta
incrementando en los ltimos aos y genera un ingreso a corto plazo y no
necesita un de mucho capital para poder iniciarlo.
El turismo y artesana (18%), son potenciales identificadas en el
departamento de Pando, y tiene gran acogida en nuestra ciudad Cobija por
la afluencia de personas extranjeras a nuestros pas que les fascina nuestra
amazona y la artesana; ambas actividades se complementan mutuamente
y tienen mucha importancia para el desarrollo como actividad econmica.
Se debe dar apoyo al turismo y a las microempresas (6%), es la percepcin
de las personas encuestadas, esto porque son dos sectores potenciales
para dar apoyo.

El apoyo al sector agropecuario (2%); esto por ser una zona netamente
forestal, es decir, de produccin natural y obtencin de productos mediante
la recoleccin manual.
Generar ms apoyo al comercio 5%.
Se debe explicar que la interrelacin que existe entre los sectores de turismo,
artesana, transporte, comercio es de vital importancia en la ciudad de Cobija,
adems que estos sectores son complementarios entre cada una y forman un
circulo econmico muy importante.
Que condiciones se deberan dar para que la ciudad sea un centro

productivo.-
Cuadro N 46
Condiciones para centro productivo
buenas condiciones al desarrollo 12 19,35
cooperacin a los campesinos 2 3,23
carreteras 4 6,45
orden 3 4,84
ms trabajo 1 1,61
generar microempresas 4 6,45
parques recreativos 3 4,84
fbricas 1 1,61
apoyo econmico, tcnico 8 12,90
seguridad jurdica 3 4,84
prestacin vial 2 3,23
parque zoolgico 1 1,61
Promover sectores productivos 5 8,06
Gestionar crditos 2 3,23
Dotar servicios bsicos 24 hrs. 1 1,61
Mercados 5 8,06
No Contestaron 4 7,00

Grafico N28
Condiciones para centro productivo
Mercados buenas condiciones al

Dotar servicios bsicos 24 8% No Contestaron
desarrollo
hrs 7%
20%
2%
Gestionar crditos
3% cooperacin a los
campesinos
Promover sectores 3%
productivos carreteras
8% 7%
orden
parque zoolgico 5%
2%
ms trabajo
prestacin val seguridad jurdica 2%
fbricas
3% 5% 2% generar microempresas
7%
apoyo econmio, tcnico parques recreativos
13% 5%
De acuerdo a los datos obtenidos y por orden de importancia en primer lugar se

encuentra dar buenas condiciones al desarrollo econmico social (20%), ya que la
ciudad de Cobija se encuentra en pleno desarrollo y bastante acelerado es por eso
que la mayora de los sectores optaron por esta opcin.
Como segundo lugar esta el apoyo econmico y tcnico con un 13%, referido a
todos los sectores econmicos identificados en la encuesta.
Promover a los sectores productivos con un 8% que tambin se refleja en el

desarrollo econmico social de la ciudad de Cobija.
Como conclusin se afirma que el deseo de todas las personas entrevistadas, dan
un apoyo general a que se debe apoyar las iniciativas y emprendimientos de todos

los sectores econmicos de nuestra ciudad Cobija y repercuta al

engrandecimiento del departamento de Pando.
Orden de importancia de las actividades econmicas en Cobija.-
Cuadro N47
Orden de importancia
Comercio 15 25
Talleres 4 6
Turismo 13 21
Industria 7 11
Artesanas 10 16
Piscicultura 8 13
Transporte 3 5
Ganaderos 2 3
Grafico N29
Orden de importancia
TransporteGanaderos
5% 3% Comercio
Piscicultura 25%
13%
Talleres
Artesanias 6%
16%
Industria Turismo
11% 21%
Los datos obtenidos a la pregunta sobre el orden de importancia de los sectores

econmicos, detallamos a continuacin:

En primer lugar se encuentra el comercio con 25% esto por que Cobija es una
ciudad fronteriza y tiene el beneficio de ser una zona franca que le permite obtener
beneficios arancelarios para desarrollar esta actividad
Como segundo lugar esta el turismo (21%) esto porque la zona amaznica que
corresponde al departamento de Pando tiene una biodiversidad nica en el
mundo, y refleja un mercado potencial para que se desarrolle este rubro con gran
fuerza o potencial.
La artesana con un 16% por ser un sector en constante crecimiento ya que

aprovechan los productos naturales que les da la naturaleza y va de la mano al
crecimiento del turismo en esta zona.
La piscicultura (13%) es una actividad creciente y tiene un mercado amplio en el

departamento de Pando, el interior del pas y el vecino pas de Brasil; por ser muy
apetecida esta carne y de amplio mercado, adems que es una zona netamente
bordeada de ros que brinda la posibilidad de dar amplias oportunidades de poder
dedicarse a esta actividad.
La industria esta con 11% de apoyo, esto refleja que existe poco emprendimiento
de parte de las iniciativas privadas y apoyo de las instituciones publicas para dar
amplios beneficios e incentivos para emprendimientos de inversin en nuestra
ciudad.
Los talleres esta en sexto lugar con un 6%, esto debido a que es una actividad por
cuenta propia y que no necesita mucha inversin; adems de tener actividades
diversificadas.
El transporte en nuestra ciudad cuenta con poco apoyo de acuerdo a los datos
obtenidos en la encuesta aplicada a los sectores econmicos, ya que el
predominio del transporte de mototaxis cubre las demandas de la poblacin en su

mayora, y existe un crecimiento lento del servicio de trufis, minibuses en nuestra
ciudad.
Por ltimo est la ganadera por ser una actividad que necesita mucha inversin y
cuidado para poder tener un rendimiento adecuado, hacer notar que el terreno no
es apto para dedicarse esta actividad segn el PLUS.
Cuales seran las actividades econmicas que tendran mejores

oportunidades a futuro.-
Cuadro N 48
Mejores oportunidades a futuro actividades econmicas
agroforestera 1 1,61
microempresas 6 9,68
Turismo 4 6,45
Comercio 4 6,45
Industria 1 1,61
libre comercio 1 1,61
agroforestera, microempresas 1 1,61
turismo, piscicultura 2 3,23
turismo, comercio, agroforestera 2 3,23
Artesana 1 1,61
turismo, artesana 11 17,74
Agricultura, ganadera 3 4,84
industria, comercio 5 8,06
turismo, comercio 13 20,97
Ganadera, turismo 3 4,84
No respondieron 4 7,00

Grafico N 30
Mejores oportunidaes actividades econmicas
No respondieron agroforestera
microempresas
6% 2%
10%
Ganadera, turismo
turismo
5%
6%
comercio
turismo, comercio
6% industria
20%
2%
libre comercio
2% agroforestera,
microempresas
industria, comercio 2%
turismo, piscicultura
8%
3%
agricultura, ganadera
turismo, artesana turismo, comercio,
5%
18% artesana agroforestera
2% 3%
El turismo y la artesana reciben amplio apoyo de parte de los sectores para poder
desarrollarse como actividad que tiene mejores oportunidades en nuestra ciudad,
el desarrollo de microempresas tambin recibe un importante apoyo ya que se ha
dado iniciativas de formas microempresas en varios rubros y que vienen
desarrollando sus actividades normalmente, el comercio y el turismo tiene una
amplia expectativa para poder desarrollarse ya que Cobija es una ciudad fronteriza
y una tiene una zona franca que permite desarrollar el turismo de compras.
Los dems sectores tienen un apoyo promedio de 3% esto debido a que son
actividades que ya se desarrollan en nuestra ciudad y algunos son netamente del
rea rural; y no por eso se debe dejar de apoyar a estos sectores que tambin
tienen una importancia vital en el desarrollo econmico de nuestra ciudad y del
departamento de Pando.

Cuales son los factores que limitan el desarrollo de las actividades a futuro.-
Cuadro N 49
Factores que limitan el desarrollo de actividades econmicas
desorganizacin de los sectores productivos 1 2
Falta de capacidad tcnica, recursos financieros e incentivos a la
produccin 10 16
Falta de capacidad tcnica, elevados costos de servicios 2 3
Todos 38 61
Falta de capacidad tcnica, costos elevados servicios, recursos
financieros 6 10
Falta de capacidad tcnica, recursos financieros 1 2
Falta de capacidad tcnica, desorganizacin sectores 1 2
Falta de capacidad tcnica, altos costos servicios bsicos, organizacin 1 2
No contestaron 2 3
Grafico N 31
Factores que limitan el desarrollo
2% 2% 3% 2% 16%
2%
10%
3%
60%
desorganizacin de los sectores productivos

Falta de capacidad tcnica, recursos financieros e incentivos a la produccin
Falta de capacidad tcnica, elevados costos de servicios
todos
Falta de capacidad tcnica, costos elevados servicios, recursos financieros
Falta de capacidad tcnica, recursos financieros
Falta de capacidad tcnica, desorganizacin sectores
Falta de capacidad tcnica, altos costos servicios bsicos, organizacin
No contestaron

Los factores que limitan el desarrollo en nuestra ciudad se refleja a la falta de

capacitacin tcnica, la desorganizacin de los sectores productivos, los costos
elevados de servicios, los recursos financieros y otros son los factores que frenan
el desarrollo de las actividades econmicas de nuestra ciudad y del departamento
de Pando.
El 60% de los encuestados afirma que todos los factores identificados influyen en
los que es el desarrollo de nuestra ciudad, y se debe adoptar acciones o
estrategias que coadyuven a superar estos problemas que son vitales para poder
dar empuje a las actividades econmicas.
Cuales son las acciones principales que se deberan adoptar, y en cada caso
por quien.-
Cuadro N 50
Acciones que deberan adoptar
gestiones bancos de frontera 9 15
gestiones de industria econmica 2 3
energa elstica barata 6 10
buenas carreteras 11 18
crear microempresas 2 3
mejorar hoteles 4 6
Sealizacin 1 2
paradas auto transportes 1 2
internacin de vehculos 1 2
promover ms comercio 2 3
crear microempresas, mejorar hoteles 2 3
promover sectores econmicos 12 19
Agricultura 2 3
mejoramiento urbano 3 5
No contestaron 4 7

Grafico N 32
Acciones que se deberan adoptar
gestiones bancos de frontera

No contestaron 15%
6%
mejoramiento urbano
5% gestiones de industria
Agricultura
economica
3%
3%
promover sectores energa elstica barata

econmicos 10%
19%
crear microempresas,
mejorar hoteles
3%
promover ms comercio
3%
internacin de vehculos
sealizacin buenas carreteras
2%
2% 18%
paradas autotransportes
2% mejorar hoteles crear microempresas
6% 3%
Las acciones identificadas en las encuestas realizadas nos dan un panorama

general de las principales acciones que se deberan encarar por las instituciones
pblicas o privadas que se explican a continuacin:
Una accin importante se refiere a realizar gestiones para que existan bancos de
frontera que dinamicen el flujo de dinero para inversiones a corto plazo y que no
necesite mucho capital.
Promover todos los sectores econmicos en nuestra regin con polticas y

estrategias que viabilicen acciones para mejorar la situacin de estos sectores.
La percepcin hacia el mejoramiento o contar con buenas carreteras es de vital

importancia para nuestra regin ya que son vas de conexin de nuestro
departamento con interior del pas y el exterior, adems de dinamizar la economa

tiene vital importancia en el flujo de personas hacia y dentro de nuestro

departamento.
Las dems acciones identificadas tienen un promedio de 4% de apoyo, y se

refieren al mejoramiento urbano, la dotacin de servicios bsicos a un precio bajo,
la creacin microempresas en diferentes rubros y otras acciones que deberan
contar con el apoyo de la Prefectura del Departamento de Pando, la Alcalda
Municipal de Cobija, y el apoyo del Sector Privado en todas estas acciones.
h.2.4. PERCEPCIN ESPECFICA DE COBIJA COMO CIUDAD FRONTERIZA
Cuales cree usted que son los beneficios de ser ciudad fronteriza.-
Cuadro N51
Beneficios por ser ciudad frontera
Moneda extranjera 3 5
ms comercio 6 10
zona franca 35 56
productos brasileros 1 2
moneda extranjera,
comercio 8 13
Engrandecimiento ciudad 3 5
No respondi 6 10

Grafico N 33
Beneficios por ser una ciudad fronteriza
moneda extranjera
No respondio
5%
10% ms comercio
Engrandecimiento
10%
ciudad
5%
moneda extranjera,
comercio
13%
productos brasileros
2%
zona franca
55%
A la pregunta que corresponde sobre los beneficios de ser una ciudad fronteriza,
la percepcin de los encuestas es la siguiente: el 55% afirma que los beneficios
son gracias a la zona franca que es la ciudad de Cobija que genera un movimiento
econmico muy importante en la regin, seguida por el comercio y la moneda
extranjera (13%), es decir, la aceptacin de moneda extranjera como medio de
pago por los productos que genera el comercio en nuestra ciudad es muy
importante, o generan un ingreso extra por el tipo de cambio hacia nuestra
monedad, el comercio (10%) que se desarrolla en nuestra ciudad es muy
importante, ya que es la actividad que ms movimiento tiene; seguido del
engrandecimiento o crecimiento acelerado de la ciudad Cobija que genera un
desarrollo econmico muy importante.
Un 10% de las personas encuestadas no respondi o no sabe que beneficios le

genera el ser una ciudad fronteriza.

Por el contrario existen perjuicios por ser ciudad de frontera y por qu.-
Cuadro N 52
Perjuicios por ser ciudad frontera
delincuencia 8 13
posesin de tierras de
brasileros 9 15
contrabando diesel 1 2
mano de obra brasilera 7 11
recursos extrados por
brasileros 5 8
delincuencia, narcotrfico 2 3
Ninguno 16 26
Cierre de frontera 2 3
No respondi 12 19
Grafico N 34
Perjuicios por ser una ciudad fronteriza
No respondio delincuencia
posesin de tierras
19% 13%
de brasileros
15%
Cierre de frontera
contrabando diesel
3%
2%
mano de obra
Ninguno brasilera
26% 11%
recursos extraidos
delincuencia,
por brasileros
narcotrfico
8%
3%

La percepcin sobre los perjuicios por ser una ciudad fronteriza viene enfocado a
la incursin de ciudadanos del vecino pas de Brasil, ya que tiene una influencia
negativa en nuestra sociedad referidas a la delincuencia, narcotrfico, posesin de
tierras, recursos extrados, contrabando de diesel y a la oferta de mano de obra
barata; todos estos aspectos van en detrimento de la ciudad de Cobija, generando
un mal aspecto en su desarrollo econmico y social.
Un porcentaje muy importante desconoce los aspectos de la percepcin sobre los

perjuicios como ciudad fronteriza, o solamente se limita a no responder.
Lo importante de esta pregunta es disear polticas y estrategias que vayan

contrarrestando todos estos aspectos de perjuicios, que limitan o influyen
negativamente en cualquier desarrollo econmico social de cualquier regin
caracterizada como una zona fronteriza.
En su concepto cuales son las amenazas de ser ciudad de frontera.-
Cuadro N 53
Amenazas por ser ciudad frontera
cierre de frontera 3 5
delincuencia 14 23
trabajo ms barato 10 16
seguridad ciudadana 3 5
delincuencia por brasileros 9 15
delincuencia, drogadiccin 4 6
desempleo 2 3
Ninguno 4 6
trabajo ms barato, seguridad
ciudadana 1 2
No respondi 12 19

Grafico N 35
Amenazas por ser una ciudad frontera
cierre de frontera
No respondio
5%
19%
delincuencia
trabajo ms barato, 23%
seguridad ciudadana
2%
Ninguno
6%
desempleo
trabajo ms barato
3%
16%
delincuencia, seguridad ciudadana

drogadiccin delincuencia por 5%
6% brasileros
15%
La percepcin a esta pregunta se relacionada las amenazas a los aspectos de

delincuencia, drogadiccin, falta de seguridad ciudadana, mano de obra barata y
otros; que influyen de manera negativa en una ciudad fronteriza como Cobija.
Otros aspecto importante que se identifica es la percepcin sobre el cierre de
fronteriza, esto generara inestabilidad econmica en esta ciudad, adems de
generar desempleo y despido masivo de trabajadores tanto dependientes o por
cuenta propia ya que se limitara el flujo de personas extranjeras si no cuentan con
papeles que les permita circular libremente en nuestra ciudad.

Que productos ofertan actualmente o que se podran producir, y que sera de

inters de los visitantes brasileos.-
Cuadro N 54
Productos a ofertar o producir
comercio 13 21
artesana 10 16
comercio, artesana 8 13
limpieza 1 2
electrodomsticos 17 27
pescadera, artesana 1 2
Castaa, madera 5 8
No respondi 7 11
Grafico N 36
Productos a ofertar o producir
No respondio
11% comercio
Castaa, madera
21%
8%
pescadera,
artesana
2%
artesana
16%
electrmesticos
27%
limpieza comercio,
2% artesana
13%
Los datos obtenidos referente a esta pregunta, se nota la predominancia de el

comercio (21%), esta actividad se viene realizando ya muchos aos, es decir,
desde que aprob la ley de zona franca en el departamento de Pando

beneficiando a la ciudad de Cobija, donde comercializan varios productos de

consumo final que es adquirido tanto por residentes locales y extranjeros
(brasileros).
La artesana es identificada como un sector potencial que puede ofrecer productos

a turistas, personas locales o en transito por nuestra ciudad.
El comercio y la artesana son dos sectores que ofrecen productos al consumidor

final, con una variedad de oferta a las personas que viene a la ciudad de Cobija a
adquirir diversos productos para su uso personal o su comercializacin.
Los productos de la castaa y la madera tienen importancia para poder

comercializada en nuestro pas y hacia el exterior, cabe hacer notar que estos
productos tienen condiciones especiales en el tratamiento y comercializacin por
ser productos netamente forestales y no renovables que existe en abundancia en
nuestra zona.
Las comercializacin de pescado tiene poco apoyo segn la percepcin de las

personas encuestadas, ya que es un producto que sufre un deterioro rpido si se
no se toma las precauciones necesarias se hecha a perder.
El producto de los electrodomsticos no tiene relevancia por que es un producto

que esta dentro del sector comercial, es decir, que es un producto de consumo
final y se comercializa en el comercio formal.
Que servicios cree usted que falta para que la estada de los visitantes
extranjeros y nacionales sea ms prolongada y ms satisfactoria.-

Cuadro N 55
Servicios necesarios para la estada
Hoteles 5 8
Supermercados 1 2
Alojamientos 2 3
lugares limpios y bonitos 14 23
parque zoolgico 2 3
mercados organizados 2 3
grua tursticas 5 8
hoteles, supermercados, alojamientos 2 3
supermercados, lugares limpios, mercados organizados 4 6
supermercados, mercados organizados 9 15
servicios bsicos 4 6
turismo, artesana 4 6
mercados organizados, gente educada 1 2
gente educada 3 5
No respondi 4 6

Grafico N37
Servicios necesarios para la estada
gente educada
5%
mercados hoteles
organizados, gente No respondio super mercados
8%
educada 6% 2%
2% alojamientos
3%
Turismo, artesana lugares limpios y
6% bonitos
Servicios bsicos 24%
6%
supermercados, parque zoologico

mercados 3%
organizados
supermercados, mercados
15%
lugares limpios, organizados
mercados 3%
grua tursticas
organizados 8%
hoteles,
6%
supermercados,
alojamientos
3%
Dentro el anlisis de los servicios necesarios para la estada de un ciudadano

extranjero o nacional se capto la siguiente percepcin:
De las personas encuestadas se puede generalizar que la prestacin de servicios

bsicos y los buenos modales traducida en un buena educacin y trato a las
personas, son necesarias para desarrollar cualquier tipo de actividad econmica
en la ciudad de Cobija y que repercuta en la acogida de las personas locales,
nacionales y extranjeras que vienen a esta ciudad por diferentes motivos, ya sea
de tipo laboral, vacaciones, turistas y otras actividades, que generen ingresos para
nuestra ciudad.

Que tipo de polticas o incentivos considera que el municipio debera

adoptar para coadyuvar al sector privado productivo del municipio.-
Cuadro N 56
Polticas o incentivos del municipio
mejora de caminos 12 19,00
energa elctrica ms barata 1 1,61
dotar insumos agricultura 1 1,61
sealizacin 1 1,61
rebajar impuestos transporte 2 3,23
polticas financieras 6 9,68
hoteles, restaurantes 8 12,90
gestin econmica 8 12,90
apoyo sector productivo 12 19,35
ayuda al turismo 4 7,00
no respondi 7 11,29
Grafico N 38
Polticas o incentivos del municipio
energa elctrica ms
barata mejora de caminos
2% 19%
dotar insumos
no respondio
agricultura
11%
2%
ayuda al turismo sealizacin
6% 2%
rebajar impuestos
transporte
3%
polticas financieras
apoyo sector productivo 10%
19%
gestin econmica hoteles, restaurantes
13% 13%

Las polticas o incentivos identificados en las encuestas se refieren en forma

general a disear polticas de apoyo al sector productivo, financiero, gestin
econmica con entidades privadas o pblicas que viabilicen el otorgamiento de
crdito o prstamos hacia los sectores econmicos productivos; el otro aspecto
importante es el mejoramiento de las carreteras locales, departamentales y de
vinculacin nacional ya que es un factor multiplicador por que vinculada muchas
actividades.
Los dems incentivos identificados se refieren a aspectos de tipo local donde se

identifican: apoyo al sector del turismo, a los hoteles y restaurantes, y otros
aspectos (energa elctrica barata, sealizacin, rebaja de impuestos) que
tambin tienen su importancia en el desarrollo econmico y social de una ciudad
en constante crecimiento como es Cobija.
A manera de conclusiones.-
La informacin contenida en este documento sobre las demandas de los sectores

econmicos, referida a la descripcin y anlisis de los datos, permite establecer la
situacin de los diferentes rubros o actividades econmicos, la percepcin sobre
los factores de oportunidades, las principales limitaciones y las propuestas de
responsabilidades o acciones que servir de insumo principal para la formulacin
de estrategias para la agenda de responsabilidad compartida.
La percepcin de los actores econmicos son de un futuro prometedor y de

pujanza de construir un maana mejor.
La ciudad se caracteriza por ser una zona franca donde la actividad

principal es el comercio y que tiene un efecto multiplicador generar las

actividades del turismo, auto transporte y otras actividades; estos aspectos

pueden diversificar la economa en nuestra zona.
La falta de acceso a fuentes de crdito, capacitacin de productores, el
mejoramiento urbano, el elevado costo de los servicios bsicos; limitan el
crecimiento econmico y productivo de nuestra ciudad y la regin en su
conjunto.
La zona franca se caracteriza por el intercambio comercial que genera, y la

constante preocupacin esta referida a la seguridad ciudadana por la
creciente delincuencia por parte de ciudadanos brasileros, donde se debe
disear polticas para paliar este aspecto negativo.
El constante flujo de personas extranjeras, nacionales mejorara la

percepcin de mayores ingresos, s adems de ofrecer el comercio, se
proporcione al visitante condiciones mejoradas y diversificadas para
satisfacer y prolongar su permanencia.
Se debe dar importancia a los sectores del turismo, artesanas, servicios

bsicos, construccin y mejora de caminos, transporte que generaran
ingresos y trabajo.
Los beneficios que podran generarse, por ser una ciudad fronteriza son las
siguientes: mayor actividad comercial, mayor circulacin de la moneda,
productos externos a bajos precios y de calidad.
Existe por otra parte por ser una ciudad frontera, altos ndices de
delincuencia, contrabando, violencia, narcotrfico, avasallamiento de
tierras, ofrecimiento de mano de obra brasilera barata; todos estos aspectos
generan un aspecto negativo que puede traducirse en el cierre de la
frontera.
Las instituciones que deberan estar involucradas, consideran al municipio

como la principal institucin, en apoyar en la capacitacin tcnica en las
unidades productivas, gestiones para el acceso al financiamiento, definir
polticas y estrategias que permitan una rebaja en el costo de los servicios
bsicos, apoyo en talleres sobre procesos de produccin; y por otros lado la
prefectura con el mejoramiento de infraestructura vial, etc.
Recomendacin.-
Se deben disear polticas y estrategias con una visin de desarrollo econmico y

social, con la participacin y compromiso de actores pblicos y privados.
III. ESTRATEGIA DE DESARROLLO
1. MISIN
La Misin representa la situacin deseada y factible que las mximas autoridades

del Gobierno Municipal pretenden alcanzar hasta la culminacin del presente plan,
expresa las aspiraciones, retos y valores sobre los que la institucin asentar su
trabajo. Es el principio que gua la asignacin de los recursos, el esfuerzo y la
motivacin de todos los miembros de la institucin.
Por otra parte, la Misin es una declaracin sobre lo que la institucin aspira a ser
y sobre sus expectativas para el futuro que pretende alcanzar hasta el 2011;
adems, significa el reto de la institucin para cumplir su Misin.
Por ltimo, la Misin institucional del Gobierno Municipal de Cobija, corresponde a

un lineamiento de accin de la gestin del municipio, concordante con el desarrollo
municipal. Establece la gua a la gestin municipal en la implementacin,

evaluacin y seguimiento de las lneas de trabajo como principal agente y

promotor de desarrollo comunal.
Conforme a estos preceptos, la Misin del Gobierno Municipal de Cobija es la

siguiente:
El Gobierno Municipal de Cobija, es una entidad pblica, autnoma y

legtima, orientada a mejorar las condiciones y calidad de vida de la
poblacin, mediante la prestacin de servicios de calidad con una
planificacin, ejecucin y evaluacin participativa de las acciones de gestin
pblica, promoviendo el desarrollo municipal y posibilitando el crecimiento
econmico y el uso sustentable de sus recursos, contemplando en su actuar
conceptos de responsabilidad, honestidad, equidad, identidad cultural,
transparencia y efectividad.
2. VISIN
El Plan de Desarrollo Municipal 2007 2011 se constituye en la gua para hacer

de Cobija una ciudad modelo con acciones concretas sobre salud, educacin,
infraestructura vial, desarrollo productivo, generacin de empleo, etc.
Entidad fortalecida y dinmica con suficiente capacidad econmica y de

gestin, que norma, presta sus servicios y genera productos de manera
comprometida con las necesidades de la comunidad y con el logro del
desarrollo integral y de una mejor calidad de vida del habitante del Municipio
de Cobija, lo que ha proyectado al Municipio en el contexto regional,
nacional e internacional.
3. Objetivos

Disear Polticas de Desarrollo Productivo, para el Municipio de Cobija, en

el marco de la produccin de la zona, apoyando al fomento y diversificacin
de la produccin regional.
Implementacin de los Planes Municipales en los sectores Educacin y
Salud.
Formulacin de perfiles de proyectos, proyectos a diseo final, convenios
con diferentes organizaciones, para diferentes comunidades, acorde a las
caractersticas de accin de la comunidad.
Proyectos concurrentes productivos.
Apoyo a la difusin e intercambio de la produccin del Municipio, integrando
a otros municipios del Departamento de Pando.
4. Roles del Municipio Productivo
Estn orientados a impulsar y promover procesos sostenibles y sustentables de

desarrollo local, que generen oportunidades y emprendimientos productivos;
concertando polticas y programas, en una estrategia de colaboracin con la
institucionalidad pblica y privada.
Se plantea disear nuevos ejes de la poltica econmica territorial del municipio

que tome en cuenta los siguientes aspectos:
La construccin de procesos de planeamiento estratgico participativo del

territorio, con vocacin productiva, a partir de la identificacin de los
sectores de la economa ms dinmicos y con mayor potencialidad, los
productos estrella de los sectores.
Una visin estratgica del desarrollo; una actitud que tomando en cuenta
las fortalezas y debilidades presentes en el territorio, identifique las
oportunidades del entorno.

La gestin del espacio local debe ser una combinacin de democracia y

eficiencia en la bsqueda de innovacin, para la productividad y
competitividad.
La importancia de la innovacin tecnolgica como factor clave de la
productividad y competitividad.
La innovacin tecnolgica como un proceso de innovacin social e
institucional; en este sentido, el gobierno local tambin debe ser susceptible
de ser innovado.
Que los territorios compitan (mejorando la oferta territorial), convirtiendo sus
ventajas comparativas en ventajas competitivas.
El recurso humano (conocimiento) como factor estratgico.
El desarrollo de servicios financieros y no financieros a la produccin.
El inters por las pequeas y micro empresas.
El pacto estratgico entre los actores locales (pblico y privado) para el
fomento productivo y la competitividad.
Estos elementos se pueden considerar o estar presentes en los planes

municipales.
5. Lneas estratgicas para el Desarrollo Econmico de Cobija
5.1. Desarrollo y fortalecimiento de empresas locales
Se propone unas lneas generales para el Desarrollo y Fortalecimiento de

Empresas Locales, con las siguientes caractersticas:
Fomento a la formalizacin empresarial.- Esto se lograr mediante la

eliminacin de barreras burocrticas para el acceso al mercado, ya que la
informalidad de las microempresa y empresas representa una dificultad para su

desarrollo, coloca en condiciones de inestabilidad a sus trabajadores e incide

negativamente en la recaudacin fiscal.
Lo ptimo ser avanzar a que todo el proceso de otorgamiento de la licencia de

autorizacin de funcionamiento de establecimientos y otras autorizaciones se
desarrolle en una dependencia de la direccin con caractersticas de ventanilla
nica.
Impulso a los parques industriales, maquicentros y centros de innovacin

tecnolgica.- Identificar personas y microempresas de produccin local, en
cuanto a sus necesidades y sus demandas tecnolgicas para el equipamiento de
maquicentros; que significara el equipamiento mobiliario para la capacitacin y
asistencia tcnica adecuada que permita atender el acabado intermedio o final de
la produccin del microempresario.
Programas Proyectos
a) Incubadora de Empresas Productivas de Microempresas de produccin de juguetes de
transformacin de frutos del bosque y madera.
madera (capacitacin, financiamiento y Microempresas de produccin de jugos y
promocin). extractos de frutos tropicales.
Microempresas de hortalizas.
Fondo concursable para desarrollo de
microempresas.
b) Investigacin de Nuevas Tecnologas y de Investigacin de propiedades beneficiosas de
Productos. frutos tropicales.
Secado y mantenimiento de maderas.
Rescate de medicina tradicional y otros.
Desarrollo de marcas y patentes.
c) Investigacin de mercados nacionales y Acceso a mercados; Justo y Orgnico de
extranjeros y captacin de fuentes de productos locales.
financiamiento (tasas de inters, plazos). Acceso a mercados nacionales de productos
(Santa Cruz, La Paz, etc.).
Identificacin de fuentes de financiamiento
nacionales y extranjeras.

d) Capacitaciones tcnicas; artesana, Construccin y desarrollo de 2 Maquicentros

carpintera, manualidades, repostera, de capacitaciones tcnicas.
confeccin, elaboracin de derivados de la Programas de capacitaciones tcnicas.
leche, castaa, y otros frutos. (servicio). Capacitaciones en unidades educativas en
Impulso a los parques industriales, maqui tcnicas artesanales y otras ramas tcnicas.
centros y centros de innovacin
tecnolgica.
e) Capacitaciones econmicas; contabilidad Capacitacin en elementos de gestin

bsica, planificacin de negocios, mercado empresarial, para microempresas.
y mercadeo, planes de negocio. Capacitacin en planes de negocio, para
microempresas.
f) Asistencia tcnica; produccin apcola, Asistencia en elaboracin de miel y sus
ganadera, produccin de hortalizas, derivados.
piscicultura, productos agroforestales y Asistencia en produccin de huertos
otros (servicio). familiares en la ciudad de Cobija.
Asistencia en construccin y alimentacin de
atajados para produccin de peces
tropicales.
g) Asistencia econmica; planes de negocio, Asistencia en elaboracin de planes de
administracin de negocios, documentos negocio y canalizacin de fondos.
para licitacin, promocin de productos. Asistencia administrativa a microempresas;
contabilidad, mercadeo, promocin, etc.
Escuela de negocios.
Fomento a la formalizacin empresarial.
5.2. Promocin Econmica Municipal;
Se propone unas lneas generales para la aplicacin de programas de promocin

econmica municipal, con las siguientes caractersticas:
Proponer Polticas Municipales.- La estrategia local es la determinacin

concertada de la vocacin productiva local, se debe posibilitar el establecimiento
de objetivos institucionales municipales a formular en el POA de Promocin
Econmico Local, tomando en cuenta cadenas productivas y micro y pequeas
empresas, etc.

Facilitar informacin til para el desarrollo y atraccin de inversiones.-

Facilitar informacin sobre la demanda potencial, la existencia de infraestructura
de servicios, etc., datos que son necesarios para reducir los riesgos
empresariales.
Apoyo a la vocacin y fortalecimiento de los sectores econmicos.- Estimular

a las microempresas, empresas de rubros relacionados a constituir redes u
organizaciones empresariales, como asociaciones; desarrollando foros para la
presentacin de propuestas sobre problemticas de su entorno y otros.
Promocin de ventajas, de los recursos y produccin local.- La promocin

interna y externa del municipio constituye una herramienta eficaz para darlo a
conocer y crear una disposicin favorable hacia ella. Ya sea para interesar a
empresas a instalarse (difundiendo caractersticas econmicas, tales como
disposicin de terrenos para la localizacin de empresas o conexin vial con otras
zonas) o consolidar un espritu de pertenencia a las que ya se encuentran
localizadas.
Impulso a la investigacin, diagnstico territorial y otros.- Establecimiento la

demanda de servicios empresariales y otros que permitan mejorar el desempeo
empresarial y la explotacin racional de recursos existentes.
5.3. Turismo; Desarrollo del Parque ecolgico, 5.3.1. Construccin de sendas y centro de
Capacitacin turstica; atencin al cliente, interpretacin del parque ecolgico.
promocin. 5.3.2. Fortalecimiento de la unid. de desarrollo
turstico municipal (reglamento municipal,
5.4. Fortalecimiento del Directorio Local de Promocin 5.4.1. Equipamiento para Direccin de
Econmica DILPE y de la Direccin de Desarrollo desarrollo Productivo.

Econmico. 5.4.2. Creacin de Oficina de referencia de

DILPE.
5.5. Ordenamiento del transporte y de comerciantes. 5.5.1. Sealizacin del casco viejo de la
ciudad.
5.5.2. Construccin de bulevar y centro de
exposicin de artesanas.
5.6. Construccin de reas verdes y de esparcimiento. 5.6.1. Construccin del Parque central para
nios.
5.7. Instalacin de Ferias, ruedas de negocios, locales, 5.7.1. Feria del Asa y del Pescado
regionales, nacionales e internacionales de Amaznico.
Productos a travs de Zofra Cobija. 5.7.2. Rueda de negocios de madera y
castaa.
5.7.3. Confeccionar un catalogo comercial
con todas las empresas comunales, empresas y
microempresas.
5.8. Desarrollo y fortalecimiento de Organizaciones 5.8.1. Apoyo para la creacin de la
econmicas (comerciantes, artesanos, transporte, Federacin de productores manuales o
vivanderas y otros sectores). Programas de microempresas (artesanos, confeccionistas,
promocin del sector informal. carpinteros, gastronmicos y otros).
5.8.2. Estimular a las microempresas,
empresas de rubros relacionados a constituir
redes u organizaciones empresariales, como
asociaciones, etc.
5.8.3. Disear estrategias de ordenamiento,
formalizacin, mejorar la calidad del trabajo y
representacin, en todo el sector informal y en
particular del comercio callejero.
5.9. Unidad municipal de seguimiento y control de 5.9.1. Reglamento de venta y atencin al
emprendimientos locales (comercial, cliente para locales comerciales, restaurantes y
gastronmico, hotelero). hoteles.
5.9.2. Capacitacin a oficiales de
seguimiento.
5.10. Facilitar informacin til para el desarrollo y 5.10.1. Informacin para la formalizacin
atraccin de inversiones. empresarial.
5.10.2. Informacin sobre oferta de servicios
financieros.
5.10.3. Informacin sobre oferta de servicios
de desarrollo empresarial.
5.10.4. Informacin de la oferta inmobiliaria
para la localizacin de la actividad empresarial.
5.10.5. Informacin sobre mercados y
oportunidades de negocios.
5.11. Impulso a la investigacin, diagnstico territorial y 5.11.1. Establecer las demandas de servicios
otros. empresariales y otros que permitan mejorar el
desempeo empresarial y la explotacin racional
de los recursos.
5.11.2. Incidir en investigaciones de cadenas
de valor y clusters en coordinacin con
instituciones pblicas y privadas.
5.3. Programa de promocin de empleo;

Esto se lograr mediante la aplicacin de polticas nacionales y locales,

conjuntamente el acuerdo con instituciones pblicas y privadas, que incidan en la
lucha con la pobreza y la generacin de empleos permanentes o temporales.
a) Aplicacin de polticas nacionales y Bolsa de trabajo o programas de

locales, conjuntamente el acuerdo con intermediacin laboral.
instituciones pblicas y privadas. Capacitacin para mejorar la
calificacin del recurso humano y
aprovechar la demanda de puestos de
trabajo.
Promocin para la creacin de
microempresas productivas de bienes
y servicios.
5.4. Ideas de articulacin para el apoyo al sector microempresarial.
Actividades de capacitacin y/o asistencia tcnica

Ferias de servicios empresariales (financieros y no financieros)
Rueda de negocios
Encuentros empresa, otras instituciones
Fomentar encuentros locales de empresarios, autoridades municipales,
sectores del Estado, para el debate y propuestas de polticas de fomento
productivo.
Posibilitar el intercambio informativo entre municipalidades y desarrollo de
proyectos comunes
Posibilitar la presencia en la ciudad de expertos nacionales o extranjeros
sobre temas especficos, y que puedan ser tiles al empresariado local.
Promover la difusin de mejores prcticas empresariales, intercambiando
empresarios exitosos, en la lgica de los encuentros de municipio a
municipio.
Coordinar acciones con el gobierno estatal y privado para la realizacin de
cursos de capacitacin y modernizacin comercial.
Revisar del marco legal para eliminar o simplificar trmites.

Impulso a la creacin de un Fondo Promotor para el Desarrollo Comercial y
de Servicios.
Buscar mecanismos de comercializacin directa, disminuyendo la
intermediacin y las distorsiones que provoca inercias en la distribucin y
abasto.
Fomentar la cultura de defensa y proteccin del consumidor
Reorientacin de las polticas pblicas para el comercio informal, para la
revisin y creacin de un marco regulatorio que evite el crecimiento y
desorden de esta actividad
6. ESTRATEGIA DE EJECUCION
6.1. Marco Institucional
La Ley de Participacin Popular ha determinado cambios sustanciales en el rol de

los principales actores sociales de la sociedad civil, generando nuevos escenarios
para la Participacin, Planificacin, Concertacin y Gestin del Desarrollo
Humano. Son los responsables de la supervisin y ejecucin del PDM en beneficio
de los pobladores del Municipio.
6.2. Actores Institucionales
6.2.1. Gobierno Municipal
El Gobierno Municipal de Cobija est compuesto por: el Concejo Municipal y el

Alcalde y tiene bajo su directa responsabilidad la ejecucin del Plan de Desarrollo
Municipal.
6.2.2. Concejo Municipal

El Concejo Municipal es la mxima Autoridad del Gobierno Municipal; constituye el

rgano Representativo, Deliberante, Normativo y Fiscalizador de la Gestin
Municipal (Art. 12 Ley de Municipalidades) y tiene, entre otras, las siguientes
atribuciones y responsabilidades en la elaboracin y ejecucin del Plan de
Desarrollo Municipal:
Aprobar los POAs anuales del Municipio, garantizando que tengan relacin
con el PDM
Evaluar el avance y cumplimiento de los objetivos PDM y aprobar su
reformulacin
Apoyar la coordinacin permanente entre el Gobierno Municipal y la
Prefectura
Dictar y aprobar ordenanzas para como normas generales del Municipio y
Resoluciones de orden interno y administracin del propio Concejo.
Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano
y Territorial.
Aprobar las Ordenanzas Municipales de Tasas y Patentes, remitindolas al
Senado Nacional para su respectiva consideracin y aprobacin.
Formular las polticas generales de la Municipalidad y fijar los Objetivos de
los Planes y Programas a realizarse.
Aprobar los Planes, Programas y Proyectos de desarrollo, regulacin y
mejoramiento urbano sometidos a su consideracin, por el Alcalde
Municipal.
Aprobar anualmente el presupuesto general municipal por programas, a
iniciativa del Alcalde.
Aprobar los convenios y contratos que suscriba el Alcalde, con cualquier

persona natural o jurdica de carcter pblico o privado.

Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal, y en su caso, disponer su

procesamiento por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones,
conforme a la Ley.
Emitir Ordenanzas para el registro de la personalidad jurdica de las
Organizaciones Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias
de estas.
Designar de entre sus miembros, al suplente del Alcalde titular, en caso de
ausencia o impedimento temporal de ste.
6.2.3. Alcalda Municipal
Desde el establecimiento de la Ley de Participacin Popular, la Seccin Municipal

constituida en Municipio es la unidad operativa bsica para la Planificacin y
Gestin del Desarrollo Municipal, ya que se constituye en una estructura poltico
administrativa, con poder de decisin y disponibilidad de recursos, lo que la
convierte en instancia privilegiada para Planificar y Ejecutar recursos y acciones.
La Ley Orgnica de Municipalidades en su artculo 1, define la naturaleza del

Municipio de la siguiente manera:
" La Municipalidad, como Gobierno Local y Autnomo es la entidad de derecho

pblico , con personalidad jurdica reconocida y patrimonio propio, que representa
al conjunto de vecinos asentados en una jurisdiccin territorial determinada, cuya
finalidad es la satisfaccin de las necesidades de la vida en comunidad ".
Para asumir este su rol y ejercer sus nuevas competencias, la Alcalda cuenta con
el respaldo jurdico del ordenamiento legal en vigencia al cual, a su vez, se
encuentra sujeta. Este ordenamiento legal se encuentra contenido bsicamente

en las siguientes leyes y normas:
Constitucin Poltica del Estado

Ley 2028 Ley de Municipalidades
Ley 2296 Ley de Gastos Municipales
Ley 1551 Ley de Participacin Popular
Ley 1178 Ley SAFCO
Decreto Supremo No. 23318 Responsabilidad de la
Funcin Pblica
Resolucin Ministerial No. 568 Texto Ordenado de las Normas
Bsicas del Sistema de
Administracin de Bienes y
Servicios para el Sector Pblico
Boliviano
Decreto Supremo No. 23813 Decreto reglamentario de los
Aspectos Econmicos y
Patrimoniales de la Ley de
Participacin Popular.
Decreto Supremo No. 24202 Poblacin / Participacin
Decreto Supremo No. 23858 Reglamento de la Organizaciones
Territoriales de Base
Su relacin con las instancias del poder departamental, se encuentra establecida

en las normas precedentes y en las normas y leyes que a su vez rigen el
funcionamiento de stas instancias regionales, las cuales bsicamente son:
Ley No. 1654 Ley de Descentralizacin Administrativa

Decreto Supremo No. 27457 Estructura Organizacional de las
Prefecturas Departamentales.
Estas Leyes y Normas confieren al Municipio la calidad bsica de Gobierno
Autnomo con potestad de tomar decisiones en su jurisdiccin territorial, en todos
los mbitos de accin que son de su competencia. Esta autonoma se ejerce a

travs de:
La libre eleccin de sus autoridades

La facultad de recaudar fondos e invertirlos
La programacin y ejecucin de toda gestin Tcnica, Administrativa,
Jurdica, Econmica, Financiera, Cultural y Social
El ejercicio de las atribuciones sealadas en la Constitucin Poltica del
Estado.
Dirigir la ejecucin, el ajuste y control del PDM
Divulgar el contenido del PDM. Hacer llegar una copia al Concejo Municipal,
Prefectura
Comit de Vigilancia y Consejeros Departamentales.
Brindar informacin al Comit de Vigilancia y a travs de ste a las OTBs
sobre el proceso de aplicacin del PDM, tanto tcnica como econmica.
Elaborar un informe anual sobre el avance del PDM para el Concejo
Municipal y Comit de Vigilancia
Esta calidad bsica de la Alcalda, es el elemento a partir del cual el Gobierno

Municipal de Cobija, ejecutar el presente Plan de Desarrollo Municipal.
6.2.4. Los Actores Sociales
La transferencia de responsabilidades y ampliacin de competencias que le son

otorgadas por la Ley de Participacin Popular, determina las atribuciones y
responsabilidades del Gobierno Municipal, de dirigir la Planificacin y Gestin del
Desarrollo en su jurisdiccin territorial, y debe ser realizada con la participacin
protagnica de las Organizaciones Territoriales de Base.
6.2.4.1. Organizaciones Territoriales de Base

Las comunidades campesinas, los pueblos indgenas y las juntas vecinales

constituidas en Organizaciones Territoriales de Base y representadas y
vinculadas con el Gobierno Municipal a travs del Comit de Vigilancia, son los
sujetos bsicos de los diferentes procesos de Planificacin y Gestin del
Desarrollo Municipal.
La Ley 1551 de Participacin Popular les confiere las atribuciones y deberes de:
Controlar la ejecucin de los programas y proyectos que se realicen en

sus comunidades o barrios y reportar esta informacin al Comit de
Vigilancia
Participar y cooperar en la ejecucin de los programas, proyectos y
actividades definidos en el PDM
Proponer y sugerir ajustes al PDM, para optimizar el uso de recursos y
satisfaccin de sus demandas
Representar y obtener modificacin de acciones, decisiones, obras o
servicios brindados por los rganos pblicos, cuando sean contrarios al
inters comunitario.
Proponer el cambio o la ratificacin de autoridades educativas y de
salud dentro de su territorio.
Acceder a la informacin sobre los recursos destinados a la participacin
popular.
Identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecucin y
administracin de obras para el bienestar colectivo, atendiendo
preferentemente la Educacin, Salud, Vivienda, Deporte y la Produccin.
Participar y cooperar con el trabajo solidario en la ejecucin de obras y
en la administracin de los servicios pblicos.
Cooperar al mantenimiento, resguardo y proteccin de los bienes
Pblicos, Municipales y Comunitarios.

Informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que

desarrollen en su representacin.
Interponer los recursos administrativos y judiciales para la defensa de
los derechos reconocidos en la Ley.
Promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de
representacin.
A travs de cuyo ejercicio las OTBs supervisarn y sern ejecutoras directas del
Plan de Desarrollo Municipal, en beneficio de la poblacin de las comunidades del
Municipio.
Las OTBs se encuentran en pleno conocimiento de cuales fueron los proyectos

que demandaron, concertaron y priorizaron en el proceso de elaboracin del
PDM, proyectos cuyo requerimiento deben confirmar con la elaboracin anual de
las POAs y cuyo cumplimiento exigir, controlar y supervisar, adems de contribuir
a su ejecucin con los elementos que se hayan comprometido.
En caso de detectarse la necesidad de hacer variaciones respecto a los proyectos

incluidos en el PDM, las OTBs deben poner esta cuestin en consideracin del
Comit de Vigilancia y del Alcalde Municipal, durante el proceso de elaboracin de
las POAs anuales, para que sea analizada y se tomen decisiones.
6.2.4.2. Comit de Vigilancia
Con el objeto de articular a las organizaciones comunitarias, con su Gobierno

Municipal en el ejercicio de los derechos y obligaciones establecidos en la Ley, en
cada Municipio se conforma un Comit de Vigilancia.

El Comit de Vigilancia institucionaliza la participacin organizada de las OTBs,

constituyndose en el mecanismo de representacin y control social en la Gestin
Municipal.
Hace el seguimiento y control a la ejecucin del PDM y los POAs, asegurndose

de la articulacin de los mismos
Proponer al alcalde Municipal los correctivos y ajustes al PDM, para mejorar la
eficiencia institucional
El Artculo 10 de la Ley de Participacin Popular, le establece las siguientes

atribuciones:
Vigilar que los Recursos Municipales de la Coparticipacin Tributaria,

sean invertidos en la poblacin urbana y rural de manera equitativa.
Constituir el nexo para que las organizaciones comunitarias, ejerzan los
derechos reconocidos por la Ley de Participacin Popular.
Controlar que no se destinen en gastos corrientes del Gobierno
Municipal, ms del 30 % de los recursos de la participacin (Art. 107
numeral II de la Ley 2028).
Pronunciarse sobre el presupuesto de los recursos de la participacin
popular y la rendicin de cuentas de gastos e inversiones, efectuadas
por el Gobierno municipal.
Artculo 27. (Comit de Vigilancia)
I. El Control Social a nivel Municipal y de las Mancomunidades

Municipales, se ejercer por medio de los Comits de Vigilancia,
reconocido por la ley de Participacin Popular (Ley No. 1551).
II. Los Comit de Vigilancia, tendrn adems de las reconocidas por las
disposiciones vigentes, la facultad de vigilar y controlar la totalidad de
los recursos administrados por los Gobiernos Municipales, incluyendo

la cuenta especial del Dialogo 2000.
De acuerdo a estas atribuciones, el Comit de Vigilancia adems de tener la

obligacin, deber y el derecho, para participar y formar parte de los procesos
concernientes a la definicin de Polticas Municipales, as como tambin, realizar
el control y fiscalizacin correspondientes a la ejecucin de las actividades,
programas y/o proyectos que se derivan de esas polticas, como mecanismo para
el cumplimiento de objetivos y alcance de meta de gestin. Tiene atribuciones en
la Participacin, Seguimiento, Control y Fiscalizacin de los recursos del HIPIC-II.
En cumplimiento de stas atribuciones, los Comits de Vigilancia que se

encuentren en ejercicio mientras dure la implementacin del PDM de Cobija,
mantendrn una estrecha relacin con las OTBs de manera de representar
genuinamente sus intereses y controlar de la manera ms eficaz posible, el
cumplimiento por parte del Gobierno Municipal de la ejecucin de los proyectos
contemplados en el PDM.
6.3. Instituciones Pblicas
Otra va de contribucin estatal al desarrollo local, adems de la Co-participacin

tributaria, son las Prefecturas departamentales y las oficinas regionales de las
entidades financieras estatales, quienes desde el nivel departamental o regional,
re-distribuyen recursos captados interna y externamente por el Estado, para el
desarrollo de sus habitantes. Entre las ms importantes se tiene:
6.3.1. Prefectura del Departamento
La promulgacin y aplicacin Decreto Supremo No. 27457 Estructura

Organizacional de las Prefecturas de Departamento, confiere a los gobiernos
regionales institucionalizados en las Prefecturas Departamentales, un rol mucho

ms activo en el desarrollo tanto de los Departamentos como en el de los
Municipios que lo conforman. Tiene entre otras atribuciones las siguientes:
Promover la articulacin de los PDMs y presupuestos Municipales y los

presupuestos de la Prefectura
Impulsar la compatibilidad del PDM con el Plan de Desarrollo
Departamental
Ejecutar recursos del presupuesto departamental y en su caso gestionar
recursos de agencias de financiamiento, para apoyar los Programas y
Proyectos definidos en el PDM
Prestar asistencia tcnica al Municipio, para la ejecucin y seguimiento del
PDM
Formular y ejecutar los planes departamentales de Desarrollo Econmico y
Social, de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Planificacin
(SISPLAN); en coordinacin con los Gobiernos Municipales del
Departamento y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente,
en el Marco del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la
Repblica.
Formular y ejecutar Programas y Proyectos de Inversin Pblica en el
marco del Plan Departamental de Desarrollo y de acuerdo a las normas del
Sistema Nacional de Inversin Pblica y al rgimen econmico y financiero
de la presente Ley, en las reas de: Construccin y mantenimiento de
carreteras, caminos y aquellos concurrentes con los Gobiernos
Municipales.
Conservacin y preservacin del Medio Ambiente.
Promocin del Turismo.
Programas de Asistencia Social.
Programas de Fortalecimiento Municipal.
Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales.
Atribuciones ampliadas que, al definir un nuevo rol para la Prefectura, viabilizan

una relacin ms estrecha y coordinada entre esta instancia y el Municipio de
Cobija, para apoyar los procesos de Desarrollo Local y Regional, delimitando sus
respectivos campos de accin y evitando caer en superposiciones que dispersen
esfuerzos y recursos.
La Prefectura de Pando, cuenta con cuatro reparticiones a travs de las cuales

participar activamente en la ejecucin del PDM del Municipio de Cobija: El
Servicio Departamental de Salud, el Servicio Departamental de Educacin, el
Servicio Prefectural de Caminos (SEPCAM) y el Servicio de Fortalecimiento
Municipal. A travs del cumplimiento de sus objetivos, estas reparticiones
contribuirn al Desarrollo Municipal, con el aporte de recursos financieros y
asesoramiento tcnico para el desarrollo de proyectos y desarrollo de actividades
de Fortalecimiento Municipal.
6.3.2. Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS)
El Fondo de Inversin Productiva y Social tiene comprometida su participacin en

la ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Cobija, con la
construccin y equipamiento de los establecimientos de Salud y Educacin
contemplados para la gestin 2007 y 2011.
Este tipo de proyectos han sido valorizados de acuerdo a criterios FPS, e

incluidos en la programacin quinquenal en base al clculo de requerimiento de
fondos de contraparte de esta Institucin. Los proyectos de agua potable y
Desarrollo Comunitario, han sido valorizados y consignados de acuerdo al nuevo
plan que entrara en vigencia en el FPS a partir de 2007.

7. CRONOGRAMA DE EJECUCION
El Cronograma de Ejecucin: del Plan de Desarrollo Municipal, contempla
el cumplimiento de los diferentes Programas y sub-programas que se detallan
en los cuadros ANEXOS.
Estrategia de Financiamiento: Es una competencia inherente al propio

Gobierno Municipal de Cobija, la Estrategia de Financiamiento de los Programas y
Proyectos priorizados en el PDM parte necesariamente de un punto de
convergencia, en el que se hallan inicialmente las entidades Publicas concurrentes
Instituciones predispuestas de Financiamiento, Nacionales e Internacionales como
(Las Prefecturas, los Viceministerio y las Donaciones o Transferencias de otros
Pases etc). Sin embargo no se pueden desarrollar una estrategia efectiva si no
se encuentran plenamente comprometidas las Organizaciones Sociales, que
deben co-auspiciar el despliegue de acciones para concretar los financiamientos
en el marco de sus competencias Institucionales.
Ejecucin y Administracin: El horizonte del PDM es de 5 aos, por lo tanto

su culminacin exitosa, pasa necesariamente por la Ejecucin de los PLANES
OPERATIVOS ANUALES (POAs) de los correspondientes aos del Plan (2007
2011), esta responsabilidad recae directamente sobre el Gobierno Municipal de
Cobija y se verificar en la concrecin de las Obras y Proyectos, en el marco de
roles y funciones Institucionales definidos. El POA Municipal es el instrumento
que permite la concrecin y efectivizacin de la Visin Estratgicas y las
prioridades del Plan de Desarrollo Municipal a corto y mediano plazo, concertado
en forma participativa.
Seguimiento y Evaluacin: El proceso de Ejecucin del PDM, involucra la

dinmica del seguimiento y la evaluacin al mismo. Esta etapa se orienta
bsicamente al acompaamiento de las acciones que se ejecutarn en el

cometido de cumplir el Plan, verificando la efectivizacin de la propuesta contenida

en el indicado documento.
Para realizar el Seguimiento y Evaluacin a la Ejecucin del PDM, cuya

competencia ser principalmente del Gobierno Municipal, Comit de Vigilancia,
Organizaciones Sociales Funcionales y de Bases, se requerirn
imprescindiblemente de los siguientes instrumentos:
De los Informes Anuales de Ejecucin o Ajustes del PDM que presentar el H.

Alcalde Municipal al H. Concejo Municipal y al Comit de Vigilancia de
acuerdo al Cronograma de Ejecucin de los Proyectos, derivados de la Matriz
de Programacin Quinquenal del PDM y de la Programacin de Operaciones
Anuales (POAs).
Es importante tomar en cuenta que el seguimiento y control por parte de los

actores involucrados, aportaran insumos que permitirn la Reformulacin,
Ajustes, adecuacin y/o perfeccionamiento del proceso de ejecucin y sus
indicadores ms importantes, que concertadamente optimicen la ejecucin del
Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de ste Municipio. (adjunto Anexos)


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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 2011)

Hacia un Municipio Productivo

El bosque hmedo amaznico sufre el impacto de la actividad humana en cuanto a la

El plan de Desarrollo Municipal 2007 2011 es un documento elaborado preparado

Este documento ha iniciado su proceso de elaboracin, en el segundo periodo del

II. DIAGNSTICO MUNICIPAL

A.1. Ubicacin geogrfica

El departamento de Pando se encuentra situado en el extremo Norte de la Repblica

a.1.1. Latitud y Longitud

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 2011) COBIJA 2

a.1.2. Lmites Territoriales

En la actualidad, Bolivia presenta una extensin total de 1,098,581 Km 2, ocupando el

A.2. Divisin Poltico Administrativa

La estructura poltica administrativa de Pando est representada por 5 provincias y 15

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 2011) COBIJA 3

Fuente: Censo INE/ Proyeccin 2001

a. 2.1. Distritos y Cantones

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 2011) COBIJA 4

5 II Barrio Progreso 9 de febrero

14 III Barrio la Cruz 3 de mayo

19 IV Barrio Madre Nazaria 27 de octubre

N DISTRITO COMUNIDAD ANIVERSIARIO

Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin recabada en la HAM Cobija.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 2011) COBIJA 5

B. ASPECTOS FSICO NATURALES

b.1.2. Relieve y Topografa

De acuerdo al estudio realizado por ZONISIG - 1993 (Zonificacin Agro ecolgica,

B.2. CARACTERISTICAS DEL ECOSISTEMA:

b 2.1 Vegetacin y Flora

Pando es un Departamento de enorme riqueza vegetal, que cuenta con extensas

Pando, ubicado dentro de la regin fitogeogrfica de la Amazona (Killeen et al, 1993),

El estudio que hace ZONISIG, muestra que en el Municipio Cobija se distinguen 2

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 2011) COBIJA 7

que pueden ser frecuentemente encontrados en los bosques primarios y secundarios

b.2.3. Pisos Ecolgicos

Desde el punto de vista de la interrelacin de la fauna y las principales formaciones

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 2011) COBIJA 8

b.2.2. 1. Temperatura Media, Mxima y Mnima

El comportamiento de la temperatura, en el ao 2005 registra diferentes valores

Fuente: ASSANA Cobija 2006

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 2011) COBIJA 9

b.2.2.2 Precipitaciones Pluviales

En el Departamento de Pando, la estacin lluviosa se presenta en el verano, con

b.2.2.3 Humedad Relativa en el Ambiente

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de ASSANA Cobija 2006

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 2011) COBIJA 10

En el primer semestre del ao 2006, se resume el estado del tiempo en superficie de

Fuente: ASSANA Cobija 2006

b.2.2.4. Riesgos Climticos

La frecuencia e intensidad de las lluvias se suceden en determinadas pocas

El excesivo calor acompaado de polvo y el humo ocasionado por el chaqueo

Segn el anlisis realizado en el Plan de Uso de Suelo del Departamento de Pando

De manera general, los suelos de las planicies presentan buenas caractersticas

Este elemento constituye el principal factor limitante para la produccin de cultivos. Si

Asimismo, es importante resaltar que el anlisis correspondiente al Municipio de

b 2.3.1 Zonas y Grados de Erosin

El grado de erosin que se pudo detectar en el Municipio es bajo, aunque el grado de

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 2011) COBIJA 12

Es bueno recalcar que la provincia Nicols Surez presenta un proceso de

b 2. 5 Cuencas y sub. Cuencas:

El municipio de Cobija pertenece a la cuenca del ro Acre y podramos denominar

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 2011) COBIJA 13

En todas las prospecciones realizadas en el rea norte del Departamento Pando,