Nulidad Del Acto Administrativo

NDICE
introduccion
1. Evolucin Histrica
2.El Acto Administrativo
2.1. - Expresin Doctrinaria
3. Nulidad De Los Actos Administrativos
4. Tramite De La Nulidad: 27444
5. Presuncin De Validez
6. Nulidad De Oficio:
7. Diferencia Entre Nulidad Del Acto Administrativo Y Revocacin Del Acto
Administrativo
8. Causales De Nulidad
9. Son Vicios Del Acto Administrativo Que Causan Su Nulidad De Pleno Derecho, Los
Siguientes:
10. Requisitos Y Vicios
11. Vicios Y Nulidades
12. Clasificacin De Los Vicios
13. Diferencia Entre Nulidades Civiles Y Administrativas
14. Nulidades Civiles
15. Nulidades Administrativas
16. Instancia Competente Para Declarar La Nulidad
17. Efectos De La Declaracin De Nulidad

18. Alcances De La Nulidad
19. Independencia De Los Vicios Del Acto Administrativo
20. Jurisprudencias:
21. Sentencia Del Tribunal Constitucional
Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 2
Nulidad Del Acto Administrativo
INTRODUCCIN
El la administracin pblica se emiten a diarios actos administrativos y actos de la

administracin, en cuanto a lo primero estos producen relevancias jurdicas que darn
surgimientos a conductas jurdicas por parte de los administrados.
Los que emiten los actos administrativos son los entes pblicos a travs de los
funcionarios pblicos competentes, los cuales tienen capacidad para decidir.
Pero que sucede cuando esos actos no estn correctamente emitidos, generando el
malestar de los administrados e incluso va en contra del bien comn en este caso el
derecho administrativo nos da herramientas es decir remedios para prevenir un posible
perjuicio del administrado.
En otras palabras, los caracteres jurdicos del acto administrativo deben ser un reflejo
de todo el sistema jurdico aplicable y por ello no pueden resolverse a nivel puramente
doctrinario sino que se hace necesario apelar a fundamentos sistemticos y no
puntuales de orden jurdico. No puede primero afirmarse que los caracteres son tales y
despus preguntarse cul es su fundamento?, pues primero hay que encontrar y
demostrar que ese principio verdaderamente existe y no se encuentra solamente en las
obras de la materia.1
Tenemos como una de las armas o remedios que nos prob el derecho administrativo
a la nulidad del acto administrativo el cual nos servir para prevenir posibles perjuicios
o de lo contrario a que cesen mediante una cosa decidida firme ya veremos las
diferentes modalidades en el cual se materializa este recurso.
1O sea, no hay que partir de una supuesta naturaleza o esencia de una institucin,
pretendidamente descubierta por cada doctrinario: Lenguaje, mtodo y derecho
administrativo; Ross, Alf, Sobre el derecho y la justicia, Buenos Aires, Eudeba, 1963, p. 111
y sus referencias.
1.EVOLUCION HISTORICA
La denominacin era en lo absoluta desconocida. Es la revolucin francesa la que lo
crea genialmente, como prueba inequvoca de una visin diferente y de tratamiento de
los asuntos estatales, sujetndolo a un amplio ordenamiento jurdico, alejndolo de la
omnipotencia y arbitrariedad de la monarqua.
El desarrollo posterior de la actividad multiforme del estado ha creado precisamente una
rica teora, particularmente por las leyes francesas de 20-3-1865 y de 17-8-1907 por
parte del consejo de estado. Esta teora no ha convalidado aun institutos
suficientemente aceptados y sigue acumulando experiencia.
Siguiendo a Dromi podemos sostener que el acto administrativo nace con la relacin
prctica de la doctrina de la separacin de los poderes del estado. Utilizase por primera
vez en la ley del 16 de fructidor, ao III(3 de septiembre de 1795), ley en la cual se
dirigan a los tribunales ordinarios reiteradas prohibiciones de conocer respecto de los
actos de administracin, pues ya eramateria reservada para
la competencia contenciosa(DROMI: Instituciones del Derecho Administrativo,
Astrea, Buenos Aires, 1983, p. 185.).
2.EL ACTO ADMINISTRATIVO
2.1. - EXPRESION DOCTRINARIA
En lo que concierne a sus orgenes se afirma que nace en el estado de derecho como
una consecuencia de la sumisin de la actividad pblica a la norma jurdica(B. Castejon
y E. Rodrguez: Derecho Administrativo Y Ciencias De la Administracin y Ciencia del
Administracin); y existe el concepto generalizado que es con posterioridad a la
revolucin francesa al consagrarse le principio de legalidad que se confiere a ciertos
actos la significacin peculiar de los actos administrativos porque a travs de ellos se
concretaba o ejecutaba una ley.
Rafael Entrena lo define como un acto jurdico realizado por la administracin con
arreglo al derecho administrativo.
Duguit lo define como toda manifestacin de la voluntad de los agentes administrativos
conforme al derecho objetivo, que produce una situacin de derecho objetivo o
condiciona el nacimiento de una situacin de derecho objetivo.
Manuel Maria Diez lo entiende como una declaracin de un rgano del poder ejecutivo
en ejercicio de su funcin administrativa que produce efectos jurdicos con relacin a
terceros; y que cuando cumple con su ciclo de formacin y contiene todos los elementos
esenciales se dice que es perfecto. Su eficacia surgira de su capacidad de producir
efectos jurdicos(Manuel Maria Diez: El Acto Administrativo, Buenos Aires 1961).
Transcribimos la opinin de Miguel Acosta Romero: "Es una manifestacin unilateral y
externa de la voluntad, que expresa una decisin de una autoridad administrativa
competente, en ejercicio de la potestad publica"(Miguel Acosta Romero, Citado por Jos
Bartra Cavero: Procedimiento Administrativo, Huallaga, Lima 1997).
Y para finalizar tenemos la definicin del doctor Gustavo Bacacorzo, que manifiesta que
el "acto administrativo es la decisin de una autoridad en ejercicio d sus
propias funciones, sobre derechos deberes e intereses de las entidades administrativas
y/o de los administrados respecto de ellos"(Gustavo Bacacorzo: Tratado de Derecho
Administrativo, Gaceta Jurdica, Lima 2001).
3. NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Articulo 8 validez del acto administrativo:
(Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico)
Concordancias internas:
T.P.Art.IV1.1 principio de legalidad
Art.3 requisitos para validez de los actos administrativos
Art.9 presuncin de validez del acto
Comentario:
La doctrina italiana, distinguiendo los conceptos jurdicos de validez y eficacia, nos
indica que un acto invalido puede ser eficaz y recprocamente, que un acto valido puede
no ser eficaz. As aunque ambos mantienen ntima relacin con el ciclo vital del acto
administrativo, actan en momentos distintos: ya que mientras de su perfeccionamiento
hasta la consumacin de sus efectos.
Un acto jurdico es vlido cuando ha sido emitido en conformidad con las normas
jurdicas previamente vigentes ordenadoras de dicha actuacin y consta de todos sus
elementos esenciales , establecidos en el artculo 3 cuando exista falla en su
estructuracin o mala aplicacin de sus elementos, provoca el surgimiento de los
mecanismo de auto tutela de revisin o de colaboracin del administrado orientando
a la bsqueda de su descalificacin, pero pervive aun la presuncin de validez que
establece el artculo 9.
Un problema metodolgico difcil de solucionar adecuadamente, en otro sentido, es el

de la vinculacin de los caracteres del acto administrativo con el sistema de nulidades.
En rigor, ambos deben ser analizados conjuntamente y el lector har bien en remitirse
desde ya al Captulo de nulidades.
De todas maneras, debemos adelantar que los caracteres del acto administrativo no son
los mismos segn que el acto adolezca de una u otra clase de nulidad: especficamente,
distinguimos tres categoras de nulidad del acto administrativo, denominadas
estipulativamente anulabilidad (o nulidad relativa), nulidad (o nulidad absoluta, o actos
nulos de nulidad absoluta) e inexistencia (o actos administrativos inexistentes, o vas de
hecho administrativas, o inexistencia de acto administrativo.) A diferencia del derecho
civil, en que se distingue entre el acto nulo y anulable, como dos categoras y la nulidad
absoluta y relativa, como otras dos categoras distintas, en el derecho administrativo se
hacen solamente dos o a lo sumo tres (si se incluye la inexistencia) categoras. La
utilizacin de los trminos anulable y nulo no tiene una necesaria correlacin con los
vocablos anlogos del derecho privado, pues el sistema de nulidades administrativas
tiene sus propios principios, derivados de la doctrina, la jurisprudencia y el Decreto Ley
N 27444.
Adelantando aqu las conclusiones que iremos desarrollando en los Captulos que
siguen, podramos delinear como caractersticas generales las siguientes: el acto
administrativo vlido y el acto administrativo anulable, que son los que tienen vicios
intrascendentes o no demasiado graves, son considerados actos regulares; el acto
administrativo nulo, que es el que tiene vicios graves o muy graves, es un acto irregular.
En caso de vicios groseros, el acto se denomina inexistente.
4. TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444
Los administrados plantean nulidad por medio de recursos administrativos
Es conocida y declarada por autoridad superior de dict acto. Si es autoridad no

sometida a subordinacin jerrquica, la declara la misma.
Si se declara nulidad, se dispondr conveniente para hacer efectiva responsabilidad del

emisor acto invlido
5. PRESUNCIN DE VALIDEZ
Articulo 9 presuncin de validez
Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por administrativa o jurisdiccional , segn corresponda.
ART.12 EFECTOS DE LA DECLARACION DE NULIDAD
ART.13 ALCANCES DE LA NULIDAD
ART.15 INDEPENDENCIA DE LOS VICIOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
ART.17.2 EFICACIA ANTICIPADA DE LA DECLARACION DE NULIDAD
ART.202 NULIDAD DE OFICIO
ART.216.2 ACTOS SUSCEPTIBLES DE SUSPENSIN ADMINISTRATIVO
ART.217 RESOLUCION DE RECURSOS ADMINITRATIVO
COMENTARIO:
Actos administrativos ilcitos no pierden cualidades tales. Los vicios jurdicos tornan al
acto ilegtimo, invlido, antijurdico, pero no por ello dejan de producir efectos jurdicos
ni lo privan de su condicin. Puede tener un vicio impugnable administrativa y
judicialmente que engendre responsabilidad extracontractual del Estado por la
produccin de efectos antijurdicos, sin dejar de ser acto administrativo por esa
circunstancia. (Roberto Dromi)
Cuando queda perfeccionado el acto administrativo, por haber concurrido sus
elementos esenciales, se le atribuye una presuncin relativa o juris tantum de validez
que dispensa a la autoridad emisora de demostrar su validez o segn algn proceso
confirmatorio, consultivo o declarativo en el mismo sentido, aun cuando alguien pusiera
en duda o pretendera su invalidez. Estamos frente a la recepcin por la legislacin de
una de las prerrogativas del poder pblico esenciales para asegurar la eficiencia y
seguridad en el cumplimiento de las decisiones gubernamentales: todo acto
administrativo tiene a su favor la presuncin de constituir el ejercicios legitimo de una
actividad administrativa.
Mediante esta presuncin de validez de legalidad de regularidad o simplemente de
correccin , la legislacin asume a priori que la autoridad obra conforme al derecho
salvo prueba en contrario que debe ser constatada, procesada y confirmada en va
regular ( procedimiento de impugnacin)
Ninguna norma de derecho administrativo estableca antes de 1972 para los actos
administrativos una presuncin semejante, pero tampoco una distinta; de tal modo,
aplicando por analoga la norma civil, poda concluirse que los actos administrativos
anulables se presumen legtimos o vlidos, no as los actos administrativos nulos.
(Actos tales se reputan nulos aunque su nulidad no haya sido juzgada.). A ese
argumento normativo civilista caba agregar otro de ndole lgica: si un acto tiene un
vicio que no es manifiesto o aparente, es plausible que deba considerrselo, en principio

y provisoriamente (hasta que una autoridad competente resuelva lo contrario), legtimo;
si, en cambio, el vicio es claro y evidente, no podra presumirse que el acto es -a pesar
de ese vicio manifiesto- vlido;2 ello equivaldra tanto como cerrar los ojos ante la
realidad, como decir el sol brilla, pero presumo que no brilla. En otras palabras, es
insalvablemente contradictorio afirmar que un acto deba o pueda presumirse legtimo si
la persona que se enfrenta con l advierte inmediatamente que no es legtimo. Esa
contradiccin lgica ni siquiera podra ser superada por una hipottica norma legal
expresa que as lo dijera,3 pues all tendramos una pretendida presuncin legal cuya
irrazonabilidad parece manifiesta. En tal sentido cabra imaginar una norma que
invocando el bien comn o el inters pblico dijera que Aunque encuentres un acto
manifiestamente ilegtimo, debes comportarte como si fuera legtimo, pues la ley as lo
impone. Pero es claro que ello resulta irrazonable, por ende inconstitucional.
No podra ni siquiera en ese caso, postularse que si encuentras un acto

manifiestamente ilegtimo, presume a pesar de ello que es legtimo, pues ello es como
ordenar que se piense en cierto modo, lo que es una imposibilidad material y moral y
por ende una imposibilidad jurdica. El Decreto Ley no cambia ni puede cambiar, pues,
la razn. Ni tampoco la ley de la gravedad.4
As surga para nosotros que la presuncin de legitimidad del acto administrativo poda
existir, por va analgica, respecto de los actos anulables cuyo vicio no era evidente o
manifiesto; que, en ausencia de norma expresa, no poda en cambio jurdicamente
hablarse de una supuesta presuncin de legitimidad para todos los actos sin distincin.
Es que, como dice Imboden, la nulidad de un acto excluye necesariamente su
exigibilidad, por la lgica inmanente al ordenamiento jurdico. 5 Por tales razones ya en
la primera edicin (1963) de El acto administrativo sostuvimos que el vicio manifiesto
destruye precisamente la presuncin de legitimidad [] El acto administrativo nulo no
debe tener presuncin de legitimidad y agregbamos que el criterio contrario
representa un pensamiento poltico estatista y autoritario;6 tal criterio lo reiteramos en
otra obra, un ao ms tarde, destacando entonces que: Ello, evidentemente, carece de
toda razonabilidad ya que ninguna argumentacin doctrinaria puede destruir el hecho
de que puedan existir actos manifiestamente viciados; y ello, a su vez, implicar
necesariamente que en tales casos el acto no podr tener presuncin de
legitimidad.7 Este mismo criterio ha sido tambin adoptado crecientemente por la
doctrina argentina.8
2 Winkler, Gnther, Die absolute Nichtigkeit von Vervaltungsakten, Tbingen, 1960, p. 15.
Ver tambin supra, nota 1.5 y sus referencias, esp. Mairal, Control..., t. II, op. cit., p. 777.
3 Winkler, op. cit., p. 29.
4Reiteramos como constante problema nuestra dificultad en percibir la realidad y no imaginarla,
como en aceptar los postulados ms elementales de la razn: El Estado de Derecho en estado
de emergencia, LL, 2001-F, 1050, reproducido en Lorenzetti, Ricardo Luis (dir.), Emergencia
pblica y reforma del rgimen monetario, Buenos Aires, LL, 2002, pp. 53-64.
5 Citado por Winkler, op. cit., p. 15, quien se pronuncia en igual sentido.
6 El acto administrativo, op. cit., 1963, 1a ed., p. 98, nota 33; 1969, 2a ed., p. 121.
7Procedimiento y recursos administrativos, Buenos Aires, lvarez, 1964, p. 105, nota 48.
8Marienhoff, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, t. II, Buenos Aires, Abeledo-Perrot,
1966, pp. 468, 477-8. Si bien este autor, posteriormente a nuestra obra, nos atribuye la opinin
contraria (op. cit., p. 500) nuestro criterio fue y es el que hemos reproducido en el texto. En igual
sentido, Fiorini, Bartolom, Teora jurdica del acto administrativo, Buenos Aires, Abeledo-Perrot,
1969, p. 295; Comadira, Julio Rodolfo, El Acto Administrativo. Buenos Aires, LL, 2003, Captulo
La existencia de la presuncin produce los siguientes efectos en el procedimiento

administrativo:
1. La necesidad de alegar la ilegalidad aun cuando se trate de vicios de nulidad
evidentes, tanto para la administracin como para la autoridad. La principal
consecuencia de estas presunciones que significa una regulacin indirecta de
la carga de la prueba, fijando su inversin.
2. Carcter pblico del acto administrativo. El documento pblico donde se haya
instrumentado en acto merece fe de plena acerca de su regulacin regular.
3. El carcter innecesario de que alguna autoridad declare o confirme la legalidad
para que produzca sus efectos.
4. Otorga una situacin jurdica provisional de igualdad exigibilidad a todo acto
administrativo con relacin a su regularidad, sean regulares, viciados o afectados
por algn vicio intrascendente.
5. Sustenta la obligacin de acatarlo por parte del administrado y de la
administracin la presuncin da sustento a la ejecutoriedad administrativa
(art.16)
6. La no suspensin de la ejecucin por la sola interposicin del recurso
administrativo o en sede judicial. Incluso delimita la posibilidad que a autoridad
lo suspenda de oficio.
Pero la proyeccin de esta presuncin no solo se proyecta hacia el procedimiento
administrativo, sino que tambin tiene efecto directos sobre la nulidad administrativa
presuponiendo la tendencia a la resolucin de la fuerza invalidatoria de los vicios
posibles de afectar el procedimiento administrativo9.
Los casos de nulidad administrativa son de interpretacin restrictiva(art.10)
Favorece la posibilidad de conservacin del acto administrativo(art.14)
Los efectos de la invalidez deben tenderse a su aislamiento( art 13 15)
Agravan la situacin de las autoridades y de la administracin que emite
conscientemente un acto gravemente nulo por cuanto actan contra la buena fe
procedimental al pretender acogerse a su acto la ventaja de la presuncin de
validez.
Restriccin de los supuestos en que por seguridad jurdica se tornen inalterables
favoreciendo su revisibilidad de los actos nulo ( art 202)
Pero como toda presuncin relativa admite limites evidentes. Si bien la comisin no
incorporo la categora de actos inexistentes o actos viciados de nulidad manifiesta que
algunos ordenamientos extranjeros emplean para categoras eximidas de la presuncin
esta ley contiene el sealamiento que cuando aun no firme, pueda generar perjuicios de
imposibles reparacin o se pueda apreciar objetivamente queda liberado de esta
presuncin legal y queda facultado a suspender el acto ( art 216.2)
22. NULIDAD DE OFICIO:
Por: Gonzalo Cruz Sandoval
La Administracin Pblica, tiene la facultad de revisar sus propios Actos Administrativos,

en virtud del Control Administrativo, institucin explicada en el marco introductorio del
presente artculo, pero dicha facultad tambin se encuentra fundamentada en el
principio de autotutela de la administracin, por cual, sta puede dejar sin efecto sus
propias actuaciones, bsicamente cuando dichos actos resultan alterados por vicio
alguno de legalidad, y consecuentemente vulnera el ordenamiento jurdico, atentando
9, 9.1.2, p. 140; con la colaboracin de Laura Monti, Procedimientos Administrativos, t. 1,

Buenos Aires, LL, 2002, 1.1.2, p. 234 y autores citados supra, nota 8.
contra derechos colectivos (violacin al principio de inters pblico), o derechos

susceptibles de ser individualizados (derechos subjetivos de los administrados).
En ese contexto, nuestra Ley de Procedimiento Administrativo General, en el numeral 1
de su artculo 202 prescribe la facultad que tiene toda Administracin Pblica de declarar
de oficio la nulidad de sus Actos Administrativos, cuando estos se encuentran inmersos
dentro de cualquiera de las causales de Nulidad del Acto Administrativo establecidas
por el artculo 10 del citado texto normativo (1); por tanto podemos afirmar que la Nulidad
de Oficio del Acto Administrativo, se da estrictamente por motivos de legalidad
(trasgresin directa o indirecta del ordenamiento jurdico vigente), o por falta de
adecuacin de alguno de los elementos del Acto Administrativo (el cual est viciado) y
por tanto afectan de manera parcial o total la validez del Acto Administrativo.
Tambin cabe sealar, que la Nulidad de Oficio del Acto Administrativo, de conformidad
con lo dispuesto por el numeral 2 del artculo 202 de la norma procesal administrativa
antes referida, slo puede ser declarada por el funcionario o autoridad administrativa
superior a la que expidi dicho Acto Administrativo, y si dicho acto fue emitido por
funcionario o autoridad administrativa, no sujeta a jerarqua, ser ste quien deba
declarar la nulidad de su propia resolucin; sin embargo debemos tener en cuenta que
la facultad que tiene la Administracin Pblica para declarar la nulidad de sus propios
Actos Administrativos, prescribe al ao, a partir de que los referidos actos
administrativos hayan quedado consentidos, y en caso que dicha facultad haya
prescrito, slo procede solicitar la nulidad del acto administrativo, en sede judicial va
proceso contencioso-administrativo.
23. DIFERENCIA ENTRE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y REVOCACION

DEL ACTO ADMINISTRATIVO
NULIDAD DEL ACTO REVOCACION DEL ACTO

ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO
anulacin o nulidad cuando la El criterio del rgano, entendindose

eliminacin del acto administrativo que hay revocacin, cuando es la propia
corre a cargo de los tribunales Administracin la que elimina un acto
contencioso-administrativos anterior
mientras que la anulacin o nulidad se El criterio del motivo o fundamento,
dicta por motivos de legalidad ello entendindose que hay revocacin
quiere decir, por falta de alguno de los cuando la eliminacin del acto
requisitos de validez del acto administrativo se produce por motivos
administrativo de oportunidad
la nulidad o anulacin por a) La revocacin tiene su causa de
(ilegitimidad). extincin por (inoportunidad)
a nulidad tiene un efecto (ex tunc La revocacin tiene un efecto (ex nunc
retroactivo) no retroactivo)
NOTA :
De los criterios diferenciadores expresados, resulta obligatorio sealar,
que en nuestra Ley de Procedimiento Administrativo General, la
revocacin del acto administrativo, slo puede ser realizada por la ms
alta Autoridad Administrativa, no se ha previsto en ningn caso que la
revocacin del acto administrativo pueda ser planteado va proceso
contencioso-administrativo, lo cual si sucede con la nulidad de oficio,
la cual puede ser declarada por el mismo funcionario que expidi el
acto administrativo o el superior jerrquico y cuando dicha facultad
haya prescrito, la Administracin Pblica puede solicitar dicha nulidad
postulando una demanda contencioso-administrativa.
24. CAUSALES DE NULIDAD

Artculos 10.- causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causen su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
La contravencin a la constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el
artculo 14.
Los actos expresos o los que resulten consecuencias de la aprobacin auto
temtica o por el silencio administrativo positivo , por los que se adquiere
facultades, o derechos , cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales
para su adquisicin.
Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal o que se
dicten como consecuencia de la misma.
Concordancias externas:
D.leg n 295 cdigo civil ( art V, orden pblico, buenas costumbres u nulidad del
acto jurdico arts.219 y ss, nulidad del acto jurdico)
Art. 32.3 fiscalizacin posterior. Fraude
Art. 140.3 obligacin de cumplir un acto fuera del plazo legal establecido
Art. 182.3 omisin de audiencia publica
Art.188.2 efecto del silencio administrativo.
Art. 202 nulidad de oficio
El sistema jurdico establece los requisitos para que cualquier cvoluntad potencial con
objeto determinado alcance la categora del acto jurdico reconocible que permita
individualizacin o verificar su existencia. Cuando estos requisitos no concurren

voluntad expresada resulta invalida.
Ahora bien ante la constatada invalidez surge como directa consecuencias la nulidad
entendida como el castigo jurdico para los actos incursos en alguna causal privativa de
los efectos jurdicos aspirados por su autor y que el acto estaba llamado a producir de
no existir tal causal.
1. contravencin a la constitucin, a las leyes y normas reglamentarias.
La contravencin a las normas jurdicas es la primera causal de anulacin de un acto
administrativo pues ninguna autoridad puede pretender sobrepasar los lmites legales
o actuar al margen de ella.
2. Defecto u omisin en algunos de los requisitos d validez, salvo que se
presente algn supuesto de conservacin del acto.
3. Vicios en la competencia
Incompetencia en razn de la materia , si lo actuado tiene diferencias con las
potestades otorgadas por el ordenamiento a la autoridad administrativa (
trasgredir la reserva de ley)
Incompetencia territorial si excede el mbito geogrfico definido para
circunscribir la aptitud de cada rgano o funcionario de la administracin,
transgrediendo con ello la descentralizacin territorial establecida( entre
regiones o municipios)
Incompetencia en razn del tiempo: cuando la competencia asignada esta sujeta
a la atribucin antes o despus de dicho plazo.
Incompetencia en razn de grado horizontal cuando se invaden atribuciones de
otros organismo u rganos homologos ( entre la competencias de los distintos
ministerios)
Incompetencia en razn del grado vertical, cuando se invaden atribuciones de
otros organismos u rganos ubicados en relacionj de jerarqua.
Incompetencia por cuanta
acto administrativo emitido por rgano colegiado sin sesin
acto administrativo emitido por rgano colegiado sin qurum o votacin
calificada de ser el caso
acto administrativo emitido por rgano colegiado sin deliberacin
extralimitacin de competencias.
2.2 vicios ene l objeto o contenido (contrariar el ordenamiento jurdico o contener
un imposible jurdico)
La nulidad del acto administrativo deviene de la tragresion de las normas jurdicas con
la cuales mas bien debiera encontrar conformidad, cuyas principales manifestaciones
son los vicios por la actuacin contra legem, una falsa aplicacin de la ley o en una
falsa valoracin de los hechos.
Segn la calificacin de la doctrina, los vicios de licitud pueden presentarse bajo una de
las siguientes formas:
contenido ilcito ( inconstitucional, contrario a reglamentos a sentencias firmes y
actos constitutivos de delitos)
contenido contrario a acto administrativo firme
contenido jurdicamente imposible
vicio en la motivacin jurdica del acto
fundamentarse en un criterio jurdico inexistente ( deficiente base legal )
insuficiente, contradictoria o ilcita
fundamentarse en una incorrecta interpretacin de norma( error de derecho)
no fundamentar decisiones
desvos de poder ( uso abusivo de la potestad discrecional y falta de prudencia

en su empleo)
2.3. vicios en la finalidad perseguida por el acto
desvos de poder por finalidad personal de la autoridad
desvos de poder por finalidad a favor de terceros
desvos de poder por finalidad publica distinta a la prevista en la ley
2.4 vicios en la regularidad del procedimiento
El problema central para analizar esta causal de nulidad radica en identificar cuando no
encontramos frente a la carencia de una norma esencial del procedimiento que a
contrario sensu no condujera a la sancin de nulidad. La doctrina espaola al interpretar
la norma anloga contenida en su propio ordenamiento entiende que existe tal vicio
cuando:
un acto administrativo es emitido a travs de un procedimiento distinto al
legalmente establecido-aunque coincida parcialmente con este.
Cuando omita un tramite obligado por alguna disposicin legal o derivados del
debido proceso.
Cuando se dicte alguna resolucin faltando toltamente al procedimiento del cual
debiera derivarse.
La nulidad absoluta de pleno derecho, o nulidad ipso jure, se da cuando el acto

administrativo adolece de cualquiera de sus requisitos esenciales: objeto lcito,
autoridad competente, procedimiento y requisitos de la forma prescrita por la ley,
adems de los establecidos en el artculo 10 de la LPAG. Cualquier vicio que
afecta uno de sus requisitos, no puede ser subsanado ni convalidado y no puede
prescribir su estado de nulidad, porque afecta al orden pblico en su esencia,
debido a que el acto administrativo es de cumplimiento obligatorio por quien sea
cual fuere la autoridad u organismo que lo hubiese expedido. Se asimilan a esta
nulidad ipso jure, los principios contenidos en los artculos 219 y 220 del
Cdigo Civil, sobre nulidad absoluta del acto jurdico. En cualquiera de los casos
enumerados en el artculo 10 de la LPAG puede declararse de oficio la nulidad
de resoluciones administrativas, aun cuando hayan quedado consentidas,
siempre que agravien el inters pblico. Los conceptos de nulidad y anulabilidad
se establecen en forma clara en nuestro Cdigo Civil; la diferencia principal entre
uno y otro concepto radica en que la nulidad no admite confirmacin y la
anulabilidad s (la que puede ser expresa o tcita). En el procedimiento
administrativo se establece una nulidad de pleno derecho o ipso iure que la
declara la autoridad superior a instancia del interesado. Se establece tambin la
declaracin de nulidad de resoluciones administrativas de oficio en los casos que
corresponda, aun cuando hayan quedado consentidas cuando agravien el
inters pblico. Para ello, se establece el plazo de prescripcin de un ao
contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidas. En conclusin,
no encontramos en esta ley una alusin expresa a la anulabilidad de actos o
resoluciones administrativas. Siguiendo al criterio diferenciador del Cdigo Civil
tampoco se menciona la subsanacin por confirmacin, pudiendo vislumbrarse
una confirmacin tcita al dejar pasar los plazos de prescripcin sin que el
interesado solicite la declaracin de nulidad, o la Administracin pblica la
declare de oficio. Para declarar la nulidad de oficio de un acto administrativo no
solamente se requiere que se configuren los supuestos del artculo 10 de la
LPAG, sino que adems y esencialmente es necesario que dicho acto
administrativo agravie el inters pblico, aun cuando aqul haya quedado firme,
conforme a lo estipulado en el numeral 202.1.
La LPAG seala los vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de
pleno derecho.
4. (1) El rgano competente de originar el acto administrativo no slo debe
aplicar el principio de legalidad, sino debe observar el principio de supremaca
constitucional que significa que la Constitucin prevalece sobre cualquier
manifestacin del Derecho; principio consagrado en el artculo 51 de la
Constitucin, que establece que sta prevalece sobre toda norma legal; la ley,
sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. El acto
administrativo es contrario a la Constitucin cuando se aplica o basa sus
fundamentos en una norma de inferior jerarqua sobre una norma de rango
constitucional que en forma expresa y clara seala el mbito de sus facultades
o potestades, para resolver un caso concreto; o, el desconocimiento de derechos
y principios constitucionales que amparan expresamente los derechos de los
administrados. Entendiendo al acto administrativo como la declaracin de la
autoridad en el ejercicio de sus potestades, estas potestades estn detalladas
en un reglamento, el que se basa en una ley y stas deben ser conformes con
la Constitucin; respetndose as el principio de supremaca constitucional, y los
actos administrativos que efecte el funcionario pblico deben estar establecidos
en la ley (principio de legalidad). Partiendo de estos supuestos podemos
visualizar dos situaciones: 1. Que el acto administrativo que realizara el
funcionario pblico est establecido en el reglamento o en la ley, pero que stos
sean contrarios a la Constitucin. En este caso el funcionario puede abstenerse
de realizar el acto o pronunciarse sobre su inaplicacin a manera de control
constitucional difuso. 2. Que el acto administrativo no est contemplado en
norma alguna, pudiendo cuestionarse su legalidad. Tambin se admiten como
actos administrativos contrarios a la Constitucin los que contienen un imposible
jurdico, esto es, cuando el acto administrativo est fuera del marco legal y
jurdico por ser contrario a la ley y al orden jurdico preestablecido.
Adicionalmente, la LPAG recalca que el acto administrativo no puede contravenir
en el caso concreto disposiciones constitucionales o legales[1]. (2) El acto
administrativo es contrario a las leyes, cuando se lesiona o vulnera el principio
constitucional de subordinacin jerrquica de las normas en orden descendente
a partir de las normas con rango de ley, trasgrediendo o desnaturalizando sus
contenidos expresos, claros e incontrovertibles, aplicables al caso concreto; sin
que esto afecte a la facultad discrecional del funcionario pblico de actuar o no
actuar, siempre y cuando la norma respectiva le otorgue la facultad de adoptar
una de esas posibilidades, ya sea expresa o tcitamente. El acto administrativo
contiene un imposible jurdico cuando el acto que contiene (normativo, resolutivo
o de sustanciacin) est fuera del marco legal y jurdico por ser contrario a la ley
y al orden jurdico preestablecido. (3) La contravencin a las normas
reglamentarias produce el acto antirreglamentario. Antirreglamentario es todo
proceder o acto que infringe un reglamento. Dcese de todo aquel acto o norma
de rango inferior a la que aprueba una norma reglamentaria, que infringe a esta
ltima.
5. De acuerdo con el principio de legalidad, los actos administrativos deben
producirse mediante los procedimientos que estuvieren establecidos. Esta
disposicin es de carcter imperativo, necesario, legal y forzoso para originar un
acto administrativo. Este principio tambin es llamado del debido proceso
administrativo, tratando de equipararlo con el principio procesal del debido
proceso. Esta causal de nulidad y a su vez, contrario sensu, requisito de validez
de los actos administrativos, concuerda con la establecida en el Cdigo Civil: El
acto jurdico es la manifestacin de voluntad Para su validez se requiere:
6. Observancia de la forma prescrita, bajo sancin de nulidad (art. 140).
Quienes ejercen el poder deben hacerlo con las limitaciones que la Constitucin
y las leyes establecen. Este principio contenido en los artculos 45 y 46 de la

Carta en vigor, precisa que ningn funcionario sea cual fuere su rango dentro
de la Administracin Pblica puede arrogarse facultades o competencias, ms
all de las que les confiere la propia Constitucin o las leyes, puesto que las
mismas estaran fuera del mbito jurdico. Cuando esto sucede, se acta con
exceso de poder, de facultades, de competencia. Ello da lugar a la nulidad de
pleno derecho de dicho acto administrativo, porque viola el principio de legalidad
que debe contener dicho acto conforme al numeral IV.1 de la LPAG.
7. Las dos causales anteriores se aplica a los actos expresos o los que resulten
como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos.
25. SON VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO QUE CAUSAN SU NULIDAD DE

PLENO DERECHO, LOS SIGUIENTES:
1. la contravencin a la constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14.
3. Los actos expresos a los que resulten como consecuencia de la aprobacin
automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquieres facultades, o
derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con
los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.
El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al objeto,
competencia, voluntad y forma, y producirse con arreglo a las normas que regulan el
procedimiento administrativo.
Requisitos de Validez
1. Competencia: ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento
del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos se cesin,
qurum y de liberacin indispensables para su emisin.
2. Objeto o Contenido: los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto,
de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su
contenido se ajustara a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser licito,
preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivacin.
3. Finalidad publica: adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las
normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que puedan habilitrsele o
perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la
propia autoridad a favor de un tercero, u otra finalidad publica distinta a la prevista en la
ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.
4. Motivacin: El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin
al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular: Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante
el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.9
10. REQUISITOS Y VICIOS
La exclusin o inexistencia de los elementos esenciales o el incumplimiento total o
parcial de ellos, expresa o implcitamente exigidos por el orden jurdico, constituyen la
formula legislativa comn para definir los vicios del acto administrativo
9Derecho administrativo y administracin pblica en el Per de Pedro patrn faura y

Pedro patrn bedoya, editorial jurdica grijley 8ava edicin, ao 2004, pag 281 y 282)
En otros trminos, el acto viciado es el que aparece en el mundo jurdico por no haber
cumplido los requisitos esenciales que ataen a su existencia, validez o eficacia. El
defecto, vicio e irregularidad afectan al acto en la medida o magnitud del incumplimiento
del requisito concretamente violado. La consecuencia que hay que asignar al acto
viciado no depende de supuestos apriorsticos, sino de la importancia que en cada caso
tenga el vicio cometido.
11. VICIOS Y NULIDADES
Vicios del acto administrativo con las faltas o defectos con que este aparece en el mundo
del derecho y que, de acuerdo con el orden jurdico vigente, lesionan la perfeccin del
acto, en su validez o en su eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecucin. La invalidez
es la consecuencia jurdica del acto viciado, en razn de los principios de legalidad,
justicia y eficacia administrativa. Ahora bien, la gravedad de la invalides de un acto
administrativo no debe medirse por la conducta del agente creador del vicio, sino por la
lesin que produzca en los intereses de los afectados y en el orden pblico y jurdico
estatal.
Hay una relacin de causa y efecto entre vicios y nulidades. Precisamente la nulidad
es la consecuencia jurdica que se impone ante la transgresin al orden jurdico. Las
nulidades actan como antibiticos de la juridicidad para el saneamiento del
antiderecho. Son un resultado obligado del antecedente: los vicios jurdicos.
Los vicios se clasifican segn la gravedad e importancia que reviste la antijuricidad en
el caso concreto, en muy graves, graves, leves y muy leves.
Los vicios dela acto administrativo, segn la gravedad, afectan su validez. Es invalido el
acto administrativo con vicios muy graves, graves y leves. El vicio muy leve no afecta la
validez, sin perjuicio de la responsabilidad del agente pblico.
Los vicios que afectan la validez del acto administrativo producen como consecuencia
jurdica su inexistencia, nulidad o anulabilidad.
Existen cuatro categoras de consecuencias jurdicas aplicables a los actos, segn el
vicio de que adolezcan; anulabilidad o nulidad relativa en la terminologa de la Corte
Suprema; nulidad o nulidad absoluta segn expresin de la Corte y de la LNPA; nulidad
constitucional o actos insanablemente nulos, conforme al art. 36 de la Constitucin
Nacional, e Inexistencia.
La nulidad constitucional y la inexistencia corresponden al vicio muy grave, la nulidad
al vicio grave, y la anulabilidad al vicio leve.
De la ndole de la gravedad del vicio depende aplicar el tipo de consecuencia jurdica.
Cuando la legislacin no enuncia los vicios de que puede adolecer un acto, de modo
sistemtico y casustico, deber determinarse y evaluarse particularmente la gravedad
del vicio, integrando la prctica jurisprudencial al sistema de nulidades administrativas.
Como se ve los conceptos de inexistencia, nulidad y anulabilidad no constituyen sino
una relacin entre otros conceptos, por cuya virtud el derecho asigna a un hecho una
determinada consecuencia jurdica. Esta, a la postre, no es nulidad o anulabilidad, sino
la afectiva supresin o no del acto, bajo tales o cuales condiciones. La nocin de nulidad
no hace sino reunir en un concepto unitario todas esas caractersticas que, segn los
casos, deber adoptar la efectiva supresin del acto.
12. CLASIFICACION DE LOS VICIOS
Nuestra clasificacin doctrinaria de los vicios que afectan al acto administrativo, y el

tratamiento de los efectos jurdicos de la declaracin de invalidez en cada una de las
categoras de nulidades, es la que analizaremos en los prrafos que siguen.
1. VICIOS MUY GRAVES O INEXISTENCIA: Cuando
Resulta clara y terminantemente absurdo o imposible de hecho.
Presenta una oscuridad o imprecisin esencial e insuperable, a pesar de un razonable

esfuerzo de interpretacin.10
Transgrede una prohibicin expresa
2. VICIOS GRAVES Y NULIDAD

3. VICIOS LEVES Y ANULABILIDAD
4. VICIOS MUY LEVES Y VALIDEZ
13. DIFERENCIA ENTRE NULIDADES CIVILES Y ADMINISTRATIVAS
Las nulidades civiles invalidan los actos jurdicos privados. Por lo tanto, es importante
sealar la conveniencia de su rgimen propio y la inaplicabilidad del sistema de
nulidades civiles en el derecho administrativo.
Las pautas que hay que tener en cuenta y que indican el diverso rgimen jurdico entre
las nulidades civiles y las administrativas son:
14. NULIDADES CIVILES

NULIDADES ADMINISTRATIVAS
ELEMENTOS DEL ACTO

Estas nulidades se conciben como sancin por la ausencia o alteracin de un elemento
constitutivo del acto. Estas nulidades no dependen exclusivamente del elemento
viciado, sino de la significacin y gravedad del vicio. La mayor o menor gravedad del
vicio determina el grado de nulidad que le corresponde.
ORGANO QUE LA DECLARA La nulidad es siempre declarada por un rgano

judicial. Las nulidades pueden ser declaradas por un rgano judicial (por
anulacin) o administrativo.
CARCTER EXPRESO O IMPLICITO DE LA REGULACION Los vicios del acto

jurdico, en su mayora se encuentran contempladas en el Cdigo Civil. El sistema es
esttico (rgido). La enunciacin del acto administrativo no es taxativa. El sistema
es dinmico(flexible)
FUENTE NORMATIVA
Las nulidades del derecho privado tienen su fuente en la ley. Las nulidades pueden
resultar de vicios por transgresin a normas constitucionales, legales, reglamentarias en
inclusive individuales.
POSIBILIDAD DE ALEGAR SU PROPIA TORPEZA No se puede alegar su propia

torpeza, salvo algunas excepciones como la lesin, imprevisin y abuso del derecho.
La administracin puede alegar su equivoco en la legitimidad u oportunidad del
acto por va de revocacin administrativa y/o lesividad judicial.
OBJETIVOS QUE PERSIGUEN Tienden fundamentalmente a cuestionar la

voluntad de las partes. Tratan principalmente de reafirmar la vigencia objetiva del
derecho y salvaguardar el inters colectivo.
10 libro de cervantes Anaya, pag 214

ANULACION DE OFICIO La nulidad puede ser declarada de oficio por el juez,

excepto la nulidad relativa. No puede ser declarada de oficio, pero por excepcin
procede ante la inexistencia del acto.
SUJETO TITULAR DE LA PETICION

Pueden peticionarla: 1) los que tengan inters en hacerlo; 2) el ministerio pblico y 3)
aquellos en cuyo beneficio se han establecido.
Puede pedirla los que ostenten un derecho subjetivo o inters legtimo.
INVESTIGACION DE HECHO PARA SU DECLARACION
No necesitan investigacin de hecho, aunque se exceptan los anulables. Por la

presuncin de legitimidad no puede declararse una investigacin previa del hecho,
excepto para los actos inexistentes.
TIPO DE ILEGITIMIDAD
Es una sancin legal que priva de sus efectos aun acto jurdico en virtud de una causa
existente en el momento de la celebracin. Puede originar tanto por ilegitimidad
originaria (vicios existentes desde el nacimiento del acto) o sobreviniente (naci valido
pero se torna invalido por un cambio en el ordenamiento jurdico).
(Cervantes Anaya, pg. 218 y 219)
EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO
La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurdicos para producir consecuencias de
toda clase que conforme a su naturaleza debe producir, dando nacimiento, modificando,
extinguiendo, interpretando, o consolidando la situacin jurdica o derechos de los
administrados (Juan Carlos Morn Urbina)
15. INSTANCIA COMPETENTE PARA DECLARAR LA NULIDAD
Artculo 11 Instancia competente para declarar la nulidad
11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos

que les conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el
Ttulo III Captulo II de la presente Ley.
11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de
quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no
est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por
resolucin de la misma autoridad.
11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto
invlido.
Comentarios:
La prestencion de nulidad que ejerce contra una resolucin administrativa no
tiene la inpendencia para pretender ser un recurso independiente. La exigencia
de no arborizar el derrotero del procedimiento administrativo hace que los recurso
sean delimitados perfectamente en su numero y en su ejecucin de hay que

cuando aun administrado considere que se ha dictado una resolucin nula deba
saber a la autoridad por medio de los recursos administrativo que establece la
ley.
La orden para intruir la responsabilidad del infractor anexa a la nulidad.
Habindose reservado la calificacin de la nulidad para las causales
trascedentes ha sido sentir de la comisin que la autoridad que dispngala
nulidad del acto tenga que disponer se intruya o analice la eventual
responsabilidad administrativa que el mismo acto genere para el infractor
Con ello se busca que la declaratoria de nulidad no se considere como una
eventualidad mas del proceso sino como actos gravantes que afecten al inters
publico y que exigen sancin la norma no dispone que sancin sino que explore
de la existencia o no de la responsabilidad del acto.
16. EFECTOS DE LA DECLARACIN DE NULIDAD
Artculo 12 Efectos de la declaracin de nulidad

12.1 La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la
fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo
caso operar a futuro.
12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn
obligados a su cumplimiento y los servidores pblicos debern oponerse a la
ejecucin del acto, fundando y motivando su negativa.
12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien
dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.
Comentario:
Exigibilidad del acto declarado nulo:

Por alguna autoridad o administrado persistiera en intentar mantener los efectos
de algn acto declarado nulo se ha establecido un mandato directo y universal
para administrado y autoridades todos deben oponerse a la ejecucin de un acto
nulo motivando su negacin para advertir a los participes del vicio que lo afectaba
y la declaracin de nulidad que ha sido objetividad.
Imposibilidad de declarar la nulidad:
La constatacin de la nulidad puede atravesar de la nulidad por licitudes
adicionales que se hayan consumado los efectos del acto viciado, si los
resultados se han consolidado en tal grado de que declarado retroactivo solo sea
formal en ambos casos el pronunciamiento de la administracin no se contentara
con una declaracin formal de ilegalidad y nula responsabilidad administrativa del
autor.
17. ALCANCES DE LA NULIDAD

Artculo 13 Alcances de la NULIDAD
13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el

procedimiento, cuando estn vinculados a l.
13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras
partes del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide la produccin de efectos para los cuales no obstante
el acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en contrario.
13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas
actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no
haberse incurrido en el vicio.
COMENTARIOS:
La repercusin de la nulidad en otros actos del procedimiento:
Se encuentran en tensin dos reglas la de la judicidad que exige la proyeccin de la

nulidad my a de favorecimiento de los actos procedimentales por la presuncin de
validez por los que las decisiones en todos los casos estarn prudentemente matizadas.
Actos sucesivos:
La nulidad de un acto que integra el procedimiento administrativo determina la nulidad
de los actos sucesivos y por lo tanto implica retrotraer administrativas al momento del
trmite en que se cometi la infraccin,. Esta regla est condicionada a que los actos
procedimentales se encuentren vinculados unos a otros casualmente entre ellos.
Como bien expresa Gonzalo perez en principio la anulabilidad de acto de los que
integran un procedimiento determina la de los actos sucesivos del mismo y por tanto
retrotraer las actuaciones administrativas al trmite en que se cometi la infraccin en
esta una consecuencia de la naturaleza del procedimiento como combinacin de actos
cuyos efectos estn vinculados casualmente entre si.
18. CONSERVACIN DEL ACTO
ARTCULO 14 CONSERVACIN DEL ACTO

14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus
elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del
acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los
siguientes:
Nulidad y anulabilidad del acto jurdico Nulidad y conservacin del acto administrativo
La nulidad del acto jurdico. Nulidad del acto administrativo

1.1. Nulidad por ausencia de manifestacin de Contravencin a la Constitucin, a las leyes y normas
voluntad de agente. reglamentarias
1.2. Nulidad por incapacidad absoluta. Defecto u omisin en algunos de los requisitos de
1.3. Nulidad por objeto fsica o jurdicamente validez, salvo que se presente algn supuesto de
imposible o indeterminable. conservacin del acto.
1.4. Nulidad por fin ilcito. Vicios en la competencia.
1.5. Nulidad por simulacin absoluta. Vicios en el objeto o contenido (contrariar el
1.6. Nulidad por no revestir la forma prescrita ordenamiento jurdico o contener un imposible
bajo sancin de nulidad. jurdico).
1.7. Nulidad derivada del mandato de la ley. Vicios en la finalidad perseguida por el acto.
1.8. Nulidad por estar comprendido en el Vicios en la regularidad del procedimiento.
artculo V del Ttulo Preliminar. Actos (expresos o presuntos) por lo que se adquiere
La anulabilidad del acto jurdico. facultades o derechos cuando se carezca de requisitos
2.1. Anulabilidad por incapacidad relativa al para ello.
agente. La ilicitud Penal.
2.2. Anulabilidad por vicio de la voluntad. La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad
2.2.1. Anulabilidad por error. superior de quien dicto el acto. En el caso de tratarse
2.2.2. Anulabilidad por dolo. de un acto dictado por una autoridad que no esta
2.2.3. Anulabilidad por intimidacin. sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad,
2.2.4. Anulabilidad por violencia. adems dispondr lo conveniente para hacer efectiva
2.3. Anulabilidad por simulacin relativa. la responsabilidad del emisor del acto invlido.
2.4. Anulabilidad derivada del mandato de la Conservacin del acto administrativo
ley. Cuando el vicio del acto administrativo por el
incumplimiento a sus elementos de validez, no sea
trascendente, prevalece la conservacin del acto,
procedindose a su enmienda por la propia autoridad
emisora.
Son actos administrativos afectados por
vicios no trascendentales, los siguientes:
Acto cuyo contenido sea impreciso o
incongruente con las cuestiones surgidas en la
motivacin.
El acto emitido con una motivacin insuficiente o
parcial.
El acto emitido con infraccin a las formalidades
no esenciales del procedimiento, considerando como
tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera
impedido o cambiado el sentido de la decisin final en
aspectos importantes o cuyo incumplimiento no
afectare el debido proceso del administrado.
Cuando se concluya indudablemente de
cualquier otro modo que el acto administrativo
hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse
producido el vicio.
Aquellos emitidos con omisin de
documentacin no esencial.
No obstante la conservacin del acto, subsiste la
responsabilidad administrativa de quien emite el acto
viciado, salvo que la enmienda se produzca sin
pedido de parte y antes de su ejecucin.
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las

cuestiones surgidas en la motivacin.
14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.

14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta
no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del
administrado.
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el
acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse
producido el vicio.
14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.
14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se
produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.
19. INDEPENDENCIA DE LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Artculo 15 Independencia de los vicios del acto administrativo

Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto administrativo, o en su
notificacin a los administrados, son independientes de su validez.
Comentario:
Este articulo muestra una toma de posiciones fundamentales de la ley. La
ejecucin y la notificacin, en cualquiera de sus modalidades, constituyen
actos independientes del acto administrativo del que ejecutan o notifica,
respectivamente.
Sobre la naturaleza de la notificacin, la doctrina y la legislacin comparad
debate dos posiciones.
a) Aquel que afirma que la notificacin es la parte del procedimiento de
generacin
20. JURISPRUDENCIAS:
10. [J-103Que, si bien es cierto que el artculo diez de la Ley nmero veintisiete mil
cuatrocientos cuarenticuatro establece las causales de nulidad de los actos y
resoluciones administrativas; tambin es verdad que ello de ninguna manera autoriza a
que la administracin soslaye las normas del procedimiento administrativo establecido
para tal fin, las cuales son de obligatorio cumplimiento tanto para el administrado como
para la administracin, dado que el cumplimiento cabal de tales exigencias constituye
garanta del respeto del principio del debido procedimiento administrativo establecido en
el artculo cuarto inciso uno punto dos del Ttulo Preliminar de la precitada Ley nmero
veintisiete mil cuatrocientos cuarenticuatro, por el cual los administrados gozan de los
derechos a exponer sus argumentos, ofrecer y producir prueba y a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho. (Sentencia en Casacin N 011-2005 PUNO, vista el
3 de agosto de 2006)
[J-104] Tercero: Que, bajo este marco si bien no queda duda que el numeral doscientos
dos punto uno del artculo doscientos dos de la Ley del Procedimiento Administrativo
General al sealar que en cualquiera de los casos enumerados en su artculo diez,
puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos an cuando hayan
quedado firmes siempre que agravien el inters pblico, reconoce la potestad de
invalidacin de la administracin pblica que se fundamenta en su capacidad de
autotutela orientada a asegurar que el inters colectivo permanente respete y no afecte
el orden jurdico, tambin lo es que el ejercicio de esta facultad en respeto del principio
al procedimiento pre establecido por Ley debe efectuarse observando el artculo ciento
cuatro de la misma Ley que regula los lineamientos y pautas a los que se somete el
inicio del procedimiento promovido de oficio y los requisitos contemplados en los dems
numerales del mismo artculo doscientos dos que sealan la competencia (funcionario
jerrquicamente superior al que emiti el acto a invalidar o el mismo funcionario en caso
de no encontrarse sometido a subordinacin jerrquica, salvo aquellos emitidos por
consejos o tribunales regidos por leyes especiales competentes para resolver
controversias en ltima instancia administrativa, numeral doscientos dos punto dos y
doscientos dos punto cinco), y plazo para declarar la nulidad de oficio de un acto
administrativo (un ao a partir de la fecha en que qued consentido). (Sentencia en
Casacin N 2266-2004 PUNO, vista el 3 de agosto de 2006)
10.1. [J-105] Por ello, nada impide por el contrario, la Constitucin obliga a los
tribunales y rganos colegiados de la administracin pblica, a travs del control difuso,
anular un acto administrativo inaplicando una norma legal a un caso concreto, por ser
violatoria de los derechos fundamentales del administrado, tal como lo dispone el
artculo 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, que sanciona con
nulidad el acto administrativo que contravenga la Constitucin, bien por el fondo, bien
por la forma; siempre, claro est, que dicha declaracin de nulidad sea conforme a la
Constitucin y/o a la interpretacin del Tribunal Constitucional, de acuerdo con el artculo
VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. (Sentencia del Tribunal
Constitucional N 3741-2004-AA/TC, vista el 14 de noviembre de 2005)
[J-106] Que en consecuencia lo resuelto a travs de las Sentencias N 1078-2007-

PA/TC y 3283-2007-PA/TC debe ser acatado y ejecutado conforme a lo sealado por el
artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional antes citado y a lo establecido en los
fundamentos 2), 3) y 4) de la STC N 1546-2002-AA/TC y fundamentos 14) a 17) y 23)
de la STC N 4080-2004-AC/TC. Quiere decir que las sentencias dictadas por el Tribunal
Constitucional a las que se ha hecho referencia en el considerando 5), deben ser
ejecutadas por el Juez de la demanda, lo que, sin embargo, no ha ocurrido. En tal
sentido lo resuelto por el JNE mediante Resolucin N 260-2007-JNE, de fecha 21 de
diciembre de 2007, y el procedimiento del cual eman resultan nulos de pleno derecho
de acuerdo a lo sealado por el inciso 1) del artculo 10 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, toda vez que se ha desnaturalizado el
procedimiento predeterminado por la ley, arrogndose una competencia que no tiene.
En consecuencia corresponde al juez ejecutor requerir al JNE para que dicte la
respectiva resolucin conforme a los resuelto por el Tribunal Constitucional y, de ser el
caso, este ltimo admita la iniciativa legislativa para su somentimiento a referndum y,
sea luego, el rgano competente el que lo convoque en el tiempo, condicin y modo
necesarios de acuerdo a lo sealado por el artculo 44 de la Ley N 26300, Ley de los
Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, modificado por el artculo 2 de la Ley
N 27520. Adems se debe sealar que el Congreso de la Repblica dict la Ley N
27677, Ley de uso de los recursos de la liquidacin del FONAVI, la que modific
sustancialmente la iniciativa legislativa propuesta, por lo que da lugar a la solicitud de
referndum, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 16 de la Ley N 26300
antes citada. (Sentencia del Tribunal Constitucional N 5180-2007-PA/TC, vista el 7 de

enero de 2008, fundamento jurdico 7)
10.2. [J-107] [El] artculo 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley
N 27444, seala como uno de los vicios del acto administrativo, que causan su nulidad
de pleno derecho, el defecto o la omisin de uno de los requisitos de validez, salvo que
se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el artculo
14, lo que no ocurre en esta oportunidad. (Resolucin N 218-2003-OS-CD del
24/11/2003).
21. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Moquegua, a los 25 das del mes de marzo de 2004, reunida la Sala Primera del
Tribunal Constitucional, con asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Presidente;
Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por las siguientes personas: Pedro Felipe Raa
Retamozo, Reny Amparo Delgado Gutirrez, Roxana Rensy Torres Ordoez, Roberto
Gonzalo Crdenas Cruz, Carmen Graciela Lpez Lazo, Mara Isabel Condori Huacac,
Ricardo Antonio Valdivia Llamoca, Norma Elva Ruelas Enriquez, Anglica Aragon
Cuadros, Roberto Eloy Torres Loayza, Julian Campos Quispe, Antonio Alfredo Quico
Palomino y Carlos Agapito Gutirrez Claros contra la sentencia de la Sala Mixta
Descentralizada e Itinerante de Moquegua e Ilo de la Corte Superior de Justicia de
Tacna y Moquegua, de fojas 239, su fecha 20 de enero de 2004, que declara infundada
la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 11 de junio de 2003, los recurrentes interponen demanda de amparo contra
la Municipalidad Provincial de Ilo con el objeto que se declare inaplicable el Acuerdo de
Concejo N. 04-2003-MPI, del 3 de febrero de 2003, que deja sin efecto sus
nombramientos y del Acuerdo de Concejo N. 09-2003-MPI, de fecha 3 de abril de 2003,
que declara improcedente la nulidad y/o apelacin interpuesta contra la resolucin
administrativa indicada, y, reponiendo las cosas a su estado anterior, se declare la
validez y vigencia de las Resoluciones de Alcalda N.os 673-2002-MPI, 670-2002-MPI,
669-2002-MPI, 675-2002-MPI, 672-2002-MPI, 658-2002-MPI, 641-2002-MPI, 671-
2002-MPI, 656-2002-MPI, 648-2002-MPI, 650-2002-MPI, 674-2002-MPI y 662-2002-
MPI .
Alegan que al declararse la nulidad de las resoluciones mediante las cuales se les
nombra e incorpora a la carrera administrativa no se ha considerado que cumplieron con
los requisitos legales para tal fin.
La emplazada seala que los nombramientos que incorporan a los demandantes a la

carrera administrativa son irregulares e ilegales, por cuanto se han efectuado sin
respetar lo previsto por el Decreto Legislativo N. 276 y su reglamento, debiendo haber
recurrido, en todo caso, a la va ordinaria para cuestionar la resolucin que declara la
nulidad de aquellas mediante las cuales se produce su nombramiento e incorporacin.
El Primer Juzgado Mixto de Ilo, con fecha 28 de agosto de 2003, declara fundada la
demanda, considerando que las resoluciones de alcalda mediante las cuales se nombra
e incorpora a las accionantes a la carrera administrativa han sido expedidas de
conformidad con las normas que regulan el ingreso de los trabajadores que desarrollan
labores permanentes por ms de tres aos siendo de aplicacin el principio de primaca
de la realidad.
La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la demanda, por considerar que

las resoluciones de alcalda que nombraron e incorporaron a los demandantes han
incurrido en causal de nulidad al no haber cumplido los requisitos legales y colisionar
con las normas de austeridad presupuestal, por lo que la resolucin administrativa que
lo declara no es incompatible con la Constitucin ni afecta derechos constitucionales.
FUNDAMENTOS
1. La nulidad de las Resoluciones de Alcalda N. os 673-2002-MPI, 670-2002-MPI,

MPI, todas expedidas el 29 de noviembre de 2002, se declara dentro de los alcances
del artculo 202 de la Ley N. 27444, que establece que puede declararse de oficio la
nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que
agravien el inters pblico, precisando que la nulidad slo puede ser declarada por el
funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida y dentro del plazo
de un ao, computado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos,
situaciones que luego de ser sometidas a evaluacin se cumplen en el accionar de la
demandada.
En ese mismo plano, debe advertirse que los demandantes (f. 35 a 46 y 50), interponen
recurso administrativo de nulidad, y alternativamente de apelacin, contra el Acuerdo de
Concejo N. 04-2003-MPI, el mismo que fue declarado improcedente agotndose de
ese modo la va administrativa.
2. Al respecto, este Colegiado, conforme a lo resuelto en la sentencia recada en el

Exp. N. 1196-2004-AA/TC, estima pertinente reiterar que en los supuestos de remocin
de personal administrativo y de servicio o de funcionarios de confianza el Concejo
Municipal tambin goza, al igual que el Alcalde, de dicha atribucin pues dentro de la
organizacin de un gobierno municipal los actos administrativos dictados en
contravencin a la Constitucin y a las leyes deben estar sujetos a una instancia
jerrquicamente superior con facultades revisoras que, actuando de oficio o absolviendo
el grado, pueda declarar su nulidad de conformidad con lo previsto en el ordenamiento
procesal administrativo.
3. Como lo ha sealado, este Tribunal, en la STC N. 1196-2004-AA/TC El artculo

15 del Decreto Legislativo N. 276 establece que el contrato de un servidor para realizar
labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por ms de tres
aos consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido realizando tales
labores podr ingresar en la carrera administrativa, previa evaluacin favorable y
siempre que exista una plaza vacante, reconocindosele el tiempo de servicios prestado
como contratado, acotando, en armona con lo indicado en el fundamento precedente,
que Por ltimo, es necesario sealar que el ingreso a la administracin pblica en la
condicin de servidor de carrera se efecta obligatoriamente mediante concurso pblico,
previa evaluacin, siempre y cuando exista plaza vacante, siendo nulo todo acto
administrativo contrario a dicho procedimiento.
4. El Acuerdo de Concejo N. 04-2003-MPI, de fecha 3 de febrero de 2003, que

declara la nulidad de las Resoluciones de Alcalda N.os 673-2002-MPI, 670-2002-MPI,
MPI, constituye un acto administrativo que no afecta los derechos constitucionales
invocados por los demandantes, pues la declaracin de nulidad inserta en l, se
sustenta en que los nombramientos e incorporaciones se efectuaron transgrediendo las
disposiciones del Decreto Legislativo N. 276 y su reglamento, toda vez que no se
cumplieron con los requisitos indicados en el fundamento 3. Supra, por lo que este
Colegiado desestima la demanda.
5. Es pertinente sealar, que la declaratoria de nulidad de las resoluciones de

alcalda solamente se extiende a los nombramientos e incorporaciones y a sus efectos,
ms no a la vigencia del vnculo laboral el que, de acuerdo a los documentos obrantes
a fojas 81 a 93, no debe verse afectado.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la

Constitucin Poltica del Per,
BIBLIOGRAFA
DOCTRINA
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, Lima, 2005

MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Segunda Parte, Gaceta Jurdica, 3 Edicin, Lima, 2004
Bartolom, Teora jurdica del acto administrativo, Buenos Aires, Abeledo-Perrot,
1969
Comadira, Julio Rodolfo, El Acto Administrativo. Buenos Aires, LL, 2003
LINCOGRAFIA
http://www.ijeditores.com.ar/articulos.php?idarticulo=29849&print=1recuperado
el 10 de junio de 2012 a las 10:15am
http://www.regmurcia.com/servlet/s.Sl?sit=c,98,m,3451&r=ReP-26299-
DETALLE_REPORTAJESABUELO recuperado el 15 de junio de 2012 a las
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1. la contravencin a la constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.

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11. VICIOS Y NULIDADES

12. CLASIFICACION DE LOS VICIOS

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2. VICIOS GRAVES Y NULIDAD

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14. NULIDADES CIVILES

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CARCTER EXPRESO O IMPLICITO DE LA REGULACION Los vicios del acto

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15. INSTANCIA COMPETENTE PARA DECLARAR LA NULIDAD

Artculo 11 Instancia competente para declarar la nulidad

11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos

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16. EFECTOS DE LA DECLARACIN DE NULIDAD

Artculo 12 Efectos de la declaracin de nulidad

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17. ALCANCES DE LA NULIDAD

Artculo 13 Alcances de la NULIDAD

13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el

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Se encuentran en tensin dos reglas la de la judicidad que exige la proyeccin de la

18. CONSERVACIN DEL ACTO

ARTCULO 14 CONSERVACIN DEL ACTO

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14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las

14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.

19. INDEPENDENCIA DE LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO