Curso Basico Regimen Local FMC

CURSO: BSICO DE RGIMEN LOCAL.
VOLUMEN I: INDICE
MDULO TERICO
TEMA 1: RGIMEN LOCAL ESPAOL. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.

REGULACIN JURDICA.
1. RGIMEN LOCAL ESPAOL... 15
A) EVOLUCIN DEL MUNICIPIO.
B) EVOLUCIN DE LA PROVINCIA.
C) CONCEPTO DE ADMINISTRACIN LOCAL Y CARACTERES.
D) ENTIDADES LOCALES.
- Concepto y distincin Entidades y rganos:
- Clases:
o Enumeracin legal.
o Distincin entre Entidades territoriales y no territoriales.
o Clasificacin en atencin a su naturaleza territorial o no territorial.
o Clasificacin doctrinal.
2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
(LA ADMINISTRACIN LOCAL EN LA CONSTITUCIN).. 21
1. Normas constitucionales bsicas para todas las Administraciones Pblicas.
2. Normas constitucionales especficas de la Administracin Local.
3. REGULACIN JURDICA. 23
1. Normativa estatal bsica sobre rgimen local:
2. Normativa estatal general:
1
3. Normativa estatal y autonmica por materias.
4. Otra normativa autonmica de inters.
TEMA 2: RELACIONES ENTRE ENTES TERRITORIALES. AUTONOMA

MUNICIPAL Y TUTELA.
1. RELACIONES ENTRE ENTES TERRITORIALES 36
A) INTRODUCCIN.
B) DEBERES GENERALES EN LAS RELACIONES

INTERADMINISTRATIVAS.
C) DEBERES ESPECFICOS DE INFORMACIN Y ASISTENCIA TCNICA.
D) COOPERACIN INSTITUCIONALIZADA: CONVENIOS, CONSORCIOS.
E) RGANOS DE COLABORACIN CON LA ADMINISTRACIN LOCAL.
F) COORDINACION.
G) SUSTITUCIN DE LA ACTIVIDAD LOCAL EN CASO DE

INCUMPLIMIENTO.
H) GESTIN GRAVEMENTE DAOSA DE LOS INTERESES GENERALES Y

SUS CONSECUENCIAS.
I) DECISIN CENTRALIZADA EN LA GESTIN DE COMPETENCIAS

CONCURRENTES.
2.- AUTONOMA MUNICIPAL Y TUTELA. 48
2.1.- EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMA LOCAL.
2.1.1.- ANTECEDENTES.
2.1.2.- LA AUTONOMA LOCAL EN LA CONSTITUCIN.
2.1.3.- LA AUTONOMA LOCAL EN LA CARTA EUROPEA DE LA

AUTONOMA LOCAL.
2.1.4.- CONCEPTO DE AUTONOMA LOCAL.
2.1.5.- CONTENIDO.
2.1.6.- RESUMEN.
2
2.2.- TUTELA.
TEMA 3: ENTIDADES LOCALES: ENTIDADES TERRITORIALES (EL

MUNICIPIO, LA PROVINCIA, LA ISLA). OTRAS ENTIDADES
LOCALES (ENTIDADES LOCALES MENORES, COMARCAS,
ENTIDADES METROPOLITANAS, MANCOMUNIDADES DE
MUNICIPIOS).
1. ENTIDADES LOCALES: ENTIDADES TERRITORIALES

(EL MUNICIPIO, LA PROVINCIA, LA ISLA).. 54
1.1.- EL MUNICIPIO.
1.1.1.- Introduccin; concepto; caractersticas; elementos; en particular, la

organizacin municipal.
1.1.2.- Competencias:
1.2.- LA PROVINCIA.
1.2.1.- Introduccin.
1.2.2.- Concepto.
1.2.3.- Caractersticas.
1.2.4.- Elementos.
1.2.5.- Organizacin provincial.
1.3.- LA ISLA.
1.3.2.- Islas Canarias.
1.3.3.- Islas Baleares.
2. OTRAS ENTIDADES LOCALES (ENTIDADES LOCALES MENORES,

COMARCAS, ENTIDADES METROPOLITANAS, MANCOMUNIDADES DE
MUNICIPIOS)... 79
3
2.1.- COMARCAS.
2.1.1.- Origen y evolucin.
2.1.2.- Rgimen jurdico.
2.1.3.- Concepto.
2.1.4.- Agrupacin versus Asociacin.
2.1.5.- Naturaleza.
2.1.6.- Creacin: rganos competentes y procedimiento.
2.1.7.- Organizacin y competencias.
2.1.8.- Referencia a otras Entidades que agrupen varios municipios.
2.2.- REAS METROPOLITANAS.
2.2.2.- Rgimen Jurdico.
2.2.3.- Concepto (art. 43.2 LRBRL)
2.2.4.- Figuras anlogas.
2.2.5.- Naturaleza.
2.2.6.- Creacin, modificacin y supresin: rganos competentes y

procedimiento.
2.2.7.- Organizacin, funcionamiento, competencias y recursos

econmicos.
2.3.- MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS.
2.3.3.- Concepto.
2.3.5.- Naturaleza.
2.3.6.- Creacin, modificacin y disolucin: rganos competentes,

procedimiento y contenido de los Estatutos.
4
2.3.7.- mbito territorial, organizacin, funcionamiento, competencias y
recursos.
2.4.- ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO.
2.4.1.- Origen.
2.4.3.- Concepto.
2.4.5.- Requisitos para su reconocimiento o creacin.
2.4.6.- Constitucin.
2.4.7.- rganos de gobierno y administracin.
2.4.8.- Normas de funcionamiento.
2.4.9.- Competencias.
2.4.10.- Rgimen de Concejo Abierto.
TEMA 4: EL MUNICIPIO: ELEMENTOS (TERRITORIO, POBLACIN Y

ORGANIZACIN). REFERENCIA A LOS MUNICIPIOS DE GRAN
POBLACIN).
1. EL MUNICIPIO: EVOLUCIN; CONCEPTO; CARACTERSTICAS;

NATURALEZA JURDICA. 96
1.1.- EVOLUCIN.
1.2.- CONCEPTO.
1.3.- CARACTERSTICAS.
1.4.- NATURALEZA JURDICA.
2. ELEMENTOS 98
2.1.- INTRODUCCIN.
2.2.- EL TRMINO MUNICIPAL.
5
2.2.1.- Concepto.
2.2.2.- Caractersticas:
2.2.3.- Distritos y barrios:
2.2.4.- Enclaves:
2.2.5.- El problema de la planta municipal.
2.2.6.- Creacin de Municipios.
2.2.7.- Alteraciones de trminos municipales. Legislacin bsica y legislacin

autonmica.
1. Introduccin.
2. Distribucin de competencias normativas entre el Estado y las

Comunidades Autnomas.
3. Rgimen jurdico.
4. Requisitos.
5. Supuestos y motivos.
6. Procedimiento.
7. Efectos.
2.2.8.- Deslinde de trminos municipales.
2.2.9.- Nombre y capitalidad de los Municipios.
2.2.10.- Registro Estatal de Entidades Locales.
2.3.- LA POBLACIN MUNICIPAL.
a. CONCEPTO DE POBLACIN.
b. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN.
c. LA FIGURA DEL VECINO.
d. ESPECIAL REFERENCIA AL EMPADRONAMIENTO.
1) CONCEPTO Y CARCTER DEL PADRN MUNICIPAL; DE

LOS CERTIFICADOS; Y DE LOS VOLANTES DE
EMPADRONAMIENTO.
6
2) OBLIGACIN DE TODA PERSONA QUE VIVA EN ESPAA.
3) CONTENIDO DE LA INSCRIPCIN.
4) CESIN DE DATOS.
5) FORMACIN, MANTENIMIENTO, REVISIN Y CUSTODIA.
6) CONSEJO DE EMPADRONAMIENTO.
7) PADRN DE ESPAOLES RESIDENTES EN EL EXTRANJERO.
2.4.- LA ORGANIZACIN.
2.4.2.- Concepto de rgano.
2.4.3.- Clasificacin de los rganos.
2.4.4.- Organizacin Municipal.
- Introduccin.
- rganos necesarios:
El Alcalde:
A) INTRODUCCIN.
B) CONCEPTO.
C) ELECCIN
D) CESE.
E) ESTATUTO (DERECHOS Y DEBERES).
F) ATRIBUCIONES.
1.- CONCEPTO DE COMPETENCIA O ATRIBUCIN
2.- REGULACIN INICIAL Y SUCESIVAS

AMPLIACIONES.
3.- CLASIFICACIN:
G) DELEGACIN.
1.- INTRODUCCIN.
7
2.- CONCEPTO DE DELEGACIN
INTERORGNICA.
3.- CARACTERSTICAS.
4.- FIGURAS AFINES.
5.- CLASES DE DELEGACIONES.
6.- REQUISITOS.
7.- LIMITACIONES O PROHIBICIONES.
8.- RGANOS DELEGADOS.
9.- RELACIN DE ATRIBUCIONES DELEGABLES Y

NO DELEGABLE POR EL ALCALDE.
10.- PROCEDIMIENTO DE DELEGACIN,

MODIFICACIN Y REVOCACIN.
11.- EFECTOS DE LA DELEGACIN.
12.- EXTINCIN DE LA DELEGACIN.
Los Tenientes de Alcalde.
1.- ORIGEN.
2.- DESIGNACIN O NOMBRAMIENTO Y REMOCIN O

CESE.
3.- ATRIBUCIONES
4.- PRDIDA DE LA CONDICIN DE TENIENTE DE

ALCALDE
El Pleno.
A) CONCEPTO y COMPOSICIN.
B) ATRIBUCIONES.
C) DELEGACIN.
1.- INTRODUCCIN.
8
3.- RELACIN DE ATRIBUCIONES DELEGABLES Y NO
DELEGABLES POR EL PLENO.
4.- PROCEDIMIENTO DE DELEGACIN,

MODIFICACIN Y REVOCACIN.
D) ELECCIN DE CONCEJALES.
1.- DERECHO DE SUFRAGIO E INCOMPATIBILIDADES.
2.- SISTEMA Y PROCESO ELECTORAL.
E) CONSTITUCIN DE LA CORPORACIN MUNICIPAL.
1.- ACTOS PREPARATORIOS.
2.- DA DE CONSTITUCIN.
3.- CARCTER DE LA SESIN.
4.- PROCEDIMIENTO.
5.- MANDATO.
6.- SESIONES COMPLEMENTARIAS A LA

CONSTITUTIVA.
F) PRDIDA DE LA CONDICIN DE CONCEJAL.
1.- ANTECEDENTES Y REGULACIN ACTUAL.
2.- CAUSAS DE PRDIDA DE LA CONDICIN DE

CONCEJAL.
G) ESTATUTO DE LOS MIEMBROS CORPORATIVOS.
La Junta de Gobierno local.
A) ANTECEDENTES.
B) LA ACTUAL JUNTA DE GOBIERNO LOCAL.
- rganos complementarios:
LAS COMISIONES INFORMATIVAS.
9
A) CONCEPTO.
B) NATURALEZA.
C) CARACTERSTICAS.
D) CLASES.
E) CONSTITUCIN.
F) COMPOSICIN.
G) ADSCRIPCIN CONCRETA.
H) FUNCIONES.
La Comisin Especial de Cuentas.
A) CONCEPTO.
B) NATURALEZA.
C) CARACTERSTICAS.
D) CLASES.
E) CONSTITUCIN, COMPOSICIN y FUNCIONAMIENTO.
F) FUNCIN CONSULTIVA.
Los Concejales-Delegados.
A) INTRODUCCIN.
B) CONCEPTO.
C) ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE CONCEJAL-

DELEGADO.
D) PRDIDA DE TAL CONDICIN.
E) ATRIBUCIONES.
Los representantes personales del Alcalde.
A) ORIGEN.
B) CONCEPTO.
10
C) NOMBRAMIENTO.
Las Juntas Municipales de Distrito.
A) CONCEPTO.
B) CREACIN.
C) FINES.
Los Consejos Sectoriales.
A) INTRODUCCIN.
B) CONCEPTO.
C) CREACIN.
D) FINES.
D) FUNCIONES.
Organos desconcentrados y descentralizados para la

gestin de servicios.
Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
A) INTRODUCCIN.
B) CONCEPTO.
C) CREACIN.
D) FORMACIN.
E) FUNCIONAMIENTO.
F) FUNCIONES.
3.- REFERENCIA A LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN 285
3.1.- AMBITO DE APLICACIN.
3.2.- VIGENCIA DEL RGIMEN DE ORGANIZACIN Y

FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN.
3.3.- CARACTERISTICAS DE ESTE REGIMEN.
3.4.- ORGANIZACIN EN LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN.
11
3.4.1.- ORGANIZACIN NECESARIA:
1. EL PLENO:
2. EL ALCALDE.
3. LOS TENIENTES DE ALCALDE.
4. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL:
3.4.2.- ORGANOS COMPLEMENTARIOS:
1. LOS CONCEJALES DELEGADOS.
2. LOS REPRESENTANTES DEL ALCALDE EN POBLADOS Y

BARRIADAS.
3. LAS COMISIONES DEL PLENO.
4. LA COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS.
5. LA COMISIN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y

RECLAMACIONES.
6. LAS JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO.
7. EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD.
8. ORGANO PARA LA RESOLUCIN DE LAS

RECLAMACIONES ECONMICO-ADMINISTRATIVAS.
9. ORGANOS DIRECTIVOS:
a) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno

Local y a su Concejal-secretario.
b) El titular de la Asesora Jurdica.
c) El Secretario General del Pleno.
d) El Interventor general municipal.
e) El titular del rgano u rganos de gestin econmico-

financiera y presupuestaria.
f) El titular del rgano de gestin tributaria.
g) Otros rganos directivos.
12
TEMA 5: LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE LAS ENTIDADES
LOCALES: RGIMEN JURDICO. LA POTESTAD NORMATIVA:
ORDENANZAS Y REGLAMENTOS. LOS BANDOS DE LA
ALCALDA. EL REGLAMENTO ORGNICO MUNICIPAL.
1. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE LAS ENTIDADES LOCALES:

RGIMEN JURDICO... 298
1.1.- Concepto.
1.2.- Principales caractersticas: potestad administrativa versus derecho

subjetivo.
1.3.- Clasificacin de las potestades administrativas.
1.4.- Potestades administrativas de las Entidades Locales.
2. LA POTESTAD NORMATIVA: ORDENANZAS Y REGLAMENTOS.. 301
A) ORIGEN Y EVOLUCIN.
B) RGIMEN JURDICO BSICO.
C) DENOMINACIN DE LA POTESTAD.
D) CONCEPTO DE ORDENANZAS Y REGLAMENTOS.
E) CARACTERSTICAS.
F) NATURALEZA JURDICA.
G) LMITES.
H) DISTINCIN ENTRE REGLAMENTOS Y ORDENANZAS.
I) DISTINCIN ENTRE REGLAMENTOS Y ORDENANZAS CON LOS

BANDOS.
J) LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS COMO FIGURA AFN.
K) CLASES.
L) POSICIN DE LAS ORDENANZAS Y LOS REGLAMENTOS EN EL

ORDENAMIENTO JURDICO.
13
M) PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN Y APROBACIN,
MODIFICACIN O DEROGACIN.
1.- ORDENANZAS GENERALES
2.- ORDENANZAS ESPECFICAS:
2.1.- ORDENANZAS FISCALES.
2.2.- ORDENANZAS URBANSTICAS.
2.3.- REGLAMENTO ORGNICO MUNICIPAL.
2.4.- ORDENANZAS DE APROVECHAMIENTOS COMUNALES.
3. LOS BANDOS DE LA ALCALDA... 316
A) INTRODUCCIN.
B) CONCEPTO.
C) NATURALEZA.
D) MBITO DE APLICACIN.
E) DISTINCIN ENTRE BANDOS Y REGLAMENTOS Y ORDENANZAS.
F) CLASIFICACIN.
G) PROCEDIMIENTO DE APROBACIN, MODIFICACIN O

DEROGACIN.
4. EL REGLAMENTO ORGNICO MUNICIPAL 320
A) INTRODUCCIN.
B) CONCEPTO Y JERARQUA.
C) CONTENIDO MNIMO.
D) PROCEDIMIENTO DE APROBACIN, MODIFICACIN O

DEROGACIN.
5. ORDENANZAS DE APROVECHAMIENTOS COMUNALES 322
6. INFRACCIONES Y SANCIONES. 323
A) INTRODUCCIN.
14
B) RGIMEN GENERAL DE INFRACCIONES Y SANCIONES.
C) RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE

TRIBUTOS LOCALES.
MDULO PRCTICO
1. ANLISIS JURISPRUDENCIAL.
2. PRCTICA ADMINISTRATIVA.
3. FORMULARIOS.
4. SUPUESTOS PRCTICOS.
5. TEST.
6. NORMATIVA.
TEMA 1: RGIMEN LOCAL ESPAOL. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.

REGULACIN JURDICA.
1. RGIMEN LOCAL ESPAOL.
A) EVOLUCIN DEL MUNICIPIO.
Se pueden diferenciar dos etapas:
- Preconstitucional.- Que abarca hasta la Constitucin de Cdiz de 1812, y en la cual

deben diferenciarse cuatro pocas:
o Prerromana o primitiva.- Durante la misma no se puede hablar de la

existencia del Municipio en el sentido que hoy le conocemos, sino ms bien
los llamados estados gentilicio y tribal.
o Romana.- En esta poca se puede situar el origen del Municipio, si bien las
ciudades se encuentran sometidas a Roma, en mayor o menor grado, dando
lugar a las siguientes ciudades y comunidades:
Colonias romanas.- Creadas por Roma y habitadas por romanos y

latinos.
Municipios.- Constituidos por antiguas comunidades indgenas que

aceptaron la romanizacin. Tanto stos como las colonias romanas
presentaban una organizacin anloga a la de la metrpoli.
Y comunidades indgenas.- Que conservaron su carcter propio.

Estas, a su vez, se clasificaban en:
15
Libres.- Que a su vez se diferenciaban en:
o Comunidades inmunes.- Que tenan organizacin

jurdica propia.
o Federadas.- Establecieron pactos con el Poder

Central.
Y estipendiarias.- Que carecan de organizacin propia y

deban tributo al Poder Central, llamado estipendio.
o Medieval.- La organizacin municipal coincida con la organizacin feudal

del Estado.
o Absolutismo.- Durante la poca absolutista, los Municipios perdieron su

anterior autarqua.
- Constitucional.- Que arranca a partir de:
o La Constitucin de Cdiz de 1812, que intent romper el sistema centralista

imperante durante el siglo XVIII, aunque finalmente implant un sistema
ambiguo que combinaba elementos centralizadores con otros
descentralizadores; as, por lo que respecta a los Municipios, son
considerados como autnticos entes territoriales, a diferencia de las
Provincias, aunque no obstante aquellos estaban subordinados a las
Diputaciones, y a travs del Jefe Poltico de stas, al Gobierno.
o La Ley de 8 de febrero de 1823, contina sometiendo los municipios a la
Diputacin.
o La Ley de 8 de enero de 1845, tuvo carcter eminentemente centralista,
careciendo los Municipios de autonoma.
o Ley de 20 de agosto de 1870.
o La Ley Municipal de 2 de octubre de 1877, mantuvo el criterio
centralizador si bien con cierta apertura.
o La Ley Moret de 1902, estableci un doble rgimen de eleccin de los
Concejales:
Los de eleccin directa.
Y los de eleccin indirecta, que eran designados por los Colegios de
Patronos y Obreros.
Por su parte, los Alcaldes eran elegidos por los Concejales por mayora de
2/3.
o La Ley Maura de 1907, sigui el mismo doble sistema de eleccin de
Concejales que estableci la Ley Moret de 1902, si bien los Alcaldes
pasaron a ser nombrados por el Gobierno en los Municipios de ms de
150.0000 habitantes.
o El Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924, de Calvo Sotelo, concedi
gran autonoma y descentralizacin a los Ayuntamientos y reconoci por
primera vez el rgimen de Concejo Abierto.
o La Ley de Bases Municipales de 10 de julio de 1935, articulada por
Decreto de 31 de octubre de 1935, apenas tuvo aplicacin debido al
estallido de la Guerra Civil Espaola en 1936.
16
o Ley de Rgimen Local de 17 de julio de 1945, articulada por Decreto de 16
de diciembre de 1950.
o La Ley Bases de 3 de diciembre de 1953, que afect principalmente a las
Haciendas Locales.
o Por fin el Texto Refundido de la Ley de Rgimen Local, aprobado por
Decreto de 24 de junio de 1955, de carcter centralizador, tuvo una amplia
vigencia, pues rigi hasta la normativa vigente.
o Sin perjuicio de la vigencia de la Ley de Rgimen Local de 24 de junio de
1955, se aprob la Ley 41/1975, de 19 de noviembre, de Bases del Estatuto
de Rgimen Local, que posteriormente fue desarrollado por dos Decretos:
Decreto de 30 de diciembre de 1976, en materia de ingresos.
Y por Decreto de 6 de octubre de 1977, que regul el rgimen de
los municipios de menos de 5.000 habitantes; la funcin pblica
local; y la contratacin por las Entidades Locales.
o La Ley 39/1978, de 17 de julio, de Elecciones Locales, que modific el
rgimen de eleccin y constitucin de las Entidades Locales.
o La Ley 47/1978, de 7 de octubre, autoriz al Gobierno para dejar sin efecto
los procedimientos de fiscalizacin, intervencin y tutela por el Ministro de
la Gobernacin sobre los Municipios.
o Real Decreto Ley 3/1981, de 16 de enero, convertido posteriormente en
Ley 40/81, de 28 de octubre, sobre Rgimen Jurdico de las Corporaciones
Locales.- Que tuvo carcter provisional.
o Y las que en la actualidad se encuentran en vigor, a las que nos referiremos
con mayor detalle en el epgrafe correspondiente al rgimen jurdico, en
especial:
La propia Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978, que
marca los principios y bases para el actual sistema de rgimen local.
Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
Local.
R.D. Legislativo 187/86, de 18 de abril, por el que se aprob el
Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
rgimen local.
Carta Europea de Autonoma Local de 15 de octubre de 1985, hecha
en Estrasburgo, y ratificada por el Estado Espaol, mediante
Instrumento de 20 de enero de 1988.
B) EVOLUCIN DE LA PROVINCIA.
Si bien la aparicin de la provincia podemos situarla tambin en la poca de

dominacin romana, con la divisin de Espaa en las denominadas Espaa Citerior y Espaa
Ulterior, nos referiremos a unos antecedentes ms prximos, que se sitan en:
- La Constitucin de Cdiz de 1812, que orden la existencia en cada Provincia, de
una Diputacin con funciones de control y administracin (Entidad prestadora de
servicios estatales). Consecuentemente, la Provincia era considerada como una
instancia territorial del poder central, y no como verdaderas Entidades Locales.
- La Ley de 8 de febrero de 1823 tambin atribuy competencias propias a las
Diputaciones, al tiempo que someti a los Municipios a aqullas, jerarquizndoles.
- Decreto de Javier de Burgos de 30 de noviembre de 1833, que estableci la
divisin provincial en 49 Provincias, posteriormente 50, en el ao 1927, mediante
la divisin de la Provincia Canaria en dos (las Palmas y Santa Cruz de Tenerife). El
17
Decreto consideraba a las Provincias como circunscripciones administrativas del
Estado y no como Entidades Locales.
- Entre las Leyes de 8 de enero de 1845 y la Ley de 2 de octubre de 1877, la
evolucin fue pareja a la evolucin del Municipio.
- La Ley Provincial de 1882, continu dando sustantividad y autonoma a la
Provincia como Entidad Local, aunque sigue definindola como una divisin
territorial para el cumplimiento de los fines del Estado.
- Estatuto Provincial de 20 de marzo de 1925, cuyo inspirador tambin fue Calvo
Sotelo. Este Estatuto consider a la Provincia, por primera vez, como una Entidad
Local con competencias propias y recursos econmicos, aunque sin perder su
carcter de divisin territorial para el cumplimiento de los fines del Estado (rgano
perifrico). Para ENTRENA CUESTA, el Estatuto Provincial como el Estatuto
Municipal son los testimonios ms avanzados de nuestro rgimen local en
descentralizacin. El reconocimiento de la Provincia como Entidad Local tambin
se produjo en las sucesivas leyes de rgimen local citadas con ocasin del estudio
de la evolucin municipal.
C) CONCEPTO DE ADMINISTRACIN LOCAL Y CARACTERES.
Ni la legislacin ni siquiera la doctrina ofrecen un concepto unitario del trmino

Administracin Local, sino que una y otra se limitan a enumerar las Entidades que la integran
y a definir cada una de stas por separado. No obstante, podemos concluir definiendo la
Administracin Local como el conjunto de Entes territoriales e institucionales que tienen un
mbito de actuacin limitada a una parte del territorio nacional, inferior al del Estado y al de
las Comunidades Autnomas.
Los caracteres que presentan las Entidades integrantes de la Administracin Local son:
1.- Independencia administrativa.

2.- Intereses peculiares y propios.
3.- Fines totales. Si bien esta caracterstica es vlida para las denominadas Entidades
Locales Bsicas: Municipio, Provincia e Isla; que no para otro tipo de Entidades
Locales, como son las Mancomunidades de Municipios, las reas Metropolitanas, las
Comarcas, etc, que son creados para el cumplimiento de uno o varios fines.
D) ENTIDADES LOCALES.
- Concepto y distincin Entidades y rganos:
Resulta de inters distinguir el de Ente o Entidad Pblica del de rgano, pues aqullas
se caracterizan por gozar de personalidad jurdica, que les permite tener un patrimonio,
emanar declaraciones de voluntad, celebrar contratos, etc., actuaciones que se materializan
por los propios rganos que se integran en aquellas. Incluso entre las Entidades Pblicas,
como veremos seguidamente, pueden diferenciarse entre Entidades Territoriales o
Administraciones Pblicas (en palabras del art. 2 LRJ-PAC), como pueden ser la
Administracin del Estado, la Administracin de las Comunidades Autnomas y las Entidades
que forman la Administracin Local (Provincias, Islas, Municipios), de las que se puede
predicar una total y absoluta personalidad jurdica nica, en tanto que otras Entidades, las
de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones
Pblicas, son segn LUIS MARTIN REBOLLO en Leyes Administrativas, Ed. Thomson
18
Aranzadi, edicin septiembre de 2003, Entes instrumentales, por tanto, con personalidad
jurdica instrumental, lo que les acerca materialmente a la consideracin de rganos de las
Administraciones Pblicas a las que se vinculan o de las cuales dependen.
- Clases:
o Enumeracin legal:
La Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local

(LRBRL), en desarrollo del Ttulo VIII, Captulo II de la Constitucin
Espaola, enumera las Entidades Locales existentes en la actualidad, en su art.
3 C.E.:
1. Son Entidades locales territoriales:

a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La Isla en los archipilagos balear y canario.
2. Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades locales:

a) Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o
reconocidas por las Comunidades Autnomas, conforme al artculo 45 de esta
Ley.
b) Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas
por las Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los
correspondientes Estatutos de Autonoma.
c) Las reas Metropolitanas.
d) Las Mancomunidades de Municipios.
o Distincin entre Entidades territoriales y no territoriales:
Los Entidades Territoriales gozan de las siguientes caractersticas:

El territorio es elemento esencial.
Tienen fines generales (universalidad).
Tienen atribuidas potestades administrativas para el cumplimiento e dichos
fines.
Ejercen su poder sobre la totalidad de los habitantes de su territorio.
Tienen capacidad jurdica plena o propia (Municipio y Provincia,
respectivamente).
Son numerus clausus.
Por su parte, los Entes no territoriales se caracterizan por las siguientes notas:
El territorio es una mera delimitacin espacial para el ejercicio de sus
competencias.
Son creados por un Ente territorial.
Tienen fines especficos por los cuales se crean.
Slo se les dota de las potestades administrativas y capacidad jurdica
indispensables para el cumplimientos de dichos fines.
Ejerce su poder sobre un sector de poblacin de su territorio.
Son numerus apertus, pudiendo crearse tantos Entes como fines a perseguir.
o Clasificacin en atencin a su naturaleza territorial o no territorial:
19
Entes Locales territoriales por naturaleza:
Municipios.- Son definidos por el art. 1.1 LRBRL como: entidades bsicas
de la organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de
participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes
colectividades. El art. 11.1 LRBRL, aade que tiene personalidad jurdica
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Provincias.- Son definidas por el art. 141.1 C.E. y en su desarrollo por el

art. 31.1 LRBRL, por su doble carcter:
De Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de municipios,
Y de divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado
Islas.- stas no son definidas ni por el art. 141.3 C.E. ni tampoco en su

desarrollo por el art. 41 LRBRL, que slo establecen cules son los
rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla:
Los Cabildos Insulares en Canarias.
Los Consejos en Baleares.
Entidades Locales territoriales en funcin de lo que disponga la

respectiva legislacin autonmica:
Comarcas.- Son definidas por el art. 42.1 LRBRL como agrupaciones de

Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados
de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho
mbito.
reas Metropolitanas.- Son segn determina el art. 43.2 LRBRL:

Entidades locales integradas por los Municipios de grandes
aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan
vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin
conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.
Entidades de mbito territorial inferior al municipal.- Son Entidades

Locales creadas para la administracin descentralizada de ncleos de
poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros,
parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos
y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes (art. 45.1 LRBRL).
Entidades Locales no territoriales:
Mancomunidades de Municipios.- Art. 44.1 LRBRL: Son asociaciones de

municipios para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados
de su competencia.
Mancomunidades o Comunidades de Tierra o de Villa y Tierra, o de Ciudad
y Tierra, Asocios, Reales Seoros, Universidades, Comunidades de Pastos,
Leas, Aguas, y otras anlogas (Art. 37 R.D. Legislativo 781/86, de 18 de
abril TRRL-).
20
o Clasificacin doctrinal (EZCURRA):
Entidades tradicionales:
Bsicas: Municipios y Provincias.
Infraprovincial: Islas.
Supramunicipal: reas Metropolitanas, Mancomunidades,
Agrupaciones de Municipios.
Inframunicipal: Entidades Locales Menores.
Nuevas estructuras:
Comarcas.- Entidades Locales supramunicipales intermedias entre la
Provincia y el Municipio.
Otros tipos de Entes Locales: por ejemplo parroquias rurales (Estatuto
de Galicia).
2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES (LA ADMINISTRACIN LOCAL EN LA

CONSTITUCIN).
La Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978, contempla una serie de

preceptos afectantes a las Administraciones Pblicas, pudiendo hacerse referencia a: normas
bsicas para todas las Administraciones Pblicas y normas especficas de la Administracin
Local:
1. Normas constitucionales bsicas para todas las Administraciones Pblicas:
En primer lugar hay que mencionar los principios que deben presidir la actuacin de
todas las Administraciones, a los cuales se refiere el art. 103.1 C.E.: La Administracin
Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la Ley al Derecho.
En lo que se refiere al procedimiento administrativo que debe seguir toda actuacin

administrativa, el art. 105 C.E. se remite a una ley que habr de regular las siguientes
cuestiones:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la
intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
La Ley a la que se remite dicho precepto, no es otra que la Ley 30/92, de 26 de

noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn LRJ-PAC-.
Finalmente, el art. 106.1 C.E. atribuye a los Tribunales el control de la potestad

reglamentaria y de la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de
sta a los fines que la justifican.
21
2. Normas constitucionales especficas de la Administracin Local:
La C.E. de 1978 implant un nuevo modelo de Estado a travs de su Ttulo VIII

rubricado De la organizacin territorial del Estado, que comprende los arts. 137 a 158, el
cual se divide en tres Captulos, de la forma siguiente:
- Captulo I: Principios Generales, arts. 137 a 139.
- Captulo II: De la Administracin Local, arts. 140 a 142.
- Captulo III: De las Comunidades Autnomas, arts. 143 a 158.
As, en el Captulo I, el art. 137 C.E., determina que el Estado se organiza

territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se
constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses.
Por su parte, el art. 138 en su apartado 1 establece que el Estado garantiza la

realizacin efectiva del principio de solidaridad, consagrado en el art. 2 de la
Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y
justo, entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las
circunstancias del hecho insular. En tanto que el apartado 2, dispone que las diferencias
entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en
ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Finalmente, el art. 139 en su apartado 1 seala que todos los espaoles tienen los
mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Y el apartado
2 que ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente
obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre
circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
En el Captulo II, dedicado ntegra y exclusivamente a la Administracin Local, el

art. 140 lo hace al Municipio, pronuncindose como sigue: La Constitucin garantiza la
autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y
administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes
y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante
sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los
Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las
condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
El art. 141 en sus apartados 1 y 2 estn dedicados a la Provincia: 1. La provincia

es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de
municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante ley orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
Mientras que el apartado 3 se refiere a otras Entidades Locales: 3. Se podrn crear

agrupaciones de municipios diferentes de la provincia., y el apartado 4 a las islas: 4. En
los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos
o Consejos.
Por ltimo, el art. 142 regula las Haciendas Locales en el sentido siguiente: Las
Haciendas Locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las
22
funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn
fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.
Del articulado transcrito cabe deducir los principios constitucionales esenciales

sobre rgimen local:
1.- Autonoma.- Que con carcter general predica el art. 137 C.E. y con carcter
particular para los Municipios, se establece en el art. 140 C.E.. A este principio nos
referiremos con mayor extensin en el epgrafe correspondiente.
2.- Solidaridad.- Principio consagrado en el art. 2 C.E., segn el cual: La

Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin Espaola, patria comn
e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de
las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Y cuya
plasmacin es garantizado por el Estado a travs del Fondo de Compensacin regulado en
el art. 158.2 C.E., que tiene por finalidad corregir desequilibrios econmicos
interterritoriales y hacer efectivo dicho principio, mediante su destino a gastos de
inversin, siendo los recursos distribuidos por la Cortes Generales entre las Comunidades
Autnomas y provincias, en su caso.
3.- Igualdad de derechos y obligaciones.- Tal y como previene el art. 139 C.E.
4.- Fortalecimiento de los Entes Locales tradicionales y posibilidad de crear otros

Entes Locales distintos.- Lo primero, el fortalecimiento de los Entes Locales
tradicionales, mediante la concepcin tanto de los Municipios como de las Provincias, a
travs de los arts. 140 y 141 C.E. respectivamente, como Entes Locales dotados de
autonoma y personalidad jurdica. Por su parte, la posibilidad de crear otros Entes
Locales, segn se determina en el art. 141.3 C.E., lo que se traduce, como veremos ms
adelante, en sentido estricto en las Comarcas, pero tambin en Mancomunidades de
Municipios, reas Metropolitanas, etc.
5.- Democratizacin de los miembros (Concejales y Diputados) de las Entidades

Locales.- Consagrado en los arts. 10 y 141 C.E.
6.- Suficiencia de las Haciendas Locales.- Segn determina el art. 142 C.E. para que
las Entidades Locales puedan desarrollar eficazmente las competencias que tienen
atribuidas. Este precepto debe ponerse en conexin con el art. 133 C.E. que reconoce la
potestad originaria para establecer tributos, exclusivamente al Estado, mediante ley, en
tanto que las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales podrn establecer y
exigir tributos, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
3. REGULACIN JURDICA.
Habindose citado ya los antecedentes del rgimen jurdico local, corresponde ahora la
cita del rgimen jurdico local vigente:
1. Normativa estatal bsica sobre rgimen local:
- Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local (LRBRL).- Es

la norma institucional bsica de las Entidades Locales como seala su Prembulo,
23
al estilo del Estatuto de Autonoma para una Comunidad Autnoma. Siendo una
ley bsica, no una ley de bases en el sentido propuesto por el art. 82 C.E., sino una
ley aprobada por las Cortes Generales, en virtud del art. 149.1.18 C.E. que
atribuye al Estado competencia exclusiva para fijar las bases del rgimen jurdico
de las Administraciones Pblicas. Consecuentemente, las Comunidades
Autnomas ni puede incidir en dichas bases del rgimen jurdico, ni por supuesto
pueden modificar la LRBRL., que nicamente podrn desarrollarla.
La LRBRL ha tenido como principales modificaciones:

o Ley 11/1999, de 21 de abril, con el denominado Pacto Local, que
fundamentalmente atribuy al Alcalde o Presidente de la Corporacin,
competencias inicialmente del Pleno, y ello en base a una mayor
operatividad y celeridad en la adopcin de acuerdos, en tanto que al Pleno
de la Corporacin, se le atribuy un mayor poder de control y fiscalizacin
sobre los acuerdos adoptados por aqul.
o Y la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la Modernizacin
del Gobierno Local, donde cabe destacar la introduccin de dos nuevos
ttulos:
El Ttulo X, referido a rgimen de organizacin y funcionamiento
de los llamados Municipios de Gran Poblacin, que viene a
instaurar un doble rgimen de organizacin y funcionamiento:
Organizacin y funcionamiento de los Municipios de
Rgimen Comn.
Y rgimen de organizacin y funcionamiento de los
Municipios de Gran Poblacin.
Y el Ttulo XI, que tipifica las infracciones y las sanciones por las
Entidades Locales en determinadas materias.
La LRBRL se estructura en un Prembulo; 11 Ttulos, que comprenden 141

artculos; 14 Disposiciones Adicionales; 1 Disposicin Derogatoria; 10
Disposiciones Transitorias; y 5 Disposiciones Finales. El contenido de la ley es el
siguiente:
Prembulo.
TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II. EL MUNICIPIO
CAPTULO I. TERRITORIO Y POBLACIN
CAPTULO II. ORGANIZACIN
CAPTULO III. COMPETENCIAS
CAPTULO IV. REGMENES ESPECIALES
TTULO III. LA PROVINCIA
CAPTULO I. ORGANIZACIN
CAPTULO II. COMPETENCIAS
CAPTULO III. REGMENES ESPECIALES
TTULO IV. OTRAS ENTIDADES LOCALES
TTULO V. DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES
CAPTULO I. RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO.
CAPTULO II. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
CAPTULO III. IMPUGNACIN DE ACTOS Y ACUERDOS Y
EJERCICICO DE ACCIONES
CAPTULO IV. INFORMACIN Y PARTICIPACIN
CIUDADANAS
24
CAPTULO V. ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS
CORPORACIONES LOCALES
TTULO VI. BIENES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS, Y CONTRATACIN
CAPTULO I. BIENES
CAPTULO II. ACTIVIDADES Y SERVICIOS
CAPTULO III. CONTRATACIN
TTULO VII. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES
CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO II. DISPOSICIONES COMUNES A LOS
FUNCIONARIOS DE CARRERA
CAPTULO III. SELECCIN Y FORMACIN DE LOS
FUNCIONARIOS CON HABILITACIN DE CARCTER NACIONAL Y
SISTEMA DE PROVISIN DE PLAZAS.
CAPTULO IV. SELECCIN DE LOS RESTANTES
FUNCIONARIOS Y REGLAS SOBRE PROVISIN DE PUESTOS DE
TRABAJO
CAPTULO V. DEL PERSONAL LABORAL Y EVENTUAL
TTULO VIII. HACIENDAS LOCALES
TTULO IX. ORGANIZACIONES PARA LA COOPERACIN DE LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO CON LA LOCAL
TTULO X. RGIMEN DE ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE
GRAN POBLACIN
CAPTULO I. MBITO DE APLICACIN
CAPTULO II. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS
RGANOS MUNICIPALES NECESARIOS
CAPTULO III. GESTIN ECONMICO-FINANCIERA
CAPTULO IV. CONFERENCIA DE CIUDADES
TTULO XI. TIPIFICACIN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
POR LAS ENTIDADES LOCALES EN DETERMINADAS MATERIAS
DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIN DEROGATORIA
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES
- R.D. Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprob el Texto Refundido

de Rgimen Local.- Este cuenta con 8 Ttulos, comprendidos en 461 artculos, 9
Disposiciones Transitorias, 8 Disposiciones Finales, 2 Disposiciones Derogatorias,
y 1 Disposicin Adicional.
Contiene preceptos de carcter bsico, los coincidentes con la LRBRL, y preceptos

no bsicos, el resto, lo que supone que, stos, podrn ser sustituidos por las normas
dictadas por las Comunidades Autnomas.
El contenido de los Ttulos es el siguiente:

* TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES.
* TTULO II. EL MUNICIPIO.
* TTULO III. LA PROVINCIA.
* TTULO IV. OTRAS ENTIDADES LOCALES.
* TTULO V. DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES.
* TTULO VI. BIENES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS Y CONTRATACIN.
* TTULO VII. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES.
25
* TTULO VIII. HACIENDAS LOCALES.
En relacin especialmente con sta, la LRBRL, considero de sumo inters, realizar

reflejar el posicionamiento que nuestra ley estatal bsica sobre rgimen local tiene en
el ordenamiento jurdico espaol. Es por lo que, a continuacin se plasman
literalmente las consideraciones que al respecto se efectan en la base de datos de la
Editorial Aranzadi:
1. Consideraciones generales.
El Prembulo de la Ley 7/1985, seala que la misma, no obstante su formal condicin

de ley ordinaria, ostenta una peculiar posicin en el Ordenamiento, debido a que
posee una funcin que se halla vedada a otras normas: la de desarrollar la garanta
institucional de la autonoma local.
Es decir, esta ley es consciente de la escasa precisin de los contenidos
constitucionales de la autonoma local; y de ah que se autoproclame garante de unos
mnimos constitucionales de autonoma local en todo el territorio nacional.
Esto da lugar, como seala GMEZ-FERRER MORANT, a plantear cules son las
concretas relaciones de esta Ley con las restantes leyes estatales y autonmicas.
En el caso de las estas ltimas, la solucin es bastante clara: nos encontramos ante
una ley estatal bsica, y eso significa que las normas autonmicas deben respetarla.
No debe olvidarse que la STC 214/1989 (RTC 1989, 214) confirma casi en su
totalidad (con alguna rara excepcin, como lo relativo al rgimen organizativo de las
entidades locales menores) el carcter bsico de esa Ley. De este modo, diversas
sentencias del TC, como la 213/1988 (RTC 1988, 213) , 259/1988 (RTC 1988, 259) ,
46/1992 (RTC 1992, 46) , 27/1987 (RTC 1987, 27) y 11/1999 (RTC 1999, 11) , han
declarado inconstitucionales normas autonmicas que prevean mecanismos de
control de legalidad (bsicamente, suspensin por la Administracin autonmica de
determinados acuerdos locales) no previstos en la Ley 7/1985. Es decir, estas
sentencias entienden que el modelo de control de legalidad previsto en esa ley sobre
los acuerdos locales es un modelo cerrado, por cuanto ello es ms congruente con la
vocacin de la Ley de Bases de establecer unos mnimos denominadores de autonoma
en todo el territorio nacional. Por el contrario, las SSTC 148/1991 (RTC 1991, 148) y
36/1994 (RTC 1994, 36) consideran conformes a la Constitucin dos leyes
autonmicas que prevean la suspensin cautelar de acuerdos locales por estar en
proceso de elaboracin una nueva normativa autonmica de proteccin ambiental, al
entender que esta cuestin queda ms all del control de legalidad que de modo
tasado regula la Ley 7/1985.
Por lo que respecta a su posicin respecto de otras leyes del Estado, la cuestin no
est tan clara, ya que, aunque dictada en el ejercicio de la competencia sobre las
bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, esta ley no deja de ser
una ley ordinaria del Estado. Es verdad que en alguna ocasin el TC ha declarado
inconstitucional alguna ley del Estado, dotada de la forma jurdica necesaria, por
estar la cuestin reservada a otra ley estatal; en concreto, la STC 72/1984 (RTC
1984, 72) declara inconstitucional una ley orgnica que regulaba las
incompatibilidades de senadores y diputados por existir una expresa reserva a la ley
electoral en el art. 70 CE . Pero aqu la reserva es expresa; lo que no ocurre en el
caso de la ley 7/1985.
26
Desde este punto de vista, parece razonable entender, con GMEZ-FERRER
MORANT, lo siguiente: cuando la ley bsica de rgimen local se relacione con leyes
estatales que tambin deban aplicarse directamente en todo el territorio nacional,
como las leyes bsicas o las dictadas en el ejercicio de una exclusiva competencia del
Estado, entonces se aplicarn los criterios generales de especialidad y posterioridad.
En cambio, cuando la ley estatal no sea de aplicacin directa en todo el territorio
nacional, sino supletoria, entonces esa ley estatal debe ceder siempre ante la Ley
7/1985, ya que en otro caso la misma no podra garantizar un mnimo comn de
autonoma en todo el territorio nacional. Hay que decir, en todo caso, que con la
concepcin de la supletoriedad del Derecho del Estado que subyace a las SSTC
61/1997 (RTC 1997, 61) y 118/1996 (RTC 1996, 118) , ser difcil encontrar leyes de
este tipo, salvo las ya muy antiguas. Pero pensemos por ejemplo en los mecanismos
subrogatorios previstos en el TRLS/1976, aplicable por ejemplo en Ceuta y Melilla:
esos mecanismos slo sern viables en la medida en que se acomoden a lo previsto en
el art. 60 de la Ley 7/1985; de lo contrario, en las Comunidades autnomas sin
legislacin sobre esa materia, las normas sectoriales estatales de aplicacin
supletoria estaran cercenando los mnimos de autonoma local previstos en esa Ley
de bases.
2. Algunas concretas aplicaciones de la peculiar posicin de la Ley de Bases de

Rgimen Local.
Efectuadas las consideraciones anteriores, conviene resaltar cul es la posicin de la

Ley 7/1985 en campos concretos.
As, en primer lugar, podemos referirnos a la posibilidad de que la Ley 7/1985

determine el sistema de fuentes aplicable a los entes locales. Esto fue radicalmente
negado por el TC en su sentencia 214/1989 (RTC 1989, 214) , que, siguiendo la STC
76/1983 (RTC 1983, 76) (asunto LOAPA) declar inconstitucional el art. 5 de la ley
de Bases por entender que se trataba en realidad de una norma sin contenidos
sustantivos, que se limitaba a ordenar el sistema de fuentes de los entes locales con
pretensiones de colocarse en el lugar del Constituyente. Es decir, el precepto no se
declar inconstitucional por su concreto contenido (por entenderse que el sistema de
fuentes en l previsto no fuera adecuado a la distribucin de competencias o a la
autonoma local), sino por considerarse que las leyes estatales no pueden ordenar, sin
contenidos sustantivos, las normas aplicables, al tratarse de una cuestin reservada a
la Constitucin. Doctrina sta, como es sabido, muy criticada por la doctrina (CRUZ
VILLALN, MUOZ MACHADO O PAREJO ALFONSO), y que en parte ha sido
matizada despus por el propio TC, por ejemplo en su sentencia 15/2000 (RTC 2000,
15) , donde se afirma que el problema radicar en los casos en que el legislador
estatal pretenda imponer con carcter vinculante una determinada secuencia de
aplicacin de normas a las Comunidades Autnomas.
En segundo lugar, hay que hacer referencia asimismo a la posicin de la Ley 7/1985
en cuanto a la organizacin local. La STC 214/1989 (RTC 1989, 214) declar
inconstitucionales la primera redaccin de los artculos 20 y 32 de la ley 7/1985, que
determinaban cules seran las normas aplicables en materia organizativa. De
acuerdo con la redaccin de esos preceptos despus declarada nula, en esa materia se
aplicara en primer lugar la ley 7/1985 y en su caso dems normas bsicas estatales;
en segundo lugar, se aplicara el reglamento orgnico; en tercer lugar, la legislacin
autonmica; por ltimo, el Derecho estatal supletorio. Ello se declar
inconstitucional, al entenderse que la legislacin autonmica debe entenderse en todo
27
caso prevalente sobre el reglamento orgnico, en la medida en que el rgimen local,
de acuerdo con la STC 84/1982 (RTC 1982, 84) , tiene carcter bifronte, y a la vista
de las competencias autonmicas sobre desarrollo legislativo en materia de rgimen
local; rgimen local que tambin comprende ( STC 32/1981 [RTC 1981, 32] ) los
aspectos organizativos. Lo cierto es que, en primer lugar, a esa sentencia se formul
un voto particular por DAZ EIMIL, que manifest que, si bien esta doctrina poda ser
adecuada en el caso de las provincias, como entes de segundo grado, la misma
cercena excesivamente la autonoma organizativa de los municipios. En segundo
lugar, el problema radica en que, siendo aplicable esta doctrina incluso a la
organizacin complementaria, realmente la autonoma organizativa de las entidades
locales quedaba en cierto modo en tela de juicio (BARRERO RODRGUEZ). Aunque,
en todo caso, a este respecto no debe olvidarse que la actual regulacin de los
llamados grandes municipios en el Ttulo X deja realmente muy poco espacio tanto
para las normas autonmicas como para los reglamentos orgnicos, por frecuentes
que sean las remisiones a stos.
El resultado final, como es bien sabido, fue la modificacin de esos preceptos por Ley
11/1999 (RCL 1999, 1011) , en el sentido exigido por la sentencia 214/1989 (RTC
1989, 214) .
Un tercer mbito donde conviene plantear la peculiar posicin institucional de la Ley

7/1985 es el relativo a las competencias locales. El peculiar sistema diseado en esa
ley responde a la superposicin, en estos casos, de la competencia estatal sobre bases
del rgimen local no slo con la competencia autonmica de desarrollo en esta
materia, sino tambin con los distintos ttulos competenciales, estatales y
autonmicos, de carcter sectorial.
sta es la razn por la que la Ley 7/1985, en cuanto a las competencias propias de los
municipios, en principio se limita a sealar una lista de materias en que la legislacin
sectorial debe necesariamente conferirles competencias. Qu competencias? En
principio, las que diga esa normativa sectorial (que debe tener rango de ley, art. 4 de
la Carta europea de la autonoma local), siempre que se garantice el derecho de
participacin de los entes locales en los asuntos de su inters ( STC 32/1981 [RTC
1981, 32] y art. 2 de la Ley 7/1985); lo que significa que no siempre la competencia
local ser decisoria en sentido estricto ( art. 62 de la Ley 7/1985). Y qu normativa
sectorial ser sa? Cuando la competencia sectorial sea exclusiva del Estado, la
normativa estatal; cuando la competencia exclusiva sea autonmica, la normativa
autonmica. Y, cuando al Estado corresponda slo dictar las bases de esa regulacin
sectorial, la STC 214/1989 (RTC 1989, 214) ha interpretado el art. 2.2 de la Ley
7/1985 en el sentido de que, en tal caso, las normas bsicas estatales slo podrn
establecer los mnimos imprescindibles para que el ncleo de la autonoma local no
quede desnaturalizado.
Lo anterior, sin embargo, debe matizarse al menos en dos sentidos. En primer lugar,
la STC 214/1989 (RTC 1989, 214) parece tambin decir, sin embargo, que los
servicios mnimos municipales recogidos en el art. 26 de la ley de Bases constituyen el
referente competencial por el que el municipio deviene recognoscible como tal
municipio, recognoscibilidad que constituye el referente de la garanta institucional (
STC 32/1981 [RTC 1981, 32] ). En segundo lugar, que la STC 40/1998 (RTC 1998,
40) matiza la simple alusin al derecho de participacin en los asuntos de inters del
ente local, en la medida en que viene a decir que, salvo que nos encontremos ante
obras pblicas de inters general, no estar justificado sustituir la competencia
28
municipal decisoria de verificacin de la legalidad urbanstica de una obra (que
actualmente se lleva a cabo mediante la licencia de obras) por un simple informe no
vinculante. Y parecida matizacin introduce tambin la STC 109/1998 (RTC 1998,
109) , esta vez en cuanto a los aspectos competenciales de la autonoma provincial.
Otro sector al que tambin podemos hacer alusin es el de los entes locales a que
alude el art. 3.2 de la Ley 7/1985. En efecto, la STC 214/1989 (RTC 1989, 214) matiza
considerablemente el carcter bifronte del rgimen local en relacin con esos entes
locales, al considerar que en relacin con los mismos existe un importante grado de
interiorizacin autonmica; y de ah que la regulacin bsica se limite a trazar unos
mnimos tendentes a salvaguardar un mnimo de autonoma municipal, como pasa por
ejemplo con la posibilidad de oposicin municipal en el procedimiento de constitucin
de las comarcas (con la excepcin, dice la sentencia, ex Disposicin adicional cuarta,
del caso cataln, a la vista de que su Estatuto configura a la comarca como un nuevo
nivel territorial de obligatoria existencia).
Pues bien, a mi juicio, la idea de la sentencia 214/1989 (RTC 1989, 214) puede
sostenerse en relacin con las comarcas y reas metropolitanas, y seguramente
tambin en relacin con las entidades locales menores; pero difcilmente se puede
decir lo mismo de las mancomunidades, que en s son expresin de la autonoma
local, en su manifestacin del derecho al asociacionismo municipal ( art. 10 de la
Carta europea de la autonoma local). Precisamente, en este punto la ley 57/2003 ha
avanzado en la direccin correcta; y as como el art. 4.2 dispone que las potestades
de esos otros entes locales sern las que determine la legislacin autonmica, en el
caso de las mancomunidades el art. 4.3 se remite, por el contrario, a lo que
determinen los estatutos de aqullas.
3. En particular, la relacin de la Ley 7/1985 con otras leyes estatales bsicas

reguladoras de la accin reflexiva del Estado
Para concluir, debemos hacer somera referencia a las relaciones que la Ley 7/1985
mantiene con las leyes estatales de carcter reflexivo; es decir, las reguladoras de
rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, el procedimiento administrativo
comn y otras cuestiones conexas, como el rgimen jurdico de los bienes pblicos o
de la contratacin pblica.
As, en primer lugar, hay que hacer referencia a las relaciones de la Ley 7/1985 con la
LRJ-PAC (RCL 1992, 2512) . sta, en su artculo segundo, se declara aplicable a las
Corporaciones locales. Pero, significa esto que la LRJ-PAC prevalece en todo caso
sobre la legislacin especfica de los entes locales; es decir, sobre la Ley 7/1985?
Indudablemente, no. Debemos partir de la base de que esta ltima constituye el
Derecho estatutario propio de los entes locales.
De hecho, la propia LRJ-PAC se declara en parte inaplicable a los entes locales. Esto
pasa por ejemplo con el rgimen de los rganos colegiados, de acuerdo con la
Disposicin Adicional primera. En este punto, por tanto, deben aplicarse las
previsiones de los arts. 46 y siguientes de la Ley 7/1985. O pensemos tambin en el
art. 9 , relativo a las relaciones interadministrativas, que remite a los arts. 55 y
siguientes de la Ley 7/1985; en todo caso, en este punto habr cuestiones, como por
ejemplo gran parte de la regulacin de los convenios interadministrativos ( arts. 6 y 8
LRJ-PAC) donde se aplicar esta norma, debido a las lagunas que presenta el art. 57
de la Ley 7/1985.
29
Pero en otras cuestiones el asunto es ms dudoso. Realmente, hay que tener en cuenta
que, si bien es muy difcil diferenciar lo que es rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas de lo que es procedimiento administrativo comn, como se
desprende de la propia literalidad del art. 149.1.18 CE, esto ltimo parece aludir a
cuestiones que tienen ms que ver con las relaciones entre la Administracin y los
ciudadanos. Al respecto, la propia Ley 7/1985 remite en muchas cuestiones a la
legislacin del procedimiento administrativo comn, precisamente en aquellas
atinentes a las relaciones con los ciudadanos y donde por tanto debe prevalecer la
igualdad de trato de estos ltimos sobre las peculiaridades estatutarias. Tal ocurre,
por ejemplo, con el art. 53 , que remite a la legislacin de procedimiento comn la
revisin de oficio y declaracin de lesividad de los acuerdos locales; o con el art. 54 ,
que efecta la misma remisin en cuanto al rgimen de responsabilidad patrimonial.
En cuanto a los recursos administrativos, pensemos que el art. 52 se limita a recoger
qu actos se entiende que ponen fin a la va administrativa en los entes locales;
cuestin sta muy ligada a las peculiaridades de su organizacin.
En otras cuestiones atinentes al procedimiento administrativo comn, la Ley 7/1985

parece recoger ciertas peculiaridades; as, el art. 51 , relativo a la ejecutividad de los
acuerdos locales. Pero en este punto la doctrina interpreta este precepto integrndolo
con lo que dispone el art. 57 LRJ-PAC.
Y, en otras cuestiones muy generales, como los principios de actuacin de las

Administraciones Pblicas recogidos en el art. 3 LRJ-PAC, se aplicar esta ltima,
pero simplemente debido a que se trata de principios constitucionales o de
derivaciones directas de stos.
Existen en todo caso algunas cuestiones dudosas. Tal es el caso de la regulacin de la

responsabilidad de las autoridades locales, ya que la regulacin del art. 78 de la Ley
7/1985 es muy diferente de la recogida en los arts. 145 y 146 LRJ-PAC, sobre todo
tras la Ley 4/1999 (RCL 1999, 114) . Adems, en este punto el art. 78 no ha sido
expresamente modificado por las leyes 11/1999 y 57/2003; por lo que subsisten las
dudas. Nos remitimos al tema correspondiente.
Por lo que respecta a la contratacin, la disposicin final sptima del LCSP nos
seala cules de sus preceptos tienen carcter bsico. La Ley 7/1985 regulaba la
contratacin de las Corporaciones locales en el art. 88 ; y contena previsiones en los
arts. 21 , 22 , 33 y 34 , y concordantes del Ttulo X para los grandes municipios, en
relacin con el rgano competente para contratar en las entidades locales, as como
en el art. 47 sobre rgimen de mayoras para la adopcin de acuerdos. El TRRL, arts.
111 y siguientes, tambin regulaba algunos aspectos de la contratacin local; pero en
buena medida esos preceptos se entendieron modificados por el TRLCAP (por
ejemplo, las referencias a la contratacin directa). La Ley 53/1999, modific la Ley
13/1995, dando una nueva redaccin a la disposicin adicional novena de esa ley
(posterior disposicin adicional novena TRLCAP), donde se contenan diversas
especialidades sobre contratacin local, y que supuso, por ejemplo, la modificacin
del art. 113 TRRL, en relacin con la composicin de la Mesa de contratacin. La
LCSP deroga las previsiones indicadas de la LBRL - arts. 21.1 ) y p) , 22.1 n) y o) ,
33. 2, l) y n) , 34.1 k) y m) , 88 y 127.1.f) - y del TRLRL - arts. 23, letras a) y c) , 24
c) , 28 c) y d) , 29 b) , 89 , 95.2 , 112 , 113 , 115 , 116 y 118 a 125 - y establece en su
Disposicin Adicional segunda las Normas especficas de contratacin en las
Entidades Locales.
30
En cuanto al rgimen de los bienes de las Corporaciones locales, hay que resaltar la
incidencia de la Ley 33/2003 (RCL 2003, 2594) , de Patrimonio de las
Administraciones Pblicas, muchos de cuyos preceptos se autoproclaman como
bsicos. En la medida en que esa ley comprende adems dentro de su mbito de
aplicacin a las entidades locales, sus preceptos bsicos sern de aplicacin
prevalente sobre la normativa preexistente en la materia. As, su art.2.2 seala que
sern de aplicacin a las Administraciones locales los preceptos de la Ley 33/2003
enumerados en la disposicin final segunda . Esto significa, por ejemplo, que
permanece vigente el peculiar rgimen de afectaciones implcitas regulado en el art.
81 de la Ley 7/1985, ya que el art. 66.2 de la Ley 33/2003 slo se aplica directamente
a la Administracin del Estado; si bien obviamente hay que entender (pero ya haba
que hacerlo as antes de la LPAP) que tambin la expropiacin forzosa constituye un
caso de afectacin implcita. En cambio, el elenco de potestades administrativas en
relacin con los bienes pblicos recogido en el art. 82 de la Ley 7/1985 debe
entenderse complementado con lo que dispone el art. 41 LPAP.
- Carta Europea de Autonoma Local de 15 de octubre de 1985, hecha en

Estrasburgo, y ratificada por el Estado Espaol, mediante Instrumento de 20 de
enero de 1988.
2. Normativa estatal general:
- Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978.

- L.O. 10/1995, de 23 de noviembre, por el que se aprob el Cdigo Penal.
- R.D. de 24 de julio de 1889, por el que se aprob el Cdigo Civil.
- Ley 6/1997, de 14 de abril, sobre Organizacin, Funcionamiento y Rgimen
Jurdico de la Administracin del Estado.
- Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
3. Normativa estatal y autonmica por materias:
3.1.- Actividades clasificadas y medio ambiente:
- Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, Reglamento de Actividades Molestas,

Insalubres, Nocivas y Peligrosas RAMINP-.
- Orden de 15 de marzo de 1963, por la que se aprob la Instruccin por la que se
dictan normas complementarias para la aplicacin del RAMINP.
- Ley de Cantabria 17/06, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado.
- Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la
contaminacin.
- Ley de Cantabria 2/2002, de 29 de abril, de Saneamiento y Depuracin de las
Aguas Residuales.
- Decreto 48/1999, de 29 de abril, sobre vertidos al mar en el mbito del litoral de la
Comunidad Autnoma
- Decreto 50/1991, de 29 de abril, de evaluacin de impacto ambiental.
3.2.- Bines y patrimonio:
- R.D. 1372/1986, de 13 de junio, Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.

- Ley 16/1985, de 25 de junio de Patrimonio Histrico Espaol.
- Decreto 1022/1964, de 15 de abril, Ley del Patrimonio del Estado.
31
- Decreto 3588/1964, de 5 de noviembre, Reglamento para la aplicacin de la Ley
de Patrimonio.
- Ley 33/03, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
- Decreto de 8 de febrero de 1946, Ley Hipotecaria.
- Decreto de 14 de febrero de 1947, por el que se aprueba el Reglamento
Hipotecario.
- Ley de 8 de junio de 1957, de Montes.
- Decreto 485/1962, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de
Montes.
- Ley 55/1980, de 11 de noviembre, de Montes vecinales en mano comn.
- Ley de Cantabria 7/1986, de 22 de diciembre, de Patrimonio de la Diputacin
Regional.
- Decreto de Cantabria 72/1987, de 26 de octubre,, por el que se aprueba el
Reglamento sobre el Patrimonio de la Diputacin Regional.
3.3.- Contratos:
- Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.

- R.D. 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de
la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
- R.D. 1828/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del
Registro de Condiciones Generales de Contratacin.
3.4.- Elecciones:
- L.O. 5/85, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.

- L.O. 6/02, de 6 de junio, de Partidos Polticos.
- Ley de Cantabria 5/1987, de 27 de marzo, de Elecciones al Parlamento.
3.5.- Espectculos:
- R.D. 1816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de polica

de espectculos pblicos y actividades recreativas.
- Ley 10/1991, de 4 de abril, sobre potestades administrativas en materia de
espectculos taurinos.
- R.D. 145/1996, de 2 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de
Espectculos Taurinos.
- Ley de Cantabria 4/1998, de 2 de marzo, del Juego.
- Decreto de Cantabria 72/1997, de 7 de julio, por el que se establece el rgimen
general de horarios de establecimientos y espectculos pblicas y actividades
recreativas.
- Decreto de Cantabria 123/1999, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de mquinas recreativas y de azar.
3.6.- Expropiacin:
- Ley de 16 de diciembre de 1954, de expropiacin forzosa.

- Decreto de 26 de abril de 1957, por el que se aprueba el Reglamento de
Expropiacin Forzosa.
3.7.- Haciendas Locales:
32
- R.D. Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley de Haciendas Locales.
- R.D. 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Captulo primero del
Ttulo sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas
Locales, en materia de presupuestos (hoy entendido Ttulo VI del R.D. Legislativo
2/2004, de 5 de marzo).
- Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
- R.D. 939/2005, de 29 de julio, Reglamento General de Recaudacin.
- Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
- Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria.
- Orden de 20 de septiembre de 1989, por la que se establece la estructura, normas y
cdigos a que debern adaptarse los presupuestos de las Entidades Locales.
- Instruccin de Contabilidad para la Administracin Local.
- Instruccin de Contabilidad del tratamiento simplificado para las Entidades
Locales de menos de 5.000 habitantes.
- R.D. 939/1986, de 25 de abril, por el que se aprueba el Reglamento General de la
Inspeccin de los Tributos.
- Ley 1/1998, de 26 de febrero, de Derechos y Garantas de los Contribuyentes.
3.8.- Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico:
- R.D. 2568/86, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de

Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.
3.9.- Personal:
- Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

- Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
- R.D. 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el rgimen jurdico de
los funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional.
- R.D. 1732/1994, de 29 de julio, sobre provisin de puestos de trabajo reservados a
funcionarios de la Administracin Local, con habilitacin de carcter nacional.
- R.D. 861/1986, de 25 de abril, por el que se establece el rgimen de retribuciones
de los funcionarios de la Administracin Local.
- R.D. Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley General de la Seguridad Social.
- R.D. Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
- L.O. 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
- R.D. 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de
ingreso del personal al servicio de la Administracin General del Estado y de
provisin de puestos de trabajo y promocin profesional de los funcionarios civiles
de la Administracin General del Estado.
- R.D. 365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de
situaciones administrativas de los funcionarios civiles de la Administracin
General del Estado.
- R.D. 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas bsicas y los
programas mnimos a que debe ajustarse el procedimiento de seleccin de los
funcionarios de la Administracin Local.
- Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de
las Administraciones Pblicas.
- R.D. 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del servicio.
33
- Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Funcionarios Civiles del Estado.
- R.D. 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Rgimen
Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado.
- Ley 7/2007, de 12 de abril, por el que se aprueba el Estatuto Bsico de la Funcin
Pblica.
- Ley de Cantabria 4/1993, de 10 de marzo, de la Funcin Pblica.
- Ley de Cantabria 5/2000.de 15 de diciembre, de Coordinacin de las Policas
Locales.
- Decreto de Cantabria 1/2003, de 9 de enero, por el que se aprueban las Normas-
Marco de los Cuerpos de Polica Local.
3.10.- Poblacin y Demarcacin Territorial:
- R.D. 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Poblacin

y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales.
- R.D. 382/1986, de 10 de febrero, por el que se crea, organiza y regula el
funcionamiento del Registro de Entidades Locales.
- Ley de Cantabria 8/1999, de 28 de abril, de Comarcas.
- Decreto de Cantabria 68/1984, de 15 de diciembre, sobre ayudas a la constitucin
y funcionamiento de Mancomunidades Municipales.
3.11.- Procedimiento y rgimen jurdico y procesal:
Procedimiento y rgimen jurdico:

o Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. En
desarrollo de sta:
R.D. Ley 14/1999, de 17 de septiembre, de firma electrnica.
R.D. 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin
de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administracin
General del Estado, la expedicin de copias de documentos y
devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro.
R.D. 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprob el Reglamento
de Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora.
R.D. 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprob el Reglamento
de los Procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de
las Administraciones Pblicas.
o Ley de Cantabria 6/2002, de 10 de diciembre, de Rgimen Jurdico del

Gobierno y de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Cantabria.
Rgimen procesal:
o L.O. 6/85, de 1 de julio, del Poder Judicial.
o Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.
o Ley 1/2000, de 7 de julio, de Enjuiciamiento Civil.
o R.D. de 14 de septiembre de 1882, por el que se aprob la Ley de
Enjuiciamiento Criminal.
3.12.- Transportes y carreteras:
34
- Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los transportes terrestres.
- R.D. 1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Ordenacin de los Transportes Terrestres.
- R.D. 763/1979, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento Nacional de
los servicios urbanos e interurbanos de transportes en automviles ligeros.
- Ley de Cantabria 5/1996, de 17 de diciembre, de carreteras.
3.13.- Servicios y Actividades:
- Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprob el Reglamento de Servicios

de las Corporaciones Locales.
- Ley de Cantabria 7/1991, de 26 de abril, por la que se establece la tasa de
inspeccin y control sanitario de carnes frescas para el consumo.
- Ley de Cantabria 8/1993, de 18 de noviembre, del Plan de gestin de residuos
slidos urbanos.
- Decreto de Cantabria 41/2000, de 14 de junio, por el que se regula el
procedimiento para la autorizacin de Parques Elicos.
- Decreto de Cantabria 6/2003, de 16 de enero, por el que se regulan las
instalaciones de produccin, transporte y distribucin de energa elctrica.
3.14.- Urbanismo:
- Ley de Cantabria 2/2001, de 25 de junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen

Urbanstico del Suelo.
- R.D. Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido
de la ley de suelo.
3.15.- Subvenciones:
- Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

- R.D. 887/2006, de 21 de julio, Reglamento de la Ley General de Subvenciones.
- Ley de Cantabria 10/2006, de 17 de julio, de Subvenciones.
4. Otra normativa autonmica de inters:
1.- Animales:
- Ley de Cantabria 3/1992, de 18 de marzo de Proteccin de Animales.

- Decreto 64/1999, de 11 de junio, por el que se regula la identificacin y tenencia
de perros de razas de guarda y defensa.
2.- Asistencia Social:
- Ley 5/1992, de 27 de mayo, de Accin Social.

- Decreto 92/2002, de 22 de agosto, por el que se regula el rgimen de concesin de
ayudas para las madres con hijos menores de tres aos.
3.- Comercio y consumo:
- Ley de Cantabria 6/1998, de 15 de mayo del Estatuto del Consumidor y Usuario.

- Ley de Cantabria 1/2002, de 26 de febrero del Comercio.
35
- Decreto 12/2000, de 8 de marzo, de Ordenacin del Comercio Minorista de la
Comunidad Autnoma.
- Decreto 3/1999, de 20 de enero, de Atribucin de Competencias de Ejecucin en
Materia de Comercio.
4.- Comunicaciones y medios de comunicacin:
- Decreto 112/1997, de 14 de octubre, por el que se establece el rgimen jurdico de

concesin de emisoras de radiodifusin sonora en ondas mtricas con modulacin
de frecuencia y de inscripcin en el Registro de Empresas de Radiodifusin.
5.- Proteccin Civil:
- Ley 1/2007, de 1 de marzo de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias.

- Decreto de Cantabria 61/2001, de 31 de julio, por el que se aprueba el Plan
Especial de Proteccin Civil.
6.- Turismo:
- Ley de Cantabria 5/1999, de 24 de marzo, de Ordenacin del Turismo.

- Decreto de Cantabria 23/1986, de 2 de mayo, por el que se regulan los
campamentos y acampadas juveniles.
- Decreto de Cantabria 49/1993, de 24 de junio, de Residencias, albergues,
campamentos y escuelas deportivas.
- Decreto de Cantabria 95/2002, de 22 de agosto, de Ordenacin y Clasificacin de
Campamentos de Turismo.
TEMA 2: RELACIONES ENTRE ENTES TERRITORIALES. AUTONOMA

MUNICIPAL Y TUTELA.
1. RELACIONES ENTRE ENTES TERRITORIALES.
A) INTRODUCCIN.
Las relaciones entre Entes Territoriales se encuentran reguladas en el Ttulo V,

Captulo II (arts. 55 a 62) LRBRL, bajo la rbrica Relaciones interadministrativas, trmino
muy amplio que exige con carcter previo diversas aclaraciones:
1.- La regulacin citada slo es referida a las relaciones entre las EE.LL. y el Estado o
las CC.AA., no as, por tanto, a las relaciones entre las EE.LL.
2.- La regulacin contiene:
- Deberes genricos recprocos, todos los cuales podran englobarse en el llamado

principio de lealtad institucional
- Deberes especficos, de cooperacin y coordinacin
36
3.- Dicha regulacin desarrolla lo dispuesto en el art. 10 LRBRL, que establece lo
siguiente:
1. La Administracin Local y las dems Administraciones Pblicas ajustarn sus relaciones recprocas a los
deberes de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a los mbitos competenciales respectivos.
2. Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y, especialmente, con las de
las restantes Administraciones Pblicas, cuando las actividades o los servicios locales trasciendan el inters
propio de las correspondientes Entidades, incidan o condicionen relevantemente los de dichas Administraciones
o sean concurrentes o complementarios de los de stas.
3. Las funciones de coordinacin no afectarn en ningn caso a la autonoma de las entidades locales.
- El deber de cooperacin-colaboracin es un presupuesto del sistema de

distribucin de competencias, sin el cual el sistema no podra funcionar
(SANTAMARA PASTOR, J.A., Fundamentos del Derecho Administrativo, I, Ed.
C.E. Ramn Areces, Madrid, 1988, pgs. 276-277).
- El deber de colaboracin est implcito en la propia organizacin territorial del

Estado, sin necesidad de justificacin alguna a travs de preceptos concretos (en
este sentido, STC 18/1992).
4.- Es de aplicacin supletoria la regulacin contenida en los arts. 4 10 de la Ley

30/1992, de 26 de noviembre, de Rgmen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimientos Administrativo Comn LRJ-PAC-.
B) DEBERES GENERALES EN LAS RELACIONES

INTERADMINISTRATIVAS.
Se establecen en el art. 55 LRBRL:

Para la efectividad de la coordinacin y la eficacia administrativas, las Administraciones del Estado y de las
Comunidades Autnomas, de un lado, y las Entidades locales, de otro, debern en sus relaciones recprocas:
a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias y las consecuencias que del
mismo se deriven para las propias.
b) Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en
concreto, aquellos cuya gestin este encomendada a las otras Administraciones.
c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin sobre la propia gestin que sea relevante para el
adecuado desarrollo por stas de sus cometidos.
d) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran
precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas.
En dicho precepto se trasluce el principio de lealtad institucional sealado ms

arriba, que el artculo no expresa a diferencia del art. 4 LRJPA que s lo hace. La doctrina
entiende por tal principio el deber jurdico que la C.E. impone a todos los entes territoriales
de comportarse con arreglo a los criterios de buena fe y de lealtad o fidelidad al sistema.
Tambin se ha referido a este principio el TC (vanse SSTC 18/1982; 7/6/1983; 13/1998,
entre otras). Los deberes que el precepto en anlisis recoge son los siguientes:
1.- Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias
y las consecuencias que del mismo se deriven para las propias.- Se trata de un deber
recproco, de manera que tanto las EE.LL. debern mantener una actitud pasiva, respetando
el ejercicio legtimo por el Estado y por las CC.AA. de sus competencias y las consecuencias
que deriven para las propias competencias de las EE.LL., como el Estado y las CC.AA.
debern hacer lo propio.
2.- Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, la totalidad de los intereses

pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin este encomendada a las otras
Administraciones.- Ya no se trata de mantener una actitud pasiva, como en el caso del deber
37
precedente, sino que la conducta activa de las distintas Administraciones en el ejercicio de las
competencias propias, debe valorar todos los intereses en juego, no atentando contra los
intereses legtimos de las otras Administraciones; sirva el siguiente ejemplo expuesto en la
obra Nuevo Rgimen Local, Tomo I, Ed. EL CONSULTOR, 2001: puede ocurrir que una
CCAA tenga atribuida estatutariamente la competencia para la instalacin de los centros
penitenciarios, y puede tambin que al Ministerio de Defensa le corresponda seleccionar el
lugar donde deban efectuarse las prcticas de tiro del Ejrcito de Tierra; pero, en uno y otro
caso, a nadie escapa que, la decisin que por una y otra Administracin se adopte afectar
directamente a los intereses del Municipio en que se instale el Centro Penitenciario o se
realicen las prcticas de tiro, por lo que aqullas debern tener en cuenta dichos intereses con
carcter previo a adoptar la solucin definitiva. Y, ciertamente, ponderar no significa
prevalecer, por lo que, si en el ejemplo tratado, tras el anlisis de los distintos intereses
pblicos implicados, existen unos intereses de superior categora, los restantes debern ser
sacrificados, lo que, en el ejemplo propuesto, podra determinar la decisin de construir el
Centro Penitenciario en el Municipio en cuestin o elegir el lugar propuesto para la prctica
de tiro, y ello por suponer unos intereses de superior entidad.
3.- Deber general de facilitarse informacin.- Partiendo de la base que el art. 9.3 C.E.
consagra el principio de publicidad, y que el art. 105 b) de la norma suprema, permite el
acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos y, por tanto, a la
informacin contenida en los mismos, no tendra razn de ser negar ese derecho entre las
distintas Administraciones. En algunas materias, este deber ha sido concretamente regulado,
como por ejemplo, en materia tributaria, donde en virtud del deber de colaboracin, las
distintas Administraciones estn obligadas a suministras a la Hacienda Pblica cuantos datos
y antecedentes tributarios sean recabados, as como a prestar a sus agentes, el apoyo auxilio y
proteccin necesaria en el ejercicio de sus funciones. El principio de eficiencia hace que este
deber se antoje bsico si se tiene en cuenta que la recopilacin y tratamiento de datos supone
unos costes que solo pueden permitirse y ser afrontados, si acaso por la Administracin del
Estado y la de las CCAA, pero no as por la mayor parte de las EE.LL. En cualquier caso, la
cesin de datos deber ajustarse a lo dispuesto en el art. 21 de la Ley 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal LPDCP-: 1. Los datos de carcter personal
recogidos o elaborados por las Administraciones pblicas para el desempeo de sus atribuciones no sern comunicados
a otras Administraciones pblicas para el ejercicio de competencias diferentes o de competencias que versen sobre
materias distintas, salvo cuando la comunicacin hubiere sido prevista por las disposiciones de creacin del fichero o por
disposicin de superior rango que regule su uso, o cuando la comunicacin tenga por objeto el tratamiento posterior de
los datos con fines histricos, estadsticos o cientficos. 2. Podrn, en todo caso, ser objeto de comunicacin los datos de
carcter personal que una Administracin pblica obtenga o elabore con destino a otra. 3. No obstante lo establecido en
el artculo 11.2 b), la comunicacin de datos recogidos de fuentes accesibles al pblico no podr efectuarse a ficheros de
titularidad privada, sino con el consentimiento del interesado o cuando una ley prevea otra cosa. 4. En los supuestos
previstos en los apartados 1 y 2 del presente artculo no ser necesario el consentimiento del afectado a que se refiere el
artculo 11 de la presente Ley. Por lo dems, como tuvo ocasin de pronunciarse el TS en Sentencia
de 21/09/1993, la peticin de informacin por parte de una Administracin para el adecuado
desarrollo de sus cometidos, como es en el caso de autos, la peticin de una Ordenanza o
Reglamento aprobado y vigente, debe motivarse y acreditarse la relevancia para dichos fines,
amn de que el Estado tengan acceso a la norma por sus propios medios.
4.- Deber de cooperacin y asistencia activas.- El deber se configura con carcter

general, sin perjuicio de lo cual, existen muchas manifestaciones concretas, algunas de las
cuales son: en el mbito del Poder Judicial, la tcnica del exhorto; en materia electoral, la
colaboracin de los funcionarios municipales; en la prctica de notificaciones, la
colaboracin de los Ayuntamientos; el asesoramiento de rganos estatales o autonmicos a
las CC.LL., la recaudacin municipal de los tributos por la hacienda estatal. Por lo dems, el
art. 4.3 LRJ-PAC, establece lmites a este deber, pronuncindose como sigue: La asistencia y
cooperacin requerida slo podr negarse cuando el Ente del que se solicita no est facultado para prestarla, no
disponga de medios suficientes para ello o cuando, de hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela
38
tiene encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones. La negativa a prestar la asistencia se comunicar
motivadamente a la Administracin solicitante.
C) DEBERES ESPECFICOS DE INFORMACIN Y ASISTENCIA TCNICA.
Se prescriben en el art. 56 LRBRL:
1. Las Entidades locales tienen el deber de remitir a las Administraciones del Estado y de las Comunidades
Autnomas, en los plazos y forma que reglamentariamente se determinen, copia o, en su caso, extracto
comprensivo de los actos y acuerdos de las mismas. Los Presidentes y, de forma inmediata, los Secretarios de las
Corporaciones sern responsables del cumplimiento de este deber.
2. En todo caso, las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas estarn facultadas, con el
fin de comprobar la efectividad, en su aplicacin y, respectivamente, de la legislacin estatal y la autonmica,
para recabar y obtener informacin concreta sobre la actividad municipal, pudiendo solicitar incluso la
exhibicin de expedientes y la emisin de informes.
3. La Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas debern facilitar el acceso de los
representantes legales de las Entidades locales a los instrumentos de planificacin, programacin y gestin de
obras y servicios que les afecten directamente.
A diferencia de lo dispuesto en el art. 55 LRBRL, donde se establecen relaciones

jurdicas recprocas, en el precepto acabado de transcribir, se refieren deberes unilaterales
frente a las correlativas potestades de la otra parte. Aqullos son los siguientes:
1.- Deber de las EELL de remitir al Estado y a la CCAA respectiva, los actos y
acuerdos adoptados.- A primera vista parece un deber injustificado y gravoso, contrario a la
autonoma local, pero es que, como se ha dicho ms arriba, los intereses inferiores deben
ceder frente a los intereses de superior categora, y en este caso, el Estado est instituido como
el mximo garante del orden jurdico, incluso frente a las propias CC.AA. (vase art. 155
C.E.). Por su parte, stas, aunque en menor grado tambin son garantes de dicho orden
jurdico. Pues bien, en orden a dicha garanta, el Estado y las CC.AA. ejercen un control
concreto (por motivos tasados y compatibles con la autonoma local), por tanto, no un
control genrico, como se ha encargado de aseverar el TC en Sentencia de 2 de febrero de
1981, de los actos dictados por las EE.LL. que, de resultar contrarios al ordenamiento
jurdico, facultaran a las Administraciones superiores (Estado y CCAA) a ejercer las
potestades atribuidas por los arts. 60 a 67 a/i, a que ms adelante me referir. El control
concreto ahora estudiado tiene su plasmacin reglamentaria en el art. 196 R.D. 2568/86, de 28
de noviembre, Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las
Entidades Locales ROF-. Se pueden aducir como conclusiones a este deber, las siguientes:
a) Objeto.- Frente a los precedentes que hablaban solo de acuerdos, el vigente art. 56
LRBRL habla de actos y acuerdos, lo que llevara a la remisin no slo de los dictados por
los rganos colegiados (ej. Pleno o Junta de Gobierno Local), como es la prctica habitual,
sino tambin los provenientes de los rganos unipersonales (ej. Alcalda o Concejala
Delegada), entendidas las Resoluciones, que en la prctica mayoritaria parece haber sido
obviado por las EE.LL., quizs tambin por el mayor nmero de los de este tipo, aunque este
inconveniente tiene su solucin en el envo de extractos tal y como habilita la ley.
b) Forma.- Copia o extracto, por tanto, dos alternativas, la primera de ellas (copia de
los actos y acuerdos, no se exige certificacin STS 28/4/1997-) ms cmodo para CC.LL.
con una menor actividad, la segunda solucin (extracto) ms apropiado para EE.LL. con una
gran actividad administrativa, a fin de evitar el exceso de papel, pero que, por el contrario,
implica invertir un mayor espacio de tiempo para la realizacin de los resmenes o extractos.
Como se pone de manifiesto en la obra anteriormente mencionada de EL CONSULTOR, el
envo de extracto ha sido utilizado a veces, para que quedaran enmascarados aspectos
conflictivos de ciertos acuerdos de dudosa legalidad, inconveniente que puede ser resuelto por
la Administracin receptora (Estado o CC.AA.) haciendo uso de la facultad que confiere a
39
dichas Administraciones el art. 64 LRBRL, de solicitar ampliacin de la informacin remitida
por las CC.LL., tal y como tendremos ocasin de ver ms adelante.
c) Plazo.- 6 das (entendidos hbiles art. 48.1 LRJ-PAC-) desde la adopcin de

dichos actos y acuerdos, para efectuar dicha remisin.
d) Responsables.- Los Presidentes y, de forma inmediata, los Secretarios de las

Corporaciones. Para la Redaccin de El Consultor, pg. 1093 ob. cit., es sintomtico que una
de las contadas ocasiones en que la LRBRL se refiere al Secretario, sea para imponerles la
responsabilidad por una obligacin que no depende enteramente de ellos, pues la falta de
remisin puede obedecer a la voluntad del Presidente de la Corporacin. El Secretario podr
salvar dicha responsabilidad remitiendo la copia o extracto a que est obligado por el art. 2 f)
RJFHN, firmando el oficio de remisin l mismo.
e) Destinatarios.- Si bien el art. 56 LRBRL se pronuncia genricamente a la

Administracin del Estado y a la Administracin de las CC.AA., el art. 196.3 ROF concreta,
por lo que a la Administracin del Estado se refiere, al Gobernador Civil o al Delegado del
Gobierno, en su caso; hoy debe entenderse exclusivamente a ste (el Delegado del Gobierno),
al haber sido suprimida la figura del Gobernador Civil por la D.A. 4 de la Ley 6/1997, de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de la Administracin General del Estado,
con asuncin de sus funciones por el Delegado del Gobierno. Respecto a la Administraciones
de las CC.AA. el envo por las EE.LL. deber atender a la organizacin de aqullas, si bien,
por lo general, la competencia se residencia en la Consejera de Interior, Gobernacin, etc., en
Cantabria, actualmente denominada Consejera de Presidencia y Justicia.
2.- Las Administraciones del Estado y de las CC.AA. podrn recabar y obtener
informacin concreta sobre la actividad municipal, incluso solicitar la exhibicin de
expedientes y la emisin de informes, para comprobar la efectividad, en su aplicacin de la
legislacin estatal y la autonmica.- Ya no se trata de un deber general de facilitar
informacin, ni tampoco de la general y permanente remisin de los actos y acuerdos que
adopten las EE.LL., sino la concreta remisin de la informacin que fuera solicitada, con la
finalidad de comprobar si la respectiva legislacin es o no aplicada; en cuyo ltimo caso,
puede dar lugar a medidas de coaccin para obligar a su cumplimiento (vase arts. 60, 61 y 67
LRBRL).
3.- Deber de la Administracin del Estado y de la de las CC.AA, de facilitar el acceso

de los representantes legales de las EE.LL. a los instrumentos de planificacin, programacin
y gestin de obras y servicios que les afecten directamente.- Se entiende por programacin,
el proceso de racionalizacin de la actividad econmica. Tiene su mxima expresin en la
planificacin, que es el proceso que pretende alcanzar, en un perodo de tiempo determinado,
unos objetivos de desarrollo econmico y social. CHARLES BETTELHEIN define el Plan
Econmico como el conjunto de disposiciones tomadas con vistas a la ejecucin de un
proyecto que interesa a una actividad econmica. Dicha planificacin y programacin es
atribuida por la propia Constitucin Espaola, tanto al Estado (art. 149.1.13) como a las
CC.AA. (art. 148.1.13).
D) COOPERACIN INSTITUCIONALIZADA: CONVENIOS, CONSORCIOS.
Al principio de cooperacin institucionalizada se refiere el art. 57 LRBRL:
La cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre la Administracin local y las Administraciones del
Estado y de las Comunidades Autnomas, tanto en servicios locales como en asuntos de inters comn, se
40
desarrollar con carcter voluntario, bajo las formas y en los trminos previstos en las Leyes, pudiendo tener
lugar, en todo caso, mediante los consorcios o convenios administrativos que suscriban.
De cada acuerdo de cooperacin formalizado por alguna de estas Administraciones se dar comunicacin a
aquellas otras que, resultando interesadas, no hayan intervenido en el mismo, a los efectos de mantener una
recproca y constante informacin.
Este precepto, desarrollado fundamentalmente en los arts. 62 y 63 TRRL, permite

generalizar el principio de cooperacin entre las EE.LL. y la Administracin del Estado y la
de las CC.AA. voluntariamente, a travs del rgimen asociativo. Por su parte, el art. 69 TRRL
concreta la cooperacin en relacin con competencias compartidas o concurrentes.
Es conveniente volver a recordar que aqu se examinan supuestos de cooperacin,
entendida como la posicin de igualdad de las partes cooperadoras, y ello frente a los
supuestos de colaboracin, que parten de una desigualdad relativa, esto es, a solicitud de
una de las partes o, de oficio, por la imposicin de condiciones por el ente superior. Estos dos
conceptos, junto al principio de coordinacin previsto en el art. 58 LRBRL, son aclarados
por la STS de 29/03/1999, que en el asunto de autos, rechaz que la creacin unilateral por la
Junta de Castilla-Len de una Comisin de Cooperacin con las CC.LL. para coordinar las
policas locales pudiese tener fundamento en el art. 57 LRBRL, sino que deba ajustarse a lo
dispuesto en el art. 58 LRBRL.
La condicin igualitaria de las partes intervinientes no se contradice con una mayor o
menor intervencin por parte de stas pues, por ejemplo, puede deberse a una mayor o menor
disposicin de medios.
Sin perjuicio de lo dicho, lo cierto es que LRBRL y TRRL utilizan los trminos
cooperacin y colaboracin de forma indistinta.
El objeto de la cooperacin es:
1.- Econmica.- El art. 63 TRRL se refiere a ayuda financiera, que se llevar a cabo
mediante subvenciones incluidas en los PGE en los de otros Organismos estatales, sujetas a
las siguientes condiciones indispensables:
a. Que tengan por objeto la realizacin de obras o prestacin de servicios cuyos
efectos sociales o administrativos se contraigan al territorio de la EE.LL.
subvencionada.
b. Que tales obras o servicios sean gestionados por las CC.LL., segn las formas
determinadas en el art. 85 LRBRL (de forma directa o indirecta).
2.- Asistencia Tcnica.- Consistir en cualquier ayuda prevista por las leyes, y, en
especial, la elaboracin de estudios y proyectos relativos a la ejecucin de obras, prestacin
de servicios o cualquier otra actividad propia de las EE.LL. o de inters comn (art. 62
TRRL).
3.- Administrativa.- No es concretada ni por la LRBRL ni por el TRRL, si bien ha de

entenderse cualquier ayuda de tipo administrativo strictu sensu.
Las frmulas cooperativas pueden ser cualesquiera previstas en las leyes, si bien se
alude a dos formas tradicionales: los consorcios y los convenios administrativos:
A) Convenios interadministrativos.
stos deben ser diferenciados de figuras afines:
41
1.- Convenios civiles.- Los convenios interadministrativos tienen por finalidad la
prestacin de servicios pblicos o desarrollar competencias atribuidas, en tanto que los
convenios civiles extienden su mbito a aspectos de orden privado.
2.- Contratos administrativos.- Los convenios interadministrativos excluyen las

clusulas exorbitantes a favor de una de las Administraciones; por el contrario, los contratos
administrativos se caracterizan por la presencia de prerrogativas a favor de la Administracin
contratante frente al contratista.
La regulacin de este negocio jurdico, es ajeno a la normativa contractual

administrativa contenida en la Ley 30/1997, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Pblico, cuyo art. 4.1 c) excluye expresamente de su mbito de aplicacin dichos convenios.
Por tanto, su regulacin la hallamos principalmente en los arts. 6 y 8 LRJ-PAC, que si bien
establece la normativa general que ha de regir los convenios entre Estado y CC.AA., no
obstante es aplicable supletoriamente a la Administracin Local, conforme determina el art. 9
del propio texto legal. As, el art. 6 LRJ-PAC se pronuncia como sigue:
1. La Administracin General y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de la misma podrn
celebrar convenios de colaboracin con los rganos correspondientes de las Administraciones de la
Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas competencias.
2. Los instrumentos de formalizacin de los Convenios debern especificar, cuando as proceda:
a) Los rganos que celebran el convenio y la capacidad jurdica con la que acta cada una de las partes.
b) La competencia que ejerce cada Administracin.
c) Su financiacin.
d) Las actuaciones que se acuerde desarrollar para su cumplimiento.
e) La necesidad o no de establecer una organizacin para su gestin.
f) El plazo de vigencia, lo que no impedir su prrroga si as lo acuerdan las partes firmantes del convenio.
g) La extincin por causa distinta a la prevista en el apartado anterior, as como la forma de terminar las
actuaciones en curso para el supuesto de extincin.
3. Cuando se cree un rgano mixto de vigilancia y control, ste resolver los problemas de interpretacin y
cumplimiento que puedan plantearse respecto de los convenios de colaboracin.
4. Cuando los convenios se limiten a establecer pautas de orientacin poltica sobre la actuacin de cada
Administracin en una cuestin de inters comn o a fijar el marco general y la metodologa para el desarrollo
de la colaboracin en un rea de interrelacin competencial o en un asunto de mutuo inters se denominarn
Protocolos Generales.
5. Cuando la gestin del convenio haga necesario crear una organizacin comn, sta podr adoptar la forma
de consorcio dotado de personalidad jurdica o sociedad mercantil.
Los estatutos del consorcio determinarn los fines del mismo, as como la particularidades del rgimen
orgnico, funcional y financiero.
Los rganos de decisin estarn integrados por representantes de todas las entidades consorciadas, en la
proporcin que se fije en los Estatutos respectivos.
Para la gestin de los servicios que se le encomienden podrn utilizarse cualquiera de las formas previstas en la
legislacin aplicable a las Administraciones consorciadas. (Artculo redactado segn Ley 4/1999, de 13 de
enero).
En tanto que el art. 8 LRJ-PAC, respecto a los efectos de los convenios, lo hace como
sigue:
1. Los convenios de Conferencia sectorial y los convenios de colaboracin en ningn caso suponen la renuncia
a las competencias propias de las Administraciones intervinientes.
2. Los convenios de Conferencia sectorial y los convenios de colaboracin celebrados obligarn a las
Administraciones intervinientes desde el momento de su firma, salvo que en ellos se establezca otra cosa.
Tanto los convenios de Conferencia sectorial como los convenios de colaboracin sern comunicados al Senado.
Ambos tipos de convenios debern publicarse en el Boletn Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la
Comunidad Autnoma respectiva.
3. Las cuestiones litigiosas que puedan surgir en su interpretacin y cumplimiento, sin perjuicio de lo previsto
en el artculo 6.3, sern de conocimiento y competencia del Orden Jurisdiccional de lo Contencioso-
Administrativo y, en su caso, de la competencia del Tribunal Constitucional.
B) Consorcios.
42
Dado que a los entes instrumentales, referidos bajo la denominacin genrica del art.
64 TRRL, como Entes de gestin pblica o privada, me referir en el tema 7, al hablar de los
servicios pblicos locales, me limitar ahora a indicar en relacin con los consorcios, que son
Entes con personalidad jurdica y Estatutos propios cuya regulacin general se encuentra
contenida en el art. 7 LRJ-PAC y dentro del rgimen local, en el art. 110 TRRL y arts. 37 a 40
Decreto de 17 de junio de 1955, Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales
RSCL-.
Por lo dems, de todos los acuerdos de cooperacin formalizados por alguna de las
Administraciones se dar comunicacin a las otras interesadas que no hayan intervenido,
dentro del deber de recproca y constante informacin.
E) RGANOS DE COLABORACIN CON LA ADMINISTRACIN LOCAL.
El art. 58 LRBRL seala:
1. Las Leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas podrn crear, para la coordinacin administrativa,
rganos de colaboracin de las Administraciones correspondientes con las Entidades locales. Estos rganos,
que sern nicamente deliberantes o consultivos, podrn tener mbito autonmico o provincial y carcter
general o sectorial.
Para asegurar la colaboracin entre la Administracin del Estado y la Administracin local en materia de
inversiones y de prestacin de servicios, el Gobierno podr crear en cada Comunidad Autnoma una Comisin
Territorial de Administracin Local. Reglamentariamente, se establecer la composicin, organizacin y
funcionamiento de la Comisin.
2. Tanto la Administracin del Estado como las de las Comunidades Autnomas podrn participar en los
respectivos rganos de colaboracin establecidos por cada una de ellas.
En todo caso, las Administraciones que tengan atribuidas la formulacin y aprobacin de instrumentos de
planificacin debern otorgar a las restantes una participacin que permita armonizar los intereses pblicos
afectados. (Tngase en cuenta las precisiones realizadas en el fundamento jurdico 20 de la Sentencia del
Tribunal Constitucional nm. 214/1989, de 21 de diciembre).
La participacin de los municipios en la formacin de los planes generales de obras pblicas que les afecten se
realizar en todo caso de conformidad con lo que disponga la correspondiente legislacin sectorial. Asimismo,
en la determinacin de usos y en la adopcin de resoluciones por parte de otras Administraciones pblicas en
materia de concesiones o autorizaciones relativa al dominio pblico de su competencia, ser requisito
indispensable para su aprobacin el informe previo de los municipios en cuyo territorio se encuentre dicho
dominio pblico, de acuerdo con lo establecido en los artculos 82 y 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. (Est prrafo
final ha sido adicionado por la Ley 11/1999).
La autonoma local no supone que el Estado y las CC.AA. deban desentenderse por
completo de las EE.LL., sino que habiendo, por un lado, competencias concurrentes, y
teniendo en cuenta, por otro lado, que las EE.LL se financian no solo con tributos propios sino
con la participacin en los del Estado y en los de las CCAA. De ah que las relaciones
interadministrativas no se limiten al respeto competencial y a la cooperacin vistas, sino que
deber extenderse a la coordinacin y la colaboracin, que por parte de las CC.LL. podr ser
prestada al Estado y a la CC.AA. mediante al prestacin delegada de competencias estatales o
autonmicas, en tanto Estado y CC.AA. colaborarn en las obras y servicios locales mediante
la asistencia tcnica y ayuda financiera. Debe advertirse que la normativa sobre rgimen local
no prev transferencias de titularidad de competencias estatales o autonmicas a favor de
las EE.LL., lo cual resulta coherente con lo dispuesto en el art. 2 LRBRL si se tiene en cuenta
que las transferencias tienen carcter optativo para las Entidades cedentes, en tanto que el art.
3 LRBRL obliga tanto a Estado como a las CCAA a atribuir por ley a los Municipios, las
competencias que procedan. Tampoco se contempla la figura de la desconcentracin, ms
propia para la traslacin de competencias entre rganos de una misma Entidad Pblica. As las
cosas, el instrumento jurdico por el que una Entidad Local puede ejercer competencias
propias y exclusivas del Estado o de las CCAA, es la delegacin, que se encuentra regulada
en el art. 27 LRBRL y en los arts. 66 68 TRRL.
43
Respecto al primero de dichos artculos, el 27 de la LRBRL dice lo siguiente:
1. La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras entidades locales podrn delegar en
los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello
se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana. La disposicin o el
acuerdo de delegacin debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el
control que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos que esta
transfiera.
2. En todo caso, la Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios
delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin
sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la
subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las
informaciones solicitadas o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr
revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos
de ste podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante.
3. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado, y, en su caso, la previa
consulta e informe de la Comunidad Autnoma, salvo que por Ley se imponga obligatoriamente, en cuyo caso
habr de ir acompaada necesariamente de la dotacin o el incremento de medios econmicos para
desempearlos.
4. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las Comunidades
Autnomas correspondientes o, en su caso, la reglamentacin aprobada por la entidad local delegante.
El art. 66 TRRL, aade a la posible delegacin por parte del Estado y por parte de las
CCAA, la delegacin a favor de los municipios por otras EE.LL.
Para coordinar esa colaboracin, se pueden crear mediante ley, rganos de

colaboracin; inicialmente se cre una Comisin Nacional de Colaboracin del Estado con las
CC.LL. y sus respectivas Provinciales, posteriormente sustituida por la Comisin Nacional de
Administracin Local (arts. 117 a 119 LRBRL). Para mbitos de menor extensin, el art. 58
LRBRL establece las siguientes reglas:
1.- Facultad estatal y autonmica para la creacin de rganos de colaboracin.

2.- Creacin mediante ley, lo que, para la redaccin de El Consultor resulta
exagerado, pero sealando que no ofrece lugar a dudas, entre otras razones, por
haberlo aseverado as el TS en Sentencia de fecha 29/03/1989
3.- El carcter bilateral de los rganos de colaboracin no impide una absoluta
exclusin de la tercera Administracin, sino que se prev su participacin, aunque sta, parece
limitarse a un papel de recibir informacin sin que pueda integrar la voluntad del rgano. As
es en el caso de la Comisin Nacional de Administracin Local.
4.- El mbito territorial podr ser provincial y ahora ya autonmico, no ms all del
territorio de una CC.AA.
5.- Son posibles tanto Comisiones generales como sectoriales.
6.- Las atribuciones de estos rganos son exclusivamente deliberantes o consultivos.
7.- La composicin deber ser establecida por las ley creadora, aunque cabe pensar en
comisiones paritarias.
8.- La designacin de los representantes de las CC.LL. cabe pensar que se efectuar
por la asociacin de mayor implantacin FEMP-, aunque tambin puede distribuirse la
facultad entre las distintas asociaciones en proporcin a su implantacin.
9.- Los acuerdos parece habrn de adoptarse por consenso. En este sentido, art. 117.3
LRBRL.
Finalmente, aadir que si bien escuetamente, el apartado 2 del art. 58, en su prrafo
segundo alude a la participacin de la Administracin Local en la elaboracin de instrumentos
de planificacin y, aunque la medida es loable, su prctica presenta numerosas dificultades
tcnicas, ya que, llevada a sus ltimas consecuencias, provocara la parlisis administrativa.
Por ello, cabe decir que estamos ante un simple recordatorio del principio de participacin que
deber ser concretado por la legislacin sectorial, que as hace ya en algunas materias (ej. Ley
44
25/1988, de Carreteras; incluso la propia LRBRL establece el deber de solicitar informe
previo de los municipios afectados, en la resolucin de concesiones u autorizaciones de
dominio pblico).
El art. 65 TRRL aade hasta cinco circunstancias en las cuales la Administracin del
Estado (no habla as respecto a la Administracin de las CC.AA.), deber prestar una especial
colaboracin a los Municipios; esas circunstancias objetivas son las siguientes:
a. Los de reconocido valor histrico - artstico.
b. Los de marcado inters turstico.
c. Los que, por el emplazamiento o forma de asentamiento de su poblacin,
experimenten un mayor costo en los servicios considerados esenciales.
d. Los que presenten un ndice de expansin extraordinario en el aspecto industrial o
urbano, y
e. Los que hayan sufrido las consecuencias de fenmenos catastrficos que, por la
magnitud de los daos, volumen de la poblacin afectada y carencia de recursos locales,
exijan asistencia especial temporal.
F) COORDINACION.
A esta tcnica se dedica el art. 59 LRBRL, sealando:
1. A fin de asegurar la coherencia de la actuacin de las Administraciones Pblicas, en los supuestos previstos
en el nmero 2 del artculo 10 y para el caso de que dicho fin no pueda alcanzarse por los procedimientos
contemplados en los artculos anteriores o stos resultaran manifiestamente inadecuados por razn de las
caractersticas de la tarea pblica de que se trate, las Leyes del Estado y las de las Comunidades Autnomas,
reguladoras de los distintos sectores de la accin pblica, podrn atribuir al Gobierno de la Nacin, o al
Consejo de Gobierno, la facultad de coordinar la actividad de la Administracin Local y, en especial, de las
Diputaciones Provinciales en el ejercicio de sus competencias.
La coordinacin se realizar mediante la definicin concreta y en relacin con una materia, servicio o
competencia determinados de los intereses generales o comunitarios, a travs de planes sectoriales para la
fijacin de los objetivos y la determinacin de las prioridades de la accin pblica en la materia
correspondiente. En la tramitacin de los mismos se observar lo dispuesto en el nmero 2 del artculo anterior.
Las Entidades locales ejercern sus facultades de programacin, planificacin u ordenacin de los servicios o
actividades de su competencia en el marco de las previsiones de los planes a que se refiere el prrafo anterior.
(Vase el fundamento jurdico 21 de la Sentencia del Tribunal Constitucional n 214/1989, de 21 de diciembre).
2. En todo caso, la Ley deber precisar, con el suficiente grado de detalle, las condiciones y los lmites de la
coordinacin, as como las modalidades de control que se reserven las Cortes Generales o las correspondientes
Asambleas Legislativas.
Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y,

especialmente, con las restantes Administraciones Pblicas, cuando las actividades o los
servicios locales trasciendan el inters propio de las correspondientes entidades, incidan o
condicionen relevantemente los de dichas administraciones o sean concurrentes o
complementarios de los de stas (art. 10.2 LRBRL).
En estos casos, a fin de asegurar la coherencia de la actuacin de las Administraciones

Pblicas y siempre que dicho fin no pueda alcanzarse mediante consorcios, convenios y
rganos de colaboracin, o stos resultaran manifiestamente insuficientes por razn de las
caractersticas de la tarea pblica de que se trate, las leyes del Estado y las de las
Comunidades Autnomas, reguladoras de los distintos sectores de la accin pblica, podrn
atribuir al Gobierno de la Nacin, o al Consejo de Gobierno de la respectiva Comunidad
Autnoma, la facultad de coordinar la actividad de la Administracin Local y, en especial, de
las Diputaciones Provinciales en el ejercicio de sus competencias (art. 59.1 LRBRL).
Las funciones de coordinacin no afectarn en ningn caso a la autonoma de las

entidades locales (art. 10.3 LRBRL).
45
G) SUSTITUCIN DE LA ACTIVIDAD LOCAL EN CASO DE
INCUMPLIMIENTO.
Aparece regulado en el art. 60 LRBRL en los extremos siguientes:
Cuando una Entidad local incumpliera las obligaciones impuestas directamente por la Ley de forma que tal
incumplimiento afectar al ejercicio de competencias de la Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma, y cuya cobertura econmica estuviere legalmente o presupuestariamente garantizada, una u otra,
segn su respectivo mbito competencial, deber recordarle su cumplimiento concediendo al efecto el plazo que
fuere necesario. Si, transcurrido dicho plazo, nunca inferior a un mes, el incumplimiento persistiera, se
proceder a adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la obligacin a costa y en sustitucin de la
Entidad local.
De lo preceptuado es preciso hablar de las caractersticas que tienen que reunir las
obligaciones incumplidas, esto es:
1.- Obligaciones impuestas directamente por la ley.

2.- Cuya cobertura econmica legal o presupuestaria est garantizada.
3.- Afectacin al ejercicio de competencias de la Administracin del Estado o de la
Comunidad Autnoma.
Adems, el artculo en anlisis seala en quien reside la competencia para proceder a

dicha sustitucin, es la Administracin del Estado o la Administracin de la CC.AA.
respectiva, segn a quin pertenezca la competencia afectada por el incumplimiento. Tambin
se refiere al procedimiento y los plazos que debe seguirse y respetarse por la Administracin
que pretende sustituir la actividad local.
H) GESTIN GRAVEMENTE DAOSA DE LOS INTERESES GENERALES Y

SUS CONSECUENCIAS.
Determina el art. 61 LRBRL, en redaccin dada por la L.O. 1/2003:

1. El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autnoma correspondiente o a solicitud de ste y, en todo caso, previo acuerdo favorable del Senado, podr
proceder, mediante Real Decreto, a la disolucin de los rganos de las corporaciones locales en el supuesto de
gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones
constitucionales.
2. Se considerarn, en todo caso, decisiones gravemente daosas para los intereses generales en los trminos
previstos en el apartado anterior, los acuerdos o actuaciones de los rganos de las corporaciones locales que den
cobertura o apoyo, expreso o tcito, de forma reiterada y grave, al terrorismo o a quienes participen en su
ejecucin, lo enaltezcan o justifiquen, y los que menosprecien o humillen a las vctimas o a sus familiares.
3. Acordada la disolucin, ser de aplicacin la legislacin electoral general, cuando proceda, en relacin a la
convocatoria de elecciones parciales y, en todo caso, la normativa reguladora de la provisional administracin
ordinaria de la corporacin.
Tratndose esta medida sancionadora de tal gravedad, es por lo que, parece necesario
tipificar estrictamente los trminos del supuesto de hecho que llevara a la imposicin de
aqulla:
1.- Deben resultar afectados intereses generales.

2.- Y producirse un dao grave, que suponga el incumplimiento de las obligaciones
constitucionales. El trmino gestin que utiliza el texto legal engloba una idea de
habitualidad de determinados actos o acuerdos, ya que si stos fueran aislados, la propia
LRBRL, en su art. 67 arbitra otras medidas.
El precepto determina igualmente el procedimiento que debe seguirse ante la situacin

descrita, partiendo de la iniciativa, que puede corresponder tanto al Consejo de Ministros
como al Consejo de Gobierno de la CC.AA., y en cuya tramitacin interviene la Comisin
46
Nacional de Administracin Local, en los trminos que establece el art. 118.1 A), c) LRBRL,
as como el Senado, que deber dictar acuerdo favorable para que la medida prospere. Por lo
dems, la resolucin es obra del Consejo de Ministros mediante Real Decreto, que ser
recurrible en va contencioso-Administrativa.
A partir de la efectiva disolucin de los rganos municipales, habr que estar a lo

indicado en el art. 183 Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral General
LOREG-, tambin en redaccin dada por L.O. 1/2003, que se pronuncia como sigue:
1. En los supuestos de disolucin de corporaciones locales por acuerdo del Consejo de Ministros, previstos en
la legislacin bsica de rgimen local por gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga
incumplimiento de sus obligaciones constitucionales, deber procederse a la convocatoria de elecciones
parciales para la constitucin de una nueva corporacin dentro del plazo de tres meses, salvo que por la fecha
en que sta debiera constituirse el mandato de la misma hubiese de resultar inferior a un ao.
Mientras se constituye la nueva corporacin o expira el mandato de la disuelta, la administracin ordinaria de
sus asuntos corresponder a una comisin gestora designada por la diputacin provincial o, en su caso, por el
rgano competente de la Comunidad Autnoma correspondiente, cuyo nmero de miembros no exceder del
nmero legal de miembros de la corporacin. Ejercer las funciones de Alcalde o Presidente aquel vocal que
resulte elegido por mayora de votos entre todos los miembros de la comisin.
2. Cuando la disolucin se produzca porque los rganos de gobierno de la corporacin local lleven a cabo
alguna de las actuaciones previstas en el artculo 61.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
del Rgimen Local, la diputacin provincial o, en su caso, el rgano competente de la Comunidad Autnoma
asumir directamente tras la disolucin la gestin ordinaria de la corporacin hasta la finalizacin del
correspondiente mandato, no pudiendo adoptar acuerdos para los que se requiera una mayora cualificada.
I) DECISIN CENTRALIZADA EN LA GESTIN DE COMPETENCIAS

CONCURRENTES.
Esta ltima cuestin cierra el Captulo II del Ttulo V de la LRBRL, dedicado a las
relaciones interadministrativas. Y lo hace con el art. 62:
En aquellos casos en que la naturaleza de la actividad de que se trate haga muy difcil o inconveniente una
asignacin diferenciada y distinta de facultades decisorias en la materia, las Leyes reguladoras de la accin
pblica en relacin con la misma asegurarn, en todo caso, a las entidades locales su participacin o
integracin en actuaciones o procedimientos conjuntamente con la Administracin del Estado y/o con la de la
Comunidad Autnoma correspondiente, atribuyndole a una de stas la decisin final.
En ningn caso estas tcnicas podrn afectar a la potestad de autoorganizacin de los servicios que corresponde
a la Entidad local.
Se ha arrancado en rgimen de relaciones interadministrativas, con la plasmacin del

principio segn el cual las Administraciones del Estado y de las Comunidades
Autnomas, de un lado, y las entidades locales, de otro, debern respetar el ejercicio
legtimo por las otras Administraciones de sus competencias y las consecuencias que del
mismo se deriven para las propias.
Pero no obstante lo anterior, lo previsto en el precedente art. 62 LRBRL viene a salvar

los posibles inconvenientes que pudiera producir el ejercicio de competencias concurrentes
por parte de las distintas Administraciones Pblicas de las tuvieran atribuidas. La tcnica ha
venido en denominarse decisin centralizada.
Como se afirma por El Consultor, este rgimen de decisin centralizada en la gestin

de competencias concurrentes, constituye el ltimo peldao de la escala decreciente del
protagonismo de las Entidades Locales en la actuacin de las competencias propias. Cuando
se trata de competencias exclusivas, el acento se pone en la proposicin que realiza el art. 7.2
LRBRL, cuando establece que se ejercern en rgimen de autonoma bajo la propia
responsabilidad, protagonismo ste ltimo que tambin tienen las Entidades Locales al
suscribir convenios de colaboracin con otras AA.PP. o al crear consorcios y otros entes
instrumentales de gestin. Pero cuando se trata de competencias concurrentes, como se dice
47
aqu, el mayor nfasis recae sobre la condicin modal sealada en el precitado art. 7.2
LRBRL, de que atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y
ejecucin con las dems Administraciones pblicas y, a medida que el grado de concurrencia
va aumentando, la sombra de la superioridad del Estado o de la CC.AA se proyecto de forma
creciente: a veces se limita a crear rganos deliberantes o consultivos de colaboracin; otras
veces se atribuye la facultad de coordinar la actividad de las Entidades Locales; y, en fin,
puede llegar al caso ahora estudiado, en que se establece la gestin integrada, con
participacin local, pero reservndose el Estado o la CC.AA. la decisin final. El TC, por lo
dems, ya tuvo ocasin de pronunciarse sobre este precepto, declarndose constitucional por
la repetida STC 214/1989, de 21 de diciembre.
Obsrvese que el inciso final establece un lmite a esta facultad, como es:
1.- El respecto a la potestad de autoorganizacin.
A la cual habra de sumarse dos lmites ms:
2.- La participacin de las CC.LL. en las decisiones que les afecten.

3.- La reserva de ley.
2.- AUTONOMA MUNICIPAL Y TUTELA.
2.1.- EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMA LOCAL.
2.1.1.- ANTECEDENTES.
La Ley de Rgimen Jurdico de 17 de julio de 1945, modificada por ley de fecha 3 de

diciembre de 1953, y cuyo Texto Articulado y Texto Refundido de 24 de junio de 1955
perdur hasta la entrada en vigor de la vigente Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de
las bases de Rgimen Local, fue promulgada en el contexto poltico de un Estado
autoritario y centralista, por lo que, a pesar de reconocer a los Municipios en el art. 1
como Entidades Naturales, en el art. 7 consagraba el sometimiento de los mismos al
poder central.
La situacin comenz a suavizarse a partir de la Ley 41/1975, de 19 de noviembre, de
Bases del Estatuto del Rgimen Local, y dio un giro radical con las Leyes 39/1978, de
17 de julio, de Elecciones Locales y 47/1978, de 7 de octubre, que autorizaba al
Gobierno para dejar sin efecto los procedimientos de fiscalizacin, intervencin y
tutela que el Ministro de la Gobernacin (en la actualidad Ministro del Interior) ejerca
sobre las Corporaciones Locales. No obstante, dicha autorizacin no sera ejercida
hasta el 16 de junio de 1979, lo que determin que las nuevas Corporaciones Locales
nacidas de las elecciones locales de marzo de 1979 se encontraran regidas por la
anterior normativa.
Entre tanto se haba promulgado la Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978,
que en su art. 137, con carcter general, el art. 140, para los municipios, y el art. 141
para las provincias reconoca la autonoma de dichos Entes Locales.
Los nuevos postulados constitucionales frente a la normativa precedente, implic el
planteamiento de un recurso de inconstitucionalidad resuelto por STC 4/81, de 2 de
febrero, que estim en parte el recurso.
Antes ya se haba adelantado el Gobierno a algunas de las conclusiones de la STC,
mediante la promulgacin del Real Decreto Ley 3/1981, de 16 de enero, finalmente
convertido en la Ley 40/81, de 28 de de octubre, de carcter provisional.
48
Para salir de la transitoriedad fue aprobada la vigente Ley 7/85, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Rgimen Local, la cual en su Disposicin Final Primera
autoriz al Gobierno para refundir las disposiciones legales vigentes en materia de
rgimen local, que se efectu por Real Decreto Legislativo 781/86, de 18 de abril, as
como por varios Reglamentos de desarrollo.
Pues bien, el art. 1 de la LRBRL en consonancia con los nuevos principios
constitucionales establece la autonoma municipal, as como provincial y de las islas.
2.1.2.- LA AUTONOMA LOCAL EN LA CONSTITUCIN.
Como ya se ha adelantado, el art. 137 C.E. consagra la autonoma de los Entes

Territoriales, si bien lo hace en trminos muy generales ( para la gestin de sus
respectivos intereses). Adems, existen escasos pronunciamientos sobre las Entidades
Locales, apenas contenidos en tres artculos, 140 a 142 C.E.
A diferencia de la autonoma reconocida a las Comunidades Autnomas, que viene
acompaada de una reserva competencial mnima establecida en la propia
Constitucin (art. 148.1 C.E.) contenido objetivo o sustantivo de la autonoma-, la
autonoma de las Entidades Locales no se acompaa de esa atribucin mnima de
competencias a travs de la Constitucin, lo que, por un lado ha llevado a la doctrina a
diferenciar:
- Autonoma local, de carcter administrativo, por la cual nicamente se atribuye a
las Entidades Locales potestad de autogobierno, pero no competencias legislativas,
lo que sita a las Entidades Locales, como ha destacado la doctrina, ms cerca de una
autarqua local, que de una verdadera autonoma.
- Autonoma autonmica, de carcter poltico, en virtud de la cual, las Comunidades
Autnomas gozan de competencias legislativas.
Y por otro lado, ha sentado la doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional de
la garanta institucional, segn la cual la concrecin de la autonoma local con la
atribucin de una serie de competencias corresponde al legislador ordinario y no al la
Constitucin Espaola.
2.1.3.- LA AUTONOMA LOCAL EN LA CARTA EUROPEA DE LA AUTONOMA

LOCAL.
Como ya se ha adelantado, la Carta Europea de Autonoma Local fue aprobada por los
Estados miembros del Consejo de Europa, con fecha 15 de octubre de 1985, y
ratificada por Espaa, mediante Instrumento de fecha 20 de enero de 1988, no quedado
vinculado solamente por art. 3.2 de la Carta en la medida en que el sistema de eleccin
directa en ella previsto haya de ser puesto en prctica en la totalidad de las
colectividades locales incluidas en el mbito de aplicacin de la misma.
La Carta Europea consta de un Prembulo y tres Partes que comprenden un total de 18
artculos:
- Primera Parte.- Arts. 1 a 11, que constituyen en ncleo esencial de la Carta.
- Parte Segunda.- Arts. 12 a 14, en los que se establecen disposiciones varias
relativas fundamentalmente a la obligatoriedad o no de vincularse por los
apartados comprendidos en la Primera Parte
- Parte Tercera.- Arts. 15 a 18, relativos a la firma, ratificacin y entrada en vigor de
la Carta; la denominada clusula territorial; denuncia de la Carta; y la notificacin
de la misma.
El contenido de la Carta Europea de la Autonoma Local puede ser resumido en los

siguientes aspectos:
49
- Fundamento constitucional y legal (art. 2).- La autonoma local debe estar
reconocido en la legislacin interna y, en lo posible, en la Constitucin.
- Concepto de la autonoma local.- A este se refiere el art. 3, y ser descrito en el
epgrafe siguiente.
- Alcance (art. 4).- Comienza diciendo el apartado 1 que: Las competencias bsicas
de las Entidades locales vienen fijadas por la Constitucin o por la Ley.
Recurdese que en nuestro Ordenamiento interno tal fijacin se efecta por Ley,
fundamentalmente por la LRBRL, y no por la Constitucin Espaola que, como ha
sealado la jurisprudencia se limita a reconocer la doctrina germana de la garanta
institucional.
Adems, el apartado 3 establece un rgimen preferencial, con carcter general, a
favor de las Entidades Locales en el ejercicio de las competencias pblicas, por
estar integradas por las autoridades ms cercanas a los ciudadanos. A ms, la
atribucin de una competencia a otra autoridad debe tener en cuenta la amplitud o
la naturaleza de la tarea o las necesidades de eficacia o economa.
De cualquier manera, las competencias que les sean encomendadas, deben ser
normalmente plenas y completas (apartado 4). Y en los poderes que se ejerzan por
delegacin, las Entidades locales deben disfrutar en lo posible de la libertad de
adaptar su ejercicio a las condiciones locales (apartado 5). Finalmente, las
Entidades locales deben ser consultadas, en la medida de lo posible, en los
procesos de planificacin y de decisin de todas las cuestiones que les afectan
directamente (apartado 6).
- Proteccin de los lmites territoriales (art. 5).- Para modificar los lmites
territoriales locales, las colectividades locales afectadas debern ser consultadas
previamente va de referndum all donde la legislacin lo permita.
- Potestad de autoorganizacin (art. 6).- Las Entidades locales deben poder definir
por s las estructuras administrativas internas con las que pretenden dotarse,
adaptndolas a sus necesidades especficas y que permitan una gestin eficaz. La
seleccin de personal debe fundamentarse en los principios de mrito y capacidad.
- Estatuto de los representantes locales (art. 7).- Debe asegurar el libre ejercicio de
su mandato y compensar los gastos causados as como, en su caso los beneficios
perdidos o una remuneracin por su trabajo y cobertura social. Las funciones y
actividades incompatibles sern fijadas por Ley o por principios jurdicos
fundamentales.
- Control administrativo de los actos (art. 8).- Ser ejercido segn las formas y en
los casos previstos por la Constitucin o por Ley. Dicho control puede ser de dos
tipos:
Control de legalidad y de los principios constitucionales.- Ejercido por los
Tribunales.
Control de oportunidad.- Ejercido por autoridades de nivel superior, respecto
de las competencias delegadas.
- Recursos financieros (Art. 9).- Las Entidades locales tienen derecho a tener
recursos propios suficientes y proporcionales a las competencias atribuidas, de los
cuales pueden disponer libremente en el ejercicio de sus competencias. Una parte
deben provenir de ingresos patrimoniales y de tributos locales con potestad para
fijar la cuota o el tipo dentro de los lmites legales. En lo posible, las subvenciones
no deben ser destinadas a la financiacin de proyectos especficos. Finalmente,
para financiar sus gastos de inversin, las Entidades locales deben tener acceso al
mercado nacional de capitales.
- Derecho de cooperacin y de asociacin.- Con otras Entidades Locales del mismo
o de otros Estados, para realizar tareas de inters comn (art. 10).- El ejercicio de
dicho derecho debe ser reconocido por cada Estado.
50
- Proteccin legal de la autonoma local (art. 11).- Las Entidades locales deben
disponer de una va de recurso jurisdiccional a fin de asegurar el libre ejercicio de
sus competencias y el respeto a los principios de autonoma local.
- Vinculacin (arts. 1 y 12).- Los Estados se comprometen a vincularse por al menos
20 de los apartados.
- mbito de aplicacin (art. 13).- A todas las categoras de Entidades Locales
existentes en el territorio de la parte contratante, si bien podr limitarse por los
Estados firmantes el campo de aplicacin o declarar exclusiones, incluso incluir
otras categoras de Entidades.
2.1.4.- CONCEPTO DE AUTONOMA LOCAL (Art. 3.1 de la Carta Europea de la

Autonoma Local de 15 de octubre de 1985).
De todo lo dicho se puede concluir un concepto de autonoma local, y as lo hace el

art. 3.1 de la Carta Europea, indicando que es el derecho y capacidad efectiva de las
Entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos,
en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.
2.1.5.- CONTENIDO.
- SUBJETIVO.- La independencia de los miembros de las Corporaciones Locales

frente a cualquier otro poder, en lo que se refiere a su eleccin, mantenimiento en el
cargo y forma de ejercicio.
- OBJETIVO O MATERIAL.- La determinacin de las competencias del Ente Local
- INSTRUMENTAL.- Suficiencia de recursos econmicos para el cumplimiento de

sus fines.
2.1.6.- RESUMEN.
El significado de la autonoma local le podemos encontrar en la STC 40/98, de 19 de

febrero, que establece lo siguiente:
No hay asuntos exclusivamente locales, sino una universalidad de fines.
La autonoma se limita al poder de autoorganizacin, con el reconocimiento de
potestades administrativas.
El contenido competencial propio de una autonoma, vendr determinado por la
legislacin sectorial.
2.2.- TUTELA.
Como hemos dicho en otras ocasiones, la organizacin y actividad de las entidades

locales han estado sometidas a lo largo de su historia a una ingerencia casi ininterrumpida por
parte de la Administracin del Estado, razn por la cual se ha venido hablando de la tutela
sobre la organizacin y tutela sobre la actividad, denominaciones de por s expresivas de
la intervencin o intromisin de la Administracin del Estado en el devenir de dichos entes
locales.
Hoy, sin embargo, con la Constitucin de 1978, creemos que el trmino tutela que
aparece como epgrafe del Programa resulta inapropiado.
51
Bien es cierto que, como record el Tribunal Constitucional es sentencia de 2 de
febrero de 1981, las Corporaciones locales son entes asimilados a los menores de edad.
Pero, an siendo esto verdad, a nuestro juicio debera rechazarse en la actualidad el trmino
tutela. En primer lugar, por sus connotaciones con la institucin jurdica privada, ya que la
tutela se otorga en el mbito privado en favor de quienes carecen de capacidad de obrar, se
trata de suplir tal carencia, como sucede con el menor de edad no emancipado; pero los
Municipios, como sabemos, tienen personalidad jurdica plena. En segundo lugar, porque el
vocablo tutela se contrapone a toda idea amplia del concepto de autonoma, aunque sta sea
administrativa y no poltica.
Por ello, y aunque en Derecho Administrativo existen definiciones precisas sobre la

denominada tutela administrativa, parece ms acorde con el espritu de la vigente
Constitucin hablar de control en vez de tutela, control que tiene su basamento en el hecho de
que, al ser la autonoma local un poder limitado, es lgico que el Estado, como titular de la
gestin de los intereses generales, se halle en una posicin de superioridad de la que pueden
derivarse potestades de tal carcter sobre las entidades locales.
Pero dichas potestades de control no slo las ostenta el Estado, sino que tambin estn
atribuidas a las Comunidades Autnomas, en cuanto que son entes territoriales superiores a
los integrantes de la Administracin Local. En virtud de tal superioridad, las Comunidades
Autnomas ostentan sobre los entes locales facultades de direccin, coordinacin y control,
ya que, por una parte, no pueden permanecer ajenas a los avatares de las entidades locales de
su territorio y, por otra, debern hacer prevalecer los intereses de la propia Comunidad sobre
aquellos otros de ndole estrictamente local.
Como facultades de control ms sobresalientes sobre las entidades locales caben

destacar las siguientes:
1. Al igual que las Administraciones estatal y autonmica, la gestin econmica de las

entidades locales est sometida a la fiscalizacin del Tribunal de Cuentas (art. 136 de la
Constitucin).
2. Las entidades locales tienen el deber de remitir a las Administraciones del Estado y
de las Comunidades Autnomas, en los plazos y forma que reglamentariamente se
determinen, copia o, en su caso, extracto comprensivo de los actos y acuerdos de las mismas
(art. 56.1 LRBRL, antes citado).
3. En todo caso, las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas

estarn facultadas, con el fin de comprobar la efectividad, en su aplicacin y, respectivamente,
de la legislacin estatal y la autonmica, para recabar y obtener informacin concreta sobre la
actividad municipal, pudiendo solicitar incluso la exhibicin de expedientes y la emisin de
informes (art. 56.2 LRBRL, anteriormente citado).
4. El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de

Gobierno de la Comunidad Autnoma correspondiente a solicitud de ste y, en todo caso,
previo acuerdo favorable al Senado, podr proceder, mediante Real Decreto, a la disolucin
de los rganos de las Corporaciones locales en el supuesto de gestin gravemente daosa para
los intereses generales que suponga el incumplimiento de sus obligaciones constitucionales.
Acordada la disolucin, ser de aplicacin la legislacin electoral general en relacin a la
convocatoria de elecciones parciales y a la provisional administracin ordinaria de la
Corporacin (art. 61 LRBRL). Este ltimo supuesto, como vemos, contempla una medida
sancionadora tan extrema como es la posibilidad de que el Consejo de Ministros disuelva los
52
rganos de las Corporaciones locales en el caso de que su gestin resulte gravemente daosa
para los intereses generales que suponga el incumplimiento de sus obligaciones
constitucionales. No basta, por tanto, con cualquier infraccin del ordenamiento jurdico,
como tampoco que la gestin de los rganos resulte gravemente daosa para los intereses de
la propia entidad local, sino que se precisa que del incumplimiento de sus obligaciones
constitucionales las que por mandato constitucional vinculan a todo poder poltico se derive
un dao grave para los intereses generales.
En concordancia con este ltimo precepto, la Ley Orgnica del Rgimen Electoral
General dispone, en su art. 183: En los supuestos de disolucin de Corporaciones Locales por
acuerdo del Consejo de Ministros, previstos en la legislacin bsica de rgimen local, deber
procederse a la convocatoria de elecciones parciales para la constitucin de una nueva
Corporacin dentro del plazo de tres meses, salvo que por la fecha en que sta debiera
constituirse, el mandato de la misma hubiese de resultar inferior a un ao.
Mientras se constituya la nueva Corporacin o expira el mandato de la disuelta, la

administracin ordinaria de sus asuntos corresponder a una Comisin Gestora designada por
la Diputacin Provincial o, en su caso, por el rgano competente de la Comunidad Autnoma
correspondiente, cuyo nmero de miembros no exceder del nmero legal de miembros de la
Corporacin. Ejercer las funciones de Alcalde o Presidente aquel vocal que resulte elegido
por mayora de votos entre todos los miembros de la Comisin.
5. Finalmente, la LRBRL determina concretamente la intervencin de las

Comunidades Autnomas en diversos asuntos locales, como son, entre otros, los siguientes:
- Alteracin de trminos municipales. La creacin o supresin de municipios, as
como la alteracin de trminos municipales, aunque se regula por la legislacin de las
Comunidades Autnomas, requieren en todo caso audiencia de los municipios interesados y
dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno
de las Comunidades Autnomas, si existiere.
Creacin o supresin de Municipios.
Cambios de denominacin de los Municipios.
Establecimiento de regmenes especiales para Municipios pequeos o de carcter
rural y para aquellos que renan otras caractersticas que lo hagan aconsejable, como puede
ser su carcter histrico-artstico, el predominio en su trmino de las actividades tursticas,
industriales, mineras u otras semejantes..
Aprobar la constitucin de Concejos abiertos en aquellos Municipios en que su
localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo
hagan aconsejable. La constitucin en Concejo Abierto de los municipios a que se refiere este
apartado requiere peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de
dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad Autnoma.
Posibilidad de establecer una organizacin provincial o municipal complementaria
de la prevista en la LRBRL.
Creacin de Comarcas.
Creacin, modificacin y supresin de Areas Metropolitanas.
Creacin, modificacin y supresin de Mancomunidades y Agrupaciones
Municipales.
Regulacin de entidades locales menores.
Regulacin de las islas en los archipilagos canario y balear.
Creacin de Institutos o Escuelas de funcionarios en colaboracin con el Instituto de
Estudios de la Administracin Pblica.
Delegar en los Municipios y Provincias el ejercicio de competencias autonmicas y
la gestin de servicios propios.
53
TEMA 3: ENTIDADES LOCALES: ENTIDADES TERRITORIALES (EL
MUNICIPIO, LA PROVINCIA, LA ISLA). OTRAS ENTIDADES
LOCALES (ENTIDADES LOCALES MENORES, COMARCAS,
ENTIDADES METROPOLITANAS, MANCOMUNIDADES DE
MUNICIPIOS).
1. ENTIDADES LOCALES: ENTIDADES TERRITORIALES (EL MUNICIPIO, LA

PROVINCIA, LA ISLA).
Visto en el Tema 1 la clasificacin de las Entidades Locales atendiendo al criterio de la

territorialidad, corresponde ahora entrar de lleno en el anlisis de las distintas Entidades
Territoriales para posteriormente estudiar las otras Entidades Locales:
1.1.- EL MUNICIPIO.
1.1.1.- Introduccin; concepto; caractersticas; elementos; en particular, la

organizacin municipal.
En todos estos apartados me remito al Tema 4, donde se estudian los mismos

detenidamente, ello sin perjuicio de realizar en estos momentos un mero recordatorio del
concepto y principales caractersticas que definen al Municipio y de los elementos que lo
configuran, con objeto de situarnos en la materia.
Dicho lo cual, en referencia al Municipio, en el presente tema nos centraremos en el

anlisis de las competencias municipales.
LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES: SISTEMA DE

DETERMINACIN.
A) CONSIDERACIONES GENERALES.
El Municipio se caracteriza por tener una generalidad fines, pudiendo por

tanto perseguir todos los que redunden en beneficio de los vecinos. Ello no significa que
en la realidad lleve a cabo todos, ya que hay asuntos asumidos por Estado y otros por la
Comunidad Autnoma respectiva, incluso por la Provincia y otros entes locales menores.
De manera que las competencias efectivas municipales habrn de venir atribuidas de
manera expresa por las leyes.
El Estado se organiza territorialmente en Entidades que gozan de autonoma,

concepto distinto del de soberana, ya que aqullas, cada una de las organizaciones
territoriales autnomas constituyen una parte del todo, no pudiendo oponerse al
principio de unidad, sino siendo dentro de sta donde encuentran su significado. La
Constitucin reconoce la autonoma a las Entidades Territoriales en el art. 137 CE:
para la gestin de sus respectivos intereses, entre ellas, la autonoma municipal. Igual
54
autonoma le reconoce especficamente el art. 140 CE, lo que exige dotar a cada ente
autnomo de las competencias tanto propias como exclusivas necesarias para satisfacer
precisamente ese inters respectivo, dotacin de competencias que para los municipios
no efecta nuestra carta magna como ocurre con las Comunidades Autnomas (art. 148 CE)
y con el Estado (art. 149 CE). As se argumenta por la STC 25/85, una doble autonoma: la
autonmica, de carcter poltica, para el Estado y las Comunidades Autnomas, y de
carcter administrativo, para las Entidades Locales. Por todo lo expuesto las SSTC 32/81;
214/89 y 40/98 (esta ltima resumiendo las anteriores), han venido a recoger la doctrina
germana de la garanta institucional (sobre su recepcin en Espaa, resulta de especial
inters la obra de PAREJO ALFONSO: Garanta institucional y autonomas locales, Madrid
1981), que viene a significar la C.E. garantiza la institucin pero que, la determinacin del
marco competencial no lo decide la Constitucin, que nicamente precisa una universalidad
de fines o intereses para las Entidades Locales, sino que resulta de su concrecin por ley.
B) CONCEPTO DE COMPETENCIA.
Habitualmente el lenguaje administrativo suele confundir competencias con

atribuciones; en sentido propio, las competencias se asignan a los Entes (ej.
Ayuntamiento, Comunidad Autnoma, etc.), en tanto que las atribuciones a los rganos que
gobiernan y gestionan esos Entes (ej. Ayuntamiento: Alcalde, Pleno; Comunidad Autnoma:
Presidente, Consejo de Gobierno). Hecha la oportuna distincin, podemos conceptuar la
competencia como el mbito territorial y material en que el Ayuntamiento puede actuar.
C) CLASES DE COMPETENCIAS.
- Propias / delegadas.- Las competencias propias son aquellas que se tienen

atribuidas expresamente por ley, sin que ello impida necesariamente la
actuacin por otras Administraciones. Por su parte, las competencias delegadas
con las que perteneciendo a otras Administraciones Pblicas, se encomienda su
ejercicio, en nuestro caso, a una Entidad Local.
- Exclusivas / compartidas o complementarias.- Las competencias exclusivas son
aquellas atribuidas expresamente de manera que ninguna otra Administracin
puede actuar en dichas materias o actividades (o parte de ellas). Las
competencias compartidas o complementarias son aquellas propias de otras
Administraciones Pblicas, sobre las cuales se puede actuar.
- Obligatorias o servicios mnimos / potestativas.- Las competencias obligatorias
o servicios mnimos son los que necesariamente deben ser prestados por
determinadas Administraciones Pblicas. Por su parte, las competencias o
servicios potestativos son los que determinadas Administraciones Pblicas no
estn obligadas a prestar, pero que sin embargo deciden prestar.
D) SISTEMA DE DETERMINACIN.
El art. 25.1 LRBRL dispone que el Municipio, para la gestin de sus intereses y dentro
de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios
pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
Por su parte, el apdo. 2 establece una enumeracin de materias en las que el

Ayuntamiento puede ejercer su competencia, si bien, en los trminos de la legislacin del
Estado y de las Comunidades Autnomas.
55
El art. 26 LRBRL dispone los servicios mnimos que los Municipios debern prestar
de acuerdo con su poblacin.
El art. 27 contempla la posibilidad de que otras Administraciones Pblicas puedan

delegar en los Ayuntamientos competencias propias de aquellas.
El art. 28 se refiere a otras competencias complementarias sobre las que podrn actuar
los Ayuntamientos.
Y, finalmente, el art. 86.3 en desarrollo del art. 128 CE reserva a los Ayuntamientos
determinados servicios denominados esenciales.
COMPETENCIAS PROPIAS (art. 25.2 LRBRL)
- Seguridad en lugares pblicos.- En este punto debe ser referida la L.O. 2/1986, de 13
de marzo, de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, que atribuye a las Corporaciones Locales la
participacin en el mantenimiento de la seguridad pblica (art. 1.3), a travs de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad (art. 1.4), entre los que sita a los cuerpos de Polica dependientes de
las Corporaciones Locales (art. 2 c), los cuales pueden ser creados por stas (art. 51), con el
carcter de institutos armados, pero de naturaleza civil, y estructura organizacin jerarquizada
(art. 52). Las funciones de los Cuerpos de Polica Local son (art. 53):
a) Proteger a las autoridades de las Corporaciones Locales, y vigilancia o custodia de sus edificios e
instalaciones.
b) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de
circulacin.
c) Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.
d) Polica Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y dems disposiciones municipales dentro del
mbito de su competencia.
e) Participar en las funciones de Polica Judicial, en la forma establecida en el artculo 29.2 de esta Ley.
f) La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, participando, en la forma
prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de Proteccin Civil.
g) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin de actos delictivos en el
marco de colaboracin establecido en las Juntas de Seguridad.
h) Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con la Polica de
las Comunidades Autnomas en la proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes
concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello.
i) Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
2. Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Polica Local en el ejercicio de las funciones previstas en los
apartados c) y g) precedentes debern ser comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
competentes.
Junto a la Ley de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, en Cantabria hay que aludir a la

Ley 5/2000, de 15 diciembre, de Coordinacin de las Policas Locales, as como al Decreto de
Cantabria 1/2003, de 9 de enero, por el que se aprobaron las Normas-Marco de los Cuerpos de
Polica Local de Cantabria.
- Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.- En sentido ms

amplio podramos referirnos a la competencia en circulacin, respecto a la cual, el Real
Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
Motor y Seguridad Vial, cuyo art. 7 atribuye a los Municipios las siguientes competencias:
a) La ordenacin y el control del trfico en las vas urbanas de su titularidad, as como su vigilancia por medio
de agentes propios, la denuncia de las infracciones que se cometan en dichas vas y la sancin de las mismas
cuando no est expresamente atribuida a otra Administracin.
b) La regulacin mediante Ordenanza Municipal de Circulacin, de los usos de las vas urbanas, haciendo
compatible la equitativa distribucin de los aparcamientos entre todos los usuarios con la necesaria fluidez del
trfico rodado y con el uso peatonal de las calles, as como el establecimiento de medidas de estacionamiento
limitado, con el fin de garantizar la rotacin de los aparcamientos, prestando especial atencin a las necesidades
56
de las personas con discapacidad que tienen reducida su movilidad y que utilizan vehculos, todo ello con el fin de
favorecer su integracin social.
c) La inmovilizacin de los vehculos en vas urbanas cuando no se hallen provistos de ttulo que habilite el
estacionamiento en zonas limitadas en tiempo o excedan de la autorizacin concedida hasta que se logre la
identificacin de su conductor.
La retirada de los vehculos de las vas urbanas y el posterior depsito de aqullos cuando obstaculicen o
dificulten la circulacin o supongan un peligro para sta o se encuentren incorrectamente aparcados en las zonas
de estacionamiento restringido, en las condiciones previstas para la inmovilizacin en este mismo artculo.
Igualmente, la retirada de vehculos en las vas interurbana y el posterior depsito de stos, en los casos y
condiciones que reglamentariamente se determinen.
d) La autorizacin de pruebas deportivas cuando discurran ntegra y exclusivamente por el casco urbano,
exceptuadas las travesas.
e) La realizacin de las pruebas a que alude el apartado o) del artculo 5, de acuerdo con lo que
reglamentariamente se establezca.
f) El cierre de vas urbanas cuando sea necesario.
Letra c) modificada por art. nico.letra A) de Ley 5/1997, de 24 marzo (RCL 1997, 702).
Letra b) modificada por art. nico.4 de Ley 19/2001, de 19 diciembre (RCL 2001, 3131).
En materia sancionadora, el art. 68 establece lo siguiente:

1. La competencia para sancionar las infracciones de lo dispuesto en la presente Ley corresponde al Jefe de Trfico de la provincia en que se
haya cometido el hecho. Si se trata de infracciones cometidas en el territorio de ms de una provincia, la competencia para su sancin
corresponder, en su caso, al Jefe de Trfico de la provincia en que la infraccin hubiera sido primeramente denunciada.
2. Los Jefes Provinciales podrn delegar esta competencia en la medida y extensin que estimen conveniente. En particular, podrn delegar en
el Director del Centro de Tratamiento de Denuncias Automatizadas la de las infracciones que hayan sido detectadas a travs de medios de
captacin y reproduccin de imgenes que permitan la identificacin del vehculo,
3. En las Comunidades Autnomas que tengan transferidas competencias ejecutivas en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor,
sern competentes para sancionar los rganos designados por sus respectivos Consejos de Gobierno.
4. La sancin por infraccin de normas de circulacin cometida en vas urbanas corresponder a los respectivos Alcaldes, los cuales podrn
delegar esta facultad de acuerdo con la legislacin aplicable.
5. Los Jefes Provinciales de Trfico y los rganos competentes que correspondan, en caso de Comunidades Autnomas que tengan transferidas
las competencias ejecutivas en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, asumirn la competencia de los Alcaldes cuando, por
razones justificadas o por insuficiencia de los servicios municipales, no pueda ser ejercida por stos.
6. Las competencias municipales no comprenden las infracciones de los preceptos del Ttulo IV de esta Ley ni las cometidas en travesas en tanto
no tengan el carcter de vas urbanas.
7. En los casos previstos en todos los apartados anteriores de este artculo, la competencia para imponer la suspensin del permiso o licencia de
conduccin corresponde al Jefe Provincial de Trfico.
8. La competencia para sancionar las infracciones a que se refiere el artculo 52 de esta Ley corresponder, en todo caso, al Director General de
Trfico o a su correspondiente en las Comunidades Autnomas que tengan transferidas competencias ejecutivas en materia de trfico y
circulacin de vehculos a motor, limitada al mbito geogrfico de la Comunidad Autnoma.
9. En las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, las competencias que en los apartados anteriores se atribuyen a los Jefes Provinciales de
Trfico, correspondern a los Jefes Locales de Trfico.
Modificado por disp. final 1.1 de Ley Orgnica 15/2007, de 30 noviembre (RCL 2007, 2180).
- Proteccin Civil, prevencin y extincin de incendios:
a) Proteccin Civil.- Su regulacin se encuentra primeramente en la Ley 2/1985, de 21

de enero, de Proteccin Civil, cuyo art. 10 establece la obligacin por las Corporaciones
Locales de aprobar Planes Territoriales Municipales de Proteccin Civil, los cuales se
integrarn, en su caso (CC.AA. pluriprovinciales), en los Planes Supramunicipales y debern
ser homologados (adecuacin al contenidos y criterios de la Norma Bsica, aprobada por R.D.
407/1992, de 24 de abril) en un plazo mximo de 3 meses por la Comisin de Proteccin Civil
de la Comunidad Autnoma. Por su parte, el art. 14, de una forma genrica para todas las
AA.PP. encomienda las siguientes actuaciones preventivas en materia de proteccin civil:
a) La realizacin de pruebas o simulacros de prevencin de riesgos y calamidades pblicas.

b) La promocin y control de la autoproteccin corporativa y ciudadana.
c) Asegurar la instalacin, organizacin y mantenimiento de servicios de prevencin y extincin de incendios y
salvamento.
d) Promover, organizar y mantener la formacin del personal de los servicios relacionados con la proteccin civil
y, en especial, de mandos y componentes de los servicios de prevencin y de extincin de incendios y salvamento.
e) La promocin y apoyo de la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a la proteccin civil, a
travs de organizaciones que se orientarn, principalmente, a la prevencin de situaciones de emergencia que
puedan afectarlos en el hogar familiar, edificios para uso residencial y privado, manzanas, barrios y distritos
urbanos, as como el control de dichas situaciones, con carcter previo a la actuacin de los servicios de
proteccin civil o en colaboracin con los mismos.
f) Asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de prevencin de riesgos, mediante el ejercicio de
las correspondientes facultades de inspeccin y sancin, en el mbito de sus competencias.
Por su parte, el R.D. 1378/1985, de 1 de agosto, de medidas provisionales para

actuaciones en casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, atribuye a los Alcaldes
en el respectivo trmino municipal, la direccin y coordinacin de las actuaciones
57
relacionadas con la Proteccin Civil, en situaciones de emergencia. Esta atribucin no es ms
que una concrecin de la atribucin realizada por el art. 21.1 m) de la LRBRL, a favor del
Alcalde, en cuanto a la adopcin personal, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o
de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, de las medidas necesarias y adecuadas
dando cuenta inmediata al Pleno.
En Cantabria habr que estar igualmente a la Ley de Cantabria 1/2007, de 1 de marzo,

de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias, que en su art. 42 establece las competencias
municipales en la materia:
Los municipios elaboran y ejecutan la poltica de proteccin civil dentro del mbito de su competencia,
correspondindoles:
a) Elaborar y aprobar el plan territorial municipal de proteccin civil, en los trminos previstos en la presente Ley.
b) Elaborar y mantener actualizado el catlogo de recursos movilizables as como, en su caso, el Mapa de Riesgos
de municipio.
c) Ejecutar acciones de intervencin en funcin de los recursos de que dispongan, informando al Centro de
Gestin de Emergencias y a las autoridades competentes del Gobierno de Cantabria.
d) Organizar y crear una estructura municipal de proteccin civil, en caso de contar con un plan territorial propio
de proteccin civil.
e) Ejercer las facultades de inspeccin sobre los servicios y recursos propios de emergencia asignados a los planes
municipales.
f) Canalizar y organizar las iniciativas en materia de proteccin civil por parte del voluntariado en el trmino
municipal.
g) Elaborar y ejecutar programas municipales de previsin y prevencin, promoviendo a tal fin campaas de
concienciacin y sensibilizacin de la poblacin y realizando prcticas y simulacros de proteccin civil.
h) Requerir a las entidades privadas y a los ciudadanos la colaboracin necesaria para cumplir las obligaciones
establecidas en esta Ley.
i) Tomar las medidas necesarias para asegurar la difusin de los planes de proteccin civil entre todos los
servicios afectados y garantizar el suficiente conocimiento de su contenido por parte de los responsables y
personal que ha de intervenir en su aplicacin.
j) Aquellas otras que les atribuya la legislacin vigente.
Por su parte, el art. 43 seala que:

1. El alcalde es la mxima autoridad de proteccin civil en el trmino municipal y, como tal, le corresponde
activar los planes municipales de proteccin civil y ejercer las labores de direccin y coordinacin previstas en el
mismo. Asimismo, le corresponde desactivar los planes municipales de proteccin civil y solicitar del rgano
competente la activacin de planes territoriales de mbito superior o de planes especiales.
2. Con independencia de la existencia o inexistencia de plan territorial municipal de proteccin civil, el alcalde
adoptar personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, todas
las medidas que sean necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno.
3. En todo caso, el alcalde comunicar de inmediato al Centro de Gestin de Emergencias la produccin de una
emergencia no ordinaria o el grave riesgo de la misma.
b) Prevencin y extincin de incendios.- Destaca en esta materia la Ley 43/2003, de 21

de noviembre, de Montes, que ha venido a derogar la Ley 81/1968, de 5 de diciembre, de
extincin de incendios forestales, que regula la materia en los arts. 43 a 50 a/i, con especial
mencin al art. 47 que establece como han de desarrollarse los trabajos de extincin:
1. En los trabajos de extincin de incendios forestales, el director tcnico de la operacin tiene la condicin de
agente de la autoridad y podr movilizar medios pblicos y privados para actuar en la extincin de acuerdo con un
plan de operaciones. Asimismo, podr disponer, cuando sea necesario y aunque no se pueda contar con la
autorizacin de los propietarios respectivos, la entrada de equipos y medios en fincas forestales o agrcolas, la
circulacin por caminos privados, la apertura de brechas en muros o cercas, la utilizacin de aguas, la apertura de
cortafuegos de urgencia y la quema anticipada mediante la aplicacin de contrafuegos, en zonas que se estime
que, dentro de una normal previsin, pueden ser consumidas por el incendio. La autoridad local podr movilizar
medios pblicos o privados adicionales para actuar en la extincin, segn el plan de operacin del director
tcnico.
2. Se considerar prioritaria la utilizacin por los servicios de extincin de las infraestructuras pblicas, tales
como carreteras, lneas telefnicas, aeropuertos, embalses, puertos de mar y todas aquellas necesarias para la
comunicacin y aprovisionamiento de dichos servicios, sin perjuicio de las normas especficas de utilizacin de
cada una de ellas.
3. La Administracin responsable de la extincin asumir la defensa jurdica del director tcnico y del personal
bajo su mando en los procedimientos seguidos ante los rdenes jurisdiccionales civil y penal por posibles
responsabilidades derivadas de las rdenes impartidas y las acciones ejecutadas en relacin con la extincin del
incendio.
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- Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de
viviendas; parques y jardines, promocin de a vivienda, pavimentacin de vas pblicas
urbanas y conservacin de caminos y vas rurales.- En cuanto a la primera parte, esto es, la
ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; la promocin y gestin de viviendas, e
incluso los parques y jardines; habr que estar fundamentalmente a la legislacin autonmica,
en quien radica la competencia esencial atribuida por el art. 148 C.E., y ello sin perjuicio de la
normativa estatal en la materia, entre ellas, la ms reciente Ley 8/2007, de 28 de mayo, del
Suelo, y de las Ordenanzas y Reglamentos locales.
Respecto a la pavimentacin de las vas pblicas urbanas y la conservacin de caminos

y vas rurales, habr que estar a la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, y en Cantabria,
adems, a la Ley de Cantabria 5/1996, de 17 de diciembre, de Carreteras de Cantabria
- Patrimonio histrico-artstico.- Tomando como referencia la Ley 16/1985, de 25 de

junio, del Patrimonio Histrico Espaol, el art. 7 atribuye a los Ayuntamientos el deber de
cooperacin con los organismos competentes para la ejecucin de la ley en el respectivo
trmino municipal, adoptando las medidas oportunas para evitar el deterioro, prdida o
destruccin del Patrimonio Histrico Espaol, entre stas, notificar a la Administracin
competente cualquier amenaza, dao o perturbacin en tales bienes, as como las dificultades
y necesidades que tengan para el cuidado de los mismos. Adems, la declaracin de un
Conjunto Histrico, Sitio Histrico o Zona Arqueolgica, como Bienes de Inters Cultural,
determinar la obligacin para el Municipio de redactar un Plan Especial de Proteccin del
rea afectada que, en tanto no es aprobado definitivamente, condicionar el otorgamiento de
licencia o la ejecucin de las ya otorgadas, a la obtencin de resolucin favorable de la
Administracin competente para la proteccin de los bienes afectados. Una vez aprobado
definitivamente citado Plan, los Ayuntamientos sern los competentes para autorizar
directamente obras en inmuebles que no sean Monumentos ni Jardines Histricos, ni estn
comprendidos en su entorno, dando cuenta en 10 das a la Administracin competente para
ejecutar la ley (art. 20). En cuanto a la expropiacin relacionada con el patrimonio histrico-
artstico, me remito a lo dispuesto en el art. 37 de dicha ley.
- Proteccin del medio ambiente.- Sin nimo exhaustivo creo conveniente referir la
siguiente normativa en la materia:
Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprob el Reglamento de

Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas RAMINP-. En desarrollo de ste, la
Orden de 15 de marzo de 1963, por la que se aprueba una Instruccin que dicta normas
complementarias para la aplicacin del RAMINP. En Cantabria es de directa aplicacin la
reciente Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado.
Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera,

cuyo art. 5 se limita a sealar en su apdo. 3, que:
3. Corresponde a las entidades locales ejercer aquellas competencias en materia de calidad del aire y proteccin
de la atmsfera que tengan atribuidas en el mbito de su legislacin especfica, as como aquellas otras que les
sean atribuidas en el marco de la legislacin bsica del Estado y de la legislacin de las Comunidades Autnomas
en esta materia.
Las entidades locales, en el mbito de sus competencias, debern adaptar las ordenanzas existentes y el
planeamiento urbanstico a las previsiones de esta Ley y de sus normas de desarrollo.
4. Cada una de las administraciones citadas en el presente artculo, en el mbito de sus competencias, elaborar
un sistema de control y garanta de calidad que asegure la exhaustividad, la coherencia, transparencia,
comparabilidad y confianza en todo el proceso comprendido desde las mediciones o estimaciones de los
contaminantes hasta la elaboracin de los informes relativos a esos contaminantes, as como la implantacin de
las recomendaciones derivadas de la aplicacin del sistema de control y garanta de calidad.
59
No obstante lo cual, a lo largo de su articulado se refiere en numerosas ocasiones de
forma genrica a las Administraciones Pblicas.
Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, que en su art. 6 establece:

Corresponde a los ayuntamientos aprobar ordenanzas en relacin con las materias objeto de esta Ley. Asimismo,
los ayuntamientos debern adaptar las ordenanzas existentes y el planeamiento urbanstico a las disposiciones de
esta Ley y de sus normas de desarrollo.
Y de forma anloga a la anterior utiliza en diversos pasajes el trmino

Administraciones Pblicas, al tiempo que respecto al ejercicio de la potestad sancionadora, el
art. 28.5 remite a las ordenanzas locales, que podrn tipificar infracciones en relacin con:
a. El ruido procedente de usuarios de la va pblica en determinadas circunstancias.

b. El ruido producido por las actividades domsticas o los vecinos, cuando exceda de los lmites tolerables de
conformidad con los usos locales.
En tanto que el art. 29.2, establece que las mismas ordenanzas locales podrn
establecer como sanciones por la comisin de infracciones previstas por aqullas las
siguientes:
a. Multas.
b. Suspensin de la vigencia de las autorizaciones o licencias municipales en las que se hayan establecido
condiciones relativas a la contaminacin acstica, por un perodo de tiempo inferior a un mes.
Para concluir el art. 30.1 que:

La imposicin de las sanciones corresponder:
A .Con carcter general, a los ayuntamientos.
Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, cuyo art. 42 se refiere a las

siguientes competencias de las CC.LL:
1. Las normas de las Comunidades Autnomas, al disponer sobre la organizacin de sus respectivos servicios de
salud, debern tener en cuenta las responsabilidades y competencias de las provincias, municipios y dems
Administraciones Territoriales intracomunitarias, de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonoma, la
Ley de Rgimen Local y la presente Ley.
2. Las Corporaciones Locales participarn en los rganos de direccin de las Areas de Salud.
3. No obstante, los Ayuntamientos, sin perjuicio de las competencias de las dems Administraciones Pblicas,
tendrn las siguientes responsabilidades mnimas en relacin al obligado cumplimiento de las normas y planes
sanitarios:
a) Control sanitario del medio ambiente: Contaminacin atmosfrica, abastecimiento de aguas, saneamiento de
aguas residuales, residuos urbanos e industriales.
b) Control sanitario de industrias, actividades y servicios, transportes, ruidos y vibraciones.
c) Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana, especialmente de los centros de
alimentacin, peluqueras, saunas y centros de higiene personal, hoteles y centros residenciales, escuelas,
campamentos tursticos y reas de actividad fsico-deportivas y de recreo.
d) Control sanitario de la distribucin y suministro de alimentos, bebidas y dems productos, directa o
indirectamente relacionados con el uso o consumo humanos, as como los medios de su transporte.
e) Control sanitario de los cementerios y polica sanitaria mortuoria.
4. Para el desarrollo de las funciones relacionadas en el apartado anterior, los Ayuntamientos debern recabar el
apoyo tcnico del personal y medios de las Areas de Salud en cuya demarcacin estn comprendidos.
5. El personal sanitario de los Servicios de Salud de las Comunidades Autnomas que preste apoyo a los
Ayuntamientos en los asuntos relacionados en el apartado 3 tendr la consideracin, a estos solos efectos, de
personal al servicio de los mismos, con sus obligadas consecuencias en cuanto a rgimen de recursos y
responsabilidad personales y patrimoniales.
Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.- Atribuye la competencia a las Entidades

Locales para la gestin de los residuos urbanos, si bien en los trminos establecidos en la
propia y en las que, en su caso, dicten las Comunidades Autnomas. E Incide en configurar en
los municipios, como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y, al menos, la
eliminacin de los residuos urbanos, en la forma que establezcan las respectivas Ordenanzas
(art. 4.3), aadiendo la DT 3 la obligacin de los municipios de poblacin superior a 5.000
60
habitantes de implantar sistemas de recogida selectiva. Por su parte, el art. 20 establece la
forma en que habr de realizarse por las Entidades Locales la prestacin de este servicio:
Por lo dems, el art. 37 de la ley, a la hora de repartir la potestad sancionadora, seala

que sta le corresponder a los Alcaldes, cuando la infraccin, que es calificada como grave,
consista en el abandono, vertido o eliminacin incontrolado de cualquier tipo de residuos no
peligrosos sin que se haya producido dao o deterioro grave para el medio ambiente o se haya
puesto en peligro grave la salud de las personas (art. 34.3 b). En otro caso la potestad
sancionadora recala en la Administracin General del Estado o en las respectivas
Administraciones Autonmicas.
Ley de Cantabria 6/2006, de 9 de junio, de Prevencin de la Contaminacin

Lumnica, que atribuye interesantes e importantes competencias a los Ayuntamientos.
Finalmente, debera remitirme a la reciente Ley 26/2007, de 23 octubre de

Responsabilidad Medioambiental.
- Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.-

Competencias conocidas como abastecimientos:
Abastos / Mataderos.- Los mataderos son instalaciones municipales que
abastecen carne para consumo directo de la poblacin.
Mercados / ferias.- La Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del
Comercio Minorista define el trmino venta ambulante o no sedentaria como:
la realizada por comerciantes, fuera de un establecimiento comercial
permanente, de forma habitual, ocasional, peridica o continuada, en los
permetros o lugares debidamente autorizados en instalaciones comerciales
desmontables o transportables, incluyendo los camiones-tienda. En todo
caso, la venta no sedentaria nicamente podr llevarse a cabo en mercados
fijos, peridicos u ocasionales as como en lugares instalados en la va
pblica para productos de naturaleza estacional, cuya autorizacin
corresponde para el respectivo trmino municipal, a los Ayuntamientos (art.
54). En Cantabria son de aplicacin la Ley de Cantabria 1/2002, de 26 de
febrero, del Comercio de Cantabria y la Ley de Cantabria 5/1998, de 15 de
mayo, de ordenacin de las ferias comerciales en Cantabria.
Por lo dems, los mercados pueden clasificarse en:

Centrales.- Dedicados a la venta al por mayor de pescado, carne, fruta,
y otros.
De barrio o distrito.- Para venta al por menor.
Defensa de usuarios y consumidores.- En esta materia habr de estarse, a

nivel estatal, al R.D. Legislativo 1/2007, de 16 noviembre, por el que se aprob
el Texto Refundido de la Ley General de Defensa de los Consumidores y
Usuarios y otras leyes complementarias, vigente desde el 1 de diciembre de
2007, en tanto que a nivel autonmico, a la Ley 1/2006, de 7 de marzo, de
defensa de los consumidores y usuarios.
- Proteccin de la salubridad pblica.- Retomo aqu la Ley 14/1986, de 25 de abril,

General de Sanidad, remitindome a lo dicho en el art. 42 de la misma.
- Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud.- Siguiendo con la ley

precedente, su art. 50 dispone:
61
Carcter integrador del Servicio de Salud de las Comunidades Autnomas: 1. En cada Comunidad Autnoma se
constituir un Servicio de Salud integrado por todos los centros, servicios y establecimientos de la propia
Comunidad, Diputaciones, Ayuntamientos y cualesquiera otras Administraciones territoriales intracomunitarias,
que estar gestionado, como se establece en los artculos siguientes, bajo la responsabilidad de la respectiva
Comunidad Autnoma.
2. No obstante el carcter integrado del Servicio, cada Administracin Territorial podr mantener la titularidad de
los centros y establecimientos dependientes de la misma, a la entrada en vigor de la presente Ley, aunque, en todo
caso, con adscripcin funcional al Servicio de Salud de cada Comunidad Autnoma.
- Cementerios y servicios funerarios.- Su regulacin se encuentra en la Ley 49/1978,

de 3 de noviembre, de Enterramientos en Cementerios Municipales, que obliga a todo
Municipio a disponer de uno o varios cementerios con capacidad suficiente como para no
tener que remover los restos antes de 10 aos. Adems, vase lo indicado en el art. 42.3 c) de
la Ley General de Sanidad. Finalmente, destacar que por virtud del R.D.-Ley 7/1996, de 7 de
junio, la prestacin de servicios funerarios se encuentra liberalizado, sin perjuicio de los cual,
los Ayuntamientos pueden someter a autorizacin reglada la prestacin de los mismos.
- Prestacin de servicios sociales y reinsercin social.- En esta materia es de directa

aplicacin la legislacin autonmica, siendo la norma de referencia la Ley de Cantabria
5/1992, de 27 de mayo, de Accin Social, donde el art. 15 atribuye a los Entes Locales las
siguientes competencias en servicios sociales:
1. Los Ayuntamientos, en uso de su autonoma y de acuerdo con la Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local,
tendrn competencias en servicios sociales, dentro de su mbito territorial, correspondindoles, entre otras, las
siguientes funciones:
a) Elaboracin de los planes y programas de servicios sociales de su municipio, de acuerdo con la planificacin
global de la Comunidad Autnoma, previo estudio y deteccin de las necesidades en su mbito.
b) Coordinacin y cooperacin de los servicios sociales municipales con los de iniciativa privada, as como con
otros servicios educativos, culturales y sanitarios, de acuerdo con las normas que dicte la Comunidad Autnoma.
c) Creacin y gestin de Unidades Bsicas de Accin Social, as como de los Servicios sociales especficos, que se
demuestren necesarios, de acuerdo con la programacin establecida.
d) Creacin de los rganos de participacin a nivel municipal.
e) Proporcionar apoyo informativo y estadstico a la Comunidad Autnoma, en materia de accin social.
f) Fomento y ayuda a iniciativas sociales no lucrativas, promovidas para mejorar la calidad de vida de los
habitantes de su municipio.
g) Impulsar y formar el voluntariado.
h) Las que les sean delegadas por la Comunidad Autnoma.
2. Los Ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes, adems de desarrollar las funciones establecidas en el
apartado 1 podrn proceder, en las grandes reas urbanas, a la desconcentracin de los servicios, por barrios o
distritos. En los restantes Ayuntamientos, se procurar la prestacin de servicios sociales y Programas de accin
social, bien directamente o mediante agrupaciones o mancomunidades, siendo competencia de stas, las que les
deleguen los Ayuntamientos que las compongan.
Por su parte, el art. 19 de la misma, referido a los Consejos Locales de Accin Social,
establece:
1. Los Ayuntamientos y, en su caso, las agrupaciones de municipios podrn crear su propio Consejo de Accin
Social, cuya composicin y funciones sern semejantes a las del Consejo Regional de Accin Social de la
Diputacin Regional de Cantabria, adaptado al mbito territorial y a las competencias correspondientes de los
Ayuntamientos respectivos.
2. En los municipios de ms de 20.000 habitantes, ser obligatoria la constitucin del Consejo Local de Accin
Social.
En materia de financiacin, el art. 24 se pronuncia sobre el Presupuesto de los

Ayuntamientos:
1. Los Ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes establecern, en sus presupuestos, las dotaciones precisas
para la financiacin de la prestacin de aquellos servicios sociales que, en cada momento, les vengan impuestos
por la legislacin.
2. Los Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes, bien directamente o a travs de mancomunidades o
agrupaciones de municipios, podrn suscribir conciertos con la Diputacin Regional de Cantabria para la
creacin y mantenimiento de unidades bsicas de accin social. Los servicios sociales prestados por las U.B.A.S.
tendrn carcter gratuito.
62
3. Todos los municipios destinarn en sus presupuestos, para servicios sociales, los crditos necesarios para su
financiacin, no contabilizndose, a tal efecto, las aportaciones econmicas que realice el Consejo de gobierno
para la gestin de los servicios que se les encomienda.
Tampoco podrn computarse, a tal fin, las cantidades destinadas a otras atenciones sociales, como las sanitarias,
culturales, educativas y similares, contabilizndose
exclusivamente las relativas a los servicios sociales regulados en esta Ley. 4. En todo caso, la Comunidad
Autnoma garantizar, mediante la accin supletoria e inspirndose en los principios de igualdad y solidaridad, la
prestacin de los Servicios sociales.
- Suministros de agua y alumbrado pblico, limpieza viaria, recogida y tratamiento de

residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.- Deben ser tenidas/os en cuenta:
El R.D. Legislativo 1/2001, de 20 julio, por el que se aprob el Texto Refundido de
la Ley de Aguas.
La Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.
El R.D. 606/2003, de fecha 23 de mayo, sobre normas para el tratamiento de las
aguas.
La Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases
Y la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
Adems, en Cantabria, habr de tenerse en cuenta la Ley de Cantabria 2/2002, de 29

de abril, de Saneamiento y Depuracin de las Aguas Residuales de Cantabria, que en su art. 4
establece las competencias de las Entidades Locales:
1. Corresponde a las entidades locales en el marco de las actividades declaradas de inters de la Comunidad
Autnoma:
a) Promover la elaboracin de planes y proyectos de obras, formndolos si lo desean, y envindolos a la
Administracin de la Comunidad Autnoma para su aprobacin definitiva.
b) Ejecutar obras con arreglo a los planes y proyectos aprobados definitivamente.
Las competencias sealadas debern respetar el contenido de la planificacin sectorial autonmica, especialmente
en lo relativo a los plazos de realizacin.
2. Las entidades locales podrn asumir por s mismas o en unin de otras entidades locales y bajo la forma
organizativa que consideren conveniente, la gestin directa de dichas instalaciones con el respeto, en todo caso, a
la planificacin sectorial autonmica.
3. En los supuestos de ejecucin de obras por las entidades locales o de gestin directa del servicio, debern
firmar un convenio con la Administracin de la Comunidad Autnoma que fije las respectivas obligaciones,
garantizndose en cualquier caso el cumplimiento de la poltica autonmica de saneamiento y depuracin
expresada en la correspondiente planificacin.
4. Las entidades locales podrn encomendar o delegar el ejercicio de las competencias especificadas en los
apartados anteriores al rgano competente de la Comunidad Autnoma. En todo caso, el transcurso de los plazos
de actuacin previstos en la planificacin sectorial autonmica sin que las entidades locales hayan realizado las
actuaciones correspondientes legitimar la actuacin de los rganos autonmicos competentes.
5. Es de competencia municipal la prestacin del servicio de alcantarillado. Las entidades locales, en relacin al
mismo, tienen las siguientes facultades:
a) La planificacin a travs del instrumento de ordenacin urbana que resulte apropiado segn la legislacin
urbanstica aplicable. En todo caso, la planificacin urbanstica tendr que respetar el contenido de la
planificacin autonmica de saneamiento y depuracin regulada en esta Ley en relacin a los puntos de salida a
las redes de colectores generales o a los puntos de vertido final.
b) La construccin y mantenimiento de las redes de alcantarillado.
c) La aprobacin de las tarifas del servicio de alcantarillado en el marco del respeto a los principios de
compatibilidad establecidos en la presente Ley y sin perjuicio de cualquier aprobacin posterior que corresponda
segn lo preceptuado por el ordenamiento jurdico.
d) El control de vertidos a las redes municipales de alcantarillado dentro de lo que ordene la normativa bsica
estatal y la de desarrollo de la Comunidad Autnoma.
- Transporte pblico de viajeros.- Su regulacin se encuentra en la Ley 16/1987, de 30

de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres. Se incluye el transporte en autobs,
tranva, ferrocarril, taxis, etc. Respecto a estos ltimos, habr que estar al R.D. 763/1979, de
16 de marzo, por el que se aprob el Reglamento Nacional de los Servicios Urbanos e
Interurbanos de Transportes en Automviles Ligeros.
- Actividades e instalaciones culturales y deportivas, ocupacin del tiempo libre, y

turismo.- La Ley de Cantabria 11/1998, de 13 de octubre, del Patrimonio Cultural de
Cantabria, en su art. 6 establece la colaboracin de las Corporaciones Locales, como sigue:
63
1. Los Ayuntamientos, Mancomunidades y otras Entidades Locales tienen la obligacin de proteger, defender,
realzar y dar a conocer el valor de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de Cantabria que estn situados
en su trmino municipal. Reglamentariamente se establecern, previa consulta con la Federacin de Municipios de
Cantabria, las relaciones de colaboracin y coordinacin de las Corporaciones Locales con cuantos rganos
ejecutivos, de gestin y asesores se desarrollen en aplicacin de esta Ley.
2. Les corresponde, asimismo, adoptar en caso de urgencia las medidas cautelares necesarias para salvaguardar
los bienes del Patrimonio Cultural de Cantabria que viesen su integridad gravemente amenazada.
3. En todo caso, los Ayuntamientos y dems organismos pblicos de mbito local, debern notificar a los rganos
competentes de la Comunidad Autnoma, con la mayor rapidez posible, cualquier amenaza o dao que sufran los
bienes culturales comprendidos en su rea territorial de actuacin.
4. Igualmente debern formular y tramitar los Planes Especiales de Proteccin de los Conjuntos Histricos,
estableciendo las medidas de fomento necesarias al objeto de conseguir su conservacin y revitalizacin. Si la
entidad del Conjunto Histrico as lo hiciere preciso, los entes locales promovern la creacin de sociedades,
gerencias o cualquier otra tcnica adecuada para su gestin.
5. Tramitarn la aprobacin, o inclusin en la normativa urbanstica vigente, del Catlogo Arquitectnico
Municipal con objeto de tutelar y conservar los edificios y elementos de valor situados en el trmino de la entidad
municipal.
6. Los Ayuntamientos y otras Entidades Locales velarn especialmente, a travs de sus servicios de disciplina
urbanstica, para que se cumplan estricta-mente las disposiciones vigentes respecto a los Conjuntos Histricos y
dems bienes protegidos.
7. Tambin podrn elevar a la Consejera de Cultura y Deporte las iniciativas en materia de obras de proteccin y
conservacin de los bienes histricos situados en su municipio, a fin de que stos las incluyan en el Plan de
Patrimonio Cultural de Cantabria.
8. Asimismo, podrn colaborar con la Consejera de Cultura y Deporte en la creacin y gestin de los Parques
Arqueolgicos, u otros relacionados segn lo establecido en el apartado 2 del artculo 3 de la presente Ley en el
marco de los convenios de colaboracin que al efecto se suscriban.
9. Entre sus atribuciones estar tambin la de gestionar la creacin de Museos de mbito municipal o, en
colaboracin con otros Ayuntamientos, de mbito comarcal.
En materia de deporte la nueva Ley de Cantabria 2/2000, de 3 de julio, del Deporte,

contempla en el art. 7 las competencias de las Entidades Locales de Cantabria en materia
deportiva:
De acuerdo con los objetivos establecidos en el artculo 2 de esta Ley y con lo dispuesto en la legislacin sobre
Rgimen Local, son competencias de las Entidades Locales de Cantabria en materia deportiva las siguientes:
a) Organizar una estructura local administrativa en materia deportiva.
b) Promover la prctica del deporte y, especialmente, el deporte de base y el deporte para todos.
c) Colaborar con la Administracin Autonmica y otros entes pblicos y privados para el cumplimiento de los fines
previstos en esta Ley.
d) Conservar, fomentar y difundir los deportes tradicionales propios de su mbito territorial.
e) Construir, ampliar y mejorar las instalaciones y equipamientos deportivos de uso pblico y prever, con los
correspondientes instrumentos de planeamiento urbanstico, la reserva de espacios o zonas destinadas a
infraestructura deportiva que en ningn caso sern inferiores a los estndares previstos en la normativa
urbanstica.
f) Gestionar los equipamientos e instalaciones municipales permitiendo un uso idneo de los mismos.
g) Autorizar el desarrollo de actividades fsico-deportivas en las instalaciones municipales, de acuerdo con los
requisitos generales establecidos en el ordenamiento jurdico.
h) Colaborar con la Administracin autonmica, de acuerdo con lo dispuesto por esta Ley, en la elaboracin de
programas y planes generales de infraestructuras y equipamientos deportivos.
i) Promover y fomentar el asociacionismo deportivo en su territorio, especialmente mediante el apoyo tcnico y
econmico.
j) Elaborar y mantener actualizado, de acuerdo con los criterios fijados en esta Ley y en sus normas de desarrollo,
un inventario de instalaciones y equipamientos deportivos.
k) Cualesquiera otras que les sean atribuidas legal o reglamentariamente.
Por su parte, en materia de turismo, destacar, la Ley de Cantabria 5/1999, de 24 de

marzo de 1999, de Ordenacin del Turismo de Cantabria, que en el art. 6 contempla las
competencias de los municipios:
Los municipios de la Comunidad Autnoma de Cantabria tienen las siguientes competencias en materia de
turismo, sin perjuicio de las establecidas en la legislacin vigente en materia de Rgimen Local:
a) La promocin de los recursos y productos tursticos existentes en su mbito.
b) El fomento de las actividades tursticas.
c) La proteccin y conservacin de sus recursos tursticos, en especial del patrimonio monumental y del entorno
natural.
d) El otorgamiento de las licencias que la legislacin les atribuye en relacin a las empresas y establecimientos
tursticos.
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e) Las dems competencias que les sean delegadas.
- Participacin en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin

Educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos,
intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la
escolaridad obligatoria.- En esta materia, en la actualidad habr de estarse a la Ley 2/2006, de
3 de mayo, de Educacin.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS (art. 28 LRBRL).
Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras

Administraciones Pblicas y, en particular, las relativas a:
- Educacin.
- Cultura.
- Promocin de la mujer.
- Vivienda.
- Sanidad.
- Y proteccin del medio ambiente.
COMPETENCIAS DELEGADAS (art. 27 LRBRL)
Son aquellas que perteneciendo a otras AAPP, se encomienda su ejercicio a una

Entidad Local. As, la Administracin del Estado, la de las Comunicaciones Autnomas y
otras Entidades Locales podrn delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en
materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de la
gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana. La disposicin o acuerdo de
delegacin debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el
control que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y
econmicos que esta transfiera.
En todo caso, la Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de
los servicios delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar
informacin s/ la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los
requerimientos pertinentes para la subsanacin de deficiencias. Caso de incumplimiento de las
directrices, denegacin de informacin o inobservancia de requerimientos, la Administracin
delegante podr revocarla o ejecutar por s la competencia en sustitucin del Municipio. Los
actos de ste podrn ser recurridos ante la Administracin delegante.
La delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado, y, en su caso,
previa consulta e informe de la CCAA, salvo que por Ley se imponga obligatoriamente, en
cuyo caso habr de ir acompaada necesariamente de la dotacin o el incremento de medios
econmicos para desempearlos.
SERVICIOS MNIMOS (art. 26 LRBRL):
Los Municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios
siguientes:
En TODOS los municipios:
- Alumbrado pblico.
- Cementerio.
- Recogida de residuos.
- Limpieza viaria.
- Abastecimiento de agua potable.
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- Alcantarillado.
- Acceso a ncleos de poblacin.
- Pavimentacin.
- Control de alimentos y bebidas.
En municipios con MAS DE 5.000 HABITANTES, adems:
- Parque pblico.
- Biblioteca.
- Mercado.
- Tratamiento de residuos.
- Proteccin Civil.
- Servicios Sociales.
- Prevencin y extincin de incendios.
- Instalaciones deportivas.
- Transporte colectivo urbano de viajeros.

- Proteccin del medio ambiente.
Como puede ser observado, el precepto no obliga a prestar estos servicios mnimos por
s solos, sino tambin de forma asociada; tampoco obliga a su prestacin mediante gestin
directa, sino solo para los servicios que impliquen ejercicio de autoridad, por lo que los
mismos podrn ser prestados mediante gestin indirecta o mixta.
RESERVA DE SERVICIOS.
El art. 128.2 CE reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica, pudiendo

mediante ley reservarse al sector pblico recursos o servicios esenciales, especial+ en caso
de monopolio; as, el art. 86.3 LRBRL, reserva a favor de los EELL la competencia sobre
las siguientes actividades o servicios esenciales:
-Abastecimiento y depuracin de aguas.
-Recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos.
-Suministro de calefaccin.
-Mataderos, mercados y lonjas centrales.
-Transporte pblico de viajeros (Inciso redactado por RD-Ley 7/96, 7 de junio,
suprime la mencin "servicios mortuorios")
Por ley estatal o autonmica podr extenderse la reserva a otras actividades y

servicios. Ahora bien, la reserva no implica que los servicios deban ser gestionados
directamente por la EELL, sino que, conservando su titularidad, pueden ser encomendados a
la iniciativa privada: concesin, concierto, etc.
La ejecucin de estas actividades en monopolio requiere acuerdo de la Corporacin

por mayora absoluta y, adems, la aprobacin por el Consejo de Gobierno de la CCAA
(redaccin dada por la Disposicin Derogatoria nica e) Ley 34/98, 7 de octubre), en plazo de
3 meses (art. 97 TRRL).
1.2.- LA PROVINCIA.
66
Si quiera brevemente, por cuanto en Cantabria no nos afecta directamente, por tratarse
de una Comunidad Autnoma Uniprovincial, debemos estudiar esta Entidad Local,
tradicionalmente enjuiciada en cuanto a la necesidad de su existencia, por lo que su carcter
bsico, a diferencia del Municipio, ha sido siempre puesto en entredicho, desde su propio
nacimiento con la Constitucin de Cdiz de 1812 (La Pepa) y posterior divisin provincial
llevada a cabo en 1822, en la que se bas la realizada por Javier de Burgos mediante Decreto
de 30 de noviembre de 1833, que estructur el territorio espaol en 48 Provincias, al frente de
cada una de las cuales se situaba como Jefe Poltico a un Gobernador civil, figura suprimida y
sustituida por el Subdelegado del Gobierno por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin
y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. En 1841, el Reino de Navarra se
transforma en Provincia y poco ms tarde las Islas Canarias se dividen en dos Provincias,
constituyendo finalmente las 50 Provincias existentes en la actualidad, como nos viene a
confirmar el art. 25 TRRL que, adems dispone que las mismas presentan los lmites,
denominacin y capitales que tienen actualmente y que slo mediante ley aprobada por las
Cortes Generales puede modificarse la denominacin y capitalidad de las Provincias.
Cualquier alteracin de sus lmites requerir ley orgnica como ya prev el propio art. 141
C.E. Esto ltimo contrasta con el trato que el legislador da al Municipio, para cuya alteracin
se precisa la tramitacin de expediente administrativo, pero en ningn caso ley, ni mucho
menos ley orgnica, como vemos ocurre para la provincia. Se apuntas como razones de este
distinto tratamiento, las siguientes:
- La posicin cautelar que el texto constitucional hubo de guardar debido a diversas

tendencias antiprovincialistas que dominaban en algunas CC.AA..
- l aseguramiento del vigente rgimen electoral general, puesto que, a tratarse de

una circunscripcin electoral, la modificacin de los lmites territoriales, podra
obedecer a una manipulacin electoral. Aunque esta cuestin tambin puede
decirse del rgimen electoral municipal, aunque con una menor trascendencia, por
la alteracin de los lmites municipales.
Pero como se ha expuesto, la Provincia siempre ha estado y sigue estndolo en tela de

juicio, ahora si cabe an ms si se tiene en cuenta que con la efectiva implantacin de las
CCAA y la previsin Comarcal, las Diputaciones Provinciales quedan desmarcadas en la
estructuracin intermedia actual entre el Municipio y el Estado. En este sentido como
manifiesta Santamara Pastor, el papel de la Diputacin Provincial ha ido languideciendo
durante todo el siglo XIX, siendo sus causas determinantes:
- Su escasa tradicin en el rgimen local espaol.
La cada vez mayor preponderancia del Jefe Poltico, en detrimento de la entidad
provincial.
El nacimiento de las delegaciones provinciales de los Ministerios, que han sustraido
paulatinamente de las Diputaciones numerosas tareas tpicamente administrativas.
Al hilo de lo dicho, citado autor considera que el tratamiento que la Constitucin da a

Municipios y Provincias es distinto, existiendo a su juicio diferencias que no por sutiles son
menos notorias. As, el art. 141, referido a la Provincia, carece de la solemne declaracin que
reconoce el art. 140, en el que se garantiza la autonoma de los Municipios; e incluso, cuando
al referirse a la Provincia, le reconoce personalidad propia, a diferencia del Municipio, al que
le atribuye personalidad plena.
67
Parece claro, en opinin de Santamara Pastor, que la Constitucin sita en un plano
inferior a la Provincia que al Municipio. Desde el plano organizativo, entiende dicho autor,
que la Constitucin se limita a sealar una serie de posibilidades organizativas territoriales,
unas de carcter necesario y otras no. Con este planteamiento estima procedente, primero,
reconocer tres niveles bsicos, encarnados en otras tantas organizaciones primarias Estado,
Comunidades Autnomas y Municipios; y, en segundo lugar, atribuir la consideracin
instrumental a las dems figuras intermedias entre el Municipio y la Comunidad Autnoma,
llmense Comarcas, Provincias, etc.
De aceptar la tesis precedente, el concepto de la Provincia como entidad local, que

dejara de ser un escaln obligatorio e intermedio y, en consecuencia, permitira su sustitucin
por cualquier otra frmula alternativa de organizacin territorial, con tal de que este nuevo
ente intermedio tuviera personalidad jurdica y autonoma para la gestin de sus intereses.
Un planteamiento totalmente antagnico al de Santamara Pastor es el realizado por el

profesor Guaita que entiende la Provincia como una Entidad Local necesaria.
1.2.2.- Concepto.
La Provincia se encuentra regulada constitucionalmente en el art. 141 en sus dos

primeros apartados, siendo el apartado 1, el que concibe a la Provincia en su doble carcter,
por un lado, como Entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de Municipios, expresin con la que parece querer evitarse cualquier tipo de
calificacin como Entidad Pblica jerrquicamente superior al Municipio, y por otro lado,
divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
stas resultan tanto del texto constitucional como del desarrollo provincial que efecta
la ley bsica de rgimen local y las normas supletorias:
a) Son Administracin Local.
b) Dentro de dicha Administracin, son Entidades Locales de carcter territorial.
c) El carcter territorial sealado hace por s que estn dotadas de personalidad
jurdica propia, lo cual por otra parte, les garantiza el propio art. 141 C.E.
d) Por la propia C.E. se les reconoce garanta institucional, lo que, en palabras del
profesor Guaita, significa que se trata de Entidades necesarias, caracterstica sta que ya ha
quedado expuesto no comparte Santamara Pastor.
d) Son, por tanto, divisin territorial de la Administracin del Estado.
c) Fueron el elemento fundamental para la estructuracin territorial del Estado en
CC.AA.
d) Slo por ley orgnica pueden alterarse los lmites provinciales.
e) Ceuta y Melilla constituyen excepciones al margen de la organizacin provincial.
1.2.4.- Elementos.
Como para cualquier ente territorial, los elementos constitutivos de la Provincia son
tres:
a) Poblacin.- Sobre la que, ni la LRBRL ni el TRRL establecen disposicin alguna, a

diferencia del tratamiento expreso que dan a la del Municipio. La razn no es otra que la
Provincia carece en este punto de sustantividad propia diversa respecto a los Municipios que
68
la integran. No obstante, dicha poblacin no puede ser otra que la comprensiva precisamente
de los Municipios que integran la Provincia.
b) Territorio.- Sobre el que cabe argumentar lo mismo que respecto a la poblacin, en

cuanto est conformado por el territorio de los Municipios que comprende. Sobre este
elemento provincial, ya se ha sealado la alusin que al respecto efecta el art. 141 C.E., en
cuanto divisin territorial, o la que realiza el art. 137 C.E., sealando el Estado se organiza
territorialmente en Municipios, Provincias y las Comunidades Autnomas que se constituyan.
c) Organizacin.- Elemento al que se dedica el epgrafe siguiente.
1.2.5.- Organizacin provincial.
A) Introduccin.- Partiendo del mismo precepto constitucional mencionado ms arriba

(art. 141.2), el gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn
encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
B) Clases de rganos.- Acudiendo a la clasificacin clsica de los rganos dentro del

rgimen local, podemos aludir a:
- rganos fundamentales.- Aquellos que deben existir obligatoriamente en todas las

Provincias, por establecerlo as el ordenamiento jurdico vigente. En atencin a lo
dispuesto en el art. 32 LRBRL, de esta clase son los rganos siguientes: Pleno,
Presidente, Vicepresidentes y Junta de Gobierno:
o Pleno:
Concepto.- Es el rgano de gobierno y administracin de la
Provincia.
Composicin (art. 33.1 LRBRL).- Presidente y Diputados, entre
stos, los Vicepresidentes. Los Diputados sern elegidos en
proporcin al nmero de residentes en cada Provincia, con arreglo a
la siguiente escala:
Hasta 500.000 residentes ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25 Diputados
De 500.001 a 1.000.000 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27 Diputados
De 1.000.001 a 3.500.000 ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31 Diputados
De 3.500.001 en adelante ... ... ... ... ... ... ... ... ... 51 Diputados
Eleccin y duracin del mandato.- Los Diputados son elegidos por
un perodo de 4 aos a travs de un sistema de eleccin de segundo
grado, lo cual viene a significar, que la eleccin no se produce por
sufragio universal de los ciudadanos, sino por los Concejales de los
Ayuntamientos integrantes de la Provincia, conforme al siguiente
procedimiento:
Los puestos de Diputados se distribuyen proporcionalmente
entre los Partidos Judiciales de la Provincia con un lmite mnimo
todos los Partidos Judiciales, cualquiera que sea su poblacin,
tienen como mnimo un Diputado, y otro mximo ningn Partido
Judicial podr contar con ms de tres quintos del nmero total de
Diputados provinciales.
2.- Efectuado el reparto terico de los puestos de Diputados, los
Concejales electos de cada Partido Judicial se agrupan en funcin
de los partidos, coaliciones o federaciones electorales.
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3.- Los Concejales electos de cada partido, coalicin o federacin
designan ante la Junta Electoral de Zona a quienes hayan de ser
proclamados Diputados.
4.- Efectuada la eleccin, la Junta de Zona proclama los Diputados
electos, expide las credenciales correspondientes y remite a la Junta
Provincial y a la Diputacin certificaciones de los Diputados electos
en el partido judicial.
Atribuciones (art. 33 LRBRL):
a) La organizacin de la Diputacin.
b) La aprobacin de las ordenanzas.
c) La aprobacin y modificacin de los Presupuestos, la disposicin
de gastos dentro de los lmites de su competencia y la aprobacin
provisional de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
d) La aprobacin de los planes de carcter provincial.
e) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
f) La aprobacin de la plantilla de personal, la relacin de puestos
de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones
complementarias fijas y peridicas de los funcionarios, y el nmero
y rgimen del personal eventual.
g) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio
pblico.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades
locales y dems Administraciones pblicas.
i) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa
de la Corporacin en materias de competencia plenaria.
j) La declaracin de lesividad de los actos de la Diputacin.
k) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta
acumulada en el ejercicio econmico exceda del 10 por 100 de los
recursos ordinarios, salvo las de tesorera, que le correspondern
cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada
momento supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados
en el ejercicio anterior, todo ello de conformidad con lo dispuesto
en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
l) Las contrataciones y concesiones de todo tipo, cuando su importe
supere el 10 por 100 de los recurso ordinarios del Presupuesto y, en
todo caso, los seis millones de euros, as como los contratos y
concesiones plurianuales cuando su duracin sea superior a cuatro
aos en todo caso, y los plurianuales de duracin inferior cuando su
importe acumulado supere el porcentaje indicado, referido a los
recursos ordinarios de Presupuesto del primer ejercicio, y en todo
caso, cuando sea superior a la cuanta sealada en esta letra.
m) La aprobacin de los proyectos de obra y de servicios cuando
sea competente para su contratacin o concesin y cuando an no
estn previstos en los Presupuestos.
n) La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor supere el 10
por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en todo caso,
cuando sea superior a tres millones de euros, as como las
enajenaciones patrimoniales en los siguientes supuestos:
Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes muebles, que
estn declarados de valor histrico o artstico y no estn previstas en
el Presupuesto.
70
Cuando estando previstas en el Presupuesto, superen el porcentaje
y la cuanta que se indican para las adquisiciones de bienes.
) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir
su aprobacin una mayora especial.
o) Las dems que expresamente la atribuyan las leyes.
Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de
censura al Presidente y sobre la cuestin de confianza planteada por
el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento
nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin
electoral general. Asimismo, el Pleno es competente para resolver la
cuestin de confianza planteada por el Presidente.
El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el
Presidente y en la Junta de Gobierno, salvo las enunciadas en los
apartados a), b), c), d), e), f), h) y ), y la votacin de la mocin de
censura y cuestin de confianza respecto del Presidente de la
Corporacin.
o Presidente:
Origen.- El Presidente es un rgano unipersonal de aparicin
bastante posterior a la Diputacin, ya que hasta la Ley Provincial de
1882 la Diputacin era presidida por el Gobernador civil. En dicho
ao aparece la figura del Presidente de la Diputacin, pero su papel
se circunscribe slo a funciones de direccin de las sesiones y
debates del Pleno, esto es, sin competencias distintas que las del
rgano colegiado que preside, y continuando el Gobernador civil
como Presidente nato de la Diputacin Provincial. Este sistema
bicfalo permaneci prcticamente hasta 1976, momento en que la
Diputacin alcanz su independencia orgnica del Gobernador civil
y se confirieron al Presidente de la Diputacin potestades propias de
corte presidencialista de forma similar a la figura del Alcalde en el
Municipio.
Nombramiento.- Es elegido en la sesin constitutiva del Pleno de la
Diputacin, de entre sus miembros, exigindose que el candidato
obtenga el voto de la mayora absoluta del nmero legal de
Diputados en la primera votacin o el de la mayora simple en la
segunda.
Tratamiento (art. 27 TRRL):
Presidente de la Diputacin de Barcelona.- Excelencia.
Restantes Presidentes.- Ilustrsima
Sin perjuicio de lo anterior, sern respetados los tratamientos que
correspondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales.
Atribuciones (art. 34 LRBRL):
a) Dirigir el gobierno y la administracin de la provincia.
b) Representar a la Diputacin.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos
previstos en la presente Ley y en la legislacin electoral general, de
la Junta de Gobierno y cualquier otro rgano de la Diputacin, y
decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya
titularidad o ejercicio corresponde a la Diputacin Provincial.
71
e) Asegurar la gestin de los servicios propios de la Comunidad
Autnoma cuya gestin ordinaria est encomendada a la
Diputacin.
f) El desarrollo de gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto
aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia,
concertar operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas
en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales (entendido artculo respectivo
del TRLHL), siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto
y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no
supere el 10 por 100 de sus recursos ordinarios, salvo las de
tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por 100 de los
ingresos liquidados en el ejercicio anterior; ordenar pagos y rendir
cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales (entendido TRLHL).
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el
Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases
de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de
provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones
complementarias que no sean fijas y peridicas.
h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su
nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de
los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral,
dando cuenta el Pleno en la primera sesin que celebre, salvo lo
relativo a la separacin del servicio de los funcionarios con
habilitacin de carcter nacional, que est reservada, en todo caso, a
la Administracin del Estado.
i) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la
defensa de la Diputacin en las materias de su competencia, incluso
cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia,
en materias de la competencia del Pleno, en este ltimo supuesto
dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su
ratificacin.
j) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en
materia de la competencia del Presidente.
k) Las contrataciones y concesiones de toda clase, cuando su
importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del
presupuesto ni, en cualquier caso, los seis millones de euros,
incluidas las de carcter plurianual cuando su duracin no sea
superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas
sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los
recursos ordinarios de presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta
sealada.
l) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando
sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos
en el Presupuesto.
m) La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere
el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni los tres
millones de euros, as como la enajenacin de patrimonio que no
supere el porcentaje y la cuanta indicados en los siguientes
supuestos:
72
- La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el
Presupuesto.
La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o
artstico cuya enajenacin no se encuentre prevista en el
Presupuesto.
n) Ordenar la publicacin y ejecucin y hacer cumplir los acuerdos
de la Diputacin.
) Las dems que expresamente les atribuyan las leyes.
o) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislacin del
Estado o de las Comunidades Autnomas asigne a la Diputacin y
no estn expresamente atribuidas a otros rganos.
El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la

de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de
Gobierno, decidir los empates con el voto de calidad, concertar
operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la
separacin del servicio de funcionarios y el despido del personal
laboral, y las enunciadas en los prrafos a), i) y j) anteriores.
Asimismo, corresponde al Presidente el nombramiento de los
Vicepresidentes.
o Vicepresidentes.- Son los rganos unipersonales cuya funcin es sustituir al

Presidente, por el orden de su nombramiento, en casos de ausencia o
enfermedad de aqul, siendo libremente designados por el Presidente de
entre los miembros de la Junta de Gobierno de la Diputacin.
o Junta de Gobierno:
Concepto.- Es un rgano colegiado de asistencia al Presidente.
Composicin.- Presidente y un nmero de Diputados no superior al
tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados
libremente por el Presidente, dando cuenta al Pleno.
Atribuciones:
La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus
atribuciones.
Las atribuciones que el Presidente u otro rgano provincial
le delegue, as como las que le atribuyan las Leyes.
- rganos complementarios.- Son los que asumen competencias por delegacin, o

estudian, informan o consulta de los asuntos que van a ser sometidos a la decisin
de los anteriores. Entre stos:
o Diputados Delegados.- Son quienes ostentan alguna/s delegacin/es de
atribuciones efectuadas por el Presidente de la Diputacin.
o Comisiones Informativas.- Son rganos sin atribuciones decisorias, cuyas
funciones se centran en el estudio, informe o consulta preceptiva y no
vinculante, de los asuntos que hayan de ser sometidos a la consideracin
del Pleno o de la Junta de Gobierno, cuando sta acte por delegacin del
Pleno, o de la competencia de la propia Junta de Gobierno y del Presidente
que les sean sometidos a su conocimiento por decisin de aqullos. Pueden
ser permanentes y especiales; las primeras se constituyen para todo el
mandato y su nmero y denominacin ser decidido por acuerdo plenario,
sin bien procurndose que se correspondan con las grandes reas en que se
estructuran los servicios corporativos. Las especiales pueden ser
73
constituidas por el Pleno para un asunto concreto, extinguindose
automticamente una vez que hayan dictaminado o informado el mismo,
salvo que el propio acuerdo del Pleno disponga otra cosa.
o Comisin Especial de Cuentas.- A sta le corresponde el examen, estudio e
informe de todas las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias que
deba aprobar el Pleno de la Corporacin. Su existencia es preceptiva (art.
116 LRBRL).
o Consejos Sectoriales.- Son rganos encargados de canalizar la participacin
de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos en este caso-
provinciales. Desarrollan nicamente funciones de informe y, en su caso,
propuesta, en relacin con las iniciativas relativas al sector de actividad al
que corresponda cada Consejo. Su presidencia corresponde a un miembro
de la Corporacin, nombrado y separado libremente por el Presidente, que
actuar como enlace entre aqulla y el Consejo.
- Propias (art. 36 LRBRL):

o Las que les atribuyan, en este concepto, las leyes del Estado y de las
CC.AA en los diferentes sectores de la accin pblica, y en todo caso:
o La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la
prestacin integral y adecuada en todo el territorio provincial de los
servicios de competencia municipal.
o La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los
Municipios, especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin.
o La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su
caso, supracomarcal.
o La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la
planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de
las dems Administraciones Pblicas en este mbito.
o En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la
provincia.
- Delegadas y o encomendadas:
o Por las CC.AA.
o Por el Estado.- En este caso previa consulta e informe de la CCAA
interesada, referidas a la mera ejecucin cuando el mbito provincial sea el
ms idneo para la prestacin de los correspondientes servicios.
1.3.- LA ISLA.
La Constitucin Espaola dedica tan solo un apartado, el 4 dentro del art. 141 a las
Islas, lo cual contrasta con el tratamiento que recibe la Provincia, al cual nuestra norma
suprema dedica la parte restante del artculo, a salvo del apartado 3 que posibilita la creacin
de otras agrupaciones de municipios diferentes de la provincia, y difiere tambin del
tratamiento que recibe el Municipio, con un artculo exclusivamente dedicado a l. As, el
precitado art. 141.4 C.E. seala que En los archipilagos, las islas tendrn adems su
administracin propia en forma de Cabildos o Consejos.
74
Pero si esto es as a nivel constitucional, qu decir a nivel de legislacin ordinaria,
donde la LRBRL sigue los pasos descritos y, con mayor intensidad, a diferencia de lo que
hace con la Provincia y con el Municipio, la Isla recibe un tratamiento parco en la misma,
tratndose al igual que aqullas de una Entidad Local territorial. La cuestin intent ser
resuelta en va parlamentaria a travs de varias enmiendas que fueron rechazadas, quedando
configurada esta Entidad en la LRBRL a travs del sistema de remisin. En cualquier caso, la
referencia fundamental, y yo dira casi nica, junto a la D.A. 14, se efecta en el art. 41
LRBRL. El artculo aludido se ha visto afectado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de
Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL en lo sucesivo-, en los
trminos que enseguida estudiaremos. De momento quedmonos con la redaccin del
precepto aludido:
1. Los Cabildos Insulares Canarios, como rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla,
se rigen por las normas contenidas en la disposicin adicional decimocuarta de esta Ley y supletoriamente por
las normas que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumiendo las
competencias de stas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma de Canarias.
2. En el Archipilago Canario subsisten las mancomunidades provinciales interinsulares exclusivamente como
rganos de representacin y expresin de los intereses provinciales. Integran dichos rganos los Presidentes de
los Cabildos insulares de las provincias correspondientes, presidindolos el del Cabildo de la Isla en que se halle
la capital de la provincia.
3. Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicacin las normas de esta Ley que regulan
la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo
dispuesto en esta Ley y las que les correspondan, de conformidad con el Estatuto de Autonoma de Baleares.
Las fundamentales afectaciones que ha sufrido el precepto anterior se encuentran en el

primero de los apartados, consistiendo, por un lado, en la remisin que se efecta a la D.A.
14, que contiene las normas que habrn de regir los Cabildos Insulares Canarios, pues en
origen se efecta una remisin a las normas contenidas en la propia LRBRL que regulan la
organizacin y funcionamiento de las Diputaciones Provinciales, lo cual ahora queda relegado
por las normas propias de organizacin y funcionamiento, rigiendo aqullas solo
supletoriamente. Aunque, bien mirado, enseguida vemos que dicha D.A. 14 esencialmente
viene a trasladar a las islas que resulten afectadas por el Ttulo X LRBRL, el nuevo rgimen
de organizacin y funcionamiento introducido por la LMMGL para los municipios de gran
poblacin. Veamos:
Disposicin adicional decimocuarta. Rgimen especial de organizacin de los Cabildos Insulares Canarios.
1. Las normas contenidas en los captulos II y III del ttulo X de esta Ley, salvo los artculos 128, 132 y 137,
sern de aplicacin:
a) A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes.
b) A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya poblacin sea superior a 75.000 habitantes, siempre que as lo
decida mediante Ley el Parlamento Canario a iniciativa de los Plenos de los respectivos Cabildos.
2. Sern rganos insulares necesarios de los Cabildos el Pleno, el Presidente y el Consejo de Gobierno Insular.
3. Las referencias contenidas en los artculos 122, 123, 124, 125 y 126 al Alcalde, se entendern hechas al
Presidente del Cabildo; las contenidas en los artculos 124, 125 y 127 a los Tenientes de Alcalde, a los
Vicepresidentes; las contenidas en los artculos 123, 126, 127, 129 y 130 a la Junta de Gobierno local, al
Consejo de Gobierno Insular y las contenidas en los artculos 122, 124 y 126 a los Concejales, a los Consejeros.
4. Las competencias atribuidas a los rganos mencionados en el apartado anterior sern asumidas por el
respectivo rgano insular del Cabildo, siempre que las mismas no sean materias estrictamente municipales.
5. La Asesora Jurdica, los rganos Superiores y Directivos y el Consejo Social Insular, tendrn las
competencias asignadas a los mismos en los artculos 129, 130 y 131. El nombramiento de los titulares de la
Asesora Jurdica y de los rganos Directivos se efectuar teniendo en cuenta los requisitos exigidos en los
artculos 129 y 130.
En el propio apartado primero del art. 41 LRBRL, por otro lado, el inciso final,
relativo a las competencias que asumen los Cabildos Insulares Canarios, que sern las
atribuidas a las Diputaciones Provinciales, la modificacin operada por la LMMGL ha
consistido en sustituir la expresin: sin perjuicio de las que les corresponden por su
legislacin especfica por una terminologa quizs ms adecuada, cual es: sin perjuicio de
lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma de Canarias, pues, por una parte, tal expresin se
acomoda a lo que para los Consejos Insulares de las Islas Baleares dice el apartado 3 del art.
75
41 LRBRL, y por otra parte, al fin y al cabo, el art. 147.1 C.E. define los Estatutos de
Autonoma como la norma institucional bsica de cada CC.AA., para que nos entendamos y
salvando las distancias, miniconstituciones para las distintas Autonomas, a partir de los
cuales emana toda la respectiva legislacin autonmica.
Por lo dems, se incorpora por la LMMGL cuestin de detalle, como es la sustitucin

de la denominacin de Cabildos correspondientes a los rganos de gobierno, administracin y
representacin de cada isla, por la de Cabildos Insulares Canarios, y ello en coherencia y
concordancia con la denominacin de Consejos Insulares de las Islas Baleares que el apartado
3 dedica a los rganos de gobierno, administracin y representacin aunque el precepto no
los define expresamente como tales- en el Archipilago Balear.
El art. 41, en su apartado 3, dedicado a los Consejos Insulares de las Islas Baleares no
ha tenido modificacin alguna, por lo que, se puede ver rpidamente, que su redaccin ha
permanecido tal y como inicialmente estaba prevista para los Cabildos, hecho que viene a
diferenciar actualmente la remisin que se efecta en cuanto a las normas que han de regir en
los Cabildos Insulares Canarios y en los Consejos Insulares de las Islas Baleares.
1.3.2.- Islas Canarias.
Canarias se constituye como Comunidad Autnoma, cuyo Estatuto fue aprobado por
L.O. 10/1982, de 10 de agosto y modificado por L.O. 4/1996, de 30 de diciembre. Se
estructura en 7 islas comprendidas en dos Provincias: Santa Cruz de Tenerife, con Tenerife,
La Palma, Gomera y Hierro; y Las Palmas, con Gran Canaria, Lanzarote y Fuerteventura.
En esta estructuracin, municipios e islas encuentran un carcter bifronte, pues son

Entidades Locales con autonoma, y al mismo tiempo integran la organizacin de la CC.AA.,
como expresamente declara el Estatuto de Autonoma Canario en su art. 8.2. Por su parte,
hemos tenido ocasin de comprobar como ya, desde el propio texto constitucional, la
Provincia es definida por el art. 141.1, con el doble carcter de Entidad Local tambin, pero,
como una divisin territorial para el cumplimiento e las actividades del Estado. En esta
estructura, las Provincias pierden an ms peso de lo que normalmente tienen -que ya es
reducido- y se cede el protagonismo a las islas en su condicin de Entidades Locales
territoriales.
Como se ha adelantado, el art. 141.4 C.E. dispone que las islas tendrn su
administracin propia en forma de Cabildos o Consejos, siendo que en las islas canarias, se ha
adoptado la primera de dichas denominaciones, esto es, la de Cabildos. Pero el Estatuto de
Autonoma de Canarias, define los Cabildos en su art. 8.2, no slo como los rganos de
administracin de cada isla, sino tambin como los rganos de gobierno y representacin de
las mismas y de las propias instituciones de la CC.AA., lo cual no es sino una traslacin de lo
dispuesto en el art. 41.1 LRBRL.
Vase a este respecto lo dispuesto en el art. 23 Estatuto de Autonoma de Canarias.
A la composicin y eleccin de los Consejeros se refiere el art. 74 ROF, que se remite

en este asunto a lo dispuesto en la L.O. 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General
LOREG en lo sucesivo-. sta dedica a la materia ahora tratada el Ttulo IV Disposiciones
especiales para la Eleccin de Cabildos Insulares Canarios, art. 201, que se establece como
sigue:
1. En cada isla se eligen por sufragio universal, directo y secreto, y en urna distinta a la destinada a la votacin
para concejales, tantos Consejeros Insulares como a continuacin se determinan:
76
Consejeros
Hasta 10.000 residentes 11
De 10.001 a 20.000 13
De 20.001 a 50.000 17
De 50.001 a 100.000 21
un Consejero ms cada 100.000 residentes o fraccin, aadindose
De 100.001 en adelante
uno o ms cuando el resultado sea un nmero par.
2. El mandato de los Consejeros Insulares es de cuatro aos, contados a partir de la fecha de su eleccin, en los
trminos previstos en el artculo 42, apartado 3, de esta Ley Orgnica. (Modificado por L. O. 8/1991).
3. La eleccin de los Consejeros Insulares se realiza mediante el procedimiento previsto para la eleccin de
Concejales, pero cada Isla constituye una circunscripcin electoral.
4. Los Cabildos Insulares se constituyen en sesin pblica dentro de los treinta das siguientes a la celebracin
de las elecciones, formndose a tal efecto una Mesa de Edad conforme a lo establecido en el artculo 195 para
las Corporaciones Municipales.
5. Ser Presidente del Cabildo Insular el candidato primero de la lista ms votada en la circunscripcin insular.
6. La presentacin de candidaturas, sistema de votacin y atribucin de puestos se efectuar de acuerdo con el
procedimiento previsto para la eleccin de Concejales .(Modificado por L. O. 8/1991)
7. El Presidente del Cabildo Insular pude ser destituido de su cargo mediante mocin de censura, que se
desarrollar conforme a lo previsto en el artculo 197. Puede ser candidato al cargo de Presidente cualquiera de
los consejeros insulares que encabecen las listas de los partidos, federaciones, coaliciones y agrupaciones
electorales en la circunscripcin. Asimismo, el Presidente del Cabildo podr cesar mediante la prdida de una
cuestin de confianza por l planteada ante el Pleno de la Corporacin, que se regular por lo dispuesto en el
artculo 197 bis de esta Ley, vinculada a la aprobacin o modificacin de cualquiera de los siguientes asuntos:
a) Los presupuestos anuales.
b) El reglamento orgnico.
c) El plan insular de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal. d) La aprobacin que
ponga fin a la tramitacin insular de los planes de ordenacin de mbito insular previstos en la legislacin
urbanstica.
En caso de no obtenerse la confianza, el nuevo Presidente se elegir de acuerdo con el sistema previsto en el
artculo 197 bis para los Alcaldes de municipios de ms de 250 habitantes. (Apartado aadido por L. O. 8/1991
y modificado por L. O. 8/1999).
8. Para la eleccin de Consejeros Insulares regirn los mismos derechos de sufragio pasivo y las
incompatibilidades previstas en los artculos 202 y 203 de esta Ley.
9. El Estado subvencionar los gastos que originen las elecciones a los Cabildos Insulares de acuerdo con las
siguientes reglas:
a) Ciento cincuenta mil pesetas por cada Consejero Insular electo.
b) Sesenta pesetas por cada uno de los votos obtenidos por cada candidatura, uno de cuyos miembros, al menos,
hubiera sido proclamado Consejero Insular. (Apartad aadido por L. O. 8/1991).
10.. Para las elecciones a Cabildos Insulares el lmite de los gastos electorales ser el que resulte de multiplicar
por 15 pesetas el nmero de habitantes correspondientes a la poblacin de derecho de cada una de las islas
donde presente sus candidaturas cada partido, federacin, coalicin o agrupacin. (Apartado aadido por L. O.
8/1991)
11. En materia de subvenciones electorales habrn de respetarse las limitaciones establecidas en los apartados 2,
3 y 4 del artculo 127 de la presente Ley. (Aadido por L.O. 1/2003).
Por lo que respecta a las competencias correspondientes a los Cabildos Insulares, stos
ejercern de las funciones que le son reconocidas como propias y las que se les transfieran o
deleguen por la Comunidad Autnoma. Las transferencias y delegaciones llevarn
incorporados los medios econmicos, materiales y personales que correspondan.
El precepto en anlisis tambin regula las llamadas Mancomunidades interinsulares,

que declara subsistentes, aunque el EEAA de Canarias no las contempla, incluso su DT 7
(hoy D.T. 6), declar que sus competencias, medios y recursos haban de ser traspasados a las
instituciones de la CC.AA. Ahora bien, este hecho no determin su desaparicin ya que
expresamente no fueron suprimidas y adems, con posterioridad, por L.O. 6/1983, de 2 de
marzo se vino a reconocer su existencia al regularse el nmero de representantes de las
distintas islas en dichas Mancomunidades y declarar aplicable el procedimiento de eleccin de
los mismos entonces vigente. Y, posteriormente, la Ley Autonmica 14/1990, de 26 de julio,
que modific la Ley tambin autonmica 8/1986, de 18 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas de Canarias, si bien comienza por impedir a los Cabildos
Insulares mancomunarse o federarse, ni siquiera para la prestacin conjunta de servicios
77
propios o transferidos (art. 35), a seguidas dispone, como no poda ser de otra manera, por
encontrarnos con un precepto estatal bsico (el art. 41.2 LRBRL) que: sin perjuicio de lo
dispuesto en el nmero 2 del artculo 41 de la ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
Bases del Rgimen Local.
Por lo dems, el art. 75 ROF reitera el contenido del apartado 2 del art. 41 LRBRL y
avanza un poco ms en sus apartados 2 y 3:
2. La sesin de constitucin de la Mancomunidad provincial interinsular se celebrar el octavo da siguiente al

de la constitucin de los Cabildos, a las doce horas, en la sede del Cabildo de la isla donde se halle la capital.
3. El Presidente de la Mancomunidad ostenta las atribuciones propias de los Presidentes de los rganos
colegiados de toda entidad local y, entre ellas, las de convocar y presidir sus sesiones y dirigir sus
deliberaciones.
1.3.3.- Islas Baleares.
Dejando de lado los antecedentes correspondiente al gobierno y administracin propia

de las Islas Baleares, que podramos situar en el R.D. Ley 18/1978, de 13 de junio, de
Institucin del Consejo General Interinsular de Baleares, suprimido por la D.T. Primera del
EEAA, en la actualidad cabe destacar que, el Archipilago balear se constituye, al igual que el
Canario, como Comunidad Autnoma, denominada de Les Illes Baleares, con Estatuto de
Autonoma aprobado por L.O. 2/1983, de 25 de febrero, modificado por L.O. 9/1994, de 24
de marzo y L.O. 3/1999, de 8 de enero.
De la misma manera que el Estatuto de Autonoma Canario define a los Cabildos

como los rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla, el art. 5.1 del
Estatuto de Autonoma de Les Illes Baleares define como instituciones de gobierno de las
islas, a los Consejos Insulares. Ms adelante, en el art. 18 del propio Estatuto de Autonoma y
reiterado por el art. 36 del mismo, seala que a stos les corresponder el gobierno y la
administracin de las islas de Mallorca, Menora e Ibiza-Formentera y sus islas adyacentes;
por tanto, tres Consejos Insulares.
Respecto al carcter que deba atribuirse a los Consejos Insulares de las Islas Baleares,
se puede hacer la misma consideracin que para los Cabildos, esto es, predicar su carcter
bifronte, en cuanto Entidades Locales, por su puesto, dotados de autonoma, y rganos
integrados en la estructura u organizacin de la CC.AA.
El apartado 3 del art. 41 LRBRL es el que la ley bsica de rgimen local dedica a esta
institucin, hacindolo en los siguientes trminos:
Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicacin las normas de esta Ley que regulan
la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo
dispuesto en esta Ley y las que les correspondan, de conformidad con el Estatuto de Autonoma de Baleares.
El anterior encuentra desarrollo reglamentario estatal en el art. 76 ROF, que se

pronuncia de la manera siguiente:
1. Los Consejos Insulares del archipilago balear se integran y constituyen con arreglo a lo dispuesto al
respecto por el Estatuto de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares, sin perjuicio de la aplicacin
supletoria de las reglas referentes a la sesin constitutiva de las Diputaciones provinciales.
2. La organizacin bsica de los Consejos Insulares se ajustara a las normas del captulo anterior referente a las
Diputaciones provinciales.
Por lo que, como indica el precepto trascrito, a lo dispuesto para la constitucin de las
Diputaciones Provinciales y a su organizacin necesaria me remito, sin perjuicio de lo cual, el
art. 37 del EE.AA. detalla la composicin de cada uno de los Consejos Insulares, sealando:
78
Vase el art. 37 del Estatuto de Autonoma de Les Illes Balears.
En el aspecto competencia, es el art. 39 EE.AA. el que hace una relacin de

competencias asumibles por los Consejos Insulares, amn de las que les puedan corresponde
como Corporaciones Locales.
2. OTRAS ENTIDADES LOCALES (ENTIDADES LOCALES MENORES,

COMARCAS, ENTIDADES METROPOLITANAS, MANCOMUNIDADES DE
MUNICIPIOS).
2.1.- COMARCAS.
El trmino Comarca procede del griego (com, aldea, y arch, mando) y del germano
(prefijo com antepuesto a marca, seal, lmite, frontera), que vena a designar una realidad
geogrfica y socio-econmica natural, normalmente de territorio inferior a la provincia.
Como antecedente ms significativo relativo a esta Entidad, cabe mencionar la

posibilidad de creacin de comarcas en Catalua reconocido durante la Segunda Repblica en
el Estatuto de Autonoma de 1932. Y as fue, se crearon 38 comarcas aunque la Guerra Civil
frustr esta divisin. En cualquier caso, nunca fue reconocida como Entidad Local, sino como
mero mbito territorial delimitador de actuaciones, planes o programas concretos.
En la actualidad la distincin no es sustancial y lo realmente interesante es si el

Derecho ha reconocido o no a esta entidad como local, dotada personalidad jurdica propia
intermedia entre la Provincia y el Municipio para el desarrollo de fines intermunicipales. Eso
es lo que trataremos de analizar en las siguientes lneas.
La vigente Constitucin Espaola no cita expresamente a este tipo de Entidad, aunque

su creacin se desprende de dos preceptos, cuales son el art. 141.3 al establecer que: se
podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la Provincia, y el art. 152.3, cuando
dispone que: mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn
establecer circunscripciones territoriales propias que gozarn de plena personalidad jurdica.
Aunque, siendo sta la norma ms especfica, la duda se ha planteado en cuanto a las CC.AA.
que podran crear estas Entidades. Y es que, el art. 152.3 C.E. se refiere a los Estatutos de
Autonoma aprobados de acuerdo con el precedente art. 151 de la propia norma suprema, esto
es, CC.AA. de primer grado o de va rpida, por lo que, a stas y no a las CC.AA. de segundo
grado o que accedieron a la autonoma a travs de la va lenta del art. 143 C.E. o especial del
art. 144 C.E. se ha querido atribuir la potestad para crear tales Entes. Pero, en definitiva, la
cuestin no ha sido planteada con la intensidad suficiente, y lo cierto es que, tanto las CC.AA.
de primer grado como las de segundo grado pueden crear Comarcas y as lo recogen sus
respectivos EEAA. El nuestro (EEAA de Cantabria), en sus arts. 2 y 37. A ms, la propia STC
de 28 de julio de 1981 se pronuncia en este sentido.
A partir de lo dicho, el desarrollo legislativo de la Comarca ha atenido lugar,

primeramente en la Ley 7/85, de 2 de abril LRBRL- y con carcter supletorio en el R.D.
Legislativo 781/1986, de 18 de abril TRRL- y R.D. 1690/1986, de 11 de julio, de Poblacin
y Demarcacin Territorial, amn de algn escarceo que hace el propio R.D. 2568/1986, de 28
79
de noviembre, de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Corporaciones
Locales.
Respecto a la Ley Bsica, el art. 42 se refiere de forma expresa a la Comarca, pero

tambin alude a otras entidades que agrupen varios Municipios. De esta manera, la primera
acepcin expresa a las Comarcas parece reservarse a los casos en que predomine el elemento
natural, en tanto otras entidades que agrupen varios municipios, puede estar destinado a
otras formas asociativas tpicas de algunas CC.AA. en las que el hecho asociativo obedezca a
otros motivos distintos a los comarcales. No obstante la regulacin principal contenida en los
apartados siguientes est dedicada a las comarcas.
En definitiva, precitado art. 42 LRBRL se pronuncia en los siguientes trminos:
1. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrn crear en su
territorio Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses
comunes precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.
2. La iniciativa para la creacin de una Comarca podr partir de los propios Municipios interesados. En
cualquier caso, no podr crearse la Comarca si a ello se oponen expresamente las dos quintas partes de los
Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios representen al menos la
mitad del censo electoral del territorio correspondiente. Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de ms
de una Provincia, ser necesario el informe favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo mbito territorial
pertenezcan tales Municipios.
3. Las Leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las Comarcas, la
composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern representativos de los Ayuntamientos
que agrupen, as como las competencias y recursos econmicos que, en todo caso, se les asignen.
4. La creacin de las Comarcas no podr suponer la prdida por los Municipios de la competencia para prestar
los servicios enumerados en el artculo 26, ni privar a los mismos de toda intervencin en cada una de las
materias enumeradas en el apartado 2 del artculo 25. (En relacin con este apartado 4 , tngase en cuenta lo
indicado en el fundamento jurdico 13 de la Sentencia del Tribunal Constitucional nmero 214/1989, de 21 de
diciembre. -Suplemento al BOE nm. 10, de 11 de enero de 1990-)
Trminos todos ellos que trataremos de desarrollar en los siguientes apartados.
2.1.3.- Concepto (art. 42.1 in fine LRBRL)

Agrupacin de Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes
precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.
2.1.4.- Agrupacin versus Asociacin.
La Agrupacin designa en Derecho, a las formas asociativas susceptibles de ser

impuestas forzosamente; por su parte, la Asociacin strictu sensu, que se caracteriza por la
voluntariedad (ej. Mancomunidad de Municipios).
2.1.5.- Naturaleza.
Las Comarcas gozan de una doble naturaleza, como Entidades Locales con
competencias transferidas por los Municipios, y como instrumentos para la ejecucin de
competencias de la CC.AA., a travs de la delegacin o de la gestin ordinaria de servicios.
La Constitucin Espaola, a diferencia de lo que hace con el Municipio, la Provincia y la Isla,
no le garantiza la autonoma, sin perjuicio de lo cual, algunos EEAA s que reconocen la
autonoma comarcal.
Por lo dems, lo que no parece albergar ninguna duda, es que estamos ante una entidad
intracomunitaria, no siendo posible la constitucin de una comarca que abarque ms de una
CC.AA.
2.1.6.- Creacin: rganos competentes y procedimiento.
80
A partir del inciso inicial del art. 42.1 LRBRL se desprende que la decisin sobre
creacin de Comarcas corresponde a las CCAA. Cuestin distinta quin pueda plantear la
iniciativa, pues si se pretende una divisin integral del territorio de la CC.AA. en Comarcas,
parece que es a la propia CC.AA. a la que formalmente le corresponde la iniciativa como
tambin la decisin. Pero, sin embargo, si se trata de crear una Comarca que agrupe varios
municipios, tal iniciativa podr partir, por supuesto, de la CC.AA., pero tambin de los
propios Municipios interesados, tal y como describe en sus inicios el apartado 2 del art. 42
LRBRL. Es ms, ni siquiera es necesaria la favorabilidad de la unanimidad de los Municipios
a agrupar, ni en una divisin global de la CC.AA. en Comarcas, ni siquiera en una concreta
agrupacin de Municipios Comarcal, aunque, en este ltimo caso, s que parece aconseja y
lgico.
En definitiva, que solo podra decaer la creacin de la Comarca pretendida si se dieran

dos circunstancias acumulativas:
1.- Que se opusieran expresamente las 2/5 partes (se entiende, al menos) de los
Municipios a agruparse y,
2.- Que las 2/5 partes o ms de Municipios que se opusieran a la agrupacin
Comarcal, representen al menos (ahora s lo dice expresamente) la mitad del censo electoral
del territorio correspondiente.
Debe recordarse que, tanto el Parlamento como la Junta de Galicia impugnaron estos
lmites en sendos recursos de inconstitucionalidad acumulados y rechazados en este punto por
la STC 214/1989, de 21 de diciembre.
Los anteriores lmites encuentran una excepcin en el caso de Catalua, donde la D.A.
4 de la LRBRL se pronuncia como sigue:
En el supuesto de que, en aplicacin de lo previsto en el nmero 2 del artculo 42 de esta Ley, se impidiera de
forma parcial y minoritaria la organizacin comarcal del conjunto del territorio de la Comunidad Autnoma, la
Generalidad de Catalua, por haber tenido aprobada en el pasado una organizacin comarcal para la totalidad
de su territorio y prever su Estatuto, asimismo, una organizacin comarcal de carcter general, podr, mediante
Ley aprobada por mayora absoluta de su Asamblea Legislativa, acordar la constitucin de la comarca o a las
comarcas que resten para extender dicha organizacin a todo su mbito territorial.
Excepcionalidad que, como es de ver, obedece a haber tenido aprobada en el pasado

una organizacin comarcal, pero excepcin que tambin sera impugnada por el Parlamento y
la Junta de Galicia e igualmente rechazada por precitada Sentencia.
En el procedimiento que estamos describiendo, se aade un requisito para el caso de

que el mbito territorial de la Comarca excede de una Provincia, en cuyo caso, habr de ser
requerido informe de las Diputaciones Provinciales interesadas que, para que prospere la
creacin de la Comarca, debe ser emitido en sentido favorable.
Por lo dems, en el procedimiento de creacin, conforme establece el apartado 3,

tambin corresponde a las Leyes de las CCAA determinar el mbito territorial, la composicin
el funcionamiento de sus rganos, las competencias y los recursos econmicos. Esta previsin
parece contradecir los propios EEAA y adems invade la competencia autoorganizatoria de
las CC.AA., ya que ni la Constitucin ni los EEAA efectan tal reserva de ley, como s se
hace en el art. 141.1 in fine C.E. para la Provincia. Es ms, ni siquiera el art. 13 LRBRL
reserva a ley la creacin o supresin de Municipios. As es que, el entendimiento de este
precepto es que las leyes autonmicas determinarn los criterios de demarcacin territorial,
siendo concretos actos dictados por los rganos ejecutivos, los que creen o alteren el
territorio; de otro modo apunta El Consultor- se introduciran procedimientos atpicos en la
81
elaboracin de las leyes, al dar audiencia a los Municipios y, en su caso, a las Diputaciones
Provinciales.
2.1.7.- Organizacin y competencias.
Como se ha adelantado, el apartado 3 del art. 42 LRBRL tambin reserva a ley la

regulacin de estos aspectos, pudiendo hacerse los mismos comentarios anteriores a los cuales
me remito.
En concreto, la organizacin comarcal deber ser representativa de los Ayuntamientos
agrupados.
Por su parte, las competencias habrn de ser asignadas a las Comarcas entre las
atribuidas a los Municipios integrantes, a la Provincia, o a la propia CC.AA., no obstante
debiendo respetarse las siguientes condiciones derivadas del apartado 4 del art. 42 LRBRL:
1.- Que la asignacin no suponga a los Municipios la prdida de la competencia para

prestar los servicios enumerados en el art. 26 LRBRL (servicios obligatorios mnimos con
independencia de la poblacin del municipio y en funcin de sta).
2.- No privar a los Municipios de toda intervencin en las materias enumeradas en el
art. 25.2 LRBRL (competencias propias).
3.- No absorber la totalidad de las competencias provinciales. Si bien esta condicin
no se establece legalmente, ha sido sentado por la repetida STC de 28 de julio de 1981.
Este apartado 4 sera otro de los impugnados por el Parlamento y por la Junta de
Galicia, a los que aqu se sum la Generalidad de Catalua, siendo la respuesta dada por el TC
igualmente desestimatoria de los razonamientos argidos por stas.
Las competencias atribuidas a las Comarca tendrn que ir acompaadas de las

potestades administrativas necesarias para el cumplimiento de los fines para los que fue
creada. Sobre potestades administrativas me remito a los comentarios del Tema 5.
2.1.8.- Referencia a otras Entidades que agrupen varios municipios.
El art. 42 LRBRL regula stas con carcter residual. Comprende:
1.- Formas asociativas consuetudinarias o tradicionales que regulan la participacin de

varios municipios (Mancomunidades o Comunidades de Tierra o de Villa y Tierra, o de
Ciudad y Tierra, Asocios, Reales Seoros, Universidades, Comunidades de pastos, leas,
aguas y otras anlogas). A todas stas se refiere el art. 37 TRRL, que tiene carcter supletorio:
Las Entidades conocidas con las denominaciones de Mancomunidades o Comunidades de Tierra o de Villa y
Tierra, o de Ciudad y Tierra, Asocios, Reales Seoros, Universidades, Comunidades de Pastos, Leas, Aguas, y
otras anlogas, continuarn rigindose por sus normas consuetudinarias o tradicionales y, sin perjuicio de la
autonoma de que disfrutan, debern ajustar su rgimen econmico a lo prescrito en la legislacin de rgimen
local sobre formacin de presupuestos y rendicin de cuentas, liquidaciones, inventarios y balances.
Tambin el art. 39 RPDT, que en su apartado 1 reproduce el anterior, prescribiendo los

apartados siguientes:
2. Las entidades enviaran al rgano competente de la Comunidad Autnoma copia de sus estatutos en vigor,
informe sobre sus normas de funcionamiento y copia de las modificaciones que se introduzcan en aquellas o en
estas.
3. El cargo de secretario o de interventor-tesorero, si los hubiere, sern provistos por las propias entidades con
funcionarios con habilitacin de carcter nacional, bien mediante concursos convocados en la forma prevista
en el Artculo 99 de la ley 7/1985, de 2 de abril, bien a travs de cualquier otra formula que determine la
legislacin del Estado en la materia.
82
Y, el art. 141 ROF, que seala:
La organizacin y funcionamiento de las Comunidades de tierra continuarn rigindose por sus normas
consuetudinarias o tradicionales, o por lo dispuesto en sus respectivos estatutos.
2.- Antiguas divisiones supracomarcales desaparecidas que la CC.AA. considere

pertinente restablecer (Vegueres catalanas o Gobernacions valencianas).
3.- Agrupaciones para compartir funcionarios con habilitacin estatal.
4.- Agrupaciones para la gestin de servicios supramunicipales.
Existen algunos EEAA que contienen previsiones al respecto: el EEAA del Pas Vasco,
alude a los Territorios; el EEAA de Catalua a las Agrupaciones; el EEAA de la
Comunidad Valenciana, a las Agrupaciones de Comarcas; y el EEAA de la Comunidad de
Madrid, a las Circunscripciones Territoriales.
Entre todas las agrupaciones posibles, pocos son los elementos comunes, tan solo:
- Son personas jurdicas y no simples rganos.

- En concreto, Administraciones Pblicas, rigindose, en lo que resulta aplicable,
por las disposiciones de rgimen local (STS 29/11/1982).
- Son intracomunitarias.
- Son creadas por ley autonmica
- No tienen garantizada constitucionalmente la autonoma, an cuando los EEAA
tambin pueden reconocrselo.
2.2.- REAS METROPOLITANAS.
El trmino metrpoli proviene del griego, meter, madre, y polis, ciudad, denominacin
del Estado imperial o la capital del mismo en relacin con sus colonias o territorios. A partir
del I Concilio de Nicea se aplic el nombre metropolitano al Obispo y, por extensin,
metrpoli a la ciudad principal de una provincia, regin o Estado.
Al final, lo que subyace en este trmino, es la idea de relacin recproca entre un
centro dominante (el Estado y el Obispo) y un centro dependiente (las colonias y los
sacerdotes).
Ya posteriormente el concepto fue utilizado en materia urbanstico para identificar el

conjunto integrado por el casco urbano de una gran ciudad y su rea suburbana (poblaciones
ms o menos prximas afectadas por la influencia de aqulla). La idea es la misma que en
origen, esto es, una ciudad central en expansin que va absorbiendo a los suburbios o
extrarradios alcanzando a ncleos y ciudades colindantes, incluso por el propio crecimiento de
stos.
Se pueden citar como primeras Entidades cercanas a las reas metropolitanas, las
Corporaciones Administrativas del Gran Bilbao y de la Gran Valencia, y ya por Ley de 2 de
diciembre de 1963 la Comisin de Planeamiento y Coordinacin del rea Metropolitana de
Madrid (COPLACO), y por Decreto-Ley 5/1974, de 24 de agosto, la Corporacin
Metropolitana de Barcelona.
2.2.2.- Rgimen Jurdico.
Su regulacin bsica se contiene en el art. 43 LRBRL, que se pronuncia como sigue:
83
1. Las Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del Estado y de los Ayuntamientos y
Diputaciones afectados, podrn crear, modificar y suprimir, mediante Ley, reas metropolitanas, de acuerdo con
lo dispuesto en sus respectivos Estatutos.
2. Las reas metropolitanas son Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones
urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la
planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.
3. La legislacin de la Comunidad Autnoma determinar los rganos de gobierno y administracin, en los que
estarn representados todos los Municipio integrados en el rea; el rgimen econmico y de funcionamiento,
que garantizar la participacin de todos los Municipios en la toma de decisiones y una justa distribucin de las
cargas entre ellos; as como los servicios y obras de prestacin o realizacin metropolitana y el procedimiento
para su ejecucin.
Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas

entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan
necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.
- Conurbaciones.- Es una situacin extrema de aglomerado urbano entrelazado de

grandes ciudades, sin solucin de continuidad.
- Megalpolis.- Es el nivel mximo de aglomerado urbano entrelazado,

caracterstico en el nordeste de EE.UU., desde Boston a Washington, con 800
kilmetros de longitud y de 100 a 150 kilmetros de anchura.
2.2.5.- Naturaleza.
El rea Metropolitana goza del doble carcter de Entidad Local (art. 3.2 LRBRL), por
un lado, y de finalidad especfica para la que se crea, por otro lado.
2.2.6.- Creacin, modificacin y supresin: rganos competentes y procedimiento.
Conforme dispone el art. 43 en su apartado 1 de la LRBRL, Compete a las CCAA su

creacin, mediante ley, previa audiencia de la Administracin del Estado y de los
Ayuntamientos y Diputaciones afectados, audiencias que resultan razonables por cuanto por lo
que afecta al Estado, el art. 149.1.24 C.E. atribuye competencia a ste en materia de
comunicaciones, carreteras y dems obras pblicas de mbito supracomunitario, y en cuanto a
Municipios y Provincias por afectar tambin de forma importante a sus respectivas
competencias.
Se pueden hacer las mismas reservas que para la Comarca en cuanto a la exigencia de
la creacin, modificacin y supresin de reas Metropolitanas mediante ley, por lo que a
aquellas consideraciones me remito.
2.2.7.- Organizacin, funcionamiento, competencias y recursos econmicos.
A dichas cuestiones se refiere el apartado 3 del art. 43 LRBRL, sealando que se

determinarn mediante por la legislacin de la CCAA, respetndose en la organizacin, la
representacin de todos los Municipios integrados en el rea, lo cual, para El Consultor, no
obsta el establecimiento de un sistema de ponderacin de voto, en funcin de los respectivos
intereses o del nmero de habitantes.
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Respecto al rgimen econmico debe tenerse en cuenta el principio de justa
distribucin de las cargas entre los municipios integrantes del rea, siendo aconsejable, segn
doctrina mayoritaria, reducir al mnimo las aportaciones directas, pues presentan
inconvenientes de todo tipo, como son que, el Ayuntamiento principal considerar su
aportacin como justificacin para imponer su voluntad, en tanto que los Municipios que
aporten cantidades menores pueden sentirse manipulados. Por El Consultor se apunta como
solucin ms idnea, traspasar el rendimiento global y an la gestin de ciertos tributos
vinculados directamente a la actividad que desarrolle el rea Metropolitana.
2.3.- MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS.
La Ley de Rgimen Local de 24 de julio de 1955 ya previ la posible constitucin de

Mancomunidades para formular y ejecutar conjuntamente proyectos de urbanizacin,
realizndose los servicios requeridos. Igualmente, el precedente Reglamento de Poblacin de
17 de mayo de 1952, dedicaba a las Mancomunidades municipales diversos preceptos. Y
todava antes de la promulgacin de la LRBRL, la Ley 40/1981, de 28 de octubre, regul
estas Entidades, si bien estableciendo alguna modificacin sobre el rgimen anterior, como
fue la de rebajar el qurum exigido para su creacin a mayora absoluta, esto es, misma
mayora que hoy recoge la vigente LRBRL en su art. 47.2, as como la eliminacin tcita de la
expresin relativa a la facultad del Gobierno para denegar la aprobacin de los Estatutos por
otras razones de inters pblico, si bien esto ltimo por virtud de la vigente Constitucin
Espaola, al oponerse a sta en cuanto al reparto de competencias entre el Estado y las
CC.AA., tal y como declar la STC de 2 de febrero de 1981. Ya la vigente regulacin
contenida en la LRBRL incorpora escasas innovaciones en relacin con la inmediata anterior,
si acaso reformar el carcter voluntario de este tipo de Entidad, al establecerse el derecho a
asociarse en lugar de la simple posibilidad legal, el reconocimiento de personalidad y
capacidad jurdicas, el establecimiento expreso de su condicin de EE.LL., y la atribucin de
las potestades administrativas que le sean concretadas por la respectiva legislacin
autonmica.
El art. 44 LRBRL se manifiesta en torno a las Mancomunidades de Municipios como

sigue:
1. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecucin en
comn de obras y servicios determinados de su competencia.
2. Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento de sus fines especficos
y se rigen por sus Estatutos propios.
Los Estatutos han de regular el mbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, rganos de gobierno y
recursos, plazo de duracin y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.
En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los ayuntamientos mancomunados.
3. El procedimiento de aprobacin de los estatutos de las mancomunidades se determinar por la legislacin de
las Comunidades Autnomas y se ajustar, en todo caso, a las siguientes reglas:
a) La elaboracin corresponder a los concejales de la totalidad de los municipios promotores de la
mancomunidad, constituidos en asamblea.
b) La Diputacin o Diputaciones provinciales interesadas emitirn informe sobre el proyecto de estatutos.
c) Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos.
4. Se seguir un procedimiento similar para la modificacin o supresin de mancomunidades.
5. Podrn integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas Comunidades
Autnomas, siempre que lo permitan las normativas de las Comunidades Autnomas afectadas.
En desarrollo del precepto anterior no podemos olvidarnos de lo dispuesto en los arts.

35 y 36 TRRL an con carcter supletorio, conforme establece la D.F. 7 del propio TRRL,
85
por lo que la legislacin autonmica, a salvo de los matices que se comentarn ms adelante,
podr introducir otras prescripciones diferentes:
Artculo 35 TRRL: 1. Para que los municipios se mancomunen no ser indispensable que pertenezcan a la
misma provincia ni que exista entre ellos continuidad territorial, si sta no es requerida por la naturaleza de los
fines de la Mancomunidad.
2. Las Mancomunidades no podrn asumir la totalidad de las competencias asignadas a los respectivos
Municipios.
3. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 47.3 b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, los acuerdos aprobatorios de
la Constitucin y Estatutos de la Mancomunidad debern adoptarse por cada Ayuntamiento con el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, previa informacin pblica
por plazo de un mes. Cuando se trate de Municipios que sean de distintas provincias habr de darse audiencia a
las Diputaciones Provinciales respectivas.
4. El rgano de Gobierno de la Mancomunidad estar integrado por representantes de los municipios
mancomunados en la forma que determinen los correspondientes Estatutos.
Artculo 36 TRRL: Los Estatutos de las Mancomunidades municipales habrn de expresar al menos:
1. Los Municipios que comprenden.
2. El lugar en que radiquen sus rganos de Gobierno y administracin.
3. El nmero y forma de designacin de los representantes de los Ayuntamientos que han de integrar los
rganos de Gobierno de la mancomunidad.
4. Los fines de esta.
5. Los recursos econmicos.
6. El plazo de vigencia.
7. El procedimiento para modificar los estatutos, y
8. Las causas de disolucin.
Y tambin en desarrollo de la ley bsica se establecen los arts. 31 a 38 a/i RPDT y el

art. 140 ROF, sobre los que hablaremos ms adelante.
Entidades locales integradas por la asociacin de Municipios para la ejecucin en

comn de obras y servicios determinados de su competencia.
2.3.4.- Figuras anlogas (art. 41. 2 LRBRL)
La ley bsica refiere en su art. 41.2 LRBRL otro tipo de Mancomunidades, que el
precepto declara subsistentes y que la normativa autonmica confirma, como son las
Mancomunidades interinsulares en el Archipilago Canario, que son rganos de
representacin y expresin de los intereses provinciales, conviniendo su distincin de las
Mancomunidades ahora estudiadas, en la que se asocian Municipios y cuya finalidad es
precisamente la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia,
extremo que es negado, como vimos ms atrs, para la constitucin de Mancomunidades
Interinsulares en Canarias, por la Ley Autonmica 8/1986, de 18 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas de Canarias..
2.3.5.- Naturaleza.
Como se ha anotado ms arriba, las frmulas grupales o de agrupacin vistas hasta

ahora, se caracterizan por la posibilidad de su imposicin forzosa, las Mancomunidades se
caracterizan por la voluntariedad de todos los Municipios integrantes, lo cual se pone de
manifiesto primeramente a la hora de aprobar los Estatutos por los que se rige la
Mancomunidad y en los cuales se cita a cada Municipio como integrante del Ente Pblico y,
finalmente, ante una eventual decisin de un Municipio de desvincularse de la
Mancomunidad, que podrn llevar a cabo a travs del procedimiento y con las condiciones
que estatutariamente se hubieran previsto. Lo anterior no es bice para que dichos Municipios
86
miembros de la Mancomunidad asuman obligaciones en virtud del principio de Derecho
comn pacta sunt servanda (libertad de pactos).
Por lo dems, y al igual que el rea Metropolitana, la Mancomunidad de Municipios

goza del doble carcter de Entidad Local (art. 3.2 LRBRL), por un lado, y de finalidad
especfica para la que se crea, por otro lado.
2.3.6.- Creacin, modificacin y disolucin: rganos competentes, procedimiento

y contenido de los Estatutos.
Al hablar de la creacin de la Mancomunidad, la normativa regulatoria confunde el

procedimiento de elaboracin y aprobacin de los Estatutos por los que se rige la
Mancomunidad con la propia creacin de la Mancomunidad, cuando sta se produce con el
trmite formal de la sesin constitutiva de su rgano de gobierno, sin perjuicio de lo cual, los
Plenos de los Ayuntamientos que van a integrar la Mancomunidad debern acordar no solo la
aprobacin de los Estatutos sino tambin la creacin de la Mancomunidad, cuestin olvidada
por la LRBRL, que no obstante refiere el TRRL en el apartado 3 del art. 35, as como en el
art. 33.2 del RPDT.
La normativa reguladora de las Mancomunidades no pormenorizan el procedimiento

bajo el cual deben ser aprobados los Estatutos, sino que se encomienda tal labor a la
legislacin autonmica que, en todo caso habr de respetar los siguientes trmites:
1.- Elaboracin por los Concejales de la totalidad de los Municipios promotores

constituidos en Asamblea. Lo cual no deja de ser una novedad ya que bajo la normativa
precedente, concretamente el art. 57.2 del Reglamento de Poblacin de 17 de mayo de 1952,
este trmite de cumplimentaba mediante la designacin por los Ayuntamientos interesados, de
un representante en la Comisin que haba de redactar los Estatutos.
2.- La emisin de informe por la Diputacin/nes Provinciales interesadas. Obsrvese

en este punto el lapsus cometido por el art. 35.3 TRRL, que es salvado por el propio art. 44.3
b) LRBRL y por el art. 35.1 b) RPDT, cuando el TRRL singulariza el requisito del informe al
nico supuesto de que la Mancomunidad abarque Municipios comprendidos en una sola
Provincia, no as cuando se extienda a varias Provincias.
3.- Aprobacin de los Estatutos por los Plenos de los respectivos Ayuntamientos. Debe
entenderse, an cuando los diversos preceptos no se pronuncian, que se habla de aprobacin
definitiva, considerndose innecesaria, incluso improcedente, la aprobacin por parte de la
CC.AA., pues, por un lado, la normativa vigente no lo establece, a diferencia de la anterior
normativa contenida en el R.D. 3046/1977, que s lo estableca, y, por otro lado, por cuanto la
STS de 1 de junio de 1988 ha determinado que ello es contrario al derecho que asiste a los
Municipios a asociarse en Mancomunidad de Municipios.
A partir de los anteriores condicionantes, la legislacin de la respectiva CC.AA. habr

de concretar los dems trmites procedimentales, como son:
- Plazo de informacin pblica, teniendo en cuenta que, de forma supletoria, el art.

35.3 TRRL marca como tal un mes.
- Si los Estatutos han de someterse a algn tipo de control de legalidad por la

CC.AA., si bien, como se ha adelantado, el mismo no puede consistir en la
aprobacin definitiva de los Estatutos, al haber sido atribuida tal competencia por
87
la ley bsica, a los propios Ayuntamientos interesados. Si podr tratarse, como ha
dejado dicho la STC 214/1989, de la remisin del proyecto de Estatutos a la CCAA
con carcter previo a dicha aprobacin definitiva a fin de que por sta se puedan
hacer las observaciones de legalidad o sugerencias a que haya lugar. Y, adems,
todo ello sin perjuicio de que la CCAA pueda impugnar los acuerdos que los
respectivos Ayuntamientos adopten, de conformidad con las facultades atribuidas
por los arts. 63 a 65 LRBRL. En todo caso, no podr regularse un control de
oportunidad, el cual ha sido declarado inconstitucional por STC de 2 de febrero de
1981, al contrariar la expresin tendrn derecho. Y, en fin, de establecerse algn
tipo de control de legalidad, cul sea el rgano autonmico competente y
procedimiento para realizarlo.
En defecto de legislacin autonmica, con carcter supletorio, a salvo de las reglas

esenciales o bsicas sealadas ms arriba, el art. 35.3 TRRL y el art. 33 RPDT establecen el
siguiente procedimiento:
1.- Posibles acuerdos iniciales por los Plenos de los distintos Ayuntamientos que
hayan de integrar la Mancomunidad, se entiende que bastando su adopcin por mayora
simple, dado que no se resuelve ni la creacin de la Mancomunidad ni de sus Estatutos.
2.- Redaccin del proyecto de Estatutos por la Asamblea, que habrn de tener como
contenido mnimo, el siguiente (arts. 36 TRRL y 34 RPDT):
1. Los Municipios que comprenden. Hay que aseverar que, constituida una
mancomunidad con unos concretos Municipios integrantes, ello no es bice para
al adhesin posterior de otros Municipios, para lo cual, el art. 36 RPDT (de
carcter supletorio), requiere similar procedimiento al de la constitucin de la
Mancomunidad e informe favorable por el rgano de gobierno de la
Mancomunidad (Junta de Mancomunidad o Comisin Gestora, etc.). Adems y
teniendo en cuenta que la Mancomunidad puede tener una o varias finalidades, la
adhesin de Municipios, y cabe concluir que tambin la inicial integracin de
Municipios, podr efectuarse para una, varias o todas las finalidades de la
Mancomunidad (as, por ejemplo, puede constituirse una Mancomunidad de
Municipios para prestar los servicios de actividades e instalaciones culturales,
deportivas, la ocupacin del tiempo libre, y el turismo art. 25.2 m) LRBRL-
pudiendo los Municipios integrantes participar de una de dichas finalidades, de
varias o de todas ellas).
2. El lugar en que radiquen sus rganos de Gobierno y administracin.
3. El nmero y forma de designacin de los representantes de los Ayuntamientos
que han de integrar los rganos de Gobierno de la mancomunidad.
4. Los fines de esta y art. 34 RPDT- sus competencias.
5. Los recursos econmicos.
6. El plazo de vigencia (duracin art. 34 RPDT-)
7. El procedimiento para modificar los estatutos, y
8. Las causas de disolucin.
Lo anterior no perjudica otros posibles contenidos que puedan ser aadidos por los
propios redactores de los Estatutos. A modo de ejemplo se citan las reglas de funcionamiento,
como parece desprenderse de lo dispuesto en el art. 37.4 RPDT.
3.- Sometimiento a informacin pblica por plazo de un mes, mediante insercin de

edicto en los Tablones de Anuncios de los Ayuntamientos y en el Boletn Oficial de la
Provincia/s, para que los vecinos de los respectivos Municipios puedan presentar las
alegaciones que consideren oportunas.
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4.- Audiencia de la Diputacin/es interesadas, a cuyo efecto se les remitir un
ejemplar del proyecto de Estatutos, que ser informado por aquella/s.
5.- Aprobacin de la creacin de la Mancomunidad y de sus Estatutos por los Plenos
de todos los Ayuntamientos, por mayora absoluta.
6.- Remisin de copia del acuerdo adoptado o extracto del mismo, tanto a la
Administracin del Estado como a la Administracin de la respectiva CC.AA., conforme
determina el art. 56.1 LRBRL, al objeto de que por dichas Administraciones se puedan ejercer
las facultades de control sobre los actos y acuerdos municipales que les atribuye la legislacin
vigente. En el caso que nos ocupa ya ha quedado suficientemente dicho que el acuerdo de
creacin de la Mancomunidad y la aprobacin de sus Estatutos no corresponde a la CCAA,
pero que sta puede impugnar los acuerdos municipales adoptados, por lo que se considera
prudente antes de celebrar la sesin constitutiva de la Junta de la Mancomunidad, dejar
transcurrir el plazo de 15 das hbiles que previene el art. 65.2 LRBRL, contados desde la
recepcin por la CC.AA. del acuerdo de creacin de la Mancomunidad y aprobacin de los
Estatutos, para que la CC.AA. pueda formular requerimiento de anulacin, dirigido a los
Ayuntamientos interesados, si considera que el mismo infringe el ordenamiento jurdico.
6.- Comunicacin por el Presidente del rgano de gobierno de la Mancomunidad al
Registro de EE.LL. en el plazo de un mes, para que se proceda a la inscripcin de la
Mancomunidad conforme al R.D. 382/1986, de 10 de febrero. Igualmente habr de efectuarse
para las modificaciones de datos y para la cancelacin registral por extincin de la
Mancomunidad.
El mismo procedimiento supletorio se recoge tambin para la modificacin de los

Estatutos y de la Mancomunidad (adhesiones vistas o tambin para separaciones) y para su
extincin.
2.3.7.- mbito territorial, organizacin, funcionamiento, competencias y recursos.
El mbito espacial que podr comprender la Mancomunidad, a partir del art. 35 en su

apartado 1, an cuando tiene carcter supletorio, parece que podr ser el territorio de ms de
una Provincia, adems no siendo necesario la continuidad territorial entre los Municipios
Mancomunados, salvo que la naturaleza de los fines de la mancomunidad as lo requiera,
como podra ser, por ejemplo, la creacin de una Mancomunidad de Municipios para prestar
el servicio de recogida de basuras, en la que, por el fin a cumplir por esta Entidad, no sera
razonable que la Mancomunidad estuviera constituida por Municipios tan dispersos como
Torrelavega, Bilbao y Gijn. Mayores dudas ha planteado tradicionalmente, que los
Municipios asociados puedan pertenecer a ms de una CC.AA.; a favor de esta tesis se
argumentaba que el precepto bsico (art. 44 LRBRL) originariamente reconoca el derecho a
asociarse con otros, por tanto, sin expresar lmite territorial alguno y, adems, que el propio
art. 35 TRRL no lo prohbe, y sostener la tesis contraria sera tanto como restringir la
autonoma constitucionalmente reconocida a los municipios, no bastando el argumento de que
se puedan producir contradicciones entre las normas de las respectivas CC.AA. Pero lo cierto
es que, tampoco ha faltado la teora contraria, por otra parte la dominante y que, al fin y a la
postre, fuera sostenida por la STS de 2/11/1995. Actualmente las dudas parecen resueltas por
lo dispuesto en el art. 44.5 LRBRL, que establece la posibilidad de integrar en la misma
mancomunidad municipios pertenecientes a distintas Comunidades Autnomas, siempre que
lo permitan las normativas de las Comunidades Autnomas afectadas.
Como se viene aludiendo en relacin con todo este tipo de Entes Locales, en la
organizacin de las Mancomunidades de Municipios debern estar representados por todos los
Ayuntamientos mancomunados. El art. 37.1 y 2 RPDT va ms all, al disponer la siguiente
organizacin:
89
- Un Presidente y un Vicepresidente, uno y otro elegidos por la Junta en sesin
extraordinaria y por mayora absoluta, salvo que estatutariamente se prevea otro sistema; el
nmero de vocales que sealen los Estatutos (el art. 140 Primera ROF concreta dos vocales
por cada uno de los Municipios asociados); y un Secretario habilitado estatal.
- Y una Junta de Mancomunidad, Comisin Gestora (art. 140 Primera ROF) u otro
rgano de gobierno, del que formarn parte los anteriores.
En cuanto al funcionamiento, la norma bsica se remite de nuevo a lo que dispongan

los Estatutos de la Mancomunidad, mismo sentido en que se pronuncia el art. 37.4 RPDT, que
adems seala que, en su defecto, el funcionamiento se ajustar a las normas que se dicten
reglamentariamente. Avanza un poco ms el art. 140 ROF, que previene el funcionamiento de
las Comisiones Gestoras o Juntas de las Mancomunidades de acuerdo con lo previsto en el
ROF para el Pleno del Ayuntamiento, y el ejercicio de sus funciones el Presidente y el
Vicepresidente, segn lo dispuesto en el propio ROF para el Alcalde y Tenientes de Alcalde,
respectivamente.
En cuanto a las competencias posibles de la Mancomunidades, las mismas no podrn

comprender la totalidad de las competencias asignadas a los Municipios (art. 35.2 TRRL),
pues ello privara de autonoma a stos, y aunque el art. 35.2 TRRL que lo describe as tiene
carcter supletoria, la doctrina mayoritaria considera ste como un precepto vinculante,
incluso frente a la legislacin de las CC.AA.
El correcto entendimiento de la expresin ejecucin en comn de obras y servicios,

debe llevar a concluir que se comprende no solo la ejecucin en sentido estricto, sino tambin
la planificacin, la ordenacin de los mismos, y las facultades de polica y, en su caso, de
fomento sobre ellos (ej. Mancomunidad turstica).
Finalmente, en cuanto a los recursos de las Mancomunidades, tambin habr de estarse

a lo que dispongan los Estatutos (art. 44 de la ley bsica), sin que exista mayor mencin al
respecto en la normativa estatal supletoria.
2.4.- ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO.
2.4.1.- Origen.
Las actualmente denominadas por la LRBRL, Entidades de mbito territorial inferior

al municipal, anteriormente Entidades Locales Menores, adoptaron este ltimo nombre (lo
cual no significa que dichas Entidades existan desde entonces sino, ms al contrario, nos
encontramos ante un tipo de Entidad que pierde su origen en el tiempo) hace relativamente
poco tiempo, con el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de fecha 8 de marzo de 1924. Hasta
entonces se hablaba de barrios, aldeas, lugares o caseros separados a alguna distancia; de
pueblos agregados a un trmino municipal; de anejos; de villas; o de otras denominaciones
anlogas.
Y todas sas Entidades son las que pasaron a denominarse, primero Entidades Locales
Menores, y ahora, con la LRBRL, Entidades de mbito territorial inferior al municipio,
denominacin esta ltima, que ha venido a sustituir a la anterior, la cual haba adquirido carta
de naturaleza con sentido unvoco en el derecho local, y que nuestra norma bsica da una
denominacin mucho ms larga, como es la de Entidades de mbito territorial inferior al
Municipio, pero que no obstante, cualquiera de las dos denominaciones podr ser empleada
para referirse a este tipo de Entidad Local.
90
En definitiva, como veremos en el concepto ofrecido ms adelante, estamos ante
ncleos de poblacin separados del casco urbano, que por sus peculiares caractersticas,
presentan un gobierno y administracin propia y diferenciada, an integrndose dentro de un
Municipio.
En la actualidad son muchos los municipios que tienen constituidas Entidades Locales
Menores; de las capitales espaolas, Valencia es la que cuenta con mayor nmero de pedanas,
16 en total: Forn dAlcedo, Castellar-Oliveral, Pinedo, El Saler, El Palmar, El Perellonet, La
Torre, Benimmet, Beniferri, Benifaraig, Poble Nou, Carpesa, Casas de Brcena, Mauella,
Massarrojos y Borbot.
La regulacin actual de las tradicionalmente denominadas Entidades Locales Menores,

se encuentra en el art. 45 LRBRL, que acta como norma bsica infranqueable, salvo, como
se indica en la redaccin siguiente, la letra b), que no tienen carcter bsico por haberlo
sealado as la STC 214/1989. Dicho precepto dispone:
1. Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local regularn las entidades de mbito territorial
inferior al Municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su
denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos
y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes.
2. En todo caso se respetarn las siguientes reglas:
a) La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente.
Este ltimo debe ser odo en todo caso.
b) La entidad habr de contar con un rgano unipersonal ejecutivo de eleccin directa y un rgano colegiado
de control, cuyo nmero de miembros no podr ser inferior a dos ni superior al tercio del nmero de
Concejales que integren el respectivo Ayuntamiento.
La designacin de los miembros del rgano colegiado se har de conformidad con los resultados de las
elecciones para el Ayuntamiento en la Seccin o Secciones constitutivas de la circunscripcin para la eleccin
del rgano unipersonal. (El artculo 45.2. b., apartados primero y segundo, "no tiene carcter bsico", segn
declara la Sentencia nm. 214/1989. Tngase en cuenta, en particular, las matizaciones recogidas en el
fundamento jurdico 15 de la mencionada Sentencia).
No obstante, podr establecerse el rgimen de Concejo Abierto para las Entidades en que concurran las
caractersticas previstas en el nmero 1 del artculo 29.
c) Los acuerdos sobre disposicin de bienes, operaciones de crdito y expropiacin forzosa debern ser
ratificados por el Ayuntamiento.
En consecuencia, al carecer del carcter de normas bsicas, su contenido no es

vinculante para las Comunidades Autnomas, sino que solamente lo es de manera supletoria.
La anterior norma se encuentra completada con lo dispuesto en los arts. 42 a 45 TRRL

que tienen carcter supletorio.
Y, como es de ver, el art. 45 LRBRL remite la regulacin de estas Entidades a lo que

dispongan las leyes de las Comunidades Autnomas sobre Rgimen Local, por virtud de lo
cual, en Cantabria, debe ser estudiada la Ley 6/1994, de 19 de mayo, Reguladora de las
Entidades Locales de Cantabria, que iremos desgranando a lo largo de la siguiente exposicin.
2.4.3.- Concepto.
La Entidad Local Menor es concebida por el apartado 1 del art. 45 LRBRL, como una
Entidad Local creada para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin
separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios,
anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las
Leyes.
91
Avanzando un poco ms en el concepto, si nos retrotraemos al Estatuto Municipal de 8
de marzo de 1924, presenciamos alguna otra nota definidora de este tipo de entidades, como
es que, dentro de un Municipio, constituyen ncleos separados de edificaciones, formados por
un conjunto de personas y bienes, con derechos peculiares y colectivos diferenciados de los
generales de aqul, razones todas ellas que llevan a reconocer a las Entidades Locales
Menores, personalidad jurdica independiente del Municipio del que forman parte.
As, llegamos a poder dar el siguiente concepto: Entidades Locales dotadas de

personalidad jurdica, e integradas en los Municipios, constituidas para la administracin
descentralizada de ncleos de poblacin separados del mismo, formados por conjuntos de
personas y bienes, con derechos peculiares y colectivos diferenciados de los generales del
propio Municipio.
- Son Entidades Pblicas.

- Tienen carcter territorial, an cuando por virtud del art. 3.2 LRBRL queden
sometidos a la escala de territorialidad que determine la respectiva CC.AA.
- Se encuentran descentralizadas del Municipio; no son meros rganos municipales
desconcentrados del Municipio, pues tienen su propio territorio, poblacin y
organizacin.
- Es por ello que tienen reconocida personalidad jurdica.
- Ahora bien, no son Entidades totalmente de autnomas, ya que, ni estn separadas
plenamente del Municipio, los vecinos de las mismas lo son tambin, y ante todo,
del Municipio en que se integran y, su territorio forma parte del trmino municipal.
2.4.5.- Requisitos para su reconocimiento o creacin.
1. Que formen un ncleo separado de edificios, familias y bienes dentro de un

Municipio.
2. Que tengan caractersticas peculiares dentro del Municipio.
3. Que posean bienes propios (medios econmicos).
4. Que se constituyan legalmente como tales, siguindose para ello el procedimiento
autonmico legalmente establecido o, en su defecto, el prevenido por el art. 42 TRRL.
2.4.6.- Constitucin.
El precepto bsico marca la siguiente regla que, en todo caso, deber ser respetada por
las respectivas legislaciones autonmicas:
1.- La iniciativa para la constitucin de estas entidades locales corresponder

indistintamente a la poblacin interesada o al Ayuntamiento correspondiente, el cual, no
obstante, deber ser odo en todo caso.
La anterior se complementa con el procedimiento regulado con carcter supletorio en

el art. 42 TRRL:
2.- Peticin escrita de la mayora de los vecinos residentes en el territorio que haya de
ser base de la entidad, o alternativamente acuerdo del Ayuntamiento.
3.- Informacin pblica vecinal.
4.- Informe del Ayuntamiento, y
92
5.- Resolucin definitiva por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de
que se trate.
2.4.7.- rganos de gobierno y administracin.
Es necesario que la entidad cuente con los siguientes rganos:
- Un rgano unipersonal ejecutivo.- El TRRL le denomina Alcalde pedneo, elegido

directamente por los vecinos, y al que corresponde presidir la Junta o Asamblea vecinal, as
como las siguientes atribuciones (art. 40 TRRL):
Convocar y presidir las sesiones de la Junta o Asamblea vecinal, dirigir sus

deliberaciones y decidir los empates con su voto de calidad.
Ejecutar y hacer cumplir los acuerdos de la Junta o Asamblea vecinal.
Aplicar el Presupuesto de la entidad, ordenando pagos con cargo al mismo, y rendir
cuentas de su gestin.
Vigilar la conservacin de caminos rurales, fuentes pblicas y montes, as como los
servicios de polica urbana y de subsistencias.
Todas las dems facultades de administracin de la entidad no reservadas
expresamente a la Junta o Asamblea vecinal.
- Y un rgano colegiado de control.- Denominado tambin por el TRRL, como Junta

Vecinal o, como veremos, caso de funcionar en rgimen de Concejo Abierto, Asamblea
Vecinal. Este rgano, segn se dispone en el art. 45.2 b) LRBRL, no podr ser inferior a dos
ni superior al tercio del nmero de Concejales que integren el respectivo Ayuntamiento, y su
designacin se efectuar de conformidad con los resultados de las elecciones para el
Ayuntamiento en la Seccin/es constitutivas de la circunscripcin para la eleccin del rgano
unipersonal.
Ahora bien, como ya se adelant, la STC 219/1989, de 21 de diciembre, determin que

la precitada letra b) del art. 45.2 LRBRL, no tiene carcter bsico al no poder ampararse en la
competencia reservada al Estado por el art. 149.1.18 CE, ya que se trata de una cuestin
estrictamente organizativa. En consecuencia, al carecer del carcter de normas bsicas, su
contenido no es vinculante para las Comunidades Autnomas, sino que solamente lo es de
manera supletoria.
Por lo dems, el art. 41 TRRL le atribuye:
La aprobacin de Presupuestos y Ordenanzas de exacciones, la censura de cuentas y

el reconocimiento de crditos, siempre que no exista dotacin presupuestaria.
La administracin y conservacin de bienes y derechos propios de la entidad y la
regulacin del aprovechamiento de bienes comunales.
El ejercicio de acciones judiciales y administrativas.
En general, y en el mbito de la entidad, cuantas atribuciones se asignan por la ley al
Ayuntamiento Pleno con respecto a la Administracin del Municipio.
2.4.8.- Normas de funcionamiento.
Determina el art. 45 LRBRL una tercera regla afectante a esta cuestin, como es la
garanta de ratificacin por el respectivo Ayuntamiento, de la disposicin de bienes,
operaciones de crdito y expropiacin forzosa que haga la Entidad Local Menor.
93
La razn de esta prevencin se encuentra en la relevancia que para el conjunto del
Municipio tienen dichas actuaciones, debiendo ser tuteladas por el Ayuntamiento del
Municipio del que forman parte.
2.4.9.- Competencias.
Las Entidades Locales Menores tienen asignadas por el art. 38 TRRL, las siguientes
competencias:
La construccin, conservacin y reparacin de fuentes, lavaderos y abrevaderos.

La polica de caminos rurales, montes, fuentes y ros.
La limpieza de calles.
La mera administracin y conservacin de su patrimonio propio, incluido el forestal,
y la regulacin del aprovechamiento de sus bienes comunales.
La ejecucin de obras y la prestacin de servicios comprendidos en la competencia
municipal y de exclusivo inters de la entidad, cuando no est a cargo del Municipio
respectivo.
2.4.10.- Rgimen de Concejo Abierto.
Como se establece en el propio art. 45 LRBRL comentado, podr establecerse el

rgimen de Concejo Abierto para las Entidades en que concurran las caractersticas previstas
en el nmero 1 del artculo 29, que son las siguientes:
a) Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten

con este singular rgimen de gobierno y administracin. stos (unos y otros) por reunir dichas
caractersticas funcionan por s como rgimen de Concejo Abierto, y ello a diferencia de lo
que sucede en los siguientes municipios a que aludimos en la siguiente letra b).
b) Otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de sus intereses u otras
circunstancias lo hagan aconsejable. Como hemos anticipado, este tipo de municipios no
funciona como Concejo Abierto por reunir esas solas circunstancias, sino que para adoptar
dicho sistema y organizarse y funcionar como tal debern constituirse en Concejo Abierto,
para lo cual se establece el siguiente procedimiento (art. 29.2 LRBRL):
1.- Peticin de la mayora de los vecinos.

2.- Decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento.
3.- Aprobacin por la Comunidad Autnoma.
Dicho rgimen de organizacin y funcionamiento, tambin llamado rgimen de

democracia directa, es peculiar y propio de nuestro ordenamiento, sin perjuicio de que, en la
actualidad tambin podamos detectar algn sistema ms o menos anlogo en otros Estados,
como es en ciertos cantones suizos, en algunas regiones de California y tambin en zonas
rurales de Venezuela.
Las peculiaridades de este sistema de organizacin y funcionamiento estn en que no

existe Ayuntamiento y, por tanto, no hay Concejales que representen a los vecinos, sino que
son los propios electores los que forman parte del rgano colegiado de control, que adopta la
denominacin de Asamblea Vecinal, en sustitucin de la Junta Vecinal.
Por su parte, el rgano unipersonal ejecutivo, es el Alcalde, cuya particularidad radica

en que es elegido directamente por los vecinos (de ah rgimen de democracia directa), por
94
sistema mayoritario, an cuando en muchos municipios se haga por acuerdo mutuo entre
todos los vecinos, por sistema rotatorio.
A uno y a otro rgano son a los que la ley les encomienda el gobierno y la
administracin municipales
En cuanto al funcionamiento de sus rganos, se acomodar a los usos, costumbres y

tradiciones locales. Como se apunta por Ezcurra, por lo general se renen una o dos veces al
ao, en una pradera, frontn u otro lugar del pueblo. Slo en defecto de usos, costumbres y
tradiciones locales, dicho funcionamiento se regir por lo dispuesto en la LRBRL, en el TRRL
y en las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local.
La valoracin y perspectiva de futuro que, respecto a este rgimen de organizacin y

funcionamiento del Municipio se hace por Ezcurra, es el siguiente:
Dicho autor considera que es muy poco probable que Municipios con poblacin
superior a 100 habitantes que vinieran funcionando en rgimen comn, esto es, con
Ayuntamiento y que, como hemos visto, podran llegar a constituirse en Concejo Abierto- ,
hayan adoptado en la actualidad el sistema del Concejo Abierto, o al menos no hay motivos
para pensar que sea una tendencia a tener muy en cuenta. Para corroborar tal afirmacin, el
citado autor pone un ejemplo acontecido en un pequeo Municipio de Navarra en el que, una
vez promulgada la LRBRL, algunos vecinos quisieron implantar el rgimen del Concejo
Abierto y la pretensin fue rpidamente abortada por la mayora de los vecinos. La razn por
la que no prosper la mocin fue expuesta por uno de los vecinos ante todos ellos, razn que
se cae por su propio peso. Simplemente les dijo en voz alta: si los cinco Concejales que ahora
tenemos en el Ayuntamiento estn continuamente discutiendo y a duras penas se ponen de
acuerdo, ya me contaris qu pasara si todos nosotros que, como casi siempre ocurre en los
pueblos pequeos, no nos llevamos demasiado bien, nos constituyramos en Asamblea. En
base a semejante razonamiento, los vecinos decidieron que el Municipio siguiera funcionando
como con anterioridad lo vena haciendo, con Ayuntamiento. Por lo menos estaban seguros de
que, aunque los Concejales siguieran discutiendo, la sangre nunca llegara al ro.
No obstante, tambin es verdad que el rgimen de Concejo Abierto sigue funcionando

a la perfeccin en numerosos Municipios rurales del norte de Espaa con pequea poblacin,
donde por tradicin los vecinos estn acostumbrados a administrar sus intereses sin ningn
tipo de problemas mediante este peculiar rgimen de democracia directa.
Ahora bien, en determinadas Comunidades Autnomas el futuro del Concejo Abierto

es poco halageo. En Navarra, por ejemplo, Comunidad foral donde institucin concejil
goza de gran tradicin y su legislacin data, al menos, de la ley XX, aprobada por las Cortes
de Navarra en 1547, el rgimen del Concejo Abierto puede desaparecer a muy corto plazo,
debido a que la actual Ley Foral de Administracin Local de 1990 y la Ley Foral de las
Haciendas Locales de 1997 han reducido drsticamente sus competencias e ingresos. Por ello,
si en 1990 existan en Navarra 477 Concejos, entre los que incluso se encontraban dos de ellos
con ms de 5.000 habitantes cada uno, la mayora de ellos no ha tenido ms remedio que
constituirse en Ayuntamiento o anexionarse a un Municipio limtrofe.
Segn los ltimos datos que disponemos, en la actualidad son 807 Municipios (casi
todos con poblacin inferior a 100 habitantes) y 675 Entidades Locales Menores los que
funcionan en este rgimen.
95
TEMA 4: EL MUNICIPIO: ELEMENTOS (TERRITORIO, POBLACIN Y
ORGANIZACIN). REFERENCIA A LOS MUNICIPIOS DE GRAN
POBLACIN).
1. EL MUNICIPIO: EVOLUCIN; CONCEPTO; CARACTERSTICAS;

NATURALEZA JURDICA.
1.1.- EVOLUCIN:
Respecto a la evolucin del Municipio dentro del llamado rgimen local ya hemos
tenido ocasin de pronunciarnos ampliamente en el tema anterior, al cual nos remitimos ahora
para el estudio de este epgrafe.
1.2.- CONCEPTO:
- Doctrinal:
o Iusnaturalista.- Realidad histrica integrada por familias que

persiguen la consecucin de los fines esenciales de la vida.
o Legalista.- Sostiene que el Municipio no se fundamenta en su base
social sino en las normas dictadas por el legislador.
o Jurdico.- Ente pblico menor territorial de carcter primario.
- Legal:
o Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924.- Su art. 1 defina al

municipio como Entidad natural, esto es, hecho social anterior al
Estado, no creado por el legislador y, adems, superior a la ley, por
lo que sta solo poda limitarse a reconocerlo y ampararlo. Se
configuraba as un dualismo Municipio-Estado, que hoy no se
sostiene a partir de la vigente Constitucin Espaola de 1978. No
obstante, la misma idea se plasm en la Ley de Bases Municipal de
10 de julio de 1935 y en la Ley de Rgimen Local de 1995.
o Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978.- No define al

Municipio; en sus arts. 137 y 140 slo le reconoce autonoma y
personalidad jurdica plena, y determina que su gobierno y
administracin corresponde a los Ayuntamientos, integrados por los
Alcaldes y los Concejales. De ah que se diga que el Municipio en
la Constitucin es un tpico concepto indeterminado.
o Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen

Local LRBRL-.- El Art. 1.1 define al Municipio como: entidades
bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces
inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos,
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades.
Por su parte, el art. 3.1 a) configura al Municipio como una:
Entidad local territorial.
96
Finalmente, el art. 11.1 reitera la condicin del Municipio de
entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado, al
tiempo que le atribuye personalidad jurdica y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines.
1.3.- CARACTERSTICAS:
De los conceptos dados, cabe deducir las siguientes caractersticas del Municipio:
- Es una Entidad Pblica o administrativa.- En cuanto Entidad, la Constitucin viene

a configurar al Municipio como persona jurdica, o lo que es lo mismo, como sujeto de
derecho. Adems su mbito de actuacin es pleno (recurdese art. 140: Personalidad jurdica
plena). En cuanto Ente Pblico, el Municipio es dotado de potestades pblicas, o lo que es
lo mismo, privilegios exorbitantes del derecho privado.
- Primario.- Es el primer Ente Pblico territorial en que se organizan y conviven los

ciudadanos y el cauce inmediato de participacin de stos en los asuntos pblicos. Por su
parte, las Provincias y las Comunidades Autnomas estn integradas, respectivamente, por un
conjunto de Municipios y de Provincias; en tanto que las Entidades de mbito territorial
inferior al municipal, conocidas tradicionalmente como Entidades Locales Menores, son
organizaciones derivadas y tuteladas por los Municipios.
- Territorial.- Sus rganos ejercen competencias sobre la base de un territorio definido,

llamado trmino municipal, en el que coexiste un ncleo de poblacin (conjunto compacto
de edificios diferenciados y segregados del entorno), expresin utilizada por el art. 13 LRBRL
para sealar que la creacin de nuevos Municipios slo podr realizarse sobre la base de
ncleos de poblacin territorialmente diferenciados. El carcter territorial distingue al
Municipio de los Entes Institucionales, en cuanto stos no estn constituidos por un territorio.
- Goza de autonoma.- Para gestionar las competencias que tienen que serle atribuidas
por el legislador ordinario. Como indica el art. 140 C.E. con carcter genrico para
Municipios, Provincias y Comunidades Autnomas, gozan de autonoma para la gestin de
sus respectivos intereses, o como particularmente seala el art. 1.1 LRBRL, los Municipios
institucionalizan y gestionan con autonoma intereses propios, expresin que se refiere a los
intereses peculiares de la colectividad, y diferenciados aunque conectados en ocasiones, a
aquellos otros intereses generales de los que son portadoras otras Entidades (Estado o
Comunidades Autnomas), ya que la colectividad local forma parte y se integra en esas otras
colectividades territoriales de carcter superior. Por tanto en la esfera jurdica de cada vecino
se hacen presentes unos intereses propios de los que son portadores los Municipios, y unos
intereses generales de los que son portadores otras Entidades territoriales superiores, pero
en los que el Municipio tambin puede participar, en la medida que, como dice el Tribunal
Constitucional, sea portador de un inters propio para el desarrollo de aquellas competencias
administrativas, va delegacin u otros medios.
Finalmente, siguiendo la obra Diccionario Enciclopdico EL CONSULTOR, se

pueden aludir tres rasgos estructurales del Municipio:
- Generalidad.- Cada pueblo tiene su Ayuntamiento.
- Administrativizacin.- Cada Ayuntamiento es una organizacin administrativa, esto
es, una Administracin Pblica.
- Impenetrabilidad.- Cada Ayuntamiento es independiente de los dems (autonoma).
1.4.- NATURALEZA JURDICA:
97
Como se ha plasmado ms arriba, tanto el Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924,
como las posteriores leyes de bases municipal de 10 de julio de 1935 y ley de rgimen local
de 1955, configuraron al Municipio como un Ente natural, anterior al Estado y superior a la
ley, lo que planteaba un rgimen jurdico uniforme para todos los Municipios, en el que
todos los Municipios eran iguales ante la ley. A partir de la Constitucin Espaola de 1978, el
Municipio constituye una parte integrante de la organizacin territorial del Estado; baste
observar la rbrica del Ttulo VIII de la C.E. De la organizacin territorial del Estado, o el
inciso inicial del propio art. art. 137: El Estado se organiza territorialmente, para
justificar la afirmacin apuntada. Consecuentemente no se puede hablar en estos momentos de
dualidad Municipio Estado, sino de Municipios diversos integrantes de la organizacin
territorial del Estado.
2. ELEMENTOS.
2.1.- INTRODUCCIN.
Los elementos del Municipio son tres, recogidos en el art. 11.2 LRBRL: el territorio, la
poblacin y la organizacin, sin alguno/s de los cuales no podr existir el Municipio, como
tampoco ningn otro Ente Pblico de carcter territorial (por todas, la STS 9/5/75). En este
sentido se pronuncia tambin ENTRENA CUESTA, que se refiere al trmino municipal y a la
poblacin, ms que como elementos del Municipio, como autnticos presupuestos para su
constitucin. A los mismos nos referiremos ms detenidamente a continuacin.
2.2.- EL TRMINO MUNICIPAL.
2.2.1.- Concepto.
El mismo puede ser obtenido de lo dispuesto en el art. 12.1 LRBRL: El trmino

municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias.
El trmino municipal es la base fsica en la que se ejercen las potestades municipales,

y de ello se deriva la ejecutividad y ejecutoriedad de sus acuerdos. Fuera del trmino
municipal podr ejercer derechos, pero como un particular (por ejemplo sobre la propiedad de
un inmueble de su propiedad), pudiendo ser reclamadas sus providencias por va interdicto
(ver art. 101 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn). Esta doctrina es recordada por la STS
de 22 de octubre de 1985, al analizar el ejercicio de la potestad expropiatoria por un
Municipio, la cual n puede proyectarse sobre bienes sitos fuera de su trmino municipal.
Al aludir el precepto a la expresin: el territorio en que el ayuntamiento ejercer sus

competencias, se est refiriendo a las competencias que legalmente tenga atribuidas; de ah
que, de una parte, existan parte del trmino municipal en las que el mbito competencial
municipal es reducido, como por ejemplo la zona martimo-terrestre o las playas, de donde
nace el concepto de trmino municipal martimo , y es que los Municipios no terminan,
como tradicionalmente se sostena, en donde comienza el mar territorial, pues ste es territorio
espaol, sino que los Municipios terminan donde est el lmite del Estado espaol en ese mar
territorial, que no es otro que 12 millas nuticas a partir de cada punto de la costa (art. 3 de la
Ley 10/1977, de 4 de enero, del mar territorial), medidas en la forma establecida en el art. 2
de la propia ley, con la excepcin referida en el art. 4.
98
Y de otra parte, el trmino municipal no siempre es un todo continuo, sino que, como
ya se ha adelantado, las competencias municipales pueden ejercerse tambin en los
denominados enclaves, que son parte del territorio de un Municipio incrustados en el
trmino municipal de otro Municipio. A stos nos referiremos detenidamente ms adelante.
El trmino municipal no coincide con el casco urbano, que forma parte del territorio
del municipio, pero la LRBRL no delimita ambos conceptos, sino solo indirectamente el art.
26 al establecer la obligacin de los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes,
de prestar servicio de transporte colectivo urbano de viajeros.
2.2.2.- Caractersticas:
- Ha de tener existencia real, pues sin base fsica no se concibe la existencia del
Municipio, Entidad de carcter territorial, y como tampoco se concibe la existencia de
cualquier otro Ente de carcter territorial (ej. una Provincia o una Comunidad Autnoma).
- Estar delimitado, por lo que en los Municipios se denominan lmites.
- Constituye el mbito de vigencia de las Ordenanzas municipales, y no ms all de

dicho trmino municipal, donde como hemos tenido ocasin de analizar, el Municipio solo
puede tener derechos como cualquier otro particular.
- Generalmente es cerrado y continuo, salvo los enclaves reconocidos.
- Pertenecer a una sola Provincia. En este sentido se pronuncia el Art. 12.2 LRBRL:
Cada municipio pertenecer a una sola provincia. Precepto que es reproducido por el art.
2 TRRL. La pertenencia a una sola Provincia conlleva inevitablemente que el Municipio
pertenecer tambin a una sola Comunidad Autnoma.
- Ha de ser fijo, entendido como cierta estabilidad o permanencia de la poblacin en el

territorio. Adems, como podremos comprobar ms adelante, el trmino municipal puede ser
alterado por las causas y con los requisitos que se detallarn.
2.2.3.- Distritos y barrios:
Art. 1.4 RPDT: Es competencia del ayuntamiento la divisin del trmino municipal
en distritos y en barrios y las variaciones de los mismos.
En los Municipios de cierta importancia poblacional, el trmino municipal suele

dividirse en Distritos e incluso stos en Barrios. En algunos casos como veremos a
continuacin la constitucin de Distritos tiene carcter obligatorio.
Debe llamarse la atencin en este punto, la regulacin dada a los distritos por el art.
128 LRBRL, dentro del nuevo Ttulo X, que regula el rgimen de organizacin y
funcionamiento de los municipios denominados de Gran Poblacin. Citado precepto dispone
lo siguiente:
Art. 128. Los distritos.

1. Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias,
dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin
ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad
de gobierno y gestin del municipio.
99
2. Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su
regulacin, en los trminos y con el alcance previsto en el artculo 123, as como
determinar, en una norma de carcter orgnico, el porcentaje mnimo de los recursos
presupuestarios de la corporacin que debern gestionarse por los distritos, en su conjunto.
3. La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal.
La competencia para crear y regular los distritos reside en el Pleno, cuyo art. 123
LRBRL establece:
Art. 123: La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin

de los rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos y
participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin
y las competencias de su administracin ejecutiva.
Adems, cuando las grandes poblaciones crecen se forman nuevas aglomeraciones

urbanas ms o menos conectadas con el centro de la ciudad que reciben las denominaciones
siguientes:
Ensanche.- Si existe una planificacin racional y la aglomeracin urbana est muy
unida al centro de la ciudad (ej. Barcelona y Pamplona).
Suburbio.- El crecimiento es anrquico e informal.
Satlite, Colonia o Urbanizacin.- Si la aglomeracin es planificada y separada del
centro de la ciudad, comunicndose con ella a travs de una o varias arterias de trfico
rodado.
2.2.4.- Enclaves:
El art. 1.3 RPDT parte de la idea de que el trmino municipal est formado por
territorios continuos, no obstante declara que podrn mantenerse las situaciones de
discontinuidad que estn reconocidas actualmente.
Los enclaves son territorios integrantes de un Municipio incrustados en el trmino

municipal de otro.
La regulacin tradicional del trmino municipal ha sido y sigue siendo favorable a la

continuidad territorial, si bien son respetados los enclaves. No obstante, como apunta JULIO
CASTELAO RODRGUEZ, la defensa de los enclaves fue ms contundente en el precedente
Reglamento de Poblacin, de 1952, que sealaba en su art. 2.2: sern respetadas las
situaciones de discontinuidad; el vigente Reglamento de Poblacin y Demarcacin
Territorial de las Entidades Locales (R.D. 1690/86, de 11 de julio), reconoce en su art. 1.3 que
podrn mantenerse las situaciones de discontinuidad.
En cualquiera de los casos, la regla es el carcter continuo del trmino municipal, lo

cual se ha encargado de aseverar la jurisprudencia, pudiendo destacarse a estos efectos la STS
de 3 de noviembre de 1978 y tambin la STS de 5 de octubre de 1981. De manera que los
enclaves son excepciones a la regla general, estando justificados por razones histricas o de
otra ndole. Es ms, la propia jurisprudencia llega a manifestar la presuncin de continuidad
de los trminos municipales, por lo que, la existencia de un enclave deber ser probado para
que sea reconocido (STS 23/01/1969 o 9/12/1977). Esta idea es la que permite el
mantenimiento de situaciones de discontinuidad anteriores, pero no crear nuevas situaciones
de discontinuidad de los trminos municipales.
Cabe destacar tres enclaves municipales:
100
- Condado de Trevio.- Trmino municipal enclavado en su totalidad en la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco, Provincia de lava, fue objeto de recurso de inconstitucionalidad
por parte del Gobierno y Parlamento Vascos, contra la L.O. 4/1983, de 25 de febrero, por la
que se aprob el Estado de Autonoma de Castilla y Len, que, a juicio de los recurrentes,
innovaba el procedimiento establecido en el Estatuto Vasco para la incorporacin a la
Comunidad Autnoma Vasca de los territorios y Municipios enclavados en su totalidad dentro
de esta Comunidad y pertenecientes a otras Comunidades o Provincias. El Tribunal
Constitucional se manifest en Sentencia 99/1986, entendiendo que un Estatuto de Autonoma
no se puede ver condicionado por lo que se regule en otro, y por ello no se puede regular
estatutariamente de un modo completo y acabado la segregacin y correspondiente agregacin
de los enclaves ubicados en su territorio, cuando stos pertenecen a otra Comunidad
Autnoma. De esta manera, el art. 8 del EAPV no puede menguar el mbito de autonoma, en
este caso del Estatuto de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, que ha establecido los
requisitos para la segregacin de enclaves, debiendo ser stos los requisitos que deben
cumplirse para que la segregacin sea posible. En la mencionada sentencia se produjo un voto
particular, por JESUS LEGUINA VILLA, que entendi que el art. 8 EAPV y la disposicin
impugnada son contradictorios, y debera aceptarse que cuando las Cortes Generales aprueban
un Estatuto de Autonoma, adems de respetar la Constitucin, tambin tienen que respetar los
Estatutos ya aprobados que integran el bloque de constitucionalidad. Es as que la disposicin
impugnada establece un procedimiento distinto del previsto en el art. 8 EAPV, luego este
precepto ha sido modificado o derogado por la imposibilidad de su aplicacin. Debe tenerse
en cuenta que los Estatutos de Autonoma no pertenecen al mbito normativo de las
Comunidades Autnomas, sino a la potestad legislativa del Estado que los aprueba por Ley
Orgnica. Por eso, las Cortes carecen de potestad para decir en una Ley Orgnica que aprueba
un Estatuto lo contrario de lo dicho en otra anterior, por mandato constitucional que ya marca
el procedimiento para modificar los Estatutos.
- Villaverde de Trucos.- Se trata de un municipio perteneciente a la Comunidad

Autnoma de Cantabria que se encuentra incardinado en su totalidad en la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco. Acordado por el Ayuntamiento, el 27 de septiembre de 1986, por
mayora absoluta, su integracin en citada Comunidad Autnoma, la Diputacin Regional de
Cantabria, con fecha 4 de octubre de 1986, interpuso recurso contencioso-administrativo, en
tanto que la Asamblea Regional, el 20 de octubre, rechazaba la mocin de citado
Ayuntamiento. El 19 de noviembre de 1986, la Audiencia Territorial de Burgos desestim el
recurso considerando legal el acuerdo del Ayuntamiento.
El caso es similar al del Condado de Trevio, pero no igual, por cuanto el Estatuto de
Autonoma de Cantabria, a diferencia del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, no
recoge normativa alguna sobre segregacin de enclaves. Por tanto, no se puede analizar la
confrontacin entre Estatutos de Autonoma, no siendo preciso el procedimiento a seguir. Para
LUIS MARTIN REBOLLO la segregacin ha de pasar por una reforma del Estatuto de
Autonoma de Cantabria. Sea como fuera, tanto en el caso del Condado de Trevio como en el
de Villaverde de Trucos, una eventual modificacin de la situacin actual exigira la
aprobacin por Ley Orgnica, tal y como previene el art. 141.1 C.E., ya que con la
modificacin se alteraran los lmites provinciales.
- Llivia.- Se trata de un enclave espaol en territorio francs; tiene 13 km2 y cerca de

1.000 habitantes. Su condicin de Villa hizo que fijados los lmites de Espaa y Francia por el
Tratado de Bayona en 1868, y que rigen en la actualidad, Llivia no fuera cedida a Francia.
Consecuentemente, la Villa de Llivia sigue formando parte de la provincia de Girona.
2.2.5.- El problema de la planta municipal.
101
El problema de la planta municipal se encuentra en su heterogeneidad territorial,
histrica, econmica y demogrfica, que determina necesarias diferencias en cuanto a
planteamientos poltico-administrativos, a capacidad gestora y al grado de madurez
organizacional. Lo que se acenta con las ltimas reformas de la Ley de Bases de Rgimen
Local.
Podemos encontrar entre la tipologa de los Ayuntamientos la correspondiente a la gran

ciudad en espacios densamente poblados. La poblacin espaola reside mayoritariamente en
grandes ciudades o en municipios que pertenecen a espacios de tipo metropolitano,
consolidados o emergentes, actualmente en rpido desarrollo. Al mismo tiempo contamos con
numerosos municipios en entornos territoriales de baja densidad poblacional. Ms de 3.800
municipios, casi el 50 % del total tienen menos de 500 habitantes. Y que la mayora, ms de
4.900, el 60 % del total, tienen menos de 1.000 habitantes: su poblacin total no llega al 4 %
de la poblacin espaola, pero comprenden la mayor parte de la superficie del territorio.
En estas circunstancias, es imposible lograr que todos los Ayuntamientos estn dotados
de suficiente capacidad de gestin para garantizar, de manera autnoma y racional, la
prestacin del conjunto de los servicios de competencia municipal.
En este sentido, no resulta posible hablar de una poltica nacional de calidad

homognea en todas las administraciones pblicas espaolas.
Municipios Espaoles segn tamao de

su poblacin
Tamao Nmero
Menos de 101 h 988
De 101 a 500 h 2842
De 501 a 1000 h 1.070
De 1001 a 2000 h 956
De 2001 a 5000 h 533
De 5001 a 10.000 h 538
De 10001 a 20000 h 344
De 20001 a 30000 h 137
De 30001 a 50000 h 84
De 50001 a 100000 h 74
De 100001 a 500000 h 52
Ms de 500000 6
TOTAL 8.109
Grficamente se podra expresar de la siguiente manera:
102
La estructura de las Administraciones Locales de reducido tamao hace difcil que
puedan asumir competencias ms all de las estrictamente regladas y an para el ejercicio de
estas se requiere el soporte financiero y tcnico de otras instancias. El desarrollo pleno de la
funcin local requiere, para la mayora de los Ayuntamientos, contar con el apoyo en recursos,
asistencia tcnica y cooperacin de Administraciones y rganos de gestin intermunicipales y,
en primer lugar, de las Corporaciones Provinciales e Insulares. En este contexto resulta difcil
articular polticas de calidad en la prestacin de los servicios pblicos locales.
2.2.6.- Creacin de Municipios.
El mandato contenido en el art. 13.1 LRBRL como nos indica ROYO VILLANOVA,
es poco clara, ya que permite entender que la supresin o creacin de municipios y la
alteracin de trminos municipales son cosas diferentes, cuando lo cierto es que toda creacin
o extincin de municipios supone una alteracin de otro/s, y ello por estas todo el territorio
del Estado dividido en trminos municipales.
Por su parte, los apartados 2 y 3 del precepto fueron impugnados por el Parlamento y
la Xunta de Galicia, que los tach de inconstitucionales, por entender que, el apartado 2,
exceda de lo bsico al exigir ncleos de poblacin territorialmente diferenciados, y la
impugnacin se fund en que al distribuirse la poblacin de Galicia de forma diseminada, la
exigencia disminua la competencia de la Comunidad Autnoma para alterar sus trminos
municipales. El problema ya haba sido planteado en las Cortes de Cdiz, llegndose a una
solucin particular a travs del arreglo provisional de los Ayuntamientos del Reino de 23 de
julio de 1835, por lo que en 1985, la redaccin dada a este apartado no dej de sorprender. El
apartado 3, por su parte, fue impugnado por entender los recurrentes que al disponer que el
Estado puede establecer medidas que tiendas a fomentar la fusin de municipios, confa
al Estado una funcin ejecutiva que correspondera a la Xunta segn el Estatuto de
Autonoma. El recurso fue resuelto por el Tribunal Constitucional en Sentencia 214/1989, de
21 de diciembre, manteniendo la redaccin originaria.
103
Al margen de las precisiones apuntadas, la primera cuestin que suscita el precepto es
de carcter competencial, y es que, de la lectura del mismo se deduce la plena disponibilidad
del legislador autonmico a la hora de crear o suprimir municipios, con los lmites o
requisitos impuestos por la propia norma en anlisis; lmites que afectaran a la totalidad de
las Comunidades Autnomas, dado el carcter bsico que tiene este artculo 13, y no slo a las
diez Comunidades Autnomas que accedieron a la autonoma por la va comn prevista en el
art. 143 C.E. Y es que debe recordarse lo dispuesto en la Disposicin Adicional Primera
LRBRL: 1. Las competencias legislativas o de desarrollo de la legislacin del Estado sobre
rgimen local asumidas, segn lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, por las
Comunidades Autnomas del Principado de Asturias, Cantabria, La Rioja, Murcia,
Aragn, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Islas Baleares, Extremadura y Madrid, se
ejercern, segn los casos, en el marco de lo establecido en el artculo 13 y en el Ttulo IV
de esta Ley, as como, si procediere, en los trminos y con el alcance previstos en los
artculos 20.2, 32.2, 29 y 30 de la misma. Pese a lo cual, insistimos, el art. 13 LRBRL, por
su carcter bsico, es de aplicacin a todas las Comunidades Autnomas, con independencia
de la va de acceso elegida para acceder a la autonoma.
Comparando los requisitos exigidos para la creacin de Municipios bajo la Ley de

Rgimen Local de 1955 y la actual LRBRL, nos encontramos que los requisitos actuales
tienen un carcter ms restrictivo; obsrvese que el art. 15 de la Ley de Rgimen Local de
1955, exiga
- Territorio.
- Poblacin.
- Riqueza imponible.
Por su parte, la actual LRBRL fija en su art. 13.2 como requisitos que posibilitan la
creacin de nuevos Municipios:
- Ncleo de poblacin territorialmente diferenciado.- Los municipios pueden tener uno

o varios ncleos de poblacin, recayendo la capitalidad en uno de ellos, como observaremos
ms adelante. Este hecho favorece dos tipos de alteracin de trminos municipales: la
agregacin (tambin llamada incorporacin parcial), cuando existe continuidad urbanstica; y
la creacin de nuevos municipios, aunque, ciertamente, no todos los ncleos de poblacin son
susceptibles de erigirse en nuevos municipios (ej. un casero), pues debe tener cierta entidad.
En este sentido, dictamen del Consejo de Estado, de 13 de marzo de 1997. BLANQUER
PRATS Las bases fundamentales del ncleo de poblacin y las SSTS de 29 de mayo de
1974 y de 23 de febrero de 1981, establecen los siguientes requisitos para que un ncleo de
poblacin pueda llegar a crear un nuevo Municipio:
Estar separado de la capitalidad, esto es, debe existir un distanciamiento territorial
entre ncleos de poblacin (dictamen del Consejo de Estado n 349/1991, de 14 de
marzo).
Disponer de construcciones destinadas a vivienda y a actividades laborales.- No
procediendo la creacin de nuevos municipios cuando los ncleos se asientas en
urbanizaciones de segunda residencia.
Tener un grupo estable de personas.
Contar con un sistema interno de comunicaciones
Y estar dotado de peculiaridades que le confieran individualidad.
- Que la creacin del nuevo Municipio no suponga la disminucin en la calidad de los

servicios que venan siendo prestados.- Este requisito se traduce en el mantenimiento de la
calidad de los servicios prestados o, lo que es deseable para fundamentar la creacin de un
nuevo Municipio, que produzca mejoras de inters general para la poblacin: de carcter
104
objetivo dictmenes del Consejo de Estado de 31 de mayo y de 13 de diciembre de 1990-;
concretas y determinadas STS de 12 de marzo de 1974- (no siendo suficiente su mera
alegacin, sino que deber justificarse documentalmente la mejora); y permanentes dictamen
del Consejo de Estado de 17 de marzo de 1970-.
- Recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales

(autosuficiencia).- Este requisito se ha expresado en nuestro Rgimen Local contemporneo
se ha expresado de dos formas diferentes:
Cortedad del vecindario.- As, la Constitucin de 1812 fij en 1.000 habitantes la

existencia obligatoria de Ayuntamiento, pudiendo tambin existir en otros lugares sin
llegar a dicha cifra en base a otras razones de bien pblico que lleven a la
conveniencia de establecerlo. Posteriormente una Instruccin de 3/02/1823 estableci
la expresin cortedad del vecindario entendida como aquella en que los vecinos no
excedan de 50, disponiendo que la supresin de los Ayuntamientos en estos casos
exigir instruir expediente. Ms adelante, el Arreglo provisional de los Ayuntamientos
del Reino, de 23/07/1835 declar el derecho de los pueblos a tener Ayuntamiento si su
poblacin llegaba a los 100 vecinos, cifra que mantiene la Ley de 8/01/1845, aunque
sta permita la conservacin de los Ayuntamientos en que existan poblaciones de ms
de 30 vecinos. La Ley municipal de 20/08/1870 subi la cifra a los 2.000 habitantes.
Capacidad econmica o autosuficiencia.- Es el Estatuto Municipal de 8/3/1924 el que

altera el criterio de la cortedad del vecindario, que se sustituye por el criterio vigente
de la constitucin de nuevos Municipios siempre que cuenten con recursos
suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales.
Hoy da, la redaccin del art. 142 C.E., que proclama la suficiencia financiera de los
municipios, recordemos: Las Haciendas Locales debern disponer de los medios
suficientes para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones
respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los
del Estado y de las Comunidades Autnomas, permite entender, en una primera
aproximacin, que la Constitucin, posibilita la creacin de nuevos municipios o el
mantenimiento de los existentes sin atender a criterios econmicos, ya que cualquier
entidad local tiene garantizada la suficiencia econmica, a travs de los recursos que la
normativa estatal y autonmica les asignan, pues las entidades locales carecen de potestad
tributaria originaria. Pero esta interpretacin no es exacta y cede ante otros principios
tributarios constitucionalizados, como son el de igualdad, capacidad econmica,
progresividad y solidaridad, que, a la postre condicionan la creacin de nuevos municipios y
tambin el mantenimiento de los existentes, cuando necesiten imponer una presin
tributaria tan alta que discrimine a su poblacin o contribuya a crear desequilibrios
econmicos, como seala ORTIZ DAZ, en Consideraciones sobre el rgimen jurdico-
administrativo de las haciendas locales.
Por ltimo, recordar de nuevo que, la competencia decisoria para la creacin y

supresin de municipios se ha residenciado en las Comunidades Autnomas, en tanto que para
el Estado se ha reservado nicamente la posibilidad de fomentar la fusin de Municipios, si
bien las Comunidades Autnomas podrn optar por una poltica fusionista o, por el contrario,
seguir una poltica asociacionista que fomente la creacin de mancomunidades o de comarcas
y otras entidades que agrupen varios Municipios a que se refiere el art. 42 LRBRL. Sobre la
creacin de Comarcas debe tenerse en cuenta la peculiaridad de Catalua que, segn la
Disposicin Adicional 4 LRBRL: En el supuesto de que, en aplicacin de lo previsto en el
nmero 2 del artculo 42 de esta Ley, se impidiera de forma parcial y minoritaria la
105
organizacin comarcal del conjunto del territorio de la Comunidad Autnoma, la
Generalidad de Catalua, por haber tenido aprobada en el pasado una organizacin
comarcal para la totalidad de su territorio y prever su Estatuto, asimismo, una
organizacin comarcal de carcter general, podr, mediante Ley aprobada por mayora
absoluta de su Asamblea Legislativa, acordar la constitucin de la comarca o a las
comarcas que resten para extender dicha organizacin a todo su mbito territorial. En
definitiva, Catalua podra superar el obstculo procedimental previsto en el art. 42.2
LRBRL, que seala que: no podr crearse la Comarca si a ello se oponen expresamente
las dos quintas partes de los Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en
este caso, tales Municipios representen al menos la mitad del censo electoral del territorio
correspondiente, y ello mediante la aprobacin por su Asamblea Legislativa, por mayora
absoluta, de una Ley que salvara dicho obstculo. Tal es el caso de la Ley de 4 de abril de
1987, por la que se establece la organizacin comarcal para el conjunto del territorio de la
Comunidad Autnoma de Catalua.
2.2.7.- Alteraciones de trminos municipales. Legislacin bsica y legislacin

autonmica.
1. Introduccin.
A. Teoras del territorio:
Siguiendo a la Profesora CATALINA ESCUN PALOP en la obra Tratado de

Derecho Municipal, Editorial CIVITAS, podemos distinguir las siguientes teoras del
territorio:
- Teora del territorio-objeto.- sta calific la relacin entre el ente territorial y su

territorio, de dominium, lo que determinaba su indisponibilidad. Ms tarde la teora
evolucion en torno a la idea de derecho real pblico, cuya consecuencia fue que el ente
territorio pudo disponer de su territorio y ser modificado sin suponer una alteracin sustancial
del propio ente territorial. Esta teora no puede explicar la alteracin de los trminos
municipales, ya que el territorio no pertenece de forma exclusiva y excluyendo a un
municipio, es decir, sus rganos decisorios (Alcalde y Pleno) no pueden decidir cualquier
cuestin que incida en su trmino municipal, puesto que tambin constituye el mbito
territorial de Estado y Comunidad Autnoma respectiva, adems de ser el mbito de vigente
del Ordenamiento Europeo. Ms al contrario, el municipio (el Ayuntamiento) tendr iniciativa
o le ser dada audiencia en el procedimiento de alteracin de su trmino municipal, ms no
resuelve definitivamente sobre la alteracin del trmino municipal proyectada, sino que ello
corresponde al rgano competente de la Comunidad Autnoma, como veremos ms adelante.
-Teora del territorio-elemento.- Considera el territorio como parte integrante de la

persona jurdico pblica. Entre sus defensores JELLINEK, que entiende que la alteracin
territorial no supone un cambio de lo que el ente territorial tiene, sino de lo que es (alteracin
cualitativa de la persona jurdico pblica). Nuestra normativa considera el territorio como un
elemento constitutivo del Municipio, requisito sine qua non para mantener dicha condicin y
para adquirirla ex novo.
-Teora del territorio como lmite de la competencia.- Entre sus partidarios KELSEN,
consideran el territorio como el espacio al que se extiende la validez de un ordenamiento
jurdico o como el mbito de ejercicio de la competencia del ente territorial. La alteracin del
territorio produce la extincin de un ordenamiento y la sucesiva vigencia de otro
ordenamiento en dicho territorio, o lo que es lo mismo, la sustitucin en el ejercicio de la
106
competencia. El Rgimen Jurdico Local patrio define el trmino municipal como territorio en
el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias (art. 12.1 LRBRL), si bien como ya ha
quedado expuesto ms arriba, dicha afirmacin debe ser interpretada de forma flexible, pues
la actividad municipal puede producir efectos jurdicos en otros trminos municipales (ej.
enajenacin de un bien patrimonial ubicado en otro trmino municipal).
Por lo dems, indicar que la diferenciacin de las dos ltimas teoras del territorio
citadas no es clara, y ms bien, analizando la doctrina del Consejo de Estado, pueden
detectarse diversas identificaciones entre ambas teoras (vanse los dictmenes del Consejo de
Estado n 2.522/1994 y n 1.876/1996).
B. Alteracin de trminos municipales y autonoma local:
El concepto moderno de autonoma local, como nos recuerda EDUARDO GARCA

DE ENTERRA, tiene origen en la Revolucin Francesa, en el marco del Estado Liberal, en el
que el municipio se configura como una comunidad de vecinos, regida por sus representantes
y cuya accin se circunscribe a la satisfaccin de los asuntos locales. Las consecuencias de tal
configuracin eran:
- Igualdad formal, esto es, generalizacin de la institucin municipal en todas las
comunidades de vecinos
- Y uniformidad en su rgimen jurdico.
Con ello se trata de superar las disfunciones del rgimen local precedente,
caracterizado por los privilegios de algunos municipios.
Ms tarde surgi la concepcin iusnaturalista del municipio que ya hemos analizado

en lneas precedentes, y que conceba a la institucin municipal como un ente poltico anterior
al Estado, dotado de un mbito natural de competencias, y definido por la satisfaccin de las
necesidades derivadas de la convivencia local. Dicha concepcin resulta compatible con la
alteracin del trmino municipal, siempre que sta sea concreta, no as con una variacin del
nmero de municipios que hayan de subsistir, que resulta ser inmovilista.
Nuestra Constitucin vigente parte de esa realidad al garantizar la autonoma de los

municipios, salvaguarda constitucional que llev a los tericos en Alemania a la formulacin
de la teora sobre la garanta institucional de la autonoma local, la cual fue introducida en
Espaa por PAREJO ALFONSO, y que a la postre sera asumida por nuestro Tribunal
Constitucional al interpretar el art. 137 C.E. (vanse las SSTS de 2 de febrero de 1981 y de 28
de julio de 1981). La garanta institucional de la autonoma local no supone obstculo alguno
para la alteracin de trminos municipales, pues: la proteccin dispensada por dicha garanta
slo se extiende a la existencia de la autonoma local y de las corporaciones, por lo que no
puede invocarse para mantener un determinado statu quo organizativo (PAREJO ALFONSO,
en su obra Garanta institucional y Autonomas Locales, Editorial CIVITAS). En otras
palabras, la garanta constitucional de la autonoma local no se opone a la creacin, supresin,
o alteracin de los trminos municipales, an en contra de las propias Corporaciones Locales.
A la misma conclusin llega el profesor EMBID IRUJO, al sostener que el territorio es de
libre disposicin por el legislador. En contra de las opiniones expuestas, CASTELLS
ARTECHE, en La nueva problemtica de las alteraciones territoriales municipales, entiende
que la Constitucin impide la alteracin de trminos municipales cuando la poblacin
afectada es contraria a la modificacin. No obstante, sta ltima opinin es minoritaria,
siendo la doctrina dominante que la garanta a la autonoma local no perjudica la posibilidad
de la alteracin de los trminos municipales.
107
2. Distribucin de competencias normativas entre el Estado y las Comunidades
Autnomas:
En materia de competencia normativa relativa a la alteracin de trminos municipales

(extensible a la creacin o supresin de municipios), el art. 148.1.2 C.E. establece que las
Comunidades Autnomas podrn asumir competencia en la alteracin de los trminos
municipales comprendidos en su territorio. El tenor del precepto y la ausencia de reserva a
favor del Estado, no debe inducir al error de considerar la alteracin de trminos municipales
como de competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas como hicieron algunos
Estatutos de Autonoma (Pas Vasco, Catalua, Galicia, etc), sino que de la propia
Constitucin se deduce concurrencia competencial: art. 137 C.E, en cuanto que el
municipio es parte de la organizacin territorial del Estado; art. 140 C.E., que
corresponsabiliza al Estado en la tarea de garantizar la autonoma local; art. 149.1.1 C.E., que
atribuye al Estado la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad; o, en
fin, art. 149.1.18 C.E., que confa al Estado las bases del rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas.
De lo expuesto tenemos que al Estado le compete el dictado de la regulacin bsica en

la alteracin de trminos municipales, lo que incluye:
Regular los requisitos que necesariamente deben reunir los municipios.
Regular el procedimiento administrativo bsico para la alteracin.
Regular los trmites necesarios para garantizar la participacin de los municipios, la
objetividad y el acierto de las resoluciones autonmicas.
Definir la poltica de Estado en orden a la divisin municipal.
Por su parte, las Comunidades Autnomas tienen competencia de desarrollo legislativo

y ejecutiva, con igual alcance y contenido para todas las Comunidades. De esta manera, las
Comunidades Autnomas son competentes para:
Iniciar los procedimientos de alteracin de trminos municipales, sin intervencin
estatal.
Tramitarlos.
Resolverlos.
Desarrollar la normativa bsica del Estado, regulando:
Los supuestos de alteracin.
Los criterios de dimensin territorial y de poblacin que deben concurrir.
Completar el procedimiento.
Etc.
Las opciones normativas de las Comunidades Autnomas son diversas:

1) Regular la alteracin desplazando la legislacin supletoria del Estado.
2) Sustituir la regulacin contenida en el TRRL, siendo aplicables slo los preceptos
estatales supletorios que sean compatibles con la Ley autonmica.
3) Demorar el dictado de leyes y canalizar su potestad normativa a travs de
reglamentos que respeten la legislacin bsica del Estado.
4) No ejercer su potestad normativa, siendo de aplicacin la legislacin del estado
bsica y supletoria.
3. Rgimen jurdico:
- Legislacin bsica del Estado:
108
Lo expresado en el epgrafe anterior se traduce en la regulacin vigente en materia
de alteracin de trminos municipales, que se encuentra, primeramente, en el art. 13 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local LRBRL-, que
tiene carcter bsica y de cuyo contenido ya hemos hablado con anterioridad.
- Legislacin supletoria del Estado:
Pero adems, la regulacin en la materia viene dada por el R.D. Legislativo

781/1986, de 18 de abril, por el que se aprob el Texto Refundido de las Disposiciones
Legales vigentes en materia de Rgimen Local TRRL en prximas citas-; y por el R.D.
1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprob el Reglamento de Poblacin y
Demarcacin Territorial de las Entidades Locales RPDT-, disposiciones ambas que, en
todo caso tienen carcter supletorio a las normas que puedan aprobar las respectivas
Comunidades Autnomas, salvo en lo que dispone el art. 2 (cada Municipio pertenece a
una sola Provincia) y el art. 3.2 (en ningn caso la alteracin de trminos municipales
podr suponer modificacin de los lmites provinciales), ya que dichos preceptos tienen
carcter bsico, como contempla la Disposicin Final Sptima 1. a): Tienen carcter
bsico, en las materias reguladas por los cinco primeros ttulos, los artculos 1, 2, 3.2,
12, 13, 14, 15, 16, 18, 22 inciso primero, 25, 26, 34, 48, 49, 50, 52, 54, 56, 57, 58, 59, 69,
y 71.
- Legislacin de las Comunidades Autnomas (autonmica):
Me limitar a relacionar las distintas leyes autonmicas que regulan la alteracin de

trminos municipales, a cuyo contenido me remito:
Ley de Andaluca 7/1993, de 27 de julio, sobre Demarcacin municipal.

Ley de Aragn 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local.
Ley del Principado de Asturias 10/1986, de 7 de noviembre, Reguladora de la
Demarcacin Territorial de los Concejos del Principado.
Ley de Castilla-La Mancha 3/1991, de 14 de marzo, sobre el Rgimen de las
Entidades Locales.
Ley de Castilla y Len 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local.
Ley de Catalua 8/1987, de 15 de abril, desarrollada por Decreto de 24 de mayo de
1988, por el que se aprob el Reglamento sobre Demarcacin Territorial y Poblacin.
Ley de Galicia 5/1997, de 22 de julio, sobre Administracin Local.
Ley de La Rioja 3/1993, de 22 de septiembre, del Rgimen Local.
Ley 6/1988, de 25 de agosto, por la que se regula el Rgimen Local de la Regin de
Murcia.
Ley 6/1990, de 2 de julio, Reguladora de la Administracin Local de Navarra.
4. Requisitos:
Como ya hemos advertido, el art. 13 LRBRL establece tanto para la creacin y

supresin de municipios, como tambin para su alteracin, los mismos requisitos,
recordemos:
- Ncleo de poblacin territorialmente diferenciado
- Recursos suficientes para cumplir sus competencias municipales
- Y no disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados.
5. Supuestos y motivos (arts. 3 a 9 TRRL; y arts. 2 a 16 RPDT).
109
A.- Introduccin:
Ya se adelant que, entre las caractersticas del trmino municipal, figura la de ser fijo,
si bien sta debe ser entendida como una cierta permanencia o estabilidad de la poblacin en
su territorio, y no como la inalterabilidad del trmino municipal, pues ste est abierto a
evolucin y alteracin.
B.- Supuestos y motivos:
a) Antecedentes:
Ley Municipal de 2 de octubre de 1877 (art. 3).- Regul dos supuestos de

alteracin:
1.- Por agregacin total a uno o varios trminos colindantes.
2.- Por agregacin de parte de un trmino, bien para constituir con otro u otras
porciones Municipio independiente o bien agregarse a uno o varios de los
trminos colindantes.
Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924 (art. 19) y Ley de Bases

Municipal de 10 de julio de 1935 (art. 6).- Establecan los siguientes supuestos
de alterabilidad:
1.- Por agregacin de uno o varios Municipios para constituirse en otro
independiente.
2.- Por agregacin total de un Municipio a otro o fusin de varios limtrofes.
3.- Por segregacin de un Municipio para agregarse a otro limtrofe.
Ley de Rgimen Local de 1955 (art. 12).- Recogi los mismos cuatro
supuestos de alteracin de trminos municipales que reconoce hoy la LRBRL.
No obstante, hasta el constitucionalismo, la alteracin dependa de la decisin
del Rey y los Seores.
b) Supuestos vigentes de alteracin de trminos municipales y motivos.- Son

los cuatro siguientes:
Incorporacin.- De uno o ms municipios a otro/s limtrofe/s que anexionar

aqul o aquellos, quedando integrado en l a todos los efectos la personalidad
de los municipios incorporados (art. 4 RPDT).
Por notorios motivos de necesidad o conveniencia econmica o
administrativa.
O cuando lo imponga la mejora de la capacidad de gestin de los asuntos
pblicos locales (art. 4 RPDT).
Fusin.- De municipios limtrofes para constituir uno nuevo:

administrativa.
Cuando por separado carezcan de recursos suficientes para atender
servicios mnimos exigidos por ley.
O cuando se confundan sus ncleos consecuencia del desarrollo
urbanstico, aadiendo el art. 5 b) RPDT que: sin que constituyan
solucin de continuidad a este efecto los parques, jardines, paseos,
avenidas, campos de deportes y zonas residenciales que pudieran
existir entre aquellos.
110
Debe recordarse de nuevo en este punto la competencia referida en el art. 13.3
LRBRL y reiterada en el art. 5.2 RPDT, que tiene el Estado para establecer
medidas que, atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y
culturales, tiendan a fomentar la fusin de municipios con el fin de mejorar
la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
Segregacin.- De parte del territorio de uno o varios municipios, para

constituir otro independiente:
Por motivos permanentes de inters pblico, relacionados con la
colonizacin interior, explotacin de minas, instalacin de nuevas
industrias, creacin de regados, obras pblicas u otras anlogas.
Agregacin.- De parte del territorio de un municipio a otro limtrofe, previa

segregacin de aqul:
administrativa.
O por confusin de ncleos consecuencia del desarrollo urbanstico.
El art. 8 TRRL establece las siguientes limitaciones y requisitos a la segregacin y a la

agregacin:
1.- No podr segregarse parte de un Municipio:
o Si con ello se priva a este de las condiciones requeridas para su

existencia o creacin o los nuevos municipios no renen dichas
condiciones (art. 6 RPDT), esto es:
Un ncleo de poblacin territorialmente diferenciado
Recursos suficientes para el cumplimiento de las
competencias municipales
O se disminuyera la calidad de los servicios que venan
siendo prestados.
o Cando el ncleo o poblado se halle unido por calle o zona urbana a
otro del municipio originario.
2.- Junto con la divisin del territorio se har la de los bienes, derechos
y acciones, as como la de las deudas y cargas, en funcin del nmero
de habitantes y de la riqueza del ncleo a segregar.
Todos los motivos de alterabilidad pueden reconducirse a uno: necesidad o

conveniencia econmica o administrativa (ABELLA POBLET El Consultor: Nuevo
Rgimen Local 2001. La necesidad o conveniencia econmica puede venir dada por:
Las dificultades econmicas de los municipios para ejercer sus competencias
(dictamen del Consejo de Estado de 25 de mayo de 1972).
La imposibilidad de dos o ms municipios de sobrevivir por separado (dictamen del
Consejo de Estado de 27 de abril de 1961).
La escasez del vecindario y la consecuente falta de recursos econmicos para atender
los servicios obligatorios (dictamen del Consejo de Estado de 28 de noviembre de 1968).
O en la insolvencia (dictamen del Consejo de Estado de 15 de junio de 1972 y SSTS
de 29 de mayo de 1974 y de 1 de abril de 1976).
111
No obstante, parece que previa justificacin de una alteracin de trminos municipales
basada en la necesidad o conveniencia econmica, deben ser agotados por el Ayuntamiento,
todos los medios legales para aumentar los ingresos (dictamen del Consejo de Estado de 28 de
noviembre de 1968). Tampoco la disminucin de los gastos de personal o de administracin
que la fusin o la incorporacin de municipios supondra, parece que justificara la alteracin
de trminos municipales, ya que como sealan los dictmenes del Consejo de Estado de 7 de
junio de 1966 y de 29 de enero de 1970, existen otros medios para alcanzar dicho fin. Por lo
dems, tambin es improcedente la alteracin cuando se prive al municipio originario de su
viabilidad econmica, aunque beneficie al municipio incorporante (dictmenes del Consejo de
Estado de 12 de noviembre de 1954 y de 9 de mayo de 1959); y cuando se disminuyen los
recursos econmicos de alguno de los municipios afectados, impidiendo el mantenimiento o
la calidad de los servicios que se venan prestando (dictmenes del Consejo de Estado de 19
de noviembre de 1959 y de 20 de febrero de 1969).
En otro orden de cosas, conviene diferenciar los conceptos de incorporacin y

fusin; en uno y otro caso estamos hablando de la alteracin de trminos municipales en su
totalidad (el o los territorios completos de los Municipios), ahora bien en la incorporacin
uno o ms Municipios (la totalidad de sus trminos municipales), pasan a formar parte de
otro/s Municipio/s limtrofe/s ya existente/s (se anexiona), por tanto, desapareciendo el
Municipio incorporado y no el incorporante; en la fusin, los Municipios que se unen
desaparecen y crean uno nuevo distinto (no hay anexin).
Tambin conviene diferenciar segregacin y agregacin; en uno y otro caso

hablamos de la alteracin de parte del territorio de los Municipios, en la segregacin, de
parte del territorio de uno o varios municipios, para constituir con esa/s parte/s otro nuevo
distinto; en la agregacin, parte del territorio segregado de un Municipio se une a otro ya
existente (sin crear un nuevo Municipio).
Por su parte, ROYO VILLANOVA, al expresar las distintas causas de alteracin, las
clasifica en supuestos de ampliacin, de reduccin, e incluso de desaparicin, en,
respectivamente:
- Materiales:
Retirada de las aguas del mar (ampliacin).

Avance de las aguas del mar (reduccin).- Que constituye una autntica
desaparicin de parte del trmino municipal terrestre, ya que el mar territorial
no slo es dominio pblico estatal (art. 132 C.E.), sino que el trmino
municipal se ha venido considerando, hasta ahora, que termina donde comienza
el mar territorial.
Construccin de un pantano (desaparicin).- Realmente lo que se produce es
la creacin de un nuevo Municipio en el nuevo territorio en el que se asienta la
poblacin desplazada. Pero el antiguo trmino, anegado por las aguas, no
desaparece; la tierra, simplemente se sumerge y se integra en el Municipio que,
como resultado de las obras, resulta ser ribereo del pantano y con
competencias en esa parte de su trmino cuya superficie es lquida, cuestin
meramente fsica y sin otra trascendencia jurdica. En efecto, en esa superficie
lquida el Municipio con competencia sobre ella puede ejercer las que procedan
relacionadas con la seguridad en las zonas de bao, navegacin deportiva,
medidas de proteccin ambiental, etc.
- Jurdicas:
112
Agregacin de la totalidad de parte de otro trmino municipal (ampliacin).
Segregacin de parte del trmino municipal para constituir un nuevo
Municipio o agregarlo a otro ya existente (reduccin).
Escisin total de su territorio para constituir con las partes escindidas nuevos
Municipios o para agregarlo a otros ya existentes; por la incorporacin a otro
Municipio, desapareciendo aqul; por la fusin con otro Municipio, dando
origen a otro nuevo (desaparicin).
No obstante todo lo apuntado, los distintos supuestos de alterabilidad de trminos

municipales no suponen modificacin del mapa nacional, lo cual slo se producira por
razones derivadas del Derecho Internacional, una guerra, etc. (por ejemplo, reintegracin de
Gibraltar a la soberana nacional, supuesto por otra parte en que piensa el art. 144 b C.E.)
6. Procedimiento (art. 9 TRRL; y arts. 9 a 15 RPDT).
En el procedimiento de alteracin de trminos municipales, como en cualquier otro

procedimiento administrativo, cabe distinguir distintas fases procedimentales:
- Iniciacin:
Las alteraciones de trminos municipales pueden tener dos caracteres:
Forzoso.- En cuyo caso la iniciacin del procedimiento ser de oficio por el

rgano competente de la Comunidad Autnoma, hoy ya sin restriccin alguna
como suceda en la antigua Ley de Rgimen Local. La vigente legislacin
estatal permite iniciar de oficio cualquier modalidad de alteracin de trminos
municipales de las reconocidas.
Voluntario.- En que la iniciacin se producir a instancia de parte

interesada, entendiendo por parte interesada, como ser matizado ms
adelante:
Cualquiera de los Ayuntamientos interesados.- Que igualmente podr

instar la iniciacin de cualquiera de las modalidades de alteracin de
municipios reconocida por la legislacin. Servirn los correspondientes
acuerdos de los Ayuntamientos interesados, adoptados por mayora
absoluta. Tngase en cuenta la modificacin operada en el art. 47 de la
LRBRL por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la
Modernizacin del Gobierno Local, que suprimi la mayora de dos
tercios del nmero de hecho y, en todo caso, de la mayora absoluta del
nmero legal de miembros de la Corporacin, exigida para la adopcin
de determinados acuerdos, entre ellos la creacin y supresin de
municipios y la alteracin de trminos municipales, cuyo correlativo se
encuentra en el actual art. 9 TRRL que estamos analizando. As, para la
adopcin de aquellos asuntos se pas a exigir mayora absoluta, por lo
que, implcitamente debe entenderse derogada la mayora que exige el
citado art. 9 TRRL para la adopcin de dicho acuerdo, mxime teniendo
en cuenta el carcter bsico que tiene la LRBRL.
Y los vecinos.- Que, a diferencia de los supuestos anteriores, no podrn

instar la iniciacin de cualquier modalidad de alteracin de municipios,
113
sino slo los supuestos de segregacin, por tanto, no podrn instar la
iniciacin del procedimiento de fusin ni el de incorporacin (total) de
municipios. stos debern instar la iniciacin cumpliendo los siguientes
requisitos:
1.- Solicitud por escrito.
2.- Suscrita por mayora de los vecinos.
3.- Mayores de edad
4.- Inscritos en el Padrn Municipal.
5.- Acreditacin mediante certificacin del Secretario del
Ayuntamiento, extendida al final de las firmas que suscriban la
solicitud, que los firmantes figuran como vecinos en el Padrn
(art. 14 RPDT).
Cualquier omisin o error debe entenderse subsanable, dado el carcter

antiformalista que hoy da preside el procedimiento administrativo y
que manifiesta la Exposicin de Motivos de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn -LRJ-PAC- y el propio art. 71.1
de la misma para el procedimiento administrativo comn. Adems,
resulta obvio que todo vecino puede desistir de su solicitud por
cualquier medio que permita su constancia, si bien, al estar formulado
el escrito de iniciacin por ms interesados, el desistimiento slo
afectar a los vecinos que individualmente hayan formulado el mismo,
tal y como prescribe el art. 91.2 LRJ-PAC, salvo entiendo-, que con el
desistimiento se deje de cumplir el requisito de suscripcin de la
solicitud por la mayora de los vecinos.
Debe tenerse en cuenta que, el inters de los vecinos o el de los Ayuntamientos

interesados, no siempre coincide con el inters general de la poblacin que
debe fundamentar una alteracin de trminos municipales, por lo que, la
Comunidad Autnoma que, en ltima instancia es a quien compete la decisin
final, debe ponderar cuidadosamente las circunstancias que motiven la
alteracin de trminos municipales.
El precepto tambin se refiere a la iniciacin del procedimiento a instancia de:

La respectiva Diputacin
La Administracin del Estado, aadiendo el art. 9 c) RPDT, a travs
del Delegado del Gobierno.
Otros rganos de la Comunidad Autnoma que, en razn de sus
respectivas competencias, consideren procedente la alteracin,
tambin previsto en el art. 9, apartado d) RPDT.
No obstante, en opinin de CATALINA ESCUN PALOP, en la obra Tratado

de Derecho Municipal, de la Editorial CIVITAS, considera que ni el Delegado
del Gobierno, ni la Diputacin respectiva, ni siquiera otro rgano autonmica,
tienen la condicin de parte interesada, para que puedan tener la iniciativa
en la iniciacin del procedimiento, y ms bien entiende que la legislacin del
Estado confunde los trminos peticin e iniciativa, de manera que stos
podrn pedir o sugerir al rgano autonmico competente la iniciacin de
oficio, pero no tener iniciativa para iniciar el procedimiento como parte
interesada.
114
- Instruccin:
* Expediente administrativo.- Se integrar por (art. 14 RPDT):
Documentos.- Los siguientes:
1.- En todos los supuestos de alteracin de trminos municipales:

a) Plano del trmino o trminos municipales que hayan de ser objeto de la
alteracin, con sealamiento, en su caso, de los nuevos lmites o lnea
divisoria de los municipios.
b) Informe en el que se justifique que concurren las motivaciones
necesarias para llevar a cabo la alteracin que se propone.
c) Memoria justificativa de que las alteraciones no merman la solvencia de
los ayuntamientos a que afecten, en perjuicio de los acreedores, o, en su
caso, acta notarial en la que se acredite, por comparecencia de la mayora
de los vecinos de las porciones segregadas, que se comprometen ante el
nuevo municipio a responder subsidiariamente, en su da, respecto a la
parte correspondiente de los crditos que existan, salvo las obligaciones
personales de cada uno de aquellos.
2. En los supuestos de segregacin parcial para constituir un municipio

independiente, adems:
a) Informe demostrativo de que ni el nuevo municipio ni el antiguo o
antiguos carecern de los medios necesarios para el cumplimiento de sus
fines.
b) Proyecto de divisin de bienes, aprovechamientos, usos pblicos,
crditos y cualesquiera otros derechos y obligaciones entre el ayuntamiento
o ayuntamientos originarios y el nuevo, y bases que se establezcan para
resolver, posteriormente, cualesquiera cuestiones que no hubieren sido
posible dilucidar.
c) Certificacin, expedida por el secretario, de los bienes, derechos y
aprovechamientos comunales del municipio o municipios objeto de la
segregacin, as como de los que correspondan exclusivamente al
vecindario de la parte o partes que se hubieran de segregar.
d) Certificacin del secretario relativa al nmero de electores, habitantes y
vecinos de los trminos municipales y de la porcin que se pretenda
segregar.
Estipulaciones jurdicas y econmicas que se proponen.- Entre ellas debern

figurar, cuando procedan:
a) La forma de liquidar las deudas o crditos contraidos por cada
municipio.
b) Las formulas de Administracin de sus bienes.
c) Cualesquiera otras que convengan a los municipios afectados respecto a
obligaciones, derechos e intereses de cada uno.
* Tramitacin.- Adopta diversas modalidades segn la clase de iniciacin del

procedimiento seguida:
Iniciacin de oficio (alteracin forzosa).- Se realizarn los siguientes trmites

(art. 9.2 RPDT):
Audiencia de los municipios y entidades locales interesadas durante un mes
115
A continuacin, remisin para dictamen del rgano consultivo superior de la
Comunidad Autnoma o, en su defecto, del Consejo de Estado. Trmite que,
como expone SANTIAGO MUOZ MACHADO, no tiene su apoyo en el art.
23 de la Ley Orgnica del Consejo de Estado de 2 de abril de 1980, al carecer
el Estado de competencia ejecutiva para alterar los trminos municipales, sino
que encuentra su basamento exclusivo en la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Simultneamente al trmite anterior, se dar conocimiento a la Administracin
del Estado de las caractersticas y datos principales del expediente (art. 12
RPDT). Manifestacin de la relacin de colaboracin entre el Estado y las
Comunidades que permitir a aqul, adecuar la organizacin de los servicios
pblicos estatales a la nueva divisin municipal, y tambin detectar
irregularidades.
La autora citada anteriormente observa la falta en los procedimientos iniciados

de oficio de un trmite de informacin pblica, para que los vecinos puedan
pronunciarse sobre la alteracin municipal proyectada, a diferencia de lo que
ocurre en la tramitacin cuando la iniciativa surge de los propios
Ayuntamientos interesados o a iniciativa de la mayora de los vecinos. Y ello ha
dado lugar a plantear la necesidad de convocar un referndum, tal y como
prev el art. 5 de la Carta Europea de Autonoma Local de 1985, pero lo cierto
es que, mayoritariamente, se ha considerado su improcedencia, ya que el
precepto requiere concrecin normativa, la cual no se ha producido en nuestro
ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo cual, el Alcalde, previo acuerdo del
Pleno y autorizacin del Gobierno de la Nacin, puede someter a consulta
popular la alteracin, en el bien entendido que su ausencia no determinara
ningn tipo de vicio procedimental. En este sentido se pronuncia el propio
Tribunal Supremo, vase STS de 3 de marzo de 2000, que incide es la mera
posibilidad de su convocatoria, en ningn caso preceptivo.
Iniciacin a instancia de parte interesada (alteracin voluntaria):
a) A iniciativa de los Ayuntamientos interesados.- Los trmites

procedimentales son (art. 10 RPDT):
Informacin pblica no inferior a 30 das.
Nuevo acuerdo municipal por igual mayora absoluta que el acuerdo de
iniciacin.
Informe del rgano competente de la Comunidad Autnoma cuando el
acuerdo municipal fuera favorable a la alteracin proyectada.
Remisin por la Comunidad Autnoma, junto con su informe, para
dictamen del rgano consultivo superior de la Comunidad Autnoma o,
en su defecto, del Consejo de Estado.
Simultneamente al trmite anterior, se dar conocimiento a la
Administracin del Estado de las caractersticas y datos principales del
expediente (art. 12 RPDT).
b) Promovida por la mayora de los vecinos en el supuesto de

segregacin (parcial).- Trmites (art. 11 RPDT):
Constitucin por los vecinos de una comisin promotora
Incorporacin por aqulla al expediente toda la documentacin vista.
Elevacin a los Ayuntamientos.
Sometimiento por stos a informacin pblica no inferior a 30 das.
116
Adopcin de los acuerdos municipales correspondientes en el plazo de
2 meses, transcurrido el plazo anterior, e incorporacin de la
certificacin de los mismos al expediente. Sin exigirse, por no
expresarlo, el qurum requerido en los anteriores procedimientos.
Elevacin del expediente por el Ayuntamiento (o por la Comisin
Promotora si aqul no adopt acuerdo en el plazo de 2 meses), al
rgano competente de la Comunidad Autnoma, para su informe, tanto
si el acuerdo municipal fue favorable o no a la alteracin proyectada.
Remisin por la Comunidad Autnoma, junto con su informe, para
dictamen del rgano consultivo superior de la Comunidad Autnoma o,
en su defecto, del Consejo de Estado.
Simultneamente al trmite anterior, se dar conocimiento a la
Administracin del Estado de las caractersticas y datos principales del
expediente (art. 12 RPDT).
Por tanto, las dos principales peculiaridades que presenta este

procedimiento son:
La adopcin de los acuerdos municipales en el plazo de 2 meses
desde la terminacin del plazo de informacin pblica.
La adopcin de los acuerdos municipales sin exigirse mayora
absoluta, por tanto bastar la adopcin por mayora simple.
Debe precisarse que, an cuando el art. 13 LRBRL requiere en el

procedimiento de alteracin de trminos municipales, en todo caso, audiencia
de los municipios interesados, ciertamente que ello no ser necesario, por
obvio, en los procedimientos iniciados a instancia de los propios
Ayuntamientos o vecinos.
- Resolucin:
rgano competente:
Tendencias.- Segn VILLAR PALAS, las orientaciones en el derecho

comparado, en esta materia, coinciden con las tres grandes tendencias en
torno a los principios inspiradores de los distintos Regmenes Locales:
Centralista.- Segn la cual la competencia decisora para la alternacin
de trminos municipales corresponde al poder central.
Autonomista.- Que residencia la competencia en las propias
Corporaciones Locales, siendo el Estado mero receptor de la
informacin facilitada por aquellas, registrando los acuerdos adoptados.
Intermedia.- Tendencia segn la cual la iniciativa puede partir de las
propias Corporaciones Locales, siendo la decisin final competencia de
un poder supralocal (Estado o Comunidades Autnomas), que en
determinados supuestos tambin podr plantear la iniciativa.
En Espaa han existido ejemplos de las tres tendencias competenciales

apuntadas:
Centralismo.- En la Ley Municipal de 1924.
Autonomismo.- En el Estatuto Municipal de 1924.
Intermedia.- En la Ley de Rgimen Local de 1955 y en la vigente
LRBRL.
117
C Legislacin espaola vigente.- La alteracin de los trminos municipales se
decidir finalmente por el Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autnoma respectiva.
Forma.- Decreto del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma

respectiva. No obstante, dado el carcter supletorio del precepto, debe
entenderse que, adoptar otra forma si as lo determina la legislacin
autonmica, pudiendo exigirse, incluso, ley autonmica.
Naturaleza jurdica.- Como ha sealado el Tribunal Supremo en STS de 10 de

junio de 1999, el Decreto tendr naturaleza jurdica de acto administrativo y
no de disposicin general.
Contenido:
Extremos referidos en el art. 15 RPDT:

a) Nombre del nuevo municipio.
b) Ncleo urbano en que haya de fijarse la capitalidad.
c) Nuevos lmites de los trminos municipales afectados.
d) Aprobacin de las estipulaciones jurdicas y econmicas,
acordadas para llevar a cabo la alteracin.
Adems: Recursos procedentes, plazos para su interposicin, y rganos

ante los cules se podrn interponer.
Publicacin (art. 13 RPDT):

En el BOE
En el de la CCAA respectiva
Y, en su caso, en el de la Provincia respectiva.
Oficialidad de la alteracin.- Se producir una vez cumplidos los siguientes

requisitos:
Traslado de la resolucin definitiva a la Administracin del Estado.
Anotacin por la Administracin del Estado en el Registro de EE.LL.
Publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Comunicacin al registro central de cartografa.- De las modificaciones

registrales consecuencia de la alteracin de trminos (como tambin la
inscripcin de nuevas Entidades Locales y la cancelacin de inscripciones por
supresin), se dar conocimiento por la Direccin General de Administracin
Local al registro central de cartografa, una vez practicada la inscripcin en el
Registro de Entidades Locales (art. 13 RPDT).
Silencio administrativo.- A falta de normativa autonmica al respecto, habr

que estar a las reglas generales establecidas en la LRJ-PAC, y dado que la
normativa que nos encontramos analizando no establece plazo mximo para
resolver este tipo de procedimiento, debe concluirse que el mismo es de tres
meses, conforme dispone el art. 42 LRJ-PAC.
7. Efectos.
118
La resolucin definitiva de una alteracin de trminos municipales trae consigo una
serie de efectos que sern expuestos a continuacin siguiendo el anlisis realizado por la
profesora CATALINA ESCUN PALOP:
A) Efectos sobre la composicin del Ayuntamiento:
Los efectos se producirn hasta la celebracin de las siguientes elecciones

municipales, y dependern de que se haya creado un nuevo municipio, alterado o suprimido;
as:
- Si se ha creado un nuevo municipio:
Por fusin.- Cesarn los alcaldes y concejales de los municipios fusionados y

el nuevo municipio se regir y administrar por una Comisin Gestora
integrada por un nmero de vocales igual al de concejales que
correspondiesen en atencin a la poblacin, designados por la Diputacin
Provincial o, en Comunidades Autnomas uniprovinciales, por el rgano
competente de la Comunidad Autnoma, entre los concejales cesados en
atencin a los mayores cocientes obtenidos por las distintas listas en las
ltimas elecciones celebradas. Parece que la designacin deber realizarse de
forma proporcional a la respectiva poblacin de los municipios fusionados.
Por segregacin parcial.- El nuevo Municipio tambin se regir y

administrar por una Comisin Gestora cuyos vocales sern designados por la
Diputacin Provincial o, en Comunidades Autnomas uniprovinciales, por el
rgano competente de la Comunidad Autnoma, en atencin a los resultados de
las ltimas elecciones municipales en la mesa/s correspondientes a los
territorios implicados. En este sentido la regla primera del precepto en anlisis
y tambin el propio Tribunal Supremo en sentencia de 16 de septiembre de
1994. Si bien el precepto no se pronuncia al respecto, parece que la designacin
deber recaer en los componentes de las listas ms votadas que figuren detrs
del de los concejales de los municipios originarios, en nmero igual al de
concejales que correspondera al municipio.
- Modificacin de municipios:
Por segregacin parcial para su agregacin a otro.- El Municipio segregado

permanecer con el mismo nmero de Concejales. Si al municipio agregante,
por virtud de una mayor poblacin le correspondiera un mayor nmero de
concejales, se designarn vocales gestores, conforme a lo ya visto, teniendo en
cuenta los resultados de las ltimas elecciones en la/s mesa/s correspondientes
al territorio segregado.
Por incorporacin.- Si al Municipio incorporante correspondieran por virtud

de la nueva poblacin un mayor nmero legal de concejales, sern designados
vocales gestores de acuerdo con lo analizado, recayendo en favor de los que
obtuvieron mayores cocientes en las elecciones municipales en el municipio
suprimido.
- Supresin de municipios.- Las alteraciones de trminos municipales que suponen la

supresin de municipios (incorporacin y fusin), implican el cese de los alcaldes y
de los concejales de los ayuntamientos suprimidos.
119
B) Efectos sobre los bienes, derechos y acciones:
El nuevo municipio o el que ampla su territorio sucede en los bienes, derechos y

obligaciones, a los municipios que se extinguen o reducen territorialmente. La sucesin
siguiendo a CLAVERO ARVALO, en La situacin de los funcionarios en los casos de
alteraciones de trminos municipales, Editorial IEAL, puede ser:
- Universal.- Cuando la alteracin extinga algn municipio, lo cual sucede en la

incorporacin y en la fusin. En tales supuestos, el municipio sucesor asume todos los
bienes, derechos y obligaciones del municipio extinguido, con excepcin de los
atributos y derechos que por ser personalsimos son intransmisibles, como el nombre,
el escudo, el poder administrativo, legitimacin procesal tanto activa como pasiva, las
disposiciones administrativas, etc, que se extinguen con el propio municipio, no as los
actos administrativos, que el municipio sucesor puede ejecutar cuando tuvieren
demorada su eficacia o sus efectos no se hubieran agotado (ej. contratos
administrativos o relaciones de empleo pblico). Respecto a las disposiciones
administrativas (ordenanzas y reglamentos), el nuevo municipio en tanto adopta sus
propios reglamentos y ordenanzas puede aprobar y publicar que rijan, para todo el
nuevo trmino municipal, las del municipio incorporado o las de uno de los
municipios fusionados, en su caso.
- Parcial.- Cuando la alteracin consista en la segregacin parcial de municipios, ya

sea para crear un nuevo municipio, ya para agregarlo a otro limtrofe. Se requiere una
divisin de bienes, derechos y obligaciones para su distribucin pactada entre el
municipio originario y el sucesor o la comisin promotora. Una posible forma de
reparto sera adjudicar de forma proporcional al municipio sucesor, los inmuebles en
su territorio y los bienes muebles vinculados a la actividad que desarrollaba. Debe
repararse en la dificultad que puede plantear el reparto de determinados bienes, como
por ejemplo los archivos, ya que pueden ser necesarios tanto para el municipio
originario como para el sucesor, o simplemente que no se puedan dividir. El problema
puede ser resuelto adjudicando a uno de los municipios implicados el original
completo o parcial y al otro municipio copia de los archivos tambin completa o
parcial.
En la asuncin de deudas no opera automticamente la novacin del deudor, sino que
frente al acreedor el municipio originario sigue siendo el deudor, salvo que el propio
acreedor consienta la novacin. El pacto de distribucin de deudas debe decidir la
cuanta que el municipio sucesor va a asumir y la forma en que efectuar el pago al
municipio originario (deudor). El municipio sucesor tambin participar de los
crditos, por lo que una solucin puede estar en pactar la compensacin de deudas y
crditos, ahora bien, siempre que stos ltimos sean exigibles, lquidos y estn
vencidos.
C) Efectos sobre el empleo pblico:
Una alteracin de trminos municipales producira sobre la situacin de los

funcionarios y del personal laboral los siguientes efectos:
- Sobre los funcionarios.- stos mantendrn el derecho a permanecer en la funcin

pblica, pero no a continuar en servicio activo, ni a mantenerse en el puesto que
ocupaban. Los efectos pueden ser distintos segn que el municipio de pertenencia
hubiera sido suprimido o no:
120
Extincin del municipio de pertenencia del funcionario.- Recordemos que la
extincin del municipio se puede producir por las siguientes clases de
alteracin de trminos municipales, que producirn efectos diversos sobre los
funcionarios:
Fusin de dos o ms municipios o incorporacin de uno o ms

municipios a otro municipio.- Se produce una transferencia
automtica de los funcionarios al nuevo o ampliado municipio, al
operar la sucesin universal por parte del nuevo municipio. Dichos
funcionarios pueden quedar en las siguientes situaciones:
Funcionarios sin habilitacin de carcter estatal (funcionarios
propios de la Corporacin):
En servicio activo si existen puestos vacantes del nivel
correspondiente a su grado personal o superior o inferior
en dos niveles como mximo.
En excedencia forzosa en otro caso.
Funcionarios con habilitacin de carcter estatal:
En servicio activo si los puestos reservados a stos no
estn cubiertos y son de la misma categora a la de su
habilitacin.
En excedencia forzosa en otro caso.
Incorporacin de un municipio a otros municipios.- Opera una

sucesin parcial, por lo que parece que se deber producir una
transferencia de los funcionarios a los municipios incorporantes,
teniendo en cuenta criterios de proporcionalidad, poblacin, etc, y la
propia normativa reguladora del empleo pblico.
Subsistencia del municipio (segregacin).- Los funcionarios seguirn en

servicio activo en sus municipios de pertenencia, esto es, no se produce
transferencia alguna de funcionarios, si bien el municipio puede ejercer su
potestad de autoorganizacin. Adems, los funcionarios con habilitacin de
carcter estatal pueden ver variada su situacin por el aumento o disminucin
de poblacin consecuencia de la alteracin del trmino municipal.
- Sobre el personal laboral
Extincin del municipio de pertenencia del personal laboral.- El nuevo

municipio o el o los ampliados asumen los contratos suscritos por el municipio
extinguido. Cualquier variacin de la relacin laboral slo podr llevarse a
cabo de acuerdo con las frmulas previstas en la legislacin laboral.
Subsistencia del municipio (segregacin).- El personal laboral se mantiene en

el municipio de pertenencia en la misma situacin. De la misma manera,
cualquier variacin de la relacin laboral slo podr llevarse a cabo de acuerdo
con las frmulas previstas en la legislacin laboral.
2.2.8.- Deslinde de trminos municipales.
Se debe comenzar por diferenciar conceptualmente entre delimitacin del trmino

municipal y delimitacin de los trminos municipales. La STC 214/1989, de 21 de
121
diciembre estableci al efecto, que la delimitacin del trmino municipal no se identifica con
la delimitacin de los trminos municipales (deslinde), en la que pueden y de hecho
intervienen los Ayuntamientos interesados. Ello no prejuzga la competencia de la Comunidad
Autnoma para ratificar la delimitacin alcanzada o para resolver sobre la misma si no se
logrease acuerdo por los Ayuntamientos afectados.
Deslindados los conceptos anteriores, se debe resaltar que, cada Ayuntamiento, para
fijar nuevos lmites o precisar los existentes, nombrar una Comisin integrada:
Cuando los deslindes no afecten a los lmites provinciales:

- Alcalde
- Tres Concejales
Cuando los deslindes afecten a los lmites provinciales:

- Por cada Ayuntamiento interesado:
Alcalde
Tres Concejales
- Por las Diputaciones interesadas: Una representacin igual a la de cada
Ayuntamiento (cuatro miembros).
Asistirn al acto para verificar la operacin:

- El Secretario de la corporacin.
- Y el perito que designe el ayuntamiento.
Respecto a los anteriores (Secretario y perito), debe tenerse en cuenta que, segn
entendemos, dada la literalidad del precepto, no forman parte de la Comisin nombrada,
obsrvese la expresin: una Comisin compuesta por el Alcalde y tres Concejales, los
cuales, con el Secretario de la Corporacin y el Perito, cuando si formaran parte de la
Comisin, la expresin sera del siguiente tenor: una Comisin compuesta por el Alcalde,
tres Concejales, el Secretario de la Corporacin y el Perito. Por tanto, debe entenderse que
la Comisin strictu sensu est integrada por personal poltico exclusivamente.
Finalmente, tambin asistirn al acto:

- Dos personas que por su avanzada edad y acreditado juicio puedan justificar el sitio
en que estuvieron los mojones.
- Los propietarios de los terrenos que haya de atravesar el deslinde
- Y las fuerzas de seguridad.
En el acto de demarcacin, deslinde o amojonamiento pueden producirse las siguientes

situaciones:
- Conformidad por los ayuntamientos interesados:

En cuanto a los lmites existentes.- No ser necesario levantar Acta alguna ni
fijar nuevos lmites, salvo error material o vicio de procedimiento en la anterior
delimitacin. Por tanto, no habr nada que remitir a la Comunidad Autnoma
para su ratificacin.
En un expediente de alteracin de trminos municipales.- Ser necesario
levantar Acta conjunta, y colocarn los hitos o mojones, remitiendo copia del
Acta:
A la Comunidad Autnoma correspondiente.
Y al Instituto Geogrfico Nacional.
122
- Divergencia entre los ayuntamientos en cuanto a:
Sitio por donde debe pasar la lnea divisoria.
O sitio en el que hayan de colocarse los hitos o mojones.
Cada Comisin levantar Acta por separado, por tanto, tantas actas como
ayuntamientos interesados, dndose por terminado el acto, tras lo cual las Alcaldas remitirn
el acta con los antecedentes, a la Comunidad Autnoma correspondiente. sta enviar el
expediente al Instituto Geogrfico Nacional para que designe a los ingenieros que deban
personarse sobre el terreno junto con las respectivas Comisiones, para llevar a cabo el
deslinde, cuya incomparecencia lleva al decaimiento en la impugnacin de los lmites fijados.
Consecuentemente, en caso de divergencia el precepto prev una actuacin arbitral.
Obsrvese que la prdida de este derecho a la impugnacin, se producir ya en una

segunda fase del procedimiento, esto es cuando sea el Instituto Geogrfico Nacional quien a
travs de los ingenieros designados fije el deslinde, pero no cuando la incomparecencia se
produzca inicialmente, donde entendemos que, salvo justificacin, obedecer a la
divergencia entre los ayuntamientos interesados, a partir de lo cual actuar precisamente dicho
Instituto.
La decisin final sobre todas las cuestiones que se susciten sobre deslindes,
corresponder a la Comunidad Autnoma, previo informe del Instituto Geogrfico Nacional y
dictamen del rgano consultivo superior de Consejo de Gobierno de la Comunidad, si
existiera o, en su defecto del Consejo de Estado. La Comunidad Autnoma tambin
determinar los lmites de las llamadas entidades locales menores.
Por lo dems, de los lmites fijados se dar conocimiento a la Administracin del

Estado, para su inscripcin en el registro de entidades locales, recordemos Registro que fue
creado por R.D. 382/86, de 10 de febrero, desarrollado por O.M. de 3 de abril de 1986.
2.2.9.- Nombre y capitalidad de los Municipios.
1.- Nombre de los municipios:
Denominacin.- Podr ser:

En castellano
En cualquier otra lengua espaola oficial en la respectiva Comunidad
Autnoma
O en ambas.
Lmites:
Nombres no autorizables:
Por ser idnticos a otros existentes
Por producir confusiones en la organizacin de los servicios pblicos
Nombres no autorizados;
Por otros motivos.
Motivos.- En tanto el RPDT regula lo motivos que pueden justificar un cambio de

capitalidad en el art. 27.1 como veremos a continuacin, por su parte guarda silencio
sobre las causas que pueden fundamentar un cambio de nombre en un Municipio.
123
2. Capitalidad de los municipios:
Emplazamiento.- En el ncleo urbano.
Motivos para su alteracin:

Desaparicin del ncleo urbano donde estuviere establecida.
Mayor facilidad de comunicaciones.
Carcter histrico de la poblacin elegida.
Mayor nmero de habitantes
O importancia econmica o beneficios notorios para los residentes.
3. Procedimiento comn para el cambio de nombre o capitalidad de los municipio.-

Trmites:
El procedimiento es el mismo en los dos tipos de expedientes, segn establece el art.

29 RPDT, y se concreta en los siguientes trmites:
Acuerdo del Ayuntamiento adoptado por el Pleno (art. 50.4 ROF), adoptado por
mayora absoluta (tras la modificacin causada en el art. 47 de la LRBRL por Ley
57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local).
Exposicin pblica por plazo no inferior a treinta das para la presentacin de
reclamaciones.
Resolucin de las reclamaciones.
Informe de la Diputacin Provincial respectiva.
Informe de la Real Sociedad Geogrfica o de la Real Academia de la Historia, segn
proceda, o de las instituciones especializadas de la Comunidad Autnoma, si
existieren, y de otros organismos que se consideren oportunos.
Aprobacin por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma. En este punto
debe ser destacada la STS de 19 de diciembre de 1990, sobre el alcance de las
competencias de la Comunidad Autnoma respectiva en la materia y el protagonismo
municipal.
Comunicacin al Registro de Entidades Locales en un mes.
Comunicacin por la Direccin General de Administracin Local al Registro Central
de Cartografa.
En los cambios de nombre de municipios o para los de nueva creacin, la oficialidad
se producir tras el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
Inscripcin en el Registro de Entidades Locales.
Publicacin en el BOE.
2.2.10.- Registro Estatal de Entidades Locales.
Finalmente, creo conveniente hacer alusin al Registro Estatal de Entidades Locales al

que hemos venido refirindonos en los ltimos epgrafes. Se trata de un Registro creado por el
art. 14 LRBRL, dependiente de la Administracin del Estado (Ministerio de Administraciones
Pblicas), en el cual deben inscribirse todas las Entidades Locales, as como los cambios de
denominacin, capitalidad u otras circunstancias. El Registro Estatal de Entidades Locales se
encuentra regulado por R.D. 382/1986, de 10 de febrero, complementado por Orden
Ministerial de 3 de abril del mismo ao, regulacin modificada por R.D. 1499/1990, de 23 de
noviembre, con el nimo de convertir a citado Registro en un censo completo, exhaustivo y
actualizado de todas las Entidades Locales Espaolas. La inscripcin es obligatoria, so pena
de producirse la inscripcin de oficio, y segn determina el art. 3 del R.D. 382/1986, deber
contener los siguientes datos, segn el tipo de Entidad Local:
124
Artculo 3. La inscripcin registral deber contener los siguientes datos:
A) Municipios.
a) Denominacin.
b) Provincia y Comunidad Autnoma a la que pertenece.
c) Extensin superficial y lmites del trmino municipal.
d) Capitalidad.
e) Nmero de habitantes.
f) Rgimen de funcionamiento comn, propio (Reglamento orgnico) o especial (Consejo abierto).
B) Provincias.
a) Denominacin.
b) Comunidad Autnoma a la que pertenece.
c) Extensin superficial y lmites del territorio provincial.
d) Capitalidad.
f) Rgimen comn especial (artculos 39 y 40 de la Ley 7/1985, de 2 de abril).
g) Denominacin de la Corporacin a la que corresponde la representacin, gobierno y administracin de la
provincia.
C) Islas.
a) Denominacin.
b) Provincia y/o Comunidad Autnoma a la que pertenece.
c) Extensin superficial.
d) Capitalidad.
f) Denominacin de la Corporacin a la que corresponde su representacin, gobierno y administracin.
D) Entidades de mbito territorial inferior al municipio.
a) Denominacin genrica (artculo 45.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril) y nombre de la Entidad.
b) Municipio, provincia y Comunidad Autnoma a la que pertenece.
c) Extensin superficial y lmites.
d) Capitalidad.
f) Rgimen de organizacin y funcionamiento comn (Ley de la Comunidad Autnoma) o especial (Consejo
abierto).
E) Mancomunidades de Municipios.
a) Denominacin.
b) Nmero y denominacin de los Municipios asociados.
c) Comunidad Autnoma a que pertenece.
d) Capitalidad.
e) rganos de gobierno y gestin.
f) Obras y/o servicios de su competencia.
F) Comarcas, reas metropolitanas y otras agrupaciones de Municipios distintas de la provincia.
a) Denominacin genrica y especfica de cada Entidad.
b) Nmero y denominacin de los Municipios agrupados en ella.
c) Comunidad Autnoma a que pertenezca.
d) Capitalidad.
e) Denominacin y estructura organizativa y funcionamiento de sus rganos de representacin, gobierno y
administracin.
f) Competencia que tenga legalmente atribuida.
Aade el art. 4.1 en relacin con las Entidades territoriales de nueva creacin, que: se
har constar el origen y formacin de su territorio (segregacin o fusin), con indicacin de las Entidades de procedencia.
Y el apartado 2 del art. 2 dispone: En la inscripcin de cada Entidad se har constar, igualmente, segn
proceda, la disposicin legal, Resolucin del rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma o Acuerdo Corporativo por el que haya
sido creada, con especificacin de su fecha, Boletn Oficial en que haya sido publicada y fecha de efectividad.
El R.D. 382/1986, distingue hasta tres procedimientos a seguir, segn se trate de la

prctica de la inscripcin de nuevas Entidades Locales; de la variacin de datos relativos a
inscripciones ya existentes; o de la cancelacin de inscripciones. As:
Procedimiento para la inscripcin.- Aparece regulado en los arts. 5 a 8 R.D.

382/1986, como sigue:
Artculo 5 R.D: Creada una Entidad Local y constituido su rgano de gobierno, por su Presidente, en el plazo de un
mes, se solicitar su inscripcin en el Registro de Entidades Locales, a cuyo efecto se remitir certificacin del texto
ntegro del acta de la sesin constitutiva y se comunicarn los datos a que se refiere el artculo 3. del presente Real
Decreto, segn la Entidad Local de que se trate.
Artculo 6 R.D.: En la inscripcin registral de cada Entidad Local se anotarn los datos que para cada una de ellas se
han especificado en el artculo 3. del presente Real Decreto, considerndose como fecha de la inscripcin la recepcin
de la solicitud debidamente cumplimentada con todos los datos y requisitos exigidos, en el Registro General del
Ministerio de Administracin Territorial.
125
Artculo 7 R.D.: Por el Ministerio de Administracin Territorial se determinar la forma de acreditar por la Entidad
Local correspondiente la autenticidad de los datos que hayan de aportarse junto con la solicitud de inscripcin, as como
la documentacin que, a tal efecto, deba acompaarse a la misma, entre la que deber incluirse, en todo caso, la
certificacin del Instituto Geogrfico Nacional acreditativa de los lmites y extensin de los Municipios y de las
Entidades del mbito territorial inferior al Municipio, y la del Instituto Nacional de Estadstica, respecto a la poblacin
de las Entidades Locales de nueva creacin.
Artculo 8 R.D.: La Direccin General de la Administracin Local, en el plazo mximo de treinta das, contados a partir
de la recepcin de la solicitud, proceder a dictar resolucin inscribiendo a la Entidad Local de que se trate, salvo que
apreciare la falta o insuficiencia de alguno de los datos o requisitos a que se hace referencia en los artculos 3. y 7., en
cuyo caso, y siempre dentro del indicado plazo, lo comunicar a la Entidad Local solicitante de la inscripcin para su
subsanacin en el plazo de treinta das, contados a partir de la recepcin de la comunicacin indicada.
Transcurrido el plazo de treinta das otorgado a la Direccin General de Administracin Local en el prrafo anterior, sin
que sta haya dictado resolucin en uno u otro sentido, la Entidad Local se considerar inscrita a todos los efectos,
conforme a lo solicitado.
Procedimiento de modificacin de las inscripciones y de las anotaciones

registrales.- El procedimiento a seguir se encuentra regulado en los arts. 9 a 11
R.D. 382/1986:
Artculo 9 R.D.: 1. En el Registro de Entidades Locales, y por lo que respecta a cada una de ellas, se harn constar las
variaciones que se produzcan en los datos que de acuerdo con el presente Real Decreto se encuentren recogidos en la
correspondiente inscripcin.
2. Al objeto antes indicado, las Entidades Locales comunicarn al Registro de Entidades Locales, dentro del plazo de un
mes, cualquier alteracin que se produzca en los citados datos, salvo los relativos al nmero de habitantes, cuya
comunicacin se efectuar anualmente, dentro del mes siguiente al da en que se haya aprobado la correspondiente
revisin anual del Padrn Municipal.
3. Los datos de poblacin se modificarn de oficio como consecuencia de la renovacin quinquenal de los Padrones
Municipales de habitantes y una vez que por el rgano competente se publiquen oficialmente los datos del Censo de
Poblacin.
Artculo 10 R.D.: En los supuestos de modificacin de la inscripcin a instancia de la Entidad Local interesada, ser de
aplicacin el procedimiento previsto en el artculo 8. para el supuesto de las inscripciones.
Artculo 11 R.D.: Sern objeto de anotacin en el Registro, en relacin con cada inscripcin registral, aquellas
circunstancias que determine el Ministerio de Administracin Territorial y que consistan en la iniciacin de
procedimientos administrativos o judiciales que pudieran dar lugar, tras su finalizacin, a modificaciones en los datos
registrados en la correspondiente inscripcin.
Procedimiento cancelacin de las inscripciones.- El procedimiento est previsto

en el art. 12 R.D. 382/1986, que establece distintas reglas segn se trate de la
comunicacin de la superesin de Municipios, Provincias, Entidades Locales de
mbito inferior al municipal, o de otras Entidades Locales:
Artculo 12 R.D.: Extinguida una Entidad Local deber comunicarse tal extremo al Registro de Entidades Locales, a
fin de cancelar la inscripcin correspondiente.
A este efecto, dentro del plazo de un mes, contado a partir de la fecha de la celebracin de la sesin en que se haya
ejecutado la disposicin legal, resolucin del rgano de la Comunidad Autnoma o acuerdo corporativo por el que se
suprima la Entidad de que se trate, se remitir al Registro de Entidades Locales certificacin del texto ntegro del acta de
dicha sesin.
En la solicitud de cancelacin se har constar, segn proceda, la disposicin legal, resolucin del rgano de gobierno de
la Comunidad Autnoma o acuerdo corporativo por el que se suprima la Entidad de que se trate, con especificacin de
su fecha, Boletn Oficial en que haya sido publicada y fecha de su efectividad.
La comunicacin de la supresin se formular de acuerdo con las siguientes reglas:
A) Municipios.
a) La supresin de un Municipio por incorporacin a otro limtrofe se comunicar, a efectos de su cancelacin, por el
Alcalde del Ayuntamiento del Municipio al que se incorpore el trmino del extinguido.
Si la incorporacin del Municipio se efectuase a dos o ms Municipios limtrofes, la comunicacin ser efectuada por los
Alcaldes de los Ayuntamientos de los Municipios a los que se haya incorporado el trmino del extinguido.
A la solicitud de cancelacin de inscripcin deber acompaarse necesariamente la solicitud de modificacin de la
inscripcin o inscripciones que resultaren afectadas y todas ellas se tramitarn y resolvern conjuntamente.
b) La supresin, por fusin, de dos o ms Municipios limtrofes, se comunicar, una vez constituido el rgano de
gobierno del nuevo Municipio resultante de la fusin, por su Presidente.
A la solicitud de cancelacin de las inscripciones correspondientes deber acompaarse necesariamente la solicitud de
inscripcin del nuevo Municipio resultante de la fusin, y todas ellas se tramitarn y resolvern conjuntamente.
B) Provincia.
La cancelacin de una inscripcin provincial se realizar a peticin del Presidente de la Entidad una vez se hayan
constituido los rganos de gobierno de la nueva provincia.
A la solicitud de cancelacin de la inscripcin o inscripciones de la provincia o provincias extinguidas deber
acompaarse necesariamente la solicitud de modificacin de la inscripcin o inscripciones que resulten afectadas o la
solicitud de inscripcin de la nueva provincia, segn proceda.
C) Entidades Locales de mbito inferior al municipal.
La cancelacin de las inscripciones relativas a dichas Entidades se comunicar al Registro de Entidades Locales por el
Alcalde del Ayuntamiento del Municipio en cuyo territorio est constituida.
126
D) Mancomunidades de Municipios, comarcas, reas metropolitanas y otras Agrupaciones de Municipios distintas de la
provincia.
La extincin de estas Entidades se comunicar al Registro, a efectos de su cancelacin, por los Presidentes de los
rganos de gobierno respectivos.
Por lo dems, apuntar que numerosas Comunidades Autnomas han creado Registros
de Entidades Locales y han recogido las relaciones con el Registro estatal (ej. Catalua:
Decreto 140/1988; Galicia: Ley 5/1997; etc).
2.3.- LA POBLACIN MUNICIPAL.
B) CONCEPTO DE POBLACIN.
Conjunto de personas y familias agrupadas por vecindad.
C) ANTECEDENTES Y EVOLUCIN.
1. Ley de Rgimen Local de 24 de junio de 1955.- La poblacin integraba dos

colectivos:
Residentes.- Toda persona que residiese habitualmente en el municipio e

inscrita en el Padrn. Estos se consideraban:
o Vecinos: Los espaoles mayores de edad.
o O domiciliados: Espaoles menores de edad y extranjeros.
Transentes.- Espaoles que circunstancialmente se hallaban viviendo

voluntariamente en un municipio que no era el de su residencia habitual e
inscritos como tales en el Padrn Municipal.
Consecuentemente se vena a distinguir:
Poblacin de hecho.- Constituida por los residentes presentes y los

transentes.
Poblacin de derecho.- De la que formaban parte los residentes presentes o
ausentes.
2. Ley 7/1985 de 2 de abril LRBRL- y R.D. 1690/86, de 11 de julio RPDT-.-

Introdujo las siguientes modificaciones:
a. Denomin poblacin a la antes llamada poblacin de derecho.

b. Mantuvo la distincin entre residentes y transentes.
c. Los cambios de residencia obligaban a presentar certificado de baja en el
Padrn de origen.
d. Suprimi la figura de los cabezas de familia, categora dentro de los
residentes. La reforma trae causa en los arts. 14 C.E. y 66 C.C. (igualdad
ante la ley).
e. Encomend a los Ayuntamientos la confeccin en coordinacin con el
Estado y las Comunidades Autnomas, de un Padrn de Espaoles
Residentes en el Extranjero PERE-.
3. Ley 4/96, de 10 de enero y R.D. 2612/96, de 20 de diciembre, de reforma

respectivamente de la LRBRL y RPDT.- Propici las siguientes novedades:
a. Mantenimiento de un nico tipo de poblacin, la de derecho.

127
b. Eliminacin de la figura del transente.- Criticado por Julio Castelao
Rodrguez, por entender que stos, an desconocidos por la legislacin
vigente, existen y seguirn existiendo, cada vez con una mayor necesidad
de participacin en la gestin municipal. Sin desconocer dicho argumento,
Juan Pemn Gavn apunta que la figura del transente careca de
trascendencia jurdica, pues no otorgaba ningn status especfico, por lo
que, ms correcto parecera articular un rgimen jurdico para stos.
c. Unificacin de la figura del vecino y la del domiciliado en una sola
categora, la de vecino.- Si bien ms se trat de unificacin terminolgica
que de regmenes jurdicos; pinsese en los extranjeros, con las salvedades
previstas en el art. 13 C.E, que carecen de derecho de sufragio, o en los
espaoles menores de edad, que no alcanzan la plenitud de derechos y
deberes (as, no tienen derechos polticos, ni pueden ejercer la sustitucin
de las acciones locales para la defensa de los bienes y derechos, etc.). Por
tanto, podemos seguir distinguiendo dos tipos de empadronados, y hasta un
tercer tipo ms:
- Vecinos en sentido estricto.- Espaoles mayores de edad, que son
titulares del mximo grado de derechos y deberes.
- Y vecinos en sentido amplio.- Espaoles menores de edad y
extranjeros, que no adquieren la plenitud del estatus de vecino.
- Espaoles residentes en el extranjero.- Cuyas notas son:
No figura en el Padrn Municipal, sino en un Padrn
especfico, el PERE.
No forman parte de la poblacin, ni se les reconoce vecindad
administrativa, pues solo se consideran vecinos a efectos de
sufragio.
d. Tramitacin de altas y bajas por los Ayuntamientos.- Cuya finalidad ha
sido la de evitar duplicidades, ausencia de vecindad, etc.
e. Confeccin del PERE por el Estado.- Motivado por las carencias
econmicas y de gestin de algunos Ayuntamientos.
D) LA FIGURA DEL VECINO.
1. Concepto.- Personas que residiendo habitualmente en un trmino municipal

figuran inscritos en el Padrn Municipal.
2. Adquisicin de la condicin de vecino.- Se debern acumular dos presupuestos:
a. Residencia habitual.
b. Inscripcin en el Padrn Municipal (carcter constitutivo no simplemente

declarativo).- Solo exige declaracin de voluntad del administrado (STS
24/9/86). La residencia habitual no acompaada de inscripcin padronal no
atribuye la condicin de vecino, slo habilita al Ayuntamiento al
empadronamiento de oficio. Por otro lado, la inscripcin no es discrecional
para el Ayuntamiento.
3. Prdida de la condicin de vecino.- Solo puede producirse por alta en el Padrn

de otro municipio, a instancia del interesado o de oficio, debido en todo caso a
cambio de residencia habitual; en otro caso se estara burlando la obligacin de
empadronamiento en el municipio de residencia habitual, amn de la prohibicin
del doble empadronamiento y por ende de la doble vecindad administrativa.
128
4. Vecindad administrativa.- La condicin de vecino atribuye un determinado
estatus jurdico, esto es, unos derechos y unos deberes especficos, que para los
espaoles se encuentran relacionados en los arts. 18 LRBRL y 56 RPDT,
constituyendo lo que se ha dado en llamar El Estatuto del Vecino, en tanto que
para los extranjeros habr que estar a la legislacin vigente, especialmente en
materia de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa. A unos y otros nos
referiremos ms adelante.
Debe diferenciarse la vecindad administrativa de otros conceptos afines; as:
Vecindad administrativa y domicilio civil.- Al domicilio civil se refieren los

arts. 40 y 41 CC, as como los arts. 50,51 y 155 Ley 1/00, de 7 enero, de
Enjuiciamiento Civil LEC-, de donde se deduce una aparente coincidencia
entre ambos conceptos, pues se apoyan en la idea de residencia habitual. Sin
embargo, esta coincidencia en ms aparente que real:
1.- Frente a la vecindad administrativa siempre nica y excluyente,
una persona puede tener varios domicilios, que adems estn
desvinculados de la residencia habitual y, por tanto, de la vecindad
administrativa (empresarios, profesionales, diplomticos, etc).
2.- Pero incluso cuando el domicilio se define como el lugar de
residencia habitual, opera con independencia de la vecindad
administrativa, pudiendo no coincidir con sta. As, la vecindad
administrativa se acredita a travs del certificado de empadronamiento,
que tambin sirve como uno de los elementos de prueba del domicilio
civil, pero no el nico. La jurisprudencia civil mantiene un criterio
realista (la residencia efectiva) para el domicilio civil, frente al
criterio formalista (la inscripcin en el Padrn) para la vecindad
administrativa.
3.- Ese realismo del domicilio civil admite la concurrencia de dos
domicilios y tambin que haya personas sin domicilio, lo cual no es
posible en la vecindad administrativa.
4.- A ms, el domicilio civil es referible plenamente a las personas
jurdicas como a las fsicas, en tanto que la vecindad administrativa solo
es predicable de las personas fsicas.
5.- Por ltimo, el domicilio se configura de forma flexible, al permitir
un domicilio electivo, por su parte la vecindad administrativa
depende de la residencia habitual.
Vecindad administrativa y vecindad civil.- La principal distincin se sita en

la forma de adquisicin: la vecindad administrativa a travs de la residencia
habitual en un municipio e inscripcin en su Padrn; la vecindad civil, en
principio se hereda, es decir es atribuida por filiacin, con independencia del
lugar de nacimiento y de la residencia, que tambin pueden tener relevancia:
a.- Por residencia continuada durante 2 aos se adquiere la vecindad
civil del lugar, si el interesado manifiesta su voluntad en este sentido.
b.- Tambin por residencia continuada 10 aos sin declaracin en
contrario.
5. Estatuto del Vecino.
129
Los derechos y deberes especficos de los vecinos espaoles, que no de los
vecinos extranjeros, como se concretar ms adelante, se establecen en el art. 18
RPDT y art. 56 RPDT, siendo los siguientes:
- Ser elector y elegible en las elecciones municipales, con arreglo a los arts. 176 y
177 de la L.O. 5/85, 19 junio, de Rgimen Electoral General, que desarrollan el
art. 13 C.E. Es catalogado por la STS 7/7/81, como un derecho-deber del
ciudadano.
- Participar en la gestin municipal.- Desarrollado por el art. 70 bis LRBRL. La

STS 27/10/87, destaca a las Asociaciones de Vecinos como instrumentos de
participacin en la vida local.
- Utilizar los servicios pblicos municipales y acceder a los aprovechamientos

comunales.- Los dbitos a la Hacienda Pblica no justifica su denegacin (STS
30/1/96).
- Contribuir mediante prestaciones econmicas y personales a la realizacin de las

competencias municipales.- En este punto el art. 142 C.E. es desarrollado por el
art. 2 R.D. Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprob el Texto
Refundido de la Ley de Haciendas Locales (prestaciones econmicas) y por los
arts. 128 y siguientes del mismo texto legal (prestaciones personales y de
transporte).
- Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin

municipal.
- Pedir la consulta popular sobre asuntos de competencia propia municipal y de

carcter local.- El desarrollo de este derecho se efecta en el art. 71 LRBRL, que
establece que la consulta popular ser convocada por los Alcaldes, previo acuerdo
por mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno.
- Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio

pblico obligatorio.- Obsrvese como el vecino tiene derecho a solicitar la
prestacin de cualquier tipo de de servicio pblico, que el Ayuntamiento acceder
a su prestacin de forma potestativa; pero adems puede exigir que se
establezcan servicios pblicos denominados obligatorios, esto es los previstos en
el art. 26.1 LRBRL por razn de la poblacin del municipio, son los llamados
servicios mnimos.
- Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el art. 70 bis.- Derecho incorporado por
Ley 57/03, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, que ha
venido a regularlo como sigue: podr ser ejercida por los vecinos con derecho de sufragio activo,
presentando propuestas o proyectos, suscritas por al menos:
Hasta 5.000 hab., el 20%
De 5.001 a 20.000 hab., el 15%
A partir de 20.001 hab., el 10%
Las iniciativas sern sometidas a debate y votacin en el Pleno, sin perjuicio del rgano
resolutorio. En todo caso, se exige previo informe de legalidad del Secretario y del Interventor
cuando afecte a derecho y obligaciones econmicas para el Ayuntamiento. Por lo dems, la
iniciativa puede incorporar propuesta de consulta popular.
- Los dems establecidos en las leyes y especialmente, los establecidos en el art.

35 LRJ-PAC.
130
- Se puede aadir el derecho a ejercitar las acciones necesarias para defender los
bienes y derechos de la Entidades Locales (art. 68 LRBRL).
6. Derechos y deberes de los extranjeros.
Por su parte, la inscripcin de los extranjeros en el Padrn no constituir prueba de

su residencia legal en Espaa, claro que al igual que para los espaoles, los datos
inscritos en el Padrn, s que constituyen prueba de la residencia en el municipio
(lo cual no quiere decir que esa residencia sea legal) y del domicilio habitual en el
mismo, tal y como prev el art. 16.1 LRBRL.
Al mismo tiempo, la inscripcin de los extranjeros en el Padrn, tampoco les

confiere ningn derecho que no les atribuya la legislacin vigente, en especial la
L.O. 8/00, 22 diciembre, de reforma de la L.O. 4/00, de 11 de enero. Si bien, la
condicin de vecinos concede a los extranjeros los derechos y deberes propios del
Estatuto del Vecino, a excepcin de los derechos polticos, en que habr que
estar a lo dispuesto en el art. 13 C.E.
FERNANDO MARTIO MENNDEZ clasifica los derechos como sigue:
- Derechos compartidos.- Estos a su vez se distinguen en:

o Derechos inviolables inherentes a la dignidad (art. 10 CE)
o Derechos fundamentales (art. 13.1 CE), reconocidos por ley o por
Tratados.
- Derechos exclusivos de los espaoles.- Derechos polticos reconocidos en

el art. 23 CE, si bien, atendiendo a criterios de reciprocidad podr
reconocerse a los extranjeros el derecho de sufragio activo o pasivo en las
elecciones municipales (en este sentido, reforma C.E. 27-8-92, por virtud
de la firma del Tratado de la Unin Europea).
7. Representantes de propietarios ausentes.
La figura del representante de los propietarios ausentes se regul inicialmente en el

Texto Refundido de Rgimen Local de 24 de junio de 1955, para cuanto se refera a la
Administracin econmica local y al rgimen de derechos y obligaciones,
imponindose a dichos propietarios ausentes, la obligacin de comunicar a la Alcalda
el nombre de las personas que los representan, y faltando esta comunicacin, se
sealaba como representantes de los propietarios:
- Los administradores, apoderados o encargados de los propietarios.
- En defecto de aquellos, por no existir o no residir en el trmino municipal:
En fincas rsticas.- Segn sea el caso:
Los colonos.- Entendiendo por stos, los labradores que cultivan y labran una
heredad porcin de terreno- por arrendamiento y suele vivir en ella (22 Edicin
del Diccionario de la Academia de la Lengua espaola).
Los arrendatarios.
Los aparceros.- Quienes tienen aparcera, esto es, contrato mixto que
participa del de sociedad aplicado al arrendamiento de fincas rsticas, y
que se celebra con gran variedad de pactos y costumbres supletorias
entre el propietario y el cultivador de la tierra.
En fincas urbanas: los inquilinos.
131
La regulacin fue recogida literalmente por el art. 17 TRRL y por el art. 59 RPDT, si
bien desapareci de este ltimo en la redaccin dada por el R.D. 2612/1996, de 20 de
diciembre, sin embargo ha permanecido la trascripcin en el TRRL.
D) ESPECIAL REFERENCIA AL EMPADRONAMIENTO (arts. 15 a 17 LRBRL,

modificados por Ley 4/96 de 10 enero).
1) CONCEPTO Y CARCTER DEL PADRN MUNICIPAL; DE LOS

CERTIFICADOS; Y DE LOS VOLANTES DE EMPADRONAMIENTO.
- Concepto de Padrn Municipal:
o Tradicional.- Documento pblico fehaciente
o Vigente.- Registro administrativo en que constan los vecinos del municipio

(introducido por Ley 4/96, de 10 de enero, que modific la LRBRL, que sustituy
la definicin anterior).
Por lo dems, debe indicarse que, en la actualidad, el trmino Padrn no

exclusivamente referido a un Registro municipal, como lo era tradicionalmente,
ya que hoy existe, como veremos ms adelante un Padrn de espaoles
residentes en el extranjero que, a partir de la modificacin operada en la LRBRL
por la Ley 4/96, ha pasado a ser competencia de la Administracin General del
Estado. De ah que deba diferenciarse entre stos dos tipos de Padrones:
municipal, para los espaoles residentes en un municipio espaol, y el de
espaoles residentes en el extranjero, que se puede calificar como especial.
- Certificaciones y Volantes de empadronamiento:
o Certificaciones.- Documento pblico y fehaciente a todos los efectos

administrativos (concepto que como puede observarse el texto originario de la
LRBRL reservaba para el Padrn municipal, pero que la Ley 4/96, traslad a
stas). Sern expedidas por el Secretario del Ayuntamiento o funcionario en quien
delegue, de conformidad con lo dispuesto en los arts. 204 y 205 del Reglamento de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales,
aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre ROF- (art. 61 RPDT)
o Volantes de empadronamiento.- Documentos de carcter puramente

informativo (art. 61 RPDT). Podrn ser solicitados por los vecinos cada vez que
se inste una modificacin de los datos padronales, debiendo ser entregado por el
Ayuntamiento tan pronto como se haya realizado el cambio en su inscripcin
padronal. Lo anterior no perjudica que sin instar una modificacin de datos
padronales, el vecino pueda solicitar y el Ayuntamiento expedir un volante de
empadronamiento, cuando ste sirva como documento suficiente a los efectos
pretendidos por el vecino.
o Distincin entre certificaciones y volantes.- Unas y otros se diferencian por su

carcter:
Certificaciones.- Tienen carcter fehaciente a todos los efectos

administrativos).
132
Volantes.- Tienen carcter meramente informativo, por que no son
necesarias las formalidades prevista para las certificaciones (expedicin por
el Secretario del Ayuntamiento o funcionario en quien delegue).
2) OBLIGACIN DE TODA PERSONA QUE VIVA EN ESPAA.
- Inscribirse en el Padrn del municipio en el que se resida habitualmente.
Segn el art. 15 LRBRL y en el mismo sentido el art. 54.1 RPDT, toda persona que
viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que resida
habitualmente. Quien viva en varios municipios ha de inscribirse slo en el del municipio en
el que habite ms tiempo al ao. La inscripcin deber efectuarse:
En el domicilio habitual, cuando no se carezca de domicilio.

En el mbito geogrfico donde la persona resida, cuando sta carezca de domicilio, y
una vez se haya puesto el hecho en conocimiento de los servicios sociales competentes. En
este sentido, art. 54.3 RPDT.
Aade el precepto reglamentario en su apartado 2, que tendrn la misma vecindad que

los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, de sus representantes legales:
1.- Los menores no emancipados
2.- Los mayores incapacitados
No obstante:
1.- Los padres o, en su caso, representantes legales, podrn autorizar a aqullos para
residir en otro municipio.
2.- Los mayores de 16 aos emancipados podrn vivir independientes con
consentimiento, el cual se presume art. 323 CC-
3.- Y, finalmente, los mayores de 14 aos pueden contraer matrimonio con
autorizacin judicial y, con ello, emanciparse (art. 48 CC).
- Obligacin adicional para los extranjeros no comunitarios sin residencia

permanente.
Para las personas extranjeras no comunitarias sin residencia permanente se aade a la

obligacin de inscribirse en el Padrn del municipio en el que residan habitualmente, la
obligacin de renovar la inscripcin cada dos aos, transcurridos los cuales sin haber
renovado su inscripcin, posibilitar al Ayuntamiento declarar la caducidad de la inscripcin,
sin necesidad de previa audiencia. Esta obligacin adicional fue introducida en el art. 16
LRBRL, por L.O. 14/03, de 20 de noviembre, habiendo sido desarrollada por Resolucin de
fecha 28/04/05.
Por tanto dicha obligacin no es exigible para las siguientes personas:

a.- Espaoles.
b.- Extranjeros nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea.
c.- Extranjeros nacionales de un Estado no miembro de la Unin Europea, con
autorizacin de residencia permanente en Espaa.
3) CONTENIDO DE LA INSCRIPCIN.
Datos obligatorios.
- Nombre y apellidos.
133
- Sexo.
- Domicilio habitual.
- Lugar y fecha de nacimiento.
- Nmero de identificacin:
Espaoles.- Nmero de documento nacional de identidad
Extranjeros:
Ciudadanos nacionales de estados miembros de la Unin Europea, de otros Estados
parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo o de Estados a los que, en
virtud de un convenio internacional se extienda el rgimen jurdico previsto para los
ciudadanos de los Estados mencionados:
Nmero de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades
espaolas
En su defecto, nmero del documento acreditativo de la identidad o del
pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia.
Ciudadanos nacionales de Estados no miembros de la Unin Europea, ni que sean
parte del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, ni de Estados a los que, en
virtud de un convenio internacional se extienda el rgimen jurdico previsto para los
ciudadanos nacionales de Estados miembros de la Unin Europea o de otros Estados
parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo:
Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor,
expedido por las autoridades espaolas.
En su defecto, por no ser titulares de stos, el nmero del pasaporte en vigor
expedido por las autoridades del pas de procedencia.
- Ttulo escolar o acadmico que se posea.
- Cuantos otros pudieran ser necesarios para elaborar el Censo Electoral,
garantizando los derechos fundamentales.
Datos voluntarios.- stos son aadidos por el art. 57.2 RPDT:

- Personas que pueden representar a cada vecino a efectos padronales (debe
recordarse lo dispuesto en el
art. 32 LRJ-PAC).
- Nmero de telfono.
Relacin exhaustiva, por lo que, como ha sealado JESS GONZLEZ PREZ,

no cabe incluir en las correspondientes hojas, otros datos para su incorporacin.
4) CESIN DE DATOS (arts. 16.3 y art. 53.2 RPDT)
Los datos del Padrn Municipal pueden ser cedidos en las siguientes condiciones:
1.- Con consentimiento del afectado, sin limitacin alguna en cuanto al cesionario, que
podr ser tanto persona fsica como jurdica y pblica como privada, ni en cuanto a la
finalidad de la cesin.
2.- Sin consentimiento del afectado, cumplindose los siguientes requisitos:

- Que el cesionario sea otra Administracin Pblica, por tanto, no pueden ser
cedidos dichos datos a persona fsica o jurdica privada.
- Solicitud por parte de la Administracin Pblica cesionaria.
- Que la cesin tenga por finalidad SOLO:
El ejercicio de sus competencias, en los que la residencia o el domicilio sean
relevantes.
La elaboracin de estadsticas oficiales, sometidas al secreto estadstico. En
este caso, la cesin se efectuar en los trminos previstos en la Ley 12/1989, de
9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica.
134
Fuera de los supuestos anteriores, los datos padronales son CONFIDENCIALES
(no secretos, ni reservados, ni privados, etc, expresiones sobra las que suelen
versar las preguntas tipo test), y el acceso a los mismos se rige por la LO 15/99, de
13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal LOPDCP-, que
vino a derogar la precedente L.O. 5/1992, de 29 de octubre, de Regulacin del
Tratamiento Automatizado de los Datos de Carcter Personal ,y por la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn -LRJ-PAC-.
La regulacin contenida en la LRJ-PAC, se concreta en el art. 37 de la forma

siguiente:
Artculo 37. Derecho de acceso a Archivos y Registros.
1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de
un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin,
grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, siempre que tales expedientes
correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud.
2. El acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las personas estar
reservado a stas, que, en el supuesto de observar que tales datos figuran incompletos o inexactos,
podrn exigir que sean rectificados o completados, salvo que figuren en expedientes caducados por el
transcurso del tiempo, conforme a los plazos mximos que determinen los diferentes procedimientos,
de los que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno.
3. El acceso a los documentos de carcter nominativo que sin incluir otros datos pertenecientes a la
intimidad de las personas figuren en los procedimientos de aplicacin del derecho, salvo los de
carcter sancionador o disciplinario, y que, en consideracin a su contenido, puedan hacerse valer
para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, podr ser ejercido, adems de por sus titulares, por
terceros que acrediten un inters legtimo y directo.
4. El ejercicio de los derechos que establecen los apartados anteriores podr ser denegado cuando
prevalezcan razones de inters pblico, por intereses de terceros ms dignos de proteccin o cuando
as lo disponga una Ley, debiendo, en estos casos, el rgano competente dictar resolucin motivada.
5. El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto a los siguientes expedientes:
a) Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las
Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho
Administrativo.
b) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado.
c) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro la proteccin
de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones que se estn
realizando.
d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.
e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria.
6. Se regirn por sus disposiciones especficas:
a) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias clasificadas.
b) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos sanitarios personales de los pacientes.
c) Los archivos regulados por la legislacin del rgimen electoral.
d) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadsticos dentro del mbito de la funcin
estadstica pblica.
e) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes y los registros de carcter pblico
cuyo uso est regulado por una Ley.
f) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las Administraciones Pblicas por parte de
las personas que ostenten la condicin de Diputado de las Cortes Generales, Senador, miembro de
una Asamblea legislativa de Comunidad Autnoma o de una Corporacin Local.
g) La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos Histricos.
7. El derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma que no se vea afectada la eficacia
del funcionamiento de los servicios pblicos debindose, a tal fin, formular peticin individualizada de
los documentos que se desee consultar, sin que quepa, salvo para su consideracin con carcter
potestativo, formular solicitud genrica sobre una materia o conjunto de materias. No obstante,
cuando los solicitantes sean investigadores que acrediten un inters histrico, cientfico o cultural
relevante, se podr autorizar el acceso directo de aqullos a la consulta de los expedientes, siempre que
quede garantizada debidamente la intimidad de las personas.
8. El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o certificados de los documentos cuyo examen
sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su caso, de las exacciones que se hallen
legalmente establecidas.
9. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los documentos obrantes en poder de las
Administraciones Pblicas sujetos a un rgimen de especial publicidad por afectar a la colectividad en
su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por los particulares.
135
10. Sern objeto de publicacin regular las instrucciones y respuestas a consultas planteadas por los
particulares u otros rganos administrativos que comporten una interpretacin del derecho positivo o
de los procedimientos vigentes a efectos de que puedan ser alegadas por los particulares en sus
relaciones con la Administracin.
Por su parte, el desarrollo contenido en la LOPDCP es como sigue:

Artculo 15 LOPDCP. Derecho de acceso: 1. El interesado tendr derecho a solicitar y obtener gratuitamente
informacin de sus datos de carcter personal sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, as como las
comunicaciones realizadas o que se prevn hacer de los mismos.
2. La informacin podr obtenerse mediante la mera consulta de los datos por medio de su visualizacin, o la
indicacin de los datos que son objeto de tratamiento mediante escrito, copia, telecopia o fotocopia, certificada o no,
en forma legible o inteligible, sin utilizar claves o cdigos que requieran el uso de dispositivos mecnicos
especficos.
3. El derecho de acceso a que se refiere este artculo slo podr ser ejercitado a intervalos no inferiores a doce
meses, salvo que el interesado acredite un inters legtimo al efecto, en cuyo caso podrn ejercitarlo antes.
Artculo 16 LOPDCP. Derecho de rectificacin y cancelacin: 1. El responsable del tratamiento tendr la

obligacin de hacer efectivo el derecho de rectificacin o cancelacin del interesado en el plazo de diez das.
2. Sern rectificados o cancelados, en su caso, los datos de carcter personal cuyo tratamiento no se ajuste a lo
dispuesto en la presente Ley y, en particular, cuando tales datos resulten inexactos o incompletos.
3. La cancelacin dar lugar al bloqueo de los datos, conservndose nicamente a disposicin de las
Administraciones pblicas, Jueces y Tribunales, para la atencin de las posibles responsabilidades nacidas del
tratamiento, durante el plazo de prescripcin de stas. Cumplido el citado plazo deber procederse a la supresin.
4. Si los datos rectificados o cancelados hubieran sido comunicados previamente, el responsable del tratamiento
deber notificar la rectificacin o cancelacin efectuada a quien se hayan comunicado, en el caso de que se
mantenga el tratamiento por este ltimo, que deber tambin proceder a la cancelacin.
5. Los datos de carcter personal debern ser conservados durante los plazos previstos en las disposiciones
aplicables o, en su caso, en las relaciones contractuales entre la persona o entidad responsable del tratamiento y el
interesado.
Por tanto:
Derecho de acceso (art. 15 LPDCP): Mediante consulta visualizada o por

escrito, y por intervalos no inferiores a 12 meses, salvo que se acredite inters
legtimo.
Derecho de rectificacin y cancelacin (art. 16): Deber hacerse efectivo por

el responsable del tratamiento, en 10 das.
5) FORMACIN, MANTENIMIENTO, REVISIN Y CUSTODIA.
- GESTIN:
o Distintos organismos de la AGE competentes por la materia.- Remitirn

peridicamente a cada Ayuntamiento la informacin sobre las variaciones
de los datos de sus vecinos que con carcter obligatorio deben figurar en el
Padrn, para mantener comprobados y actualizados los datos. El art. 63
RPDT aade que, en particular esta remisin deber ser efectuada por:
1. Las Oficinas del Registro Civil, en cuanto a nacimientos,
defunciones y cambios de nombre, de apellidos, de sexo y de
nacionalidad.
2. El Ministerio del Interior en cuanto a expediciones de documentos
nacionales de identidad y de tarjetas de residencia
3. Y por el Ministerio de Educacin y Ciencia (hoy Ministerio de
Educacin), en cuanto a titulaciones escolares y acadmicas que
expida o reconozca.
En los dos ltimos casos (Ministerio del Interior y Ministerio de

Educacin), la remisin ser mensual.
Por su parte, el art. 64 RPDT establece que las comunicaciones de datos
podrn ser canalizadas a travs del INE, cual es la prxis administrativa,
136
y que siempre que sea posible, se llevarn a cabo por medios
informticos o telemticos, respetando las instrucciones normalizadoras
sobre tratamiento de la informacin que se dicten al efecto.
o INE:
Breve referencia a su historia (fuente: pgina web del INE).-
- La Comisin de Estadstica del Reino.- La creacin de este organismo marca el
comienzo de la estadstica oficial en Espaa. El 3 de noviembre de 1856, el
general Narvez, presidente del Consejo de Ministros de Isabel II, firma un
Decreto por el que se crea una Comisin, compuesta por personas de reconocida
capacidad, para la formacin de la Estadstica General del Reino.
- La Junta de Estadstica .- Unos meses ms tarde, el 21 de abril de 1857, la
Comisin pasa a denominarse Junta de Estadstica. Su primer trabajo es el Censo
de Poblacin, con fecha de referencia del 21 de mayo del mismo ao.
- La Estadstica entra en la Universidad.- La Ley de Instruccin Pblica de 9 de
septiembre de 1857 establece que la Estadstica ser una disciplina acadmica.
- El Instituto Geogrfico y Estadstico.- Un Decreto del 12 de septiembre de 1870,
durante el gobierno provisional del General Serrano, crea el Instituto Geogrfico.
Tres aos ms tarde, 19 de junio de 1873, pasa a denominarse Instituto
Geogrfico y Estadstico, asumiendo todas las tareas de recogida de informacin
numrica para el Estado. En 1877, el Instituto Geogrfico y Estadstico aprueba
su Reglamento. Las estadsticas pasan a depender del Ministerio de Fomento en
el ao 1890. Un Decreto de 1 de octubre de 1901 establece la formacin de las
estadsticas oficiales y la publicacin de las mismas. El Instituto Geogrfico y
Estadstico se transforma en Direccin General y se crean departamentos en los
Ministerios para completar su labor. En 1924, el Consejo del Servicio
Estadstico, creado en 1921 es reformado, cuatro aos antes de que pase a
depender del Ministerio de Trabajo y Previsin. Ya en 1931, la adscripcin se
hace al Ministerio de la Presidencia. Durante la Guerra Civil (1936-1939)
comienza a funcionar el Servicio Sindical de Estadstica en coordinacin con los
Servicios de Estadstica del Estado, dentro de la llamada zona nacional.
- El Instituto Nacional de Estadstica.- La Ley de 31 de diciembre de 1945 crea el
Instituto Nacional de Estadstica, que tiene como misin la elaboracin y
perfeccionamiento de las estadsticas demogrficas, econmicas y sociales ya
existentes, la creacin de otras nuevas y la coordinacin con los servicios
estadsticos de las reas provinciales y municipales. La Ley fue publicada en el
BOE del 3 de enero de 1946. Adems de regular la coordinacin entre otros
servicios estadsticos como el Servicio Sindical de Estadstica, la Ley crea el
Consejo Superior de Estadstica. El Instituto Nacional de Estadstica se organiza
en Servicios Centrales, Delegaciones provinciales y Delegaciones en los
Ministerios.
Rgimen Jurdico vigente.- El Instituto Nacional de Estadstica se

rige, en lo fundamental, por la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la
Funcin Estadstica Pblica, y por su Estatuto, aprobado por R.D.
508/2001, de 11 de mayo (BOE 19/05/2001), modificado por R.D.
947/2003, de 18 de julio y por R.D. 759/2005, de 24 de junio. No
obstante, conforme al art. 1.4 del R.d. 508/2001, de 11 de mayo, son
tambin de aplicacin:
- La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado
LOFAGE-.
- La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn LRJ-PAC-.
- El texto refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto
legislativo 2/2000, de 16 de junio TRLCAP-.
- El texto refundido de la Ley General Presupuestaria,
aprobado por Real Decreto legislativo 1091/1988, de 23 de
137
septiembre (hoy entendido Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria).
- El Decreto 1022/1964, de 15 de abril, por el que se aprueba
la Ley de Patrimonio del Estado (hoy entendido Ley
33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las
Administraciones Pblicas).
- Y las dems disposiciones de aplicacin de los organismos
autnomos de la Administracin General del Estado.
Concepto y naturaleza jurdica.- Organismo autnomo de los

previstos en el Captulo II del Ttulo III de la LOFAGE, adscrito al
Ministerio de Economa y Hacienda a travs de la Secretara de
Estado de Economa, que coordina todos los Padrones
municipales y elabora estadsticas de poblacin, lo que concuerda
con el art. 149.131 CE que otorga al Estado competencia exclusiva
en materia estadstica para fines estatales.
Funciones en materia padronal:
- Coordinar los Padrones de todos los municipios, a cuya

finalidad los Ayuntamientos le remitirn mensualmente
(art. 65 RPDT) las variaciones en los datos de sus padrones
municipales, por medios informticos o telemticos.
- Canalizar las comunicaciones de datos que las Oficinas de
Registro Civil, Ministerio del Interior y Ministerio de
Educacin, les enven para ser dirigidas a los respectivos
Ayuntamientos.
- Comunicar a los Ayuntamientos mensualmente, por
medios informticos o telemticos, las discrepancias
detectadas en los datos de sus padrones municipales, con el
fin de que introduzcan las modificaciones pertinentes.
- En caso de duplicidad deducida de la confrontacin de los
dados padronales de los diversos municipios, comunicar la
duplicidad al Ayuntamiento en que figure la inscripcin ms
reciente, para que lleve a cabo las gestiones oportunas para
comprobarlo y, previa audiencia del interesado, d de baja
las inscripciones repetidas que el vecino seale como
errneas o, en su defecto, las ms antiguas.
- Ejecutar sustitutoriamente y a costa del Ayuntamiento
afectado, las actuaciones y operaciones necesarias para
mantener actualizados los Padrones de los municipios cuyos
Ayuntamientos no las llevara a cabo. La ejecucin
sustitutoria requiere previamente:
o Que el Ayuntamiento no lleve a cabo las actuaciones
y operaciones necesarias para mantener actualizado
su Padrn municipal.
o Informe del Consejo de Empadronamiento.
o Requerimiento al Ayuntamiento afectado para que
realice la actuacin u operacin necesaria,
concretando la inactividad en ha incurrido,
concedindole al efecto el plazo que fuere necesario,
138
nunca inferior a un mes, como seala el art. 60
LRBRL.
o Rechazo por el Ayuntamiento afectado o transcurso
del plazo concedido persistiendo el incumplimiento.
- Realizar estadsticas oficiales, entre ellas estadsticas de
poblacin a nivel nacional, a partir de los datos patronales.
- Remitir trimestralmente a los Institutos estadsticos de las
Comunidades, y en su caso, a otras Administraciones, los
datos relativos a los padrones en los municipios de su
mbito territorial en los que se produzcan altas o bajas.
- Elaborar la propuesta de cifras oficiales de poblacin de los
municipios a partir de las cifras remitidas por los
Ayuntamientos, elevarlas al Gobierno de la Nacin a travs
de su Presidente, y comunicarlas al Ayuntamiento
interesado.
- En consonancia con la funcin anterior, formar el censo de
poblacin, apoyndose en los datos de los padrones, y
prestando los Ayuntamientos la colaboracin que el INE le
solicite, sirviendo para controlar la precisin de los datos
padronales y, en su caso, para introducir en ellos las
rectificaciones pertinentes. En el desarrollo de esta
operacin se tomarn las medidas necesarias para mantener
separados los datos censales, sometidos al secreto
estadstico, de los datos padronales de carcter nominal y
con efectos esencialmente administrativos.
- Apoyar tcnicamente a los Ayuntamientos que lo soliciten
en el diseo y ejecucin de las operaciones de
mantenimiento y comprobacin del padrn.
- Podr llevar a cabo operaciones de control de la precisin de
los padrones, informando del resultado a los Ayuntamientos,
y comunicndoles, en su caso, las medidas a tomar para
dotar a su padrn de una mayor precisin. Tambin podr
proponer a los Ayuntamientos la realizacin de operaciones
conjuntas, sea de control, sea de actualizacin de sus
padrones.
Organizacin:
- rganos superiores (art. 3 R.D. 508/2001):

- Consejo de Direccin:
- Composicin (art. 4 R.D. 508/2001):
- Presidente del INE.
- Directores Generales.
- Secretario General
- Y Jefe del Gabinete de la Presidencia
y de Coordinacin y Planificacin
Estadstica.
- Presidente (art. 5 R.D. 508/2001).- Con rango de

Subsecretario, es nombrado y separado por el
Gobierno mediante Real Decreto a propuesta del
139
Ministro de Economa. Sus principales funciones en
materia padronal son:
- Resolver las discrepancias que, en materia de

empadronamiento, surjan entre los
Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales,
Cabildos y Consejos insulares o entre estos
entes y el INE.
- Elevar al Gobierno de la Nacin la propuesta
de cifras oficiales de poblacin de los
municipios, y comunicarlas a los
Ayuntamientos interesados.
- rganos directivos (art. 6.1 R.D. 508/2001).-

Dependen del Presidente:
- Direccin General de Procesos e Infraestructura
Estadstica.
- Direccin General de Productos Estadsticos.
- Otros rganos (art. 6.2 R.D. 508/2001).- Tambin dependen

del Presidente:
- Gabinete de la Presidencia y de Coordinacin y
Planificacin Estadstica.
- Secretara General.
- Subdireccin General de Relaciones Internacionales.
- Oficina del Censo Electoral.
o Oficina del Censo Electoral.- Comunicar a los Ayuntamientos las

variaciones en el Censo Electoral realizadas, para que introduzcan en su
padrn municipal las modificaciones pertinentes, a fin de que en todo
momento exista la necesaria concordancia entre los datos del padrn
municipal y del censo electoral (art. 66 RPDT).
o Vecinos.- Deben comunicar a su Ayuntamiento las variaciones que experimenten sus

circunstancias personales en la medida en que impliquen una modificacin de los datos que deben
figurar en el padrn municipal con carcter obligatorio:
Mayores de edad.- Por ello mismos o sus representantes
voluntarios.
Menores de edad o incapacitados.- Por sus padres o tutores
(representantes legales).
o Ayuntamientos.- Les corresponde la gestin del Padrn, entendiendo por

gestin, la formacin, el mantenimiento, la revisin y la custodia del
Padrn municipal, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del
Estado. En este sentido el art. 60.1 RPDT, establece que las normas en
cuestin sern aprobadas conjuntamente por el Ministerio de Economa y
Hacienda (hoy Ministerio de Hacienda) y el Ministerio para las
Administraciones Pblicas, a propuesta del Consejo de Empadronamiento,
normas de las que son claro ejemplo la Resolucin conjunta de la
Presidenta del Instituto Nacional de Estadstica y del Director General de
Cooperacin Territorial, de fecha 9 de Abril de 1997, por la que se dictan
instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre la gestin y revisin del
padrn municipal; o la Resolucin conjunta de fecha 28 de Abril de 2005.
140
Dicha gestin se llevar a cabo con medios informticos, siendo
apoyados tcnica y econmicamente, por las Comunidades Autnomas
uniprovinciales, Diputaciones Provinciales, Calbildos y Consejos Insulares
respectivos (art. 60.2 RPDT), y asumiendo dicha gestin informatizada,
cuando los Municipios carezcan de suficiencia econmica y de gestin que
les impida mantener los datos del Padrn municipal de forma automatizada.
Las actuaciones concretas a realizar por los Ayuntamientos son:

Remitir mensualmente al INE, por medios informticos o
telemticos las variaciones producidas en los datos de sus padrones,
para que ste pueda coordinar todos los padrones municipales (art.
65 RPDT).
Remitir informacin a la Oficina del Censo Electoral para la
actualizacin mensual del censo electoral.
Las dos comunicaciones anteriores podrn integrarse en el mismo envo

(art. 67 RPDT).
Actualizar los datos del Padrn municipal:

- Con las informaciones recibidas de las dems
Administraciones.
- Con las variaciones comunicadas por los vecinos
- Y con los resultados de los trabajos realizados por los
propios Ayuntamientos (informes de la polica,
comprobacin de errores, etc).
Poner en conocimiento de cada vecino afectado los datos que
figuran en su inscripcin padronal, para su informacin y para que
pueda comunicar a dicho Ayuntamiento las rectificaciones o
variaciones que procedan:
- Cada vez que se produzcan actualizaciones.
- Y, en todo caso, sin que se produzcan actualizaciones, al
menos una vez cada cinco aos.
En cambios de residencia, despus de que el interesado solicite por
escrito su alta en el padrn del municipio de destino, ste, en los 10
primeros das del mes siguiente, la remitir al municipio de
procedencia, donde se dar de baja en el padrn al vecino trasladado
sin ms trmite. En el caso de que la persona no estuviera
empadronada con anterioridad o desconociera el municipio de su
anterior inscripcin padronal, lo har constar as (art. 70 RPDT).
En bajas.- Los Ayuntamientos procedern como sigue:
- Baja por duplicidad (art. 71 RPDT):
o Duplicidad de todos los datos.- El Ayuntamiento dar
de baja las inscripciones de su padrn conservando
una sola de ellas.
o Duplicidad de algunos de los datos.- El
Ayuntamiento llevar a cabo las gestiones oportunas
para comprobar la duplicidad y, previa audiencia del
interesado, dar de baja:
- Las inscripciones repetidas que el vecino
seale como errneas.
- En su defecto, las inscripciones ms antiguas.
141
- Baja de oficio por inscripcin indebida (art. 72 RPDT).- El
Ayuntamiento dar de baja a quienes figuren empadronados
incumpliendo el requisito de residencia habitual, previa
instruccin de expediente administrativo con audiencia al
interesado, en el que ste podr manifestar:
o Su conformidad con la baja.- Comunicando el
municipio o pas en el que vive habitualmente y
solicitar, por escrito, el alta en el padrn municipal o
en el Registro de Matrcula de la Oficina o Seccin
consular, tramitndose sta por el Ayuntamiento que
acuerde la baja de oficio.
o Su no conformidad con la baja.- En cuyo caso la
baja slo podr llevarse a cabo con el informe
favorable del Consejo de Empadronamiento.
En uno y otro caso, practicada la baja, el Ayuntamiento la

trasladar en los 10 primeros das del mes siguiente, al
Ayuntamiento en que debiera figurar en el futuro, para su
actualizacin. Las discrepancias que surjan sern resueltas
por el Presidente del INE, previa propuesta del Consejo de
Empadronamiento (art. 74 RPDT).
En altas.- Los Ayuntamiento procedern:

- Alta de oficio.- Respecto de las personas que vivan
habitualmente en su trmino municipal y no figuren inscritos
en el mismo, previa instruccin de expediente administrativo
con audiencia al interesado, que podr:
o Acepta expresamente el alta de oficio.- Implicando la
declaracin escrita la baja automtica en el padrn en
el que estuviera inscrito.
o No aceptar el alta de oficio.- En cuyo caso, el alta de
oficio slo podr llevarse a cabo con el informe
favorable del Consejo de Empadronamiento.
o En uno y otro caso, practicada el alta, el
Ayuntamiento la trasladar en los 10primeros das
del mes siguiente, al Ayuntamiento en cuyo padrn
hubieran venido figurando indebidamente, para su
actualizacin Las discrepancias que surjan sern
resueltas por el Presidente del INE, previa propuesta
del Consejo de Empadronamiento (art. 74 RPDT).
- COMPROBACIN Y CONTROL.
La actualizacin permanente de padrn puede resultar insuficiente para adecuar sus

datos a la realidad. De ah que dichas actuaciones se completen con las normas previstas en
los arts. 75 a 80 RPDT, relativas a la comprobacin y control del Padrn.
o Actuaciones de cada Ayuntamiento:
Nomenclatura, rotulacin, numeracin de los edificios y cartografa de vas

pblicas (art. 75 RP).
142
Debern mantenerse actualizadas por los Ayuntamientos, con el apoyo
tcnico de los rganos sectorialmente competentes de la Administracin
General del Estado, cuando les sea solicitado. De las actualizaciones, los
Ayuntamientos debern informar a todas las Administraciones interesadas.
La rotulacin y numeracin se efectuar como sigue:
A.- Rotulacin del municipio, entidades de poblacin y vas urbanas:
1) Municipio, entidades y ncleos.- Deben estar rotulados en sus

principales accesos. En los ncleos debe indicarse, asimismo, el nombre
de la entidad a la que pertenece.
2) Va urbana.- cada una debe estar designada por un nombre aprobado

por el Ayuntamiento, no pudiendo haber dos vas urbanas con el mismo
nombre salvo que se distingan por el tipo de va o por pertenecer a
distintos ncleos. El nombre deber estar en rtulo visible colocado al
principio y al final de la calle y en una, al menos, de las esquinas de
cada cruce. Se recomienda como principio de la va el extremo ms
prximo al centro o lugar ms tpico de la entidad. En las plazas, se
colocar en su edificio preeminente y en sus principales accesos.
En las barriadas con calles irregulares, con entrantes o plazoletas deben
colocarse los rtulos necesarios, siendo aconsejable que cada edificio
lleve el rtulo.
B.- Numeracin de edificios:
1) Las vas urbanas deben estar numeradas en todas sus entradas

principales e independientes que den acceso a viviendas y/o locales. No
se numerarn entradas accesorias o bajos como tiendas, garajes, etc, que
se entiende que tienen el nmero de la entrada principal. No obstante,
cuando existan laterales o traseras de edificios ya numerados en otras
vas, como tiendas, garajes u otros, cuyo nico acceso sea por ah, se
numerar el edificio, teniendo carcter de accesorio.
2) Los nmeros pares estarn continuados a la derecha y los impares a

la izquierda.
3) Cuando existan duplicados se aadir una letra al nmero comn.
4) Los edificios en diseminado tambin deben numerarse. Si estuvieran

a lo largo de caminos, carreteras, etc, es aconsejable que estuvieran
numerados de forma anloga a las calles de un ncleo urbano. Si
estuvieran dispersos debern tener una numeracin correlativa dentro de
la entidad. En general, toda construccin en diseminado debe
identificarse por el nombre de su entidad, por el de la va en que se
inserta y por el nmero; o si no fuera posible, por el nombre de la
entidad y el nmero de la serie nica asignado.
Revisin de entidades, ncleos y secciones (art. 76 RP).
143
Los Ayuntamientos debern efectuarlo, al menos una vez al ao, de acuerdo
con las definiciones e instrucciones que establezcan las leyes que regulen
estas materias y las remitirn al INE para su comprobacin.
La revisin se realizar de la siguiente manera:
A.- Unidades poblacionales:
a) Clases:
1. Entidad singular: es cualquier rea habitable del trmino, habitada o,

excepcionalmente deshabitada, claramente diferenciada, y conocida por
una denominacin especfica identificadora sin posibilidad de
confusin:
- rea habitable: aquella en la que exista viviendas habitadas o en
condiciones de serlo (ej. zonas residenciales de temporada).
- rea claramente diferenciada: cuando las edificaciones y viviendas
puedan ser identificadas y su conjunto sea conocido por una
denominacin. Por tanto, no slo Entidades Locales Menores (art. 45
LRBRL), sino tambin localidades, urbanizaciones, zonas residenciales
u otras que cumplan la definicin.
Las entidades singulares se constituyen por ncleo/s de poblacin y/o

diseminado:
a) Ncleo.- Conjunto de al menos diez edificaciones formando calles,
plazas y otras vas urbanas, o, excepcionalmente menos de diez si la
poblacin supera 50.000 habitantes. Se incluirn edificaciones que
aisladas, disten menos de 200 metros de los lmites exteriores del
conjunto, excluidos los terrenos ocupados por instalaciones, parques,
jardines, ros cruzados por puentes, etc. Cada ncleo tendr una
denominacin especfica.
b) Diseminado (una sola por entidad singular).- Edificaciones o
viviendas no incluibles como ncleo.
2. Entidad colectiva: Unidad intermedia entre la entidad singular y el

municipio. Son agrupaciones de entidades singulares (parroquias,
diputaciones, hermandades, ante iglesias, concejos y otras).
b) Categora de la entidad.
Es la calificacin otorgada, o tradicionalmente reconocida: ciudad, villa,

lugar, aldea, etc y, a falta, la que corresponda a su origen y
caractersticas: casero, poblado, barrio, zona residencial, urbanizacin
y otras.
c) Revisin y actualizacin de la relacin de unidades poblacionales:
1. Altas:
.- Incorporacin de unidades existentes en otros municipios, por
alteracin de trminos.
.- Creacin de unidades por alteraciones en el municipio o por nueva
construccin, urbanizacin,
144
.- Omisiones de unidades.
2. Bajas:
.- Incorporacin de unidades existentes a otro municipio debido a
alteracin de trminos.
.- Desaparicin de unidades por alteraciones en el municipio o por
despoblamiento.
.- Inclusin indebida de unidades.
3. Modificaciones:
.- Cambio de nombre de las entidades o ncleos.
d) Procedimiento.- Producida una variacin en la relacin de unidades

(tambin si no se han producido), los Ayuntamientos remitirn (o lo
comunicarn, en su caso) a la Delegacin Provincial del INE las
actualizaciones, junto con las actualizaciones del padrn. El INE
dispondr de un mes para realizar comprobaciones, requerir
aclaraciones y remitir la codificacin de las unidades que causen alta.
B.- Revisin del Seccionado.
La divisin del trmino en distritos y stos en secciones estadsticas, es

esencial para el INE para realizar las investigaciones estadsticas y para
gestionar el censo electoral. Se debe prestar especial atencin a:
a) Sus lmites.- La seccin es un rea de terreno del trmino y cada

vivienda o habitante ha de pertenecer solo a una. El conjunto de todas
las secciones ha de abarcar todo el trmino municipal.
b) Su tamao.- La LOREG asigna tamaos mnimos y mximos a las

secciones electorales, medido en nmero de electores. Dentro de tales
lmites se recomienda que la seccin no supere 2.500 habitantes Normas
bsicas:
Cada seccin debe estar definida por lmites identificables: accidentes
naturales del terreno y construcciones permanentes.
Las pertenecientes a un ncleo urbano estarn formadas por manzanas
completas de edificios, que excepcionalmente pueden subdividirse por
fachadas completas o, si es necesario, por portales si supera el nmero
mximo de electores.
La divisin debe comprender todo el trmino municipal.
c) Revisin del seccionado.- Normas:

.- Particin de las secciones que sobrepasen los 2.000 electores o de las
que superen los 2.500 habitantes resultando secciones con al menos 500
electores.
.- Fusin de secciones con menos de 500 electores, salvo seccin nica.
.- Se modificarn los lmites por defectos de delimitacin o de
variaciones procedentes, por ej. de planes de urbanismo, nuevas vas
urbanas, ...
.- Se numerarn de la siguiente manera:
145
Si una seccin se divide en dos o ms, a una se le dar el
nmero antiguo y al resto nmeros correlativos a partir del
ltimo de seccin del distrito.
Si se fusionan dos o ms secciones, se dar a la nueva el
nmero de una, desapareciendo el de las restantes, pudiendo
aparecer, por tanto, saltos de numeracin.
No se renumerarn secciones, pudiendo quedar, por tanto,
secciones geogrficamente contiguas con numeracin no
correlativa.
.- Se podr cambiar la denominacin de las secciones por variaciones en
los distritos y por fusiones y segregaciones de municipios.
.- Las Delegaciones Provinciales del INE asesorarn a los
Ayuntamientos en estos trabajos y resolver las dificultades.
.- Las modificaciones anteriores deben ser comprobadas por el INE,
para lo cual los Ayuntamientos enviarn una propuesta a la Delegacin
Provincial, adjuntando un plano o croquis de cada nueva seccin, en
que figuren sus lmites, as como el tramo de callejero de seccin.
Recibida la propuesta de variacin, el INE en un mes har las
comprobaciones antes de incluir el nuevo seccionado en el fichero del
padrn.
.- El Ayuntamiento revisar el seccionado, al menos, una vez al ao,
salvo que alguna seccin supere los 2.000 electores o no llegue a los
500, en que se partir o fusionar inmediatamente.
.- A efectos de censo electoral, las secciones se dividirn en
Subsecciones. Para asignar electores a las mesas, las secciones pueden
ser:
1) Por subsecciones.- Criterio territorial de asignacin de los
electores a las mesas.
2) Alfabticas.- Criterio por apellidos de asignacin de los
electores, si es necesario.
C.- Revisin de los callejeros de seccin.
Responde a la necesidad de conocer la delimitacin y contenido

geogrfico de las secciones estadsticas y de disponer de una
informacin sobre las vas, integradas con las unidades, distrito,
seccin, entidades, ncleos de poblacin y diseminados.
Una va vendr definida por su tipo (calle, plaza, ...) y su denominacin,
sin que en un municipio pueda existir ms de una va lgica con igual
tipo y denominacin que se corresponde con una sola va fsica, aunque,
excepcionalmente dos o ms vas fsicas pueden tener el mismo tipo-
denominacin (una va lgica). Ello ocasiona anomalas en la gestin
del INE, por lo que se debern deshacer estas ambigedades. Para ello,
el Ayuntamiento deber asignar cdigos de va distintos a cada va
fsica, siendo obligatorio que se identifiquen cada una incluyendo al
final de la denominacin y entre parntesis el nombre de la entidad
singular, ncleo a que pertenece u otro literal identificativo.
En general el territorio se identifica por vas fsicas rotuladas y
numeradas, excepcionalmente por unidades poblacionales (entidades,
ncleos/diseminados). Adicionalmente se identificar por la pseudova,
que es todo aquello que no es ni unidad, ni va. Finalmente los tramos
de va sern el resultado de la interseccin de las secciones (incluida la
146
subseccin), unidades y vas (o pseudova), por su pertenencia a una
manzana y a una zona postal. Por tanto, la unidad bsica de
referenciacin territorial es el tramo.
Los habitantes poseen atributos de dos tipos:

Personal (nombre, sexo, ...)
Territorial (municipio de residencia, calle, ...).
El nexo de unin entre la poblacin y el territorio es la residencia del

habitante, el domicilio, a travs del tramo en que se localice. Se
dispondr de los siguientes ficheros:
1. Relacin de vas.- Contendr las vas lgicas (relacin biunvoca
entre un cdigo y un tipo-nombre de va).
2. Relacin de pseudovas.
3. Relacin de tipo de vas.
4. Relacin de tramos.
Un alta de una va se realizar cuando no exista el conjunto tipo-

denominacin de va en la relacin de vas. Una baja implicar la
eliminacin de todos los tramos de va.
Una modificacin (tipo y/o denominacin) implica la rectificacin de
los datos en todos los tramos de la va.
Los Ayuntamientos remitirn mensualmente a la Delegacin Provincial
del INE el fichero completo de la seccin cuando hubiere habido
variaciones en los ficheros durante el mes anterior.
Muestreos y controles de campo (art. 77 RP).
Para alcanzar la concordancia del padrn con la realidad, los

Ayuntamientos debern realizar sistemticamente estas operaciones, que
debern acentuarse en sectores susceptibles de una mayor movilidad de los
habitantes. Peridicamente debern llevar a cabo operaciones de campo
para comprobar la verdadera situacin del empadronamiento y para
actualizar sus datos, con especial incidencia en las zonas donde se hayan
concedido licencias municipales para nuevas urbanizaciones, nuevas
construcciones, demoliciones, etc., informando de sus resultados al INE,
que apoyar tcnicamente a los Ayuntamientos que lo soliciten en el diseo
y ejecucin de las operaciones de mantenimiento y comprobacin del
padrn.
o Actuaciones del INE:
Control de la precisin de los padrones (art. 78 RP).- Podr efectuar

operaciones de control de de dicha precisin de los padrones, informando
del resultado a los Ayuntamientos, y comunicndoles, en su caso, las
medidas a tomar para dotar a su padrn de una mayor precisin. Tambin
podr proponer a los Ayuntamientos la realizacin de operaciones
conjuntas, sea de control, sea de actualizacin de sus padrones.
Formar el censo de poblacin (art. 79 RP).- Apoyndose en los datos de los

padrones, y prestando los Ayuntamientos la colaboracin que el INE le
solicite, sirviendo para controlar la precisin de los datos padronales y, en
147
su caso, para introducir en ellos las rectificaciones pertinentes. En el
desarrollo de esta operacin se tomarn las medidas necesarias para
mantener separados los datos censales, sometidos al secreto estadstico, de
los datos padronales de carcter nominal y con efectos esencialmente
administrativos. Los gastos en que incurran los Ayuntamientos por esta
colaboracin sern sufragados con cargo a los Presupuestos Generales del
Estado.
Resolucin de discrepancias por su Presidente (art. 17.3 LRBRL y 80 RP):

Las discrepancias que se planteen entre Administraciones en la realizacin
de las operaciones de comprobacin y control del padrn, sern resueltas
por el Presidente del INE a propuesta del Consejo de Empadronamiento.
- REVISIN.
A diferencia de lo que suceda con anterioridad a la Ley 4/96, el Padrn Municipal hoy
ya no se forma o renueva cada cinco aos, sino que es un Registro permanente que se
actualiza de forma constante. Sin embargo, es necesario constatar peridicamente los datos
obrantes en el mismo, fijando un momento al que referir las cifras de poblacin de cada
municipio. A tal efecto hay que remitirse a los arts. 81 a 83 RP.
o Actuaciones de los Ayuntamientos:
Fecha de referencia- (art. 81 RP).- Los Ayuntamientos aprobarn la

revisin de sus padrones con referencia al uno de enero de cada ao,
formalizando las actuaciones llevadas a cabo durante el ejercicio anterior.
Los resultados numricos de la revisin anual sern remitidos al INE.
Modelos oficiales de impresos (Resolucin de fecha 9/4/97).- Los

resultados numricos de la revisin anual del padrn se reflejarn en los
siguientes modelos oficiales o en soporte magntico ajustado a los formatos
de registro aprobados al efecto:
1. Resumen de altas en cada seccin (mod. PRA).

En este se consignarn las altas, utilizando una lnea para cada seccin, las
altas producidas en cada una, con indicacin de distribucin por sexo y por
causa de alta, distinguiendo entre las altas que son a su vez altas en el
municipio (columnas 3 a 9), y las altas en la seccin que no son altas
municipales -cambios de domicilio en el municipio- (columnas 10 a 12).
Tambin se consignarn por sexo, las altas producidas por variaciones por
error en el sexo. El nmero de stas debe coincidir con el de bajas por
(columnas 13 a 15). Sumando los datos de cada seccin se obtendr el total
municipal en la ltima lnea de la tabla. De no poder relacionarse en un
impreso todas las secciones se utilizar los que fueran necesarios,
numerndolos correlativamente en el margen superior derecho.
2. Bajas en cada seccin (mod. PRB).

En este se reflejan las bajas producidas en cada seccin, siguindose
criterios anlogos a los expuestos para el mod. PRA. Debe coincidir el
nmero de bajas por cambio de domicilio en el municipio y el nmero de
altas (suma de las columnas 10, 11 y 12 del mod. PRA y PRB), como
148
tambin las bajas por variacin por error en el sexo con las altas por ese
concepto (es decir, la columna 13 de un impreso con la 14 del otro).
3. Resumen numrico general municipal (modelo RGM).

Este es resumen de los anteriores impresos y consta de tres cuadros:
Primero: recoge la poblacin a fecha de la ltima revisin; las altas y bajas
en el perodo al que se refiere la revisin, que se obtiene por la suma de las
columnas 3, 4, 5, 13 y 14 de los impresos PRA y PRB; las variaciones por
error en el sexo; y las cifras de poblacin a 1 de enero del ao entrante,
obtenidas por la diferencia de las cifras anteriores (poblacin a 1 de enero =
a poblacin anterior + Altas Bajas).
Si el municipio ha sufrido variacin por fusin o segregacin deber
figurar como poblacin la del nuevo municipio a fecha de la ltima
revisin y anotndose a pie de pgina:
A. El municipio del cual se segrega, en su caso.
B. El municipio/s fusionados, en este caso.
Segundo: causas altas y bajas, que se obtiene trasladando los totales de
columnas correspondientes de ambos impresos
Tercero: recoge las alteraciones x cambios de domicilio entre secciones.
Por lo dems, los tres impresos deben ir acompaados de una certificacin

del Secretario, con el V B del Alcalde, en la que conste que el resultado
numrico de la revisin ha sido sometida a la aprobacin del Pleno,
especificando la fecha de la sesin, y todo ser remitido a la Delegacin
Provincial del INE antes del 1 de marzo. Recibidos dichos resultados, el
INE en un mes dar conformidad a las cifras o formular reparos. De no
llegarse a acuerdo se acudir al Consejo de Empadronamiento cuya
resolucin tendr carcter vinculante sin perjuicio de los recursos
jurisdiccionales pertinentes.
o Actuaciones del INE (arts. 82 y 83 RPDT):
Formular reparos (art. 82 RPDT).- Cuando no est de acuerdo con las cifras
remitidas por los Ayuntamientos, pudiendo stos:
- Atender los reparos.
- No atender los reparos.- En cuyo caso el INE someter las
discrepancias al Consejo de Empadronamiento para su informe, que
podr ser:
o Desfavorable a los reparos formulados por el INE (favorable
a la propuesta de cifras oficiales de poblacin realizada por
el Ayuntamiento).
o Favorable a los reparos formulados por el INE, a partir de
los cual, su Presidente, junto con el informe favorable del
Consejo de Empadronamiento, elevar al Gobierno de la
Nacin la propuesta de cifras oficiales de poblacin de los
municipios espaoles, para su aprobacin mediante Real
Decreto, que ser publicado en el "BOE". Sern remitidas,
asimismo, al Registro de Entidades Locales y a los
Ayuntamientos que lo soliciten.
149
Remitir a las CCAA y a otras Administraciones que lo soliciten los datos de
los padrones sin consentimiento previo del afectado (art. 83 RPDT).-
Cuando concurran los siguientes requisitos:
- Que los datos sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas
competencias
- Y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el
domicilio sean datos relevantes.
Los Ayuntamientos podrn consultar por va telemtica los datos de sus

padrones que obren en poder del INE. Dichos datos obrantes en el INE
no podrn servir de base para la expedicin de certificaciones o volantes
de empadronamiento.
6) CONSEJO DE EMPADRONAMIENTO.
- CONCEPTO:
rgano colegiado adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda (hoy Ministerio de

Hacienda), de colaboracin en materia padronal, entre la Administracin General del Estado y
las Entidades Locales. Obsrvese que el Consejo de Empadronamiento es definido como
rgano de colaboracin, frente a la concepcin dada al INE por el art. 17 LRBRL como
rgano de coordinacin.
- CREACIN Y NATURALEZA.
El Consejo de Empadronamiento fue creado por la Ley 4/1996, de 10 de enero, que

dio nueva redaccin al art. 17 LRBRL. Tiene carcter nacional y dispone de Secciones
Provinciales para conseguir una mayor agilidad en su funcionamiento (art. 84 RPDT).
- FUNCIONES (art. 17 LRBRL desarrollado por el art. 85 RPDT):
+ Elevar al Presidente INE propuesta vinculante de resolucin de discrepancias entre

Administraciones.
+ Proponer instrucciones tcnicas para la gestin de los padrones.
+ Informe vinculante sobre propuestas de cifras oficiales de poblacin.
+ Informe preceptivo sobre accin sustitutoria a realizar por el INE caso de no
actualizacin de los Padrones por los Ayuntamientos.
+ Informe vinculante sobre altas y bajas de oficio.
+ Informar cuantas cuestiones le planteen las Administraciones.
- COMPOSICIN.
Representantes de la Administracin General del Estado y de los Entes Locales, siendo

presidido por el Presidente del INE, de la siguiente manera (arts. 86 y 87 RPDT):
Presidente: el del INE. Sern sustituido en los casos de vacante, ausencia o

enfermedad, en la integridad de sus funciones, tanto las propias de su condicin
de Presidente, como las propias como miembro del Consejo, y conservando su
propia posicin de miembro del Consejo a todos los efectos (especialmente
qurum y votacin), por el Vocal representante del INE de mayor jerarqua,
antigedad y edad por este orden.
150
Vocales y suplentes:
Dos representantes del INE, designados y separados por su Presidente
Uno de la Oficina del Censo Electoral, designado y separado por el
Director de la OCE.
Dos del Ministerio de Administraciones Pblicas, designados y
separados por el Ministro.
Uno del Ministerio de Asuntos Exteriores, designado y separado por el
titular del Departamento.
Siete representantes de las Entidades Locales, despus de que por R.D.
3425/00, 15 diciembre aadiera uno ms a los seis representantes
previstos en el art. 86.4 RPDT, con el objeto de conseguir la paridad
entre representantes de la AGE y de las Entidades Locales. stos sern
designados y separados por la Asociacin de Municipios de mbito
estatal con mayor implantacin.
Secretario: un funcionario del INE nombrado por el Presidente de ste, al que

corresponder:
a) Organizar los servicios de apoyo tcnico y administrativo del Pleno del
Consejo y de su Comisin Permanente.
b) Asistir, con voz y sin voto, a las sesiones del Pleno del Consejo y de la
Comisin Permanente.
c) Levantar acta, preparar los trabajos de uno y otra y convocar sus sesiones
por decisin del Presidente.
d) La gestin de rgimen interior del Consejo.
e) La tramitacin y, en su caso, ejecucin de los acuerdos que se le
encomienden.
f) Y la direccin del registro, archivo, documentacin y dems servicios
similares precisos para el desenvolvimiento de las tareas del Consejo.
g) Asistir, con voz y sin voto, a las sesiones del Pleno del Consejo y de la
Comisin Permanente.
- FUNCIONAMIENTO (art. 88 a 92 RPDT):
Rgimen Jurdico.- El Consejo se regir:

Por el RPDT y sus normas de desarrollo.
En lo no previsto en aquellas, por el Captulo II del Ttulo II de la LRJ-PAC.
Funcionamiento y atribuciones de sus rganos:

En Pleno
En Comisin Permanente.
Secciones Provinciales.
Pleno:
Composicin.- Se integra por todos los vocales y es presidido por el
Presidente. Se reunir una vez al semestre en sesin ordinaria, y en
extraordinaria por decisin del Presidente o cuando lo solicite la mitad
ms uno de sus miembros.
Atribuciones.- Coinciden con las propias del C de Empadronamiento.
Comisin Permanente:
Composicin.- Estar formada por:
151
El Presidente o persona que lo sustituya cuyo voto tendr
carcter dirimente.
El Vocal del Pleno representante de la OCE.
Un Vocal del Pleno representante del MAP
Y tres Vocales del Pleno representantes de las Entidades
Locales.
Actuando como Secretario el del Consejo, con voz y sin
voto.
Atribuciones:
Informar las discrepancias, salvo que, por su especial trascendencia
sean elevadas al Pleno.
Informar los asuntos a tratar por el Pleno.
Preparar al Pleno la propuesta de instrucciones tcnicas en materia de
gestin padronal y sobre intercambios de informacin entre AAPP.
Las que le delegue Pleno o le asigne el Reglamento de funcionamiento
del Consejo.
Tambin los conflictos de mbito provincial que no hayan podido ser
resueltos por la Seccin salvo que se sometan al Pleno.
Secciones Provinciales:
Composicin.- Se constituir una en cada Provincia, formada por:

El Presidente, que lo ser el Delegado del INE.
Dos representantes de la Administracin del Estado en la
provincia, uno designado por el Delegado del INE entre los
funcionarios de la Delegacin Provincial y otro por el
Subdelegado del Gobierno o, en su caso, por el Delegado del
Gobierno.
Y tres Entidades Locales de la provincia en calidad de
Vocales, designados, uno por la Diputacin Provincia y uno
por cada una de las dos asociaciones de municipios de
mayor implantacin en la provincia, y de existir una sola
designar a ambos.
Actuar como secretario de cada Seccin, un funcionario de
la Delegacin Provincial del INE nombrado por el Delegado
provincial.
Atribuciones.- Conocern de las discrepancias en materia padronal cuyo

mbito geogrfico est comprendido en su provincia, as como de las
altas y bajas de oficio realizadas por los Ayuntamientos.
7) PADRN DE ESPAOLES RESIDENTES EN EL EXTRANJERO.
- CREACIN Y FINALIDAD.
Fue una novedad de la LRBRL, que en su redaccin inicial, el art. 17.3 encomendaba
su confeccin a los Ayuntamientos, en coordinacin con las Administraciones del Estado y de
las Comunidades Autnomas. La Ley 4/96, de 10 de enero, tambin oper una modificacin
en este punto, ya que, como seala su Exposicin de Motivos, la falta de medios en gran parte
de los Ayuntamientos y Oficinales Consulares, ha imposibilitado la puesta en funcionamiento
de este Padrn y, por ello, se ha considerado ms viable atribuir su realizacin a la
Administracin del Estado, en vez de a los Ayuntamientos, como hasta ese ao 1996 ocurra.
152
As las cosas, su regulacin actual se efecta en el apdo. 5 del art. 17 LRBRL, en los
siguientes trminos: La AGE, en colaboracin con los Ayuntamientos y las Comunidades
Autnomas confeccionar un Padrn de espaoles residentes en el extranjero, al que ser de
aplicacin las normas que regulan el Padrn municipal.
Aunque tan escueto precepto se vio precisado de su desarrollo reglamentario, que se

produjo con la nueva redaccin dada al RPDT por el RD 2612/96, de 20 de diciembre.
- CONCEPTO (art. 93.1 RPDT).
Registro administrativo donde constan quienes gozando de nacionalidad espaola

viven habitualmente fuera, sea o no sta su nica nacionalidad
- CONFIDENCIALIDAD DE SUS DATOS (art. 93.2 RPDT).
A semejanza de lo dispuesto en el art. 53.2 RPDT para el padrn municipal, este

precepto establece que: Los datos se cedern a otras Administraciones que lo soliciten sin
consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de
sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en que la residencia en el
extranjero sea dato relevante. Tambin podrn servir para elaborar estadsticas oficiales
sometidas al secreto estadstico, en los trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo,
de la Funcin Estadstica Pblica. Fuera de estos supuestos, son confidenciales y el acceso a
los mismos se regir por lo dispuesto en la Ley de Proteccin de los Datos de Carcter
Personal y en la LRJ-PAC.
- CONTENIDO (art. 94 RPDT).
Igualmente se asemeja a su homlogo art. 57 RPDT, previsto para datos que deben
contener los Padrones Municipales:
Obligatorios.- Slo lo sern los siguientes:

a) Nombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Lugar y fecha de nacimiento.
d) Nmero del documento nacional de identidad, o pasaporte.
e) Certificado o ttulo escolar o acadmico que posea.
f) Domicilio en el pas de residencia.
g) Municipio de inscripcin en Espaa a efectos electorales.
h) Cuantos otros datos sean necesarios para la elaboracin del censo electoral, siempre que se
garanticen los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.
Voluntarios:
a) Designacin de las personas que pueden representar a cada inscrito ante la Oficina Consular.
b) Nmero de telfono del domicilio en el pas de residencia.
c) Domicilio y nmero de telfono del municipio de referencia en Espaa.
- FORMACIN (art. 95 RPDT).
Este padrn se constituir con los datos existentes en el Registro de Matrcula de cada
Oficina Consular de Carrera o Seccin Consular de las Misiones Diplomticas.
- VECINDAD (art. 17.5 LRBRL y 96 RPDT).
Las personas inscritas en este Padrn se considerarn vecinos del municipio espaol
que figura en los datos de su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio del derecho de
153
sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del municipio. La determinacin del
municipio de inscripcin en Espaa a efectos electorales se realizar de acuerdo con los
criterios contenidos en la normativa vigente para la actualizacin mensual del censo electoral
(aadido por el art. 96 RPDT).
- FICHERO CENTRAL NACIONAL (art. 97 RPDT).
Las Oficinas y Secciones Consulares remitirn al INE, a travs del Ministerio de

Asuntos Exteriores (MAEx en sucesivas citas), los datos, a fin de que se elabore y mantenga
un fichero central de espaoles residentes en el extranjero.
- ACTUALIZACIN PERMANENTE (art. 106 RPDT)
Las Oficinas o Secciones Consulares realizarn las actuaciones y operaciones

necesarias para mantener actualizados los Registro de Matrcula de modo que los datos
concuerden con la realidad (art. 106 RPDT). Para lograr esta finalidad, las oficinas disponen
de las siguientes fuentes:
1.- Declaraciones de los interesados (art. 98-100):
* Regla general (art. 98 RPDT).- Los espaoles residentes en el

extranjero o los representantes legales (caso de los menores de edad e
incapacitados) debern comunicar a la Oficina o Seccin Consular las
modificaciones en sus circunstancias personales cuando impliquen
variacin de los datos a figurar con carcter obligatorio en el padrn.
* Reglas especficas (arts. 99 y 100 RPDT).- Previstas para cambios de

residencia:
Art. 99 RPDT: 1. Todo espaol que traslade su residencia al

extranjero o de una demarcacin consular a otra deber solicitar
el alta en el Registro de Matrcula de la Oficina o Seccin
Consular en el pas de destino. La Oficina o Seccin Consular
remitir el alta, a travs del MAEx, al INE, que la trasladar en
los 10 primeros das del mes siguiente al municipio de
procedencia, donde sin ms trmite se dar de baja en el padrn
municipal al interesado.
Art. 100 RPDT: Por su parte, todo espaol residente en el

extranjero que traslade su residencia a Espaa, deber solicitar el
alta en el padrn del municipio donde vaya a fijar su residencia.
Y el municipio de destino remitir, en los 10 primeros das del
mes siguientes, el alta al INE que la trasladar a la Oficina o
Seccin Consular, a travs del MAEx, la cual proceder a dar de
baja al interesado en el Registro de Matrcula sin ms trmite.
2.- Comunicaciones interadministrativas (arts. 101 a 103 RPDT): Las Oficinas

o Secciones Consulares remitirn mensualmente, a travs del MAEx al INE, en
soporte informtico, la relacin de altas, bajas y modificaciones en los datos
del Registro de Matrcula sin perjuicio de la informacin que deben remitir a la
OCE para la actualizacin del censo electoral (art. 101 RPDT). En el mismo
sentido, mensualmente, el INE comunicar a las Oficinas o Secciones
154
Consulares, a travs del MAEx y por medios informticos o telemticos, las
discrepancias en los datos del fichero central de espaoles residentes en el
extranjero, como consecuencia de los procesos de confrontacin de los datos de
los distintos Registros de Matrcula y de stos con los padrones municipales,
para que realicen las rectificaciones pertinentes. Anlogamente, la OCE
comunicar, a las Oficinas o Secciones Consulares, a travs del MAEx y por
iguales medios, las variaciones en el censo electoral, para que introduzcan en
sus Registros de Matrcula las modificaciones pertinentes, a fin de que
concuerden los datos del fichero central espaoles residentes en el extranjero y
el censo electoral (art 102 RPDT). Ambas comunicaciones podrn integrarse,
respectivamente, en el mismo envo (art. 103 RPDT).
3.- Bajas de oficio (art. 104 RPDT): Las Oficinas o Secciones Consulares darn
de baja las inscripciones en el Registro de Matrcula que estn duplicadas,
conservando una sola de ellas. Asimismo, procedern a dar de baja las
inscripciones duplicadas que se deduzcan de la confrontacin de datos
efectuada por el INE en el fichero central de espaoles residentes en el
extranjero.
4.- Notificacin a los interesados (art. 105 RPDT): Siempre que se produzcan
actualizaciones en el Registro de Matrcula no comunicadas directamente por
los interesados, la Oficina o Seccin Consular deber ponerlo en conocimiento
de los afectados para su informacin y para que puedan comunicar a dicha
Oficina o Seccin las rectificaciones o variaciones que procedan.
2.4.- LA ORGANIZACIN.
La organizacin es considerada por BAENA DE ALCZAR, en su obra La

Organizacin Administrativa, Ed. Tecnos. 1984, como elemento bsico del sistema poltico
lo que le lleva a definirla como: sistema de articulacin de que se sirve el poder poltico para
utilizar las diversas capacidades humanas, empleando un conjunto de recursos humanos,
materiales y tcnicos.
Este es el aspecto esttico de la Administracin, frente al aspecto dinmico,

representado por la actuacin administrativa.
En el Derecho Comparado existen dos sistemas de gobierno local:

- Ingls, que atribuye las funciones a un solo rgano colegiado, presidido por el
Alcalde.
- Francs, que atribuye las funciones de gobierno a dos rganos, modelo que sigue
nuestro sistema.
Especial relevancia presenta en materia organizatoria, la potestad de autoorganizacin

que el art. 4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local
LRBRL-, atribuye a los Entes Locales Territoriales previstos en el art. 3.1 del propio texto
legal. Esta potestad autoorganizativa se entiende implcita en el concepto de autonoma local
garantizado en los arts. 140 y 141 C.E.
155
El art. 11 de la LRBRL considera la organizacin como uno de los elementos del
municipio, mantenindose en el resto del articulado los dos sistemas de organizacin
municipal tradicionales, a saber:
- Normal.- El de Ayuntamiento, si bien, en stos, a partir de la Ley 57/03 de 16

diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL-, por
la que se modific la LRBRL, con un doble rgimen de organizacin y
funcionamiento:
- El de los Municipios de Rgimen Comn o General, referido a todos los
municipios que no sean de gran poblacin, a los que son de aplicacin el
rgimen organizativo previsto en el art. 20 LRBRL, que tambin es de
aplicacin supletoria a los Municipios de Gran Poblacin.
- Y el de los Municipios de Gran Poblacin, que como prev el art. 19.3
LRBRL, se ajustar a los dispuesto en el Titulo X. Su estudio se efectuar
en el punto relativo a los regmenes municipales especiales. Por el
momento, baste decir que son o podrn ser municipios de gran poblacin,
de conformidad con lo dispuesto en el art. 121 de la LRBRL:
a) Los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.
b) Los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a
los 175.000 habitantes.
c) Los municipios que sean capitales de provincia, capitales
autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas y los municipios
cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten
circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.
Todos stos cuando as lo decidan las Asambleas Legislativas
correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
- Excepcional.- El de Concejo Abierto, que ser analizado en el epgrafe

correspondiente, pero del que ya se puede adelantar que es el sistema en el que
funcionan o pueden funcionar (art. 29 LRBRL):
a) Los Municipios con menos de 100 habitantes
b) Los Municipios que tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de
gobierno y administracin.
c) Los Municipios en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los
intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
2.4.2.- Concepto de rgano.
Los rganos, en ocasiones tambin llamados elementos o unidades orgnicas, o ms

recientemente unidades administrativas, desde un punto de vista no jurdico podra definirse
como una pluralidad de puestos de trabajo que dependen de una misma jefatura. Por su parte,
jurdicamente se viene definiendo el rgano como un centro de competencias o de
atribuciones, esto es, potestades para emanar actos jurdicos, y con independencia de la/s
personas fsicas que lo cubran en cada momento. Pero este concepto, como nos recuerdan
JESS GONZLEZ PREZ y FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, en Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (Ley
30/1992, de 26 de noviembre), Ed. CIVITAS, a propsito de los comentarios al Ttulo II,
Captulo I de la LRJ-PAC, choca, primero porque existen ciertos rganos, los internos, que no
est claro que tengan verdaderas competencias, adems, otros rganos creados para
relacionarse con el exterior un laboratorio municipal, por ejemplo- no producen
normalmente actos jurdicos, sino actividad tcnica de la Administracin, por lo que, los
propios autores citados, proponen diferenciar la unidad orgnica, como concepto genrico que
designa una pluralidad de puestos de trabajo dependientes de una jefatura, y la de rgano, que
156
designa a las unidades orgnicas aptas para producir actos jurdicos, concluyendo que cuando
nos refiramos a un rgano lo estaremos haciendo tambin a una unidad orgnica, pero sta no
coincidir con el concepto de rgano cuando no produzca actos jurdicos.
No obstante lo apuntado, nuestro derecho positivo no acoge todava el trmino unidad

orgnica, y la LRJ-PAC emplea la expresin rgano administrativo y solo en ocasiones unidad
administrativa, en concreto en el art. 5.2 LOFAGE, asimilndolas a aquellos, cuando dice que
las unidades administrativas tendrn consideracin de rganos slo en el supuesto de que se
les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros o cuya actuacin tenga
carcter preceptivo.
Asimismo debe diferenciarse el concepto de rgano del de Entidad, en nuestro caso,

Pblica, cuestin a la que ya me he referido en el Tema 1, por lo que a l me remito.
2.4.3.- Clasificacin de los rganos.
Se puede hacer referencia a los siguientes criterios clasificatorios:
1. Por el nmero de miembros que componen el rgano:

- rganos unipersonales, cuya titularidad corresponde a una nica persona:
Alcalde.
Tenientes de Alcalde.
- rganos colegiados, colectivos o pluripersonales, integrados por un conjunto
de personas tres o ms personas- (ej. Pleno, Junta de Gobierno Local,
Comisiones Informativas, etc).
2. Por su poder decisorio:

- rganos activos, que son los que adoptan acuerdos o resoluciones (ej.
Alcalde, Pleno, Junta de Gobierno Local).
- rganos consultivos, que emiten declaraciones de juicio (ej. Comisiones
Informativas).
- Y rganos de fiscalizacin o control, que enjuician la legalidad u oportunidad
de los actos realizados por otros rganos (ej. Intervencin; Tribunal de
Cuentas).
3. Por la atribucin de potestades para emanar actos jurdicos de la organizacin frente

a terceros ajenos a la misma.- Categora relacionada con la anterior, si bien matizar
que, en aqulla el poder decisorio puede producir efectos jurdicos no solo con terceros
ajenos a la organizacin, sino internamente.
- rganos externos, como ya se ha adelantado, manifiestan y declaran la
voluntad, el conocimiento, el juicio, o el deseo, de la organizacin frente a
terceros (ej. El Alcalde, el Pleno, etc).
- rganos internos, que no manifiestan y declaran dicha voluntad,
conocimiento, juicio o deseo, de la organizacin frente a terceros (ej. un
servicio, una seccin, un negociado).
4. Por su potestad de direccin de la actividad de otros rganos dependientes:

- rganos superiores.
- rganos directivos.- Cuyos titulares son nombrados, atendiendo a criterios de
competencia profesional y experiencia.
157
Esta distincin apareca ya regulada en la Ley de Procedimiento Administrativo de 17
de julio de 1958 -LPA-, cuyo art. 7 deca: Los rganos superiores podrn dirigir con
carcter general la actividad de los inferiores mediante instrucciones o circulares. El
art. 21.1 LRJ-PAC reproduce el art. 7 LPA, incluyendo un matiz, cual es haber
sustituido la expresin superiores, por el termino administrativos, de la siguiente
manera: Los rganos administrativos podrn dirigir con carcter general la actividad
de los inferiores mediante instrucciones o circulares, lo que a su vez parece tener
como consecuencia la de que seran rganos superiores, no solo los expresamente
relacionados normativamente, sino todos aquellos rganos jerrquicamente superiores
a otros en la organizacin. No obstante, como han apreciado los propios JESS
GONZLEZ PREZ y FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, en el art. 14 LJR-
PAC, al regular la avocacin, se vuelve a hablar de rganos superiores, sin precisar
su significado, surgindoles a citados autores la siguiente pregunta, debe tenerse por
tales, a estos efectos, solo a los que as aparecen calificados en la LOFAGE?
La LOFAGE dispone en su art. 6:
2. En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos:
A) rganos superiores:
a) Los Ministros.
b) Los Secretarios de Estado
B) rganos directivos:
a) Los Subsecretarios y Secretarios generales.
b) Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
c) Los Subdirectores generales.
3. En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son

rganos directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autnomas, que tendrn rango de Subsecretario, como los Subdelegados del
Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de Subdirector general.
4.En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos

directivos, los embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones
Internacionales
En el mbito de la Comunidad Autnoma de Cantabria, la LRJGACAC no

establece la distincin anterior.
Finalmente, en el mbito local, la diferenciacin entre rganos superiores y

rganos directivos se efecta en el art. 130 de la LRBRL en relacin con el rgimen de
organizacin de los municipios de gran poblacin, que no para los municipios con
rgimen de organizacin comn o general. Esa distincin para los municipios de gran
poblacin se efecta de la siguiente manera:
Artculo 130. rganos superiores y directivos.
1. Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes:

A) rganos superiores:
a) El Alcalde.
b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
158
B) rganos directivos:
a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala.
b) Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin
administrativa dentro de cada una de las grandes reas o concejalas.
c) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-
secretario de la misma.
d) El titular de la asesora jurdica.
e) El Secretario general del Pleno.
f) El interventor general municipal.
g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.
2. Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de los

mximos rganos de direccin de los organismos autnomos y de las entidades
pblicas empresariales locales, de conformidad con lo establecido en el
artculo 85 bis, prrafo b).
5. Por su carcter electivo:

- rganos polticos, de gobierno o institucionales, que se caracterizan por su
base electiva.
- rganos administrativos o burocrticos, que carecen de dicha base electiva y
se distinguen por los principios de igualdad, capacidad, mrito y publicidad
que rigen los procedimientos para cubrir los puestos que los integran.
6. Por el mbito territorial de su competencia:

- rganos cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional, los cuales
podemos encontrar en los arts. 8 a 12 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, a la hora de determinar las
competencias de los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa (as,
por ejemplo, el art. 11.1 LJCA contempla en su letra b), la competencia de la
Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, para conocer
en nica instancia: de los recursos contra los actos de los Ministros y
Secretarios de Estado cuando rectifiquen en va de recurso o en procedimiento
de fiscalizacin o de tutela los dictados por rganos o entes distintos con
competencia en todo el territorio nacional).
- rganos cuya competencia se extiende slo a una parte del territorio nacional,
categora en la que entraran los rganos municipales.
7. Por la finalidad encomendada:

- rganos de lnea, que tienen por finalidad inmediata y directa la consecucin
de los fines institucionales de la organizacin (ej. Alcalde, Pleno, etc.)
- rganos de apoyo o staff, que solo tienen por finalidad la consecucin de los
fines institucionales de la organizacin, de forma mediata o indirecta, ya que su
misin es auxiliar a los rganos de lnea, asesorndoles, asistindoles, etc. Si
bien dentro de esta categora siguiendo a los precitados autores, se podra
distinguir a su vez:
Staff consultivo, cuya actividad consiste elaborar dictmenes,
informes, proyectos, etc (ej. Gabinete de Alcalda, personal de
confianza o asesoramiento especial), y staff auxiliar, que realiza
actividad especializadas de carcter instrumental (ej. unida de personal,
de caja, de archivo, etc.)
159
Staff de la organizacin, que normalmente asisten a las jefaturas de
lnea, y staff del dirigente o personal, cuya asistencia va dirigida
exclusivamente a un nico dirigente.
8. Por su obligatoriedad:
- rganos necesarios, los que obligatoriamente deben existir en todos los
Municipios, cuales seran en los Municipios, en sentido estricto:
El Alcalde
Los Tenientes de Alcalde
Y el Pleno.
Pero adems, pueden considerarse tambin en esta categora, con las

peculiaridades a que se harn referencia ms adelante:
La Comisin Especial de Cuentas.
La Junta de Gobierno Local.
Las Comisiones Informativas o de Estudio, Informe, Consulta y
Seguimiento.
- rganos complementarios, que pueden existir o no en funcin de lo que

dispongan las leyes de cada Comunidades Autnomas o el Reglamento
Orgnico Municipal (ej. Concejales Delegados, Consejos sectoriales, rganos
desconcentrados y descentralizados, etc.)
En las lneas siguientes analizaremos el rgimen organizatorio de los municipios

siguiendo los criterios clasificatorios reseados, con especial distincin entre rganos
necesarios y rgano complementarios.
2.4.4.- Organizacin Municipal.
- Introduccin.
El art. 20.1 LRBRL impone un modelo organizativo comn y uniforme para todos los
Municipios, que garantiza el principio de igualdad entre stos. Dicho modelo organizativo
comn y uniforme se basa en:
1.- Alcalde, Tenientes de Alcalde y Pleno, que deben existir en todos los
Ayuntamientos.
2.- La Comisin Especial de Cuentas, tambin existir en todos los municipios.
3.- La Junta de Gobierno Local, que existir:
En municipios con ms de 5.000 habitantes.
En municipios con 5.000 habitantes o menos:
Cuando as lo disponga su Reglamento Orgnico
O cuando as lo acuerde el Pleno.
4.- Los rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos
que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del
Alcalde (en clara referencia a las Comisiones Informativas), si su legislacin autonmica no
prev otra forma organizativa, que existirn en las mismas condiciones que la Junta de
Gobierno Local
5.- La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe:
En municipios de gran poblacin
En municipios en que as lo disponga su Reglamento Orgnico.
Y en municipios en que as lo acuerde el Pleno por mayora absoluta.
160
6.- Los Grupos Polticos Municipales (LUIS CHACN ORTEGA Y CONCHA
CORTS SNCHEZ, en la obra Manual de Procedimiento y Formularios de Organizacin
Municipal, Potestad Reglamentaria y Rgimen Jurdico para Ayuntamientos, Ed. Bayer
Hnos, S.A.), que si bien no son rganos de gobierno stricto sensu sino rganos de articulacin
de la participacin de los Concejales en la actividad municipal, a partir de la modificacin
operada en el art. 73.3 de la LRBRL por la Ley 11/1999, de 21 de abril Pacto Local, deviene
obligada su constitucin.
A partir de este esquema bsico, adems de lo dispuesto en el punto 4 anterior, la

legislacin autonmica puede establecer una organizacin complementaria con el carcter
imperativo o dispositivo a la ley defina.
El Ayuntamiento, a travs del Reglamento Orgnico Municipal puede aprobar tambin

una organizacin propia, pero subordinada tanto a la legislacin estatal como a la legislacin
autonmica.
Por ltimo, el art. 119 ROF, establece una organizacin complementaria supletoria, en
defecto de Reglamento Orgnico Municipal. Por Resolucin de la Direccin General de
Administracin Local de fecha 27/1/87, calific dicha organizacin complementaria como de
carcter supletorio de segundo grado. La organizacin complementaria aludida se concreta en:
1. En todas las Entidades Locales:

Los Concejales y Diputados delegados.
Las comisiones informativas.
La Comisin especial de cuentas.
Los Consejos sectoriales.
rganos desconcentrados y descentralizados para gestin de servicios.
2. En los Municipios, adems:

Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas.
Las Juntas municipales de distrito.
LUIS CHACN ORTEGA Y CONCHA CORTS SNCHEZ aaden en la obra

mentada, an sin aparecer mencionado en el ROF, a la Junta de Portavoces, existente en
muchos Ayuntamientos, de la cual forman parte el Alcalde y los portavoces de los grupos
polticos municipales, cuya finalidad es recabar informacin por parte de los grupos e
intercambiar opiniones y puntos de vista sobre temas de inters municipal.
- rganos necesarios:
El Alcalde:
A) INTRODUCCIN.
En los orgenes del constitucionalismo espaol, representado por la

Constitucin de Cdiz de 1812, conocida como La Pepa, el Alcalde gozaba
de un mayor nmero de atribuciones que las que actualmente le corresponden,
ya que tena atribuido el gobierno poltico, pero tambin otr4as funciones
estatales en materia de orden pblico, atribuciones en materia militar e incluso
en materia judicial, y todo ello por virtud del doble carcter de rgano
representativo del Estado y de Jefe de la Administracin Municipal,
consecuencia de lo cual su eleccin corresponda al gobierno estatal. El
161
primero de esos caracteres, rgano representativo del Estado, va perdindose a
medida que el Ejrcito y el Poder Judicial se institucionalizan, no obstante se
mantuvo la eleccin gubernativa hasta el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo
de fecha 8 de marzo de 1924. No obstante, durante la Segunda Repblica de
1931 y durante el Rgimen anterior, el Alcalde volvi a recuperar el doble
carcter de rgano estatal y municipal, carcter que pierde definitivamente con
el dictado de la vigente Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local, en consonancia con los postulados constitucionales de 1978,
que configuran los Municipios como Entidades Locales de la organizacin
territorial del Estado, dejando de ser, por tanto, simples circunscripciones del
Estado.
B) CONCEPTO.
rgano de gobierno unipersonal necesario y activo, que goza de garanta

institucional (L. ORTEGA LVAREZ, El Alcalde como elemento de la
organizacin municipal, Documentacin Administrativa, n 228, octubre-
diciembre 1991, pg. 49), e integra y preside los rganos colegiados
municipales: Pleno, Junta de Gobierno Local y cualquier otro, y que dirige la
administracin y representa al Ayuntamiento.
La LRBRL consagr en su redaccin inicial un sistema presidencialista de
gobierno municipal, acentuado con las reformas llevadas a cabo por Ley 11/99,
de 21 de abril y Ley 57/03, de 16 de diciembre que, con base en el principio de
eficacia, han ampliado la relacin de atribuciones que inicialmente tena
encomendadas el Alcalde. Aunque como se ha adelantado, hubo pocas en que
dichas atribuciones del Alcalde fueron an mayores. El carcter
presidencialista del sistema de organizacin municipal ha llevado a afirmar a
GAJA I MOLIST, en Comentarios a la Ley de Rgimen Local. Ed. Bayer
Hnos. 1985: El Alcalde, como director del gobierno municipal, es el lder de
la ciudad, el conductor de la colectividad que fija y determina los objetivos a
conseguir en cada fase histrica, social o econmica en que se encuentra. El
porvenir de la poblacin depende, en buena parte, de la persona que ostenta la
titularidad de la Alcalda, y si esta titularidad recae sobre un hombre o una
mujer inteligente, carismticos, polticamente decididos, con visin de futuro,
la ciudad tiene a su alcance el mejor porvenir.
Por su parte, el propio L. ORTEGA LVAREZ, en el comentario antedicho,
apunta que el doble desdoblamiento del Alcalde como rgano propio y como
miembro-Presidente del resto de los rganos municipales, le dotan de una
posicin privilegiada dentro de la organizacin municipal.
C) ELECCIN (art. 40.1 ROF y arts. 196 200 L.O. 5/1985, de 19 de junio,
de Rgimen Electoral General LOREG-).
El art. 140 C.E. determina dos posibles sistemas optativos de eleccin de los
Alcaldes: por los Concejales o por los vecinos, habiendo optado la LOREG,
por:
- Eleccin por los Concejales primer sistema-, para los Municipios con
Ayuntamiento, que sern aquellos que no funcionen en rgimen de Concejo
Abierto.
Procedimientos de eleccin:
162
Ordinario.- En la misma sesin constitutiva de la Corporacin (esto es, el
20 o, en su caso cuando se interponga recurso contencioso-electoral), el
40 da posterior al da de celebracin de las elecciones), de acuerdo con el
siguiente procedimiento:
1.- En Municipios con ms de 250 habitantes:
a. Podrn ser candidatos todos los Concejales cabeza de lista, y solo

stos en esta primera votacin. Y aunque la lgica debera imponer la
validez de la renuncia del cabeza de lista a ser candidato a la eleccin
de Alcalde, siendo reemplazado por el segundo de la lista en la sesin
constitutiva, ello podra derivar en una declaracin de nulidad. Por
tanto, si algn cabeza de lista renuncia a ser elegido Alcalde antes de la
primera eleccin, ello no posibilita al segundo de la lista en cuestin
presentarse como candidato a Alcalde en esta primera votacin. Es
decir, el cabeza de lista habra de presentarse a esta primera eleccin
como Alcalde, y solo una vez elegido como tal, su renuncia sin tomar
posesin obligara a una nueva eleccin en la que el segundo de la lista
correspondiente ya podra presentarse como candidato a ser Alcalde.
Por otra parte los cabeza de lista candidatos a Alcalde deben
manifestar su voluntad, a cuyo efecto, el Presidente de la Mesa de
Edad que ha de presidir la sesin constitutiva de la Corporacin, deber
requerir de dichos candidatos su voluntad positiva a presentarse a la
eleccin. No obstante, para el supuesto de que alguno de los cabezas de
lista no asistiese a la sesin constitutiva y, consecuentemente el
Presidente de la Mesa de Edad no pudiera requerirle su voluntad
positiva a presentarse a la eleccin, sta se presumir, y slo se
considerar su voluntad negativa si manifiesta su renuncia a ser
candidato por escrito.
b. Se debe obtener la mayora absoluta de los votos para ser

proclamado Alcalde, en votacin nica e ininterrumpida y, en principio,
secreta, aun cuando esta ltima cuestin no es pacfica, ya que el
literal del art. 102.3 ROF, determina lo siguiente: La votacin secreta
slo podr utilizarse para eleccin o destitucin de personas,
pareciendo que la expresin podr, lleva implcito el uso facultativo y
no imperativo de la votacin secreta. Es ms, alguna SSTSJ, no
reiterada, afirma que la legislacin no existe la votacin secreta. No
obstante, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el art. 5 LOREG:
Nadie puede ser obligado o coaccionado bajo ningn pretexto en el
ejercicio de su derecho de sufragio, ni a revelar su voto, de donde un
sector doctrinal concluye que el sistema de eleccin no puede ser otro
que la votacin secreta. En cualquier caso este sistema de eleccin no
impide que, voluntariamente, los miembros corporativos muestren su
voto, ya que el art. 5 LOREG prohbe ser obligado.
c. Si ningn candidato obtiene dicha mayora, ser proclamado el

cabeza de lista que obtuvo mayor nmero de votos populares en las
elecciones.
163
d. En caso de empate en cuanto al nmero de votos populares obtenido,
se resolver por sorteo.
2.- En Municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes.- El

procedimiento es el mismo con la siguiente peculiaridad: pueden ser
candidatos todos los Concejales.
Excepcional.- Caso de prosperar una mocin de censura, cuestin a la que

nos referiremos ms adelante (art. 197 LOREG).
Juramento y toma de posesin (art. 18 R.D. Legislativo 781/1986, de 18 de

abril, Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
rgimen local, y art. 40 ROF).
Art. 18 TRRL: Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Alcalde

deber jurar o prometer el cargo ante el Ayuntamiento Pleno.
Una vez proclamado uno de los candidatos como Alcalde, deber jurar o
prometer el cargo ante el propio Pleno del Ayuntamiento.
Aaden el art. 40.2 y 3 ROF, lo siguiente: 2. Quien resulte proclamado

Alcalde tomar posesin ante el Pleno de la Corporacin, de acuerdo con
la forma general establecida para la toma de posesin de los cargos
pblicos.
3. Si no se hallare presente en la sesin de Constitucin, ser requerido
para tomar posesin en el plazo de cuarenta y ocho horas, igualmente
ante el Pleno corporativo, con la advertencia de que, caso de no hacerlo
sin causa justificada, se estar a lo dispuesto en la legislacin electoral
para los casos de vacante en la Alcalda.
Por tanto, despus de jurar o prometer, el Alcalde proclamado tomar

posesin ante el propio Pleno. Para el supuesto que el candidato electo no
estuviera presente en la sesin, se celebrar nueva sesin plenaria
transcurridas 48 horas despus de la anterior, para la cual sern citados
todos los Concejales electos y, el candidato a Alcalde proclamado, adems,
requerido para que tome posesin, con advertencia de que, si no lo hace sin
causa justificada, se entender que renuncia, siguindose el procedimiento
previsto en la LOREG para la vacancia en la Alcalda.
- Eleccin por los vecinos -segundo sistema-:
En Municipios que funcionen en rgimen de Concejo Abierto (Alcalde

Pedneo).
En Entidades de mbito inferior al municipal -Entidades Locales
Menores- (rgano unipersonal ejecutivo, denominado Presidente por la Ley
de Cantabria 6/1994, de fecha 12 de mayo, Reguladora de las Entidades
Locales Menores de Cantabria), creadas, segn el art. 45.1 LRBRL, para la
administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su
denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios,
anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella
que establezcan las Leyes.
164
Al igual que en la eleccin por los Concejales, en la eleccin por los
vecinos se prevn dos procedimientos:
Ordinario.- Eleccin directa por los vecinos.
Excepcional.- Caso de prosperar una mocin de censura, con las
especialidades detalladas en el art. 197.4 LOREG, a que aludir ms
adelante.
- Sistema especial de designacin.- En las Corporaciones regidas por

Comisiones Gestoras, en las que las funciones de Alcalde sern
desempeadas por el Vocal elegido por mayora de votos de los miembros
de la Comisin. Ser designada una Comisin Gestora que rija la
Corporacin en los siguientes supuestos contemplados en los arts. 182 y
183 LOREG:
Art. 182 LOREG (modificado por L.O. 1/2003): 1. En el caso de fallecimiento, incapacidad o
renuncia de un concejal, el escao se atribuir al candidato o, en su caso, al suplente de la misma
lista a quien corresponda, atendiendo a su orden de colocacin.
2. En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento anterior, no quedasen posibles candidatos o
suplentes a nombrar, las vacantes sern cubiertas por cualquier ciudadano mayor de edad que no
est incurso en causa de inelegibilidad. Estos suplentes sern designados por el partido, coalicin,
federacin o agrupacin de electores cuyos concejales hubiesen de ser sustituidos y se
comunicar a la Junta Electoral correspondiente, a efectos de la expedicin de la oportuna
credencial. En este caso, no podrn ser designadas aquellas personas que habiendo sido
candidatos o suplentes en aquella lista, hubieran renunciado al cargo anteriormente.
3. En el caso de que el nmero de hecho de miembros elegidos en la correspondiente convocatoria
electoral llegase a ser inferior a la mitad del nmero legal de miembros de la corporacin, se
constituir una comisin gestora integrada por todos los miembros de la corporacin que
continen y los ciudadanos que hubiesen sido designados para cubrir las vacantes, conforme a lo
previsto en el prrafo anterior.
Art. 183 ROF (modificado por L.O. 1/2003): 1. En los supuestos de disolucin de corporaciones
locales por acuerdo del Consejo de Ministros, previstos en la legislacin bsica de rgimen local
por gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus
obligaciones constitucionales, deber procederse a la convocatoria de elecciones parciales para la
constitucin de una nueva corporacin dentro del plazo de tres meses, salvo que por la fecha en
que sta debiera constituirse el mandato de la misma hubiese de resultar inferior a un ao.
Mientras se constituye la nueva corporacin o expira el mandato de la disuelta, la administracin
ordinaria de sus asuntos corresponder a una comisin gestora designada por la diputacin
provincial o, en su caso, por el rgano competente de la Comunidad Autnoma correspondiente,
cuyo nmero de miembros no exceder del nmero legal de miembros de la corporacin. Ejercer
las funciones de Alcalde o Presidente aquel vocal que resulte elegido por mayora de votos entre
todos los miembros de la comisin.
2. Cuando la disolucin se produzca porque los rganos de gobierno de la corporacin local
lleven a cabo alguna de las actuaciones previstas en el artculo 61.2 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, la
diputacin provincial o, en su caso, el rgano competente de la
Comunidad Autnoma asumir directamente tras la disolucin la gestin
ordinaria de la corporacin hasta la finalizacin del correspondiente
mandato, no pudiendo adoptar acuerdos para los que se requiera una
mayora cualificada.
D) CESE.
Recordemos que, como determina el art. 40.1 ROF, no solo la eleccin, sino
tambin la destitucin del Alcalde se rige por lo dispuesto en la legislacin
electoral, sin perjuicio de la aplicacin de las normas relativas al rgimen de
sesiones plenarias del Ayuntamiento.
El cese del Alcalde podr venir dado por las siguientes causas:
165
- Vacante por renuncia, fallecimiento o sentencia firme.
La primera de las causas de cese del Alcalde aglutina tres situaciones que son:
1.- La renuncia del Alcalde al cargo.
2.- El fallecimiento del Alcalde.
3.- Sentencia firme.
En cuanto a la renuncia, la misma podr hacerse efectiva:
- De forma expresa, por escrito ante el Pleno, tal y como previene el art. 40
ROF, debiendo este rgano tomar acuerdo de conocimiento (aceptacin), se
entiende en sesin extraordinaria, que deber celebrarse dentro de los diez
das siguientes a la presentacin del escrito. Ante la duda sobre en qu
momento debe presentarse la renuncia por escrito al cargo de Alcalde, esto
es, antes o despus de convocar la sesin para la eleccin de nuevo Alcalde
y a quin compete convocar la sesin, a respuesta no puede ser otra, tal y
como se desprende del apartado 4 del art. 40 ROF, que el escrito de
renuncia debe presentarse antes de la convocatoria de dicha sesin, pues en
tanto dicho escrito no conste, en teora, no hay objeto para convocar la
sesin, siendo al propio Alcalde que hasta tanto en cuanto el Pleno no
adopte acuerdo de conocimiento, sigue en funciones, a quien corresponde
convocar la sesin (contestacin dada por EL CONSULTOR a consulta
formulada en este sentido). En la misma consulta se planteaba si es posible
en la misma sesin adoptar el acuerdo de conocimiento de la renuncia
presentada y a continuacin elegir al nuevo Alcalde. Cuestin sobre la que
EL CONSULTOR vena a responder que, aunque el principio de economa
procesal as lo aconseje, el art. 40.5 ROF determina que la sesin
extraordinaria para la eleccin de nuevo Alcalde se celebrar dentro de los
diez das siguientes, por lo que, la eleccin del nuevo Alcalde deber
producirse en sesin distinta a aquella en que el Pleno adopte acuerdo de
conocimiento de la renuncia. Ante la eventualidad de que la eleccin del
nuevo Alcalde se produjera en la misma sesin en que el Pleno adopte
citado acuerdo de conocimiento de la renuncia del Alcalde anterior, EL
CONSULTOR concluye diciendo ante la impugnacin de la sesin, no se
puede aventurar cul sera la decisin del contencioso-administrativo.
El escrito de renuncia puede fijar la fecha de efectos de la misma, por lo
que la aparente contradiccin que puede plantear que el Pleno deba
simplemente tomar acuerdo de conocimiento y que la sesin para la
eleccin de un nuevo Alcalde deba celebrarse dentro de los diez das
siguientes a la aceptacin de la renuncia, entiendo que debe resolverse a
favor de la adopcin de un simple acuerdo de conocimiento y no a favor de
la necesidad de que el Pleno deba aceptar la renuncia para que esta tenga
eficacia.
Una ltima cuestin que subyace al producirse la vacante en la Alcalda es
la siguiente: la renuncia del Alcalde obliga a los Tenientes de Alcalde a
renunciar a sus cargos? La respuesta no puede ser otra que negativa; la
renuncia del Alcalde a su cargo no implica por s la obligada renuncia de
los Tenientes de Alcalde, que siguen en funciones hasta que el nuevo
Alcalde resuelva al respecto. Por ello precisamente la JEC Acuerdo de
fecha 7 de junio de 1992- se pronuncia en el sentido de que quien convoca
la sesin y preside la Mesa para la eleccin del nuevo Alcalde corresponde
166
al Alcalde interino, accidental, o en funciones, que es el correspondiente
Teniente de Alcalde por orden de prelacin.
- O de forma tcita, situacin que se produce por la negativa del candidato a

Alcalde a tomar posesin del cargo o prestar juramento, negativa que podr
tener lugar en la misma sesin (constitutiva u otra) en la que se presenta
como candidato. No ser necesario en este caso convocar una nueva sesin
plenaria a los efectos de tomar acuerdo de conocimiento de la misma.
Sea de forma expresa por escrito o tcitamente, la renuncia supone la vacante

en la Alcalda, que debe cubrirse en la forma establecida en la legislacin
electoral, lo que nos remite directamente al art. 198 LOREG, que se limita a
remitirse, a su vez, a la resolucin de la vacancia en la Alcalda conforme a lo
previsto en el ya comentado ms arriba art. 196 del mismo texto legal, al
tiempo que plantea la imposibilidad de presentarse como candidato al cargo de
Alcalde en la sesin en que haya de elegirse nuevo Alcalde, a quien hubiera
renunciado, pudiendo ser candidato de la lista que encabezara el Alcalde
renunciado, el siguiente de la misma, salvo que el mismo renuncie a la
candidatura, en cuyo caso, y aunque citado art. 198 LOREG no se expresa en
ningn sentido, hay que entender que se seguir el orden de prelacin de dicha
lista para presentarse como candidato al cargo de Alcalde. Y claro, si ningn
posible candidato de las distintas listas acepta la candidatura y, por tanto, no se
produce la eleccin, ser proclamado Alcalde quien en ese momento encabece
la lista que hubiera obtenido mayor nmero de votos populares, que
obviamente podr no aceptar el cargo (renuncia), en cuyo caso sera
proclamado el siguiente de esa misma lista, y as sucesivamente, pudiendo no
aceptar el cargo de Alcalde ninguno de la lista. La situacin planteada se
resolver segn tiene reiterado la Junta Electoral Central, mediante el ejercicio
de las funciones del cargo de Alcalde por quien correspondiente, durante el
perodo que reste de mandato.
Una cuestin que tampoco resuelve el art. 196 LOREG es la relativa a quien
presidir la sesin en que deba elegirse nuevo Alcalde en caso de renuncia del
anterior. La JEC ha establecido a este respecto que la Mesa de edad ser
presidida por el Teniente de Alcalde que no sea candidato y, en su defecto, por
el Concejal de ms edad.
Se ha planteado finalmente, si ante la dimisin del Alcalde por ser designado
para otro cargo poltico incompatible con aquel, pero conservando el cargo de
Concejal, por no ser incompatible, puede ser elegido nuevamente Alcalde al
cesar el Concejal elegido Alcalde que le sustituy? As lo tiene declarado
alguna sentencia de Audiencia Territorial, si bien, ello solo ser posible cuando
todos los Concejales de la correspondiente lista renuncien a la candidatura. En
este mismo sentido se ha pronunciado tambin la JEC en diversos acuerdos,
indicando que dicha renuncia o dimisin no tiene carcter definitivo.
Las cuestiones expuestas en relacin con la vacante en la Alcalda por renuncia

del Alcalde, son aplicables de la misma manera a la vacante en la Alcalda por
fallecimiento del Alcalde o por sentencia firme, en cuanto sean compatibles
con estas situaciones.
- Mocin de Censura.
167
Se encuentra regulada en el art. 197 de la LOREG, en redaccin dada por la
L.O. 8/1999, de 21 de abril.
1.- CONCEPTOS.
- Mocin.- Es una proposicin que se hace en un rgano colegiado que

delibera sobre la misma.
- Censura.- Es un juicio de reprobacin por una mala actuacin.
- Mocin de censura (contra el Alcalde).- Es la proposicin consistente en el
juicio de reprobacin de la actuacin poltica del Alcalde, que realiza al menos
la mayora absoluta del nmero legal de Concejales, con la finalidad de negar
la confianza poltica al Alcalde, produciendo su cese en el cargo y el
nombramiento de un nuevo Alcalde.
En este sentido, la mocin de censura a nivel estatal y a nivel autonmico es un

mecanismo de control del legislativo sobre el ejecutivo, y a nivel local, del
Pleno (Concejales) sobre el Alcalde.
2.- NORMATIVA VIGENTE.
La precedente Ley 39/1978, de 17 de julio, de Elecciones Locales,

sorprendentemente no regul la figura de la mocin de censura contra los
Alcaldes, sino solamente para los Presidentes de Diputaciones Provinciales.
Hubo de ser el TS y el TC quienes cubrieran la laguna existente declarando la
aplicabilidad de la mocin de censura a los Alcaldes, fudamentndolo en la
analoga y en el principio contrarium actus.
Ya, la vigente Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen

Local y la tambin vigente L.O. 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral
General, reconocieron expresamente la mocin de censura contra los Alcaldes.
No obstante, el paso del tiempo puso en liza varios problemas en relacin con
la redaccin dada a la regulacin de la mocin de censura; JOS MANUEL
RODRIGUEZ LVAREZ, en su obra La reforma del Rgimen Local de
1999. Editorial Bayer Hnos, S.A. Barcelona, 1999; pg. 172, cita tres
principales problemas:
1.- La acreditacin de las firmas de los signatarios de la mocin de
censura, cuya autenticidad era cuestionada en ocasiones para obstruir la
convocatoria del Pleno en el que habra de debatirse y votarse dicha
mocin.
2.- La negativa del Alcalde a convocar la sesin plenaria en que deba
debatirse y votarse la mocin de censura. Alguna STS lleg a condenar
por prevaricador al Alcalde en estos casos.
3.- Que el propio Alcalde afectado fuera a quien correspondiese
presidir y dirigir la sesin plenaria en que deba debatirse y votarse la
mocin de censura, lo cual utilizaba en ocasiones para expulsar algn
miembro corporativo suscriptor de la mocin, con cualquier excusa,
evitando as la mayora absoluta contraria.
Al paso de estos problemas sali la L.O. 8/1999, de 21 de abril Pacto Local-,

de modificacin de la LOREG, que han dado al art. 197 la redaccin vigente,
introduciendo las siguientes reformas:
168
1.- Incorporacin al escrito de mocin de las siguientes garantas
formales:
Legitimacin de las firmas.
Constancia expresa de la aceptacin del candidato
alternativo.
Necesidad de que el escrito de mocin se presente ante el
Secretario General para que extienda diligencia acreditativa
de los requisitos formales.
2.- Fijacin ex lege la convocatoria de la sesin plenaria para un da y
hora determinada (10 da hbil siguiente a las 12 horas). Esto es se
establece la convocatoria automtica del Pleno
3.- Presidencia por una Mesa de edad la sesin plenaria que ha de
debatir y votar la mocin.
Como destacaban ARNALDO ALCUBILLA y DELGADO-IRIBARREN

ARCA CAMPERO, en la obra Cdigo Electoral 4 edicin, 2003, la
legislacin autonmica de rgimen local no puede establecer condiciones
distintas a las contenidas en dicho art. 197 LOREG., entre otras cosas, porque
el art. 22.3 LRBRL se remite a la legislacin electoral general.
3.- REQUISITOS DE LA MOCIN DE CENSURA.
3.1.- Proposicin por al menos la mayora absoluta del nmero legal de

miembros de la Corporacin. Debe recordarse que la redaccin originaria
del art. 197 de la LOREG, posibilitaba la suscripcin de la mocin de
censura por 1/3 de los Concejales, cuestin que fue elevada hasta citada
mayora absoluta en la reformada operada por la L.O. 8/1991. Por otra
parte, tambin debe sealarse que la redaccin originaria permita referir la
mayora exigida al nmero de hecho cuando no quedasen candidatos o
suplentes a nombra, aspecto que hoy solo puede entenderse a citado
nmero legal, por virtud de la modificacin operada por L.O. 1/2003, de 10
de marzo. Finalmente, indicar que el TS ha exigido STS 8/11/2001- que
los suscriptores no pueden encontrarse en suspensin de funciones, aunque
s podrn estar sometidos a un proceso penal.
3.2.- Por escrito que incorpore las firmas autenticadas por Notario o por el
Secretario General, de los Concejales que suscriben la mocin.- La
autenticacin de las firmas, que puede ser realizado tanto por un Notario
como por el propio Secretario General de la Corporacin, debe distinguirse
de la diligencia acreditativa de los requisitos exigidos que solo puede ser
extendida por el Secretario General.
3.3.- Inclusin de un candidato, que debe aceptar expresamente en el

escrito de proposicin de mocin la candidatura, y que podr ser
cualquier Concejal, a diferencia de lo que ocurre en el rgimen general de
eleccin de Alcalde, en que slo pueden ser candidatos lo cabezas de lista.
De ah que la mocin de censura haya sido calificada como constructiva
o compleja, ya que no se configura como una mera propuesta de
destitucin del Alcalde, sino de sustitucin.
3.4.- Motivacin.- Como bien afirma CORELLA MONEDERO, ni la

LOREG ni el ROF exigen que el escrito de proposicin de la mocin se
169
tenga que fundamentar, lo cual sera lgico dando as la posibilidad de
defensa al Alcalde. Alguna STS (por todas, la STS 27/03/1984), exige la
fundamentacin de la mocin en una causa justa que, sin perjuicio de la
existencia de otras, sera la prdida de la confianza.
3.5.- Diligencia acreditativa extendida por el Secretario General en el

escrito de proposicin de mocin de censura, para lo cual el escrito de
proposicin de la mocin de censura deber presentarse ante ste por
cualquiera de los firmantes. La diligencia constituye el informe del
Secretario, teniendo carcter preceptivo, cuestin que se deduce de lo
dispuesto en el art. 54.1 b) TRRL que establece la necesariedad del informe
previo del Secretario para la adopcin de acuerdos sobre asuntos en
materias para las que se exija mayora especial, como es el caso que nos
ocupa. Estamos ante un acto administrativo a travs del cual se deja
constancia de determinados hechos en un expediente administrativo; debe
incluir los siguientes extremos: persona que la extiende, hecho del que se
deja constancia, lugar, fecha y firma. Y su extensin corresponde al
Secretario General por cuanto es una funcin de fe pblica (acto
administrativo de comprobacin, caracterizado por su funcin
autenticadota), que el art. 92 LRBRL atribuye a la Secretara. El Secretario
deber extender la diligencia sin necesidad de peticin o autorizacin del
Alcalde, sino ope legis (por ministerio de la ley). Y, dada la redaccin del
prrafo 2 del apartado 2 del art. 197 LOREG: No se tomarn en
consideracin aquellas mociones que no hubiesen sito tramitadas por no
reunir los requisitos previstos, se entiende que la diligencia debe ser
extendida tanto si se cumplen los requisitos como si no se cumplen, en este
ltimo caso, al objeto de no ser tramitadas, debiendo ser notificados los
interesados, sin que quepa interponer recurso administrativo, sino
contencioso-administrativo.
Tratndose de un acto administrativo ms, y definindose ste en palabras
de ZANOBINI y en parecidos trminos GARCA DE ENTERRA, como
cualquier declaracin de voluntad, conocimiento, deseo o juicio, , las
diligencias son actos administrativos de conocimiento, pues se constata lo
que ya consta en el escrito de mocin, y no son actos administrativos de
juicio, pues no expresa una opinin ni se afirma la certeza de nada.
En atencin a los distintos criterios de distincin de los actos
administrativos, teniendo en cuenta la capacidad decisoria de los actos
administrativos, la diligencia es un acto administrativo de trmite, por
contraposicin a los actos administrativos definitivos, es cualificado, como
ha afirmado la jurisprudencia, por lo que si es negativa al cumplimiento de
los requisitos exigidos en la presentacin de un escrito de proposicin de
mocin de censura, o si es omitida la diligencia, puede determinar la
imposibilidad de continuar el procedimiento, producir indefensin o
perjuicios irreparables, tal y como determina el art. 107.2 LRJ-PAC, lo que
posibilitara su impugnacin independiente, tanto en va administrativo
como en va contencioso-administrativa.
3.6.- Presentacin en el Registro General de la Corporacin, tambin por

cualquiera de los firmantes, aunque parece que quien presente la
proposicin debe acreditar la personalidad, por lo que ello excluira la
posibilidad de su presentacin por los dems medios previstos en el art.
170
38.4 LRJ-PAC (oficinas de correos, registros de cualquier rgano
administrativo que pertenezca a la Administracin General del Estado, etc).
4.- SESIN PLENARIA.
- Convocatoria.- No ser necesario realizar una convocatoria formal, ya

que el Pleno queda convocado automticamente para las doce horas del
dcimo da hbil siguiente al de registro de la proposicin de la mocin
de censura.
- Carcter de la sesin.- No es ni una sesin ordinaria, ya que no tiene una
periodicidad preestablecida, tal y como previene para stas el art. 78.1
ORF, ni tampoco una sesin extraordinaria, ya que no concurre la
convocatoria por el Alcalde o Presidente por iniciativa propia o a solicitud
de la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la
Corporacin, como establece para stas el art. 78.2 ROF. Por tanto, se
podra decir que es una sesin especial.
- Notificacin de la sesin:
- rgano competente para su remisin.- El Secretario de la
Corporacin.
- Plazo.- Un da a contar desde la presentacin de la mocin de
censura en el Registro.
- Contenido:
Indicacin de la circunstancia de la presentacin del escrito
de proposicin de la mocin de censura.
Especificacin de la fecha y hora de la sesin.
- Destinatarios de la notificacin.- Todos los miembros de la
Corporacin
- Presidencia.- Corresponde a una Mesa de edad:
- Composicin.- Dos concejales:
El de mayor edad entre los presentes en la sesin
Y el de menor edad entre los presentes en la sesin.
Exclusiones para integrar la Mesa de edad:
Alcalde
Y candidato a la Alcalda
Secretario.- El de la Corporacin.
- Derechos y prerrogativas:
Las atribuidas a la presidencia de las sesiones plenarias.
No obstante no parece razonable expulsar a un Concejal.
- Desarrollo y votacin:
- La Mesa.- Se limitar a:
Dar lectura a la mocin de censura.
Conceder la palabra durante un tiempo breve, si
estuvieren presentes, por este orden:
Al candidato a la Alcalda.
Al Alcalde
Y a los portavoces de los grupos municipales
Someter a votacin la mocin de censura.
- Qurum de asistencia.- Debe repararse que, aunque el precepto no
se refiera a ello, ya que solo seala que para que prospere una
mocin de censura se necesita el voto favorable de la mayora
absoluta de los Concejales, lo cierto es que este es el qurum de
Concejales que deben asistir a la sesin, pues en otro caso la mocin
171
de censura en ningn caso podra prosperar. En este sentido se
pronuncian LUIS CHACN ORTEGA y CONCHA CORTS
SNCHEZ. Por tanto, bajo esta perspectiva no bastara la asistencia
del qurum de 1/3 del nmero legal de miembros de la Corporacin
nunca inferior a tres a que se refiere el art. 90 del ROF para la
constitucin del Pleno. Segn otra interpretacin posible, bastara la
asistencia de citado tercio del nmero legal de miembros de la
Corporacin para que pudiera iniciarse la sesin, ya que, durante su
desarrollo pueden incorporarse otros miembros corporativos o no,
pero, en cualquier caso, debe diferenciarse entre qurum de
asistencia para la celebracin de asistencia y qurum de votacin,
que es el nmero de votos necesarios para la adopcin de un
determinado acuerdo. Y es que interpretado conforme al primer
criterio expuesto, podramos llegar a concluir que cualquier sesin
cuyo Orden del Da est configurado por un asunto cuyo acuerdo
exija mayora absoluta, no podra celebrarse cuando asistieran a la
sesin un nmero de miembros inferior a dicha mayora, o, en el
caso de sesiones en cuyo Orden del Da figuren diversos asuntos
alguno de los cuales exija citada mayora absoluta, el Alcalde o
Presidente de la Corporacin puede alterar el orden de los temas, o
retirar un asunto cuando su aprobacin exigiera una mayora
especial y sta no pudiera obtenerse en el momento previsto
inicialmente en el orden del da, tal y como determina el art. 91.3
del ROF.
- Debate.- En principio no se produce, aunque durante el uso de la
palabra por parte de los intervinientes, se podrn producir las
incidencias previstas en el art. 94 ROF: solicitar turno por
alusiones, cuestiones de orden, etc.
- Sistema de votacin.- El art. 46.2 d) LRBRL establece: La
adopcin de acuerdos se produce mediante votacin
ordinaria, salvo que el propio Pleno acuerde, para un caso
concreto, la votacin nominal. El voto puede emitirse en
sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de las
Corporaciones abstenerse de votar. Del precepto transcrito
solo cabe deducir dos sistemas de votacin: ordinaria o nominal,
pero si avanzamos hasta el art. 70.1 de la propia LRBRL se
seala: Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales
son pblicas. No obstante, podrn ser secretos el debate y
votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho
fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo
18.1 de la Constitucin, cuando as se acuerde por mayora
absoluta. Por tanto, a travs de este ya podemos encontrar el
tercero de los sistemas de votacin de los asuntos, la votacin
secreta. En el mismo sentido se pronuncia el art. 88 del ROF,
donde tambin el art. 102 concluye clarificando que el sistema
normal de votacin ser la votacin ordinaria (apdo. 1); que la
votacin nominal requerir la solicitud de un grupo municipal
aprobada por el Pleno por una mayora simple en votacin
ordinaria (apdo. 2); y que la votacin secreta slo podr
utilizarse para eleccin o destitucin de personas (apdo. 3). As
las cosas, el sistema de votacin a seguirse en una mocin de
censura puede ser:
172
Ordinaria, salvo adopcin de otro acuerdo.
Nominal, cuando se acuerde por mayora simple.
Secreta, cuando se acuerde por mayora absoluta.
- Mayora.- Para que prospere una mocin de censura se necesita
el voto favorable de la mayora absoluta, que determinar la
destitucin del Alcalde censurado y la correlativa proclamacin
como Alcalde del candidato incluido en el escrito de mocin de
censura. Ambos consecuencias tendrn lugar en un solo acto o
acuerdo, ya que tiene carcter automtico ope legis-, con ello
se evita que el Ayuntamiento quede vaco de poder entre la
sesin en que sea votada y aprobada una mocin de censura y la
sesin que eventualmente debiera celebrarse para que el
candidato incluido en el escrito de mocin de censura fuera
proclamado, prestara promesa o juramento del cargo y tomara
posesin del mismo. CORELLA MONEDERO se plantea la
posibilidad de que el Alcalde propuesto en el escrito de mocin
de censura se negara a jurar o prometer el cargo, requisito
ineludible para tomar posesin e iniciar el ejercicio del mismo, y
como quiera que todas las delegaciones del Alcalde anterior, al
ser personales y haber sido censuradas, habran quedado sin
efecto al prosperar la mocin de censura y, por ende, no habra
Teniente de Alcalde que pudiera hacerse cargo de la direccin
del Ayuntamiento. El propio autor propone dos soluciones: la
primera, entender que la mocin de censura queda sin efecto,
deduciendo que los Concejales firmantes no han consumido
turno para poder firmar otra mocin de censura; la segunda,
proceder a la eleccin de Alcalde en la forma ordinaria.
5.- LIMITES A LA FIRMA DE MOCIONES DE CENSURA POR LOS

CONCEJALES.
- Lmite numrico.- Ningn concejal puede firmar durante su mandato ms

de una mocin de censura. A partir de estos de este postulado, es fcil
concluir que el lmite impuesto individualmente a cada Concejal se
generaliza para todo el mandato de la Corporacin, ya que debe tenerse en
cuenta que una mocin de censura debe ser suscrita al menos por la
mayora absoluta de los Concejales, esto es, la mitad ms uno de los
mismos, por lo que, presentada una mocin de censura que sea tomada en
consideracin, no podr presentarse otra durante todo el mandato, por ms
que existan Concejales que no hubieran firmado aqulla, pues no se podr
reunir la firma de la mayora absoluta de los Concejales. Existe una
salvedad, y es que se renovara parte de la Corporacin por renuncia de
Concejales que suscribieron la anterior mocin de censura.
Por otra parte, la afirmacin de que ningn concejal puede firmar durante
su mandato ms de una mocin de censura, tampoco es totalmente cierta,
por cuanto el art. 197.5 bis de la LOREG dispone que: cuando la
cuestin de confianza se vincule a la aprobacin o modificacin de los
presupuestos anuales se entender otorgada la confianza y aprobado
el proyecto si en el plazo de un mes desde que se votara el rechazo de la
cuestin de confianza no se presenta una mocin de censura con
candidato alternativo a Alcalde, o si sta no prospera. A estos efectos, no
173
rige la limitacin establecida en el apartado 2 del artculo anterior (esto
es, el lmite de una mocin de censura mximo durante el mandato).
Por lo que, teniendo en cuenta el nmero de cuestiones de confianza que

puede presentar el Alcalde que, tal y como determina el art. 197 bis de la
LOREG en su apartado 6, son un mximo de dos cuestiones de confianza
durante la duracin total del mandato, en el mejor de los casos, si el Alcalde
efectivamente planteara dos cuestiones de confianza a lo largo de su
mandato vinculadas a la aprobacin o modificacin de los presupuestos
anuales, los Concejales de la Corporacin podran llegar a presentar hasta
tres mociones de censura durante su mandato.
A los efectos del lmite numrico impuesto, no se tomarn en consideracin

aquellas mociones que no hubiesen sido tramitadas por no reunir los
requisitos previstos en la letra b) del apartado 1 de este artculo.
Recordemos que esos requisitos previstos en la letra b) del apartado 1 del
art. 197 LOREG, son los siguientes: El escrito en el que se proponga la
mocin de censura deber incluir la firmas debidamente autenticadas
por Notario o por el Secretario general de la Corporacin y deber
presentarse ante ste por cualquiera de sus firmantes. El Secretario
general comprobar que la mocin de censura rene los requisitos
exigidos en este artculo y extender en el mismo acto la correspondiente
diligencia acreditativa.
En principio la cuestin no ofrece problemas en cuanto a que aquellas
mociones de censura que no renan los requisitos sealados, no sern
tramitadas y en consecuencia no computan para los firmantes a los efectos
de poder presentar otra mocin de censura durante el mandato. El trmino
tramitacin puede ser interpretado en el sentido de que, una vez
formalizada y presentada en el Registro la mocin de censura, la misma
rene dichos requisitos, por lo que, la retirada de la mocin, la inasistencia
de los firmantes a la sesin en que deba votarse, la renuncia del candidato
alternativo incluido en el escrito de mocin, etc. no determinara que no se
computase para los firmantes la mocin de censura suscrita y, por tanto,
hubieran agotado el lmite mximo impuesto por el art. 197.2 LOREG de
una mocin de censura durante el mandato.
- Lmite temporal.- El art. 197 bis de la LOREG impone en su apartado 8

otro lmite a los Concejales, y es que aquellos que votasen a favor de un
asunto al que se hubiese vinculado una cuestin de confianza no podrn
firmar una mocin de censura contra el Alcalde que la hubiese planteado
hasta despus de 6 meses desde la fecha de votacin del mismo.
6.- OTRAS EVENTUALIDADES.
1.- La dimisin sobrevenida del Alcalde no suspende la tramitacin y votacin

de la mocin de censura.
2.- El Alcalde censurado, est obligado a impedir cualquier acto que perturbe,
obstaculice o impida el derecho de los miembros corporativos de asistir a la
sesin plenaria en que se vote la mocin de censura y a ejercer su derecho al
voto en la misma, ya que debe recordarse en este punto que el Alcalde lo sigue
siendo hasta que, realizada la votacin, en su caso se verifique el qurum
174
necesario para que prospere la mocin de censura. Todo ello sin perjuicio de la
constitucin de la Mesa de Edad que ha de presidir la sesin en que se vote la
mocin de censura y, en su caso, proclame al candidato si aquella prospera.
3.- En especial, se declara la inaplicacin a la mocin de censura de las causas

de abstencin y recusacin que, con carcter general, se regulan en los arts. 28
y 29 de la LRJ-PAC. Recordemos que la abstencin se produce cuando un
funcionario o, en este caso, una autoridad, que debe intervenir en un
procedimiento se separa voluntariamente por alguna/s de los motivos legales
previstos en el art. 28 de la LRJ-PAC, que regula esta figura como sigue: 1. Las
autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las
circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente. 2. Son
motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir
la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa
pendiente con algn interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo,
con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y
tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el
asesoramiento, la representacin o el mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el
apartado anterior.
d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto,
o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.
3. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que
concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan
intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las circunstancias
sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
5. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
Ya en el mbito local, el art. 76 de la LRBRL establece: Sin perjuicio de las causas

de incompatibilidad establecidas por la Ley, los miembros de las Corporaciones locales debern
abstenerse de participar en la deliberacin, votacin, decisin y ejecucin de todo asunto cuando
concurra alguna de las causas a que se refiere la legislacin de procedimiento administrativo y
contratos de las Administraciones Pblicas. La actuacin de los miembros en que concurran tales
motivos implicar, cuando haya sido determinante, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
En desarrollo del anterior, el art. 183.1 del ROF dispone: Los funcionarios en
quienes se d alguna de las causas sealadas en el artculo anterior debern abstenerse de actuar, aun
cuando no se les recuse, dando cuenta al Presidente de la Corporacin, por escrito, para que provea a
la sustitucin reglamentaria.
El artculo anterior, esto es, el art. 182 del ROF se refiere a las causas previstas
en la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn, o sea, las
sealadas en el art. 28.2 de la LRJ-PAC.
Concluye el art. 185 del ROF, que: La actuacin de los miembros en que concurran los
motivos de abstencin a que se refiere el artculo 21 del presente Reglamento implicar, cuando haya
sido determinante, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
Por su parte, la recusacin supone tachar a un funcionario o, en nuestro caso, a

un miembro corporativo, que tramita o interviene en un expediente
administrativo para que se abstenga de actuar por los motivos de abstencin
vistos en el art. 28.2 de la LRJ-PAC. En definitiva es un acto instrumental de
parte en que el interesado solicita la exclusin del procedimiento
administrativo de los funcionarios o autoridades en quienes estime concurre
alguna/s de las citadas causas.
175
Al respecto, el art. 29 de la LRJ-PAC se pronuncia en los siguientes trminos:
1. En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los interesados en
cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa
alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los
informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad
de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el
procedimiento.
En el rgimen local, el art. 182 del ROF establece que: En cualquier momento
podrn los interesados formular recusacin contra el funcionario que tramite el expediente por alguna
de las causas previstas en la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn.
La recusacin se entiende que deber plantearse por escrito, y como previene

el art. 183 en su apartado 2: Cuando la recusacin se dirija a cualquier miembro de la
Corporacin, decidir el Presidente, y si se refiere a ste, el Pleno.
4.- Finalmente destacar que el apartado 4 del art. 197 de la LOREG recoge una
serie de especialidades para la regulacin de la mocin de censura en los
municipios en los que se aplique el rgimen de concejo abierto, a las cuales nos
referiremos cuando estudiemos el rgimen de Concejo Abierto.
- Cuestin de confianza.
Se encuentra regulada en el art. 197 bis de la LOREG, precepto introducido por

la L.O. 8/1999, de 21 de abril:
1.- INTRODUCCIN.
La cuestin de confianza en el mbito local fue introducida en la L.O. 5/1985,

de 19 de junio LOREG- por la L.O. 8/1999, de 21 de abril, cuya Exposicin
de Motivos seala que con dicha figura se trata de dotar a los Ayuntamientos de
un instrumento que permita superar situaciones de rigidez o bloqueo en la
adopcin de decisiones sobre las materias concretas a que debe vincularse la
cuestin de confianza, que se entienden son las que tienen una mayor
trascendencia en la gobernabilidad municipal. Como ha observado ARNALDO
ALCUBILLA, la reforma de la LOREG incorpora un nuevo instituto propio
del rgimen parlamentario, que regula nuestra Constitucin Espaola en el art.
112.
En relacin con la finalidad que persigue esta figura desbloquear situaciones

de rigidez o bloqueo-, sealada en la Exposicin de Motivos de la L.O. 8/1999,
de 21 de abril, LUIS CHACN ORTEGA y CONCHA CORTS SNCHEZ,
en la obra Manual de Procedimiento y Formularios de Organizacin
Municipal, Potestad Reglamentaria y Rgimen Jurdico para Ayuntamientos,
Editorial Bayer Hnos. S.A. 2002, muestran su reserva sobre la operatividad de
este instrumento para desbloquear nada, por la sencilla razn de que los
Alcaldes no lo utilizarn por el riesgo que asumen. En el mismo sentido se
pronuncia ELPIDIO DE JULIN CAADA en La mocin de censura y
cuestin de confianza en la Administracin Local, Revista de Estudios
Locales (CUNAL), n 30, julio 1999, que se refiere a la falta de viabilidad que
176
tendr en la Administracin Local esta novedosa institucin de la cuestin de
confianza. Y quizs a unos y otro nos les falte razn.
2.- CONCEPTO DE LA CUESTIN DE CONFIANZA EN EL MBITO

LOCAL.
La cuestin de confianza es el planteamiento por el Alcalde al Pleno de la

Corporacin un asunto anudando a su aprobacin la adopcin del acuerdo
sobre ste, o a su rechazo y, en su caso, adopcin de una mocin de censura, el
cese en el cargo.
Como apuntan LUIS CHACN ORTEGA y CONCHA CORTS SNCHEZ,

en la obra citada ms arriba, , a travs de esta figura, en el hablar coloquial el
Alcalde pone sobre las cuerdas al Pleno, pero por otra parte -como siguen
diciendo citados autores-, el Alcalde se la juega, el Alcalde viene a decir o
caja o faja, expresin que parece referirse a un militar de alta graduacin que
tena que tomar una decisin a vida o muerte, de manera que si sala victorioso
sera ascendido o investido con el fajn de General y si fracasaba la muerte era
segura. De aqu la frase que dijo al tomar la decisin irrevocable: O caja (de
muerto) o faja (de General).
Por su parte, JOS MANUEL RODRGUEZ LVAREZ, en La reforma del

Rgimen Local de 1999, Editorial Bayer Hnos. S.A. Barcelona, 1999; pg.
165, indica que la cuestin de confianza permite al responsable de un ejecutivo
acreditar los apoyos con que cuenta para su gestin.
2.- ASUNTOS A QUE PUEDE VINCULARSE LA CUESTIN DE

CONFIANZA.
A diferencia de la regulacin contenida en el art. 112 de la Constitucin

Espaola, prevista para el planteamiento de una cuestin de confianza por el
Presidente del Gobierno de la Nacin ante el Congreso de los Diputados, as
como la regulacin contenida en el art. art. 22.2 del Estatuto de Autonoma
para Cantabria, prevista para el planteamiento de una cuestin de confianza por
el Presidente del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Cantabria, supuestos
en que podr versar sobre su programa o sobre una declaracin de poltica
general, la cuestin de confianza planteada por el Alcalde debe vincularse a la
aprobacin o tambin a la modificacin de cualquier de los siguientes
cuatro asuntos concretos, que son competencia exclusiva del Pleno, y que han
sido entendidos por el legislador estatal como los que tienen una mayor
trascendencia en el mbito local:
b) Las ordenanzas fiscales.
b) El reglamento orgnico propio de la Corporacin.
c) La aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de
planeamiento general de mbito municipal PGOU-
d) Los presupuestos anuales.
Dichos asuntos se constituyen en numerus clausus, no pudiendo por tanto el

Alcalde vincular una cuestin de confianza a cualquier otro asunto.
3.- REQUISITOS PREVIOS.
177
- Que el acuerdo a que el Alcalde vincule la cuestin de confianza haya sido
debatido en el Pleno y que no hubiera obtenido la mayora necesaria para
su aprobacin.
- Forma de presentacin.- El art. 197 bis LOREG no se refiere al respecto;
no obstante parece que el Alcalde nico que puede presentar la cuestin de
confianza-, habr de presentarla por escrito motivado.
- Hacer figurar expresamente la cuestin de confianza en el Orden del Da
del Pleno. A diferencia de lo que ocurre con los restantes asuntos que hayan
de debatirse y votarse en Pleno, que con carcter general han debido ser
dictaminados por la correspondiente Comisin Informativa, la cuestin de
confianza puede ser planteada directamente ante el Pleno sin ser antes
planteada en una Comisin Informativa, ya que se trata de un asunto de
carcter individual que el Alcalde plantea por su propia iniciativa.
4.- SESIN PLENARIA.
- Convocatoria.- A diferencia de lo que ocurre en la mocin de censura,

donde recordemos que tras la modificacin del art. 197 LOREG por la L.O.
8/1999, de 21 de abril, la convocatoria de la sesin en que haya de votarse
la misma, est fijada automticamente ope legis (10 da hbil siguiente a
las 12 horas), la convocatoria de una sesin en el que deba votarse una
cuestin de confianza corresponde al propio Alcalde.
- Carcter de la sesin.- Si bien al igual que en la regulacin de la mocin de
censura regulada en el art. 197 LOREG, el art. 197 bis LOREG no contiene
previsin alguna al respecto, lo cierto es que la sesin en la que deba
votarse una cuestin de confianza parece que debe revestir carcter
extraordinario, incluyendo como nico punto del Orden del Da, el debate y
votacin de la cuestin de confianza. En este sentido, la sesin obedecera a
las caractersticas propias de las sesiones extraordinarias, pues es
convocada por el Alcalde a iniciativa propia. No obstante, puesto que existe
prohibicin legal en este sentido, tambin podra abonarse la idea de que la
cuestin de confianza fuera tratada en una sesin ordinaria, mediante la
inclusin de este asunto en su Orden del Da junto con otros asuntos, o en
sesin extraordinaria, tambin con varios puntos en su Orden del Da, pero
en uno y otro caso, el punto relativo a la cuestin de confianza debera
figurar en ltimo lugar, con objeto de propiciar un desarrollo normal de la
sesin sobre los dems temas incluidos en el Orden del Da.
- Presidencia.- Corresponde al propio Alcalde o Presidente de la
Corporacin.
- Desarrollo y votacin.- Transcurrir por los cauces previstos en el ROF
para el desarrollo de las sesiones plenarias, con las siguientes salvedades:
Intervenciones.- El art. 197 bis de la LOREG, no se pronuncia sobre
esta cuestin, si bien parece razonable que sea el Alcalde quien
intervenga en primer lugar para defender la cuestin de confianza,
no habiendo ninguna dificultad para que tanto los portavoces de los
Grupos Polticos Municipales como incluso los dems Concejales,
puedan intervenir previa solicitud de la palabra y su autorizacin
por el propio el Alcalde de la Corporacin. Podra el Alcalde negar
la palabra a los Concejales que la solicitaran? Pues teniendo en
cuenta lo dispuesto en el art. 94.1 c) ROF, que seala que si se
promueve debate en cualquier punto del Orden del Da-, las
intervenciones sern ordenadas por el Alcalde o Presidente
178
conforme a una serie de reglas, entre las cuales se encuentra que los
diversos grupos consumirn un primer turno, parece que, al menos
los portavoces de dichos grupos podrn intervenir, si bien el resto
de Concejales que solicitaran la palabra estaran en cuanto a su
intervencin al albur de su autorizacin por el Alcalde.
Sistema de votacin.- A diferencia de la regulacin dada a la
mocin de censura, donde se silencia el sistema de votacin que
habr de seguirse, el art. 197 bis LOREG, establece la votacin
nominal para la cuestin de confianza, mediante llamamiento
pblico, y si bien el art. 197 bis LOREG no se pronuncia, parece
que por orden alfabtico de apellidos y siempre en ltimo lugar el
Presidente y en la que cada miembro de la Corporacin, al ser
llamado, responde en voz alta s, no o me abstengo (art. 100 ROF).
No obstante, el Reglamento Orgnico de la Corporacin podr
recoger alguna previsin al respecto.
Aprobacin.- As como para que prospere una mocin de censura se
necesita en todo caso, el voto favorable de la mayora absoluta
del nmero legal de miembros de la Corporacin, la aprobacin de
una cuestin de confianza por el Alcalde puede alcanzarse de forma
expresa o tcita:
Expresa (supuesto normal).- Con la mayora o qurum requerido
para la aprobacin del acuerdo a que se vincule la cuestin de
confianza. As:
Cuestin de confianza vinculada a las Ordenanzas Fiscales.-
Mayora simple. Debemos recordar que hasta el ao 2003, la
aprobacin o modificacin de las Ordenanzas Fiscales
exiga mayora absoluta, no obstante, la Ley 57/2003, de 16
de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del
Gobierno Local LMMGL- modific la LRBRL, y en este
punto, en concreto el art. 47, cuyo apartado 3 requera dicha
mayora para su aprobacin. Desaparecidas las Ordenanzas
Fiscales del listado de materias cuyos acuerdos haban de
adoptarse por mayora absoluta, de acuerdo con el apartado
1 del mismo precepto, su aprobacin hoy exige citada
mayora simple.
Cuestin de confianza vinculada a la aprobacin o
modificacin del reglamento orgnico propio de la
Corporacin.- Mayora absoluta (art. 47.2 f) LRBRL).
Cuestin de confianza vinculada a la aprobacin o
modificacin que ponga fin a la tramitacin de los
instrumentos de planeamiento general de mbito municipal
PGOU-.- Mayora absoluta (art. 47.2 ll) LRBRL).
Tcita (supuesto especial).- Previsto para la cuestin de confianza
vinculada a la aprobacin o modificacin de los presupuestos
anuales. En este solo caso, si la cuestin de confianza no obtuviera
el nmero necesario de votos favorables para la aprobacin del
acuerdo mayora simple, salvo si en los presupuestos anuales se
incluyen operaciones financieras o de crdito y concesiones de
quitas o esperas, cuando su importe supere el 10 por 100 de los
recursos ordinarios de su presupuesto, as como las operaciones de
crdito previstas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (hoy entendido su
179
correlativo del R.D. Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que
se aprob el Texto Refundido de la Ley de las Haciendas Locales),
que se concretan en operaciones excepcionales de crdito para
financiar nuevos o mayores gastos por operaciones corrientes que
expresamente sean declarados necesarios y urgentes, en cuyo caso
el art. 47.2 l) de la LRBRL-, el Alcalde no cesa automticamente
como ocurre en tres casos restantes-, sino que, como nos dice
ARNALDO ALCUBILLA, se abre un perodo de espera de un
mes, contado desde que se votara el rechazo de la cuestin de
confianza, en el cual si la mayora absoluta del nmero legal de
miembros de la Corporacin no presenta una mocin de censura
con candidato alternativo a Alcalde, o si, presentada sta, no
prospera, se entender aprobada de forma tcita la cuestin de
confianza y, consecuentemente, el Alcalde no cesar en el cargo. En
definitiva, se trata de un supuesto especial agravado de cese del
Alcalde cuyo modelo se inspira en el Derecho Constitucional
Francs. La razn de ser de este rgimen excepcional es que
pretende evitar que se vea afectada la estabilidad del Alcalde por
mayora simple, cuando como hemos podido ver ya, su eleccin y
destitucin en votacin debe producirse por mayora absoluta,
que es precisamente la mayora que se exige para la aprobacin de
dos de las otras materias a que el Alcalde puede vincular una
cuestin de confianza (Reglamento Orgnico e instrumentos de
planeamiento general municipal), razn por la que en stos
supuestos no se establece dicho rgimen especial. Ciertamente, hay
que reparar en que hay una materia ms a la que el Alcalde puede
vincular una cuestin de confianza, cual es la aprobacin o
modificacin de las Ordenanzas Fiscales, asunto para el cual hoy se
exige su aprobacin por mayora simple y no por mayora absoluta
como antao, por lo que aplicando el razonamiento anterior, el
Alcalde que vinculara una cuestin de confianza a las Ordenanzas
Fiscales podra verse destituido en el cargo si la misma fuera
rechazada por mayora simple cuando, como hemos comentado,
su eleccin y destitucin -mediante la adopcin de una mocin de
censura- requiere el voto favorable de la mayora absoluta del
nmero legal de miembros de la Corporacin. Pero sobre este
aspecto, debemos tener en cuenta que tal exigencia de mayora
simple para la aprobacin de las Ordenanzas Fiscales, as como para
una eventual cuestin de confianza vinculada a stas, deviene de la
LMMGL que modific en este punto el art. 47.3 de la LRBRL, cuya
consecuencia ha sido el descuelgue sobrevenido de esta materia
respecto al razonamiento expuesto.
Como ya anunciramos en el estudio de la mocin de censura,
la presentacin de una mocin de censura despus de que el
Alcalde vinculara una cuestin de confianza a la aprobacin o
modificacin de los presupuestos anuales y sta fuera
rechazada, no es tenida en cuenta a los efectos de la limitacin
de una mocin de censura que como mximo puede firmar
cualquier Concejal durante su mandato, como determina el art.
197.2 LOREG.
180
Una ltima eventualidad que se plantea en las cuestiones de
confianza vinculadas a la aprobacin o modificacin de los
presupuestos anuales, es si el Alcalde puede renunciar a su
cargo durante el mes siguiente al rechazo de la misma. La
respuesta solo puede ser afirmativa, puesto que, por un lado, la
LOREG no prev nada en contrario, y por otro lado, no es
posible obligar a nadie a mantenerse en un cargo pblico. La
consecuencia de la renuncia sera:
Si no se hubiera presentado an la mocin de censura y sta
se presentara a posteriori, la JEC mantiene que se dar
conocimiento en la sesin plenaria fijada para votar la
mocin de censura, no habiendo lugar a dicha votacin.
Si se hubiera presentado ya la mocin de censura, se
entiende que sera de aplicacin lo previsto en el art. 197.3
LOREG, esto es, la renuncia no suspender la tramitacin y
votacin de la mocin de censura.
Afirmado por tanto la posibilidad de que el Alcalde renuncie al

cargo, y renunciado ste, la pregunta que se suscita es qu
ocurre con el proyecto de Presupuestos anuales si no se presenta
la mocin de censura, se entiende aprobado? En principio
ninguna consecuencia distinta a la regulacin general debe
suponer la dimisin del Alcalde, por lo que se entendera
adoptado el acuerdo de aprobacin o modificacin de los
presupuestos anuales, aunque como indica la doctrina, ms
correcto sera que el nuevo Alcalde presentara el Presupuesto u
otro para su aprobacin.
5.- EFECTOS DE LA PRESENTACIN DE UNA CUESTIN DE

CONFIANZA:
- Rechazo.- Cese automtico del Alcalde cuando el Alcalde hubiera

vinculado una cuestin de confianza a la aprobacin de las Ordenanzas
Fiscales, el Reglamento Orgnico o los instrumentos de planeamiento
general municipal. No obstante, el Alcalde cesado continuar en funciones
hasta la toma de posesin de quien hubiere de sucederle, que ser elegido
por el propio Pleno en sesin que habr de celebrarse el 10 da hbil
siguiente al rechazo de la cuestin de confianza, a las 12 horas, rigindose
la eleccin por las reglas generales previstas en el art. 196 LOREG, con la
especialidad de que el cesante queda excluido a los efectos de la eleccin,
ocupando su lugar el segundo de la correspondiente lista. Cuando el
Alcalde hubiera vinculado la cuestin de confianza a la aprobacin o
modificacin de los presupuestos anuales, como hemos visto, se requiere
adems que prospere una mocin de censura ex post. Y en consonancia con
la regulacin de la figura de la mocin de censura, el Alcalde cesado no
contina en funciones ya que automticamente queda proclamado Alcalde
el candidato alternativo que figurara en la proposicin de la mocin de
censura, sin que, por tanto, deba celebrarse la sesin plenaria mencionada
para la eleccin de nuevo Alcalde.
- Aprobacin.- Se entendern adoptados los acuerdos sobre los asuntos a que
el Alcalde vincule la cuestin de confianza, y ello sin necesidad de someter
el asunto en cuestin a debate y votacin, en el bien entendido que el
181
procedimiento de aprobacin de todos las materias a que puede el Alcalde
vincular una cuestin de confianza, tienen dos fases de aprobacin plenaria:
aprobacin inicial y aprobacin definitiva, o provisional en el caso del
PGOU, por lo que, deber tenerse en cuenta lo siguiente:
Si el asunto hubiera sido sometido previamente a debate y votacin
en el pleno para su aprobacin inicial, sin que hubiera obtenido el
nmero necesario de votos a favor para su aprobacin, a partir de lo
cual el Alcalde vincule la cuestin de confianza al mismo, la
posterior aprobacin de la cuestin de confianza no supondr
automticamente la aprobacin definitiva del asunto, sino la
aprobacin inicial, tras lo cual el asunto habr de seguir para su
aprobacin definitiva el procedimiento establecido (sometimiento al
trmite de informacin pblica, resolucin de reclamaciones, etc).
Si el asunto hubiera sido sometido previamente a debate y votacin
en el pleno para su aprobacin inicial, hubiera obtenido el nmero
necesario de votos a favor para su aprobacin, y despus de su
sometimiento al trmite de informacin pblica en el que se
presentaran reclamaciones o sugerencias, elevado nuevamente al
Pleno para su aprobacin definitiva, resultando que no se obtenga el
nmero necesario de votos a favor para dicha aprobacin (supuesto
bastante improbable), a partir de lo cual el Alcalde vincule la
cuestin de confianza al mismo, la posterior aprobacin de la
cuestin de confianza s supondr automticamente la
aprobacin definitiva del asunto.
6.- LIMITES AL PLANTEAMIENTO DE CUESTIONES DE

CONFIANZA.
- Lmite numrico.- Cada Alcalde no puede plantear ms de una cuestin de

confianza en cada ao, contando desde el inicio de su mandato, ni ms de
dos durante la duracin total del mismo.
- Lmite temporal.- No se puede plantear una cuestin de confianza en el
ltimo ao de mandato de cada Corporacin.
De los lmites numrico y temporal sealados, se concluye:
1.- El Alcalde solo podr plantear durante su mandato un mximo de dos

cuestiones de confianza, por lo que, el inciso inicial del precepto puede
llevar a confusin, ya que en realidad, no supone que el Alcalde pueda
plantear durante su mandato un mximo de cuatro cuestiones de confianza,
sino que las dos cuestiones de confianza que como mximo puede presentar
en el total de su mandato, no podrn ser planteadas en el mismo ao, sino
una en cada ao, contado desde el inicio de su mandato, lo que obliga a
entender citado plazo de un ao no como ao natural del 1 de enero al 31
de diciembre-, sino como ao de mandato.
2.- Siendo dos cuestiones de confianza como mximo las que podra llegar
a plantear el Alcalde en el mejor de los casos, una por ao de mandato con
los lmites ya expresados, las posibilidades dentro de un mandato son las
siguientes:
- Plantear una cuestin de confianza en el primer ao de mandato y otra en el
segundo ao de mandato.
182
- Plantear una cuestin de confianza en el primer ao de mandato y otra en el
tercer ao de mandato.
- Plantear una cuestin de confianza en el segundo ao de mandato y otra en
el segundo ao de mandato.
- LLmite formal.- No se podr plantear una cuestin de confianza desde la

presentacin de una mocin de censura hasta su votacin.
7.- RESTRICCIONES IMPUESTAS A LOS CONCEJALES.
- Firma de mociones de censura.- Los concejales que votasen a favor de un

asunto al que se hubiese vinculado una cuestin de confianza no podrn
firmar una mocin de censura contra el Alcalde que lo hubiese planteado
hasta transcurridos seis meses desde la votacin de la misma.
- Voto contrario al asunto al que se hubiere vinculado la cuestin de
confianza.- Los concejales no podrn emitir voto contrario al asunto
sometido a votacin en los mismos trminos que en tal ocasin, tambin
hasta transcurridos seis meses desde la votacin de la misma, so pena de
nulidad de pleno derecho.
Por lo dems, previsiones lgicas si se tiene en cuenta que si dichos

Concejales dan voto de confianza al Alcalde, no es de recibo que en un
espacio breve de tiempo, que el legislador estatal ha estimado en seis
meses, nieguen esa confianza al Alcalde, mediante la suscripcin de una
mocin de censura que incluso podra tener su sentido- o, lo que es ms
incongruente, emitir voto en contra del mismo asunto sometido a votacin
en los mismos trminos.
- Otras causas de prdida de la condicin de Alcalde.
Debe finalizarse este apartado D) correspondiente a las causas de cese del

Alcalde en su cargo, sumando a las ya vistas (renuncia, fallecimiento,
sentencia, mocin de censura, y cuestin de confianza), las siguientes:
La incapacitacin, declarada sta por decisin judicial firme.
Por extincin del mandato al expirar el plazo, igual que los Concejales,
sin perjuicio de que contine en sus funciones, solamente para la
administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus sucesores.
Por incompatibilidad para ser Concejal en los supuestos y condiciones
establecidos en la legislacin electoral.
Por prdida de la nacionalidad espaola.
E) ESTATUTO (DERECHOS Y DEBERES).
El Estatuto del Acalde est integrado por los derechos y deberes asociados al
cargo que desempea. Su rgimen jurdico es el mismo que el establecido para
los restantes miembros de la Corporacin Local, a que nos referiremos ms
adelante. Dicho estatuto se concreta bsicamente en los arts. 73 a 78 de la
LRBRL. Por el momento baste aludir a las especialidades que presenta para el
Alcalde y la cita de los dems derechos y deberes que lo configuran:
- Derechos:
183
Tratamiento (art. 19 TRRL; art. 33 ROF, y nuevo art. 124.3 LRBRL):
Art. 19 TRRL: Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tendrn tratamiento de Excelencia; los de las
dems capitales de provincia, tratamiento de Ilustrsima; y los de los Municipios restantes,
tratamiento de Seora. Se respetan, no obstante, los tratamientos que respondan a tradiciones
reconocidas por disposiciones legales.
Art. 124.3 LRBRL (introducido por Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la
Modernizacin del Gobierno Local): El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia.
Honores, prerrogativas y distinciones.

A la retribucin e indemnizaciones fijadas por el Pleno.
Reserva de su puesto de trabajo.
- Deberes:
Jurar o prometer el cargo.
Formular declaracin de intereses y patrimoniales.
Responsabilidad.
Incompatibilidades y abstencin.
F) ATRIBUCIONES (Arts. 21.1 y 2 LRBRL; 24 TRRL; y 41 ROF).
1.- CONCEPTO DE COMPETENCIA O ATRIBUCIN .
JESS GONZLEZ PREZ y FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, en

Comentarios a la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, Ed. Civitas 1999,
definen la competencia como la facultad irrenunciable de emanar actos
jurdicos atribuida por la norma jurdica a un rgano administrativo.
2.- REGULACIN INICIAL Y SUCESIVAS AMPLIACIONES.
La LRBRL regul las atribuciones del Alcalde en el art. 21, que reforz el
presidencialismo en la gestin municipal. Como principal novedad en
relacin a la normativa anterior fue la atribucin legal expresa de
competencia para contratar obras y servicios, ya que, hasta entonces la
contratacin de obras y servicios por el Alcalde se encontraba vinculada
por los lmites impuestos a su facultad de ordenar gastos, que slo
alcanzaban a los gastos fijos y atenciones ordinarias dentro de los lmites
fijados por la Corporacin, por lo que las contrataciones y conexiones de
obras y servicios no incluibles dentro de esas autorizaciones competa a la
Comisin Permanente o al Pleno. Sin perjuicio de esta novedad, en carcter
presidencialista del gobierno local vino dado por la atribucin de la
competencia atractiva o residual.
Las atribuciones enumeradas en el art. 21 LRBRL, se encuentran

complementadas por lo dispuesto en el art. 24 del TRRL y art. 41 del ROF.
Cindonos al art. 21 de la LRBRL, la redaccin originaria ha tenido las

dos siguientes principales modificaciones:
- R.D. Ley 5/1996, de 7 de junio, luego convertido en la Ley 7/1997, de 14

de abril, que incluy como atribucin del Alcalde la aprobacin de los
instrumentos de planeamiento de desarrollo del general y de gestin
184
urbanstica no atribuidas al Pleno, as como la de los Proyectos de
Urbanizacin.
- Ley 11/1999, de 21 de abril, de modificacin de la LRBRL y otras medidas

para el desarrollo del Gobierno Local Pacto Local-, que aument las
atribuciones de carcter ejecutivo del Alcalde a que me referir ms
adelante. La finalidad sealada en la Exposicin de Motivos de la Ley
11/1999, no era otra que alcanzar una mayor eficacia en el funcionamiento
del Ayuntamiento. Como contrapeso, a travs del mismo texto legal se
aumentaron las funciones del Pleno como rgano de control.
3.- CLASIFICACIN:
A) GONZLEZ-VARAS IBAEZ, S., en su obra Las competencias del

Alcalde, realiza una clasificacin material de las atribuciones del Alcalde,
dividindolas en tres grupos:
- Atribuciones del Alcalde como Presidente de la Entidad Local.
- Atribuciones del Alcalde como Presidente de los rganos colegiados de la
Entidad Local.
- Y, atribuciones del Alcalde jurdico-administrativas, que a su vez incluye:
Relaciones jurdicas internas (organizativas y de personal)
Y relaciones jurdicas externas (con los ciudadanos).
B) LUIS CHACN ORTEGA Y CONCHA CORTS SNCHEZ, por su

parte, clasifican las competencias del Alcalde por las siguientes materias:
- En materia de organizacin y gobierno municipal.- Las enumeradas en el
art. 21.1 de la LRBRL, letras a), b), c), d), e), k), l), m), y r); as como el
apartado 2 de citado precepto.
- En materia de Haciendas Locales.- Integradas por la competencia
enumerada en el art. 21.1 letra f) la LRBRL.
- En materia de personal.- Respecto a las competencias sealadas en las
letras g), h), i) del art. 21.1 de la LRBRL.
- En materia de contratacin.- Art. 21.1 ) y o) de la LRBRL.
- En materia de patrimonio.- Atribucin relacionada en la letra p) del art.
21.1 LRBRL.
- En materia de urbanismo, obras y actividades.- Competencias indicadas en
las letras j), y q).
- En materia de potestad sancionadora.- Indicada en la letra n) del art. 21.1.
- Y competencia atractiva o residual.- Letra s) con la que cierra el art. 21.1
LRBRL.
C) Enumeracin de atribuciones realizada por el art. 21 de la LRBRL:

- Dirigir el gobierno y la administracin municipal.- Normalmente suelen
confundirse los trminos gobierno y administracin, si bien se refieren a
aspectos distintos pero relacionados; el Gobierno est constituido por los rganos
polticos de carcter electivo, en tanto que la Administracin se integra por el
personal a su servicio accedido por los principios de mrito, capacidad e igualdad.
El art. 41.2 del ROF reproduce esta atribucin, aadiendo que al Alcalde, adems,
le corresponde, en el marco del Reglamento Orgnico, la organizacin de los
servicios administrativos de la Corporacin. Por su parte, el art. 24 b) del TRRL
y la DA 4 del propio ROF, en el mismo sentido, pero en atencin a las
atribuciones del Pleno en materia de estructura y organizacin de los servicios
185
municipales, establece la atribucin del Alcalde sobre dicha estructura y
organizacin sin perjuicio de esas competencias del Pleno (aprobacin de la
plantilla de personal y la RPT, creacin de rganos desconcentrados, o acordar las
formas de gestin de los servicios municipales). Y el propio ROF en su art. 41.18
atribuye al Alcalde: la organizacin de los servicios de recaudacin y tesorera,
sin perjuicio de la facultad del Pleno para aprobar las formas de gestin de estos
servicios.
- Representar al ayuntamiento.- En el mismo sentido se pronuncia el art. 41.1 del

ROF que, adems, precisa que le corresponde al Alcalde presidir todos los actos
pblicos que se celebren en el trmino municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en
el reglamento de protocolo. La representacin, por tanto, ser tanto
institucional, relativa a actuaciones no jurdicas (ej. actos pblicos u oficiales,
ceremonias, etc), como legal, consistente en actuaciones que vinculan
jurdicamente al Ayuntamiento (ej. ejercicio de acciones judiciales y
administrativas).
- Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta
Ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de
cualesquiera otros rganos municipales cuando as se establezca en disposicin
legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad, siempre que no
se trate de asuntos cuya aprobacin requiera qurum especial conforme a lo
dispuesto en el art. 47 de la LRBRL.
En los mismos trminos, el art. 41.4 del ROF, al que habra de sumarse todas las
atribuciones relacionadas con la propia presidencia de las sesiones, como son,
entre otras, las previstas en el art. 94 (ordenar las intervenciones si se promueve
debate) y art. 95 del FOR (mantener el buen orden y correccin en el desarrollo de
las sesiones).
Interpretadas adecuadamente las atribuciones del Alcalde en esta materia, las

mismas se concretan en las siguientes:
- Pleno:
Convocar las sesiones.
Y presidirlas.
Salvedades:
Supuestos previstos en la LRBRL:
1. Sesin constitutiva de la Corporacin.
2. Sesin extraordinaria solicitada por del nmero legal
de miembros de la Corporacin, una vez transcurridos 15
das desde la solicitud, sin que se haya convocado y
celebrado la sesin (art. 46.2 LRBRL).
Supuestos previstos en la LOREG.- Sesin en que deba votarse
una mocin de censura.
Decidir los empates con voto de calidad.
No delegables (art. 21.3 LRBRL)
- Junta de Gobierno Local:

Y presidirlas.
No delegables (art. 21.3 LRBRL).
- Cualesquiera otros rganos municipales (ej. Comisiones Informativas).- Cuando

se establezca en una disposicin:
186
Y presidirlas.
Delegables (sensu contrario, art. 21.3 LRBRL).
- Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.- Sin perjuicio

de la direccin y responsabilidad inmediatas de los rganos directivos o jefaturas
de reas.
El art. 41.6 del ROF indica en relacin con todas estas atribuciones, que podr
recabar los asesoramientos tcnicos necesarios
- Dictar bandos.- El anlisis de stos se efectuar en otro lugar, por lo que, por el
momento digamos que los bandos tienen por objeto recordar, aclarar y
excepcionalmente innovar el Ordenamiento Jurdico Local, en el supuesto previsto
en el art. 21.1 m) LRBRL (adopcin personal por el Alcalde, y bajo su
responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de
los mismos, de las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al
Pleno. Las principales caractersticas que definen a los bandos y que les
distinguen de las Ordenanzas y Reglamentos, son:
El Bando es competencia del Alcalde; las Ordenanzas y Reglamentos del Pleno.
El Bando no est sometido a procedimiento alguno; las Ordenanzas y
Reglamentos s.
El Bando se publica segn el uso y costumbre; las Ordenanzas y Reglamentos en
el BOP.
El Bando no es una norma jurdica en s, las Ordenanzas y Reglamentos s.
Concluir clasificando los bandos en:

Peridicos.- Son los que recuerdan el cumplimiento de disposiciones, fijan
fechas, etc.
De polica y buen gobierno.- Dictados con sujecin a las normas o, en su
defecto, para mejor regir y ordenar la vida de la comunidad.
De necesidad o urgencia.- Dictados para hacer frente a situaciones imprevisibles
de carcter catastrfico. Se configuran dentro de la atribucin realizada por el art.
21.1 m), y pueden excepcionar, que no derogar, una ley previa.
- El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,

disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de
crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988,
de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (hoy entendido
R.D.Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, Texto Refundido de la Ley de Haciendas
Locales), siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe
acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por 100 de sus
recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe
acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por 100 de
los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir
cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales.
NGEL BALLESTEROS, en Las competencias locales y atribuciones de sus

rganos de gobierno, enumera cules son las atribuciones del Alcalde en materia
de gestin econmico-financiera:
Formar los proyectos de presupuestos con la antelacin necesaria para que
puedan ser aprobados por el Ayuntamiento (el Pleno) dentro del plazo
sealado (art. 41.15 ROF).
Desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto
aprobado.
187
Disponer gastos de conformidad con las Bases de Ejecucin del
Presupuesto.
Concertar operaciones de crdito, con exclusin de las
contempladas en el artculo 50 y 177 TRLHL, siempre que aqullas
estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de
cada ejercicio econmico no supere el 10 por 100 de sus recursos
ordinarios.
Concertar operaciones de tesorera le correspondern cuando el
importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no
supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el
ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de
conformidad con lo dispuesto en el 50 y 199.
Ordenar pagos.- El art. 184 del R.D. Legislativo 2/2004, de 5 de marzo,
por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales,
establece cuales son las fases del procedimiento de gestin de los gastos,
que se concretan en las siguientes:
a) Autorizacin de gasto.
b) Disposicin o compromiso de gasto.
c) Reconocimiento o liquidacin de la obligacin.
d) Ordenacin de pago.
Si bien las entidades locales podrn abarcar en un solo acto administrativo dos
o ms fases de ejecucin de las sealadas.
El art. 185 del mismo texto legal, reparte las competencias en materia de
gestin de los gastos, como sigue:
- Dentro del importe de los crditos autorizados en los presupuestos, la

autorizacin de gasto y la disposicin o compromiso del mismo,
corresponde al Presidente o al Pleno de acuerdo con la atribucin de
competencias que establezca la normativa vigente, esto es, de acuerdo con lo
dispuesto en los arts. 21 y 22 de la LRBRL, en razn de la cuanta del gasto.
- Por su parte, corresponder al Presidente de la corporacin el

reconocimiento y liquidacin de las obligaciones derivadas de compromisos
de gastos legalmente adquiridos.
Las anteriores facultades pueden desconcentrarse o delegarse en los trminos

previstos en el art. 23 de la LRBRL, debiendo recogerse en cada ejercicio en
las bases de ejecucin del presupuesto.
- El art. 186 TRLHL atribuye la ordenacin de pagos al Presidente de la

Entidad Local, cuya expedicin habr de acomodarse al Plan de disposicin de
fondos de la tesorera que se establezca por el presidente que, en todo caso,
deber recoger la prioridad de los gastos de personal y de las obligaciones
contraidas en ejercicios anteriores, tal y como determina el art. 187 del
TRLHL.
- El art. 41.20 ROF le atribuye tambin, la aprobacin de las facturas que

correspondan al desarrollo normal del presupuesto y que hubieran sido
recibidas por los servicios de intervencin.
- Del lado de los ingresos, el Alcalde autoriza los documentos que impliquen
formalizacin de los mismos en depositara (art. 41.16 ROF).
- Aprobar la liquidacin del Presupuesto, tal y como previene el art. 191 del
TRLHL, previo informe de la Intervencin.- A tal efecto debe indicarse que el
188
cierre y liquidacin de dicho presupuesto se efectuar como sigue (art. 191
TRLHL): 1. El presupuesto de cada ejercicio se liquidar en cuanto a la
recaudacin de derechos y al pago de obligaciones el 31 de diciembre del ao
natural correspondiente, quedando a cargo de la Tesorera local los ingresos
y pagos pendientes, segn sus respectivas contracciones. 2. Las obligaciones
reconocidas y liquidadas no satisfechas el ltimo da del ejercicio, los
derechos pendientes de cobro y los fondos lquidos a 31 de diciembre
configurarn el remanente de tesorera de la entidad local. La cuantificacin
del remanente de tesorera deber realizarse teniendo en cuenta los posibles
ingresos afectados y minorando de acuerdo con lo que reglamentariamente se
establezca los derechos pendientes de cobro que se consideren de difcil o
imposible recaudacin. 3. Las entidades locales debern confeccionar la
liquidacin de su presupuesto antes del da primero de marzo del ejercicio
siguiente. La aprobacin de la liquidacin del presupuesto corresponde al
presidente de la entidad local, previo informe de la Intervencin.
- Consecuentemente con la atribucin anterior, al Presidente tambin compete

rendir los estados y cuentas de la Entidad Local, lo cual se efectuar como
prescribe el art. 212 del TRLHL: 1. Los estados y cuentas de la entidad local
sern rendidas por su presidente antes del da 15 de mayo del ejercicio
siguiente al que correspondan. Las de los organismos autnomos y
sociedades mercantiles cuyo capital pertenezca ntegramente a aqulla,
rendidas y propuestas inicialmente por los rganos competentes de estos,
sern remitidas a la entidad local en el mismo plazo. 2. La cuenta general
formada por la Intervencin ser sometida antes del da 1 de junio a informe
de la Comisin Especial de Cuentas de la entidad local, que estar
constituida por miembros de los distintos grupos polticos integrantes de la
corporacin. 3. La cuenta general con el informe de la Comisin Especial a
que se refiere el apartado anterior ser expuesta al pblico por plazo de 15
das, durante los cuales y ocho ms los interesados podrn presentar
reclamaciones, reparos u observaciones. Examinados stos por la Comisin
Especial y practicadas por esta cuantas comprobaciones estime necesarias,
emitir nuevo informe. 4. Acompaada de los informes de la Comisin
Especial y de las reclamaciones y reparos formulados, la cuenta general se
someter al Pleno de la corporacin, para que, en su caso, pueda ser
aprobada antes del da 1 de octubre. 5. Las entidades locales rendirn al
Tribunal de Cuentas la cuenta general debidamente aprobada.
- Finalmente, el art. 41.19 del ROF le atribuye: Conservar en su poder una de

las tres llaves del arca de caudales y asistir a los arqueos ordinarios y
extraordinarios.
- Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla

aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del
personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las
retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.
- Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y

sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la
Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos
ltimos casos, en la primera sesin que celebre (modificacin introducida por Ley
11/1999; anteriormente requera ratificacin plenaria por mayora absoluta). Esta
atribucin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 99.1 y 3 de
esta Ley.
- Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
189
De las atribuciones relacionadas en los tres guiones anteriores, cabe concluir las
siguientes competencias a favor del Alcalde en materia de personal:
Aprobar la oferta de empleo pblico OEP- de acuerdo con el

Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno.- La plantilla es un
documento enumerativo del conjunto de puestos de la organizacin, con
especificacin de sus caractersticas, condiciones de ejercicio y nivel
jerrquico. Se encuentra ntimamente vinculado al Presupuesto, al
aprobarse junto con ste. El art. 90.1 de la LRBRL establece que
corresponde a cada Corporacin local aprobar anualmente, a travs del
Presupuesto, la plantilla, que deber comprender todos los puestos de
trabajo reservados a funcionarios, personal laboral y eventual. El art. 126
del TRRL tambin permite realizar modificaciones de plantilla durante la
vigente del Presupuesto, modificando ste. Por su parte, el OEP es el
ofrecimiento que hace una AA.PP. de los puestos vacantes y dotados
presupuestariamente, que no se pueden cubrir con los recursos personales
existentes. Por otro lado, el art. 128 del TRRL nos remite a la regulacin
de la legislacin bsica del Estado, lo que hoy nos reconduce al art. 70 de
la LEBEP define la OEP como las necesidades de recursos humanos, con
asignacin presupuestaria, que deban proveerse mediante la incorporacin
de personal de nuevo ingreso. Contina sealando que comportar la
obligacin de convocar los correspondientes procesos selectivos para las
plazas comprometidas y hasta un diez por cien adicional, fijando el plazo
mximo para la convocatoria de los mismos. En todo caso, la ejecucin de
la oferta de empleo pblico o instrumento similar deber desarrollarse
dentro del plazo improrrogable de tres aos. Ser aprobado anualmente
por los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas en las
EE.LL. ya hemos visto que por el Alcalde-, deber ser publicada en el
Diario oficial correspondiente. Ha desaparecido de la regulacin la
obligacin de su publicacin en cada ao dentro de los tres primeros
meses. En definitiva, por tanto, su aprobacin sucede a la aprobacin del
Presupuesto y plantilla y es requisito previo a la convocatoria.
Aprobar las bases y efectuar las convocatorias (art. 41.13 ROF):

Para la seleccin del personal.
Y para los concursos de provisin de puestos de trabajo.
La Ley 11/1999, de 21 de abril Pacto Local-, de modificacin de la

LRBRL, detrajo al Pleno esta competencia que tena atribuida
originariamente por la LRBRL en su art. 22.
Hasta la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado

Pblico, tambin le corresponda presidir los Tribunales seleccin. A
partir de la regulacin contenida en el art. 60.2 de la LEBEP, de los
rganos de seleccin no podrn formar parte: el personal de eleccin o de
designacin poltica, los funcionarios interinos ni el personal eventual.
Por tanto, el Alcalde ya no podr presidir los Tribunales de seleccin.
Distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y

peridicas.- Esto es, en tanto en cuanto no entren en vigor las nuevas
retribuciones previstas en los arts. 21 a 30 de la LEBEP, previstas a partir
de la entrada en vigor de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en
desarrollo del Estatuto (DF 4 LEBEP), los llamados complementos de
productividad y las gratificaciones.
Desempear la jefatura superior de todo el personal (por tanto,

pudiendo corresponder la jefatura directa a otro rgano):
190
Acordar el nombramiento de funcionarios de carrera, interinos
y eventuales.
Contratar al personal laboral.
Ejercer la potestad sancionadora:
1. Instruir diligencias previas antes de ordenar la incoacin
de expediente disciplinario.
2. Ordenar la incoacin de expedientes disciplinarios, salvo
en el caso de los funcionarios con habilitacin de carcter
estatal (denominacin dada por la LEBEP), por las
siguientes faltas:
3. Las cometidas en Corporacin distinta
4. O, cuando por la gravedad de los hechos pueda dar lugar
a sancin de:
Destitucin.
O separacin del servicio.
5. Ordenar la suspensin preventiva.
6. Imponer toda clase de sanciones, salvo separacin del
servicio de funcionarios con habilitacin de carcter
estatal, y dando cuando al Pleno en la primera sesin que
celebre, si la sancin consiste en separacin del servicio
de los funcionarios de la Corporacin o el despido del
personal laboral.
7. Separacin del servicio de los funcionarios de la
Corporacin y el despido del personal laboral, dando
cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera
sesin que celebre.
Atribucin sancionadora que en redaccin originaria de la

LRBRL tambin corresponda al Pleno, pero que por virtud de
la Ley 11/1999, de 21 de abril, a atribuy al Alcalde.
Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.- Obsrvese como a diferencia

del resto del personal, aqu la jefatura ya no es superior, sino directa
(art. 41.14 ROF), bajo cuya autoridad y dependencia, el mando
inmediato corresponder al Jefe del Cuerpo. Respecto a este colectivo
tambin le compete su nombramiento, premio y sancin.
Premiar a todo el personal.
Conceder licencias, permisos, reducciones temporales de jornada
y efectuar el control del cumplimiento del horario.
Declarar las situaciones administrativas
Jubilar a toda clase de personal.
- Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del

planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los
instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
Las competencias urbansticas del Alcalde le fueron atribuidas por R.D. Ley
5/1996, de 7 de junio, luego convertido en la Ley 7/1997, de 14 de abril, que
modific el art. 21 de la LRBRL. En esta materia habr de estarse en especial,
a:
La Ley 2/2001, de 25 de Ordenacin Territorial y Rgimen
Urbanstico del Suelo de Cantabria LSC-.
R.D. Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el
texto refundido de la ley de suelo.
191
- El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere
delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del
Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre
para su ratificacin.
Por tanto, en esta materia, el Alcalde ejercer acciones judiciales y administrativas

y defender al Ayuntamiento:
En materias de su competencia, an cuando las hubiera delegado.
En materias de la competencia del Pleno, en caso de urgencia, con el
requisito de dar cuenta al propio Pleno en la primera sesin que celebre
para su ratificacin. La urgencia concepto jurdico indeterminado- ha
sido interpretada por STS de 20 de enero de 2002, indicando que el
Alcalde tendr facultad para ejercer acciones judiciales en materias de la
competencia del Pleno, cuando la brevedad del plazo para ejercitar la
accin haga razonablemente imposible o gravemente dificultoso que la
decisin de acudir a los Tribunales pueda ser adoptada por el rgano al
que la ley reserva tal funcin el Pleno-. Se trata de evitar la preclusin de
los plazos.
- La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la

competencia de la Alcalda.
La declaracin de lesividad es una figura prevista en el art. 103 de la LRJ-PAC

para la revisin de oficio (por contraposicin a los recursos administrativos) de los
actos en va administrativa. Se regula junto con las siguientes restantes figuras:
La revisin de disposiciones y actos nulos (art. 102 LRJ-PAC).
Revocacin de actos (art. 105.1 LRJ-PAC).
Y rectificacin de errores (art. 105.2 LRJ-PAC).
Si bien la declaracin de lesividad est prevista para los actos administrativos (no
incluye disposiciones de carcter general, como s la declaracin de nulidad de
pleno derecho) anulables (para los actos y disposiciones nulos se seguira el
procedimiento revisorio previsto en el art. 102 LJR-PAC), que fueran favorables
para los interesados (si fueran desfavorables se seguira el procedimiento
revocatorio previsto en el art. 105.1 LRJ-PAC). La regulacin del procedimiento
de declaracin de lesividad de actos anulables es el siguiente: 1. Las
Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los
actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto
en el artculo 63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el
orden jurisdiccional contencioso-administrativo. 2. La declaracin de lesividad
no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto
administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como
interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el artculo 84 de esta
Ley. 3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento
sin que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. 4.
Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las
Comunidades Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano
de cada Administracin competente en la materia. 5. Si el acto proviniera de las
entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de lesividad se
adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano
colegiado superior de la entidad (Artculo redactado segn Ley 4/1999, de 13 de
enero).
Como puede observarse, el apartado 5 que antecede, establece que cuando el acto
provenga de una Entidad Local, la declaracin se adoptar por el Pleno, cuestin
que es reiterada por el art. 22.2 k) de la LRBRL.
192
Por tanto, habr que distinguir las siguientes atribuciones en relacin con la
declaracin de lesividad de los actos anulables:
1.- Iniciativa o proposicin en materias de la competencia de la Alcalda:
corresponde al Alcalde.
2.- Iniciativa o proposicin en materias de la competencia del Pleno:
corresponde al propio Pleno.
3.- Declaracin de lesividad de todos los actos anulables del Ayuntamiento:
corresponde al Pleno.
4.- Declaracin de anulabilidad de los actos: corresponde a los rganos de la
jurisdiccin contencioso-administrativa, sin que quepa la declaracin de
anulabilidad de los actos administrativos favorables a los interesados por los
rganos administrativos.
- Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de

infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y
adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
Es aqu donde el dictado de Bandos por el Alcalde, denominados de urgencia,

innovan el Ordenamiento Jurdico, pudiendo suspender, que no derogar, las
prescripciones de una ley. Se establece la obligacin de dar cuenta inmediata al
Pleno, lo que parece sugerir, aunque el precepto no lo indique que, dada la
situacin acontecida, el Alcalde habr de convocar una sesin extraordinaria
incluso urgente- al efecto. Abona dicha interpretacin el hecho de que en otras
atribuciones del Alcalde, el art. 21 determina que la dacin de cuenta al Pleno se
producir en la siguiente sesin que este celebre (por tanto, sea esta ordinaria o
extraordinaria), caso de la separacin del servicio de los funcionarios de la
Corporacin y el despido del personal laboral (art. 21.1 j) de la LRBRL) o en el
caso del ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
Ayuntamiento, en caso de urgencia, en las materias de la competencia del Pleno
(art. 21.1 k) de la LRBRL).
- Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las

ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a
otros rganos.
El art. 41.5 ROF establece que el Alcalde debe hacer cumplir las ordenanzas y
reglamentos municipales. Se puede aadir que, con carcter general, el ejercicio
de la potestad sancionadora corresponde al Alcalde.
En la actualidad, a partir de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para

la Modernizacin del Gobierno Local, que modific el LRBRL, aadi el Ttulo
XI rubricado: Tipificacin de las infracciones y sanciones por las Entidades
Locales en determinadas materias, que abarca los arts. 139 a 141 a/i, y que
tipifica las infracciones y las sanciones en defecto de normativa sectorial
especfica. El art. 140 LRBRL clasifica las infracciones como sigue: 1. Las
infracciones a las ordenanzas locales a que se refiere el artculo anterior se clasificarn en muy
graves, graves y leves.
Sern muy graves las infracciones que supongan:
a) Una perturbacin relevante de la convivencia que afecte de manera grave, inmediata y directa a
la tranquilidad o al ejercicio de derechos legtimos de otras personas, al normal desarrollo de
actividades de toda clase conformes con la normativa aplicable o a la salubridad u ornato pblicos,
siempre que se trate de conductas no subsumibles en los tipos previstos en el captulo IV de la Ley
1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana.
b) El impedimento del uso de un servicio pblico por otra u otras personas con derecho a su
utilizacin.
c) El impedimento o la grave y relevante obstruccin al normal funcionamiento de un servicio
pblico.
d) Los actos de deterioro grave y relevante de equipamientos, infraestructuras, instalaciones o
elementos de un servicio pblico.
193
e) El impedimento del uso de un espacio pblico por otra u otras personas con derecho a su
utilizacin.
f) Los actos de deterioro grave y relevante de espacios pblicos o de cualquiera de sus instalaciones
y elementos, sean muebles o inmuebles, no derivados de alteraciones de la seguridad ciudadana.
2. Las dems infracciones se clasificarn en graves y leves, de acuerdo con los siguientes criterios:
a) La intensidad de la perturbacin ocasionada en la tranquilidad o en el pacfico ejercicio de los
derechos de otras personas o actividades.
b) La intensidad de la perturbacin causada a la salubridad u ornato pblicos.
c) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el uso de un servicio o de un espacio pblico por
parte de las personas con derecho a utilizarlos.
d) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el normal funcionamiento de un servicio pblico.
e) La intensidad de los daos ocasionados a los equipamientos, infraestructuras, instalaciones o
elementos de un servicio o de un espacio pblico.
Y el art. 141 LRBRL establece los lmites de las sanciones econmicas, salvo
previsin legal distinta:
Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros.
Infracciones graves: hasta 1.500 euros.
Infracciones leves: hasta 750 euros.
- Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no supere el 10

por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los seis
millones de euros incluidas las de carcter plurianual, cuando su duracin no sea
superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus
anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios
del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada (D.A. 2.1 LCSP)
En esta materia de contratacin debe tenerse en cuenta el R.D. Legislativo 2/2000,

de 16 de junio, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley de Contratos de
las Administraciones Pblicas, si bien la vigente de este se extiende hasta el 30 de
abril de 2008, ya que a partir del 1 de mayo de 2008 entrar completamente en
vigor la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratacin del Sector Pblico
(B.O.E. de 31 de octubre de 2007), tal y como establece la DF duodcima: La
presente Ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin. As como la
tambin reciente Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de
contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios
postales, publicada en el mismo B.O.E.
La competencia se residencia en el Alcalde cuando concurran tres requisitos

acumulativos:
- Que la cuanta de la contratacin o de la concesin no supere el 10% de los
recursos ordinarios del presupuesto, referible a los del primer ao de vigencia
del contrato, caso de tener carcter plurianual, y entendiendo por recursos
ordinarios los ingresos contemplados en los Captulos 1 a 5 del presupuesto de
ingresos, que corresponden con las llamadas operaciones corrientes, segn
establece la Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 20 de septiembre de
1989, por la que se aprob la estructura de los presupuestos de las Entidades
Locales.
- Que dicho importe no supere los 6.000.000 euros.
- Y que, de tener el contrato carcter plurianual, no exceda de cuatro aos.
- La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente

para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto.
Respecto a la aprobacin de los proyectos de obras y servicios deben tenerse en

cuenta dos condiciones tambin acumulativas a los efectos de que el Alcalde
resulte competente para su aprobacin:
1.- Que, en atencin a los lmites cuantitativo y temporal, tambin sea competente
para la contratacin o para la concesin administrativa a que el proyecto se refiere,
194
pues si el rgano competente para la contratacin o la concesin administrativa
fuera el Pleno, ste tambin lo ser para la aprobacin del correspondiente
proyecto.
2.- Que la obra o el servicio estuviera prevista en el presupuesto, por cuanto si no
lo estuviera, el rgano competente para la aprobacin del proyecto ser el Pleno,
aunque por razn del lmite cuantitativo y temporal, el Alcalde fuera competente
para la contratacin o para la concesin administrativa.
- En materia de bienes y derechos - La adjudicacin de concesiones sobre los bienes

de las mismas y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la
legislacin patrimonial cuando su valor no supere el 10 por 100 de los recursos
ordinarios del presupuesto ni el importe de tres millones de euros, as como la
enajenacin del patrimonio, cuando su valor no supere el porcentaje ni la cuanta
indicados. ( DA 2.1 LCSP)
- El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan

expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
Si bien el art. 21.1 letra q) de la LRBRL, generaliza al atribuir al Alcalde el

otorgamiento de licencias, el art. 41.9 del ROF, concreta a qu licencias se
refiere:
Licencias de apertura de establecimientos fabriles, industriales o comerciales y
de cualquiera otra ndole.
Y licencias de obras en general.
Las anteriores, por ser las licencias municipales por excelencia, pero sin perjuicio
de lo cual, debe entenderse que tambin le corresponder otorgar cualquier otra
clase de licencia o autorizacin municipal, con la salvedad indicada en el
precepto. Y, por obvio, an cuando el precepto no lo diga expresamente, tambin
la corresponde, en su caso, la denegacin de las licencias municipales.
- Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento

-aadiendo el art. 41.5 del ROF- y las ordenanzas y reglamentos municipales.
La responsabilidad inmediata de las actuaciones necesarias para la efectiva

publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos, recae en el rgano
administrativo que tenga atribuida la funcin, por cuanto sera inviable exigir al
Alcalde el ejercicio de un control directo de la tramitacin administrativa de todos
los asuntos municipales.
- El nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
El apartado 2 del art. 21 de la LRBRL, tambin atribuye al Alcalde el

nombramiento y el cese (art. 41 ROF) de los Tenientes de Alcalde que, segn
determina el art. 23.3 LRBRL, son quienes sustituyen, por el orden de su
nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde,
siendo libremente designados y removidos por ste de entre los miembros de
la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales. A
ellos me referir ms adelante.
Aade el propio art. 41.3 del ROF que al Alcalde tambin le corresponde
nombrar y cesar a los miembros de la Comisin de Gobierno (hoy entendida
Junta de Gobierno Local) si sta existiese.
De lo establecido en el art. 41 del ROF se desprenden, adems, de las

atribuciones sealadas a lo largo de las lneas anteriores, las siguientes:
195
- Exigir a todos los obligados el exacto y diligente cumplimiento de los servicios o
cargas de carcter pblico, tales como estadsticas, padrones, censos, bagajes,
alojamientos y prestaciones personales y de transportes (art. 41.7 ROF).
- Dirigir la polica (administrativa) urbana, rural, sanitaria, de subsistencia, de

seguridad y circulacin y de costumbres, publicando al efecto bandos, rdenes o
circulares de instrucciones (art. 41.8 ROF).
- Suscribir escrituras, documentos y plizas (art. 41.11 ROF)
Se entiende que esta competencia le es atribuida en su condicin de representante

legal del Ayuntamiento, a que aludamos ms arriba.
- La convocatoria de las consultas populares municipales, en los trminos del

artculo 71 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Citado art. 71 de la LRBRL se pronuncia en los siguientes trminos: De

conformidad con la legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma, cuando
sta tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo
acuerdo por mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno de la
Nacin, podrn someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia
propia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para los
intereses de los vecinos, con excepcin de los relativos a la Hacienda local.
De la regulacin expuesta se deducen los siguientes requisitos para que el Alcalde

pueda convocar una consulta popular:
1.- Que se trate de un asunto de competencia municipal, de carcter local, y de
especial relevancia para los intereses de los vecinos.
2.- Que no se trate de un asunto relativo a la Hacienda Local.
3.- Que lo acuerde el Pleno por mayora absoluta.
4.- Que sea autorizado por el Gobierno de la Nacin.
5.- Que la convocatoria se efecte conforme a la legislacin estatal y autonmica
(en este caso si tiene la competencia a travs del Estatuto de Autonoma de la
Comunidad Autnoma)
La figura de la consulta popular vista, debe diferenciarse de la llamada

iniciativa popular que regula el art. 70 bis de la LRBRL introducida por Ley
57/2003, de 16 de diciembre LMMGL-, y que, tal como determina el apartado 2
de dicho precepto en su ltimo prrafo, puede llevar incorporada una propuesta de
consulta popular local. As, la regulacin que el art. 70 bis LRBRL da a la
iniciativa popular, es la siguiente: 1. Los ayuntamientos debern establecer y regular en
normas de carcter orgnico procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de
los vecinos en los asuntos de la vida pblica local, tanto en el mbito del municipio en su conjunto
como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones
territoriales. 2. Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales
podrn ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos
de reglamentos en materias de la competencia municipal. Dichas iniciativas debern ir suscritas al
menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio:
a) Hasta 5.000 habitantes, el 20 por 100.
b) De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 por 100.
c) A partir de 20.001 habitantes, el 10 por 100.
Tales iniciativas debern ser sometidas a debate y votacin en el Pleno, sin perjuicio de que sean
resueltas por el rgano competente por razn de la materia. En todo caso, se requerir el previo
informe de legalidad del secretario del ayuntamiento, as como el informe del interventor cuando la
iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico del ayuntamiento. En los
municipios a que se refiere el artculo 121 de esta Ley, el informe de legalidad ser emitido por el
secretario general del Pleno y cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido
econmico, el informe ser emitido por el Interventor general municipal.
Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de la legislacin autonmica en esta
materia.
196
Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular local, que ser
tramitada en tal caso por el procedimiento y con los requisitos previstos en el artculo 71.
3. Asimismo, las entidades locales y, especialmente, los municipios, debern impulsar la utilizacin
interactiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar la participacin y
la comunicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y para la realizacin de
trmites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas.
Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares colaborarn con los municipios que,
por su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan desarrollar en grado suficiente el
deber establecido en este apartado.
Por tanto, una y otra institucin son formas de participacin de los vecinos en los
asuntos de la vida pblica local, si bien la diferencia sustancial entre dichas
figuras estriba en que la consulta popular se llevar a cabo a iniciativa de la
propia Corporacin Municipal (Alcalde, a quien corresponde convocarla, o Pleno,
a quien corresponde previamente a su convocatoria, adoptar acuerdo favorable por
mayora absoluta), en tanto que la iniciativa popular corresponde a los vecinos
con derecho de sufragio activo en las elecciones municipales (al menos en el %
que establece el precepto), proponiendo acuerdos o actuaciones o proyectos de
competencia municipal y siendo resueltas por el rgano competente por la
materia. Por ello, cuando la iniciativa popular lleve incorporada una propuesta de
consulta popular local, se plantean dos cuestiones, por un lado la resolucin de la
iniciativa popular por parte del rgano competente por razn de la materia y, por
otro lado, la aceptacin de la celebracin de la consulta popular incorporada a
aqulla, primero por el Pleno, por mayora absoluta, y, segundo, por el Alcalde
mediante su convocatoria.
Cierto es que, aunque la convocatoria de una consulta popular compete al Alcalde,
quien tiene la llave para que sta tenga lugar, es el Pleno, que previamente tiene
que adoptar acuerdo favorable por mayora absoluta, junto con la posterior
autorizacin por parte del Gobierno de la Nacin. Pero no es menos cierto que,
como de todos es sabido, si finalmente el Alcalde no convocase la consulta
popular, en principio sta no podra realizarse, por ms que el Pleno hubiera
adoptado acuerdo favorable al respecto y el Gobierno de la Nacin autorizado su
celebracin, sin perjuicio de las acciones que los miembros corporativos pudieran
ejercitar para obligar al Alcalde a convocar la consulta popular. Cuestin que ya se
suscitara en relacin con la solicitud formulada por los Concejales para que el
Alcalde convocara sesin extraordinaria o para votar una mocin de censura
planteada, y que el Alcalde no convocaba. Ello dio lugar a modificar los preceptos
correspondientes fijando las respectivas sesiones ope legis de forma automtica
para el 10 da hbil siguiente a las 12 horas de la maana, sin que a partir de
entonces el Alcalde tenga que convocar dichas sesiones.
- Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislacin
del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan
a otros rganos municipales.
Se trata de la denominada competencia residual o atractiva que, incorporada en la

redaccin originaria del art. 21 de la LRBRL, reiterada por el art. 41.27 ROF, y
desconocida con anterioridad, ha producido una gran ampliacin de atribuciones a
favor del Alcalde, que ha llevado a calificar al gobierno local de
presidencialista. La expresin leyes utilizada por el precepto debe entenderse
en sentido formal, sin excluir otras disposiciones de rango distinto, ya que si se
observa, a continuacin la propia norma alude a la legislacin, que s incluira
esas otras disposiciones de distinto rango.
Adems, cabe citar como otras competencias atribuidas al Alcalde por la propia
LRBRL u otras disposiciones, las siguientes:
Autorizar matrimonios (art. 49 y ss CC en redaccin dada por Ley 35/1994, de

23 de septiembre).
197
Nombrar al Gerente (miembros de la Corporacin), a propuesta del Consejo de
Administracin, que debe presidir ste, cuando la Corporacin acuerde la gestin
directa de un servicio mediante organizacin especializada (art. 101 TRRL; arts.
73.2 y 74.1 RSCL).
Apercibimiento de lanzamiento en expediente sobre desahucio administrativo

(art. 34 RB).
Orden de lanzamiento en desahucio administrativo (art. 130.3 RB).
Resolver las discrepancias sobre reparos de Intervencin con el fondo o con la

forma de los actos, documentos o expedientes que examinen (TRLHL).
Convocar consultas populares (art. 71 LRBRL; art. 41.25 ROF).
Expedientes de ruina inminente (LSC).
Requerimiento de legalizacin de obras realizadas sin licencia (LSC).
Suspensin de los actos de edificacin sin licencia (LSC).
Suspensin de los efectos de una licencia que constituye manifiestamente una

infraccin urbanstica grave (LSC).
Aprobacin de Convenios de Colaboracin, que si bien la LRBRL no establece a

qu rgano local compete, y por virtud de la clusula residual expresada
corresponderan al Alcalde, segn la opinin dominante, habr que estar al objeto
o materia sobre la que verse el Convenio, dentro de las competencias del Alcalde
o del Pleno, aunque muchos de esos Convenios se refieren a materias de
importancia que la ley reserva al Pleno, como por ejemplo, los aludidos
Convenios urbansticos que los arts. 261.2 y 262.5 de la LSC atribuyen
expresamente su aprobacin al Pleno.
Todas las decisiones del Alcalde sobre las atribuciones enumeradas adoptan la
forma de Resoluciones o Decretos, cuya naturaleza es la de actos administrativos,
de trmite (Decretos) o definitivos (Resoluciones) y singulares o plurales (su
destinatario es una persona o un grupo o colectivo determinado de personas,
respectivamente). Las Resoluciones y los Decretos del Alcalde debern motivarse
en los supuestos previstos en el art. 54 de la LRJ-PAC, y en el caso de las
Resoluciones como actos definitivos, ponen fin a la va administrativa (art. 52
LRBRL) por lo que, contra las mismas cabe interponer potestativamente recurso
administrativo de reposicin, en el plazo de un mes desde el da siguiente a la
notificacin o publicacin de la misma o, alternativamente, recurso judicial
contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses contados tambin desde el
da siguiente al de la notificacin o publicacin de la Resolucin.
Las Resoluciones y los Decretos han de distinguirse de los Bandos de Alcalda,
pues stos tienen carcter de disposicin general cuyos destinatarios son una
pluralidad de personas indeterminadas y no son delegables.
De dichas Resoluciones, como previene el art. 42 del ROF, el Alcalde deber dar
cuenta al Pleno a efectos de conocimiento por ste de la actuacin municipal,
posibilitando as el ejercicio de la funcin legal de control y fiscalizacin del
gobierno que tiene atribuida el Pleno (art. 22.2 a) LRBRL).
Debiendo formalizarse las Resoluciones dictadas por un rgano unipersonal con
las mismas garantas que los acuerdos de los rganos colegiados, el Secretario de
la Corporacin, como fedatario pblico, deber firmarlas junto al Alcalde a fin de
ofrecer autenticidad al acto administrativo.
198
Con todas las Resoluciones que se dicten por el Alcalde deber formarse el Libro
de Resoluciones, ordenadas por su fecha, y confeccionado segn las reglas
establecidas en el art. 199 ROF para la formacin del Libro de Actas del Pleno. El
Libro de Resoluciones se encontrar bajo la responsabilidad del Secretario de la
Corporacin (art. 2 d) del R.D. 1174/1987, de 18 de Septiembre, de Rgimen
Jurdico de los Funcionarios de Administracin Local con Habilitacin de
Carcter Nacional hoy, Estatal-). Por lo dems, el Libro de Resoluciones, de la
misma manera que los Libros de Actas de las sesiones de los distintos rganos
colegiados locales, tiene naturaleza de instrumentos pblico solemne,
correspondiendo al Secretario de la Corporacin certificar las Resoluciones
que contiene.
G) DELEGACIN (arts. 21.3 LRBRL y 43 a 45 ROF).
1.- INTRODUCCIN.
El art. 12 de la LJR-PAC, en referencia a la competencia, seala que sta

es irrenunciable y se ejercer precisamente por el rgano
administrativo que la tenga atribuida como propia, salvo en los casos de
delegacin o avocacin cuando se efecten en los trminos previstos en
esta u otras leyes. El precepto se refiere a dos principios distintos: el
principio de irrenunciabilidad y el del ejercicio directo de la competencia
por su titular, siendo excepciones a stos, la delegacin, la avocacin, y
aunque silenciado por la LRJ-PAC, tambin la sustitucin (distinto de la
suplencia). Centrndonos en la delegacin de competencias, su finalidad es
descongestionar la acumulacin de atribuciones para alcanzar una mayor
eficacia en la actuacin administrativa.
An tratndose tcnicamente de conceptos distintos, se suelen utilizar de

forma indistinta los trminos transferencia de capacidad y de
competencias:
- Transferencia de capacidad.- Es el trasvase de funciones entre personas

(intersubjetiva), dando lugar a las siguientes figuras jurdicas:
Descentralizacin.
Delegacin intersubjetiva:
Delegacin de competencias del Estado a favor de las CC.AA.
Delegacin de competencias del Estado, CC.AA. o CC.LL. a favor
de las CC.LL. (arts. 27 y 37 LRBRL).
Delegacin del ejercicio de competencias de una Administracin
territorial a favor de una entidad de Derecho Pblico vinculada o
dependiente de aqulla.
Avocacin intersubjetiva.
Sustitucin intersubjetiva.
- Transferencia de competencias.- Es el trasvase de funciones entre rganos

(interorgnica), contemplando nuestro ordenamiento jurdico, los siguientes
instrumentos jurdicos.
Desconcentracin.
Delegacin interorgnica.
Avocacin interorgnica.
Sustitucin interorgnica.
199
2.- CONCEPTO DE DELEGACIN INTERORGNICA.
Transferencia del ejercicio de una competencia de un rgano que la tiene

atribuida (delegante) a otro distinto que inicialmente carece de esta potestad
(delegado).
GONZLEZ NAVARRO, por su parte, define la delegacin como:

Transferencia revocable del ejercicio de determinadas competencias
administrativas que, mediante acto administrativo dictado por motivos de
oportunidad, se realiza a favor de los rganos inferiores por aqul rgano
que, habindolas recibido directamente de la norma jurdica (no por
delegacin), est autorizado a ello por la misma o por otra distinta.
La definicin anterior entiendo que adolece de un defecto cual es que

afirma que la delegacin se realiza a favor de rganos inferiores, cuando lo
cierto es que el art. 13 de la LRJ-PAC admite la delegacin de
competencias entre rganos entre los que no exista una relacin jerrquica.
Como afirma MURILLO DE LA CUEVA, en Administraciones Pblicas y
Ciudadanos, 1993, pg. 236: la delegacin deja de configurarse como
una traslacin en sentido descendente del ejercicio de las competencias.
En consecuencia, cabe afirmar que caben delegaciones de tipo horizontal o
transversal; en este sentido COSCULLUELA MONTANER.
3.- CARACTERSTICAS.
- Es una potestad pblica (derivada directamente del ordenamiento y no de

una relacin jurdica).
- Faculta al rgano delegante para delegar una o varias competencias propias
abstractas (ej. concesin de licencias, por tanto, desvinculada de un
expediente administrativo concreto).
- La delegacin interorgnica de competencias produce una transferencia del
ejercicio de la misma, sin prdida de la titularidad por el rgano
delegante, razn por la cual:
Puede revocarla en cualquier momento.
La resoluciones dictadas por el rgano delegado se considerarn
dictadas por el rgano delegante.
- La transferencia del ejercicio se efecta a travs de un acto
administrativo (la titularidad directamente por la norma jurdica).
- La finalidad es facilitar el cumplimiento de los fines encomendados al
rgano delegante.
- La delegacin es temporal por naturaleza, en otro caso, como afirma
FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, solo puede aceptarse que la
distribucin de competencias est mal hecha. A pesar de lo cual, nuestro
art. 118 ROF establece la regla contraria: La delegacin de atribuciones
se entender que es por trmino indefinido, salvo que la resolucin o
acuerdo de la delegacin disponga otra cosa, o la temporalidad de la
misma se derive de la propia naturaleza de la delegacin.
4.- FIGURAS AFINES.
- Descentralizacin.- Supone la transferencia de funciones de un Ente

Pblico dotado de personalidad jurdica, a favor de otro Ente Pblico,
200
tambin dotado de personalidad jurdica distinta de la de aqul. Por tanto
no se trata ya de transferir el ejercicio de la competencia, sino de la
titularidad de la misma. Estamos con FRANCISCO GONZLEZ
NAVARRO que, al referirse a la delegacin de competencias del Estado a
favor de las CC.AA. (delegacin intersubjetiva), distingue entre:
Asuncin estatutaria de competencias (art. 148.2 C.E.).- Las

CC.AA. podrn asumir (ampliar sucesivamente) sus competencias
dentro del marco establecido en el art. 149, esto es, respecto a
aquellas que no sean exclusivas del Estado, respecto de las cuales
el Estado pierde su titularidad, siendo solo recuperables con
consentimiento previa de la propia CC.AA.
Transferencia o delegacin de competencias por ley orgnica

(no aprobatoria o modificativa del Estatuto de Autonoma de la
CC.AA.) Art. 150.2 C.E.- El Estado podr transferir o delegar
en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades
correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley
prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios
financieros, as como las formas de control que se reserve el
Estado. Respecto a stas, el Estado conserva la facultad
revocatoria mediante otra ley orgnica, por lo que, cabe afirmar que
el Estado no transfiere la titularidad de la competencia
- Desconcentracin (art. 12.2 LRJ-PAC).- Es la transferencia de la titularidad

y del ejercicio de competencias atribuidas a un rgano administrativo a
favor de otro rgano administrativo dependiente. Difiere del trmino
delegacin, en que la desconcentracin supone no solo la transferencia
del ejercicio de la competencia (como en la delegacin), sino tambin la
prdida de la titularidad de la competencia a favor del rgano
administrativo inferior.
- Avocacin (art. 14 LRJ-PAC).- Es definida por FRANCISCO GONZLEZ

PREZ, como la transferencia del ejercicio de la competencia decisoria
en un asunto concreto, hecha mediante un acto de la Administracin de
contenido no normativo, a favor de un rgano superior o aqul que la tiene
atribuida o delegada con carcter general por razn de la materia, la
jerarqua o el territorio. La revocacin de la delegacin, con la que
algn sector doctrinal identific a la avocacin diciendo que sta es: lo
contrario de la delegacin, en palabras de J.A. GARCA TREVIJANO, en
Tratado de Derecho Administrativo, II, Madrid, 1967, pg. 409:
delegacin de signo inverso, presenta una sola similitud con la
avocacin, cual es:
Se transfiere nicamente el ejercicio de la competencia, no de la
titularidad.
Por el contrario avocacin y revocacin de la delegacin presentan las

siguientes diferencias:
La avocacin opera entre rganos dependientes jerrquicamente; la
delegacin y posterior revocacin de una competencia no
necesariamente ha de tener lugar entre rganos dependientes.
201
La avocacin se refiere a la competencia decisoria solamente; la
delegacin incluir todas las facultades que sean delegadas.
La avocacin decisoria no es genrica, sino para un asunto
concreto y determinado identificable; la delegacin se produce
respecto a una o varias competencias en abstracto.
La avocacin de diferenciarse, a su vez, de las siguientes figuras

jurdicas:
Fiscalizacin en va de recurso.- Presupone una previa decisin por

el rgano inferior al que posteriormente fiscaliza el acto
administrativo; la avocacin, por el contrario, se produce antes de
que el rgano inferior resuelva.
Decisin de un conflicto de competencias.- La decisin del rgano
superior slo resuelve la duda de quin debe decidir; en la
avocacin el rgano superior decide.
- Encomienda de gestin (art. 15 LJR-PAC).- Siguiendo a FRANSICO

GONZLEZ NAVARRO, se puede definir este instrumento jurdico como:
una forma de ejercer las propias competencias, sin necesidad de
transferir ni la titularidad ni el ejercicio de las mismas, en aquellos casos
en que el rgano o entidad de que se trate no dispone de los medios
adecuados para ello. Sus caractersticas esenciales son:
Se constituye una relacin jurdico-pblica entre el rgano o
Administracin encomendante y el rgano o Administracin
encomendero o encomendada.
Para hacer una actividad: material ej. realizar una obra-, tcnica
ej. elaborar un plan urbanstico-, o de servicios ej. prctica de
notificaciones-, de la competencia del rgano o Administracin
encomendante, que ste no puede hacer.
Se identifica con la delegacin en cuanto que no se transfiere la
titularidad de la competencia, pero tampoco su ejercicio, como ha
quedado expuesto, es una forma de ejercer las competencias
propias.
El instrumento de formalizacin de la encomienda debe publicarse
para su eficacia.
- Delegacin de firma (art. 16 LRJ-PAC).- Al igual que en la delegacin no

se transfiere el ejercicio de la competencia, si bien sta, a pesar de su
denominacin, no es una delegacin en sentido tcnico, ya que solo se
delega la materialidad de la firma, por tanto, la resolucin habr sido
adoptada a todos los efectos, de forma verbal por el titular de la
competencia. En este sentido debemos recordar lo dispuesto en el art. 55 de
la LRJ-PAC que posibilita que los rganos administrativos ejerzan su
competencia de forma verbal.
- Sustitucin.- J. L. DE LA VALLINA, define esta figura regulada en el art. 4

de la precedente LPA de 1958, hoy silenciada por la vigente LRJ-PAC,
como: la transferencia temporal del ejercicio de la totalidad o de parte de
las competencias de un rgano administrativo que, mediante acto
administrativo motivado por circunstancias excepcionales previstas en la
ley, se realiza a favor de otro rgano administrativo ya existente o creado
202
expresamente con esa finalidad. Esta figura jurdica, a su vez, debe
diferenciarse de:
Sustitucin en sentido amplio.- Comprensivo de la propia
suplencia, de la delegacin o de las deliberaciones de
urgencia, sentido utilizado por ARNALDO DEL VALLS, en
Teora giurdica Della organizzazione dello Statu, I, Cedam,
Padua, 1931, pgs. 227-237.
Suplencia (sustitucin transitoria).- Figura en la que el rgano
actuante es el mismo, slo cambia la persona fsica que ocupa dicho
rgano; en la sustitucin cambia el rgano titular de la competencia
por otro distinto.
Subrogacin.- Aparece en ocasiones en materia urbanstica para
designar el traspaso del ejercicio de competencias de los Entes
Locales a favor de rganos urbansticos de la Administracin
Autonmica.
- Suplencia.- Tambin llamada suplencia del titular para su distincin de la

suplencia orgnica (J. A. GARCA-TREVIJANO), seguimos a
GONZLEZ NAVARRO para su definicin: desempeo temporal de las
funciones del titular de un rgano administrativo por otra persona fsica
distinta determinada o no previamente por una norma jurdica para
aquellos casos en que aquel titular no exista o se halle materialmente
imposibilitado de actuar, y que tiene lugar por virtud e un acto
administrativo automticamente, por la mera produccin del supuesto de
hecho contemplado en la norma.
No se produce una transferencia interorgnica de competencia, ni
siquiera de su ejercicio, sino un cambio temporal del titular, por
ausencia, enfermedad o cualquier otro motivo, en evitacin del
funcionamiento del rgano.
- Encomienda, misin, comisin o representacin.- Conceptos referidos por

FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, alude a ellos diciendo que
consiste en la designacin de una persona fsica para que sustituya al
titular de un rgano en un acto o ceremonia pblica, o ms genricamente,
en el desempeo de tareas en modo alguno de competencias, inherentes al
cargo del titular representado o cometido de actuaciones no jurdicas.
5.- CLASES DE DELEGACIONES (art. 13 LRJ-PAC).
5.1.- Por el direccionamiento de la delegacin:

- Descendentes.- Es la delegacin efectuada de un rgano superior a favor
de otro jerrquicamente dependiente.
- Horizontales.- Es la delegacin realizada de un rgano de una
Administracin a favor de otro rgano de la misma Administracin sin que
entre los mismos exista relacin jerrquica.
- Transversales.- Es la delegacin efectuada por un rgano de una
Administracin a favor de una entidad de derecho pblico vinculada o
dependiente de aquella Administracin.
5.2.- Por el objeto:
- Delegacin de la funcin de informe.
203
- Delegacin para resolver.
5.3.- Por el carcter unipersonal o colegiado de los rganos delegantes y

delegados:
- Delegaciones entre rganos unipersonales (ej. delegaciones del Alcalde a

favor de cada miembro de la Junta de Gobierno Local, de cada teniente de
Alcalde, o de cualquier Concejal art. 43.3, y 4 ROF-).
- Delegaciones de un rgano unipersonal a favor de un rgano colegiado (ej.
delegaciones efectuadas por el Alcalde a favor de la Junta de Gobierno
Local art. 43.2 ROF-).
- Delegaciones de un rgano colegiado a favor de un rgano unipersonal (ej.
delegaciones efectuadas por el Pleno a favor del Alcalde art. 22.4
LRBRL-). Afirma FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, en Tratado de
Derecho Municipal I, 2 Edicin, Editorial Civitas, pg. 314, que a travs
de esta clase de delegacin Se est falseando todo el sistema, al actuar
los rganos colegiados mediante esta tcnica como rganos unipersonales,
ya que la colegialidad es una forma de control. Concluye citado autor
diciendo que: Esto es un retroceso grave en lo que constituye una de las
bases del sistema democrtico, y por ello es de lamentar que la LJR-PAC
haya introducido en nuestro ordenamiento un precepto como el art. 13.7, el
cual debe ser derogado cuanto antes.
- Delegaciones entre rganos colegiados (ej. delegaciones realizadas por el
Pleno a favor de la Junta de Gobierno Local art. 22.4 LRBRL-).
Como establece el art. 13.7 LRJ-PAC, en los dos ltimos supuestos,

cuando el ejercicio ordinario de la competencia por el rgano colegiado
requiera qurum especial, la delegacin deber realizarse observando
dicho qurum, lo que en el mbito local no es posible por cuanto son
atribuciones del Pleno, conforme establece el art. 22.2 p) LRBRL:
otras por exigir su aprobacin una mayora especial, estableciendo
el apartado 4 del mismo precepto, que no es delegable, entre otras, la
atribucin enunciada en la letra p) del art. 22.2 LRBRL.
5.4.- Por las materias delegadas (en el mbito local):
- Genricas.- Referidas a una o varias reas o materias determinadas. No

deben identificarse, como recuerda FRANCISCO GONZLEZ
NAVARRO, con una delegacin total, o prcticamente, ya que, si bien no
est expresamente prohibido por nuestro ordenamiento, parece inaceptable.
- Especiales.- Referidas a asuntos o cometidos especficos. stas, a su vez,
pueden ser (art. 43.5 ROF):
Relativas a un proyecto o asunto determinado:
Facultades delegables.- Podrn ser todas las que
correspondan al Alcalde, incluida la de emitir actos que
afecten a terceros.
Eficacia temporal.- Por el plazo de gestin o ejecucin del
proyecto o asunto.
Relativas a un determinado servicio:
Facultades delegables.- Comprender la direccin interna y
la gestin del servicio, pero no dictar actos administrativos
que afecten a terceros.
204
Eficacia temporal.- No se establece, por lo que ser en tanto
en cuanto no sea revocada la delegacin.
Relativas a un distrito o barrio:
Facultades delegables.- Podrn incluir todas las que
correspondan al Alcalde
Eficacia temporal.- Tampoco se establece, por lo que ser en
tanto en cuanto no sea revocada la delegacin.
Eficacia territorial.- Las facultades slo sern extensibles al
mbito territorial de la delegacin.
Quizs dentro de esta ltima modalidad de delegacin especial

cabra enmarcar la prevista en los arts. 20 TRRL y 122 ROF,
aunque para el propio GONZLEZ PREZ y GONZLEZ
NAVARRO, es una modalidad de delegacin que no resulta fcil
de calificar. El art. 20 TRRL establece: 1. En cada uno de los
poblados y barriadas separados del casco urbano y que no
constituyan Entidad local, el Alcalde podr nombrar un
representante personal entre los vecinos residentes en el mismo.
2. Tambin podr nombrar el Alcalde dichos representantes en
aquellas ciudades en que el desenvolvimiento de los servicios
as lo aconseje. El representante habr de estar avecindado en
el propio ncleo en el que ejerza sus funciones. 3. Lo dispuesto
en los dos nmeros anteriores solo ser de aplicacin en los
trminos que disponga el Reglamento orgnico propio de la
Corporacin, aadiendo el art. 122 ROF en sus apartados 3 y
4, lo siguiente: 3. La duracin del cargo estar sujeta a la del
mandato del Alcalde que lo nombr, quien podr removerlo
cuando lo juzgue oportuno. 4. Los representantes tendrn
carcter de autoridad en el cumplimiento de sus cometidos
municipales, en cuanto representantes del Alcalde que les
nombr.
6.- REQUISITOS.
1.- La Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958, exiga

normal legal que autorizara la delegacin (ej. art. 21.3 LRBRL en
relacin con el Alcalde, o el art. 22.4 LRBRL en relacin con el Pleno). No
obstante, en la actual redaccin del art. 13 LRJ-PAC no aparece tal
previsin, por lo que cabe afirmar que existe una habilitacin general de
esta potestad pblica a cualquier rgano administrativo, en cuanto no est
prohibida la delegacin.
2.- Realizarse exclusivamente por los rganos que tengan atribuida la
competencia como propia (ej. el Alcalde las establecidas en el art. 21.1
LRBRL que sean delegables de conformidad con lo dispuesto en el
apartado 3 del mismo texto legal).
3.- Los rganos delegados slo pueden ser los determinados por la norma
(ej. en el mbito local, en su caso, la JGL o sus miembros y en defecto de
aqulla, los Tenientes de Alcalde, o, en otro caso, cualquier Concejal).
7.- LIMITACIONES O PROHIBICIONES (art. 13.5 LRJ-PAC).
205
Siguiendo a FRANCISCO GONZLEZ NAVARRO, cabe aludir a dos
tipos de prohibiciones:
- Generales:
Por faltar algn requisito de la competencia:
Existencia de la competencia.- Son indelegables las
competencias futuras.
Concrecin de la delegacin.- No son delegables la totalidad
de las competencias propias de un rgano.
Titularidad de la competencia.- No se pueden delegar por un
rgano las competencias propias de otro rgano.
Por incapacidad del rgano delegado.- No es posible la delegacin
de competencias operativas o de lnea a favor de rganos de apoyo
o staff.
Por establecerse legalmente:
Se prohbe la subdelegacin, o lo que es lo mismo, la
delegacin de las competencias que se ejerzan por
delegacin, y ello salvo autorizacin expresa por una norma
con cargo de ley.
Se prohbe la delegacin de la competencia para resolver un
asunto concreto a partir de que en el procedimiento se haya
emitido dictamen o informe preceptivo (no as es posible la
delegacin- antes de la emisin de dicho dictamen o informe
preceptivo).
- Especiales (en las Corporaciones Locales):

El Alcalde.- Las enunciadas en el art. 21.3 LRBRL.
El Plano.- Las relacionadas en el art. 22.4 LRBRL.
8.- RGANOS DELEGADOS (En el mbito local):
Siguiendo a TOMS COBO OLVERA, en la obra Rgimen Jurdico de

las Administraciones Pblicas, EL CONSULTOR, 2002, 2 edicin, pg.
124, seala como rganos en los que el Alcalde puede delegar sus
competencias, los siguientes (art. 43.2, 3 y 4 ROF):
- Junta de Gobierno Local como rgano colegiado.
- Miembros de la Junta de Gobierno Local.
- Tenientes de Alcalde.- Donde no exista Junta de Gobierno Local.
- Cualquier Concejal.- Solo delegaciones especiales.
9.- RELACIN DE ATRIBUCIONES DELEGABLES Y NO

DELEGABLE POR EL ALCALDE.
De lo dispuesto en el art. 21.3 de la LRBRL se puede concluir que el

Alcalde SI puede delegar las siguientes atribuciones:
- En cualquier Concejal (slo delegaciones especiales); en la Junta de

Gobierno Local, (como rgano colegiado) o en sus miembros
(individualmente considerados), y donde aqulla no exista, en los Tenientes
de Alcalde:
Representar al ayuntamiento y, en su virtud, presidir actos pblicos (art.
41.1 ROF) o suscribir escrituras, documentos y plizas (art. 41.11 ROF). Y
206
ello sin perjuicio de la indelegabilidad prevista en el art. 13.2 a) LJR-PAC a
que nos referiremos ms adelante.
Convocar y presidir las sesiones de cualesquiera rganos municipales,
salvo las del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local. No podr delegar
decidir los empates con voto de calidad.
Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto
aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, ordenar
pagos y rendir cuentas. En relacin con el desarrollo de la gestin
econmica, tambin puede delegar la aprobacin de las facturas (art. 41.20
ROF) y la autorizacin de los documentos que formalicen los ingresos (art.
41.16 ROF). No podr delegar la concertacin de operaciones de crdito.
Conservar en su poder una de las tres llaves del arca de caudales y asistir
a los arqueos ordinarios y extraordinarios (art. 41.19 ROF).
Aprobar la oferta de empleo pblico, aprobar las bases de las pruebas para
la seleccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de
trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y
peridicas.
Acordar el nombramiento del personal y sanciones, salvo la separacin
del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral. No podr
delegar el nombramiento y separacin del personal eventual.
La jefatura inmediata de todo el personal, comprensiva de la gestin
ordinaria. No la jefatura superior.
Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de
las ordenanzas municipales.
La delegacin de esta atribucin gener en su momento un conflicto

normativo con el art. 127.2 de la LRJ-PAC, que prohiba tal posibilidad,
originando una serie de litigios, en especial por delegaciones de los
Alcaldes en materia sancionadora por infraccin de la normativa sobre
trfico. Finalmente la STS zanj la controversia sentando la siguiente
doctrina legal: El art. 127.2 de la Ley 30/1992, no deroga lo dispuesto en
el art. 21 de la LRBRL sobre las facultades de delegacin de los Alcaldes
y por tanto pueden hacer uso de la delegacin. Ms tarde, la Ley
4/1999, de 13 de abril, que modific la LRJ-PAC, suprimi dicha
prohibicin de delegacin de la potestad sancionadora, deviniendo, por
tanto, delegable dicha atribucin.
Las contrataciones y concesiones de su competencia.

La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios de su competencia.
La adquisicin de bienes y derechos de su competencia.
El otorgamiento de las licencias de su competencia.
Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del
Ayuntamiento.
Exigir a todos los obligados el exacto y diligente cumplimiento de los
servicios o cargas de carcter pblico, tales como estadsticas, padrones,
censos, bagajes, alojamientos y prestaciones personales y de transportes
(art. 41.7 ROF).
Dirigir la polica (administrativa) urbana, rural, sanitaria, de subsistencia,
de seguridad y circulacin y de costumbres, publicando al efecto bandos,
rdenes o circulares de instrucciones (art. 41.8 ROF).
207
Las dems que expresamente le atribuyan las leyes (salvo que las mismas
sean declaradas indelegables), como por ejemplo: aprobar la liquidacin
del Presupuesto (art. 191 del TRLHL).
Aquellas que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas
asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales, tambin
salvo que las mismas sean declaradas indelegables.
- Es delegable slo en la Junta de Gobierno Local (como rgano

colegiado):
Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general de su competencia, as como la de los instrumentos
de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
Consecuentemente con lo anterior, sin embargo el Alcalde NO puede

delegar las siguientes atribuciones:
- Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local
(por tanto es delegable la convocatoria y presidencia de cualesquiera otros
rganos municipales ej. Comisiones Informativas-).
- Decidir los empates con voto de calidad.
- La concertacin de operaciones de crdito.
- La jefatura superior de todo el personal. S ser delegable la jefatura
inmediata, comprensiva de la gestin ordinaria.
- La separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal
laboral.
- Dirigir el gobierno y la administracin municipal, y dentro de sta la
estructura y organizacin de los servicios municipales (art. 24 b) TRRL y
DA 4 ROF), incluidos los servicios de recaudacin y tesorera (art. 41.18
ROF).
- Dictar bandos.
- El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las
hubiere delegado en otro rgano (referido a la materia de su competencia y
no al ejercicio de la accin), y, en caso de urgencia, en materias de la
competencia del Pleno.
- La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias
de la competencia de la Alcalda.
- Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o
de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas
necesarias y adecuadas.
- El nombramiento de los Tenientes de Alcalde, de los miembros de la Junta
de Gobierno Local y de los Concejales Delegados.
- La convocatoria de las consultas populares municipales (art. 43.1 ROF).
- Adems, el art. 13.2 LRJ-PAC establece como indelegables, con carcter
general, las siguientes competencias que podran afectar al Alcalde:
Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado,
Presidencia del Gobierno de la Nacin, Cortes Generales
(relaciones del Alcalde cuando menos improbables), Presidencias
de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan
dictado los actos objeto de recurso.
Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.
208
10.- PROCEDIMIENTO DE DELEGACIN, MODIFICACIN Y
REVOCACIN (art. 44 ROF)
- Instrumento: Decreto del Alcalde, que contendr:

mbito de los asuntos delegados (material, territorial, temporal)
Facultades que se deleguen.
Condiciones especficas de ejercicio de las mismas, si son
concretadas o se apartan del rgimen general previsto en el ROF.
- Naturaleza.- Acto administrativo.
- Eficacia:
En principio parece requerir aceptacin por el rgano delegado,
obsrvese la diccin del art. 114.1 ROF: La delegacin de
atribuciones requerir, para ser eficaz, su aceptacin por parte del
delegado. La delegacin se entender aceptada tcitamente si en el
trmino de tres das hbiles contados desde la notificacin del
acuerdo el miembro u rgano destinatario de la delegacin no hace
manifestacin expresa ante el rgano delegante de que no acepta la
delegacin. Para FRANSICO GONZLEZ NAVARRO,
establecer esta exigencia en las delegaciones interorgnicas (como
los arts. 27 y 37 LRBRL lo contemplan -justificado por el principio
de autonoma local- para la delegacin de competencias del Estado
o de las CCAA en los Municipios o en las Provincias), es introducir
un factor de ingobernabilidad. Y desde luego afirma citado autor-,
en situaciones de jerarqua parece de todo punto inaceptable. En
cualquier caso, a partir de este requisito, la delegacin tendr
efectos:
Desde la fecha que disponga el Decreto.
En su defecto, desde el da siguiente a la fecha de aqul.
Lo anterior, dispuesto por el art. 44.2 ROF, parece cuestionable para

parte de la doctrina entre stos ORTEGA LVAREZ-, por cuanto el
art. 13.3 LRJ-PAC establece como requisito formal para que la
delegacin surta efectos, su publicacin en el Boletn Oficial
correspondiente, y debe repararse en que la LRJ-PAC tiene carcter
bsico, adems rango de ley, frente al ROF, que tiene carcter
reglamentario, y que aqulla es posterior -1992- al ROF -1986-. Ello
obliga a poner en entredicho la vigencia de los preceptos del ROF.
- Requisitos:
Publicacin: en el Boletn Oficial de la provincia y en el municipal,

si existiere.
La infraccin de la norma de publicidad del acto de delegacin

puede considerarse un requisito ad solemnitaten, que origina la
invalidez de aqulla; sin embargo, la falta de consignacin en el
acto adoptado por delegacin de la mencin de que ha sido
dictado por delegacin, tal y como dispone el art. 1.34 LRJPAC,
no parece que pueda afectar a la validez del mismo (PARADA
VZQUEZ). En este sentido, la STS de 11/05/01 ha sealado
que el acto no carece de los requisitos formales necesarios para
209
alcanzar su fin y no produce indefensin con dicho defecto,
como requiere el art. 63.2 LRJ-PAC para su declaracin de
nulidad relativo o anulabilidad.
Dacin de cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre.
- Modificacin.- El rgano delegante solo delega el ejercicio de la

competencia, no su titularidad, que sigue conservando; por ello, las
delegaciones conferidas podrn ser modificadas y revocadas en cualquier
momento, siguiendo el mismo procedimiento. Igualmente, el rgano
delegante podr en cualquier momento avocar para s la competencia
(concepto distinto de la revocacin al cual ya nos hemos referido), al objeto
de resolver un asunto concreto.
11.- EFECTOS DE LA DELEGACIN.
- La eficacia de la delegacin supone que en lo sucesivo, en tanto en cuanto

la delegacin no sea revocada o avocada, la competencia ser ejercida
por el rgano delegado.
- Los actos que se dicten por delegacin debern contener mencin expresa a
tal circunstancia.
Los actos dictados por el rgano delegado se considerarn dictados por
el rgano delegante, lo que tiene relevancia a efectos de los recursos
que procedan contra los mismos, de manera que el acto dictado por un
Concejal Delegado, en principio ser susceptible de impugnacin en va
administrativa a travs del recurso potestativo de reposicin ante el
Alcalde, como rgano delegante, y no a travs de recurso. En el mbito
local, el art. 115 ROF determina que si no se dispone otra cosa, el
rgano delegante conservar las siguientes otras facultades en
relacin con la competencia delegada:
- La de recibir informacin detallada de la gestin de la competencia
delegada y de los actos o disposiciones emanados en virtud de la
delegacin.
- La de ser informado previamente a la adopcin de decisiones de
trascendencia.
12.- EXTINCIN DE LA DELEGACIN.
- Por cumplimiento del plazo de la condicin.

- Por voluntad del rgano delegante (revocacin).- En el mbito local, el art.
114.2 y 3 ROF establecen que: 2. Las delegaciones del Pleno en el
Alcalde o Presidente o en la Comisin de Gobierno y las del Alcalde o
Presidente en esta ltima, como rgano colegiado, no quedarn revocadas
por el mero hecho de producirse un cambio en la titularidad de la Alcalda
o Presidencia o en la composicin concreta de la Comisin de Gobierno.
3. La revocacin o modificacin de las delegaciones habr de adoptarse
con las mismas formalidades que las exigidas para su otorgamiento.
Es ms, en caso de revocacin, el art. 116 ROF determina que: el rgano
que ostente la competencia originaria, podr revisar las resoluciones
tomadas por el rgano o autoridad delegada en los mismos casos y
condiciones establecidas para la revisin de oficio de los actos
administrativos.
210
LOS TENIENTES DE ALCALDE.
1.- ORIGEN.
La figura de los Tenientes de Alcalde tiene su nacimiento en el Arreglo Provincial de

1835, bajo la denominacin de auxiliares del Alcalde, mantenindose bajo la vigencia de la
Ley Municipal de 20 de agosto de 1870, que estableca su designacin por el Pleno de la
Corporacin. El Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 8 de marzo de 1924 les dio el nombre
y configuracin actual de Tenientes de Alcalde, siendo integrados en la Comisin Permanente
que citado Estatuto cre.
El Texto Refundido de la Ley de Rgimen Local, aprobado por Decreto de 24 de junio

de 1955 estableci su designacin por el Alcalde, vinculndolos a ste y desvinculndolos del
Pleno, si bien mantuvieron su condicin de miembros de la Comisin Permanente,
antecedente inmediato a la Comisin de Gobierno, hoy Junta de Gobierno Local.
Hoy se configura por el art. 20.1 a) LRBRL como un rgano unipersonal de existencia
necesaria en todos los Ayuntamientos.
2.- DESIGNACIN O NOMBRAMIENTO Y REMOCIN O CESE (arts. 21.2 y 23.3

LRBRL; art. 22 TRRL; y art. 46 ROF).
- rgano competente:
Corresponde al Alcalde, que lo efectuar libremente, entre:
1.- Los miembros de la Junta de Gobierno Local y,
2.- Donde sta no exista, entre los Concejales.
- Nmero (art. 22 TRRL y art. 46.2 ROF).

No podr superar el nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local, donde
sta exista, que a su vez, no puede ser superior a 1/3 del nmero legal de miembros
de la Corporacin. Donde no exista Junta de Gobierno Local el nmero de
Tenientes de Alcalde no podr exceder de dicho tercio. En el cmputo no se
tendrn en cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el nmero total de
concejales.
- Requisitos (art. 46.1 ROF):

- Resolucin
- Dacin de cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre
- Notificacin personal a los designados
- Y publicacin en el Boletn Oficial de la provincia
- Efectividad (art. 46.1 ROF):

- Desde la fecha que se disponga en la Resolucin
- Si no se dispusiera, desde el da siguiente de la firma de la resolucin por el
Alcalde, si en ella no se dispusiera otra cosa.
3.- ATRIBUCIONES (art. 23.3 LRBRL y arts. 43 y 47 ROF).
- Propias:
- Sustituir al Alcalde, por el orden de su nombramiento, en los casos de

ausencia, enfermedad, impedimento, vacante, o abstencin legal. En
211
sentido estricto se trata de suplir al Alcalde, esto es ocupar accidentalmente
la Alcalda, pudiendo distinguirse tres tipos de suplencias (art. 47 ROF):
Por vacante (Alcalde accidental).- Con plenitud de efectos.
Por ausencia, enfermedad o impedimento.- Sin plenitud de efectos.
Puede presentar dos alternativas:
Por ausencia igual o inferior a 24 horas, enfermedad o
impedimento, sin otorgar delegacin.- El Teniente de
Alcalde no podr asumir las funciones del Alcalde.
Por ausencia superior a 24 horas sin delegacin expresa o
sin haberla podido otorgar.- El Teniente de Alcalde asume
las funciones del Alcalde, excepto la facultad de revocar las
delegaciones que aqul hubiera conferido.
Por abstencin legal.- El Teniente de Alcalde sustituir temporal y
puntualmente al Alcalde.
La eleccin del Teniente de Alcalde que haya de sustituir (suplir) al Alcalde

no es de libre eleccin para ste, sino que se efectuar por el orden de su
nombramiento. Por tanto, el Alcalde teniendo plena libertad o poderes
para designar a los Tenientes de Alcalde entre los Concejales, una vez
nombrados o designados, tendr que atenerse al orden que l mismo
estableci para ser suplido en sus funciones.
- Ser miembro de la Junta de Gobierno Local.
- Delegadas.- En defecto de Junta de Gobierno Local.
4.- PRDIDA DE LA CONDICIN DE TENIENTE DE ALCALDE (art. 46. 3 ROF):
- Por cese o remocin.

- Por renuncia expresa por escrito.
- Por prdida de la condicin de miembro de la Junta de Gobierno Local.
EL PLENO.
A) CONCEPTO y COMPOSICIN.
- Concepto de Ayuntamiento Pleno.- rgano de gobierno y administracin del

municipio.
- Composicin.- Alcalde y todos los Concejales.
B) ATRIBUCIONES.
Sirvan el concepto y clases de competencias o atribuciones dadas con ocasin del

anlisis de las correspondientes al Alcalde.
Siguiendo la relacin de atribuciones establecidas en el art. 22 de la LRBRL,

proceder a continuacin al estudio de cada una de ellas, con inclusin de las incorporaciones
que realizan, a su vez, los arts. 23 del TRRL y 50 del ROF:
212
- El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno cuyos acuerdos habrn de
adoptarse por mayora simple o absoluta en funcin del medio a travs del cual se
ejerza.
Fiscalizar supone criticar y examinar las acciones llevadas a cabo por otro.
Recordemos que uno de los objetivos planteados en la Exposicin de Motivos de la

Ley 11/1999, de 21 de abril Pacto Local-, fue el de atribuir mayores atribuciones
de carcter ejecutivo al Alcalde, en ocasiones desposeyendo de ellas al Pleno,
reforma que tuvo como contrapartida para ste, un mayor poder de control y
fiscalizacin sobre los rganos de gobierno.
Tampoco debemos olvidar que el art. 20.1 c) de la LRBRL atribuye la funcin de

seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los
Concejales que ostenten delegaciones, a las conocidas como Comisiones
Informativas, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al
Pleno. Por tanto siendo atribuciones asimilables, no obstante, el control y la
fiscalizacin compete al Pleno, en tanto que el seguimiento de la gestin, a las
Comisiones Informativas.
El art. 104 ROF determina los medios a travs de los cuales el Pleno ejercer el
control y fiscalizacin de la actuacin de los dems rganos de Gobierno, a saber:
Requerimiento de presencia e informacin de miembros corporativos que
ostenten delegacin.
Debate sobre la actuacin de la Comisin de Gobierno (hoy entendida Junta de
Gobierno Local).
Mocin de censura al Alcalde o Presidente, sobre la cual ya nos hemos referido
ampliamente, y al que en la actualidad podramos ya incorporar otro medio
tradicionalmente entendido como instrumento de control y fiscalizacin, an
cuando su iniciativa corresponde no al Pleno sino al propio rgano controlado y
fiscalizado el Alcalde-; me estoy refiriendo a la Cuestin de Confianza,
incorporada al mbito local a travs de la L.O. 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen
Electoral General LOREG-, mediante la modificacin operada por la L.O.
8/1999, de 21 de abril, tambin dentro del marco de medidas conocidas como
Pacto Local.
Igualmente podra aadirse el planteamiento de ruegos, preguntas y mociones por
los Grupos y los Concejales en los plenos ordinarios.
No constituyendo dichos medios numerus clausus, el reglamento orgnico

municipal podr establecer, otros mecanismos de control.
- Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales;

alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las
entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de rganos desconcentrados;
alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de
aquellas entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
Dentro de esta atribucin podemos observar que se comprenden las siguientes

afectantes al Municipio, todas para las cuales el art. 47.2 de la LRBRL exige el
voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la
Corporacin para la adopcin de acuerdos sobre las mismas:
213
1. Participacin en organizaciones asociativas supramunicipales.- Lo que incluye
conforme establece el art. 47.2 g) LRBRL:
1.1.- Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras
organizaciones asociativas.
1.2.- Adhesin a dichas organizaciones.
1.3.- Aprobacin y modificacin de los Estatutos de las organizaciones.
2. Creacin y supresin de municipios.
3. Creacin de Entidades de mbito territorial inferior al municipal (Entidades
Locales Menores).
4. Creacin de rganos desconcentrados
5. Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal. sta, sin relacionarse de
forma expresa en el art. 22.2 LRBRL se incluye como atribucin del Pleno de
acuerdo con la letra p) de citado precepto de la LRBRL, por exigir tambin su
aprobacin una mayora especial, cual es mayora absoluta como determina el art.
47.2 c) LRBRL.
6. Alteracin del trmino municipal
7. Creacin o supresin de municipios
8. Alteracin de la capitalidad del municipio
9. Aprobacin y cambio del nombre
10. Aprobacin y cambio de smbolos:
6.1.- Escudo de armas.- El escudo tiene origen en el medievo. El Diccionario
de la Lengua Espaola, en su 22 edicin, define ste como: Campo,
superficie o espacio de distintas formas en que se representan los blasones
(cada figura, seal o pieza de las que se ponen en el escudo.) de un Estado,
poblacin, familia, corporacin, etc. A travs de l se presentan hechos
histricos, acontecimientos o caractersticas, en este caso, de cada municipio.
Por lo dems, el uso del escudo es privativo, por lo que su utilizacin por
particulares est sujeta a autorizacin municipal.
6.2.- Bandera.- El mismo Diccionario de la Lengua Espaola (22 edicin) la
define en la primera de sus acepciones como tela de forma comnmente
rectangular, que se asegura por uno de sus lados a un asta o a una driza
(cuerda o cabo) y se emplea como ensea o seal de una nacin, una ciudad o
una institucin. En cuanto al uso de sta habr que estar a lo dispuesto en la
Ley 39/1981, de 28 de octubre, que regula el uso de la bandera nacional y el de
otras banderas o enseas.
6.3.- Ensea.- Es definida por el mismo como insigna o estandarte.
6.4.- Emblema.- Es el: Jeroglfico, smbolo o empresa en que se representa
alguna figura, al pie de la cual se escribe algn verso o lema que declara el
concepto o moralidad que encierra o Cosa que es en representacin
simblica de otra. Al contrario que el escudo, ste no obedece a normas
tradicionales en cuanto a su dibujo, confeccin y colorido.
Los requisitos para la elaboracin de stos debe seguir la herldica (cdigo de

reglas que permiten representar y describir los escudos de armas) y para su
adopcin, de acuerdo con lo previsto por el art. 187 ROF para el escudo, si bien
extensible a los dems smbolos apuntados, son los siguientes:
- Incoar el expediente expresando las razones que la justifiquen.
- Incorporar el dibujo-proyecto del blasn.
- Aunque el ROF no lo establezca, en opinin de LUIS CHACN ORTEGA y
CONCHA CORTS SNCHEZ, con la
cual estamos de acuerdo, es aconsejable someter el expediente a informacin
pblica a efectos de que los interesados
214
puedan formular las sugerencias o alegaciones que estimen oportunas.
- Informe de la Real Academia de la Historia, que ser preceptivo y no
vinculante.
- Acuerdo plenario por mayora absoluta (atribucin indelegable).
- Y aprobacin por el rgano de gobierno competente de la Comunidad
Autnoma. En enste mismo sentido se pronuncia
el art. 186 ROF al establece que: La concesin a las entidades locales de
tratamientos, honores o prerrogativas especiales, as
como el otorgamiento a las mismas de ttulos, escudos, banderas, blasones,
lemas y dignidades, se efectuar por el rgano de
Gobierno competente de la Comunidad Autnoma, previa la instruccin de
expediente.
La normativa autonmica sobre rgimen local puede establecer otras normas.
- La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la

tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos
en la legislacin urbanstica.
En materia urbanstica, el Pleno tiene atribuidas principalmente las siguientes

atribuciones:
1. Aprobacin inicial del planeamiento general: PGOU Art. 68 LSC-, Normas
Complementarias y Subsidiarias y Proyectos de delimitacin del suelo urbano, por
mayora absoluta.
2. Aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes:
2.1.- Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU).- Aprobacin provisional

Art. 69 LSC-, por mayora absoluta.
Recordemos de nuevo que un PGOU pasa por tres aprobaciones: inicial y

provisional, que corresponden al Pleno del Ayuntamiento (arts. 68 y 69 LSC),
con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de
la Corporacin art. 47.2 ll) LRBRL-; y definitiva, que compete a la
Comisin Regional de Urbanismo del Gobierno de la CC.AA. (art. 71 LSC).
2.2.- Planes Parciales (tanto de iniciativa pblica como de iniciativa privada),

aprobados por mayora simple:
- Municipios de ms de 2.500 habitantes.

Aprobacin provisional arts. 74 b) 75.3 LSC-
Y aprobacin definitiva art. 73.3 LSC-.
- Municipios con 2.500 o menos habitantes:

Aprobacin provisional art. 74 b) LSC-.
La aprobacin definitiva en estos municipios corresponde a la

Comisin Regional de Urbanismo del Gobierno de la CC.AA. art.
73.3 LSC-.
Adems, recordemos que la aprobacin inicial de estos Planes, en todos los

municipios, de conformidad con lo dispuesto en los art. 74 a) y 75.3 LSC
215
(Planes Parciales de iniciativa pblica y de iniciativa privada,
respectivamente), corresponde al Alcalde.
2.3.- Planes Especiales formulados por los Ayuntamientos, aprobados por

mayora simple:
Los rganos competentes para su aprobacin se adecuan a lo visto para los

Planes Parciales (art. 76.2 LSC).
3. Aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los dems instrumentos

de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica:
3.1.- Estudios de Detalle:
Como ya apuntramos en el estudio de las atribuciones del Alcalde, el art. 78.3

y 4 de la LSC se limita a sealar que la aprobacin inicial corresponde a los
Ayuntamientos, tras lo cual se sometern a trmite de informacin pblica, a
cuya vista del resultado, el rgano municipal competente, conforme a la
legislacin de Rgimen Local, los aprobar definitivamente. Por tanto, no
establece cual deba ser el rgano competente para su aprobacin, si bien
teniendo en cuenta la clusula residual o atractiva establecida en la letra s) del
art. 21 de la LRBRL, la competencia para la aprobacin inicial, se residencia
en el Alcalde, en tanto que la aprobacin definitiva corresponde al Pleno, por
mayora simple, por virtud del precepto en anlisis.
3.2.- Ordenanzas Urbansticas.
Como tendremos ocasin de ver en el apartado siguiente, la aprobacin de

Ordenanzas y Reglamentos corresponde al Pleno (art. 22.2 d) LRBRL), por
mayora absoluta cuando se integren en el PGOU.
- La aprobacin del Reglamento Orgnico y de las Ordenanzas.
El art. 50.1.3 ROF concreta ms, aadiendo que al Pleno corresponde la

aprobacin, no slo del Reglamento Orgnico y las Ordenanzas, sino tambin las
dems disposiciones de carcter general que sean competencia municipal.
Ya anuncibamos con ocasin del estudio de los Bandos como competencia del
Alcalde para su aprobacin, que stos, junto con las Ordenanzas y Reglamentos
configuran la potestad reglamentaria que el art. 4 de la LRBRL atribuye en todo
caso a las Entidades Locales territoriales.
No obstante, se debe volver a incidir en la distincin entre Ordenanzas,

Reglamentos, y los Bandos de Alcalda:
Ordenanzas.- Se identifican con las normas locales de carcter ad extra, que

regulan las relaciones entre la Entidad Local y los ciudadanos (Ordenanzas de
polica y buen gobierno; Ordenanzas fiscales; etc). De ah que por su contenido, se
predique de ellas que son jurdicas.
Reglamentos.- Tienen carcter ad intra, regulando el rgimen de organizacin y

funcionamiento de sus rganos y servicios. Para stos se dice que son
216
administrativos. La LRBRL solo se refiere al Reglamento Orgnico, si bien
puede hacerse referencia a otros, como puede ser el Reglamento de Honores y
Distinciones, los Reglamentos de funcionamiento de los servicios, etc.
Por lo dems, indicar que la diferencia terminolgica entre Ordenanza y

Reglamento, es de orden histrico, y an cuando sigue mantenindose, ello no
tiene consecuencia alguna en cuanto al rgimen jurdico de aplicacin (mismo
procedimiento de elaboracin, ejecutividad, control jurdico).
Bandos de Alcalda.- Cuyo objeto es recordar, aclarar y excepcionalmente

innovar el Ordenamiento Jurdico Local. Al respecto de la naturaleza de stos,
caractersticas y diferencias respecto a Ordenanzas y Reglamentos, ya se ha hecho
mencin en el anlisis del art. 21.1 e) LRBRL, al cual me remito.
En cualquier caso, el valor normativo de los tres instrumentos jurdicos es el

mismo, se encuentran subordinados: primero, a la Constitucin; segundo, a las
leyes, tanto estatales como autonmicas; tercero, segn ENRIQUE SNCHEZ
GOYANES, en La potestad normativa del municipio espaol, publicaciones
Abella, 2000, a los denominados reglamentos superiores estatales o
autonmicos, sobre los que la jurisprudencia ha vertido el principio de jerarqua
frente al principio de competencia.
En el mbito local suele aludirse a distintos criterios de distincin: por el rgano

que los aprueba, por la materia que regulan, por su procedimiento de elaboracin y
aprobacin. Siguiendo este ltimo criterio podemos clasificar las Ordenanzas y
Reglamentos en:
Ordenanzas y Reglamentos Generales u Ordinarios.- De polica y buen gobierno;

organizativos, etc. Su procedimiento de
aprobacin se encuentra establecido en los arts. 49, 70.2 y 65.2 (por remisin del
art. 70.2) LRBRL: Artculo 49: La aprobacin de las ordenanzas locales se
ajustar al siguiente procedimiento:
a) Aprobacin inicial por el Pleno.
b) Informacin pblica y audiencia a los interesados por el plazo mnimo de
treinta das para la presentacin de reclamaciones y sugerencias.
c) Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del
plazo y aprobacin definitiva por el Pleno.
En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamacin o sugerencia,
se entender definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.
(Este prrafo final ha sido incorporado por la Ley 11/1999).
Su aprobacin habr de efectuarse mediante acuerdo adoptado por mayora

simple.
Artculo 70.2 (modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre): Las ordenanzas, incluidos el
articulado de las normas de los planes urbansticos, as como los acuerdos correspondientes a stos
cuya aprobacin definitiva sea competencia de los entes locales, se publicarn en el "Boletn Oficial"
de la provincia y no entrarn en vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya
transcurrido el plazo previsto en el artculo 65.2 salvo los presupuestos y las ordenanzas fiscales que se
publican y entran en vigor en los trminos establecidos en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales (hoy entendido TRLHL)
Artculo 65.2: 15 das
Y Ordenanzas y Reglamentos Especiales o Especficos:
217
Fiscales.- Encontrndose su procedimiento de aprobacin en el art. 17 del R.D.
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, Texto Refundido de la Ley de Haciendas
Locales, cuyo apartado 1, establece: Los acuerdos provisionales adoptados por las
corporaciones locales para el establecimiento, supresin y ordenacin de tributos y para la fijacin de
los elementos necesarios en orden a la determinacin de las respectivas cuotas tributarias, as como las
aprobaciones y modificaciones de las correspondientes ordenanzas fiscales, se expondrn en el tabln de
anuncios de la Entidad durante treinta das, como mnimo, dentro de los cuales los interesados podrn
examinar el expediente y presentar las reclamaciones que estimen oportunas.
En este mismo sera necesario intercalar lo dispuesto en el art. 18 TRLHL, que

determina quienes son Interesados a los efectos de reclamar contra acuerdos
provisionales:
a) Los que tuvieran un inters directo o resulten afectados por tales acuerdos.
b) Los colegios oficiales, cmaras oficiales, asociaciones y dems entidades legalmente constituidas
para velar por los intereses profesionales, econmicos o vecinales, cuando acten en defensa de los que
les son propios.
Siguen regulando los apartados 2 a 5 del art. 17 TRLHL el procedimiento de

aprobacin: 2. Las entidades locales publicarn, en todo caso, los anuncios de exposicin en el
boletn oficial de la provincia, o, en su caso, en el de la comunidad autnoma uniprovincial. Las
diputaciones provinciales, los rganos de gobierno de las entidades supramunicipales y los
ayuntamientos de poblacin superior a 10.000 habitantes debern publicarlos, adems, en un diario de
los de mayor difusin de la provincia, o de la comunidad autnoma uniprovincial. 3. Finalizado el
perodo de exposicin pblica, las corporaciones locales adoptarn los acuerdos definitivos que
procedan, resolviendo las reclamaciones que se hubieran presentado y aprobando la redaccin definitiva
de la ordenanza, su derogacin o las modificaciones a que se refiera el acuerdo provisional. En el caso
de que no se hubieran presentado reclamaciones, se entender definitivamente adoptado el acuerdo,
hasta entonces provisional, sin necesidad de acuerdo plenario. 4. En todo caso, los acuerdos definitivos a
que se refiere el apartado anterior, incluyendo los provisionales elevados automticamente a tal
categora, y el texto ntegro de las ordenanzas o de sus modificaciones, habrn de ser publicados en el
boletn oficial de la provincia o, en su caso, de la comunidad autnoma uniprovincial, sin que entren en
vigor hasta que se haya llevado a cabo dicha publicacin. 5. Las diputaciones provinciales, consejos,
cabildos insulares y, en todo caso, las dems entidades locales cuando su poblacin sea superior a
20.000 habitantes, editarn el texto ntegro de las ordenanzas fiscales reguladoras de sus tributos dentro
del primer cuatrimestre del ejercicio econmico correspondiente. En todo caso, las entidades locales
habrn de expedir copias de las ordenanzas fiscales publicadas a quienes las demanden.
La aprobacin de dichas Ordenanzas Fiscales, a partir de la Ley 57/2003, de 16

de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local
LMMGL-, que modific la LRBRL, se llevar a cabo por mayora simple. Con
anterioridad a la LMMGL, el art. 47.3 LRBRL exiga mayora absoluta para su
aprobacin.
Los preceptos transcritos habrn de completarse con lo dispuesto en el art. 19

TRLHL: 1. Las ordenanzas fiscales de las entidades locales a que se refiere el artculo 17.3 de esta
ley regirn durante el plazo, determinado o indefinido, previsto en ellas, sin que quepa contra ellas otro
recurso que el contenciosoadministrativo que se podr interponer, a partir de su publicacin en el boletn
oficial de la provincia, o, en su caso, de la comunidad autnoma uniprovincial, en la forma y plazos que
establecen las normas reguladoras de dicha jurisdiccin. 2. Si por resolucin judicial firme resultaren
anulados o modificados los acuerdos locales o el texto de las ordenanzas fiscales, la entidad local vendr
obligada a adecuar a los trminos de la sentencia todas las actuaciones que lleve a cabo con
posterioridad a la fecha en que aqulla le sea notificada. Salvo que expresamente lo prohibiera la
sentencia, se mantendrn los actos firmes o consentidos dictados al amparo de la ordenanza que
posteriormente resulte anulada o modificada.
De las normas reguladoras de la aprobacin de los Reglamentos y Ordenanzas

Generales y de las Ordenanzas Fiscales, cabe deducir una sustancial similitud,
si bien podemos observar las siguientes diferencias:
1.- Para las Reglamentos y Ordenanzas Generales, el art. 49 LRBRL no

establece a travs de qu medio/s debe efectuarse el trmite de informacin
218
pblica y audiencia a los interesados tras la aprobacin inicial; por su parte,
el art. 17 TRLHL, para las Ordenanzas Fiscales, dispone que habrn de
publicar los acuerdos provisionales (para las Reglamentos y Ordenanzas
Generales se habla de acuerdo inicial):
- En el Tabln de Anuncios de la Entidad
- Y las Entidades Locales con poblacin superior a 10.000 habitantes (no las
restantes Entidades Locales), adems, en un diario de los de mayor difusin
de la provincia, o de la comunidad autnoma uniprovincial.
Una vez aprobadas definitivamente una clase de Reglamentos y Ordenanzas y

las otras, los arts. 70.2 LRBRL y 17 TRLHL, respectivamente, s determinan
los medios en que deben publicarse.
2.- La LRBRL no regula quines hayan de considerarse interesados a efectos

de reclamar contra la aprobacin inicial, como s que regula este aspecto para
las Ordenanzas Fiscales, el art. 18 TRLHL.
3.- El art. 70 LRBRL en remisin al art. 65.2 del propio texto legal, establece
una vacatio legis para la entrada en vigor de los Reglamentos y Ordenanzas
Generales, de 15 das desde su publicacin (plazo durante el cual se podrn
subsanar errores); sin embargo, el art. 17 TRLHL se limita a indicar que las
Ordenanzas Fiscales no entrarn en vigor hasta que se ha llevado a cabo dicha
publicacin, de donde fcilmente se pueden interpretar que no existe la
vacatio legis antedicha y que, la entrada en vigor se producir el mismo da de
su publicacin si el testo de la Ordenanza Fiscal no establece otra cosa.
4.- Finalmente, para las Ordenanzas Fiscales, el art. 17 TRLH contempla la

obligacin que tienen las Entidades Locales cuya poblacin sea superior a
20.000 habitantes (no las restantes), de editar el texto ntegro de las ordenanzas
fiscales reguladoras de sus tributos dentro del primer cuatrimestre del ejercicio
econmico correspondiente, aspecto al que no se refiere la LRBRL en relacin
con los Reglamentos y Ordenanzas Generales.
En definitiva, los arts. 17-19 TRLHL establecen un mayor detalle de regulacin

en el procedimiento de aprobacin de las Ordenanzas Fiscales.
Urbansticas.- En stas, a su vez, podemos diferenciar:
Ordenanzas propiamente urbansticas o de construccin.- Son las que,

al margen de las Ordenanzas contenidas en los Planes de ordenacin,
regulan aspectos externos de carcter ornamental de las construcciones
y, en particular, las fachadas, carteles, patios y espacios visibles, as
como las condiciones higinico-sanitarias y las actividades susceptibles
de autorizacin en inmuebles y viales (art. 62 LSC). Su procedimiento
de aprobacin es el visto en el art. 49 LRBRL para los Reglamentos y
Ordenanzas Generales, requiriendo, por tanto, mayora simple.
Y Ordenanzas o normas urbansticas contenidas en los Planes de

ordenacin.- Cuyo procedimiento de aprobacin transcurrir por los
mismos cauces que el Plan de ordenacin en el que se incluyan, por
formar parte del propio Plan, exigindose consecuentemente para su
aprobacin mayora absoluta.
219
Reglamento Orgnico Municipal ROM-.- Se caracteriza por la mayora
absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin que exige su
aprobacin o modificacin (art. 47.2 f) LRBRL). Inicialmente, la LRBRL
conceda prevalencia del ROM sobre las leyes autonmicas. ENRIQUE
SNCHEZ GOYANES apunta en La potestad normativa del municipio
espaol, Ed. Abell, 2000, que el Reglamento Orgnico de las Corporaciones
Locales estaba destinado a ser la ms genuina expresin de la autonoma que se
predicaba de aquellas en la constitucin, en el ejercicio de la potestad
reglamentaria que explcitamente se les reconoca, y lo hace en trmino
pasado, por cuanto, el planteamiento inicial expresado en el art. 5 LRBRL
pronto qued anulado y sin efecto por la STC 214/1989, al fundamentar el
Tribunal que el legislador ordinario no poda fijar el orden de las fuentes del
derecho, ya que ste es el establecido por el bloque de la constitucionalidad.
Consecuentemente con dicho pronunciamiento, declar que los ROM se
encuentran subordinados tanto a las leyes estatales como las autonmicas.
En cualquier caso, debe indicarse que a travs del ROM, la respectiva Entidad
Local puede regular, sin contradecir aquellas leyes, cuestiones relativas al
rgimen de funcionamiento de los rganos bsicos; establecer y regular sus
rganos complementarios; concretar los derechos y deberes de los miembros
corporativos y de los grupos polticos municipales; o, en fin, establecer los
cauces de participacin ciudadana.
Bandos.- Dictados directamente por el Alcalde sin sometimiento a

procedimiento formal alguno.
- La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y

modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su
competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto
En materia de gestin econmica al Pleno le corresponde:
1. La determinacin de los recursos propios tributarios, por mayora simple.- La

creacin de tributos es una potestad originaria y exclusiva del Estado (art. 133.1
C.E.). Las CC.AA. y, por lo que aqu interesa, las Entidades Locales, tienen
potestad tributaria derivada, por lo que los recursos tributarios locales se
determinarn en el marco de la legislacin estatal y autonmica, en especial,
TRLHL. As, ste determina algunos de esos recursos propios tributarios locales,
como son los siguientes impuestos de carcter obligatorio: IBI, IAE, e IVTM. El
Pleno determinar, en su caso, los impuestos de carcter potestativo: IIVTNU e
ICIO, as como las tasas y las contribuciones especiales que decida imponer. La
regulacin de todos ellos habr de efectuarse en las correspondientes Ordenanzas
Fiscales.
2. Aprobacin y modificacin de los presupuestos, por mayora simple.- De

acuerdo con el procedimiento establecido en los arts. 168 y 169 TRLHL: Artculo
168. Procedimiento de elaboracin y aprobacin inicial. 1. El presupuesto de la entidad local ser formado
por su presidente y a l habr de unirse la siguiente documentacin:
a) Memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente en relacin con el
vigente.
b) Liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del corriente, referida, al menos, a seis
meses del ejercicio corriente.
220
c) Anexo de personal de la entidad local.
d) Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio.
e) Un informe econmico-financiero, en el que se expongan las bases utilizadas para la evaluacin de los
ingresos y de las operaciones de crdito previstas, la suficiencia de los crditos para atender el cumplimiento
de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios y, en consecuencia, la efectiva
nivelacin del presupuesto.
2. El presupuesto de cada uno de los organismos autnomos integrantes del general, propuesto inicialmente
por el rgano competente de aquellos, ser remitido a la entidad local de la que dependan antes del 15 de
septiembre de cada ao, acompaado de la documentacin detallada en el apartado anterior. 3. Las
sociedades mercantiles, incluso de aqullas en cuyo capital sea mayoritaria la participacin de la entidad
local, remitirn a sta, antes del da 15 de septiembre de cada ao, sus previsiones de gastos e ingresos, as
como los programas anuales de actuacin, inversiones y financiacin para el ejercicio siguiente. 4. Sobre la
base de los presupuestos y estados de previsin a que se refieren los apartados 1 y 2 anteriores, el presidente
de la entidad formar el presupuesto general y lo remitir, informado por la Intervencin y con los anexos y
documentacin complementaria detallados en el apartado 1 del artculo 166 y en el presente artculo, al
Pleno de la corporacin antes del da 15 de octubre para su aprobacin, enmienda o devolucin. 5. El
acuerdo de aprobacin, que ser nico, habr de detallar los presupuestos que integran el presupuesto
general, no pudiendo aprobarse ninguno de ellos separadamente.
Artculo 169. Publicidad, aprobacin definitiva y entrada en vigor. 1. Aprobado inicialmente el presupuesto
general, se expondr al pblico,
previo anuncio en el boletn oficial de la provincia o, en su caso, de la comunidad cutnoma uniprovincial,
por 15 das, durante los cuales los interesados podrn examinarlos y presentar reclamaciones ante el Pleno.
El presupuesto se considerar definitivamente aprobado si durante el citado plazo no se hubiesen presentado
reclamaciones; en caso contrario, el Pleno dispondr de un plazo de un mes para resolverlas.
De la misma manera que para las Ordenanzas Fiscales, aqu se debe introducir el
art. 170 TRLHL que considera interesados (legitimacin activa) y causas (lo que
difiere de las Ordenanzas Fiscales para las cuales no se regulan causas especficas
y exclusivas de impugnacin), a los efectos de presentar reclamacin
administrativa contra la aprobacin inicial del presupuesto general:
- Legitimacin activa (apartado 1 del art. 170 TRLHL):

a) Los habitantes en el territorio de la respectiva entidad local.
b) Los que resulten directamente afectados, aunque no habiten en el territorio de la entidad local.
c) Los colegios oficiales, cmaras oficiales, sindicatos, asociaciones y dems entidades legalmente
constituidas para velar por intereses profesionales o econmicos y vecinales, cuando acten en defensa de los
que les son propios.
- Causas (apartado 2 del art. 170 TRLHL):

a) Por no haberse ajustado su elaboracin y aprobacin a los trmites establecidos en esta ley.
b) Por omitir el crdito necesario para el cumplimiento de obligaciones exigibles a la entidad local, en virtud
de precepto legal o de cualquier otro ttulo legtimo.
c) Por ser de manifiesta insuficiencia los ingresos con relacin a los gastos presupuestados o bien de estos
respecto a las necesidades para las que est previsto.
Siguiendo con la exposicin del art. 169 TRLHL, la aprobacin del presupuesto
general contina por los siguientes trmites: 2. La aprobacin definitiva del presupuesto
general por el Pleno de la corporacin habr de realizarse antes del da 31 de diciembre del ao anterior al
del ejercicio en que deba aplicarse. 3. El presupuesto general, definitivamente aprobado, ser insertado en el
boletn oficial de la corporacin, si lo tuviera, y, resumido por captulos de cada uno de los presupuestos que
lo integran, en el de la provincia o, en su caso, de la comunidad autnoma uniprovincial. 4. Del presupuesto
general definitivamente aprobado se remitir copia a la Administracin del Estado y a la correspondiente
comunidad autnoma. La remisin se realizar simultneamente al envo al boletn oficial a que se refiere el
apartado anterior. 5. El presupuesto entrar en vigor, en el ejercicio correspondiente, una vez publicado en la
forma prevista en el apartado 3 de este artculo. 6. Si al iniciarse el ejercicio econmico no hubiese entrado
en vigor el presupuesto correspondiente, se considerar automticamente prorrogado el del anterior, con sus
crditos iniciales, sin perjuicio de las modificaciones que se realicen conforme a lo dispuesto en los artculos
177, 178 y 179 de esta ley y hasta la entrada en vigor del nuevo presupuesto. La prrroga no afectar a los
crditos para servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior o que estn financiados con
crdito u otros ingresos especficos o afectados. 7. La copia del presupuesto y de sus modificaciones deber
hallarse a disposicin del pblico, a efectos informativos, desde su aprobacin definitiva hasta la finalizacin
del ejercicio.
Y, finalmente, el procedimiento descrito debe completarse con la regulacin de los

recursos interponibles contra la aprobacin definitiva del presupuesto, que se
221
encuentra regulado en el art. 171 TRLHL: Recurso contencioso-administrativo. 1. Contra la
aprobacin definitiva del presupuesto podr interponerse directamente recurso contencioso-administrativo,
en la forma y plazos que establecen las normas de dicha jurisdiccin. 2. El Tribunal de Cuentas deber
informar previamente a la resolucin del recurso cuando la impugnacin afecte o se refiera a la nivelacin
presupuestaria. 3. La interposicin de recursos no suspender por s sola la aplicacin del presupuesto
definitivamente aprobado por la corporacin.
3. Disposicin de gastos en materia de su competencia, por mayora simple.- Ya

que el Alcalde tambin tiene atribuida la disposicin de gastos en materia de su
propia competencia, lugar en que tuvimos ocasin de ver las fases por las que
atraviesa la realizacin de un gasto: autorizacin (A), disposicin o compromiso
(D), reconocimiento o liquidacin (O), ordenacin y pago (P).
4. Aprobacin de las cuentas, por mayora simple.- El art. 212 del TRLHL
establece en su apartado 4 Acompaada de los informes de la Comisin Especial
y de las reclamaciones y reparos formulados, la cuenta general se someter al
Pleno de la corporacin, para que, en su caso, pueda ser aprobada antes del da 1
de octubre. A razn de lo cual debemos sealar que previamente a la aprobacin
el Alcalde o Presidente habr rendido dichas cuentas (art. 212.1 TRLHL), y tras la
aprobacin de la Cuenta General por el Pleno, sta ser rendida por el Alcalde o
Presidente, al Tribunal de Cuentas (apartado 5 del art. 212 TRLHL).
- La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de

municipalizacin.
El art. 85.1 de la LRBRL define lo que son servicios pblicos locales: los que
prestan las entidades locales en el mbito de sus competencias, esto es, en el
mbito de lo establecido en los arts. 25 y siguientes LRBRL.
Esos servicios pblicos de la competencia local podrn gestionarse mediante

alguna de las siguientes formas previstas en el apartado 2 del art. 85 LRBRL:
A) Gestin directa:
a) Gestin por la propia entidad local.
b) Organismo autnomo local.
c) Entidad pblica empresarial local.
d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social pertenezca ntegramente a la
entidad local o a un ente pblico de la misma. No ser apta esta forma de
prestacin para servicios pblicos que impliquen ejercicio de autoridad.
B) Gestin indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de

gestin de servicios pblicos en el art. 156 del TRLCAP:
- Concesin, por la que el empresario gestionar el servicio a su propio
riesgo y ventura.
- Gestin interesada, en cuya virtud la Administracin y el empresario
participarn en los resultados de la explotacin del servicio en la
proporcin que se establezca en el contrato
- Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones
anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate.
- Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por s o
por medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas naturales o
jurdicas.
222
A travs de stas formas de gestin, tampoco podrn prestarse servicios pblicos
que impliquen ejercicio de autoridad (art. 85.3 LRBRL).
Tanto la aprobacin de la forma concreta de gestionar el servicio correspondiente

como la municipalizacin de actividades en rgimen de monopolio, habr de
adoptarse por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin
(art. 47.2 k) LRBRL.
Finalmente, no debemos olvidar que, una vez determinadas las formas de gestionar
los servicios, Dirigirlos, inspeccionarlos e impulsarlos como tambin las obras
municipales, corresponde al Alcalde (art. 21.1 d) LRBRL).
- La aceptacin de la delegacin del ejercicio (no la titularidad)- de competencias

hecha por otras Administraciones Pblicas.
Esta atribucin plenaria, que puede hacerse extensible no solo a la aceptacin de

delegaciones, sino tambin de encomiendas de gestin, reguladas en el art. 15
LRJ-PAC, nos lleva al estudio del art. 27 LRBRL:
Administraciones delegantes:
La Administracin del Estado
Las Comunidades Autnomas
Y otras Entidades Locales
Requisitos:
Que se trate de materias que afecten a los intereses propios del Municipio
delegado.
Que con la delegacin se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una
mayor participacin ciudadana.
Adopcin del acuerdo de aceptacin por mayora simple (art. 47 LRBRL).
Contenido de la disposicin o acuerdo de delegacin:

Alcance, contenido, condiciones y duracin
Direccin y control que se reserve la Administracin delegante, pudiendo emanar
instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento,
informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular
los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas.
En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones
solicitadas o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin
delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia
delegada en sustitucin del Municipio. Los actos de ste podrn ser recurridos ante
los rganos competentes de la Administracin delegante.
Medios personales, materiales y econmicos que la Administracin delegante
transfiera.
Efectividad de la delegacin:
Si la Administracin delegante es la Comunidad Autnoma respectiva u otra
Entidad Local del mbito territorial:
- Aceptacin por el Municipio delegado (por el Pleno mediante acuerdo
adoptado con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de
miembros de la Corporacin, salvo que se imponga por ley art. 47.2 h)
LRBRL-).
223
Si la Administracin delegante es el Estado:
- Previa consulta e informe de la CCAA respectiva, salvo que la ley imponga
la delegacin
- Y aceptacin por el Municipio delegado (por el Pleno mediante acuerdo
adoptado con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de
miembros de la Corporacin, salvo que se imponga por ley art. 47.2 h)
LRBRL-).
- El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades Locales y dems

Los posibles conflictos de competencias planteables por las Entidades Locales a

otras Administracin Pblicas, mediante acuerdo adoptado por mayora simple,
seran los siguientes:
Entre distintas Entidades Locales:
A este respecto, el art. 50.2 LRBRL (y en el mismo sentido se pronuncia el art.

222.2 ROF), establece: Los conflictos de competencias planteados entre diferentes entidades locales
sern resueltos por la Administracin de la Comunidad Autnoma o por la Administracin del Estado, previa
audiencia de las Comunidades Autnomas afectadas, segn se trate de entidades pertenecientes a la misma o
a distinta Comunidad, y sin perjuicio de la ulterior posibilidad de impugnar la resolucin dictada ante la
Jurisdiccin contencioso-administrativa.
Por su parte, el art. 50.3 LRBRL previene que: Las cuestiones que se susciten entre
municipios pertenecientes a distintas Comunidades Autnomas sobre deslinde de sus trminos municipales se
resolvern por la Administracin del Estado, previo informe del Instituto Geogrfico Nacional, audiencia de
los municipios afectados y de las respectivas Comunidades Autnomas y dictamen del Consejo de Estado.
(Apartado adicionado por Ley 11/1999, de 21 de abril).
De los preceptos anteriores cabe deducir dos tipos de conflictos:
Especficos.- Relativos al deslinde de trminos municipales, afectantes a la misma

o a distintas CC.AA, y cuyo procedimiento para su resolucin se concreta en los
siguientes trmites:
Planteamiento del conflicto por el Pleno del respectivo Municipio, con el voto
favorable de la mayora simple de los Concejales.
Informe del Instituto Geogrfico Nacional
Audiencia de los municipios afectados y de la/s CCAA respectivas.
Dictamen del Consejo de Estado
Resolucin por la Administracin de la CC.AA. o de la Administracin del
Estado, segn se trata de entidades pertenecientes a la misma o a distinta
CC.AA.
Generales.- Los restantes conflictos, cuyo procedimiento de resolucin es

sustancialmente igual que el previsto para las cuestiones que se susciten entre
municipios, a saber:
Planteamiento del conflicto por el Pleno del respectivo Municipio, con el voto
favorable de la mayora simple de los Concejales.
Audiencia de la/s CCAA respectivas.
Resolucin por la Administracin de la CC.AA. o de la Administracin del
Estado, segn se trata de entidades pertenecientes a la misma o a distinta
CC.AA.
224
El Manual del Concejal, 5 edicin - 2003, Ed. EL CONSULTOR, en su pg.
778 se establece que en ausencia de procedimiento especfico, podr aplicarse por
analoga, el previsto en la D.A. 14 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de la Administracin General
del Estado LOFAGE-, para el conflicto de atribuciones entre rganos de un
mismo Ministerio (intraministeriales). Estando de acuerdo con esta postura, habra
que matizar que con las consiguientes adaptaciones en cuanto a los rganos
competentes para la resolucin y trmites preceptivos previstos para los conflictos
de atribuciones entre Entidades Locales. Citada D.A. 14 LOFAGE distingue dos
tipos de conflictos posibles: los positivos o negativos, regulando sus
procedimientos de resolucin como sigue: Disposicin adicional decimocuarta. Conflictos de
atribuciones intraministeriales. 1. Los conflictos positivos o negativos de atribuciones entre rganos de un
mismo Ministerio sern resueltos por el superior jerrquico comn en el plazo de diez das, sin que quepa
recurso alguno. 2. En los conflictos positivos, el rgano que se considere competente requerir de inhibicin
al que conozca del asunto, quien suspender el procedimiento por un plazo de diez das. Si dentro de dicho
plazo acepta el requerimiento, remitir el expediente al rgano requirente. En caso de considerarse
competente, remitir acto seguido las actuaciones al superior jerrquico comn. 3. En los conflictos
negativos, el rgano que se estime incompetente remitir directamente las actuaciones al rgano que
considere competente, quien decidir en el plazo de diez das y, en su caso, de considerarse, asimismo,
incompetente, remitir acto seguido el expediente con su informe al superior jerrquico comn. 4. Los
interesados en el procedimiento plantearn estos conflictos de acuerdo a lo establecido en el artculo 20 de la
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Entre Entidades Locales y la Administracin del Estado o la Administracin de

A diferencia de lo que ocurre con los conflictos de competencias entre Entidades

Locales, entre stas y el Estado o las CC.AA. habrn de ser directamente los
Tribunales de Justicia del orden contencioso-administrativo los que resuelvan
sobre la nulidad o anulabilidad del acto administrativo dictado por la
Administracin demandada por incompetencia, previo planteamiento del conflicto,
mediante acuerdo adoptado por el Pleno de la respectiva Entidad Local, por
mayora simple. As, el art. 63.2 LRBRL dispone: Estn igualmente legitimadas
en todo caso las Entidades locales territoriales para la impugnacin de las
disposiciones y actos de la Administraciones del Estado y de las Comunidades
Autnomas que lesionen su autonoma, tal como esta resulta garantizada por la
Constitucin y esta Ley.
No debemos pasar por alto que, en todos los litigios entre Administraciones
Pblicas vistos (entre EE.LL o entre stas y el Estado o las CC.AA.), no cabe
interponer recurso en va administrativa, sino directamente recurso contencioso-
administrativo, tal y como precepta el art. 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa LJCA-, si bien, previamente la
Entidad Local interesada podr requerir a la otra Administracin, para que
derogue la disposicin, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la
actuacin material, o inicie la actividad a que est obligada. Continan los
apartados 2-4 del mismo precepto, regulando cual haya de ser el procedimiento a
seguir en estos casos: 2. El requerimiento deber dirigirse al rgano competente
mediante escrito razonado que concretar la disposicin, acto, actuacin o
inactividad, y deber producirse en el plazo de dos meses contados desde la
publicacin de la norma o desde que la Administracin requirente hubiera
conocido o podido conocer el acto, actuacin o inactividad. 3. El requerimiento se
entender rechazado si, dentro del mes siguiente a su recepcin, el requerido no lo
contestara. 3. Queda a salvo lo dispuesto sobre esta materia en la legislacin de
rgimen local.. Con este ltimo apartado 3, la LJCA nos remite a los arts. 63 a 68
225
de la LRBRL, algunos de los cuales ya han sido estudiados, en cualquier caso
remitindome a los mismos por exceder este tema de la materia tratada.
Debo finalizar este anlisis, con una referencia a otros conflictos, en este caso de
atribuciones, planteables, ya no entre Entes Pblicos o Administraciones, sino
entre rganos y Entidades de una misma Corporacin Local, cuestin a la que se
refiere el art. 50.1 LRBRL y art. 222.1 ROF en el mismo sentido, en los siguientes
trminos: Los conflictos de atribuciones que surjan entre rganos y Entidades dependientes de una misma
Corporacin local se resolvern:
a) Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados (ej. Junta de Gobierno Local
y una Comisin Informativa), miembros de stos o Entidades locales de las previstas en el artculo 45
Entidades de mbito territorial inferior al municipal-.
b) Por el Alcalde o Presidente de la Corporacin, en el resto de los supuestos.
- La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la

fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los
funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.
Las atribuciones del Pleno en materia de personal, que habrn de adoptarse por
mayora simple, se reducen en la actualidad a las siguientes, tras la ltima
modificacin operada en la LRBRL por la Ley 11/1999, de 21 de abril, que
desposey de algunas de ellas al Pleno a favor del Alcalde:
1.- Aprobar la plantilla de personal.- Si bien ya se tuvo ocasin de definir lo que

es la plantilla de personal, incidamos de nuevo en decir que es un documento
enumerativo del conjunto de puestos de la organizacin, con especificacin de sus
caractersticas, condiciones de ejercicio y nivel jerrquico. Se encuentra
ntimamente vinculado al Presupuesto, al aprobarse junto con ste. El art. 90.1 de
la LRBRL establece que corresponde a cada Corporacin local aprobar
anualmente, a travs del Presupuesto, la plantilla, que deber comprender todos los
puestos de trabajo reservados a funcionarios, personal laboral y eventual. El art.
126 del TRRL tambin permite realizar modificaciones de plantilla durante la
vigente del Presupuesto, modificando ste.
2.- Aprobar la relacin de puestos de trabajo (u otros instrumentos organizativos

similares).- Es definida por el art. 74 LEBEP como un instrumento de ordenacin o
estructuracin de la organizacin, de carcter pblico, y que deber comprender, al
menos, la denominacin de los puestos, los grupos de clasificacin profesional, los
cuerpos o escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de provisin y las
retribuciones complementarias..
En relacin con los dos documentos anteriormente citados, pensemos de nuevo que
la aprobacin de la oferta de empleo pblico OEP- es atribucin del Alcalde, una
vez el Pleno hubiera aprobado el Presupuesto y la plantilla anexa al mismo, y que
igualmente compete al Alcalde la aprobacin de las bases y efectuar las
convocatorias para la seleccin de personal y para los concursos de provisin de
puestos, as como ejercer la jefatura superior de todo el personal y la de la Polica
Local, con las consecuentes atribuciones que ello implica.
3.- Fijar la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas en su

devengo.- En tanto en cuanto no se dicten las leyes de funcin pblica que
desarrollen el Estatuto Bsico del Empleado Pblico aprobado mediante Ley
7/2007, de 13 de abril LEBEP- (D.F. 4), los conceptos retributivos de los
226
funcionarios de carrera, siguen estando conformados por los siguientes:
retribuciones bsicas y complementarias (art. 22.1 LEBEP):
1.- Retribuciones bsicas.- Son las que retribuyen al funcionario segn la

adscripcin de su cuerpo o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de
clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, y por
su antigedad en el mismo (art. 22.2 LEBEP). Se fijan en la LPGE, estando
integradas nica y exclusivamente por:
a) Sueldo.- Ser el asignado a cada Subgrupo o Grupo de clasificacin
profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo.
b) Trienios.- Consistentes en una cantidad, que ser igual para cada
Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que
ste no tenga Subgrupo, por cada tres aos de servicio (art. 23 b)
LEBEP).
En el bien entendido que dentro de las retribuciones bsicas estarn

comprendidas los componentes de sueldo y trienios de las pagas
extraordinarias como seala el art. 22.2 LEBEP, que son dos al ao, cada una
por el importe de una mensualidad de retribuciones bsicas y de la totalidad de
las retribuciones complementarias, salvo aquellas a las que se refieren los
apartados c) y d) del art. 24 LEBEP, que son:
c) El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea
su trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos. Hoy referido al
complemento de productividad.
d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de
trabajo. Componente conocido en la actualidad como gratificaciones por
servicios extraordinarios.
Debe ser observado como no se incorpora como concepto retributivo bsico,

las pagas extraordinarias, como s lo haca el art. 23.2 c) de la Ley 30/1984, de
2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica LMRFP-, si
bien ello obedece a que en ste, las mismas consistan cada una de ellas en un
importe mnimo de una mensualidad del sueldo y trienios, y la evolucin
posterior que han sufrido las mimas, con la incorporacin de componentes
como el complemento de destino o un % del complemento especfico, han
hecho, obviamente, que por definicin estos componentes no puedan incluirse
como retribuciones bsicas y, consecuentemente, el art. 23 LEBEP no las
incluya como tal, sin perjuicio, como ya se ha adelantado, de que los
componentes de suelo y trienios de dichas pagas extraordinarias estn
comprendidos dentro de las retribuciones bsicas, tal y como determina el art.
22.2 LEBEP en su inciso final.
2.- Retribuciones complementarias.- Son las que retribuyen las caractersticas

de los puestos de trabajo, la carrera profesional o el desempeo, rendimiento o
resultados alcanzados por el funcionario (art. 22.3 LEBEP). El art. 23 LMRFP
no ofrece una definicin de conjunto de retribuciones complementarias, sino
que relaciona y define cada uno de stos, que son los siguientes:
- Complemento de destino.- Retribuye el nivel del puesto que se desempee

(art. 23.3 a) LMRFP). A estos efectos debe indicarse que los puestos de trabajo
se clasifican en 30 niveles los cuales se agrupan en intervalos correspondientes
227
a cada Grupo o Escala (hoy entendido Grupos y Subgrupos -D.T. 3 LEBEP-),
de la forma siguiente:
Grupo A (Subgrupo A1): Intervalo mnimo: 20 Intervalo mximo: 30

Grupo B (Subgrupo A2): Intervalo mnimo: 16 Intervalo mximo: 26
Grupo C (Subgrupo C1): Intervalo mnimo: 11 Intervalo mximo: 22
Grupo D (Subgrupo C2): Intervalo mnimo: 9 Intervalo mximo: 18
Grupo E Intervalo mnimo: 7 Intervalo mximo: 14
(Agrupaciones Profesionales D.A. 7 LEBEP):
- Complemento especfico.- Est destinado a retribuir las condiciones

particulares de algunos puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad
tcnica, dedicacin, responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o
penosidad. En ningn caso podr asignarse ms de un complemento especfico
a cada puesto de trabajo (art. 23.3 b) LMRFP).
- Complemento de productividad.- Se destina a retribuir el especial

rendimiento, la actividad extraordinaria y el inters o iniciativa con que el
funcionario desempee su trabajo (art. 23.3 c) LMRFP).
- Gratificaciones.- Por servicios extraordinarios fuera de la jornada normal, que

en ningn caso podrn ser fijas en su cuanta y peridicas en su devengo (art.
23.3 d) LMRFP).
- Indemnizaciones.- Por razn del servicio (art. 23.4 LMRFP).
Por su parte el art. 24 LEBEP se refiere a las retribuciones complementarias en

los siguientes trminos: La cuanta y estructura de las retribuciones
complementarias de los funcionarios se establecern por las correspondientes
leyes de cada Administracin Pblica, atendiendo, entre otros, a los siguientes factores:
a) La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera administrativa.
b) La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exigible para el
desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se desarrolla el trabajo.
c) El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su trabajo y el rendimiento
o resultados obtenidos.
d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.
El precepto transcrito no da nombre a los distintos conceptos retributivos

complementarios, sino que difiere a las leyes de cada Administracin
Pblica, por tanto, estatales o autonmicas, el establecimiento tanto de la
cuanta como de la estructura de esas retribuciones, atendiendo a los factores
descritos, pero sin perjuicio de que las propias leyes apuntadas puedan
establecer otros factores, dada la expresin utilizada (entre otros). De
cualquier manera:
1.- Por ltimo el factor sealado en el apartado a) del art. 24 LMRFP, si bien
con otro literal, parece referirse al complemento de destino.
2.- Los factores sealados en el apartado b) del art. 24 LEBEP, son los que hoy
por hoy retribuyen el complemento especfico.
3.- Los factores indicados en el apartado c), son lo que en la actualidad
retribuyen el complemento de productividad, con la excepcin de la inclusin
del rendimiento o resultados obtenidos, que se incluye ex novo, y para cuya
determinacin habr que estar a la evaluacin del desempeo referida en el
art. 20 LEBEP.
228
4.- El factor servicios extraordinarios coincide con el concepto actual de las
gratificaciones.
En definitiva, las retribuciones complementarias actuales que tienen carcter

fijo y peridico en su devengo se conocen como: complemento de destino y
complemento especfico.
4.- Aprobar la cuanta global de las cantidades destinadas a gratificaciones y

para el complemento de productividad (conceptos retributivos no fijos ni
peridicos en su devengo), cuya asignacin individualizada compete al Alcalde.
Por lo dems, sealar que en materia retributiva de los empleados pblicos locales,
habr que estar a lo dispuesto en el R.D. 861/1986.
5.- Fijar el nmero y el rgimen del personal eventual.- Este personal es el

conocido como de confianza o asesoramiento especial. El art. 12 LEBEP define
este personal como: el que, en virtud de nombramiento y con carcter no
permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o
asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios
consignados para este fin.
Una vez fijados dichos aspectos, el libre nombramiento de este personal, as
como su jefatura compete al Alcalde. Por o dems, sealar que no debe
confundirse este tipo de personal con los funcionarios interinos ni tampoco con el
personal laboral con contrato de trabajo eventual.
6.- Autorizar o denegar compatibilidades al personal al servicio de la Entidad

Local.- De acuerdo con lo previsto en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del personal al servicio del sector pblico, al cual se remite el
art. 145 TRRL.
El art. 50.9 ROF determina que: La autorizacin o denegacin de compatibilidad

del personal al servicio de la entidad local para un segundo puesto o actividad en
el sector pblico, as como la resolucin motivada reconociendo la compatibilidad
o declarando la incompatibilidad del citado personal para el ejercicio de
actividades de la entidad local, a que se refieren los artculos 9 y 14 de la Ley 53-
1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las
As, el art. 9 de citada ley atribuye la competencia para autorizar o denegar la

compatibilidad para un segundo puesto o actividad en el sector pblico, al Pleno
de la Corporacin Local a que figure adscrito el puesto principal, previo informe.
Aadindose que la autorizacin requiere adems el previo informe favorable del
rgano competente de la Comunidad Autnoma o Pleno de la Corporacin Local,
conforme a la adscripcin del segundo puesto.
Por su parte, el art. 14 de la Ley 53/1984, dispone que la resolucin motivada para
reconocer la compatibilidad o declarar la incompatibilidad en el ejercicio de
actividades profesionales laborales, mercantiles o industriales fuera de las
Administraciones Pblicas, corresponde, en el mbito local, al Pleno de la
Corporacin, que habr de adoptarse en el plazo de dos meses.
229
En el mismo sentido (competencia del Pleno) se pronuncian los arts. 7 de citada
ley, para el ejercicio de actividades pblicas o el art. 8 para la pertenencia a dos
Consejos de Administracin u rganos de gobierno de Entidades o Empresas
pblicas o privadas.
Atribucin que, por lo dems, no solo se extiende al personal entendido en sentido

estricto, sino tambin a los cargos electivos (Alcalde y Concejales).
7.- Sancionar las faltas graves y muy graves en que incurran los funcionarios
con habilitacin de carcter nacional, cuando no impliquen destitucin del cargo o
separacin del servicio, en cuyos casos corresponde a la Administracin del Estado
(Ministerio de Administraciones Pblicas) Art. 99.3 LRBRL-
Atribucin dada por el art. 151 b) TRRL. Obsrvese que hablamos de competencia
para sancionar, ya que a este punto se llegar despus de haber incoado y
tramitado el oportuno expediente disciplinario, incoacin que, de conformidad con
el art. 150 TRRL corresponde:
a) Al Presidente de la Corporacin, en todo caso, o el miembro de esta que, por delegacin de aqul, ostente
la jefatura directa del personal.
b) A la Direccin General de la Funcin Pblica, cuando se trate de funcionarios con habilitacin de carcter
nacional (hoy estatal), por faltas cometidas en Corporacin distinta de aqulla en la que se encuentren
prestando servicios, o cuando, por la gravedad de los hechos denunciados, pudiera dar lugar a sancin de
destitucin o separacin del servicio.
- El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin

en materias de competencia plenaria, mediante acuerdo adoptado por mayora
simple.
Debe partirse de la idea de que las Entidades Locales no slo tienen legitimacin,
sino obligacin de ejercer todo tipo de acciones en defensa de sus bienes y
derechos. En este sentido se pronuncia el art. 68.1 LRBRL coincidente con el art.
220 ROF, al sealar: Las Entidades locales tienen la obligacin de ejercer las
acciones necesarias para la defensa de sus bienes y derechos.
El precepto distingue entre ejercer acciones (judiciales y administrativas) y la

defensa a la Corporacin; en la primera de las actuaciones, el Ayuntamiento a
travs del Alcalde se sita en el ejercicio de la accin como legitimado activo, esto
es, se posiciones en situacin de demandante (dicho en trminos judiciales), por su
parte, la defensa del Ayuntamiento alude a legitimacin pasiva o situacin de
demandado de la Corporacin, por tanto, siendo los ciudadanos los que ejercitan la
accin contra el propio Ayuntamiento.
Con anterioridad a la Ley 11/1999, de 21 de abril, al Alcalde solo corresponda

ejercer acciones en caso de urgencia, y sin ningn requisito de dacin de cuenta
al Pleno para su ratificacin; a partir de esta ley que reform la LRBRL, el reparto
de atribuciones en esta materia se produjo de la manera siguiente: el Pleno ejercer
acciones en materias de su competencia y el Alcalde en materias de la suya, e
incluso, en materias competencia del Pleno, si bien solo en caso de urgencia y
dando cuenta al Pleno (por ser quien ostenta la atribucin originariamente) en la
primera sesin que ste celebre, para su ratificacin, en su caso, por ste, lo que
constituye otra novedad introducida en la LRBRL por la Ley 11/1999, de 21 de
abril. Como ya hemos aludido, la urgencia es un concepto jurdico
indeterminado que la jurisprudencia ha tratado de concretar sealando que no
estamos ante un concepto discrecional sino reglado, por tanto, la Administracin
230
(el Alcalde en nuestro caso), no puede elegir entre varios soluciones jurdicamente
indiferentes, sino que slo se admite una nica soluciones, sin perjuicio del
margen de apreciacin que se reconoce a la Administracin. En definitiva, o hay
urgencia o no la hay, pero no caben trminos medios. En este sentido, la
jurisprudencia ha limitado el mbito de dicha facultad a los casos en que la
brevedad del plazo para ejercitar la accin haga razonablemente imposible o
gravemente dificultoso que la decisin de acudir a los Tribunales pueda ser
adoptada por el rgano al que la ley reserva la expresin de la voluntad de la
Entidad Local (ej. el T.S. consider que hay urgencia cuando las sesiones
ordinarias del Pleno son trimestrales y el plazo para interponer el recurso
contencioso-administrativo es de dos meses,, aunque lo cierto es que se podra
discrepar de esta consideracin).
Teniendo el Pleno y el Alcalde atribuciones en la materia, caso que el ejercicio de

la accin corresponda al Pleno y sea ejercida por el Alcalde, sin concurrir urgencia,
determinara la nulidad de pleno derecho del acto administrativo, al haberse
dictado por un rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia (art.
62 LRJ-PAC. Por el contrario, si el Pleno ejerce la accin cuando sta corresponde
al Alcalde, la situacin es dudosa en cuanto ste estuviera presente en la sesin y
votara a favor (debe entenderse que el acuerdo adoptado sera vlido), pero si el
Alcalde estuviere ausente o votara en contra, el acto administrativo incurrira
igualmente en nulidad absoluta o radical.
En cualquier caso, como determina el art. 54.3 TRRL (precepto bsico), al acuerdo
favorable al ejercicio de la correspondiente accin debe preceder el
correspondiente dictamen (entendido informe) del Secretario de la Corporacin, o,
en su caso, de la Asesora Jurdica y, en defecto de ambos, de un Letrado. Un
dictamen o un informe en general es un acto administrativo de carcter interno, de
juicio, que emite una persona distinta a quien ha de adoptar el acuerdo y cuya
finalidad es ilustrar a ste. Citado dictamen siendo preceptivo no es vinculante, y
como todo informe, deber contener la enumeracin clara y sucinta de los hechos,
la alegacin razonada de la doctrina, y los fundamentos jurdicos o de derecho.
Respecto al dictamen que tratamos dos cuestiones se han planteado

fundamentalmente: la primera si el dictamen puede ser emitido por un Secretario
que no sea letrado, cuestin a la que no se puede responder de otra manera que en
sentido favorable, y es que el art. 92.3 de la LRBRL establece como funciones
pblicas las de asesoramiento legal preceptivo, en cuya virtud el R.D. 1174/1987,
de 18 de septiembre, que regula el rgimen jurdico de los funcionarios de
Administracin Local con habilitacin de carcter nacional (hoy entendido estatal),
comprende entre stas, la de emitir informes previos cuando un precepto legal lo
establezca, cual es este el caso.
La segunda cuestin que plantea el dictamen es cules deban ser las consecuencias
de la omisin de este dictamen, pudiendo concluirse que, siendo presupuesto
procesal, la norma no prev ningn efecto desfavorable, esto es, estamos ante lo
que el T.C. en otras ocasiones ha llamado lex imperfecta, ya que establece el
deber de su emisin, pero no sanciona su incumplimiento. Tampoco el art. 45.2 d)
de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa (LJCA) prev dicha omisin como causa de inadmisibilidad del
recurso, sino que del apartado 3 del precepto se deduce que se trata un defecto
subsanable a requerimiento del Juzgado o Sala.
231
Si la accin fuera judicial, la representacin y defensa correspondern a los
letrados que sirvan en los servicios jurdicos de los mismos (no siendo necesaria la
colegiacin de stos) -o el Secretario de la Corporacin-, salvo que designen
abogado colegiado que les represente y defienda (art. 221.2 ROF).
Debemos recordar que el propio art. 68.2 4 LRBRL establece la posibilidad que
tienen los vecinos de requerir a la Entidad Local el ejercicio de la correspondiente
accin y, en su caso, ejercitarla directamente en nombre e inters de la Entidad
Local. Dicho precepto se pronuncia como sigue: 2. Cualquier vecino que se
hallare en pleno goce de sus derechos civiles y polticos podr requerir su
ejercicio a la entidad interesada. Este requerimiento, del que se dar
conocimiento a quienes pudiesen resultar afectados por las correspondientes
acciones, suspender el plazo para el ejercicio de las mismas por un trmino de
treinta das hbiles. 3. Si en el plazo de esos treinta das la entidad no acordara el
ejercicio de las acciones solicitadas, los vecinos podrn ejercitar dicha accin en
nombre e inters de la entidad local. 4. De prosperar la accin, el actor tendr
derecho a ser reembolsado por la Entidad de las costas procesales y a la
indemnizacin de cuantos daos y perjuicios se le hubieran seguido.
- La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento, mediante acuerdo

adoptado por mayora simple.
La regulacin de la declaracin de lesividad de los actos administrativos se efecta

en el art. 103 de la LRJ-PAC, en nueva redaccin dada por la Ley 4/1999, de 14 de
enero, cuya Exposicin de Motivos seala que para los actos anulables se elimina
la potestad revisora de la Administracin, obligndose a la misma a acudir a los
Tribunales si quieren revisar los mismos, mediante su impugnacin previa
declaracin de lesividad. Tambin se ha eliminado la posibilidad de que los
ciudadanos utilicen esta va como medio de impugnacin, ya que haba
desnaturalizado el rgimen de recursos administrativos, as como tambin se ha
suprimido la intervencin del Consejo de Estado.
Dicho art. 103 LRJ-PAC se pronuncia en los siguientes trminos: 1. Las

Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables para los
interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de esta Ley, a fin de proceder a su
ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. 2. La declaracin de lesividad
no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto administrativo y exigir la
previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el
artculo 84 de esta Ley. 3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se
hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. 4. Si el acto proviniera de la
Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, la declaracin de lesividad se
adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia. 5. Si el acto proviniera de las
entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la
Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano colegiado superior de la entidad. (Artculo redactado segn
Ley 4/1999, de 13 de enero).
Por tanto, la Administracin no podr declarar la anulabilidad de los actos

administrativos que sean favorables a los interesados, sino que debern declararlos
lesivos para el inters pblico y posteriormente impugnarlos en va judicial, cuyos
rganos sern quienes, en su caso, declaren dicha anulabilidad.
En el mbito competencial, no solo el art. 22.2. k) LRBRL, sino como podemos

apreciar, el propio art. 103.5 LRJ-PAC atribuyen la competencia para declarar la
lesividad de los actos administrativos (insisto no para declarar su anulabilidad), al
Pleno de la Corporacin, por mayora simple (art. 47 LRBRL), ostentando
232
competencia el Alcalde para proponer al Pleno dicha declaracin respecto a las
materias que sean de su competencia.
Debemos concluir advirtiendo al lector que no deber confundir la revisin de

oficio de los actos administrativos anulables que sean favorables para los
interesados, con las restantes figuras de revisin de oficio que regula el Ttulo VII,
Captulo I (arts. 102 a 106 a/i) LRJ-PAC, a saber:
- Revisin de disposiciones y actos nulos (LRJ-PAC)
- Revocacin de actos (art. 105.1 LRJ-PAC).
- Rectificacin de errores (art. 105.2 LRJ-PAC).
Ni por supuesto mucho menos, con los recursos administrativos, regulados en el

propio Ttulo VII, Captulo II (arts. 107 a 119 a/i) LRJ-PAC: alzada, potestativo de
reposicin, y extraordinario de revisin.
- La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico, por

mayora absoluta.
En primer lugar habra que citar las clases de bienes de las Entidades Locales, que
son (art. 79.2 LRBRL y art. 2 R.D. 1732/1986, de 13 de junio, Reglamento de
Bienes de las Entidades Locales RB-):
Bienes de dominio pblico.- stos sern (art. 79.3 LRBRL):

De uso pblico (arts. 74.1 TRRL y 3.1 RB).- Caminos, plazas, calles, paseos,
parques, aguas de fuentes y estanques, puentes y dems obras publicas de
aprovechamiento o utilizacin generales cuya conservacin y polica
competan a la Entidad Local.
De servicio pblico (arts. 74.2 TRRL y 4 RB).- Los destinados directamente al
cumplimiento de fines pblicos de responsabilidad de las EELL, tales como
casas consistoriales, palacios provinciales y, en general, edificios que sean de
las mismas, mataderos, mercados, lonjas, hospitales, hospicios, museos,
montes catalogados, escuelas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y
campos de deporte, y, en general, cualesquiera otros bienes directamente
destinados a la prestacin de servicios pblicos o administrativos.
Comunales (art. 2.3 y 4 RB).- Son aquellos que solo pueden pertenecer a los
municipios y Entidades Locales Menores, cuyo aprovechamiento corresponde
al comn de los vecinos
Hay que destacar que las caractersticas que definen a todos estos bienes son:
inalienabilidad, inembargabilidad, imprescriptibilidad y no sujecin a tributo
alguno (arts 80.1 LRBRL y 5 RB).
Y bienes patrimoniales o de propios (arts. 76 TRRL y 6 RB).- Los que siendo

propiedad de la Entidad Local no estn destinados a uso pblico ni afectados a
algn servicio pblico y puedan constituir fuentes de ingresos para el erario de la
entidad.
A continuacin conviene diferenciar los conceptos afectacin y desafectacin

asociados a los bienes; el primero de ellos, la afectacin se trata de un acto
administrativo expreso, tcito o presunto por el cual un bien patrimonial es
destinado a un uso o servicio pblico, adquiriendo en su consecuencia la condicin
jurdica de bien de dominio pblico. Con ello se est alterando la calificacin
233
jurdica de los bienes patrimoniales, atribucin a la cual no se refiere literalmente
el precepto. Por su parte, la desafectacin se trata igualmente de un acto
administrativo por el cual un bien de dominio pblico es liberado de su destino al
uso o servicio pblico, adquiriendo la condicin jurdica de bien patrimonial.
No obstante, por un lado, el art. 50.13 ROF se refiere a dicha alteracin de

calificacin jurdica en relacin con los bienes del municipio, sin especificar, y
por otro lado, conforme establecen los arts. 81.1 LRBRL y 8 RB, tanto la
afectacin como la desafectacin requieren expediente en el que se acredite su
oportunidad y legalidad, transcurriendo por los siguientes trmites: 2. El
expediente deber ser resuelto, previa informacin publica durante un mes, por la
Corporacin Local respectiva, mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de
la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la misma. 3. En cualquier
caso, la incorporacin al patrimonio de la Entidad Local de los bienes
desafectados, incluso cuando procedan de deslinde de dominio pblico, no se
entender efectuada hasta la recepcin formal por el rgano competente de la
Corporacin de los bienes que se trate, y en tanto la misma no tenga lugar seguirn
teniendo aquellos el carcter de dominio pblico.
No obstante lo anterior, la alteracin se produce automticamente en los siguientes

supuestos (art. 81.2 LRBRL y art. 8.4 RB):
A) Aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbana y de los proyectos de obras y servicios.
B) Adscripcin de bienes patrimoniales por mas de veinticinco aos a un uso o servicio pblico o comunal.
C) La entidad adquiera por usurpacin, con arreglo al derecho civil, el dominio de una cosa que viniere
estando destinada a un uso o servicio pblico o comunal.
No obstante todo lo anterior, los bienes comunales podrn ser desprovistos de tal
carcter, siendo calificados bien como bienes de dominio pblico afectados a un
uso o a un servicio pblico, o patrimoniales, siguindose el siguiente
procedimiento previsto en los arts.78 TRRL y 100 RB: 1. Si los bienes comunales, por su
naturaleza o por otras causas, no han sido objeto de disfrute de esta ndole durante mas de diez aos, aunque
en alguno de ellos se haya producido acto aislado de aprovechamiento, podrn ser desprovistos del carcter
de comunales en virtud de acuerdo de la Corporacin respectiva. Este acuerdo requerir informacin
pblica, voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin y posterior
aprobacin por la comunidad autnoma. 2. Tales bienes, en el supuesto de resultar calificados como
patrimoniales, debern ser arrendados a quienes se comprometan a su aprovechamiento agrcola,
otorgndose preferencia a los vecinos del municipio.
El estudio de cuestiones como la adquisicin y enajenacin, y en especial la

proteccin y la utilizacin de los bienes de las Entidades Locales, es objeto de
estudio en otro tema.
- La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de

cada ejercicio econmico, exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios del
Presupuesto -salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe
acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por 100 de los
ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad
con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Al Pleno, como tambin al Alcalde corresponde concertar operaciones de crdito,

por ello conviene puntualizar:
El Pleno ser el rgano competente para la concertacin de dichas operaciones de

crdito, por mayora absoluta (art. 47.2 l) LRBRL):
234
- Operaciones de crdito que no sean de tesorera, cuando su cuanta
acumulada en cada ejercicio econmica exceda del 10% de los recursos
ordinarios del Presupuesto.
- Operaciones de tesorera o financieras, cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el
ejercicio anterior.
- Y, en todo caso (operaciones de crdito y operaciones de tesorera), cuando
no estn previstas en el Presupuesto.
El Alcalde, por su parte, ser el rgano competente para concertacin, en los

casos restantes:
- Operaciones de crdito que no sean de tesorera, cuando cumplan los
siguientes requisitos:
Estar previstos en el Presupuesto.
Y que su importe acumulado dentro del ejercicio no exceda del 10%
de los recursos ordinarios del Presupuesto.
- Operaciones de tesorera, cuando cumplan los siguientes requisitos:
Estar previstas en el Presupuesto.
Y que el importe acumulado de las operaciones vivas no superen el
15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior.
- Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el 10 por

100 de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso, los seis
millones de euros, as como los contratos y concesiones plurianuales cuando su
duracin sea superior a cuatro aos y los plurianuales de menor duracin cuando el
importe acumulado de todas sus anualidades supere el porcentaje indicado,
referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio y, en todo
caso, cuando sea superior a la cuanta sealada en esta letra.
Al igual que se dijo con la concertacin de operaciones de crdito, en materia de

contratacin tambin tienen atribuciones el Pleno como el Alcalde, por tambin
deben puntualizarse las atribuciones de uno y otro:
Sern atribuciones del Pleno las siguientes:

1.- Disponer gastos para la contratacin, a partir de los lmites a que se extiende la
competencia del Alcalde.
2.- Aprobar los pliegos de clusulas administrativas generales y particulares y

los de prescripciones tcnicas, tambin generales y particulares, de contratos de
su competencia, todos por mayora simple:
2.1.- Pliegos de clusulas administrativas.- Incluyen los pactos y condiciones

definidoras de los derechos y obligaciones que asumirn las partes del contrato,
los cuales se ajustarn al contenido de aquellos, siendo sus clusulas parte
integrante de los respectivos contratos. Estos pliegos pueden ser:
2.1.1.- Generales.- Incluirn las clusulas vlidas para un conjunto
homogneo de contratos. Por tener naturaleza reglamentaria y vocacin
de permanencia, su aprobacin corresponde en todo caso al Pleno de la
Corporacin, siendo preceptivo el dictamen del Consejo de Estado u
rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva,
si lo hubiera.
235
2.1.2.- Particulares.- Contiene las clusulas administrativas especficas
de un determinado contrato. En principio no podrn ser contrarias a las
contenidas en los pliegos generales, y si as se propusieran, que la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa deber informarlas con
carcter previo. La aprobacin de dichos pliegos corresponder al
rgano de contratacin competente, en todo caso previa o
conjuntamente a la autorizacin del gasto y siempre antes de la
perfeccin y, en su caso, licitacin del contrato,
2.2.- Pliegos de prescripciones tcnicas.- Contendrn las prescripciones

tcnicas que hayan de regir la ejecucin de las prestaciones, de conformidad
con los requisitos que para cada contrato establece la LCSP. La LCSP establece
la siguiente prohibicin en relacin con las especificaciones tcnicas: Salvo que
est justificado por el objeto del contrato, no podrn incluirse en el pliego especificaciones tcnicas que
mencionen productos de una fabricacin o procedencia determinada o procedimientos especiales que
tengan por efecto favorecer o eliminar determinadas empresas o determinados productos. Especialmente
no se indicarn marcas, patentes o tipos, ni se aludir a un origen o produccin determinado. Sin
embargo, cuando no exista posibilidad de definir el objeto del contrato a travs de especificaciones
suficientemente precisas e inteligibles, se admitir tal indicacin si se acompaan las palabras "o
equivalente". Tambin pueden ser:
2.2.2.- Generales.- Que incluirn las prescripciones aplicables a un
conjunto de contratos de naturaleza homognea. En el mbito local, al
igual que los pliegos de clusulas administrativas generales, los de
prescripciones tcnicas generales, compete aprobarlos al Pleno de la
Corporacin.
2.2.3.- Particulares.- Que contendrn las prescripciones tcnicas que
deban aplicarse en la ejecucin de una determina prestacin.
Corresponde la aprobacin de stos al rgano de contratacin, con
anterioridad a la autorizacin del gasto.
3.- Aprobar los expedientes de contratacin, si el gasto es de su competencia.
4.- Acordar, si procede, la constitucin de una Junta de Compras.
5.- Adjudicacin, por mayora simple, de los siguientes contratos y concesiones:

Aquellos cuya cuanta supere el 10% de los recursos ordinarios del
presupuesto.
Aquellos cuya cuanta supere los 6.000.000 euros.
Los que tengan una duracin superior a cuatro aos.
Los que teniendo una duracin igual o inferior a cuatro aos, superen el
porcentaje indicado o la cuanta sealada.
La adjudicacin de los contratos se efectuar por mayora simple.
Las concesin de bienes o servicios se acordarn por:
Mayora absoluta.- Cuando la concesin sea por ms de cinco aos y su cuanta
exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto.
Mayora simple.- En los restantes casos.
6.- Ejercer las prerrogativas: Interpretar, modificar y resolver los contratos de su

competencia.
- La aprobacin (por mayora simple) de los proyectos de obras y servicios cuando

sea competente para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos
en los presupuestos:
236
Tambin tanto el Pleno como el Alcalde tienen competencia para aprobar
proyectos de obras y servicios. Por tanto:
El Pleno es competente en dos situaciones:

Cuando sea el rgano de contratacin o concesin competente.
O, cuando si ser el rgano de contratacin o concesin competente, el proyecto
de obra o servicio no est previsto en el Presupuesto.
El Alcalde, por su parte, ser el rgano competente si se cumplen los siguientes

dos requisitos:
Que sea el rgano de contratacin o concesin competente.
Y que el proyecto de obra o servicio estuviera previsto en el Presupuesto.
- La adquisicin de bienes y derechos cuando no sea competente el Alcalde.
Pero, adems, del art. 23.1 TRRL y del art. 50 ROF se concluyen las siguientes
atribuciones del Pleno sobre la materia, las cuales seran incluibles en el art. 22.2
apartados p) y/o q) LRBRL:
La regulacin del aprovechamiento de los bienes comunales en los trminos

previstos en la legislacin aplicable (art. 23.1 b) TRRL, art. 50.16 ROF, y art. 102
RB), mediante acuerdo adoptado por mayora simple.
Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales (art.
23.1 b) TRRL, art. 50.16 ROF, y art. 102
RB), mediante acuerdo adoptado por mayora absoluta
Cesin gratuita a otras Administraciones o instituciones pblicas y a instituciones

privadas de inters pblico sin nimo de
lucro (art. 23.1 a) TRRL y art. 50.14 ROF) , por mayora absoluta (art. 47.2 )
LRBRL).
Cesiones de terrenos a favor de vecinos jornaleros, por mayora absoluta (art.

116.2 RB).
Transaccin (pacto, convenio o negocio) sobre los bienes de las Entidades

Locales (art. 23.1 a) TRRL; art. 50.14 ROF),
mediante acuerdo adoptado por mayora simple.
Cualquier otro acto de disposicin de los bienes (art. 23.1 a) TRRL y art. 50.14
ROF).
Aprobacin, rectificacin y comprobacin del Inventario de Bienes (art. 34 RB),

por mayora simple.- Apuntar aqu que:
1.- De acuerdo con el art. 17 RB, las Corporaciones Locales estn
obligadas a formar inventario de todos sus bienes y derechos, cualquiera
que sea su naturaleza o forma de adquisicin;
2.- De conformidad con el art. 32 RB, los inventarios:
Sern autorizados por el Secretario de la Corporacin con el V B
del Presidente.
Una copia del mismo y de sus rectificaciones se remitir a la
Administracin del Estado y de la Comunidad Autnoma.
237
3.- La formacin del inventario compete al Presidente (art. 21.1s)
LRBRL).
4.- Su aprobacin corresponde al Pleno (art. 34 RB).
5.- La rectificacin, tambin compete al Pleno, y se verificar
anualmente (art. 33.1 RB).
6.- Y, finalmente, la comprobacin, igualmente por el Pleno, se
efectuar siempre que se renueve la Corporacin, aspecto ste que debe
diferenciarse de la rectificacin anual aludida (art. 33.2 RB).
Por lo dems, en todo lo relativo a los bienes de las Entidades Locales habr que
estar a lo dispuesto en el mencionado R.D. 1732/1986, de 11 de junio, Reglamento
de Bienes de las Entidades Locales.
- Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una
mayora especial (mayora absoluta en la actualidad).- Entre stas:
Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal (art. 47.2 c) LRBRL).

Concesiones de quitas o esperas que sean competencia del Pleno (cuando su
importe supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto (art. 47.2
l) LRBRL).
Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas (art.
47.2 h) LRBRL).
- Las dems que expresamente le confieran las leyes.
La expresin leyes debe ser entendida en sentido amplio, esto es, como
comprensiva, no solo de leyes en sentido estricto, sino de otras disposiciones
administrativas de carcter general de distinto rango.
Entre las competencias atribuidas por otras normas, cabe referirse a las siguientes:
Conflictos en defensa de la autonoma local.
Un conflicto entre Entidades Locales y el Estado o las Comunidades Autnomas,

puede estar, no en un acto administrativo. sino en una ley que la Entidad Local
respectiva considere que lesiona su autonoma, en cuyo caso, el art. 63 LRBRL
en su apartado 3 dispone que: Asimismo, las Entidades locales territoriales
estarn legitimadas para promover, en los trminos del artculo 119 de esta Ley, la
impugnacin ante el Tribunal Constitucional de Leyes del Estado o de las
Comunidades Autnomas cuando se estime que son estas las que lesionan la
autonoma constitucionalmente garantizada.
El art. 119 LRBRL a que se refiere este precepto, seala a la Comisin Nacional
de Administracin Local como rgano competente para solicitar de los rganos
constitucionalmente legitimados para ello la impugnacin ante el Tribunal
Constitucional de las Leyes del Estado o de las Comunidades Autnomas que
estime lesivas para la autonoma local garantizada constitucionalmente. Esta
misma solicitud podr realizarla la representacin de las Entidades locales en la
Comisin. Citado precepto deben entenderse implcitamente derogado por el
vigente art. 65 ter incluido en la L.O. 2/79, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucin por L.O. 7/1999, de 21 de abril tambin formando parte del llamado
Pacto Local-, que seala en su apartado 1, como Entidades legitimadas para
238
plantear ante el Tribunal Constitucional conflictos en defensa de la autonoma
local, mediante acuerdo adoptado por mayora absoluta, las siguientes:
a) El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley.
b) Un nmero de municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes
en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y
representen como mnimo un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial
correspondiente.
c) Un nmero de provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en
el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y
representen como mnimo la mitad de la poblacin oficial.
Conflictos de jurisdiccin entre las Entidades Locales y los Tribunales de

Justicia.
Ni la LRBRL ni el ROF se refieren a este tipo de conflictos de jurisdiccin, por

lo que habr de estarse a lo dispuesto en la L.O. 2/1987, de 18 de mayo, de
Conflictos Jurisdiccionales LOCJ-, que prev la posibilidad de su planteamiento
por una Administracin, indicando en su art. 3 los trmites que habrn de ser
seguidos, entre ellos, el planteamiento (material) del conflicto por los Alcaldes-
Presidentes, pues podrn realizarlo, previo acuerdo del Pleno (planteamiento
formal), adoptado por mayora absoluta, e informe del Secretario. Por tanto,
siguiendo el orden temporal de los trmites, el procedimiento sera el siguiente:
Incoacin de expediente por Decreto del Alcalde-Presidente.
Emisin de informe por el Secretario de la Corporacin, en un plazo no superior a
10 das.
Dictamen de la Comisin Informativa correspondiente
Sometimiento a la aprobacin del Pleno (planteamiento formal).
Escrito del Alcalde planteando el conflicto (planteamiento material).
En materia de haciendas locales, las ms relevantes, adems de las ya expuestas,

son:
1. Establecimiento y fijacin, modificacin o supresin de precios pblicos o

de tarifas de naturaleza no tributaria aplicables a los servicios (art. 47.1
TRLHL), por mayora simple.
2. Ampliacin de las anualidades o el porcentaje de imputacin a cada ejercicio

futuro, de los gastos plurianuales (art. 174.5 TRLHL; art. 84.1 RD 500/90), por
mayora simple.
3. Aprobacin de crdito extraordinario o suplemento de crdito, (art. 177.2

TRLHL; art. 37.3 R.D. 500/90), por mayora simple.
4. Aprobacin de transferencias de crdito (art. 179.2 y 4 TRLHL; art. 42.1

R.D. 500/90), por mayora simple.
5.- A propuesta del Presidente, crear una unidad de ordenacin de pagos o en

Entidades Locales de ms de 500.000 habitantes, una unidad central de
tesorera (art. 186.2 y 3 TRLHL), por mayora simple.
239
6. Reduccin de gastos del nuevo Presupuesto por liquidacin del Presupuesto
anterior con Remanente de Tesorera negativo y revocacin de esta reduccin
(art. 193.1 TRLHL; art. 105 RD 500/90), por mayora simple.
7. Resolver reparos de Intervencin por mayora simple, en los siguientes casos

(art. 217.2 TRLHL):
a) Se base en insuficiencia o inadecuacin de crdito.
b) Se refieren a obligaciones o gastos cuya aprobacin sea de la
competencia del Pleno.
8. Acordar por mayora simple, a propuesta del presidente y previo informe del
rgano interventor, que la intervencin previa se limite a comprobar los
siguientes extremos (art. 219.2 TRLHL):
a) La existencia de crdito presupuestario y que el propuesto es el
adecuado a la naturaleza de gasto u obligacin que se proponga
contraer. En los casos en que se trate de contraer compromisos de
gastos de carcter plurianual se comprobar, adems, si se cumple lo
preceptuado en el art. 174 TRLHL.
b) Que las obligaciones o gasto se generan por rgano competente.
c) Aquellos otros extremos que, por su trascendencia en el proceso de
gestin, se determinen por el Pleno a propuesta del presidente.
9. Sustituir, mediante acuerdo adoptado por mayora simple, la fiscalizacin

previa de derechos por la inherente a la toma de razn en contabilidad y por
actuaciones comprobatorias posteriores mediante la utilizacin de tcnicas de
muestreo o auditora (art. 219.4 TRLHL).
10.- Reconocimiento extrajudicial de crditos, siempre que no exista dotacin

presupuestaria (art. 23 TRRL; art. 50.12 ROF), por mayora simple.
11. Otras previstas en el TRLHL.
Conceder medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos honorficos y

conferir ttulos de hijos predilectos o
adoptivos o de miembros honorarios de la Corporacin, mediante acuerdo
adoptado por mayora simple.
Eleccin de Juez de Paz, por mayora absoluta (art. 101.2 L.O. 6/85, del Poder
Judicial).
Eleccin (art. 50.1 ROF; art. 196 LOREG) y destitucin del Alcalde -mocin de
censura- (art. 22.3 LRBRL; art. 50.1 ROF;
art. 197 LOREG), por mayora absoluta.
Votacin de una cuestin de confianza (art.22.3 LRBRL; art. 197 bis LOREG),
cuyo acuerdo requiere mayora simple o
absoluta, segn el asunto a que se vincule.
Toma de razn de la renuncia al cargo por el Alcalde o los Concejales.
Determinacin de los cargos corporativos de dedicacin exclusiva o parcial y

cuanta y rgimen de retribuciones.
240
Periodicidad y fechas de las sesiones ordinarias y dems acuerdos para el
funcionamiento.
Otras.
C) DELEGACIN (art. 22.4 LRBRL; art. 23.2 TRRL; y art. 51 ROF).
1.- INTRODUCCIN.
Sirviendo lo anotado ya en el estudio de las delegaciones de atribuciones por parte del

Alcalde, en lo referente a la parte introductoria, concepto de delegacin,
caractersticas, figuras afines, clasificacin de las delegaciones, requisitos, y
limitaciones o prohibiciones, y efectos y extincin, me limitar en este apartado a
indicar cuales pueden ser los rganos delegados de las atribuciones del Pleno, cules
son las atribuciones delegables y no delegables por este, el procedimiento, los efectos,
y la extincin de las delegaciones.
- Alcalde
- Junta de Gobierno Local.
3.- RELACIN DE ATRIBUCIONES DELEGABLES Y NO DELEGABLES POR

EL PLENO.
De las competencias atribuidas al Pleno a travs del art. 22 LRBRL, ste SI puede
delegar las siguientes:
- El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin

en materias de competencia plenaria.- Vase como el Alcalde tambin tiene esta
atribucin, el cual, de acuerdo con el art. 21.3 LRBRL no puede delegar.
- La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
- La concertacin de las operaciones de crdito y las financieras que no excedan del
10% de los recursos ordinarios del presupuesto; en otro caso, la atribucin se
vuelve indelegable, como se observa ms abajo. Por otra parte, debemos
diferenciar cuando la atribucin corresponde la Pleno (en el caso de la
concertacin de operaciones de crdito, cuando su cuanta acumulada en el
ejercicio econmico exceda del 10 % de los recursos ordinarios, o, en el caso de
las de tesorera, cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada
momento supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio
anterior), de la cuestin aqu tratada, que es cuando el Pleno puede o no delegar la
atribucin, cuyo porcentaje apuntado (10%) se refiere a la operacin concreta
pretendida.
- Las contrataciones de toda clase.
- Concesin de bienes o servicios que no excedan de cinco aos o su cuanta no
exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto. No ser
delegable cuando concurran los dos requisitos sealados.
- La aprobacin de los proyectos de obras y servicios.
La adquisicin de bienes y derechos.
- Enajenaciones patrimoniales cuya cuanta no exceda del 20% de los recursos
ordinarios del presupuesto.- No establecindose en el art. 22.4 LRBRL lmite como
241
el citado en cuanto a la posible delegacin de la atribucin, el mismo se desprende
de lo dispuesto en el art. 47.2 m) LRBRL, que exige la adopcin de los acuerdos
por mayora absoluta, si se trata de la enajenacin de bienes cuya cuanta exceda
del 20% de los recursos ordinarios del presupuesto.
Tambin podr delegar el Pleno, las siguientes atribuciones realizadas por otras
disposiciones:
- La aprobacin de tarifas de naturaleza no tributaria de servicios (la

determinacin de los recursos propios tributarios es una atribucin indelegable).
- La regulacin del aprovechamiento de los bienes comunales (art. 23.1 b) y 2
TRRL; art. 50.16 ROF).
- Transaccin sobre los bienes (art. 23.1 b) y 2 TRRL; art. 50.16 ROF).
- Aprobacin de los pliegos generales en materia de contratacin (art. 50.22 ROF).
- Conceder medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos honorficos y
conferir ttulos de hijos predilectos o adoptivos o de miembros honorarios de la
Corporacin (art. 50.24 ROF).
Consecuentemente, el Pleno NO puede delegar las siguientes atribuciones:
- El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

- Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales;
alteracin del trmino municipal; creacin y supresin de municipios y creacin,
modificacin (art. 47.2 b) LRBRL) y supresin de entidades de mbito territorial
inferior al municipal (Entidades Locales Menores); creacin de rganos
desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre
de ste o de aquellas entidades y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea
o escudo.
tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos
en la legislacin urbanstica.
- La aprobacin del Reglamento Orgnico y de las Ordenanzas.
- La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y
modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su
competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto
- La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de
municipalizacin.
- La aceptacin de la delegacin del ejercicio de competencias hecha por otras
- El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades Locales y dems
- La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la
fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los
funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.
- La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico: de uso y
de servicio pblico, y comunales.
- La votacin sobre la mocin de censura al Alcalde
- La votacin de la cuestin de confianza planteada por el Alcalde.
- Las que deban aprobarse por una mayora especial.- Entre stas, no relacionadas
con anterioridad:
242
- Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal (art. 47.2 c) LRBRL).
- Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras
organizaciones asociativas, as como la adhesin a las mismas y la
aprobacin y modificacin de sus estatutos (art. 47.2 g) LRBRL).
- Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones Pblicas
(art. 47.2 h) LRBRL).
- La aceptacin de encomiendas de gestin (adems de delegaciones ya
citadas) realizadas por otras AA.PP. (art. 47.2 h) LRBRL).
- Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales
(art. 47.2 i LRBRL).
- Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su
cuanta exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto
(art. 47.2 j) LRBRL).
- Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito cuando su importe
supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto (art. 47.2
l) LRBRL).- Represe en que esta atribucin del Pleno, que de acuerdo con
el art. 22.4 LRBRL sera delegable al encontrarse dentro del propio
precepto en el apartado 2, letra m). No obstante, cuando la operacin
financiera o de crdito exceda del 10% de los recursos ordinarios del
presupuesto anotado, al requerir su aprobacin mayora absoluta, se vuelve
indelegable por virtud del art. 22.4, en esta letra p) LRBRL que ahora
analizamos.
- Concesiones de quitas o esperas cuando su importe supere el 10 por 100
de los recursos ordinarios de su presupuesto (art. 47.2 l) LRBRL).
- Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20 por 100 de los
recursos ordinarios de su presupuesto (art. 47.2 m) LRBRL).
- Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas
(art. 47.2 ) LRBRL)
- Las restantes determinadas por la Ley (art. 47.2 o) LRBRL).- Entre stas:
Fijacin de una cuota para la utilizacin de los bienes comunales
(art. 99 RB).
Cesin de terrenos a favor de vecinos jornaleros (art. 116.2 R.B)
Eleccin de Juez de Paz (art. 101.2 L.O. 6/85, del Poder Judicial).
Eleccin del Alcalde (art. 50.1 ROF; art. 196 LOREG).
Planteamiento de conflicto en defensa de la autonoma local ante el
Tribunal Constitucional (art. 75 ter. 2 L.O. 2/1979, del Tribunal
Constitucional).
Planteamiento de conflictos de jurisdiccin (art. 10.3 L.O. 2/82, de
Conflictos Jurisdiccionales).
- Aprobacin y rectificacin del Inventario de bienes (art. 34 RB).

- Autorizacin o denegacin de compatibilidades al personal (art. 50.9 ROF).
- Toma de razn de la renuncia al cargo por el Alcalde o los Concejales.
- Determinacin de los cargos corporativos de dedicacin exclusiva o parcial y
cuanta y rgimen de retribuciones.
- Periodicidad y fechas de las sesiones ordinarias y dems acuerdos para el
funcionamiento.
4.- PROCEDIMIENTO DE DELEGACIN, MODIFICACIN Y REVOCACIN.
- Instrumento:
- En materia de gestin financiera:
243
Acuerdo plenario, que contendr los mismos extremos que para la
delegacin de otro tipo de materias.
A travs de las bases de ejecucin del presupuesto.
- En las restantes materias:
Acuerdo plenario, con el siguiente contenido
mbito de los asuntos delegados.
Facultades concretas que se delegan.
Condiciones especficas de ejercicio de las mismas, si son
concretadas o se apartan del rgimen general previsto en el
ROF.
- Naturaleza.- Acto administrativo.
- Eficacia:
- En principio parece requerir aceptacin por el rgano delegado (art.
114.1 ROF ya citado).
- La delegacin tendr efectos desde el da siguiente a la adopcin del
acuerdo (en las delegaciones del Alcalde, desde la fecha que disponga el
Decreto o, en su defecto, desde el da siguiente a la fecha de ste art. 44.2
ROF-).
- Requisitos.- Publicacin: en el Boletn Oficial de la provincia y en el municipal, si

existiere, con igual consecuencia de invalidez de la delegacin por infraccin de
este requisito.
- Modificacin o revocacin.- Igual procedimiento.
D) ELECCIN DE CONCEJALES (art. 140 CE y arts. 179 a 184 LOREG).
1.- DERECHO DE SUFRAGIO E INCOMPATIBILIDADES.
El derecho de sufragio que desglosa en: derecho de sufragio activo y pasivo:
- Derecho de sufragio activo electores- (arts. 2 a 5 y 176 LOREG).- Gozan de l

en las elecciones municipales:
- Los espaoles mayores de edad que no carezcan de derecho de sufragio.
- Los residentes extranjeros en Espaa, en las siguientes condiciones:
Sean mayores de edad (art. 2.1 LOREG).
No carecen de derecho de sufragio (art. 2.1 LOREG).
Se encuentren inscritos en el censo electoral vigente (art. 2.2
LOREG).
Sus respectivos pases permitan el voto a los espaoles en dichas
elecciones, en los trminos de un tratado reciprocidad- (art. 176
LOREG).
- Y todas las personas residentes en Espaa que, sin haber adquirido la
nacionalidad espaola, cumplan las siguientes condiciones:
Sean mayores de edad (art. 2.1 LOREG).
Se encuentren inscritos en el censo electoral vigente (art. 2.2
LOREG).
No carezcan del derecho de sufragio (art. 3 LOREG).
Tengan la condicin de ciudadanos de la Unin Europea (art. 176
LOREG).
244
Renan los requisitos para ser elector y hayan manifestado su
voluntad de ejercer el derecho de sufragio activo en Espaa (art.
176 LOREG).
Carecen de derecho de sufragio (art. 6.1 LOREG):
a) Los condenados por sentencia judicial firme a la pena principal o accesoria de privacin del derecho de
sufragio durante el tiempo de su cumplimiento.
b) Los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme, siempre que la misma declare
expresamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio.
c) Los internados en un hospital psiquitrico con autorizacin judicial, durante el perodo que dure su
internamiento siempre que en la autorizacin el Juez declare expresamente la incapacidad para el ejercicio
del derecho de sufragio.
- Derecho de sufragio pasivo elegibles- (arts. 6 y 7 y 177 LOREG).- Gozan de este

derecho en las elecciones municipales:
- Espaoles mayores de edad no incursos en causa de inelegibilidad.
- Y todas las personas residentes en Espaa que, sin haber adquirido la
nacionalidad espaola:
Sean mayores de edad (art. 6 LOREG)
Tengan la condicin de ciudadanos de la Unin Europea
O bien, sean nacionales de pases que otorguen a los ciudadanos
espaoles el derecho de sufragio pasivo en sus elecciones
municipales en los trminos de un tratado.
Y siempre y cuando unos y otros cumplan las siguientes condiciones:

Renan los requisitos para ser elegibles.
No hayan sido desposedos del derecho de sufragio pasivo en su
Estado de origen.
Son causas de inelegibilidad las siguientes (art. 6 LOREG):
a) Los miembros de la Familia Real Espaola incluidos en el Registro Civil que regula el Real Decreto
2917/1981, de 27 de noviembre, as como sus cnyuges.
b) Los Presidentes del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo, del Consejo de Estado, del Tribunal de
Cuentas y del Consejo a que hace referencia el artculo 131.2 de la Constitucin.
c) Los Magistrados del Tribunal Constitucional, los Vocales del Consejo General del Poder Judicial, los
Consejeros Permanentes del Consejo de Estado y los Consejeros del Tribunal de Cuentas.
d) El Defensor del Pueblo y sus Adjuntos.
e) El Fiscal General del Estado.
f) Los Subsecretarios, Secretarios generales, Directores generales de los Departamentos Ministeriales y los
equiparados a ellos; en particular los Directores de los Departamentos del Gabinete de la Presidencia del
Gobierno y los Directores de los Gabinetes de los Ministros y de los Secretarios de Estado.
g) Los Jefes de Misin acreditados, con carcter de residentes, ante un Estado extranjero u organismo
internacional.
h) Los Magistrados, Jueces y Fiscales que se hallen en situacin de activo.
i) Los militares profesionales y de complemento y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
Polica, en activo.
j) Los Presidentes, Vocales y Secretarios de las Juntas Electorales.
k) Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, los Gobernadores y Subgobernadores
Civiles y las autoridades similares con distinta competencia territorial.
l) El Director general de RTVE y los Directores de las Sociedades de este Ente Pblico.
m) Los Presidentes, Directores y cargos asimilados de las entidades estatales autnomas con competencia en
todo el territorio nacional, as como los Delegados del Gobierno en las mismas.
n) Los Presidentes y Directores generales de las Entidades Gestoras de la Seguridad Social con competencia
en todo el territorio nacional.
) El Director de la Oficina del Censo Electoral.
o) El Gobernador y Subgobernador del Banco de Espaa y los Presidentes y Directores del Instituto de
Crdito Oficial y de las dems entidades oficiales de crdito.
p) El Presidente, los Consejeros y el Secretario general del Consejo General de Seguridad Nuclear.
2. Asimismo son inelegibles: (modificado por Ley orgnica 1/2003)
245
a) Los condenados por sentencia firme, a pena privativa de libertad, en el perodo que dure la pena.
b) Los condenados por sentencia, aunque no sea firme, por delitos de rebelin, de terrorismo, o contra las
Instituciones del Estado cuando la misma haya establecido la pena de inhabilitacin para el ejercicio del
derecho de sufragio pasivo en los trminos previstos en la legislacin penal.
3. Durante su mandato no sern elegibles por las circunscripciones electorales comprendidas en todo o en
parte en el mbito territorial de su jurisdiccin:
a) Quien ejerza la funcin de mayor nivel de cada Ministerio en las distintas demarcaciones territoriales de
mbito inferior al estatal.
b) Los Presidentes, Directores y cargos asimilados de Entidades Autnomas de competencia territorial
limitada, as como los Delegados del Gobierno en las mismas.
c) Los Delegados territoriales de RTVE y los Directores de las Entidades de Radiotelevisin dependientes de
d) Los Presidentes y Directores de los rganos perifricos de las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.
e) Los Secretarios generales de las Delegaciones del Gobierno y de los Gobiernos Civiles.
f) Los Delegados provinciales de la oficina del Censo Electoral.
Adems, del art. 177.2 LOREG se desprende la siguiente causa de inelegibilidad

especficas en las elecciones municipales: Ser deudor directo o subsidiario de la
correspondiente Corporacin Local cuando se hubiera expedido mandamiento de
apremio por resolucin judicial.
Por tanto, la inscripcin en el censo o padrn del Municipio en que presente la

candidatura no es condicin necesaria para ser candidato.
- Causas de incompatibilidad con la condicin de Concejal (art. 178 LOREG).- En

tanto que alguien incurre en causa de inelegibilidad con anterioridad a la
celebracin del proceso electoral, las causas de incompatibilidad sobrevienen una
vez que alguien es Concejal electo. Entre dichas causas de incompatibilidad se
encuentran las propias causas de inelegibilidad (que pueden devenir una vez
elegido el Concejal), y tambin son incompatibles:
a) Los Abogados y Procuradores que dirijan o representen a partes en procedimientos judiciales o
administrativos contra la Corporacin, con excepcin de las acciones a que se refiere el artculo 63.1.b) de la
Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local.
b) Los Directores de Servicios, funcionarios o restante personal en activo del respectivo Ayuntamiento y de
las entidades y establecimientos dependientes de l.
c) Los Directores generales o asimilado de las Cajas de Ahorro Provinciales y Locales que acten en el
trmino municipal.
d) Los contratistas o subcontratistas de contratos, cuya financiacin total o parcial corra a cargo de la
Corporacin Municipal o de establecimientos de ella dependientes.
Es el Pleno quien habr de declarar la causa y el afectado optar en el plazo de

10 das entre la renuncia a la condicin de Concejal o a la situacin que origin
la incompatibilidad. Transcurrido dicho plazo sin optar, se entender que
renuncia al puesto de Concejal, declarando el Pleno la vacante a efectos de su
sustitucin por la Administracin Electoral.
2.- SISTEMA Y PROCESO ELECTORAL.
- Circunscripcin electoral (art. 179 LOREG).- Es el mbito territorial que sirve de

referencia para la asignacin del nmero de escaos que corresponden (a cada
municipio) y para la eleccin de sus representantes por los ciudadanos. Es distinto
para cada mbito de elecciones:
- Diputados y Senadores del Congreso y Senado (art. 161 LOREG).- La
Provincia (salvo en las Provincias insulares, en que sern las islas sealadas
en el art. 161.2 LORE), Ceuta y Melilla.
- Diputados de las Asambleas o Parlamentos Autonmicos.- La Comunidad
Autnoma (en Cantabria, art. 10.2 L.O. 8/1981, por el que se aprob el
Estatuto de Autonoma para Cantabria).
246
- Consejeros Insalubres de los Cabildos Insulares Canarios (art. 201
LOREG).- La Isla.
- Diputados de las Diputaciones Provinciales (arts. 204 a 209 LOREG).- No
existe circunscripcin electoral, puesto que los Diputados Provinciales no
son elegidos directamente por los ciudadanos mediante sufragio universal,
sino slo de forma indirecta, a travs de la eleccin de Concejales en las
elecciones municipales. La LOREG se refiere al trmino partido judicial
para referirse al mbito que las Juntas Electorales Provinciales deben tener
en cuenta a los efectos de repartir proporcionalmente y atendiendo al
nmero de residentes los puestos correspondientes.
- Diputados del Parlamento Europeo (art. 214 LOREG).- El territorio
nacional.
- Concejales de los Municipios (art. 179 LOREG).- El trmino municipal.
- Nmero de Concejales a elegir en los Ayuntamientos (art. 179 LOREG).- La

escala detallada en el apartado 1 del art. 179 LOREG, al cual me remito, es de
aplicacin a los municipios cuyo rgimen de gobierno y administracin sea el de
Ayuntamiento, no as para aquellos municipios que funcionen en rgimen de
Concejo Abierto, pues como nos recuerda el art. 179 LOREG en su apartado 2,
en stos municipios los electores eligen directamente al Alcalde por sistema
mayoritario.
De citada escala, establecida en funcin de tramos de poblacin, pueden realizarse
una serie de observaciones:
1.- El mnimo de Concejales a elegir es de 5 en todos los trminos municipales
cuya poblacin est comprendida entre 1 y 250 residentes (hoy entendidos
vecinos).
2.- Para cada tramo de poblacin se incrementan dos Concejales sobre el tramo
anterior: 5,7,9,11,13; hasta el tramo comprendido entre 10.001 y 20.000 residentes
y siguientes, en que se incrementan, no dos Concejales sobre el nmero de
Concejales anterior (13) sino cuatro: 17, 21, 25.
3.- La escala se cierra con todos aquellos trminos municipales que tengan un
nmero de residentes igual o superior a 100.001, a partir de los cuales se
incrementar sobre 25 Concejales, un Concejal ms por cada 100.00 residentes
o fraccin, aadindose uno ms si el resultado es un nmero par. Ello
significa que en todos los trminos municipales que tengan entre 100.001 y
300.000 residentes se elegirn 27 Concejales, y as sucesivamente, y ello porque:
En los trminos municipales que tengan entre 100.001 y 200.000
residentes (con independencia que el nmero exacto de residentes sea
por ejemplo 100.001; 125.000 o, precisamente 200.000) corresponde
elegir 26 Concejales, pero como el resultado obtenido es un nmero par,
se aade un Concejal ms, habiendo, por tanto, 27 Concejales.
Y en los trminos municipales que tengan entre 200.001 y 300.000
residentes, esto es, 200.000 residentes ms sobre la ltima cifra de
residentes de la escala, que es de 100.001, corresponden un Concejal
ms por cada 100.000 residentes sobre los 25 Concejales (ltimo
nmero de Concejales que describe la escala), por tanto, corresponde
elegir 27 Concejales, y siendo el resultado obtenido un nmero impar,
no se aade ningn Concejal ms.
- Convocatoria (arts. 42.3; 181; y 185 LOREG).- Se efectuar por Real Decreto
acordado en Consejo de Ministerios a propuesta de los Ministerios del Interior y de
Administracin Territorial (hoy Administraciones Pblicas), que ser expedido el
247
55 da anterior al cuarto domingo de mayo de cada cuatro aos (mandato de los
corporativos), salvo en las circunscripciones que no se presenten candidaturas,
donde en el plazo de seis meses se celebrarn elecciones parciales en esa/s
circunscripcin/es. Si tampoco se presentara candidatura alguna, en cuyo caso se
constituye una comisin gestora integrada por todos los miembros de la
Corporacin que continen y los ciudadanos mayores de edad no incursos en
inelegibilidad, que hubiesen sido designados por el partido, coalicin, federacin o
agrupacin de electores cuyos concejales hubiesen de ser sustituidos (salvo
personas que habiendo sido candidatos o suplentes en aquella lista, hubieran
renunciado al cargo), siendo comunicado a la Junta Electoral correspondiente, a
efectos de la expedicin de las credenciales.
- Representantes (art. 186 LOREG).- Debe tenerse como premisa, que pueden
presentar candidatos o listas de candidatos a las distintas elecciones: Partidos y
federaciones; coaliciones; y agrupaciones de electores. Pues bien:
- Cada partido, federacin y coalicin que pretenda concurrir a las
elecciones, designar antes del 9 da posterior a la convocatoria, por
escrito que exprese la aceptacin por el designado, a quienes actuarn en
nombre de aqullos:
Un representante general ante la Junta Electoral Provincial JEP-.
Un representante general ante la Junta Electoral Central JEC-.
- Los representantes generales designan, por escrito, ante la JEP, antes del
11 da posterior a la convocatoria, entre los candidatos incluidos en las
candidaturas, a los representantes de stas en cada Municipio, que debern
aceptar la designacin ante la Junta Electoral de Zona JEZ- antes de la
presentacin de la candidatura. Reciben en su domicilio las notificaciones,
escritos y emplazamientos dirigidos por la Administracin Electoral a los
candidatos, y reciben apoderamiento general para actuar en procedimientos
judiciales en materia electoral.
- Los promotores de las agrupaciones designan a los representantes de sus
candidaturas al presentarse las mismas ante las JEZ.
Los representantes estn habilitados para realizar vlidamente todos los actos,
salvo en la medida en que en el escrito en que se otorgue se limiten o se exija
habilitacin especial.
La representacin no precisar su acreditacin mediante poder notarial o
legitimacin notarial de la firma, sino que bastar la designacin en papel comn,
que contenga el nombre y apellidos de los designados, el domicilio, DNI, telfono
y que rene las condiciones para ser representante y acepta la designacin con su
firma.
La designacin de representantes, segn tiene reiteradamente acordado la JEC, se
podr realizar fuera de los plazos fijados en el precepto descrito, si bien no se
retrotraern las actuaciones del proceso electoral, sino que los efectos de la
representacin sern pro futuro; segn STC 76/1987, de 25 de mayo, los plazos no
pueden interpretarse como preclusivos.
- Presentacin y proclamacin de candidatos en municipios de ms de 250

habitantes (arts. 187 y 187 bis LOREG).- Como ya se adelant, pueden presentar
candidatos o una lista por circunscripcin y para la misma eleccin, los
representantes y promotores (en agrupaciones) de:
248
Legitimacin para presentar una lista de candidatos por circunscripcin y
para la misma eleccin:
a) Partidos y federaciones de stos (no pactos federativos ni federaciones de
agrupaciones de electores JEC-)
b) Coaliciones que lo comuniquen a la Junta competente (en las elecciones
municipales JEZ) en los 10 das siguientes a la convocatoria de las elecciones.
c) Agrupaciones de electores que no continen o sucedan a un partido declarado
judicialmente ilegal y disuelto, o suspendido, y cuyo mbito temporal comprende
el mandato de los cargos (JEC).
Plazo.- Entre el 15 y el 20 da posterior a la convocatoria.
Forma y documentos:
Candidatura por escrito
Aceptacin de la candidatura
Documentos acreditativos de las condiciones de elegibilidad de los candidatos.
Declaracin formal de los candidatos en la que conste:
a) Su nacionalidad y su domicilio en Espaa.
b) Que no estn privados del derecho de sufragio pasivo en el Estado de
origen.
c) En su caso, ltimo domicilio en el Estado miembro de origen.
Certificado de la autoridad administrativa del Estado miembro de origen, que
acredite que no se halla privado del sufragio pasivo en dicho Estado, cuando la
JEZ lo determine.
Las agrupaciones de electores, adems: documentos notariales o administrativos
(expedidos por el Secretario de la Corporacin), autenticadores del nmero de
firmas de los inscritos en el Censo Electoral del municipio, exigido para participar
en las elecciones, que sern las siguientes:
a) En municipios de menos de 5.000 habitantes no menos del 1%, siempre que
el nmero de firmantes sea ms del doble que el de Concejales a elegir.
b) En los comprendidos entre 5.001 y 10.000 habitantes al menos 100 firmas.
c) En los comprendidos entre 10.001 y 50.000 habitantes al menos 500 firmas.
d) En los comprendidos entre 50.001 y 150.000 habitantes al menos 1.500
firmas.
e) En los comprendidos entre 150.001 y 300.000 habitantes al menos 3.000
firmas.
f) En los comprendidos entre 300.001 y 1.000.000 de habitantes al menos
5.000 firmas.
g) En los dems casos al menos 8.000 firmas.
La no presentacin del nmero de firmas suficientes es subsanable hasta la

terminacin del plazo establecido para presentar candidaturas (JEC).
Contenido:
Denominacin, siglas y smbolo:
Que no induzcan a confusin con los de otros partidos.
Y que no reproduzcan la bandera o el escudo de Espaa, ni denominaciones o
smbolos de la Corona.
En las agrupaciones de electores no es imprescindible que figure la palabra
Agrupacin (JEC).
Nombre y apellidos de los candidatos:
Tantos como cargos a elegir.
249
Pudiendo incluir hasta 10 suplentes (antes de la L.O. 1/03, deban incluirse tres
suplentes).
Expresando su orden de colocacin.
Puede hacerse constar la condicin de independiente de los candidatos o en caso de
coaliciones o federaciones, la denominacin del partido al que cada uno
pertenezca.
Actuaciones de la JEZ
Extensin de diligencia haciendo constar la fecha y hora de presentacin de la
candidatura y expiden recibo de la misma. El Secretario otorgar un nmero
correlativo por orden de presentacin, el cual ser respetado en todas las
publicaciones.
Publicacin de las candidaturas en el B.O. de la Provincia, el 22 da posterior a
la convocatoria.
El 24 da posterior, comunicacin a los representantes de las candidaturas las
irregularidades apreciadas en ellas, para la subsanacin en 48 horas.
Proclamacin de candidatos el 27 da posterior a la convocatoria.
Publicacin de las candidaturas proclamadas, tambin en el B.O. de la
Provincia, el 28 da posterior a la convocatoria, siguiendo el siguiente orden:
Alfabtico de JEZ
Alfabtico de Municipios, dentro de las anteriores.
Y de presentacin y proclamacin, dentro de cada Municipio.
- Otros aspectos del proceso electoral.

Son los siguientes, si bien por exceder del objeto del tema, me remito a los
preceptos correspondientes de la LOREG para su consulta:
Recurso contra la proclamacin de candidaturas y candidatos (art. 49
LOREG).
Disposiciones generales sobre la campaa electoral (arts. 50 a 52
LOREG).
Propaganda y actos de campaa electoral (arts. 53 a 58 LOREG).
Utilizacin de medios de comunicacin de titularidad pblica para la
campaa electoral (arts. 59 a 67 LOREG). En
las elecciones locales, ver art. 188 LOREG.
Derecho de rectificacin (art. 68 LOREG).
Encuestas electorales (art. 69 LOREG).
Papeletas y sobres electorales (arts. 70 y 71 LOREG). En las elecciones
locales, ver art. 189 LOREG.
Voto por correspondencia (arts. 72 a 75 LOREG). En las elecciones
locales, ver art. 190 LOREG.
Apoderados e interventores (arts. 76 a 79 LOREG).
Constitucin de las Mesas Electorales (arts. 80 a 83 LOREG).
Votacin (arts. 84 a 94 LOREG).
Escrutinio en las Mesas electorales (arts. 95 a 102 LOREG).
Escrutinio general (arts. 103 a 109 LOREG). En las elecciones locales,
ver art. 191 LOREG.
Contencioso-electoral (arts. 110 a 117 LOREG).
Reglas generales de procedimiento en materia electoral (arts. 118 a
120 LOREG).
- Atribucin de puestos (art. 180 LOREG).
250
La atribucin de puestos, establece el art. 180 LOREG, se realiza siguiendo el
procedimiento del art. 163.1 LOREG (Ley D Hondt), con la nica salvedad de
que no son tenidas en cuenta las candidaturas que no obtengan, por lo menos, el
5% de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin (entendiendo por tales los
votos a favor y en blanco, no los nulos; es lo que la STC 185/99, de 11 de octubre
denomina barrera electoral).
En el sistema D Hondt el total de votos de cada candidatura se divide por 1, 2, 3,
hasta un nmero igual al de Concejales a cubrir, y los puestos se atribuyen a la
candidatura que obtenga los cocientes mayores, adjudicndose a los candidatos por
orden de colocacin en su lista. Cuando coincidan dos cocientes se atribuir a la
candidatura con mayor nmero de votos y en caso de igualdad, el primer
desempate se resolver por sorteo y los restantes, alternativamente. Ej. prctico:
Candidatura A = 20000 votos (3 puestos de Concejal)
Candidatura B = 10000 votos (2 puestos)
Candidatura C = 3000 votos (o puestos)
Candidatura D = 1000 votos (no es tenida en cuenta)
Divisin 1 2 3 4
A 20000 10000 5000 2500

B 10000 5000 2500 1250
C 3000 1500 750 375
D 1000 -> No se tiene en cuenta (34.000 votos x 5% = 1700)
- Peculiaridades del procedimiento electoral en municipios con poblacin

comprendida entre 100 y 250 habitantes:
Cada partido, coalicin, federacin o agrupacin podr presentar una lista,
con un mximo de cinco nombres.
Cada elector podr dar su voto a un mximo de cuatro candidatos.
Se recontar el nmero de votos obtenidos por cada candidato, ordenndose
en una columna de mayor a menor.
Sern proclamados electos los cinco candidatos con mayor nmero de votos.
Los empates se resolvern por sorteo.
En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia, la vacante ser atribuida al
candidato siguiente con ms votos.
E) CONSTITUCIN DE LA CORPORACIN MUNICIPAL.
1.- ACTOS PREPARATORIOS.
Finalizado el mandato de los Concejales salientes, stos seguirn en funciones hasta la

toma de posesin de los nuevos corporativos, pudiendo realizar solamente actos de
administracin ordinaria. Dentro de stos se comprende el ltimo acto a realizar por la
Corporacin saliente, antes del da de celebracin de la sesin constitutiva, al que se
refiere el art. 36.1 ROF, cual es:
a.- La aprobacin del acta de la ltima sesin celebrada, que habr de

efectuarse en sesin que se celebrar a este solo efecto (nico punto en el
Orden del Da), el tercer da anterior al sealado para la celebracin de la
sesin constitutiva de la nueva Corporacin, o lo que es lo mismo el 17 da
posterior a la fecha de celebracin de las elecciones, y ello aunque sea da
festivo.
251
Adems, otros actos preparatorios a la propia constitucin de la nueva Corporacin,
los cuales se celebrarn el da de celebracin de la sesin constitutiva, son los
siguientes:
b.- La realizacin de un arqueo para comprobar la conformidad de los libros de

contabilidad y los fondos y conocer las cuentas en que estn depositados y sus
saldos. En este sentido el art. 36.2 ROF se pronuncia como sigue: Los
secretarios e interventores tomaran las medidas precisas para que el da de la
constitucin de las nuevas Corporaciones Locales se efecte un arqueo y estn
preparados y actualizados los justificantes de las existencias en metlico o
valores propios de la Corporacin, depositados en la caja municipal o
entidades bancarias, as como la documentacin relativa al inventario del
patrimonio de la Corporacin y de sus organismos autnomos. A este arqueo
asistirn el Alcalde cesante, el Alcalde electo, el Tesorero y el Interventor
Municipal.
c.- Asimismo deber comprobarse del inventario cada vez que se renueve la
Corporacin. En este sentido, art. 86 TRRL y arts. 33 y 34 ROF.
Puestos de manifiesto el Acta del Arqueo y el Inventario a la nueva Corporacin el da

de la sesin constitutiva, su comprobacin no debe hacerse necesariamente en dicha
sesin.
2.- DA DE CONSTITUCIN.
El precepto determina dos posibles fechas para la constitucin de la Corporacin

Municipal, que podramos denominar: ordinaria y excepcional:
- Ordinaria.- 20 da posterior a la celebracin de las elecciones.

- Excepcional.- 40 da posterior a la celebracin de las elecciones, cuando se
hubiese presentado un recurso contencioso-electoral contra la proclamacin de
Concejales electos por la JEZ (recurso exclusivo en cuanto a la imposibilidad de
interponer otros recursos o reclamaciones y en cuanto a la materia objeto del
recurso). La regulacin de este recurso se efecta en los arts. 109 a 117 LOREG, a
los cuales me remito.
Debe observarse como, a diferencia de lo que ocurre con la constitucin del

Congreso y del Senado, o del Parlamento Autonmico, el precepto no establece un
margen de libertad para la fijacin del da en que deba celebrarse la sesin
constitutiva de la Corporacin; recordemos que el art. 68.6 C.E. establece que el
Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la
celebracin de las elecciones. En este mismo sentido se pronuncia nuestro Estatuto
de Autonoma, aprobado mediante L.O. 8/1981, de 30 de diciembre, en su art. 10.3.
En definitiva, como ya adelantramos, teniendo en cuenta que el da de celebracin de

las elecciones locales tambin se encuentra fijado por ley para el cuarto domingo de
mayo de cada cuatro aos, en coincidencia con el da de celebracin de las elecciones
autonmicas (art. 10.3 EEAA) y a diferencia de las elecciones estatales, donde el
propio art. 68.6 C.E. en su primer inciso, tambin deja margen de maniobra para su
celebracin: Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la
252
terminacin del mandato, ese da de constitucin de la Corporacin coincidir en
sbado.
La normativa anterior, constituida por el R.D. 1169/1983, de 4 de mayo, no exiga

convocatoria formal para la celebracin de la sesin constitutiva. Posteriormente el
ROF no previ nada al respecto, lo que plante dudas, las cuales fueron resueltas por
una Circular de la Secretara de Estado para las Administraciones Territoriales, de
fecha 22 de junio de 1987, que estableci la necesidad de convocar formalmente dicha
sesin constitutiva, siendo competente para ello el Alcalde-Presidente saliente (en
funciones), lo cual no deja de ser sorprendente por cuanto ni preside ni puede que
forme parte de la Corporacin; en defecto de ste, los Concejales electos por s o a
travs de los cabeceras de lista fijarn la hora; y, en caso de imposibilidad de los
anteriores, ser fijada por el Secretario previa consulta a los cabeceras de lista. La hora
de celebracin puede ser cualquiera; en este sentido, BELDA PREZ-PEDRERO,
alude en su obra Los representantes locales en Espaa, a que en las elecciones
municipales de 1995, un Ayuntamiento de Extremadura que celebraba un evento
festivo esa jornada y, para no interrumpirlo, fij el pleno a las 00:00 horas. Por su
parte, el lugar ser la Casa Consistorial, que es el lugar de celebracin de toda sesin
plenaria, salvo caso de fuerza mayor, en que se podr habilitar otro edificio (art. 49
TRRL, que tiene carcter bsico).
3.- CARCTER DE LA SESIN.
Ni ordinaria, por supuesto, ya que no obedece a las caractersticas propias de stas

(periodicidad preestablecida), ni extraordinaria, pues tampoco presenta las notas que
definen estas sesiones (convocatoria por el Alcalde a iniciativa propia o de de los
Concejales, ms al contrario, el da de celebracin de la sesin se encuentra fijado ex
lege). Por tanto, podramos concluir que la sesin constitutiva tiene carcter especial.
En todo caso, como ocurre con las restantes clases de sesiones plenarias, ser pblica.
4.- PROCEDIMIENTO.
1.- Con carcter previo a la sesin constitutiva, se deben hacer efectuado las
siguientes actuaciones:
- La JEZ habr proclamado a los Concejales electos. Por tanto, dicha
proclamacin no la efecta el Pleno de la Corporacin ni ningn otro rgano (a
diferencia de la eleccin y proclamacin del Alcalde, que se efecta por aqul).
- La propia JEZ expedir a favor de los Concejales electos, las llamadas
credenciales de proclamacin, que son ttulos de carcter personal extendidos a
nombre de personas determinadas que acreditan la condicin de electo.
- Los Concejales debern presentar ante el Secretario de la Corporacin dichas
credenciales para que ste las contraste con el Acta de proclamacin remitido por
la JEZ y con la acreditacin de la personalidad por parte del Concejal.
2.- Ya en la sesin constitutiva, se constituye una Mesa de Edad, integrada por:
- Concejal electo presente de mayor edad, que presidir la misma por preeminencia
de edad y por los precedentes (R.D. 1169/1983).
- Concejal electo presente de menor edad. No existe inconveniente en que ste como
el de mayor edad sean candidatos a la Alcalda.
- El Secretario de la Corporacin que acta como Secretario de la misma.
3.- El Secretario da lectura a la certificacin remitida por la JEZ y seguidamente la
Mesa comprueba las credenciales expedidas o las declaraciones de personalidad, sin
valorar la condiciones de aptitud de los electos.
253
4.- Los Concejales habrn de prestar juramento o promesa, de acuerdo con la frmula
contenida en el Decreto 707/1979, de 5 de abril, que establece la siguiente: Artculo
primero.- En el acto de toma de posesin de cargos o funciones pblicas en la
Administracin, quien haya de dar posesin formular al designado la siguiente
pregunta: juris o prometis por vuestra conciencia y honor cumplir fielmente las
obligaciones del cargo... Con lealtad al Rey, guardar y hacer guardar la Constitucin
como norma fundamental del Estado?
Esta pregunta ser contestada por quien haya de tomar posesin con una simple
afirmativa.
La formula anterior podr ser sustituida por el juramento o promesa prestado
personalmente por quien va a tomar posesin, de cumplir fielmente las obligaciones
del cargo con lealtad al Rey de guardar y hacer guardar la Constitucin como norma
fundamental del Estado.
5.- A continuacin los Concejales tomar posesin del cargo.
6.- Y declara constituida la Corporacin:
- En esta sesin, si concurren y juran o prometen la mayora absoluta de los
Concejales (mitad ms uno del nmero legal que correspondan a la Corporacin).
- En sesin que se celebre dos das despus, en otro caso, cualquiera que fuese el
nmero de Concejales presentes.
- Si por cualquier circunstancia no pudiera constituirse la Corporacin, se constituir
una Comisin Gestora segn lo previsto en el art. 182 LOREG, por remisin del
art. 37.4 ROF.
7.- Eleccin del Alcalde, de acuerdo con el procedimiento previsto en el art. 196
LOREG por remisin del art. 40 ROF.
8.- Concluida la sesin, las credenciales sern diligenciadas haciendo constar el
juramento o promesa prestado por cada Concejal y la toma de posesin, quedando
fotocopia en el expediente y devolviendo el original al Concejal.
9.- Por lo dems, en esta sesin constitutiva no podrn adoptarse otros acuerdos ni
llevarse a cabo otras actuaciones, sin perjuicio de las intervenciones que puedan
efectuarse por los miembros corporativos, en especial Alcalde saliente y Alcalde
proclamado. De la sesin se levantar acta, de acuerdo con lo determinado por el art.
50TRRL y art. 109.1 ROF.
5.- MANDATO.
Cuatro aos desde el da de su eleccin, entendido ste como el da de celebracin

de las elecciones. Este precepto debe ser complementado con lo establecido en el art.
42.3 LOREG en su ltimo inciso, que apuntilla que: los mandatos, de cuatro aos,
terminan en todo caso el da anterior al de la celebracin de las siguientes
elecciones. Por tanto, el mandato de los miembros corporativos no se cuenta desde el
da de constitucin de la Corporacin, ni a partir de otras posibles fechas. Sin perjuicio
de lo anterior, los miembros corporativos salientes o cesantes continan en funciones
hasta la toma de posesin de los nuevos Concejales electos, y ello en evitacin de
vacos de poder. No obstante, los miembros de las Corporaciones en funciones slo
pueden adoptar acuerdos para la administracin ordinaria de la Corporacin, no
existiendo precepto que establezca qu ha de entenderse por tal, aunque
razonablemente ser todo aquello que pueda aprobarse por mayora simple y, por
tanto, no exija su adopcin por mayora absoluta, lo cual tienen vetado. Pero, el
Consultor de los Ayuntamientos, en respuesta a una consulta planteada, responda a
este respecto que: No significa esto que los dems asuntos que no requieren para su
decisin una mayora cualificada queden incluidos, sin ms, dentro de la
administracin ordinaria, como puede suceder respecto de algunos atribuidos no
254
slo al Ayuntamiento pleno, sino igualmente a la Comisin de Gobierno (hoy Junta de
Gobierno Local) o al Alcalde. Pero ante la indeterminacin relativa del concepto
legal, no cabe dar una respuesta genrica, sino que habr que estar, en cada caso, a
las circunstancias y relevancia propia de cada asunto, para deducir la conclusin
procedente. La consulta se formulaba en torno a expedientes de adjudicacin de
importantes contratos de obras. El Consultor conclua que si las obras estaban
incluidas en el Presupuesto, con consignaciones y Proyectos aprobados, se trata de
ejecutar el presupuesto, entrando dentro de administracin ordinaria. Por el contrario,
si las obras no estaban previstas en el Presupuesto de Inversiones la conclusin a que
llegaba la consultora era negativa.
6.- SESIONES COMPLEMENTARIAS A LA CONSTITUTIVA.
La nueva Corporacin, para desarrollar su actividad, deber celebrar las sesiones

extraordinarias necesarias (al menos dos: una para la creacin y composicin de las
Comisiones Informativas, y otra para conocer el nombramiento de los Presidentes de
stas), convocadas dentro de los 30 das siguientes a la sesin constitutiva (fuera de
ese plazo constituira una irregularidad no invalidante, ya que se trata de adoptar
decisiones en orden al funcionamiento de la Corporacin, amn que dichos acuerdos
podr modificarse en cualquier momento), en las cuales se adoptarn los acuerdos
precisos en relacin con las siguientes materias (art. 38 ROF):
- Periodicidad de sesiones del Pleno.
- Creacin y composicin de las comisiones informativas permanentes.
- Nombramiento de representantes de la Corporacin en toda clase de rganos colegiados en que deba estar
representada.
- Conocimiento de las resoluciones del Alcalde en materia de nombramientos de Tenientes de Alcalde, miembros de
la Comisin de Gobierno, si debe existir, y Presidentes de las comisiones informativas, as como de las
delegaciones que la alcalda estime oportuno conferir.
F) PRDIDA DE LA CONDICIN DE CONCEJAL.
1.- ANTECEDENTES Y REGULACIN ACTUAL.
- Ley Municipal de 1877.- Estableca genricamente que los Concejales cesaran

cuando dejasen de tener las condiciones marcadas por la ley.
- Estatuto Municipal de 8 de marzo de 1924.- Regul ms concretamente las causas
sobrevenidas de cese como Concejal, diferencindolas de las causas de
incapacidad o incompatibilidad que impedan el acceso al cargo.
- Ley Municipal de 10 de julio de 1935.- Reprodujo las causas establecidas en el
Estatuto de 1924 e introdujo como causa de cese la ausencia injustificada a las
sesiones.
- Ley de Rgimen Local de 24 de marzo de 1955.- Estableci como causas de
prdida del cargo de Concejal (art. 81):
1. El cambio de vecindad o nacionalidad.
2. La falta de asistencia sin causa justificada, a seis sesiones consecutivas o
diez no consecutivas en un ao.
3. El nombramiento por la Corporacin de empleado con sueldo a favor de un
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
salvo cuando el nombramiento se hiciera en virtud de oposicin, y
4. Prdida de la condicin representativa.
- Ley 39/1978, de 17 de julio, de Elecciones Locales.- Contempl algunas de las
anteriores causas, as como una nueva: el cese del Concejal en el partido que le
present. sta fue declarada inconstitucional por STC de 4 de febrero de 1983, al
atender que la designacin como Concejal obedeca a la voluntad popular.
255
- R.D. 2568/86, de 28 de noviembre, Reglamento de Organizacin, Funcionamiento
y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.- Cuyo art. 9 establece las causas de
prdida de la condicin de Concejal, vigentes en la actualidad, algunas de las
cuales son reproducidas por la L.O. 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral
General.
2.- CAUSAS DE PRDIDA DE LA CONDICIN DE CONCEJAL.
Se puede hacer referencia a una causa normal de prdida de la condicin de Concejal y

a causas anormales:
A) CAUSA NORMAL.- Por extincin del mandato, al expirar su plazo de cuatro

aos, sin perjuicio de que contine en sus funciones solamente para la
administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus sucesores. El art. 194
LOREG aade que en ningn caso podrn adoptar acuerdos para los que
legalmente se requiera una mayora cualificada. Debe tenerse presente que en los
casos de acceso al cargo para cubrir vacantes as como en los casos de elecciones
parciales, el cmputo de los cuatro aos se realiza desde la fecha de la eleccin de
la convocatoria general.
B) CAUSAS ANORMALES.- Las siguientes:
- Decisin judicial firme, que anule la eleccin o proclamacin.- El recurso

contencioso electoral aparece regulado en los arts. 109 a 120 LOREG.
- Por fallecimiento.- Obviamente la extincin de la persona supone la de todas sus

circunstancias. El Pleno habr de tomar conocimiento de la muerte.
- Por incapacitacin, declarada sta por decisin judicial firme.- El art. 100 CC
establece como causas de incapacitacin las enfermedades o deficiencias
persistentes de carcter fsico o psquico que impidan a la persona gobernarse por
s misma.
- Y por renuncia.- La normativa precedente no admita sta, en base a la

obligatoriedad del cargo. A partir de la Ley de Elecciones Locales de 17 de julio de
1978, y tambin en la actualidad, no es posible ni legal ni moralmente obligar a
alguien a desempear el cargo. Por tanto, admitida la renuncia al cargo, ello no
supone la baja en el partido, como tampoco la separacin o expulsin de un partido
poltico puede comportar la prdida del cargo. La renuncia deber hacerse por
escrito (no es admitida de forma verbal) ante el Pleno de la Corporacin, firmado
por el interesado, y ratificada previamente ante el Alcalde y el Secretario para su
inclusin en el Orden del Da de la sesin plenaria correspondiente, en la que el
corporativo slo podr aceptarla (no se est ante un acto disponible para la
Corporacin), salvo observancia de defecto formal, instando de la Junta Electoral
la designacin de nuevo candidato para cubrir la vacante. La renuncia slo ser
efectiva una vez el Pleno tome conocimiento de la misma, por lo que, el interesado
podr desistir con anterioridad, dejando sin efecto la renuncia, cuestin sta que
hasta la STC 214/1998, origin sentencias contradictorias, a partir de la cual fue
admitida indubitadamente el carcter revocable de la renuncia de los Concejales
hasta su toma de conocimiento por el Pleno.
256
En los tres supuestos anteriores el art. 182 LOREG determina: 1. En el caso de
fallecimiento, incapacidad o renuncia de un concejal, el escao se atribuir al candidato o, en su caso, al
suplente de la misma lista a quien corresponda, atendiendo a su orden de colocacin.
2. En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento anterior, no quedasen posibles candidatos o suplentes a
nombrar, las vacantes sern cubiertas por cualquier ciudadano mayor de edad que no est incurso en causa
de inelegibilidad. Estos suplentes sern designados por el partido, coalicin, federacin o agrupacin de
electores cuyos concejales hubiesen de ser sustituidos y se comunicar a la Junta Electoral correspondiente, a
efectos de la expedicin de la oportuna credencial. En este caso, no podrn ser designadas aquellas personas
que habiendo sido candidatos o suplentes en aquella lista, hubieran renunciado al cargo anteriormente.
3. En el caso de que el nmero de hecho de miembros elegidos en la correspondiente convocatoria electoral
llegase a ser inferior a la mitad del nmero legal de miembros de la corporacin, se constituir una comisin
gestora integrada por todos los miembros de la corporacin que continen y los ciudadanos que hubiesen
sido designados para cubrir las vacantes, conforme a lo previsto en el prrafo anterior.
- Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones establecidos en la legislacin

electoral.- Entre otros, en los supuestos previstos en el art. 178 LOREG. Las
prohibiciones e incompatibilidades deben ser interpretadas de forma restrictiva, sin
ser extendidas ms all de sus propios trminos. En dichos supuestos el interesado
deber optar entre renunciar a la condicin de Concejal o abandonar la situacin
que d origen a la causa de incompatibilidad.
- Por prdida de la nacionalidad espaola.- Las causas de dicha prdida de la

nacionalidad se encuentran previstas en los arts. 23 a 26 CC:
Artculo 23
Son requisitos comunes para la validez de la adquisicin de la nacionalidad espaola por opcin, carta de naturaleza o
residencia:
a) Que el mayor de catorce aos y capaz para prestar una declaracin por s jure o prometa fidelidad al Rey y obediencia a
la Constitucin y a las leyes
b) Que la misma persona declare que renuncia a su anterior nacionalidad. Quedan a salvo de este requisito los naturales de
pases mencionados en el apartado 1 del artculo 24
c) Que la adquisicin se inscriba en el Registro Civil espaol.
[Este artculo est redactado conforme a la Ley 36/2002, de 8 de octubre, de modificacin del Cdigo Civil en materia de
nacionalidad (BOE nm. 242, de 9-10-2002, pp. 35538-35540)]
Artculo 24
1. Pierden la nacionalidad espaola los emancipados que, residiendo habitualmente en el extranjero, adquieran
voluntariamente otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la nacionalidad extranjera que tuvieran atribuida antes de la
emancipacin. La prdida se producir una vez que transcurran tres aos, a contar, respectivamente, desde la adquisicin
de la nacionalidad extranjera o desde la emancipacin. No obstante, los interesados podrn evitar la prdida si dentro del
plazo indicado declaran su voluntad de conservar la nacionalidad espaola al encargado del Registro Civil.
La adquisicin de la nacionalidad de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal no es
bastante para producir, conforme a este apartado, la prdida de la nacionalidad espaola de origen.
2. En todo caso, pierden la nacionalidad espaola los espaoles emancipados que renuncien expresamente a ella, si tienen
otra nacionalidad y residen habitualmente en el extranjero.
3. Los que habiendo nacido y residiendo en el extranjero ostenten la nacionalidad espaola por ser hijos de padre o madre
espaoles, tambin nacidos en el extranjero, cuando las leyes del pas don de residan les atribuyan la nacionalidad del
mismo, perdern, en todo caso, la nacionalidad espaola si no declaran su voluntad de conservarla ante el encargado del
Registro Civil en el plazo de tres aos, a contar desde su mayora de edad o emancipacin.
4. No se pierde la nacionalidad espaola, en virtud de lo dispuesto en este precepto, si Espaa se hallare en guerra.
Artculo 25
1. Los espaoles que no lo sean de origen perdern la nacionalidad:
a) Cuando durante un perodo de tres aos utilicen exclusivamente la nacionalidad a la que hubieran declarado
renunciar al adquirir la nacionalidad espaola.
b) Cuando entren voluntariamente al servicio de las armas o ejerzan cargo poltico en un Estado extranjero contra la
prohibicin expresa del Gobierno
2. La sentencia firme que declare que el interesado ha incurrido en falsedad, ocultacin o fraude en la adquisicin de la
nacionalidad espaola produce la nulidad de tal adquisicin, si bien no se derivarn de ella efectos perjudiciales para
terceros de buena fe. La accin de nulidad deber ejercitarse por el Ministerio Fiscal de oficio o en virtud de denuncia,
dentro del plazo de quince aos.
Artculo 26
1. Quien haya perdido la nacionalidad espaola podr recuperarla cumpliendo los siguientes requisitos:
a) Ser residente legal en Espaa. Este requisito no ser de aplicacin a los emigrantes ni a los hijos de emigrantes. En los
dems casos podr ser dispensado por el Ministro de Justicia cuando con curran circunstancias excepcionales.
b) Declarar ante el encargado del Registro Civil su voluntad de recuperar la nacionalidad espaola.
c) Inscribir la recuperacin en el Registro Civil.
257
2. No podrn recuperar o adquirir, en su caso, la nacionalidad espaola sin previa habilitacin con cedida
discrecionalmente por el Gobierno, los que se encuentren incursos en cualquiera de los supuestos previstos en el artculo
anterior.
nacionalidad (BOE nm. 242, de 9-10-2002, pp. 35538-35540)].
Debe apuntarse que, en la actualidad, en las elecciones locales, el derecho de

sufragio pasivo es reconocido a los residentes an sin ostentar la nacionalidad
espaola (art. 177 LOREG). Y, aunque hasta ahora no se ha dado el caso, se podr
producir la prdida de la nacionalidad con recuperacin o adquisicin de otra
nacionalidad que igualmente permita al interesado ejercer el derecho de sufragio
pasivo en las elecciones locales. Se debe entender que en dicho supuesto la prdida
de la nacionalidad no supondr el cese como Concejal.
- Por disolucin anticipada de las Corporaciones Locales.- El art. 61 LRBRL

establece: 1. El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de
la Comunidad Autnoma correspondiente o a solicitud de ste y, en todo caso, previo acuerdo favorable del
Senado, podr proceder, mediante Real Decreto, a la disolucin de los rganos de las corporaciones locales
en el supuesto de gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus
obligaciones constitucionales.
2. Se considerarn, en todo caso, decisiones gravemente daosas para los intereses generales en los trminos
previstos en el apartado anterior, los acuerdos o actuaciones de los rganos de las corporaciones locales que
den cobertura o apoyo, expreso o tcito, de forma reiterada y grave, al terrorismo o a quienes participen en
su ejecucin, lo enaltezcan o justifiquen, y los que menosprecien o humillen a las vctimas o a sus familiares.
3. Acordada la disolucin, ser de aplicacin la legislacin electoral general, cuando proceda, en relacin a
la convocatoria de elecciones parciales y, en todo caso, la normativa reguladora de la provisional
administracin ordinaria de la corporacin.
El art. 183 LOREG establece el procedimiento a seguir en el supuesto anterior: 1.

En los supuestos de disolucin de corporaciones locales por acuerdo del Consejo de Ministros, previstos en la
legislacin bsica de rgimen local por gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga
incumplimiento de sus obligaciones constitucionales, deber procederse a la convocatoria de elecciones
parciales para la constitucin de una nueva corporacin dentro del plazo de tres meses, salvo que por la
fecha en que sta debiera constituirse el mandato de la misma hubiese de resultar inferior a un ao.
Mientras se constituye la nueva corporacin o expira el mandato de la disuelta, la administracin ordinaria
de sus asuntos corresponder a una comisin gestora designada por la diputacin provincial o, en su caso,
por el rgano competente de la Comunidad Autnoma correspondiente, cuyo nmero de miembros no
exceder del nmero legal de miembros de la corporacin. Ejercer las funciones de Alcalde o Presidente
aquel vocal que resulte elegido por mayora de votos entre todos los miembros de la comisin.
2. Cuando la disolucin se produzca porque los rganos de gobierno de la corporacin local lleven a cabo
alguna de las actuaciones previstas en el artculo 61.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Rgimen Local, la diputacin provincial o, en su caso, el rgano competente de la Comunidad
Autnoma asumir directamente tras la disolucin la gestin ordinaria de la corporacin hasta la finalizacin
del correspondiente mandato, no pudiendo adoptar acuerdos para los que se requiera una mayora
cualificada.
- Pena accesoria de privacin del cargo que, an no citada expresamente en la

LOREG ni en el ROF, si se establece la inelegibilidad de los condenados por
sentencia firme a pena privativa de libertad en el perodo que dure la pena.
G) ESTATUTO DE LOS MIEMBROS CORPORATIVOS.
1.- Derecho a los honores, prerrogativas y distinciones del cargo (Art. 73.2 LRBRL)
Bajo la denominacin de derechos honorficos los Concejales gozarn de los

honores, prerrogativas y distinciones propios del cargo. La legislacin estatal (arts.
19 TRRL y 33 ROF), slo se refiere a los tratamientos y distinciones del Alcalde.
Por otra parte habr que estar a la respectiva legislacin autonmica, y en su
defecto, o complementariamente las propias Entidades Locales aprueban sus
propios Reglamentos de Protocolo y de Distinciones del Ayuntamiento respectivo,
258
en los que tienen creadas sus escudos, banderas, medallas, bandas, bastones de
mando, etc.
Deben diferenciarse, por un lado, los smbolos referentes a la Entidad Locales:
escudo, bandera, ensea, etc, y por otro lado, los smbolos atribuidos y utilizados
por los miembros corporativos, como son las medallas, las insignias, los bastones
de mando, las distinciones, etc.
2.- Derecho-deber de integrarse en Grupos Polticos Municipales (Art. 73.3 LRBRL)
Dejando el estudio de los Grupos Polticos o Grupos Municipales para el epgrafe

correspondiente, en este apartado me limitar a destacar que la integracin de los
Concejales en aqullos, a tenor de lo establecido en el nuevo apartado 3 del art. 73
LRBRL, introducido por Ley 11/1999, de 21 de abril, se configura como un
derecho, pero tambin, a tenor de dicho precepto, como un deber, por lo que, o
bien se integran en el correspondiente a la organizacin poltica del Concejal, o
bien se integran en el denominado grupo mixto, no pudiendo quedar ningn
Concejal sin integrarse en un grupo.
3.- Retribuciones e indemnizaciones (Art. 75.1 - 6 LRBRL)
A) REGMENES DE DEDICACIN DE LOS MIEMBROS CORPORATIVOS
Cabe distinguir los siguientes regmenes de dedicacin de los miembros corporativos:
- Exclusiva.
- Parcial.- Por realizar funciones de presidencia, vicepresidencia u ostentar

delegaciones, o desarrollar responsabilidades que as lo requieran.
- Sin dedicacin exclusiva o parcial (mera asistencia a rganos colegiados).
B) DERECHOS ECONMICOS DE LOS MIEMBROS CORPORATIVOS.
Los derechos econmicos que podrn percibir los miembros corporativos son:
retribuciones; asistencias; e indemnizaciones:
a. En rgimen de dedicacin exclusiva:

- Percibirn retribuciones por el ejercicio del cargo, en cuyo caso sern dados de
alta en el Rgimen General de la Seguridad Social, a cuyo efecto deber estarse a
las instrucciones contenidas en la Orden de 12 de marzo de 1986.
- No podrn percibir otras retribuciones con cargo a los presupuestos de las
AA.PP.
- No podrn percibir asistencias por su concurrencia a rganos colegiados, salvo
(art. 13.6 ROF):
- Sesiones de rganos rectores de OO.AA. o de empresas con capital o
control municipal.
- Tribunales de pruebas para la seleccin de personal.
- Podrn percibir las siguientes indemnizaciones por los gastos efectivos (dietas)
ocasionados en el ejercicio del cargo (viajes, alojamiento, comidas, etc.
259
- No podrn desarrollar otras actividades. Por tanto, se deroga implcitamente la
dedicacin preferente con posibilidad de desempear otras ocupaciones
marginales privadas, que establece el art. 13.3 ROF.
- Las distintas situaciones personales de los miembros corporativos tendrn los
siguientes efectos:
- Funcionarios:
Pasarn a la situacin administrativa de servicios especiales (art.
74.1 LRBRL).
Las Corporaciones Locales de las que sea miembro abonarn las
cotizaciones correspondientes.
Les ser computado el tiempo en tal situacin a todos los efectos.
Tendrn derecho a reserva de plaza y destino.
Percibirn las retribuciones del puesto que desempeen, sin
perjuicio de los trienios reconocidos como funcionarios.
- Personal laboral:
Cuando presten servicios en una Administracin Pblica, tambin
pasarn a la situacin de servicios especiales, con los efectos
antedichos (art. 74.2 LRBRL).
Cuando presten servicios en el sector privado y el cargo pblico les
imposibilite la asistencia al trabajo, pasarn a la situacin de
excedencia forzosa, con los siguientes efectos (art. 46.1 TRET):
Conservarn el puesto.
Les ser computable el tiempo a efectos de antigedad
- Pensionistas:
Quedar en suspenso la percepcin de la pensin de jubilacin o
retiro, sin afectar a su actualizacin, siendo rehabilitada una vez
acabada la situacin de incompatibilidad (art. 52.1 Ley 44/1983, de
28 de diciembre).
b. En rgimen de dedicacin parcial:

- Posibilita percibir retribuciones por tal dedicacin, en cuyo caso tambin sern
dados de alta en el Rgimen General de la Seguridad Social, para lo cual se
seguirn las instrucciones contenidas en citada Orden de 12 de marzo de 1986.
Recordemos que la regulacin inicial contenida en los arts. 75 LRBRL y 13 ROF,
limitaba la percepcin de retribuciones a los cargos con dedicacin exclusiva, en
tanto que los cargos con dedicacin parcial podan percibir indemnizaciones, pero
no retribuciones, pese a lo cual era habitual e irregular, que los Ayuntamientos
asignaran una cantidad fija a tanto alzado a sus corporativos (sueldos menores
carentes de cobertura legal).
- Aunque no podrn percibir asistencias a rganos colegiados, con las salvedades
vistas para los cargos con dedicacin exclusiva.
- Podrn percibir indemnizaciones en los trminos vistos para los cargos de
dedicacin exclusiva.
- Permite compatibilizar el cargo con otras actividades pblicas y privadas.
- Ser compatible la percepcin de una pensin de jubilacin, si bien minorndose
sta en proporcin (R.D. Ley 16/2001, de 27 de diciembre, que introdujo un nuevo
prrafo en el art. 165.1 del TRLGSS).
c. Miembros sin dedicacin exclusiva o parcial:

- No podrn percibir retribuciones.
- Podrn percibir indemnizaciones por comisiones de servicios (gastos efectivos
en el ejercicio del cargo) que tambin podrn percibir los cargos con dedicacin
260
exclusiva o parcial -. Todo ello en los trminos establecidos en el R.D. 462/2002,
de 24 de mayo, sobre Indemnizaciones por razn de servicio, la Orden de 31 de
julio de 1985, y la Orden de 8 de noviembre de 1994, sobre justificacin y
anticipos de las indemnizaciones por razn de servicio. Debe diferenciarse:
- Dieta por manutencin.- Consistente en una cantidad fija, que por tanto no
precisa de justificacin con las correspondientes facturas.
- Gastos de viaje, aparcamiento, garaje, etc.- Que s debern ser justificados,
liquidndose conforme al precio por kilmetro acordado por el
Ayuntamiento y, en su defecto, el fijado por Resolucin de 22 de enero de
2001 (28 ptas./km. en automvil y 11,5 ptas./km. en motocicleta).
- Tambin podrn percibir dietas de asistencias a las sesiones de los rganos
colegiados, sin necesidad de acreditar la efectividad del gasto o perjuicio, pues se
trata de cuanta fija establecido por acuerdo plenario. En alguna ocasin se ha
planteado la legitimacin de complementar dicha dieta por asistencia con el abono
de los gastos de locomocin para asistir a las sesiones, y pese a que no es ilegal,
debe entenderse que los mismos estn cubiertos con las propias dietas por
asistencia.
- No son dados de alta en el Rgimen General de la Seguridad Social.
- Podrn desarrollar otras actividades pblicas y privadas.
- Podrn percibir pensin de jubilacin.
La STS de 20/12/1999 analiz la percepcin por los Concejales de dietas por su

asistencia al Alcalde, llegando a las siguientes conclusiones:
1.- Las CC.LL tienen cierta discrecionalidad o margen de libertad para remunerar a
sus miembros, pero no es absoluta.
2.- Por ello, establecer una remuneracin fija por asistencia al Alcalde no podr
equipararse a indemnizaciones por gastos en el desempeo del cargo, pues stas no
pueden tener carcter de asignacin monetaria invariable, al exigirse que los gastos
sean efectivos y justificarse previamente.
3.- Por tanto, dicha remuneracin por asistencia al Alcalde solo puede equipararse a la
asistencia a rganos colegiados, lo cual est prohibido por la norma.
C) COMPETENCIAS.
Corresponde al Pleno la determinacin de los siguientes aspectos de los distintos

regmenes de dedicacin:
- Cargos que deben llevar aparejada una de las dos dedicaciones indicadas.
- Retribuciones inherentes, atendiendo al grado de responsabilidad y
dedicacin (art. 13.4 ROF).
- Dedicacin mnima en el caso de la dedicacin parcial, concretando el
horario al objeto que si ejerce otra actividad, no se solape con la
correspondiente jornada.
Los acuerdos que adopte el Pleno deben reflejarse en el Presupuesto y publicarse en el

Boletn Oficial de la Provincia o de la CCAA uniprovincial y en el Tabln de Anuncios
de la Corporacin.
Corresponde, por su parte, al Alcalde:

- Miembros corporativos que han de desempear sus cargos bajo los
distintos regmenes (exclusiva o parcial), pudiendo recaer, como nos
recuerda RODRGUEZ LVAREZ en su obra El nuevo rgimen
retributivo de los Cargos Electivos Locales, en cualquier miembros de la
261
Corporacin, an miembros de la oposicin, y ello por los amplios
trminos utilizados por el art. 75 LRBRL.
- Dedicacin efectiva igual o superior a la mnima fijada por el Pleno, en
el caso de la dedicacin parcial.
Por tanto, se establece una dualidad de atribuciones: Pleno (fijacin abstracta de los
cargos con las distintas dedicaciones), Alcalde (concrecin de los miembros
corporativos que habrn de desempear las distintas dedicaciones).
4.- Derecho de informacin.
A) INTRODUCCIN.
La informacin se caracteriza por ser un derecho-deber del Concejal. Su marco

regulador se contiene en el art. 23 CE que consagra el derecho fundamental de
participacin en los asuntos pblicos y acceso a las funciones y cargos pblicos y los
derechos que conlleva el cargo electo, uno de los cuales es el derecho de informacin.
El legislador ordinario ha regulado este derecho en el art. 77 LRBRL, que tiene
carcter bsico, habiendo sido desarrollado en los arts. 14 a 16 del ROF.
Recprocamente, la Corporacin y a su cabeza el Alcalde, tienen la obligacin de
adoptar las medidas necesarias para hacer efectivo este derecho. Por lo dems, se trata
de un derecho independiente del que pueda tener cualquier ciudadano, no pudiendo
tener limitaciones superiores a las que se puedan imponer a stos.
B) NIVELES DEL DERECHO.
Siguiendo la obra Manual del Concejal, 5 Edicin, pg. 183, de EL CONSULTOR

se puede hablar de tres niveles del derecho a obtener informacin por parte del
Concejal:
- Un primer derecho, general, limitado por la reserva de datos personales que afecten a
la intimidad. Deber ser solicitada por el Concejal y su denegacin habr de ser
motivada.
- Un derecho ms amplio, en el ejercicio de las funciones del Concejal, que no podr
ser denegado, salvo que la denegacin se base en ser una informacin ajena a la razn
en que se pretende amparar el solicitante o, en no existir dicha informacin.
- Y un tercer nivel del derecho, de acceso directo sin necesidad de su solicitud y
autorizacin por parte del Alcalde:
Responsable de un rea (Concejales Delegados).- Respecto a la informacin
propia de sus responsabilidades.
Cualquier miembro corporativo:
Informacin y documentacin a tratar en rganos colegiados de los que
formen parte.- Segn Resolucin de 27/01/87, el acceso debe ser
posible desde que dicha informacin y documentacin obre en la
Secretara del rgano colegiado correspondiente, no extendindose a
fases anteriores de tramitacin. Debiendo repararse en que, por ejemplo
el art. 84 ROF (y en el mismo sentido el art. 46.2 b) LRBRL), establece
que: Toda la documentacin de los asuntos incluidos en el orden del
da que debe servir de base al debate y, en su caso, votacin deber
estar a disposicin de los miembros de la Corporacin desde el mismo
da de la convocatoria en la Secretara de la misma. Aadindose a
continuacin, que: Cualquier miembro de la Corporacin podr, en
consecuencia, examinarla e incluso obtener copias de documentos
262
concretos que la integre, pero los originales no podrn salir del lugar
en que se encuentren puestos de manifiesto. Y si bien para otros
rganos colegiados el ROF no seala idntica regla, lo cierto es que por
ejemplo el art. 138 ROF, para las Comisiones Informativas prev que:
..sern de aplicacin las disposiciones sobre funcionamiento del
Pleno, por lo que para los restantes rganos colegiados podra
aplicarse analgicamente igual regla. En definitiva, informacin y
documentacin accesible desde el mismo da de la convocatoria que, en
el caso de las sesiones ordinarias y extraordinarias no urgentes del
Pleno y de las Comisiones Informativas habr de efectuarse, al menos,
con dos das hbiles de antelacin (arts 80.4 y 138.3 ROF,
respectivamente), y en la Junta de Gobierno Local, al menos, con 24
horas de antelacin (art. 113.1 a) ROF).
Acuerdos y resoluciones adoptados por cualquier rgano municipal.
Informacin accesible para cualquier ciudadano (expediente en perodo
de informacin pblica).
C) CARACTERSTICAS.
BOTAS CLAVERA, en Acceso de los Concejales a la documentacin municipal, se

refiere a las siguientes:
1.- Derecho fundamental.- Integrado dentro del derecho de participacin reconocido

en el art. 23 C.E.
2.- Proteccin Especial:
- En va Contencioso-Administrativa.- Por el proceso de Proteccin de los
Derechos Fundamentales de la Persona (Ley 62/1978, de 26 de diciembre), ms
rpido que el proceso contencioso ordinario.
- En va Penal.- El impedimento del ejercicio de tal derecho puede incurrir en
delito de prevaricacin previsto en el art. 404 C.P., segn el cual: A la
autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia, dictare una
resolucin arbitraria en un asunto administrativo se le castigar con la pena
de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de siete a
diez aos, y art. 542 C.P.: Incurrir en la pena de inhabilitacin especial
para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a cuatro aos la autoridad o el
funcionario pblico que, a sabiendas, impida a una persona el ejercicio de
otros derechos cvicos reconocidos por la Constitucin y las Leyes.
3.- Individualidad.- No requirindose su solicitud por el grupo poltico.
4.- Inmediatez.- El acceso a la informacin es directo, no sustituible por la
informacin verbal ni por la lectura del documento en una sesin plenaria. No
obstante, el derecho de acceso, no se extiende sin ms al de expedicin de fotocopias
de los documentos.
5.- Ilimitacin temporal.- El derecho de acceso se extiende a expedientes en
tramitacin, como tambin a expedientes archivados e incluso a actuaciones futuras.
6.- Ilimitacin en cuanto al objeto.- El derecho no se limita a documentos concretos y
predeterminados.
7.- Innecesariedad de motivacin de su autorizacin.- S para justificar la negacin de
la solicitud.
8.- Presuncin de legitimacin de la necesidad de la documentacin.
9.- Igualdad en el acceso.- Sin discriminacin entre los Concejales que formen parte
del equipo de gobierno y los que estn en la oposicin, ni entre los Concejales que
ostenten delegaciones y los que no.
263
10.- Excepcionalidad de sus lmites.- Precisamente por encontrarnos ante un derecho
fundamental especialmente protegido.
D) LUGAR DE CONSULTA.
- En el archivo, si se trata de expedientes conclusos.

- En la dependencia en que se encuentren (Secretara del rgano colegiado en cuestin,
cuando se trate de asuntos que vayan a ser sometidos a una sesin), por estar en
tramitacin.
- En otro lugar, si el miembro corporativo es autorizado, pudiendo ser obligado a
firmar un recibo en que se comprometa a su devolucin en 48 horas o antes si as lo
exige la fase de tramitacin del expediente. Adems, en ningn caso, podrn los
expedientes, libros o documentacin (original), salir de la Casa Consistorial o
dependencias u oficinas de la Entidad.
E) OBTENCIN DE FOTOCOPIAS O COPIAS DE DOCUMENTOS.
El derecho aqu trado, cual es de obtener informacin, se traduce en un derecho de

acceso a esa informacin y documentacin in situ, pero no comprende la obtencin de
la informacin a travs de fotocopias o copias de documentos, que s que podrn ser
obtenidas por el Concejal, pero de forma racional y en ocasiones ms limitada, en el
marco del art. 84 ROF, que se refiere a documentos concretos y garantizndose el
deber de secreto o sigilo por parte de los miembros corporativos.
5.- Derecho al honor.
Este es un derecho fundamental derivado de la dignidad humana que se encuentra

establecido en el art. 18.1 C.E.: Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen. Este derecho de la personalidad es
protegido por el art. 7.7 de la L.O. 1/1982, de 5 de mayo, que lo desarrolla, frente a
toda intromisin ilegtima en el mbito de proteccin delimitado por el art. 2 de la ley,
la divulgacin de expresiones o hechos concernientes a una persona, cuando la
difame o la haga desmerecer de la consideracin ajena.
Este derecho fundamental se confronta habitualmente con la libertad de expresin o de
informacin recogido en el art. 20.1 C.E., si bien, el apartado 4 del precepto limita sta
en razn de los dems derechos reconocidos en el Ttulo I C.E., en los preceptos de las
Leyes que los desarrolla y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad y a la
propia imagen.
De esta manera, el T.C. ha venido distinguiendo entre:

a.- Libertad de expresin.- Que comprende pensamientos, ideas y opiniones,
incluyendo apreciaciones y juicios de valor, que, por su naturaleza, no son susceptibles
de ser probados.
b.- Derecho a comunicar informacin.- Que es la difusin de hechos noticiables,
susceptibles de prueba.
No cabe duda que, las personas que tienen proyeccin pblica, ya sea sta social,
econmica o, como aqu nos ocupa, poltica, tienen un derecho al honor disminuido,
sin perjuicio de lo cual, cuando un Concejal sienta lesionado su derecho al honor,
podr actuar por va penal, a travs de los delitos de injurias y calumnias.
6.- Derecho a defensa en juicio.
264
Los miembros corporativos tendrn derecho a la defensa penal cuando se trate de
actuaciones llevadas a cabo en el ejercicio del cargo, nunca:
1.- Por su actividad privada.
2.- Por su actuacin en el ejercicio del cargo, pero con abuso, exceso, desviacin
de poder o en convergencia con intereses particulares.
3.- Si la Sentencia fuera condenatoria, por existencia de responsabilidad criminal,
en que, debe entenderse que el Concejal debera reintegrar los gastos derivados del
proceso judicial.
4.- Si, an siendo no condenatoria la Sentencia, ello se deba no a inexistencia de
responsabilidad criminal sino por causas subjetivas de exencin o de extincin de
la responsabilidad criminal, supuesto en el que el Concejal tambin debera abonar
los gastos de representacin y defensa.
La base de este derecho se encuentra en la frecuente utilizacin de la acusacin penal

contra el opositor poltico con objeto de desacreditarle. Si los miembros de las
Corporaciones Locales hubieran de afrontar los gastos de representacin y defensa en
juicio, bastaran unas cuantas querellas para que el cargo pblico abandonara el mismo
por no poder asumir dichos gastos. El marco jurdico en que podemos situar estos
gastos, estara comprendido dentro del art. 75.4 LRBRL, como indemnizaciones por
los gastos ocasionados en el ejercicio del cargo.
7.- Jurar o prometer el cargo y tomar posesin (art. 108.8 LOREG)
A) PROMESA O JURAMENTO COMO REQUISITO PARA ADQUIRIR LA PLENA

CONDICIN DEL CARGO.
A este respecto ya hemos aludido con ocasin de los requisitos exigidos para adquirir
plenamente la condicin, primero de Concejal, y despus, de Alcalde, siendo uno de
ellos prestar promesa o juramento, seguido de la toma de posesin.
B) ORDEN DE LLAMAMIENTO.
El orden en que deban ser llamados los Concejales para prestar juramento no tiene
trascendencia de fondo, por lo que ser un aspecto protocolario, pudiendo ser criterio
objetivo, el orden en que figuren en el Acta de Proclamacin remitido por la JEZ, pero,
en cualquier caso, deber ser la Mesa de Edad que preside el acto, la que resuelva esta
cuestin.
C) FORMULA DE JURAMENTO O PROMESA.
No se impone ninguna concreta, por lo que deber admitirse cualquier forma que no
suponga un fraude de ley ni desnaturalice o vace su contenido. As la STC 74/1991,
de 8 de abril, declar legal aadir la expresin por imperativo legal, y ms
recientemente se ha admitido la expresin sin renunciar al derecho de
autodeterminacin de nuestro pueblo.
Menos importante, si cabe, parece que tendran aspectos como la postura que adopte el
edil, o que cruce los dedos, o acuda al acto, por ejemplo, en baador, si bien, en alguno
de estos casos, el Presidente de la Mesa de Edad, debiendo guardar el orden debido en
la sesin podra llegar a expulsar al miembro corporativo que tomara a befa la
ceremonia.
265
En definitiva, debe admitirse cualquier frmula de juramento o promesa, pudiendo
tenerse como referencia la establecida en el R.D. 707/1979, de 5 de abril, si bien lo
fundamental ser acatar la Constitucin, como seala el art. 108.3 LOREG.
8.- Deber de asistencia a las sesiones (Art. 72.1 TRRL).
Estamos ante un deber-derecho que es fundamento de otros derechos. GAJA MOLIST

cita los siguientes: ser convocado, conocer el Orden del Da, acceder a los expedientes,
etc. Como deber, el art. 12 ROF concreta ms: 1. Los miembros de las
Corporaciones Locales tienen el derecho y el deber de asistir, con voz y voto, a las
sesiones del Pleno y a las de aquellos otros rganos colegiados de que formen parte,
salvo justa causa que se lo impida, que debern comunicar con la antelacin
necesaria al Presidente de la Corporacin.
La normativa anterior llegaba a penalizar el incumplimiento con la prdida del cargo,

y ello en base a la obligatoriedad del mismo; hoy esto no es posible, si bien s que el
Alcalde puede sancionar las faltas de asistencia injustificadas, tal y como prevn los
arts. 78.4 LRBRL y 18 ROF. Ni que decir tiene que, consecuentemente con la ausencia
a la sesin justificada o no dar lugar a la prdida de las correspondientes
indemnizaciones por tal concepto.
Por lo dems, el precepto nada establece respecto a cules sean las causas que
justifican las ausencias a las sesiones, ni tampoco el medio ni la forma de justificarlas,
si bien debe adoptarse un criterio extensivo, admitiendo en principio cualquier
justificacin que comunique el ausente.
9.- Deber de comunicar las ausencias (Art. 72.2 TRRL).
Relacionado con el deber de asistencia a las sesiones se encuentra el correlativo deber

de comunicar las ausencias a dichas sesiones que, en la normativa anterior, los
Concejales necesitaban licencia del Alcalde para ausentarse de la localidad ms de 8
das, adems de prohibirse el disfrute simultneo de la misma a ms de de los
corporativos. En las ausencias igual o inferior a das, bastaba comunicacin al Alcalde.
En la normativa vigente, la licencia ha sido sustituida por la puesta en conocimiento
del Presidente del rgano colegiado para las ausencias del trmino superiores a 8 das.
El art. 12.2 ROF establece que dicha puesta en conocimiento habr de efectuarse por
escrito, suscrito por el propio Concejal o por el portavoz del Grupo Poltico Municipal,
concretando la duracin previsible de la ausencia. La doctrina tambin sostiene la
validez de la puesta en conocimiento del Presidente, de forma verbal antes de
iniciarse una sesin plenaria, recogindose dicha circunstancias por el Secretario, en el
Acta de la sesin.
10.- No deber de residencia.
No requirindose vecindad administrativa para la eleccin como Concejal, tampoco se

exige el deber de residencia en el Municipio del que se es miembro electo. No obstante
lo cual, el art. 72.2 TRRL da por supuesta la residencia en el Municipio de cuyo
Ayuntamiento es miembro corporativo, el menos en cuanto a los Concejales se refiere,
al establecer el precitado deber de poner en conocimiento del Presidente respectivo,
las ausencias fuera del trmino municipal que excedan de ocho das.
266
11.- Declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad
que les proporcione o pueda proporcionar ingresos econmicos; as como declaracin
de sus bienes patrimoniales (art. 75.7 LRBRL)
El precepto se refiere a dos tipos de declaraciones que se anan en la denominada

declaracin de intereses, a saber:
1. Declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y sobre cualquier

actividad que les proporcione o pueda proporcionar ingresos econmicos. Este
tiene carcter pblico.
2. Y declaracin de sus bienes patrimoniales, del que el art. 75.7 LRBRL no
predica su carcter pblico.
El art. 32 ROF a este respecto, establece, sin distincin de registros, que: Para el
acceso a los datos contenidos en el Registro de intereses ser preciso acreditar la
condicin legal de interesado legtimo directo, con arreglo a la legislacin
autonmica o estatal aplicable.. Por lo que, cabe concluir que el acceso habr de
realizarse en los trminos previstos en el art. 37.3 LRJ-PAC y, en desarrollo de ste, en
la Ley 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de carcter Personal.
Ambas declaraciones se efectuarn como sigue:
a.- En los modelos aprobados por los Plenos. No obstante, el art. 31 ROF ofrece la
posibilidad de instrumentar la declaracin de intereses en cualquier clase de
documento que haga fe de la fecha y la identidad del declarante y de su contenido, en
el que, en todo caso, habrn de constar los siguientes extremos:
a. Identificacin de los bienes muebles e inmuebles integrantes del patrimonio
personal, con designacin, en su caso, de su inscripcin registral, y fecha de
adquisicin de cada uno.
b. Relacin de actividades y ocupaciones profesionales, mercantiles o
industriales, trabajos por cuenta ajena y otras fuentes de ingresos privados, con
especificacin de su mbito y carcter y de los empleos o cargos que se
ostenten en entidades privadas, as como el nombre o razn social de las
mismas.
c. Otros intereses o actividades privadas que, aun no siendo susceptibles de
proporcionar ingresos, afecten o estn en relacin con el mbito de
competencias de la Corporacin.
Y aade el propio art. 31 ROF para el caso de que la declaracin se formule en

formato normalizado aprobado por el Pleno, que ser firmada por el interesado
y por el secretario general en su calidad de fedatario pblico municipal.
b.- Antes de la toma de posesin, con ocasin del cese y cuando se modifiquen las
circunstancias de hecho. Las variaciones, como desarrolla el art. 30 ROF, debern ser
comunicadas en el plazo de un mes contado desde el da en que se hayan producido.
c.- Se inscribirn en:

- Sendos Registros de Intereses constituidos en cada Corporacin local, con carcter
general. En la prctica, se trata de un Registro de Intereses constituido en la Secretara,
correspondiente al Secretario su custodia y direccin (art. 30 ROF).
- Un Registro Especial de Intereses creado en la Diputacin Provincial o CCAA
uniprovincial, en caso de que los miembros corporativos, por su cargo, consideren
267
amenazada su seguridad personal o la de sus bienes o negocios, la de sus familiares,
socios, empleados o personas con quienes tuvieran relacin econmica o profesional,
y opten por realizar las declaraciones de intereses ante el Secretario de aquellas
instituciones. En este caso, los miembros corporativos aportarn al secretario de su
corporacin certificacin simple y sucinta acreditativa de haber cumplimentado sus
declaraciones, y que stas estn inscritas en citado Registro Especial (aadido por
L.O. 1/2003).
Dado que la formulacin de declaracin de intereses es una obligacin impuesta a

todos los miembros corporativo electos, se ha planteado si la Mesa de Edad que
preside la sesin constitutiva de la Corporacin, puede negar la participacin de
aquellos Concejales electos que no hubieran formulado declaracin de intereses, en la
eleccin del Alcalde. La jurisprudencia entiende que no es posible tal negativa,
sealando como nico requisito para adquirir plenamente la condicin del cargo, el
deber de prestar juramento o promesa, por lo que la omisin inicial o sobrevenida de la
obligacin de declaracin de intereses no es causa que impida adquirir plenamente el
cargo o que implique su prdida, por lo que mucho menos impedir al Concejal
participar en la eleccin del Alcalde. Tal incumplimiento podr dar lugar a
responsabilidades, tal y como asevera la STC 155/1995, de 24 de octubre, entre ellas,
la imposicin de multas.
12.- Responsabilidad (art. 78 LRBRL).
A) INTRODUCCIN.
Se puede principiar sealando que los Concejales son responsables civil,

administrativa y penalmente, cual es la divisin clsica de la responsabilidad. Junto a
stas puede aludirse tambin de forma especfica, a la responsabilidad contable y a la
responsabilidad poltica. Por lo que respecta a la responsabilidad civil y la penal se
sustanciar ante los Tribunales civiles y penales respectivamente, en tanto que la
responsabilidad administrativa se resuelve por la propia Administracin. Debe
anotarse como frente a los Diputados y Senadores de las Cortes Generales y como
frente a los Diputados de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas,
que gozan de fuero especial ante los Tribunales de Justicia, los Concejales no,
siguindose por tanto el procedimiento ordinario. Por lo dems, la responsabilidad
puede ser de tipo individual o derivarse de los acuerdos de rganos colegiados.
B) RESPONSABILIDAD CIVIL.
Los titulares de los rganos administrativos deben responder frente a la propia Entidad
Local y frente a quien se ocasion el dao. Por tanto cabe referirse a dos supuestos de
responsabilidad:
- La exigible por la propia Corporacin, ya por daos a la misma, ya para compensar
indemnizaciones a terceros (accin de regreso).
- La exigible por daos a terceros.
Y es que el art. 54 LRBRL dispone: Las Entidades locales respondern directamente de los daos y
perjuicios causados a los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos o de la actuacin de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los trminos establecidos en la
legislacin general sobre responsabilidad administrativa.
Por su parte, el art. 60 TRRL establece: Las autoridades y funcionarios de cualquier orden que, por
dolo o culpa o negligencia, adopten resoluciones o realicen actos con infraccin de las disposiciones legales,
268
estarn obligados a indemnizar a la Corporacin Local los daos y perjuicios que sean consecuencia de aquellos,
con independencia de la responsabilidad penal o disciplinaria que les pueda corresponder.
Finalmente, el art. 225 ROF seala: 1. Las entidades locales podrn instruir expediente, con audiencia
del interesado, para declarar la responsabilidad civil de sus autoridades, miembros, funcionarios y dependientes
que, por dolo, culpa o negligencia graves, hubieren causado daos y perjuicios a la Administracin o a terceros, si
stos hubieran sido indemnizados por aquella.
2. El declarado responsable por la Administracin podr interponer el correspondiente recurso contencioso-
administrativo.
Son requisitos para la exigencia de esta responsabilidad:

1.- Sentencia condenatoria firma de los Tribunales al miembros corporativo o a la
propia Corporacin.
2.- Expediente con audiencia al interesado.
3.- Informe del Secretario, Asesora Jurdica o Letrado.
Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial habr de estarse a lo establecido en

el art. 145 LRJ-PAC, modificado por la Ley 4/1999, a partir de la cual, el particular no
podr dirigir su accin frente a las personas fsicas responsables, por lo que,
deberemos entender modificado implcitamente el art. 78 LRBRL. En este sentido se
pronuncia LLISET, ROMERO HERNNDEZ y LPEZ PELLICER, en la obra
Rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento
administrativo comn, 2 edicin, EL CONSULTOR, 2000. Este hecho supone la casi
absoluta irresponsabilidad de los funcionarios y, por supuesto, de los polticos, ante la
inoperatividad de la llamada accin de regreso.
C) RESPONSABILIDAD PENAL.
Los Concejales pueden incurrir en cualquier delito previsto en el C.P. de los que
podramos llamar comunes, en cuanto que pueden ser cometidos por cualquier
ciudadano. Pero, adems, pueden incurrir tambin en delitos especficos previstos en
el C.P. para los funcionarios, entendido este concepto ms amplio que en Derecho
Administrativo, como comprensivo de los miembros de las Corporaciones Locales.
Estos delitos se regulan en el Ttulo XIX bajo la rbrica Delitos contra la
Administracin Pblica en los arts. 404 a 445 C.P. Deben destacarse igualmente los
delitos comprendidos en el Ttulo XVI Delitos contra la ordenacin del territorio y la
proteccin del patrimonio histrico y del medio ambiente, en los arts. 319 a 340 C.P.
D) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
El apartado 4 del art. 78 LRBRL refiere especficamente la responsabilidad por falta

no justificada de asistencia a la sesiones, al tiempo que seala otra ms genrica, cual
es el incumplimiento reiterado de sus obligaciones.
En uno y otro caso, el Alcalde podr sancionar al Concejal de acuerdo con el rgimen
previsto en el Ttulo XI de la LRBRL para la infraccin a las Ordenanzas y
Reglamentos, en tanto en cuanto la Comunidad Autnoma no haya legislado esta
cuestin, y ello por cuanto el art. 73 3 TRRL se remite al art. 59 del propio texto, que
hoy debe ser entendido a citado Ttulo XI LRBRL. Tampoco se dice nada respecto a
los trmites que deben seguirse para la imposicin de las sanciones, si bien es
comprensible que se instruya expediente con audiencia al miembro corporativo, previa
a la adopcin de la resolucin, en su caso, sancionadora, la cual ser susceptible de
recurso potestativo de reposicin o, alternativamente, o sucesivamente, recurso
contencioso-administrativo.
No obstante esta clase de responsabilidad suele ser inoperante, a menos que se
deduzcan indicios de ilcitos penales, en cuyo caso habr se pasarse el expediente a los
269
Tribunales de Justicia, paralizando la actuacin administrativa hasta que el rgano
judicial se pronuncie, sirviendo entonces los hechos probados para la imposicin de la
correspondiente sancin administrativa, sin perjuicio del principio non bis in idem.
E) RESPONSABILIDAD CONTABLE.
Deriva de los actos de gestin econmica. Su regulacin se encuentra contenida en la

Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP), dentro del Ttulo
VII, arts. 176 a 182, as como en la L.O. 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de
Cuentas (LOTC), dentro del Ttulo IV.
La regulacin contenida en la LGP es como sigue:
Artculo 176. Principio general: Las autoridades y dems personal al servicio de las entidades contempladas en
el artculo 2 de esta Ley que por dolo o culpa graves adopten resoluciones o realicen actos con infraccin de las
disposiciones de esta Ley, estarn obligados a indemnizar a la Hacienda Pblica estatal o, en su caso, a la
respectiva entidad los daos y perjuicios que sean consecuencia de aquellos, con independencia de la
responsabilidad penal o disciplinaria que les pueda corresponder.
Artculo 177. Hechos que pueden generar responsabilidad patrimonial: 1. Constituyen infracciones a los efectos
del artculo anterior:
a) Haber incurrido en alcance o malversacin en la administracin de los fondos pblicos.
b) Administrar los recursos y dems derechos de la Hacienda Pblica estatal sin sujetarse a las disposiciones que
regulan su liquidacin, recaudacin o ingreso en el Tesoro.
c) Comprometer gastos, liquidar obligaciones y ordenar pagos sin crdito suficiente para realizarlos o con
infraccin de lo dispuesto en esta Ley o en la de Presupuestos que sea aplicable.
d) Dar lugar a pagos reintegrables, de conformidad con lo establecido en el artculo 77 de esta Ley.
e) No justificar la inversin de los fondos a los que se refieren los artculos 78 y 79 de esta Ley y la Ley General de
Subvenciones.
f) Cualquier otro acto o resolucin con infraccin de esta Ley, cuando concurran los supuestos establecidos en el
artculo 176 de esta Ley.
2. Las infracciones tipificadas en el nmero anterior darn lugar, en su caso, a la obligacin de indemnizar
establecida en el artculo anterior.
Artculo 178. Tipos de responsabilidad: 1. Cuando el acto o la resolucin se dictase mediando dolo, la
responsabilidad alcanzar a todos los daos y perjuicios que conocidamente deriven de la resolucin adoptada
con infraccin de esta Ley.
2. En el caso de culpa grave, las autoridades y dems personal de los entes del sector pblico estatal slo
respondern de los daos y perjuicios que sean consecuencia necesaria del acto o resolucin ilegal.
A estos efectos, la Administracin tendr que proceder previamente contra los particulares para el reintegro de las
cantidades indebidamente percibidas.
3. La responsabilidad de quienes hayan participado en la resolucin o en el acto ser mancomunada, excepto en
los casos de dolo, que ser solidaria.
Artculo 179. Responsabilidad de los interventores y ordenadores de los pagos: En las condiciones fijadas en los
artculos anteriores, estn sujetos a la obligacin de indemnizar a la Hacienda Pblica estatal o, en su caso, a la
respectiva entidad, adems de los que adopten la resolucin o realicen el acto determinante de aqulla, los
interventores en el ejercicio de la funcin interventora, respecto a los extremos a los que se extiende la misma, y
los ordenadores de pago que no hayan salvado su actuacin en el respectivo expediente, mediante observacin
escrita acerca de la improcedencia o ilegalidad del acto o resolucin.
Artculo 180. rgano competente y Procedimiento: 1. En el supuesto del prrafo a) del apartado 1 del artculo
177 de esta Ley, la responsabilidad ser exigida por el Tribunal de Cuentas mediante el oportuno procedimiento de
reintegro por alcance de conformidad con lo establecido en su legislacin especfica.
2. En los supuestos que describen los prrafos b) a f) del apartado 1 del artculo 177 de esta Ley, y sin perjuicio de
dar conocimiento de los hechos al Tribunal de Cuentas a los efectos prevenidos en el artculo 41, apartado 1, de la
Ley Orgnica 2/1982, la responsabilidad ser exigida en expediente administrativo instruido al interesado.
El acuerdo de incoacin, el nombramiento de instructor y la resolucin del expediente correspondern al Gobierno
cuando se trate de personas que, de conformidad con el ordenamiento vigente, tengan la condicin de autoridad, y
en los dems casos al Ministro de Hacienda.
Las competencias atribuidas al Ministro de Hacienda, correspondern al de Trabajo y Asuntos Sociales, en las
responsabilidades relativas a las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social.
La resolucin que, previo informe del servicio jurdico del Estado, o, en su caso, de la Seguridad Social, ponga fin
al expediente tramitado con audiencia de los interesados, se pronunciar sobre los daos y perjuicios causados a
los bienes y derechos de la Hacienda Pblica estatal o, en su caso, de la entidad, imponiendo a los responsables la
obligacin de indemnizar en la cuanta y en el plazo que se determine.
270
Dicha resolucin ser recurrible ante la Sala de Justicia del Tribunal de Cuentas en el plazo de dos meses
contados desde el da siguiente al de su notificacin.
Artculo 181. Rgimen jurdico del importe de los perjuicios irrogados: 1. Los perjuicios declarados en los
expedientes de responsabilidad, tendrn la consideracin de derechos de la Hacienda Pblica estatal o del ente
respectivo.
Dichos derechos gozarn del rgimen a que se refiere el artculo 10, apartado 1, de esta Ley y se proceder a su
cobro, en su caso, por la va de apremio.
2. La Hacienda Pblica estatal o, en su caso, la entidad correspondiente tienen derecho al inters previsto en el
artculo 17 de esta Ley, sobre el importe de los alcances, malversaciones, daos y perjuicios a sus bienes y
derechos, desde el da que se irroguen los perjuicios. Cuando por insolvencia del deudor directo se derive la
accin a los responsables subsidiarios, el inters se calcular a contar del da en que se les requiera el pago.
Artculo 182. Diligencias previas: Tan pronto como se tenga noticia de que se ha producido un hecho constitutivo
de las infracciones a que se refiere el artculo 177.1 o hayan transcurrido los plazos sealados en los
correspondientes artculos de esta Ley sin haber sido justificadas las rdenes de pago o los fondos a que el mismo
se refiere, los jefes de los presuntos responsables y los ordenadores de pagos, respectivamente, instruirn las
diligencias previas y adoptarn, con igual carcter, las medidas necesarias para asegurar los derechos de la
Hacienda Pblica estatal o los de la respectiva entidad, dando inmediato conocimiento al Tribunal de Cuentas o al
Ministro de Hacienda, en cada caso, para que procedan segn sus competencias y conforme a los procedimientos
establecidos.
De la regulacin aludida cabe deducir no solo una responsabilidad contable por

actuacin directa, sino tambin por la de otros (ej. Concejal sin delegacin en
ordenacin de gastos que ordena la realizacin de un suministro, del cual el Alcalde y
el Interventor llegan a enterarse cuando el proveedor presenta su factura, pero que lo
asumen), si bien sta, al no calificarse de alcance o malversacin escapar al
enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas, siendo la Corporacin la que instruya el
expediente. Y lo cierto es que es improbable que esto suceda, mxime si se tiene en
cuenta que el Alcalde goza del respaldo mayoritario del plenario, por lo que la
responsabilidad se reducir a la disciplinaria y, como el Alcalde no est sujeto a otra
responsabilidad de este tipo que la de su destitucin a travs de la mocin de censura
(que en realidad se trata de responsabilidad poltica), la responsabilidad contable
quedar reducida en la prctica a la del Interventor que no formul reparos.
F) RESPONSABILIDAD POLTICA.
Como manifiesta PILAR BENSUSAN en la obra El Concejal en el Ordenamiento

jurdico espaol (Comares 1999), la responsabilidad poltica es la ms inmediata
exigible por el partido, el electorado, y el corporativo, respectivamente mediante el
rechazo a ser incluido como candidato, la no eleccin o, en el caso del Alcalde, la
adopcin de una mocin de censura.
13.- Deber de abstencin (Arts. 76 LRBRL y 21 ROF).
A) CONCEPTO.
Abstenerse es la obligacin de inhibirse en la tramitacin y resolucin de los asuntos

en que deba intervenir una persona, por la concurrencia de alguna circunstancia que
comprometa su imparcialidad. En parecidos trminos es definida esta figura por
MURILLO DE LA CUEVA en Administraciones Pblicas y Ciudadanos, 1993. A
travs de este instrumento jurdico se responde al principio clsico de ne quis in sua
causa iudicet vel ius sibi (que nadie juzgue en causa propia o declare derecho para s).
B) CAUSAS DE ABSTENCIN (Art. 28.2 LRJ-PAC).
271
Siguiendo a JESS GONZLEZ PREZ, en Procedimiento Administrativo Local,
1993, Ed. EL CONSULTOR, pgs. 244 y ss., podemos resumir las causas de
abstencin en las siguientes:
1.- Inters personal (art. 28.2 a) LRJ-PAC).- Se producir este motivo cuando el
Concejal sea titular de intereses legtimos que puedan ser afectados, directa o
indirectamente, por la decisin, entendiendo por inters directo la derivacin
inmediata, directa y segura de un provecho, beneficio o utilidad personal de
contenido econmico para el propio Concejal o persona a l vinculada.
El inters personal puede tenerse en el asunto de que se trate o en otro en cuya
resolucin pudiera influir la de aqul (otro asunto semejante); en este ltimo caso,
se requiere que entre el objeto de dicho procedimiento y el del que se plantea la
abstencin concurra una relacin tal que aqul pueda influir en en la resolucin de
ste.
2.- Ser administrador de sociedad o entidad interesada (art. 28.2 a) LRJ-PAC).-

Dentro del mismo apartado a) tambin se incluye este motivo. No se requiere que
la sociedad o entidad haya comparecido como interesada, sino que el motivo de
abstencin se producir en cuanto que la sociedad o entidad rena las condiciones
que le permitan comparecer en el procedimiento.
3.- Tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado (art. 28.2 a) LRJ-PAC).-
Motivo con el que cierra el apartado a) en anlisis. Estaramos aqu ante una
expresin ms amplia de la de tener pleito pendiente a la que se refiere el art.
219.7 LOPJ, pues el litigio o conflicto puede producirse al margen de un proceso
judicial.
4.- Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad

dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir
despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato (art. 28.2 b) LRJ-PAC).- La relacin de parentesco
habr de efectuarse de acuerdo con lo dispuesto en los arts. 915 a 920 CC.
5.- Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior (art. 28.2 c) LRJ-PAC).- No concurrir tal
motivo cuando exista simple amistad, sino que se requiere que sta sea ntima, lo
cual ser difcil de determinar. Respecto a la enemistad, sta deber ser
manifiesta que no es lo contrario de ntima, por lo que deber interpretarse
como enemistad manifiesta aquella que sea considerada como grave.
6.- Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de

que se trate (art. 28.2 d) LRJ-PAC).- Este motivo de abstencin slo podr
producirse si el Concejal tiene compatibilidad para ejercer una funcin distinta a la
del cargo pblico que ocupa.
7.- Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada

directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios
profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar (art. 28.2 e)
LRJ-PAC).- Tal relacin de servicio comprende no slo aquella que sea laboral,
272
sino tambin la que se origine por el arrendamiento de servicios (arts. 1583 a 1578
CC) y la derivada de un contrato de mandato (arts. 1709 a 1739 CC).
C) AMPLITUD DE LA ABSTENCIN EN RGANOS COLEGIADOS.
Hablando de rganos colegiados, el deber de abstencin del Concejal, incluye tanto en

la fase deliberatoria como en la propia votacin del asunto, como tambin
posteriormente en la ejecucin del acuerdo. Consecuentemente, la retirada del saln de
sesiones debe hacerse, voluntariamente o por invitacin del Alcalde, antes de iniciarse
por el Secretario la lectura del dictamen y, en cualquier caso, antes de iniciarse la
deliberacin del asunto. En este sentido, el art. 96 ROF establece: En los supuestos en que,
de conformidad con lo establecido en el artculo 76 de la Ley 7-1985, algn miembro de la Corporacin deba
abstenerse de participar en la deliberacin y votacin, deber abandonar el saln mientras se discuta y vote el
asunto, salvo cuando se trate de debatir su actuacin como corporativo, en que tendr derecho a permanecer y
defenderse.
Si el Concejal que deba abstenerse no abandonara el saln ser obligado a ello, en otro
caso, su intervencin determinar la invalidez de los actos, cuando sta haya sido
determinante, ya que si no lo fuera, el acuerdo ser vlido y eficaz como si no se
hubiera producido irregularidad alguna. En este sentido el TS se ha pronunciado a
favor del principio de conservacin de los actos administrativos contenido en el art. 66
LRJ-PAC. Por otro lado, el precepto no determina el grado de invalidez, por tanto,
dichos actos podran ser declarados nulos o anulables.
LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL.
A) ANTECEDENTES.
La actual Junta de Gobierno Local tuvo su origen en la anterior Ley de Rgimen Local
de 1955 y anterior ROF, bajo la denominacin de Comisin Permanente, que deba
existir en todos los Municipios con ms de 2.000 habitantes. sta estaba integrada por
el Alcalde y los Tenientes de Alcalde, stos en nmero no superior al de la mitad de los
Concejales, cuyo nombramiento y cese corresponda al Alcalde, de forma discrecional;
adems formaba parte de la Comisin Permanente, el Secretario, con voz pero sin voto
Posteriormente el R.D. 3046/1977, dispuso para los Municipios con 5.000 o menos
habitantes, que las atribuciones de la Comisin Permanente fueran ejercidas por el
Pleno, lo cual tuvo como consecuencia la disolucin de dicho rgano en la mayor parte
de los Ayuntamientos con poblacin comprendida entre 2.001 y 5.000 habitantes.
No obstante la Ley de Elecciones Locales de 17 de julio de 1978 volvi al sistema
tradicional, si bien con una composicin diferenciadas, formando parte de citado
rgano, el Alcalde, que ostentaba la presidencia, y un exactamente 1/3 del nmero
de Concejales, aadiendo uno ms si el nmero resultante fuese par; la atribucin de
puestos se efectuaba proporcionalmente, y la designacin concreta corresponda a cada
grupo entre ellos y con independencia del orden en que figuraron en su lista.
La condicin de miembro de la Comisin Permanente atribua la del cargo de Teniente
de Alcalde.
Por otro lado, la Comisin Permanente tena atribuciones propias delimitadas en los
derogados arts. 122 LRL y 123 ROF.
El dictado de la Ley 7/1985, de 2 de abril LRBRL- vino a sustituir a la Comisin

Permanente por la denominada Comisin de Gobierno, si bien los cambios no fueron
meramente de denominacin sino de preceptividad de su existencia, de forma de
designacin de sus miembros, y de atribuciones. As, por lo pronto, la Comisin de
273
Gobierno pasa a ser de existencia necesaria en los Municipios con ms de 5.000
habitantes, frente a los ms 2.000 habitantes que se exiga por la LRL para la
existencia de la anterior Comisin Permanente. Por otra parte, el nmero de miembros
no coincide con el de las antiguas Comisiones Permanentes, recordemos 1/3 aadiendo
un Concejal ms si la cifra resultante era par, posibilidad sta que no se ofreci a la
Comisin de Gobierno. Adems, la composicin de la Comisin Permanente se rega
por el principio de proporcionalidad, en tanto que en la Comisin de Gobierno no se
obliga a un reparto de puestos proporcional, por lo que habitualmente se integra por
Concejales afines al Alcalde. Desde el punto de vista de la representatividad y del
conocimiento por los administrados de la gestin municipal, para EL CONSULTOR
DE LOS AYUNTAMIENTOS Y DE LOS JUZGADOS, en El nuevo Rgimen
Local, Tomo I, 4 edicin 2001, pg. 323, supuso un retroceso, an cuando signifique
una mayor eficacia y indudables analogas con la composicin del Gobierno de la
Nacin o de las Comunidades Autnomas. Finalmente, en materia de atribuciones, la
Comisin Permanente las tena perfectamente delimitadas, en tanto la Comisin de
Gobierno no era ms all de un rgano de asistencia al Alcalde, cuyas eventuales
atribuciones vendran dadas por delegacin o por atribucin de las leyes.
B) LA ACTUAL JUNTA DE GOBIERNO LOCAL.
- Introduccin.
El trnsito de la Comisin de Gobierno hacia la Junta de Gobierno Local se
produjo con la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Modernizacin del Gobierno
Local, que no pas de ser un cambio de denominacin, a diferencia de lo ocurrido
en la sustitucin de la Comisin Permanente por la Comisin de Gobierno. El
cambio de denominacin quiz obedezca a homogeneizar, en su denominacin, los
rganos locales con sus homlogos en el Estado y en las Comunidades Autnomas.
- Obligatoriedad de su existencia (art. 20.1 b) LRBRL):

- En todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes (rgano
necesario)
- Adems, podr existir en los municipios con menos poblacin, cuando
(rgano potestativo):
Lo disponga su Reglamento Orgnico
O lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
- Composicin:
- Alcalde, que la preside.
- No superior a 1/3 del nmero legal de los Concejales. No teniendo en
cuenta los decimales que resulten.
- Nombramiento y separacin o cese:

- rgano competente.- El Alcalde libremente, dando cuenta al Pleno.
- Procedimiento (art. 46 ROF por remisin del art. 52 ROF):
Resolucin
Dacin de cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre
Notificacin personal a los designados
Y publicacin en el Boletn Oficial de la provincia.
- Atribuciones:
- Asistir permanentemente al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
Atribucin propia e indelegable (art. 53 ROF). Aade este precepto que, a
274
tal fin: la Comisin de Gobierno (hoy Junta de Gobierno Local) ser
informada de todas las decisiones del Alcalde. Esta informacin tendr
carcter previo a la adopcin de la decisin siempre que la importancia del
asunto as lo requiera. Por lo dems, indicar que la asistencia no implica
irrogacin de las atribuciones del Alcalde.
- Ejercer las atribuciones que le deleguen (Alcalde o Pleno). Atribuciones
eventuales.
- Ejercer las atribuciones que le asignen las leyes (futuras). Atribuciones
eventuales.
La anterior distincin de atribuciones lleva al art. 113 ROF a diferenciar entre

reuniones deliberantes (de asistencia al Alcalde), en las cuales no se podr adoptar
acuerdo alguno, y sesiones, (de carcter decisorio), en las que se adoptan acuerdos.
- rganos complementarios:
LAS COMISIONES INFORMATIVAS.
A) CONCEPTO.
rganos complementarios de la organizacin necesaria y comn de todos los

Ayuntamientos que tienen por funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos
que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin
del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin
perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
B) NATURALEZA.
Doble:
- rganos consultivos.- Estudio, informe o consulta de los asuntos.
- rganos de control y fiscalizacin.- Seguimiento de la gestin de los rganos de
gobierno.
Debe tenerse presente que las Comisiones Informativas no son rganos de gobierno,
ya que no tienen ni pueden tener en los municipios de rgimen comn, facultades
decisorias.
C) CARACTERSTICAS.
1.- Son rganos complementarios.

2.- Tienen derecho a participar todos los grupos.
3.- Tienen como funcin propia el estudio, informe o consulta de los asuntos que
deban ser sometidos a la decisin del Pleno.
4.- Carecen de atribuciones resolutorias.
5.- Sus dictmenes son preceptivos y previos a las decisiones del Pleno y de cualquier
otro rgano con atribuciones delegadas por aqul (JGL), y son potestativos y previos a
las decisiones de la JGL sobre asuntos no delegados, y del Alcalde.
D) CLASES.
275
- Permanentes.- Son las que se constituyen con carcter general para dictaminar los
asuntos que deban someterse a la decisin del Pleno, as como seguir la gestin de los
rganos de gobierno. Su extincin coincidir con el de la Corporacin o por acuerdo
del Pleno.
- Especiales.- Las constituidas para un asunto concreto, extinguindose

automticamente una vez dictaminado el asunto mismo, salvo que el acuerdo plenario
que las creo dispusiera otra cosa.
E) CNSTITUCIN.
Mediante acuerdo plenario a propuesta del Alcalde. El nmero y denominacin de las

Comisiones Informativas Permanentes ser decidido en el mismo acuerdo del Pleno,
procurndose su correspondencia con las grandes reas en que se estructuren los
servicios.
F) COMPOSICIN.
- Alcalde, como Presidente nato, pudiendo delegar la presidencia efectiva en

cualquier miembros corporativo, a propuesta de la Comisin tras eleccin en su
seno. Por tanto, la decisin ltima de la delegacin de la presidencia efectiva
corresponder al Alcalde, que si no delega, no obstante consumir uno de los
puestos.
- Y miembros de la Corporacin (exclusivamente). Todos los grupos tienen derecho

a participar con la presencia de Concejales rigindose por el principio de
proporcionalidad, que permitir a cada grupo contar con un Concejal como
mnimo, salvo renuncia (incluidos los grupos integrados por un solo Concejal, en
cuyo caso, este formar parte de todas las Comisiones). El principio de
proporcionalidad no implica reproduccin exacta del Pleno, sino slo en cuanto
sea posible. Por tanto, si dicho principio no fuese posible, podr actuarse como
sigue:
- Repartiendo los puestos respetando las mayoras que existan en el Pleno.
- O asignando un nmero de miembros igual para cada grupo y aplicando
como sistema de votacin para sus dictmenes, el voto ponderado.
Nada dice el ROF en cuanto al nmero de componentes que deban integrar cada
Comisin, por lo que habr que estar a lo que disponga el correspondiente acuerdo
del Pleno.
- Secretario.- El ROF tampoco determina quien deba ejercer las funciones de

Secretario en las Comisiones Informativas; segn un determinado sector doctrinal,
debe ejercerse por el Secretario de la Corporacin, no obstante, la opinin
mayoritaria es que existe libertad para designar a cualquier funcionario de la
Corporacin, lo cual no significa que el Secretario de la Corporacin no pueda
serlo. Esta afirmacin se basa, primero, en que el ROF no exige que sea el
Secretario de la Corporacin quien ejerza dichas funciones y, segundo, en que el
art. 13.2 del RJFHN seala que al Secretario de la Corporacin corresponden las
funciones de fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo, si bien en Juntas,
rganos o Entidades dependientes distintas del Alcalde, Pleno o Comisin de
Gobierno decisoria (hoy Junta de Gobierno Local), podrn ser encomendadas a
276
funcionarios propios carentes de habilitacin, a propuesta del titular de la
Secretara y que actuarn como delegados de ste.
G) ADSCRIPCIN CONCRETA.
Se realizar por escrito del portavoz de cada grupo, dirigido al Alcalde, del que se dar
cuenta al Pleno (no seala en la primera sesin que celebre). Podr designarse un
suplente por cada titular.
H) FUNCIONES.
Despus de la modificacin realizada en la LRBRL por la Ley 11/99, de 21 de abril

Pacto Local-, a las Comisiones Informativas le fueron atribuidas competencias de
control y fiscalizacin a travs del seguimiento de la gestin, mediante ruegos y
preguntas, propuestas, etc., atribucin que viene a sumarse a las atribuciones propias
no resolutorias de estudio, informe o consulta. En consecuencia, hoy las funciones de
las Comisiones Informativas coinciden con la doble naturaleza que de ellas se predica,
a saber:
1.- Funcin consultiva.- El estudio, informe o consulta de los asuntos. Esta funcin
puede tener carcter:
- Obligatoria.- Respecto de los asuntos que deban ser sometidos a la decisin del
Pleno, o a otros rganos que tengan atribuciones delegadas por aqul.
- Voluntaria.- Respecto de los asuntos que correspondan resolver al Alcalde o a la

Junta de Gobierno Local si stos rganos deciden previamente someterlos a la
Comisin Informativa correspondiente.
La funcin consultiva de las Comisiones Informativas se plasmar en dictmenes que

tienen carcter preceptivo y no vinculante.
El carcter preceptivo se deduce de lo dispuesto en el art. 82.2 ROF: En el orden del

da slo pueden incluirse los asuntos que hayan sido previamente dictaminados,
informados o sometidos a consulta de la Comisin Informativa que corresponda. de
manera que todos los asuntos que sean competencia de Pleno debern estar
dictaminados con carcter previo a que se convoque la sesin plenaria en que se vayan
a incluir en el correspondiente Orden del Da. La prctica habitual de solapar unas y
otras sesiones no es correcta.
No obstante lo anterior, se establece la excepcin de los asuntos que sean declarados

urgentes, respecto a los cuales se pueden plantear dos situaciones:
1. Asuntos no dictaminados pero incluidos en el Orden del Da de la sesin plenaria
(art. 82.3 y 97.2 ROF).- El Pleno deber ratificar la inclusin, a partir de lo cual se
podr adoptar acuerdo sobre el mismo. En otro caso (no ratificacin de su inclusin en
el Orden del Da), no podra adoptarse acuerdo, y si se adoptara sera nulo.
2. Asuntos no dictaminados y no incluidos en el Orden del Da.- Podr ser sometidos a
sesiones ordinarias (solamente) siendo declarados de urgencia por mayora absoluta, lo
cual permitir adoptar acuerdo sobre el mismo.
Adoptado acuerdo por el Pleno sobre un asunto sin dictamen preceptivo, deber darse
cuenta a la respectiva Comisin en la primera sesin que celebre (art. 126.2 ROF).
277
Finalizar sealando que los dictmenes y propuestas de acuerdo a adoptar por el Pleno
debern ser firmados por el Secretario de la Comisin y por su Presidente que,
adems, normalmente ser quien lo defienda ante el Pleno.
2.- Funcin de control y fiscalizacin.- Seguimiento de la gestin de de los rganos de

gobierno, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno, lo
que viene a significar que, en el ejercicio de dicha funcin carecen de facultades
resolutorias, y que ejercern la funcin en el marco de las directrices que establezca el
Pleno en el acuerdo que las cree. Ejercern esta funcin mediante la formulacin en su
seno de ruegos, preguntas, mociones, etc.
LA COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS.
A) CONCEPTO.
rgano complementario de existencia obligatoria en todos los municipios, que tienen

por funcin el examen, estudio e informe de todas las cuentas, presupuestarias y
extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Corporacin.
B) NATURALEZA.
rgano consultivo, en cuanto examina, estudia, e informa todas las cuentas de la

Entidad Local. Debe observarse que, a diferencia de las Comisiones Informativas, la
norma no atribuye naturaleza de rgano de control y fiscalizacin a la Comisin
Especial de Cuentas, control que en cuanto a su vertiente interna, los arts. 213 a 222
TRLHL atribuyen a la Intervencin y en ltimo trmino al Pleno, y en su vertiente
externa, el art. 223 TRLHL atribuye al Tribunal de Cuentas.
Por lo dems, de la misma manera que las Comisiones Informativas, la Comisin
Especial de Cuentas no es un rganos de gobierno, ya que no tienen ni pueden tener en
los municipios de rgimen comn, facultades decisorias.
C) CARACTERSTICAS.
Presenta las mismas que las citadas para las Comisiones Informativas, a salvo de:
1.- An siendo un rgano complementario, es de existencia obligatoria en todos los

municipios.
2.- Sus funciones de examen, estudio e informe, se limitan a las cuentas,
presupuestarias y extrapresupuestarias que deba aprobar el Pleno, y, en principio, a
salvo de lo que se dir ms adelante no examinan, estudian en informan otros asuntos
que deban ser sometidos a la decisin del Pleno.
D) CLASES.
No existe clasificacin posible para este rgano, puesto que existe una Comisin
Especial en cada municipio, la cual, por su singularidad, puede conceptuarse como
Comisin Informativa Especial, aunque como veremos, podr constituirse y funcionar
como Comisin Informativa Permanente.
E) CONSTITUCIN, COMPOSICIN y FUNCIONAMIENTO.
278
Es de aplicacin de dicho para las Comisiones Informativas.
F) FUNCIN CONSULTIVA.
- Examen, estudio e informe de la Cuenta General.- Caben destacar los siguientes

aspectos:
- Rendicin (final o definitiva) de los estados y cuentas:

De la Entidad Local:
Corresponde al Presidente de la Entidad Local.
Antes del 15 de mayo del ejercicio siguiente al que
correspondan.
De los organismos autnomos y sociedades mercantiles con capital
ntegro de la Entidad Local:
Corresponde a los rganos competentes de stos (rinden
aquellas proponiendo inicialmente las mismas).
Antes del 15 de mayo del ejercicio siguiente al que
correspondan (remisin a la Entidad Local).
- Formacin de la Cuenta General:

Corresponde a la Intervencin.
Previo a su sometimiento a informe de la Comisin Especial de
Cuentas (antes del 1 de junio).
- Informe.- Por la Comisin Especial de Cuentas, a quien se someter antes

del 1 de junio.
- Exposicin pblica:
Medio.- No se establece, debiendo entender B.O. correspondiente y

Tabln de Anuncios de la Entidad Local.
Plazo:
Exposicin.- 15 das
Reclamaciones, reparos u observaciones.- 23 das (15
exposicin- ms 8 siguientes).
- Nuevo informe:
Por la Comisin Especial de Cuentas.
Una vez examinadas las reclamaciones, reparos u observaciones, en
su caso presentadas. Si no se hubieren presentado, se entiende que
no habr lugar a nuevo informe.
- Aprobacin, en su caso:
Por el Pleno de la Corporacin.
Antes del 1 de octubre.
- Rendicin de la Cuenta General debidamente aprobada:

Por el Presidente de la Entidad Local.
Al Tribunal de Cuentas.
Antes del 15 de octubre de cada ao.
279
- Estudio, informe o consulta de los dems asuntos relativos a la Economa y
Hacienda de la Entidad.- El Reglamento Orgnico de la Corporacin puede tener
previsto, o un acuerdo plenario establecerlo, que la Comisin Especial de Cuentas
acte como Comisin Informativa Permanente, en cuyo caso examinar, estudiar
e informar todos los asuntos econmicos de la Entidad Local que vayan a ser
sometidos a la decisin del Pleno, en las mismas condiciones que las ya vistas para
las restantes Comisiones Informativas.
LOS CONCEJALES-DELEGADOS.
A) INTRODUCCIN.
Los Concejales no son rganos municipales, sino miembros del Pleno. No obstante, si
el Concejal adquiere la condicin de Teniente de Alcalde o de Concejal-Delegado se
constituir en un rgano municipal unipersonal.
B) CONCEPTO.
Concejales que ostentan alguna/s delegacin de atribuciones del Alcalde.
C) ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE CONCEJAL-DELEGADO.
Por exclusiva decisin del Alcalde si decide delegar en un Concejal atribuciones que
corresponden a aqul como propias, siguindose las formalidades y eficacia vistos en
el art. 44 ROF.
D) PRDIDA DE TAL CONDICIN.
- En toda clase de delegaciones (genricas o especiales):

- Por renuncia expresa por escrito ante la Alcalda.
- Por revocacin de la delegacin adoptada por el Alcalde con iguales
formalidades que para su otorgamiento.
- En delegaciones genricas exclusivamente.- Adems:
- Por prdida de la condicin de miembro de la Junta de Gobierno Local o, donde

sta no exista, de la de Teniente de Alcalde.
E) ATRIBUCIONES.
- Las que se especifiquen en el Decreto de delegacin.

- En su defecto, todas las referidas a la materia o sector de actividad delegado
(delegacin genrica) que tiene asignadas originariamente el Alcalde, salvo las
indelegables.
LOS REPRESENTANTES PERSONALES DEL

ALCALDE.
A) ORIGEN.
Inicialmente denominados Alcaldes de Barrio, su configuracin permita al Alcalde

delegar en aqullos facultades. En su regulacin actual, adoptan la denominacin de
280
representantes personales y se omite la posibilidad de delegacin de facultades por
parte de los Alcaldes en ellos.
B) CONCEPTO.
rganos sin poderes de decisin que representan al Alcalde en los poblados y

barriadas separados del casco urbano o en ciudades, ejerciendo funciones
informativas, protocolarias, etc.
C) NOMBRAMIENTO.
- Requisitos para ocupar el cargo.- Ser vecino del poblado, barriada o ncleo de
poblacin en que ejerza sus funciones.
- rgano competente para el nombramiento.- Alcalde.
- mbito:
- Poblado o barriada separado del caso urbano y que no sea Entidad Local.
- O ciudades en el que el desenvolvimiento de los servicios lo aconseje.
- Duracin del cargo:

- Podr ser removido por el Alcalde cuando lo juzgue oportuno.
- En todo caso, la duracin est sujeta a la del mandato del Alcalde.
- Tratamiento.- Autoridad.
LAS JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO.
A) CONCEPTO.
rganos territoriales de gestin desconcentrada.
B) CREACIN:
- Composicin, organizacin, mbito territorial y funciones administrativas.- Se

establecer en su reglamento regulador.
- rgano competente.- Pleno.
C) FINES:
- Mejorar la gestin de los asuntos de la competencia municipal.

- Facilitar la participacin ciudadana.
LOS CONSEJOS SECTORIALES.
A) INTRODUCCIN.
Los Consejos Sectoriales presentan notables similitudes con los rganos territoriales
de gestin desconcentrada, por lo que podr serles de aplicacin lo dicho para stos;
no obstante se diferencian de aquellos:
1.- Los Consejos Sectoriales ejercen sus funciones en actividades concretas (cultura,
deportiva, medioambiental, etc.).
281
2.- En los Consejos Sectoriales el territorio no es el elemento definitorio.
B) CONCEPTO.
rganos de participacin sectorial de los ciudadanos y sus asociaciones.
C) CREACIN:
- Composicin, organizacin y mbito de actuacin.- Se establecer en el acuerdo

plenario de creacin, si bien en cuanto a la organizacin, la presidencia
corresponder:
- Cuando el mbito territorial del Consejo Sectorial coincida con el de una
Junta Municipal de Distrito.- Un miembro de la Junta, nombrado y
separado libremente por el Alcalde.
- Cuando el mbito territorial del Consejo Sectorial no coincida con el de
una Junta Municipal de Distrito.- Un miembro de la Corporacin, tambin
nombrado y separado libremente por el Alcalde.
- rgano competente.- Pleno.
D) FINES.
Canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos

municipales.
D) FUNCIONES.
Exclusivamente:
- Informe.
- En su caso, propuesta.
ORGANOS DESCONCENTRADOS Y
DESCENTRALIZADOS PARA LA GESTIN DE SERVICIOS.
Respecto a otros rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de

servicios, me remito a lo ya expuesto para los restantes rganos de esta naturaleza,
significando nicamente que su establecimiento puede resultar de gran inters en
ncleos separados de poblacin que no constituyan Entidad Local inframunicipal,
como tambin en grandes urbanizaciones.
COMISIN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y

RECLAMACIONES.
A) INTRODUCCIN.
La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones es un rgano introducido en la

organizacin municipal a travs de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas
para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL-, quedando configurado como
rgano preceptivo (obligatorio) en los Municipios denominados de Gran Poblacin,
regulados en el Ttulo X de la LRBRL, y como rgano potestativo en los restantes
municipios, denominados de Rgimen Comn, como veremos a continuacin.
282
B) CONCEPTO.
rgano municipal para la defensa de los derechos de los vecinos ante la

Administracin municipal.
Como puede observarse, se trata de una figura municipal anloga al Defensor del
Pueblo estatal o autonmicos, si bien, la Comisin Especial de Sugerencias y
Reclamaciones tiene carcter colegiado.
C) CREACIN.
- Municipios de Gran Poblacin (sealados en el Ttulo X LRBRL).- rgano

obligatorio.
- Municipios de Rgimen Comn (restantes municipios).- rgano
potestativo, cuya existencia depender:
De que as lo disponga el Reglamento Orgnico de la respectiva
Corporacin Municipal.
O de que as lo acuerde el Pleno, por mayora absoluta
Su configuracin es sustancialmente similar a la de la Junta de Gobierno Local y a la

de las Comisiones Informativas, con las dos siguientes diferencias:
- Tanto la Junta de Gobierno Local como las Comisiones Informativas son de

existencia obligatoria en Municipios con ms de 5.000 habitantes, en tanto la
Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones es de existencia obligatoria en
los Municipios de Gran Poblacin.
- En los Municipios donde la Junta de Gobierno Local y las Comisiones
Informativas no son de existencia obligatoria, dichos rganos existirn si as lo
establece el Reglamento Orgnico de la Corporacin o si as lo acuerde el Pleno, al
igual que la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones, si bien, para este
rgano, se aade que el acuerdo habr de adoptarse por mayora absoluta.
D) FORMACIN.
Por representantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al
nmero de miembros en el mismo. Por tanto, la composicin de este rgano se asimila
al de las Comisiones Informativas.
E) FUNCIONAMIENTO.
Se regular en normas de carcter orgnico municipal.
F) FUNCIONES.
- Podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, estando obligados

todos los rganos de Gobierno y de la Administracin, a colaborar.
- Y deber dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual.
- Tambin podr realizar informes extraordinarios.
3.- REFERENCIA A LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN.
283
3.1.- AMBITO DE APLICACIN.
Para la elaboracin de este epgrafe se ha seguido esencialmente el manual de Ezcurra.
El rgimen de organizacin de los Municipios de gran poblacin, implantado por la

Ley 57/2003, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL-, se
contempla en el Ttulo X de la LRBRL (artculos 121 a 138, ambos inclusive).
Sabemos, igualmente, que dicha Ley fue pensada en un principio para cubrir las
necesidades de los siete u ocho Municipios espaoles que superaban los trescientos o
cuatrocientos mil habitantes. No obstante, tanto en el proyecto de Ley enviado por el
Gobierno a las Cortes como en su posterior tramitacin parlamentaria, fue rebajndose la
cifra de poblacin, hasta casi llegar a la cmoda frmula de caf para todos. En efecto,
segn lo previsto en el art. 121.1 de dicho cuerpo legal, las normas previstas en el referido
Ttulo sern de aplicacin:
a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes. En este caso se
encuentran Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza, Mlaga, Murcia, Las Palmas de
Gran Canaria, Palma de Mallorca, Bilbao, Crdoba, Alicante, Granada, Vigo, Gijn y
Hospitalet de Llobregat. No obstante, la Ley ser de aplicacin en Madrid y Barcelona hasta
tanto no se aprueba el Estatuto de Capitalidad de Madrid y la Carta Municipal de Barcelona.
b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000
habitantes. Se encuentran en este grupo A Corua, Granada, Vitoria, Santa Cruz de Tenerife,
Oviedo, Santander, Pamplona, San Sebastin y Almera.
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de

las instituciones autonmicas. Adems de las capitales de provincia, puede aplicarse la Ley,
por ejemplo, en Santiago de Compostela y Mrida, por capitalidad autonmica.
d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que
presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.
En los supuestos previstos en los prrafos c) y d) se exigir que as lo decidan las

Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
Igualmente, las normas referidas a la organizacin y funcionamiento de los rganos

necesarios y las de gestin econmico-financiera de los municipios de gran poblacin, salvo
lo dispuesto para los distritos, la defensa de los derechos de los vecinos y el rgano para la
resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas, contenidas respectivamente en
los artculos 128, 132 y 137 de la LRBRL, sern de aplicacin:
a) A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya poblacin sea superior a 175.000
habitantes.
b) A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya poblacin sea superior a 75.000
habitantes, siempre que as lo decida mediante Ley el Parlamento Canario a iniciativa de los
Plenos de los respectivos Cabildos.
3.2.- VIGENCIA DEL RGIMEN DE ORGANIZACIN Y

FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN.
284
El inicio de la vigencia de la nueva organizacin coincidir con el inicio del mandato
de la nueva Corporacin, la cual dispondr de un plazo mximo de seis meses, desde su
constitucin, para adaptar su anterior organizacin a la nueva prevista en el Ttulo X de la
LRBRL, y se prolongar indefinidamente an cuando la cifra oficial de poblacin del
municipio se reduzca posteriormente por debajo del nmero de habitantes exigido.
En tanto se aprueban tales normas, continuarn en vigor las normas que regulen estas
materias en el momento de entrada en vigor de la Ley 57/2003.
Igual previsin ser de aplicacin a los Plenos de los Cabildos que queden incluidos en
su mbito de aplicacin.
No obstante lo anterior, para que la Ley sea de inmediata aplicacin (sin tener que
esperar hasta 2007, ao en el que se iniciar el mandato de las nuevas Corporaciones
Locales), su disposicin transitoria primera prev que el citado plazo de seis meses se
empiece a contar desde su entrada en vigor, esto es, el 1 de enero de 2004. De esta forma, los
Plenos de los Ayuntamientos y de los Cabildos Insulares a los que les sea de aplicacin
inmediata este nuevo modelo organizativo, debern aprobar las normas orgnicas necesarias
para la adaptacin de su organizacin a las normas del nuevo Ttulo X antes del 1 de julio de
2004.
3.3.- CARACTERISTICAS DE ESTE REGIMEN.
Como caractersticas ms importantes de este rgimen especfico podemos destacar las

siguientes:
1. Traslacin del funcionamiento del modelo nacional o autonmico a la vida

municipal.
La Ley 57/2003 incorpora al mbito de las ciudades de gran poblacin el

funcionamiento del modelo nacional o autonmico, equiparando al Pleno con el poder
legislativo, al Alcalde con
el Presidente del Gobierno o de la Comunidad, y a la Junta de Gobierno Local con el Consejo
de Ministros o Consejo Autonmico.
2. Adelgazamiento del abanico de atribuciones del Alcalde.
El Alcalde de las grandes poblaciones se configura como el principal rgano de

direccin de la poltica, del gobierno y de la administracin municipal, ostentando, junto a
funciones simblicas tales como la de mxima representacin del municipio, aquellas
atribuciones ejecutivas necesarias para el desarrollo de tales funciones. El acusado
protagonismo del Alcalde en la vida pblica municipal no escapa en la actualidad a la visin
de cualquier observador. Simplemente basta comprobar las feroces campaas de los diferentes
partidos polticos en las elecciones municipales de las grandes ciudades espaolas (Madrid,
Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza, Mlaga, etc.) para corroborar la enorme trascendencia
poltica del cargo de primer mandatario municipal, cuyo rango popular es superior incluso (en
los casos de Madrid y Barcelona) al de Ministro del Gobierno estatal o al de Presidente de
muchas Comunidades Autnomas.
Por tanto, el Alcalde as configurado pierde muchas de las atribuciones gestoras o

ejecutivas que le corresponderan en rgimen comn, atribuciones que pasa a ostentar la Junta
de Gobierno Local.
285
3. Existencia de una Junta de Gobierno Local con amplias atribuciones
ejecutivas.
Puede decirse que la verdadera protagonista de este nuevo modelo organizativo es la

Junta de Gobierno Local. En efecto, el Ttulo X de la LRBRL viene a perfilar una Junta de
Gobierno Local fuerte, dotada de amplias funciones de naturaleza ejecutiva y que se
constituye como un rgano colegiado esencial de colaboracin en la direccin poltica del
Ayuntamiento.
Pero las diferencias entre la configuracin de la Junta de Gobierno Local de los

municipios de gran poblacin y la del rgimen comn se manifiestan no slo en sus amplias
atribuciones5, sino tambin en su composicin, otra de las principales novedades de la
reforma. En efecto, el Alcalde podr convocar a cualquier ciudadano de a pie para que asuma,
con plena responsabilidad poltica, labores ejecutivas, lo que supone una enorme ventaja que
permite avanzar en el proceso de modernizacin de la Administracin municipal. Dichas
personas sern miembros de la Junta de Gobierno Local -formarn parte del ejecutivo local-,
si bien, la mayora de los miembros de sta han de ser cargos electos locales6.
Recurdese que en los Municipios de rgimen comn la Junta de Gobierno se

configura simple y vagamente como rgano de asistencia al Alcalde, sin ms atribuciones
especficas, nicamente las que el Alcalde u otro rgano municipal les delegue. Pero aqu, no;
aqu, en los municipios de gran poblacin, la Junta de Gobierno es el verdadero rgano
ejecutivo del Ayuntamiento con atribuciones especficamente tasadas en la Ley.
Las dudas sobre la constitucionalidad de esta medida no se han hecho esperar, dado
que en artculo 140 de la Constitucin se establece que el gobierno y administracin de los
municipios corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y
Concejales. Por esta prevencin, quizs, la Ley exige que, para la vlida constitucin de la
Junta de Gobierno Local, el nmero de miembros presentes que ostenten la condicin de
Concejal sea superior al nmero de aquellos miembros presentes que no ostenten dicha
condicin.
La Secretara de la Junta la ejerce un Concejal.
4. Configuracin del Gobierno municipal como verdadero rgano ejecutivo de los

asuntos pblicos locales.
Como en todos los Municipios con Ayuntamiento, el Gobierno municipal de los

grandes municipios est integrado por el Alcalde y la Junta del Gobierno Local.
Por consiguiente, y como ya hemos dicho, comparando esta estructura con la del poder
ejecutivo estatal, el Alcalde se asemeja al Presidente del Gobierno o a un Presidente
autonmico, y los miembros de la Junta de Gobierno Local a los Ministros o a los Consejeros
de una Comunidad Autnoma.
5. Configuracin del Pleno como rgano de representacin poltica.
Al Pleno, como rgano de representacin poltica, le corresponde fundamentalmente el

control y fiscalizacin de las actuaciones del Gobierno municipal, adems del ejercicio de la
potestad normativa. Su presidencia ser ejercida por el Alcalde o Concejal en quien delegue.
286
El asesoramiento legal al Pleno y a sus Comisiones corresponder a un funcionario de
Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, que actuar como Secretario. De
conformidad con lo dispuesto en la disposicin transitoria quinta de la Ley 57/2003, el
funcionario de Administracin local con habilitacin de carcter nacional que a la entrada en
vigor de la Ley estuviera desempeando el puesto Secretario del Ayuntamiento, pasar a
desempear el puesto de Secretario General del Pleno.
Otra de las diferencias con el rgano plenario de los Ayuntamientos de rgimen comn
es que el Pleno de los Municipios altamente poblados nicamente puede delegar algunas de
sus atribuciones en las Comisiones, y no en el Alcalde o en la Junta de Gobierno Local como
sucede en los Ayuntamientos de rgimen comn.
Siguiendo con el smil estatal o autonmico, el Pleno se configura en estos municipios

como las Cortes espaolas o las Asambleas de las CC.AA.; es, por tanto, una especie de
miniparlamento, en el que priman las funciones legislativas y de control del Gobierno
municipal, dicho esto con las salvedad de que el Pleno nicamente puede dictar normas
reglamentarias, no leyes.
6. Existencia de rganos directivos
En estos Ayuntamientos se crea la figura de los rganos directivos municipales,

rganos intermedios entre el nivel poltico y la administracin municipal, cuyos titulares han
de ser funcionarios con titulacin superior.
7. Fomento de la participacin de los ciudadanos en los asuntos municipales.
Para fomentar la participacin de los ciudadanos en los asuntos municipales y acercar

la Administracin municipal a los mismos, se establece la divisin territorial de estos
municipios en Distritos, y asimismo se crean los Consejos Sociales de la Ciudad, como
rganos de participacin en las polticas de desarrollo local, la planificacin estratgica y los
grandes proyectos urbanos.
8. Existencia de un rgano especfico para la resolucin de las reclamaciones

econmico-administrativas.
En cada Municipio se crear un rgano para la resolucin de las reclamaciones

econmico-administrativas de competencia municipal. Su actuacin estar basada en los
principios de celeridad, gratuidad e independencia, fortalecindose as la garanta de los
derechos de los ciudadanos.
9. Existencia de un Observatorio Urbano en el Ministerio de Administraciones

Pblicas.
Por ltimo, la Ley contempla tambin la puesta en marcha de un Observatorio Urbano

en el Ministerio de Administraciones Pblicas para reunir y difundir indicadores sobre la
calidad de vida y de los servicios en los municipios sujetos al rgimen de altamente poblados.
3.4.- ORGANIZACIN EN LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN.
3.4.1.- ORGANIZACIN NECESARIA:
1. EL PLENO:
287
a) Composicin.- El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de
mxima representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal. Excepto en los
supuestos previstos en la LRBRL y en la legislacin electoral, el Pleno ser convocado y
presidido por el Alcalde, al que corresponde decidir los empates con voto de calidad.
El Alcalde podr delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno,
cuando lo estime oportuno, en uno de los Concejales.
En todo caso, el Pleno contar con un Secretario General y dispondr de Comisiones,
que estarn formadas por los miembros que designen los grupos polticos en proporcin al
nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
b) Atribuciones.- A tenor de lo dispuesto en el art. 123 de la LRBRL, al Pleno del

Ayuntamiento le corresponden las siguientes atribuciones:
- El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno (indelegable).

- La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza
planteada por ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso
y se regir en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin electoral general
(indelegable).
- La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica
(indelegable).
Tendrn en todo caso naturaleza orgnica:

La regulacin del Pleno.
La regulacin del Consejo Social de la Ciudad.
La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de
participacin ciudadana.
La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los rganos
de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos y participativos,
sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y las
competencias de su administracin ejecutiva.
La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal, entendiendo
por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales, dependientes
directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de
coordinacin de las distintas Direcciones Generales u rganos similares integradas en
la misma rea de gobierno, y de la gestin de los servicios comunes de stas u otras
funciones anlogas y las Direcciones Generales u rganos similares que culminen la
organizacin administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para
determinar el nmero de cada uno de tales rganos y establecer niveles
complementarios inferiores.
La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-
administrativas.
- La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales

(delegable en las Comisiones).
- Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal; la
creacin o supresin de las Entidades de mbito territorial inferior al municipio; la alteracin
de la capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de ste o de aquellas Entidades,
y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo (indelegable).
- Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales
(indelegable).
288
- La determinacin de los recursos propios de carcter tributario (indelegable).
- La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como la
autorizacin de gastos en las materias de su competencia. Asimismo, aprobar la cuenta
general del ejercicio correspondiente (indelegable).
tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la
legislacin urbanstica (indelegable).
- La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as
como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras
Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente (indelegable).
- La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de
creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades
mercantiles para la gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin de los
expedientes de municipalizacin (delegable en las Comisiones).
- Las Facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter
general (indelegable).
- El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en
las materias de su competencia (delegable en las Comisiones).
- Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general,
del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los rganos directivos
municipales (indelegable).
- El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras
Administraciones pblicas (delegable en las Comisiones).
- Acordar la solicitud a la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autnoma para que,
en su caso, decida que el Municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin de los
municipios de gran poblacin (indelegable).
Por lo general, los acuerdos del Pleno se adoptan por mayora simple, si bien se
requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno
para la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c), e), f), j) y o) y para los que
corresponda adoptar al Pleno en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general
previstos en la legislacin urbanstica.
2. EL ALCALDE.
El Alcalde, que ostenta la mxima representacin del municipio y tiene el tratamiento

de Excelencia, se le atribuyen en el art. 124 de la LRBRL las siguientes funciones:
a) Representar al Ayuntamiento .
b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la
accin colegiada de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el ejercicio de las
funciones ejecutivas y administrativas que le son atribuidas por esta Ley, realice la Junta de
Gobierno Local (indelegable).
c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su
continuidad (slo son delegables en la Junta de Gobierno Local).
d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y
decidir los empates con voto de calidad (indelegables las atribuciones de convocar y presidir
la Junta de Gobierno Local y decidir los empates con voto de calidad..
e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos
(indelegable).
f) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos
ejecutivos del Ayuntamiento .
289
g) Dictar bandos, decretos e instrucciones (slo indelegable la atribucin de dictar
bandos).
h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente
necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno (indelegable).
i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin
municipal .
j) La Jefatura de la Polica Municipal (indelegable).
k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva,
sin perjuicio de la aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica, que
corresponden al Pleno (slo son delegables en la Junta de Gobierno Local).
l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su
competencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto
dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin .
m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos .
n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia .
) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legislacin del
Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no se atribuyan a otros
rganos municipales.
3. LOS TENIENTES DE ALCALDE.
Los Tenientes de Alcalde, que tendrn el tratamiento de Ilustrsima y sustituyen al

Alcalde, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad,
son nombrados y separados por aqul de entre los Concejales que forman parte de la Junta de
Gobierno Local.
4. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL:
a) Naturaleza.- Como ya se dijo, la Junta de Gobierno Local de los municipios sujetos

a este rgimen organizativo es el verdadero rgano ejecutivo de la Corporacin; es un rgano
fuerte que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma colegiada en la funcin de
direccin poltica que a ste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas
que ms adelante sealamos.
b) Composicin y organizacin.- La Junta de Gobierno Local, cuya presidencia

corresponde al Alcalde, est formada por un nmero de miembros no superior al tercio del
nmero legal de componentes del Pleno, incluido el Alcalde. El Alcalde podr nombrar como
miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que no ostenten la condicin de
Concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde.
En todo caso, para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere que
el nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local que ostentan la condicin de
Concejales presentes sea superior al nmero de aquellos miembros presentes que no ostentan
dicha condicin.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e
intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su Presidente.
La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin de
forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por
su gestin.
La Secretara de la Junta de Gobierno Local de estos Municipios no la ejerce un
funcionario de la Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, como ha
sucedido siempre, sino que corresponde a uno de sus miembros que rena la condicin de
Concejal, designado por el Alcalde, quien redactar las actas de las sesiones y certificar
290
sobre sus acuerdos. Asimismo, existir un rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y a
su Concejal-secretario.
En cuanto a las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local, sern secretas, aun
cuando a sus sesiones puedan asistir Concejales no pertenecientes a la misma y los titulares de
los rganos directivos, en ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por el
Alcalde.
c) Atribuciones.- De conformidad con lo dispuesto en el art. 127 de la LRBRL,

corresponde a la Junta de Gobierno Local:
- La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los

orgnicos, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus Comisiones.
- La aprobacin del proyecto de presupuesto.
- La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya
aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno.
- Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los instrumentos de
gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
- La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la
atribuya expresamente a otro rgano.
- Las contrataciones y concesiones, incluidas las de carcter plurianual, la ampliacin
del nmero de anualidades y la modificacin de los porcentajes de gastos plurianuales, as
como la gestin, adquisicin y enajenacin del patrimonio, la concertacin de operaciones de
crdito, todo ello de acuerdo con el presupuesto y sus bases de ejecucin.
- El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su
competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin del personal.
- Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo
con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de las
convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y rgimen del
personal eventual, la separacin del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 99 de la LRBRL para el personal con habilitacin de
carcter nacional, el despido del personal laboral, el rgimen disciplinario y las dems
decisiones en materia de personal que no estn expresamente atribuidas a otro rgano. La
composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente tcnica, debiendo
poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el ingreso en
las plazas convocadas. Su presidente podr ser nombrado entre los miembros de la
Corporacin o entre el personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
- El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la
Administracin municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional octava de
la LRBRL para los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional.
- El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su
competencia.
k) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano.
m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems
miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems Concejales, en los
coordinadores generales, directores generales u rganos similares, las funciones enumeradas
en los prrafos e), f), g), h) anteriores, con excepcin de la aprobacin de la relacin de
puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo pblico, de la
291
determinacin del nmero y del rgimen del personal eventual y de la separacin del servicio
de los funcionarios, y l) del apartado anterior.
3.4.2.- ORGANOS COMPLEMENTARIOS:
1. LOS CONCEJALES DELEGADOS.
Al igual que en todos los Ayuntamientos, los Concejales Delegados ostentan por
delegacin alguna de las atribuciones del Alcalde.
2. LOS REPRESENTANTES DEL ALCALDE EN POBLADOS Y BARRIADAS.
Segn vimos, en el art. 24 de la LRBRL se dispone establece que para facilitar la

participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar sta, los Municipios
podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin,
funciones y competencias que cada Ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caractersticas
del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de la unidad de
gobierno y gestin del Municipio.
Y entre tales rganos se encuentran los Representantes del Alcalde en poblados y

barriadas, tpicos en grandes municipios y conocidos como Alcaldes de barrio. En la ciudad
de Zaragoza, por ejemplo, se eligen en los barrios de Alfocea, Cartuja baja, Casetas,
Garrapinillos, Juslibol, Miralbueno, Montaana, Monzalbarba, Movera, Paaflor Gllego, San
Gregorio, San Juan, Torrecilla, Venta Olivar, Villamayor, etc. En Valencia, en los de La Punta,
La Torre, Castellar-Oliveral, el Palmar, Perellonet, Pinedo, Benifaraig, Poble-Nou, Carpesa,
Benimmet, Beniferri, El Saler, Casas de Brcena, etc. Recordemos que, segn indica el
TRRL, el Representante del Alcalde en poblados y barriadas tiene carcter de autoridad en el
cumplimiento de sus cometidos.
3. LAS COMISIONES DEL PLENO.
As como en los Municipios de rgimen comn tienen cabida las Comisiones

Informativas, como rganos encargados del estudio, informe o consulta de los asuntos que
han de ser sometidos a la decisin del Pleno, y del seguimiento de la gestin del Alcalde, de la
Comisin de Gobierno y de los Concejales Delegados, las Comisiones que ahora se regulan
en el nuevo Ttulo X de la LRBRL no cambian en cuanto a su composicin, puesto que, al
igual que las reguladas para los municipios de rgimen comn, estarn formadas por
representantes de los grupos polticos de la Corporacin, en proporcin a su importancia
numrica, y tienen, igualmente, las mismas funciones que aqullas. Pero, adems, a diferencia
de aqullas, las que ahora contemplamos s tienen funciones decisorias, ya que se les permite
asumir, por delegacin, atribuciones conferidas al Pleno, por cuya razn el tradicional
calificativo de Informativas puede no ser el adecuado. Debern conocerse como
Comisiones del Pleno o simplemente, sin ms, como Comisiones.
En concreto, y de conformidad con lo que establece el art. 122.4 de la LRBRL,

corresponden a las Comisiones del Pleno las siguientes funciones:
a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la
decisin del Pleno.
b) El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio
del superior control y fiscalizacin que, con carcter general, le corresponde al Pleno.
c) Aqullas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en la citada Ley.
292
4. LA COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS.
Como vimos en epgrafes precedentes, la Comisin Especial de Cuentas es un rgano

necesario en todos los Municipios.
5. LA COMISIN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES.
Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin Municipal, la

Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones es un rgano necesario en los municipios
de gran poblacin y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, con el voto favorable de
la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento
Orgnico.
Segn dispone el art. 132 de la LRBRL, el Pleno de los Municipios sujetos al rgimen
de gran poblacin crear una Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo
funcionamiento se regular en normas de carcter orgnico, y estar formada por
representantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al nmero de
miembros que tengan en el mismo.
La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y

deber dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las
deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, con especificacin
de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administracin Municipal. No
obstante, tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de
los hechos lo aconsejen.
Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la

Administracin Municipal estn obligados a colaborar con la referida Comisin.
6. LAS JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO.
Sabido es que las grandes poblaciones Madrid (Madrid, por ejemplo, est dividida en
21 Distritos), Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza, Mlaga, etc.- suelen estar divididas en
Distritos y stos en Barrios. Al frente de cada uno de los Distritos se encuentra un Concejal
Delegado.
Pues bien, a partir de ahora la divisin del trmino municipal en Distritos es necesaria
en los municipios acogidos al rgimen que contemplamos. Por tanto, donde todava no
existan, debern crearse Distritos como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos de
gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de
los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del
municipio.
Su creacin y regulacin corresponde al Pleno de la Corporacin, debindose fijar el

porcentaje mnimo de los recursos presupuestarios que debern gestionarse por los distritos,
en su conjunto.
Cada uno de los Distritos tiene una Junta presidida por un Concejal, nombrado por el
Alcalde, a quien lgicamente tambin compete su destitucin.
7. EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD.
293
Podemos definir el Consejo Social de la Ciudad como el rgano colegiado de
participacin de la sociedad, a travs de sus diversos sectores, en el gobierno y la
administracin municipal.
De conformidad con lo dispuesto en el art. 131 de la LRBRL, este rgano consultivo,

que debe existir en los municipios sujetos al rgimen de gran poblacin, estar integrado por
representantes de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms
representativas.
Adems de las funciones que determine el Pleno mediante normas orgnicas,

corresponder a este Consejo la emisin de informes, estudios y propuestas en materia de
desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos
urbanos.
8. ORGANO PARA LA RESOLUCIN DE LAS RECLAMACIONES

ECONMICO-ADMINISTRATIVAS.
En todos los Municipios de gran poblacin debe existir igualmente un rgano

especializado, de manera preferente, en el conocimiento y resolucin de reclamaciones sobre
actos de gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de tributos e ingresos de derecho
pblico de competencia municipal, as como en el dictamen sobre los proyectos de
Ordenanzas fiscales y la elaboracin de estudios y propuestas en dicha materia.
Estar integrado por un nmero impar de miembros, con un mnimo de tres,

designados por el Pleno por mayora absoluta de entre personas de reconocida competencia
tcnica.
Su composicin, competencias, organizacin y funcionamiento -que se basar en

criterios de independencia tcnica, celeridad y gratuidad-, as como el procedimiento de las
reclamaciones, sern determinados por el Pleno del Ayuntamiento, de acuerdo con lo
establecido en la Ley General Tributaria y en la normativa estatal reguladora de las
reclamaciones econmico-administrativas, sin perjuicio de las adaptaciones necesarias en
consideracin al mbito de actuacin y funcionamiento del rgano.
9. ORGANOS DIRECTIVOS.
Como rganos directivos en los Municipios de gran poblacin caben citarse los
siguientes:
a) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y a su Concejal-

secretario.
Como ya indicamos, en el rgimen que nos ocupa existe necesariamente un rgano de

apoyo a la Junta de Gobierno Local y al Concejal-secretario de la misma, cuyo titular ser
nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional, al
que corresponden las siguientes funciones:
- La asistencia al Concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local.
- La remisin de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno Local.
- El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
- Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos.
b) El titular de la Asesora Jurdica.
294
Sin perjuicio de las funciones reservadas al Secretario del Pleno por el prrafo e) del
apartado 5 del artculo 122 de la LRBRL, la Asesora Jurdica es otro un rgano
administrativo necesario en los Municipios de gran poblacin que se configura como
responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los rganos
directivos, comprensiva del asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio
del Ayuntamiento, salvo que designen Abogado colegiado que les represente y defienda en
juicio.
El titular de la Asesora Jurdica ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno

Local, de entre licenciados en Derecho que ostentar la condicin de funcionario de
Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, o bien funcionario de carrera del
Estado, de las Comunidades Autnomas o de las entidades locales . Hasta ahora, el asesor
jurdico de todos los Ayuntamientos era el Secretario (funcionario de Administracin Local
con habilitacin de carcter nacional), con independencia de que la Corporacin pudiera
contratar, para asuntos concretos, asesores jurdicos externos. Pero ahora, en los Municipios
de gran poblacin, la titularidad de la asesora jurdica puede recaer en funcionarios que no
necesariamente tienen que ser habilitados estatales de la Administracin Local.
c) El Secretario General del Pleno.
Al Secretario General del Pleno, que lo ser tambin de las Comisiones del Pleno, le
corresponden las siguientes funciones:
- La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de las
mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno.
- La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de
los actos y acuerdos que se adopten.
- La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el
orden en los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as como la colaboracin
en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las comisiones.
- La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.
- El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los
siguientes supuestos:
1. Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros
con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el asunto hubiere de
tratarse.
2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora
especial.
3. Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria.
4. Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los rganos de
gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales.
Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin local con

habilitacin de carcter nacional, con las subescalas que correspondan, de acuerdo con lo
dispuesto en su normativa reglamentaria.
Su nombramiento corresponder al Alcalde, teniendo la misma equiparacin que los

rganos directivos previstos en el artculo 130 de la LRBRL, sin perjuicio de lo que
determinen a este respecto las normas orgnicas que regulen el Pleno.
d) El Interventor general municipal.
295
La funcin pblica de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-
financiera y presupuestaria, en su triple acepcin de funcin interventora, funcin de control
financiero y funcin de control de eficacia, corresponde al Intervencin general municipal.
Su titular, que ser nombrado de entre funcionarios de Administracin local con

habilitacin de carcter nacional, ejercer sus funciones con plena autonoma respecto de los
rganos y entidades municipales y cargos directivos cuya gestin fiscalice, teniendo completo
acceso a la contabilidad y a cuantos documentos sean necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
e) El titular del rgano u rganos de gestin econmico-financiera y

presupuestaria.
Las funciones de presupuestacin, contabilidad, tesorera y recaudacin sern

ejercidas por el rgano u rganos que se determinen en el Reglamento Orgnico Municipal.
El titular o titulares de dicho rgano u rganos deber ser un funcionario de

Administracin local con habilitacin de carcter nacional, salvo el del rgano que desarrolle
las funciones de presupuestacin.
f) El titular del rgano de gestin tributaria.
Con el fin de conseguir una gestin integral del sistema tributario municipal, regido
por los principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestin, se habilita al
Pleno de los Ayuntamientos de los municipios de gran poblacin para crear un rgano de
gestin tributaria, responsable de ejercer como propias las competencias que a la
Administracin Tributaria local le atribuye la legislacin tributaria.
Vemos, por tanto, que es un rgano potestativo, al que, cuando menos, le

correspondern, en su caso, las siguientes funciones:
a) La gestin, liquidacin, inspeccin, recaudacin y revisin de los actos tributarios
municipales.
b) La recaudacin en perodo ejecutivo de los dems ingresos de derecho pblico del
ayuntamiento.
c) La tramitacin y resolucin de los expedientes sancionadores tributarios relativos a
los tributos cuya competencia gestora tenga atribuida.
d) El anlisis y diseo de la poltica global de ingresos pblicos en lo relativo al
sistema tributario municipal.
e) La propuesta, elaboracin e interpretacin de las normas tributarias propias del
ayuntamiento.
f) El seguimiento y la ordenacin de la ejecucin del presupuesto de ingresos en lo
relativo a ingresos tributarios.
En el caso de que el Pleno decida crear un rgano de gestin tributaria, la funcin de

recaudacin y su titular quedarn adscritos a este rgano, quedando sin efecto lo dispuesto
para el rgano de gestin econmico-financiera y presupuestaria del subepgrafe anterior en lo
que respecta a la funcin de recaudacin.
g) Otros rganos directivos.
Otros rganos directivos de menor importancia son:
296
- Los coordinadores generales de cada Area o Concejala. Dependen directamente de
la Junta de Gobierno Local, ejerciendo, entre otras, funciones de coordinacin de las distintas
Direcciones Generales u rganos similares integradas en la misma rea de gobierno, y de la
gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas. Asimismo pueden
ejercer cuantas funciones les deleguen el Alcalde o la Junta de Gobierno Local.
Los Directores Generales u rganos similares que culminen la organizacin
administrativa.
Los titulares de los mximos rganos de direccin de los organismos autnomos y
de las entidades pblicas empresariales locales.
El nombramiento de los coordinadores generales y de los directores generales deber

efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las
entidades locales o funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional,
a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o
equivalente, salvo que el Pleno, al determinar los niveles esenciales de la organizacin
municipal, permita que, en atencin a las caractersticas especficas del puesto directivo, su
titular no rena dicha condicin de funcionario. En este caso los nombramientos habrn de
efectuarse motivadamente y de acuerdo con criterios de competencia profesional y
experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.
TEMA 5: LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE LAS ENTIDADES

LOCALES: RGIMEN JURDICO. LA POTESTAD NORMATIVA:
ORDENANZAS Y REGLAMENTOS. LOS BANDOS DE LA
ALCALDA. EL REGLAMENTO ORGNICO MUNICIPAL.
1. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE LAS ENTIDADES LOCALES:

RGIMEN JURDICO.
1.1.- Concepto.
Medios jurdicos exorbitantes de que la ley dota a la Administracin Pblica -en

nuestro caso a las Entidades Locales- para cumplir sus fines.
1.2.- Principales caractersticas: potestad administrativa versus derecho

subjetivo.
Podramos afirmar que, frente al anterior concepto jurdico dado, el contraste de la

potestad administrativa y de derecho subjetivo, nos lleva al concepto tcnico del trmino, que
se obtiene de la propia teora general del Derecho. Uno y otro concepto son especies
diferenciadas del gnero comn que se refiere a los poderes jurdicos o facultades del querer y
del obrar atribuidas a los sujetos por el ordenamiento.
Son EDUARDO GARCA DE ENTERRA y TOMS RAMN FERNNDEZ, en

Curso de Derecho Administrativo, Ed. Civitas, dos de los autores que diferencias ambas
figuras jurdicas, diciendo que mientras el derecho subjetivo se caracteriza por tener su origen
en una relacin jurdica concreta, recaer sobre un objetivo especfico y determinado, consistir
en una pretensin concreta y corresponder con un deber atribuible a un sujeto pasivo, que es,
en este sentido, un sujeto obligado, ninguna de estas notas convienen a la potestad
administrativa, caracterizada por:
297
1.- La potestad no se genera en relacin jurdica alguna, ni en pactos, negocios
jurdicos o actos o hechos singulares, sino que procede directamente del ordenamiento, esto
es, es siempre una derivacin del status legal, por lo cual resulta inexcusable una norma
previa que, adems de configurarla, la asigne a un ente concreto. De esta manera, las
potestades pueden ser atribuidas a toda clase de sujetos y en cualquier mbito del derecho; as
en el marco del derecho civil, por tanto ejercitables por los ciudadanos (ej. patria potestad,
potestad para ocupar bienes abandonados, accin ante los Tribunales, etc.); dicho lo cual, la
caracterizacin de las potestades administrativas se encuentra en los sujetos a los que son
atribuidas las mismas, que no son ni ms ni menos que las Administraciones Pblicas.
2.- La potestad administrativa tampoco recae sobre un objeto especfico y

determinado, sino que tiene carcter genrico y se refiere a un mbito de actuacin definido
en grandes lneas o direcciones genricas. No consiste en una pretensin particular, sino en la
posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos, de donde eventualmente pueden surgir,
como una simple consecuencia de su ejercicio, relaciones jurdicas particulares.
3.- A la potestad no corresponde ningn deber, positivo o negativo, sino una simple
sujecin o sometimiento de otros sujetos a soportar sobre su esfera jurdica los eventuales
efectos derivados del ejercicio de la misma; esa sujecin puede ser para esos sujetos ventajosa
(si del ejercicio de la potestad deriva un beneficio para ellos, cual sera, pro ejemplo, el caso
de un beneficiario de una expropiacin forzosa, o del vecino beneficiado en su tranquilidad
por el ejercicio de la potestad de polica sobre el establecimiento situado en los bajos del
domicilio de aqul, con emisiones musicales por encima de los niveles permitidos),
desventajosa (si de la potestad surge para ellos un gravamen, como podran ser los
perjudicados derivados de las actuaciones administrativas indicadas anteriormente; sera la
sujecin strictu sensu o por excelencia), o indiferente (si no llega a afectar a su esfera jurdica,
como podra tratarse en determinados casos, del ejercicio de la potestad de autoorganizacin),
pero en ningn caso implicar un deber o una obligacin, los cuales podrn surgir
eventualmente de la relacin jurdica que el ejercicio de la potestad es capaz de crear, pero no
del simple sometimiento a la potestad misma. No hay, por ello, frente a la potestad un sujeto
obligado, sino (en frase de GIANNINI) una situacin pasiva de inercia, que implica un
sometimiento a los efectos que la potestad puede crear en su ejercicio, la inexcusabilidad de
soportar que tales efectos se produzcan y que eventualmente afecten a la esfera jurdica del
sometido.
4.- Y, en fin, otras caractersticas de la potestad administrativa son: inalienabilidad,

intransmisibilidad, irrenunciabilidad, imprescriptibilidad, inagotabilidad, slo modificables o
extinguibles por ley.
1.3.- Clasificacin de las potestades administrativas.
Las potestades administrativas pueden ser clasificadas anteviendo a criterios diversos,

algunos de los cuales seran los siguientes.
1.- Por su contenido.- Reglamentaria o de planificacin; autoorganizativa; tributaria;

sancionadora, etc (vase art. 4 LRBRL para las EE.LL.)
2.- Por la posibilidad o no de crear, modificar o extinguir situaciones, relaciones o

normas jurdicas (incidencia en el ordenamiento).- Innovativas y conservativas; las primeras
crean, modifican o extinguen situaciones, relaciones o normas jurdicas (potestad
reglamentaria, tributaria, expropiatoria, etc.), en tanto que las potestades conservativas se
298
limitan a conservar, tutelar o llevar a cabo situaciones preexistentes (potestad de deslinde,
potestad de recuperacin de oficio de los bienes, etc.) entrando dentro de la esfera de la
llamada autotutela administrativa, que significa que la Administracin Pblica tiene potestad
para tutelar sus propias situaciones jurdicas sin necesidad de recabar la tutela judicial.
3.- Por la sujecin a las mismas de todos los ciudadanos o slo de quienes se
encuentran en una determinada situacin de subordinacin (grado de disponibilidad para
incidir en los administrados).- De supremaca general y de supremaca especial; en las
primeras, todos los ciudadanos estn sujetos a dichas potestades, en las potestades de
supremaca especial slo algunos ciudadanos se sujetas a las mismas, en razn de una
subordinacin especial de stos respecto a la respectiva Administracin derivada de una
relacin jurdica especial (potestad disciplinaria sobre los empleados pblicos; potestades de
interpretacin de los contratos, modificacin de los mismos, etc. frente al contratista; posicin
de un reo frente a la Administracin; etc.)
4.- Segn que la potestad sea ejercitable dentro de la esfera del titular de la misma o
respecto a terceros.- Internas y externas; las potestades internas recaen sobre el propio titular
de la misma (potestad de autoorganizacin que, en ocasiones tambin constituye potestad
reglamentaria, a travs del Reglamento Orgnico Municipal o a travs de Reglamentos de
Funcionamiento, etc.); las potestades externas afectan a terceros (potestad reglamentaria a
travs de Ordenanzas, tanto generales ej. Ordenanza de Convivencia Ciudadana- como
especiales ej. una Ordenanza Fiscal-, en definitiva, sta se corresponde con la llamada
potestad tributaria; potestad sancionadora; potestad expropiatoria; etc.)
5.- Segn que la norma prevea o no los requisitos y supuestos que determinan la
actuacin administrativa (forma de atribucin).- Regladas y discrecionales. Esta es la
distincin de mayor relieve jurdico; as, sern potestades regladas aquellas en que el acto
administrativo viene predeterminado por la norma, en definitiva, la actuacin administrativa
se reduce a la constatacin del supuesto de hecho definido por la ley (no hay juicio subjetivo
(ej. el otorgamiento o denegacin de una licencia o la jubilacin de un empleado pblico); por
el contrario, sern potestades discrecionales, aquellas en las que la Administracin goza de
cierta libertad a la hora de adoptar la correspondiente decisin, definindose por la ley
nicamente algunas condiciones del ejercicio de la potestad y remitindose en lo dems, a la
estimacin subjetiva parcial de la Administracin Pblica (ej. conceder o denegar una
subvencin; determinar la cuanta de una gratificacin extraordinaria, etc.). Ahora bien, como
sostiene mayoritariamente la doctrina y tambin la jurisprudencia, no hay potestades
absolutamente regladas ni absolutamente discrecionales, y en este sentido se entiende que, en
todo caso son elementos reglados en toda actuacin administrativa: la potestad; su extensin;
la competencia; y el fin. Tambin pueden ser reglados: tiempo y forma de ejercicio y fondo
parcialmente reglado.
6.- Por la forma de atribucin.- Expresas/implcitas; Especficas/generales;

regladas/discrecionales.
1.4.- Potestades administrativas de las Entidades Locales.
A diferencia de la precedente Ley de Rgimen Local de 1955, que no dedicaba artculo

alguno a relacionar las potestades correspondientes a las Entidades Locales, si bien se
entendan implcitas en la atribucin de competencias, la vigente LRBRL s efecta una
descripcin de potestades en su art. 4, como tambin lo hace el art. 4.1 ROF, cuya atribucin
se efecta, no con carcter general para todas las Entidades Locales, sino inicialmente, en
todo caso, a las Entidades Locales de carcter territorial referidas en el art. 3.1. LRBRL, esto
299
es, Municipios, Provincias e Islas, lo cual es debido a una cuestin de base, y es que dichas
entidades, precisamente por su carcter territorial, tienen una personal y capacidad jurdica
genrica. En las dems Entidades Locales, las que el art. 3.2 LRBRL denomina otras
Entidades Locales (Comarcas, reas Metropolitanas, Mancomunidades de Municipios y
Entidades de mbito territorial inferior al municipal), por razn de su sometimiento a la
escala de territorialidad que determine la respectiva CC.AA., ser a sta a la que
corresponda precisar cuales de las potestades administrativas relacionadas en el art. 4 LRBRL
corresponden a cada una de dichas Entidades Locales.
En definitiva, que precitado art. 4 LRBRL se expresa en los trminos siguientes:
1. En su calidad de Administraciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias,

corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas:
a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) La potestad de programacin o planificacin.
d) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes.
e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
h) Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los crditos de
la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las Comunidades Autnomas;
as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes.
2. Lo dispuesto en el nmero precedente podr ser de aplicacin a las entidades territoriales de mbito inferior
al municipal y, asimismo, a las comarcas, reas metropolitanas y dems entidades locales, debiendo las Leyes de
las Comunidades Autnomas concretar cules de aquellas potestades sern de aplicacin, excepto en el
supuesto de las mancomunidades, que se rigen por lo dispuesto en el apartado siguiente.
3. Corresponden a las mancomunidades de municipios, para la prestacin de los servicios o la ejecucin de las
obras de su competencia, las potestades sealadas en el apartado 1 de este artculo que determinen sus
Estatutos. En defecto de previsin estatutaria, les correspondern todas las potestades enumeradas en dicho
apartado, siempre que sean precisas para el cumplimiento de su finalidad, y de acuerdo con la legislacin
aplicable a cada una de dichas potestades, en ambos casos.
2. LA POTESTAD NORMATIVA: ORDENANZAS Y REGLAMENTOS.
I) ORIGEN Y EVOLUCIN.
El origen de las Ordenanzas y Reglamentos locales tiene carcter consuetudinario,

formndose y reformndose por los propios vecinos para, una vez aprobadas, ser transcritas.
Posteriormente, dichas fuentes jurdicas pasar a ser centralizadas, siendo elaboradas por los
Corregidores, como representantes del Monarca, que las elevaban al Consejo de Castilla para
su aprobacin, integrndose en los Fueros, que eran concedidos como un privilegio real.
Mas tarde las Ordenanzas fueron tomando entidad propia, si bien persistiendo el
intervencionismo estatal, y en el siglo XIX, a partir de las Cortes de Cdiz se incorpora al
propio texto de la Constitucin de Cdiz de 1812, art. 321.8, como competencia de los
Ayuntamientos, estar a cargo de formar Ordenanzas municipales del pueblo y presentarlas a
las Cortes para su aprobacin por medio de la Diputacin provincial que las acompaar con
su informe.
Posteriormente, la Ley de 23 de febrero de 1828, que permiti al Alcalde, por vez

primera, crear Derecho, lo que provocar confusiones respecto al posible contenido del Bando
y de las Ordenanzas. Si bien durante los perodos menos liberales se acrecentan las potestades
del Alcalde, ms cercano al gobierno, incluso nombrado por l, en tanto que en los perodos
ms liberales, el Ayuntamiento, de composicin popular, es quien tiene un mayor
protagonismo normativo, lo cierto es que nos encontramos en una poca en que predominan
las facultades de aprobacin del derecho local por la Administracin perifrica, al tiempo que
300
se carece de unos Tribunales administrativos independientes, no pudiendo hablarse en sentido
propio de autonoma en la potestad reglamentaria municipal.
La Constitucin de 1869 y la Ley Orgnica del Poder Judicial comienzan un tmido

giro en este planteamiento centralizador, con el establecimiento de un control judicial
indirecto de las Ordenanzas, y decimos tmido giro porque as lo demuestran sucesivas leyes
posteriores, de las que destacar la Ley de Santamara de Paredes que nos muestra un sistema
que est a caballo entre la concesin de verdaderas potestades a los Tribunales en el ejercicio
de ese control y la negativa a toda intervencin judicial sobre el derecho local.
Llegados al siglo XX, la Ley Maura de 1907 restringe los controles de la

Administracin del Estado y acepta los recursos judiciales, siendo no obstante el Estatuto
Municipal de Calvo Sotelo de 8 de marzo de 1924, el que establece las ideas autonmicas
latentes durante los aos anteriores; ste atribuy a las Entidades Locales EE.LL- la
elaboracin y aprobacin de Ordenanzas sujetas al control de legalidad por los Tribunales.
Adems hizo separacin de las tradicionales Ordenanzas de polica y buen gobierno, de las
Ordenanzas fiscales, concepto que, como tendremos ocasin de desarrollar ms adelante,
apareci por primera con un Proyecto de Ley sobre exacciones municipales de 7 de
noviembre de 1910 que no vio la luz, siendo el Reglamento de 29 de junio de 1911, el que les
dio validez.
Esas ideas autonomistas municipales se ven plasmadas constitucionalmente por

primera vez, durante la Segunda Repblica, en el art. 9 de la Constitucin de 9 de diciembre
de 1931, de efecta la siguiente declaracin: Todos los municipios de la Repblica sern
autnomos en las materias de su competencia, y aunque la Ley Municipal de 10 de junio
de 1935 no sigui con la misma intensidad esta declaracin de autonoma municipal, ya que
estableci un cierto control por el Consejo de Ministros a travs del llamado recurso de
extralimitacin (Base XX de la Ley), transcurrimos por un perodo de mayor grado de libertad
en los Municipios.
Durante el rgimen franquista, sin embargo, el giro es hacia la eliminacin de

cualquier vestigio de autonoma de las Entidades Locales, y as solo las Ordenanzas de polica
y buen gobierno, prcticamente vacas de contenido, son las que presentan un menor control
gubernamental, en tanto que las Ordenanzas fiscales, de construccin, de actividad, sanitarias,
etc., que son las que verdaderamente conforman el derecho local, pasan a estar sujetas a
rgidos controles por el Estado.
Finalmente la Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978 dara la vuelta

definitiva a la situacin anterior, volviendo a proclamar la autonoma local, y el desarrollo
legislativo, como una de las consecuencias de aquella, la potestad reglamentaria municipal
(art. 4 de la Ley 7/85, de 2 de abril Reguladora de las Bases de Rgimen Local LRBRL-).
J) RGIMEN JURDICO BSICO.
La C.E. garantiza la autonoma municipal en el art. 137, junto a las Provincias y a las
CC.AA., y ms especficamente, el art. 140 C.E. Por s, este solo hecho supone el
reconocimiento a dichas Entidades Pblicas, de las potestades administrativas establecidas por
el ordenamiento jurdico en orden al cumplimiento de sus fines.
En desarrollo del texto constitucin, el legislador ordinario ha venido a relacionar en el

art. 4.1 LRBRL, todo el catlogo de potestades administrativas que se atribuyen a municipios,
provincias e islas, en su calidad de Administraciones Pblicas de carcter territorial. Entre
301
dichas potestades se sita las potestades reglamentaria y de autoorganizacin. Por su parte,
para las dems Entidades Locales, habr que estar a lo dispuesto por la respectiva legislacin
autonmica, como viene a corroborar el apartado 4.2 LRBRL.
Finalmente, resultan de inters, los arts. 21.1 e) y 22.2 d) LRBRL y en su desarrollo el

art. 55 TRRL, y los arts. 41.3 y 5 y 50.2 ROF, todos los cuales efectan un reparto
competencias en materia de potestad reglamentaria, entendida sta en sentido amplio. Y en
cuanto al procedimiento para la elaboracin y aprobacin de las Ordenanzas y Reglamentos
Generales, habr de estarse a los siguientes artculos de la LRBRL: 47 (mayora que exige la
aprobacin, modificacin o derogacin de Ordenanzas y Reglamentos); 49 (procedimiento
general de aprobacin); y 65.2 por remisin del 70.2 (en cuanto a la entrada en vigor de las
Ordenanzas y Reglamentos).
Por lo que respecta a las llamadas Ordenanzas y Reglamentos especficos, deber

estarse a lo dispuesto en la respectiva normativa sectorial.
K) DENOMINACIN DE LA POTESTAD.
Son diversas las denominaciones de esta potestad normativa de las Entidades Locales
en funcin de los distintos tipos de Ordenanza, que regulan materias diversas; as, las
Ordenanzas fiscales, que son fruto del ejercicio por las Entidades Locales de la potestad
tributaria atribuida por el art. 4 de la LRBRL; Reglamentos orgnicos, cuando las Entidades
Locales ejercen la potestad de autoorganizacin atribuida por el mismo precepto; o, en fin,
restantes Ordenanzas y Reglamentos, cuando ejercen la potestad reglamentaria.
Junto a esta terminologa legal, se encuentran las denominaciones doctrinales y

jurisprudenciales, como son potestad de ordenanza (E. SERRANO GUIRADO, en Nueva
Enciclopedia Jurdica, Seix, Barcelona, 1951); poder reglamentario (L. MARQUS
CARBO, en El Derecho local espaol. Ley de Rgimen Local (texto refundido de 1955),
Aguilar, Barcelona 1985); potestad normativa (V. DE LA VALLINA VELARDE, en
Consideraciones sobre la potestad normativa de los Entes Locales, REVL, y L. PAREJO
ALFONSO, en La potestad normativa); potestad estatutaria e incluso facultad
legislativa.
Para un determinado sector doctrinal el trmino ms correcto sera el de potestad

normativa, pues engloba las diferentes manifestaciones de esta potestad, es decir incluyendo
en ella la Ordenanza, Reglamento y Bando.
Para ANTONIO EMBRID IRUJO, en Tratado de Derecho Municipal I, Editorial

Civitas 2003, la expresin que fundamentalmente debe ser utilizada es la de potestad
reglamentaria, como suele hacerlo la normativa autonmica bien reciente, citando para ello,
el art. 324.1 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de junio, de la Administracin Local de Navarra, o
el art. 139 de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn.
L) CONCEPTO DE ORDENANZAS Y REGLAMENTOS.
Normas generales y obligatorias establecidas por las EELL, dentro de sus

competencias y en relacin con los intereses pblicos encomendados.
FORST-HOFF las define como preceptos jurdicos establecidos por la Corporaciones

de Derecho Pblico en el marco de la autonoma que les es conferida por la Ley.
302
Por su parte, GARCA DE ENTERRA define el Reglamento como la norma general y
obligatoria que aprueba el Gobierno y la Administracin (en nuestro caso, el Ayuntamiento
Pleno), y con valor subordinado a la Constitucin Espaola, a las leyes y a las normas con
fuerza de ley.
M) CARACTERSTICAS.
- Son disposiciones normativas.

- Proceden del poder ejecutivo.
- En ejercicio de una competencia propia.
- Pueden revestir formas diversas; en el mbito local: Reglamento; Ordenanza; y
residualmente Bando, de naturaleza no normativa, salvo Bandos de necesidad o
urgencia.
- Generalmente complementan a la ley, sin que pueda derogarla, contradecirla,
suplirla o excluirla
N) NATURALEZA JURDICA.
Tanto las Ordenanzas como los Reglamentos tienen igual naturaleza jurdica, nos
encontramos con normas de carcter reglamentario, que son fuentes jurdicas secundarias,
por contraposicin a las fuentes jurdicas primarias, como son las leyes, que precisamente
autorizan la eficacia de aqullas, estando, por ende, supeditadas a ellas.
O) LMITES.
- La reserva de ley.- Determinadas materias slo podrn ser reguladas por Ley, de
manera que las Ordenanzas y Reglamentos locales slo podrn complementar o adaptar lo
establecido previamente por ley. El ejemplo ms significativo lo hemos tenido en materia de
infracciones y sanciones a las propias Ordenanzas y Reglamentos locales, donde por virtud
del principio de legalidad slo una ley ha podido establecer dichas infracciones y sanciones,
por tanto, sin margen de maniobra a las propias normas infringidas (las Ordenanzas y los
Reglamentos). Sobre esta cuestin nos pronunciaremos ms ampliamente en el epgrafe
correspondiente.
- Jerarqua normativa.- Como se adelant se trata de fuentes jurdicas secundarias, por

lo que deben respetarse las leyes o disposiciones de rango superior. Cuestin distinta es si una
Ordenanza o Reglamento en desarrollo la Ley puede incorporar disposiciones o reglas.
Efectivamente podr hacerlo para aclarar, desarrollar y concretar los preceptos legales, o para
dictar normas de procedimiento y regular la organizacin, pero no podr sobrepasar el modo
como la ley ha delimitado los derechos subjetivos y los deberes de los particulares, as como
los requisitos para ser titulares de aquellos derechos (STS 22/07/1992).
- La esfera de sus competencias.- Si bien el art. 25 LRBRL atribuye una amplia

capacidad de actuacin a los Municipios en diversas materias, como ha sealado, entre otras,
la STS de 12/06/1993, aqullas se perfilan por la legislacin estatal y autonmica, debiendo
estarse igualmente a las competencias que corresponden al Estado, a las Comunidades
Autnomas y a los dems Entes Pblicos
- La obligatoriedad de su cumplimiento se limita al trmino municipal en el que el

Ayuntamiento ejerce su jurisdiccin (las competencias).
303
- Seguir el procedimiento establecido al efecto para su elaboracin y aprobacin.- Esto
es, el establecido en el art. 49 LRBRL si de Ordenanzas y Reglamentos Generales hablamos;
al art. 17 TRLHL si se trata de Ordenanzas Fiscales (sustancialmente igual al regulado en el
art. 49 LRBRL); o, en fin, al regulado especficamente segn la materia que ocupe la
Ordenanza o Reglamento.
P) DISTINCIN ENTRE REGLAMENTOS Y ORDENANZAS.
No hay un principio general sobre cundo debe utilizarse la palabra Ordenanza y

cundo Reglamento. Incluso ante una misma realidad son utilizados de forma indistinta, y
hasta en ocasiones, se acude a una vaga terminologa como es normativa local (art. 41 de la
Ley de Carreteras del Estado de 1988), o disposicin o norma de carcter general (como
lo hace el art. 10.3 del R.D. 1398/1993, de 4 de agosto, Reglamento del procedimiento para el
ejercicio de la potestad sancionadora). Y la jurisprudencia llega a hablar de instruccin de
servicios del Ayuntamiento de Madrid (STS de 11/11/1991). En definitiva diversidad
terminolgica que aqu reducir a la distincin entre Reglamentos, Ordenanzas y Bandos, en
base a una idea que siempre ha existido para su delimitacin, cual es la vocacin de la norma.
As:
- Reglamentos: son normas ad intro (internos) o tambin llamadas normas

administrativas o de organizacin, que regulan el rgimen organizativo y de
funcionamiento de sus rganos, principalmente el Reglamento orgnico. En palabras de la
STS de 30/05/1969, los Reglamentos ordenan la actividad de las Administraciones Pblicas.
- Ordenanzas: son normas ad extra (externas) o normas jurdicas o de relacin,

que tienen vocacin de producir efectos de cara a terceros, creando derechos y obligaciones, o
lo que es lo mismo, regulan las materias que relacionan a las EELL con los ciudadanos o,
segn precitada STS, ordenan la actividad de los administrados.
El anterior criterio de distincin se desprende incluso de lo dispuesto en el art. 84.1 a)

LRBRL, al establecer: Las Corporaciones locales podrn intervenir la actividad de los
ciudadanos a travs de los siguientes medios: a) Ordenanzas y Bandos, amn de ser la
forma de delimitacin seguida por la ms cercana normativa de rgimen local aprobada por
las CC.AA. (ejemplos, arts. 324.1 y 139.1 de las precitadas leyes autonmicas,
respectivamente).
I) DISTINCIN ENTRE REGLAMENTOS Y ORDENANZAS CON LOS

BANDOS.
Si complejo resulta delimitar claramente los Reglamentos de las Ordenanzas, ms

confusa si cabe es la distincin de unos y otras con los Bandos de Alcalda que, en ocasiones,
histricamente se han utilizado para dictar disposiciones de carcter general, invadiendo con
ello el mbito de las Ordenanzas y Reglamentos. Incluso el precitado art. 84.1 a) LRBRL
anima a esa confusin a colocar en el mismo plazo a las Ordenanzas y los Bandos.
No obstante, con toda firmeza debe saberse la imposibilidad que a travs de los
Bandos el Alcalde dicte disposiciones de carcter general, creando Derecho con ello, ya que
sta en una competencia que el otorgamiento reserva al Pleno, a travs de las Ordenanzas y
Reglamentos, para los que el art. 49 LRBRL prev un procedimiento formal, que no se
establece para los Bandos. De manera que el objeto de los Bandos no puede ser otro que
recordar o aclarar obligaciones peridicas establecidas en las normas jurdicas o aplicar las
propias Ordenanzas y Reglamentos locales y, solo excepcionalmente innovar el Ordenamiento
304
Jurdico Local mediante disposiciones de carcter general, denominadas Ordenanzas y
Reglamentos de necesidad, con la carga de dar cuenta inmediata al Pleno.
J) LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS COMO FIGURA AFN.
Deben hacerse las siguientes distinciones entre las Ordenanzas y Reglamentos y los
actos administrativos:
Reglamento.- Forma parte del ordenamiento jurdico / Acto administrativo.- Es algo

ordenado en aplicacin de una disposicin general que forma parte, a su vez, del
ordenamiento (STSS 19/01/87; 29/09/1989 y 12/05/1999)
Reglamento.- Por tanto, es fuente del Derecho / Acto administrativo.- No es una
fuente del Derecho
Reglamento.- Innova el ordenamiento jurdico / Acto administrativo.- Aplica el
ordenamiento jurdico.
Reglamento.- En principio tiene vigencia indefinida o, como dicen, las SSTS
precitadas, es susceptible de una pluralidad indefinida de aplicaciones / Acto administrativo.-
Se agotan o consumen con su con su ejecucin o cumplimiento.
Reglamento.- Es aprobado por los rganos que expresamente la tienen atribuida /
Acto.- Es dictado por todo rgano.
Reglamento.- Su ilegalidad implica siempre nulidad / Acto administrativo.- Su
ilegalidad es sancionada por lo general con anulabilidad.
Reglamento.- En principio es libremente revocable / Acto administrativo.- Es
revocable dentro de ciertos lmites.
Reglamento.- Se impugna directamente en va contenciosa / Acto administrativo.-
Cabe recurso en va administrativa.
K) CLASES.
Son diversos los criterios de clasificacin de las Ordenanzas y Reglamentos, entre

ellos:
- Por la Entidad Pblica que los aprueba.- Ms all del mbito local, las normas
pueden ser estatales, autonmicos, locales, institucionales.
- Por la forma que adoptan.- Debe advertirse con carcter previo que, el Estado y las
CC.AA. slo podrn aprobar Reglamentos, no as Ordenanzas, trmino reservado para las
Entidades Locales, que tambin podrn aprobar Reglamentos:
Reglamentos del Estado (estatal):
Real Decreto.- Aprobado por el Consejo de Ministros
Orden.- Aprobada por los Ministros
Instrucciones, Circulares y Resoluciones.- Dictadas por rganos inferiores a los
Ministros.
Reglamentos de las Comunidades Autnomas (autonmicos).- Suelen adoptar la
misma denominacin y ser aprobados por rganos anlogos. No obstante habr que estar a la
respectiva normativa autonmica.
Reglamentos, Ordenanzas y Bandos de las Entidades Locales: Municipio, Provincia,
Isla, otras Entidades Locales, cuya aprobacin corresponde a los respectivos Plenos
(Reglamentos y Ordenanzas) y al Alcalde en los Municipios (Bandos).
Reglamentos Institucionales.- No existe normativa concreta.
- Por su contenido:
305
Jurdicos, externos o de relacin.- Establecen normas de Derecho objetivo que
regulan las relaciones entre la Administracin y los ciudadanos. En el mbito local los hemos
identificado con las Ordenanzas.
Administrativos, internos o de organizacin.- Establecen normas que regulan la
organizacin, los servicios, el personal al servicio de la Administracin, el rgimen de las
concesiones, etc. En el mbito local los hemos identificado con los Reglamentos.
- Por su relacin con la ley:

Ejecutivos, de aplicacin o colaboracin (secundum legem): Son los que desarrollan
los contenidos de una ley.
Independientes (praeter legem o extra legem): No desarrollan una ley, sino que
regulan materias no incluidas en reserva de ley.
Autnomos: Regulan materias reservadas al Reglamento u Ordenanza.
De necesidad o urgencia (contra legem): Son dictados excepcionalmente, pudiendo
suspender la vigencia de una ley.
- Por el rgano local del que proceden (vase por la Entidad Pblica que los aprueba,
su denominacin y rgano en el mbito estatal y autonmico):
Ordenanzas y Reglamentos procedentes del Pleno.
Bandos: dictados por el Alcalde o Presidente de la Corporacin.
- Por la materia que regulan.- Existirn tantos tipos como materias a regular, si bien en
el mbito local se distinguen generalmente:
Ordenanzas de polica y buen gobierno.
Reglamentos organizativos (Reglamento Orgnico, de servicios, etc.).
Bandos de necesidad o urgencia.
- Por su procedimiento de elaboracin y aprobacin:

Ordenanzas y Reglamentos generales u ordinarios: de polica y buen gobierno y
organizativos.
Ordenanzas y Reglamentos especficos o especiales: fiscales, urbansticas, de
construccin, y bandos de necesidad o urgencia.
L) POSICIN DE LAS ORDENANZAS Y LOS REGLAMENTOS EN EL

ORDENAMIENTO JURDICO.
- Consideracin previa:
En la exposicin de este epgrafe se ha seguido en su mayor parte, el anlisis realizado

por ANTONIO EMBID IRUJO en la obra Tratado de Derecho Municipal I, segunda
edicin, Editorial Civitas, 2003. El estudio se refiere a las relaciones entre normas
interordinamentales, frente a las relaciones de carcter intraordinamental que en el mbito
local no caben al carecer las Entidades Locales de potestad legislativa, por lo que ese tipo de
relaciones slo pueden producirse dentro del ordenamiento estatal y dentro del ordenamiento
autonmico.
- Antecedentes:
Ya desde la Real Cdula de Fernando VII, de 30 de julio de 1814, se orden la

anulacin de todos los decretos y disposiciones de las Cortes que se opusieran a las
Ordenanzas municipales de los pueblos, declarndose por tanto a stas superiores
jerrquicamente a las leyes promulgadas por las Cortes de Cdiz.
306
Quiz por el influjo histrico, lo cierto es que la redaccin originaria del art. 5 de la
LRBRL, estableci la relacin de las Ordenanzas y Reglamentos locales con otras fuentes del
derecho, tanto estatales como autonmicas, dando preeminencia a la normativa autnoma
local sobre la normativa autonmica. Sali al paso la STC 214/1989, de 21 de diciembre, para
anular el precepto, entendiendo que debe prevalecer la normativa autonmica sobre dichas
Ordenanzas y Reglamentos. Consecuentemente, el art. 5 LRBRL qued vaco de contenido,
siendo posteriormente llenado por la Ley 11/1999, de 21 de abril Pacto Local-, si bien con un
nuevo contenido que nada tiene que ver con la cuestin ahora planteada, y que no es otra que
el encaje de las Ordenanzas y Reglamentos en nuestro ordenamiento jurdico y las relaciones
con otras fuentes del derecho estatal y autonmico.
- Relacin ordenanza o reglamento local ley estatal o autonmica.- principio de

jerarqua.
Por principio, la potestad reglamentaria municipal tiene un lmite preciso, cual es el

marco establecido por las leyes, ya sean stas estatales o autonmicos. La razn es que
coexisten tres ordenamientos jurdicos, como son el estatal, el autonmico y el local, siendo
que el ordenamiento estatal supraordena de alguna manera al ordenamiento autonmico, en
base a la idea de soberana que se opone al principio de autonoma, en tanto que aqul y el
propio ordenamiento autonmico supraordenan al ordenamiento local, teniendo el mismo
fundamento indicado con anterioridad.
Pero lo dicho no significa que las Ordenanzas y Reglamentos locales precisen siempre
y en todo caso para su aprobacin, de una ley del Estado o de la CC.AA., pues entonces solo
podramos hablar de normas de carcter ejecutivo, lo cual sera contradictorio con el principio
de autonoma local. Baste un ejemplo para comprender lo que estamos apuntando; las
Universidades, para las que el art. 27.10 C.E. predica la autonoma universitaria, pueden
aprobar sus Estatutos, sin que los mismos tengan la consideracin de normas ejecutivas, como
ha destacado la STC 55/1989, de 23 de febrero. Pues en esa misma lnea, habr mbitos en los
que las Entidades Locales puedan aprobar Ordenanzas y Reglamentos independientes y no
ejecutivos, como es en materia organizativa o en otras en que no se declare la reserva de ley.
De manera que podemos hablar de las siguientes relaciones Ordenanza y Reglamento Ley:
1.- Relacin de ejecucin de la Ley por el Reglamento u Ordenanza Municipal, con

un mbito de autonoma municipal reducido.- Respecto de materias en las que se encuentra
establecido el principio de reserva de ley por afectar a derechos de los ciudadanos. En
definitiva estaramos ante Ordenanzas y Reglamentos Locales que habran de limitarse a
concretar y detallar. Refiero en este punto una STS de fecha 24/06/1994, que anul una
Ordenanza Municipal que regulaba las distancias entre bares, basando el fallo en la falta de
capacidad de los Ayuntamientos para regular esta materia contraviniendo el derecho a la
libertad empresarial reconocida constitucionalmente en el art. 38 C.E.
2.- Relacin de desarrollo de la Ley por el Reglamento u Ordenanza Municipal, con

un mbito de autonoma municipal mayor.- Es la relacin que ms podemos encontrar en
nuestro ordenamiento, aqulla en la que la Ordenanza o Reglamento municipal regula
competencias municipales previamente concretadas en la Ley. As todas las que desarrollan el
art. 25 LRBRL, por ejemplo, en el mbito tributario local, la regulacin de los impuestos
obligatorios (IBI, IAE; IVTN) dentro del margen de libertad establecido por la ley.
3.- Relacin de complemento de la Ley por el Reglamento u Ordenanza Municipal,

con un mbito de autonoma municipal superior.- En este tipo de relacin, la Ley llama a la
307
norma local para su complemento, pero sin estrictos condicionamientos, sino con un mayor
grado de libertad. Tal sera el caso de la regulacin de los impuestos locales potestativos
(ICIO e IIVTNU), tambin del rgimen de parada y estacionamiento en vas urbanas, etc.
4.- Relacin de independencia del Reglamento u Ordenanza respecto de la Ley, con

el mximo mbito de autonoma municipal.- Se tratara de la regulacin de materias no
vinculadas a la Ley, en el marco de la genrica habilitacin a favor de los Municipios, que
hace el art. 25.1 LRBRL, para satisfacer las necesidad y aspiraciones de la comunidad
vecinal.
- Relacin ordenanza o reglamento local reglamento estatal o autonmico.
En EL tipo de relaciones ahora tratado, ya no estamos ante un principio de jerarqua

normativa, sino en principio en un plano de igualdad, por lo que el Reglamento Estatal o el
Autonmico slo sera lmite a las Ordenanzas y Reglamentos Municipales en cuanto fueran
traslacin o desarrollo de una previa ley, pues en otro caso cabra calificar los Reglamentos
estatales y autonmicos como exceso de legalidad (no ilegal) sin posibilidad de limitar a las
Ordenanzas o Reglamentos Municipales (ANTONIO EMBID IRUJO, en el Tratado ms
arriba referenciado).
- Relacin ordenanza o reglamento local costumbre.
A nadie escapa hoy, que la costumbre tiene un escaso protagonismo en nuestro

ordenamiento jurdico, y ello aunque alguna doctrina como A. NIETO, seale que es palmaria
la modernidad del tema de la costumbre, que no se resigna a permanecer en el modesto papel
de arqueologa jurdica que el positivismo le haba asignado, y mantiene su protagonismo.
Ni una cosa ni la otra, la costumbre tiene una cierta relacin con la normativa
reglamentaria, y en cuanto hablemos de las Ordenanzas y Reglamentos Locales, su mayor
manifestacin se produce respecto al aprovechamiento de los bienes comunales; as, vase el
art. 75 TRRL:
Artculo 75 TRRL: 1. El aprovechamiento y disfrute de bienes comunales se

efectuar preferentemente en rgimen de explotacin colectiva o comunal. 2. Cuando este
aprovechamiento y disfrute general simultneo de bienes comunales fuere impracticable,
regir la costumbre u Ordenanza local, al respecto y, en su defecto, se efectuarn
adjudicaciones de lotes o suertes a los vecinos, en proporcin directa al nmero de
familiares a su cargo e inversa a su situacin econmica. 3. Si esta forma de
aprovechamiento y disfrute fuere imposible, el rgano competente de la Comunidad
Autnoma podr autorizar su adjudicacin en pblica subasta, mediante precio, dando
preferencia en igualdad de condiciones a los postores que sean vecinos. 4. Los
Ayuntamientos y Juntas vecinales que, de acuerdo con normas consuetudinarias u
Ordenanzas locales tradicionalmente observadas, viniesen ordenando el disfrute y
aprovechamiento de bienes comunales, mediante concesiones peridicas de suertes o cortas
de madera a los vecinos, podrn exigir a stos, como condicin previa para participar en
los aprovechamientos forestales indicados, determinadas condiciones de vinculacin y
arraigo o de permanencia, segn costumbre local, siempre que tales condiciones y la
cuanta mxima de las suertes o lotes sean fijadas en ordenanzas especiales, aprobadas por
el rgano competente de la Comunidad Autnoma, previo dictamen del rgano consultivo
superior del Consejo de Gobierno de aqulla, si existiere, o, en otro caso, del Consejo de
Estado.
308
M) PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN Y APROBACIN,
MODIFICACIN O DEROGACIN.
1.- ORDENANZAS GENERALES (arts. 49 y 70.2 LRBRL que se remite al art.

65.2; y art. 196.2 ROF):
- Introduccn.
El procedimiento de aprobacin, como tambin para la modificacin o para la

derogacin de las Ordenanzas y Reglamentos generales, se encuentra regulado en el art. 49
LRBRL, teniendo carcter especial y preferente respeto al procedimiento regulador de las
normas generales del procedimiento administrativo aplicables sobre la elaboracin de las
disposiciones de carcter general, mxime cuando la propia Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn -LRJ-PAC-, teniendo carcter bsico, no hacer referencia expresa
alguna a la aprobacin de las Ordenanzas municipales, por lo que las referencias que hace a
las disposiciones de carcter general sern de aplicacin analgica, en lo que sea posible.. No
obstante, regulndose dicho procedimiento en el art. 49 de la LRBRL a ste habr que estar.
- Fases:
1.- Preparacin: La orden emanar del Pleno o del Alcalde o Presidente, que adoptar
al efecto el correspondiente acuerdo o Decreto de iniciacin, inimpugnable por tratarse de un
acto de mero trmite. Su elaboracin corresponde al Jefe de Servicio, Seccin o Negociado,
siendo posteriormente sometido a dictamen de la Comisin Informativa Permanente
respectiva.
2.- Aprobacin inicial: Elaborado el texto, ser aprobado inicialmente (o como resalta
la Redaccin de EL CONSULTOR en Nuevo Rgimen Local Tomo I, 4 edicin, 2001,
con mejor tcnica jurdica aprobacin provisional), por el Pleno por mayora simple, y sin
posibilidad de delegacin. A este respecto, debe indicarse que, con independencia de la
materia que regule la Ordenanza o el Reglamento, el art. 22.4 de la LRBRL veta la delegacin
(letra c), respecto a las posibles Ordenanzas urbansticas; letra d), para el Reglamento
Orgnico y las Ordenanzas Generales; letra e)). Por otra parte, al igual que el acuerdo o
Decreto de iniciacin del procedimiento, el acuerdo de aprobacin inicial no es susceptible de
impugnacin, por tratarse de un acto administrativo de trmite no cualificado.
3.- Informacin pblica y audiencia a los interesados: tras la aprobacin inicial, el

expediente ser sometido a informacin pblica y audiencia de los interesados. Ambos
trmites puede darse simultneamente en el tiempo. Es ms, la STS de 10/03/1992 declar
que informacin pblica y audiencia constituyen un trmite nico, esto es simultaneable, sin
perjuicio de lo cual, la audiencia a los interesados obliga no slo a la publicacin del anuncio
de exposicin propio del trmite de informacin pblica sino, como se ha anotado ms arriba,
a la notificacin individualizada cuando existan afectados o interesados determinados y
conocidos por la Administracin, como pueden ser entidades representativas de intereses
generales. Por su parte, el trmite de informacin pblica, dado el silencio que guarda en este
asunto el art. 49 de la LRBRL, se efectuar mediante anuncio de exposicin (no el texto
ntegro) en el Boletn Oficial de la Provincia, por aplicacin supletoria de la norma general
prevista en el art. 86 LRJ-PAC, y tiene por finalidad, como ha destacado la STS de 1/4/1993,
garantizar el derecho de participacin de todos los ciudadanos en la elaboracin de las
disposiciones de carcter general, consecuencia de lo cual el trmite no se reduce a la
posibilidad de formular reclamaciones, sino que se extiende a la presentacin tambin de
sugerencias, desde un conocimiento no slo del anuncio de exposicin, sino de todo el
309
expediente administrativo, que deber ponerse a disposicin de quien desee conocerlo, tanto a
partir del trmite de informacin pblica como de la audiencia individualizada a los
interesados.
En uno y otro caso, ciudadanos y/o interesados podrn presentar sus reclamaciones y
sugerencias durante 30 das como mnimo (la precedente Ley de Rgimen Local de 24 de
junio de 2955, estableca 15 das), entendidos hbiles, de acuerdo con lo previsto en el art. 48
LRJ-PAC.
Dichos trmites no son sustituibles por la formulacin de recursos una vez aprobada la
norma definitivamente, por tanto, la ausencia de esta fase, supone la nulidad de la Ordenanza
o Reglamento (SSTS de 10/03/1992; 14/6/1994 y 12/5/1999). Adems, muchas leyes
sectoriales exigen informe preceptivo, y a veces vinculante, a rganos del Estado o de la
CCAA (ej. R.D. Legislativo 1/2001, de 20 julio, por el que se aprob el Texto Refundido de la
Ley de Aguas).
Por lo dems, recordar que si bien este precepto en el proyecto de ley inclua la
siguiente frase final: de acuerdo con el artculo 105, letra a) de la Constitucin, fue
suprimido de la redaccin definitiva, en base a la improcedencia de tales citas, efectuada por
el T.C.
3.- Resolucin de reclamaciones y sugerencias y aprobacin definitiva: Se efectuar

tambin por el Pleno, por mayora simple, y no siendo delegable, aceptando e incluyendo las
reclamaciones y sugerencias, o rechazndolas y adoptando el consecuente acuerdo de
aprobacin del texto definitivo de la Ordenanza o Reglamento. En alguna ocasin se ha
planteado si presentadas reclamaciones o sugerencias y aceptadas alguna/s de stas por el
Pleno de la Corporacin, por tanto modificando el texto aprobado inicialmente, debe
establecerse un nuevo trmite de informacin pblica y audiencia a los interesados. La
respuesta dada por la jurisprudencia es negativa, pues la norma no lo exige, salvo en el mbito
urbanstico, cuando suponen cambios sustanciales (STS 12/06/1993).
Caso de que no se hubieran presentado reclamaciones o sugerencias, se entender

definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional. Es por ello que una prctica
saludable es hacer constar dicha circunstancia en el acuerdo de aprobacin inicial.
4.- Publicacin y entrada en vigor: Aprobada definitivamente, se proceder a la

publicacin ntegra de la Ordenanza o Reglamento aprobado, o al texto ntegro que se aprueba
como modificacin, en el Boletn Oficial de la Provincia o en el de la Comunidad Autnoma
Uniprovincial, no pudiendo sustituirse -entiendo que s acumularse- por la publicacin en el
Boletn Oficial de la CCAA pluriprovincial, ni an cuando lo determinara la propia normativa
de la CCAA (vase STC 239/1999, de 16 de diciembre). Este trmite que hoy es admitido sin
ninguna dificultad, por su base constitucional (art. 9.3 C.E. principio de publicidad normativa)
y consecuentemente legal (art. 70.2 LRBRL en su redaccin dada por la Ley 39/1994, de 30
de diciembre), no ha sido la prctica de este derecho durante el pasado rgimen, salvo que el
Alcalde decretase su publicacin tal y como se encontraba habilitado por el art. 7.2 del
Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 17 de julio de 1955. Bastaba haber
anunciado en dicho Boletn que la Ordenanza o Reglamento haba sido aprobado
definitivamente.
La entrada en vigor requiere:

- La publicacin del texto integro de la Ordenanza o Reglamento.
310
- Y el transcurso de 15 das, vacatio legis mnima prevista para posibles
requerimientos de infraccin al Ordenamiento Jurdico por parte de la
Administracin del Estado o de la CCAA. El dies a quo del cmputo de citado
plazo no se encuentra determinado, admitiendo interpretaciones diversas en
perjuicio del principio de seguridad jurdica, no obstante siendo la opinin
dominante, que por otra parte acoge alguna normativa autonmica, es contar el
plazo de 15 das a partir del da siguiente al de la publicacin del texto ntegro en
el Boletn Oficial de la Provincia. En cualquier caso, ningn problema plantear
que la propia Entidad Local fije un plazo superior para su entrada en vigor, pero en
ningn caso antes de citados 15 das. Por lo dems, y como cualquier acuerdo que
adopte una Corporacin Local, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 56.1 LRBRL,
el mismo habr de ser remitido tanto a la Administracin del Estado como a la de
la CCAA, en este caso, al objeto de poder llevar a cabo, en su caso, el
requerimiento previsto en el art. 65 de la propia LRBRL, si por alguna de aquellas
Administraciones se entiende que la Ordenanza o Reglamento incurre en
infraccin al ordenamiento.
- Recursos:
Las reclamaciones desestimadas, as cualquiera que est legitimado, an cuando no

hubiera presentado reclamacin en el trmite de informacin pblica. podr recurrir ante la
jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
2.- ORDENANZAS ESPECFICAS:
2.1.- ORDENANZAS FISCALES.
- Origen:
Segn nos recuerda ANTONIO EMBID IRUJO, en Tratado de Derecho Municipal I,

Editorial Civitas 2003, y ya se adelant, el concepto de Ordenanza fiscal, apareci por
primera vez a travs de un Proyecto de Ley sobre exacciones municipales de 7 de noviembre
de 1910 presentado a las Cortes por Jos Canalejas y que, por fin, no sera discutido, por lo
que slo llegaran a alcanzar validez positiva este tipo de Ordenanzas, con el Reglamento de
29 de junio de 1911, dado para la ejecucin de la Ley de 12 del mismo mes y ao, que
suprime el impuesto de consumos, sal y alcoholes, sustituyndolo por otros nuevos. A estos
nuevos impuestos se referan los artculos 119 y 120 del Reglamento que ordenaban, adems,
que cada uno de ellos fuera objeto de una Ordenanza de la que se dispuso su contenido y la
necesaria publicacin tras la aprobacin del Ministerio de Hacienda. El proyecto Gonzlez
Besada de 16 de julio de 1918, intentar generalizar el sistema de Ordenanzas fiscales a cada
exaccin municipal, cuestin que slo se conseguir con el Estatuto Municipal de Calvo
Sotelo de 8 de marzo de 1924.
- La potestad tributaria local y su extensin:
Como ya conocemos, el art. 4 de la LRBRL atribuye una serie de potestades a la

Entidades Locales de carcter territorial, entre ellas, la potestad reglamentaria genrica. Pero
al mismo tiempo, y con sustantividad especfica, tambin reconoce a aqullas, potestad
tributaria. Esta potestad tienen carcter derivado, lo que se deduce ya del propio art. 133.1 y
2 de la C.E. que establecen que la potestad originaria para establecer los tributos
corresponden exclusivamente al Estado, mediante ley, pudiendo las CC.AA. y las CC.LL.
establecer y exigir tributos de acuerdo con las Constitucin y las Leyes. Por tanto, los tributos
311
locales previamente habrn de haber sido establecidos por ley, al menos en cuanto a los
aspectos del tributo que sean reserva de ley (hecho imponible, tipos de impuestos, etc.), para
que las Entidades Locales puedan imponerlos.
- Concepto:
Normas generales y obligatorias, aprobadas por los Plenos de los Ayuntamientos, a

travs de las cuales, stos ejercen la potestad tributaria, mediante el establecimiento de
tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales).
- Clasificacin:
Podemos aludir a diversas clases de Ordenanzas Fiscales por su objeto:

Ordenanzas Fiscales reglamentadoras del tributo correspondiente.
Ordenanzas Fiscales para la gestin de cualquier tributo.
Ordenanzas Fiscales generales para regular tributos concretos (ej. contribuciones
especiales).
- Exigencia de acuerdo de imposicin:
Bajo la anterior LRL de 1955, incluso seguida por el vigente R.D. Legislativo 781/86,
de 18 de abril, todo tributo precisaba simultneamente de acuerdo de imposicin y de la
correlativa Ordenanza. Con la LHL de 1988 y el vigente TRLHL de 2004, esto ya no es as en
todo caso, sino que no ser necesario acuerdo de imposicin en los impuestos obligatorios
(IBI, IAE e IVTM), cuando se pretendan exaccionar de acuerdo con lo previsto por la Ley.
Por tanto, ser exigible acuerdo de imposicin:
Para los impuestos obligatorios que pretendan exigirse haciendo uso del margen de
discrecionalidad que permite la ley.
En todo caso, para los impuestos potestativos (IIVTNU e ICIO).
Y, adems, para exigir tasas y contribuciones especiales.
- Fases:
Su procedimiento de elaboracin y aprobacin, modificacin o derogacin, es anlogo

al de las Ordenanzas y Reglamentos Generales, regulado en el art. 49 LRBRL, por lo que
valgan las consideraciones all efectuadas. Es ms, el propio ANTONIO EMBID IRUJO, en
Tratado de Derecho Municipal, Tomo I, segunda edicin, Civitas 2003, seala si no cabria
plantearse dos procedimientos de elaboracin y aprobacin de las Ordenanzas Fiscales, segn
la clasificacin por el objeto efectuada en el apartado anterior, por un lado, las Ordenanzas
Fiscales vinculadas a un tributo, cuyo procedimiento estara contenido en el art. 17 del R.D.
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales
TRLHL-, y por otro lado, las Ordenanzas Fiscales generales, para las que no aparecen
normas especficas de tramitacin, por lo que contina citado autor- podra pensarse en la
aplicacin del procedimiento general del art. 49 LRBRL, que tambin es aplicable para las
Ordenanzas generales de gestin, recaudacin e inspeccin.
No obstante, a continuacin detallar el procedimiento establecido en citado TRLHL,

que establece algn matiz diferenciador respecto a los trmites contenidos en el art. 49
LRBRL visto ms arriba, a saber:
1.- Preparacin: No se aprecia diferencia alguna respecto a lo anotado para las

Ordenanzas y Reglamentos Generales.
312
2.- Aprobacin inicial: Elaborado el texto, ser aprobado provisionalmente, este es
el trmino que utiliza el art. 17 TRLHL, en lugar de la expresin inicial que usa el art. 49
LRBRL, al menos en esta fase del procedimiento. Sin duda que la mayor peculiaridad que se
presentaba en esta fase, cual era la exigencia de su aprobacin por qurum especial de
mayora absoluta, no es tal a partir de la Ley 57/03, de 16 de diciembre, de Medidas para la
Modernizacin del Gobierno Local LMMGL-, que elimin esta materia entre las que el art.
47.2 determinaba que haban de aprobarse por mayora absoluta, pasando, por tanto, a
requerirse mayora simple para su aprobacin, de acuerdo con la regla general prevista en el
apartado 1 del propio precepto. El qurum cualificado exigido tena una exigencia previa
complementaria, hoy inexigible aunque sigue siendo prctica comn, cual era que haban de
emitir informe tanto el Secretario como el Interventor, de acuerdo con lo previsto en el art.
54.1 b) TRRL.
3.- Informacin pblica: tras la aprobacin provisional, el trmite de informacin

pblica exige no solo publicar el anuncio de exposicin en el Boletn Oficial de la Provincia o
CCAA uniprovincial, sino complementariamente, y a diferencia de lo establecido por el
procedimiento de aprobacin de Ordenanzas y Reglamentos Generales, exponer en el tabln
de anuncios:
1.- El acuerdo provisional.
2.- La ordenanza fiscal (texto completo).
El plazo durante el cual los interesados podrn presentar reclamaciones contra los
acuerdos provisionales (no utiliza el trmino y sugerencias), ser el mismo que para las
Ordenanzas y Reglamentos Generales (30 das como mnimo), siendo stos (interesados)
solamente los referidos en el art. 18 TRLHL, a saber:
a) Los que tuvieran un inters directo o resulten afectados por tales acuerdos.
b) Los colegios oficiales, cmaras oficiales, asociaciones y dems entidades
legalmente constituidas para velar por los intereses profesionales, econmicos o vecinales,
cuando acten en defensa de los que les son propios.
Respecto a stos ltimos colectivos, debe tenerse en cuenta que la condicin de
interesado no la ostentan en cualquier caso y respecto a cualquier Ordenanza Fiscal, sino solo
cuando acten en defensa de los intereses que le son propios respecto a las Ordenanzas
Fiscales que les afectaran a dichos intereses.
Por tanto, no tendr la condicin de interesado, a los efectos de presentar

reclamaciones, cualquier ciudadano, como sucede en las Ordenanzas y Reglamentos
Generales, sino nicamente los antedichos.
Adems, y tambin difiriendo del procedimiento de aprobacin de Ordenanzas y

Reglamentos Generales, las diputaciones provinciales, los rganos de gobierno de las
entidades supramunicipales y, por lo que nos afecta, los ayuntamientos de poblacin superior
a 10.000 habitantes, debern publicarlos, adems, en un diario de los de mayor difusin de la
provincia o CCAA uniprovincial.
Por lo dems, el art. 17 TRLHL tampoco habla de trmite de audiencia como s lo hace
el art. 49 LRBRL.
3.- Resolucin de reclamaciones y aprobacin definitiva: No presenta peculiaridad

alguna respecto al procedimiento de aprobacin de las Ordenanzas y Reglamentos Generales,
salvo la incorporacin expresa por el art. 17 TRLHL, que el art. 49 LRBRL contiene
implcitamente, de la expresin de que no se necesitar nuevo acuerdo plenario para el caso
313
de que no hubieran presentado reclamaciones en el perodo de exposicin pblica. Por lo
dems, volver a recordar que, en este caso, si se presentaran reclamaciones, su resolucin y
aprobacin definitiva del texto de la Ordenanza Fiscal, a partir de la entrada en vigor de la
LMMGL (1/1/04), requiere mayora simple, frente a la mayora absoluta exigida con
anterioridad a dicha fecha.
4.- Publicacin y entrada en vigor: Aprobada definitivamente, el art. 17.4 TRLHL,

con mejor redaccin que el art. 49 LRBRL, reitera que se proceder a la publicacin del texto
ntegro de la Ordenanza, junto con los acuerdos correspondientes, en el Boletn Oficial de la
Provincia o en el de la Comunidad Autnoma Uniprovincial, no presentando, por tanto,
trmite distinto al previsto para las Ordenanzas y Reglamentos Generales.
En cuanto a su entrada en vigor, nicamente se requiere la publicacin del texto

integro de la Ordenanza o Reglamento, no as, como para las Ordenanzas y Reglamentos
Generales, el transcurso de 15 das desde su publicacin en el BOP. De manera que, las
Ordenanzas Fiscales podrn entrar en vigor a partir del da siguiente al de su publicacin,
salvo que en la propia Ordenanzas se establezca otra fecha, extendiendo su vigencia por plazo
determinado o, como es ms habitual, por plazo indefinido, tal y como expresa el art. 19
TRLHL.
S que se requiere por el art. 17 del TRLHL, en su apartado 5 que, entre otras
Entidades Locales, las que tengan una poblacin superior a 20.000 habitantes, debern editar
el texto ntegro de estas Ordenanzas Fiscales (que no las Generales), dentro del primer
cuatrimestre del ejercicio econmico, expidiendo copias a quienes las demanden.
- Recursos:
Contra las Ordenanzas Fiscales definitivamente aprobadas y publicadas conforme a lo

visto en el apartado anterior, slo cabe interponer recurso contencioso-administrativo, de
acuerdo con el procedimiento establecido en la Ley 29/1998, de 1 de julio, de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa. Si se interpusiera recurso y recayera resolucin judicial firme
que anule o modifique acuerdos o el texto de las Ordenanzas Fiscales, la Entidad Local debe
adecuar a la misma sus actuaciones posteriores a la notificacin de la sentencia y, salvo que
sta diga otra cosa, los actos firmes o consentidos se mantendrn.
2.2.- ORDENANZAS URBANSTICAS.
Del art. 62 de la Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen

Urbanstico del Suelo de Cantabria LSC-, cabe deducir dos tipos de Ordenanzas
urbansticas:
- Ordenanzas urbansticas de construccin.- Reguladoras de aspectos externos de

carcter ornamental de las construcciones y, en particular, las fachadas, carteles, patios y
espacios visibles, as como las condiciones higinico-sanitarias y las actividades susceptibles
de autorizacin en inmuebles y viales. Cuyo procedimiento de elaboracin y aprobacin no
difiere del establecido para las Ordenanzas y Reglamentos Generales, esto es, el contenido en
el analizado art. 49 LRBRL.
- Ordenanzas o normas contenidas en los Planes.- Que sern aprobadas juntos con
dichos Planes, por tanto, siguindose el procedimiento previsto para la aprobacin de stos
que, resumidamente sera el siguiente:
314
Aprobacin inicial.- Por el Pleno, con qorum especial segn el instrumento que se
trate.
Informacin pblica.- Oscila entre 15 das y un mes, segn el instrumento de
planeamiento.
Aprobacin provisional.- Tambin por el Pleno, con las modificaciones que
procedan.
Aprobacin definitiva generalmente por la CCAA.
2.3.- REGLAMENTO ORGNICO MUNICIPAL.
Me remito a su estudio en el epgrafe 4.
2.4.- ORDENANZAS DE APROVECHAMIENTOS COMUNALES.
Me remito a su estudio en el epgrafe 5.
3. LOS BANDOS DE LA ALCALDA.
A) INTRODUCCIN.
Tal y como se establece en el art. 84 LRBRL, las CC.LL. pueden intervenir la

actividad de los ciudadanos, entre otros medios, a travs de las mentadas Ordenanzas, y a
travs de los Bandos, cuyo dictado (de stos ltimos) corresponde al Alcalde, tal y como
establece el art. 21.1 e) LRBRL. Ahora bien, la habilitacin es genrica, por lo que precisa de
una ley que atribuya facultades especficas.
B) CONCEPTO.
LUIS CHACN ORTEGA y CONCHA CORTS SNCHEZ, sealan que el Bando

es una manifestacin de la potestad reglamentaria de la Administracin, conferida al Alcalde.
Y le definen como una disposicin administrativa de carcter general dictada por el Alcalde
en el mbito de sus competencias y en el marco de la Ley.
C) NATURALEZA.
Para precitados autores, con el concepto dado, es obvio que la naturaleza de los
Bandos es normativa. En el mismo sentido, para ENRIQUE SERRA GUIRADO, en
Bandos, Enciclopedia jurdica Seix, Tomo I, es una manifestacin del poder de Ordenanza.
En el lado contrario, el profesor ANTONIO EMBID IRUJO en Tratado de Derecho

Municipal, Tomo I, Civitas 1998, niega absolutamente la posibilidad de los Alcaldes de
dictar Bandos que contengan disposiciones de carcter general, aunque haya preceptos que
parezcan habilitar para ello. Y atribuye al Pleno del Ayuntamiento la posibilidad de creacin
jurdica de derechos y obligaciones, a travs de las Ordenanzas y Reglamentos.
La normativa autonmica sobre rgimen local tambin parece caminar en esta lnea,
caso de la Ley 8/1987, Municipal y de Rgimen Local de Catalua, que atribuye solamente a
las Ordenanzas la posibilidad de tipificar infracciones y establecer sanciones de conformidad
con lo determinado por las leyes sectoriales, reservando esta facultad a los Bandos
nicamente cuando son dictados por razones de urgencia, pero no a los Bandos ordinarios.
315
La jurisprudencia, por su parte, es variable y as la STS de 9/05/91 que establece que
en el Derecho Administrativo espaol es sabido que los Alcaldes son titulares de potestades
reglamentarias que ejercen mediante Bandos, a continuacin seala que ello es as sin
perjuicio de que no todos los Bandos sean autnticos reglamentos, pues en ocasiones bajo esta
denominacin pueden encontrarse llamamientos al vecindario para que cumplan sus
obligaciones o incluso actos concretos. Mientras, una STS dictada al da siguiente (10/95/91)
inverta los trminos al disponer que los Bandos que si en ocasiones constituyen
manifestacin de la potestad reglamentaria de la Administracin, la mayora de las veces se
limitan a publicar o recordar disposiciones e las Leyes y Reglamentos generales y de las
Ordenanzas.
Otras sentencias son ms categricas, y entre stas reiteradamente la doctrina alude la

STS de 28 de diciembre de 1977, ya lejana, pero de hondo calado en nuestro ordenamiento, al
rechazar la posibilidad de canalizar a travs de stos autnticas normas jurdicas externamente
eficaces, atribuirles carcter temporal y simplemente recordatorio del cumplimiento de la
normativa o la fijacin de fechas y lugares de actuacin, y solo excepcionalmente innovador
del Ordenamiento Jurdico Local. Por tanto, negando, salvo en el caso de la excepcin
apuntada, el carcter normativo de los Bandos.
D) MBITO DE APLICACIN.
La extensin territorial de aplicacin no solo de los Bandos, sino lgicamente tambin

de las Ordenanzas y Reglamentos, es el trmino municipal respectivo. Por su parte, la
extensin material es la esfera de las competencias, primero, de las Entidades Locales, y
segundo, del rgano respectivo (atribuciones), en este caso el Alcalde. ANTONIO FANLO
LORAS en la obra anteriormente citada, indica que si un mbito material concreto no es
competencia de un ente pblico, la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos y de
imponer conductas a los particulares propia de toda potestad queda privada del objeto de
actuacin.
De manera que, habr que estar a las competencias que el art. 25.2 LRBRL atribuye a
los Municipios, que habr de ejercer en los trminos que establezca la legislacin del Estado y
de las CC.AA., obligados a asegurar la participacin de los Municipios en esas materias. Y
dentro de stas, debern tenerse en cuenta las atribuciones que, fundamentalmente el art. 21
de la LRBRL, realiza a favor del Alcalde.
E) DISTINCIN ENTRE BANDOS Y REGLAMENTOS Y ORDENANZAS.
- El Bando es atribucin del Alcalde; las Ordenanzas y Reglamentos del Pleno.

- El Bando no est sometido a procedimiento de aprobacin; las Ordenanzas y
Reglamentos s.
- El Bando se publica segn el uso y costumbre; las Ordenanzas y Reglamentos en el
BOP.
- Y, la caracterstica ms controvertida, para un sector doctrinal y jurisprudencial, el
Bando no es una norma jurdica en s, las Ordenanzas y Reglamentos s.
F) CLASIFICACIN.
Parte de la doctrina clasifica los Bandos en:
- PERIDICOS: recuerdan el cumplimiento de disposiciones, fijan fechas, etc.
316
- DE POLICA Y BUEN GOBIERNO: dictados con sujecin a las normas o, en su
defecto, para mejor regir y ordenar la vida de la comunidad.
- DE NECESIDAD O URGENCIA: son dictados para hacer frente a situaciones

imprevisibles de carcter catastrfico. Se configuran dentro de la atribucin
realizada al Alcalde por el art. 21.1 m) y, excepcionan, que no derogan una ley
previa.
LUIS CHACN ORTEGA y CONCHA CORTS SNCHEZ clasifican los Bandos

atendiendo a su naturaleza jurdica, de la siguiente manera:
1.- ORDINARIOS O BANDOS EN SENTIDO ESTRICTO.- Que sern aquellos que

constituyen disposiciones de carcter general estableciendo obligaciones y derechos para el
conjunto de los habitantes del trmino municipal, dictados por el Alcalde en el mbito de sus
competencias. Entre stos, los autores mencionados, sealan los siguientes:
- Bandos para regular el cierre o restriccin de vas urbanas al trfico de vehculos o

incluso de peatones, en determinadas circunstancias de obras, festejos, vehculos
con cargas indivisibles, etc.
- Los relativos a la polica sanitaria, como pueden ser los que obliguen a la
vacunacin de animales.
- Los de polica rural y subsistencia.
- Los que prohiben el consumo de drogas en lugares, vas, establecimientos o
transportes pblicos y la tenencia ilcita de drogas.
- El dictado para la creacin, modificacin o supresin de un fichero automatizado.
- Los que promuevan y desarrollen la proteccin y defensa de los consumidores y
usuarios: informacin y educacin; inspeccin de productos y servicios; apoyo y
fomento de Asociaciones; ejercer la potestad sancionadora, etc.
- Los dictados en interpretacin y aclaracin de las Ordenanzas Fiscales (art. 106.2
LRBRL), ya que, a contrario de cmo sostiene MORELL OCAA en El
Rgimen Local Espaol, Editorial Civitas, 1998, que los califica de
interpretativos y aclaratorios, para los autores que realizan esta relacin de Bandos,
no estaramos ante una interpretacin autntica, an reconociendo que no se
innovara, pero se tratara de proporcionar a las normas el sentido preciso,
suficiente para la eliminacin de la posible ambigedad, rebasando, por tanto, el
mero recordatorio de normas. Como aval de lo considerado, refieren la Ley Foral
6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra, que en su art. 327
establece que: 1. Las Entidades Locales podrn dictar disposiciones
interpretativas y aclaraciones de los Reglamentos y Ordenanzas que aprueben con
los mismos requisitos de publicidad que la disposicin de la que trae causa. 2. El
ejercicio de dicha facultad corresponde al Presidente de la Corporacin, si no se
dispone otra cosa en la Ordenanza o Reglamento.
- Y, en fin, en general todos aquellos de carcter modificativo o innovador.
2.- BANDOS DEBILITADOS.- Son aquellos a los que se refiere la paradigmtica y

reseada ms arriba STS de 28 de diciembre de 1977, citada por la doctrina que apoya el
carcter no normativo de los Bandos. LUIS CHACN ORTEGA y CONCHA CORTS
SNCHEZ, ponen como ejemplo de esta clase de Bandos, el dictado por el entonces Alcalde
de Barcelona con motivo de la celebracin de los Juegos Olmpicos, en el que peda a los
ciudadanos civismo, aunar esfuerzos y actuar con pedagoga explicando la ciudad, y les
solicitaba una serie de actuaciones concretas tales como colaborar con los servicios
317
municipales de limpieza, seguridad, sanidad, trfico y proteccin civil; la utilizacin
prioritaria del transporte pblica, el mantenimiento limpio del entorno; etc. S, se trata de un
Bando, pero de carcter moral, indiferente desde el punto de vista jurdico, pues aconseja
conductas pero no las impone.
3.- BANDOS EXTRAORDINARIOS O DE URGENCIA.- Son Bandos temporales

(carentes de carcter de permanencia), que nacen como consecuencia de grave necesidad o
extrema urgencia, en el marco de la atribucin realizada por el art. 21.1 m) de la LRBRL:
adoptar personalmente, bajo su responsabilidad en caso de catstrofe o infortunio pblicos
o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata
al Pleno. Estas actuaciones, que en circunstancias normales constituiran ilcitos
administrativos o penales, quedando salvados por ejercerse una competencia extraordinaria
que implica la derogacin temporal (yo dira suspensin) de normas y preceptos de rango
jerrquico superior, afectando derechos subjetivos. Esta facultad del Alcalde no es exclusiva
de ste, pues tiene su homloga en la situacin del estado de sitio, en que la Autoridad
militar proceder a publicar y difundir los oportunos bandos que contendrn las medidas y
prevenciones necesarias (art. 34 de la Ley Orgnica de los Estados de Alarma, Excepcin
y Sitio).
G) PROCEDIMIENTO DE APROBACIN, MODIFICACIN O

DEROGACIN.
As como para las Ordenanzas y los Reglamentos locales, se prev un procedimiento

determinado para su aprobacin, modificacin o derogacin, los Bandos no estn
procedimentados, sino que los mismos son dictados directamente por el Alcalde, si bien
algunos trmites debern ser respetados, los siguientes:
1.- Expresin por escrito.
2.- No vulnerar las leyes o disposiciones normativas de rango superior, en este caso,
referido a los Bandos ordinarios, que a los urgentes.
3.- Publicacin para la produccin de efectos jurdicos.
4.- Posibilitar su recurribilidad -entiendo que cuando se les atribuya carcter
normativo- tanto en va administrativa (recurso potestativo de reposicin), como en va
contencioso-administrativa.
4. EL REGLAMENTO ORGNICO MUNICIPAL.
A) INTRODUCCIN.
El art. 4 LRBRL atribuye a Municipios, Provincias e Islas, la potestad de

autoorganizacin, cuya ms genuina expresin es el Reglamento Orgnico propio de la
Corporacin ROM-. La LRBRL menciona ste a lo largo de su articulado:
Art. 20.1 b): sobre la existencia de Junta de Gobierno Local en Municipios con
poblacin de derecho inferior a 5.000 habitantes.
Art. 20.1 c): en relacin con la existencia de Comisiones Informativas en los
municipios de menos de 5.000 habitantes.
Art. 22 d): sobre la aprobacin del ROM por el Pleno.
Art. 47.2 f): sobre la exigencia de mayora absoluta para su aprobacin.
318
La propia LRBRL en su planteamiento inicial otorga preeminencia al ROM,
situndole en un plano de jerarqua normativa superior a las leyes autonmicas. Y en este
sentido ENRIQUE SNCHEZ GOYANES, en La potestad normativa del municipio
espaol, Publicaciones Abella, 2000, nos recuerda que el Reglamento Orgnico de las
Corporaciones Locales estaba destinado a ser la ms genuina expresin de la autonoma que
se predicaba de aquellas en la Constitucin, en el ejercicio de la potestad reglamentaria que
explcitamente se les reconoca. Pero aquel planteamiento qued truncado, como sabemos, a
partir de la STC 214/89, que anul diversos preceptos de la LRBRL, entre ellos, el art. 5, que
determinaba el orden de las fuentes del ordenamiento, argumentando que el legislador
ordinario no puede fijar ese orden de fuentes porque ste es el establecido en el bloque de
constitucionalidad. En definitiva, el TC declar la prevalencia de las leyes estatal y
autonmica sobre el ROM.
B) CONCEPTO Y JERARQUA.
Norma autnoma de cada Corporacin Local, en el que se regula su organizacin y

funcionamiento.
C) CONTENIDO MNIMO.
El ROM podr concretar y adaptar los preceptos legales a las peculiaridades

organizativas y de funcionamiento propias del Ente Local, pero sin contradecir ni exceder el
marco legal. Sin nimo exhaustivo pueden citarse materias susceptibles de regulacin a travs
del ROM, las siguientes:
Enumeracin, composicin, atribuciones y rgimen de funcionamiento de los

rganos bsicos o fundamentales, a saber:
Junta de Gobierno Local: creacin en municipios con

poblacin inferior a 5.001 habitantes; fijacin de la periodicidad de las sesiones;
asistencia de concejales y personal corporativo ajenos; etc.
Pleno: periodicidad de sus sesiones, mejora del plazo

mnimo legal de dos das entre la convocatoria y la celebracin de las sesiones
ordinarias y extraordinarias; establecimiento del tiempo de las intervenciones
durante el debate, regulacin de los ruegos y preguntas, etc.
Establecimiento y regulacin de los rganos complementarios:
Comisiones Informativas Permanentes.
Constitucin de la Comisin Especial de Cuentas como comisin

Informativa Permanente en asuntos Econmicos y de Hacienda.
Composicin, rgimen de sesiones y reglas de funcionamiento de las

Comisiones Informativas.
Creacin y regulacin de los rganos complementarios de participacin

sectorial y, en su caso, territorial.
Enumeracin y delimitacin de las grandes reas en que se dividen los servicios

administrativos y su organizacin.
319
Estatuto (derechos y deberes) de los miembros corporativos y de los grupos polticos
municipales en que se integran:
Reglas de formacin y funcionamiento de los grupos

polticos municipales.
Procedimiento para la asignacin de recursos econmicos a

los grupos y justificacin de su aplicacin ante el Pleno; uso de los medios e
instalaciones municipales.
Derechos econmicos de los miembros corporativos.
Derecho de informacin.
Rgimen de sanciones por inasistencia injustificada a las

sesiones y por incumplimiento de los deberes inherentes al cargo.
Creacin y reglas de funcionamiento de la Junta de

Portavoces.
Registro Municipal de Intereses.
El Estatuto del Vecino y dentro de ste el derecho de informacin y participacin

ciudadana.
Los medios de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno.
Procedimiento de reforma
Ahora bien, como ha expuesto el TS en su Sentencia de 11/05/1998, debe tenerse

presente que reiterar en normas de rango inferior lo que ya se establece en normas de rango
superior es superflua e inconveniente, en la medida en que se presta a un margen de
inseguridad y error, y siempre queda sometida a la necesidad de atender a eventuales
modificaciones de las normas superiores as incorporadas al ordenamiento de rango inferior.
D) PROCEDIMIENTO DE APROBACIN, MODIFICACIN O

DEROGACIN.
El procedimiento de aprobacin del Reglamento Orgnico es el mismo que el

establecido para las Ordenanzas y Reglamentos Generales, contenido en el art. 49 LRBRL,
con la nica especialidad de que la aprobacin, tanto provisional como definitiva habr de
efectuarse por el Pleno Corporativo, por mayora absoluta, tal y como se establece en el art.
47.2 LRBRL. No obstante, la STS de 24/02/1999, dispone que del carcter normativo del
Reglamento de funcionamiento interno se desprende su asimilacin en el rgimen de
aprobacin, modificacin y derogacin del mismo a las disposiciones de esta ndole, sin ms
excepciones que las que puedan derivarse de su carcter de norma interna de carcter
organizativo. En este sentido podrn discutirse la necesidad de otorgar un plazo previo de
audiencia a los interesados, que no son otros que los que participan en la aprobacin
(Concejales), pero no puede discutirse la necesaria regla de publicidad consagrada en el art.
70.2 LRBRL, as como su entrada en vigor una vez transcurran los plazos fijados en el art.
65.2 LRBRL.
320
5. ORDENANZAS DE APROVECHAMIENTOS COMUNALES.
La regulacin de stas se encuentra contenida en el art. 75 TRRL que establece lo

siguiente:
1. El aprovechamiento y disfrute de bienes comunales se efectuar

preferentemente en rgimen de explotacin colectiva o comunal.
2. Cuando este aprovechamiento y disfrute general simultneo de bienes comunales
fuere impracticable, regir la costumbre u Ordenanza local, al respecto y, en su
defecto, se efectuarn adjudicaciones de lotes o suertes a los vecinos, en proporcin
directa al nmero de familiares a su cargo e inversa a su situacin econmica.
3. Si esta forma de aprovechamiento y disfrute fuere imposible, el rgano
competente de la Comunidad Autnoma podr autorizar su adjudicacin en pblica
subasta, mediante precio, dando preferencia en igualdad de condiciones a los
postores que sean vecinos.
4. Los Ayuntamientos y Juntas vecinales que, de acuerdo con normas
consuetudinarias u Ordenanzas locales tradicionalmente observadas, viniesen
ordenando el disfrute y aprovechamiento de bienes comunales, mediante
concesiones peridicas de suertes o cortas de madera a los vecinos, podrn exigir a
stos, como condicin previa para participar en los aprovechamientos forestales
indicados, determinadas condiciones de vinculacin y arraigo o de permanencia,
segn costumbre local, siempre que tales condiciones y la cuanta mxima de las
suertes o lotes sean fijadas en ordenanzas especiales, aprobadas por el rgano
competente de la Comunidad Autnoma, previo dictamen del rgano consultivo
superior del Consejo de Gobierno de aqulla, si existiere, o, en otro caso, del
Consejo de Estado.
A las mismas tambin se refiere el art. 95 RBEL: Cada forma de aprovechamiento

se ajustara, en su detalle, a las ordenanzas locales o normas consuetudinarias
tradicionalmente observadas, o a las que, cuando fuere procedente, apruebe el rgano
competente de la comunidad autnoma, en cada caso, odo el consejo de estado o el rgano
consultivo superior del consejo de gobierno de aquella, si existiera.
6. INFRACCIONES Y SANCIONES.
A) INTRODUCCIN.
La potestad sancionadora, que igualmente reconoce a las Entidades Locales

territoriales el art. 4.1 f) LRBRL ha estado regulada con carcter general por la LRJ-PAC, que
consagraba en sus arts. 127.1 y 2 y 129.1 un estricto principio de legalidad, consistente en que
slo la Ley puede tipificar infracciones. Y este ha sido el criterio seguido por los Tribunales
hasta bien recientemente. Pues bien, con ello, a los Ayuntamientos se les presentaba una gran
dificultad para sancionar, dada la imposibilidad de que las Ordenanzas tipificaran infracciones
que no haya sido antes establecidas en una norma legal.
Y aunque esta ha sido la lnea marcada tambin por la doctrina mayoritaria:

EDUARDO GARCA DE ENTERRA, TOMS RAMN FERNNDEZ RODRGUEZ, o I.
321
SANZ RUBIALES; tambin ha habido voces en contra de la estricta legalidad de la potestad
sancionadora, entre estos A. NIETO; J.M BAO LEN; PAREJO ALFONSO; o NAVARRO
DEL CACHO.
Tambin la normativa ha intentando llevar a cabo una interpretacin favorable a la

tipificacin por parte de las Ordenanzas de infracciones administrativas; as el R.D.
1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprob el Reglamento para el ejercicio de la potestad
sancionadora (arts. 1.2; 2.2 y D.A. nica. dos). Intento de flexibilizacin que tuvo la
inmediata reaccin de EDUARDO GARCA DE ENTERRA en su OBRA La problemtica
puesta en aplicacin de la LRJ-PAC: el caso del Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, que
aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
Nulidad radical del Reglamento y desintegracin general del nuevo sistema legal, REDA n
80, 1993.
Y, finalmente, la jurisprudencia ha sido variada, pero en el lado de la anulacin de

diversas Ordenanzas por vulnerar el principio de reserva de ley, se encuentran mltiples
sentencias del Tribunal Supremo, todas ellas basadas en la STC 253/1994, que deslegitimaba
al Reglamento de Espectculos Pblicos como capacitado para tipificar infracciones, entre
stas la SSTS de 25/5/93; 6/11/95; 13/11/95; o, por afectarnos ms directamente, la STSJ de
Cantabria de 4/4/1994. Aunque ms recientemente comenz a darse un giro a la cuestin,
primero a partir de ciertas previsiones legales y seguidamente por la propia jurisprudencia;
entre las primeras, la Ley 10/1999, de 21 de abril, de modificacin de la L.O. 1/1992, de 21 de
febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, o la Ley 5/1997, de 24 de marzo, que
modific el texto articulado del R.D. Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, sobre trfico,
circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. Por ltimo, citar la Ley 11/1999, de 21 de
abril, modificadora de la LRBRL, que a travs de su D.A. nica, derog el art. 59 del TRRL,
y estableci en cuanto a la cuanta de las sanciones, en concordancia con la STC 385/1993, de
23 de diciembre, una regulacin residual para el caso que el legislador ordinario, estatal o
autonmico, no establezcan cuantas distintas. Y la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de
Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL- que tambin reform la
LRBRL, y en materia de infracciones y sanciones, introdujo un nuevo ttulo, el XI, que ha
venido a regular la potestad sancionadora en el mbito local.
B) RGIMEN GENERAL DE INFRACCIONES Y SANCIONES.
Las multas por infraccin de las Ordenanzas reguladas en el art. 59 TRRL, no podan
exceder, salvo previsin legal distinta, de 25.000 pesetas en Municipios de ms de 500.000
habitantes; de 15.000 pesetas en los de 50.001 a 500.000; de 10.000 pesetas en los de 20.001 a
50.000; de 5.000 pesetas en los de 5.001 a 20.000 y de 500 pesetas en los dems Municipios.
Esas cuantas, procedentes de 1979, fueron actualizadas por citada Disposicin

Adicional nica de la Ley 11/99, de 21 de abril Pacto Local-, modificadora de la LRBRL,
pero que, en este punto tambin afect al art. 59 TRRL, estableciendo las siguientes cuantas:
No podrn exceder de 300.000 pesetas en municipios de ms de 250.000 habitantes.

De 150.000 pesetas en los de 50.001 a 250.000 habitantes.
De 75.000 pesetas. en los de 20.001 a 50.000 habitantes.
De 50.000 pesetas. en los de 5.001 a 20.000 habitantes.
Y de 25.000 pesetas. en los dems Municipios.
Por fin, la LMMGL, a travs del nuevo Ttulo XI, dedicado a Tipificar las
infracciones y sanciones por las Entidades Locales en determinadas materias (arts. 139 a 141
322
a/i), aplicable en defecto de normativa sectorial especfica (art. 139), viene a clasificar las
infracciones a las ordenanzas locales en (art. 140): muy graves, graves y leves.
Sern muy graves las infracciones que supongan:

a) Una perturbacin relevante de la convivencia que afecte de manera grave, inmediata
y directa a la tranquilidad o al ejercicio de derechos legtimos de otras personas, al normal
desarrollo de actividades de toda clase conformes con la normativa aplicable o a la salubridad
u ornato pblicos, siempre que se trate de conductas no subsumibles en los tipos previstos en
el captulo IV de la Ley 1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana.
b) El impedimento del uso de un servicio pblico por otra u otras personas con
derecho a su utilizacin.
c) El impedimento o la grave y relevante obstruccin al normal funcionamiento de un
servicio pblico.
d) Los actos de deterioro grave y relevante de equipamientos, infraestructuras,
instalaciones o elementos de un servicio pblico.
e) El impedimento del uso de un espacio pblico por otra u otras personas con derecho
a su utilizacin.
f) Los actos de deterioro grave y relevante de espacios pblicos o de cualquiera de sus
instalaciones y elementos, sean muebles o inmuebles, no derivados de alteraciones de la
seguridad ciudadana.
Las dems infracciones se clasificarn en graves y leves, de acuerdo con los siguientes
criterios:
a) La intensidad de la perturbacin ocasionada en la tranquilidad o en el pacfico
ejercicio de los derechos de otras personas o actividades.
b) La intensidad de la perturbacin causada a la salubridad u ornato pblicos.
c) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el uso de un servicio o de un espacio
pblico por parte de las personas con derecho a utilizarlos.
d) La intensidad de la perturbacin ocasionada en el normal funcionamiento de un
servicio pblico.
e) La intensidad de los daos ocasionados a los equipamientos, infraestructuras,
instalaciones o elementos de un servicio o de un espacio pblico.
Finalmente, el art. 141 establece los lmites de las sanciones econmicas a imponer
por dichas infracciones a las ordenanzas locales, debiendo hacerse constar que ya no se
relacionan con el nmero de habitantes del Municipio, como lo haca el art. 59 TRRL, sino,
precisamente en base a la gravedad de la infraccin cometida; as, salvo previsin legal
distinta, las multas debern respetar las siguientes cuantas:
Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros.
Infracciones graves: hasta 1.500 euros.
Infracciones leves: hasta 750 euros.
El procedimiento a seguir no se encuentra regulado en este Ttulo, por lo que

deberemos remitirnos al procedimiento sancionador general, salvo otro especficamente
previsto, regulado en el R.D. 1398/93, de 4 de agosto, y teniendo en cuenta, en todo caso, los
principios contenidos en el Ttulo IX LPC (arts. 127 a 138 a/i).
Por lo dems, ser competente para sancionar, el Alcalde, tal y como lo precepta el
art. 21 LRBRL.
323
C) RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE
TRIBUTOS LOCALES.
Art. 11 TRLHL: Infracciones y sanciones tributarias.- En materia de tributos

locales, se aplicar el rgimen de infracciones y sanciones regulado en la Ley
General Tributaria y en las disposiciones que la complementen y desarrollen, con
las especificaciones que resulten de esta ley y las que, en su caso, se establezcan en
las Ordenanzas fiscales al amparo de la ley.
Sin mayores comentarios, me remito al Ttulo IV de la Ley 58/2003, de 17 de

diciembre, General Tributaria (arts. 178 a 212 a/i).
324

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CURSO: BSICO DE RGIMEN LOCAL.

TEMA 1: RGIMEN LOCAL ESPAOL. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.

1. RGIMEN LOCAL ESPAOL... 15

A) EVOLUCIN DEL MUNICIPIO.

C) CONCEPTO DE ADMINISTRACIN LOCAL Y CARACTERES.

- Concepto y distincin Entidades y rganos:

o Distincin entre Entidades territoriales y no territoriales.

o Clasificacin en atencin a su naturaleza territorial o no territorial.

1. Normas constitucionales bsicas para todas las Administraciones Pblicas.

2. Normas constitucionales especficas de la Administracin Local.

1. Normativa estatal bsica sobre rgimen local:

2. Normativa estatal general:

4. Otra normativa autonmica de inters.

TEMA 2: RELACIONES ENTRE ENTES TERRITORIALES. AUTONOMA

1. RELACIONES ENTRE ENTES TERRITORIALES 36

B) DEBERES GENERALES EN LAS RELACIONES

C) DEBERES ESPECFICOS DE INFORMACIN Y ASISTENCIA TCNICA.

D) COOPERACIN INSTITUCIONALIZADA: CONVENIOS, CONSORCIOS.

E) RGANOS DE COLABORACIN CON LA ADMINISTRACIN LOCAL.

G) SUSTITUCIN DE LA ACTIVIDAD LOCAL EN CASO DE

H) GESTIN GRAVEMENTE DAOSA DE LOS INTERESES GENERALES Y

I) DECISIN CENTRALIZADA EN LA GESTIN DE COMPETENCIAS

2.- AUTONOMA MUNICIPAL Y TUTELA. 48

2.1.- EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMA LOCAL.

2.1.2.- LA AUTONOMA LOCAL EN LA CONSTITUCIN.

2.1.3.- LA AUTONOMA LOCAL EN LA CARTA EUROPEA DE LA

2.1.4.- CONCEPTO DE AUTONOMA LOCAL.

TEMA 3: ENTIDADES LOCALES: ENTIDADES TERRITORIALES (EL

1. ENTIDADES LOCALES: ENTIDADES TERRITORIALES

1.1.1.- Introduccin; concepto; caractersticas; elementos; en particular, la

1.2.5.- Organizacin provincial.

1.3.2.- Islas Canarias.

1.3.3.- Islas Baleares.

2. OTRAS ENTIDADES LOCALES (ENTIDADES LOCALES MENORES,

2.1.1.- Origen y evolucin.

2.1.2.- Rgimen jurdico.

2.1.4.- Agrupacin versus Asociacin.

2.1.6.- Creacin: rganos competentes y procedimiento.

2.1.7.- Organizacin y competencias.

2.1.8.- Referencia a otras Entidades que agrupen varios municipios.

2.2.- REAS METROPOLITANAS.

2.2.1.- Origen y evolucin.

2.2.2.- Rgimen Jurdico.

2.2.3.- Concepto (art. 43.2 LRBRL)

2.2.4.- Figuras anlogas.

2.2.6.- Creacin, modificacin y supresin: rganos competentes y

2.2.7.- Organizacin, funcionamiento, competencias y recursos

2.3.- MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS.

2.3.1.- Origen y evolucin.

2.3.2.- Rgimen jurdico.

2.3.4.- Figuras anlogas.

2.3.6.- Creacin, modificacin y disolucin: rganos competentes,

2.4.- ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO.

2.4.2.- Rgimen jurdico.

2.4.5.- Requisitos para su reconocimiento o creacin.

2.4.7.- rganos de gobierno y administracin.

2.4.8.- Normas de funcionamiento.

2.4.10.- Rgimen de Concejo Abierto.

TEMA 4: EL MUNICIPIO: ELEMENTOS (TERRITORIO, POBLACIN Y

1. EL MUNICIPIO: EVOLUCIN; CONCEPTO; CARACTERSTICAS;

1.4.- NATURALEZA JURDICA.

2.2.- EL TRMINO MUNICIPAL.

2.2.3.- Distritos y barrios: