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128679s Gestión Del Turismo en Sitios PDF
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Patrimonio Mundial
manuales
Patrimonio Mundial manuales
Gestin del turismo en sitios del Patrimonio Mundial: Manual prctico para administradores de sitios del Patrimonio Mundial
Diseo RectoVerso
Gestin del turismo en sitios
del Patrimonio Mundial:
Cover printed on chlorine free paper; interior printed on recycled paper
Manual prctico para administradores de sitios
del Patrimonio Mundial
manuales Por Arthur Pedersen
Patrimonio Mundial
Disclaimer
El autor es responsable de la eleccin y presentacin de los hechos contenidos en esta publicacin y de las opiniones que
en ella se expresan, que no son necesariamente las de la UNESCO ni comprometen a la Organizacin.
La terminologa utilizada y la forma en que se presenta la informacin en esta publicacin no suponen juicio alguno de la
UNESCO respecto de la condicin jurdica de ningn pas, territorio, ciudad o regin, o de sus autoridades, ni respecto del
trazado de sus fronteras o lmites.
WHC/2002/R/1
7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP (Francia)
Tel: (33) 01 45 68 18 76
Fax: (33) 01 45 68 55 70
Email: wh-info@unesco.org
http://whc.unesco.org
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Prlogo
Es un fenmeno inevitable: las razones que han determinado la inclusin de un sitio en la Lista del
Patrimonio Mundial son las mismas que ao tras ao atraen a millones de turistas. La conviccin de que
los sitios del Patrimonio Mundial pertenecen a todos los pueblos del mundo y deben ser preservados para
las generaciones futuras es la piedra angular de la Convencin del Patrimonio Mundial. Cabe preguntarse
entonces cmo conciliar esa conviccin con nuestras inquietudes acerca de los efectos perniciosos del
turismo en los sitios del Patrimonio Mundial. La respuesta es el turismo sostenible. Orientar a los gobier-
nos, los administradores de los sitios y los visitantes hacia prcticas de turismo sostenible es la nica forma
de garantizar la salvaguardia del patrimonio cultural y natural del mundo.
En 2002, la atencin de la comunidad internacional se concentr de forma casi unnime en el turismo y sus
repercusiones en el patrimonio cultural y natural. La Organizacin de las Naciones Unidas dio el primer paso
al proclamar el ao 2002 Ao de las Naciones Unidas del Patrimonio Cultural. Poco despus, en mayo, la
ciudad de Qubec acogi la primera Cumbre Mundial del Ecoturismo, cuya declaracin sobre el ecoturismo
en el contexto de un desarrollo sostenible se present en la Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible de
Johannesburgo. En noviembre, patrimonio, turismo y desarrollo fue uno de los temas centrales del
Congreso Internacional celebrado en Venecia con ocasin del trigsimo aniversario de la Convencin del
Patrimonio Mundial. Con la publicacin de este Manual deseamos encauzar la dinmica as creada
poniendo en prctica ese conjunto de ideas, teoras y proyectos en favor de un turismo sostenible.
Si aprendemos a avanzar con precaucin sobre nuestra tierra preservamos no slo el futuro de los sitios
del Patrimonio Mundial sino tambin el futuro del turismo. Ello redunda en beneficio de todas las partes
interesadas: de los sitios, que mejoran su proteccin y conservacin, de los turistas, que disfrutan de visi-
tas ms placenteras, y de la economa local, que se incrementa.
El turismo constituye una cuestin clave en la gestin de los sitios tanto culturales como naturales del
Patrimonio Mundial. Es una industria cuyos costos nadie ignora pero que encierra tambin un enorme
potencial de apoyo a los esfuerzos de proteccin. Somos conscientes de ese potencial y estamos conven-
cidos de que si se emprenden acciones oportunas en las diferentes etapas del proceso hacia un turismo
sostenible, es posible lograr que el turismo genere beneficios netos para los sitios. Este Manual se pro-
pone guiar a los administradores de los sitios en el proceso de gestin a fin de que alcancen ese objetivo.
Dedicamos el presente Manual, el primero de una serie de guas prcticas del Patrimonio Mundial, a todos
los hombres y mujeres que luchan a diario sin escatimar esfuerzos por la proteccin de los inestimables
tesoros de nuestro mundo.
Por ltimo, deseo expresar mi agradecimiento a TEMA y al PNUMA por haber apoyado la iniciativa del
Centro de publicar un Manual de fcil utilizacin destinado a los administradores de los sitios del
Patrimonio Mundial.
Francesco Bandarin
Director, Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO
Pars, Francia
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Prlogo
Me enorgullece presentar este Manual, que constituye una nueva y valiosa contribucin al Ao
Internacional del Turismo Ecolgico celebrado en 2002. El turismo es una de las industrias ms importantes
del mundo, con casi 700 millones de turistas internacionales en 2002, y puede convertirse en un instru-
mento decisivo para luchar contra la prdida de la biodiversidad y para erradicar la pobreza, en particular
en los ecosistemas vulnerables y las reas protegidas. Es indudable que la existencia de un entorno social
y natural sano es un factor de primera importancia para esta industria mundial. Para todos los que partici-
pan en ella ser aliados naturales del ecoturismo forma parte, pues, de una estrategia comercial.
Las reas protegidas, en particular los sitios del Patrimonio Mundial, son algunas de las principales atrac-
ciones del turismo que reciben un nmero cada vez mayor de visitas. Los sitios del Patrimonio Mundial
son sitios culturales y paisajes naturales excepcionales que comprenden todo tipo de ecosistemas. Su cui-
dadoso proceso de seleccin emana de un acuerdo multilateral de 1972 ratificado por 175 pases. La con-
servacin de esos sitios exige acciones y medidas adecuadas que garanticen una gestin ambiental idnea
y que al mismo tiempo permitan a las comunidades locales beneficiarse de la existencia del sitio.
Los beneficios econmicos potenciales que el turismo puede generar no llegarn a concretarse sin una
planificacin cuidadosa. En efecto, el desarrollo desenfrenado del turismo puede acarrear consecuencias
nefastas para esos tesoros del patrimonio de la humanidad. A menudo los administradores de los sitios
estn insuficientemente preparados para afrontar los desafos que representa la afluencia de visitantes y
para negociar con la compleja industria turstica. La mayora poseen conocimientos en silvicultura, gestin
ambiental o ciencias biolgicas pero no estn familiarizados an con conceptos como gestin comercial,
marketing o gestin del riesgo empresarial. El Manual utiliza un enfoque prctico con estudios de caso para
explicar estos y otros conceptos de modo que los administradores puedan organizar y planificar las visitas
tursticas de conformidad con las necesidades y los lmites impuestos por los planes rectores del sitio.
En 2002, el PNUMA, la UICN y la Organizacin Mundial del Turismo publicaron un estudio titulado
Sustainable tourism in protected areas (Turismo sostenible en reas protegidas) del Dr. Paul Eagles de
la Comisin Mundial de reas Protegidas con contribuciones de expertos internacionales. Ese estudio se
propone mejorar la comprensin de los problemas que plantea el turismo en las reas protegidas y pro-
porcionar orientaciones para resolverlos. El presente Manual es un complemento eficaz de esa publica-
cin: aborda las necesidades especficas de los administradores de los sitios del Patrimonio Mundial y los
gua a travs del proceso de gestin y planificacin de las visitas. Representa un jaln ms en la larga cola-
boracin instaurada entre el PNUMA y la UNESCO con objeto de incrementar los beneficios que el turismo
sostenible puede reportar a las reas protegidas. Estoy segura de que esta publicacin contribuir a con-
solidar las relaciones de cooperacin y asociacin entre los administradores de los sitios, la industria turs-
tica, las comunidades internacionales, los gobiernos y los turistas.
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Prefacio
Habiendo tantos manuales sobre turismo en circulacin, cabe preguntarse: por qu escribir otro? Es
desde luego una pregunta legtima que el autor debe contestar. La respuesta es bastante sencilla: este
manual obedece al afn de conocer lo que se est haciendo sobre el terreno, tratar de darle sentido, com-
pararlo con mi propia experiencia y exponer lo que he aprendido en un lenguaje que espero todos pue-
dan comprender. Durante muchos aos he trabajado en planificacin y gestin de visitantes, y quera
saber qu era lo que habamos descubierto al poner el turismo al servicio de la conservacin.
En realidad, este manual es slo el primero de una serie que se proyecta publicar para administradores de
sitios del Patrimonio Mundial, en relacin con los problemas del turismo. Por qu centrarse en los sitios
del Patrimonio Mundial? Tal vez la mejor explicacin se encuentre en una pregunta que una vez hizo
Natarajan Ishwaran, jefe de la Seccin del Patrimonio Natural del Centro del Patrimonio Mundial: Si no
podemos salvar los sitios del Patrimonio Mundial, qu podemos salvar?. Me he tomado esto muy a
pecho. En mi trabajo con los sitios del Patrimonio Mundial he podido darme cuenta de la importante fun-
cin de la Convencin del Patrimonio Mundial.
Lo que aporta este manual, y lo que puede diferenciarlo de los otros, es que sintetiza el proceso lgico y
holstico de la gestin del turismo y del visitante que aparece en los textos sobre gestin. La experiencia
me ha enseado que si uno comprende un proceso determinado y tiene una visin global de la manera
en que se ensamblan los elementos, es mucho ms fcil adentrarse en el conjunto de detalles tcnicos que
componen la mayor parte de los campos de accin modernos. Sin este conocimiento, los legos en la mate-
ria pueden extraviarse en la complejidad.
Un turismo exitoso y sostenible exige un proceso de profundo compromiso. Supone tener ideas claras
sobre las metas y los objetivos, saber dnde se desea llegar, situar esas metas y objetivos en el contexto
de las limitaciones que plantean las normas jurdicas y sociales, y luego negociar con los grupos de inte-
rs pertinentes para tratar de incorporar sus necesidades en el conjunto. Tambin es preciso realizar un
seguimiento continuo para saber si se van alcanzando esos escurridizos objetivos y, si la respuesta es
negativa, decidir acerca de las medidas que hay que adoptar para encauzar nuevamente el programa. Este
proceso es tericamente sencillo pero es difcil llevarlo a la prctica de manera permanente.
Alguien me dijo una vez que las ideas deberan percibirse como afinidades y no como imposiciones, y
he tratado, con la ayuda de mi excelente editora Gina Dogget, de lograrlo en este texto.
Arthur Pedersen
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Tabla de materias
Introduccin Pgina 11
Introduccin
El turismo es una de las industrias ms importantes del mundo. El Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC) cal-
cula que genera aproximadamente 12 por ciento del PBN mundial. Las previsiones apuntan a su crecimiento ininte-
rrumpido, por lo que ser un factor con una repercusin cada vez mayor en la planificacin y la gestin de los sitios
del Patrimonio Mundial de la UNESCO.
Aunque no se han recogido datos oficiales, la inscripcin de un sitio en la Lista del Patrimonio Mundial coincide a
menudo con un aumento de las tasas de visita. Incluso con tasas corrientes, el turismo es un asunto de crucial impor-
tancia para los sitios del Patrimonio Mundial. En 1993 un estudio conjunto de la UNESCO y el PNUMA mostr que
para la mayora de los administradores de los sitios naturales constitua un elemento clave de la gestin. Las entre-
vistas y encuestas efectuadas por el Centro del Patrimonio Mundial en los sitios culturales obtuvieron un resultado
similar.
Nadie ignora las ventajas que ofrece el turismo. Las entradas, las concesiones y las donaciones suministran fondos
para las tareas de restauracin y conservacin. Los visitantes se convierten a veces en amigos del sitio y promue-
ven as el apoyo internacional. Los operadores y las cadenas de hoteles pueden tambin participar en la gestin del
sitio mediante contribuciones financieras, colaborando en las tareas de vigilancia o aleccionando a sus clientes en
prcticas de turismo sostenible. Por ltimo, el turismo puede promover los valores culturales al apoyar la artesana
local o generar actividades econmicas alternativas.
En cuanto a los aspectos negativos, son bien conocidos los inconvenientes que acarrea el turismo. La gestin de un
turismo en rpido desarrollo es un proceso que exige tiempo y polticas claras, un dilogo permanente con las partes
interesadas y una vigilancia constante. Las actividades tursticas imponen evaluaciones del impacto ambiental (EIA) y
mtodos para minimizarlo. En aquellos sitios con presupuesto y personal escasos, el aumento del turismo puede con-
sumir recursos ya exiguos y distraer a los administradores de las tareas de proteccin.
Si bien el turismo puede contribuir a los esfuerzos de proteccin y restauracin, tal vez resulte difcil alcanzar un justo
equilibrio entre el beneficio econmico y los efectos indeseables. Los administradores saben que conservar la atrac-
cin de un destino turstico exige su renovacin peridica. En el caso de los sitios del Patrimonio Mundial, son cons-
cientes adems de que pesa sobre ellos la obligacin internacional de conservar y restaurar los valores originales del
sitio. Esta responsabilidad plantea complejas cuestiones cuando toca decidir hasta qu punto es posible introducir
cambios para adaptar el sitio a un turismo en aumento. Un problema adicional consiste en asegurar que una parte
del ingreso generado por el turismo permanezca dentro de la comunidad como un medio de estimular los esfuerzos
locales de proteccin, conservacin y restauracin.
Para poder afrontar esos y otros desafos, los administradores han solicitado capacitacin e informacin sobre el
Patrimonio Mundial as como ejemplos concretos de mtodos que permitan resolver los problemas de planificacin
turstica. El Centro del Patrimonio Mundial ha respondido incrementando su apoyo a la capacitacin en gestin turs-
tica, apoyo que comprende la publicacin del presente manual.
Este manual aborda las necesidades sealadas tanto por los administradores de los sitios como por los centros de for-
macin. Proporciona un conjunto de metodologas y prcticas de gestin con el propsito de ayudar a los adminis-
tradores a resolver los problemas que plantea el turismo. Establece tambin una terminologa comn a fin de facilitar
el intercambio de comunicacin e informacin entre los administradores. Entre los temas tratados figuran la UNESCO,
la Convencin del Patrimonio Mundial y el Centro del Patrimonio Mundial, la industria turstica, la relacin con el
pblico, los problemas de capacidad de acogida, las repercusiones del turismo, las estrategias de gestin de visitan-
tes, los programas de promocin e interpretacin del sitio; muchos de estos temas estn ilustrados con breves estu-
dios de caso.
...
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El manual tambin suministra un conjunto de instrumentos tiles relativos a la elaboracin de encuestas, las polticas
de supervisin y de gestin, la promocin de los sitios y la comunicacin con los grupos interesados. Los administra-
dores pueden seleccionar los procedimientos que resulten apropiados para cada sitio y adaptarlos en consecuencia.
Los lectores advertirn que el manual se refiere al turismo tanto en los sitios naturales como culturales. Si bien los
problemas que plantea la gestin de visitantes difieren segn se trate de un sitio natural o cultural, ambos tienen
muchos puntos en comn, como por ejemplo la definicin de metas y objetivos, la colaboracin con los grupos inte-
resados, la solucin de los problemas de capacidad de acogida y las actividades de promocin e interpretacin.
La experiencia ha demostrado que la gestin de visitantes es un ejercicio de equilibrismo. Ello supone el estableci-
miento de una poltica turstica inspirada en objetivos de conservacin y preservacin que deben recibir el apoyo de
todos los interesados, respetando las obligaciones reglamentarias, estimulando un debate permanente y supervi-
sando las actividades tursticas. Este Manual procura coordinar todos esos factores y proporcionar a los administra-
dores un marco de referencia prctico para su labor.
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Convencin del
Patrimonio Mundial
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A fin de poder establecer polticas y adoptar decisio- de conservacin de los sitios inscritos en la Lista. Ambos
nes es indispensable conocer las responsabilidades hacen recomendaciones a los Estados Partes sobre la
que se asumen en virtud de la Convencin del conservacin de los sitios y prestan asistencia tcnica o
Patrimonio Mundial. Las Directrices Prcticas que financiera, segn convenga y dentro del presupuesto
acompaan la Convencin ejercen una influencia de disponible, a fin de asegurar la proteccin de la integridad
peso en la gestin del turismo y proporcionan orien- y la autenticidad de los sitios.
taciones tiles sobre ciertas obligaciones, como la
presentacin de informes peridicos. La red del La Convencin protege cientos de sitios de valor univer-
Patrimonio Mundial constituye tambin una fuente sal excepcional, que comprenden sitios culturales, natu-
nica de referencias, en tanto que el Centro del rales y mixtos. Para ser inscrito en la Lista del patrimonio
Patrimonio Mundial pone a disposicin de los admi- mundial, un bien debe cumplir uno o ms de los criterios
nistradores del turismo un vasto conjunto de recur- naturales o culturales especficos y las condiciones de
sos, comprendido material de informacin de uso autenticidad y/o integridad. La Convencin establece cua-
pblico. tro criterios para los sitios naturales y seis para los bienes
culturales que permiten determinar las cualidades por las
cuales un bien puede ser designado sitio del Patrimonio
1.1 Convencin del Patrimonio Mundial Mundial.
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1.1.3 La propuesta de inscripcin de un sitio en la los sitios del Patrimonio Mundial y mantiene bases de
Lista del patrimonio mundial debe emanar del datos, comprendidos los expedientes de propuestas de
Estado Parte. La propuesta comprende una explicacin inscripcin de todos los sitios del Patrimonio Mundial.
pormenorizada sobre la manera en que el sitio est admi- Trabaja en estrecha cooperacin con los Estados Partes, los
nistrado y protegido, una descripcin de los valores del rganos consultivos y los sectores de Cultura, Ciencia,
sitio como parte del patrimonio mundial y una justificacin Educacin, Ciencias Sociales y Humanas de la UNESCO.
para su inscripcin en la Lista. El Comit del Patrimonio Adems, el Centro elabora material de informacin para
Mundial decide incluir un sitio en la Lista tras examinar las los medios de comunicacin, los encargados de tomar
evaluaciones efectuadas por el ICOMOS y/o la UICN. decisiones, las autoridades locales, el sector privado, las
comunidades locales y los administradores de los sitios. La
1.1.4 Los sitios del Patrimonio Mundial pueden ser informacin est disponible en forma de material impreso
inscritos en la Lista del patrimonio mundial en peli- y en Internet.
gro cuando el Comit considere que estn amenaza-
dos por peligros comprobados o potenciales, como el
deterioro debido a una urbanizacin galopante o a la
explotacin no sostenible de los recursos naturales. Quin es quin en la Convencin del Patrimonio
El Comit puede ser alertado acerca de posibles amenazas Mundial
que pesan sobre un sitio del Patrimonio Mundial y en con-
secuencia decidir, en consulta con el Estado Parte, la ins- En virtud de la Convencin, la Asamblea General de todos
cripcin del sitio en la Lista del patrimonio mundial en los Estados Partes en la Convencin, que se rene cada
peligro. dos aos, elige un Comit del Patrimonio Mundial com-
puesto de 21 miembros por un mandato mximo de seis
La inscripcin de un sitio en la Lista del patrimonio mun- aos. Varios rganos consultivos asesoran al Comit en la
dial en peligro puede ser un medio de garantizar su con- seleccin de los sitios que se inscribirn en la Lista y en la
servacin al facilitar el acceso de los pases a la asistencia planificacin de sus actividades.
tcnica internacional. Es tambin una forma de suscitar el
apoyo poltico y pblico a escala nacional en favor de la La Convencin especifica, en particular, la funcin de tres
conservacin de un sitio amenazado. rganos consultivos que asisten al Comit en cuestiones
tcnicas. El Consejo Internacional de Monumentos y Sitios
1.2 Responsabilidades (ICOMOS), organizacin no gubernamental fundada en
1965 cuya secretara internacional tiene su sede en Pars,
1.2.1 Responsabilidades del Estado Parte. Una vez que asesora al Comit del Patrimonio Mundial en la seleccin
el sitio figura en la Lista del patrimonio mundial, la res- de los sitios culturales propuestos para su inscripcin en la
ponsabilidad primordial del Estado Parte es mantener las Lista. El Centro Internacional de Estudios de Conservacin
caractersticas que han determinado su inscripcin. El art- y Restauracin de los Bienes Culturales (ICCROM), orga-
culo 5 de la Convencin pide a cada uno de los Estados nismo intergubernamental creado por la UNESCO en 1956
Partes que asegure la proteccin, la conservacin y la pre- y basado en Roma, suministra asesora tcnica acerca de la
servacin del patrimonio cultural y natural situado en su conservacin de los bienes as como actividades de capaci-
territorio adoptando las medidas jurdicas oportunas. La tacin. La Unin Mundial para la Naturaleza, organizacin
Convencin exhorta a los gobiernos a adoptar una pol- internacional no gubernamental establecida por la
tica general encaminada a atribuir al patrimonio cultural y UNESCO en 1948 con sede en Gland, Suiza, asesora al
natural una funcin en la vida colectiva y a integrar la pro- Comit en la seleccin y conservacin de bienes del patri-
teccin de ese patrimonio en los programas de planifica- monio natural.
cin general. Las recomendaciones incluyen tomar en
cuenta los planes locales y nacionales, las previsiones rela- La Convencin se refiere especficamente a la funcin de
tivas al aumento o disminucin de la poblacin, los facto- la UNESCO como secretara del Comit del Patrimonio
res econmicos y la evolucin del trfico, as como la Mundial. Con objeto de coordinar las actividades relativas
adopcin de medidas preventivas contra los desastres al Patrimonio Mundial, que desde que la Convencin
naturales. entrara en vigor estaban a cargo de diferentes servicios de
la UNESCO, el Director General de la UNESCO estableci
1.2.2 Responsabilidades del Centro del Patrimonio en 1992 el Centro del Patrimonio Mundial como punto de
Mundial. El Centro del Patrimonio Mundial, creado en convergencia de dichas actividades dentro de la
1992, acta como secretara de trabajo de los rganos Organizacin. El Centro administra el Fondo del
reglamentarios de la Convencin. Asesora a los Estados Patrimonio Mundial, mantiene al da la Lista del patrimo-
Partes en la aplicacin de la Convencin y desarrolla y nio mundial y su base de datos, y organiza las reuniones
afianza las capacidades locales y nacionales de gestin y de los rganos estatutarios de la Convencin, entre ellos
proteccin a largo plazo de los sitios. El Centro coordina el Comit del Patrimonio Mundial. Organiza tambin la
adems el intercambio de asistencia y asesora internacio- asistencia tcnica en respuesta a las peticiones de los
nales, rene y difunde informacin sobre la situacin de Estados Partes, moviliza la cooperacin internacional,
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1.5 Consecuencias y recomendaciones 3. Definir las diversas formas de supervisar las atracciones
tursticas que representan valores del Patrimonio Mundial.
Una estrategia turstica ha de respetar los valores que
han determinado la inscripcin de un sitio. La documenta- Estudiar la seccin del formulario de presentacin de
cin preparada para proponer su inclusin puede orientar candidaturas de la Convencin del Patrimonio Mundial
la poltica a seguir. (Este tema se aborda de forma ms titulado Formato de informe peridico.
detallada en el Captulo 4.) Los expedientes presentados Examinar el expediente de propuesta de inscripcin y
con vistas a la inscripcin de un sitio pueden obtenerse en ponerse en contacto con las autoridades gubernamen-
el Centro o a travs de los organismos competentes del tales que estn a cargo de la supervisin peridica a fin
Estado Parte. de mejorar la coordinacin.
Determinar las caractersticas del sitio que mejor repre-
La clasificacin como sitio del Patrimonio Mundial con- sentan los valores de patrimonio mundial y atraen a los
tribuye a atraer a las organizaciones donantes. Las solici- turistas y mencionar cambios que podran ser oportunos
tudes siempre deben poner de relieve los valores originales en la demanda de datos del informe peridico.
del sitio como un punto de referencia.
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La industria turstica:
repercusiones en la gestin
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Angkor, Camboya
UNESCO Patrimoine 2001/ Patrick Aventurier
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Un conocimiento bsico de la industria turstica, sus Las agencias de viaje, en cambio, proponen una amplia
mercados y tendencias ser de suma utilidad para los variedad de paquetes tursticos que operadores tursticos y
administradores de los sitios en diversas etapas de su lneas areas ponen a su disposicin. En Europa y Amrica
actividad. Si conocen la estructura de esta industria, del Norte un alto porcentaje de viajes son comercializados
podrn detectar oportunidades de obtener asisten- a travs de agencias de viaje. En Europa las agencias de
cia a travs del turismo para sus tareas de proteccin viaje dominan la oferta de vacaciones y son la principal
y gestin. El reconocimiento de los segmentos y las fuente de informacin de la mayora de los clientes. Los
categoras del mercado turstico ser provechoso grandes operadores tursticos seleccionan a sus agencias
cuando se preparen informes y propuestas de representantes sobre la base de sus resultados comercia-
proyectos. La informacin sobre los segmentos del les. Las agencias de viaje pueden ser propiedad de
mercado puede aportar tambin una valiosa contri- Individuos, grupos nacionales o empresas internacionales
bucin a la elaboracin de programas de promocin o de una combinacin de los tres. Aunque las ventas a par-
e interpretacin. ticulares va Internet estn en aumento, por lo general las
agencias de viaje realizan sus ventas a partir de folletos y
mediante sistemas de reserva informatizados de los gran-
2.1 Estructura de la industria turstica des operadores tursticos. Por consiguiente, los folletos son
de fundamental importancia para su actividad comercial.
2.2.1 La industria turstica abarca varios niveles, Sin embargo, la cantidad de folletos es tan grande (unos
desde los responsables de la promocin hasta los 4,000 en el Reino Unido en 1993) que a las agencias de
que se ocupan directamente del usuario. Comprende viaje les resulta imposible conservarlos todos. La seleccin
las siguientes estructuras organizativas: de los que se exhiben en sus vitrinas depende de las comi-
La principal responsabilidad en la promocin de los centros siones pagadas por los operadores tursticos, de la eficacia
de atraccin turstica de un pas recae en organizaciones de los sistemas de reserva y de la solidez de la relacin
financiadas por el gobierno, como las oficinas nacionales comercial. En general, las agencias de viaje no estn pre-
de turismo (ONT). Las ONT colaboran con los hoteles y paradas para brindar ms informacin que la relativa a los
empresas de transporte areo a fin de recaudar fondos paquetes tursticos que proponen.
para programas de promocin de destinos tursticos.
Dedican gran parte de su actividad en el extranjero a esta- Los operadores en el lugar de destino, por su parte, estn
blecer relaciones con operadores tursticos y agencias de relacionados con los operadores tursticos y se ocupan de
viajes. Las ONT apoyan el desarrollo de nuevos sitios e iti- las actividades y la logstica sobre el terreno. Se hacen
nerarios proporcionando contactos e influyendo en planes cargo de los turistas desde su llegada en avin o en barco
de desarrollo que afectan a los lugares de destino as como hasta su partida. Pueden tambin vender viajes dentro del
en polticas financieras o legales. Patrocinan viajes de fami- pas en el que operan. La mayora estn establecidos en las
liarizacin, organizan actividades de promocin y produ- ciudades capitales y por lo general son anfitriones nacio-
cen datos para la investigacin. nales que poseen un buen nivel de educacin y hablan
varios idiomas. En algunos pases un factor clave para
Los operadores tursticos (proveedores emisores), incrementar la popularidad de un sitio es contar con ope-
las agencias de viaje y los operadores en el lugar de radores eficaces vinculados a operadores tursticos de
destino (proveedores receptores) desempean un papel Europa o Amrica del Norte. La falta de proveedores de
de primer orden en la industria turstica. Los operadores servicios locales probablemente no desanime a los viajeros
tursticos son empresas que venden viajes directamente a independientes pero puede desalentar a los clientes de via-
los usuarios o a travs de agencias de viaje. Su volumen de jes organizados que dependen de sus prestaciones.
actividad es variable. Muchos son pequeas empresas
especializadas en mercados como el ecoturismo o el viaje 2.2 Mercados de turismo internacional
de aventura. Prestan apoyo a las agencias de viaje para la
comercializacin, por ejemplo ofreciendo visitas de fami- El mercado turstico abarca tres grandes categoras:
liarizacin a los miembros del personal. A menudo los ope- mercado de viajes independientes,
radores tursticos proponen los mismos destinos y sus mercado especializado en una actividad, y
folletos y materiales de promocin son muy similares. Las mercado general de paquetes tursticos.
agencias de viaje, por su parte, tratan de diferenciar sus
destinos con ofertas que varan en precio y calidad, por Los viajeros independientes no forman parte de grupos
ejemplo en las estaciones de esqu el alojamiento puede organizados sino que viajan solos o con un grupo reducido
ser ms o menos lujoso y las pistas de esqu presentar de amigos. El viaje est motivado por un inters general o
mayor o menor dificultad. Si bien los operadores tursticos porque desean practicar una determinada actividad en un
representan slo un 12% del movimiento total del turismo entorno nuevo y diferente. La mayora son jvenes y aven-
(IFTO, 2002), ayudan a cubrir la temporadas bajas al pro- tureros y prefieren los alojamientos rsticos, la comida tra-
porcionar un mercado estable, desarrollan nuevos destinos dicional y los transportes pblicos. Obtienen gran parte de
y pueden contribuir a identificar necesidades de infraes- la informacin acerca de un destino turstico de amigos
tructura y servicios a escala local. que han visitado la regin o de guas tursticas, artculos de
peridicos y revistas o, cada vez ms, en Internet. Muchos
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2.3.3 El turismo de aventura abarca una amplia varie- 2.4 Turismo sostenible
dad de actividades al aire libre Los turistas de aventura
realizan actividades fsicamente estimulantes y a veces peli- 2.4.1 El principio de sostenibilidad es una nocin
grosas, o que se perciben como tales, por ejemplo sende- comn a todos los segmentos y definiciones de
rismo, montaismo, rafting en rabiones y submarinismo. nuevo turismo. Todas las definiciones se refieren a la
Este tipo de turismo no requiere equipos e infraestructura preservacin de los recursos para las futuras generaciones;
costosos pero exige en cambio una buena organizacin, la utilizacin del turismo al servicio de la proteccin del
guas, servicios de transporte, alojamiento rstico sobre el medio ambiente; la limitacin de los efectos socioecon-
terreno y la posibilidad de contar con prestaciones ms con- micos negativos, y la produccin de beneficios econmicos
fortables al finalizar el viaje. Es un sector del mercado de y sociales para la poblacin. La OMT define el turismo sos-
turismo especializado en rpido crecimiento. tenible como el desarrollo de un turismo que toma en
cuenta las necesidades de los turistas actuales y de las
2.3.4 El turismo cultural es una categora frecuente- comunidades receptoras al tiempo que protege y pro-
mente utilizada para describir ciertos segmentos del mueve las posibilidades para el futuro. (El resultado espe-
mercado. Se asocia con visitas a sitios de valor histrico, rado es que todos los recursos sean administrados) de
artstico, cientfico o patrimonial. La Organizacin Mundial modo tal que las necesidades econmicas, sociales y est-
del Turismo (OMT) da dos definiciones de turismo cultural. ticas puedan ser satisfechas preservando la integridad cul-
En sentido estricto, el turismo cultural incluye movimien- tural, los procesos ecolgicos esenciales, la diversidad
tos de personas debido esencialmente a motivos culturales biolgica y los sistemas que sostienen la vida. La expre-
como viajes de estudio, viajes a festivales u otros eventos sin turismo sostenible se emplea con frecuencia en
culturales, visitas a sitios y monumentos, viajes para estu- proyectos que solicitan asistencia internacional.
diar la naturaleza, el arte o el folklore, y peregrinaciones.
En sentido amplio, el turismo cultural se define como En la prctica, los programas de turismo sostenible ofrecen
todos los desplazamientos de personas que satisfacen la oportunidades pero suponen una ardua tarea. Es indis-
necesidad humana de diversidad y tienden a elevar el nivel pensable definir metas claras y objetivos que destaquen las
cultural del individuo y suscitan nuevos conocimientos, caractersticas esenciales de sostenibilidad dentro del
experiencias y contactos. Por tratarse de un concepto contexto local, tener continuamente presentes, en el
subjetivo, la definicin de turismo cultural suele ser dema- marco de esas metas y objetivos, las necesidades de las
siado amplia o demasiado restringida, lo que limita su uso partes interesadas y ejercer una supervisin constante.
prctico en situaciones concretas. Como todos los proyectos de desarrollo sostenible, este
proceso exige tiempo y esfuerzos considerables y a
2.3.5 El turismo de patrimonio es una categora menudo implica la intervencin de muchos grupos de pre-
amplia que abarca tanto el ecoturismo como el sin. Todo ello hace que estos programas planteen proble-
turismo cultural con especial hincapi en la preserva- mas de concepcin, aplicacin y mantenimiento.
cin del patrimonio natural y cultural. Esta categora o
segmento del mercado comprende visitas a sitios histri- Los programas de turismo sostenible han puesto de relieve
cos, museos y galeras de arte pero tambin las excursio- la necesidad de prestar particular atencin a los aspectos
nes a parques nacionales y forestales. Debido a la gran sociales y ambientales. Han dado como resultado la nor-
diversidad de actividades que engloba, resulta difcil defi- malizacin de ciertas prcticas ambientales y una nueva
nir y evaluar cuantitativamente este tipo de turismo. En concepcin del funcionamiento de la industria turstica.
aos recientes algunos planificadores interesados en la Los debates en torno a este tema han inspirado metas y
revalorizacin urbana han aplicado este trmino a nume- orientaciones polticas para los planificadores y han impul-
rosos programas tursticos, iniciativa que ha contado con sado la autorregulacin por parte de la industria turstica.
el apoyo de bancos y empresas comerciales.
2.5 Tipologa de los turistas
Muchos otros trminos relacionados con el turismo refle-
jan una tica ambiental as como intereses locales. La 2.5.1 Para establecer definiciones de mayor utilidad
inquietud por la preservacin del medio ambiente ha sus- prctica, los investigadores se han concentrado en
citado prcticas tursticas conocidas como turismo verde, los comportamientos y preferencias de los turistas.
turismo en favor de la conservacin, turismo con con- Las definiciones y sus correlativos segmentos del mercado,
ciencia ambiental o turismo ambientalmente correcto. Por viajes de aventura o turismo cultural por ejemplo, tienden
lo general estas formas de turismo favorecen un impacto a establecer categoras amplias de turismo basadas en una
ambiental mnimo y prestan particular atencin a los pro- variedad de actividades. Estas definiciones y actividades
blemas del medio ambiente. Han aparecido tambin nue- necesariamente se superponen por lo que resulta difcil
vas categoras de turismo urbano y rural. Sin embargo, distinguir los diferentes tipos de turismo. Por ejemplo, el
como muy pocos pases incorporan estas distinciones, no ecoturismo y el turismo cultural, como la mayora de los
es fcil realizar evaluaciones cuantitativas. viajes especializados, combinan aspectos naturales y cultu-
rales. As, el senderismo en el Himalaya se considera
turismo de aventura pero la mayora de los senderistas visi-
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Los turistas militantes integran grupos que viajan con 2.6.2 El inters por el turismo cultural parece estar en
finalidades especficamente educativas y/o para participar expansin pero su tasa de crecimiento no est clara-
en proyectos culturales o ambientales, por ejemplo la vigi- mente definida. Es necesario disponer de ms datos
lancia de la flora y la fauna silvestres. cuantitativos para verificar esta tendencia. Por ejemplo, la
afluencia a sitios culturales durante los ltimos cinco aos
Los turistas motivados desean visitar reas culturales o en el Reino Unido y los Pases Bajos indica que el creci-
protegidas y comprender la historia local natural y cultural. miento del turismo cultural corre parejas con el del mer-
cado general del turismo.
Los turistas despreocupados ven en las visitas a sitios
naturales o culturales un componente secundario de un Frente a la dificultad de cuantificar el mercado del turismo
viaje ms general. cultural, los expertos estiman que una investigacin ms a
fondo permitira definir vastos grupos de turistas cultura-
Otro sistema til consiste en clasificar las preferencias de les de acuerdo con sus motivaciones. Establecer categoras
los turistas en dos categoras: los que buscan viajar en con- basadas en el inters por el arte, la arqueologa o el apren-
diciones duras y los que prefieren las condiciones pla- dizaje de una lengua, etc. podra ser un medio eficaz de
centeras. Esta clasificacin tiene en cuenta el mayor o abordar este problema.
menor rigor de las condiciones del viaje, en particular el
grado de riesgo de las actividades y el nivel de confort del 2.6.3 Los turistas desean cada vez ms vivir expe-
alojamiento. riencias reales en contacto con otras culturas y esti-
los de vida. Un estudio sobre turismo de masas y
Una experiencia de carcter duro supone una actividad ecoturismo demostr que ambos grupos consideraban
fsicamente exigente con un elemento de riesgo, por ejem- que era importante conocer las artesanas y artes popula-
plo, caminar kilmetros en zonas deshabitadas, escalar res as como la historia del lugar de destino.
una montaa con dificultades tcnicas o pernoctar en
albergues rudimentarios. 2.6.4 Los usuarios buscan vacaciones ms activas y
con un componente educativo. Los mercados especiali-
Una experiencia de carcter placentero conlleva menos zados observan una tendencia a un turismo ms dinmico
riesgos y condiciones de alojamiento ms lujosas. Por y orientado hacia el medio ambiente, con mens sanos y
ejemplo, un safari en tiendas de campaa puede suponer muchas oportunidades de actividad fsica. Aunque los
una actividad fsica estimulante pero incluir tambin pres- turistas del mercado de masas se muestran menos activos
taciones de calidad, tales como comida gastronmica y y aventureros y estn menos interesados por una actividad
medios de transporte confortables. en particular, las vacaciones activas, aunque de menor
intensidad, tambin son una tendencia en aumento en
2.6 Tendencias del turismo este segmento del mercado.
2.6.1 Los turistas se interesan cada vez ms por la 2.6.5 Las visitas a las reas protegidas estn en auge.
conservacin del medio ambiente. La calidad del En los pases desarrollados, los turistas tienden a via-
medio ambiente as como la de los servicios son factores jar en grupos pequeos y durante periodos cortos.
que el usuario tiene cada vez ms en cuenta al decidir su Por ejemplo, las visitas a los parques nacionales de
destino turstico. Est en aumento el nmero de usuarios Australia han aumentado en los ltimos aos de manera
que desean un alto nivel de conservacin ambiental significativa pero a menudo por periodos ms cortos.
sumado a servicios placenteros, eficaces y sencillos. Se Ambas tendencias reunidas grupos ms reducidos y
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estancias ms breves han creado una necesidad de espa- teccin, por ejemplo aleccionando a sus clientes en prcti-
cios individuales ms amplios y de prestaciones destinadas cas de bajo impacto ecolgico. Los materiales de promo-
a un alojamiento de uso ms intensivo con servicios adi- cin podrn tambin indicar a qu tipo de clientela
cionales en ciertas pocas del ao. apuntan, qu tipo de experiencias valoran y cules son sus
necesidades especficas. Por ejemplo, un operador puede
2.6.6 Se espera que la industria turstica asuma estar especializado en viajes destinados a turistas interesa-
mayores responsabilidades en favor de un desarrollo dos en la observacin de aves con objetivos muy precisos
sostenible. Los profesionales que se ocupan de la conser- o a aficionados a la arqueologa.
vacin han comenzado a pedir a la industria turstica que
se implique en la gestin de los sitios. A menudo ello Si bien las definiciones del turismo y en particular las del
entraa asumir responsabilidades de carcter financiero mercado turstico pueden ayudar a los administradores a
para preservar aquellos recursos que utilizan en su propio determinar las orientaciones de poltica general y a com-
beneficio. La ayuda financiera puede brindarse en forma prender los intereses de los visitantes, estas categoras son
directa o a travs de subsidios voluntarios a organismos de muy amplias y tienden a superponerse. Para facilitar la ges-
gestin o a organizaciones no gubernamentales. La parti- tin es til clasificar a los turistas de acuerdo con sus pre-
cipacin puede plasmarse tambin en la adopcin de prc- ferencias y comportamientos, y categoras tales como
ticas que limiten los efectos negativos del turismo. Un turismo duro o placentero constituyen un buen
ejemplo es el Parque de la Gran Barrera de Coral en punto de partida. Estas categoras centradas en las necesi-
Australia donde los operadores se autorregulan cada vez dades y las expectativas de los visitantes son importantes
ms y se responsabilizan estableciendo cdigos de con- para la elaboracin de planes de gestin y la definicin de
ducta y orientaciones para minimizar los impactos sobre el objetivos, comprendido el desarrollo de infraestructuras.
medio. Tambin participan en la supervisin de los sitios. El
hecho de que se les haya prohibido mudar sus instalacio- El conocimiento de los diferentes segmentos del mer-
nes y actividades una vez que un sitio se ha deteriorado cado as como de las preferencias y comportamientos
por causas naturales o humanas ha fortalecido estas generales de los turistas ayudar a los administradores a
iniciativas. decidir los segmentos del mercado que han de promover.
A cada categora de turista corresponden diferentes exi-
2.7 Consecuencias y recomendaciones gencias y posibilidades de gestin. Por ejemplo, aquellos
turistas que buscan experiencias ms duras estarn pro-
Las definiciones de turismo pueden guiar las directrices bablemente ms satisfechos con una infraestructura
de poltica general utilizadas para determinar las metas y mnima que los que aspiran a experiencias ms placente-
objetivos de gestin. Por ejemplo, segn la Sociedad ras. Los operadores tursticos que trabajan con observa-
Internacional de Ecoturismo, el ecoturismo debe conservar dores de aves muy motivados o con clientes interesados en
la integridad de un ecosistema y generar oportunidades la arqueologa tendrn probablemente demandas espec-
econmicas de modo que la conservacin redunde en ficas. Tal vez exijan reglas estrictas en cuanto al nmero de
beneficio de la poblacin local. Este tipo de declaraciones participantes o al nivel acstico a fin de que sus clientes
pueden incluirse en la declaracin poltica que define el practiquen sus actividades sin ser perturbados por otros
tipo de turismo que el sitio ha de promover. grupos. En vista de la diversidad de preferencias entre los
usuarios interesados en la naturaleza, el mercado debera
Las definiciones de turismo, como por ejemplo la de eco- proponer una amplia gama de prestaciones.
turismo, pueden utilizarse en informes y propuestas con
vistas a obtener apoyo financiero para futuros proyectos. El anlisis de la estructura de la industria turstica en los
Ello contribuir a realzar la imagen y el atractivo de los pro- alrededores del sitio permitir descubrir oportunidades de
yectos. En trminos generales las nociones y conceptos de implicar en la gestin a todos los interesados. As, por
desarrollo deberan adaptarse a la audiencia a la que la ejemplo, se podra solicitar a los funcionarios de las ONT
propuesta est destinada. As, el trmino de ecoturismo se que cooperen en la promocin. Los operadores tursticos y
utilizar cuando la propuesta se dirija a organizaciones de hoteleros pueden colaborar en actividades de supervisin
conservacin de la naturaleza; se hablar de turismo cul- o estableciendo cdigos de conducta y prcticas de bajo
tural en los casos en que se trate de organizaciones que se impacto ecolgico. Pueden tambin prestar apoyo finan-
ocupan de la restauracin de monumentos, etc. Las defi- ciero a proyectos en el sitio. Mediante entrevistas con ope-
niciones de mercado podrn emplearse en los materiales radores tursticos y directores de hoteles sera posible
de promocin. Por ejemplo, un folleto puede mencionar determinar los mecanismos, administrativos y financieros,
que en un determinado sitio natural o mixto se promueve que podran facilitar su contribucin a los esfuerzos de
el ecoturismo. conservacin y proteccin.
Los materiales de promocin de los operadores permiten Un enfoque activo podr reportar beneficios si se toman
descubrir si sus productos son compatibles con los objeti- en cuenta las tendencias del mercado. Se prev que el
vos del sitio. Las publicaciones de los operadores tursticos turismo internacional seguir en constante aumento, en
pueden ayudar a los administradores a determinar si los particular el turismo especializado. La creciente preocupa-
operadores contribuyen localmente a los esfuerzos de pro- cin por los problemas ambientales y socioculturales indica
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Impacto y problemas
del turismo
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Todas las actividades tursticas y recreativas engen- La resistencia y la resiliencia son los dos principales facto-
dran cambios ambientales y sociales. El conocimiento res del impacto. La resistencia es la capacidad de absorber
de las causas de las repercusiones y problemas deriva- el uso sin sufrir una perturbacin; la resiliencia es la capa-
dos del turismo ayuda a tomar decisiones y propicia la cidad de retornar al estado inicial despus de haber sufrido
adopcin de medidas de gestin ms eficaces. Un una perturbacin. En trminos prcticos, la resistencia es
conocimiento bsico de la gama de consecuencias una medida de la capacidad de distintos ambientes y cul-
puede tambin facilitar la planificacin y generar una turas para resistir al cambio. Los sherpas de Nepal han
til lista de control para elaborar indicadores de vigi- podido conservar su cultura durante varias generaciones
lancia del turismo, indispensables para determinar si pese a la presencia de turistas, en tanto que tribus monta-
se estn alcanzando los objetivos de la gestin. esas del norte de Tailandia han experimentado paulatina-
mente cambios culturales ms profundos que han
afectado la estructura familiar bsica. En los sitios natura-
3.1 Impactos generales del turismo: pro- les, los suelos frtiles son ms aptos para resistir el uso y
blemas y conceptos mantener su vegetacin; los suelos poco profundos tienen
pocas probabilidades de soportar el uso intensivo. Los
Los impactos del turismo tienen su origen principalmente lquenes tienen baja resistencia al pisoteo. Las comunida-
en el desarrollo y en los propios visitantes. El desarrollo, y en des coralinas de las crestas de arrecifes expuestas al viento,
particular las infraestructuras, pueden tener consecuencias que soportan el choque del oleaje, son ms resistentes a
de gran alcance y gravedad, por ejemplo, durante la fase de los daos provocados por los buceadores que las comuni-
construccin o debido a la contaminacin generada por los dades coralinas de zonas planas ms protegidas.
hoteles. El turismo en lugares que suelen ser muy vulnera-
bles tambin puede tener consecuencias negativas pero La resiliencia tambin puede ser variable. El ritmo de recu-
que generalmente pueden evitarse, por ejemplo pidiendo a peracin de una vegetacin deteriorada depende de la fra-
los visitantes que no den alimentos a los animales salvajes gilidad de un determinado ecosistema. En las distintas
o que no toquen las obras de arte rupestre. especies de coral tambin es variable el tiempo que demo-
ran en recuperarse tras haber sufrido daos. Las comuni-
Las relaciones de causa-efecto en los impactos del turismo dades y los individuos que las componen ajustan sus
pueden ser difciles de determinar. La basura puede ser diferentes estilos y ritmos de vida para dar cabida a los visi-
arrojada por habitantes del lugar y no por los turistas; la tantes. Tambin pueden adaptar la explotacin de los
contaminacin del agua tal vez tenga origen aguas arriba recursos naturales si stos se restringen cuando una zona
y no en los hoteles; un arrecife de coral puede sufrir daos se pone bajo proteccin.
debido a las tormentas y a la accin de las olas, y no a las
actividades tursticas; la disminucin de la poblacin ani- 3.2 Impactos ambientales: pautas y factores
mal podra deberse a la caza furtiva por la poblacin local. comunes
El volumen de visitantes no es necesariamente el principal 3.2.1 El impacto sobre la vegetacin vara en funcin
factor de la magnitud del impacto. Las soluciones ideadas del tipo de uso y de las diferencias botnicas estruc-
para limitar su nmero en algunas zonas pueden no ser turales. Entre las plantas resistentes figuran las hierbas y
eficaces. Los investigadores saben ahora que los impactos los juncos. Las plantas sensibles al apisonamiento son las
estn vinculados a un complejo conjunto de factores que crecen lentamente, las que tienen pas y espinas,
socioambientales y pautas de desarrollo. Se considera tallos y hojas flexibles, y hojas pequeas y delgadas que se
actualmente que es importante comprender las interrela- pliegan bajo la presin. Las especies vegetales que se
ciones que dan lugar a los impactos del turismo y que pue- encuentran en hbitats abiertos cubiertos de hierba gene-
den, por ejemplo, inducir a una comunidad a recibir con ralmente toleran mejor el trnsito, en tanto que las espe-
agrado a los visitantes, mientras que en otra generan una cies que tapizan los suelos de los bosques son menos
fuerte oposicin a la presencia de turistas. resistentes.
A menudo, la relacin entre la magnitud del uso y el 3.2.2 Los impactos en los suelos consisten general-
impacto ambiental no es lineal sino curvilnea. Es decir, un mente en compactacin y erosin. Con frecuencia el
uso moderado inicial puede provocar la mayor parte del turismo da lugar a la compactacin del suelo, lo que suele
dao, en tanto que el uso adicional tiene efectos progresi- ser un aspecto inevitable de las actividades recreativas. La
vamente menores. En el caso de recursos como los suelos compactacin aglomera las partculas del suelo y reduce la
y la vegetacin, la mayor parte del dao tiende a ocurrir en porosidad, lo que provoca una reduccin de la ventilacin
bajos niveles de utilizacin. Un ejemplo de ello es la rela- y de la infiltracin del agua. El consiguiente aumento de
cin entre los caminantes y la compactacin del suelo. Los las escorrentas de la lluvia y de las nieves fundidas aminora
primeros que pasen por una senda producirn la mayor la absorcin del agua y causa una prdida de la cubierta
parte de la compactacin, y el uso adicional tendr un vegetal y una erosin del suelo. La compactacin del suelo
efecto proporcionalmente menor en el rea. Una relacin es inevitable pero puede limitarse a ciertas reas. En cam-
similar existe en el caso del impacto sobre la vegetacin: bio, la erosin es un fenmeno ms grave que tiende a
un pisoteo inicial moderado puede provocar un deterioro expandirse.
considerable, que ms tarde ser relativamente menor.
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3.2.3 Los impactos sobre el agua estn vinculados a Algunos animales se asustan ms que otros, lo que afecta
los grmenes patgenos, los desechos orgnicos y el las pautas alimentarias y reproductivas. Las tortugas de
enturbiamiento. El enturbiamiento del agua debido a la Maine y algunas especies de aves del Parque Nacional Islas
erosin del suelo es una consecuencia frecuente de la Galpagos se retiran de los hbitats frecuentados por los
infraestructura y la actividad tursticas. Cuando los suelos turistas y se trasladan a lugares menos adecuados para la
son ms proclives a la erosin, es ms probable que las supervivencia y la reproduccin. Los gamos que, como
actividades y el desarrollo tursticos alteren la calidad del otros ungulados, son relativamente indiferentes a la pre-
agua en menoscabo de la flora y la fauna acuticas. sencia humana, suelen pastar junto a las carreteras. Los
lobos son ms sensibles a la presencia de turistas, cuya
Entre los agentes contaminantes del agua, los ms peli- invasin puede reducir sus posibilidades de caza. El hbitat
grosos son los patgenos. Son ejemplos comunes las bac- es un factor importante. Las perturbaciones de la vida sal-
terias coliformes fecales (humanas) y los estreptococos vaje son mucho menos significativas en los recorridos turs-
fecales (animales). Los altos ndices fecales tienen relacin ticos de las zonas boscosas, donde los animales tienen ms
con la ausencia o el mal funcionamiento de sistemas de refugios. Como las personas, los animales han acumulado
cloacas y de fosas spticas en los hoteles, y con las esco- experiencias que guan su comportamiento, y por lo tanto
rrentas de los enclaves tursticos. Los desechos orgnicos no existe una distancia ideal entre un lugar habitado por
tales como las aguas negras sin tratar o insuficientemente animales, tal como un roquedal o una zona de alimenta-
tratadas tambin afectan la calidad del agua al estimular el cin, y una zona de infraestructura o de itinerarios.
crecimiento de algas y hierbas acuticas. Estas plantas Muchos expertos dicen sencillamente que si los visitantes
pueden depositarse en las costas, donde se pudren y se suscitan respuestas negativas de los animales salvajes, es
convierten en criaderos de insectos. porque se acercan demasiado.
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3.3.2 El tamao del grupo influye en la evolucin de pleja. En tanto que una multitud de personas puede sin
los efectos. Los grupos muy numerosos tienden a ampliar duda reducir el goce esttico y las posibilidades de aisla-
el rea que visitan. Esto tiene repercusiones en trminos de miento, una cantidad importante no necesariamente
gestin de grupos tales como las expediciones de montaa menoscaba la satisfaccin de los visitantes. En cambio,
en que grandes grupos pueden llegar a crear pequeos pueden producirse reacciones negativas cuando los turis-
poblados durante su estancia. Este tipo de grupo puede tas sienten que los otros visitantes interfieren con la expe-
adems ejercer un uso muy intenso en un breve lapso de riencia que buscan. Otro factor de complicacin es que los
tiempo. En consecuencia, los grandes grupos son especial- efectos negativos de la aglomeracin varan segn las
mente preocupantes en las zonas naturales prstinas y en caractersticas de los diferentes visitantes, su experiencia
sitios culturales vulnerables. En lugares culturales los gru- en la zona, el comportamiento de los otros visitantes, y las
pos grandes pueden generar atascos en una exhibicin caractersticas y peculiaridades del entorno. Por ejemplo,
interpretativa. En los monumentos pueden saturar algunas las personas que observan la vida salvaje en la reserva
exposiciones, obstaculizando la vista a individuos o grupos natural de Masai Mara pueden sentir fastidio ante la pre-
ms pequeos. Los grupos grandes pueden bloquear el sencia de unos pocos vehculos, en tanto que en un par-
flujo de los visitantes, por ejemplo en una catedral. que de atracciones se espera que stos sean numerosos.
Los visitantes pueden tambin modificar sus expectativas res-
Esta pauta tiene excepciones. En un sendero o en el pecto de una actividad a fin de poder tolerar la aglomeracin.
pasillo de una catedral, por ejemplo, los grandes grupos
probablemente no causarn un impacto superior al de los
grupos pequeos, mientras se mantengan en dicho sen- El ciclo clsico de la comunidad turstica
dero o pasillo. En cuanto a la vida salvaje, los efectos de los
grupos numerosos son menores que los de grupos peque- Etapa 1. Las comunidades construyen pequeos bunga-
os si la frecuencia de la perturbacin es un factor impor- lows para el turismo local. Las viviendas se renuevan y
tante, como es el caso para muchas especies de aves. se convierten en pequeos hoteles y alojamientos,
generando un ingreso para la poblacin local.
3.3.3 Diversas actividades estn vinculadas a ciertos Etapa 2. El valor de la tierra aumenta y da comienzo la
tipos de impacto. Por ejemplo, la escalada en roquedales construccin de carreteras y otras obras de infraestruc-
y la fotografa de la naturaleza pueden inquietar a las aves tura. Gente de otros lugares comienza a comprar tierras
nidificadoras. El buceo y la navegacin pueden provocar y a establecer sus propios negocios, de mayor enverga-
daos a los arrecifes de coral. Las excursiones a caballo, las dura que los locales. La poblacin del lugar sigue obte-
caminatas y el acampamento pueden deteriorar la vegeta- niendo beneficios econmicos, que en su mayor parte
cin y el suelo. Los visitantes de monumentos pueden van a manos de unas pocas personas.
causar abrasin cuando los tocan. Etapa 3. La construccin de hoteles se desarrolla a un
ritmo ms veloz, se ignoran los reglamentos de planifi-
Las actividades que se realizan con vehculos motorizados cacin, y la edificacin se realiza sin orden ni concierto,
afectan negativamente muchos entornos frgiles. Las lan- deteriorando el medio ambiente. Los habitantes origina-
chas a motor y las motos acuticas, muy ruidosas, pertur- les trabajan como empleados en los hoteles y alojamien-
ban las pautas de alimentacin y crianza de las aves, y tos y en los transportes.
pueden herir a otros animales que viven en el agua. Es Etapa 4. La mayor parte de los propietarios de hoteles,
comn que las hlices de las embarcaciones maten o muti- bungalows y restaurantes no pertenecen a la comuni-
len a los dciles manates de agua dulce. Las lanchas a dad local. Empieza a circular ms dinero. Se realizan
motor son adems fuente de una contaminacin impor- grandes obras sin tener en cuenta los reglamentos.
tante; un motor de barco emite 70 veces ms hidrocarbu- Grandes hoteles y organizaciones promueven el turismo
ros que un automvil medio. Los vehculos de playa internacional, conservando los beneficios en su pas de
perturban la acumulacin de algas que forma el lecho de origen. Los turistas aportan pequeas sumas de dinero
la vegetacin que coloniza las dunas. En el desierto de con la compra de recuerdos. El abastecimiento de agua
Mojave, en los Estados Unidos, los suelos compactados y el medio ambiente empiezan a correr peligro y los
por el trfico de vehculos tardarn un siglo en recobrarse. promotores temen por el futuro. Los residentes locales
Debido a estos problemas, los administradores recomien- pueden comenzar a experimentar resentimiento contra
dan a menudo que se prohban los vehculos motorizados los turistas.
en las zonas frgiles como las dunas y los desiertos. Etapa 5. El deterioro del medio ambiente genera temo-
res sobre una disminucin del volumen del turismo y
3.3.4 El exceso de gente es un impacto negativo cuando suscita llamamientos a tomar medidas. stas demoran
interfiere con las expectativas de los turistas. Las prime- en surtir efecto, y el deterioro contina. La comunidad
ras investigaciones han demostrado que el aumento del local ha recibido beneficios de todo este proceso, pero
nmero de visitantes lleva a una disminucin de los niveles el control est ahora en manos de promotores forneos,
de satisfaccin. En consecuencia, los administradores pro- que pueden decidir abandonar la zona y trasladarse a
curan determinar qu nmero de visitantes provocar una otro lugar.
sensacin de multitud. Empero, la relacin entre el nmero
de personas y la satisfaccin de los visitantes es ms com-
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Algunos estudios han demostrado que es probable que los ofrecindoles en cambio representaciones "autnticas",
residentes soporten mejor el turismo si consideran que lo comprendidas la interpretacin y las explicaciones.
aprovechan porque genera empleo para ellos o sus parien-
tes, o si estiman que los beneficios del turismo compensan 3.4.5 La aceptacin del turismo por parte de la comu-
sus repercusiones negativas. Ciertas investigaciones con- nidad depende en gran medida del grado en que la
cluyen que las personas que no reciben beneficios del atraccin refleja las necesidades y deseos de la
turismo lo apoyan de todos modos. poblacin local, y su integracin en esa actividad. Los
cambios culturales negativos pueden minimizarse si la
Se ha informado acerca de las preocupaciones locales res- poblacin local tiene la posibilidad de participar en nego-
pecto de la repercusin del desarrollo turstico sobre los cios relacionados con el turismo y en las decisiones acerca
precios de las propiedades, el acceso a las actividades de la cantidad y el tipo de turistas que entran en las comu-
recreativas, la congestin del trfico, la calidad de vida, las nidades, y con qu frecuencia lo hacen. Los impactos cul-
remuneraciones y el aumento de los precios. Otras investi- turales y econmicos se reducen all donde los grupos
gaciones indican que hay poca relacin entre el desarrollo locales tienen cierta autonoma con respecto a su territo-
del turismo e indicadores como la calidad de vida. rio, y donde han sido integrados a la industria turstica.
Residentes de los Alpes austriacos sealan que, si bien el
turismo ha conllevado un aumento de los precios de los El acceso de la poblacin local a una atraccin y la percep-
productos bsicos, impuestos ms elevados y competencia cin de que sta aporta beneficios merced a la creacin de
por la distribucin de los beneficios, as como una menor empleos o de ingreso adicional a la economa local son
participacin en proyectos comunitarios, sus repercusiones tambin factores que favorecen la aceptacin por parte de
en las comunidades han sido positivas. la comunidad. El libre acceso de la poblacin local es con-
siderado a menudo una medida positiva, pues los residen-
3.4.3 Algunas culturas pueden adaptarse positiva- tes tienden a disgustarse con los turistas si tienen la
mente a las influencias externas, y otras no. Las impresin de que las autoridades de una zona protegida la
culturas y comunidades que han experimentado la inte- administran ms en provecho de los visitantes extranjeros
raccin con otras, as como la exposicin gradual a grupos y del pas que en beneficio de la comunidad.
externos, incorporan nuevas prcticas en sus vidas al
tiempo que salvaguardan sus propias culturas, y el turismo 3.4.6 La distribucin desigual de los beneficios eco-
les plantea pocas dificultades. Los grupos que han tenido nmicos del turismo engendra conflictos, sobre todo
poco contacto con extranjeros tienen ms problemas. Un si las disparidades resultantes en trminos de
caso extremo lo constituyen los aborgenes australianos, riqueza son muy importantes. En el poblado principal y
que en 1770 no prestaron ninguna atencin al Endeavour, zona de administracin del Parque Nacional de Taman
el barco del capitn Cook, considerndolo inclasificable y Negara, en Malasia, casi 60 por ciento de los habitantes
demasiado extrao para combatirlo. locales trabajan en el sector turstico, con remuneraciones
muy superiores a las del resto de la poblacin. En las aldeas
Las influencias externas pueden modificar algunas culturas vecinas un 70 por ciento de la poblacin vive de la explo-
en una o dos generaciones. Las nuevas pautas en la cultura tacin de la tierra y su ingreso equivale aproximadamente
de una estructura social, por ejemplo el trabajo de las a un tercio del que reciben los habitantes de la zona prin-
mujeres fuera del sistema familiar tradicional, puede debi- cipal. El turismo ha creado tensiones sociales pues la
litar el inters por tradiciones culturales tal como el relato poblacin local es afectada por las tarifas ms altas de los
de narraciones. Ante las nuevas oportunidades de empleo, barcos y los crecientes costos de los bienes ordinarios; tam-
los jvenes podran dejar de querer o de necesitar apren- bin hay conflictos por el uso de los recursos del parque
der las habilidades tradicionales. En tanto que en algunos tales como los peces, las frutas y el ratn, y la caza y pesca
casos el inters de los turistas por el arte, la msica y la len- ilegales van en aumento.
gua puede propiciar un renacimiento cultural, en la mayor
parte de los casos los investigadores sealan que las cultu- 3.4.7 La distribucin de los beneficios econmicos en
ras tradicionales se convierten en meras mercancas. favor de la poblacin local ha sido difcil por diversas
razones. Una investigacin sobre zonas protegidas que
3.4.4 La mercantilizacin cultural es la erosin de las tienen programas tursticos indic que son pocas las que
prcticas culturales hasta que pierden su significado. producen beneficios sustanciales para la poblacin local, e
En un contexto turstico este proceso se desarrolla a medida inclusive en zonas muy prsperas los beneficios directos
que los habitantes y sus smbolos culturales son tratados son reducidos. Por ejemplo, en el Parque Nacional de Khao
como mercancas que pueden comprarse, trocarse o ven- Yai, en Tailandia, el turismo genera cada ao unos 5 millo-
derse. De este modo la gente empieza a presentar sus nes de dlares, pero slo una pequea parte beneficia a las
manifestaciones tradicionales exclusivamente para los turis- comunidades aledaas. En Nepal, el desarrollo turstico en
tas, y esos eventos pueden perder su valor cultural y espiri- la regin del Everest se concentra sobre todo a lo largo de
tual. A modo de defensa, algunas comunidades procuran las rutas y son pocos los ingresos que salen de la zona. Los
limitar la intrusin de los turistas manteniendo manifesta- estudios de algunas regiones de Nepal revelaron que sola-
ciones culturales separadas, cerradas a los turistas, y mente las lites de las aldeas estaban en condiciones de
recoger los beneficios del turismo.
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ingreso debe tomar en cuenta la forma en que los proyec- Lecturas recomendadas
tos tursticos interactan con otras oportunidades econmi-
cas en la unidad familiar y en la comunidad; para algunos, Brandon, Katrina. Ecotourism and conservation: A
incluso un modesto ingreso derivado del turismo puede ser Review of key issues, Paper no. 33, Global
importante. Environmental Division, Banco Mundial, Abril 1996
Se admite ampliamente que para planificar y administrar Cole, David N., y G.S. Schreiner (compils.). Impacts
proyectos tursticos es indispensable conocer a fondo la cul- of backcountry recreation: Site management and
tura local, por ejemplo, la manera en que la gente celebra o rehabilitation, an annotated bibliography. General
el modo en que se retiran o buscan la privacidad. Algunas Technical Report INT 121, US Department of
culturas son especialmente vulnerables a los efectos adver- Agriculture, Forest Service, Intermountain Forest
sos del turismo. Para fomentar un turismo que ample el and Range Experiment Station, Ogden, Utah 84401,
patrimonio local en vez de amenazarlo, los administradores Septiembre 1981
podran considerar, no lo que los turistas desearan ver en la
comunidad, sino lo que los residentes estn dispuestos a Correo de la UNESCO, No. 8, julio/agosto 1999,
mostrar de s mismos. UNESCO, Pars, Francia
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Contribucin de los
interesados:
ventajas y problemas
de la participacin pblica
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Necrpolis de Menfis - el complejo piramidal de Giza a Dahshur, Egipto
Patrick Werquin
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Todo programa de turismo sostenible debe trabajar timamente considerar que ciertos valles, formaciones
con las partes interesadas, entre ellas los organismos rocosas o lugares arqueolgicos son recursos naturales o
oficiales, las organizaciones de conservacin y otras antropolgicos, es posible que para las comunidades loca-
organizaciones no gubernamentales, los promotores les se trate de lugares sagrados. Los cercos, senderos de
y las comunidades locales. Su participacin en el pro- madera u otras estructuras construidas en esas reas pue-
ceso de planificacin y gestin es de importancia den ser ofensivas para los habitantes del lugar y compro-
capital. Los aspectos de la participacin pblica en meter el valor cultural del sitio. Sin el aporte local, esos
relacin con el turismo constituyen un repertorio de valores pueden ser ignorados, crendose las condiciones
control para los administradores que desean evitar de futuros conflictos.
conflictos innecesarios. El conocimiento de esos
aspectos es una condicin indispensable para una En el sitio del Patrimonio Mundial del Gran Zimbabwe, en
participacin pblica provechosa, especialmente Zimbabwe, la creacin de un museo viviente para atraer
cuando se planifican reuniones de partes interesadas ms visitantes fue recibida con crticas e indiferencia. Los
y se establecen consejos consultivos para el turismo. habitantes del lugar estimaron que el museo representaba
mal el sitio, era inadecuado y reduca la importancia hist-
rica y cultural de los lugares a una simple atraccin ms,
4.1 Por qu incorporar a las partes intere- poco relacionada con la verdadera identidad de la gente.
sadas en la planificacin y gestin? Como el museo viviente mostraba un estilo de vida muy
semejante al del ciudadano medio de Zimbabwe, la aldea
4.1.1 La participacin de los interesados ahorra suscit poco inters entre los residentes locales.
tiempo y dinero. Los conflictos entre las comunidades y
las autoridades de conservacin han demostrado que 4.1.4 Los interesados pueden ayudar a individualizar
remitirse nicamente al cumplimiento de la ley es menos aspectos problemticos que los expertos han pasado
prctico y ms costoso que integrar desde el comienzo a por alto. Cuando evalan las condiciones locales, los
los grupos interesados. Una larga experiencia en la gestin expertos no siempre pueden juzgar las percepciones, pre-
del turismo del Patrimonio Mundial ensea que los pro- ferencias o prioridades de las comunidades del lugar. Por
yectos con poca aportacin local son menos productivos y ejemplo, las evaluaciones rurales de participacin llevadas
en definitiva ms onerosos. a cabo en Ucchali, un lugar de Pakistn clasificado como
humedal protegido y administrado como santuario de aves
4.1.2 La incapacidad de comprender las posiciones de acuticas, revel un desajuste entre los puntos de vista
los interesados puede retrasar o bloquear proyectos. locales y las percepciones de los expertos. stos supusieron
Abundan los ejemplos de proyectos que fallaron debido a que los lagos de la zona eran accidentes geogrficos muy
la falta de comunicacin con los interesados. La construc- antiguos; en cambio, los aldeanos saban que eran el pro-
cin de un centro cultural en la isla de Truk, en el Pacfico ducto del aumento de las lluvias en los ltimos cincuenta
Sur, qued bloqueada porque el responsable del proyecto aos, y que las aguas haban sumergido tierras agrcolas
no consult al gobernador. Si lo hubiera hecho, habra que haban pertenecido a las aldeas locales durante siglos.
descubierto que exista un conflicto entre el gobernador y Las comunidades locales estimaban que sus derechos a la
un dirigente local del poblado donde se contemplaba la tierra haban sido ignorados cuando se pusieron en mar-
instalacin del centro. Los primeros intentos de gestin del cha los proyectos de conservacin de los humedales.
ecosistema en el Parque Nacional de Yellowstone, en los
Estados Unidos, sufrieron retrasos debido a que los admi- Otra trampa puede plantearse cuando las opiniones de los
nistradores comenzaron por formular un plan de conjunto expertos estn guiadas por intereses estrechos. En el pro-
antes de haber unificado a los principales interesados. yecto sobre humedales en Pakistn, los cientficos se cen-
traron de preferencia en especies de especial inters para
En muchos sitios donde se ha aprendido de problemas la conservacin internacional y el hbitat de humedal. Los
pasados se invierte ahora mucho tiempo en reuniones con lugareos tenan una visin ms amplia del ecosistema,
los interesados clave, pidindoseles que articulen sus pun- que comprenda la relacin entre los bosques, la cuenca, la
tos de vista y definan los aspectos que hay que examinar historia del uso de las tierras y sus medios de sustento.
en comn. Gracias a este dilogo y colaboracin, los admi- Adems, los fenmenos complejos como los hbitos de
nistradores del sitio se familiarizan con las diversas posi- migracin de las aves, los cambios de la calidad del agua,
ciones relacionadas con los problemas del turismo y las los ndices de sedimentacin y los niveles de las aguas sub-
actividades que podran tener un impacto en el lugar. terrneas se vigilaban y comprendan mejor en el plano
local. Con una visin ms amplia se habra podido instau-
4.1.3 Las partes interesadas pueden informar a los rar una colaboracin ms eficaz.
administradores acerca de las diferencias culturales
locales, fcilmente incomprendidas. Los valores religio- 4.1.5 Las partes interesadas pueden proporcionar ti-
sos o culturales son a menudo de importancia primordial les elementos respecto de las condiciones deseadas
para las comunidades y pueden ser ignorados si la pobla- en un sitio. Una gestin eficaz de los visitantes supone el
cin no participa en el proceso de planificacin y gestin. establecimiento de lmites negociados con las partes inte-
Por ejemplo, en tanto que el personal del sitio puede leg- resadas que, mediante juntas o comisiones asesoras, pue-
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los responsables deben estar dispuestos a modificar los de confianza con el personal del Parque y choc con las
planes originales a la luz de las aportaciones recibidas. necesidades de los pastores Masai. En La Amistad y en
Yellowstone, los recortes de personal y de fondos redun-
4.2.7 Un excesivo hincapi en la participacin de los daron en una carga financiera para las comunidades
interesados puede llevar a desconocer ciertos efectos locales.
sobre los recursos. Los administradores deben compren-
der la manera en que los interesados perciben los impac- Tambin fortalecen la confianza las actitudes de equidad,
tos y definen la aceptabilidad. Empero, muchos grupos como compartir equitativamente la informacin con los
interesados tienen un conocimiento limitado de los recur- interesados. Desde sus inicios, el proyecto de la Gran
sos naturales y culturales y pueden no tener conciencia de Barrera de Coral trabaj desde una base de informacin
los impactos potenciales. Los visitantes se adaptan al dete- cientfica, publicando peridicamente mapas, datos e
rioro de las condiciones ambientales, aceptando la degra- informacin pblica cuidadosamente preparada.
dacin como una consecuencia inevitable del aumento de
la frecuentacin del lugar. Los visitantes disgustados por el Para fomentar la confianza se necesita tiempo. Muchos
deterioro pueden no regresar y no son incorporados en los expertos concuerdan en que se podra invertir ms tiempo
estudios y en los esfuerzos de participacin pblica. Otros en las respectivas prioridades de los diversos grupos de
grupos interesados pueden estar guiados nicamente por inters. Un investigador escribe que La creacin de una
consideraciones econmicas que superan la voluntad de relacin de confianza exige tiempo. La historia de las ini-
proteger los recursos. As pues, en tanto que la participa- ciativas de desarrollo rural abunda en ejemplos de que ese
cin pblica es necesaria, una excesiva dependencia de las tiempo es un recurso provechosamente utilizado en trmi-
aportaciones pblicas puede llevar a la inaccin y a un gra- nos de resultados efectivos de una poltica.
dual deterioro de las condiciones. Teniendo en cuenta que
las bases de recursos disminuyen y que la demanda de Una imagen imparcial ayuda a establecer vnculos basados
recreacin y de atracciones tursticas va en aumento, en la confianza entre los interesados. Cuando surge un
corresponde a los administradores decidir en ltima ins- problema particular en un sitio, puede ser conveniente que
tancia los parmetros de cantidad y tipo de actividad turs- su administrador que es considerado un representante de
tica aceptables. las autoridades pida a una personalidad local que expli-
que el problema al pblico. Si el tiempo y el dinero lo per-
4.3 Factores que propician la participacin miten, la informacin cientfica puede servir de prueba
y comunicacin efectivas imparcial para mejorar el conocimiento pblico acerca de
un asunto y modificar las opiniones de la gente. Los fun-
4.3.1 La confianza aumenta la voluntad de partici- cionarios de Yellowstone recurrieron al peridico para
pacin del grupo. La confianza es un elemento crucial anunciar a la poblacin un proyecto de reintroducir lobos
para el xito de la participacin pblica. El desarrollo de en el Parque, suministrndole la informacin cientfica per-
la confianza y del deseo de participar depende de varios tinente, considerada ms neutral,
factores.
4.3.2 Un enfoque colectivo estimula la participacin
Una interaccin positiva precoz desarrolla la confianza. La pblica. Se ha descubierto que un proceso que fomenta
historia de las experiencias con un organismo oficial, por la participacin y la colaboracin tiene ms posibilidades
ejemplo, influye en las posibilidades de fomentar la parti- de suscitar el consenso que los mtodos tradicionales en
cipacin. La reconstruccin de las relaciones entre las auto- los cuales intervienen nicamente planificadores experi-
ridades de conservacin y la poblacin local tras una mentados. El trabajo en proyectos de extensin comunita-
historia de dirigismo y exclusin puede resultar difcil. H. S. ria hace avanzar ms las relaciones comunitarias cuando se
Panwar, que ense en el Wildlife Institute de la India, en utilizan mtodos participativos. Los especialistas afirman
Dehra Dun, afirmaba que el principal factor de xito de los que en el ciclo de un proyecto nunca es demasiado tem-
proyectos de desarrollo con orientacin ecolgica era el prano para propiciar la participacin local.
fomento de la confianza y el logro de una plena participa-
cin de la poblacin local en el proceso de planificacin y Un enfoque participativo es provechoso en varios aspectos:
ejecucin.
Aunque los problemas de poder y control no desapare-
El cumplimiento de los compromisos fortalece la con- cern, y algunas personas estarn siempre dispuestas a
fianza. El Parque Nacional de Amboseli en Kenya, el convertir a otras a sus posiciones, el proceso de participa-
Parque Nacional de la Amistad en Costa Rica y Panam y cin mejora la comunicacin poniendo de manifiesto los
el Parque Nacional de Yellowstone en los Estados Unidos terrenos comunes y las diferencias entre los grupos intere-
tuvieron problemas con la comunidad local despus de sados. El ejercicio lleva a menudo a un compromiso y a una
recortes de fondos que obligaron a cambios de poltica. En brecha en las posiciones defensivas.
Amboseli, la falta de fondos para el mantenimiento de las
bombas en las instalaciones de agua provoc una crisis
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La tcnica de Cartografa Participativa Ambiental 4.4.2 Las formas alternativas de dilogo pueden ayu-
dar a limitar las confrontaciones pblicas. Las reunio-
La tcnica de Cartografa Participativa Ambiental , uno de nes pblicas pueden ser ineficaces cuando las partes con
los instrumentos bsicos de la Evaluacin Participativa mayores intereses en el asunto acuden con la meta de pre-
Rural, consiste en pedir a la poblacin local que dibuje sionar por sus causas particulares. Unas estructuras de reu-
mapas en el suelo. El ejercicio comienza con una pregunta nin con menor nivel de confrontacin pueden reducir
abierta, como por ejemplo Puede Ud. dibujar un mapa esas influencias excesivas y limitar la presin de los plante-
de su aldea?. Con materiales locales tales como varillas, amientos de grupos de inters. En el caso del controver-
piedras, hierbas, trozos de madera y paquetes de cigarri- tido proyecto de reintroduccin de lobos en Yellowstone
llos, o tizas de colores proporcionadas por el responsable se celebraron jornadas de puertas abiertas en las que los
del proyecto, los participantes realizan un mapa de la habitantes pudieron sentarse individualmente en un
aldea, lo que a menudo suscita discusiones sobre la exacti- ambiente relajado a hablar directamente con representan-
tud del diseo. Como el proceso es participativo y toda la tes de los diversos organismos participantes. Se celebraron
informacin est permanentemente a la vista de todos, la reuniones especiales para permitir a los grupos de inters
tcnica evita los escollos de la entrevista clsica, en la cual poderosos exponer sus opiniones, pero solamente en
puede haber alguien que domine la discusin. sesiones de escucha dirigidas por mujeres funcionarias del
parque, percibidas como menos amenazantes y ms
La elaboracin del mapa debera tener lugar en una imparciales que sus colegas de sexo masculino; la polica
atmsfera discreta y relajada. El responsable del proyecto local asisti para mantener el orden.
puede comenzar el mapa con un trazado sencillo y obvio
como la carretera principal o el ro, o la aldea prxima, y
entregar la varilla a otra persona del lugar para que conti-
ne el mapa. Con frecuencia esta entrega es percibida Reuniones eficaces
como un importante acto simblico. Una vez que los parti-
cipantes se han puesto de acuerdo sobre el mapa, otras Las reuniones consumen gran parte del tiempo de los
preguntas abiertas estimulan la discusin. Por ejemplo, administradores. Son un importante medio, disponible casi
toda la zona es igual o hay diferencias?, qu otra cotidianamente, para establecer relaciones con los grupos
cosa es importante mostrar en el mapa?, he olvidado interesados, comprendidos los donantes extranjeros y los
algo?. Las preguntas abiertas aseguran la neutralidad. Se funcionarios de turismo. Un mtodo interactivo de con-
pide a los participantes que aadan sus respuestas al duccin de reuniones entraa un acuerdo sobre la manera
mapa. El responsable del proyecto podra pedir autoriza- en que la reunin abordar la solucin de problemas.
cin para copiar el mapa en un cuaderno, explicando el
motivo y discutiendo lo que se har a continuacin. Otra Muchos problemas de gestin derivan del hecho de que la
tcnica consiste en distribuir cmaras automticas a los gente tiene dificultades para escuchar y or lo que alguien
miembros de la comunidad, explicarles cmo se usan y est realmente diciendo. Aunque escuchar parece una
pedirles que durante un par de das fotografen aspectos y aptitud sencilla y obvia, los especialistas afirman que pocas
paisajes que a su juicio podran interesar a los visitantes personas tienen verdaderamente esa capacidad. Pero estas
(un inventario de atracciones basado en la comunidad). aptitudes se pueden aprender.
Este procedimiento ha dado buenos resultados con los
amerindios kayapo, en Brasil. He aqu cinco ingredientes de una reunin eficaz:
Una funcin y una responsabilidad claramente defini-
A fin de obtener mejores datos se utilizan diferentes das y convenidas para cada participante
mtodos de EPR que luego se comparan entre s y con Un contenido central comn
otra informacin adicional obtenida de los pobladores. Los Un proceso central comn
especialistas en comunidades recomiendan que esa infor- Una persona responsable de mantener un flujo de
macin se complemente siempre con otros mtodos, por conversacin abierto y equilibrado
ejemplo el recorrido a pie de la comunidad para que un Una persona responsable de proteger a cada uno de
especialista, acompaado de residentes, verifique la carto- ataques personales.
grafa. Tambin se recomienda la comparacin con mapas
o fotografas cientficas, la participacin en actividades Debera enviarse con antelacin a los participantes un orden
cotidianas y la visita a cada agricultor. del da de la reunin a fin de que puedan prepararse.
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Las reuniones deben ser registradas y se deben distribuir Es probable que la participacin pblica sea ms eficaz y
las actas correspondientes antes de la reunin siguiente. El sostenida cuando tiene lugar a travs de los grupos intere-
encargado del registro debe evitar interpretar lo ocurrido, sados que cuando se realiza de manera individual. En el
sin intervencin de los participantes, y esforzarse por ser sitio de Baha Shark, un comit consultivo cumpli una
objetivo. El registro de las ideas sin identificar a su fuente importante funcin en la determinacin de estrategias
crea confianza en el sistema y ayuda al grupo a aceptar apropiadas y prcticas para la gestin de las reservas y los
ideas. Durante la reunin se puede utilizar un tablero de recursos de la regin, comprendida la fijacin de los lmi-
hojas mviles para registrar de inmediato lo que se dice. tes del sitio. Como ya hemos sealado, en Patan, un pue-
blo del valle de Katmand en Nepal, hay un grupo
consultivo de ciudadanos que elabora un programa turs-
4.4.3 El proceso de elaboracin de un plan de gestin tico para contribuir a la preservacin de los edificios hist-
puede alentar la participacin de los interesados. El ricos de la comunidad.
proceso puede tambin ser til para crear consenso. Sin
embargo, en lugar de publicitar el proyecto de plan de ges-
tin para recabar comentarios pblicos, los planificadores El Grupo Tcnico Nominal
deberan comenzar por identificar lo que se necesita del
pblico, y lo que un sitio puede ofrecerles en cambio. Los El Grupo Tcnico Nominal (GTN) ha resultado til para
planes y estrategias deben ser elaborados lentamente, ser la gestin de los visitantes. Supone la constitucin de
dinmicos y adaptables, y ms bien concisos. Sobre todo, grupos de discusin de ocho a diez personas de dife-
deben tener en cuenta a todas las partes interesadas. rente procedencia. Se pide a los participantes que ela-
boren listas de asuntos que consideran esenciales
Un ejemplo de planificacin de gestin basada en proble- respecto de un proyecto, sin consultar a los dems
mas lo constituye el Parque Nacional Great Smoky miembros del grupo. Mediante un procedimiento de
Mountains, en los Estados Unidos, donde muchos sende- intervencin rotativa, los participantes especifican sus
ros estaban en mal estado y haba que cerrarlos para dar- preocupaciones y someten a votacin sus prioridades.
les tiempo a recuperarse. Los administradores del Parque
se dieron cuenta de que cerrar los senderos iba a provocar La tcnica tiene varias ventajes. El tiempo invertido en
una reaccin negativa. Para educar al pblico acerca de la especificar los temas alienta la reflexin entre los partici-
situacin, los administradores decidieron incorporarlo al pantes. El procedimiento estimula la plena participacin
proceso. Se organizaron reuniones para informarlo acerca del grupo impidiendo la dominacin de las personas
de la misin del parque y darle una oportunidad de parti- ms seguras de s mismas, como ocurre con la discusin
cipar en la determinacin de las prioridades. en grupos orientados ("focus groups").
En el sitio del Patrimonio Mundial de los Lagos Willandra, Para la planificacin del turismo en la comunidad se
en Australia, se celebr un taller de cinco das en el que los puede aplicar un mtodo de tres etapas. En primer
miembros de la comunidad ayudaron a redactar el primer lugar, se entrevista a los principales dirigentes de la
proyecto de plan de gestin, lo que asegur un apoyo per- comunidad. Los problemas identificados permitirn rea-
manente al plan. En el sitio del Patrimonio Mundial de lizar una encuesta en una muestra aleatoria de miem-
Baha Shark, tambin en Australia, los planes de gestin bros de la comunidad. Finalmente, se puede recurrir a
participativa para las zonas de conservacin tambin se un grupo nominal y un grupo orientado para determi-
pusieron a disposicin del pblico durante al menos dos nar las preferencias de la comunidad en relacin con el
meses para que lo comentara, lo que es una prctica exi- turismo.
gida por las leyes de Australia Occidental.
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Se lleva a cabo una discusin abierta para determinar si la 4.5 Consecuencias y recomendaciones
decisin corresponde al parecer de cada miembro, y para
considerar aquellos elementos que hayan recibido muy Instaurar la confianza y la franqueza exige tiempo, ener-
pocos o demasiados votos. Si el resultado parece real- gas y capacidad organizativa. Al seleccionar o preparar pro-
mente incoherente, se puede votar de nuevo. Despus de yectos debera dedicarse tiempo suficiente a la creacin de
esta etapa se puede encargar al grupo que proceda con consenso integrando la participacin local en las decisiones.
los pasos siguientes de un plan de ejecucin o de accin.
La capacidad de cumplir las promesas debera ser eva-
luada antes de llevar a la prctica las estrategias de pro-
En el Parque Nacional Tongariro, en Nueva Zelanda, un yecto. Si el seguimiento es improbable y las promesas no
sitio funerario maor se convirti en una concurrida zona pueden cumplirse, los proyectos deben ser modificados o
de escalada. Como este uso del sitio preocupaba conside- descartados.
rablemente a los maores, se realizaron reuniones entre los
escaladores y los ancianos de la tribu, gracias a lo cual los Las interacciones experimentadas en el pasado definen
primeros aceptaron limitar voluntariamente su uso de esta el nivel de confianza de un grupo. Por lo tanto, el conoci-
zona. miento de aqullas ayudar a determinar el tiempo y
esfuerzo necesarios para establecer relaciones de trabajo
eficaces.
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Una reserva forestal en Costa Rica cuyo presupuesto de Las metas polticas pueden ser una gua para el estableci-
funcionamiento depende en gran medida de las entradas miento de las tarifas de entrada. En este caso, las autori-
de los visitantes no tena hasta hace pocos aos polticas dades del parque deseaban generar mayores ingresos para
de desarrollo turstico claramente definidas. Un proyecto apoyar proyectos de desarrollo local pero no queran
de construccin de un centro de recepcin de visitantes de aumentar demasiado las tarifas por temor a que se las
mayor capacidad fue rechazado por algunos miembros de acusara de elitismo y para evitar conflictos con sus objeti-
la administracin que vean en el sitio una reserva natural vos educativos y la posible prdida del apoyo poltico local.
ms que un destino turstico. Optaron por una poltica de tarifas diferenciadas, aumen-
tando considerablemente el precio de entrada para los
Otros, en cambio, eran favorables a la idea pues deseaban visitantes extranjeros y reducindolo para los residentes.
atraer a ms turistas. Los miembros de la comunidad se Crearon tambin un pase semanal para los interesados en
oponan al proyecto en tanto que los habitantes de comu- la observacin de aves. A fin de determinar esas nuevas
nidades vecinas estaban a favor del incremento turstico tarifas llevaron a cabo una encuesta para evaluar la
debido a los beneficios econmicos que poda reportar. voluntad de pago de los visitantes.
Tras meses de controversia, el problema fue resuelto gra-
cias al estudio de un consultor y al dilogo entre los dife-
rentes interesados. La existencia dentro de la gestin de la 5.2 Autenticidad cultural e integridad
reserva de un mecanismo para discutir polticas y definir natural
objetivos hubiera limitado los conflictos y sin duda hubiera
dado con la solucin sin necesidad de ayuda exterior. 5.2.1 La autenticidad cultural y/o integridad natural
de un sitio han de tomarse en cuenta al formular
metas y objetivos tursticos. Si el patrimonio se vuelve
Establecimiento de polticas y objetivos de un producto mercantil, surgirn probablemente serios inte-
gestin rrogantes con respecto a la autenticidad y la integridad del
Un ejemplo en favor de polticas claramente sitio. La mercantilizacin del turismo en vez de destacar las
formuladas por escrito verdaderas tradiciones culturales de un sitio o su interpre-
tacin histrica tal vez lo presente con un carcter que no
Keoladeo, en la India, se comenz a reclutar a nuevos tiene. Los sitios del Patrimonio Mundial, muchos de los cua-
guas locales, los de ms antigedad temieron que los les no pueden acoger a un gran nmero de turistas, tal vez
recin llegados pusieran en peligro sus salarios y rebajaran opten por estilos y materiales modernos inadecuados a fin
la calidad de su trabajo. Llevaron a las autoridades del de aumentar su capacidad. Por ejemplo, la Archaeological
Parque ante los tribunales acusndolas de nepotismo. El Survey of India descart la iluminacin de los jardines del Taj
Parque pudo responder a estas acusaciones poniendo de Mahal. La iluminacin artificial hubiera facilitado las visitas
relieve su meta poltica, claramente asentada, de ayudar a al atardecer pero habra puesto punto final a la experiencia
la poblacin pobre de las zonas rurales. de contemplar el monumento a la luz de la luna.
Definicin de categoras de visitantes como un ins- Un pueblo histrico en Estados Unidos estaba prctica-
trumento de planificacin mente abandonado. Haba pues que decidir si era mejor
dejar que prosiguiera su deterioro natural o intervenir para
Ese mismo Parque aplicaba una poltica destinada a esti- restaurarlo con vistas a un turismo ms intensivo. Como
mular la visita de ciudadanos del pas y a beneficiar a la lamentablemente no se conservaban fotografas de su
economa local. Su intencin era favorecer a las siguientes poca de apogeo, los expertos teman una representacin
categoras de visitantes: errnea del pasado si la restauracin se llevaba a cabo. La
sociedad histrica del estado recomend una gestin del
Habitantes de Nueva Delhi y de otros estados del pas sitio que permitiera su deterioro natural, y el abandono de
Turistas locales de distritos limtrofes las grandes obras de restauracin por trabajos sencillos de
Habitantes del pueblo ms cercano y de las aldeas y sostn y apuntalamiento. Para satisfacer las necesidades
pueblos de los alrededores de los turistas se recomendaron intervenciones mnimas en
Estudiantes del rea inmediata y de los pueblos la zona de estacionamiento, los senderos y la sealizacin.
cercanos
Turistas extranjeros La sociedad histrica local, por su parte, recomend que el
Observadores de aves experimentados que permane- pueblo fuera completamente restaurado. Ello favoreca un
can ms o menos una semana turismo ms intensivo pero sin tener en cuenta la proble-
Visitantes anuales procedentes tanto de la India como mtica filosfica ni las consecuencias de la intervencin.
del extranjero Finalmente, la restauracin se llev a cabo pero subsisten
dudas acerca de si se han respetado la calidad, el carcter
y la autenticidad del sitio.
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En la prctica, las consideraciones econmicas a menudo Los guas pueden brindar informacin sobre las condi-
influyen enormemente en las decisiones sobre la poltica a ciones sociales y ambientales del sitio, lo que tal vez saque
seguir. La decisin de conservar el valor de antiguas ruinas a la luz importantes problemas de interpretacin.
en relacin con las obras de estabilizacin y conservacin
que ello supone tal vez dependa de los fondos y del per- Los guas que trabajan para agencias de turismo pueden
sonal disponibles. Permitir que los visitantes contemplen asesorar acerca de los intereses de sus empleadores y apor-
una ruina desde cierta distancia puede resultar ms prc- tar ideas sobre las necesidades de vigilancia del sitio.
tico y conveniente que la alternativa ms onerosa de esta-
bilizar la estructura del sitio a fin de autorizar el acceso. En
algunos casos tal vez la nica medida necesaria sea con- Principios de la Carta Internacional sobre Turismo
trolar la vegetacin para atenuar el deterioro. Cultural
5.2.2 En los sitios del Patrimonio Mundial, las polti- Policy statements may be based on the following
cas y objetivos deben conformarse a los valores ori- principles:
ginales de integridad y autenticidad. Al elaborar
polticas tursticas en los sitios del Patrimonio Mundial la La formulacin de polticas debe basarse en los siguientes
suprema prioridad es conservar la forma y la estructura del principios:
bien. El expediente de propuesta de inscripcin de un sitio
del Patrimonio Mundial puede guiar los pasos hacia el Desde que el turismo Nacional e Internacional se ha con-
logro de un equilibrio entre la poltica y los objetivos de vertido en uno de los ms importantes vehculos para el
gestin y las necesidades tursticas. Por lo general dichos intercambio cultural, su conservacin debera proporcio-
expedientes describen con detalle las caractersticas del nar oportunidades responsables y bien gestionadas a los
sitio y los cambios previos y pueden incluso explicitar las integrantes de la comunidad anfitriona, as como pro-
actividades de preservacin necesarias. Los expedientes porcionar a los visitantes la experiencia y comprensin
estn disponibles en los respectivos Estados Partes y en el inmediata de la cultura y patrimonio de esa comunidad.
Centro del Patrimonio Mundial. Si la informacin no est La relacin entre los sitios de patrimonio y el turismo es
suficientemente detallada o si se plantean otras cuestio- una relacin dinmica y puede implicar valoraciones
nes, los administradores pueden solicitar asesoramiento en encontradas. Esta relacin debera gestionarse de modo
relacin con problemas de autenticidad e integridad al sostenible para la presente y las futuras generaciones.
Centro del Patrimonio Mundial y a sus rganos consulti- La planificacin de la conservacin y del turismo en los
vos, UICN, ICOMOS e ICCROM. sitios de patrimonio debera garantizar que la experien-
cia del visitante valdr la pena y ser satisfactoria y
5.3 Preocupaciones de los grupos interesa- agradable.
dos y elaboracin de metas polticas y Las comunidades anfitrionas y los pueblos indgenas
objetivos deberan involucrarse en la planificacin de la conserva-
cin del patrimonio y del turismo.
5.3.1 Las preocupaciones de los grupos interesados Las actividades de turismo y de conservacin del patri-
deberan aadirse a la lista de asuntos de gestin a monio deberan beneficiar a la comunidad anfitriona.
partir de la cual se elaboran las metas y objetivos. La Los programas de promocin del turismo deberan pro-
participacin de esos grupos en la definicin de metas y teger y realzar las caractersticas del patrimonio natural y
objetivos incorpora a la estrategia turstica a aquellos cuya cultural.
accin tendr repercusiones en la situacin presente y
futura del sitio. Los interesados pueden ser consultados Nota: El texto completo de la Carta se publica en
acerca de aspectos de gestin como el desarrollo de infra- el Apndice 2.
estructuras y los programas de supervisin. Entre los gru-
pos interesados figuran habitualmente funcionarios del
gobierno, miembros de asociaciones de medio ambiente y Los dirigentes de la comunidad manifiestan a menudo
conservacin, cientficos, organismos de preservacin his- inquietudes y opiniones acerca de la manera en que el
trica, propietarios de hoteles y agencias de viaje, visitan- turismo puede afectar a los valores sociales de la comuni-
tes, guas y residentes. dad y al desarrollo econmico. Por ejemplo, los dirigentes
locales tal vez piensen que es necesario evitar los impactos
A continuacin se presentan algunos grupos interesados y del turismo en el principal centro de poblacin.
la forma en que podran contribuir a la elaboracin de
metas y objetivos tursticos. Los propietarios de hoteles pueden ejercer una influencia
directa sobre el desarrollo turstico y las interacciones con la
Los funcionarios de administraciones de parques, del comunidad. Tal vez se sientan concernidos por un potencial
patrimonio forestal o arqueolgico tal vez suministren fenmeno de aglomeracin o por la coordinacin de las lle-
informacin sobre su experiencia de gestin y sobre cues- gadas de visitantes entre el hotel y el personal de gestin
tiones relacionadas con los visitantes. del sitio a travs de un sistema de reserva. Los propietarios
de hoteles pueden tambin colaborar en la elaboracin de
materiales de promocin e interpretacin.
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5.4.4 Los propietarios y administradores de hoteles 5.5 Preferencias de los visitantes y demanda
desean por lo general que el sitio proporcione una turstica
amplia gama de oportunidades para diferentes tipos
de visitantes. Tambin figuran entre sus temas de preo- 5.5.1 Los datos acerca de las preferencias de los visi-
cupacin la aglomeracin de visitantes y los desperdicios, tantes y de la demanda turstica del sitio son esen-
el nmero de plazas de estacionamiento disponibles, la ciales para la definicin de objetivos. La informacin
presencia de mendigos y de vendedores ambulantes. Al sobre el nmero de visitantes as como acerca de sus gus-
igual que los guas independientes, los hoteleros aprecia- tos y aversiones, motivaciones y expectativas ayudar al
rn la existencia de una comunicacin segura y perma- planificador a dividir a los visitantes en subgrupos con
nente con la gestin del sitio, tal vez mediante una lnea caractersticas, necesidades y hbitos de consumo simila-
telefnica directa. res. Esta informacin es til para establecer los objetivos
relativos a la infraestructura, las necesidades de personal y
Los miembros de este grupo podran solicitar al personal los programas de educacin e interpretacin. Combinada
de gestin que aplique un sistema de reserva para las con datos sobre el mercado turstico, se la puede utilizar
excursiones. Es probable que propicien la formacin de para elaborar objetivos destinados a atraer a un determi-
una comisin asesora a fin de abordar con la comunidad nado tipo de turistas. Por ejemplo, los administradores que
local los problemas de desarrollo y las necesidades y prefe- tratan de favorecer el desarrollo de la comunidad local
rencias de los turistas. podran fijarse como objetivo atraer a operadores tursticos
que emplean guas locales.
5.4.5 Los operadores tursticos en el extranjero y en
el lugar de destino se interesan particularmente por 5.5.2 El nmero de visitantes tambin influye en los
las cuestiones de logstica. Sus grupos tendrn que objetivos de gestin y el diseo de la infraestructura
hacer cola detrs de otros programados al mismo tiempo? y las instalaciones. La experiencia en las cataratas Liffey
Se cruzarn con turistas ruidosos y molestos? Hay lugar en Tasmania demuestra la utilidad de disponer de infor-
suficiente para estacionar? Como otros interesados, los macin acerca de las preferencias de los visitantes al esta-
operadores aspiran a que el sitio est bien mantenido y sea blecer los objetivos de gestin. La comisin forestal
seguro para los visitantes, y, en el caso de sitios naturales, descubri que los visitantes deseaban ver las cataratas y no
a que la vida silvestre est convenientemente protegida. estaban interesados en las dems instalaciones de esparci-
Este sector profesional a menudo aboga por sistemas de miento existentes. Esta informacin permiti a los funcio-
reserva eficaces, buenas comunicaciones y un manteni- narios concentrar sus esfuerzos y ahorrar mucho tiempo y
miento constante. dinero.
5.4.6. Una comisin asesora integrada por los grupos En el Parque Nacional Uluru en Australia, una encuesta
interesados puede facilitar la definicin de metas mostr que la mayora de los turistas deseaban ante todo
polticas y objetivos de gestin. Un rgano de este tipo ver y escalar el pen Ayers. Una minora mencion la
proporciona un mecanismo apropiado para el intercambio zona de campo raso y la observacin de la fauna y la flora
de ideas e informacin. La comisin debera redactar una silvestres como motivo principal de la visita. Esta informa-
declaracin poltica o de enfoque que podra ser elaborada cin hizo que el personal del parque centrara su atencin
y aprobada pblicamente. Podr tambin contribuir a defi- en el pen Ayers.
nir los objetivos de gestin, incluidas las normas de eva-
luacin de las condiciones deseadas y las actividades. 5.5.3 Las fuentes de informacin existentes pueden
servir para iniciar el proceso de evaluacin de las pre-
En la prctica, esa comisin puede participar en el proceso ferencias de los visitantes y de la demanda turstica.
de gestin y servir de foro para intercambiar puntos de La informacin y las estadsticas procedentes del Ministerio
vista y llegar a un acuerdo sobre diferentes aspectos del de Turismo, el personal de reas protegidas y los operado-
turismo. Si no resulta factible establecerla, ser necesario res tursticos pueden ayudar a hacerse una idea de la
de todos modos contar con algn mecanismo que permita demanda actual y futura y de los diversos segmentos turs-
estos contactos. Podra tratarse simplemente de un inter- ticos. Los funcionarios nacionales de turismo disponen de
cambio peridico de memos entre el personal de gestin y informacin sobre el desarrollo turstico as como de estu-
las partes interesadas a fin de solicitar opiniones y descri- dios o estadsticas sobre mercados tursticos. Las estadsti-
bir las actividades en curso. cas e informes del personal del sitio y de los operadores
tursticos pueden dar una idea de las preferencias de los
El proceso de elaboracin de metas y objetivos debera turistas y de la demanda. Los estudios de los funcionarios
tomar en cuenta la singularidad del sitio en relacin con nacionales de turismo tal vez suministren informacin
otros con los que compite. Los operadores tursticos y acerca de las categoras de turistas que el gobierno pro-
otros profesionales del turismo que formen parte de la cura atraer as como del tipo de turistas que se espera visi-
comisin asesora pueden constituir una valiosa fuente de ten el sitio en el futuro. Las entrevistas con antiguos
informacin acerca de las ventajas comparativas del sitio funcionarios encargados de la vigilancia de parques fores-
respecto de otros en la misma regin. tales o arqueolgicos pueden arrojar luz sobre planes de
gestin anteriores y registros de visitas. En esos registros tal
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Solicitar a cada grupo interesado que nombre a un Arthur, Simon y C. Michael Hall. Strategic planning
representante ante la comisin asesora y establecer un for visitor heritage management, integrating people
mecanismo prctico de intercambio de informacin; and places through participation, in: C. Michael Hall
Someter a los miembros del comit un borrador con y Simon Arthur (reds.), Heritage management in
los problemas y preocupaciones y obtener consenso New Zealand and Australia, visitor management,
para aprobar el documento; interpretation and marketing, Oxford University
Determinar las responsabilidades de los representantes Press, 1993
de la comisin asesora.
Clark, Roger N. y George H. Stankey, The Recreation
5. Redactar las polticas tursticas Opportunity Spectrum: a framework for planning,
management and research, US Department of
Elaborar las polticas de gestin de visitantes en coor- Agriculture Forest Service, Pacific Northwest Forest
dinacin con la comisin asesora. Basar las discusiones and Range Experiment Station, General Technical
en las necesidades del sitio, los parmetros de gestin, Report PNW-98, Diciembre 1979
las preocupaciones de los interesados, las ventajas com-
parativas del sitio, as como sobre la legislacin y las con- Garfield, Donald (red.). Tourism at World Heritage
venciones internacionales existentes; Cultural Sites: The Site Managers Handbook (2a
Crear consenso acerca de las categoras de turistas y el ed.), Cap. 2, Comit Internacional sobre Turismo
volumen de visitas deseadas; Cultural del ICOMOS, Washington, DC, 1993
Hacer que la declaracin de poltica/enfoque sea apro-
bada pblicamente. Jamal, Tazim B. y Donald Getz, Visioning for sustai-
nable tourism development: community-based
6. Elaborar objetivos de gestin collaborations, in: Peter E. Murphy (red.), Quality
management in urban tourism, John Wiley & Sons,
Examinar la declaracin de poltica, o enfoque, las pre- 1997
ocupaciones de los grupos interesados y las preferencias
de gestin con la comisin asesora; Objectives-Oriented Project Planning (ZOPP).
Si es oportuno, y teniendo en cuenta las ventajas com- Deutsche Gesellschaft, fur Technische
parativas del sitio, utilizar el plano elaborado en las eta- Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Unit 04, Strategic
pas precedentes para identificar y sealar en l los Corporate Development, Germany (en espaol, fran-
diferentes tipos de oportunidad ROS; cs, ingls y portugus), Eschborn, Alemania, 1988
Alcanzar un consenso sobre los objetivos de gestin
tanto para el sitio en su conjunto como para cada tipo Wilson, Merrill Ann, Philosophical issues of ruin
de oportunidad, si se ha empleado el mtodo ROS; pla- stabilization, International Perspectives on Cultural
nificar el desarrollo de la infraestructura de acuerdo con Parks: Proceedings of the First World Conference,
las actividades. Parque Nacional Mesa Verde, Colorado, 1984
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Capacidad de acogida y
aspectos de planificacin
conexos
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Parque Nacional Tongariro, Nueva Zelandia
J. Thorsell/IUCN
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La comprensin de la nocin de capacidad de acogida La aparicin del deterioro ambiental o de impactos socia-
es esencial para la planificacin y la adopcin de deci- les adversos se producir ms tarde o ms temprano en
siones. El conocimiento de las limitaciones de ese con- funcin del comportamiento de los visitantes o de la resis-
cepto as como de las metodologas que lo han tencia y la resiliencia de un determinado ecosistema. Un
reemplazado es indispensable no slo para llevar a la turista destructor puede causar ms dao que 50 visitan-
prctica los planes de gestin sino tambin para eva- tes cuidadosos. Algunas reas como las praderas pueden
luar propuestas de proyectos. Dichas metodologas soportar menos uso que otras con una vegetacin ms
generan normas e indicadores de impacto vinculados resiliente; un puado de turistas en una comunidad tal vez
con las metas polticas y los objetivos de gestin. Son sean responsables de la mayor parte de los desperdicios;
de fundamental importancia para detectar la apari- algunas comunidades tal vez acepten grupos ms nume-
cin de cambios indeseables en un sitio. rosos de turistas mientras que otros los rechacen, etc. Para
algunos turistas, encontrarse con otro visitante en un sitio
arqueolgico sera insoportable; para otros, cientos de
6.1 Aspectos generales de la capacidad de turistas no menoscabaran en nada la calidad de su
acogida experiencia.
6.1.1 El concepto de capacidad de acogida se refiere Establecer una cifra precisa de capacidad de acogida
al nmero de personas cuya presencia se puede per- puede dar la falsa impresin de que un rea protegida est
mitir en un rea determinada sin riesgo de que el salvaguardada cuando en realidad no es as. En una ruina
sitio y la experiencia de los visitantes resulten perju- arqueolgica tal vez se haya limitado el nmero de visitan-
dicados. Por lo general se la divide en tres categoras: tes a 100, mientras en un rincn aislado algunos turistas se
fsica, ecolgica y social. estn apoderando de piezas inestimables. La capacidad de
acogida de un itinerario natural se puede fijar en 100 per-
La capacidad de acogida fsica, llamada tambin capaci- sonas pero ello no evitar que algunos visitantes perturben
dad de acogida de las instalaciones por la Organizacin una colonia de aves nidificadoras si se aproximan dema-
Mundial del Turismo, se refiere principalmente al nmero siado para tomar fotos.
de camas disponibles para los turistas que pernoctan, a la
cantidad de autos en una zona de estacionamiento, al Todas las actividades tienen un impacto ambiental y social.
nmero de personas en un camping, de plazas en un tea- Los administradores han de establecer metas claras y bien
tro, etc. El suministro de agua potable y electricidad es un definidas respecto de las condiciones deseadas que servi-
asunto concomitante. rn de referencia para determinar un nivel de impacto
La capacidad de acogida ecolgica se refiere al lmite aceptable. Por ejemplo, los administradores necesitan
hasta el cual un ecosistema puede tolerar la interferencia conocer la cantidad de desperdicios que se arrojan a lo
humana manteniendo un funcionamiento sostenible. largo de un itinerario interpretativo antes de emprender
Como se indic en el Captulo 3, existe una relacin curvi- una campaa de educacin de los visitantes a fin de deter-
lnea entre el uso y el impacto en un sitio, y las amplias minar si sus esfuerzos obtienen resultados. Si los visitantes
variaciones de resistencia y resiliencia hacen que resulte desean una experiencia con poco contacto con otros turis-
difcil predecir la capacidad de acogida ecolgica. tas, los administradores pueden establecer como referen-
La capacidad de acogida social es tanto psicolgica como cia el nmero de personas que se considera insatisfactorio.
sociocultural y se refiere al lmite ms all del cual el
nmero de personas en un determinado espacio podra Es evidente, pues, que no hay cifras mgicas. Los modelos
menoscabar la experiencia de esparcimiento y la satisfac- actuales de gestin de visitantes suponen el estableci-
cin de los usuarios. Dadas la variedad de expectativas miento de metas y objetivos, la formulacin de indicado-
sociales segn los grupos de usuarios y la complejidad de res y resultados de supervisin.
las cuestiones de resistencia y resiliencia cultural, tambin
resulta difcil evaluar este factor. 6.1.3 La planificacin de la gestin de visitantes
debera basarse en la nocin de lmites de cambio
6.1.2 El concepto de capacidad de acogida ha experi- aceptable. Las nuevas metodologas de planificacin par-
mentado un cambio completo gracias a la mejor com- ten del supuesto de que todas las actividades tienen algn
prensin de la relacin entre el nmero de visitantes tipo de impacto y que las condiciones deseadas deben ser-
y el impacto que provoca. Durante los aos sesenta y vir como referencia para la planificacin. Los administra-
setenta, la atencin se centr en la elaboracin de un sis- dores necesitan conocer no slo la cantidad de turistas que
tema que fijara lmites al nmero de visitantes de los par- se encuentran en un rea, sino tambin en qu medida su
ques, monumentos y reas protegidas como un medio de presencia afecta a los recursos naturales y culturales. Los
salvaguardar los recursos naturales y culturales. Se trataba nuevos modelos fijan lmites a los impactos ms que a las
de determinar el umbral a partir del cual comenzaran a visitas. Se trata de detectar indicadores ecolgicos y socia-
producirse impactos negativos. La experiencia ha demos- les por medio de estudios de campo y encuestas de los
trado que un sencillo clculo de esta ndole no es factible usuarios.
ya que intervienen varios factores:
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De los objetivos de gestin deberan inferirse normas 6.1.6 Un inventario de las condiciones existentes
cuantificables de impacto que reflejen las condiciones suministra datos de referencia necesarios para los
deseadas. Por ejemplo, un indicador podra ser el nmero indicadores. La informacin as recogida sirve para deter-
de reas inestables detectadas a lo largo de un itinerario minar hasta qu punto las condiciones existentes difieren
turstico. En ese caso, el administrador del sitio debera de las deseadas. La informacin sobre las condiciones
definir lo que se entiende por zona inestable y hacer el actuales constituye la referencia de base para establecer
recuento de las zonas inestables a lo largo del recorrido. A normas realistas, un paso necesario para todas las meto-
partir de esa informacin, el administrador, tras deliberar dologas similares a LAC. As, por ejemplo, si el vandalismo
con una comisin asesora, podra establecer una norma a en un sitio de arte rupestre es un indicador, ser indispen-
fin de garantizar la seguridad de los visitantes. Si la afluen- sable el recuento de todos los graffiti hallados en el sitio.
cia excesiva constituye un problema, se puede pedir regu- Todos los ejercicios de inventario se deberan llevar a cabo
larmente a los visitantes que informen del nmero de de acuerdo con mtodos establecidos y formulados por
turistas que han encontrado durante el itinerario, y esos escrito a fin de garantizar operaciones de supervisin uni-
datos pueden servir para definir un indicador. Otros indi- formes a largo plazo. Un inventario utilizar tcnicas bsi-
cadores pueden ser sociales o econmicos, calculando por cas de acopio de datos y suministrar la informacin
ejemplo los ingresos generados por un sitio o evaluando la necesaria para un manual de supervisin. Ello implica la
actitud de la comunidad hacia los visitantes. elaboracin de encuestas de supervisin normalizadas y de
formularios de evaluacin, junto con instrucciones para
Si bien LAC fue la primera de las nuevas metodologas de la adopcin de medidas correctivas de las condiciones
gestin de visitantes, todas las metodologas de planifica- inaceptables.
cin ms recientes como el Proceso de Proteccin de la
Experiencia del Visitante y de los Recursos (VERP en su sigla
inglesa) se aplican tanto a los sitios naturales como cultu-
rales y constan de las siguientes etapas bsicas:
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Erosin activa de Tolerancia cero Tcnicas de 6.2.3. Es posible aplicar diversas formas de supervi-
sitios arqueolgicos vigilancia area
sin en funcin de la exactitud que se busque y de
Saqueo de sitios Tolerancia cero Tcnicas de los recursos disponibles. As, por ejemplo, la erosin del
arqueolgicos vigilancia area suelo en un itinerario natural puede medirse de diversas
para detectar maneras. Un mtodo consiste en identificar las zonas ero-
excavaciones no sionadas recorriendo el itinerario y sealando las variacio-
autorizadas
nes de anchura, tal vez provocadas por los visitantes al
tratar de evitar zonas fangosas. Otra consiste en estable-
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cer puntos de control fijos en reas problemticas a lo objeto de poner en prctica esta poltica, los encargados
largo del itinerario para observar el desgaste del suelo. de adoptar decisiones exponen las razones de la significa-
Cada enfoque tiene ventajas y desventajas. El examen cin nacional de un sitio antes de determinar los objetivos
general del estado del itinerario no da como resultado y normas de supervisin. Este procedimiento se completa
medidas precisas pero proporciona una buena visin de con una formulacin de los resultados deseados y una lista
conjunto, mientras que la supervisin de los puntos fijos del personal responsable.
proporciona medidas ms exactas de la erosin pero el
mtodo es ms costoso y consume ms tiempo. Tambin
es posible ilustrar diferentes enfoques con el recuento del Extractos de un manual de supervisin
nmero de aves. Un mtodo econmico consiste en regis- Los siguientes procedimientos de supervisin de un itine-
trar sistemticamente las aves vistas por los guas locales. rario natural por los US National Park Services ponen de
Otro mtodo ms preciso pero costoso de detectar los relieve algunos de los problemas que pueden surgir.
cambios es la captura con redes de ejemplares de aves o la Programas similares se podran adaptar a otro tipo de
creacin de una seccin o corredor fijo a lo largo del cual reas. A medida que aumentan los recursos financieros
se lleva a cabo un recuento peridico de especies. ms perfeccionados son los sistemas de supervisin que
pueden utilizarse, tras una evaluacin de los pro y los con-
Existen pocas opciones para la supervisin de las condicio- tra, incluido el costo de capacitacin del personal en la
nes socioeconmicas como, por ejemplo, la reaccin de la aplicacin de los nuevos procedimientos.
comunidad a los fenmenos de aglomeracin. Gran parte
de la informacin socioeconmica se obtiene mediante Para un itinerario de reciente inauguracin, se pueden rea-
cuestionarios o entrevistas, tarea que exige tiempo y lizar encuestas peridicas a fin de evaluar los puntos de
esfuerzo. La elaboracin, realizacin y anlisis de una vista de los visitantes acerca de los problemas de aglome-
encuesta sobre las actitudes de la comunidad hacia el racin y otras cuestiones. Las preguntas se pueden modifi-
turismo, por ejemplo, consume una enorme cantidad de car de acuerdo con las circunstancias.
tiempo. El mtodo de supervisin habr de elegirse en fun-
cin de las preguntas que se quieren plantear y del tiempo Instrucciones generales
y los fondos disponibles para la tarea. En la Gran Barrera de
Coral, en Australia, las distancias hacan que los costos de Medir la distancia desde el comienzo de un segmento del
una supervisin minuciosa de todos los sitios de camping itinerario hasta un determinado indicador. De ser posible,
fueran prohibitivos. Los administradores decidieron por con- supervisar el itinerario cada dos meses. Tratar de realizar la
siguiente aplicar la tcnica ms rentable de muestro eli- evaluacin antes y despus de la alta temporada turstica.
giendo una muestra representativa de las reas de camping. Registrar todas las reparaciones y mejoras necesarias, utili-
zando la seccin comentarios del formulario de supervi-
Por ultimo, es indispensable evaluar todos los programas sin para especificar los materiales que se necesitarn y
de supervisin a fin de determinar su exactitud en la medi- dar detalles sobre reas problemticas.
cin de los indicadores. Esta evaluacin debera tambin
determinar qu amplitud debe tener el cambio que se eva- Instrucciones especficas para muestras de indicadores
la a fin de asegurarse de que es el resultado del impacto
de las visitas y no de errores en el acopio de datos. Observar la vegetacin a ambos lados del itinerario. El
evaluador observar si la vegetacin se conserva segn la
6.2.4 La supervisin de los monumentos histricos norma convenida.
debe tener en cuenta los valores de integridad y
Registrar cualquier tipo de impacto hasta una altura de
autenticidad. Los indicadores de las condiciones estruc-
dos metros a ambos lados del itinerario. Puede tratarse de
turales o tcnicas no pueden reflejarse en una visin gene-
ramas rotas y cortes en los rboles debidos a la accin
ral del buen estado de un sitio si no se tienen en cuenta los
humana. Describir esos impactos en la seccin comentarios.
valores de integridad o autenticidad. Si bien es importante
vigilar el uso de una instalacin y la satisfaccin del visi- Las secciones de suelo hmedo son reas persistentes de
tante, los expertos afirman que es indispensable una ms de dos metros de largo. Obligan a los visitantes a
supervisin adicional cuando se trata de evaluar la eficacia caminar a los lados del itinerario, aumentando su anchura
en la comunicacin del significado histrico de un sitio. Las y provocando la erosin del terreno. El evaluador debe
autoridades de los Canadian National Historic Sites han medir y registrar dnde comienzan y terminan los tramos
establecido una poltica de proteccin de la integridad de suelo hmedo.
conmemorativa. Se considera que sta se preserva
Tomar nota de todos los itinerarios sociales itinerarios
cuando aquello que simboliza o representa la importancia
secundarios no previstos provocados por los visitantes que
de un sitio no se encuentra daado ni amenazado; cuando
se salen del itinerario principal o toman un atajo. Ello
la significacin de un sitio histrico nacional se comunica
puede provocar la erosin del suelo y la destruccin de la
de manera eficaz al pblico; y cuando los valores de patri-
vegetacin.
monio de un sitio, incluidos aquellos que no se refieren a
su significacin nacional, se respetan mediante la adop- Observar en la seccin comentarios cualquier problema
cin de decisiones y medidas que conciernen al sitio. Con de carcter general que no figure en las categoras de la
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tursticos tal vez estn dispuestos a investir en la capacita- Comer, Douglas y Lawrence Belli, Carrying capacity
cin de administradores y a cooperar en las tareas de at Petra, Jordan; a Cultural World Heritage Site, by
supervisin. US/ICOMOS Management Team, National Park
Service, Everglades National Park, George Wright
La comprensin de las causas de los cambios en los indi- Society, Hancock MI, 1997
cadores pueden sugerir soluciones de gestin. El anlisis
de los problemas comienza con el proceso de supervisin, Cunliffe, Scott. Monitoring and evaluation as prac-
durante el cual se identifican las soluciones para alcanzar tical management tools, ICOMOS Canada Bulletin,
las condiciones deseadas o incluso sobrepasar las normas vol. 4, no.3, p. 29, 1995
establecidas.
Eagles, Paul F.J., Stephen F. McCool y Christopher
D. Haynes. Turismo sostenible en reas protegidas.
Directrices de planificacin y gestin, Organizacin
Actividades recomendadas Mundial del Turismo, Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, Unin Mundial
1. Determinar los indicadores para la Naturaleza, Madrid, 2003.
Examinar la lista de impactos y sus causas Elliott, Peter. Easements are forever: The Ontario
Elaborar una lista preliminar de indicadores tursticos Heritage Foundations experiences in monitoring
justificando su seleccin, y estimar los costos de supervi- heritage properties, ICOMOS Canada Bulletin,
sin asociados vol. 4, no. 3, pp. 32-35, 1995
Presentar los indicadores seleccionados a la comisin
asesora para su revisin Graefe, A. R., F.R. Kuss, and J.J. Vaske. Visitor Impact
Management: The planning framework (vol 2).
Washington, D.C.: National Parks and Conservation
2. Acopiar los datos de referencia sobre los indicadores Association, 1990
seleccionados
Stankey, George H. The Recreation Opportunity
Elaborar un programa de supervisin y redactar un Spectrum and the Limits of Acceptable Change
manual de supervisin Planning Systems: A Review of Experiences and
Capacitar al personal del sitio en los mtodos adopta- Lessons, in: Jennifer Aley, William R. Burch, Beth
dos para recoger datos Conover and Donald Field (eds.), Ecosystem
Determinar la manera en que los grupos interesados Management: Adaptive Strategies for Natural
podran participar en las tareas de supervisin Resources Organizations in the Twenty-First Century,
Taylor and Francis, Philadelphia, PA. 1999
3. Establecer las normas para cada indicador
Stankey, GH., D.N. Cole, R.C. Lucas, M.E. Peterson
Utilizar los datos de la etapa 2 para elaborar una serie and S.S. Frisell. The Limits of Acceptable Change
preliminar de normas de indicadores (LAC) System for Wilderness Planning, General
Si se han utilizado los tipos de oportunidad ROS, esta- Technical Report INP-176. Ogden Utah: USDA Forest
blecer normas que reflejen las diferentes experiencias Service, Intermountain Forest and Range Experiment
deseadas en las diversas reas del sitio Station, 1985
Juntamente con la comisin asesora de turismo, dis-
cutir las normas propuestas, alcanzar el consenso y ela- K.H. Twyford. Assessment and Management of
borar los trminos de un acuerdo final. Beach Camping Impacts within Fraser Island World
Heritage Area, South-East Queensland Australia,
The World Heritage Managers Workshop, Papers
and Proceedings, pp. 24-28, April 1996
Lecturas recomendadas
Van Hooff, Herman. The reporting and monitoring
Bennett, Gordon. Commemorative integrity moni- of the state of properties inscribed on the World
toring the state of Canadas national historic sites, Heritage List, IC
in: ICOMOS Canada Bulletin, vol. 4, no. 3, p. 6. 1995
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Estrategias y soluciones
para la gestin de
los problemas del turismo
7
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Mientras un sitio cumpla con las normas establecidas, En la prctica se suele utilizar una combinacin de mto-
las responsabilidades del administrador se limitan al dos. Por ejemplo, se puede recurrir a medidas directas e
mantenimiento de rutina y a la vigilancia permanente. indirectas para minimizar el impacto de los visitantes en los
Sin embargo, si las condiciones ecolgicas, fsicas y/o arrecifes de coral. El personal del sitio puede concebir una
sociales se aproximan o llegan a niveles inaceptables, amplia campaa de informacin pblica que comprenda
se deben tomar medidas. El conocimiento de las estra- material impreso, anuncios directos y programas escolares.
tegias y soluciones de gestin proporcionar al admi- La actividad de los operadores tursticos puede adminis-
nistrador las opciones disponibles para restablecer las trarse mediante licencias, reglamentos y medidas de
condiciones deseadas. Tambin es til para el proceso aplicacin destinadas a concentrar las actividades de recre-
de adopcin de decisiones el conocimiento de las con- acin en los arrecifes resistentes. Tambin se recomienda
secuencias vinculadas a esas estrategias y medidas. una combinacin de mtodos para combatir el vanda-
lismo, comprendida la proteccin fsica del recurso y la
educacin, impidiendo el acceso de vehculos al sitio,
7.1 Problemas generales aumentando las tarifas de ingreso y abstenindose de pro-
mover los sitios a fin de protegerlos.
7.1.1 Toda medida de gestin debe comenzar por la
determinacin de las causas ms probables del 7.1.3 A la hora de seleccionar las medidas de gestin
problema. Un deterioro de las condiciones no es necesa- hay que considerar si stas cumplen los objetivos,
riamente provocado por el turismo. Los corales pueden cules son las probabilidades de xito y las dificulta-
deteriorarse de manera natural, la presencia de desechos des para aplicarlas, en particular su costo. Las estrate-
en un sitio arqueolgico puede deberse a habitantes del gias de gestin deben ajustarse a los objetivos. Por ejemplo,
lugar y no a los turistas, etc. Una vez localizada claramente si un objetivo de la gestin en un sitio del Himalaya es dar
la causa se pueden adoptar medidas correctivas. Las medi- a los visitantes libertad para explorarlo, lo ms apropiado
das centradas con precisin en la causa del problema aho- sera aplicar medidas menos severas. En este caso el perso-
rran tiempo y dinero. Por ejemplo, mediante una campaa nal podra concentrarse en la educacin de los visitantes
permanente se puede mantener una zona afectada por los sobre un comportamiento de impacto reducido en las
desechos, pero puede resultar onerosa y no ataca la causa expediciones. En cambio, si un objetivo es proteger un
del problema. Puede ser ms rentable determinar el origen valioso mosaico de un monumento antiguo, convendra
de los desechos y combinar un programa de manteni- adoptar medidas ms directas como el despliegue de guar-
miento con una campaa de educacin para modificar el das para proteger el lugar del saqueo o el vandalismo y
comportamiento del pblico. regular la actividad turstica cerca de la obra de arte.
7.1.2 Las medidas de gestin pueden ser directas o Las medidas deben tener una alta probabilidad de obtener
indirectas. Las medidas de gestin directas estn destina- los resultados esperados. Antes de adoptar disposiciones
das a encarar problemas de comportamiento humano que puedan generar resistencia, es importante asegurarse
mediante reglamentos que suponen la imposicin de obli- de que las normas y reglamentos confieren a los adminis-
gaciones, la restriccin de actividades o el racionamiento tradores un mandato legal para intervenir, y de que hay
del uso. Los mtodos indirectos tratan de modificar el sistemas adecuados para asegurar su aplicacin.
comportamiento mediante la educacin, la informacin y
la persuasin. Se puede hacer saber a los visitantes cules El conocimiento de las caractersticas de los visitantes con-
son los efectos de una actividad determinada, o darles tribuye al xito. Por ejemplo, un grupo numeroso de visi-
informacin que estimule el uso de ciertas zonas en lugar tantes extranjeros puede estar muy sensibilizado respecto
de otras que estn amenazadas. Otras medidas indirectas de la proteccin de una especie en peligro, pero no darse
pueden consistir en alteraciones fsicas que modifiquen los cuenta de que molesta a los animales cuando se estn ali-
movimientos de los visitantes, por ejemplo la desviacin de mentando. En este caso, el mejor mtodo para minimizar
un itinerario hacia una zona boscosa ms resiliente. los efectos negativos puede el uso de material pedaggico
sobre tcnicas de observacin de impacto reducido.
En general, las medidas indirectas dan mejores resultados
en zonas aisladas, donde la libertad de los visitantes para Las medidas deben ser relativamente fciles de aplicar y de
explorar suele ser una meta bsica. Los mtodos directos bajo costo. En general se considera que los mtodos direc-
se utilizan a menudo para prohibir a los visitantes la tos exigen ms tiempo y son ms onerosos, mientras que
entrada en zonas frgiles o peligrosas, por ejemplo un sitio a largo plazo las medidas indirectas resultan ms baratas.
arqueolgico donde podran daar un fresco de valor ines-
timable. Los expertos afirman que los reglamentos dan 7.1.4 Los expertos recomiendan limitar los reglamen-
resultado cuando tienen un slido apoyo del pblico y se tos al mnimo necesario para alcanzar los objetivos
explican con todo detalle, y cuando los visitantes tienen la de gestin. Las medidas de gestin ms eficaces y menos
posibilidad de opinar sobre la manera en que se aplican. restrictivas deberan aplicarse en primer lugar. Hay que
Los visitantes deben comprender por qu es deseable un controlar los resultados y si es preciso aplicar medidas
cambio de comportamiento. Desde luego, una vez publi- ms restrictivas hasta que la situacin mejore. Por ejemplo,
cados los reglamentos es preciso hacerlos respetar. para combatir el vertido descontrolado de desechos, se
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Las estrategias de gestin relacionadas con el nivel y la programas de educacin sobre las formas de visitar un
ndole de la explotacin de un sitio y su entorno fsico y sitio reduciendo el impacto sobre el mismo; por ejem-
socioeconmico estn encaminadas a minimizar o reducir plo, tcnicas de observacin de los animales salvajes sin
el impacto causado por cada visitante. Entre los factores o molestarlos;
variables que pueden ser afectados o controlados figuran programas de interpretacin que enseen el respeto
el nmero de visitantes, los tipos de actividad, el compor- por los recursos de un sitio y aborden el tema de la
tamiento del pblico y la resistencia y resiliencia fsicas y proteccin.
sociales del entorno. Hay varias estrategias para encarar
esas variables: Los administradores del sitio pueden incitar a los
visitantes a practicar determinadas actividades:
Se puede limitar el nmero de visitantes reduciendo el
nmero total de personas que se admite en el sitio o en aumentando o disminuyendo las tarifas para ciertos
una o varias zonas de un sitio, dispersndolas o concen- tipos de visitantes;
trndolas en una zona especfica. restringiendo los horarios de apertura; por ejemplo,
abriendo temprano un sitio para los observadores de
Se pueden modificar o influenciar los tipos de actividades aves o cerrndolo temprano para desalentar a otros
en cuanto a la manera en que se practican, ofreciendo visitantes;
incentivos para que la gente practique determinadas acti- ofreciendo o no infraestructuras;
vidades, o restringir otras imponiendo medidas directas. prohibiendo ciertas actividades mediante reglamentos
y obligaciones.
El entorno fsico de un sitio puede ser modificado para darle
ms resistencia a los impactos mediante infraestructuras.
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Unas tarifas de ingreso ms elevadas pueden disminuir la 7.3.1 La concentracin del pblico puede limitar los
demanda y el nmero de visitantes, sin mermar necesaria- impactos sociales y ambientales. La estrategia ofrece
mente el beneficio total. Por ejemplo, un aumento de la un alto nivel de vigilancia y proteccin de recursos delica-
tarifa de ingreso en el Parque Nacional Keoladeo, en India, dos. Limitando el uso a unas pocas zonas dentro de un
result en una disminucin del turismo de 11 por ciento sitio, particularmente las que son resistentes a los impac-
(de 126.539 en 1996-97 a 113.004 en 1997- 98). En con- tos o bien menos sensibles a stos, esta poltica confina las
junto, el beneficio del periodo se duplic con creces, pues perturbaciones en una zona ms pequea. As pues, en
el nmero de turistas extranjeros aument en 4 por ciento, lugares cuyos recursos son frgiles se puede aplicar una
pasando de 40.894 en 1996-97 a 42.532 en 1997-1998. estrategia de concentracin para dirigir a los visitantes
hacia zonas donde los recursos son ms resilientes y resis-
tentes. Por ejemplo, algunos corales resisten mejor los
7.2.7 El hecho de no ofrecer instalaciones puede reducir impactos que otros, de modo que se puede concentrar a
el nmero de visitantes. La limitacin de las infraestructu- los visitantes en zonas ms resistentes. En Stonehenge no
ras, como las zonas de camping o de estacionamiento, se permite a los visitantes atravesar el permetro exterior
puede reducir el nmero de visitantes, del mismo modo que del sitio, salvo a algunos grupos religiosos que tienen auto-
aadir instalaciones puede aumentarlo. Tambin se puede rizacin para entrar en ciertas ocasiones.
disminuir las visitas simplemente dificultando el acceso, por
ejemplo, instalando la zona de estacionamiento lejos de las Adems de limitar los efectos negativos a ciertas zonas, la
entradas. En Costa Rica, la presin de la comunidad para concentracin puede abrir nuevas oportunidades. Por
limitar el turismo en una reserva puso fin a un plan para ejemplo, esta poltica puede proporcionar una singular
asfaltar la carretera de acceso a la comunidad y la reserva. oportunidad de visitar una zona en condiciones de relativo
Por otra parte, el desarrollo de la infraestructura, como la aislamiento, tal vez en un sitio arqueolgico. La posibilidad
instalacin de seales y carteles de informacin, puede de formar parte de un pequeo grupo que visita un sitio
aumentar la popularidad de un sitio y sus recursos, por aislado y altamente protegido puede constituir un privilegio
ejemplo los restos submarinos de un buque hundido. por el cual la gente quiz estara dispuesta a pagar ms.
Esta estrategia plantea varios problemas, entre ellos de Una poltica de concentracin puede ayudar a evitar posi-
seguridad. Por ejemplo, en un bosque tropical hmedo, la bles efectos negativos en zonas naturalmente frgiles
administracin preferir quiz instalar un sistema de sea- como consecuencia de la tendencia al crecimiento y la
lizaciones, veredas y puentes para que los visitantes pue- expansin de empresas tursticas como cadenas hoteleras
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y parques temticos. En los sitios que ya estn gravemente Se puede lograr la dispersin de visitantes en diferentes
afectados, puede no haber otra opcin que estimular o zonas de un sitio mediante reglamentos o por medio de la
forzar a los visitantes a adecuarse a las normas de uso en informacin y la persuasin. Tambin puede lograrse
vigor. Como la gente tiende a utilizar las mismas zonas y a mediante una disposicin estratgica de la infraestructura.
seguir los mismos itinerarios, generalmente no es difcil Si la dotacin de personal lo permite, tambin pueden ser
aplicar esta medida, que puede ponerse en prctica eficaces las medidas directas tales como las licencias. Este
mediante reglamentos o mtodos indirectos tales como sistema aumenta la distancia entre los grupos y refuerza un
inducir a los visitantes a utilizar ciertas zonas o facilitar ins- objetivo de gestin encaminado a facilitar una experiencia
talaciones en determinados lugares. en la cual los encuentros humanos son poco frecuentes.
La concentracin de los turistas puede tener un resultado 7.3.3 La decisin de concentrar o dispersar el turismo
social positivo si permite a la poblacin local eludir las pre- debe reflejar metas de poltica y objetivos de gestin.
siones derivadas del turismo. Por ejemplo, en campamen- Con frecuencia una de las metas polticas es asegurar que
tos para turistas instalados en comunidades rurales de los beneficios del turismo fluyan hacia las comunidades ale-
Senegal, los alojamientos de los turistas estn bastante daas del sitio. Ello puede suscitar presiones para que se
lejos del centro de la aldea. En el Parque Nacional Ujung abran a la visita nuevas zonas del mismo. El turismo tiene
Kulon, en Java oriental (Indonesia), las actividades tursti- tendencia a expandirse, lo que a su vez puede llevar a una
cas estn limitadas a una zona administrada por una extensin de los impactos ecolgicos y sociales. Por otra
empresa privada que ofrece alojamiento y servicios. parte, si una de las metas bsicas es el desarrollo econ-
mico local, y si hay ingresos potenciales suficientes para
Una posible desventaja de concentrar la utilizacin es que sustituir las actividades econmicas instaladas en una zona,
esto modifica el clima social de un entorno respecto de los su apertura al turismo puede ser una solucin apropiada.
turistas. En muchos sitios, cuando los turistas estn agru-
pados, por ejemplo en un enclave de pequeos hoteles, En cambio, si la principal meta de una poltica es proteger
pierden la sensacin de soledad. Esto puede contrariar la especies en peligro y fomentar la visita de bilogos, la
experiencia originalmente prevista y/o lo que atrajo a la extensin del turismo en un parque puede limitar las posi-
gente al lugar. bilidades de investigacin debido a la intensificacin del
impacto en zonas sensibles.
7.3.2 Dispersar a los visitantes es rara vez fcil y
puede no atenuar los impactos. La limitacin de los 7.4 Modificacin del entorno fsico a fin de
impactos ambientales en zonas naturales mediante la dis- resistir los impactos
persin del uso en diversos sectores puede ser eficaz
cuando los niveles de utilizacin son bajos y los visitantes 7.4.1 El aumento de la resistencia de un sitio a los
tienen un comportamiento cuidadoso. Una poltica de dis- impactos generados por los visitantes mediante la
persin debera ser respaldada con programas concebidos instalacin o modificacin de la infraestructura se
para controlar los desplazamientos de la gente y la manera suele denominar "refuerzo" del sitio. Aadir infraes-
en que practican actividades recreativas. Estas medidas tructura o reforzar un sitio favorece su durabilidad fsica.
pueden no ser viables en sitios naturales dotados de pocos Puede consistir en revestir las carreteras de acceso y los sen-
recursos para educar o controlar a los visitantes. Adems, deros, o construir refugios para excursionistas, o barreras
es indispensable un cuidadoso seguimiento del programa para impedir que los turistas toquen valiossimos mosaicos
de dispersin debido a su elevado potencial de disemina- como los del Taj Mahal. Un ejemplo de refuerzo extenso de
cin de problemas. un sitio cultural es el Gran Templo de Ab Simbel, en
Egipto, donde la afluencia de 2.000 turistas por da estaba
La dispersin de visitantes mediante la prolongacin del provocando atascos de trfico. Dentro del templo, su respi-
periodo turstico es una opcin que puede tener conse- racin aumentaba la humedad y la concentracin de bi-
cuencias ecolgicas. Por ejemplo, recurrir al sistema de xido de carbono en el aire, facilitando la formacin de
cupos y autorizaciones de visita puede reducir la aglome- depsitos salinos en los muros. Para resolver los problemas
racin pero podra concentrar la utilizacin en una poca de trfico, la administracin instaur la circulacin unidi-
del ao en la que la vida salvaje y la vegetacin son ms reccional, y para reducir la humedad y la temperatura en la
frgiles. Los animales salvajes son particularmente vulne- cmara funeraria se instal un sistema de ventilacin. Otra
rables durante el periodo de reproduccin y cuando se ali- manera de evitar los impactos consiste simplemente en
mentan para el invierno. En los periodos de abundante trasladar las infraestructuras lejos de las zonas sensibles.
lluvia y fundicin de las nieves, el suelo puede ser ms pro-
penso a la compactacin y a la fractura. Las plantas son 7.4.2 El refuerzo tiene costos y beneficios porque
ms vulnerables en la estacin de crecimiento. modifica la naturaleza de la experiencia de los visi-
tantes. El refuerzo de un sitio puede suscitar un cambio en
En sitios culturales como los monumentos dotados de una el perfil de los visitantes. En las pistas Milford en Nueva
infraestructura protectora bien desarrollada, donde el Zelandia y Overland en Tasmania, ambas muy populares
riesgo de impacto ambiental es bajo, la dispersin de los entre los mochileros, se registr en el decenio de los
visitantes es una manera eficaz de reducir la aglomeracin. ochenta un aumento de la frecuentacin. La administracin
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Se puede ensear a los visitantes tcnicas de reduccin del 7.5.3 Modificar el comportamiento de los visitantes
impacto tanto en los sitios naturales como en los cultura- no es un proceso sencillo. Las campaas de interpreta-
les. En los Estados Unidos, en el marco de una campaa cin y educacin surgen de un deseo de modificar el com-
destinada a salvar a los manates se distribuyeron directri- portamiento de los visitantes, una nocin tericamente
ces a los turistas, gracias a lo cual disminuyeron los casos sencilla pero compleja en la prctica. Se ha determinado
de muerte y heridas causadas a esos animales. En el sitio que muchos factores influyen en ese comportamiento,
de Luxor, en Egipto, las autoridades sealaron que entre ellos los siguientes:
mediante explicaciones a los turistas sobre los problemas
de gestin haban logrado distribuir de manera ms pareja Los visitantes quieren conocer las razones por las cuales se les
los movimientos del pblico. Los programas de interpreta- pide que hagan algo. Declarar simplemente que una zona es
cin y educacin pueden tardar algn tiempo en surtir de utilizacin reducida no aporta informacin suficiente.
efecto, pero son preferibles a la instalacin de infraestruc-
turas porque es menos probable que modifiquen la expe- El programa de interpretacin debe atenerse a la realidad
riencia de los visitantes y desplacen a los grupos que concreta; de lo contrario se producirn confusiones. Por
constituan el objetivo inicial. ejemplo, las fotografas y descripciones publicadas en
materiales de promocin pueden no corresponder a la
Es posible eliminar casi totalmente algunos efectos negati- experiencia del visitante. Una situacin de este tipo se pro-
vos enseando a los visitantes ciertas tcnicas de reduc- dujo cuando la Comisin Forestal de Tasmania puso de
cin del impacto. En Tasmania, en la pista Overland del relieve, en sus materiales de promocin y educacin, las
Parque Nacional Cradle Mountain-Lake St. Clair, los excur- atracciones recreativas de sus bosques. La reaccin de los
sionistas regresaban enfermos de gastroenteritis debido a visitantes demostr que no esperaban poder ver el des-
que enterraban sus desechos demasiado cerca de las caba- monte desde los itinerarios y las zonas de merienda. Una
as, contaminando el agua y los alimentos. Lleg a ocurrir solucin consisti en incluir imgenes de la produccin
que la mitad de los usuarios se enfermaran. Para corregir forestal en los materiales de promocin.
la situacin, los administradores del parque escribieron a
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El comportamiento del personal, comprendido el de man- tnica o de los niveles locales de educacin. Estos cambios
tenimiento, debe respaldar los valores expresados en los pueden necesitar nuevos mensajes, quiz en lenguas dife-
materiales de educacin e interpretacin. rentes. Una exposicin debe satisfacer las expectativas de
los turistas ocasionales as como las de los residentes locales
La experiencia y los conocimientos previos de los visitantes o los visitantes que vuelven. Los signos "estratificados" ofre-
pueden influir en la eficacia de los materiales pedaggicos, cen informacin detallada en caracteres pequeos con el fin
que segn las investigaciones dan mejores resultados en de despertar el inters de esos visitantes.
turistas con poca experiencia o informacin en relacin
con un sitio. Debe prestarse especial atencin al contenido Los estudios revelan la necesidad de un minucioso anlisis
y a la exposicin de materiales cuando se trata de visitan- de los intereses de los visitantes. Muchas personas visitan
tes repetidores. Los especialistas recomiendan que, si no es sitios del Patrimonio Mundial sin tener un inters especial
posible preparar dos versiones de los materiales, puede ser por el patrimonio. La mayor parte de los visitantes de los
ms conveniente ignorar al pblico experimentado. sitios del Patrimonio Mundial tienen pocos conocimientos
o intereses especializados; los detalles de un castillo u otro
Los visitantes deben tener la conviccin de que un deter- sitio histrico tienen una importancia secundaria.
minado problema es real e importante, de que ciertas
medidas son necesarias, y de que ellos pueden contribuir a Los programas de interpretacin deben ser evaluados con-
que algo cambie. Los materiales deben presentar un pro- siderando si cumplen o no las metas y los objetivos de la
blema junto con informacin sobre la manera de abordarlo, gestin. En caso negativo, constituyen una mala inversin
vinculando la experiencia de los visitantes con las medidas de recursos escasos, a expensas de otros programas y de la
futuras. Los materiales podran incluir informacin sobre reputacin de los administradores. Los expertos advierten
agrupaciones de ambientalistas, otros lugares para visitar y contra la tendencia a producir nuevos programas antes
aprender acerca de un tema, u otra informacin adicional. que examinar los existentes, sin presentar argumentos en
favor de unos u otros.
Las personas deben sentir que son capaces de contribuir a
una solucin, por ejemplo sembrando una semilla en un El procedimiento ms fcil y comn para evaluar la efica-
proyecto de reforestacin o ayudando en una excavacin cia de un programa de interpretacin como una exposi-
arqueolgica. Las recompensas individuales pueden cin consiste en estimar su capacidad de atraer y conservar
ser financieras pero al mismo tiempo "psicolgicas"; a la atencin de los visitantes. En este caso una exposicin se
menudo la gratificacin derivada de motivos altruistas es juzga por el nmero de personas que se detuvieron y por
ms significativa. el tiempo que pasaron mirando o leyendo el material. La
intuicin del personal respecto de los cambios de actitud
7.5.4 Varios otros factores intervienen en la presen- es generalmente fiable y puede contribuir a los estudios de
tacin eficaz de programas de interpretacin y evaluacin.
educacin. Se necesitan metas y objetivos claros para
determinar lo que se debe interpretar, para quin y de qu Las maneras de llegar al pblico destinatario pueden variar
manera, y quin elaborar las estrategias de interpreta- segn el tipo de material presentado. En general, los visi-
cin. Se dice que la etapa crucial en la determinacin de tantes que dependen del transporte pblico o de servicios
los mensajes fundamentales y los pblicos destinatarios es ofrecidos por la administracin del sitio son un pblico
el eslabn ms dbil del proceso de elaboracin de con- cautivo. El personal puede informar a los turistas acerca de
ceptos y temas. los reglamentos del parque y proporcionar consejos de
seguridad e indicaciones de orientacin.
Los materiales deben centrarse en el tipo de visitante cuyo
comportamiento se considera ms importante modificar. Para estimular a los turistas a regresar al sitio, es necesario
El mensaje debe describir claramente los problemas crti- renovar regularmente las exposiciones o programar ocasio-
cos y los comportamientos que se recomiendan. nalmente exposiciones especiales. El Museo Real de
Columbia Britnica, en Vancouver, registr una merma de
Las campaas de educacin ms eficaces recurren a una las visitas anuales debido a que las exposiciones no se reno-
combinacin de mtodos concebidos para determinados vaban por falta de fondos. A su vez esto produjo una reduc-
grupos de usuarios y mensajes. Estn basados en perfiles cin de los ingresos, complicando an ms el problema.
especficos de visitantes que consideran la edad, los ante-
cedentes, los intereses, el origen (forneo o local), el grado Los guas pueden aportar una valiosa contribucin a la
de destreza en las actividades que ofrece el sitio, las nece- entrega de informacin educativa a los visitantes. Por
sidades especiales, la forma de acceso al sitio (carretera o ejemplo, en los grandes bosques tropicales, los turistas
va fluvial, pblico o privado). Los perfiles tambin toman que no van acompaados de excelentes guas pueden
en cuenta si los visitantes han ido por su cuenta, en pareja pasar largo tiempo sin divisar animales salvajes. De 80 a 95
o en familia, o si forman parte de un grupo organizado. por ciento de los turistas alojados en cabaas de las selvas
tropicales de una regin del Per sealaron que la obser-
Los criterios de interpretacin pueden variar con los cambios vacin de la vida natural no haba sido una experiencia
sociales tales como las modificaciones de la composicin satisfactoria.
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estimular la separacin: por ejemplo, una sealizacin que modo, podran sentir que su identidad cultural est
dirija a los campistas fuera de las zonas utilizadas por quie- mal representada. El sentido de la significacin del lugar
nes visitan por el da. y la fuerte espiritualidad e identidad que los pueblos tradi-
cionales experimentan por su tierra no es fcil de transmi-
7.7 Cambiar los tipos de actividad mediante tir a los visitantes. Para la comunidad local, la memoria, el
reglamentos apego y el simbolismo son generalmente de primera
importancia. Por otra parte, puede dar la impresin de que
7.7.1 Los reglamentos que limitan las actividades y/o los visitantes, al ser atrados por lo inusual, lo extico y lo
la manera en que se las practica puede influir radi- pintoresco, desconsideran los valores locales Si se elaboran
calmente en los impactos ecolgicos y sociales. en estrecha cooperacin con la comunidad, los programas
Algunas actividades recreativas tienen ms repercu- de interpretacin y educacin pueden ayudar a prevenir el
siones que otras. Los tipos de actividades practicadas por desmerecimiento de los valores locales tradicionales.
los visitantes pueden limitarse. Por ejemplo, prohibir los
vehculos todo terreno y motocicletas para reducir la ero- 7.9 Distribucin de beneficios a las comuni-
sin del suelo, como lo hace el uso de caballos. Para limi- dades afectadas por el sitio
tar los problemas de trfico y contaminacin, Bermuda ha
resuelto no reconocer las licencias de conducir extranjeras, 7.9.1 Es ms probable que la poblacin local participe
lo que imposibilita el alquiler de autos. Del mismo modo, en la conservacin cuando est asociada a un mejo-
se han prohibido los autobuses de no residentes en las islas ramiento de sus condiciones de vida. Los administra-
italianas de Capri, Ischia y Procida. dores del Parque Nacional de Ujung Kulon, en Java
Occidental, informan de que las actividades de turismo,
A fin de minimizar los efectos negativos de los encuentros gestin de recursos y proteccin que generan ingresos
entre turistas y ballenas en Glacier Bay, Alaska, las autori- estimulan el apoyo local a la proteccin de los parques y
dades han puesto lmites al nmero de buques de crucero los esfuerzos de conservacin. Por s solos, los programas
que entran en la baha y establecido reglamentos que fijan de conservacin y educacin no darn los resultados espe-
en 400 metros la distancia mnima que ha de mantenerse rados. En Gambia, en frica Occidental, la expectativa de
entre las naves y los cetceos. Tambin se han impuesto recibir una parte de los beneficios econmicos del turismo
normas de observacin de ballenas a los guas locales de la fue suficiente para inducir a la comunidad local a aceptar
baha El Vizcaino, en Baja California. el nuevo Parque Nacional de Kiang West.
Una vez ms, para aplicar esas disposiciones reglamenta- Empero, los crecientes beneficios locales (por ejemplo, la
rias hacen falta recursos suficientes. Las medidas indirectas formacin de guas locales) no necesariamente orientan a
complementarias pueden ir en apoyo de las directas. Por la poblacin hacia actividades de conservacin y protec-
ejemplo, en algunos parques de caza del frica los chfe- cin. La experiencia ha demostrado que es preciso vincular
res desobedecen con frecuencia las normas de distancia la conservacin y el desarrollo econmico. Por ello habra
aceptable respecto de los animales. Para remediar este que reclutar guas que ya tienen un inters en la conserva-
problema se pueden excavar zanjas a lo largo de las carre- cin o la participacin comunitaria. Las evaluaciones de la
teras para impedir que los vehculos se aparten de ellas. formacin de guas locales en Costa Rica indicaron que era
necesario aplicar un proceso de seleccin amplio, procu-
7.8 Modificar el entorno social del sitio rando hallar no slo aptitud sino adems conciencia
reduciendo los conflictos con los visitantes ambiental y comunitaria.
7.8.1 Separar las actividades conflictivas reduce los 7.9.2 La experiencia ensea que los proyectos tursti-
conflictos. Asignar determinadas actividades a ciertas cos comunitarios son sostenibles cuando la gente
zonas reduce los conflictos entre diferentes tipos de visi- invierte en ellos su trabajo y sus ahorros. Los proyec-
tantes. Por ejemplo, grupos como los adeptos del buceo tos tienen xito cuando la gente tiene intereses en ellos.
superficial y los pescadores deportivos pueden oponerse si Cuando pueden ver los beneficios que engendran, estarn
tratan de utilizar los mismos recursos. La idea de separar a dispuestos a ofrecer su trabajo o su dinero. En el marco del
los grupos de usuarios tiene relacin con la tcnica del proyecto de conservacin de la zona del Annapurna, en
Espectro de Oportunidades de Esparcimiento (ROS en su Nepal, se espera que los habitantes contribuyan a los pro-
sigla inglesa). Uno de los aspectos clave de su uso es ase- yectos de desarrollo comunitario con dinero o trabajo. Los
gurar que las diferentes zonas para diferentes actividades propietarios de alojamientos que renuevan sus instalacio-
permanecen en buenas condiciones ambientales en el nes reciben asistencia tcnica y formacin, as como ayuda
largo plazo. Se podra advertir a los visitantes y operadores para establecer sus normas.
tursticos de que si una zona que se les ha asignado sufre
daos, no se les propondr otra. 7.9.3 Los programas comunitarios de turismo pueden
ser ms eficaces si se introducen paulatinamente y
7.8.2 Elaborar programas de interpretacin y educa- en conjuncin con otros programas de desarrollo
cin en estrecha cooperacin con la comunidad econmico. Se recomienda la ejecucin gradual en vista
puede evitar alienarse a los habitantes que, de otro de las posibles repercusiones sociales y econmicas nega-
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7.9.6 La experiencia ha demostrado que a menudo el El sistema de derechos de acceso es justo porque las per-
turismo es incapaz de generar beneficios econmicos sonas que utilizan el sitio pagan por ello. Las tarifas de
locales cuando los guas locales estn subutilizados. acceso a zonas pblicas tales como parques y museos se
Las empresas tursticas y los hoteles tienden no suelen mantienen bajas para facilitar el acceso de una proporcin
recurrir a guas locales. En algunos pases y en determina- ms amplia de la poblacin. Para captar ms divisas e
das zonas protegidas se les pide que utilicen guas locales ingresos, algunos sitios cobran ms a los turistas extranje-
poco cualificados, en los que a menudo se ve una carga ros que a los nacionales (por ejemplo, en las ruinas maya
financiera. de Copn, en Honduras, se cobra 5,25 dlares a los
extranjeros y 60 centavos a los hondureos). En los pases
Este problema puede ser atenuado mediante la formacin donde esta doble tarifa es ilegal, se puede pedir a los turis-
intensiva de guas locales en aptitudes lingsticas y de tas y a las empresas tursticas que hagan donaciones. Vale
interpretacin. Las empresas tursticas aceptan mejor a los la pena sealar que uno de los problemas crnicos de
guas ms cualificados. A medida que los operadores turs- muchos sitios que cobran entrada es que el dinero obte-
ticos y las autoridades se percatan de que la proteccin del nido es ingresado en una tesorera central y no se destina
sitio y la salud del negocio turstico dependen del apoyo al funcionamiento del sitio.
local, comienzan a darse cuenta de que les conviene res-
paldar la contratacin y capacitacin de personal local. Los expertos sealan que la industria turstica puede resis-
tirse al cobro a los visitantes an cuando stos estn dis-
7.9.7 Aumentar el ingreso del sitio para producir puestos a pagar ms cara la entrada. Los visitantes tienden
beneficios locales. Los costos y beneficios de la infraes- a aceptar los aumentos de tarifas si saben que los fondos
tructura y de las soluciones de alta tecnologa deben ser se utilizarn en la proteccin y conservacin del sitio, pues
examinados a la luz de la meta de producir beneficios loca- desean saber a qu se destina el dinero. Se pueden reunir
les. Los planificadores de las ruinas maya de Copn, en datos sobre las preferencias de los visitantes para apoyar
Honduras, se dieron cuenta de que generalmente los hote- un aumento de las tarifas al que algunos interesados
les de lujo estn lejos de los centros urbanos, lo que limita podran oponerse.
las oportunidades de la poblacin local. Observando que
la mayora de los visitantes del pas tienen recursos finan- Los derechos de concesin que se cobran a los individuos
cieros modestos y prefieren los alojamientos locales, reco- o grupos autorizados a prestar servicios a los visitantes
mendaron que se modernizaran la infraestructura y los pueden tambin constituir un ingreso para los sitios y las
servicios conexos. Tambin estimaron que las instalaciones comunidades locales. Las concesiones comunes compren-
tursticas concentradas y modestas pero de buena calidad, den la alimentacin, alojamiento, transporte, guas y
podan arrojar ms beneficios para las comunidades loca- comercio minorista. Los derechos y regalas percibidos en
les que los hoteles, restaurantes y servicios de gua de clase concepto de concesiones pueden ser una fuente impor-
superior y altos precios. Esos servicios suelen utilizar per- tante de ingresos en los sitios muy visitados. Como las tari-
sonal forneo, estn controlados por capital extranjero y fas de las concesiones suelen ser relativamente bajas en
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Las estancias ms prolongadas pueden aumentar los Las medidas indirectas pueden ser adecuadas en un
ingresos y al mismo tiempo mantener el nmero de visi- comienzo para abordar problemas que no son inmediatos,
tantes en un nivel manejable. La disponibilidad de una por ejemplo, cuando no es necesario clausurar una zona
serie de servicios para los visitantes puede aumentar la potencialmente peligrosa, o cuando la frecuentacin no
duracin promedio de la estancia en un sitio. En Copn se aumenta demasiado rpido. Antes de imponer medidas
logr aumentar la duracin promedio de la estancia de los ms restrictivas conviene evaluar los efectos de las medi-
visitantes gracias a la creacin de un programa de inter- das aplicadas. Es posible que un sitio con personal y recur-
pretacin, la instalacin de nuevos itinerarios y de un cen- sos financieros limitados slo pueda permitirse aplicar
tro de visitantes, el desarrollo de los servicios de guas medidas indirectas.
privados y la presentacin de programas audiovisuales
nocturnos. En los sitios culturales que tienen excelentes Para obtener mejores resultados podran combinarse
recursos naturales, los programas de interpretacin pue- medidas. Por ejemplo, una campaa de informacin puede
den realzar las atracciones naturales. combinarse con un plan de Espectro de Oportunidades de
Esparcimiento (ROS) que contemple la separacin de los
Los operadores tursticos podran estar dispuestos a exten- usuarios. Una campaa de educacin puede alentar a muy
der sus trayectos para incluir otras atracciones y servicios y diversos grupos de usuarios a practicar sus actividades en
de este modo incrementar los beneficios locales. Se podra zonas separadas. Por ejemplo, se puede recomendar bue-
aadir a una base de operaciones, por ejemplo un centro nas pistas a los ciclistas de montaa y pedirles que eviten las
turstico, algunas atracciones adicionales que los turistas zonas usadas por los observadores de aves.
pueden visitar en una jornada. Las atracciones secundarias
brindaran a los visitantes nuevas experiencias. El clculo del costo de las diferentes medidas sobre la
base del personal disponible y otros recursos tambin per-
La contratacin de personal local puede mejorar la gestin mitir hacerse una idea acerca de la eficacia potencial de
del sitio y generar beneficios locales. Las experiencias en determinadas medidas.
Australia han demostrado la importancia de ofrecer tra-
bajo y formacin a la poblacin nativa que cumple tareas No deben adoptarse medidas de gestin sin proceder
de vigilancia, de asesoramiento policial y de enlace. previamente a un minucioso anlisis y estudio de la impor-
tancia sociocultural e individual de un sitio para los miem-
Autorizar a la poblacin del lugar a vender productos bros de la comunidad, por ejemplo cuando se construye
puede contribuir a la economa local, pero tambin crear una infraestructura en un lugar sagrado.
problemas. Los turistas pueden sentirse amenazados por
vendedores ambulantes agresivos, o los habitantes que no Se puede crear una atmsfera positiva para aplicar medi-
pueden pagar por la concesin de privilegios pueden utili- das de gestin incorporando a los interesados a la planifi-
zar zonas no autorizadas en un sitio. En el Parque Nacional cacin. La asociacin con stos propicia el dilogo con un
del Gran Can, en los Estados Unidos, los nativos solan grupo causante de un problema o afectado por un pro-
vender objetos artesanales cerca de la entrada y en otros blema. Se puede exponer a estos grupos las necesidades
lugares estratgicos; como solucin sustitutiva se instal del sitio y las razones que explican ciertas polticas. La
en el lugar un mercado indgena. comisin asesora es un eficaz mecanismo para incorporar
a diversos interesados a aspectos relacionados con la ges-
7.10 Consecuencias y recomendaciones tin de visitantes. Adems, los reglamentos que se vayan
a adoptar en el futuro necesitarn apoyo pblico para que
En la bsqueda de soluciones a problemas de gestin el su aplicacin tenga xito.
primer paso consiste en analizar todos los indicadores y
determinar las razones por las cuales no se satisfacen las En general, en los sitios naturales con recursos limitados
normas. Obtener informacin acerca de los grupos que conviene propiciar estrategias destinadas a concentrar a
causan problemas (por ejemplo, los usuarios del da frente los visitantes. Se deben evitar las estrategias de dispersin
a los turistas que permanecen ms tiempo) puede ayudar a menos que se disponga de recursos suficientes para lle-
a centrar los esfuerzos. var a cabo campaas educativas y controles reglamenta-
rios. Si es necesario abrir una zona para un nuevo grupo
Al evaluar las medidas posibles, puede ser til considerar de usuarios, por ejemplo una nueva pista para ciclistas de
los diversos mtodos directos e indirectos. Se pueden montaa, hay que emprender al menos un dilogo amis-
obtener elementos valiosos pasando revista a las metas y toso con los nuevos visitantes, que evite la confrontacin.
objetivos del sitio en conversaciones con el personal y los
miembros del consejo consultivo, considerando al mismo En los sitios culturales, la dispersin puede ser eficaz con sufi-
tiempo los resultados que podra tener la aplicacin de ciente personal para garantizar la proteccin de los recursos.
diferentes estrategias y medidas. Hay que comenzar por
estudiar estrategias indirectas como las campaas de edu- La integracin de los interesados en las medidas de ges-
cacin e interpretacin para pasar luego gradualmente a tin puede ayudar en el proceso de aplicacin. Los propie-
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tarios de hoteles podran estar dispuestos a colaborar en la es preciso tomar ciertas medidas, y la manera en que se
aplicacin de programas educativos y a distribuir a los han de aplicar.
usuarios informacin sobre las prcticas de impacto redu- Procurar establecer acuerdos de colaboracin e incor-
cido. Los grupos escolares pueden contribuir con trabajo porar a las partes interesadas en la ejecucin de las
manual. El personal podra establecer contactos con los medidas de gestin.
medios de comunicacin y emprender campaas educati-
vas con la asistencia de este colaborador, difundiendo
noticias sobre polticas y actividades de gestin del sitio.
Lecturas recomendadas
Las relaciones de colaboracin pueden tambin contri-
buir a los esfuerzos en favor del cumplimiento de las medi- Chase-Harrell, Pauline. The use of interpretive techni-
das. Los colaboradores de las comunidades locales ques to increase visitor understanding and reduce
favorables a los programas de proteccin y preservacin pressure on fragile resources: The West Bank of the
son la mejor defensa contra las actividades ilegales. Los Nile at Luxor, in: International Perspectives on Cultural
agentes de represin como los guardabosques o las patru- Parks: Proceedings of the First World Conference,
llas de seguridad en los sitios arqueolgicos pueden tener Mesa Verde National Park, Colorado, 1984
un alto costo. En cambio, se puede contar con que los
lugareos aliados del sitio sealarn cualquier actividad ile- Cole, David N., Margaret E. Petersen y Robert C.
gal. Educar a los residentes locales acerca de los esfuerzos Lucas. Managing wilderness recreation use: com-
del sitio para combatir las actividades ilegales tal vez no mon problems and potential solutions, General
sea una panacea, pero permite ganar amigos y estimular la Technical Report INT-230, U.S. Department of
cooperacin para localizar a los infractores. Agriculture, Forest Service, Intermountain Research
Station, Ogden, Utah, 1987
Individualizar las aptitudes y capacidades locales ayudar
a determinar cules son las actividades viables. Obsrvese Fielden, Bernard M., y Jukka Jokilehto. Management
que no es preciso que todos se beneficien directamente; guidelines for World Heritage Cultural Sites. Roma.
los ingresos de un proyecto pueden servir para apoyar ICCROM, 1993
otras actividades de desarrollo comunitario. El vnculo
entre un proyecto turstico, sus beneficios y las actividades Glasson, John, Kerry Godfrey and Brian Goodrey,
de conservacin deben ser obvios. con Helen Absalom y Jan Van der Borg. Towards
visitor impact management: visitor impacts, carr-
ying capacity and management responses in
Europes historic towns and cities, Avebury,
Actividades recomendadas Aldershot, England, 1995
1. Si las normas no se satisfacen, determinar los motivos. Hammitt, William E., y David N. Cole. Wildland
recreation, Ecology and Management (rev. ed.),
Evaluar la lista de indicadores y los factores conexos de John Wiley & Sons Inc., January 1999
causa y efecto.
Si el impacto es causado por los turistas, identificar al Leave No Trace Programme Publications, c/o The
grupo o los grupos responsables. National Outdoor Leadership School, Lander
Establecer un dilogo con el grupo y decidir las medi- Wyoming USA
das de gestin.
Evaluar los efectos de las diversas medidas directas e Leclerc, Antoine. User fees in Natural Parks: issues
indirectas sobre un impacto, incluidos los factores socia- and management, in: Parks, vol. 4, no. 2, pp. 2-12,
les, culturales y econmicos; comenzar por las medidas Junio 1994
indirectas y pasar paulatinamente a las estrategias
directas. Murphy, Peter E. (red.). Quality management in
Discutir con el personal y los miembros de la comisin urban tourism, John Wiley & Sons, 1997
asesora los resultados hipotticos de las diferentes
medidas. Swarbrook, John. The development and manage-
Calcular los costos de las distintas medidas, tomando ment of visitor attractions, Butterworth-
en cuenta las necesidades de personal, y determinar si es Heinemann Ltd., 1995
posible combinar varias medidas.
Wells, Michael, Scott Guggenheim, Asmeen Khan,
2. Comunicar a los interesados las medidas adoptadas. Wahjudi Wardojo y Paul Jepson. Investing in biodi-
versity: a review of Indonesias integrated conser-
Recurrir a la comisin asesora turstica como plata- vation and development pojects, World Bank East
forma para discutir las medidas propuestas. Asia Region, World Bank, 1999
Dialogar con aquellos que puedan ser afectados, para
explicar las necesidades del sitio, las razones por las que
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Promocin de un sitio
8
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8 Promocin de un sitio
La promocin puede desempear un papel esencial tes que tal vez deseen visitar un sitio. Entre los distintos
para alcanzar las metas financieras y educativas. Si segmentos de usuarios podran figurar aquellos que perte-
un sitio puede acoger un nmero mayor de visitantes necen a asociaciones de museos u organizaciones de
y posee un mecanismo para retener las ganancias proteccin de la vida silvestre. Reconocer al pblico con
procedentes del turismo, se lo puede promover a fin motivaciones y necesidades similares permite al adminis-
de que atraiga aun ms turistas y genere as mayores trador determinar con precisin el tipo de material que
ingresos para financiar actividades, resolver proble- necesita. Un ejemplo sencillo: si se trata de gente de edad,
mas de gestin y lograr las metas y objetivos que el los materiales de promocin han de estar impresos en
sitio se ha fijado. Es posible emprender actividades caracteres ms grandes y tal vez indicar servicios especiales
de promocin sencillas y de bajo costo; el adminis- para la tercera edad.
trador puede seleccionar aquellas que correspondan
a la capacidad operativa del sitio. Adems, muchos A fin de ser seleccionado para una actividad de gestin, un
de los materiales y tcnicas que intervienen en esta segmento de mercado ha de reunir tres caractersticas:
actividad coinciden con los que se utilizan en los pro- ser mensurable,
gramas de interpretacin. ser fcilmente accesible mediante los sistemas de
distribucin de promocin, y
garantizar un incremento de las ganancias superior al
8.1 Promocin de un sitio para ayudar a costo que han supuesto los materiales de promocin
financiar actividades de gestin destinados a l.
8.1.1 Habra que reservar una parte de los ingresos 8.1.4 Saber cmo los turistas se han informado
obtenidos con las entradas para financiar actividades acerca del sitio que desean visitar ayudar a deter-
de promocin. As comenzar el ciclo de atraer a ms minar dnde concentrar los esfuerzos de promocin.
turistas y obtener de ese modo ms ingresos para financiar Por ejemplo, como la mayora de los ecoturistas que
actividades. Se puede idear un mecanismo para retener desean ver osos polares en Manitota, Canad, buscan
parte de las ganancias. Ello crear el incentivo necesario informacin a travs de agencias de viaje, los administra-
para promover las visitas. Aunque dispongan de un meca- dores del sitio tienen el buen criterio de enviar sus mate-
nismo de ese tipo, algunos sitios tal vez necesiten finan- riales de promocin a esas agencias. Sin embargo, como
ciacin externa para empezar a elaborar materiales de son pocas las agencias que pueden o desean almacenar la
promocin; es posible recurrir a organizaciones internacio- enorme variedad de folletos existentes, una medida ms
nal para ese tipo de asistencia. eficaz sera enviarles primero un folleto y luego establecer
un contacto personal e informarles acerca de las atraccio-
8.1.2 El administrador debera decidir sobre la base nes del sitio y del modo de llegar a l.
de la poltica y los objetivos de gestin del sito el tipo
de visitantes al que apunta una campaa de promo- 8.1.5 La formulacin de un tema basado en una
cin. Algunos tipos de turismo se ajustan mejor que otros caracterstica esencial del sitio ayuda a elaborar los
a las metas y objetivos de un sitio. Como en cualquier otra materiales de promocin y marketing. La combinacin
actividad de gestin, la campaa de promocin debera de los elementos ms atractivos del sitio para crear esl-
reflejar la poltica y los objetivos expresamente formula- ganes o frases pegadizas facilitar el diseo y la creacin
dos. Por ejemplo, si en un sitio natural el objetivo es el de folletos as como de pancartas para las actividades de
desarrollo econmico de la comunidad, los administrado- interpretacin. Por ejemplo, un parque podra ser el
res tal vez deseen promover actividades como la observa- secreto mejor guardado del Caribe o el lugar donde
cin de aves y el senderismo en las que los lugareos millones de aos de naturaleza se dan cita con siglos de
pueden ser contratados como guas o chferes. En un sitio historia.
arqueolgico afectado por el saqueo de objetos destina-
dos al trfico de obras robadas, tal vez sea posible conce- 8.1.6 Un anlisis de los puntos fuertes y dbiles, de
bir un programa de promocin que atraiga a visitantes ms las oportunidades y amenazas (SWOT en la sigla
adinerados y dispuestos a pagar una tarifa extra para inglesa) puede servir para detectar las carencias de la
financiar una cooperativa de produccin artesanal de rpli- estrategia de promocin con respecto a las tenden-
cas de alta calidad. Luego esas rplicas podran venderse cias tursticas. Un anlisis de este tipo constituye un ins-
para satisfacer una parte de la demanda alimentada por el trumento de marketing para evaluar la capacidad de
trfico. promocin de un sitio examinando los puntos fuertes y
dbiles de su organizacin, de sus recursos financieros y
8.1.3 La clasificacin de los visitantes en categoras humanos y de la estrategia de promocin existente. Los
segn sus caractersticas, referidos a los segmentos puntos fuertes y dbiles son factores sobre los que el sitio
del mercado, permite a los administradores encauzar puede ejercer cierto control, mientras que las oportunida-
correctamente las relaciones de promocin con los des y amenazas son exteriores. El anlisis desemboca en
diferentes usuarios y organismos. Este proceso exige el una matriz comparativa de los resultados.
estudio de las caractersticas y preferencias de los visitan-
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Promocin de un sitio 8
Los puntos fuertes y dbiles comprenden: promocin tanto de los pequeos como de los grandes
la forma en que se lleva a cabo el marketing y el operadores locales as como de las compaas regionales o
presupuesto de que se dispone, las evaluaciones de nacionales.
rendimiento y el grado y tipo de participacin del per-
sonal en las tareas de marketing 8.1.8 La definicin de la identidad turstica de un
los productos tursticos del sitio, que incluyen la cali- sitio es un elemento esencial de una estrategia de
dad del servicio, la imagen y la reputacin del sitio promocin. Esa identidad, que se basa en las metas y
un perfil de los visitantes habituales objetivos del sitio as como en el mercado potencial, queda
los proveedores y la calidad de los bienes y servicios asociada con el sitio en la mente de visitantes potenciales.
que suministran Por ejemplo, se puede elegir la imagen de un famoso
las personas que se ocupan de cualquier aspecto del fresco o de una especie amenazada y utilizarla como logo
marketing y la imagen del sitio que promueven, por en las actividades futuras de promocin.
ejemplo, la forma en que los operadores tursticos lo
presentan en comparacin con los propios materiales 8.2 Estrategias de promocin de un sitio
de promocin del sitio
8.2.1 Las guas de turismo internacionales pueden
Las oportunidades y amenazas engloban: ser un recurso gratuito de promocin. Las guas son
los factores polticos, incluida la legislacin guberna- una fuente muy popular de informacin cuando se planea
mental un viaje y existen para casi todos los pases y regiones del
los factores econmicos mundo. Como la informacin cambia constantemente, las
los factores sociales ediciones se ponen al da con regularidad y los redactores
la competencia, identificando a los competidores y estn a menudo dispuestos a publicar informaciones gra-
analizando sus puntos fuertes y dbiles tuitamente. Ello proporciona la oportunidad de difundir
informacin acerca de un sitio y las atracciones y servicios
Un inconveniente conocido de este tipo de anlisis es que locales a un vasto pblico.
se lleva a cabo en un momento preciso pero determina la
poltica a seguir durante un largo periodo en el que pro-
bablemente se producirn cambios tanto internos como Ejemplo de hoja informativa enviada a los
externos que exigirn modificaciones del plan estratgico. redactores de guas, revistas y peridicos
8.1.7 Los administradores que no disponen de El Proyecto _________ es una nueva iniciativa turstica en
tiempo o de personal suficiente para llevar a cabo las el Sitio del Patrimonio Mundial de ______________ con la
tareas de promocin tal vez consideren la posibilidad participacin de miembros de la comunidad local y de
de pedir asistencia exterior. Tareas como escribir a organizaciones no gubernamentales. La idea del proyecto
redactores de guas, revistas y peridicos a fin de que es crear una ruta histrica que atraviesa _____________
publiciten las atracciones del sitio y al mismo tiempo ocu- (nombre de la comunidad), lo que atraer a los turistas y
parse de la gestin diaria consumen mucho tiempo y se generar puestos de trabajo e ingresos para la comunidad
disputan la atencin del administrador. Una solucin local. Se espera que los beneficios econmicos derivados
podra ser recurrir a un organismo de promocin indepen- del proyecto constituyan un incentivo para que la comuni-
diente que represente diferentes grupos de inters. Un dad preserve el rico patrimonio cultural de la regin.
organismo de ese tipo puede analizar el mercado turstico
del sitio y los aspectos concretos de gestin. Posee adems La comunidad se encuentra a slo _______ kilmetros de
la ventaja de ser independiente por lo puede allanar las ____________. La ruta comienza en la entrada principal y
diferencias entre grupos con intereses encontrados. serpentea a travs de las viejas callejuelas y plazas de
_____________ (nombre de la comunidad), dando as a los
Una ONG vinculada al sitio y con conocimiento del nego- turistas la posibilidad de visitar un conjunto de casas hist-
cio turstico, por ejemplo, o un grupo gubernamental con ricas y de templos budistas. A lo largo del trayecto los
el mandato de coordinar a todos los interesados, podran mercados locales ofrecen a la venta productos artesanales
desempear esta funcin. Un organismo independiente de alta calidad.
constituido con el fin de favorecer el turismo y la promo-
cin del parque en el lago Baikal, Rusia, public una gua Acceso
con los nombres de los operadores tursticos y guas loca-
les y se encarg de su distribucin en Amrica del Norte, El acceso a _____________ (nombre de la comunidad) es
Europa y Japn. relativamente sencillo. Se encuentra a slo a media hora
de (nombre del pueblo, ciudad cercanos) ______ y puede
Si se solicita la colaboracin de un organismo exterior, es llegarse fcilmente en taxi o alquilando un auto. En (nom-
indispensable impartir instrucciones claras a fin de que su bre del pueblo, ciudad) _________ se puede alquilar un
contribucin refleje las metas y los objetivos del sitio. Si taxi en el hotel de________ por $ ___________ . Para los
una meta es ayudar a los empresarios locales, por ejemplo viajeros que deseen usar el transporte pblico, los
los operadores tursticos, el organismo debera asegurar la
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8 Promocin de un sitio
Promocin de un sitio 8
__________________ (nombre), telfono _____________ , ttulos, subttulos y textos para que el folleto sea real-
fax _____________, correo electrnico _______________ . mente eficaz. La disposicin de los blancos, fotos y dibujos
Se puede obtener ms informacin y folletos en la Oficina es tambin sumamente importante. Antes de decidir el
de Turismo de _______________ (p.ej., Nueva York, Pars, formato final sera conveniente solicitar la opinin de
indicar direccin, telfono). varias personas. En la hoja posterior del folleto por lo
general figura informacin detallada sobre los hoteles
locales as como sobre otros servicios tursticos.
8.2.3 Los folletos pueden servir para difundir infor-
macin entre un pblico ms vasto. Se pueden enviar 5. La primera plana del folleto debera captar el inters del
por correo al mismo tiempo que la informacin de promo- pblico al que se apunta, transmitiendo una imagen favo-
cin destinada a los operadores tursticos, peridicos, rable del lugar de destino e incitando a echar otro vistazo.
revistas, emisoras de radio y televisin y tambin ser distri- Los folletos que no lo logran son lo que se limitan a hacer
buidos en los hoteles. No obstante, a diferencia de otro un catlogo de las atracciones. Lo que hace falta, en cam-
tipo de material de promocin, los folletos suponen una bio, es poner de relieve los puntos fuertes excepcionales
gran inversin y su informacin ha de conservar validez del sitio teniendo en mente el segmento de mercado al
durante largo tiempo. La mayora de la gente que recibe que se dirige el folleto. Habr que coordinar los esfuerzos
folletos los lee. No obstante, las investigaciones han de fotgrafos, diseadores y redactores, as como de los
demostrado que probablemente los folletos influyen ms propios administradores, a fin de que el texto comple-
en aquellos que no han visitado antes el sitio y, en cambio, mente y realce las fotografas. El folleto debera hacer una
atraen menos a visitantes repetidores. descripcin veraz de las condiciones del sitio y de los cam-
bios de temporada pues los turistas pueden sentirse desi-
lusionados si visitan el lugar en temporada baja despus
Concepcin y diseo de un folleto de haber visto fotos que lo mostraban en condiciones ms
favorables.
1. El tamao y la maqueta de un folleto dependen de su
finalidad. Por ejemplo, si el folleto est destinado a la dis- 6. No es necesario que un folleto sea exhaustivo; el
tribucin internacional su formato ser el del correo inter- collage de muchas pequeas fotos no ayuda a compren-
nacional estndar de 21 por 10 cm. y en papel liviano para der las caractersticas importantes de un sitio. Tambin hay
ahorrar gastos de envo. Si va a ser expuesto en el mostra- que evitar un tono formal y autoritario. La publicidad
dor de las agencias de viaje de Estados Unidos, el tamao acerca de un sitio turstico no suele leerse de cabo a rabo
estndar es de 10x9 pulgadas (o sea 10,16 x 22,86 cm.). como una novela. Por lo general, el lector recorre los ttu-
Si contiene un mapa u otras informaciones prcticas para los, echa un vistazo a las fotos y lee las leyendas antes de
el turista, debera caber en un bolsillo o en un bolso de decidirse a entrar en el texto.
mano. Los formatos ms grandes pueden utilizarse
cuando el folleto, en vez de ser enviado por correo, se dis- 7. Directrices clave:
tribuye en el sitio mismo. El ms comn es el formato de
un pliego vertical desplegable en tres paneles externos y Utilizar siempre los formatos internacionales estndar.
tres internos. Es mejor una sola buena fotografa en la cubierta a
menos que una multiplicidad de fotos sea una razn de
2. El material grfico, fotografas y ttulos deberan estar fuerza mayor.
pensados para atraer la atencin del lector. Se recomienda El folleto debera incluir un mapa que seale los puntos
utilizar frases breves, sugestivas pero sinceras, para descri- de referencia, ciudades y otros lugares tursticos cerca-
bir la comunidad y sus atractivos, haciendo hincapi en los nos al sitio.
principales puntos de inters, por ejemplo, los restos Los nmeros telefnicos y las direcciones de los contac-
mejor conservados de decoracin taraceada de la cultura tos deberan incluir los cdigos internacionales y, si viene
Mogul o un magnifico itinerario bien sealizado de doce al caso, las oficinas en el extranjero.
kilmetros de marcha fcil a travs del bosque.
3. El folleto debera describir brevemente las atracciones y 8.2.4 El contacto directo con los operadores tursticos
los puntos de inters del sitio. Si alguna atraccin cercana es un medio eficaz de despertar su inters por el
puede realzar el inters de la visita, habra que mencionarla. sitio. Los operadores tursticos siempre estn al acecho de
nuevas atracciones para sus clientes. Los operadores, en
4. Si el folleto se va a exhibir en un mostrador, el ttulo particular las compaas especializadas en las actividades
debera colocarse en la parte superior de la cubierta con que el sitio propone, apreciarn recibir un folleto y todo
un subtitulo que incite al visitante potencial a leer el resto tipo de informacin acerca de la comunidad. El contacto
del folleto. Por ejemplo, un folleto podra titularse Parque directo con los operadores tursticos evita pasar por las
Nacional de Royal Chitwan con el subttulo un paraso agencias de viaje y aumenta la probabilidad de una res-
de la vida silvestre. Hay que redactar cuidadosamente los puesta positiva.
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8 Promocin de un sitio
Antecedentes
8.2.5 La produccin de un paquete informativo sobre breve presentacin de la historia cultural y natural del
las atracciones y servicios de la regin puede redun- sitio, insistiendo en los hechos ms salientes
dar en beneficio directo de los residentes. Si una de las lista de actividades potenciales, como excursionismo,
metas del programa turstico de un sitio es beneficiar a la paseos en barca, rafting, observacin de aves, fotografa
comunidad local, una hoja informativa multilinge puede de la vida silvestre, visita de edificios histricos y de sitios
ser un valioso medio de promocin. Puede servir para diri- arqueolgicos
gir a los visitantes hacia destinos y atracciones de los alre- informacin acerca de la mejor temporada para la visita,
dedores, ofrecer una descripcin detallada de las ofertas describiendo las estaciones e indicando la pluviosidad y
de la regin, que incluya informaciones sobre restauran- las temperaturas en grados Celsius y Fahrenheit.
tes, tiendas y alojamiento. Ese paquete informativo es par-
ticularmente til para atraer a viajeros independientes y Acceso
puede ser distribuido en puntos clave como hoteles de las carreteras, modo y frecuencia del transporte al sitio y a
principales ciudades, oficinas nacionales de turismo o las comunidades locales, con una estimacin veraz de
embajadas en el extranjero. Si el sitio est conectado a seguridad y fiabilidad
Internet, la informacin puede difundirse por ese medio. lugares en la ciudad capital donde se pueden obtener
La comunidad tambin puede publicar una gua con ayuda mapas de la regin
de la administracin del sitio. Tal vez una ONG local podra
poner gratuitamente a disposicin de la comunidad un Detalles sobre el sitio
ordenador y servicios de traduccin. La venta de la gua, qu se ofrece: atracciones culturales e histricas, obser-
incluso si se trata de un recurso muy sencillo, puede con- vacin de aves, fotografa, arqueologa, etc.
tribuir a sufragar los gastos de futuras reproducciones. la tarifa de entrada y por qu se cobra entrada
comportamiento recomendado en el sitio
seguridad del visitante
Programas de financiacin externa guas locales, transporte
un mapa sencillo de la ruta
La industria turstica ha mostrado un inters creciente por vestimenta y equipo recomendados para las diferentes
la financiacin de actividades de gestin, a travs de pro- actividades
gramas como la reciente Iniciativa de Tour Operadores fauna y flora excepcionales
respaldada por el PNUMA, la OMT y la UNESCO. Ello ten- reglas para la observacin de la vida silvestre, de las rui-
dr como consecuencia una mayor implicacin de los ope- nas y los edificios histricos, comprendidas sugerencias
radores tursticos en la financiacin de actividades de acerca de tcnicas de poco impacto
gestin de los sitios del Patrimonio Mundial.
Detalles sobre la comunidad local
Por lo tanto, se incita a los administradores a proponer al costumbres, tradiciones y reglas de cortesa locales
Centro del Patrimonio Mundial proyectos de gestin de festivales regionales y locales
visitantes y turismo; un documento con estas propuestas lugares donde alojarse, indicando precios actualizados,
podra presentarse a los operadores tursticos que buscan calidad de los servicios, nmero de habitaciones y camas
oportunidades de financiar proyectos del Patrimonio disponibles
Mundial. restaurantes, cafeteras, etc., aconsejando qu comer y
qu evitar
condiciones sanitarias (ser sincero), precauciones que
Tal vez lo nico que se necesite para empezar sea una gua deberan tomar los visitantes
de unas diez pginas de reproduccin fcil y econmica. atencin mdica
Un ejemplar del folleto puede conservarse en un ordena- lugares donde abastecerse de comida, de equipo y otros
dor a fin de actualizarlo fcilmente cada vez que sea nece- productos de consumo
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Promocin de un sitio 8
El conocimiento de la manera en que un segmento o
lugares donde comprar productos locales y artesanas grupo de mercado busca sus destinos tursticos ayuda al
guas e intrpretes que hablen ingls, alemn, francs, administrador a decidir dnde ha de concentrar sus esfuer-
japons, etc. zos de promocin. Las discusiones con la comisin asesora
y otros contactos tursticos permitirn determinar los
Cmo pueden los visitantes contribuir a los esfuer- mejores medios de desarrollar una campaa de promocin
zos de preservacin y proteccin del sitio destinada a ese mercado especfico y dnde hay que
enviar el material.
8 Promocin de un sitio
Un anlisis del mercado potencial debera comenzar con Tal vez convenga enviar a los operadores tursticos una
un nuevo examen de las atracciones del sitio y de sus hoja informativa, un folleto y una gua, junto con una carta
recursos. Es necesario aumentar primero las visitas diri- de presentacin, a fin de ofrecer una visin completa de
gindose al mercado de viajeros independientes o el sitio las atracciones del sitio y sus alrededores. Este correo
est preparado para contactar operadores tursticos que debera dirigirse a los operadores tursticos cuyos intereses
apuntan a una actividad especializada, por ejemplo la coinciden con las atracciones del sitio, por ejemplo, agen-
observacin de aves? Poseen el sitio y las zonas circun- cias especializadas en la observacin de aves. Los propie-
dantes atracciones e infraestructura suficientes para atraer tarios de restaurantes y pensiones tal vez puedan ofrecer a
un mercado turstico ms general? Puede el sitio servir los operadores tursticos alojamiento y comida gratuitos a
como atraccin de un da incluida en un viaje general de la fin de aumentar el atractivo de la visita. Es posible que un
regin, en cuyo caso habra que ponerse en contacto con operador turstico est dispuesto a colaborar organizando
empresas interesadas en este tipo de atracciones adiciona- encuestas o difundiendo informacin en su sitio Web.
les? En segundo lugar, habra que analizar los datos dispo-
nibles o recin obtenidos acerca de los visitantes para tener Un folleto puede resultar un instrumento til de promo-
una idea ms clara de los segmentos de mercado y deter- cin tanto para el sitio como para las comunidades circun-
minar en consecuencia el tipo de material de promocin dantes. El folleto ha de enviarse por correo postal o
necesario. Si se han seguido los pasos indicados en este electrnico a las oficinas nacionales de turismo, los opera-
Manual, la mayor parte de esta informacin ya estar dis- dores tursticos y los redactores de peridicos y revistas.
ponible. Un examen de los datos de segmentacin del Tambin puede ser expuesto en hoteles y pensiones de
mercado y un anlisis SWOT ayudarn a los administrado- centros tursticos, pueblos y ciudades de los alrededores y
res a adoptar decisiones y planificar estrategias para pene- capitales extranjeras. Si el sitio cuenta con muchos visitan-
trar en esos mercados. tes repetidores, habra que actualizar el folleto peridica-
mente o imprimir encartes con la descripcin de las nuevas
Si un sitio recibe pocos visitantes y cuenta con fondos atracciones. Si el desarrollo econmico local es una priori-
limitados, el esfuerzo de promocin debera dirigirse a los dad, el folleto tendra que destacar el carcter nico tanto
viajeros independientes, en particular por medio de las car- del sitio como de las comunidades cercanas.
teleras en las guas de viaje. Los viajeros independientes
constituyen un valioso canal de difusin informal de datos Se debera orientar la gua turstica de una comunidad
y recomendaciones que pueden ser captadas por opera- hacia el apropiado segmento de mercado, ya se trate de
dores especializados. Hay que mantener al da las direccio- viaje independiente, especializado o general, y adaptar su
nes de los redactores de guas de viaje a fin de enviarles un estilo en consecuencia. Por ejemplo, una gua sobre una
nuevo paquete de informacin todos los aos. comunidad montaesa del Nepal puede poner de relieve
los servicios disponibles para viajeros de aventura. Se
Una hoja informativa debera presentar una breve histo- podran enviar ejemplares gratuitos por correo postal o
ria del sitio y describir las comunidades circundantes, la electrnico a los redactores de guas de viaje, revistas y
fauna y la flora dignas de inters, las caractersticas geol- peridicos as como a operadores tursticos. La gua puede
gicas y arqueolgicas sobresalientes, as como las activida- ponerse en venta en otros lugares a fin de pagar los gas-
des que se ofrecen al turista. Debera proporcionar tos de reproduccin.
tambin una visin general de las atracciones y servicios,
comprendidos los medios de transporte, el alojamiento, El contacto directo con los operadores tursticos puede
los restaurantes o cafeteras, y detalles como el tiempo que incitarlos a visitar el sitio a fin de evaluar su potencial turs-
toma llegar al sitio desde los centros de poblacin ms cer- tico y aumentar as considerablemente el renombre del
canos. Es indispensable presentar los servicios locales de lugar. Tambin se debera informar de las actividades del
manera realista y veraz y precisar, si es el caso, que el alo- sitio a los operadores en la ciudad capital pues suelen estar
jamiento es rstico o que los guas no hablan lenguas en relacin con operadores tursticos en el extranjero. Se
extranjeras. Idealmente, se debera mencionar el nombre puede recurrir a los cientficos que realizan investigaciones
de una persona que habla varias lenguas en el pas del en el sitio o en los alrededores para que atraigan a visitan-
pblico al que apunta la promocin pues los visitantes tes especializados.
potenciales son reacios a llamar al extranjero para solicitar
informacin. El correo que se enva a los redactores y a la seccin de
viajes de revistas y peridicos, y de ser posible tambin a
Los esfuerzos de promocin deberan concentrarse en la las emisoras de radio y televisin, debera contener una
elaboracin de la identidad turstica del sitio, que se refle- carta de presentacin y un comunicado de prensa, de pre-
jar en el material de promocin por medio de un logo, ferencia en el idioma del pblico que se trata de captar. El
una mascota o un eslogan que contribuya a crear una ima- envo de material por fax o correo electrnico, de ser posi-
gen del sitio. Los profesionales del turismo familiarizados ble, es ms seguro.
con los mercados internacionales, como los operadores
tursticos, pueden asesorar en esta materia. Un comunicado de prensa no tendra que contener ms
de cuatro prrafos para simplificar su utilizacin. Las frases
cortas y el listado de puntos especficos son preferibles a
88
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Promocin de un sitio 8
las largas descripciones. Tanto mejor si se pueden incluir Mantener al da una lista de direcciones y enviar todos
fotografas de gran calidad encargadas a un profesional. los aos un nuevo paquete informativo.
Las direcciones de las revistas de compaas areas pueden 5. Ponerse en contacto con operadores tursticos
obtenerse llamando a sus oficinas locales. Se debera con-
tactar a aquellas lneas cuya ruta pasa por Estados Unidos Enviar a operadores tursticos especializados por
y Europa, por ejemplo China Airlines y Thai Airways. Los correo postal y electrnico un paquete de promocin,
redactores de peridicos y revistas aprecian historias con que incluya una carta de presentacin, una hoja infor-
algn inters humano, por ejemplo un artculo que pre- mativa, un folleto y una gua.
sente a un gua local o a un miembro del personal del sitio. Ponerse en contacto con operadores en la capital y con
cientficos que llevan a cabo investigaciones en el lugar
Un viaje de prensa debera organizarse a travs de invitacio- o cerca del sitio a fin de informarles de las actividades
nes formales. Alguno de los ejemplos de carta presentados existentes.
ms arriba puede modificarse con ese fin. Los operadores Hablar con propietarios de restaurantes y pensiones en
locales que forman parte de la comisin asesora tal vez las comunidades cercanas acerca de la oferta gratuita de
estn dispuestos a hacer algunas llamadas telefnicas de alojamiento y comida a los operadores tursticos de
seguimiento. Una comida o un cctel a cargo de un restau- visita.
rante local dar a los periodistas y escritores la posibilidad de
discutir sobre la visita y de conversar entre ellos. 6. Ponerse en contacto con redactores de revistas, peri-
dicos, televisin y radio especializados en turismo
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8 Promocin de un sitio
Lecturas recomendadas
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Apndice
Encuestas sobre turistas:
tcnicas y ejemplos
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Las entrevistas destinadas a reunir informacin sobre las Las preguntas cerradas ofrecen una serie fija de respuestas
caractersticas de los visitantes pueden efectuarse antes o posibles. Las respuestas a preguntas cerradas se tabulan
despus de la visita del sitio. fcilmente, y el cuestionario es de elaboracin ms rpida
Las entrevistas que solicitan a los visitantes que formulen y econmica que otros mtodos de encuesta. En los cues-
opiniones deberan realizarse despus de la visita. tionarios, se pide al encuestado que marque una casilla, y
Las entrevistas que buscan determinar los motivos por en las entrevistas personales las diversas opciones se leen
los que los visitantes han ido al sitio proporcionarn una en voz alta o se muestran en una ficha. Las preguntas
informacin ms exacta si se realizan con anterioridad a la cerradas son particularmente apropiadas para obtener
visita. informaciones concretas acerca del visitante como edad,
Los cuestionarios que sondean la evaluacin del sitio sexo, educacin, medio de transporte, alojamiento, etc.
por los visitantes deberan ser distribuidos a la salida. Si el Son tambin una manera discreta de obtener datos esta-
sitio no tiene una salida oficial, habra que determinar dsticos sobre el nivel de ingresos. Incluso en cuestiones
mediante observacin sus salidas naturales. que podran motivar ms que un simple s o no, las pre-
Los cuestionarios pueden ser distribuidos junto con la guntas cerradas pueden ofrecer una lista de opciones pre-
entrada o especialmente por un empleado. Se indicar establecidas. Sin embargo, la falta de espontaneidad de
mediante instrucciones claras dnde devolver el formulario. este tipo de cuestionario puede irritar a los encuestados.
Adems ciertos detalles se pierden ya que las opciones pre-
establecidas limitan las respuestas.
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lejos pueden dar resultados que no es posible comparar. Cuntas noches ha previsto permanecer en la regin?
Las preguntas orientadas o que parten de un supuesto
tambin deberan evitarse. Un cuestionario piloto puede 0 (visita de un da) 1-3 4-7 8-28
descubrir problemas potenciales de redaccin o de conte- 29-91 92-365
nido y tantear la reaccin general del visitante hacia la
encuesta. Las entrevistas pueden ayudar a distinguir entre Es sta su primera visita? Si No
indiferencia y la indecisin y a afinar la redaccin de las
preguntas de una encuesta. Cuando se traduce el cuestio- Cuntas personas de 15 aos y ms, incluido usted
nario a una lengua local vale la pena consultar con el tra- mismo, forman parte de su grupo ms cercano?
ductor para asegurarse de que la traduccin no distorsiona
el resultado. 1 2 3 4 5 ms _____
El orden de las preguntas debera estar pensado para maxi- Cuntos nios de 15 aos o menos forman parte de
mizar el ndice de respuestas. Las entrevistas y encuestas su grupo?
han de comenzar sin excepcin con una explicacin de su
objetivo y una garanta de confidencialidad. La primera 1 2 3 4 5 ms _____
pregunta debera captar la atencin del encuestado, en
tanto que las preguntas ms embarazosas deberan Determinar los motivos de la visita
dejarse para el final. Los detalles personales tambin se
preguntan en ltimo trmino y se confirmar al encues- Cules son las principales caractersticas del sitio que
tado que sus respuestas tienen carcter confidencial. Es han motivado su visita (clasifique por orden de priori-
mejor plantear las preguntas importantes hacia la mitad de dad las tres primeras)?
la encuesta o entrevista, evitando los saltos de un tema a
otro. Accesibilidad Inters histrico Paz y
tranquilidad
Entretenimiento y recreacin Calidad del
alojamiento
EJEMPLO DE CUESTIONARIOS Paisaje y campia
Actividades particulares Cordialidad/hospitalidad
Establecer el perfil de un visitante Visita de amigos y parientes
De paso por el lugar Atracciones especficas
En cul de los siguientes grupos se sita usted? Otras __________
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presentar la opcin tiene la intencin de visitar o ya Ejemplo de preguntas para evaluar los materiales
visitado para evitar distorsiones. Una tercera posibilidad de promocin
puede ser ha odo hablar. Podra utilizarse el siguiente
formulario: Cul de los siguientes factores ha influido en su deci-
sin de visitar este sitio?
Ha odo hablar Ya visitado Tiene la
intencin de visitar Visita previa Consejo de amigos/parientes _
Atraccin A Consejo de un centro de informacin turstica
Atraccin B Folleto Guas tursticas Artculos de
Atraccin C peridicos/revistas en el pas de origen
Atraccin D Publicidad en peridicos/revistas en el pas de origen
etc. Artculos de peridicos/revistas en ___________
(nombre del pas) Publicidad en peridicos/revis-
La participacin en espectculos de un sitio cultural puede tas en (nombre del pas) _________
registrarse mediante las siguientes preguntas: Programa de radio (dnde?) ___________
Programa de TV (dnde?) ___________
Durante su estancia en el sitio _____________ del Otro: _______________
Patrimonio Mundial, ha asistido a alguno de estos
espectculos? Si obtuvo informacin (panfletos, folletos) acerca del
sitio con anterioridad a su visita, dnde? ___________
Teatro Danza Festival etc. _______________________________________________
En un sitio natural, la variedad de actividades puede pre- Agencia de viajes en el pas de origen Agencia
sentarse mediante la siguiente pregunta: de viajes en (nombre del pas) _____ Tour opera-
dor antes de la partida Amigos/parientes _
Durante su estancia en el sitio _____________ del Exposicin sobre turismo/vacaciones En el avin
Patrimonio Mundial, cules de las siguientes activida- Centro de informacin turstica en otro lugar del
des ha realizado? pas
Dnde se ha alojado durante su visita del sitio Ejemplo de preguntas sobre los gastos de los
__________ del Patrimonio Mundial? visitantes
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En las entrevistas personales, la pregunta podra formu- Otras cuestiones abiertas podran ser:
larse en los siguientes trminos: Cunto estima que ha
gastado aproximadamente en ciertos rubros? Al final de la Existe alguna forma especfica de que mejoremos el
entrevista se adicionan todos los rubros y se pide al entre- sitio para que la visita sea ms placentera?
vistado que apruebe el total. _______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
Ejemplo de cuestionario para evaluar la visita ___________________________
A fin de obtener una evaluacin del sitio es posible utilizar Cul ha sido la parte ms placentera de su visita a
preguntas cerradas, por lo general con una escala de cinco (nombre del sitio)?
puntos, de 1 (muy bueno) a 5 (muy deficiente). Las cues- _______________________________________________
tiones abiertas pueden servir para completar las cerradas __________________________
solicitando explicaciones acerca de las puntuaciones defi-
cientes, de la siguiente manera: Cual ha sido la que menos ha disfrutado?
_______________________________________________
Si ha utilizado cualquiera de las siguientes instalaciones __________________________
y/o visitado cualquiera de las siguientes atracciones del
sitio, cul sera su evaluacin? Recomendara el sitio a otras personas?
S _____ No _____
1 Muy bueno 2 Bueno 3 Regular 4 Deficiente
5 Muy deficiente S su respuesta es No, por favor explique el motivo:
_______________________________________________
Instalacin A ____ _______________________________________________
Instalacin B ____ _______________________________________________
Instalacin C ____ _______________________________________________
etc.
Qu probabilidad hay de que recomiende (nombre del
Atraccin 1 ____ sitio) a otras personas?
Atraccin 2 ____
etc. Muy probable
Probable
Si ha atribuido la nota Deficiente o Muy deficiente a Poco probable
cualquiera de los tems, explique sus motivos: Muy improbable
_______________________________________________ No sabe
_______________________________________________
_______________________________________________ Preguntas personales
_______________________________________________
Algunos encuestados que temen ofender respondiendo a
Algn otro comentario? las preguntas anteriores ms directas, probablemente se
_______________________________________________ muestren ms francos en esta seccin. Esta parte del cues-
_______________________________________________ tionario debera plantearse en ltimo lugar con una nueva
_______________________________________________ explicacin acerca del uso que se dar a la informacin. La
_______________________________________________ introduccin puede formularse en los siguientes trminos:
Qu probabilidad existe de que retorne al sitio en el Le agradeceramos que respondiera a las breves pre-
futuro? guntas personales que siguen. Esta informacin nos
permitir comparar los puntos de vista y las experien-
Muy probable cias de diferentes grupos de personas que visitan el
Probable sitio. Toda la informacin que suministre conservar un
Poco probable carcter estrictamente confidencial.
Muy improbable
No sabe Sexo:
Femenino Masculino
Si ha respondido Poco probable o Muy improbable, por
favor explique los motivos: Grupo de edad:
_______________________________________________ 15-24 25-34 35-44 45-54
_______________________________________________ 55-64 65
_______________________________________________
_______________________________________________
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Las preguntas acerca de los ingresos pueden formularse Las estadsticas son el resultado de clculos especficos con
proponiendo diversos niveles, como con los grupos de datos cuantitativos. Muchos programas informatizados
edad. El dlar estadounidense es la divisa ms utilizada en pueden llevar a cabo anlisis estadsticos pero exigen el
la industria turstica y del viaje pero algunos encuestados conocimiento de las principales nociones y tcnicas de
tal vez prefieran referirse a su propia moneda. anlisis.
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Apndice 2
Carta Internacional
sobre Turismo Cultural
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Principio 1 Principio 2
Desde que el turismo nacional e internacional se ha La relacin entre los sitios con patrimonio y el
convertido en uno de los ms importantes vehculos turismo es una relacin dinmica y puede implicar
para el intercambio cultural, su conservacin debera valoraciones encontradas. Esta relacin debera ges-
proporcionar oportunidades responsables y bien tionarse de modo sostenible para la actual y para las
gestionadas a los integrantes de la comunidad anfi- futuras generaciones.
triona as como proporcionar a los visitantes la expe-
rimentacin y comprensin inmediatas de la cultura 2.1 Los sitios con patrimonio tienen un valor intrn-
y patrimonio de esa comunidad. seco para todo el mundo por constituir la base de la
diversidad cultural y del desarrollo social. La protec-
1.1 El patrimonio natural y cultural es al mismo cin y conservacin a largo plazo de las culturas vivas, de
tiempo un recurso material y espiritual y ofrece una los sitios con patrimonio, de sus variados objetos, de su
perspectiva de desarrollo histrico. Desempea un integridad fsica y ecolgica y de su contexto medioam-
papel importante en la vida moderna y el pblico en gene- biental, debera ser un componente esencial en el desa-
ral debera tener acceso tanto fsico como intelectual y/o rrollo de las polticas sociales, econmicas, polticas,
emotivo a este patrimonio. Los programas para la protec- culturales y tursticas.
cin y conservacin del patrimonio natural y cultural en sus
caractersticas fsicas, en sus valores intangibles, expresio- 2.2 La interaccin entre los recursos o valores del
nes culturales contemporneas y sus variados contextos, patrimonio y el turismo es dinmica y est en continuo
deberan facilitar a la comunidad anfitriona y al visitante, cambio, generando para ambos oportunidades y
de un modo equilibrado y agradable, la comprensin y el desafos as como potenciales situaciones conflictivas.
aprecio de los significados de este Patrimonio. Los proyectos tursticos, sus actividades y su desarrollo
deberan conseguir resultados positivos y minimizar los
1.2 Los aspectos individualizados del patrimonio impactos negativos para el patrimonio y para los modos de
natural y cultural tienen diversos niveles de signifi- vida de la comunidad anfitriona, al mismo tiempo que
cacin, algunos de valor universal, otros de impor- deberan responder a las necesidades y expectativas del
tancia nacional, regional o local. Los programas de visitante.
interpretacin deberan presentar estos significados de
manera relevante y accesible para la comunidad anfitriona 2.3 La conservacin, la interpretacin y los progra-
y para el visitante, usando mtodos apropiados, atractivos mas de desarrollo turstico deberan basarse en la
y actuales en materia de educacin, medios informativos, difana comprensin de los aspectos especficos y
tecnologa y desarrollo personal, proporcionando informa- significativos del Patrimonio en cada sitio en particu-
cin histrica, cultural, adems de informacin sobre el lar, a menudo complejos y conflictivos. Es importante
entorno fsico. la continua investigacin y el asesoramiento para lograr
una permanente comprensin y aprecio de estos significados.
1.3 La interpretacin y presentacin de los progra-
mas debera proporcionar un alto nivel de conciencia 2.4 Es importante conservar la autenticidad de los
pblica y el soporte necesario para la supervivencia sitios del Patrimonio y de la variedad de sus objetos.
del patrimonio natural y cultural a largo plazo. La autenticidad constituye un elemento esencial del signi-
ficado cultural expresado a travs de los materiales fsicos,
1.4 Los programas de interpretacin deberan propor- del legado de la memoria y de las tradiciones intangibles
cionar el significado de los sitios del patrimonio y de que perduran del pasado. Los programas deberan presen-
sus tradiciones y prcticas culturales as como ofrecer tar e interpretar la autenticidad de los sitios y de sus expe-
sus actividades dentro del marco tanto de la expe- riencias culturales para mejorar el aprecio y la comprensin
riencia del pasado como de la actual diversidad cultu- del patrimonio cultural.
ral de la comunidad anfitriona y de su regin, sin
olvidar las minoras culturales o grupos lingsticos. 2.5 Los proyectos e infraestructuras y los proyectos
El visitante debera siempre estar informado acerca de la para el desarrollo turstico deberan tomar en cuenta
diversidad de los valores culturales que pueden adscribirse la dimensin social, esttica y cultural, los paisajes
a los distintos bienes patrimoniales. naturales y culturales, las caractersticas de su biodi-
versidad, as como los amplios contextos visuales de
los sitios con patrimonio. Deberan utilizarse preferen-
temente los materiales propios de cada localidad y tomar
en cuenta los estilos de la arquitectura local y de la tradi-
cin vernacular.
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3.3 El carcter sagrado de los sitios con significacin 5.2 La gestin de la conservacin del patrimonio y de
espiritual as como sus prcticas y tradiciones consti- las actividades tursticas debera proporcionar bene-
tuyen un importante punto de reflexin para los ges- ficios equitativos de carcter econmico, social y
tores de los sitios, los visitantes, los legisladores, los cultural a los hombres y mujeres de la comunidad
planificadores y los operadores tursticos. Se debe ani- anfitriona, a todos los niveles, a travs de la educa-
mar a los visitantes para que se comporten como huspe- cin, la formacin y la creacin de oportunidades de
des bienvenidos, respetando los valores y el estilo de vida empleo a tiempo completo.
de la comunidad anfitriona, rechazando el producto de
posibles robos o el comercio ilcito de propiedades cultura- 5.3. Una parte significativa de la renta proveniente
les, comportndose de manera que inciten a ser nueva- de los programas tursticos en sitios con patrimonio,
mente bienvenidos si alguna vez regresan. debera dedicarse a la proteccin, conservacin y
presentacin de los propios sitios, incluyendo sus
3.4 La planificacin de actividades tursticas debera contextos naturales y culturales. Cuando as sea
ofrecer al visitante posibilidades adecuadas de con- posible, los visitantes deberan ser informados
fort, seguridad y de sentirse a gusto, de modo que acerca de esta distribucin de la renta.
aumente el disfrute de la visita sin impacto negativo
para las caractersticas significativas o ecolgicas del 5.4 Los programas tursticos deberan alentar la
sitio. formacin de los intrpretes y guas del sitio prove-
nientes de la propia comunidad anfitriona, para
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Principio 6
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Apndice 3
Editoriales de guas, revistas
y peridicos
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Berkeley Guide
505 Eshleman Hall,
University of California REVISTAS
Berkeley, CA 94720
USA
EN FRANCIA:
Blue Guides (direccin postal del Rdacteur en chef)
WW Norton & Co. Inc.
500 Fifth Ave. (viaje por el mundo)
New York, NY 10110 Geo France
USA 6 rue Daru
75379 Paris Cedex 08
France
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Seattle Times
Fairview Ave. N. & John
PO Box 70
Seattle, WA 98111
USA
sitio Web: www.seattletimes.com
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Agradecimientos
Deseo expresar mi reconocimiento a varias organizaciones y numerosas personas que han hecho posible la
publicacin de este Manual.
A la empresa Tema Reiser de Estocolmo, Suecia, por su asistencia financiera, y en particular a Lotta Sand,
de esa empresa, por el apoyo constante que brind a este proyecto.
Al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Divisin de Tecnologa, Industria y Economa,
en Pars, Francia, y en especial a Jacqueline Aloisi de Larderel, por haber proporcionado ayuda adicional al
proyecto.
A Jeff Marion del US National Park Service, David Cole del Aldo Leapole Wilderness Center, Steve McCool
de la Universidad de Montana, Paul Eagles de la Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza, y a
Oliver Hillel y Giulia Carbone del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Divisin de
Tecnologa, Industria y Economa, por sus comentarios tcnicos.
Gina Doggett, quien puso todo su empeo en organizar y revisar este manuscrito dndole una forma y
una redaccin coherentes, es merecedora de mi profunda gratitud. Gracias Gina por su colaboracin y
orientacin.
Doy tambin las gracias a George, Felix y Jewel por su hospitalidad y fiel apoyo a lo largo de todo el
proyecto.
Al expresar mi agradecimiento a stas y otras personas por sus esfuerzos, no dejo por ello de asumir la total
responsabilidad de este Manual y de todos sus defectos y errores. En un proyecto de estas dimensiones los
errores son inevitables y su revisin es imprescindible para mantenerlo al da. Aliento, pues, al lector a escri-
birnos y comunicarnos las correcciones e informaciones que consideren de inters para los lectores de
posibles futuras ediciones. Les advierto, no obstante, que por razones de tiempo, no podremos responder
a toda la correspondencia. Gracias por su comprensin y colaboracin.
Arthur Pedersen
Septiembre 2002
Pars, Francia
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Patrimonio Mundial
manuales
Patrimonio Mundial manuales
Gestin del turismo en sitios del Patrimonio Mundial: Manual prctico para administradores de sitios del Patrimonio Mundial
Diseo RectoVerso
Gestin del turismo en sitios
del Patrimonio Mundial:
Cover printed on chlorine free paper; interior printed on recycled paper
Manual prctico para administradores de sitios
del Patrimonio Mundial
manuales Por Arthur Pedersen
Patrimonio Mundial