LECTURA OPCIONAL: El Movimiento Open Data en el Mundo

Por Sandra Crucianelli

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@spcrucianelli

Lo que no hagan los gobiernos en materia de datos abiertos, lo har la comunidad, las
organizaciones de la sociedad civil y/o los medios de comunicacin. El pronstico no es nuevo. Un
ejemplo vio la luz en 2010, cuando el diario Texas Tribune solicit al gobierno estatal el detalle
de los salarios de los 674.000 empleados pblicos, con la intencin de disear una aplicacin que
permitiera a los ciudadanos consultar los haberes que se pagan con fondos pblicos, incluidos
maestros de escuelas y profesores de universidades pblicas (ver aqu). La historia sirve para
poner en contexto la polmica desatada hace pocos das en la ciudad de Baha Blanca, tras el
lanzamiento de un portal de Gobierno Abierto, el cual incluye una central de datos alojada en
Junar, que originalmente reportaba los salarios del personal, accin que gener resistencia. El
sindicato de los trabajadores comunales present un amparo a la Justicia por considerar que tal
difusin violaba el principio de privacidad y en el mismo sentido se expres el Concejo Deliberante
bahiense; finalmente, y hasta que se resuelva la cuestin de fondo, la jueza Gilda Stemphelet
orden retirar de la Web la informacin motivo de discusin (ver aqu). La idea de difundir los
salarios de los empleados pblicos es relativamente nueva. En Estados Unidos, durante 2008,
varias agrupaciones de empleados estatales y sindicatos, protestaron cuando el peridico The
Sacramento Bee hizo pblica esa informacin, revelando los sueldos de 469.309 empleados,
incluyendo a docentes, policas y bomberos (ver aqu). Por entonces, tal difusin era vista como un
riesgo para la seguridad y la invasin de la privacidad. Aunque an algunos gobiernos se resisten a
enfocar el problema de otra manera, hoy da desde ciudades pequeas hasta gobiernos nacionales
han comprendido el valor que tiene la apertura de datos para la sociedad y lo han hecho dando
pasos enormes, poniendo la mayor cantidad de informacin posible a la vista del ciudadano, con
lo cual ayudan a generar confianza entre los contribuyentes y los gobernantes.

Hablamos de transparencia?

En la ciudad de Baha Blanca, donde vivo, mientras la discusin se centr en el tema salarial, los
pendientes pasaron a un segundo plano. Por ejemplo, las declaraciones juradas de los funcionarios
(ver aqu), continuan visibles, pero no accesibles. No hay que confundir visibilidad de un
documento con accesibilidad al mismo ya que para que se cumpla un principio bsico en materia
de datos abiertos es necesario que la informacin se comparta en formatos reutilizables.
Aunque la central de datos abiertos tiene una larga serie de informacin valiosa a disposicin de
los ciudadanos, lista para descargar y ser procesada (ver aqu) , no se puede dejar de observar que
para el caso bahiense, datos sensibles a esa comunidad an se encuentran en lista de espera:
Acaso uno de los tpicos ms importantes es el referido a compras y pagos a proveedores: no se
ampli la serie temporal (ver aqu) y esto ltimo marca una escollo.

La gestin del actual ministro de la produccin bonaerense, Cristian Breitenstein, intendente

reelecto en 2011 con uso de licencia, fue la que decidi, el ao pasado, eliminar los datos de
compras pblicas que estuvieron en lnea a partir del 2000. En esa oportunidad, el entonces
secretario de Economa Ramiro Villalba justific la decisin diciendo que tantos datos no eran
necesarios.

El reemplazante de Breitensten, el intendente interino Gustavo Bevilaqua, nunca repuso la serie

que va del 2000 al 2010. De este modo, con tan escasa informacin referida a compras, se dificulta
el estudio del gasto pblico y su evolucin a lo largo de las distintas administraciones que tuvieron
a su cargo el manejo del presupuesto municipal.

El otro punto sensible es el referido a Medio Ambiente. No fueron abiertas ni debidamente

actualizadas las actas del Comit de Monitoreo y Control de las empresas del Polo Petroqumico
(ver aqu), cuyo ltimo documento est fechado en julio del corriente ao. Informes
medioambientales, inspecciones, listado de sanciones y anlisis de monitoreo de la calidad del
agua y el aire, tampoco forman parte del conjunto de datos abiertos (ver aqu), aunque segn se
anunci, en una segunda etapa esta informacin estar disponible.

El gasto que se muestra en concepto de publicidad oficial tambin deja informacin sensible tras
un teln. Se exponen los pagos por proveedor, pero no se proporcionan los discriminados por
medio de comunicacin. Este caso se da especialmente con la agencia de publicidad que ms
dinero pblico factura (ver aqu). El cuadro exportable permite conocer el total de lo facturado por
Rex (conforme se visualiza en este enlace), pero no se facilita la visualizacin de cmo se reparten
los ms de 4 millones correspondientes al 2012, por tipo de medio y razn social. Aunque la
informacin est en lnea en otra seccin de la web municipal (ver aqu), para extraerla habra que
apelar a un procedimiento que no est al alcance del ciudadano comn o abrir uno a uno cada
enlace, por cada orden de pago, para poder trasladar los datos a una hoja de clculo. Esto marca
una contradiccin ya que mientras se accede sin dificultad a los datos de pequeos proveedores
como radios FM, productoras radiales y televisivas, publicaciones barriales, etc. con los medios
ms importantes y de mayor audiencia, no ocurre lo mismo.

Finalmente, y aunque este hecho fue cuestionado por la oposicin, los datos referidos a personas
carenciadas que reciben ayudas econmicas siguen en lnea (son datos factibles de peticionar va
mesa de entrada). Este tipo de informacin no siempre se encuentra detallada en los portales de
transparencia, ya que tal accin es considerada como una forma de estigmatizar un indicador
altamente sensible, como lo es la pobreza.
En varias partes del mundo, gobiernos de distintos continentes se estn sumando a los principios
invocados por la Alianza Internacional de Gobierno Abierto (ver mapa aqu). Se trata de un
esfuerzo global: los lderes mundiales que apoyan esta iniciativa saben muy bien que la gente est
exigiendo mayor apertura, mayor participacin en los asuntos pblicos y por eso estn diseando
herramientas para que sus gestiones sean ms transparentes y eficaces (declaracin de principios
en este enlace). Argentina an no puede formar parte de este movimiento porque todos los
intentos por sancionar una Ley de Acceso a la Informacin Pblica, han fracasado. Y disponer de
ese instrumento legal, es una condicin de borde indispensable para el ingreso a laOGP.

En este documento (ver aqu), se detallan algunos de los gobiernos nacionales y de otros pases,
que vienen poniendo a disposicin de los ciudadanos la informacin completa del salario que
perciben los empleados pblicos. Esta recopilacin, obviamente, est incompleta, pero tengo la
certeza de que seguir creciendo en la medida en que cada vecino ejerza su legtimo derecho al
control social.

Datos Cerrados

Para hacer periodismo de datos se puede prescindir de muchas cosas, ya que hay herramientas
digitales gratuitas que todos los periodistas podemos usar para sortear casi cualquier obstculo;
pero de lo que no podemos prescindir, es de los datos. Son una condicin de borde necesaria sin la
cual no podemos siquiera comenzar a disear hiptesis periodstica alguna. En la Argentina de
nuestro tiempo, si un ciudadano quiere procesar los datos del gasto pblico del Gobierno Nacional
en materia de publicidad oficial, se encontrar con varios escollos a partir de este enlace. Siempre
y cuanto tenga la suerte de rescatarlo de las entraas de la Web. La informacin fue alojada en el
Website Mejor Democracia, de la Jefatura de Gabinete de Ministros, bajo una variable que
pocos usaran al momento de hacer una bsqueda en lnea: Fondos Pblicos destinados a la
difusin de actos de gobierno. No es la nica barrera entre los datos all alojados y gente: para
comenzar, no estn debidamente actualizados, ya que el ltimo documento corresponde al primer
semestre de 2011. Durante una sesin de entrenamiento con periodistas ped que intentaran
rescatar los datos sin ayuda de programas pagos. Ninguno de ellos pudo hacerlo. El formato lo
complic todo. El segundo PDF contiene 18 hojas, creado el 7 de mayo pasado desde Excel, segn
se lee en sus Propiedades. Pero no se mantuvo el formato original con opcin de descarga, con lo
cual hubiramos tenido, como en otros pases, datos abiertos. Lejos de eso, los PDFs que se
visualizan en el citado sitio, pueden convertirse en una pesadilla si no de dispone de la habilidad
para exportar los datos y dependiendo del software instalado en la computadora, para lograr la
meta, en algunos casos habra que repetir determinado procedimiento 18 veces!

En otros PDFs gubernamentales, el asunto se complica ms.

La Comisin Nacional de Comunicaciones, publica PDFs que provienen de imgenes. Cuando slo
incluyen texto, con recurrir a un programa de Reconocimiento ptico de Caracteres gratuito,
como Free-OCR, sera suficiente. Por citar el caso de una herramienta sencilla. O Tambin se
puede abrir una cuenta en DocumentCloud, que al momento de subir un documento a su
plataforma, ofrece al usuario 3 pestaas por defecto: Documento, Pginas y Texto (ver
ejemploaqu). En la ltima se visualizan los datos que fueron extrados, automticamente al
momento de la subida. Pero cuando el contenido incluye tablas, rescatar los datos de cada celda y
obtener un resultado estructurado implica un obstculo, si el periodista no dispone de habilidades
desarrolladas, recursos adecuados, conocimiento en lenguajes de programacin o la ayuda de un
experto.

Veamos algunos ejemplos.

El Ministerio de Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires publica resoluciones como esta

(ver aqu), de la que el texto se extrae con facilidad, pero las tablas que aparecen en las ltimas
hojas, no.
El detalle de las Soluciones Habitacionales que muestra el sitio del Ministerio de Planificacin
Federal (siga este enlace), provee una lista de PDFs comprimidos. Una vez rescatados de la
compresin, para casi todos los casos, el conversor gratuito Zamzar funciona bien, aunque durante
el proceso de PDF a Excel, la informacin aparece separada en muchas hojas imposibles de unir de
modo sencillo, a menos que se copien y peguen las celdas desde cada hoja a una principal,
decenas de veces. (Secreto de Zamzar: cuando toma un archivo no lo muestra en el cuadro de
carga o subida, pero el documento est, aunque ste no se visualice)
La Direccin Nacional de Propiedad del Automotor y Crditos Prendarios, publica las valuaciones
de distintos rodados, (como se visualiza en este link), a lo largo de una serie temporal. Pero lo hace
al revs, del ao ms reciente al ms antiguo y para extraer los datos hay que copiar y pegar los
datos en Excel, luego estructurar el texto en columnas desde la pestaa Datos, delimitar las
tabulaciones por comas y espacios, para finalmente rescatar todo el contenido.
Las variables expresadas al revs, como las series temporales, no son una caracterstica nica de
la fuente antes citada. Los Indicadores de produccin del Hospital Garrahamtambin aparecen en
orden inverso con relacin a la secuencia anual. Para un correcto anlisis de datos, la lnea de
tiempo se debera mostrar desde el momento ms antiguo hasta el ms reciente; a menos que se
calcule una variacin porcentual, en cuyo caso se analiza la diferencia porcentual del ltimo ao,
con relacin al anterior o al primero de la serie. (Si no sabe cmo calcular variaciones porcentuales
usando Excel, puede recurrir a Percent-Change, colocando el primer dato de la serie en el primer
cuadro y el final en el ltimo)

Por supuesto, todos los casos expuestos corresponden a datos no abiertos, (no reutilizables, no
descargables), que plantean un problema no menor. No existe una cultura de datos abiertos en
nuestro pas.

Los periodistas, ciertamente, podemos resolver estos escollos aprendiendo tcnicas especficas.
Pero qu ocurre con los ciudadanos? acaso los contribuyentes no tienen derecho a un mejor
acceso a los datos directamente relacionados con el dinero pblico?

La informacin con atraso, desordenada, en formatos inadecuados, ciertamente se lee en pantalla,

pero visualizar datos no es lo mismo que acceder a ellos.
En el filme Ojos Bien Cerrados, dirigido en 1999 por Stanley Kubrick poco antes de su muerte, el
eje argumental versa sobre dos sentimientos concretos: la incertidumbre y la insatisfaccin. Sin
los componentes del thriller que rodean aquella oscura historia, 13 aos despus, ciudadanos y
periodistas argentinos, nos encontramos con Datos Bien Cerrados.Ante ellos, experimentamos
incertidumbre y nadie puede sentirse satisfecho con un escenario en el que hay que tener
habilidades especficas, cuando no pagar por recursos adicionales, para acceder a datos
legtimamente pblicos.

Fuente:

http://blogs.lanacion.com.ar/data/acceso-a-la-informacion-2/datos-bien-cerrados/#more-2849

http://blogs.lanacion.com.ar/data/acceso-a-la-informacion-2/open-data-y-salarios-abiertos/

ltima modificacin: domingo, 24 de julio de 2016, 19:07