Informe Anual 2015

SEGURIDAD CIUDADANA.
INFORME ANUAL 2015

2
SEGURIDAD CIUDADANA
INFORME ANUAL 2015
BALANCE DEL GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA: UN QUINQUENIO
SIN CAMBIOS SUSTANCIALES
I. CARACTERIZANDO EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

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Instituto de Defensa Legal
SEGURIDAD CIUDADANA
INFORME ANUAL 2015
Balance del gobierno de Ollanta Humala:
un quinquenio sin cambios sustanciales
Primera edicin: Lima, diciembre del 2015

1000 ejemplares
Instituto de Defensa Legal - IDL

rea de Seguridad Ciudadana
Av. Pardo y Aliaga 272, San Isidro, Lima, Per
Elaboracin del contenido:

Csar Bazn Seminario
Isabel Urrutia Villanueva
Nancy Meja Huisa
Arturo Huaytalla Quispe
Correccin de estilo: Roco Moscoso
Diagramacin e impresin: Roble Rojo, Grupo de Negocios S.A.C.

Amrico Vespucio 110, Urb. Covima, La Molina, Lima, Per
Fotos de portada, de izquierda a derecha: foto 1, Ministerio del Interior; fotos 2-4, Agencia Andina de
Noticias
ISBN: 978-612-4136-08-5
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-17005
Impreso en el Per
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de Cities Alliance, a travs del proyecto Ms in-
formacin para ms seguridad ciudadana-ciudadanos, municipalidades y policas informados para una mejor gestin
local de la seguridad ciudadana en Lima y Callao. Tambin gracias al apoyo de Open Society Foundation
y Ford Foundation. Las opiniones expresadas pertenecen a sus autores y no necesariamente refle-
jan los puntos de vista de las instituciones mencionadas.
NDICE
Relacin de cuadros, grficos y recuadros 7

Abreviaciones 10
INTRODUCCIN 11
CAPTULO I
Caracterizando el problema de la inseguridad ciudadana 15
1. El estado de la informacin sobre seguridad 17

2. Aproximacin al estado de la seguridad ciudadana en el Per 20
2.1. La percepcin de inseguridad: cun seguros nos sentimos? 20
2.2. Tasa de victimizacin: hemos sido vctimas de algn delito? 23
2.3. Tasa de denuncia por delitos y faltas: cuntos crmenes fueron
denunciados? 29
2.4. Tasa de homicidio: cuntas personas han muerto por violencia
delictiva? 37
2.5. Violencia basada en gnero 43
CAPTULO II
La respuesta institucional al problema: de la esperanza a la decepcin 47
1. Las expectativas ciudadanas defraudadas 47

2. Los tres grandes problemas de gestin de la seguridad ciudadana
del gobierno de Ollanta Humala 49
2.1. Falta de liderazgo y voluntad poltica 50
2.2. Con planes, pero sin hoja de ruta 51
2.3. Buscando un ministro (y un director general) 54
3. Las leyes de la seguridad: el Ejecutivo legislador 56
4. Algunos temas de fondo 71
4.1. La reforma policial: del papel al olvido 71
4.2. Avances temerosos para recuperar el servicio policial a tiempo
completo (eliminacin del 24 x 24) 71
4.3. Educacin policial: la larga noche que no tiene fin 74
4.4. Corrupcin policial: algunos avances 76
5. El incremento presupuestal del sector Interior 76

5
CAPTULO III
Buenas prcticas en seguridad ciudadana 81
1. Prcticas policiales 82
1.1. Comisara de El Agustino: policas y vecinos trabajando juntos 82
1.2. Comisara de Huaycn: prevenir para controlar el delito 85
1.3. Comisara de Maranga: impulsando una Polica comunitaria 88
2. Prcticas de vecinos organizados 90

2.1. Lurn: vecinos en accin por un distrito seguro 90
2.2. San Martn de Porres: prevencin para la tranquilidad y la seguridad 92
2.3. Lima Norte: seguridad sin fronteras 94
CAPTULO IV
Riesgos y recursos preventivos para enfrentar la inseguridad en Lima
Metropolitana y el Callao 99
1. Caractersticas poblacionales 99
2. Estadstica delincuencial 102
2.1. Una mirada panormica 102
2.2. Denuncias por delitos segn distritos 104
2.3. Denuncias por faltas segn distritos 109
3. Recursos preventivos 114
3.1. Gobiernos locales 114
3.1.1 Comits locales de seguridad ciudadana 114
3.1.2 Presupuesto y ejecucin presupuestal 116
3.1.3 Nmero de serenos y recursos logsticos 119
3.2. Polica Nacional del Per 122
3.3. Recursos vecinales 124
Bibliografa 127
SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2015

6
Relacin de cuadros, grficos y recuadros
Cuadros
Cuadro 1. Poblacin urbana, de 15 a ms aos de edad, que fue vctima de

algn hecho delictivo y realiz la denuncia (porcentaje) 19
Cuadro 2. Poblacin de 15 a ms aos de edad con percepcin de inseguridad
en los prximos 12 meses (porcentaje) 21
Cuadro 3. Poblacin urbana, de 15 a ms aos de edad, con percepcin de
inseguridad para los prximos 12 meses, por tipo de delito (porcentaje) 22
Cuadro 4. Tasas de victimizacin en la poblacin urbana de 15 aos a ms
aos de edad, 2011-2015 (porcentaje) 24
Cuadro 5. Tasas de victimizacin por tipo y modalidad de delito a nivel nacio-
nal urbano (porcentaje) 26
Cuadro 6. Principales delitos denunciados por tipo, 2013-2015 30
Cuadro 7. Tasa de denuncia de delitos por 100 000 habitantes segn regiones
policiales, 2011-2014 31
Cuadro 8. Principales faltas denunciadas, por tipo, 2013-2015 37
Cuadro 9. Las 16 ciudades con mayores tasas de homicidio del 2011 al 2014,
segn la tasa de este ltimo ao 41
Cuadro10. Feminicidios por ao y segn caractersticas principales 44
Cuadro 11. Ministros del Interior, 2011-2015 54
Cuadro 12. Normas legales sobre seguridad ciudadana 2011-2015 56
Cuadro 13. Presupuesto anual per cpita, sector Interior 2011-2016 79
Cuadro 14. Densidad poblacional de Lima Metropolitana y el Callao, 2015 100
Cuadro 15. Nmero de denuncias por delitos por distrito, 2014 104
Cuadro 16. Nmero de denuncias por robo y hurto en Lima Metropolitana y
el Callao, por distritos, 2014 107
Cuadro 17. Distritos de Lima Metropolitana y el Callao, segn nmero de
denuncias por faltas, 2014 109

7
Cuadro 18. Nmero de denuncias por faltas de violencia familiar y abandono
del hogar, por distritos, 2014 112
Cuadro 19. Reuniones de comits locales de seguridad ciudadana, enero-
agosto 2015 115
Cuadro 20. Presupuesto municipal para seguridad ciudadana en Lima Metro-
politana y el Callao, 2015 117
Cuadro 21. Personal y recursos de seguridad ciudadana por distritos, Lima
Metropolitana y el Callao, 2015 120
Cuadro 22. Policas en comisaras en Lima Metropolitana, 2015 123
Cuadro 23. Juntas vecinales en los distritos de Lima Metropolitana, 2015 125
Grficos
Grfico 1. Evolucin de la percepcin de inseguridad versus la victimizacin

2011-2015 25
Grfico 2. Evolucin de la victimizacin versus denuncia por parte de la po-
blacin vctima, 2011-2015 28
Grfico 3. Tasa de denuncia de delitos por 100 000 habitantes, 2000-2014 29
Grfico 4. Tasa de denuncia de principales delitos por 100 000 habitantes,
2000-2014 31
Grfico 5. Tasa de denuncia de delitos por 100 000 habitantes segn regiones,
2013-2014 34
Grfico 6. Denuncias de delitos resueltas un mes despus de que se registra-
ron, 2014 (porcentaje) 35
Grfico 7. Tasa de denuncia por faltas por 100 000 habitantes, 2000-2014 36
Grfico 8. Tasa de homicidio por 100 000 habitantes, por regiones, 2013-2014 38
Grfico 9. Tasas de homicidio a nivel nacional CEIC versus PNP 2011-2014 40
Grfico 10. Las 16 ciudades con mayores tasas de homicidio 2013-2014 42
Grfico 11. Aprobacin de la gestin del presidente Ollanta Humala, 2011-
2015 48
Grfico 12. Por qu razones desaprueba la gestin de Ollanta Humala? Por-
que no hay seguridad ciudadana / Hay delincuencia, 2012-2015 (porcentaje) 49

8
Grfico 13. PIM del sector Interior, 2011-2015 77
Grfico 14. Porcentaje del presupuesto del sector Interior en comparacin con el
Presupuesto Nacional y el Presupuesto para el Gobierno Nacional, 2011-2015 78
Grfico 15. Indicadores de prevencin de la comisara de El Agustino 84
Grfico 16. Indicadores de prevencin de la comisara de Huaycn 86
Grfico 17. Indicadores de prevencin de la comisara de Maranga 89
Grfico 18. Evolucin del nmero de denuncias por delitos y faltas en Lima Me-
tropolitana y el Callao, 2011-2014 102
Grfico 19. Evolucin de las tasas de denuncias por delitos y faltas por cada
100 000 habitantes, 2011-2014 103
Grfico 20. Denuncias por delitos segn categora en Lima Metropolitana y el
Callao, 2014
106
Grfico 21. Denuncias por faltas, Lima Metropolitana y el Callao, 2014
111
Recuadros
Recuadro 1. Delegacin de facultades en seguridad ciudadana: entre la realidad y

la percepcin
65
Recuadro 2. Aumentar las penas no es la solucin
68
Recuadro 3. Decreto Legislativo 1230: la eliminacin del 24 x 24 policial?
73
Recuadro 4. El robo y el hurto en Lima Metropolitana y el Callao 107
Recuadro 5. Violencia familiar y retiro del hogar
112

9
Abreviaciones
CEIC Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad
CODISEC Comit Distrital de Seguridad Ciudadana
CONAPOC Consejo Nacional de Poltica Criminal
CONASEC Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
COPROSEC Comit Provincial de Seguridad Ciudadana
DIVTER Divisin Territorial
IDL-SC Instituto de Defensa Legal, rea de Seguridad Ciudadana
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INPE Instituto Nacional Penitenciario
LGBTI Comunidad de personas lesbianas, gais, bisexuales, transexuales e

intersexuales
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
OMS Organizacin Mundial de la Salud
OPC Oficina de Participacin Ciudadana
PIM Presupuesto Institucional Modificado
PNP Polica Nacional del Per
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROMSEX Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos
UCV Unidad comunal de vivienda
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por sus
siglas en ingls)

10
INTRODUCCIN
El primer nmero de la serie Informe Anual de Seguridad Ciudadana, publicado por el rea de
Seguridad Ciudadana del Instituto de Defensa Legal (IDL-SC), vio la luz al final del segundo
gobierno aprista, en septiembre del 2010. En ese momento, el balance de lo hecho durante el
quinquenio presidencial llev a que el subttulo del informe fuera El legado del gobierno de
Alan Garca: un pas ms inseguro.
Este libro es el sexto de la serie y se publica en el ltimo ao de gobierno del presidente Ollanta
Humala. Por esa razn, sus pretensiones son diferentes de las que tuvieron los informes del
2011 al 2014, en los que presentamos lo hecho durante el ao. En esta ocasin, apuntamos a
analizar los principales logros y debilidades de la gestin saliente.
Entre los datos ms relevantes, encontramos uno que amerita ser resaltado: la disminucin, en
alrededor de 10 puntos porcentuales, del ndice de victimizacin. Mientras que al inicio del go-
bierno de Humala 4 de cada 10 ciudadanos respondan que haban sido vctimas de un delito,
al terminar su gestin 3 de cada 10 sostienen lo mismo. Sin embargo, a pesar de esta victoria,
nuestra evaluacin de lo hecho durante el gobierno es que se trata de un quinquenio en el que
no se han producido cambios sustanciales. La ausencia de liderazgo y de ideas firmes, as como
la alta rotacin de ministros del Interior, han minado la posibilidad de impulsar una reforma
policial y desarrollar polticas pblicas sostenibles en temas como la eliminacin del 24 x 24, la
corrupcin y la educacin policial.
Como indicamos en el captulo 1, si bien se ha avanzado en la construccin de indicadores,

la falta de estos nos mantiene en la opacidad y el desconocimiento acerca del problema de la
inseguridad. Salvo el ndice de victimizacin, la data disponible no muestra una mejora de la
seguridad ciudadana, sino lo contrario.
Ante esto, qu polticas pblicas se han impulsado? Cul es nuestro balance sobre la actua-
cin del gobierno? Estas preguntas y otras relacionadas son materia del segundo captulo,

INTRODUCCIN
11
en el que tambin nos referimos a las expectativas defraudadas de la ciudadana, que crey
que la presencia de un exmilitar en la presidencia de la Repblica resolvera el problema de la
inseguridad.
En el tercer captulo, mantenemos la tradicin y la esperanza. Como lo hemos hecho en

nmeros anteriores, hemos recopilado buenas prcticas locales de seguridad ciudadana, que
IDL-SC ha identificado y en algunos casos acompaado durante el 2015. La idea es mos-
trar experiencias locales que puedan servir como ejemplo para otros barrios. Para eso, este ao
hemos desarrollado una metodologa de evaluacin del trabajo policial desde la ptica de la
prevencin, que hemos aplicado como piloto, a fin de obtener lecciones aprendidas y hacer un
contrapeso a la lgica represiva.
El cuarto captulo ha sido, sin duda, el ms difcil. Hemos recogido informacin sobre los
riesgos y recursos preventivos de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana y el Callao. La
data que se encuentra en este captulo se refiere a tres aspectos: el nmero de delitos y faltas
denunciados, as como los tipos de estos; el nmero de efectivos policiales y de serenazgo, y de
miembros de las juntas vecinales; y la inversin municipal en seguridad. Esperamos que este
captulo sirva para que los vecinos y vecinas organizados, al igual que las autoridades, cuenten
con informacin fidedigna que les permita ensayar estrategias de prevencin y represin para
mejorar la seguridad en sus localidades.
Como suele suceder, este libro es fruto de una suma de esfuerzos. La autora le corresponde al
equipo de IDL-SC, compuesto por Csar Bazn Seminario, Nancy Meja Huisa, Isabel Urrutia
Villanueva y Arturo Huaytalla Quispe. Sin embargo, no hubiera sido posible sin el apoyo de
Aracelli Serra Tejada, Anglica Maldonado Santiago, Luz Amelia y Ana Mara Meja Huisa.
Adems, la recopilacin de informacin fue respaldada por Hernn Nez y Marit Busta-
mante, regidor y exregidora de Lima Metropolitana, respectivamente. A ellos les agradecemos
profundamente, al igual que a cada una de las municipalidades que, en cumplimiento de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, proporcionaron la data necesaria. No
podemos dejar de mencionar a Anaclaudia Rossbach y Marie-Alexandra Kurth, y a la agencia
Cities Alliance, donde ellas trabajan, cuyo compromiso con el proyecto fue imprescindible para
que se hiciera realidad.
Este libro se publica ya iniciada la campaa electoral del 2016, uno de cuyos puntos de debate
programtico ser como es previsible la seguridad ciudadana, principal problema del pas
y uno de los ms grandes del continente. Por la relevancia del tema y por el dolor cotidiano
que la delincuencia genera, corresponde que los candidatos formulen propuestas sensatas, de-
jando de lado el populismo (punitivo), que nicamente juega con el temor de la poblacin, ya
que sus medidas no representan soluciones efectivas. Es inadmisible que mientras las personas

12
son asaltadas y agredidas, polticos irresponsables planteen propuestas inconducentes, como
la salida de los militares a las calles, la instauracin de la pena de muerte, la entrega de armas
letales para serenos, etctera. Ese tipo de soluciones hacen perder el tiempo a la poblacin y
desnudan la baja calidad de las propuestas de los candidatos, quienes, en lugar de hacer dema-
gogia, deberan debatir respuestas integrales, realmente eficientes.

INTRODUCCIN
13
14
CAPTULO I
CARACTERIZANDO EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD
CIUDADANA
Nuevamente, este ao ha estado marcado Pero cuando nos referimos a (in)seguridad

por la discusin respecto a la inseguridad ciudadana, de qu estamos hablando?
y la bsqueda de medidas efectivas para Responder a esta pregunta no es fcil, puesto
impulsar la seguridad ciudadana. Desde el que el concepto seguridad ciudadana tiene
relanzamiento del viejo y populista pedido significados y connotaciones diferentes para
de involucrar a las Fuerzas Armadas en el los distintos actores polticos y sociales, en
patrullaje de las calles hasta la promocin los mbitos nacional e internacional.
de campaas digitales de ajusticiamiento
como Chapa tu choro, los debates han Por ejemplo, Naciones Unidas entiende
demostrado que la zozobra de la ciudadana la seguridad ciudadana como parte del
por este tema sigue siendo alta y, lo que es concepto amplio de seguridad humana,
peor, a falta de mejoras, se busca recurrir a como se aprecia en esta cita: La seguridad
medidas autoritarias, violentas y que socavan ciudadana consiste en la proteccin de un
el Estado de Derecho. ncleo bsico de derechos, incluidos el
derecho a la vida, el respeto a la integridad
La falta de seguridad ciudadana ha sido una fsica y material de la persona, y su derecho a
preocupacin recurrente para la poblacin tener una vida digna1. Esta definicin parte
durante los ltimos cinco aos, tal como de una visin amplia del tema y toma en
lo demuestran las encuestas. El temor cuenta sus interdependencias con una serie
de la ciudadana es tan intenso que se ha de problemas sociales como la pobreza, la
convertido en un factor decisivo para la baja exclusin, los deficientes servicios pblicos,
aprobacin del presidente, como se ver en el etctera, al centrarse en la calidad de
captulo siguiente. vida de la persona. Sin embargo, aplicar
1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2013. Informe regional de desarrollo humano 2013-2014.
Seguridad ciudadana con rostro humano: diagnstico y propuestas para Amrica Latina. Nueva York: PNUD, p. 5.

15
esta definicin para usarla como base de las puesto que juntas determinan la realidad de
polticas pblicas resulta complicado debido la inseguridad.
a su amplitud.
En consecuencia, resulta sumamente difcil
En la Ley del Sistema Nacional de Seguridad realizar una caracterizacin realista de la
Ciudadana, el Estado peruano define situacin actual de la seguridad ciudadana
la seguridad ciudadana como la accin en el pas. Sin embargo, este esfuerzo es
integrada que desarrolla el Estado, con necesario, ya que la informacin sobre la
colaboracin de la ciudadana, destinada inseguridad y los factores que la determinan
a asegurar su convivencia pacfica y la es la base necesaria para desarrollar polticas
erradicacin de la violencia. Esta definicin, pblicas que promuevan la seguridad
en contraste con la de Naciones Unidas, se ciudadana. Sin informacin, resulta imposible
centra en la violencia sufrida por las personas, priorizar acciones, determinar estrategias
y permite focalizar las polticas y acciones en de intervencin y movilizar los recursos
este terreno, lo cual facilita la efectividad de necesarios. Por ello, diversas instituciones
estas. Sin embargo, al mismo tiempo genera del Estado, la sociedad civil y la academia
el riesgo de dejar desatendidas otras facetas aportan a la generacin de datos y anlisis;
de la inseguridad, que no siempre estn el IDL presenta, mediante sus informes
vinculadas directamente a actos violentos. anuales, su contribucin a ese importante
esfuerzo colectivo.
Desde el IDL, buscamos combinar ambas
definiciones, por lo que entendemos la Sin embargo, la informacin generada sobre
seguridad ciudadana como un reto social seguridad ciudadana an tiene poca presencia
que implica la accin concertada del Estado en el debate pblico tal como lo demuestra
y la sociedad civil para reducir, dentro de la cobertura sensacionalista que la prensa
los mrgenes de la democracia y el Estado hace de este tema, y adems muestra
de Derecho, la criminalidad, la violencia y el limitaciones respecto a su calidad.
temor, que limitan el ejercicio de los derechos
humanos. En este captulo se presentar, primero,
un breve debate acerca de la informacin
La inseguridad ciudadana es, entonces, un estadstica disponible sobre la inseguridad.
problema complejo que abarca las diversas Posteriormente, se ofrecer informacin,
condiciones sociales, econmicas, culturales recolectada por el IDL, que busca dibujar el
y polticas en las que vivimos. Pero, adems, escenario actual de la seguridad ciudadana
es un problema de mltiples dimensiones: atendiendo tanto la dimensin fctica que
por un lado, la dimensin fctica, vinculada a observa estadsticas de criminalidad, entre
los hechos medibles y cuantificables; y por el estas las tasas de delitos y faltas como la
otro, la dimensin subjetiva, relacionada con subjetiva, que se centra en la percepcin de
nuestras percepciones, miedos y preferencias. inseguridad y la victimizacin.
Estas dimensiones no estn divorciadas,

16
Consideramos que, sobre la base de estos basan en un reconocimiento inadecuado
indicadores, es posible aproximarnos al o hasta equivocado del problema, estn
problema de la inseguridad, y analizar la destinadas a fallar.
calidad y efectividad de las acciones estatales
a favor de la seguridad ciudadana, articuladas Especialmente problemticos son los
mediante polticas pblicas locales y defectos, las limitaciones y las incoherencias
nacionales. de los sistemas que usa el Estado para
recoger informacin estadstica acerca de la
inseguridad en el pas3. Si bien durante los
1. EL ESTADO DE LA INFORMACIN ltimos cinco aos especialmente desde
SOBRE SEGURIDAD el 2013 hasta la fecha se han impulsado
algunos procesos de mejora, todava estamos
Son numerosas las instituciones estatales
lejos de resolver adecuadamente el problema.
y privadas que han alertado respecto a los
problemas identificados en la data existente El hecho ms significativo que se debe rescatar
sobre seguridad ciudadana2. El riesgo de del perodo de gobierno de Humala es la
no subsanar estas falencias es que esta creacin, en el 2013, del Comit Estadstico
informacin, de baja calidad, contribuya a Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC)4,
nutrir el ambiente de miedo que ya existe constituido como equipo tcnico de trabajo
y, por tanto, a tergiversar la percepcin del Consejo Nacional de Poltica Criminal
sobre la inseguridad. Las miradas equvocas (CONAPOC). Ya en su Plan de Trabajo 2013-
comprometen el xito de las polticas pblicas 20145, el CEIC llamaba la atencin sobre
para la seguridad, pues si estas ltimas se las deficiencias en la generacin de data,
2 Basombro, Carlos, 2005. Percepciones, victimizacin, respuesta de la sociedad y actuacin del Estado. Lima: IDL. Instituto
de Defensa Legal, 2014. Informe anual de seguridad ciudadana 2014. Lima: IDL. Dammert, Luca, 2012. Seguridad ciu-
dadana en el Per. Las cifras del desconcierto. Lima: CAF, Banco de Desarrollo de Amrica Latina. Comit Estadstico
Interinstitucional de la Criminalidad, 2013. Plan de Trabajo 2013-2014. Disponible en <http://www.minjus.gob.
pe/wp-content/uploads/2013/12/PLAN-DE-TRABAJO-CEIC-05-12-2013ok.pdf> Consulta hecha el 10 de
septiembre del 2015.
3 Instituto de Defensa Legal, 2010. Informe anual de seguridad ciudadana 2010. Lima: IDL. Instituto de Defensa Le-
gal, 2013. Informe anual de seguridad ciudadana 2013. Lima: IDL
4 El CEIC del que forman parte el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el Ministerio del
Interior, la Polica Nacional del Per, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio Pblico, el
Poder Judicial y el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) pertenece al CONAPOC, que a su vez est adscrito
al Ministerio de Justicia. El CONAPOC fue creado por la Ley 29807 y reglamentado por el Decreto Supremo 008-
2012-JUS, modificado por el Decreto Supremo 13-2013-JUS, de octubre del 2013.
5 Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad 2013. Plan de trabajo 2013-2014. Documento CEIC
1-2013. Lima: CEIC. Disponible en <http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2013/12/PLAN-DE-TRA-
BAJO-CEIC-05-12-2013ok.pdf>.

17
tales como la falta de uniformidad entre Adems, el hecho de que las cifras pocas
instituciones estatales al calificar los delitos, el veces sean desagregadas a nivel distrital y por
mal registro y uso de datos, las inconsistencias tipo de delito significa un reto especial para la
al interior de las instituciones, as como la gestin municipal de la seguridad ciudadana7.
existencia de omisiones y duplicaciones.
El trabajo del CEIC se ha concentrado en Otro problema que se debe tomar en cuenta,
contribuir a uniformar el indicador homicidios, y que persiste debido a la baja confianza
puesto que la Polica Nacional del Per de la poblacin respecto a la PNP y el
(PNP) y el Ministerio Pblico registraban Ministerio de Justicia, es que no todos los
cifras altamente dispares6. delitos ocurridos son denunciados ante las
autoridades. Segn el Instituto Nacional de
Sin embargo, persisten falencias preocupantes Estadstica e Informtica (INEI), entre enero
en los procedimientos estatales para recoger y junio del 2015 solo el 15,2% de la poblacin
informacin delictiva. Especialmente grave urbana de 15 o ms aos de edad que haba
es el caso del registro de feminicidios sido vctima de algn hecho delictivo lo
realizado tanto por el Observatorio de denunci formalmente. Si bien, durante
Criminalidad del Ministerio Pblico como los ltimos cinco aos, la cifra de quienes
por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones presentaron una denuncia por los delitos
Vulnerables, ya que ambas instituciones sufridos se ha incrementado, esta sigue
reportan cifras muy diferentes. En cuanto a la siendo preocupantemente baja y sugiere que,
vigencia de la data, resulta problemtico que en la realidad, ocurren ms delitos que los
esta no sea actualizada con regularidad y que registrados.
existan indicadores que caducaron hace aos.
6 Instituto de Defensa Legal, 2015. Lnea de base. Estado de la informacin para la gestin de la seguridad ciudadana en
el Per. Lima: IDL. Disponible en <http://www.seguridadidl.org.pe/sites/default/files/L%C3%ADnea%20
de%20base%20IDL%20Final.pdf>, consulta hecha el 26 de octubre del 2015.
7 Ibdem.

18
Cuadro 1. Poblacin urbana, de 15 a ms aos de edad, que fue vctima de algn
hecho delictivo y realiz la denuncia (porcentaje)
Abril- Enero- Enero- Enero-

Enero-
diciembre diciembre diciembre diciembre
junio 2015
2011 2012 2013 2014
Nacional urbano 13,6 13,0 13,4 13,8 15,2
Ciudades 20 000
13,0 12,6 13,1 13,5 14,8
habitantes a ms
Centros poblados
urbanos de 2000
15,8 14,5 14,6 15,0 16,6
y menos de
20 000 habitantes
Fuentes: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. 2015. Informe tcnico 3. Estadsticas de seguridad ciudadana,
septiembre. Lima: INEI. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. 2015. Victimizacin en el Per 2010-2014.
Lima: INEI.
Elaboracin: IDL-SC.
Los principales motivos por los cuales la Finalmente, cabe sealar que por mucho que
poblacin urbana vctima de delitos a nivel mejore la calidad de la informacin sobre
nacional no denunci los hechos son los seguridad ciudadana, esta difcilmente va
siguientes: consideran la denuncia una a contribuir a reducir el clima de miedo y
prdida de tiempo (27,9%), desconocen al zozobra si no es accesible a la poblacin.
delincuente (27,9%), piensan que el delito
tiene poca importancia (19,7%) y desconfan La informacin generada por la PNP sobre
de la Polica (13,1%). Estas cifras muestran las denuncias de delitos y faltas, as como la
que persisten serios obstculos que limitan referida a recursos preventivos que maneja
la capacidad y motivacin de las vctimas cada municipalidad, es de carcter pblico y,
para denunciar los delitos. Quiz esta es una por ello, su disponibilidad est amparada en
de las claves para entender el hartazgo y la la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso
desesperacin que subyacen tras el xito de a la Informacin Pblica. En la PNP, la
campaas de ajusticiamiento popular como entrega de informacin puede demorar uno
Chapa tu choro. o dos meses, dependiendo de la informacin
solicitada. En el caso de las municipalidades,

19
la dificultad de acceder a esta informacin datos referidos a los indicadores ms
pblica se deriva de la falta de voluntad para reconocidos sobre criminalidad denuncias
la transparencia y la debilidad institucional de delitos, denuncias de faltas y tasas de
para recopilar informacin veraz. homicidio, y observaremos su evolucin
durante estos ltimos cinco aos.
Algunas instituciones, como el Ministerio
Pblico y el INEI, publican informacin
relevante en sus portales web; sin embargo, 2.1. La percepcin de inseguridad: cun
no han realizado an campaas de difusin seguros nos sentimos?
para que la ciudadana sepa qu dato
Desde el 2011 hasta el 2015, la inseguridad
encontrar dnde. Adems, pocas veces la
y la delincuencia siguen siendo percibidas
informacin est presentada de manera
por la ciudadana peruana como uno de
amigable para las y los lectores, especialmente
los problemas ms importantes del pas, tal
si su lengua materna no es el castellano o si
como lo continan comprobando diversas
tienen limitaciones para acceder y manejar la
encuestas de opinin. La encuesta de Lima
tecnologa correspondiente.
Cmo Vamos del 2014 muestra que el 82%
de la poblacin de Lima Metropolitana
2. APROXIMACIN AL ESTADO DE considera la inseguridad como el principal
LA SEGURIDAD CIUDADANA EN problema que afecta su calidad de vida.8
EL PER
Esta continua priorizacin de la inseguridad
Tal como hemos sealado, es posible en un pas aquejado histricamente por otros
aproximarse a la situacin de la seguridad problemas como la pobreza, la exclusin,
ciudadana si se conocen algunos indicadores el racismo y la corrupcin refleja la
respecto a las dimensiones fctica y subjetiva gravedad de la sensacin de inseguridad
de este reto. de la ciudadana, una sensacin de que,
en cualquier momento, las personas y/o
Primero, presentaremos informacin sus seres queridos y bienes ms preciados
disponible sobre la percepcin de inseguridad pueden ser atacados por criminales. Esta
y la victimizacin, dos indicadores basados ansiedad va de la mano con la percepcin
en el testimonio de las personas y vinculados de que el Estado no hace lo suficiente para
con sentimientos e interpretaciones de protegernos.
experiencias. Pasaremos luego a presentar
8 Lima Cmo Vamos, 2015. Quinto informe de percepcin sobre calidad de vida, p. 7. Disponible en <http://
w w w. l i m a c o m ova m o s. o r g / c m / w p - c o n t e n t / u p l o a d s / 2 0 1 5 / 0 1 / E n c u e s t a L i m a C o m o Va m o s
2014.pdf>, consulta hecha el 12 de noviembre 2015.

20
A nivel de Lima Metropolitana, una encuesta un aumento de menos de un punto respecto
de Ipsos-Per, realizada en junio de este ao, al 2013.
muestra que el 90% de personas se sienten
inseguras en las calles; y el 53%, en sus De la misma manera, si observamos la
propias casas9. Por otro lado, y mirando la percepcin de inseguridad en las ciudades
percepcin de inseguridad a nivel nacional, de 20 000 a ms habitantes, encontramos
datos actuales de la Encuesta nacional de que, en este ao, el 89,4% de la poblacin
programas estratgicos del INEI sealan de 15 aos a ms percibe que ser vctima
que la percepcin de inseguridad de la de algn delito. El aumento de la percepcin
poblacin urbana de 15 a ms aos de edad, de inseguridad se registra, asimismo, en el
con miras hacia los prximos 12 meses, fue nivel de los centros poblados urbanos de
88,2%. Esto quiere decir que 9 de cada 10 menos de 20 000 habitantes. En general,
personas de 15 aos de edad o ms, que se puede observar que despus de una
viven en espacios urbanos, piensan que, pequea mejora en el 2014, la percepcin
en el transcurso de los prximos 12 meses, se ha vuelto a incrementar y hoy se registran
sern vctimas de un delito. Esta cifra, que las cifras ms altas desde el 2013. Respecto
se basa en una construccin de indicador a los aos anteriores, 2011-2012, las cifras
ms precisa, muestra un claro incremento en recogidas por el INEI demuestran que esta
comparacin con el ao anterior, as como preocupacin ha acompaado al gobierno
desde el principio.
Cuadro 2. Poblacin de 15 a ms aos de edad con percepcin de inseguridad en los

prximos 12 meses (porcentaje)
Abril-
Enero-junio Enero- Enero- Enero-
mbito de estudio septiembre
2012 junio 2013 junio 2014 junio 2015
2011
Nacional urbano 86,2 84,9 87,6 85,8 88,2
Ciudades de 20 000
87,8 86,3 89,1 87,1 89,4
a ms habitantes
Centros poblados
urbanos de ms de
81,6 81,1 83,4 82,0 85,0
2000 y menos de
20 000 habitantes
Lima: INEI.
Elaboracin: IDL-SC.
9 El Comercio, 23 de junio del 2015. Disponible en <http://elcomercio.pe/lima/ciudad/nueve-cada-diez-limenos-

no-se-siente-seguro-lima-noticia-1820680>, consulta hecha el 12 de noviembre del 2015.

21
Respecto a los tipos de delitos de los cuales urbanos de 15 aos de edad a ms consideran
la poblacin percibe que ser vctima, los dos que, durante los prximos 12 meses, pueden
con mayores cifras son el robo de dinero, ser vctimas del primero; y el 74,9%, del
cartera o celular; y, en segundo lugar, el robo segundo. En contraste, solo 14,1% perciben
de vivienda. El 77,5% de los pobladores que pueden ser vctimas de secuestro.
Cuadro 3. Poblacin urbana, de 15 a ms aos de edad, con percepcin de

inseguridad para los prximos 12 meses, por tipo de delito (porcentaje)
Tipo de hecho delictivo Enero-junio 2013 Enero-junio 2014 Enero-junio 2015

Robo de dinero, cartera, 78,9 77,6 77,5
celular
Robo de vivienda 70,3 70,1 74,9
Robo de vehculo 46,4 44,3 39,1
Amenazas e intimidaciones 38,1 38,0 38,8
Extorsin No especifica 7,9 20,3
Maltrato y ofensa sexual 14,5 13,6 13,1
Secuestro 13,2 12,8 14,1
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. 2014. Informe tcnico 3. Estadsticas de seguridad ciudadana,
septiembre. Lima: INEI. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. 2015. Informe tcnico 3. Estadsticas de
seguridad ciudadana, septiembre. Lima: INEI.
Elaboracin: IDL-SC.
Llama la atencin que la percepcin de de extorsin. Por ltimo, es rescatable que

inseguridad respecto al robo de viviendas la percepcin respecto al robo de vehculos
haya dado un salto este ao, despus de haya ido descendiendo continuamente
haberse mantenido casi constante durante el durante los ltimos tres aos.
2013 y el 2014. De igual manera, preocupa el
incremento respecto a la extorsin, que no Cabe resaltar tambin que por ms de que
fue desagregado en el 2013, quiz por ser un la percepcin de inseguridad sea alta, no
porcentaje muy bajo: hoy, uno de cada cinco es pareja entre los grupos que componen
habitantes de reas urbanas, de 15 a ms la poblacin: su intensidad vara segn el
aos de edad, percibe que puede ser vctima sector socioeconmico, el contexto espacial-

22
geogrfico, el sexo y la edad de las personas. La reas urbanas, lo cual genera una obligacin
encuesta de Lima Cmo Vamos indica que la clara de fortalecer la seguridad ciudadana.
ms preocupada es la poblacin de los niveles Pero tambin es importante reconocer las
socioeconmicos A-B y C, pues el 85% de diferencias en la percepcin, para identificar a
sus integrantes consideran que la inseguridad los grupos poblacionales ms preocupados y
es el principal problema, mientras que en explorar las causas de estas variaciones. Solo
los niveles D-E la cifra desciende al 79%10. as se podr gestionar mejor la informacin
Esto no quiere decir que la inseguridad sea sobre avances y retrocesos.
un problema solo de la clase media y de los
ricos, dado que la percepcin de inseguridad
2.2. Tasa de victimizacin: hemos sido
en los niveles D y E es, al fin y al cabo, muy
vctimas de algn delito?
alta, y la diferencia no es llamativa.
Un indicador importante para aproximarse
Un factor que parece incidir ms en la
a la situacin de inseguridad en el pas es la
percepcin de inseguridad es la ubicacin
tasa de victimizacin; es decir, la cantidad de
geogrfica de las viviendas, adems del tipo
personas que afirman haber sido vctimas
de crimen o amenaza. Lima Cmo Vamos
de algn delito en determinado perodo
refiere:
de tiempo y en un espacio dado. Esta
Lima Sur es el rea donde hay mayor informacin es de carcter testimonial y
sensacin de inseguridad (65%), donde se suele recoger mediante encuestas. De la
ms personas consideran la presencia de calidad de las encuestas depende, entonces,
pandillas como el principal problema del que los datos sobre victimizacin no sean
lugar (28%), y donde se percibe mayor tergiversados.
insatisfaccin con la prevencin de la
Observemos, primero, la victimizacin tanto
delincuencia e inseguridad ciudadana
a nivel nacional como en comparacin con
(80%). Lima Sur es, finalmente, donde
otros pases de la regin. Conforme a cifras
hay ms personas que creen que la
recogidas por el Barmetro de las Amricas
situacin de violencia ha empeorado:
en una encuesta del 2014, el Per es el pas
13 puntos ms que en Lima Centro, 10
con la tasa ms alta de victimizacin en toda
puntos ms que en Lima Este y 8 puntos
Amrica Latina, pues el 30,6% de la poblacin
ms que en Lima Norte11.
encuestada declara haber sido vctima de un
La alta percepcin de inseguridad es, acto delincuencial durante los ltimos 12
entonces, un fenmeno generalizado en
Lima y en todo el pas, especialmente en las
10 Lima Cmo Vamos, 2015. Quinto informe de percepcin sobre calidad de vida, p. 7. Disponible en <http://www.lima-
comovamos.org/cm/wp-content/uploads/2015/01/EncuestaLima ComoVamos 2014.pdf>, consulta hecha
el 12 de noviembre 2015.
11 Ibdem.

23
meses12. Nos siguen el Ecuador (27,5%) y entre los pases con victimizacin baja: solo
la Argentina (24,4%), mientras que el Brasil, 28,4% de los encuestados afirmaron haber
cuyas calles se asocian con crimen y peligro, sido testigos o haber escuchado de la venta
presenta una tasa de victimizacin de solo de drogas en su vecindario, y nicamente
16,4%. Esta investigacin tambin muestra 9,1% sealaron haber sido testigos o haber
que la mayora (55,7%) de las personas que escuchado de extorsiones y chantajes en el
afirman haber sido vctimas de un delito en lugar en que viven.
el Per se refieren a una sola experiencia,
mientras que el 25,7%, a dos casos. Otra fuente importante de informacin
sobre este indicador es el INEI, mediante
Respecto al factor de ubicacin geogrfica, su Encuesta Nacional de Programas
esta investigacin revela que el 57,5% de Estratgicos. Segn esta fuente, en el primer
los encuestados en el Per afirmaron haber semestre de este ao, el 29,5% de la poblacin
sufrido robos o haber tenido conocimiento urbana de 15 a ms aos de edad indic haber
de robos en su vecindario. Sin embargo, sido vctima de algn hecho delictivo en los
respecto a la venta de drogas ilegales y a la ltimos 12 meses.
extorsin en el vecindario, el Per se ubica
Cuadro 4. Tasas de victimizacin en la poblacin urbana de 15 aos a ms aos de

edad, 2011-2015 (porcentaje)
Abril- Enero- Enero- Enero- Enero-

diciembre diciembre diciembre diciembre junio
2011 2012 2013 2014 2015
Nacional urbano 40,0 36,6 35,9 30,5 29,5
Ciudades de 20 000 a ms
43,4 39,4 38,8 33,1 31,8
habitantes
Centros poblados urbanos
de ms de 2000 y menos 30,7 29,3 27,7 23,4 23,0
de 20 000 habitantes
Lima: INEI.
Elaboracin: IDL-SC.
12 Carrin, Julio, Patricia Zrate y Elizabeth Zechmeister, 2015. Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas,
Gobernabilidad democrtica a travs de 10 aos del Barmetro de las Amricas. Lima: Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas en ingls).

24
Esta tasa es ligeramente menor que la del ao llama la atencin que desde el 2011 hasta la
anterior, lo que confirma una tendencia de fecha la tasa de victimizacin ha descendido
reduccin de la victimizacin que se registra 10 puntos. Si bien la victimizacin sigue
desde el 2011. Al centrar la atencin ya no en siendo alta, especialmente en comparacin
el nivel nacional urbano, sino en las ciudades con el resto de Amrica Latina, este desarrollo
de 20 000 habitantes a ms y tambin en indica que la tasa de victimizacin se ha
los poblados urbanos de 2000 a menos de reducido en 25% en comparacin con el 2011.
20 000 habitantes, vemos que las tasas de Esto refleja una mejora importante en la vida
victimizacin se han reducido a 31,8% y de muchas personas: ya no son 4 sino 3 de
23,0% respectivamente. Este dato refleja cada 10 personas las que refieren haber sido
la tendencia nacional y confirma que la vctimas de algn delito. Con mayor razn,
victimizacin suele ser ms baja en espacios resulta alarmante que mientras durante los
urbanos de menos habitantes. ltimos aos las tasas de victimizacin se han
reducido de manera constante, la percepcin
Si observamos el comportamiento de este de inseguridad se ha mantenido tan alta y
indicador a lo largo de los ltimos cinco aos, hasta ha aumentado recientemente.
Grfico 1. Evolucin de la percepcin de inseguridad versus la victimizacin

2011-2015
100
90
80
70
60 Victimizacin
50
40 Percepcin de
30 inseguridad
20
10
0
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. 2015. Victimizacin en el Per 2010-2014. Lima:
INEI. Elaboracin: IDL-SC.

25
Est claro que la percepcin de inseguridad justamente, uno de los principales retos para
y la victimizacin son fenmenos distintos enfrentar el clima de miedo que se vive en
y que ambos estn influidos por diversos el pas.
factores: las condiciones socioeconmicas
de las personas; su capital sociocultural; De manera similar a la percepcin de
las caractersticas histricas, geogrficas y inseguridad, la victimizacin tambin vara
de infraestructura de los espacios en los segn tipo de delito. El robo de dinero,
que se mueven, as como su percepcin de cartera o celular sigue siendo el delito del
los servicios estatales responsables de la cual la mayora de personas de 15 a ms aos
seguridad ciudadana. Son pocos los estudios de edad que vive en reas urbanas refiere
que han empezado a explorar los factores haber sido vctima (16,8%). Los siguientes
vinculados a la percepcin y experiencia de tipos de delitos ms frecuentes son la estafa
inseguridad por ejemplo, en el nivel de (6,3%) y el intento de robo de dinero, cartera
barrios tal como lo hace Noam Lpez13. o celular (4,9%). En concordancia con la
Pero este tema an no ha recibido la atencin tendencia general, la victimizacin por tipos
que se merece por parte de la academia, el de delitos se ha reducido en el transcurso de
Estado y la sociedad civil. Entender y los ltimos cinco aos, en que el intento de
sobre todo atender la disociacin entre robo de dinero, cartera o celular ha sido el
experiencia y percepcin de inseguridad, tal tipo delictual que ha registrado la reduccin
como se puede observar en el grfico 1, es, ms fuerte.
Cuadro 5. Tasas de victimizacin por tipo y modalidad de delito a nivel nacional

urbano (porcentaje)
Abril- Enero- Enero- Enero-

Enero-
Indicador diciembre diciembre diciembre diciembre
junio 2015
2011 2012 2013 2014
Poblacin de 15 aos
a ms vctima de algn 40,0 36,6 35,9 30,5 29,5
hecho delictivo
Poblacin de 15 aos a ms vctima de algn hecho delictivo, segn tipo y modalidad de delito
13 Lpez, Noam. 2014. Inseguridad y percepcin de inseguridad en Lima, Per. En Cuadernos de Investigacin 10. Lima:
Pontificia Universidad Catlica del Per. Disponible en <http://repositorio.pucp.edu.pe/index/bitstream/hand-
le/123456789/39964/Cuadernos%20de%20investigaci%C3%B3n%2010.pdf ?sequence=6&isAllowed=y>,
consulta hecha el 2 de noviembre del 2015.

26
Robo de dinero, cartera o
- - 17,1 16,4 16,8
celular
Intento de robo de dinero,
- - 7,3 6,1 4,9
cartera o celular
Estafa 12,1 11,1 11,5 7,0 6,3
Robo de vehculo - - 2,7 2,3 1,6
Intento de robo de
- - 1,8 1,4 1,1
vehculo
Amenazas e intimidaciones 4,9 4,1 3,6 2,6 1,7
Maltrato y ofensa sexual 2,1 2,3 1,9 1,5 1,4
Robo de negocio 0,9 1,1 1,0 0,8 0,7

Secuestro y extorsin 1,5 0,6 0,5 0,2 0,3
Otros 0,9 1,0 0,6 0,4 0,3
Poblacin vctima de algn

hecho delictivo cometido 6,0 6,4 7,2 8,5 8,8
con un arma de fuego
Viviendas afectadas por

robo o intento de robo, 20,1 17,2 17,1 16,1 17,9
con denuncia del hecho
Lima: INEI.
Elaboracin: IDL-SC.

27
Respecto a la modalidad, resulta preocupante aos y confirma que la preocupacin en el
que el empleo de armas de fuego para debate pblico por este tema no est fuera
la comisin de delitos haya continuado de lugar.
aumentando: en el 2015, el 8,8% de la
poblacin indica haber sido vctima de En este punto, vale la pena volver a observar
un delito cometido con arma. Si bien este el nivel de denuncia de la ciudadana vctima
incremento es lento, la cifra ya ha crecido ms de delitos ya mencionado. Llama la atencin
de dos puntos porcentuales en cinco aos, y que mientras la victimizacin es alta, el
dado el nivel de riesgo y violencia que esta porcentaje de denuncias respectivas es tan
modalidad implica, constituye un tema de bajo que, hasta el ao pasado, no llegaba ni a la
atencin urgente. Cabe, entonces, desarrollar mitad del porcentaje de personas que afirman
e implementar mejor las polticas de control haber sufrido un delito. Esto sugiere que la
de armas de fuego. poblacin no considera que la denuncia sea
un mecanismo til para atender la afectacin
El caso de victimizacin por robo e intento sufrida. Si bien, tal como muestra el grfico
de robos a viviendas es llamativo, puesto que 2, la brecha entre ambos indicadores se est
en el 2015 muestra el primer incremento de reduciendo, la tasa de denuncias presentadas
la tasa en estos cinco aos. Desde el 2012, por las vctimas del delito no ha crecido
cuando se produjo la primera reduccin significativamente durante estos ltimos
importante, esta cifra ha ido descendiendo cinco aos. Persiste, entonces, la urgencia
lentamente. Sin embargo, para el 2015 se de subsanar las falencias en el sistema de
ha disparado hacia arriba, pues el 17,9% denuncia y de generar incentivos para que la
de las viviendas de reas urbanas han sido poblacin presente sus denuncias a pesar de
afectadas por robo o intento de robo. Esta es las dificultades existentes.
la segunda cifra ms alta en los ltimos cinco
Grfico 2. Evolucin de la victimizacin versus denuncia por parte de la poblacin

vctima 2011-2015
45,0
40,0 36,6
40,0 35,9
35,0 30,5 29,5
30,0
25,0
Victimizacin
20,0
Denuncia
15,0
15,2
10,0 13,6 13,0 13,4 13,8
5,0
0
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. 2015. Victimizacin en el Per 2010-2014. Lima: INEI.
Elaboracin: IDL-SC.

28
2.3. Tasa de denuncia por delitos y faltas: constantemente durante los ltimos ocho
cuntos crmenes se han denuncia- aos. Siguiendo esa tendencia, la tasa de
do? delitos denunciados que ha contabilizado la
PNP para el 2014 tambin se ha elevado. Para
Mientras la tasa de victimizacin refleja el el 2014, la PNP registr 903 denuncias de
nmero de personas que indican haber sido delitos por cada 100 000 habitantes, mientras
afectadas por un delito, la tasa de denuncia que para el primer semestre del 2015 es de
de delitos y faltas procura contabilizar los 463. Cabe sealar que, en el 2014, la tasa de
actos que efectivamente se han cometido. denuncia para el mismo lapso era menor,
Este indicador se basa en las denuncias que lo que confirma que la tendencia al alza se
ingresaron a las dependencias policiales, las mantiene en el ao corriente.
cuales pueden haber sido presentadas por las
vctimas de los delitos o por otras personas. Sin embargo, tambin hay que resaltar
Nuevamente, al momento de analizar esta que el incremento en las denuncias no ha
data es importante tomar en cuenta que la sido parejo durante los ltimos cinco aos
baja tasa de denuncia muestra que los delitos y que desde el 2012 este ha ido perdiendo
que realmente ocurren son mucho ms intensidad. Tal como muestra el grfico 3, la
que los denunciados. Segn informacin tasa de denuncias dio un salto entre el 2011 y
del Ministerio del Interior, la tasa de el 2012, despus de lo cual su crecimiento ha
delitos denunciados se ha incrementado sido moderado.
Grfico 3. Tasa de denuncia de delitos por 100 000 habitantes (2000-2014)
1000
903
879
900 844
800
692
700 606 617
600 604 590 602
548 544 554
600 506 526
500
400
300
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Polica Nacional del Per, DIRNAGEIN-PNP/DIRETIC/Direccin de Estadstica, 2015.

Elaboracin: IDL-SC.

29
Los principales delitos denunciados en habitantes, respectivamente, las denuncias
el Per continan siendo los robos, los por hurto aumentaron a una tasa de 291 por
hurtos y las lesiones. Mientras que para el 100 000 habitantes. El siguiente delito con
2014 las tasas de denuncias por lesiones y ms denuncias es la violacin de la libertad
robo descendieron a 81 y 252 por 100 000 sexual, con una tasa de 29 denuncias por
100 000 habitantes.
Cuadro 6. Principales delitos denunciados por tipo, 2013-2015
2013 2014 2015*

Tasa 262 252 134
Robo
Casos 79 873 77 600 41 596
Tasa 273 291 150
Hurto
Casos 83 308 89 599 46 627
Tasa 86 81 40
Lesiones
Casos 26 163 24 806 12 370
Violacin de la libertad Tasa 28 29 15

sexual Casos 8611 8831 4658
*Las cifras corresponden solo al primer semestre, enero-junio del 2015.
Elaboracin: IDL-SC.
Llama la atencin que las denuncias por a las denuncias por robo. Por su lado, las
hurto registren un incremento constante denuncias por robo y por lesiones registraron,
desde el 2006, y desde el 2013 sobrepasen ambas, su primer descenso desde el 2007.

30
Grfico 4. Tasa de denuncia de principales delitos por 100 000 habitantes
(2000-2014)
350
300
250
200 Robo
Hurto
150
Lesiones
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Elaboracin: IDL-SC.
Observar la distribucin de la denuncia frente al problema. Las variaciones que se

de delitos segn las regiones policiales observan entre las tasas regionales deben ser
permite dibujar un paisaje diferenciado interpretadas siempre tomando en cuenta
de la inseguridad en el pas. Esto, a su vez, las diferencias poblacionales existentes entre
facilita identificar las regiones ms y menos las regiones del pas. Esto quiere decir que
afectadas, y, por consiguiente, determina las la ocurrencia de un delito en una regin con
prioridades de accin por parte del Estado poca poblacin va a elevar la tasa mucho ms
de lo que lo hara, por ejemplo, en Lima.
Cuadro 7. Tasa de denuncia de delitos por 100 000 habitantes segn regiones
policiales (2011-2014)
2011 2012 2013 2014

Regin Tasa Tasa Tasa Tasa Casos
Amazonas 471 620 665 597 2513
ncash 499 490 727 582 6652
Apurmac 375 634 503 337 1538

31
Arequipa 957 1021 1115 1218 15 503
Ayacucho 577 729 674 717 4886
Cajamarca 239 298 363 380 5792
Callao 1170 1450 1228 1354 13 494
Cusco 552 547 655 652 8531
Huancavelica 173 200 158 210 1031
Hunuco 178 293 438 647 5524
Ica 718 834 845 858 6685
Junn 515 734 749 731 9805
La Libertad 587 639 774 923 16 949
Lambayeque 890 823 927 1176 14 701
Lima 1074 1339 1304 1255 121 577
Loreto 359 474 529 556 5725
Madre de Dios 573 874 1584 1157 1552
Moquegua 1095 1091 916 904 1615
Pasco 71 169 259 201 608
Piura 292 523 626 730 13 356
Puno 119 99 123 144 2025
San Martn 422 404 416 531 4402
Tacna 783 1053 1136 1071 3616
Tumbes 1191 1737 1738 1758 4124
Ucayali 549 753 1019 1221 5980
Elaboracin: IDL-SC.

32
En 15 de las 25 regiones del pas, la tasa de altas siguen siendo Tumbes, Callao y Lima.
denuncias por delitos ha crecido, mientras Mientras que en las dos primeras las tasas
que en las otras 10 regiones se ha reducido. han crecido y Tumbes alcanza una tasa
Las regiones que han experimentado rcord de 1758 denuncias de delitos por
los incrementos ms fuertes son Callao, 100 000 habitantes, la tasa de denuncias en
Lambayeque y Ucayali, mientras que las Lima ha registrado una reduccin moderada,
que experimentaron las reducciones ms de aproximadamente 4%.
importantes son Madre de Dios, ncash
y Apurmac. Ucayali ya haba registrado un Llama la atencin el caso de Madre de
incremento notorio durante el 2013 y esta Dios, regin en la cual para el 2013 se haba
tendencia parece haberse afianzado, mientras registrado un incremento explosivo de
que ncash sorprende, ya que durante el denuncias la tasa casi se duplic, pero en
mismo ao tambin registr uno de los el 2014 el nmero de estas volvi a reducirse
incrementos ms altos en su tasa de delitos de manera importante. Si observamos la tasa
y para el 2014 muestra una reduccin de de denuncias en esta regin para el primer
aproximadamente el 20%. semestre del 2015, se confirma la tendencia
al decrecimiento, y probablemente la tasa
Puno, Pasco y Huancavelica siguen siendo de denuncias est cerca del nivel previo a
las regiones con las tasas de denuncias ms la mencionada explosin. Cabra investigar
bajas, lo cual podra estar vinculado al hecho de manera exhaustiva las causas de este
de que son regiones con muy bajos niveles de desarrollo excepcional, considerando quiz
densidad del Estado14. Mientras que la tasa la presencia de criminalidad organizada en
de Pasco se ha reducido ligeramente, las tasas esta regin afectada por actividades ilcitas
en Puno y sobre todo en Huancavelica como la minera ilegal, la tala ilegal, la trata
han crecido. Por otro lado, las regiones de personas, etctera.
con las tasas de denuncia de delitos ms
14 El indicador Densidad del Estado mide la presencia y funcionamiento de las instituciones estatales que brin-
dan servicios bsicos en una circunscripcin. Las cifras ms actuales de este indicador son registradas por el
Informe sobre desarrollo humano 2013 para el Per, del PNUD. Disponible en <http://www.undp.org/content/
peru/es/home/library/poverty/Informesobredesarrolloumano2013/IDHPeru2013.html>, consulta hecha el
3 de noviembre del 2015.

33
Grfico 5. Tasa de denuncia de delitos por 100 000 habitantes segn regiones
(2013-2014)
Per 910
Tumbes 1758
Callao 1354
Lima 1255
Ucayali 1221
Arequipa 1218
Lambayeque 1176
Madre de Dios 1157
Tacna 1071
La Libertad 923
Moquegua 904
Ica 858
Junn 731
2014
Piura 730
2013
Ayacucho 717
Cusco 652
Hunuco 647
Amazonas 597
ncash 582
Loreto 556
San Martn 531
Cajamarca 380
Apurmac 337
Huancavelica 210
Pasco 201
Puno 144
0 500 1000 1500 2000

Elaboracin: IDL-SC.

34
Finalmente, es importante observar qu que esta decisin puede vincularse no solo
sucede con las denuncias presentadas. con trabas burocrticas sino con frustracin
Recordemos que un 27,9% de las vctimas no respecto al seguimiento que la PNP da a las
denunciaron el hecho porque consideraron denuncias, resulta de especial inters observar
que era una prdida de tiempo. Si ponderamos las cifras de denuncias resueltas y pendientes.
Grfico 6. Denuncias de delitos resueltas un mes despus de que se registraron,

2014 (porcentaje)
Promedio nacional 58,7

Amazonas 96,9
Cajamarca 91,1
Ica 88,1
Loreto 79,7
Lambayeque 79,1
Piura 77,9
Cusco 76,7
San Martn 73,2
Huancavelica 73,0
Arequipa 72,3
La Libertad 70,0
Tumbes 66,5
Puno 64,0
ncash 62,5
Madre de Dios 61,0
Tacna 60,7
Ucayaly 55,7
Ayacucho 52,5
Apurmac 49,6
Lima 49,3
Moquegua 48,1
Pasco 44,4
Callao 43,2
Hunuco 36,6
Junn 26,4
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0

Elaboracin: IDL-SC.

35
Del total de denuncias recibidas en el 2014, el mes desde que fueron registradas. Las
163 223 estaban resueltas un mes despus de dos regiones con el porcentaje ms alto de
haber sido registradas, frente a las 114 961 denuncias recibidas y resueltas en un mes
que an estaban pendientes. As, el 41,3% de son Cajamarca (91.1%) y Amazonas (96,9%),
las denuncias presentadas no son resueltas en mientras que las regiones con el porcentaje
el lapso de un mes. Si adems consideramos ms bajo de denuncias resueltas son Junn
que los principales delitos denunciados (26,4%) y Hunuco (36,6%).
robo y hurto son ms difciles de resolver
conforme transcurre el tiempo, no sorprende Finalmente, resulta til observar no solo las
la baja motivacin de la poblacin para denuncias por delitos sino adems las que se
denunciar. presentan por faltas, puesto que estas tambin
inciden en la percepcin de inseguridad. Al
Sin embargo, se debe evitar generalizar igual que la tasa de denuncia por delitos,
percepciones sobre el rendimiento de las durante el 2014 la tasa de denuncia por
instancias policiales que reciben las denuncias, faltas continu su tendencia de crecimiento:
ya que este tambin vara conforme a diversos alcanz en total 257 824 denuncias, 837 por
factores. El grfico 6 muestra los porcentajes 100 000 habitantes.
regionales de denuncias resueltas al finalizar
Grfico 7. Tasa de denuncia por faltas por 100 000 habitantes, 2000-2014
900
826 837
850 805
789
800
738 736 741
750 723
701 709
700
636
650
598 609
581 577
600
550
500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Polica Nacional del Per, DIRNAGEIN-PNP/DIRETIC/Direccin de Estadstica.

Elaboracin: IDL-SC.

36
Las principales faltas denunciadas a nivel que inhiben las denuncias por violencia
nacional en el 2014 fueron violencia familiar, estas son an ms frecuentes que las
familiar, abandono o retiro del hogar, as denuncias por el delito de lesiones, y adems
como hurto simple y dao. Si recordamos muestran una tendencia al crecimiento. Es,
la posibilidad de que, tal como ocurre con entonces, urgente complementar esta data
los delitos, pueden haberse producido ms con investigaciones que permitan dilucidar
faltas que las que fueron denunciadas, las si estas altas cifras corresponden a un
cifras relacionadas con violencia familiar incremento real de los casos de violencia
cobran una notoriedad preocupante: a pesar familiar o a una mayor disposicin para
de que existen barreras sociales, emocionales denunciar.
y a veces hasta relacionadas con la agresin
Cuadro 8. Principales faltas denunciadas, por tipo (2013-2015)
Abandono o retiro del Hurto simple y dao

Violencia familiar
hogar
Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa

2013 73 429 241 45 657 150 57 998 190
2014 87 401 284 55 807 181 54 305 176
2015* 47 558 153 27 636 89 20 078 64
*Las cifras para este ao corresponden solo al primer semestre, enero-junio del 2015.
Elaboracin: IDL-SC.
2.4. Tasa de homicidio: cuntas perso- unifican ni su metodologa ni sus resultados

nas han muerto por violencia delicti- respecto a los homicidios ocurridos y
va? registrados.
Tal como hemos sealado, con la creacin

La tasa de homicidios ocurridos por 100 000 del CEIC el Estado dio un importante paso
habitantes suele ser considerada el indicador para mejorar la calidad de la informacin
estrella para presentar rpidamente la existente sobre la tasa de homicidios en el
situacin de inseguridad en un pas. Sin pas. A continuacin, presentaremos primero
embargo, en el caso peruano este indicador la informacin correspondiente al 2014
comprende datos generados por diferentes registrada por la PNP y luego por el CEIC.
instituciones que an no centralizan ni

37
Grfico 8. Tasa de homicidio por 100 000 habitantes, por regiones (2013-2014)
2014 2013
Per 7,44
44,00
Madre de Dios
Tumbes 31,54
Ucayali 22,26
Arequipa 18,38
ncash 13,13
Callao 12,54
Ayacucho 11,89
San Martn 11,57
La Libertad 10,72
Puno 10,27
8,86
Cusco
Tacna 8,29
Lambayeque 7,36
Apurmac 6,57
Hunuco 5,97
Ica 5,39
Piura 5,19
Junn 5,00
Pasco 4,64
Cajamarca 4,33
Amazonas 4,27
Moquegua 3,92
Lima 3,75
Loreto 2,53
Huancavelica 1,63
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00

Elaboracin: IDL-SC.

38
De acuerdo con los datos recogidos por la A pesar de ello, el grfico 8 muestra un
PNP, la tasa nacional de homicidios en el 2014 desarrollo positivo de reduccin de las
ha sido de 7,44 por 100 000 habitantes, con tasas de homicidio en 14 regiones. Las
lo que contina la tendencia a la reduccin tasas de Madre de Dios y Tumbes, por
moderada observable desde el 2011. ms preocupantes que sean, han registrado
aproximadamente 10 puntos de descenso
Si se observa el dato de los homicidios a nivel cada una, y representan las reducciones
regional, Madre de Dios y Tumbes siguen ms importantes en el 2014. El Cusco haba
siendo las regiones que lideran este ranking registrado tasas crecientes hasta el 2013, y
macabro, con 44,0 y 31,54 homicidios para el 2014 ha demostrado una reduccin
por 100 000 habitantes, respectivamente. en ms de la mitad, pues ha descendido de
Sin embargo, las regiones con ms casos 19,84 en el 2013 a 8,86 en el 2014.
de homicidios son las que tienen mayor
poblacin: Lima (363), Arequipa (234) y La De igual modo, la tasa de homicidios
Libertad (197). correspondiente a la regin Amazonas ha
descendido en forma significativa durante
Si bien las tasas en ambas regiones han los ltimos cinco aos, especialmente desde
bajado en comparacin con el ao anterior, el 2013, cuando alcanzaba 10,25, a tan solo
siguen siendo alarmantes: la Organizacin 4,27 en el 2014.
Mundial de la Salud (OMS) considera que,
a partir de una tasa de homicidio de 10 por Las regiones con las tasas de homicidio ms
cada 100 000 habitantes, este problema bajas son Huancavelica, Loreto y Lima; esta
constituye una epidemia, y en el Per hay 10 ltima, a pesar de registrar 363 casos, tiene
regiones que alcanzan o exceden la valla de una tasa de tan solo 3,75 debido a su gran
epidemia. De estas, los casos ms alarmantes poblacin. La tasa de Loreto descendi,
son Madre de Dios y Tumbes cuyas tasas mientras que en las otras dos regiones se
exceden tres a cuatro veces dicho lmite, increment. Lima ha tenido un desarrollo
y tambin Ucayali, cuya tasa es el doble, disparejo durante los ltimos cinco aos, en
pues alcanza 22,26 homicidios por 100 000 los que siempre ha rodeado una tasa de 5,0,
habitantes. La situacin en Ucayali se ha pero en el 2014 baj a 3,75.
deteriorado notablemente, no solo porque,
tal como hemos visto, se han incrementado Por su parte, y en un esfuerzo concertado,
las denuncias por delitos, sino porque la tasa en octubre del 2015 los miembros del
de homicidios se duplic entre el 2013 y el CEIC publicaron un compendio estadstico
2014. Otro caso preocupante es el de Puno, de homicidios con informacin unificada.
donde la tasa de homicidios, despus de Las tasas de homicidio determinadas por
haber bajado entre los aos 2012 y 2013, dio el CEIC que incluye al INEI, la PNP, el
un salto repentino y se duplic en el 2014. Ministerio de Justicia, el Ministerio Pblico, el

39
Ministerio del Interior, el Instituto Nacional homicidios por 100 000 habitantes. Este
Penittenciario (INPE) y el Poder Judicial dato confirma una tendencia de crecimiento
se diferencian de aquellas registradas moderado durante los ltimos cinco aos.
nicamente por la PNP y ofrecen un Por su lado, la PNP haba registrado una
panorama ms exacto sobre este fenmeno. importante tendencia hacia la reduccin, y
es justamente comparando estos indicadores
El CEIC seala que, en el 2014, que podemos registrar que la brecha entre
ocurrieron en el pas 2076 muertes ambas cifras se ha ido cerrando. En el 2014,
violentas asociadas a un hecho delictivo represent una heterogeneidad mnima, que
doloso es decir, homicidios, con se podra deber a diferencias en el corte de
lo cual la tasa correspondiente se ha data y dificultades tcnicas.
elevado ligeramente, pues ha llegado a 6,7
Grfico 9. Tasas de homicidio a nivel nacional CEIC versus PNP 2011-2014
10 9,5 9,6
9 8,7
8 7,4
CEIC
7 6,5 6,6 6,7 PNP
6 5,4
4
2011 2012 2013 2014
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad,

2015. Homicidios en el Per, contndolos uno a uno 2011-2014. Disponible en <http://www.inei.gob.pe/media/
MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1289/index.html>.
Elaboracin: IDL-SC.
Por otro lado, el CEIC genera datos sobre tamao, y adems hace posible observar la
homicidios a nivel de ciudades, lo cual evolucin individual de las urbes, que puede
permite conocer mejor el panorama de los diferir de las tendencias a nivel regional.
ncleos urbanos independientemente de su

40
Cuadro 9. Las 16 ciudades con mayores tasas de homicidio del 2011 al 2014, segn la
tasa de este ltimo ao
2011 2012 2013 2014

Tumbes 4,7 25,1 24,8 37,1
San Vicente de Caete 10,8 * 9,6 30,0
Barranca 5,0 33,6 36,2 25,1
Pisco 4,7 * 12,2 19,7
Trujillo 21,3 17,6 25,0 19,3
Chimbote 12,5 16,2 22,1 18,2
Huacho * 8,8 8,7 18,0
Huaraz 3,8 16,7 12,0 17,7
Sullana 8,2 * 10,0 14,6
Hunuco 11,4 11,8 8,5 13,6
Juliaca * * * 12,8
Chiclayo 7,6 10,9 7,8 8,1
Piura 4,5 13,9 8,3 7,9
Chincha Alta 4,1 5,4 12,1 7,3
Puno * * * 7,2
Lima Metropolitana 5,4 5,6 5,7 5,7
* Para estos aos no se han desagregado las tasas de homicidio de estas ciudades debido a que no estaban incluidas
entre las 20 con mayores tasas de homicidio.
MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1289/index.html>.
Elaboracin: IDL-SC.
En 11 de estas ciudades, las tasas de Un desarrollo similar ha tenido San Vicente

homicidio superan la valla establecida por de Caete, donde la tasa de homicidio se
la OMS y los homicidios tienen carcter ha triplicado en el ltimo ao. Asimismo,
epidmico. Pero, adems, podemos notar preocupan los casos de Puno y Juliaca, que
casos sumamente preocupantes, como el de hasta el 2013 no figuraban en la lista de
Tumbes, donde la tasa sobrepasa el triple ciudades con mayores tasas de homicidio,
de esta valla y ha registrado un incremento quiz porque estas no eran lo suficientemente
fuerte en comparacin con el 2013. Preocupa altas, y para el 2014 ambas no solo ingresaron
tambin que desde el 2011 hasta el 2014, la a la lista, sino que Juliaca se incorpor
tasa de homicidio en esta ciudad se haya mostrando una tasa que supera la valla de
multiplicado por ocho. epidemia.

41
Grfico 10. Las 16 ciudades con mayores tasas de homicidio 2013-2014
Tumbes 37,1
San Vicente de Caete 30,0
Barranca 25,1
Pisco 19,7
Trujillo 19,3
Chimbote 18,2
Huacho 18,0
Huaraz 17,7
2014
Sullana 14,6
2013
Hunuco 13,6
Juliaca 12,8
Chiclayo 8,1
Piura 7,9
Chinca Alta 7,3
Puno 7,2
Lima Metropolitana 5,7
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-Comit Estadstico Interinstitucional de

la Criminalidad, 2015. Homicidios en el Per, contndolos uno a uno 2011-2014. Disponible en
<http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1289/
index.html>.
Elaboracin: IDL-SC.

42
Por otro lado, ciudades como Barranca y el delito contra la libertad sexual. La violencia
Trujillo, que lideraban este ranking durante basada en el gnero es un problema grave
los ltimos aos, han registrado un descenso en el Per16. Sin embargo, es sumamente
en sus tasas de homicidio, sobre todo difcil contabilizar estos casos de violencia
Barranca. Finalmente, la tasa de homicidios debido a la complejidad de la definicin.
correspondiente a Lima Metropolitana se ha Recordemos que la violencia basada en
mantenido pareja durante los ltimos cinco gnero se caracteriza por tener su origen en
aos, en que ha registrado un crecimiento las adscripciones que la sociedad y las y
constante, pero leve. los victimarios hacen sobre el gnero de
la vctima. La violencia basada en gnero
En este caso, no son solo importantes alcanza entonces no solo a mujeres, sino
las estadsticas generales, sino tambin tambin a personas de la comunidad LGBTI,
aproximaciones a los tipos de homicidios, por ejemplo hombres gay.
como por ejemplo el sicariato. Mucho se habl
de este tema durante el 2014 con relacin al Una de las formas ms brutales de violencia
sector construccin civil; durante el 2015, los basada en gnero es el feminicidio, delito
asesinatos han sido menos comentados, pero cuyo registro es difcil por la complejidad
no han cesado. Sin embargo, no se cuenta con de su definicin. Numerosos medios de
estadsticas fehacientes sobre estos casos. comunicacin presentan conteos de casos de
feminicidio, pero sin definir claramente este
Adems de estos, resultan alarmantes otros delito y su diferencia con el de homicidio, lo
asesinatos vinculados al sicariato: desde el que contribuye a un uso inflacionario de este
2011 hasta la fecha, siete autoridades polticas concepto y diluye el carcter especfico de
han sido asesinadas, cuatro de ellas en el este tipo de violencia.
201515. Este tema merece mayor atencin,
no solo de la opinin pblica, sino tambin Recordemos que el feminicidio no es
del Ministerio del Interior y el Ministerio simplemente un homicidio cuya vctima es
Pblico. una mujer, sino un homicidio perpetrado
contra la mujer especficamente a causa de
su gnero, su condicin social y la cultura
2.5. Violencia basada en gnero
predominante, que otorga poder al hombre
Como se mencion anteriormente, el mientras subordina a la mujer.
cuarto tipo de delito denunciado con mayor
frecuencia durante el 2014 fue la violacin y
15 Vilca, Paulo. 2015. Alcaldes peruanos en campo minado. Disponible en <http://www.esahora.pe/alcaldes-en-campo-

minado/>, consulta hecha el 3 de noviembre del 2015.
16 La violencia basada en gnero es toda violencia ejercida contra la vctima a causa de su gnero y las adscripciones
que sobre este se hagan. Puede tomar diversas formas, entre ellas la violencia sexual basada en gnero.

43
El CEIC ha hecho un esfuerzo por precisar la En el Per, la mayora de casos de feminicidio
cifra de casos de feminicidio y as contribuir a ocurren en el departamento de Lima y son
comprender y atender mejor este preocupante perpetrados por la pareja o expareja de la
fenmeno. Para el 2014, contabiliz 83 vctima. Resulta preocupante que, a pesar de
vctimas de feminicidio y observ una la reduccin total de casos de feminicidio, la
tendencia hacia la reduccin: en el 2011, la participacin de la pareja o expareja en este
cifra de feminicidios ascendi a 123; y en el crimen haya aumentado, y en el 2014 haya
2013, fue 105. La cifra correspondiente a ese llegado al 90,4% de los casos, tal como lo
ao fue corregida hacia arriba, puesto que el muestra el cuadro 10.
Observatorio de Criminalidad del Ministerio
Pblico tena registrados, para el 2013, solo
98 casos17.
Cuadro 10. Feminicidios por ao y segn caractersticas principales
2011 2012 2013 2014

Total de vctimas 123 122 105 83
Segn el lugar de ocurrencia:
32,5% 28,7% 26,7% 34,8%
casa de ambos
Segn la edad de la vctima:
22,8% 37,7% 33,3% 34,9%
entre 25 y 34 aos
Segn la relacin con el
70,7% 84,4% 84,8% 90,4%
victimario: pareja o expareja
MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/ Lib1289/index.html>.
Elaboracin: IDL-SC.
El CEIC, adems, ha registrado que la mayora Finalmente, cuando se habla de violencia

de vctimas de feminicidio en el transcurso basada en gnero, tambin es necesario
de los ltimos cinco aos tenan entre 25 y hacer referencia a la violencia que afecta
34 aos de edad, y que en la mayora de casos diariamente a la comunidad de hombres
ellas fueron asesinadas en la vivienda que y mujeres homosexuales, bisexuales,
compartan con el agresor. transexuales e intersexuales (LGBTI) en
17 Ministerio Pblico-Fiscala de la Nacin, 2014.

44
el Per. La organizacin PROMSEX revela casos de crmenes de odio muestran una
que entre abril del 2014 y marzo del 2015 similitud con los feminicidios, puesto que
se registraron 13 homicidios de personas tambin aqu la mayora de vctimas tena
LGBTI, cuatro menos que en el ao anterior: alguna vinculacin sexual y/o afectiva con su
seis gais, cinco trans femeninas, una lesbiana victimario18.
y una persona aparentemente bisexual. Estos
18 PROMSEX, Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproduc-

tivos. 2015. Informe anual sobre derechos humanos de personas trans, lesbianas, gais y bisexua-
les en el Per 2014-2015. Disponible en <http://promsex.org/images/docs/Publicaciones
/InformeAnual201415PromsexRed.pdf>, consulta hecha el 4 de noviembre del 2015

45
46
CAPTULO II
LA RESPUESTA INSTITUCIONAL AL PROBLEMA: DE LA
ESPERANZA A LA DECEPCIN
1. LAS EXPECTATIVAS 31% de las personas encuestadas por Ipsos

CIUDADANAS DEFRAUDADAS Apoyo en septiembre del 2010 sealaban
que Ollanta era el candidato ms capacitado
Ollanta Humala gan las elecciones en para combatir a la delincuencia. Esa posicin
segunda vuelta con el 51% de los votos y privilegiada disminuy, pero fue ratificada
asumi como presidente del Per el 28 de por esta misma encuestadora otras veces ms:
julio del 2011. Por razones poco estudiadas, a nivel nacional urbano, en enero del 2011,
desde el comienzo de la campaa presidencial cuando el 21% de los peruanos sealaron
se asoci su imagen con la de un candidato que confiaban en l, ms que en los otros
que posea las herramientas para enfrentar a postulantes, para procurar seguridad; y luego
la delincuencia. Para entender esta asociacin, a fines de febrero del 2011, en el que alcanz
hay que tomar en cuenta el contexto: estamos el 29% en una encuesta de similar alcance.
hablando de las postrimeras del gobierno de
Alan Garca, cuyo legado fue un pas ms En fin, el presidente Humala lleg al
inseguro, tal como lo sostenemos en nuestro poder en medio de grandes expectativas
Informe anual del 201019. ciudadanas por construir un pas ms seguro.
Sin embargo, luego de casi cinco aos de
Probablemente debido a su pasado militar o gobierno, esas expectativas no se han visto
a las debilidades de los otros candidatos, el cumplidas.
19 Instituto de Defensa Legal. 2010. Informe anual 2010 sobre seguridad ciudadana. El legado del gobierno de Alan Garca:
un pas ms inseguro. Lima: Instituto de Defensa Legal.
II. LA RESPUESTA INSTITUCIONAL AL PROBLEMA: DE LA ESPERANZA A LA DECEPCIN

47
Grfico 11. Aprobacin de la gestin del presidente Ollanta Humala (2011-2015)
Fuente: Ipsos Apoyo.
Desde el inicio del perodo gubernamental, encuestas nacionales urbanas, Ipsos Apoyo
la satisfaccin con el presidente mostr midi constantemente las razones de la
tendencia a la baja, al punto de que, en junio desaprobacin. La pregunta formulada a las
del 2012 y en junio del 2013, la desaprobacin personas que desaprobaban la gestin era:
super a la aprobacin. La diferencia entre Por qu razones desaprueba la gestin de
ambos hitos fue que el segundo marc un Ollanta Humala?. Como muestra, hemos
punto sin retorno, y el 2013 se caracteriz recogido tres encuestas por ao aplicadas
por la crisis poltica de la seguridad, tal como durante el 2012, 2013 y 2014, y dos para
lo relatamos en nuestro Informe anual de el 2015. En todas ellas apareca en lugar
dicho ao20. Los grandes crmenes de sangre preponderante la respuesta: Porque no hay
y secuestros, que tuvieron una cobertura seguridad ciudadana / Hay delincuencia.
meditica intensa, estuvieron a la orden del Por lo general, la inseguridad intercalaba
da y golpearon no solo a la ciudadana, sino con la corrupcin el primer puesto del
tambin al rgimen. ranking, aunque en el 2013 la referencia
a la delincuencia fue superada por el
En todos esos aos, la poblacin opin incumplimiento de las promesas, respuesta
que el gobierno de Ollanta Humala que fue descontinuada en el 2014. En el
descuidaba la seguridad ciudadana. En sus grfico 12 extraemos solo la respuesta sobre
inseguridad.
20 Instituto de Defensa Legal. 2013. Seguridad ciudadana. Informe anual 2013. Crisis poltica, temores y acciones de esperanza.
Lima: Instituto de Defensa Legal, pp. 35-40.

48
Grfico 12. Por qu razones desaprueba la gestin de Ollanta Humala? Porque no
hay seguridad ciudadana / Hay delincuencia (2012-2015) (porcentaje)
2
junio 51
0
1
5 enero 43
2 diciembre 42
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4 enero 55
diciembre 58
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junio 44
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3 enero 33
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Fuente: Ipsos Apoyo.

Elaboracin: IDL-SC.
Como puede verse, las expectativas 2. LOS TRES GRANDES PROBLEMAS

ciudadanas que gener Ollanta Humala DE GESTIN DE LA SEGURIDAD
respecto del combate contra la delincuencia CIUDADANA DEL GOBIERNO DE
fueron defraudadas. Su cada en las encuestas OLLANTA HUMALA
muestra la desconexin entre la gestin
gubernamental y una poblacin que vea A lo largo de estos casi cinco aos, el gobierno
que su presidente careca de respuestas de Humala adoleci de tres problemas que
eficaces para generar seguridad y frenar la marcaron su gestin, y constituyeron un lastre
delincuencia. Esto incluso a contracorriente para afrontar la inseguridad y la delincuencia:
de la disminucin del ndice de victimizacin,
lo cual es un logro que no se puede negar. Falta de liderazgo al ms alto nivel.
Probablemente, esa desconexin se explique Ausencia de ideas firmes: excesivos
por las razones que expondremos a planes de seguridad ciudadana.
continuacin. Alta rotacin del puesto de ministro

49
del Interior e indefinicin del perfil seguridad22, mientras que en junio del 2014,
que buscaban. evidentemente incmodo por las preguntas
de los entrevistadores, trat de eludirlas
En las siguientes lneas, describiremos cmo dirigiendo la mirada hacia el Poder Judicial23.
se manifestaron estos tres grandes problemas.
Las inseguridades de Ollanta Humala en
2.1. Falta de liderazgo y voluntad poltica materia de seguridad ciudadana fueron
evidentes, tal como lo reportamos en
Una de las grandes conclusiones a las que nuestro Informe anual del 201424. Por eso,
llegamos en nuestro Informe anual del 2012 constantemente, desde diferentes frentes,
fue que la seguridad ciudadana no constitua se le solicit que liderara la lucha contra la
una de las prioridades del gobierno21. delincuencia. Frente a estos reclamos, el
Lamentablemente, las acciones que siguieron presidente aclar, tambin reiteradamente,
ratificaron esa afirmacin, que se sostiene en que l la lidera y que esta es una prioridad para
el nfasis con que el rgimen trabaj en otros su gobierno. Por ejemplo, en el discurso del
temas educacin, economa, etctera, 28 de julio del 2015 abri la seccin seguridad
en desmedro de los esfuerzos para garantizar ciudadana indicando que, desde el inicio
la seguridad. de su mandato, asumi el problema como
prioridad; record que haba implementado
Pero nuestra opinin se basa, sobre todo, en polticas pblicas para integrar el sistema de
el escaso inters y conocimiento del tema seguridad entre la comunidad, los gobiernos
que evidenci Ollanta Humala en reiteradas locales y los gobiernos regionales, y que
ocasiones. Como ejemplo, recordamos dos adems haba tomado medidas para fortalecer
hechos. El primero son las idas y venidas por a la Polica Nacional. Acto seguido, en una
presidir el Consejo Nacional de Seguridad entrevista resalt su liderazgo en seguridad
Ciudadana (CONASEC), a cuyas reuniones ciudadana: Lo voy liderando y lo lidero. No
asisti en no ms de cuatro oportunidades necesito estar en la foto para liderar. El lder
durante el inicio de su mandato. El segundo, no es el figureti. Son dos cosas distintas25.
sus reiteradas declaraciones por atribuir Por si quedasen dudas, en una reunin con
responsabilidad a otros estamentos del el IDL, un ministro mientras estaba en
Estado, sin asumir plenamente la suya. Por funciones nos coment que no hay nadie
ejemplo, en octubre del 2012 indic que los en el pas ms preocupado por la seguridad
alcaldes son los principales responsables de la que el presidente Humala.
21 Instituto de Defensa Legal. 2012. Informe anual 2012 sobre seguridad ciudadana. Ms all de los miedos. Lima: Instituto
de Defensa Legal, p. 56.
22 Vase <http://larepublica.pe/22-09-2012/humala-la-seguridad-ciudadana-recae-principalmente-en-los-alcal-
des>, consulta hecha el 27 de octubre del 2015.
23 Vase <http://diario16.pe/noticia/49110-lea-aqui-entrevista-completa-al-presidente-ollanta-humala>, consul-
ta hecha el 27 de octubre del 2015.
24 Instituto de Defensa Legal. 2014. Seguridad ciudadana. Informe anual 2014. El devaneo contina. Lima: Instituto de
Defensa Legal, pp. 42-43.
25 Vase <http://www.agendapais.com/?p=23444>, consulta hecha el 27 de octubre del 2015.

50
A pesar de estas afirmaciones, nuestra de la seguridad centrada en la prevencin
evaluacin es que el presidente Ollanta por encima del control y la represin
Humala ejerci, en seguridad ciudadana, que apuntaba a las causas de la violencia.
un liderazgo errtico, carente de En ese marco, el partido de gobierno
firmeza, producto, probablemente, de su propuso fortalecer la familia, la escuela y la
desconocimiento del tema. Esta ausencia de comunidad; recuperar los espacios pblicos;
liderazgo se manifest en los dos tems que modernizar el sistema de justicia y atender a
trabajaremos a continuacin: la inexistencia las vctimas; reforzar a la Polica Nacional; y
de ideas firmes y voluntad para poner en afianzar la autonoma del CONASEC. A la par,
marcha medidas frontales, y el devaneo para en calidad de acciones inmediatas, Gana Per
reclutar al ministro del Interior. asumi varios compromisos: determinar que
la Secretara del CONASEC acte como unidad
2.2. Con planes, pero sin hoja de ruta ejecutora, crear un observatorio del delito
y un programa nacional de prevencin de
Durante la gestin de Ollanta Humala se han la violencia, garantizar la conduccin civil
elaborado varios planes para enfrentar la lucha del Ministerio del Interior, ejecutar un plan
contra la inseguridad. Algunos de estos son de fortalecimiento de las comisaras y de
tcnicamente importantes y valiosos; otros, rendicin de cuentas y, por ltimo, conformar
simplemente discurso soso. Sin embargo, una Polica rural.
ninguno de estos planes, ni las propuestas
contenidas en ellos, constituyeron en realidad Algunos meses ms tarde, el presidente
la hoja de ruta que sigui el gobierno. anunci ajustes en La gran transformacin
La alta rotacin de propuestas muestra, y asumi Los lineamientos centrales de poltica
contrariamente a lo que pareciera, que no econmica y sociales para un gobierno de concertacin
existen ideas claras y firmes sobre qu hacer nacional27, conocido como la Hoja de ruta. Ese
para superar el problema de la inseguridad, y documento carece de planteamientos sobre
que se necesita constantemente cambiar de seguridad ciudadana, pues su centro es el
libreto, pues el anterior cay en desgracia. tema socioeconmico, ms til para el debate
electoral y la imagen estatista de Humala. Sin
El primer esfuerzo por elaborar propuestas embargo, en el Juramento por la democracia28
fue La gran transformacin. Plan de gobierno 2011- de mayo del 2011, l ratific que sera una
2016 de Gana Per, presentado en diciembre prioridad de su gobierno luchar eficazmente
del 201026; al final de su captulo 7, el contra la inseguridad ciudadana.
documento planteaba una visin progresista
26
. Gana Per, Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016. 2010. La gran transformacin. Plan de gobierno 2011-2016.
Versin electrnica, pp. 189-191
27 Humala Tasso, Ollanta. 2011. Lineamientos centrales de poltica econmica y social para un gobierno de concertacin nacional.
Lima: s/e. Disponible en <http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2012/12/ollanta_humala_hoja_de_
ruta01-a.pdf>, consulta hecha el 28 de octubre del 2015.
28 Humala Tasso, Ollanta. 2011. Juramento por la democracia. Disponible en <http://larepublica.pe/19-05-2011/lea-
el-juramento-de-humala-por-la-democracia-en-el-peru>, consulta hecha el 28 de octubre del 2015.

51
Cuando asumi el gobierno, en su discurso contenido. Por ello, el proceso de aprobacin
de toma de mando del 28 de julio del 201129, de este plan, as como su ratificacin como
el presidente plante ideas adicionales a las de poltica de Estado y posterior mencin
la Gran transformacin. Anunci que presidira en el discurso presidencial del 28 de julio
el CONASEC, eliminara gradualmente el 24 del 2013, dejaron la sensacin de que nos
x 24 para recuperar el servicio policial a encontrbamos ante una herramienta poltica
tiempo completo, incrementara los salarios utilizada para paliar la crisis, en lugar de una
de los policas, activara un servicio policial propuesta tcnica, consensuada y necesaria
voluntario, equipara digitalmente a las para mejorar la situacin de inseguridad.
comisaras, creara penales fuera de las zonas
urbanas e implementara el trabajo fsico A pesar de ello, el Plan nacional de seguridad
como parte de la pena para condenados ciudadana 2013-201831 contiene un diagnstico
a delitos graves. Adems, anunci que interesante y una visin de la seguridad que
incrementara las penas para los delitos con va ms all de la represin. Adems, sus
arma de fuego, y que no se perdonara a los objetivos estratgicos estn bien articulados
violadores ni a los delincuentes que atentaran y apuntan a un conjunto de temas relevantes
contra nios y nias, ni a los autores de para mejorar la seguridad: disponer de un
feminicidios. sistema de seguridad ciudadana articulado y
fortalecido; implementar espacios pblicos
Dos aos despus, en el 2013, se produjeron seguros como lugares de encuentro
las crisis polticas de la seguridad que ciudadano; reducir los factores de riesgo
describimos en nuestro Informe anual de ese sociales que propician comportamientos
momento30. En ese contexto, el CONASEC delictivos; promover la participacin de la
elabor el Plan nacional de seguridad ciudadana sociedad civil, el sector privado y los medios
2013-2018, uno de cuyos borradores fue de comunicacin para enfrentar la inseguridad
difundido al pblico para recibir comentarios ciudadana; fortalecer a la Polica Nacional del
y aportes. Este plan, que describiremos Per como una institucin moderna, con una
a continuacin, es producto de un dbil gestin eficaz, eficiente, y con altos niveles de
consenso en el seno del CONASEC, puesto confianza ciudadana; y mejorar el sistema de
que sus integrantes recibieron diferentes administracin de justicia con el propsito de
versiones en borrador y, por tanto, no reducir la delincuencia.
pudieron debatir con seriedad acerca de su
29 Humala Tasso, Ollanta. 2011. Discurso del presidente Ollanta Humala, 28 de julio del 2011. Disponible en
<http://www.presidencia.gob.pe/discurso-del-presidente-ollanta-humala-28-de-julio-2011>, consulta hecha el
28 de octubre del 2015.
Lima: Instituto de Defensa Legal. pp. 35-40.
31 Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. 2013. Plan nacional de seguridad ciudadana 2013-2018. Disponible en
<https://www.mininter.gob.pe/pdfs/Plan.Nacional.Seguridad.Ciudadana.2013-2018.pdf>, consulta hecha el
28 de octubre del 2015.

52
No hay que olvidar tampoco el Pacto por la organizado; y por ltimo, incrementar el uso
seguridad ciudadana. El Per unido frente a sus de la tecnologa.
amenazas32, de ese mismo ao, que contemplaba
una agenda legislativa por la seguridad; una Adems de estas propuestas y planes, que
respuesta frontal al narcotrfico, el terrorismo pretenden abarcar el conjunto de problemas
y el crimen organizado; eficacia policial para de seguridad, durante la gestin de Ollanta
incrementar la seguridad ciudadana; reforma Humala se elaboraron otros planes que
de la Polica Nacional del Per; prevencin abordaban en profundidad ciertas aristas del
del delito; renovada cultura para reducir la tema de seguridad. Algunos de estos planes
victimizacin; y ejecucin del Plan nacional de son bastante logrados y ofrecen lineamientos
seguridad ciudadana. para que el pas avance. Como ejemplo,
podemos citar el documento Poltica nacional
Con relacin a lo dicho anteriormente, pero frente a los delitos patrimoniales 34, el Plan nacional
no en forma del todo coincidente, en el de prevencin y tratamiento del adolescente en conflicto
discurso del 28 de julio de ese mismo ao con la ley penal 35, el Plan nacional de igualdad de
el presidente Humala anunci los siete ejes gnero 2012-2017 36, entre otros.
sobre los que se basara su estrategia de
seguridad:33 implementar el Plan de seguridad Como puede verse, no faltan planes ni
ciudadana y el Pacto por la seguridad ciudadana; propuestas sobre seguridad ciudadana. En
impulsar la reforma policial; incorporar una realidad, es todo lo contrario: sobran planes.
subpartida destinada a financiar proyectos El problema es justamente ese: el contar con
sobre seguridad ciudadana de gobiernos muchos planes con puntos coincidentes y
locales y regionales; impulsar polticas de divergentes resta claridad respecto a cul
recuperacin de espacios pblicos, acciones es la estrategia diseada desde el gobierno.
de prevencin, trabajo con jvenes y control Los planes se superponen, se cruzan,
del consumo de drogas; luchar contra la e incluso algunos han sido construidos
corrupcin policial; implementar unidades principalmente por razones de poltica
de lite policial para combatir el crimen coyuntural, sin mayores pretensiones de
32 Gobierno central y otros. Pacto por la seguridad ciudadana. Disponible en <http://www.pcm.gob.pe/
seguridadciudadana/?page_id=681>, consulta hecha el 28 de octubre del 2015.
33 Humala Tasso, Ollanta. Mensaje a la nacin del 28 de julio del 2013. Disponible en <http://elcomercio.pe/politica/
gobierno/mensaje-nacion-2013-discurso-completo-ollanta-humala-noticia-1610101>, consulta hecha el 28 de
octubre del 2015.
34 Consejo Nacional de Poltica Criminal, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 2014. Poltica nacional frente
a los delitos patrimoniales, aprobada por Decreto Supremo 006-2014-JUS. Disponible en <http://www.minjus.gob.pe/
wp-content/uploads/2014/07/pndp.pdf>, consulta hecha el 28 de octubre del 2015.
35 Consejo Nacional de Poltica Criminal, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 2014. Plan Nacional de pre-
vencin y tratamiento del adolescente en conflicto con la ley penal, aprobado por Decreto Supremo 014-2014-
JUS. Disponible en <http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2015/08/plan-nacional-prevencion.
pdf>, consultado el 28 de octubre del 2015.
36 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. 2012. Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017. Disponi-
ble en <http://www.mimp.gob.pe/files/planes/planig_2012_2017.pdf>, consultado el 28 de octubre del 2015.

53
ejecucin. En situaciones como esta, contar irresponsable utilizaron las crisis de
con demasiados planes equivale a tener ideas seguridad para interpelar a la cabeza del
y compromisos endebles. sector y arrinconar al gobierno, sin el
menor nimo constructivo. Pero lo que s
2.3. Buscando un ministro (y un director es responsabilidad del Ejecutivo es haber
general) designado a las personas que asumiran el
cargo de ministro segn su propia visin de
Otro de los rasgos que evidencian la falta de seguridad y el perfil que quiere darle al sector.
liderazgo del presidente es la alta rotacin de A estas alturas de la gestin, es claro que ese
ministros del Interior. perfil nunca existi: el gobierno experiment
constantemente con profesionales de
Evidentemente, este tema no solo es su diferentes caractersticas, contradiciendo
responsabilidad, ya que sectores de la su planteamiento original de garantizar la
oposicin muchas veces de manera conduccin civil del ministerio.
Cuadro 11. Ministros del Interior, 2011-2015
Perodo Ministro Perfil

28 de julio-10 de scar Valds Militar en retiro, empresario del sur, poltico
diciembre del 2011 de tendencia de derecha.
11 de diciembre del 2011- Daniel Lozada Economista, empresario del sur, exasesor
10 de mayo del 2012 del Ministerio del Interior.
14 de mayo-23 de julio Wilver Calle Militar en retiro de larga carrera en el
del 2012 Ejrcito, exviceministro en el sector
Defensa; firm el acta de sujecin a
Fujimori y Montesinos.
23 de julio del 2012-15 de Wilfredo Pedraza Abogado especialista en derechos humanos
noviembre del 2013 y Derecho Penal, con trayectoria en el sector
pblico (Instituto Nacional Penitenciario,
Defensora del Pueblo). Trabaj en la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin.
19 de noviembre del Walter Albn Abogado, especialista en derechos
2013-23 de junio del humanos, ex defensor del pueblo, exdecano
2014 de la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, exembajador
del Per ante la Organizacin de Estados
Americanos.

54
23 de junio-17 de febrero Daniel Urresti Militar en retiro especializado en
del 2015 comunicaciones, ex alto comisionado en
Asuntos de Formalizacin de la Minera,
Interdiccin de la Minera Ilegal y
Remediacin Ambiental.
17 de febrero del 2015 Jos Luis Prez Criminlogo, doctor en Ciencias Polticas
hasta el cierre de esta Guadalupe y Sociologa, expresidente del Instituto
edicin Nacional Penitenciario; profesa la religin
catlica de manera comprometida.
Fuentes: Diversos artculos publicados en los diarios La Repblica y El Comercio.
Elaboracin: IDL-SC.
Como puede verse, los perfiles de las Ahora, si bien hasta la actualidad hemos
diferentes personalidades que han ocupado el contado con siete ministros del Interior, no
cargo de ministro del Interior son dismiles. ha pasado lo mismo con el director general
Incluso el gobierno de Ollanta Humala ha de la Polica Nacional del Per. En ese caso,
pasado rpidamente de un exdefensor de los hemos tenido tres encargados, e incluso el
derechos humanos, como Walter Albn, a un penltimo sali de la PNP, pero no del sector,
militar en retiro acusado de violar derechos puesto que asumi el cargo de viceministro
humanos en concreto, de asesinar a un de Orden Interno. Tres directores generales
periodista, en el tristemente clebre caso es un nmero alto para una institucin que
de Hugo Bustos, para luego intentar el necesita cambios duraderos, pero bajo si
recambio con un criminlogo, doctor en tenemos en cuenta que las crisis, con la
Ciencias Polticas y Sociologa, como Jos responsabilidad poltica que acarrean, estn
Luis Prez Guadalupe. a la orden del da.
Esta alta rotacin de ministros, en algunos La respuesta a esta relativa estabilidad puede
casos en lapsos muy breves, convierte al encontrarse en el modo como se design
sector Interior en uno de los ms voltiles. Si al primer director general, Ral Salazar. Tal
a eso se suma el hecho de que cada ministro como relatamos en nuestro Informe anual
tiene un carcter diferente, tenemos una del 201137, ese ao se hizo una razia policial
combinacin que, durante toda la gestin en la que pasaron al retiro alrededor de 30
presidencial, ha complicado el diseo y la generales. El gobierno determin que Salazar
implementacin de polticas de mediano deba ser director y para llegar a ese objetivo
plazo a favor de la seguridad. removi cualquier posible obstculo, sin
importarle que oficiales de trayectoria
destacada fueran dados de baja. La apuesta
de Humala por Ral Salazar dur ms del
37 Instituto de Defensa Legal. 2011. Informe anual 2011 sobre seguridad ciudadana. Una nueva oportunidad para enfrentar
la delincuencia sin demagogia punitiva. Lima: Instituto de Defensa Legal, pp. 89-91.

55
doble de lo que suele durar, en promedio, produccin de leyes sobre seguridad, rol que,
un ministro del Interior: lleg hasta marzo en realidad, le corresponda al Legislativo.
del 2013. Cuando la crisis poltica apuntaba
hacia la censura del presidente del Consejo As, en diciembre del 2012, en ejercicio de
de Ministros, el gobierno cambi al director las competencias delegadas por el Congreso
general, con lo cual se apaciguaron las voces mediante la Ley 29915, el Ejecutivo dict
discrepantes en el Congreso. 26 decretos legislativos, de los cuales 7 se
referan al sector Interior. Asimismo, entre
julio y septiembre del 2014, el Ejecutivo
3. LAS LEYES DE LA SEGURIDAD: dict 21 decretos legislativos ms, esta vez
EL EJECUTIVO LEGISLADOR directamente relacionados con la seguridad
ciudadana. Por otra parte, tras consultar la
De acuerdo con la conocida teora de divisin web del Congreso encontramos que, durante
de poderes, el Parlamento es el rgano estos cinco aos, el Parlamento ha emitido
encargado de producir las normas jurdicas. alrededor de 38 leyes vinculadas a la seguridad
Puede hacerlo en funcin de la legitimidad ciudadana. Es decir, aproximadamente el
que se le reconoce por ser un foro compuesto 40% de la produccin legislativa de seguridad
por representantes de las diferentes regiones ciudadana recay en el Ejecutivo. En suma,
y tendencias polticas del pas. Sin embargo, el Congreso cedi al Ejecutivo la funcin
por diversas razones, la teora fall, y durante de legislar en uno de los temas que ms
el quinquenio de Humala el Congreso preocupa al pas.
deleg en el Ejecutivo, en dos ocasiones, la
funcin legislativa para regular masivamente A continuacin, a fin de ofrecer una vista
cuestiones referidas al sector Interior y la panormica y proceder al anlisis cualitativo,
seguridad ciudadana. El resultado fue que, en presentamos el cuadro 12, que recoge una
desmedro de las competencias congresales, el recopilacin de leyes y decretos legislativos
Ejecutivo asumi el papel protagnico en la sobre seguridad ciudadana.
Cuadro 12. Normas legales sobre seguridad ciudadana (2011-2015)
Producto Fecha de
Nmero Nombre
normativo publicacin
1 29807 Ley 30/11/11 Ley que Crea el Consejo Nacional de
Poltica Criminal
2 29819 Ley 27/12/11 Ley que Modifica el Artculo 107
del Cdigo Penal, Incorporando el
Feminicidio

56
3 29833 Ley 21/01/12 Ley que Modifica la Ley 29423, que
Deroga el Decreto Legislativo 927,
que Regula la Ejecucin Penal en
Materia de Delitos de Terrorismo
4 29858 Ley 03/05/12 Ley que Otorga Amnista por la
Posesin Irregular o Ilegal de Armas
de Uso Civil, Armas de Uso de
Guerra, Municiones, Granadas de
Guerra o Explosivos, y Regulariza su
Tenencia
5 29864 Ley 11/05/12 Ley que Deja sin Efecto el Decreto
Supremo 001-2012-IN, que Crea el
Programa Servicio Voluntario de
Apoyo a la Polica Nacional del Per
6 29867 Ley 22/05/12 Ley que Incorpora Diversos
Artculos al Cdigo Penal Relativos
a la Seguridad en los Centros de
Detencin o Reclusin
7 29881 Ley 07/06/12 Ley que Modifica Diversos Artculos
del Cdigo de Ejecucin Penal,
Referentes a Beneficios Penitenciarios
8 29915 Ley 12/09/12 Delgase en el Poder Ejecutivo la
Facultad de Legislar en Materia
de Fortalecimiento y Reforma
Institucional del Sector Interior y
Defensa Nacional
9 29918 Ley 23/09/12 Ley que Declara el 23 de Septiembre
de Cada Ao como el Da Nacional
contra la Trata de Personas
10 29936 Ley 21/11/12 Ley que Modifica el Decreto Ley
25475, Decreto Ley que Establece
la Penalidad para los Delitos de
Terrorismo y los Procedimientos para
la Investigacin, la Instruccin y el
Juicio, con la Finalidad de Sancionar
el Delito de Financiamiento del
Terrorismo

57
11 29954 Ley 04/12/12 Ley que Modifica la Ley 25054,
Ley sobre Fabricacin, Comercio,
Posesin y Uso por Particulares de
Armas y Municiones que no son de
Guerra
12 29955 Ley 06/12/12 Ley que Modifica la Ley 29182, Ley de
Organizacin y Funciones del Fuero
Militar Policial
13 1132 Decreto 09/12/12 Decreto Legislativo que Aprueba
Legislativo la Nueva Estructura de Ingresos
Aplicables al Personal Militar de
las Fuerzas Armadas y Policial de la
Polica Nacional del Per
14 1133 Decreto 09/12/12 Decreto Legislativo para el
Legislativo Ordenamiento Definitivo del
Rgimen de Pensiones del Personal
Militar y Policial
15 1148 Decreto 11/12/12
Legislativo Ley de la Polica Nacional del Per
16 1149 Decreto 11/12/12 Ley de la Carrera y Situacin del
Legislativo Personal de la Polica Nacional del
Per
17 1150 Decreto 11/12/12 Decreto Legislativo que Regula el
Legislativo Rgimen Disciplinario de la Polica
Nacional del Per
18 1151 Decreto 11/12/12 Ley del Rgimen Educativo de la
Legislativo Polica Nacional del Per
19 1152 Decreto 11/12/12 Decreto Legislativo que Aprueba
Legislativo la Modernizacin de la Funcin de
Criminalstica Policial
20 29986 Ley 18/01/13 Ley que Modifica el Artculo 239 del
Cdigo Procesal Penal, Aprobado
por el Decreto Legislativo 638; y
el Artculo 195 del Nuevo Cdigo
Procesal Penal, Aprobado por el
Decreto Legislativo 957

58
21 29990 Ley 26/01/13 Ley que modifica el Artculo 170 del
Cdigo de los Nios y Adolescentes,
el Artculo 7-A del Decreto
Legislativo 1070, Decreto Legislativo
que Modifica la Ley 26872, Ley de
Conciliacin; y el Artculo 7 de la
Ley 27939, Ley que Establece el
Procedimiento en Casos de Faltas, y
Modifica los Artculos 440, 441 y 444
del Cdigo Penal, a Fin de Eliminar
la Conciliacin en los Procesos de
Violencia Familiar
22 30015 Ley 04/05/13 Ley que Autoriza Modificaciones
Presupuestarias para el Pago de
Bonificacin a la Polica Nacional
del Per y Dicta Otras Medidas en
Materia Presupuestaria
23 30026 Ley 23/05/13 Ley que Autoriza la Contratacin de
Pensionistas de la Polica Nacional
del Per y de las Fuerzas Armadas
para Apoyar en reas de Seguridad
Ciudadana y Seguridad Nacional
24 30030 Ley 04/06/13 Ley que Incorpora el Artculo 46-D
al Cdigo Penal, Respecto al Uso
de Menores de Edad y Personas
que Padecen Anomala Psquica,
Grave Alteracin de la Conciencia y
Alteraciones de la Percepcin en la
Comisin de Delitos

59
25 30054 Ley 30/06/13 Ley que Incorpora el Artculo 108-
A al Cdigo Penal, Modifica los
Artculos 46-A, 108, 121 y 367 del
Cdigo Penal, y los Artculos 46, 48
y 53 del Cdigo de Ejecucin Penal,
para Prevenir y Sancionar los Delitos
Contra los Miembros de la Polica
Nacional o de las Fuerzas Armadas,
Magistrados del Poder Judicial o del
Ministerio Pblico, Miembros del
Tribunal Constitucional o Autoridades
Elegidas por Mandato Popular
26 30055 Ley 30/06/13 Ley que Modifica la Ley 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana; la Ley 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades; y la Ley
27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales
27 30068 Ley 18/07/13 Ley que Incorpora el Artculo 108-
A al Cdigo Penal y Modifica los
Artculos 107, 46-B y 46-C del Cdigo
Penal, y el Artculo 46 del Cdigo de
Ejecucin Penal, con la Finalidad de
Prevenir, Sancionar y Erradicar el
Feminicidio
28 30076 Ley 19/08/13 Ley que Modifica el Cdigo Penal, el
Cdigo Procesal Penal, el Cdigo de
Ejecucin Penal y el Cdigo de Nios
y Adolescentes, y Crea Registros
y Protocolos con la Finalidad de
Combatir la Inseguridad Ciudadana
29 30077 Ley 20/08/13 Ley Contra el Crimen Organizado
30 30096 Ley 22/10/13 Ley de Delitos Informticos
31 30120 Ley 05/12/13 Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana
con Cmaras de Videovigilancia
Pblicas y Privadas
contra el Crimen Organizado

60
33 30151 Ley 23/01/14 Ley que Modifica el Inciso 11 del
Artculo 20 del Cdigo Penal
34 30171 Ley 10/03/14 Ley que Modifica la Ley 30096, Ley de
Delitos Informticos
que Crea el Registro Nacional de
Detenidos y Sentenciados a Pena
Privativa de Libertad Efectiva, para
Incorporar a los Nios y Adolescentes
en Condicin de Retenidos
36 30251 Ley 21/10/14 Ley que Perfecciona la Tipificacin
del Delito de Trata de Personas
37 30253 Ley 24/10/14 Ley que Modifica el Artculo 108 del
Cdigo Penal y el Artculo 58 del
Cdigo de Ejecucin Penal
38 30262 Ley 06/11/14 Ley que Modifica el Cdigo de
Ejecucin Penal, la Ley contra el
Crimen Organizado y la Ley contra la
Trata de Personas y el Trfico Ilcito
de Migrantes
que Previene y Sanciona la Violencia
en los Espectculos Deportivos
40 30275 Ley 30/11/14 Ley que Modifica el Texto nico
Ordenado de la Ley 26260, Ley de
Proteccin frente a la Violencia
Familiar, para Prohibir la Posesin
y Uso de Armas de Fuego a los
Sentenciados por Violencia Familiar
41 30299 Ley 22/01/15 Ley de Armas de Fuego, Municiones,
Explosivos, Productos Pirotcnicos y
Materiales Relacionados de Uso Civil
42 30304 Ley 30/01/15 Ley que Prohbe la Suspensin de la
Ejecucin de la Pena a los Delitos
Cometidos por Funcionarios y
Servidores Pblicos
43 30314 Ley 26/03/15 Ley para Prevenir y Sancionar el
Acoso Sexual en Espacios Pblicos

61
44 29859 Ley 03/05/15 Ley que Incorpora el Artculo 317-A
al Cdigo Penal
45 30336 Ley 01/07/15 Ley que Delega en el Poder Ejecutivo
la Facultad de Legislar en Materia
de Seguridad Ciudadana, Fortalecer
la Lucha contra la Delincuencia y el
Crimen Organizado
46 1181 Decreto 27/07/15 Decreto Legislativo que Incorpora en
Legislativo el Cdigo Penal el Delito de Sicariato
47 1182 Decreto 27/07/15 Decreto Legislativo que Regula
Legislativo el Uso de los Datos Derivados
de las Telecomunicaciones para
la Identificacin, Localizacin y
Geolocalizacin de Equipos de
Comunicacin en la Lucha contra la
Delincuencia y el Crimen Organizado
48 1180 Decreto 27/07/15 Establecen Beneficio de Recompensa
Legislativo para Promover y Lograr la Captura
de Miembros de Organizaciones
Criminales, Organizaciones
Terroristas y Responsables de Delitos
de Alta Lesividad
49 1186 Decreto 16/08/15 Decreto Legislativo que Regula el Uso
Legislativo de la Fuerza por Parte de la Polica
Nacional del Per
50 1187 Decreto 16/08/15 Decreto Legislativo que Previene y
Legislativo Sanciona la Violencia en la Actividad
de Construccin Civil
51 1191 Decreto 22/08/15 Decreto Legislativo que Regula la
Legislativo Ejecucin de las Penas de Prestacin
de Servicios a la Comunidad y de
Limitacin de Das Libres
52 1193 Decreto 30/08/15 Decreto Legislativo que Modifica el
Legislativo Decreto Legislativo 1150, que Regula
el Rgimen Disciplinario de la Polica
Nacional del Per

62
Legislativo Cdigo de los Nios y Adolescentes
para Regular las Sanciones a
Adolescentes Infractores de la Ley
Penal y su Ejecucin
Legislativo Medidas para Dotar de Eficacia a los
Procesos Penales Tramitados bajo el
Cdigo de Procedimientos Penales de
1940 y el Decreto Legislativo 124
55 1213 Decreto 24/09/15 Decreto Legislativo que Regula los
Legislativo Servicios de Seguridad Privada
56 1214 Decreto 24/09/15 Decreto Legislativo que Dicta Medidas
Legislativo de Prevencin para Combatir los
Delitos Patrimoniales Relacionados
con Vehculos Automotores y
Autopartes
57 1215 Decreto 24/09/15 Decreto Legislativo que Brinda
Legislativo Facilidades a los Ciudadanos para la
Recuperacin de Bienes Perdidos
o Sustrados de su Posesin por la
Ejecucin de Diversos Delitos
58 1216 Decreto 24/09/15 Decreto Legislativo que Fortalece la
Legislativo Seguridad Ciudadana en Materia de
Trnsito y Transporte
59 1217 Decreto 24/09/15 Decreto Legislativo que Modifica la
Legislativo Ley 28774, Ley que Crea el Registro
Nacional de Terminales de Telefona
Celular, Establece Prohibiciones
y Sanciona Penalmente a Quienes
Alteren y Comercialicen Celulares de
Dudosa Procedencia
60 1218 Decreto 24/09/15 Decreto Legislativo que Regula el Uso
Legislativo de Cmaras de Videovigilancia
61 1219 Decreto 24/09/15 Decreto Legislativo de Fortalecimiento
Legislativo de la Funcin Criminalstica Policial
62 1220 Decreto 24/09/15 Decreto Legislativo que Establece
Legislativo Medidas para la Lucha Contra la Tala
Ilegal

63
63 1227 Decreto 25/09/15 Decreto Legislativo que Dicta
Legislativo Medidas para Regular la Entrega
Voluntaria de Armas de Fuego,
Municiones, Granadas de Guerra
y Explosivos, por 90 das, a Fin de
Combatir la Inseguridad Ciudadana
64 1229 Decreto 25/09/15 Decreto Legislativo que Declara de
Legislativo Inters Pblico y Prioridad Nacional el
Fortalecimiento de la Infraestructura
y los Servicios Penitenciarios
Legislativo Decreto Legislativo 1148, Ley de la
Polica Nacional del Per
Legislativo la Conspiracin para el Delito de
Terrorismo
Fuente: Congreso de la Repblica.
Elaboracin: IDL-SC.
Como puede verse, se trata de un largo listado En dos ocasiones, al Ejecutivo se le delegaron
de normas, alrededor de 15 por ao, sin facultades para legislar. La primera, mediante
contar las que se emitirn en el semestre que la Ley 29915, publicada el 12 de septiembre del
resta hasta el fin del gobierno. Este recuento 2012, referida al sector Interior y Defensa; y
deja sin sustento aseveraciones referidas a la segunda, mediante la Ley 30336, publicada
que se necesitan ms leyes para garantizar el 1 de junio del 2015, referida directamente
la seguridad ciudadana. En realidad a la seguridad ciudadana, la lucha contra la
se necesitan ms leyes? Efectivamente, delincuencia y el crimen organizado.
en algunos puntos se requieren reglas
especficas, pero las alrededor de 70 normas La primera delegacin de facultades produjo
legales producidas durante este quinquenio una lluvia de decretos legislativos en
muestran que contamos con un abultado diciembre del 2012. En el marco del discurso
nmero de leyes. Entonces, no estamos ante de promocin de la reforma policial, se
un problema de escasez sino de poca calidad, dictaron normas de gran relevancia, como
pero sobre todo de escasa capacidad de los la Ley de la Polica Nacional del Per, la
policas, fiscales, jueces y abogados para Ley de la Carrera y Situacin del personal
aplicar las normas existentes. de la Polica Nacional del Per y el Decreto

64
Legislativo Rgimen Educativo de la Polica Respecto de la segunda delegacin de
Nacional del Per. Un paquete que contena facultades, IDL-Seguridad Ciudadana fue
cambios importantes, cuya puesta en prctica una de las pocas voces crticas, como se
todava es difcil de ejecutar y cuyos efectos puede observar en el recuadro 1.
an se perciben con poca claridad. Daremos
ejemplos de todo ello en la seccin sobre
corrupcin policial y educacin policial.
Recuadro 1
Delegacin de facultades en seguridad ciudadana: entre la realidad y la percepcin
Csar Bazn Seminario
Un dilema comn en los debates sobre seguridad ciudadana peruanos es la dicotoma

entre el problema real de la delincuencia y la elevada percepcin de inseguridad: la reali-
dad y la percepcin. Saber moverse en ambos planos es importante para atacar no solo el
problema, sino tambin el miedo a la inseguridad, que es un miedo real. Hasta antes de la
gestin del ministro Urresti, el gobierno se desenvolvi de manera psima en el plano de
las percepciones. Incluso se acus a un ministro de comparar el problema con una histeria.
Estos mismos planos se vuelven a repetir ahora con la solicitud de facultades legislativas
planteada por el Ejecutivo al Congreso. El proyecto de Ley 4569/2014-PE peca de inge-
nuo al indicarse, en su anlisis costo-beneficio, que con la aprobacin de las facultades
solicitadas [] se obtendr como beneficio directo la reduccin de la inseguridad, la vio-
lencia, la delincuencia, el crimen organizado []. Creer que con cambios normativos se
va a ganar el combate contra la delincuencia es arar en el mar.
Plantear grandes cambios en el sistema normativo, como lo propone el proyecto, es una

medida que ataca directamente la percepcin de inseguridad, pero no necesariamente
apunta a modificar la realidad delincuencial. Por ejemplo, el delito de extorsin ha sido
modificado seis veces (1998, 2001, 2004, 2006, 2007 y 2013) para aumentar las penas, plan-
tear agravantes y as llegar hasta la cadena perpetua. El resultado: las extorsiones estn a la
orden del da. Algo similar puede decirse del trfico ilcito de drogas: junto al crecimiento
de las penas, el delito se ha fortalecido.
Adems, no olvidemos que durante los ltimos aos ha habido ya varios cambios norma-
tivos de gran relevancia. El ms importante de estos ha sido la Ley contra el Crimen Orga-

65
nizado, Ley 30077. En el 2013 y el 2014 se han dictado al menos 17 leyes importantes
sin contar decretos legislativos y la realidad sigue siendo la misma, o quiz peor.
A estas alturas, salvo en algunos casos especficos, el cambio normativo es innecesario e

infructuoso. Entre esas excepciones necesarias est el uso de la fuerza policial, el rgimen
de faltas y sanciones a ilcitos menores, etctera.
Sin embargo, en una lnea de accin cercana al populismo punitivo, el Ejecutivo plantea al
Congreso legislar en siete grandes campos:
1. Seguridad ciudadana, lucha contra la delincuencia y el crimen organizado (en espe-

cial sicariato, extorsin, trfico ilcito de drogas, usurpacin, entre otros).
2. Supervisin, gestin y control migratorio, de trnsito, de transporte y de servicios
aduaneros.
3. Servicios de seguridad privada, videovigilancia y radiocomunicacin.
4. Potenciacin de la Polica Nacional del Per.
5. Rgimen penitenciario.
6. Registros pblicos.
7. Defensa jurdica del Estado.
De entre estos campos, le damos el beneficio de la duda al Ejecutivo en cuestiones peni-

tenciarias, debido a la trayectoria del ministro del Interior actual. Sin embargo, hay otros
rubros en los que poco se puede esperar, como potenciar a la Polica Nacional del Per
o el control migratorio. La falta de expectativas se justifica en que el gobierno ya obtuvo
facultades legislativas hace unos aos y emiti 26 decretos legislativos sobre Defensa e
Interior en diciembre del 2012. En esa oportunidad, cre la Superintendencia Nacional
de Migraciones y promulg la Ley de la Polica Nacional del Per, la Ley de la Carrera y
Situacin del Personal de la Polica Nacional del Per, entre otras.
Ahora bien, la amplitud y diversidad de los campos solicitados por el Ejecutivo nos hace
dudar sobre la constitucionalidad del pedido, puesto que el artculo 104 de la carta funda-
mental seala expresamente que la delegacin de facultades ser sobre materia especfica.
Es dudoso que los siete amplios campos cumplan con el requisito de la especificidad.
Finalmente, los graves problemas de la delegacin de facultades se agudizan si considera-

mos que el pedido llega en la postrimera del gobierno de Ollanta Humala. Sin haber logra-
do afrontar satisfactoriamente el problema de la inseguridad durante los ltimos aos, el
Ejecutivo saca de la chistera un dudoso pedido de otorgamiento de funciones legislativas.
Nuevamente, parece priorizarse la percepcin del problema de la inseguridad antes que las
soluciones a sus dimensiones reales.

66
Artculo publicado el 9 de junio del 2015, disponible en <http://seguridadidl.org.pe/
noticias/delegacin-de-facultades-en-seguridad-ciudadana-entre-la-realidad-y-la-percep-
cin>, consulta hecha el 27 de octubre del 2015.
Como consecuencia de esta segunda delega- pios bsicos legalidad, necesidad y propor-
cin de facultades, se dictaron normas que, cionalidad y les da fuerza interpretativa a
en nuestra opinin, no tendrn mayor im- normas internacionales importantes. Ahora
pacto en el delito, como el decreto ley que bien, uno los puntos negativos es la regu-
crea el delito de sicariato; otras son positivas, lacin del uso de la fuerza policial en casos
como la norma que regula el uso de la fuerza de conflictos sociales. El artculo 8.3 indica
policial; y otras perjudiciales, como aquella que la fuerza letal se utilizar cuando haya un
que modifica el Cdigo de los Nios y Ado- riesgo real e inminente de muerte o lesiones
lescentes para endurecer el tratamiento a los graves. Sin embargo, para conflictos sociales
menores infractores. Adems, aunque con se exige que el riesgo sea real o inminente.
mucho temor, mediante los decretos legisla- Esto significa que en un proceso judicial ya
tivos 1213 y 1230 se avanz en la recupera- no se debe demostrar que el riesgo de muerte
cin del servicio policial a tiempo completo. fue real e inminente, sino solo uno de los dos
En esta segunda delegacin de facultades, adjetivos: real o inminente.
la tentacin del populismo punitivo se hizo
presente en ms de una ocasin. Por otra parte, con la publicacin del Decre-
to Legislativo 1230, que modifica la Ley de la
El Decreto Legislativo 1186, que regula el Polica Nacional, el Ejecutivo ha anunciado
uso de la fuerza por parte de la Polica Na- que estamos ante el fin del 24 x 24 y la recupe-
cional del Per, es una de las normas ms racin de la exclusividad del servicio, lo cual
importantes aprobadas por el Ejecutivo en fue una promesa de campaa, adems de una
el marco de la segunda delegacin de facul- medida que cae de madura. Sin embargo, eso
tades, porque desdice la terrible Ley 30151, no es cierto. Tal como lo desarrollaremos en
denominada ley de licencia para matar la seccin correspondiente a la recuperacin
aprobada por el Congreso y promulgada del servicio policial a tiempo completo, el
por el Ejecutivo en enero del 2014, en la Decreto 1230 no constituye la decisin final
medida en que establece reglas claras para el de recuperar el servicio policial, sino un paso
uso de la fuerza policial, y considera como valioso, pero tmido, puesto que no elimina el
una excepcin el uso de la fuerza letal. Pre- 24 x 24. Ese decreto legislativo incorpora el
v mecanismos previos al uso de esta fuerza artculo 13-A en la Ley de la Polica Nacional
presencia policial, comunicacin verbal, del Per y establece incompatibilidades para
control de contacto, control fsico y tcticas el ejercicio de la funcin policial. La norma
defensivas no letales, establece los princi- les prohbe a los policas utilizar su da de

67
franco para trabajar como seguridad privada. Para terminar el anlisis de la ltima delega-
Como vemos, no se trata de la recuperacin cin de facultades, conscientes de que varias
del da de franco ni el establecimiento de una normas relevantes no han sido analizadas, en
jornada laboral policial decente y respetuosa el recuadro 2 reproducimos un artculo de
de derechos fundamentales, sino de una pro- Vronique Henry sobre el Decreto Legisla-
hibicin. tivo 1204.
Recuadro 2
Aumentar las penas no es la solucin
Vronique Henry
Jefa de la delegacin en el Per
Fundacin Tierra de Hombres
Frente al Decreto Legislativo 1204, publicado el 23 de septiembre del 2015, que modifica
el Cdigo de los Nios y Adolescentes para regular las sanciones a adolescentes infractores
de la ley penal y su ejecucin, y que contempla aumentar las medidas de internamiento
para los adolescentes en conflicto con la ley penal de 6 a 10 aos en caso de infracciones
graves, nos parece importante opinar.
Las propuestas de mano dura no han dado resultados en ningn pas, tampoco en el Per.
Nuestro pas ha endurecido su legislacin en los ltimos aos sin haber logrado controlar
o reducir la delincuencia. Endurecer las penas no reduce la violencia; por el contrario, la
agrava. Clara muestra de ello tenemos en El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico y
Brasil.
En lugar de endurecer la respuesta penal, el Poder Ejecutivo debera apoyar decididamente

el Plan Nacional de Tratamiento y Prevencin de los Adolescentes en Conflicto con la
Ley Penal (Plan PUEDO), facilitando los recursos econmicos y tcnicos necesarios para
desarrollar programas y servicios para la prevencin, la adecuada administracin de justicia
y la efectiva reinsercin social. Es preciso recordar que dicho plan fue elaborado con la
amplia participacin de instituciones pblicas y privadas, y sobre la base de experiencias
exitosas nacionales e internacionales.
En el problema de la violencia, los adolescentes no son los principales actores. Las denun-
cias por infracciones de la ley penal cometidas por adolescentes representan solo el 3,1%
del total de denuncias por delitos cometidos por adultos y por infracciones cometidas por

68
adolescentes. Solamente 3 de cada 100 personas investigadas por cometer delitos tienen
menos de 18 aos. De igual modo, la mayora de las infracciones cometidas por los ado-
lescentes no revisten gravedad. Las infracciones a la ley penal ms frecuentes en los ado-
lescentes son las efectuadas contra el patrimonio, que representan el 64% del total (robos
52% y hurtos 12,1%); violencia sexual, el 14,8%; y trfico ilcito de drogas, el 6,1%.
Pocos son los adolescentes que desarrollan una conducta antisocial persistente, que s
requiere una intervencin intensiva y sumamente especializada. No se puede hacer leyes
en funcin de una minora de adolescentes y bajo una presin meditica. Debe darse un
tratamiento diferenciado y especializado con los adolescentes que cometen infracciones
graves, con programas altamente especializados para el tratamiento de los adolescentes
privados de libertad.
Siendo la infraccin que cometen los adolescentes un problema complejo y multicausal,

requiere una respuesta integral y multisistmica, que articule polticas pblicas vinculando
la justicia juvenil con otras de carcter social, educativo, econmico y cultural, tal como el
Plan PUEDO lo propone.
Se debe priorizar la prevencin, deteccin y tratamiento oportuno a nios, nias y adoles-

centes que se encuentran en grave riesgo de desarrollar conductas antisociales. La preven-
cin es ms efectiva y menos costosa.
Sin embargo, se deben saludar varios avances en el Decreto Legislativo, tal como la inclu-
sin de la revisin judicial, que permite que una medida pueda ser modificada, sustituida
o finalizada cuando el adolescente cumple con los objetivos del tratamiento, o tambin la
medida de reparacin del dao a la vctima. En la prctica, esta medida tiene buenos resul-
tados y permitira incorporar la mediacin en nuestra legislacin. La reparacin del dao es
una necesidad importante para la vctima y para la sociedad, y se puede hacer de mltiples
maneras. Puede ser directa o indirecta, material e inmaterial. Existe una amplia experien-
cia internacional con muy buenos resultados, por lo cual recomendamos hacer efectiva
esta figura a travs de un reglamento que permita designar claramente a la(s) entidad(es)
competente(s) para su aplicacin y supervisin.
Artculo publicado el 24 de septiembre del 2015 en <http://www.justiciaviva.org.pe/

blog/aumentar-las-penas-no-es-la-solucion/#more-720>, consulta hecha el 28 de octu-
bre del 2015.

69
Como ya hemos dicho, la ltima delegacin fue duramente criticada por el grave riesgo
de facultades ha determinado que se generen que acarreaba para los ciudadanos y porque
normas con diferente grado de relevancia. generaba impunidad ante eventuales excesos
No se puede negar el gran esfuerzo desple- de las fuerzas del orden. Sin embargo, ciertos
gado por el aparato del Estado para conse- parlamentarios salieron en su defensa y la ley
guir, primero, la delegacin; y posteriormen- no se modific en el Congreso, sino gracias
te, para elaborar las leyes. Sin embargo, en al Ejecutivo mediante la segunda delegacin
la medida en que los grandes problemas de de facultades.
seguridad implican modificaciones puntuales
al marco normativo, este importante esfuer- Algunas de las leyes relevantes dictadas du-
zo distrajo recursos y energa valiosos, que rante este gobierno fueron la creacin del
pudieron haberse utilizado en asuntos clave Consejo Nacional de Poltica Criminal, Ley
para avanzar en seguridad ciudadana. 29807, de noviembre del 2011. Este Consejo
promovi avances valiosos en cuanto a me-
Por otra parte, miradas en conjunto, las nor- jorar la calidad de la informacin en seguri-
mas producidas por el Congreso, si bien son dad ciudadana, as como en la elaboracin de
mayora, son de menor relevancia que las planes y polticas. Tambin puede contarse
producidas por el Ejecutivo. Adems, el Par- en este paquete la Ley de Feminicidio, que
lamento se dej seducir reiteradamente por permite visualizar los crmenes contra muje-
la tentacin del populismo punitivo: el elec- res por su condicin de mujeres, pero que a
torado peda leyes con sanciones ms duras, la par complica la labor probatoria del delito
la reduccin o eliminacin de beneficios pe- de homicidio.
nitenciarios, o la impunidad para los policas
que maten a delincuentes, y el Congreso no Durante el 2013, se dictaron dos normas
tuvo reparos en dictar normas en ese senti- largamente trabajadas las leyes 30076 y
do, a pesar de que la evidencia demuestra que 30077, que formaban parte de un extenso
esas soluciones son falsas. paquete de modificaciones que impact en
los cdigos Penal, Procesal Penal, de Ejecu-
Una de las normas que encarna lo dicho fue cin Penal y otras normas, adems de san-
la Ley 30151, que estableca que los policas cionar la primera Ley contra el Crimen Or-
y militares que maten o hieran en ejercicio ganizado. En nuestro Informe anual del 2013
de su deber, con cualquier medio, estaban analizamos ambos productos normativos, en
exentos de responsabilidad penal. Esta ley sus complejas debilidades y fortalezas38.
38 Instituto de Defensa Legal. 2013. Seguridad Ciudadana. Informe anual 2013. Crisis poltica, temores y acciones de esperan-
za. Lima: Instituto de Defensa Legal, pp. 52-53.

70
4. ALGUNOS TEMAS DE FONDO tante, sin duda, pero no una reforma policial.
Poco a poco, a fuerza de lo que iba mostran-
4.1. La reforma policial: del papel do la realidad, el discurso sobre la reforma
al olvido policial desapareci.
Como se ha visto, la ansiada reforma poli- Esto es coherente con los hechos, puesto
cial fue mencionada en varios de los planes que no se puede sostener que se ha puesto en
y tom fuerza en el discurso cuando, en di- marcha una reforma policial tomando como
ciembre del 2012, se dictaron los decretos le- referencia la reforma de inicios de siglo que
gislativos producto de la primera delegacin se inici, y se trunc, durante el gobierno de
de facultades. Sin embargo, al terminar el go- Alejandro Toledo. Lo que hubo fueron de-
bierno, ya no aparece ni en la retrica. cretos legislativos que regularon asuntos re-
levantes del sector Interior, tal como se ha
Como muestra sealamos que, mientras en explicado anteriormente. Pero esas normas
el discurso presidencial del 28 de julio del no pueden ser consideradas reformas polti-
201339 se mencion la reforma policial como cas, sino simplemente cambios normativos.
uno de los ejes del trabajo en seguridad ciu- Si en nuestro informe del 201342 dudbamos
dadana, este mismo tem perdi relevancia en acerca de una reforma en marcha, en las pos-
el 201440, cuando, en el discurso del 28 de trimeras del gobierno tenemos claro que la
julio, Humala hizo referencia solo una vez a reforma pas del papel al olvido.
la reforma estructural del sector Interior que
supuestamente estaban realizando. Final- 4.2. Avances temerosos para recuperar el
mente, en el discurso ante el Congreso del servicio policial a tiempo completo
201541, la situacin se sincer y el presidente (eliminacin del 24 x 24)
no utiliz la palabra reforma, sino que el pa-
quete normativo del 2012 fue mencionado Otra de las promesas de campaa del go-
como lo que realmente fue: un cambio del bierno de Ollanta Humala fue la eliminacin
marco legal de la Polica. Un cambio impor- gradual del 24 x 24, lase la recuperacin del
39 Humala Tasso, Ollanta. Mensaje a la nacin del 28 de julio del 2013. Disponible en <http://elcomercio.pe/
politica/gobierno/mensaje-nacion-2013-discurso-completo-ollanta-humala-noticia-1610101>, consulta hecha
el 28 de octubre del 2015.
40 Humala Tasso, Ollanta. Mensaje a la nacin del 28 de julio del 2014. Disponible en <http://www.presidencia.
gob.pe/mensaje-a-la-nacion-del-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-tasso-por-el-193d-aniversario-de-la-
independencia-nacional>, consulta hecha el 28 de octubre del 2015.
41 Humala Tasso, Ollanta. Mensaje a la nacin del 28 de julio del 2015. Disponible en <http://www.presidencia.
gob.pe/mensaje-a-la-nacion-del-senor-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-tasso-congreso-de-la-republi-
ca-28-de-julio-2015>, consulta hecha el 28 de octubre del 2015.
42 Instituto de Defensa Legal. 2013. Seguridad Ciudadana. Informe anual 2013. Crisis poltica, temores y acciones de esperan-
za. Lima: Instituto de Defensa Legal, pp. 43-44.

71
servicio policial a tiempo completo. Lamen- da laboral policial. Por ese motivo, con cada
tablemente, este compromiso no se cumpli. cambio de ministro del Interior asistamos a
Debemos reconocer que el gobierno realiz la reedicin del debate poltico, tcnico y eco-
acciones para avanzar en ese sentido, espe- nmico, que se decida bsicamente entre las
cialmente al inicio y al final de su perodo, cabezas de los dos sectores.
pero sus pasos fueron errticos y temerosos.
A pesar de eso, el presidente Humala y varios
A inicios del gobierno, tal como lo relatamos ministros del Interior han informado que los
en nuestro Informe anual del 201143, mediante nuevos cadetes que egresan de las escuelas
decreto de urgencia se dispuso una partida de oficiales ya no cumplen sus labores con el
para financiar el Plan Piloto Retn-Servicio- sistema de 24 x 24, sino que trabajan a tiem-
Franco, de compra del da de franco a poli- po completo para la Polica. Si bien es difcil
cas en cinco localidades del Per. Terminado calcular cuntos policas laboran a tiempo
el proyecto piloto, el Ministerio de Econo- completo, de acuerdo con declaraciones del
ma y Finanzas (MEF) evalu su impacto. exministro Walter Albn, en julio del 2014
De acuerdo con su estudio, no se encontr ms de 30 000 efectivos trabajaban a dedica-
evidencia que sustente la hiptesis de que el cin exclusiva46, en una institucin compuesta
Plan contribuyese a la reduccin de la victi- por alrededor de 120 000 policas.
mizacin (medida como la incidencia de ro-
bos) 44. De haberse extendido este programa Dos pasos adicionales se dieron durante el
a todo el pas, el fisco habra desembolsado 2015. El primero fue el anuncio de la anula-
un aproximado de 1384 millones anuales de cin de la directiva de 1994 mediante la cual
nuevos soles45. el gobierno de Fujimori abri la posibilidad
del 24 x 2447; y el segundo, la promulgacin
Los resultados de la evaluacin parecen ex- del Decreto Legislativo 1230, que fue pro-
plicar el porqu, segn fuentes de Interior, el movido como la eliminacin de este sistema
MEF se resista intensamente a la propuesta laboral, cuando en la prctica se trata de algo
de eliminar el 24 x 24 y recuperar la jorna- diferente.
43 Instituto de Defensa Legal. 2011. Informe anual 2011 sobre seguridad ciudadana. Una nueva oportunidad para enfrentar la
inseguridad sin demagogia punitiva. Lima: Instituto de Defensa Legal, pp. 83-85.
44 Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin de Calidad del Gasto Pblico, Direccin General de Presupuesto
Pblico. 2013. Evaluaciones de impacto como instrumento del Presupuesto por Resultados. Disponible en <https://www.
mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/talleres/resulta_EIPPT_VC.pdf>, consulta hecha el 28 de octubre
del 2015.
45 Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin de Calidad del Gasto Pblico, Direccin General de Presupuesto
Pblico. 2013. Avances recientes del Presupuesto por Resultados (PpR). Disponible en <http://www2.congreso.gob.
pe/sicr/grupotrabajo/2012/prerespremul.nsf/pubsfoto/91079CCBEF90D59605257B51000199E7/$FILE/
PPR.PDF>, consulta hecha el 28 de octubre del 2015.
46 Vase <http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-mas-33000-efectivos-trabajaran-solo-para-pnp-a-partir-ju-
lio-ampliacion-508545.aspx>, consulta hecha el 28 de octubre del 2015.
47 Vase <http://diario16.pe/noticia/61703-perez-guadalupe-elimina-directiva-24x24-para-recuperar-exclusividad-
servicio-policial>, consulta hecha el 28 de octubre del 2015.

72
Recuadro 3
Decreto Legislativo 1230: la eliminacin del 24 x 24 policial?
Csar Bazn Seminario
Dos elementos caracterizan el debate actual sobre qu hacer en seguridad ciudadana: la

debilidad del gobierno y la complicada situacin de inseguridad. Ambos elementos llevan a
que, nuevamente, la principal razn para desaprobar al Ejecutivo sean sus acciones en este
campo, que desplazan a las denuncias de corrupcin, y a que broten propuestas de todo
tipo: desde medidas populistas y perjudiciales, otras que aportan algo y, finalmente las
menos, que solucionan problemas.
En ese marco, el Ejecutivo sabe que la eliminacin del rgimen laboral parcial de la Polica,
conocido como el 24 x 24, es necesaria. Sin embargo, no se anima a dar el paso final, sino
que avanza aunque tmidamente en su eliminacin. El viernes 25 de septiembre dio
un paso ms: public, en el diario oficial El Peruano, el Decreto Legislativo 1230 que, como
parte de la delegacin de facultades, modifica la Ley de la Polica Nacional y contiene, en
su artculo 13-A, una norma que, sin eliminar el 24 x 24, parece apuntar en esa direccin.
El artculo 13-A sostiene al pie de la letra que el personal policial est sujeto a las siguientes
incompatibilidades: 1. Prestar o desarrollar servicios de seguridad privada, en cualquiera
de sus modalidades a favor de personas naturales o jurdicas.
Esta regla jurdica no es la eliminacin del 24 x 24, sino la incompatibilidad de que los poli-
cas trabajen en seguridad privada y menos con uniforme. En buen cristiano, esto significa
que los policas no podrn laborar como seguridad privada, pero podrn hacerlo en otros
oficios, profesiones u ocupaciones (siempre que no incurran en otras incompatibilidades).
Evidentemente, hubiera sido ms fcil actuar, como en gobiernos anteriores, y no mover

un dedo para evitar el malestar policial. Sin embargo, la debilidad de este Ejecutivo nos
muestra hoy un avance tibio, cuya puesta en marcha incluso podra demorar hasta sus
postrimeras, puesto que hay un plazo de reglamentacin de seis meses y no se precisa con
exactitud la fecha de inicio del cambio (la segunda disposicin complementaria dice que
regir a partir del 2016). Es decir, el gobierno de Humala podra reglamentar la ley a fines
de su mandato y dejarle al siguiente gobierno la implementacin.

73
Es una verdad de Perogrullo que la eventual eliminacin del 24 x 24 restar ingresos a la
canasta familiar policial, especialmente de los suboficiales. Sin embargo, los aumentos
que estn en su cuarto tramo servirn para paliar el problema, que debe ser visto no solo
desde una perspectiva econmica sin duda importante, sino como la posibilidad his-
trica de que la Polica potencie su trabajo y retome el contacto perdido con la poblacin.
Para eso, corresponde la mejora sustantiva de las condiciones laborales policiales y que se
retome la doctrina de la Polica de proximidad, inmersa en su comunidad, que tenga a la
comisara como eje central de la relacin con los vecinos. Sin descuidar, evidentemente, la
labor de investigacin criminal e inteligencia.
Un asunto adicional: si los policas estn prohibidos de brindar seguridad privada para
cualquier persona natural o jurdica, por qu no sucede lo mismo respecto de la seguridad
privada que la Polica da a grandes empresas, como las mineras? Sobre este tema es ne-
cesario un gran debate nacional, con informacin bsica como la que la Polica se neg a
brindar ante un pedido de informacin que le hicimos desde el IDL. En este otro aspecto
hay ms debilidad y por eso reina la opacidad.
Como fuere, la debilidad del gobierno nos lleva a avances tmidos como este. Esperemos
que, a pesar de esa debilidad, siga avanzando y no opte por parar ni retroceder. La ciuda-
dana necesita policas a tiempo completo, trabajando para la seguridad.
Artculo publicado en <http://seguridadidl.org.pe/noticias/decreto-legislativo-1230-la-

eliminacin-del-24x24-policial>, consulta hecha el 28 de octubre del 2015.
Los pasos dados por el Ministerio del Inte- 4.3. Educacin policial: la larga noche
rior han sido acompaados, desde el inicio que no tiene fin
del gobierno, por una fuerte inversin para
aumentar el sueldo de los policas. Este incre- La educacin policial es uno de los temas
mento sirve para paliar su precaria situacin medulares para impulsar cambios sostenibles
econmica, pero la remuneracin todava no en el sector. Por eso, lamentamos que se haya
alcanza a ser atractiva para una profesin en truncado el proceso de mejora que pretenda
la que est en juego la vida y la integridad del iniciarse con el Decreto Legislativo 1151, Ley
trabajador. del Rgimen Educativo de la Polica Nacio-
nal del Per.

74
El presidente Humala anunci, en su discur- advertimos otros factores adversos: la ausen-
so del 28 de julio, que antes de terminar el cia de un perfil claro del profesional que se
201548 concluir la remodelacin y amplia- forma, la baja calidad de los docentes, la es-
cin del local de la Escuela de Suboficiales de cabrosa imagen que proyecta la escuela, entre
Puente Piedra, y que antes de que culmine su otros temas. Por ltimo, durante el 2015 re-
gobierno suceder lo mismo con los locales cibimos denuncias sumamente graves sobre
de la Escuela de Oficiales de Chorrillos, y las la presencia de redes de corrupcin policial
escuelas de suboficiales de Arequipa, Huan- asentadas en las estructuras de la Escuela de
cayo, Iquitos y San Bartolo. Chorrillos.
Estas inversiones en infraestructura, sin duda Nuestro balance es que la educacin policial
necesarias, presentan retrasos. Ya en el 2014, est transitando por una larga noche, que
e incluso antes, se anunci el inicio de tres condiciona el futuro de la institucin y que
obras49. Por esa razn, hay dudas de que la no parece tener fin. Los esfuerzos por gene-
mayora de locales se pueda entregar antes rar mejores condiciones educativas, entre los
del cambio de mando. Como lo reseamos que se enmarca el cambio normativo, fue-
en el Informe anual del 2014, la infraestructura ron frenados. El Decreto Legislativo 1151,
de las escuelas de suboficiales a nivel nacio- del 2012, fue acompaado tardamente por
nal es un gran asunto pendiente, por el esta- su Reglamento, aprobado en septiembre del
do calamitoso de varios de sus locales50. 2014. Este Reglamento declar en proceso de
modernizacin el sistema educativo policial
Sin embargo, el tema de fondo no es la in- por un plazo de cinco aos, con los siguientes
fraestructura, sino la calidad educativa. Du- objetivos, que reproducimos textualmente:
rante el 2014, realizamos una investigacin - Optimizar la calidad educativa
para indagar qu formacin reciben los po- - Actualizar los contenidos curriculares
licas, en materia de derechos humanos y Po- - Alcanzar niveles de eficiencia que obje-
lica comunitaria, en la Escuela de Oficiales; tiven formacin de policas con conoci-
analizamos especialmente el currculo y los mientos, habilidades, capacidades y des-
slabos de los cursos. En este rubro, la edu- trezas tales que les permitan responder al
cacin policial presenta grandes deficiencias, escenario de combate a la criminalidad y
relacionadas con que los derechos humanos mantenimiento del orden pblico.
no estn incorporados como un eje trans- Adems, el Reglamento orden que se crea-
versal y con la magra atencin que recibe ra una comisin multisectorial encargada de
la doctrina de Polica comunitaria. Adems, elaborar un plan de modernizacin del siste-
48 Humala Tasso, Ollanta. Mensaje a la nacin del 28 de julio de 2015. Disponible en <http://www.presidencia.
gob.pe/mensaje-a-la-nacion-del-senor-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-tasso-congreso-de-la-republi-
ca-28-de-julio-2015>, consulta hecha el 28 de octubre del 2015.
49 Vase <https://www.mininter.gob.pe/content/este-%C3%B1o-se-inicia-construcci%C3%B3n-de-escuela-de-
oficiales-y-dos-escuelas-de-suboficiales-de-la>, consulta hecha el 28 de octubre del 2015.
50 Defensora del Pueblo. 2014. Aportes para el fortalecimiento de las escuelas de formacin de la Polica Nacional del Per. Serie
Informes de Adjunta, informes 001 y 004-2014-DP/ADHPD. Lima: Defensora del Pueblo.

75
ma educativo policial. Al cierre de este balan- se ha evidenciado en el funcionamiento del
ce, la comisin nunca se instaur y la declara- Tribunal, que aunque con problemas ha
cin del proceso de modernizacin no tuvo logrado emitir un elevado nmero de resolu-
efectos prcticos. ciones y establecer una metodologa de tra-
bajo que suple la escasa frecuencia con que
4.4. Corrupcin policial: algunos avances se rene el pleno. Incluso han tenido bajo su
juzgamiento casos difciles, como el de un
La corrupcin policial ha constituido siem- oficial vinculado a Lpez Meneses y el de un
pre un gran lastre institucional, que debe ser general acusado de corrupcin.
atacado frontalmente. Este gobierno tuvo en
sus manos la oportunidad de aplicar cambios
sustanciales en la estructura de lucha contra 5. EL INCREMENTO PRESUPUESTAL
la corrupcin. Sin embargo, al aprobar el DEL SECTOR INTERIOR
Decreto Legislativo sobre Rgimen Discipli-
nario, en diciembre del 2012, y modificarlo En lo referente a la cantidad de recursos des-
dos aos despus, no super taras histricas tinados por el gobierno central a Interior,
como la multiplicidad de rganos encargados encontramos buenas noticias: el presupuesto
de procesar y sancionar las infracciones. En asignado al sector se ha incrementado cada
su lugar, se opt por crear un nuevo rgano, ao, al punto que el Presupuesto Institucio-
el Tribunal de Disciplina Policial. nal Modificado (PIM) del 2015 es mayor en
65% que el PIM del 2011. Las cifras mues-
A pesar de que no se trata del ordenamien- tran un incremento considerable de la partida
to que se necesita, el Tribunal de Disciplina Interior, que se ha incrementado de manera
Policial constituye, en s mismo, una pequea sostenida en cada uno de los aos del gobier-
revolucin, como lo sostuvimos en nuestro no de Ollanta Humala. Asimismo, las cifras
Informe anual del 201351, debido a que est de gasto expresan que la ejecucin estuvo
compuesto nicamente por civiles. El juz- siempre a niveles aceptables: por encima del
gamiento disciplinario de policas en manos 92% durante el 2011 y el 2012, y superando
de civiles es un avance considerable. Esto el 96% en los siguientes aos.
Lima: Instituto de Defensa Legal, pp. 49-50.

76
Grfico 13. PIM del sector Interior (2011-2015)
10 000 000 000

9 319 675 013
8 950 282 705
9 000 000 000
8 000 000 000 7 379 374 408

7 000 000 000 6 617 891 520
Nuevos soles
5 633 968 487

6 000 000 000
5 000 000 000
4 000 000 000
3 000 000 000
2 000 000 000
1 000 000 000
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Consulta Amigable, MEF.

Elaboracin: IDL-SC.
Por otra parte, el crecimiento del presupues- sentar el 5,41% del presupuesto nacional. La
to del sector Interior no se produjo solo en cifra aument a 5,52% para el 2013 y en el
trminos reales, sino tambin relativos. En 2014 dio un nuevo salto, pues lleg a 6,18%.
efecto, si comparamos el PIM de Interior con En el 2015 se produjo una desaceleracin del
el mismo indicador del presupuesto nacional crecimiento: el presupuesto de Interior lleg
y del presupuesto para el gobierno nacional52, nicamente a 6,20%.
vemos que se produce un incremento anual,
salvo en el 2015, ao en el que el presupuesto Por otra parte, respecto del presupuesto
de Interior redujo su participacin respecto destinado solo al gobierno central, el presu-
del presupuesto del gobierno nacional. puesto de Interior tambin creci en porcen-
taje. En el 2011, represent el 8,21%. En el
En el 2011, el presupuesto de Interior repre- 2012, dio un salto y avanz hasta el 9,84%.
sentaba el 4,91% del total del presupuesto En el 2013, escal al 9,94% y al ao siguiente
nacional. Ese porcentaje se increment con- dio un nuevo salto, que lo llev a ocupar el
siderablemente en el 2012 y lleg a repre- 10,42% del presupuesto del gobierno nacio-
52 El presupuesto nacional es el total del presupuesto nacional para el ejercicio fiscal correspondiente. El presu-
puesto para el gobierno nacional es el presupuesto que recibe el gobierno central. No se considera el presupues-
to de los gobiernos locales ni regionales.

77
nal. Sin embargo, en el 2015 cay fuertemen- rante el gobierno de Alan Garca, vemos que
te, pues se ubic inclusive ms abajo que en el incremento fue una constante en ambos.
el 2012, con el 9,56%. Sin embargo, en este quinquenio el aumento
fue mayor y super, tanto en trminos abso-
A pesar de esa ltima cada, al comparar el lutos como en trminos relativos, al del pe-
crecimiento del presupuesto de Interior du- rodo 2006-2011.
rante el gobierno actual con el que tuvo du-
Grfico 14. Porcentaje del presupuesto del sector Interior en comparacin con el pre-
supuesto nacional y el presupuesto para el gobierno nacional (2011-2015)
10,42
9,94 9,56
9,84
8,21
Porcentaje del presupuesto
nacional
6,18 6,20
5,41 5,52 Porcentaje del presupuesto
4,91
del gobierno nacional
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Consulta Amigable, MEF.

Elaboracin: IDL-SC.
Otra manera de medir el crecimiento del ha crecido, lo que significa que durante este
presupuesto para el sector Interior es com- gobierno se han incrementado los recursos
parndolo con la poblacin nacional. De esa destinados a seguridad, tal como se describe
manera, hallamos el presupuesto anual per en el cuadro 13.
cpita. Como vemos, este indicador tambin

78
Cuadro 13. Presupuesto anual per cpita, sector Interior (2011-2016)
PIM Presupuesto per cpita

Ao Poblacin nacional
(nuevos soles) anual (nuevos soles)
2011 5 633 968 487 29 797 694 189,07
2012 6 617 891 520 30 135 875 219,60
2013 7 379 374 408 30 475 144 242,14
2014 8 950 282 705 30 814 175 290,46
2015 9 319 675 013 31 151 643 299,17
Fuente: Consulta Amigable-MEF e Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Elaboracin: IDL-SC.
Si tenemos en cuenta la data que publicamos Concluimos sealando que, en el rubro in-
en nuestro Informe anual del 201053, podemos cremento del presupuesto para seguridad
afirmar que este gobierno ha superado en ciudadana, el gobierno de Ollanta Humala
56% el mayor monto alcanzado por el go- tiene mritos que mostrar, pues ha destina-
bierno de Alan Garca, que era de 169,1 nue- do mayores recursos al sector Interior tanto
vos soles por persona en el 2010. en trminos relativos como absolutos, y ha
mantenido un nivel de gasto aceptable.
53 Instituto de Defensa Legal. 2010. Informe anual 2010 sobre seguridad ciudadana. El legado del gobierno de Alan Garca:
un pas ms inseguro. Lima: Instituto de Defensa Legal, pp. 65-66.

79
80
CAPTULO III
BUENAS PRCTICAS EN SEGURIDAD CIUDADANA
Cada ao, el rea de Seguridad Ciudadana del El hecho de que las tres experiencias se
IDL identifica valiosas experiencias de bue- hayan desarrollado en comisaras ubicadas
nas prcticas locales en seguridad, algunas en sectores socioeconmicos con distintas
de las cuales acompaa de cerca. El 2015 no caractersticas demuestra que, en diferentes
es la excepcin. A continuacin, mostramos escenarios, se pueden lograr resultados
seis buenas prcticas: tres policiales y tres de valiosos. En la jurisdiccin de la comisara
vecinos organizados. de El Agustino habitan diversos grupos
sociales: los vecinos del cerro El Agustino
En lo que respecta a la Polica, cabe anotar son personas en extrema pobreza, mientras
que el caso de la Jefatura de la Divisin que en La Corporacin se asientan viviendas
Territorial (DIVTER) de Lima Centro II, en de clase media; otros barrios un poco ms
cuya jurisdiccin est la comisara de El antiguos, colindantes con el Cercado de
Agustino, fue identificado desde inicio de Lima, destacan por su peligrosidad. La
ao por IDL-SC. La excelente labor policial jurisdiccin de la comisara de Huaycn, en
fue acompaada cercanamente por nuestra cambio, est compuesta mayoritariamente
institucin debido al respaldo y la confianza por migrantes andinos, mientras que la de
que nos brindaron el coronel PNP Jos Maranga se encuentra conformada por
Daz y el comandante PNP Jos Alejandro sectores socioeconmicos de clase media.
Carmen.
Las buenas prcticas de las comisaras
Los otros dos casos de buenas prcticas de Huaycn, Maranga y El Agustino
policiales Huaycn y Maranga fueron demuestran que, independientemente de
identificados en el Curso de Polica las caractersticas de cada zona, la suma de
Comunitaria, que se desarroll con todos esfuerzos entre la Polica y los vecinos hace
los comisarios de Lima en el marco de un posible romper barreras y alcanzar xitos
trabajo conjunto entre IDL-SC y la Regin considerados imposibles. En el fondo, se trata
Policial de Lima, dirigida por el general PNP de la aplicacin del nuevo modelo de Polica
Salvador Iglesias. comunitaria y preventiva, radicalmente
distinto de la idea del polica convencional
III. BUENAS PRCTICAS EN SEGURIDAD CIUDADANA

81
y pasivo, que se sienta en la comisara a 1. PRCTICAS POLICIALES
esperar que lleguen las denuncias. Por ello, es
indispensable que las nuevas promociones de 1.1 Comisara de El Agustino: policas
policas tomen en cuenta estas experiencias. y vecinos trabajando juntos
Destacamos que, para analizar el trabajo La comisara de El Agustino est dirigida

policial, hemos aplicado una metodologa de por el oficial Jos Alejandro Carmen Paz,
evaluacin creada ad hoc para los tres casos, y en la Oficina de Participacin Ciudadana
con especial nfasis en la prevencin. La (OPC) trabajan la tcnica Elizabeth
metodologa consisti en elaborar indicadores Sagstegui Angulo y al brigadier Vctor
de produccin policial desde la prevencin, Martnez Llerena. Pese a que la jurisdiccin
los que fueron cumplimentados por las es bastante amplia, la comisara cuenta solo
respectivas comisaras y cotejados con los del con 3 patrulleros y 35 policas cada da. El
ao anterior, lo cual permiti establecer una comisario Carmen sostiene que ha tenido
comparacin. Desde el IDL-SC apostamos, que cambiar prcticamente al 30% de los
primero que nada, por la prevencin; por policas que trabajaban ah antes, debido a
eso consideramos importante destacar estos que su desempeo generaba suspicacias. El
indicadores. trabajo del comisario cuenta con el respaldo
del coronel Jos Daz Guevara, jefe de la
En el grupo de buenas prcticas vecinales, DIVTER Centro II. Esta divisin territorial, y
presentamos una experiencia de Lurn (Lima por tanto la comisara de El Agustino, han
Sur) y otra de Zarumilla, en San Martn de ganado el Premio 2015 Buenas Prcticas en
Porres. Adems, hemos incorporado en Gestin Pblica en la categora de Seguridad
este rubro el caso de un ncleo de juntas Ciudadana.
vecinales de Lima Norte, que lleva aos
trabajando y tiene una mirada diferente de A inicios del 2015, la comisara dise su
la seguridad sin fronteras distritales. Nos plan de trabajo. Una de las primeras acciones
pusimos en contacto con estas experiencias estuvo dirigida a los nios y jvenes. Se
gracias a la recomendacin de la seora Hilda empadron a los nuevos integrantes del
Luque Revilla, coordinadora provincial de Club de Menores, y se organizaron torneos
Lima de las juntas vecinales. de fulbito y vleibol para nios y nias,
adems de un campeonato deportivo en la
Finalmente, es necesario subrayar que las playa. Asimismo, los policas se reunieron
buenas prcticas que a continuacin se con los directores de los colegios estatales
desarrollan no son las nicas, sino aquellas y particulares, como el Colegio Nacional
que el IDL-SC conoce de manera directa. Sin Mixto Jos Carlos Maritegui, donde vienen
lugar a dudas, existen muchas ms. desarrollndose charlas de orientacin a los
jvenes.
SEGURIDAD CIUDADANA INFORME ANUAL 2015

82
Tambin se le otorg enorme importancia Una de las zonas donde se viene trabajando
a la articulacin con los actores locales para arduamente es el cerro Catalina Huanca,
coordinar tareas relacionadas con la seguridad donde se han creado tres juntas vecinales, y
ciudadana. As, se celebraron reuniones con se ha instalado una caseta entre los comits 5
regidores, representantes del Vaso de Leche, y 6. La adquisicin de los materiales estuvo
comits de madres de familias, representantes a cargo de la Polica, mientras que la mano
de la Iglesia catlica, entre otros. de obra la pusieron los pobladores. Varios
vecinos de Catalina Huanca declararon que
Con las juntas vecinales se realizaron les resulta increble que el propio comisario
capacitaciones y reuniones con el fin de haya acudido a atenderlos en el local comunal,
organizar a los vecinos para enfrentar que solo est alumbrado con velas.
conjuntamente problemas como los robos al
paso y en viviendas, y el consumo de drogas. El grfico 15 muestra los resultados
En estas ocasiones, el propio comisario del denodado esfuerzo que realizan los
entregaba a cada residente trpticos en los integrantes de la comisara de El Agustino. La
que figuraba su nmero de celular personal, OPC cuenta con la direccin del comisario
como seal de apertura y prueba del trato Carmen y el respaldo del coronel Daz,
directo que busca la DIVTER. quien dispuso que se intensifique el trabajo
preventivo y se refuerce el vnculo con la
Paralelamente, se organizaron charlas de comunidad. Si los resultados se comparan
prevencin y rondas mixtas que se llevaban a con los del 2014, se observa un gran
cabo cada semana en distintas zonas, para lo avance respecto a la formacin de las juntas
cual se convoc tambin a la Municipalidad vecinales. Mientras de enero a septiembre del
de El Agustino. En repetidas oportunidades, 2014 se haban constituido tan solo 3 juntas
el equipo de IDL-SC comprob que el vecinales, para la misma fecha del 2015 se
propio gerente de Seguridad Ciudadana de contaba con 12 ms, y en la comisara de
dicho gobierno local participa en las rondas El Agustino el nmero de vecinos que
mixtas, en compaa de sus serenos. participan voluntariamente en estas juntas se
increment de 38 a 151.
Otro problema que la Polica enfrent fue
la falta de alumbrado pblico en algunas Asimismo, entre las mismas fechas casi
zonas que, debido a esta carencia, se haban se duplic, de 25 a 44, el nmero de
convertido en focos donde se producan robos patrullajes mixtos; es decir, entre vecinos y
y se consuman drogas. Para solucionarlo, se Polica. La cifra de vecinos que participan
cambiaron los reflectores malogrados. en los patrullajes tambin muestra un alza
considerable, de 10 a 40 personas. Los lugares
Asimismo, el comisario gestion la entrega en los que se concentr este patrullaje fueron
de cinco alarmas a las juntas vecinales de la avenida Chamochumbe, los asentamientos
Chamochumbe, Las Praderas 2, Los Huancas, humanos Canan y IV Programa, y la
Parque Triangular y Residencial Primavera. residencial Primavera.

83
Grfico 15. Indicadores de prevencin de la comisara de El Agustino
160
140
120
100
80
60
40
20
0
N de
N de N de
vecinos que
personas N de reuniones
participan
N de J.V. que patrullajes entre
en el
conforman mixtos personal
patrullaje
J.V. OPC y J.V.
mixto
01 ENE 2014 al 30 SET 2014 3 38 25 10 6
01 ENE 2015 al 30 SET 2015 15 151 44 40 18
Fuente: Unidad Estadstica de la comisara de El Agustino.

Elaboracin: IDL-SC.
El nmero de reuniones en las que se refuerza el propio comisario subi un sbado por la
el vnculo entre los policas y la comunidad se noche para escuchar a los vecinos, as como
triplic: en el 2014 fueron 6, y este ao, 18. para informarles e invitarlos a participar en
Una de ellas se celebr en lo alto del cerro las actividades que vienen realizando.
El Agustino, en Catalina Huanca, adonde
La comisara de El Agustino entrega cinco alarmas comunitarias a igual nmero de

juntas vecinales.
Foto: Archivo de la comisara de El Agustino.

84
1.2 Comisara de Huaycn: prevenir que alberga 300 unidades comunales de
para controlar el delito vivienda (UCV), cada una con su respectiva
junta directiva.
Los principales problemas de Huaycn son el

La Comunidad Urbana Autogestionaria de
pandillaje y las barras bravas. En la zona de
Huaycn se cre en 1987. En sus primeros
Pariachi, se asienta la barra de Alianza Lima; y
aos, fue escenario de la violencia poltica
en la zona J, la de Universitario de Deportes.
ocasionada por Sendero Luminoso, por lo
Tambin hay otros problemas, como el trfico
que las acciones de control rastrillajes
de terrenos y la extorsin en obras, aunque,
y detenciones eran habituales. El Ejrcito
segn el comisario, el principal problema no
y la Polica no solo capturaban a integrantes
est en la va pblica, sino dentro de casa,
de Sendero Luminoso, sino a vecinos que no
pues se trata de la violencia familiar.
tenan ms culpa que la de haber llegado a
vivir en la zona. Se podra afirmar que la Polica se encuentra
desarmada en la parte preventiva, ya que no
Por ello, se gener una relacin de cuenta con las instalaciones adecuadas ni con
desconfianza con la Polica, que tildaba de materiales bsicos como un teln para realizar
terroristas a los residentes, mientras que ellos proyecciones, una computadora porttil,
consideraban que la institucin abusaba de un proyector, un micrfono. Pero a pesar
su autoridad. Han pasado varios aos desde de estas carencias, la comisara de Huaycn
la derrota de Sendero Luminoso y el terror trabaja intensamente con las organizaciones
ha cobrado otra forma, pues la delincuencia vecinales, lo que la ha llevado a obtener el
est muy presente. primer puesto en el concurso de La Mejor
Comisara en Buenas Prcticas, organizado
Felizmente, la actitud de la Polica ha por la OPC de la Regin Policial de Lima.
cambiado radicalmente. La comisara de
Huaycn, dirigida por el mayor Juan Andrade La comisara organiza charlas, capacitaciones
Hernndez, viene desarrollando un trabajo y audiencias dirigidas tanto a los integrantes de
distinto, que privilegia la prevencin y, sobre las juntas vecinales como a todos los vecinos
todo, el fortalecimiento de la organizacin de la UCV, a quienes invita a incorporarse
vecinal. Este trabajo descansa en la OPC, en la organizacin. En las exposiciones a
a cargo del suboficial Wilder Huanay cargo del propio comisario, se ofrecen
Huamacusi. cifras acerca de las incidencias delictivas y
las capturas, as como recomendaciones para
Restando el 24 x 24 y otros elementos que le enfrentar la presencia de pandillas, la extorsin
quitan potencia a la Polica, la comisara de y el trfico de terrenos. Mensualmente, se
Huaycn cuenta con 25 a 28 efectivos diarios desarrollan ocho reuniones entre la Polica y
para una poblacin de 220 000 habitantes, las juntas vecinales.

85
Entre enero y septiembre del 2014, se periodo del 2015 se han conformado
conformaron 10 juntas vecinales constituidas 41 juntas vecinales, con 500 ciudadanos
por 250 personas, mientras en el mismo voluntarios.
Grfico 16. Indicadores de prevencin de la comisara de Huaycn
800
700
600
500
400
300
200
100
0
N de
N de N de
vecinos que
participan
en el
patrullaje
J.V. OPC y J.V.
mixto
01 ENE 2014 al 30 SET 2014 10 250 72 25 72
01 ENE 2015 al 30 SET 2015 51 750 72 30 72
Fuente: Unidad de Estadstica de la comisara de Huaycn.

Elaboracin: IDL-SC.
Las reuniones no solo han permitido La seora Laura Modesta, miembro de la

difundir informacin, sino tambin acercar junta vecinal de esta zona, destaca el gran
a los vecinos e invitarlos a formar parte trabajo que vienen realizando junto con la
de las juntas vecinales; ejemplo de ello son Polica.
las juramentaciones que han realizado este
ao. Por otro lado, durante la semana, en Por otro lado, la comisara de Huaycn
diferentes horarios, se ejecutan patrullajes realiza actividades socioeducativas orientadas
mixtos, adems de acciones cvicas como a la poblacin infantil y juvenil. Por ejemplo,
misas y la procesin en honor de Santa durante todo el ao ofrece a los adolescentes
Rosa de Lima. Un ejemplo de este trabajo talleres gratuitos de vleibol, fulbito, karate
conjunto, dirigido por la Polica, es el cambio y danzas, as como charlas sobre valores,
en la interconexin entre las zonas J y K, violencia familiar, violencia juvenil, trata de
que era un lugar muy peligroso y ahora es personas y consumo de drogas. Asimismo,
tranquilo. Esa interconexin se encuentra se organiz la visita de 150 nios al club
cerca de la avenida Camino al Cielo, cuyo Siete de Agosto, en aa. Otra medida muy
nombre alude a lo agreste y elevado del lugar. valorada es que los policas de la OPC y los

86
padres controlan el ingreso y la salida de los Por otra parte, es necesario destacar la
alumnos de los colegios, con la finalidad de buena relacin con la municipalidad.
evitar actos delictivos y accidentes. Gracias a las coordinaciones del comisario,
la municipalidad se encarg del arreglo
Por otra parte, se ha capacitado a los de una camioneta, y ambas instituciones
integrantes de la red de cooperantes, entre los realizan un servicio integrado; es decir, un
que figuran los mototaxistas, los miembros de polica y un sereno se encargan del patrullaje
las juntas vecinales y las patrullas juveniles, as conjunto. Asimismo, hasta el momento
como los llamadores de carros. Ellos cuentan se han organizado tres encuentros y una
con los nmeros telefnicos personales del consulta ciudadana. Por supuesto que an
comisario y del responsable de la OPC, con quedan tareas pendientes, como integrar las
lo cual se potencia el sistema de informacin cmaras de videovigilancia de la Polica y la
policial. municipalidad.
Esta relacin cercana y directa de la Polica Pese a que el comisario Andrade recin
con los residentes de Huaycn ha facilitado asumi el cargo a fines de febrero, el grfico
importantes capturas, como la del sicario Jos 16 destaca varios resultados, como el
Quispe Ledesma alias Pajarito, integrante importante incremento del nmero de juntas
de la banda Los Tarmeos, quien fue vecinales y de las personas que las conforman,
detenido cuando estaba bebiendo gaseosa en as como de las que participan en el patrullaje
una tienda. Un informante que lo reconoci mixto. Dos indicadores se mantuvieron
llam al comisario Andrade, quien dispuso estables: el nmero de patrullajes mixtos y el
que los efectivos policiales fueran a arrestarlo de reuniones entre la Polica y los vecinos.
en un mototaxi y no en un patrullero, para no
despertar sospechas. Las coordinaciones con
la Fiscala y el Poder Judicial lograron que el
malhechor no fuera liberado.

87
Efectivos de la Polica y de una junta vecinal de Huaycn junto a objetos incautados.
Foto: Archivo de la comisara de Huaycn.
1.3 Comisara de Maranga: impulsando por casa. Hay que tener en cuenta que los
una Polica comunitaria residentes de esta zona no solo no estaban
acostumbrados a participar en reuniones, sino
El distrito de San Miguel, una de cuyas dos que no se conocan entre s y desconfiaban los
comisaras es la de Maranga, es principalmente unos de los otros, y tambin de la Polica. En
residencial, pero tambin concentra grandes esas condiciones, cmo convencerlos de que,
zonas comerciales y sedes de empresas. Los para disminuir la incidencia delictiva, deban
actos delincuenciales ms frecuentes son el patrullar las calles junto con los efectivos
robo al paso, el robo a viviendas y los asaltos policiales y usar los chalecos distintivos de la
a centros comerciales. organizacin vecinal, as como megfonos y
silbatos?
El IDL-SC ha seguido de cerca el trabajo
del comisario de Maranga, el comandante La perseverancia est dando frutos, pues entre
PNP Ral Arellano Ruiz, quien, junto con enero y septiembre de este ao se logr elevar
su equipo, realiza una paciente labor para de 5 a 29 la cifra de juntas vecinales, de 50 a
involucrar a la comunidad en la prevencin. 290 el nmero de personas que las integran y
de 27 a 157 los patrullajes mixtos. Un ejemplo
En Maranga existan juntas vecinales, pero su de los resultados es la tranquilidad que ahora
trabajo era insuficiente. Ante ello, la Polica reina en la zona 9 de Pando, que hasta hace
empez a realizar visitas personalizadas, casa poco era un lugar muy peligroso.

88
En cuanto a las reuniones de coordinacin cargo del tcnico Adolfo Arroyo, la cifra se
entre los vecinos organizados y la OPC, a elev ligeramente, de 40 a 42.
Grfico 17. Indicadores de prevencin de la comisara de Maranga
350
300
250
200
150
100
50
0
N de
N de N de
vecinos que
participan
en el
patrullaje
J.V. OPC y J.V.
mixto
01 ENE 2014 al 30 SET 2014 5 55 27 28 40
01 ENE 2015 al 30 SET 2015 29 290 157 144 42
Fuente: Unidad Estadstica de la comisara de Maranga.

Elaboracin: IDL-SC.
La coordinacin con la municipalidad, mixto y 20 vehculos del serenazgo, y tambin

liderada por el alcalde Eduardo Bless, tambin ha aumentado la cantidad de motocicletas;
es bastante estrecha: el comisario sabe lo que se han instalado 70 cmaras y ms unidades
ocurre en el distrito; y el burgomaestre, lo descentralizadas de videovigilancia. Otro
que ocurre en la comisara. Esto se refleja valioso recurso es el apoyo de Los Halcones,
en que la Polica y el Serenazgo trabajan un escuadrn de 80 efectivos policiales que
en el marco de un nico plan distrital de cubre tambin Brea, Jess Mara, Magdalena
seguridad ciudadana, y por ello comparten del Mar y Pueblo Libre.
el mismo mapa del delito, lo cual evita la
duplicidad de esfuerzos y mejora la calidad En un inicio, la nueva metodologa de
de la informacin. trabajo basada en no esperar a que
se manifiesten los problemas, sino en
Ambas instituciones, Polica y municipalidad, prevenirlos escuchando directamente a los
han incrementado sus recursos destinados a vecinos caus sorpresa en la comunidad.
la seguridad ciudadana. As, ahora se cuenta Resultaba totalmente novedoso ver a los
con 14 camionetas ms para el patrullaje policas acercndose al ciudadano para

89
preguntarle cmo podan ayudarlo a mejorar llamadas telefnicas tanto para saber si la
su seguridad. El comisario Arellano tambin comisara logr resolver el problema como
considera inaudito que ahora un polica para conocer el nivel de satisfaccin de los
llegue y le diga: Sin novedad, jefe, cuando vecinos respecto del trabajo policial. Si el caso
antes lo usual era recibir un cmulo de quejas es de competencia policial, se lo resuelve; y si
vinculadas a la seguridad ciudadana. no, se lo deriva a la entidad correspondiente.
De este modo, la eficiencia policial se mide
Otra medida muy importante es el no solo por las incautaciones y capturas, sino
seguimiento de los casos que realiza la OPC. tambin por la resolucin de problemas de la
La idea es revisar en forma constante los comunidad.
partes y el libro de ocurrencias, y realizar
Lderes de las juntas vecinales junto a efectivos policiales dirigidos por el comisario Arellano.
Foto: Archivo de la comisara de Maranga.
2. PRCTICAS DE VECINOS
rurales. Durante los ltimos aos, se ha
ORGANIZADOS
incrementado la poblacin de Lurn, pero
tambin la delincuencia sobre todo la
2.1 Lurn: vecinos en accin por un ejercida por las pandillas, y el consumo y
distrito seguro venta de drogas en lugares pblicos.
Al sur de Lima se encuentra el distrito de La seora Rosa Acosta es coordinadora

Lurn, un lugar de hermosas playas y zonas distrital de las juntas vecinales del distrito,

90
que desde hace ms de 12 aos se esfuerzan Asimismo, se han recuperado espacios
por autogestionar la seguridad ciudadana pblicos que haban sido tomados por
junto con un grupo de oficiales entre los que los alcohlicos y drogadictos. La primera
se encuentran el general PNP Aldo Miranda tarea consisti en identificar los puntos de
Soria, el coronel PNP Carlos Muoa del consumo, y luego invitar a los comerciantes
Pino, el comandante PNP Jess Medina y a que restrinjan la venta de alcohol y otras
el brigadier PNP David Challco Farfn, este sustancias. Las juntas tambin realizan
ltimo jefe de la OPC. otro tipo de actividades especficamente
enfocadas en los jvenes en riesgo que
Permanentemente, los vecinos realizan consumen licor en cantinas y discotecas, pues
rondas de vigilancia. En las reas rurales, en este caso cerrar el negocio es necesario,
han llegado a participar hasta 300 personas, pero insuficiente.
mientras que, en las zonas cntricas y las
playas, la asistencia oscila entre 30 a 40. Estos En coordinacin con la Polica Nacional,
ltimos lugares, muy peligrosos por las tardes las juntas organizan charlas de capacitacin
y noches debido al consumo de drogas y dirigidas a los nuevos integrantes, en las que
alcohol, son precisamente los puntos donde se abordan temas como el arresto ciudadano
las juntas vecinales han concentrado sus y las funciones de la Polica en la comunidad,
esfuerzos. entre otros. De esta manera, se busca
empoderar a los lderes de los barrios.
Otra actividad ha sido la instalacin de 15
casetas de vigilancia en puntos crticos como Los vnculos que unen a los vecinos no se
Csar Vallejo-zona B, Jos Olaya Balandra, circunscriben nicamente a la seguridad
La Estancia, Mamacona, prolongacin ciudadana, pues tambin encuentran
Hawi, San Vicente y Villa Alejandro. Esto momentos para la confraternidad y la
no tendra nada de extrao, salvo que en este atencin de casos sociales. Por ejemplo,
caso las casetas fueron diseadas y elaboradas cuando un vecino enfrenta problemas de
por los carpinteros de la zona; y los costos, salud, la junta lo apoya realizando actividades
asumidos por los propios vecinos. econmicas, ya que todos se consideran
miembros de una misma familia.
Tambin sobre la base de la autogestin se
han instalado tranqueras para controlar a El trabajo que realizan los vecinos de Lurn
los vehculos sospechosos en la playa, como es muy prometedor, pues al mismo tiempo
en El Mirador, La Estancia, Los Claveles, que exigen a las autoridades que cumplan
Mamacona, Santa Rosa y Villa Alejandro. sus funciones, son muy activos en el control
autogestionario de la seguridad pblica.

91
Los vecinos participan en una ronda conjunta con la Polica.
Foto: Archivo de las juntas vecinales de Lurn.
2.2 San Martn de Porres: prevencin En la zona de Zarumilla, un grupo de vecinos

para la tranquilidad y la seguri- preocupados por los asaltos, el trfico de
dad drogas y hasta la presencia de marcas
y sicarios, vienen trabajando desde julio
El distrito de San Martn de Porres se del 2013. Se trata del seor Ronald Olivas
caracteriza por la alta incidencia delictiva, el Caycho, quien participa junto con Adolfo
escaso personal policial y los magros recursos Ra, Alejandrina Cceres, Antonio Yauri,
preventivos. En el Informe anual del 2014,54 Carlos Cabana, Carmen Rojas, Csar Cerna,
sealamos que San Martn de Porres tena un Consuelo Zegarra, Doris Canevaro, Elsa
polica por cada 2641 habitantes y un sereno Rodrguez, Fiorella Tang, Gisella Guerreros
por cada 2747, lo que determina que sea uno Vidal, Henry Llamosas, Ins Saavedra
de los distritos con mayores desventajas. En Acua, Johnny Bulnes, Juan Montoro, Julio
este escenario, la organizacin vecinal es un Meja, Mara Lvano, Rosa Bulnes, Rosario
actor importante, aunque no el nico. Palomino, Vctor Surez, Vladimir Palomino,
54 Instituto de Defensa Legal. Informe anual 2014 sobre seguridad ciudadana. El devaneo contina. Lima: Instituto de
Defensa Legal, 2014.

92
Walter Olazbal, William Silva y Yenner tiempo para compartir. Por otra parte, los
Gaspar. comerciantes del entorno, conscientes de que
la inseguridad afecta sus negocios, apoyan
Ellos han desarrollado distintas actividades, donando golosinas a los asistentes, sobre
entre las que destaca la recuperacin de todo a los nios.
inmuebles abandonados donde se reunan
personas que consuman y vendan tanto Tambin se trabaj intensamente con
alcohol como drogas, sobre todo pasta los menores de edad, en especial con los
bsica de cocana. Con este fin, los vecinos estudiantes de hasta sexto grado de primaria
coordinan con los propietarios y asisten a de 11 colegios del sector: Club de Leones,
los alcohlicos, procurando internarlos en Institucin Educativa Nacional 2019,
centros de rehabilitacin. De acuerdo con Institucin Educativa Nacional 3030, Mara
la informacin proporcionada, un grupo Madre, Los Dominicos, Medalla Milagrosa,
de exalcohlicos ya est reinsertado en la Miguel de Cervantes Saavedra, Nuestra
comunidad. Seora del Carmen, San Mateo Apstol,
Santa Rosa de Lima y Santsima Cruz. A los
La fuerza vecinal logr instalar ocho sirenas pequeos se les ofrecieron shows infantiles
y siete cmaras de videovigilancia, que con mensajes alusivos a los valores, mientras
ellos mismos presupuestaron, gestionaron que, a los mayores, charlas sobre seguridad
e instalaron. El costo de los aparatos fue vial y violencia familiar. Todas estas acciones
cubierto por los vecinos que viven en las fueron coordinadas entre los integrantes de
calles favorecidas, quienes de este modo las juntas vecinales y el personal de la OPC.
controlan lo que pasa fuera de sus viviendas.
Por ejemplo, en la cuadra tres de la avenida Otra actividad son las capacitaciones dirigidas
Augusto B. Legua se ha instalado una cmara, a los nuevos miembros de las juntas vecinales.
dos en la cuadra tres del jirn Paclln y una Desde el ingreso de la nueva gestin, se han
en la cuadra dos del jirn Cabo Gutarra. creado cinco juntas ms. En ese marco, hay
Actualmente, estn evaluando adquirir ms que destacar una prctica que en el mundo
equipos para las siguientes cuadras, y esperan andino se llama aini, que consiste en la
que estos tengan mejor resolucin. colaboracin entre juntas cuando una realiza
alguna actividad.
Una de las formas de recuperar el espacio
pblico tomado por alcohlicos y drogadictos Los vecinos de la junta vecinal de Zarumilla
fue proyectar pelculas al aire libre, iniciativa publican, asimismo, una revista para informar
que tuvo gran xito y aceptacin. Familias sobre sus acciones, promover la reflexin
enteras asisten a estas funciones gratuitas acerca de los problemas del distrito y plantear
que fortalecen el vnculo entre padres e hijos, propuestas de mejora. La publicacin es
quienes, debido a las largas jornadas laborales financiada por aquellos que tienen negocios
de los primeros, no cuentan con mucho

93
y, al mismo tiempo, participan en el trabajo sera posible sin el apoyo del personal policial.
de prevencin. Por ello, nos pidieron agradecer de manera
especial a los suboficiales Evelyn Giovanna
Como sealaron los propios vecinos, su Romn Tapia, Evelyn Liseth Valladares
lucha contra la violencia y la desigualdad de Ramos, Juan Pedro Zanabria Guadalupe y
recursos para enfrentar la inseguridad no Liliana Marnela Torres Castillo.
Cine familiar en espacios pblicos, una ocasin para que los padres compartan tiempo con sus hijos.
Foto: Archivo de la junta vecinal de Zarumilla.
2.3 Lima Norte: seguridad sin fron- Pero junto con este acelerado crecimiento,
teras se han agudizado graves problemas como la
inseguridad, que no solo afecta a los centros
Durante los ltimos aos, Lima Norte comerciales, sino a todos los habitantes.
ha presentado un importante repunte En respuesta a esta situacin, vecinos y
econmico, en gran parte debido a las vecinas como la seora Rosa Obispo Vega
inversiones de carcter comercial, educativo, constituyen un ejemplo de coraje, entusiasmo
industrial y de servicios que se articulan en y esperanza de mejorar el entorno.
torno a las dos grandes vas, la Panamericana
Norte y la avenida Tpac Amaru.

94
En 1993, la seora Obispo y otras cinco Naranjal, Rosario del Norte, Manantiales,
vecinas de la zona Nuevo Amanecer, en San Paraso Dorado, Praderas II, San Francisco,
Martn de Porres, estaban preocupadas por San Juan Salinas, San Pedro, Santa Mara del
la presencia de pandillas. Grupos de 30 a Valle, Santa Rosa, Seor de los Milagros,
40 jvenes salan a las calles a agredir a los urbanizacin Los Alisos, urbanizacin
vecinos, cometer robos al paso y pelear con Pacfico, Va Amauta, Va Los Olivos, Virgen
pandillas rivales. de Ftima, Virgen de las Nieves y Virgen del
Sol.
Segn el testimonio de la seora Obispo,
ocurri un hecho que podra no haber Paralelamente, los vecinos se acercaron a
pasado de ser una ancdota, pero que, sin la comisara de Sol de Oro, donde fueron
embargo, marc un antes y un despus: los recibidos por el comisario, el comandante
pandilleros robaron un gallo y, al final, los Tefilo Mario Cahuana, as como por
vecinos lograron recuperarlo. Al grupo de el mayor Trelles, el mayor Fredy Rosas
amigas de la seora Obispo, este hurto las Lzaro y el equipo de la OPC, dirigido por
llen de indignacin, pero luego se dieron el superior Cirilo Senz Miranda. Como
cuenta de que, as como haban recuperado producto de esta reunin, los vecinos fueron
al gallo, podan lograr muchos cambios si se capacitados y luego empezaron a realizar
organizaban. rondas mixtas tres veces por semana y en
distintos horarios en los parques y canchas
Dijeron: Hasta aqu noms y fueron a
deportivas donde se reunan los pandilleros,
la municipalidad a pedir que cumpliera su
a quienes trataban de convencer de que
funcin de ofrecer seguridad. Sin embargo,
cambiaran de actitud.
las cosas no eran tan sencillas, ya que en la
municipalidad les dijeron que no contaban Otra labor conjunta que iniciaron fue con
con recursos. Ellas no se desanimaron, y con el Ministerio Pblico, especficamente con
la ayuda de otros vecinos lograron construir, la Fiscala de Prevencin del Delito. Esta
en los puntos ms crticos, casetas para que institucin capacit a 72 jvenes y, de ellos,
se instalen los serenos. La municipalidad 13 se han dedicado a cuidar las calles de Los
asign a algunos con la condicin de que los Olivos gracias a una remuneracin que los
vecinos asumieran su alimentacin, y as fue. propios vecinos les otorgan. Otro grupo de
jvenes viene trabajando con la Polica en
Pero para que el trabajo por la seguridad
las llamadas patrullas juveniles; se trata de
funcionara, se deba organizar a la poblacin.
32 expandilleros que ahora han conformado
Poco a poco, el ncleo original fue creciendo,
una asociacin de mototaxistas.
hasta que se lograron constituir 118 juntas
vecinales en las zonas de Bulevar Naranjal,
California, Dominicos, Filadelfia, Horizonte La seora Obispo comenta que hay personas
II, Las Gardenias, Los Chasquis, Mayorazgo, que no creen en la reinsercin de estos
Monte Los Olivos, Montecarlo, Residencial jvenes y que dicen: Cmo es posible que

95
a estos delincuentes le den oportunidades, dicen: No hay que esperar a que todo te lo
cuando deberan estar presos? Y todava resuelvan. Si vemos un problema al frente,
estn protegidos por la Polica y los tratamos de resolverlo nosotros mismos,
vecinos!. Sin embargo, los integrantes de sin dejar que el miedo perturbe nuestras
las juntas s apuestan por estos muchachos: grandes iniciativas. Desde luego, esto no
son conscientes de que la tarea no es fcil, significa eximir de su responsabilidad a las
pero saben que ellos representan el presente autoridades, sino articular esfuerzos por el
y el futuro de sus barrios, y que por eso su bien comn, que en este caso es la seguridad.
reinsercin es imprescindible. Ahora, como
una manera de resarcir los daos que antes Prueba de ello es que la seora Obispo
ocasionaron, un grupo de estos jvenes durante todo el tiempo ha venido trabajando
apoya a los vecinos en la preparacin de las junto con distintos efectivos policiales
celebraciones navideas en los asentamientos comprometidos con su profesin, entre ellos
humanos ms alejados de Los Olivos. el general PNP Salvador Iglesias; el general
PNP Jos Luis Lavalle; el coronel PNP
Otra tarea que han asumido las juntas es la Eginardo Prez Chvez; el comandante PNP
recuperacin de los espacios pblicos. Los Erick Valdivieso Cruz; los mayores PNP
vecinos evalan qu espacios deben priorizar, Csar Miranda Mel, Freddy Rosas Lzaro,
y dan preferencia a los parques descuidados y John Alvarado, Percy Rojas Melndez y
sin iluminacin. Ricardo Snchez Poma; los superiores PNP
Silvio Cano, Cirilo Senz Miranda y Wilfredo
Poco a poco, las juntas advirtieron la Rebata Padilla, as como el tcnico PNP
necesidad de integrar sus esfuerzos con los Alexander Bardales Hidalgo.
que se realizan en otros distritos de Lima
Norte y as empezaron las coordinaciones: En el fondo, la leccin que nos dejan los
en el cerro Candela, en San Martn de Porres, vecinos de Lima Norte es que, en los
su interlocutora es la seora Leonor; en Los lugares donde se vienen produciendo
Chasquis, la seora Balbina; en Virgen de acelerados procesos de crecimiento, sin
Ftima, la seora Zoraida; y en la urbanizacin que eso signifique una mejor distribucin
Habich, la seora Mercedes. As, el trabajo se de los recursos pblicos para la seguridad,
ha empezado a replicar en otros lugares. la organizacin vecinal se convierte en un
factor clave. El delincuente no entra donde
Los vecinas y vecinos de las juntas estn hay organizacin social. Ellos delinquen
convencidos de que la seguridad no solo donde se les permite, donde nadie hace nada
es tarea de las autoridades, sino tambin y los vecinos solo observan hasta casi ser
de la ciudadana activa y organizada. Ellos cmplices, concluyen.

96
Reconocimiento a la junta vecinal de la comisara Sol de Oro por parte de la Polica.
Foto: Archivo de la junta vecinal de la comisara Sol de Oro.

97
98
CAPTULO IV
RIESGOS Y RECURSOS PREVENTIVOS PARA ENFRENTAR
LA INSEGURIDAD EN LIMA METROPOLITANA Y EL CALLAO
1. CARACTERSTICAS Segn un trabajo sobre Lima del INEI55,

POBLACIONALES la mayor parte de habitantes cuenta con
estudios de secundaria 51,5% hombres,
Con el fin de comprender mejor el 46% mujeres; en segundo lugar est el
escenario en el que se produce la lucha grupo que cuenta con educacin superior
contra la inseguridad ciudadana, en este universitaria 23% hombres, 20%
punto presentaremos los principales rasgos mujeres; el tercer grupo est compuesto por
que caracterizan a la poblacin de Lima quienes cursaron superior no universitaria; el
Metropolitana y el Callao. cuarto, por los que alcanzaron la primaria; y
finalmente, un porcentaje mnimo no cuenta
En primer lugar, hay que destacar que se trata
con instruccin o solo culmin la inicial. Ese
de dos ciudades estrechamente vinculadas.
mismo trabajo del INEI indica que en Lima
El intercambio econmico, laboral y cultural
habitan alrededor de 3 480 000 migrantes.
hace referencia a una unidad, a pesar de
En cuanto a los grupos etarios, de cada 100
que, polticamente, se trate de la capital del
personas, 10 son nias y nios de 0 a 5 aos
Per, por un lado, y de la nica provincia
de edad, otras 10 son adolescentes de 12 a 17
constitucional del pas, por otro.
aos, y 11 son adultos mayores.
De acuerdo con proyecciones oficiales54, la
En materia de empleo, el estudio informa
poblacin en Lima en el 2015 est constituida
que el 94% de la poblacin econmicamente
por 9 838 251 personas, mientras que en el
activa cuenta con empleo, aunque solo el
Callao se estima que viven 1 010 315, lo que
62% est adecuadamente empleado, mientras
suma 10 848 566, sin contar la poblacin
que el resto son subempleados. El 21% de la
flotante. Alrededor del 51% son mujeres; y
49%, varones.
54 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Per: estimaciones y proyecciones de poblacin por sexo, segn departamento,
provincia y distrito, 2000-2015, Boletn Especial 18, Lima, 2009.
55 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Una mirada a Lima Metropolitana. Lima: INEI, 2014.
IV. RIESGOS Y RECURSOS PREVENTIVOS PARA ENFRENTAR LA INSEGURIDAD

99
poblacin de 14 a 30 aos no estudia ni trabaja. potable y el 92%, de desage. Casi el 100%
En lo que respecta a pobreza monetaria, esta de los hogares acceden a energa elctrica.
alcanz al 12,8% de la poblacin en el 2013,
mientras que en ese mismo ao al menos 9 de El cuadro 14 muestra la densidad poblacional
cada 100 residentes en Lima Metropolitana en Lima Metropolitana y el Callao, segn
tuvieron una necesidad bsica no cubierta. distritos.
El 93% de los hogares disponen de agua
Cuadro 14. Densidad poblacional de Lima Metropolitana y el Callao, 2015
N Distrito Habitantes/ km Poblacin km

1 Ancn 145 43 382 298,64
2 Ate 8107 630 085 77,72
3 Barranco 9004 29 984 3,33
4 Bellavista 15 752 71 833 4,56
5 Brea 23 579 75 925 3,22
6 Callao Cercado 8913 406 889 45,65
7 Carabayllo 870 301 978 346,88
8 Carmen de la Legua-Reynoso 19 386 41 100 2,12
9 Cercado de Lima 12 366 271 814 21,98
10 Chaclacayo 1099 43 428 39,5
11 Chorrillos 8360 325 547 38,94
12 Cieneguilla 195 47 080 240,33
13 Comas 10 767 524 894 48,75
14 El Agustino 15 260 191 365 12,54
15 Independencia 14 891 216 822 14,56
16 Jess Mara 15 664 71 589 4,57
17 La Molina 2610 171 646 65,75
18 La Perla 21 388 58 817 2,75
19 La Punta 4522 3392 0,75
20 La Victoria 19 654 171 779 8,74
21 Lince 16 576 50 228 3,03
22 Los Olivos 20 341 371 229 18,25
23 Lurigancho-Chosica 926 218 976 236,47

100
24 Lurn 472 85 132 180,26
25 Magdalena del Mar 15 140 54 656 3,61
26 Miraflores 8516 81 932 9,62
27 Pachacmac 809 129 653 160,23
28 Pucusana 538 17 044 31,66
29 Pueblo Libre 17 377 76 114 4,38
30 Puente Piedra 4963 353 327 71,18
31 Punta Hermosa 63 7609 119,5
32 Punta Negra 60 7934 130,5
33 Rmac 13 893 164 911 11,87
34 San Bartolo 171 7699 45,01
35 San Borja 11 237 111 928 9,96
36 San Isidro 4883 54 206 11,1
37 San Juan de Lurigancho 8314 1 091 303 131,25
38 San Juan de Miraflores 16 847 404 001 23,98
39 San Luis 16 504 57 600 3,49
40 San Martn de Porres 18 969 700 178 36,91
41 San Miguel 12 640 135 506 10,72
42 Santa Anita 21 367 228 422 10,69
43 Santa Mara del Mar 163 1608 9,81
44 Santa Rosa 872 18 751 21,5
45 Santiago de Surco 9906 344 242 34,75
46 Surquillo 26 400 91 346 3,46
47 Ventanilla 5825 428 284 73,52
48 Villa El Salvador 13 057 463 014 35,46
49 Villa Mara del Triunfo 6356 448 545 70,57
Nota: En los registros del INEI, el distrito de Pueblo Libre aparece como Magdalena Vieja.
En el 2014, se cre el distrito Mi Per, en el Callao. Este distrito no se ha consignado en el reporte, puesto que la
informacin no est disponible.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Per: estimaciones y proyecciones de poblacin por sexo, segn
departamento, provincia y distrito, 2000-2015, Boletn Especial 18, Lima, 2009.
Elaboracin: IDL-SC.

101
En los 49 distritos que forman parte de esta verse, la distribucin poblacional en Lima
investigacin, nos enfrentamos con variables Metropolitana y el Callao es muy desigual. El
demogrficas muy diversas. Encontramos promedio de residentes por distrito es
distritos cuya densidad poblacional es 202 137.
altsima, como Surquillo (26 400 habitantes
por km), Brea (23 579 habitantes por km)
y La Perla (21 388 habitantes por km), frente
2. ESTADSTICA DELINCUENCIAL
a distritos campestres que no superan los
200 habitantes por km, como Cieneguilla, y 2.1. Una mirada panormica
balnearios con una densidad menor de 180
habitantes por km2. La densidad poblacional La fuente oficial, en este caso la Regin
promedio en Lima Metropolitana y el Callao, Policial Lima, indica que las denuncias por
considerando los 49 distritos de este estudio, delitos durante el 2014 ascendieron a 126 536,
es de 9913 residentes por km2. mientras que las de faltas, a 99 091. Estas
cifras representan un mnimo descenso en
Por otra parte, San Juan de Lurigancho sigue materia de delitos y un aumento en el rubro
siendo el distrito ms poblado, pues supera faltas. Para leer estos datos, hay que tener
el milln de habitantes, seguido por San en cuenta que solo alrededor del 15% de
Martn de Porres (700 000) y Ate (630 085). las vctimas de ciudades de 20 000 a ms
Al final de la tabla se ubican Santa Mara habitantes aseguran haber realizado una
del Mar (1608 residentes), La Punta (3392) denuncia, y que el reporte policial muchas
y Punta Hermosa (7609). Como puede veces es deficiente.
Grfico 18. Evolucin del nmero de denuncias por delitos y faltas en Lima
Metropolitana y el Callao, 2011-2014
Delitos Faltas
129 581
126 772 126 536
101 829
99 812 99 091
96 765
89 525
2011 2012 2013 2014
Fuentes: Informes IDL-SC 2012, 2013 y 2014, y Regin Policial Lima y Callao, DIRNAGEIN-PNP /
DIRETIC-DIREST, 2015.
Elaboracin: IDL-SC.

102
Como puede verse, en el 2012 se produjo en alrededor de 3000 durante el 2013 y
un crecimiento considerable del nmero de aument en nmero similar en el 2014.
denuncias por delitos en Lima Metropolitana
y el Callao, que no se mantuvo durante los Esto determin que, en el 2014, la ratio
aos siguientes. Durante el 2013 y 2014, lo de denuncias de delitos por cada 100 000
que se aprecia es una disminucin mnima y habitantes se ubique en 1184, mientras que la
constante de las denuncias. de faltas, en 927. Al observar la evolucin de
estas tasas a lo largo del tiempo, vemos que, en
Por otra parte, la evolucin de las denuncias el 2012, ambas crecieron considerablemente.
de faltas es diferente de la de delitos, salvo en Entre el 2013 y el 2014, la tasa de denuncias
el salto ocurrido en el 2012. Posteriormente de delitos disminuy de 1250 a 1184, mientras
a ese ao, el nmero de denuncias disminuy que la tasa de denuncias por faltas decreci
en el 2013 y aument ligeramente en el 2014.
Grfico 19. Evolucin de las tasas de denuncias por delitos y faltas por cada 100 000
habitantes, 2011-2014
Delitos Faltas
1250
1205
1184
998
963
919 927
877
2011 2012 2013 2014
Fuente: Informes IDL-SC 2012, 2013 y 2014, y Regin Policial Lima y Callao, DIRNAGEIN-PNP /
DIRETIC-DIREST, 2015.
Elaboracin: IDL-SC.

103
En el nivel comparado, la tasa de denuncia 927, supera el promedio nacional, que es de
de delitos en Lima Metropolitana y el Callao 837.
supera la tasa nacional por casi 300 casos.
2.2. Denuncias por delitos segn
Mientras que la tasa local se ubica en 1184,
distritos
la nacional es de 903 denuncias de delitos
por cada 100 000 habitantes. Igualmente, la Como es lgico, el nmero de denuncias de
tasa de denuncias por faltas por cada 100 000 delitos de Lima Metropolitana y el Callao
habitantes en Lima Metropolitana y el Callao, vara segn distrito.
Cuadro 15. Nmero de denuncias de delitos por distrito, 2014
N Distrito Denuncias de delitos

1 Ancn 611
2 Ate 7259
3 Barranco 1724
4 Bellavista 1253
5 Brea 2388
6 Callao Cercado 8625
7 Carabayllo 2737
8 Carmen de la Legua-Reynoso 279
9 Cercado de Lima 7412
10 Chaclacayo 506
11 Chorrillos 4075
12 Cieneguilla 740
13 Comas 6343
14 El Agustino 3641
15 Independencia 4115
16 Jess Mara 743
17 La Molina 1118
18 La Perla 906
19 La Punta 85
20 La Victoria 5623
21 Lince 1071
22 Los Olivos 6322

104
23 Lurigancho-Chosica 1457
24 Lurn 390
25 Magdalena del Mar 1132
26 Miraflores 2380
27 Pachacmac 134
28 Pucusana 130
29 Pueblo Libre 1606
30 Puente Piedra 2946
31 Punta Hermosa 144
32 Punta Negra 180
33 Rmac 2318
34 San Bartolo 235
35 San Borja 2558
36 San Isidro 758
37 San Juan de Lurigancho 10 603
38 San Juan de Miraflores 3657
39 San Luis 2292
40 San Martn de Porres 4742
41 San Miguel 3869
42 Santa Anita 2415
43 Santa Mara del Mar 25
44 Santa Rosa 136
45 Santiago de Surco 4656
46 Surquillo 2046
47 Ventanilla 2346
48 Villa El Salvador 2459
49 Villa Mara del Triunfo 3346
Fuente: Regin Policial Lima y Callao, DIRNAGEIN-PNP / DIRETIC-DIREST, 2015.
Elaboracin: IDL-SC.

105
La primera mirada a la data sobre denuncias Mar (25), La Punta (85) y Pucusana (130),
de delitos en el 2014 muestra que los tres respectivamente. Ms all de los balnearios
distritos con mayor nmero de denuncias y distritos campestres, que estn al final de
fueron San Juan de Lurigancho (10 603), la tabla, sorprende que Carmen de la Legua-
Callao Cercado (8625) y el Cercado de Reynoso (279) tenga menos denuncias que
Lima (7412). Por otra parte, los distritos Ancn (611) y Cieneguilla (740), aunque
con menor nmero de denuncias de delitos los nmeros absolutos no hayan variado
fueron los balnearios de Santa Mara del considerablemente respecto del 2013.
Grfico 20. Denuncias por delitos segn categora en Lima Metropolitana y el Callao,
2014
Contra la fe pblica
0,3%
Contra la seguridad
pblica
6,9%
Contra la
administracin
Otros pblica
1,9% 0,8%
Contra la vida, el
Contra el cuerpo y la salud
patrimonio 7,6%
78,4% Contra la familia
0,5%
Contra la libertad
3,7%

Elaboracin: IDL-SC.
Al observar el grfico respecto del tipo de las denuncias de delitos contra la vida, el
delitos denunciados, queda claro que la cuerpo y la salud, que representan el 7,6%
incidencia delictiva en Lima Metropolitana y del total. Y las denuncias de delitos contra
el Callao es predominantemente patrimonial. la seguridad pblica, el 6,9%. Estas tres
No se trata de sicariato ni de extorsiones, que categoras de ilcitos suman el 93,2% de los
despiertan grandes temores; la cotidianidad delitos denunciados en Lima Metropolitana
de la delincuencia apunta a los delitos y el Callao. Cualquier poltica pblica que
contra el patrimonio, con un 78,4%. La apunte a mejorar las condiciones de seguridad
siguiente categora delictiva est muy atrs: ciudadana debe tener en cuenta este dato.

106
Recuadro 4
El robo y el hurto en Lima Metropolitana y el Callao
Los delitos contra el patrimonio ms denunciados en Lima Metropolitana y el Callao en el

2014 fueron el robo (47 993) y el hurto (47 120). Su nmero es gigante en comparacin con
los otros delitos reportados. Ningn otro delito es denunciado con tanta frecuencia.
La tasa de robos por cada 100 000 habitantes en Lima Metropolitana y el Callao es 434,
mientras que la de hurto, 442. En Lima se registraron 42 572 robos y 43 054 hurtos; y en el
Callao, 5421 robos y 4066 hurtos. Los distritos con mayor nmero de denuncias por robos
y hurtos son San Juan de Lurigancho (7070), Callao Cercado (5962), Ate (5848) y Lima
Cercado (5806). Mientras que los distritos con menos denuncias, descontando los balnearios
y distritos campestres, son La Punta (59), Carmen de la Legua-Reynoso (148), San Isidro
(551) y Jess Mara (626).
Cuadro 16. Nmero de denuncias por robo y hurto en Lima Metropolitana y el

Callao, por distritos, 2014
N Distrito Hurto Robo Total

1 Ancn 229 182 411
2 Ate 3295 2553 5848
3 Barranco 619 532 1151
4 Bellavista 641 274 915
5 Brea 1182 923 2105
6 Callao Cercado 2430 3532 5962
7 Carabayllo 748 974 1722
8 Carmen de la Legua-Reynoso 53 95 148
9 Chaclacayo 219 149 368
10 Chorrillos 1340 1799 3139
11 Cieneguilla 188 185 373
12 Comas 1834 2599 4433
13 El Agustino 1493 1318 2811
14 Independencia 1520 1385 2905
15 Jess Mara 159 467 626
16 La Molina 536 312 848
17 La Perla 251 404 655
18 La Punta 14 45 59

107
19 La Victoria 2586 1873 4459
20 Lima Cercado 3587 2219 5806
21 Lince 422 483 905
22 Los Olivos 2286 2777 5063
23 Lurigancho-Chosica 392 456 848
24 Lurn 67 102 169
25 Magdalena del Mar 623 408 1031
26 Miraflores 1559 409 1968
27 Pachacmac 30 18 48
28 Pucusana 39 24 63
29 Pueblo Libre 751 716 1467
30 Puente Piedra 862 824 1686
31 Punta Hermosa 86 18 104
32 Punta Negra 76 20 96
33 Rmac 576 1072 1648
34 San Bartolo 75 18 93
35 San Borja 1323 816 2139
36 San Isidro 371 180 551
37 San Juan de Lurigancho 2389 4681 7070
38 San Juan de Miraflores 1224 1359 2583
39 San Luis 1088 781 1869
40 San Martn de Porres 1135 2766 3901
41 San Miguel 1859 1531 3390
42 Santa Anita 1057 719 1776
43 Santa Mara 12 1 13
44 Santa Rosa 48 23 71
45 Santiago de Surco 2482 1566 4048
46 Surquillo 1140 568 1708
47 Ventanilla 677 1071 1748
48 Villa El Salvador 510 1537 2047
49 Villa Mara del Triunfo 1037 1229 2266
Elaboracin: IDL-SC.

108
Entre los delitos contra el patrimonio tambin tenemos que la informacin policial arroja
se denuncian, aunque con mucha menor 3,3 homicidios por 100 000 habitantes para
frecuencia, la estafa y otras defraudaciones Lima Metropolitana y el Callao, lo cual dista
(1736); la receptacin, usurpacin y extorsin mucho de la cifra consolidada por el INEI
(1083); daos simples y agravados (784), para el CEIC.
entre otros.
2.3. Denuncias por faltas segn
La siguiente categora de ilcitos ms distritos
denunciados son los delitos contra la vida, el
cuerpo y la salud. Aqu, el ms recurrente son Mostremos ahora con cierto detalle la data
las lesiones (9234), seguido por el homicidio sobre denuncias de faltas. Los distritos con
(356). En este punto, queremos hacer un alto, ms denuncias de faltas son San Juan de
pues la data sobre homicidios es de dudosa Lurigancho (11 297), Bellavista (6058), Lince
credibilidad. De acuerdo con la informacin (5353) y La Victoria (5268). Mientras que los
oficial, durante el 2014 se han producido distritos con menos ocurrencias registradas
solo 356 homicidios en Lima Metropolitana son Santa Mara del Mar (41), Punta Hermosa
y el Callao. Si convertimos esta cifra en (100), Carmen de la Legua-Reynoso (135),
tasa de homicidios por 100 000 habitantes, Puente Piedra (174) y San Bartolo (182).
Cuadro 17. Distritos de Lima Metropolitana y el Callao, segn nmero

de denuncias por faltas, 2014
N Distrito Denuncias por faltas

1 San Juan de Lurigancho 11 297
2 Bellavista 6058
3 Lince 5353
4 La Victoria 5268
5 Ate 4944
6 Pueblo Libre 4634
7 Ventanilla 4211
9 Comas 3683
10 El Rmac 3581
13 Carabayllo 3313
15 Chorrillos 2654

109
17 La Molina 2486
18 Magdalena del Mar 2366
19 Los Olivos 2071
20 Surquillo 1875
21 San Miguel 1848
22 Lima Cercado 1398
23 El Agustino 1360
24 San Borja 1337
25 San Luis 1128
26 Punta Negra 1085
27 Santa Anita 1006
28 San Isidro 807
29 Cieneguilla 781
30 Brea 725
31 Jess Mara 663
32 Ancn 655
33 Lurn 637
34 Callao Cercado 621
35 La Perla 509
36 La Punta 499
37 Miraflores 473
38 Pucusana 448
39 Chaclacayo 443
40 Lurigancho 441
41 Barranco 436
42 Independencia 351
43 Santa Rosa 252
44 Pachacmac 249
45 San Bartolo 182
46 Puente Piedra 174
47 Carmen de la Legua Reynoso 135
48 Punta Hermosa 100
49 Santa Mara 41
Elaboracin: IDL-SC.

110
Las faltas denunciadas en Lima Metropolitana abandono o retiro del hogar en una categora
durante el 2014 se dividen en cuatro grandes ficticia como faltas contra la familia, tenemos
grupos, que suman casi el 98% del total: que ms de la mitad de las faltas se producen
violencia familiar (29,22%), faltas contra el contra bienes jurdicos relacionados con la
patrimonio (29,13%), abandono de hogar proteccin de la persona y la familia. Este
(22,14%) y faltas contra la persona (17,22%). es el tema largamente dominante en las
Si reunimos tanto violencia familiar como ocurrencias registradas de faltas.
Grfico 21. Denuncias por faltas, Lima Metropolitana y el Callao, 2014
Otros, 1,1%
Contra la persona,
Abandono de 17,2%
hogar, 22,1%
Contra el
Violencia familiar, patrimonio, 29,1%
29,2%
Contra la
seguridad pblica,
Contra la
0,2%
tranquilidad Contra las buenas
pblica, 0,4% costumbres, 0,5%
Regin Policial Lima y Callao, DIRNAGEIN-PNP / DIRETIC-DIREST, 2015.

Elaboracin: IDL-SC.

111
Recuadro 5. Violencia familiar y retiro del hogar
La falta ms denunciada es la violencia familiar. A pesar de ello, los registros policiales de

este ao la ubican en el rubro otros. Sin embargo, esta ubicacin no impide que la data
salte a la vista. En Lima Metropolitana y el Callao se han registrado 25 441 casos de violencia
familiar y 19 278 de abandono o retiro del hogar. Sin duda, estas faltas marcan fuertemente a
las vctimas de la violencia, pero tambin debilitan la fortaleza de la familia, que es la unidad
bsica sobre la cual se construye la sociedad.
Los 10 distritos con ms ocurrencias de violencia familiar denunciadas son San Juan de
Lurigancho (3735), Lince (2153), Bellavista (1997), Ventanilla (1604), Ate (1547), San Martn
de Porres (1280), Villa El Salvador (1250), La Victoria (1217), Carabayllo (1184) y Villa Mara
del Triunfo (1093).
Si leemos la tabla desde abajo, nos topamos con lo que debe de ser un problema de la data:
el distrito de Independencia no registra denuncias de violencia familiar. Esto, en lugar de un
logro, debe ser entendido como un problema de registro, muy frecuente en las estadsticas
policiales. Algo similar puede haber sucedido, respecto al 2014, con Santa Mara del Mar
(4 denuncias por faltas de violencia familiar), y probablemente tambin estemos ante
subregistros en Carmen de la Legua-Reynoso (25), Lurn (38), San Bartolo (52) y San Miguel
(53).
Cuadro 18. Nmero de denuncias por faltas de violencia familiar y abandono

del hogar, por distritos, 2014
Violencia Abandono o retiro
N Distrito Total
familiar del hogar
1 Ancn 263 130 393
2 Ate 1547 1626 3173
3 Barranco 144 51 195
4 Bellavista 1997 1264 3261
5 Brea 68 148 216
6 Callao Cercado 252 191 443
7 Carabayllo 1184 1288 2472
8 Carmen de la Legua-Reynoso 25 17 42
9 Chaclacayo 253 0 253
10 Chorrillos 992 988 1980
11 Cieneguilla 307 433 740
12 Comas 856 712 1568
13 El Agustino 389 254 643
14 El Rmac 863 703 1566

112
15 Independencia 0 8 8
16 Jess Mara 141 124 265
17 La Molina 827 373 1200
18 La Perla 191 101 292
19 La Punta 142 178 320
20 La Victoria 1217 449 1666
21 Lima Cercado 185 120 305
22 Lince 2153 406 2559
23 Los Olivos 510 756 1266
24 Lurigancho-Chosica 145 80 225
25 Lurn 38 11 49
26 Magdalena del Mar 181 122 303
27 Miraflores 144 239 383
28 Pachacmac 91 94 185
29 Pucusana 141 0 141
30 Pueblo Libre 1051 1250 2301
31 Puente Piedra 60 31 91
32 Punta Hermosa 64 33 97
33 Punta Negra 515 151 666
34 San Bartolo 52 61 113
35 San Borja 394 6 400
36 San Isidro 70 42 112
37 San Juan de Lurigancho 3735 3169 6904
38 San Juan de Miraflores 1007 1103 2110
39 San Luis 173 144 317
40 San Martn de Porres 1280 777 2057
41 San Miguel 53 27 80
42 Santa Anita 211 441 652
43 Santa Mara del Mar 4 10 14
44 Santa Rosa 124 87 211
45 Santiago de Surco 990 568 1558
46 Surquillo 676 200 876
47 Ventanilla 1604 1228 2832
48 Villa El Salvador 1250 1349 2599
49 Villa Mara del Triunfo 1093 714 1807
Elaboracin: IDL-SC.

113
En la segunda categora de faltas ms 3.1.1. Comits locales de seguridad
frecuentemente denunciadas, contra el ciudadana
patrimonio, sumamos 25 358 registros
divididos en hurto simple (21 943), daos El comit local de seguridad ciudadana
materiales (3029), usurpacin breve (353), lase comit distrital (CODISEC) o
ingreso de animales a inmueble ajeno (30) provincial (COPROSEC), segn sea el
y organizacin o participacin en juegos caso est diseado para ser el espacio
prohibidos (3). En la categora faltas contra la de concertacin, evaluacin y ejecucin
persona, hallamos agresin sin dao (6042), de polticas pblicas en seguridad
lesin dolosa (4652), maltrato sin lesin ciudadana, en el que participan los
(2726) y otros-agresin fsica (1574). principales actores del sistema.
3. RECURSOS PREVENTIVOS Existen comunas destacadas que

reportan reuniones constantes durante
3.1 Gobiernos locales el ao. Entre enero y agosto del 2015,
el CODISEC de Miraflores se reuni en
Las municipalidades, en su calidad de cabeza 32 ocasiones; el de Santa Mara del
del comit local de seguridad ciudadana, Mar, en 25; el de Puente Piedra, en 15;
tienen responsabilidades de liderazgo en y el de Punta Hermosa, en 13. Por el
mejorar la lucha contra la delincuencia, contrario, el de Chorrillos solo tuvo 3
especialmente enfocada en tareas de reuniones; el de La Punta, 5; y el de La
prevencin y soporte de la persecucin del Victoria, 6. La gran mayora de comits
delito, apoyo a la vctima y reinsercin. se reunieron entre 7 y 10 ocasiones en el
perodo descrito.

114
Cuadro 19. Reuniones de comits locales de seguridad ciudadana,
enero-agosto 2015
Nmero de reuniones CODISEC/

N Distrito
COPROSEC
1 Ancn 8
2 Ate 9
3 Barranco 9
4 Bellavista 9
5 Brea 9
6 Callao Cercado 9
7 Carabayllo 8
8 Carmen de la Legua-Reynoso 8
9 Chaclacayo 8
10 Chorrillos 3
11 Cieneguilla 8
12 Comas *
13 El Agustino 7
14 El Rmac *
15 Independencia *
16 Jess Mara 8
17 La Molina 8
18 La Perla 8
19 La Punta 5
20 La Victoria 6
21 Lima Cercado 8
22 Lince 9
23 Los Olivos *
24 Lurigancho-Chosica 8
25 Lurn 8
26 Magdalena del Mar *
27 Miraflores 32
28 Pachacmac 10
29 Pueblo Libre 9
30 Puente Piedra 15
31 San Borja 8
32 San Isidro 7

115
33 San Juan de Lurigancho 8
35 San Luis 10
37 San Miguel 8
38 Santa Anita 8
40 Surquillo 8
41 Ventanilla *
Balnearios
44 Pucusana 10
45 Punta Hermosa 13
46 Punta Negra 7
47 San Bartolo 11
48 Santa Mara del Mar 25
49 Santa Rosa 9
* El municipio no remiti la informacin.

Fuente: Respuestas a solicitudes de acceso a informacin pblica a cada una de las municipalidades, as como a
cartas de pedido de informacin presentadas por un regidor de la Municipalidad de Lima Metropolitana.
Elaboracin: IDL-SC.
3.1.2. Presupuesto y ejecucin Los gobiernos locales que ms estn

presupuestal invirtiendo en el 2015 en la partida 0030,
Reduccin de delitos y faltas, son la
Una de las partidas presupuestales ms Municipalidad Metropolitana de Lima,
importantes para esta tarea es la 0030 con S/. 49 566 697, seguida de Santiago
dedicada, denominada Reduccin de de Surco (S/. 33 016 233), San Isidro (S/.
delitos y faltas que afectan a la seguridad 29 128 047) y Miraflores (S/. 27 993 373).
ciudadana. Adems de los mencionados, los distritos
que superan los 10 millones de soles
Es posible medir la preocupacin y la para esta partida son Ate, Jess Mara,
capacidad de accin de los gobiernos La Molina, Los Olivos, Lurigancho-
locales sobre la base de cunto destinan Chosica, Lurn, San Borja, San Juan de
a este rubro y cul es su nivel de Lurigancho, San Juan de Miraflores, San
ejecucin. Miguel y Ventanilla.

116
Por otra parte, los gobiernos locales faltas, con fecha 10 de noviembre del
que menos invierten en seguridad son 2015. Sobre la base de esa categora,
Chaclacayo (S/. 903 962), Ancn (S/. observamos que el distrito con mayor
973 905), Brea (S/. 1 125 020) y San ejecucin presupuestal es Carabayllo,
Luis (S/. 1 623 977). Mencin aparte que ha avanzado al 91,5%, seguido por
merece el caso de La Victoria, que en la Ate (82%), Independencia (79,2%),
web de consulta amigable del Ministerio Ancn (74,9%) y Comas (71,7%).
de Economa y Finanzas reporta un
presupuesto de S/. 105,5. Por tratarse El distrito con menor ejecucin
de un nmero tan distante del resto, no presupuestal es San Juan de Miraflores,
lo hemos considerado relevante para el que solo ha avanzado 29,1%. En
recuento anterior. segundo lugar, est Lurn (47,5%),
seguido por San Juan de Lurigancho
La ejecucin del presupuesto es otro (50,1%), Callao Cercado (54,3%) y la
indicador relevante, para lo cual Municipalidad Metropolitana de Lima
seguimos utilizando la data respecto de (55,7%).
la partida 0030, Reduccin de delitos y
Cuadro 20. Presupuesto municipal para seguridad ciudadana en

Lima Metropolitana y el Callao, 2015
Presupuesto Reduccin de delitos

Porcentaje de ejecucin del
N Distrito y faltas que afectan la seguridad
presupuesto (0030)
ciudadana 0030 (PIM)
1 Ancn 973 905 74,9

2 Ate 13 997 713 82,0
3 Barranco 4 356 623 81,0
4 Bellavista 3 353 753 78,2
5 Brea 1 125 020 66,3
6 Callao Cercado 8 476 411 54,3
7 Carabayllo 2 289 539 91,5
8 Carmen de la Legua-
Reynoso 3 047 253 81,0
9 Chaclacayo 903 962 71,0
10 Chorrillos 4 022 793 57,1
11 Cieneguilla 1 712 747 73,7
12 Comas 4 022 630 71,7

117
13 El Agustino 3 728 722 62,4
14 El Rmac 2 507 995 96,7
15 Independencia 2 872 745 75,2
16 Jess Mara 10 251 732 68,6
17 La Molina 11 352 258 79,2
18 La Perla 2 137 286 74,6
19 La Punta 2 382 551 69,1
20 La Victoria 1055 5,2
21 Lima Cercado 49 566 697 55,7
22 Lince 4 291 686 96,5
23 Los Olivos 15 264 912 59,6
24 Lurigancho-Chosica 11 432 799 93,8
25 Lurn 10 399 085 47,5
26 Magdalena del Mar 4 455 675 80,9
27 Miraflores 27 993 373 96,6
28 Pachacmac 2 974 194 93,9
29 Pueblo Libre 5 534 371 68,3
30 Puente Piedra 7 181 601 81,5
31 San Borja 16 222 353 95,9
32 San Isidro 29 128 047 70,1
33 San Juan de Lurigancho 10 913 868 50,1
34 San Juan de Miraflores 11 552 851 29,1
35 San Luis 1 623 977 78,1
36 San Martn de Porres 5 718 904 76,6
37 San Miguel 12 314 354 74,2
38 Santa Anita 5 582 438 82,0
39 Santiago de Surco 33 016 233 75,7
40 Surquillo 6 883 967 72,2
41 Ventanilla 12 727 716 82,3
42 Villa El Salvador 2 843 088 69,2
43 Villa Mara del Triunfo 3 288 970 84,0
Balnearios
44 Pucusana 391 713 85,7

45 Punta Hermosa 2 869 012 72,8

118
46 Punta Negra 348 266 94,9
47 San Bartolo 1 570 757 84,7
48 Santa Mara del Mar 776 803 79,3
49 Santa Rosa 401 194 87,1
Fuentes: Respuestas a solicitudes de acceso a informacin pblica a cada una de las municipalidades, as como
a cartas de pedido de informacin presentadas por un regidor de la Municipalidad de Lima Metropolitana.
Consulta amigable del MEF (ejecucin al 10 de noviembre del 2015). Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica. Per: estimaciones y proyecciones de poblacin por sexo, segn departamento, provincia y
distrito, 2000-2015, Boletn Especial 18, Lima, 2009.
Elaboracin: IDL-SC.
camionetas del serenazgo es Santiago de

3.1.3. Nmero de serenos y Surco (127), seguido por Lima Cercado
recursos logsticos (95), La Molina (60), Miraflores (57),
Ventanilla (45) y Ate (44). En el otro
Un aspecto del trabajo de seguridad extremo se ubican Ancn con 3, Brea
ciudadana de las municipalidades y La Punta con 4, y El Agustino y
se canaliza mediante sus oficinas de Chaclacayo con 5. En motos, Lima
seguridad ciudadana, que tienen como Cercado est a la cabeza (97), seguida
fuerza laboral al personal de serenazgo. por Santiago de Surco (85), San Isidro
Entre la data que recopila anualmente (61) y San Borja (50). Los distritos
IDL-SC est el nmero de efectivos por con menos motos son Comas (1) y,
distrito y la proporcin de habitantes con 2, Ancn, Chaclacayo, Cieneguilla,
por sereno. Chorrillos y Lurigancho-Chosica.
El distrito de Lima Metropolitana y el Si observamos el nmero de cmaras de
Callao que tiene mejor ratio de serenos vigilancia operativas, Santiago de Surco
por poblacin es La Punta. En esta est nuevamente a la cabeza, con 379,
comuna, un sereno cuida a 45 residentes. seguido por Miraflores (256), Ventanilla
En San Isidro hay un efectivo por cada (241), La Molina (157) y San Isidro (152).
64 habitantes; en Miraflores, uno por Hay varios distritos que no cuentan con
cada 96; y en San Borja, uno por cada cmaras de vigilancia operativas, como
156. Al final de la tabla encontramos a Brea, Lima Cercado, Villa El Salvador y
Chorrillos con un sereno por cada 6029 Villa Mara del Triunfo, entre otros. Los
residentes, seguido por San Juan de puestos de vigilancia son otro indicador
Lurigancho (1/5774), Comas (1/4374), que hemos recopilado. Miraflores est
Villa El Salvador (1/4209) y San Martn a la cabeza, con 135, seguido por San
de Porres (1/3272). Isidro (113), Santiago de Surco (48) y
Santa Anita (36).
Por otra parte, el distrito que cuenta
con mayor nmero de automviles y

119
Cuadro 21. Personal y recursos de seguridad ciudadana por distritos, Lima
Metropolitana y el Callao, 2015
N
N
cmaras
puestos
Efectivos N autos de
Habitantes por N de
N Distrito de y vigilancia
sereno motos atencin
Serenazgo camionetas en
y/o
funciona-
vigilancia
miento)
1 Ancn 789 55 3 2 * 3
2 Ate 1722 366 44 34 132 30
3 Barranco 200 150 12 11 16 35
4 Bellavista 1159 62 11 5 56 8
5 Brea 2169 29 4 6 0 2
6 Callao Cercado 2014 202 27 28 11 31
7 Carabayllo 3050 99 12 12 * 16
8 Carmen de la
Legua Reynoso 4314 70 8 4 17 *
9 Chaclacayo 1143 38 5 3 2 1
10 Chorrillos 6029 54 24 3 50 3
11 Cieneguilla 841 56 7 2 17 3
12 Comas 4374 120 38 1 5 4
13 El Agustino 1407 136 5 6 16 25
14 El Rmac 1499 110 6 25 27 21
15 Independencia 1495 145 21 5 29 *
16 Jess Mara 211 340 25 31 69 3
17 La Molina 429 400 60 26 157 32
18 La Perla 745 79 9 5 4 1
19 La Punta 45 76 4 13 14 0
20 La Victoria 590 291 14 26 12 5
21 Lima Cercado 285 955 95 97 0 30
22 Lince 339 148 14 25 36 24
23 Los Olivos 742 500 48 64 85 9

120
24 Lurigancho-
Chosica 414 529 14 2 0 30
25 Lurn 728 117 12 20 3 27
26 Magdalena del
Mar * * * * * *
27 Miraflores 96 850 57 30 256 135
28 Pachacmac 1127 115 15 11 0 26
29 Pueblo Libre 282 270 13 28 68 7
30 Puente Piedra 1606 220 40 34 20 27
31 San Borja 156 718 25 50 81 21
32 San Isidro 64 851 40 61 152 113
33 San Juan de 5774 189 30 5 18 *
Lurigancho
34 San Juan de 2405 168 10 4 24 15
Miraflores
35 San Luis 1067 54 6 10 10 13
36 San Martn de 3272 214 16 9 16 10
Porres
37 San Miguel 366 370 28 17 74 7
38 Santa Anita 1904 120 25 46 46
39 Santiago de 328 1050 127 85 379 48
Surco
40 Surquillo 365 250 20 14 30 16
41 Ventanilla 1030 416 45 22 241 0
42 Villa El 4209 110 30 17 0 13
Salvador
43 Villa Mara del 2506 179 17 6 0 29
Triunfo

121
Balnearios
44 Pucusana 656 26 4 12 5 0
45 Punta Hermosa 90 85 3 * * 26
46 Punta Negra 137 58 2 4 0 7
47 San Bartolo 105 73 0 1 4 35
48 Santa Mara del 60 27 2 5 0 4
Mar
49 Santa Rosa 852 22 4 0 0 5
*El municipio no remiti la informacin.
Fuentes: Respuestas a solicitudes de acceso a informacin pblica a cada una de las municipalidades, as como a
cartas de pedido de informacin presentadas por un regidor de la Municipalidad de Lima Metropolitana. (ejecucin
al 10 de noviembre del 2015). Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Per: estimaciones y proyecciones de
poblacin por sexo, segn departamento, provincia y distrito, 2000-2015, Boletn Especial 18, Lima, 2009.
Elaboracin: IDL-SC.
3.2. Polica Nacional del Per residentes: uno por cada 339 pobladores. En
San Isidro, el segundo en el ranking, hay un
La comisara es la clula bsica del trabajo polica por cada 343 habitantes. El Cercado
policial. Por su cercana a la poblacin, de Lima es el tercer mejor distrito, puesto
debido a que est inmersa en la comunidad, que cuenta con un efectivo por cada 426
tiene un gran potencial de trabajo sobre residentes, seguido por San Miguel (1/443),
el cual se puede basar la relacin polica- Barranco (1/469) y San Luis (1/476).
vecindario. Esto justifica la importancia
de observar en detalle lo que sucede en las Si observamos la tabla a partir de la
comisaras. El INEI ha realizado esfuerzos distribucin policial ms pobre, en primer
sobre el particular mediante los censos de lugar est Lurigancho-Chosica, donde un
comisaras; sin embargo, un aspecto relevante polica cuida a 3532 vecinos, seguido por
que no abord fue el nmero de efectivos Villa El Salvador, donde hay un efectivo
con los que cuentan estas dependencias. En por cada 3430 residentes. Los siguientes
este informe, difundimos ese dato respecto tres distritos son Santa Anita (1/3263), San
de las comisaras de Lima Metropolitana; Martn de Porres (1/3197) y Ate (1/2582).
lamentablemente, la data sobre el Callao no
fue puesta a disposicin, a pesar de haber Si consideramos la distribucin segn sexo,
sido solicitada. vemos que las policas mujeres representan
solo el 12% del total de los efectivos en
A partir de la informacin disponible, comisaras. La mayora masculina en estas
podemos afirmar que el distrito de dependencias es abrumadora, pues alcanza
Magdalena del Mar es el que cuenta con la el 88%.
mejor distribucin de policas por nmero de

122
Cuadro 22. Policas en comisaras en Lima Metropolitana, 2015
Nmero de residentes Policas Policas

N Distrito Total
por efectivo policial hombres mujeres
1 Ancn 735 59 54 5
2 Ate 2582 244 214 30
3 Barranco 469 64 60 4
4 Brea 554 137 122 15
5 Carabayllo 1787 169 146 23
6 Cercado de Lima 426 638 593 45
7 Chaclacayo 924 47 44 3
8 Chorrillos 752 433 399 34
9 Cieneguilla 1272 37 35 2
10 Comas 1610 326 288 38
11 El Agustino 711 269 249 20
12 Independencia 959 226 197 29
13 Jess Mara 762 94 88 6
14 La Molina 1226 140 114 26
15 La Victoria 684 251 243 8
16 Lince 728 69 66 3
17 Los Olivos 1242 299 259 40
18 Lurigancho-Chosica 3532 62 59 3
19 Lurn 1051 81 72 9
20 Magdalena del Mar 339 161 153 8
21 Miraflores 557 147 136 11
22 Pachacmac 1801 72 68 4
23 Pueblo Libre 801 95 79 16
24 Puente Piedra 1523 232 199 33
25 Rmac 644 256 238 18
26 San Borja 687 163 146 17
27 San Isidro 343 158 145 13
28 San Juan de Lurigancho 1713 637 581 56
29 San Juan de Miraflores 1741 232 209 23

123
30 San Luis 476 121 9 112
31 San Martn de Porres 3197 219 181 38
32 San Miguel 443 306 286 20
33 Santa Anita 3263 70 7 63
34 Santiago de Surco 1371 251 222 29
35 Surquillo 1114 82 77 5
36 Villa El Salvador 3430 135 122 13
37 Villa Mara del Triunfo 1885 238 220 18
Balnearios
38 Pucusana 656 26 25 1
39 Punta Hermosa 224 34 31 3
40 Punta Negra 220 36 33 3
41 San Bartolo 265 29 26 3
42 Santa Rosa 426 44 33 11
43 Santa Mara del Mar 67 24 22 2
Fuente: Polica Nacional del Per, Regin Policial Lima, 2015.
Elaboracin: IDL-SC.
3.3. Recursos vecinales organizadas en 2275 juntas vecinales. El

nmero de varones y mujeres es similar,
Los vecinos organizados constituyen 50% del total.
una fuerza para luchar contra la
inseguridad. Por eso, es importante El distrito con mayor nmero de
contar con informacin acerca de las integrantes de juntas vecinales por
juntas vecinales de seguridad ciudadana, habitante es San Luis, donde uno de
mediante las cuales los residentes se cada 67 residentes es miembro de una
organizan para este fin. junta vecinal, seguido por La Victoria,
en donde una de cada 92 personas est
En esta seccin, lamentablemente, organizada. A continuacin, est al
consignaremos solo los datos de Lima Agustino (1/108), Cieneguilla (1/113)
Metropolitana y no del Callao, porque y Lurn (1/126). Al final de la tabla
solo tuvimos acceso a informacin encontramos a Santa Anita, donde uno
actualizada de la Regin Policial Lima. de cada 956 residentes forma parte de
una junta vecinal, seguido por Brea
De los 43 distritos analizados para esta
(1/926), Surquillo (1/913), San Isidro
investigacin, obtenemos que en Lima
(1/903) y Villa Mara del Triunfo
Metropolitana hay 26 250 personas
(1/859).

124
Cuadro 23. Juntas vecinales en los distritos de Lima Metropolitana, 2015
Habitantes
por N miembros
N juntas
N Distrito miembro Mujeres Varones de juntas
vecinales
de junta vecinales
vecinal
1 Ancn 166 24 182 79 261
2 Ate 505 90 561 687 1248
3 Barranco 577 5 25 27 52
4 Brea 926 8 37 45 82
5 Carabayllo 175 124 936 785 1721
6 Chaclacayo 217 14 109 91 200
7 Chorrillos 666 41 225 264 489
8 Cieneguilla 113 39 185 230 415
9 Comas 479 104 511 585 1096
10 El Agustino 108 158 1044 731 1775
11 El Rmac 223 65 367 372 739
12 Independencia 255 73 438 412 850
13 Jess Mara 508 12 81 60 141
14 La Molina 453 34 212 167 379
15 La Victoria 92 177 723 1138 1861
16 Lima Cercado 329 72 406 419 825
17 Lince 324 14 68 87 155
18 Los Olivos 252 124 767 705 1472
19 Lurigancho-Chosica 5341 3 9 32 41
20 Lurn 126 51 308 366 674
21 Magdalena del Mar 414 12 71 61 132
22 Miraflores 811 10 68 33 101
23 Pachacmac 658 15 74 123 197
24 Pueblo Libre 645 10 71 47 118
25 Puente Piedra 174 187 1200 828 2028
26 San Borja 799 14 41 99 140
27 San Isidro 903 6 33 27 60
28 San Juan de Lurigancho 394 246 1458 1315 2773

125
29 San Juan de Miraflores 424 84 433 519 952
30 San Luis 67 76 436 423 859
31 San Martn de Porres 710 85 481 505 986
32 San Miguel 219 55 286 333 619
33 Santa Anita 956 20 121 118 239
34 Santiago de Surco 848 39 183 223 406
35 Surquillo 913 10 15 85 100
36 Villa El Salvador 480 80 450 514 964
37 Villa Mara del Triunfo 859 47 254 268 522
Balnearios
38 Pucusana 254 6 23 44 67
39 Punta Hermosa 57 10 67 67 134
40 Punta Negra 61 11 81 49 130
41 San Bartolo 93 8 15 68 83
42 Santa Mara del Mar 0 0 0 0 0
43 Santa Rosa 114 12 109 55 164
TOTAL 339 2275 13 164 13 086 26 250
Fuente: Regin Policial Lima-OFIPACIU, 2015.
Elaboracin: IDL-SC.

126
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Informe Anual 2015 - Idl-Sc

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SEGURIDAD CIUDADANA.

I. CARACTERIZANDO EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

Primera edicin: Lima, diciembre del 2015

Instituto de Defensa Legal - IDL

Elaboracin del contenido:

Correccin de estilo: Roco Moscoso

Diagramacin e impresin: Roble Rojo, Grupo de Negocios S.A.C.

Relacin de cuadros, grficos y recuadros 7

1. El estado de la informacin sobre seguridad 17

1. Las expectativas ciudadanas defraudadas 47

I. CARACTERIZANDO EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

2. Prcticas de vecinos organizados 90

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2015

Cuadro 1. Poblacin urbana, de 15 a ms aos de edad, que fue vctima de

I. CARACTERIZANDO EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

Grfico 1. Evolucin de la percepcin de inseguridad versus la victimizacin

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2015

Recuadro 1. Delegacin de facultades en seguridad ciudadana: entre la realidad y

I. CARACTERIZANDO EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

CEIC Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad

CODISEC Comit Distrital de Seguridad Ciudadana

CONAPOC Consejo Nacional de Poltica Criminal

CONASEC Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

COPROSEC Comit Provincial de Seguridad Ciudadana

DIVTER Divisin Territorial

IDL-SC Instituto de Defensa Legal, rea de Seguridad Ciudadana

INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

INPE Instituto Nacional Penitenciario

LGBTI Comunidad de personas lesbianas, gais, bisexuales, transexuales e

MEF Ministerio de Economa y Finanzas

OMS Organizacin Mundial de la Salud

OPC Oficina de Participacin Ciudadana

PIM Presupuesto Institucional Modificado

PNP Polica Nacional del Per

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROMSEX Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos

UCV Unidad comunal de vivienda

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2015

Como indicamos en el captulo 1, si bien se ha avanzado en la construccin de indicadores,

I. CARACTERIZANDO EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

En el tercer captulo, mantenemos la tradicin y la esperanza. Como lo hemos hecho en

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2015

I. CARACTERIZANDO EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

Nuevamente, este ao ha estado marcado Pero cuando nos referimos a (in)seguridad

I. CARACTERIZANDO EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2015

I. CARACTERIZANDO EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2015

Abril- Enero- Enero- Enero-

Nacional urbano 13,6 13,0 13,4 13,8 15,2

I. CARACTERIZANDO EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2015

Cuadro 2. Poblacin de 15 a ms aos de edad con percepcin de inseguridad en los

9 El Comercio, 23 de junio del 2015. Disponible en <http://elcomercio.pe/lima/ciudad/nueve-cada-diez-limenos-

I. CARACTERIZANDO EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

Cuadro 3. Poblacin urbana, de 15 a ms aos de edad, con percepcin de

Tipo de hecho delictivo Enero-junio 2013 Enero-junio 2014 Enero-junio 2015

Llama la atencin que la percepcin de de extorsin. Por ltimo, es rescatable que

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2015

I. CARACTERIZANDO EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

Cuadro 4. Tasas de victimizacin en la poblacin urbana de 15 aos a ms aos de

Abril- Enero- Enero- Enero- Enero-