161 Estudio

La Secretara General de la Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI) somete a consideracin del Comit de Representantes la versin

preliminar del estudio: Identificacin de factores endgenos y exgenos que
inciden en la participacin de los Pases de Menor Desarrollo Econmico
Relativo (PMDER) en el comercio intrarregional, referido al Ecuador, elaborado
por los consultores, Econ. Walter Cancela, Econ. Pedro Luis Echeverra y Econ.
Antonio Castillo.
Con carcter previo, personal de planta de la Secretara General prepar

un documento base sobre los aspectos estructurales de la economa
ecuatoriana y su evolucin, las caractersticas principales de su sector externo y
el grado de aprovechamiento de las preferencias.
El estudio fue elaborado en cumplimiento de lo dispuesto por la

Resolucin 56 de la Decimosegunda Reunin del Consejo de Ministros.
El carcter preliminar del documento obedece a la necesidad de

incorporar las observaciones y sugerencias que formule el Comit de
Representantes, a los efectos de que sea considerado en la Decimotercera
Reunin del Consejo de Ministros de la Asociacin.
Montevideo, octubre de 2003.
3
TABLA DE CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO...............................................................................................7
1 TENDENCIAS DEL COMERCIO EXTERIOR................................................15
1.1 TENDENCIA Y ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES.......................................17
1.2 TENDENCIA Y ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES.......................................21
2 LA PARTICIPACIN DEL ECUADOR EN EL PROCESO DE
INTEGRACIN REGIONAL.............................................................................43
2.1 ACUERDOS SUSCRITOS POR ECUADOR EN EL MARCO DEL TRATADO DE
MONTEVIDEO 1980.......................................................................................43
2.2 PREFERENCIAS RECIBIDAS Y OTORGADAS POR ECUADOR EN EL MARCO
DE LA ALADI................................................................................................45
2.2.1 Preferencias recibidas por Ecuador.................................................45
2.2.2 Preferencias otorgadas por Ecuador................................................46
2.3 APROVECHAMIENTO DE LAS PREFERENCIAS...................................................46
2.3.1 Comercio de productos negociados..................................................46
2.3.2 Grado de aprovechamiento de las preferencias................................51
3 ANLISIS DE LOS FACTORES EXGENOS QUE CONDICIONAN LA
INSERCIN COMERCIAL EXTERNA DEL ECUADOR..............................57
3.1 LA ECONOMA INTERNACIONAL Y LAS POLTICAS COMERCIALES........................57
3.2 ASPECTOS RELACIONADOS CON LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA Y EL
FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Y SU REPERCUSIN EN LA ECONOMA Y
EL COMERCIO EXTERIOR................................................................................59
3.2.1 El financiamiento al desarrollo.........................................................59
3.2.2 La transferencia de tecnologa..........................................................61
3.3 EL ENTORNO REGIONAL................................................................................62
3.3.1 Las tendencias recientes....................................................................63
3.3.2 Polticas y prcticas comerciales de los pases de la regin............64
3.3.3 Incidencia de las prcticas comerciales de los socios regionales
en el comercio exterior del Ecuador................................................66
4 ANLISIS DE LOS FACTORES ENDGENOS QUE CONDICIONAN
LA INSERCIN DEL ECUADOR EN EL COMERCIO
INTRARREGIONAL...........................................................................................77
4.1 EL ENTORNO MACROECONMICO: TENDENCIAS Y POLTICAS............................77
4.1.1 Caracterizacin de la estrategia de crecimiento..............................77
4.1.2 Tendencias macroeconmicas recientes............................................79
4.1.3 Estructura sectorial de la produccin...............................................82
4.1.4 La poltica macroeconmica.............................................................83
4.2 LA INVERSIN DIRECTA.................................................................................85
4.2.1 Tendencias de la inversin................................................................85
4.2.2 Inversin pblica...............................................................................87
4.2.3 La inversin privada.........................................................................88
4.3 DESARROLLO PRODUCTIVO...........................................................................91
4.3.1 Competitividad..................................................................................91
4.3.2 Desarrollo y adaptacin de tecnologa.............................................92
4.3.3 Productividad....................................................................................98
4.3.4 Gestin empresarial..........................................................................99
5
4.4 POLTICA DE INSERCIN EXTERNA................................................................100
4.4.1 Poltica comercial...........................................................................100
4.4.2 Polticas de integracin regional....................................................109
4.4.3 Otras negociaciones internacionales..............................................112
4.5 INFRAESTRUCTURA FSICA Y DE SERVICIOS...................................................113
4.5.1 Transporte y logstica......................................................................114
4.5.2 Telecomunicaciones.........................................................................117
4.5.3 Energa............................................................................................122
4.6 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL..................................................................123
4.6.1 Rgimen legal e institucional de comercio exterior........................123
4.6.2 El costo de hacer negocios..............................................................125
4.6.3 El mercado laboral..........................................................................126
4.6.4 Rgimen tributario..........................................................................129
4.6.5 Participacin del sector privado organizado..................................130
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................135
5.1 LAS TENDENCIAS DEL COMERCIO EXTERIOR DEL ECUADOR...........................135
5.2 LOS INSTRUMENTOS DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980............................136
5.3 ADMINISTRACIN DE FACTORES EXGENOS..................................................139
5.3.1 El entorno internacional y las polticas comerciales......................139
5.3.2 El entorno regional.........................................................................141
5.3.3 Financiamiento al desarrollo..........................................................143
5.3.4 Transferencia de tecnologa............................................................144
5.4 ACCIONES SOBRE LOS FACTORES ENDGENOS.............................................145
5.4.1 La estrategia de crecimiento y las polticas macroeconmicas......146
5.4.2 Promocin de la inversin..............................................................147
5.4.3 Desarrollo y adaptacin de tecnologa...........................................149
5.4.4 Productividad..................................................................................150
5.4.5 Gestin empresarial........................................................................151
5.4.6 Poltica de insercin externa...........................................................153
5.4.6.1 Poltica comercial: fomento y promocin de exportaciones...........153
5.4.6.2 Polticas de integracin..................................................................156
5.4.7 Infraestructura fsica y de servicios................................................158
5.4.7.1 Transporte y logstica......................................................................158
5.4.7.2 Telecomunicaciones........................................................................160
5.4.7.3 Energa............................................................................................161
5.4.8 Marco legal e institucional.............................................................162
5.4.8.1 Rgimen legal e institucional de comercio exterior........................162
5.4.8.2 Rgimen laboral..............................................................................163
5.4.8.3 Rgimen tributario..........................................................................164
5.4.8.4 Participacin del sector privado.....................................................166
ANEXO I AUTORIDADES Y EJECUTIVOS ENTREVISTADOS DE LAS
INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS DEL ECUADOR VINCULADAS
AL COMERCIO EXTERIOR...............................................................................169
____________
6
RESUMEN EJECUTIVO
Ecuador posee una de las economas ms abiertas de la ALADI, medida por la

relacin entre el valor del comercio exterior de bienes y servicios y el del PBI. Sin
embargo, la alta concentracin de las exportaciones en un par de commodities y en
dos mercados, como los de Estados Unidos y la Unin Europea, expone a la
economa a las fluctuaciones caractersticas de los precios de ese tipo de bienes. Se
manifiesta una importante dependencia de la actividad productiva interna respecto de
las importaciones. Esto ha conducido a la acumulacin de dficit comerciales que no
ha sido acompaada por tasas de inversin suficientes como para permitir un
crecimiento sostenido de la capacidad exportadora ecuatoriana y, consecuentemente,
tasas aceptables de crecimiento econmico.
Por su parte, los instrumentos del Tratado de Montevideo 1980 no parece que hayan
sido eficaces para alentar una diversificacin de la oferta exportable y una insercin
ms dinmica del Ecuador en el comercio intrarregional, ya que sus exportaciones a la
regin mantienen, en lo esencial y con la excepcin de las que se orientan al mercado
colombiano, el mismo patrn de composicin que las exportaciones al resto del
mundo. Por otro lado, el papel de las preferencias arancelarias se debilita ante la
aplicacin de normas reguladoras del comercio y por la tendencia a la reduccin de los
aranceles.
A ello se agrega el conocimiento relativamente limitado que poseen los agentes

privados sobre la operacin de estos mecanismos y la escasa correspondencia entre
las preferencias negociadas y la oferta exportable efectivamente disponible en el pas.
Si hubiera que resumir en una sola conclusin las razones por las que Ecuador
encuentra dificultades para insertarse dinmicamente en el comercio internacional, se
podra afirmar que, sin perjuicio de los factores exgenos que inciden en ello, la razn
fundamental se encuentra en el escaso desarrollo de la competitividad de la
economa ecuatoriana, determinado por la operacin de factores de orden interno,
sobre los cuales es posible actuar.
En ese sentido, el trabajo realizado permite hacer algunas sugerencias sobre lneas de
accin posibles, tanto para administrar los efectos de los factores exgenos como para
intentar la remocin de los obstculos endgenos al desarrollo de la competitividad
sistmica de la economa. Un elemento decisivo para ello es contar con una estrategia
de desarrollo, compartida al nivel nacional, en el marco de la cual definir las polticas
especficas.
Los factores exgenos, sobre cuya evolucin el pas no tiene capacidad de incidir,
refieren a las tendencias del entorno internacional y las polticas comerciales
predominantes en l; a las condiciones del entorno regional; a las caractersticas y
tendencias del financiamiento al desarrollo y a las modalidades de la transferencia
internacional de tecnologa, operando estos ltimos como limitantes para el desarrollo
de capacidades endgenas. Estos factores son datos que revelan oportunidades y
amenazas, frente a los cuales pueden desarrollarse lneas de accin que tiendan a
aprovechar las primeras y minimizar las ltimas.
As, para administrar los factores relativos al entorno internacional, se debera definir,
en primer lugar, una estrategia de insercin comercial de la produccin ecuatoriana en
nichos dinmicos del mercado extrarregional, para lo cual se podran utilizar los SGP y
la ATPDEA con vistas a crear capacidades competitivas permanentes. En segundo
lugar, se debera procurar incrementar la capacidad de neutralizacin de los efectos de
las fluctuaciones financieras internacionales sobre el mercado financiero interno,
7
mediante el establecimiento de controles que desalienten los flujos especulativos de
corto plazo, generando mbitos de coordinacin regional para impulsar una accin
conjunta en los foros correspondientes orientada al rediseo de la arquitectura
financiera internacional. En tercer lugar, a fin de obtener reglas internacionales ms
justas de comercio en los mbitos de negociacin internacional, se debera procurar la
identificacin de objetivos comunes entre los pases de la regin y la respectiva
coordinacin de estrategias de negociacin en el ALCA y en la OMC.
Los shocks macroeconmicos regionales afectan la capacidad del Ecuador de

insertarse slidamente en el comercio intrarregional, en mayor medida desde que su
economa se encuentra dolarizada. As, para lograr el establecimiento de defensas
ante la volatilidad financiera y conformar mbitos de informacin mutua y, en el lmite,
de coordinacin macroeconmica, podran potenciarse los mecanismos regionales
existentes. Asimismo, en lo estrictamente comercial, se debera procurar el
establecimiento de reglas comunes de aplicacin y mecanismos que aseguren la
transparencia del sistema de normas reguladoras del comercio, mediante la obtencin
de un cdigo regional sistemtico de dichas normas, as como mediante la definicin
de criterios de aplicacin y mecanismos giles y operativos para la solucin de las
controversias.
Otros dos factores exgenos que se identificaron y que afectan las posibilidades del
Ecuador de lograr condiciones de competitividad para la insercin en el comercio
internacional, son las caractersticas del financiamiento internacional y de la
transferencia de tecnologa. La administracin de sus efectos requiere por parte del
Ecuador, en el primer caso, entre otras acciones, establecer mecanismos de defensa
frente a la alta volatilidad de los recursos de financiamiento externo y la negociacin
de programas de asistencia financiera focalizados. En el segundo caso, demanda el
desarrollo de capacidad interna para lograr una mejor absorcin de las transferencias
de tecnologa.
Los factores endgenos refieren, en primer lugar, al marco macroeconmico; en

segundo lugar, a los que afectan la competitividad desde el mbito microeconmico de
las empresas; en tercer lugar, los relativos a las polticas de insercin externa; en
cuarto lugar, a los que derivan de la infraestructura fsica y de servicios y, finalmente, a
los que refieren al marco legal e institucional.
En lo que respecta al marco macroeconmico, las caractersticas de una insercin

internacional basada en commodities, unida a una dbil integracin de las cadenas
productivas, revelan la ausencia de consenso, a nivel nacional, sobre una estrategia
de desarrollo econmico y social. Esto se refleja en bajo potencial de liderazgo estatal
del proceso, consecuencia del peso del endeudamiento pblico, la crisis financiera
sufrida y la debilidad estructural de las instituciones involucradas en las polticas de
desarrollo. Ello hace necesario la definicin concertada de una estrategia nacional de
desarrollo econmico y social, dotando al Estado de capacidad para liderarla en
asociacin con el sector privado, sobre la base de una estructura institucional eficiente
y consolidada.
Si bien la poltica macroeconmica ha afirmado su consistencia a partir de la

dolarizacin y es una fortaleza a preservar, los aspectos sealados conspiran contra
el fortalecimiento de la inversin, factor clave en el crecimiento de la productividad, ya
que se ha establecido que una debilidad de la estructura econmica ecuatoriana
radica en la insuficiente tasa de formacin de capital, con una tendencia que ha sido
decreciente, especialmente en los sectores de bienes transables, en la cual tanto el
Estado como el sector privado nacional presentan una baja participacin, mientras que
la inversin extranjera se concentra en el sector petrolero.
8
En el mbito microeconmico, se ha podido establecer que los bajos niveles de
inversin indicados en el prrafo anterior determinan una escasa incorporacin de
tecnologa en la produccin, excepto en las actividades petroleras, derivada principal-
mente de la baja inversin en I+D y de la falta de coordinacin entre las polticas
educativas y la poltica tecnolgica. Esos factores, conjuntamente con el bajo nivel
educativo promedio de la poblacin, determinan que la produccin ecuatoriana se
encuentre entre las de menor productividad en la regin. Los obstculos al nivel
microeconmico se completan con un alto grado de informalidad en la organizacin y
gestin empresarial y con la existencia de normas y procedimientos administrativos
engorrosos y costosos para la constitucin y el funcionamiento de las empresas.
El fortalecimiento de la competitividad microeconmica de la produccin ecuatoriana

requiere, en primer lugar, incrementar la capacidad de inversin, para lo cual es
necesario, adems de fortalecer la capacidad de inversin del sector pblico, crear un
entorno jurdico e institucional adecuado para darle mayor seguridad a las inversiones
privadas, al tiempo de promover las condiciones internas necesarias para movilizar al
ahorro interno perfeccionando el sistema de intermediacin financiera y estimulando el
desarrollo de los mercados de capitales.
En segundo lugar, es necesario incrementar la incorporacin de tecnologa a la

produccin no tradicional, para lo cual se requiere aumentar la oferta de programas de
capacitacin productiva y mejorar su coordinacin con programas de adaptacin de
tecnologa, incrementar la capacidad de innovacin y de adaptacin de tecnologas y
un mejor relacionamiento entre el Estado, el sector privado y los centros de
investigacin tecnolgica, todo lo cual debera encuadrarse en el diseo y puesta en
prctica de un Plan Maestro Tecnolgico.
El incremento de la inversin en tecnologa y en infraestructura productiva es un

requisito para el aumento de la productividad sistmica de la economa ecuatoriana,
que debe ser complementado por acciones destinadas a reestructurar el sector
educativo, propiciando la mayor calificacin de la fuerza de trabajo, por una
concertacin adecuada entre el sector pblico y el sector privado y por una mejora en
la integracin de cadenas productivas sobre la base de polticas regionales. Para ello,
puede contribuir en forma eficaz una poltica destinada a activar el Plan Nacional de
Promocin de Exportaciones 2001-2010 hacia la conformacin de mesas temticas de
productividad y facilitacin.
Finalmente, la superacin de las debilidades de la gestin empresarial podra buscarse

mediante la consolidacin de programas de asistencia tcnica en gestin de la
competitividad y en criterios de responsabilidad social en el sector pblico y privado,
combinados con estmulos fiscales a la inversin en capacitacin para la gestin,
programas de subcontratacin que contribuyan a la elevacin de la capacidad de
gestin en las PYME, proyectos orientados a la conformacin de incubadoras de
empresas exportadoras, la promocin de la asociatividad empresarial y la constitucin
de alianzas estratgicas.
Por otra parte, el pas necesita perfeccionar y darle continuidad a sus polticas de
insercin externa. En lo que refiere a la poltica comercial, la bsqueda de una
diversificacin de productos y mercados de exportacin requiere, inter alia, fortalecer
el esquema de promocin y el sistema de incentivos a las exportaciones, as como
contar con un servicio de inteligencia comercial y construir una imagen pas para sus
productos de exportacin.
9
En relacin con la poltica de integracin, la pertenencia del Ecuador a la CAN y su
participacin en varios acuerdos de complementacin econmica en el marco de la
ALADI le otorgan un marco de oportunidades para el desarrollo de su competitividad.
En tal sentido, debera elevar el grado de aprovechamiento de las ventajas
arancelarias, utilizando los acuerdos de integracin para diversificar los mercados de
destino e incrementar y especializar las exportaciones, asumiendo un compromiso
decidido con la iniciativa de conformacin de un espacio de libre comercio en la regin.
El insuficiente consenso regional interno (costasierra) plantea la necesidad de
incorporar en las polticas comerciales la dimensin regional interna, compatibilizando
intereses de las diversas regiones, con el fin de reflejar de mejor modo las
necesidades particulares y dotar de mayor legitimidad a las polticas generales. La
consolidacin de una cultura exportadora en el sector pblico y de expansin de la
misma en el sector privado requiere, a su vez, la consolidacin del esquema de
promocin de las exportaciones.
Con el fin de asegurar la eficacia de los tratamientos diferenciales a favor del Ecuador,
debera procurarse establecer, en el mbito regional, mecanismos con fundamento
jurdico colectivo que garanticen la transparencia, certidumbre y permanencia de las
preferencias arancelarias recibidas por el pas e impulsar la orientacin del Sistema de
Apoyo a los PMDER hacia el fortalecimiento de la competitividad, particularmente en
sus aspectos productivos y en el mejoramiento de la capacidad de comercializacin.
La infraestructura fsica y de servicios desempea un rol determinante en la

competitividad sistmica de la economa, afectando la eficacia de las decisiones
privadas y de las polticas pblicas orientadas a potenciar una insercin dinmica de la
economa.
La produccin ecuatoriana soporta elevados costos de transporte, hacia el sur y centro

de la regin, lo cual est relacionado con las limitaciones en la extensin y calidad de
la red vial, la obsolescencia de la infraestructura y del parque ferroviario, costo de los
peajes martimos y las insuficiencias de frecuencias de carga area con los pases de
la ALADI. Para mitigar los efectos de este factor, es necesario, en primer lugar, una
aplicacin efectiva del Plan Maestro de Vialidad, la construccin de terminales
integrales de carga que faciliten el transporte intermodal y el desarrollo de la ruta de
acceso a la Cuenca Amaznica. Para sortear las limitaciones presupuestales, podra
recurrirse, en el marco de la legislacin correspondiente, al mecanismo de concesin
de obra pblica.
Las telecomunicaciones ecuatorianas se caracterizan por una todava baja penetracin

relativa y un desarrollo desigual de las nuevas tecnologas, lo que determina una
eficiencia de los servicios telefnicos calificada de regular. Los costos de las
telecomunicaciones, si bien podran ser mejorados, no operan como un factor que
pese en forma decisiva en la competitividad ecuatoriana en la regin. Sin embargo, el
costo de Internet es todava alto. Con el fin de colocar la calidad de estos servicios en
niveles competitivos en el mbito internacional, se debera procurar mejorar la
cobertura del sistema, completar el proceso de transformacin del mercado de las
telecomunicaciones e incorporar tecnologa de ltima generacin.
En materia de energa, Ecuador basa su matriz en el petrleo. A pesar de disponer de

los recursos naturales necesarios, no ha desarrollado su sector gasfero y existe una
baja utilizacin del importante potencial hidroelctrico disponible. As, los costos de
energa elctrica presentan grandes diferencias segn la fuente de generacin. La
superacin de estos obstculos requerira de una estrategia energtica orientada,
10
entre otros objetivos, a ampliar la matriz energtica, mejorar y ampliar la capacidad de
transmisin y distribucin de la energa elctrica y desarrollar el sector gasfero.
Finalmente, el marco legal e institucional constituye un factor endgeno que no

contribuye de manera eficaz a una insercin dinmica del Ecuador en el comercio
internacional en general y en el intrarregional en particular.
El marco normativo e institucional del comercio exterior ecuatoriano se caracteriza por

la falta de integracin de los esfuerzos de promocin de exportaciones, no obstante el
avance mostrado en materia de consolidacin del organismo nacional de promocin, y
por una ausencia de liderazgo institucional definido. La superacin de estos obstculos
requiere consolidar el sistema institucional del comercio exterior, con participacin del
sector privado y con representatividad regional, fortalecer las oficinas regionales de la
CORPEI con directorios regionales, y la elaboracin de un nuevo marco de incentivos
a la promocin de exportaciones e inversiones.
El rgimen laboral presenta un complejo basamento jurdico. Se caracteriza por una

importante participacin y discrecionalidad del aparato del Estado en las relaciones
laborales, lo que alienta altos niveles de informalidad en las relaciones
obreropatronales y elevados costos para las empresas. A ello se agrega que no
existen, o son insuficientes, los programas explcitos de capacitacin y entrenamiento
de la fuerza de trabajo. Una revisin del rgimen laboral debera conducir a asegurar
la previsibilidad de las reglas, reducir los costos de transaccin y regulacin en el
mercado de trabajo y disear sistemas orientados a mejorar los niveles de
capacitacin y entrenamiento de los trabajadores.
El rgimen tributario, tanto por su estructura, que genera gravmenes que afectan los
costos de exportacin, como por su administracin, que determina una concentracin
de la carga fiscal en los sectores formales derivada de la extensin de la informalidad
y de la evasin, opera como un factor poco propicio al afianzamiento de la
competitividad de la economa ecuatoriana. Consecuentemente, se requeriran
reformas orientadas a evitar la exportacin de impuestos y a reducir la concentracin
de la carga fiscal, mediante la universalizacin de la base contributiva, la simplificacin
del sistema y reformas administrativas que conduzcan a la reduccin de la evasin.
Finalmente, la participacin del sector privado organizado es un factor importante para

elevar la competitividad sistmica de la economa y en Ecuador se observa una
participacin relativamente baja de ste en la toma de las decisiones fundamentales.
Existe proliferacin y dispersin de las organizaciones empresariales, a veces
enfrentadas entre s en torno a intereses que las dividen regionalmente, y el dilogo
entre el sector privado y el Estado no es fluido y permanente. En tal sentido, debera
procurarse desarrollar una mejor interaccin entre el sector privado y el Estado
ecuatoriano, incentivar la apertura de las organizaciones del sector privado a la
participacin de la mediana, pequea y microempresa y desarrollar un mejor
relacionamiento horizontal entre las diversas instituciones que agrupan a los
empresarios entre las diferentes regiones del pas.
__________
11
CAPTULO 1
TENDENCIAS DEL COMERCIO EXTERIOR
13
1 TENDENCIAS DEL COMERCIO EXTERIOR1
Ecuador posee una de las economas ms abiertas de la ALADI, medida por la

relacin entre el valor del comercio exterior de bienes y servicios y el del PBI. En
efecto, en 1999 dicho coeficiente alcanz al 63%, medido en trminos de dlares
corrientes.2 Aproximadamente un 75%3 del comercio exterior de este pas se realiza
con tres reas geoeconmicas: los Estados Unidos, la ALADI y la Unin Europea. El
primero constituye el principal destino de las exportaciones, mientras que la ALADI
representa el principal origen de sus importaciones de bienes.
El saldo de su comercio exterior ha experimentado fuertes fluctuaciones durante los

ltimos cinco aos. En el ltimo quinquenio, se pueden apreciar dos hechos que
sobresalen en la evolucin del resultado comercial del Ecuador: por un lado, el fuerte
dficit ocurrido en 1998 el primero de la dcada de los noventa, y que responde, en
parte, a la cada del precio del petrleo y, luego de una recuperacin en el ao 1999,
el otro aspecto a destacar es el deterioro progresivo de su balanza comercial, que
coincide con la implementacin de la dolarizacin de la economa ecuatoriana.
En trminos generales, sta tambin es la evolucin de los saldos comerciales del

Ecuador con la sus principales socios. Lo distintivo en el comercio con los pases de la
ALADI, es que Ecuador posee un balance comercial negativo en todos los aos del
ltimo quinquenio.
Grfico N 1.1
Ecuador - Saldo comercial global y con las

principales reas geoeconmicas
(En miles de dlares)
Fuente: Secretara General de la ALADI.
1
Este Captulo est basado en el Documento base para la elaboracin del Estudio Identificacin de
factores endgenos y exgenos que inciden en la participacin de los PMDER en el comercio
intrarregional: El caso del Ecuador, elaborado por el Departamento de Promocin Econmica de la
Secretara General de la ALADI.
2
Segn World Development Indicators database, julio 2000. Banco Mundial.
3
Sobre cifras promedio del ltimo quinquenio.
15
El dficit comercial del Ecuador con la ALADI, asciende, en el promedio 1997-2001, a
542 millones de dlares, mientras que con Estados Unidos, el saldo es positivo en 555
millones. Con la Unin Europea el saldo favorable asciende a 168 millones de dlares.
A nivel global, en el promedio mencionado, Ecuador posee un supervit de 172
millones de dlares. De este cuadro global puede concluirse que el comercio exterior
ecuatoriano es un proveedor neto de divisas a la regin.
Saldo comercial con los pases miembros de la ALADI
El saldo comercial del Ecuador con los pases miembros de la ALADI corresponde a
22% del comercio total ecuatoriano con la regin (suma de exportaciones e
importaciones).
En un anlisis ms desagregado, se aprecia en el siguiente grfico que Ecuador

registra supervit nicamente con Per y con Cuba. En el caso de Per se trata de
un socio comercial importante para el Ecuador, el supervit es creciente y en el de
Cuba tambin, aunque en el ao 2001, se produjo un cierto descenso. La evolucin de
los saldos, durante todo el quinquenio, se puede apreciar en el Cuadro N 1.1 del
Anexo Estadstico.
Grfico N 1.2
Ecuador - Saldo comercial con los pases de la ALADI

Promedio 1997-2001
Un segundo grupo de pases, con los cuales los saldos son negativos, pero en
magnitudes no tan altas, est compuesto por Paraguay, Chile, Uruguay, Bolivia y
Argentina. El comportamiento del saldo, durante el quinquenio, permite ver que con
Paraguay y Uruguay, Ecuador tuvo dficit comercial en todos los aos, mientras que
con Chile, Bolivia y Argentina, alternaron aos de desequilibrios positivos y negativos,
aunque en el promedio, el saldo fue deficitario.
16
Finalmente, con Mxico, Brasil, Venezuela y Colombia, se registran los saldos
negativos de mayor magnitud. Cabe destacar este ltimo caso, por ser Colombia el
principal socio comercial del Ecuador en la regin. Con excepcin de Venezuela, con
estos pases se produjo un fuerte incremento del dficit en el ao 2001.
1.1 Tendencia y estructura de las exportaciones
Las exportaciones ecuatorianas de bienes promediaron los 4.700 millones de dlares

en el quinquenio 1997-2001, registrando una tendencia creciente desde 1998 hasta el
2000, aunque sin alcanzar el mximo de 1997, para luego caer nuevamente en 2001.
Sin embargo, comparando los primeros nueve meses del ao 2002 con igual perodo
de 2001, el comercio exterior del Ecuador se caracteriz por una leve recuperacin de
sus exportaciones (1.7%)4. Si bien este crecimiento es relativamente bajo, marca un
quiebre en la tendencia declinante que haban mostrado los valores acumulados, tanto
en el primer trimestre como en el primer semestre, en comparacin con iguales
perodos del ao anterior (cadas del 16.8% y del 4%, respectivamente).
Composicin de las exportaciones
La estructura de las exportaciones ecuatorianas, en lo que refiere a los productos que

la componen, est fuertemente concentrada en pocos productos. Como puede
apreciarse en el Cuadro N 1.2 del Anexo Estadstico, 45 tem responden por el 90%
del promedio de las exportaciones del ltimo quinquenio, de los cuales, la gran
mayora, son productos primarios y, en algunos casos, procesados de stos. En
efecto, tres productos (petrleo: 41%, bananas: 19% y camarones: 8%) responden por
el 68% de las exportaciones en el perodo considerado. Si se agrupan sectorialmente
las principales exportaciones la concentracin es an mayor, como lo muestra el
siguiente grfico. Ningn otro producto supera una participacin individual del 3%.
Grfico N 1.3
Ecuador Estructura de las exportaciones por grandes rubros
Cacao Camarn
Atn y pescado 2% 8%
2% Petroleras
41%
Caf
1%
No tradicionales
27%
Banano
19%
Fuente: Banco Central del Ecuador.
4
Ver documento ALADI/SEC/di 1707.4, del 6 de diciembre de 2002.
17
Esa composicin de las exportaciones las hace altamente vulnerables a las
variaciones de las condiciones de mercado de los principales productos,
especialmente el petrleo, cuya fuerte disminucin del precio del barril en 1998 explica
la aguda contraccin (ms del 20%) que sufrieron las ventas al exterior del Ecuador.
Considerada la tendencia de las exportaciones de esos tres productos, adems, con

excepcin del petrleo y derivados, que presenta una moderada expansin en el
perodo 1997-2001 a una tasa promedio cercana al 5% acumulativo anual, registran
una tendencia fuertemente declinante (11% acumulativo anual para las bananas y 25%
para los camarones y langostinos). Comparten esta tendencia contractiva otros tem
tradicionales, como el caf y el cacao.
El esfuerzo de diversificacin de exportaciones realizado por el pas se refleja en la

dinmica de crecimiento de ciertos productos no tradicionales que, junto con los
productos de la pesca (principalmente atunes, preparaciones y conservas de pescado
y filetes frescos y congelados), muestran tasas positivas de variacin de sus ventas al
exterior5.
Las tendencias sealadas permiten observar un lento cambio en la estructura de las

exportaciones ecuatorianas, donde, sin embargo, los productos primarios que pierden
peso relativo van siendo sustituidos por otros de mayor valor agregado, pero que estn
tambin sometidos a mercados frgiles. Es el caso, por ejemplo, de las flores (con
importante dependencia de la disponibilidad y costos del transporte) y de los coches
de turismo (dependiente de la vigencia de estrategias empresariales de localizacin
basadas en acuerdos institucionales).
Mercados de destino
Si se consideran reas geoeconmicas, en el promedio del perodo 1997-2001, los

Estados Unidos, la ALADI y la Unin Europea, en ese orden, fueron los principales
destinos de las exportaciones ecuatorianas. Se puede apreciar, sin embargo, una leve
tendencia al incremento de la ALADI como destino de las ventas ecuatorianas y una
disminucin del peso relativo de la Unin Europea6.
La importancia del mercado norteamericano radica, fundamentalmente, en las fuertes

exportaciones de petrleo crudo que, en el ao 2000, superaron el 50% de las
exportaciones dirigidas a dicho pas, aunque tambin se registra un importante
crecimiento (sobre valores todava bajos) de exportaciones no tradicionales a ese
mercado.
Las opiniones recogidas de representantes de instituciones pblicas ecuatorianas que

tienen competencia en el comercio exterior, as como de representantes del sector
empresarial, sealaron factores que pueden explicar esta ltima tendencia: seguridad
en el pago, preferencias en Estados Unidos que llegan, en algunos casos, al 100% del
arancel, existencia de vnculos de negocios en particular, una fuerte colonia
ecuatoriana que opera como mercado de destino para la exportacin de ciertos
productos y facilidades de transporte y comunicaciones.
En el caso de la Unin Europea, se destacan las bananas, mientras que hacia la

ALADI, la oferta es ms diversificada, aunque en primer lugar tambin aparece el
petrleo crudo. En el Cuadro N 1.3 del Anexo Estadstico tambin se pueden apreciar
otras reas, de menor importancia, como destino de las exportaciones, entre las
cuales se destaca el Resto de Amrica Latina (Hait, Panam y Repblica
Dominicana).
5
Idem.
6
Ver Cuadro N 1.3 en Anexo Estadstico.
18
Exportaciones a la ALADI
En el transcurso del perodo 1997-2001, como se dijo, el peso relativo de las

exportaciones ecuatorianas a la regin ha aumentado levemente, llegando a
representar en el ao 2001, el 23% de las exportaciones globales realizadas por el
Ecuador.
Luego de la cada ocurrida en 1998 y 1999, las exportaciones a la regin se

recuperaron en el 2000, aumentando un 30.5% y volviendo a caer un 1% en el 2001.
En este ltimo ao, las exportaciones ecuatorianas a la ALADI alcanzaron los 1.074
millones de dlares. La cada en el 2001 respecto al ao previo, se explica por la
fuerte disminucin de las exportaciones a los pases del MERCOSUR (23%) y a Chile
(59%)7.
En cuanto a la participacin porcentual en las ventas ecuatorianas a la regin ALADI,

se aprecia en el Grfico N 1.4 la relevancia del mercado andino, el que representa, en
el promedio de referencia, el 65% de las exportaciones a la ALADI.
En segundo lugar, aparece Chile como un destino importante, con el 18.1% del total
exportado por Ecuador a la regin, seguido por el MERCOSUR, con el 11.5%, Mxico,
4.9% y Cuba con tan solo el 0.6%.
Grfico N 1.4
Ecuador - Destinos de las exportaciones al interior de la ALADI
Promedio 1997-2001
Si se observa al interior de la CAN 8, en el promedio de referencia, surge Colombia

como el principal destino, con el 29.7%, seguido de Per, con el 25.2%, Venezuela,
9.4% y Bolivia con el 0.6%. Colombia disminuy su participacin porcentual entre 1997
y el 2000, sin embargo en el ao 2001 vuelve a representar un porcentaje superior al
30% de las exportaciones intrarregionales. En el caso de Per, se aprecia una clara
tendencia a incrementar su peso relativo. Igual situacin sucede con Venezuela,
mientras que las exportaciones hacia Bolivia no han superado el 1%.
7
8
19
Dentro del MERCOSUR, que representa el 11.5% de las exportaciones a la regin,
Argentina se constituye en el principal mercado, con el 8%, seguido de Brasil, con el
2.2%, Uruguay, 1.2% y Paraguay, el mercado de menor importancia para el Ecuador,
con apenas el 0.1% de las ventas externas ecuatorianas.
Principales productos exportados a la regin
Los principales productos exportados a la regin se presentan en el Cuadro N 1.5 del

Anexo Estadstico, donde las filas sombreados muestran aquellos que se encuentran
entre los principales productos exportados a cualquier destino, mientras que las filas
en blanco se refieren a los que tienen un sesgo regional, es decir, que si bien no
aparecen entre las principales exportaciones ecuatorianas, constituyen productos de
importancia en el comercio con la regin. Se tomaron las exportaciones realizadas por
Ecuador a cada pas miembro, que representan como mnimo el 80% de los flujos
bilaterales y cuyas exportaciones superaron 500 mil dlares en al ao 2001.
Entre los productos con sesgo regional, se destacan, por sus valores exportados en el
2001, grasas y aceites vegetales (15162000), azcar (17011190), habas de soya
(12010090), alcohol (22071000), frijol (07133390), calzados (64019200), huevos de
ave (04070090), mantas (63014000), sacos de propileno (63053320), carne de gallo o
gallina (02071200) y vehculos (87032400). Observando la lista de productos
regionales se aprecia que las exportaciones ecuatorianas hacia la regin estn
integradas por un nmero importante de productos manufacturados.
Aun as, la diversificacin mayor de las exportaciones se concentra en los pases de la

CAN, especialmente en Colombia y, en menor medida, Venezuela. Si ordenamos a los
productos con mayor nmero de destinos regionales, aparecen en los primeros
lugares: atunes (16041400), palmitos (20089100), cocinas (73211110) y madera
contrachapada (44121900). Como ejemplo de productos que se destinan a un solo
mercado se encuentran: hilados de nailon (54024100), a Brasil, y carne de gallo o
gallina (02071400), a Colombia.
En lo referente al anlisis ms desagregado por producto y pas de destino, se aprecia

en el cuadro que Ecuador le vende a Argentina, principalmente, bananas (08030012),
atunes (16044100) y palmitos (20089100). Estos tres productos representan el 88% de
las exportaciones ecuatorianas con destino a Argentina.
Las exportaciones a Bolivia no constan en el cuadro por ser stas, considerando

individualmente los productos, menores a los 500 mil dlares. Igualmente, cabe
destacar las exportaciones de vehculos para el transporte de mercaderas
(804310090) en el ao 2001, aunque no constituye un flujo permanente (solamente se
export en 1999 y 2001).
En referencia al mercado brasileo, Ecuador le vende, principalmente, bombones

(17049010), jugo de maracuy (20098012), atunes (16041400) y cido acetilsaliclico
(29182210), lo que representa el 75% de las exportaciones hacia dicho pas. En el
caso de los bombones, se trata de exportaciones crecientes en el quinquenio, por otro
lado, las exportaciones de jugo de maracuy fueron muy importantes paradjica-
mente a pesar de la crisis en 1999 y en el 2001. Las exportaciones de atn presentan
el valor ms bajo del ltimo quinquenio y las exportaciones de cido o-acetilsaliclico
crecieron significativamente en el ltimo trienio.
Las ventas ecuatorianas a Chile, se concentraron en petrleo (27090000), bananas

(08030012) y atunes (16041400). Los diez principales productos de exportacin
representaron el 81% de las exportaciones bilaterales. Las ventas de petrleo
20
sufrieron una drstica cada en el 2001 respecto a los aos previos, y similar situacin
se dio con las ventas de bananas.
Hacia el mercado colombiano sobresalen las exportaciones de arroz (10063000) y

sardinas (16041300), que totalizan 27 millones de dlares en el ao 2001. Entre 1997
y el 2000, las colocaciones del arroz ecuatoriano disminuyeron notoriamente, llegando
a apenas 3 millones de dlares, aprecindose un repunte ms que importante en el
ao 2001. La segunda caracterstica a sealar es la diversidad de productos, muchos
de ellos manufacturados, entre los cuales aparecen los vehculos, los neumticos y los
medicamentos.
Hacia Cuba, las exportaciones no son de gran magnitud, por lo que no constan, en
dicho listado, muchas exportaciones menores a 500 mil dlares. Las que s aparecen
son dos: preparaciones de pescado (16042000) y madera contrachapada (44121900).
El principal producto exportado a Mxico es el fueloil (27100060), por 23 millones de

dlares en el 2001. Las ventas de este producto han sido sostenidas durante todo el
quinquenio.
En el caso del Paraguay, las exportaciones de cada producto no superan los 500 mil
dlares, por eso no constan en el cuadro, destacndose las ventas de atunes
(16041400).
El gran producto exportado a Per es el petrleo (27090000), a la vez que este pas se
constituye en el principal destino regional para el petrleo ecuatoriano.
Uruguay le compra al Ecuador, principalmente bananas (08030012), atunes

(16041400) y palmitos (20089100), representando estos tres productos el 92% de las
exportaciones ecuatorianas a dicho destino. Observando todo el quinquenio se
observa un desplazamiento de las ventas de bananas a favor de los atunes y palmitos.
Por ltimo, hacia Venezuela merece destacarse las exportaciones de vehculos

(87032300), por dos motivos, por su valor por aproximadamente 78 millones de
dlares en el 2001 y por su gran crecimiento en el ltimo quinquenio.
1.2 Tendencia y estructura de las importaciones
Las importaciones ecuatorianas de bienes promediaron los 4.500 millones de dlares

en el quinquenio 1997-2001, con dos picos en los aos 1998 y 2001 que superaron los
5.300 millones de dlares. El promedio del quinquenio est afectado en forma
significativa por la abrupta cada del 46% ocurrida a raz de la crisis de 1999 y que se
arrastra hasta el ao siguiente.
Comparando los primeros nueve meses del ao 2002 con igual perodo de 2001, se
confirma la recuperacin del crecimiento de las importaciones iniciada en 2001, ya que
dicha comparacin muestra un aumento del 25% en las importaciones totales 9. El
dinamismo de la economa ecuatoriana durante el ao 2001 que, aunque con menor
intensidad, se mantiene durante 2002 y la prdida de competitividad relativa con sus
principales socios comerciales derivada de la evolucin del tipo de cambio real son los
principales factores que explicaran el comportamiento de los ltimos dos aos.
9
Ver documento ALADI/SEC/di 1707.4, del 6 de diciembre de 2002.
21
Las importaciones ecuatorianas muestran una concentracin sensiblemente menor a
las exportaciones, ya que, tomando datos de 2001, ningn tem alcanza al 3,5% del
total, como puede verse en el Cuadro N 1.6 del Anexo Estadstico. Los cincuenta
principales productos de importacin representan slo un 37% del monto total de las
compras del Ecuador en el exterior.
Origen de las importaciones
Como en el caso de las exportaciones, los principales mercados desde donde Ecuador
importa bienes son Estados Unidos, la Unin Europea y la ALADI, los cuales suman,
en total, un 75.3% de las importaciones ecuatorianas10. Los pases de la ALADI se han
venido afirmando, en conjunto, como los principales proveedores de productos de
importacin en Ecuador. Las compras en la regin representaron un promedio del
33.7% del total en el quinquenio 1997-2001. Estados Unidos ocupa el segundo lugar
con un 27.7%, seguido de la Unin Europea con un 13.9%.
Importaciones desde la ALADI
En el transcurso del perodo 1997-2001, el peso relativo de las importaciones

ecuatorianas desde la regin ha aumentado levemente, llegando a representar en el
ao 2001, el 36% de las importaciones globales realizadas por el Ecuador.
Luego de la cada ocurrida en 1999 (40.3%), las importaciones desde la regin se

recuperaron, aumentando un 40.8% en el 2000 y un 36.4% en el 2001. En este ltimo
ao, las importaciones ecuatorianas desde pases de la ALADI alcanzaron los 1.953
millones de dlares.
En cuanto a la participacin porcentual en las compras ecuatorianas en los pases de

la ALADI, se aprecia la relevancia del mercado andino, el que representa, en el
promedio de referencia, el 65.7% de las importaciones ecuatorianas desde la ALADI.
En segundo lugar, se destaca el MERCOSUR, con el 16% del total importado por
Ecuador desde la regin, seguido por Chile, con el 12.1%, Mxico con el 6% y Cuba
con tan solo el 0.1%.
10
22
Grfico N 1.5
Ecuador - Origen de las importaciones al interior de la ALADI

Promedio 1997-2001
Si se observa al interior de la CAN 11, en el promedio de referencia, surge Colombia

como el principal origen, con el 36%, seguido de Venezuela, con el 18.5%, Per, 4,9%
y Bolivia con el 1%. Solamente las importaciones desde Colombia, ms que duplican a
las importaciones desde el MERCOSUR. A su vez, dentro del MERCOSUR, que
representa el 16% de las importaciones desde la regin, Brasil se constituye en el
principal mercado abastecedor, con el 10,2%, seguido de Argentina, con el 6%,
Uruguay, 1,2% y Paraguay, el segundo mercado de menor importancia para el
Ecuador, con apenas el 0,1% de las compras ecuatorianas desde la regin.
En el Cuadro N 1.9 del Anexo Estadstico se puede apreciar la composicin por

producto de las importaciones que representan como mnimo el 80% de los flujos
bilaterales con los pases de la ALADI. Debido a que la cantidad de tem importados es
muy alta, la informacin se presenta a nivel de secciones de la nomenclatura
arancelaria del Ecuador y no a nivel de tem arancelario, como en el caso de las
exportaciones.
Con base en dicha informacin, se observa que en las importaciones que realiza
Ecuador desde el conjunto de los pases miembros, se destacan, en primer lugar, las
correspondientes a la Seccin 6 (productos de las industrias qumicas, etc.), seguidas
por las Seccin 17 (material de transporte) y en tercer lugar por la Seccin 16
(mquinas y aparatos, etc.), por mencionar las tres principales. Se puede apreciar,
entonces, que a diferencia de las exportaciones, las principales importaciones
consisten en productos manufacturados.
Por otro lado, hay grupos de productos que se importan desde varios pases de la
regin y otros que se concentran en un nico origen. Si ordenamos a las Secciones
11
Ver Cuadro N 1.8 del Anexo Estadstico.
23
con mayor nmero de orgenes regionales, aparecen en los primeros lugares: la
Seccin 6 (productos de las industrias qumicas; Seccin 16 (mquinas y aparatos,
etc.) y la Seccin 4 (productos de las industrias alimentarias, etc.). Como ejemplo de
Secciones que se originan en un solo mercado se encuentra la Seccin 15 (madera,
etc.).
A nivel de cada pas miembro, en el caso de Argentina, se destaca la Seccin 15

(metales comunes, etc.); desde Bolivia se destaca las importaciones correspondientes
a la Seccin 4 (productos de las industrias alimentarias, etc.); desde Brasil la Seccin
16 (mquinas y aparatos, etc.), etc.); desde Chile la Seccin 4 (productos de las
industrias alimentarias, etc.); desde Colombia la Seccin 17 (material de transporte);
de Cuba las importaciones son poco relevantes; desde Mxico se destaca la Seccin 6
(productos de las industrias qumicas); desde Paraguay se registran valores de
comercio poco relevantes; desde Per se destaca la Seccin 11 (materias textiles,
etc.); desde Uruguay la Seccin 6 (productos de las industrias qumicas, etc.) y
finalmente, desde Venezuela, la Seccin 5 (productos minerales, etc.).
24
ANEXO ESTADSTICO
CAPTULO 1
25
Cuadro N 1.1
Ecuador - Saldo comercial con los pases miembros de la ALADI

1997-2001
Pases ordenados segn el promedio
27
Cuadro N 1.2
Composicin de las exportaciones del Ecuador

1997-2001
28
Cuadro N 1.2 (Cont.)
29
Cuadro N 1.3
Ecuador - Exportaciones por principales reas geoeconmicas

1997-2001
30
Cuadro N 1.4
Ecuador - Exportaciones a los pases miembros de la ALADI

1997-2001
31
Cuadro N 1.5
Ecuador - Principales productos exportados a los pases miembros

Ao 2001
Copartcipe
Cdigo Glosa Argentina Brasil Chile Colombia Cuba Mxico Per Uruguay Venezuela
02071200 Sin trocear, congelados (carne de gallo o gallina) 4.848
02071400 Trozos y despojos, congelados (carne de gallo o gallina) 1.050
03037900 Los dems (pescados) 1.209
03042000 Filetes congelados 4.737 1.407
03049000 Las dems (filetes de pescado) 1.411
03061390 Los dems (camarones) 2.581
04070090 Los dems (huevos de ave) 5.407
06024000 Rosales, incluso injertados 1.784
06031090 Los dems (flores) 1.243
07031000 Cebollas y chalotes 2.943
07133390 Los dems (frijol comn) 6.281
08030011 Tipo "plantain" (pltano para coccin) 2.539
08030012 Tipo "cavendish valery" (bananas) 39.849 18.965 3.313
10059011 Maz amarillo 12.320
10063000 Arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido 26.943
12010090 Las dems (habas de soya) 10.722
15079000 Los dems (aceite de soya) 1.950
15119000 Los dems (aceite de palma) 1.436
15162000 Grasas y aceites, vegetales, y sus fracciones 2.850 7.102 5.769
16041300 Sardinas, sardinelas y espadines 20.413
16041400 Atunes, listados y bonitos (Sarda spp.) 11.431 2.167 13.179 8.087 1.208 4.071 913 9.973
16042000 Las dems preparaciones y conservas de pescado 1.086 1.864
17011190 Los dems (azcar) 11.853
17019900 Los dems (azcar) 3.269 1.400
17041010 Chicles 3.397
32
33
Copartcipe
Cdigo Glosa Argentina Brasil Chile Colombia Cuba Mxico Per Uruguay Venezuela
44121900 Las dems (madera contrachapada) 1.385 603 4.117 3.521
48041100 Crudos (papel) 1.341
48181000 Papel higinico 1.302
48184000 Compresas y tampones higuinicos, paales para bebs 1.288 2.087
48202000 Cuadernos 2.452
52041100 Con un contenido de algodn superior o igual al (hilo de coser) 1.477
52052200 Hilados sencillos de fibras peinadas 2.007
52093900 Los dems tejidos 2.311
54024100 De nailon o dems poliamidas (hilados) 518
54025200 De polisteres (hilados) 1.029 999
63014000 Mantas de fibras sintticas 5.220
63053320 Sacos de propileno 5.153
64019200 Los dems calzados 5.637
64041100 Calzado de deporte; calzado de tenis, baloncesto, 3.433
69109000 Los dems (fregaderos) 1.101
69120000 Vajilla y dems artculos de uso domstico, 2.209
72172000 Alambra cincado 1.056
73063000 Los dems, soldados, de seccin circular, de(los dems tubos) 1.770
73102100 Latas o botes para cerrar por soldadura o 2.433
73211110 Cocinas 3.890 853 4.013 2.246
76042920 Los dems perfiles 3.851
84182100 De compresin (refrigeradores) 1.658
85392290 Los dems (lmparas) 1.146
87032300 De cilindrada superior a 1.500 cm3 pero inferior o(coches de turismo) 9.740 78.200
87032400 De cilindrada superior a 3.000 cm3(coches de turismo) 4.832
8704310090Los dems (vehculos para transporte de mercaderas) 4.758
Subtotal 62.358 11.247 73.787 259.313 1.689 39.982 274.341 4.889 132.686
% Subtotal / total bilateral 88% 75% 81% 80% 30% 80% 80% 92% 80%
Nota: El sombreado indica que el tem est listado tambin en el Cuadro N 1.2 de este Anexo.
34
Cuadro N 1.6
Ecuador: 50 Principales tem de importacin de todo origen ao 2001

(Montos expresados en miles de dlares CIF)
tem Descripcin Valor %/Total %/Acum.
1 27111900 Los dems (gas de petrleo y dems hidrocarburos 161.533 3,11% 3,11%
gaseosos)
2 30049029 Los dems (productos farmacuticos ) 128.051 2,47% 5,58%
3 87032300 De cilindrada superior a 1.500 cm3 pero inferior o igual a 109.663 2,11% 7,69%
3.000 cm3
4 85252010 De radiotelefona o radiotelegrafa 86.888 1,67% 9,36%
5 87042200 De peso total con carga mxima superior a 5 t pero 81.506 1,57% 10,93%
inferior o igual a 20 t
6 10011090 Los dems (cereales) 73.062 1,41% 12,34%
7 85281290 Los dems (mquinas, aparatos y material elctrico) 67.215 1,29% 13,63%
8 27075010 Nafta disolvente 63.429 1,22% 14,85%
9 87032400 De cilindrada superior a 3.000 cm3 61.760 1,19% 16,04%
10 8704310090 Los dems (vehculos, automviles, tractores, 61.447 1,18% 17,23%

velocpedos, )
11 87032200 De cilindrada superior a 1.000 cm3 pero inferior o igual a 58.762 1,13% 18,36%
1.500 cm3
12 23040000 Tortas y dems residuos slidos de la extraccin del 47.237 0,91% 19,27%
aceite de soja (soya), incluso molidos o en "pellets"
13 21069020 Preparaciones compuestas cuyo grado alcohlico 43.229 0,83% 20,10%

volumtrico sea inferior o igual a 0,5% vol, para la
elaboracin de bebidas
14 87012000 Tractores de carretera para semirremolques 41.255 0,79% 20,90%
15 85273100 Combinados con grabador o reproductor de sonido 32.899 0,63% 21,53%
16 38082090 Los dems (product. diversos ind. qumica pesticidas, 30.751 0,59% 22,12%
herbicidas, )
17 8706009099 Los dems (vehculos, automviles, tractores, - chasis 30.494 0,59% 22,71%
de vehculos )
35
18 40112000 Del tipo de los utilizados en autobuses o camiones 30.341 0,58% 23,29%
19 8704210090 Los dems (vehculos, automviles, - para transporte 29.959 0,58% 23,87%
de mercancas)
20 73042900 Los dems (manufacturas de fundicin, hierro o acero 28.967 0,56% 24,43%
tubos y perfiles..)
21 84716090 Las dems (reactores, mq. . mq. 28.258 0,54% 24,97%

p/procesamiento de datos)
22 85021390 Los dems (mq., aparatos, mat. elct., - grupos 26.106 0,50% 25,47%
electrgenos )
23 31021000 Urea, incluso en disolucin acuosa 25.950 0,50% 25,97%
24 38083090 Los dems (prod. ind. qumicas insecticidas, raticidas, 25.561 0,49% 26,47%
fungicidas, )
25 72071100 De seccin transversal cuadrada o rectangular, cuya 23.773 0,46% 26,92%

anchura sea inferior al doble del espesor
26 15071000 Aceite en bruto, incluso desgomado 23.406 0,45% 27,38%
27 40111000 Del tipo de los utilizados en automviles de turismo 22.824 0,44% 27,82%
(incluidos los vehculos de tipo familiar -"break" o "station
wagon"- y los de carrera)
28 27100071 Aceites bases para lubricantes 22.553 0,43% 28,25%
29 52010000 Algodn sin cardar ni peinar 22.507 0,43% 28,68%

tem Descripcin Valor %/Total %/Acum.
30 39011000 Polietileno de densidad inferior a 0,94 22.442 0,43% 29,12%
31 84314300 De mquinas de sondeo o perforacin de las subpartidas 22.051 0,42% 29,54%

nos. 8430.41 u 8430.49
32 30045010 Para uso humano (productos farmacuticos 21.993 0,42% 29,96%

medicamentos)
33 72072000 Con un contenido de carbono superior o igual al 0,25% 21.769 0,42% 30,38%
en peso
34 48025290 Los dems (papel, cartn, manufactura pasta celulosa, 21.002 0,40% 30,79%
)
35 84304900 Las dems (reactores, mq., - mq. para explanar, 20.720 0,40% 31,19%
nivelar, traillar)
36
36 30042010 Para uso humano (productos farmacuticos 20.008 0,39% 31,57%
medicamentos)
37 84715000 Unidades de proceso digitales, excepto las de las 19.853 0,38% 31,95%
subpartidas nos. 8471.41 y 8471.49, aunque incluyan en
la misma envoltura uno o dos de los tipos siguientes de
unidades: unidad de memoria, unidad de entrada y
unidad de salida
38 49019900 Los dems (libros, folletos e impresos similares, ) 19.684 0,38% 32,33%
39 72083900 De espesor inferior a 3 mm 19.435 0,37% 32,71%
40 85173090 Los dems (mq., mat. elctricos, - ap. telefona 19.429 0,37% 33,08%
telegrfica c/ hilos...)
41 48010000 Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas 19.317 0,37% 33,45%
42 84137021 Con dimetro de salida igual o inferior a 300 mm 19.294 0,37% 33,82%
43 39021000 Polipropileno 19.117 0,37% 34,19%
44 08081000 Manzanas 18.894 0,36% 34,56%
45 39041020 Obtenido por polimerizacin en suspensin 18.550 0,36% 34,91%
Los dems (mq.., mat. elct., - ap. receptores de

46 85273900 18.122 0,35% 35,26%
radiotelefona ...)
47 10059011 Amarillo (cereales maz) 18.085 0,35% 35,61%
48 39012000 Polietileno de densidad superior o igual a 0,94 17.847 0,34% 35,95%
49 72139100 De seccin circular con dimetro inferior a 14 mm. 17.574 0,34% 36,29%
50 84716010 Impresoras 17.553 0,34% 36,63%
Fuente: Base de Datos de la ALADI.
37
Cuadro N 1.7
Ecuador - Importaciones por principales reas geoeconmicas

1997-2001
38
Cuadro N 1.8
Ecuador - Importaciones desde los pases miembros de la ALADI

1997-2001
39
Cuadro N 1.9 Ecuador: Principales productos importados desde la ALADI, Ao 2001, en miles de dlares

(1) El Captulo 98 corresponde a la nomenclatura arancelaria nacional y no forma parte de las Secciones del Sistema Armonizado.
40
CAPTULO 2
LA PARTICIPACIN DEL ECUADOR EN EL

PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL
41
2 LA PARTICIPACIN DEL ECUADOR EN EL PROCESO DE INTEGRACIN
REGIONAL12
2.1 Acuerdos suscritos por Ecuador en el marco del Tratado de Montevideo

1980
Ecuador participa del proceso de integracin regional a travs de diferentes acuerdos

firmados con los dems pases miembros, a nivel bilateral, subregional y regional. En
la dcada del sesenta y setenta, Ecuador se involucr en los mecanismos de
negociacin que se desarrollaron en el mbito de la Asociacin Latinoamericana de
Libre Comercio (ALALC), a travs de los cuales los pases se otorgaron entre s
concesiones en el acceso a sus respectivos mercados, para un determinado nmero
de productos. A raz del Tratado de Montevideo 1980 (TM80), el cual da nacimiento a
la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), se renegociaron los
mecanismos precedentes de la ALALC y se impulsaron otros mecanismos.
En ese sentido, en el marco del TM80, se contemplan acuerdos de alcance regional,

es decir, aquellos que involucran al conjunto de los pases miembros y los acuerdos
de alcance parcial, que son suscritos por dos o ms pases pero no por la totalidad
de los miembros de la Asociacin.
La lista de acuerdos suscritos por Ecuador en el marco del TM80 se puede visualizar
en el Cuadro N 2.1. All se puede apreciar que Ecuador posee, vigentes, 7 acuerdos
regionales, esto es, con todos los pases miembros, mientras que mantiene 13
acuerdos parciales, incluyendo el AAP.CE N 56 (acuerdo marco CAN-MERCOSUR),
el cual an no ha sido puesto en vigencia por la mayora de los pases signatarios.
Dentro de los acuerdos regionales que participa Ecuador, se destacan, por las
preferencias arancelarias que recibe de los dems pases miembros, la Preferencia
Arancelaria Regional (PAR) y las Nminas de Apertura de Mercado a favor de los
PMDER.
En el grupo de acuerdos de alcance parcial, por su importancia en el nmero de

productos que involucra y por la profundidad en las preferencias que se negocian, se
destacan 6 Acuerdos de Complementacin Econmica (AAP.CE), suscritos con todos
los pases miembros no andinos 13, excepto Mxico. Con este ltimo pas existe un
Acuerdo de Renegociacin del Patrimonio Histrico, de carcter ms selectivo en el
nmero de productos. El resto de acuerdos, refieren a materias ms especficas como
la promocin del Turismo en Amrica del Sur.
Finalmente, es importante destacar, por su potencialidad en el impacto comercial, el

acuerdo marco para la creacin de la zona de libre comercio entre el MERCOSUR y la
Comunidad Andina de Naciones.
En la pgina siguiente se presenta la lista de acuerdos suscritos por Ecuador con los
dems pases miembros de la Asociacin.
12
Este captulo est basado en el Documento base para la elaboracin del Estudio Identificacin de
intrarregional: El caso del Ecuador, elaborado por el Departamento de Promocin Econmica de la
Secretara General de la ALADI.
1313
Debido a que la CAN no forma parte de los mecanismos de la ALADI, no se considera dicho acuerdo.
43
Cuadro N 2.1
Lista de Acuerdos suscritos por Ecuador, vigentes, en el marco del Tratado de Montevideo 1980
ACUERDOS FIRMADOS POR ECUADOR CON LOS PAISES DE LA ALADI
ACUERDO DESCRIPCION PARTICIPANTES SUSCRIPCION
ACUERDOS REGIONALES
AR.AM N 01 Apertura de mercados en favor de Bolivia Pases miembros de la ALADI 30/04/1983
AR.AM N 02 Apertura de mercados en favor de Ecuador Pases miembros de la ALADI 30/04/1983
AR.AM N 03 Apertura de mercados en favor de Paraguay Pases miembros de la ALADI 30/04/1983
AR.PAR N 04 Preferencia arancelaria regional Pases miembros de la ALADI 27/04/1984
AR.CYT N 06 Cooperacin cientfica y tecnolgica Pases miembros de la ALADI 19/10/1993
AR.CEYC N 07 (1) Cooperacin e intercambio de bienes en las reas Pases miembros de la ALADI 27/10/88 (2)
cultural, educacional y cientfica
AR.OT N 8 (3) Superacin de obstculos tcnicos al comercio Pases miembros de la ALADI 08/12/1997
ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL
ACE N 28 Acuerdo de complementacin econmica Ecuador y Uruguay 01/05/1994
ACE N 30 Acuerdo de complementacin econmica Ecuador y Paraguay 15/09/1994
ACE N 32 Acuerdo de complementacin econmica Ecuador y Chile 20/12/1994
ACE N 39 Acuerdo de complementacin econmica Brasil, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela 12/08/1999
ACE N 46 Acuerdo de complementacin econmica Ecuador y Cuba 10/05/2000
ACE N 48 Acuerdo de complementacin econmica Argentina, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela 29/06/2000
ACE N 56 Acuerdo marco de complementacin econmica Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, 06/12/2002 (4)
Per, Uruguay y Venezuela
AAP.R N 29 Acuerdo de renegociacin del patrimonio histrico Mxico 30/04/1983
AAP.AG N 2 Liberacin y expansin del comercio intrarregional de Pases miembros de la ALADI excepto Mxico 22/11/1991
semillas
AAP.A14 TM N 4 Promocin turstica de Amrica del Sur Pases miembros de la ALADI excepto Cuba y Mxico 30/08/1990
AAP.A14 TM N 11 Acuerdo marco para la creacin de la zona de libre Mercosur y Comunidad Andina 16/04/1998
comercio entre el Mercosur y la Comunidad Andina
AAP.A14 TM N 13 Cooperacin minera Argentina y Ecuador 02/06/1999
AAP.PC N 15 Reconocimiento mutuo de certificados de conformidad Argentina y Ecuador 07/09/2001
con los Reglamentos Tcnicos
Fuente : Secretara General de la ALADI
(1) Este Acuerdo qued registrado como Acuerdo de Alcance Regional en virtud del 1er. Protocolo Adicional del Acuerdo de Alcance Parcial al amparo
del TM80 (05/03/97), verificadas las adhesiones de los dems pases miembros de la Asociacin, no suscriptores del citado Acuerdo.
(2) El Acuerdo de Alcance Parcial correspondiente se suscribi el 27/10/88.
(3) Este Acuerdo qued registrado como Acuerdo de Alcance Regional mediante el 2do. Protocolo de Adhesin (Cuba) al AAP.PC N 11 , al verificarse la
participacin de todos los pases de la Asociacin.
(4) Hasta la fecha de elaboracin del trabajo, Brasil haba sido el nico pas en poner en vigencia el acuerdo marco CAN-MERCOSUR.
44
2.2 Preferencias recibidas y otorgadas por Ecuador en el marco de la ALADI14
2.2.1 Preferencias recibidas por Ecuador
El Ecuador recibe preferencias arancelarias de los pases de la Asociacin, a travs de

los diferentes mecanismos previstos en el Tratado de Montevideo 1980, como se
mencion anteriormente. En esta seccin, se consideran cuatro mecanismos a travs
de los cuales los pases no andinos de la Asociacin otorgan preferencias al Ecuador:
los Acuerdos de Renegociacin del Patrimonio Histrico (AAP.R); Acuerdos de
Complementacin Econmica (AAP.CE); las Nminas de Apertura de Mercados
(NAM), y la Preferencia Arancelaria Regional (PAR).15
Como se puede apreciar en el Cuadro N 2.2, el nmero de tem sobre los cuales
Ecuador recibe preferencias, a travs de Acuerdos de Complementacin
Econmica, asciende, en el caso de Chile a 6.371, en el de Paraguay, a 6.184,
Uruguay 6.128, Argentina 1.699, Brasil a 1.519 y en el caso de Cuba a 335 tem.
Tambin es posible observar, que Mxico otorga al Ecuador, a travs del Acuerdo de
Renegociacin del Patrimonio Histrico N 29, preferencias arancelarias sobre 226
tem.
En el caso de las Nminas de Apertura de Mercado, Brasil otorga preferencias al

Ecuador sobre 343 tem, Mxico sobre 229 tem, Argentina sobre 183 tem, Chile 77,
Paraguay 66, Cuba 47 y, finalmente, Uruguay sobre 34 tem.
Por ltimo, respecto a la PAR, puede observarse en la columna correspondiente del

Cuadro N 2.2 que los pases no andinos otorgan al Ecuador preferencias sobre la
siguiente cantidad de tem (en orden decreciente): Brasil sobre 6.131 tem, Argentina y
Mxico 5.956, Chile 5.615, Cuba 5.476, Uruguay 5.476 y Paraguay 4.524.
Cuadro N 2.2
Nmero de tem con preferencias recibidas por Ecuador de los
pases no andinos, vigentes
MECANISMO DEL TM 80
PAIS AAP.CE AAP.R NAM PAR
Argentina 1.699 183 5.956

Brasil 1.519 343 6.131
Cuba 335 47 5.476
Chile 6.371 77 5.615
Mxico 226 229 5.956
Paraguay 6.184 66 4.524
Uruguay 6.128 34 5.476

Nota: Las celdas en gris destacan aquellos mecanismos en cuyos
acuerdos se cubre gran parte del universo arancelario.
14
No se consideran las preferencias recibidas y otorgadas por Ecuador en el marco del Acuerdo de la
CAN, debido a que ste no forma parte de la ALADI.
15
Actualmente, la PAR est expresada en la anterior nomenclatura de la ALADI, basada en la
Nomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera (NCCA), mientras que el resto de los acuerdos lo
est en la nomenclatura vigente de la Asociacin, basada en el Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de Mercancas (SA).
45
2.2.2 Preferencias otorgadas por Ecuador
Tal como se puede apreciar en el Cuadro N 2.3, a travs de Acuerdos de

Complementacin Econmica, Ecuador otorg preferencias sobre un nmero
elevado de productos en el marco del acuerdo con Chile (6.335 tem), Paraguay (6.117
tem) y Uruguay (5.826 tem). Por el contrario, los acuerdos con Brasil y Argentina
involucran menor cantidad de tem con preferencias (1.388 y 1.186, respectivamente)
y sobre un conjunto modesto de tem en el caso de Cuba (168).
Ecuador otorga preferencias a Mxico, a travs del Acuerdo de Renegociacin del

Patrimonio Histrico N 29, sobre 185 tem.
De los pases no andinos, Paraguay es el que recibe preferencias a travs de las

NAM, sobre 49 tem.
Por ltimo, el nmero de tem con preferencias otorgadas por Ecuador a cada uno de
los pases no andinos, a travs de la PAR, es de 4.516.
Cuadro N 2.3
Nmero de tem con preferencias otorgadas por Ecuador a los

pases no andinos, vigentes

Nota: Las celdas en gris destacan aquellos mecanismos en cuyos
acuerdos se cubre gran parte del universo arancelario.
2.3 Aprovechamiento de las preferencias
2.3.1 Comercio de productos negociados
En las pginas siguientes se da cuenta de las importaciones negociadas realizadas

por los pases no andinos desde Ecuador, en el promedio 1997-2001 16, as como las
realizadas por Ecuador desde aquellos pases, en el mismo perodo.
16
En el anlisis de las importaciones negociadas de los pases no andinos desde Ecuador, por razones
metodolgicas, se tomaron diferentes promedios en el caso de Chile (1999-2001) y Paraguay (2000-
2001). En el caso de Cuba, la informacin de comercio negociado est disponible a partir de 1999, por lo
tanto se tom el promedio 1999-2001.
46
A. Importaciones de productos negociados realizadas por los pases no andinos
desde el Ecuador
En el Cuadro N 2.4 se aprecia que, en el promedio del perodo 1997-2001, las

importaciones de productos negociados realizadas por los pases no andinos 17 desde
Ecuador representaron el 66,7% de las compras totales de aquellos pases desde
Ecuador.
En el mismo Cuadro se puede apreciar cmo se distribuyen los flujos de comercio
negociado en cinco tipos de acuerdos: Acuerdos de Complementacin Econmica
(AAP.CE); Acuerdos de Renegociacin del Patrimonio Histrico (AAP.R); Nmina de
Apertura de Mercados (NAM); Preferencia Arancelaria Regional (PAR); y la categora
Otros, que rene el resto de los acuerdos suscritos en el marco de la Asociacin.
Cabe destacar que, de los mecanismos sealados, las importaciones realizadas a

travs de los Acuerdos de Complementacin Econmica representaron el 43% de
las importaciones totales realizadas por los pases no andinos desde el Ecuador. La
importancia de estos acuerdos en relacin con el total del comercio negociado bilateral
puede apreciarse en el Grfico N 2.1. Por otro lado, la PAR constituy el 12% de las
importaciones mencionadas, las Nminas de Apertura de Mercados el 8,1% y los
Acuerdos de Renegociacin del Patrimonio Histrico el 2,5%.
Grfico N 2.1
Importaciones de los pases no andinos desde Ecuador
a travs de los AAP.CE
Promedio 1997-2001*
(% de las importaciones bilaterales negociadas)

(*) En los casos de Chile y Cuba los promedios corresponden a 1999-
2001, y en el caso de Paraguay al perodo 2000-2001.
1) No se considera a Mxico, porque no ha suscrito ningn AAP.CE
con Ecuador.
17
El comercio con los pases andinos se encuentra libre de gravmenes en el marco de la CAN.
47
Mecanismos de negociacin utilizados por pas
Como puede apreciarse en el Cuadro N 2.4, entre los pases no andinos, Argentina
es el que registra el mayor porcentaje (96,5%) de importaciones negociadas respecto
a sus compras totales desde Ecuador. Sobre este ltimo valor, el 83,1% correspondi
al Acuerdo de Complementacin Econmica.
Las importaciones de productos negociados realizadas por Cuba desde Ecuador,

tambin representan un porcentaje alto (91,6%) del comercio bilateral entre ambos
pases, y correspondieron a importaciones realizadas al amparo de Otros
mecanismos (32,9%), la PAR (23,6%), la NAM (19,3%) y del Acuerdo de
Complementacin Econmica N 46 (15,8%). Este ltimo porcentaje aumenta a partir
de mediados del ao 2000 con la suscripcin de este ltimo acuerdo.
Las importaciones negociadas que realiza Paraguay desde Ecuador, representaron el

88,4% de las compras bilaterales y se realizaron a travs del Acuerdo de
Complementacin Econmica N 30 y de la Nmina de Apertura de Mercados a favor
del Ecuador.
Por otra parte, las importaciones realizadas por Mxico desde el Ecuador fueron,
mayoritariamente, de carcter negociado (83,1%) y, bsicamente, a travs de la PAR
(58,7%) y de la NAM a favor del Ecuador 18,2%.
Las compras de Brasil desde Ecuador, se canalizan en un 82,4% a travs de estos

mecanismos: AAP.R (26,1%), NAM (21,6%), AAP.CE (21,1%) y la PAR (13,6%). Cabe
recordar que el Acuerdo de Complementacin Econmica N 39 (Brasil-CAN) se
suscribi en agosto de 1999, por lo que su incidencia es ms alta si se consideran los
ltimos aos.
En el caso del Uruguay, las importaciones de productos negociados realizadas desde

el Ecuador, representaron el 65% de las compras bilaterales y se realizaron
bsicamente a travs del Acuerdo de Complementacin Econmica N 28.
Por ltimo, las importaciones negociadas realizadas por Chile desde Ecuador
representaron el 39,9% de las compras bilaterales y se efectuaron, bsicamente, a
travs del Acuerdo de Complementacin Econmica N 32.
48
Cuadro N 2.4
Importaciones negociadas realizadas por los pases no andinos
desde Ecuador, por mecanismos del TM80
Promedio 1997-2001*
(En porcentajes sobre el total importado por cada pas desde Ecuador)

Nota: El significado de las abreviaturas de los mecanismos es el siguiente: AAP.CE: Acuerdos
de Complementacin Econmica; NAM: Nmina de Apertura de Mercados; PAR:
Preferencia Arancelaria Regional.
Las celdas en gris destacan los porcentajes mayores al 60%.
(*) En los casos de Chile y Cuba los promedios corresponden a 1999-2001, y en el caso de
Paraguay al perodo 2000-2001.
B. Importaciones de productos negociados realizadas por el Ecuador desde los

pases no andinos
Como se aprecia en el Cuadro N 2.5, en el promedio del perodo 1997-2001, las

importaciones de productos negociados realizadas por Ecuador desde los pases no
andinos, representaron el 75% del valor promedio de las importaciones realizadas por
Ecuador desde aquellos pases.
En el mencionado cuadro es posible observar como se distribuyen las importaciones

negociadas del Ecuador entre los diferentes acuerdos. En tal sentido, las
importaciones ecuatorianas a travs de los Acuerdos de Complementacin
Econmica representaron el 44,6% de las importaciones totales realizadas por
Ecuador desde los pases miembros no andinos, mientras que la PAR represent el
23,9% de las importaciones totales, los Acuerdos de Renegociacin del Patrimonio
Histrico el 5,5% y Otros acuerdos el 0,9%.
La importancia de los AAP.CE en relacin con el total del comercio negociado bilateral
puede apreciarse en el Grfico N 2.2.
49
Grfico N 2.2
Importaciones del Ecuador desde los pases miembros

no andinos, a travs de los AAP.CE
Promedio 1997-2001*
(% de las importaciones bilaterales negociadas)
99,0% 98,9% 99,7%
100%
90%
80%
70%
61,7%
59,5%
60%
50% 45,7%
38,2%
40%
30%
20%
10%
0%
Argentina Brasil Chile Cuba Paraguay Uruguay Total no andinos*1

(*) En el caso de Cuba corresponde al perodo 1999-2001.
1) No se considera a Mxico, porque no ha suscrito ningn AAP.CE con Ecuador.
Mecanismos de negociacin utilizados por pas
En el Cuadro N 2.5, se observa que el valor promedio de las compras de productos

negociados realizadas por Ecuador desde Argentina, en el perodo 1997-2001,
represent 73,4% del valor promedio de las importaciones ecuatorianas originadas en
Argentina. De estas ltimas, el 44,5 % se concretaron a travs de la PAR, el 28% a
travs del Acuerdo de Complementacin Econmica N 21 y el 0,9% a travs de
Otros Acuerdos.
En el promedio del perodo analizado, Ecuador realiz importaciones desde Brasil, a

travs de los diferentes mecanismos, que en total representaron el 60,1% de las
importaciones ecuatorianas desde dicho pas. Considerando el mismo promedio, la
mayor parte del comercio negociado se realiz utilizando la PAR (30,2% de las
importaciones totales desde Brasil); figura en segundo lugar el comercio amparado en
el Acuerdo de Complementacin Econmica N 39 (27,5%).
En el promedio del perodo considerado, el 99,3% de las mercaderas importadas por

Ecuador desde Chile, ingresaron a travs de alguno de los mecanismos del Tratado
de Montevideo 1980. El 98,3% lo hizo amparado en el Acuerdo de Complementacin
Econmica N 32.
En el promedio del perodo analizado, las importaciones de productos negociados de

Ecuador desde Cuba, representaron el 42% de las compras totales que realiz
Ecuador desde dicho pas.
50
El 59,1% de las importaciones que Ecuador realiz desde Mxico se efectuaron a
travs de diferentes mecanismos. Este valor es explicado, bsicamente, por el
comercio realizado a travs de la PAR y del acuerdo de renegociacin del patrimonio
histrico suscrito entre ambos pases.
Prcticamente la totalidad de las compras realizadas por Ecuador desde Paraguay

(98,3%), correspondieron a importaciones de productos negociados. Las mismas se
efectuaron a travs del Acuerdo de Complementacin Econmica N 30.
Finalmente, el 94,3% de las compras realizadas por Ecuador desde Uruguay,

correspondieron a importaciones de productos negociados. Prcticamente la totalidad
de dicho comercio se ampar en el Acuerdo de Complementacin Econmica N 28.
Cuadro N 2.5
Importaciones de productos negociados realizadas por Ecuador
desde los pases no andinos, por mecanismos del TM80
Promedio 1997-2001*
(En porcentajes sobre el total importado desde cada pas)
Mecanismos del TM 80
Pas AAP.CE AAP.R NAM PAR OTROS Total Com. Total Com.
Negociado Bilateral
Argentina 28,0% 44,5% 0,9% 73,4% 100%

Brasil 27,5% 2,1% 30,2% 0,3% 60,1% 100%
Chile 98,3% 0,4% 0,6% 99,3% 100%
Cuba 25,9% 2,1% 13,9% 42,0% 100%
Mxico - 19,9% 37,0% 2,2% 59,1% 100%
Paraguay 97,3% 1,0% 98,3% 100%
Uruguay 94,0% 0,2% 0,1% 94,3% 100%
Tot. No andinos 44,6% 5,5% 0,0% 23,9% 0,9% 75,0% 100%

Notas: El significado de las abreviaturas de los mecanismos es el siguiente: AAP.CE: Acuerdos
de Complementacin Econmica; AAP.R: Acuerdos de Renegociacin del Patrimonio
Histrico; NAM: Nmina de Apertura de Mercados; PAR: Preferencia Arancelaria
Regional.
Las celdas en gris destacan los porcentajes mayores al 60%.
(*) En el caso de Cuba corresponde al perodo 1999-2001.
2.3.2 Grado de aprovechamiento de las preferencias
A. Medicin del grado de aprovechamiento
En esta seccin, se trata de medir el uso de las preferencias, es decir, cuantos

productos, de los que se negociaron, tienen efectivamente comercio. La explicacin de
por qu no se comercian ms productos, no obstante se benefician de preferencias
arancelarias, est vinculada a una serie de factores. Respecto a este punto, en la
prxima seccin, se analizan los resultados de una encuesta al sector empresarial,
que constituyen un aporte en la bsqueda de estas razones.
51
El grado de utilizacin de las preferencias 18 de un pas, es un ndice resumen o
agregado, que surge como promedio de los ndices de utilizacin de cada acuerdo
existente entre dos pases19, ponderado por el peso que tienen las importaciones,
desde el socio comercial, que se canalizan bajo dicho acuerdo, en relacin a las
importaciones totales desde el mismo.
Es importante remarcar que dicho indicador agregado, fue calculado a nivel bilateral y
considerando la informacin de importaciones, as que lo que se est midiendo es el
grado de utilizacin de las preferencias de un pas, en sus importaciones desde cada
uno de los dems pases miembros.
Como el propsito fundamental es apreciar cuanto utiliz Ecuador, como exportador,

de las preferencias que le otorgaron los dems pases miembros de la Asociacin, se
utilizaron los indicadores calculados para los dems pases miembros, respecto a
Ecuador. Por poner un ejemplo de ello, para saber cuanto aprovech Ecuador las
preferencias que le otorg Argentina, se utiliz el indicador agregado de utilizacin,
calculado desde el punto de vista de las importaciones de Argentina desde Ecuador.
En el siguiente cuadro, se puede apreciar el grado de utilizacin de las preferencias

que hace Ecuador, en su calidad de exportador a cada uno de los pases miembros no
andinos20. Se consider las preferencias negociadas en todos los acuerdos suscritos
por Ecuador con el resto de pases de la Asociacin. La informacin abarca tres aos:
1993, 1997 y 2000, de forma de visualizar la trayectoria del indicador durante un
perodo razonable de tiempo.
18
Los resultados de esta seccin fueron extrados del documento Evolucin del Comercio Negociado
entre los pases miembros de la ALADI, elaborado por la Secretara General de la ALADI.
19
El ndice de utilizacin de cada acuerdo por parte de un pas i en sus importaciones desde el pas j, se
calcula como el nmero de tem importados por un pas i desde el pas j a travs del acuerdo, dividido el
nmero de tem con preferencias otorgadas por el pas i al pas j, en dicho acuerdo.
20
Tal como mencionado anteriormente, la razn de no considerar a los pases andinos fue que el acuerdo
de la Comunidad Andina de Naciones no forma parte del Tratado de Montevideo 1980.
52
Cuadro N 2.6
Ecuador - Utilizacin de las preferencias arancelarias en las

exportaciones a los pases no andinos
Aos 1993,1997 y 2000
(En porcentajes)
Fuente: En base al documento Evolucin del

comercio negociado entre los pases
miembros de la ALADI, Secretara General de
la ALADI.
En las exportaciones ecuatorianas hacia los pases miembros del MERCOSUR, el

grado de utilizacin de las preferencias arancelarias es bajo. En ninguno de los cuatro
pases y de los tres aos, supera el 10%. La evolucin del indicador entre 1993, 1997
y 2000 no indica una tendencia especfica. En el ao 2000, el porcentaje de productos
con comercio efectivo, en relacin a los productos negociados, no supera el 5,1%.
Algo similar ocurre con las exportaciones ecuatorianas a Chile, mientras que en el
caso de las exportaciones ecuatorianas a Mxico, se aprecia un crecimiento, aunque
los valores del indicador apenas alcanzan al 6,7%, en el ao 2000.
El bajo nivel de aprovechamiento se explicara, en parte, por la alta cobertura (nmero

de tem negociados en el acuerdo / nmero de tem del universo arancelario) en
algunos acuerdos que concentran gran parte del comercio bilateral entre Ecuador y los
dems pases. Esto ltimo incide a travs de la ponderacin con la que se construye el
indicador.
Por otra parte, se explicara tambin por el bajo nmero de productos comerciados con
la regin, que a su vez, responde a una oferta exportable muy concentrada en pocos
productos primarios como se vio en la seccin correspondiente a la oferta
exportable y a que Ecuador posee un comercio importante con otras zonas
geogrficas, adems de la ALADI.
Es decir que, en general, el nmero de productos exportados por Ecuador a los pases
miembros no andinos a travs de los mecanismos del TM80, representa una porcin
muy pequea con relacin a los productos sobre los cuales Ecuador recibi
preferencias de aquellos pases. Existe, por ende, un bajo aprovechamiento de las
preferencias arancelarias de las cuales se beneficia Ecuador en los acuerdos suscritos
con los pases no andinos, miembros de la ALADI. Esto, como se mencion
anteriormente, puede explicarse por motivos diversos, algunos de los cuales tambin
pueden encontrarse en las respuestas que brindaron los empresarios ecuatorianos a
las encuestas realizadas por la Secretara General, tal como se ver en la siguiente
seccin. Otros responden a tendencias y causas estructurales que se analizan en los
captulos siguientes.
53
B. Aprovechamiento de las preferencias: resultados de una encuesta al sector
empresarial
El aprovechamiento de las preferencias por parte del sector exportador el cual se

cuantific en la seccin precedente es un resultado de muchos factores, entre otros,
del conocimiento que poseen los empresarios de los beneficios que traen dichas
preferencias, de la oferta exportable del pas y de su capacidad logstica en la
distribucin y comercializacin de sus productos en el mercado que otorga las
preferencias.
Con el propsito de determinar el grado de conocimiento que poseen los empresarios

del Ecuador sobre las preferencias arancelarias, conocer su grado de
aprovechamiento y los factores que podran estar obstaculizando su utilizacin, en
1999 se realizaron 116 encuestas en tres ciudades de dicho pas 21. Algunas
respuestas a dichos cuestionarios, podran modificarse si hoy se hacen las mismas
preguntas, con relacin a los aspectos de poltica econmica, en especial a la poltica
cambiaria, tal como resulta de las entrevistas mantenidas por la misin en esas
ciudades con operadores y responsables de servicios estatales vinculados a la
exportacin. Sin embargo, los empresarios se han referido, en general, a aspectos de
carcter estructural, los cuales ms all del viraje que implic la instauracin de la
dolarizacin, se mantienen como elementos caractersticos permanentes.
Como resultado de dicha investigacin de campo, confirmado por la misin en octubre

de 2002, se percibi que un porcentaje alto de empresas conoce por lo menos un
acuerdo suscrito por Ecuador en el marco del Tratado de Montevideo 1980. Sin
embargo, hay un 25% de las empresas que desconocen estos mecanismos. Queda,
por ende, un margen considerable para aumentar este conocimiento, y en este
sentido, la Secretara General ha dado pasos concretos con el propsito de difundir el
contenido de los acuerdos suscritos entre los pases miembros, los cuales fueron
mencionados por los entrevistados por la misin como acciones a mantener en el
futuro. Este conocimiento parcial de las preferencias, ms una serie de obstculos,
estn dificultando un mejor aprovechamiento de las mismas.
En efecto, entre dicho obstculos se sealan limitaciones al nivel de las empresas; el

alto costo del transporte; obstculos de naturaleza administrativa (en el sector pblico);
de poltica econmica y obstculos en los pases que otorgan las preferencias. Estos
aspectos se analizan, junto con las opiniones vertidas por los entrevistados por la
reciente misin, en los Captulos 3 y 4 siguientes.
21
Vase el documento Formulacin de propuestas para mejorar el aprovechamiento de los acuerdos
suscritos por los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo en el marco del Tratado de Montevideo
1980: una consulta a los empresarios privados del Ecuador, Departamento de Promocin Econmica,
Publicacin N 06/00.
54
CAPTULO 3
ANLISIS DE LOS FACTORES EXGENOS QUE

CONDICIONAN LA INSERCIN COMERCIAL
EXTERNA DEL ECUADOR
55
3 ANLISIS DE LOS FACTORES EXGENOS QUE CONDICIONAN LA
INSERCIN COMERCIAL EXTERNA DEL ECUADOR
Como fue expresado en el Captulo 1 de este informe, la economa ecuatoriana se

caracteriza, en cuanto a su insercin en las corrientes del comercio internacional, por
una relativamente alta concentracin de sus exportaciones y considerable
diversificacin de sus importaciones. Asimismo, la estructura geogrfica de su
comercio exterior revela una importante sensibilidad a las tendencias observadas en
tres reas principales: los Estados Unidos, la Unin Europea y los pases de la ALADI,
especialmente los que integran, junto al Ecuador, la Comunidad Andina de Naciones.
En este captulo se analizan los principales factores que afectan la insercin de este
pas en el comercio internacional y cuyo control est fuera del alcance de las polticas
y de las acciones de los agentes econmicos internos. Estos factores vienen
determinados por las tendencias de la economa internacional, las polticas
comerciales dominantes en el mundo, los aspectos relacionados con la transferencia
de tecnologa y del financiamiento para el desarrollo y, especialmente, por los
acontecimientos del entorno regional. Esto se abordar en las siguientes secciones.
3.1 La economa internacional y las polticas comerciales
Desde mediados de la dcada de los noventa la economa internacional ha atravesado

por importantes fluctuaciones que han tenido impacto sobre la economa ecuatoriana
y, en particular, sobre su desempeo exportador.
Las crisis financieras originadas en mercados emergentes condicionaron el

desempeo de los flujos de capitales hacia los pases en desarrollo, lo que afect en
medida importante a aqullos que no haban logrado recuperarse totalmente de los
efectos de la crisis de principios de los ochenta. En el caso del Ecuador, en 1994
consigui acuerdos en el marco del Plan Brady que representaron un total de
alrededor de 6.000 millones de dlares y con el Club de Pars. Sin embargo, desde
1995 acumul atrasos en los servicios de deuda, que lo llevaron, en septiembre de
1999, a ser el primer pas en incumplir con el servicio de los bonos Brady. Esta
situacin financiera determin que el acceso a los capitales externos slo fuera posible
a travs de los flujos institucionales (BM, BID, CAF) y de la inversin directa,
particularmente la vinculada al sector petrolero.
Simultneamente, desde un punto de vista macroeconmico, una de las tendencias

caractersticas de los ltimos cinco aos ha sido el fortalecimiento del dlar con
relacin a las principales monedas, apenas atenuado por un relativo debilitamiento
registrado a fines de 2002. Esta evolucin de los tipos de cambio ha introducido una
presin negativa sobre la competitividad de los productos ecuatorianos no
tradicionales en los mercados no ligados al rea dlar.
El comportamiento inestable de los mercados mundiales de productos bsicos, como

la brusca cada de los precios del petrleo en 1998 reiterada entre 2000 y 2001 de
25 a 19 dlares el barril, como consecuencia de un mercado ms dbil y la sobreoferta
de crudo y el enlentecimiento del crecimiento mundial, agudizado por los efectos de
los atentados del 11 de setiembre, afectaron el desempeo de los principales
productos de exportacin del pas. Estas tendencias, combinadas con los efectos de
fenmenos naturales como El Nio, han determinado importantes inestabilidades en
los ingresos de divisas.
57
Aunque las polticas comerciales de las principales potencias mundiales
continan su lento proceso de convergencia en el marco de las negociaciones que
tienen lugar en el mbito de la OMC, los efectos de las barreras al comercio que
protegen sectores sensibles de sus estructuras productivas obstaculizan el acceso a
sus mercados de ciertos productos procedentes de los pases en desarrollo. En
particular, los rubros textiles y agroalimentarios encuentran dificultades todava
importantes para acceder a los mercados de los pases desarrollados.
No obstante, la existencia de sistemas de preferencias, generales y particulares,

atena este factor y, en algunos casos, permite el desarrollo de corrientes
exportadoras desde los pases beneficiados por las preferencias que, en ausencia de
barreras generales, sera ms difcil de lograr. En efecto, Ecuador se beneficia, por
ejemplo en Estados Unidos, del trato preferencial establecido por la ATPDEA 22 y, en la
Unin Europea, por el trato que su sistema de preferencias generalizadas otorga a los
pases andinos23. Esos beneficios permiten que ciertos productos accedan a esos
mercados en condiciones arancelarias favorables frente a similares de otros
mercados, inclusive de pases tambin en desarrollo, que no gozan de la preferencia.
Sin embargo, a juicio de algunas de las personas entrevistadas durante la misin en
este pas, no se han aprovechado suficientemente esas ventajas por razones internas
al Ecuador, las que se analizan en el Captulo 4.
Relacionado con el tema de las preferencias en el mercado norteamericano, las

negociaciones en curso hacia la formacin de una zona de libre comercio americana
(ALCA) despiertan opiniones contrapuestas entre los operadores ecuatorianos. Por un
lado, un tratado de ese tipo permitira un acceso libre de aranceles de los productos
ecuatorianos incluidos, favoreciendo la posicin de aquellos que hoy no gozan de
preferencias. En cambio, tambin determinara, por un lado, un acceso de productos
competitivos de la produccin nacional originarios de todos los pases signatarios de
un tal tratado al mercado ecuatoriano y, por otro, la posibilidad de que productos
competitivos de los ecuatorianos, originarios de otros pases del acuerdo, ingresaran
en las mismas condiciones al mercado norteamericano, anulando las ventajas que hoy
otorgan preferencias diferenciales. En este sentido, la Secretara General de la ALADI
ha llevado a cabo un estudio que pretende aportar bases objetivas para la evaluacin
de los efectos netos de un posible ALCA 24, de cuyo anlisis se desprenden las
siguientes conclusiones principales para Ecuador:
Desde un punto de vista estrictamente comercial, ante la constitucin del

ALCA, Ecuador no enfrentara una amenaza importante en los mercados
de la ALADI, siendo la proporcin de sus exportaciones en peligro
insignificante. Esto obedece a que las exportaciones ecuatorianas, adems
de estar relativamente poco orientadas hacia la regin, estn muy
concentradas en productos en los que Estados Unidos y Canad no son
fuertes exportadores. Por otro lado, si bien la gran mayora de los sectores
exportadores ecuatorianos tendra opciones comerciales con Estados
Unidos y Canad, son pocos los productos con oportunidades concretas.
Esto es, la oferta exportable poco diversificada del Ecuador se concentra
22
Preferencias otorgadas a pases que desarrollan polticas que contribuyen en la lucha contra el
narcotrfico.
23
Tambin vinculado al combate contra el narcotrfico.
24
Ver Impacto del ALCA en el comercio intrarregional y en el comercio de los pases miembros de la
ALADI con Estados Unidos y Canad, Documento ALADI/SEC/Estudio 139, del 24 de setiembre de 2001
y, especialmente, Ecuador: Impacto del ALCA en el comercio intrarregional y en el comercio con Estados
Unidos y Canad, Documento ALADI/SEC/di 1596.5, del 28 de diciembre de 2001. Por un anlisis ms
especfico de las polticas agrcolas y comerciales de Estados Unidos y Canad, ver tambin Las polticas
agrcolas y comerciales de Estados Unidos de Amrica y Canad, Documento ALADI/SEC/Estudio 148
del 30 de agosto de 2002.
58
en productos que ya cuentan con una preferencia arancelaria del 100%, o
enfrentan un gravamen general nulo, en esos dos mercados. Si se dejan
de lado los sectores de combustibles, los productos en los que Ecuador
tiene oportunidad representaron poco ms del 5% de sus exportaciones
totales durante la dcada del noventa25.
3.2 Aspectos relacionados con la transferencia de tecnologa y el

financiamiento para el desarrollo y su repercusin en la economa y el
comercio exterior
La superacin de la tradicional insercin del Ecuador en el comercio internacional,

caracterizada por una alta concentracin de sus exportaciones en el sector petrolero,
generalmente con escasa articulacin con el resto de los sectores, supone un
importante esfuerzo de inversin y de incorporacin de tecnologa que coloque a la
produccin no tradicional ecuatoriana en condiciones de conquistar, en forma
permanente e independientemente de la permanencia de tratamientos diferenciales,
mercados externos. Dados los niveles de ingreso nacional per cpita y las urgencias
que plantea la atencin de las necesidades sociales de la poblacin, la capacidad de
ahorro interno est lejos de alcanzar los niveles exigidos por el esfuerzo de inversin
requerido. Conviene, entonces, analizar las caractersticas que asumen en Ecuador el
financiamiento al desarrollo y la transferencia de tecnologa y sus repercusiones sobre
la capacidad de utilizarlos como palanca para incrementar la participacin del pas en
el comercio internacional.
3.2.1 El financiamiento al desarrollo

Recientemente, la Organizacin de las Naciones Unidas realiz una Conferencia
Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo, donde se aprob el llamado
Consenso de Monterrey que representa un significativo avance en el tratamiento de la
problemtica del financiamiento al desarrollo en las actuales condiciones por las que
atraviesa la economa mundial, y refleja lo que consensualmente constituye el
compromiso de la comunidad internacional respecto a un tema de singular y crucial
importancia.
El referido Consenso de Monterrey reconoce, en primer trmino, la preocupacin de la

comunidad internacional por la reduccin que han venido experimentando los recursos
internacionales para apoyar el desarrollo. Sostiene que el logro de las metas del
desarrollo requiere de una nueva alianza operativa entre los pases desarrollados y en
desarrollo y entre todos los organismos, agencias e instituciones, tanto pblicas como
privadas, relacionadas con las finanzas, el comercio y el desarrollo. Igualmente, el
documento reconoce que existe una gran interdependencia entre la
corresponsabilidad de los pases industrializados y el alto nivel de responsabilidad
individual de los pases en desarrollo para alcanzar las metas de bienestar econmico
y social para las grandes mayoras de personas que viven en dichos pases.
Sin embargo, las caractersticas que han asumido los flujos financieros internacionales
en la dcada de los noventa no han contribuido positivamente a esos fines. El manejo
de las polticas internas durante los perodos de auge explica, en gran medida, los
efectos posteriores sobre las variables internas que se han producido en perodos de
declinacin de los flujos financieros internacionales. Los cambios en los flujos de los
capitales externos, sumados a las seculares oscilaciones de los ingresos de sus
exportaciones primarias, exacerbaron la influencia del contexto externo y ampliaron la
vulnerabilidad de estos pases en los perodos de expansin y contraccin.
25
Ver ALADI/SEC/di 1596.5, ya citado.
59
De hecho, una parte importante de los flujos financieros recibidos por Ecuador se han
acumulado en una considerable deuda externa, sin que ello se tradujera en un
mejoramiento sustantivo de la competitividad de sus sectores productivos ni de las
condiciones sociales de la poblacin.
Dadas las caractersticas de la economa ecuatoriana y de la cesacin de pagos en

que debi incurrir en 1999, como se comenta en el punto 4.1, el pas no accede
fcilmente al financiamiento privado internacional, dependiendo de la asistencia
financiera oficial y de organismos internacionales, adems de la contribucin que
representa la inversin extranjera directa, la cual, sin embargo, se concentra en los
sectores tradicionales, como se ver en el punto 4.2.
Como puede observarse en el cuadro siguiente, los flujos financieros para el desarrollo
en Ecuador, provienen fundamentalmente de dos fuentes: el endeudamiento externo, a
travs de acreedores privados y la banca multilateral, y, la inversin extranjera directa.
Cuadro N 3.2.1
Ecuador - Deuda Externa y Flujos Netos de Recursos

(Millones de dlares)
CONCEPTOS 1991 2000

Deuda Externa Contrada y
12.459 13.281
Desembolsada
Flujo Neto de Recursos
Subvenciones Oficiales 46 68
Crditos Oficiales 102 200
Crditos Privados - 78 194
Inversin Extranjera Directa 160 720
Inversiones en Cartera - -
Transferencia Neta de Recursos con
- 91 - 96
el Banco Mundial
Fuente: Banco Mundial.
Si bien el cuadro referido no lo indica, ya que slo tiene en cuenta los flujos registrados
por debajo de la lnea, las remesas de los trabajadores emigrantes hacia sus
familiares en Ecuador constituyen un flujo de recursos financieros que en los ltimos
aos ha adquirido una singular importancia ya que sus montos anuales casi igualan
los recursos que obtiene el pas por concepto de exportaciones petroleras. De hecho,
el Banco Mundial en su informe: Flujos Mundiales de Financiamiento para el
Desarrollo 2003, ubica al Ecuador entre los veinte pases que reciben la mayor
cantidad de remesas de los trabajadores emigrantes en el mundo. Estas
circunstancias y en ausencia de importantes recursos financieros nacionales tales
como los provistos por la actividad exportadora y el ahorro interno nacional, le
confieren al pas una muy alta dependencia de los vaivenes de la coyuntura
internacional, tal y como puede observarse en las cifras reseadas en el cuadro. En
efecto, el incipiente desarrollo del mercado de capitales, la insuficiencia del ahorro
interno y un valor modesto del total exportado no generan los recursos financieros
necesarios para garantizar la sostenibilidad del financiamiento a los planes de
desarrollo y, por tales razones, la participacin de los flujos externos se convierte en
una variable estratgica para el desarrollo del pas.
60
Como resultado de la cesacin de pagos referida y la crisis financiera que afect al
pas y que determin finalmente la sustitucin del sucre por el dlar como moneda
local, Ecuador perdi, en el corto plazo, el acceso al financiamiento privado
internacional, quedando los flujos de financiamiento dependientes de la asistencia de
las instituciones multilaterales. As, el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporacin Andina de Fomento
acordaron un apoyo financiero para Ecuador que representa, en conjunto, un monto de
aproximadamente 2.000 millones de dlares por un perodo de tres aos. Asimismo, el
gobierno inici conversaciones para un acuerdo de reprogramacin de la deuda
contrada con el Club de Pars y un acuerdo con los tenedores privados de bonos que
permitiera reducir el servicio de la deuda a mediano plazo.
El nuevo gobierno que asumi a fines de 2002 suscribi un acuerdo stand by con el
FMI por 205 millones de dlares, lo que ha sido considerado por el propio gobierno
como el principal logro en materia econmica en los primeros meses de su gestin, y
de lo que se espera que revierta las expectativas desfavorables hacia el pas en los
mercados de capitales internacionales que no le haban permitido al Ecuador acceder,
en los ltimos aos, a recursos de financiamiento fuera de los provenientes de las
instituciones multilaterales.
Las inversiones directas del exterior, las remesas de los emigrantes y el

endeudamiento del sector privado con el exterior contribuyeron a aliviar las
necesidades de divisas. En efecto, como se ver en el punto 4.2, en 2002 se
registraron cuantiosas inversiones, relacionadas con la construccin del oleoducto de
crudos pesados (OCP). Los ingresos del Ecuador por concepto de remesas de los
ciudadanos ecuatorianos residentes en el exterior, mantuvieron su elevada
participacin al alcanzar nuevamente una cifra cercana a los 1.500 millones de
dlares, casi similar a los ingresos obtenidos por la exportacin petrolera. Finalmente,
la deuda del sector privado con no residentes se increment ms del 50% respecto al
ao 2000, llevando su monto a 4.899 millones de dlares.
En el corto plazo, se espera una sostenida recuperacin de la economa ecuatoriana,

especialmente de su sector exportador, con lo cual es de esperar un cambio positivo
en la percepcin sobre su futuro por parte del mercado internacional de capitales. Ello
permitira que el Ecuador tenga acceso a fuentes de financiamiento internacional hasta
ahora limitadas, dado el riesgo pas que su desempeo econmico significa para los
inversionistas privados internacionales. No obstante, esa visin optimista respecto al
futuro desenvolvimiento econmico del pas, no est exenta de riesgos por la
vulnerabilidad que tiene el Ecuador frente a la eventual ocurrencia de factores internos
y externos que de llegar a concretarse podran dificultar la aplicacin del programa de
estabilizacin y ajuste. Entre esos riesgos cabe sealar la debilidad del sistema
bancario nacional y de las instituciones financieras nacionales, el deterioro de la
situacin social del pas, la exposicin permanente a la aparicin de eventos naturales
devastadores, las posibles fluctuaciones de los precios de los bienes que exporta el
pas y la situacin de su deuda externa.
3.2.2 La transferencia de tecnologa
Las diferencias que existen entre los pases, en cuanto al grado de capacidad de
acceso a los conocimientos y a su utilizacin en la produccin, constituyen en el
mundo moderno factores de dependencia econmica. Mientras mayores sean las
diferencias, mayor es el estado de dependencia. As vemos que la mayor parte de los
conocimientos que se adquieren para el uso del sector productivo, particularmente el
manufacturero, de los pases en desarrollo son de origen externo. La participacin del
61
aporte tecnolgico en la conformacin del producto es mucho ms alta que el de otros
insumos. Sin embargo, en la mayora de los casos, y Ecuador no es la excepcin, la
tecnologa importada constituye la totalidad de los conocimientos utilizados en varias
ramas productivas, especialmente en las de alto contenido tecnolgico.
Las formas especficas y los canales de importacin o de transferencia de tecnologa

que se ven compelidos a utilizar pases como Ecuador, frecuentemente, no generan
slo una dependencia econmica puntual, sino que se convierten la semilla para la
futura dependencia. En efecto, las necesidades relativas de factores de produccin y
el tamao del mercado de los pases exportadores de tecnologa implican, para los
importadores de tal tecnologa, la creacin de estructuras de produccin que no estn
en lnea con su dotacin de recursos y contradicen, incluso, sus objetivos especficos
de desarrollo. Adems, los mecanismos de importacin de la misma conducen a
estructuras particulares de propiedad y de control que hacen de la adopcin de
determinadas tecnologas una necesidad en vez de una posibilidad para escoger. As,
el proceso de industrializacin en el Ecuador se ha llevado adelante con una alta
dependencia tecnolgica del exterior.
El mercado de tecnologa tiene una estructura monopolstica. Esto surge del hecho
de que los proveedores de tecnologa generalmente son grandes empresas
transnacionales que establecen formas especficas de concentracin de mercados y
de concentracin econmica en la comercializacin de tal tecnologa. Una
caracterstica de la comercializacin de la tecnologa que sustenta la afirmacin
anterior es la falta de diversificacin, por parte del comprador, de las fuentes
potenciales de suministro. Muy a menudo se prefiere recibir los recursos tecnolgicos
desde un solo origen en forma de paquete, ya que una estrategia alternativa de
diversificacin requiere de la disposicin de equipos cientficos y tcnicos locales
capacitados y representara un mayor costo para obtener la informacin sobre las
diversas opciones a las que podra tener acceso. Un factor involucrado en la
concentracin de origen anotada es que, en realidad, supone una concentracin en
determinadas compaas proveedoras. Por otro lado, otra forma de concentracin
refiere a la estructura del propio mercado en los pases receptores de la transferencia
de tecnologa. En Ecuador, se observa que las subsidiarias de empresas
transnacionales ubicadas en el pas, que son lderes en la adopcin de tecnologa,
operan desde posiciones de monopolio u oligopolio en el mercado.
Si se toma en cuenta que, segn la balanza de pagos, durante el perodo 2000-2002

los pagos realizados por Ecuador al exterior por concepto de regalas y derechos de
licencia alcanzaron los 162.2 millones de dlares y que, segn un estudio de la
FUNDACYT, entre 1996 y 1998 la financiacin de actividades de C&T con recursos
externos totalizaron apenas 19.4 millones en el trienio, se aprecia claramente que el
acceso a la tecnologa por parte de la economa ecuatoriana depende
predominantemente de los mecanismos de mercado (compra de patentes) y de la
inversin directa extranjera, y mucho menos, de mecanismos de transferencia que
permitan incrementar la capacidad autnoma del pas para adaptar y desarrollar
tecnologas apropiadas a su dotacin de recursos.
3.3 El entorno regional
En el marco de un entorno internacional caracterizado por el debilitamiento del

crecimiento en los pases desarrollados, especialmente en Estados Unidos, la
tendencia negativa de los trminos del intercambio y la menor afluencia de capitales a
la regin, el contexto regional no aport elementos dinmicos a las exportaciones y,
ms bien, introdujo restricciones adicionales debido a los desequilibrios que se
manifestaron en las principales economas de Amrica del Sur y que obligaron a
62
ajustes macroeconmicos importantes, especialmente en Brasil (1999) y Argentina
(2002).
El entorno regional es especialmente importante para las exportaciones ecuatorianas,

dada la importancia de los pases de la ALADI en su intercambio externo,
especialmente los pases que integran la Comunidad Andina de Naciones (CAN) junto
a Ecuador, como fue mostrado en el Captulo 1 de este informe. En esta seccin se
presenta un panorama de las tendencias econmicas recientes en la regin, as como
de las polticas y prcticas comerciales aplicadas y de su incidencia en el comercio
exterior del Ecuador.
3.3.1 Las tendencias recientes
Segn la CEPAL26, la regin asisti a media dcada perdida durante los ltimos cinco
aos. Si bien las generalizaciones a la regin esconden evoluciones diversas de las
economas nacionales, las tendencias de los promedios de las principales variables
confirman esa calificacin.
El producto bruto interno (PBI) de las economas de Amrica Latina (20 pases)
acumul un crecimiento de slo 6.4% en los ltimos cinco aos, lo que determin una
cada de 1.3% en el PBI per cpita. Las principales economas de la regin
Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Venezuela mostraron tasas modestas, incluso
negativas, de crecimiento a lo largo de prcticamente todo el ltimo quinquenio, con
evoluciones dispares. Esta evolucin contrasta con la observada durante la primera
mitad de la dcada de los noventa, cuando se registraron tasas de crecimiento
relativamente altas en esos pases, con la excepcin de Venezuela, donde las tasas
fueron predominantemente negativas durante ese perodo. Si se considera pas a pas,
la caracterstica ha sido de inestabilidad en las tendencias, alternando aos de
declinacin a veces importante con aos de recuperacin.
Estas tendencias se han reflejado tambin en la formacin de capital en los pases

de la regin, cuyo nivel promedio ha cado con relacin a 1997. La excepcin la
constituyen Colombia y Ecuador, donde luego de la brusca reduccin observada en
esta variable en 1999, la inversin se recupera en los ltimos tres aos. La tasa de
desempleo tambin ha tenido un comportamiento insatisfactorio, registrando un nivel
promedio, en los ltimos cinco aos, de 8.6%27, comparado con el 7.2% registrado en
los cinco aos anteriores. Este patrn de evolucin del desempleo se repite en
prcticamente todos los pases, especialmente en los citados anteriormente.
La declinacin del crecimiento econmico ha venido acompaada con desequilibrios

macroeconmicos, que se manifiestan en inflacin, dficit fiscal y dificultades en el
sector externo, en un contexto de aumento del riesgo regional para la inversin de los
capitales privados, especialmente agudo en el caso de algunos pases que, como
Argentina, Brasil y Venezuela son determinantes en la regin.
La inflacin, luego de haberse reducido significativamente a lo largo de la dcada de

los noventa en casi toda la regin, dejando en el pasado los fenmenos
hiperinflacionarios de algunos pases, ha registrado nuevamente una tasa de dos
dgitos en 2002 en el promedio de la regin, recrudeciendo en algunas de las mayores
economas, como Argentina, Brasil y Venezuela, e introduciendo inestabilidades en los
precios relativos, con su efecto consiguiente sobre las condiciones de competitividad
de sus mercados.
26
CEPAL: Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2002.
27
Corresponde al desempleo urbano de 22 pases de Amrica Latina y el Caribe.
63
El dficit del sector pblico contina caracterizando a las economas de Amrica
Latina. Sin embargo, en los ltimos cinco aos, en promedio, su importancia en
trminos del PBI se ha casi duplicado, llegando a representar en 2002 un 3.2%. Esto
ha sido consecuencia, por un lado, de la disminucin comentada en el nivel de
actividad, y por otro, del crecimiento de los servicios de la deuda pblica de muchos de
los pases de la regin.
En el sector externo, a pesar de un importante crecimiento de los volmenes

exportados por la casi totalidad de los pases 28, con excepcin de Paraguay y Panam,
cuyos volmenes cayeron, desde mediados de la dcada pasada, los ingresos por
exportaciones se vieron afectados por la disminucin de los valores unitarios, que
cayeron para casi todos los pases de la regin entre un 4% (para Colombia) y casi un
40% (para Chile), haciendo una reduccin promedio total (incluyendo en el promedio a
los pases petroleros) del 10%. A pesar de un saldo promedialmente favorable de la
cuenta de mercancas y transferencias corrientes, el peso de los servicios de la deuda
pblica determin un saldo negativo creciente, hasta 2001, de la cuenta corriente de la
balanza de pagos de la regin, el cual debi reducirse fuertemente en 2002 debido a
las restricciones del financiamiento y al agotamiento de las reservas monetarias
internacionales, fuentes que financiaron los importantes dficit de los aos
anteriores29.
Las crisis sufridas por algunos pases en su sector externo, particularmente Brasil en
1998 y Argentina en 2001, que los llev a modificar sus regmenes cambiarios,
generaron fuertes modificaciones de las relaciones de precios, afectando la
competitividad de los socios comerciales de la regin que mantuvieron regmenes de
tipo de cambio administrado. Asimismo, las medidas de poltica econmica orientadas
a restablecer el equilibrio entre gastos e ingresos agregados, afectaron negativamente
la demanda de bienes importados por parte de los pases que las aplicaron. Estas
polticas incluyeron, en ocasiones, barreras no arancelarias que dificultaron la fluidez
del comercio.
La aplicacin de tales prcticas fue sealada por parte de los operadores consultados
por la misin como uno de los obstculos que operan contra la mayor participacin del
pas en el comercio intrarregional. Asimismo, las condiciones de inestabilidad de los
mercados, como consecuencia de las turbulencias financieras y de los efectos de las
polticas de ajuste macroeconmico, generaron tambin condiciones poco propicias
para la penetracin en los grandes mercados de la regin, especialmente por parte de
empresas pequeas y medianas, productoras de bienes no tradicionales en general,
competitivos de productos de fabricacin local en esos mercados. A ello se
agregaron, durante el ao 2002, las dificultades emergentes de las medidas de
restriccin financiera aplicadas por Argentina, que afectaron el normal
desenvolvimiento de la cadena de pagos interna e internacional de ese pas.
28
El aumento de volumen fsico de las exportaciones entre el ao 1995 y el ao 2002 represent, en
promedio de 19 pases de la regin ms de un 66%.
29
Las reservas monetarias internacionales disminuyeron los ltimos dos aos, mientras que el saldo de la
cuenta financiera y de capital de la balanza de pagos agregada de la regin se transform de positivo,
hasta 2001, en negativo en 2002, determinando un dficit global de balanza de pagos de ms de 17.000
millones de dlares en este ao.
64
3.3.2 Polticas y prcticas comerciales de los pases de la regin
La evolucin del contexto internacional, de los flujos de financiamiento y de las

tendencias macroeconmicas en Amrica del Sur, indujeron la aplicacin de polticas
econmicas con importante impacto en lo comercial, especialmente en los pases
mayores de la regin.
Hasta mediados de la dcada de los noventa, un perodo de relativamente fluido

acceso al financiamiento externo ambient un considerable progreso en la apertura
comercial de las economas de estos pases, materializada en importantes
reducciones arancelarias de alcance general tanto como consecuencia de la Ronda
Uruguay como por efecto de decisiones unilaterales de algunos pases y en la
profundizacin de acuerdos de integracin. Tambin durante este perodo se inician
procesos de negociacin de acuerdos tanto con Estados Unidos (desde la Iniciativa
para las Amricas, que desemboca en el actual proceso del ALCA) como con la Unin
Europea, con la cual Mxico y Chile ya han logrado acuerdos de libre comercio.
Estos progresos en la apertura comercial trajeron como consecuencia una disminucin

en la importancia relativa de los aranceles como instrumento de poltica comercial. El
debilitamiento de la proteccin arancelaria, acentuado en el caso de algunos pases
(particularmente Argentina y Uruguay, hasta 2002, y Brasil, hasta 1999) por el efecto
de polticas de estabilizacin basadas en la contencin del aumento del tipo de cambio
que determin un abaratamiento relativo de los bienes importados, han hecho que las
preferencias arancelarias hayan disminuido su eficacia como instrumentos de
promocin comercial, hecho que ha sido destacado tambin en las entrevistas
realizadas por la misin a operadores pblicos y privados del pas.
En efecto, un anlisis de los aranceles aplicados a las importaciones industriales

procedentes de Amrica Latina por distintos tipos de pases muestra que los niveles
ms altos se encuentran en las economas en desarrollo y apenas superan un valor
promedio del 10%, como lo muestra el cuadro siguiente.
Cuadro N 3.3.2.1
Aranceles aplicados por cada tipo de pases a importaciones
industriales procedentes de Amrica Latina
(Porcentajes ad valorem)
Post Ronda
Pre Ronda Uruguay Reduccin
Uruguay
Economas
4.4 3.2 27.0
industrializadas
Economas en
13.4 10.1 25.0
desarrollo
Economas en
5.1 2.9 43.0
transicin
Fuente: World Bank Discussion Papers, The Uruguay Round and the Developing
Economies, 199530.
A pesar de esos progresos en la apertura comercial, todos los pases mantienen, en

mayor o menor medida, instrumentos que operan tambin como barreras al comercio,
tales como medidas para-arancelarias (autorizaciones previas, etc.), obstculos
tcnicos al comercio y medidas de carcter sanitario y fitosanitario, mecanismos de
30
Citado en Acceso a Mercados, publicacin del Programa ATN/SF-5888-PR. Ministerio de Industria y
Comercio y Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay, con apoyo del BID.
65
valoracin aduanera y normas de origen. A estos instrumentos se agregan a veces
otras prcticas que limitan el acceso a los mercados, tales como impuestos indirectos
o especficos, rgimen de compras gubernamentales, ayudas a la produccin local,
controles de precios, etc. En el Cuadro N 3.3.2.2 se muestra el tipo de medidas no
arancelarias que los pases de la ALADI aplican a los principales productos de la oferta
exportable ecuatoriana.
3.3.3 Incidencia de las prcticas comerciales de los socios regionales en el comercio

exterior del Ecuador
La disminucin de los flujos financieros hacia los pases emergentes, en general, y

hacia Amrica Latina, en particular, que comienza a manifestarse desde mediados de
los noventa como consecuencia de las crisis financieras en economas de ese tipo,
determin un obstculo importante al funcionamiento de un modelo de crecimiento
fundado en buena medida en esos flujos. Ello deriv, a su vez, en crecientes
problemas al nivel del sector externo de varios pases de la regin, en especial en los
mayores, donde excluido Mxico, por su particular insercin en el TLC el proceso de
crecimiento de las exportaciones hacia destinos extrarregionales haba sido menor.
Dichas restricciones externas llevaron a varios pases a ensayar polticas destinadas a

reducir el gasto agregado interno por la va de ajustes cambiarios y fiscales y por la
aplicacin de barreras tcnicas a las importaciones. Sin embargo, ms que las
polticas comerciales propiamente dichas, los impactos ms importantes sobre el
desarrollo del comercio intrarregional provinieron de los efectos de las polticas
cambiarias sobre los precios relativos, del debilitamiento de la demanda, derivado del
esfuerzo de reduccin del gasto interno, y de la inestabilidad de los mercados, propia
de los procesos de ajuste macroeconmico.
Los operadores entrevistados en Ecuador destacaron que la inestabilidad de los

mercados regionales (especialmente Argentina y Venezuela), los efectos de factores
polticos (como la operacin de la guerrilla en Colombia); la fuerte variabilidad de los
tipos de cambio (como en el caso de Brasil tras la decisin de dejar flotar el real), la
aplicacin de medidas no arancelarias y de barreras tcnicas al comercio en casi
todos los pases, as como la existencia de restricciones derivadas de la aplicacin de
legislaciones locales o de la operacin de grupos de inters (como por ejemplo las
dificultades encontradas por transportistas ecuatorianos en algunos departamentos de
Colombia y en Venezuela), constituyen factores exgenos que entorpecen una
insercin ms dinmica y permanente de la produccin ecuatoriana en los mercados
regionales.
Normas Reguladoras del Comercio31
La creciente liberalizacin arancelaria del mercado regional determina que las Normas
Reguladoras del Comercio (NRC)32 cobren mayor incidencia en los flujos de comercio
entre los pases miembros. En ese sentido, el nmero de normas, el tipo de norma y la
rigidez o flexibilidad con la cual las Aduanas respectivas aplican las mismas,
constituyen elementos sustanciales en el desarrollo del comercio.
31
Dichas Normas comprenden aquellas medidas de control del comercio que no son medidas
arancelarias ni paraarancelarias, segn la clasificacin de la UNCTAD y utilizada por esta Secretara. Por
lo tanto, el concepto de Normas es asimilable al de medidas no arancelarias.
32
Dichas Normas comprenden aquellas medidas de control del comercio que no son medidas
arancelarias ni paraarancelarias, segn la clasificacin de la UNCTAD y utilizada por esta Secretara. Por
lo tanto, el concepto de Normas es asimilable al de medidas no arancelarias.
66
Cabe aclarar que estas normas que se presentan en esta seccin, y que constan en el
Cuadro N 3.3.2.2, tienen un carcter oficial, y su calificacin en obstculos o
barreras al comercio, corresponde a los operadores de comercio33, en la medida que
ellos consideran que restringen, cuando no impiden, sus exportaciones.
Por otro lado, resulta difcil cuantificar el impacto de las medidas, aunque se sabe que
de alguna forma u otra, estas medidas inciden a travs de un mayor costo, por lo que
podra decirse que existe un efecto precio de las normas en el precio final del
producto.34 Asimismo, el impacto de estas medidas a veces es potenciado y en otras
compensado por polticas cambiarias, entre otras acciones de poltica econmica de
los pases.
Respecto a las Normas reguladoras de comercio aplicadas por los dems pases
miembros a las exportaciones ecuatorianas, en el cuadro mencionado se pueden
apreciar el conjunto de medidas que enfrentan los productos de exportacin ms
dinmicos35. Cabe mencionar que, a pesar de no constar en el cuadro, tanto las
bananas como los camarones, que junto al petrleo constituyen los principales
productos ecuatorianos de exportacin, se enfrentan a este tipo de Normas.
Un primer aspecto a destacar es que, para los productos analizados, no existen cupos
de importacin (cuotas) en el ingreso a los mercados de la regin, con la nica
excepcin de Mxico en el caso de los coches incluidos en el cdigo 87032300, que
establece un contingente arancelario.
Una segunda caracterstica que surge de dicho cuadro es que, en general, Chile
aparece como el pas que aplica un menor nmero de medidas a los productos
ecuatorianos.
Un tercer aspecto general es que tanto la cantidad como el tipo de normas aplicadas a
un mismo producto es diversa entre quienes aplican las mismas.
A continuacin se comenta el tratamiento que aplican los dems pases a los 4

productos ms dinmicos de las exportaciones ecuatorianas y que, a su vez, tienen
demanda significativa en algn pas miembro.
Es as que, en el Cuadro N 3.3.2.2, se observa que los neumticos incluidos en el

cdigo 40111000 tienen una importante demanda en el mercado colombiano, donde se
aplican NTC (Normas Tcnicas, requisitos de calidad y/o certificados de conformidad).
La madera contrachapada (incluida en el cdigo 44121900) ha penetrado en varios

mercados de la regin, en los que se le aplican distintas normas reguladoras del
comercio.
Los palmitos ecuatorianos (20089100) tienen significativa demanda en el sur de la

regin (Argentina, Chile y Uruguay) y en Venezuela, dentro de los cuales Argentina y
33
La posicin de los empresarios respecto a lo que ellos consideran obstculos a sus exportaciones se
puede apreciar en la Publicacin N 06/00, del DPE de la Secretara General.
34
Un ejercicio de cuantificacin de las Normas Reguladoras de Comercio, puede verse en Quantification
on Non-tariff measures, UNCTAD/ITCD/TAB/19.
35
En el Cuadro N 1.2 del Anexo Estadstico al Captulo 1, se pudo observar los productos (44) que
constituyen el 90% de las exportaciones globales en el perodo 1997-2001. En base a la informacin de
ese cuadro, se elabor el Cuadro N 3.3.2.2, en el cual se aprecian las NRC aplicadas a los 25 productos
ms dinmicos, es decir, los de mayor tasa de crecimiento promedio en dicho perodo.
67
Venezuela surgen como los pases con el mayor nmero de medidas de esta
naturaleza, y Chile, por el contrario, con el menor.
El siguiente producto ms dinmico y que posee demanda significativa en el mercado

regional (Colombia y Venezuela) son los coches incluidos en el cdigo 87032300. En
ambos casos se prohbe la importacin de bienes usados. Asimismo, en Colombia se
aplican NTC y en Venezuela IPE (Inspeccin Preembarque Mercancas).
Tal como se puede apreciar en el Cuadro N 3.3.2.2, hay un conjunto de productos que
constan como los ms dinmicos pero no poseen demanda significativa en la regin.
En este tipo de casos, existe la posibilidad de que la imposicin de ciertas normas sea
la causa de la baja o nula penetracin en los mercados regionales.
Por ltimo, cabe referirse a las normas que se aplican a otros productos, adems de
estos cuatro mencionados. En ese sentido, se advierte que las rosas y dems flores
son objeto de una variedad de medidas dependiendo del pas importador, entre las
que se encuentran los valores referenciales, aplicados por Argentina, que tienen
incidencia en el precio de las mismas.
68
Cuadro N 3.3.2.2
NORMAS REGULADORAS DEL COMERCIO APLICADAS EN LA REGIN A LAS

EXPORTACIONES ECUATORIANAS MAS DINMICAS *
ARANCEL DESCRIPCIN AR BR CH CO MX PE UY VZ (*)
40111000 Del tipo de los utilizados en automviles de XXX PP, RI, XXX NTC NTC IPE (1) NTC NTC, CO
(neumticos) NTC IPE
03041000 Frescos o refrigerados (filetes y dems carne CS, IS PP, ET, IS PP, NTC(1), PP, IS, PP, ET, PP,
de pescado) HEE, CS, IS PP IPE IS CS, IS,
IS IPE
44121900 Las dems (madera contrachapada) PP, FI XXX IS PP, PE(1), PP, IS, DP, IS IPE CO,
CS, IS CSN, ET, IPE CU,
IS MX, VZ
20089100 Palmitos RI, RS, PP, ET, IS PP, AS, ET, PP, IS, CS, IS, RS, AR, CH,
CS, ET RS, RS, IS EN RS, ET CS, UY, VZ
ET, IS IPE ET,
IPE
07041000 Coliflores y brcoles ("broccoli") PP, CS, PP, CS, PP, CSN, PP, IS, DP, IS, PP,
RI, IS, CS, ET, IS CS, IS IS IPE NTC, CS, IS,
ET NTC, ET, EN IPE
IS
87032300 De cilindrada superior a 1.500 cm3 pero CN, PP, PI (1) PI(1), CA, PP NTC, PP, PI(1), CO, VZ
inferior o(coches de turismo) PI(1), NTC, NTC IPE PI(1) IPE
RI LCVM
06031040 Rosas VR, PP, PP, CS, IS PP, CSN, PP, IS, NTC, PP,
RI, IS CS, IS CS, RI, IS IPE IS CS, IS,
IS IPE
06031090 Los dems (flores) VR, PP, PP, CS, IS PP, CSN, PP, IS, NTC, PP, CO
RI, IS CS, IS CS, RI, IS IPE IS CS, IS,
IS IPE
16041400 Atunes, listados y bonitos (Sarda spp.) RI, CS, PP, ET, IS PP, LA(1), RS, PP, IS, NTC, TODOS
IS, ET RS, RS, PP, ET, IPE ET RS, MENOS
CS, CS, IS NTC(1) CS, CUBA
HEE, ET, IS,
ET, IS IPE
*
Simbologa en pginas siguientes
69
30042010 Para uso humano (medicamentos) PP, RS, PP, RS, PP, PP, ET RS, ET, RS, ET PP, CO, VZ
ET, IS RS, ET, IS RS, IPE (1) RS,
ET, IS ET, EN ET,
IPE
73211110 Cocinas VR, XXX XXX NTC NTC IPE XXX NTC, CO,
NTC IPE MX, PE,
VZ
20089990 Los dems (preparados o conservas de RS, RI, PP, ET, IS PP, AS, ET, PP, IS, ET NTC,
frutas) CS, IS, RS, RS, IS EN RS, IS, RS,
ET NTC, IPE CS,
ET, IS ET,
IPE
30049029 Los dems (medicamentos para uso PP, RS, PP, PP(3), PP, PP, ET RS, ET, RS, ET PP, CO
humano) IS, ET RS, RS, RS, IPE (1) RS,
ET, IS ET, IS ET, EN ET,
IPE
27075010 Nafta disolvente XXX PP XXX NTC XXX IPE IE IE, IPE
17049010 Bombones, caramelos, confites y pastillas RS, PP, ET, IS PP, PP(11), RS, IS, ET NTC, BR,
RI, IS, RS, RS, IS AS, ET IPE (1) RS, CO, MX
ET ET, IS CS,
ET,
IPE
16042000 Las dems preparaciones y conservas de RS, RI, PP, ET, IS PP, LA(1), RS, PP, IS, NTC, CU, VZ
pescado CS, IS, RS, RS, PP, IPE ET RS,
ET HEE, CS, IS NTC(2), CS,
CS, ET ET, IS,
ET, IS IPE
03042000 Filetes congelados CS, IS PP, ET, IS PP, NTC(1), PP, IS, PP, IS, PP, CO, MX
CS, CS, IS PP IPE ET CS, IS,
HEE, IPE
IS
24011010 Tabaco negro PP, IS EN, ET CS, IS PP, PP(11), PP, IS, PP, PP,
CS, IS CSN, IPE CS, IS CS, IS,
IS IPE
27090000 Aceites crudos de petrleo o de mineral RI PP XXX NTC PP IPE IE IE, IPE CH, PE
70
08030011 Tipo "plantain" (pltano para coccin) PP, RI, PP, CS, IS PP, CSN, PP, IS, PP, PP, CO
IS CS, CS, IS IS IPE CS, IS CS, IS,
NTC, IPE
IS
27100060 Fueloils (fuel) NTC XXX XXX NTC PP RI, IE IE, IPE CH, MX
NTC,
IPE
39202000 De polmeros de propileno (las dems PI(18) XXX XXX XXX XXX IPE (1) XXX IPE CO
placas)
44072400 Virola, Mahogany (Swietenia spp.), Imbuia y PP, IS XXX CS, IS PP, CSN, PP, IS, DP, CS, IS,
Balsa (madera aserrada) CS, IS IS IPE CS, IS IPE
21011100 Extractos, esencias y concentrados de caf RI, RS, PP, ET, IS PP, PP(11), PP, IS, ET NTC,
IS, ET RS, RS, IS ET RS, IS, RS,
ET, IS IPE CS,
ET,
IPE
23012010 De pescado (harina) CS, IS XXX RP, CS DV(1), CSN, RS, IS, PP, IS RS, CH,
PP, CS IS IPE CS, CO, VZ
IPE
(*) Pases de la ALADI en los cuales estos productos registran importaciones significativas desde Ecuador.
71
Simbologa
ABREVIATURAS DESCRIPCIN
Aviso Sanitario de Importacin. Este documento deber presentarse ante la Direccin General de Calidad Sanitaria
AS
de Bienes y Servicios.
Cuotas de absorcin obligatoria (visto bueno concedido con la condicin de que se absorba una cierta proporcin de
CAO(1)
productos nacionales). Excepto pases miembros de la Comunidad Andina y Chile.
Comunicado de compra (para compras con precios prefijados con plazos de embarque superiores a 60 das de la
CCO
fecha de la compra y compras con precio a fijar cualquiera sea el momento del embarque).
CCO(1) Comunicado de Compra (exclusivamente salvado de soja).
CA Contingente arancelario.
CN Exigencia de un cierto porcentaje de contenido nacional.
CS Certificado sanitario del pas de origen.
CSN Certificado sanitario nacional.
CSN(1) Certificado sanitario nacional (exclusivamente usados).
DP Declaracin Previa.
DV Derechos Reguladores Variables.
DV(1) Derechos Reguladores Variables (excepto pases miembros de la Comunidad Andina).
DV(2) Derechos Reguladores Variables (excepto maz blanco y amarillo).
DV(3) Derechos Reguladores Variables (excepto chancaca (panela, raspadura)).
Derechos Reguladores Variables (excepto pases miembros de la Comunidad Andina. Excepto chancaca (panela,
DV(4)
raspadura)).
EN Requisitos de envasado.
Requisitos de etiquetado especficos o etiquetas que contengan informacin comercial para comprobar el
ET
cumplimiento de Normas Oficiales Obligatorias.
Formulario Informativo (documento exigido con el fin de obtener informacin estadstica que permita realizar un
FI
anlisis de evolucin de las importaciones).
Habilitacin de las empresas extranjeras a cargo del organismo competente del pas importador a efectos de su
HEE
reconocimiento para exportar.
HOB Habilitacin por la Oficina Bromatolgica
IE Importacin exclusiva a cargo de un organismo estatal o administracin estatal del comercio de importacin.
IEP Impuesto de Equiparacin de Precios.
IREN(1) Importacin Reservada al Ejecutivo Nacional (excepto Comunidad Andina).
IREN(2) Importacin Reservada al Ejecutivo Nacional (excepto Comunidad Andina. Exclusivamente maz amarillo).
72
Inspeccin Preembarque de Mercancas (importaciones superiores a 5.000 dlares). Control obligatorio de la
IPE calidad, la cantidad y el precio de los productos antes de su expedicin en el pas exportador, efectuado por
empresas de inspeccin designadas por las autoridades del pas importador.
IPE(1) Inspeccin Preembarque de Mercancas (cuando el valor de importacin sea entre 2.000 y 5.000 dlares).
IS Inspeccin Sanitaria previa al despacho aduanero.
IS(1) Inspeccin Sanitaria previa al despacho aduanero (exclusivamente usados).
LA Licencias automticas.
Mercancas sujetas a la presentacin de un Aviso Automtico de Importacin que se presentar ante la Direccin
LA(1)
General de Servicios al Comercio Exterior (procedente de Ecuador).
Licencia para uso o configuracin del vehculo o motor emitida por el Instituto Brasileo del Medio Ambiente
LCVM
(IBAMA ).
NTC Normas Tcnicas, requisitos de calidad y/o certificados de conformidad.
Normas Tcnicas (exclusivamente: atunes de aleta amarilla (rabiles) (Thunnus albacares); patudos (atunes ojo
NTC(1)
grande) (Thunnus obesus).
NTC(2) Normas Tcnicas (exclusivamente de atn, de barrilete, u otros pescados del gnero Euthynnus).
Precios estimados. Mecanismo utilizado por Mxico para combatir la subvaluacin de mercancas, permitiendo al
PE
importador retirar sus mercancas de la aduana mediante la presentacin de una garanta.
Precios estimados (exclusivamente madera de Triplay tipo A, B, y sus combinaciones, madera de Triplay tipo C
PE(1)
e inferiores, y sus combinaciones).
Precios estimados (exclusivamente, los dems pantalones de algodn para hombre excepto pantalones para nios,
PE(2)
pantalones cortos (shorts o tipo bermuda)).
PI(1) Prohibida importacin (cuando se trate de bienes usados).
PI(3) Prohibida importacin (cuando contengan determinados principios activos considerados nocivos).
PI(10) Prohibida importacin (cuando procedan de Bolivia).
PI(12) Prohibida importacin (para prevenir la introduccin de fiebre aftosa, cuando procedan de Paraguay).
PI(13) Prohibida importacin (exclusivamente frescos a granel).
PI(14) Prohibida importacin (exclusivamente algodn sin desmotar).
PI(16) Prohibida importacin (exclusivamente plantas de maz o sus partes, en estado de espiga, marlo, tallo, chala, etc.).
PI(17) Prohibida importacin (exclusivamente de pases afectados por la fiebre aftosa.
PI(18) Prohibida importacin (exclusivamente los que contengan asbesto-amianto).
PP Permiso Previo (incluye licencias previas, autorizaciones, permisos fito y zoosanitarios, vistos buenos).
Permiso Previo (cuando se destinen a la produccin de estupefacientes o medicamentos que contengan
PP(3)
determinados estupefacientes).
73
PP(4) Permiso Previo (exclusivamente sin pintar).
PP(5) Permiso Previo (exclusivamente para productos de la fauna y flora silvestres).
PP(9) Permiso Previo (exclusivamente azcar refinado).
PP(10) Permiso Previo (exclusivamente constituidos por madera sin desvitalizar).
Permiso Previo (exclusivamente procedente de Ecuador, importado al amparo de un AAP o AAR negociado
PP(11)
conforme al TM80).
Permiso Previo (exclusivamente procedente de Paraguay, importado al amparo de un AAP o AAR negociado
PP(12)
conforme al TM80).
RI Registro del importador ante el organismo competente.
RI(3) Registro del importador y registro del producto (exclusivamente destinados al uso como fertilizantes o enmiendas).
RP Registro del producto y del establecimiento importador ante el organismo competente.
RS Registro Sanitario ante el organismo competente.
RS(1) Registro Sanitario ante el organismo competente (cuando se trate de productos de uso veterinario).
VR Valores referenciales.
XXX No se registran medidas.
Nota: Los requisitos de importacin indicados para los tem residuales, afectan en algunos casos, solamente a ciertos productos comprendidos en los
mismos.
74
CAPTULO 4
ANLISIS DE LOS FACTORES ENDGENOS QUE

CONDICIONAN LA INSERCIN DEL ECUADOR
EN EL COMERCIO INTRARREGIONAL
75
4 ANLISIS DE LOS FACTORES ENDGENOS QUE CONDICIONAN LA
INSERCIN DEL ECUADOR EN EL COMERCIO INTRARREGIONAL
4.1 El entorno macroeconmico: tendencias y polticas
El entorno macroeconmico es un factor endgeno de primer orden en la generacin

de las condiciones de competitividad que facilitan u obstaculizan una insercin
dinmica del pas en el comercio internacional. As es percibido tambin por los
operadores pblicos y privados consultados durante la misin en las tres ciudades
visitadas en Ecuador. En efecto, con matices diversos, se seal a las caractersticas
de una estrategia de crecimiento fundada en la renta petrolera, al tamao y papel del
Estado en la economa, a la crisis financiera y a las polticas macroeconmicas como
factores que han incidido fuertemente en las posibilidades de diversificacin de las
exportaciones, tanto en trminos de productos como de mercados. En esta seccin se
presenta un panorama sinttico de estos factores.
4.1.1 Caracterizacin de la estrategia de crecimiento
El crecimiento econmico del Ecuador ha dependido histricamente de los mercados

externos debido a la limitada diversificacin econmica del pas. As pues, los perodos
de gran crecimiento econmico se han debido a pocas de auge en las exportaciones
de productos de clima tropical, como el banano y el cacao, o del petrleo. Esta
caracterstica de la insercin internacional de largo plazo de la economa
ecuatoriana, ha producido una economa vulnerable a las fluctuaciones en las
condiciones de los mercados de productos bsicos, en la medida en que el
funcionamiento econmico general estuvo basado, como en la mayor parte de las
economas de la regin, en mecanismos de distribucin de renta desde los sectores
con alta competitividad exportadora (tradicionales) al resto de la sociedad. Esto fue
insistentemente marcado por los operadores de la regin de la costa, responsables de
la mayor parte de la produccin exportable del pas.
El comienzo de las exportaciones petroleras en los setenta, no modific, sino que, por
el contrario, afirm esa lnea de insercin de la economa ecuatoriana en los mercados
internacionales, slo atenuada parcialmente por la participacin del pas en la CAN. La
generacin de divisas estaba asegurada por las exportaciones de productos bsicos y
la inversin directa extranjera que se orienta a esos enclaves, principalmente al sector
petrolero. El resto de las actividades de exportacin eran slo una consecuencia de las
polticas destinadas a generar empleo por medio del desarrollo de producciones
manufactureras predominantemente orientadas al mercado interno o al
aprovechamiento de las ventajas originadas por el mercado ampliado de los esquemas
de integracin o de las preferencias concedidas por economas industrializadas.
En ese contexto de insercin internacional, el Estado asumi un papel esencialmente

distributivo, captando, por la va fiscal o cambiaria, las rentas originadas en las
exportaciones tradicionales de productos bsicos y distribuyndolas hacia inversiones
de infraestructura, polticas sociales o apoyos a otros sectores productivos.
Igualmente, el ejercicio por parte del Estado de actividades productivas de servicios
pblicos, como la energa y las telecomunicaciones, se orientaron por criterios
similares, convirtindose en instrumentos de polticas sociales.
De este modo, una estrategia basada en la generacin de rentas por parte de sectores
altamente competitivos por razones de ventajas naturales y de distribucin de la
misma hacia fines polticamente definidos, coloc al Estado en el centro de pugnas
que determinaron la oscilacin desde regmenes ms o menos autoritarios hasta
77
gobiernos frgiles. La continuidad democrtica, que ya lleva ms de veinte aos, no ha
logrado estabilizar una institucionalidad moderna funcional al crecimiento econmico.
La falta de seguridad en la permanencia de las reglas factor sealado por los
operadores privados de las tres ciudades visitadas conspira, en efecto, contra el
despliegue de acciones privadas orientadas a proyectos de mediano y largo plazo.
La estructura econmica resultante de la insercin internacional de la economa

ecuatoriana y del papel desempeado por el Estado se caracteriza por la dbil
integracin de las cadenas productivas. Los sectores que cuentan con ventajas
comparativas naturales sienten en el peso del Estado una barrera a su desarrollo,
mientras los que se benefician de su proteccin no cuentan con estmulos para
desarrollar ventajas competitivas. El resultado es una dbil competitividad sistmica de
la produccin del pas que opera como un freno a una participacin ms dinmica en
el comercio internacional.
La estrategia basada en la renta petrolera y su distribucin determin una tendencia al

dficit estructural de la cuenta corriente de la balanza de pagos que se manifest en
diversas crisis. Ecuador nunca lleg a recuperarse totalmente de la crisis de la deuda
de comienzos de los ochenta, a pesar del breve perodo de auge que determin el
comienzo de sus exportaciones petroleras. En 1998, la cada de los precios del
petrleo y el fenmeno de El Nio contribuyeron decisivamente para que Ecuador
sufriera una de sus peores crisis econmicas. En 1999 el PBI cay ms de un 7% y la
inflacin se aceler hasta alcanzar casi un 100% en 2000. La acumulacin de dficit
fiscales hasta 1999 hizo trepar el endeudamiento externo hasta determinar, en
septiembre de ese ao, el incumplimiento de sus obligaciones respecto de los bonos
Brady, convirtindose en el primer pas en hacerlo.
A partir de 2000, el gobierno ecuatoriano aplica una poltica de choque para intentar
estabilizar la economa, priorizando ese objetivo por sobre cualquier otro. El eje de la
estrategia est constituido por la adopcin del dlar en sustitucin del sucre, cuyas
implicancias se comentan ms adelante. Desde un punto de vista macroeconmico, el
ao 2001 represent el mejor ao para la economa ecuatoriana. En contraste con la
tasa negativa de crecimiento del PBI de 1999 y la dbil tasa de 2000, en ese ao el
crecimiento fue el ms alto de Amrica Latina, con un 5.4% real. La inflacin se redujo
a 22.4%, luego del rcord de 96% del ao 2000. El desempleo abierto se redujo
sensiblemente, logrando cerrar el ao 2001 en menos del 6%. Igual tendencia se
observa en la tasa de subocupacin, que en un ao se reduce de casi el 57% a 35%.
En materia de endeudamiento, si bien en trminos nominales la deuda pblica externa
se mantuvo, en 2001 su relacin con el PBI cay en ms de 10 puntos porcentuales,
ubicndose en un 63%, debido al crecimiento de este ltimo.
No obstante, la profundidad y agudeza de la crisis hicieron pasar a un segundo plano

las preocupaciones de mediano y largo plazo. Superadas las urgencias y en el marco
de una campaa electoral que tena lugar durante la realizacin de la misin, la
necesidad de definir una estrategia nacional de desarrollo adecuada al nuevo
contexto, nacional e internacional, comenzaba a ocupar la preocupacin de los
principales actores econmicos del pas.
78
4.1.2 Tendencias macroeconmicas recientes36
Evolucin del PBI
Como fue sealado, a partir de 1998, la economa ecuatoriana sufri un fuerte

deterioro como consecuencia de varios factores internos y externos: el fenmeno de El
Nio, que redujo la capacidad de importantes sectores para afrontar sus deudas; la
cada en el precio del petrleo, con la consiguiente disminucin de los ingresos
fiscales; la crisis financiera interna e internacional y el creciente dficit fiscal. En 1998,
el producto creci apenas un 0.4%, y en 1999 la cada fue del 7.3%.
Como puede observarse en el siguiente grfico, en el ao 2000 se produce una

recuperacin (2.3%), aunque parcial, ya que en valores constantes, el PBI alcanza una
cifra cercana a la registrada en 1995. En el ao 2001, Ecuador registr un crecimiento
de su Producto Bruto Interno (PBI) del 5,6%, registrando la tasa de crecimiento ms
alta de los pases miembros de la ALADI. La expansin del producto fue impulsada por
la inversin, dentro de la cual est la construccin de un nuevo oleoducto, y por un
mayor consumo de los hogares. La recuperacin del PBI continu en 2002 a una tasa
del 3.5% y super ese ao los 17.300 millones de dlares. Esta recuperacin se dio en
un contexto nuevo para el Ecuador, marcado por la dolarizacin adoptada en enero del
2000.
Grfico N 4.1
Ecuador - Evolucin del PBI
1997-2002
17.500
17.000
16.500
Crisis
16.000
15.500
Fenmeno de "El
Nio" y cada del Dolarizacin
15.000 precio del petrleo
14.500
1997 1998 1999 2000 2001 2002

Nota: Los valores estn expresados en millones de dlares de 2000.
36
Este apartado est basado en el Documento base para la elaboracin del Estudio Identificacin de
intrarregional: el caso del Ecuador, elaborado por el Departamento de Promocin Econmica de la
Secretara General de la ALADI. Montevideo, 2002.
79
Desde un punto de vista sectorial37, en el perodo analizado, la agricultura crece a
partir de 1999, con un breve receso en el 2001; el petrleo creci desde 1999 hasta el
2001, registrando un descenso significativo en 2002; las manufacturas tuvieron un
comportamiento similar al del PBI global, de estancamiento, cada y recuperacin (an
mayor); la construccin tambin, pero con variaciones ms pronunciadas que el PBI
global; la actividad de los servicios gubernamentales, as como los restantes servicios,
acompaan a menor ritmo esa evolucin global.
Algunas variables macroeconmicas
En el ltimo quinquenio, la inflacin aument sucesivamente hasta llegar a un

mximo de 96% en el ao 2000, ao en el cual se implement la dolarizacin de la
economa ecuatoriana. En el ao 2001, la inflacin anual se redujo considerablemente,
tendencia declinante que se mantiene en 200238.
El fuerte incremento de precios internos registrado en 2000 tuvo como una de sus
causas la significativa devaluacin que se produjo previo a la implementacin de la
dolarizacin, que llev, en pocos meses, a un tipo de cambio de 1 dlar = 25.000
sucres (la dolarizacin comenz con este nivel de tipo de cambio, en enero de 2000).
En 1999 y 2000, el incremento del tipo de cambio, considerando promedios anuales,
trep de menos del 40% anual a ms del 100%.
La competitividad de las exportaciones ecuatorianas, medida por el tipo de cambio

real multilateral, tuvo una importante mejora en 1999 tras la devaluacin nominal
previa a la dolarizacin. Sin embargo, la permanencia del proceso inflacionario,
todava a tasas elevadas para una economa dolarizada, llev a una cada del tipo
cambio real, tanto el multilateral como el bilateral con sus socios de la CAN, que lo
coloc por debajo del observado en 199739.
El dficit fiscal se transform en un leve supervit en los dos ltimos aos. De llegar
a representar el -5.7% del PBI en el ao 1998, el resultado fiscal fue positivo en 1.7% y
1.2% en 2000 y 2001, respectivamente. La situacin fiscal en 2001 mejor por la
recuperacin de los niveles de actividad y modernizacin de la administracin
tributaria, mientras que en el ao 2000 la recaudacin se vio favorecida por el aumento
en el precio del petrleo.
Las altas tasas de inters de los prstamos en moneda nacional, durante 1998
(61.4%) y 1999 (68.35%), se corresponden con tasas de inflacin del 36% y 52% en
dichos aos. Por su parte, las tasas pasivas fueron del 49.2% y 46.5% en esos aos.
Respecto a las tasas en moneda extranjera, durante 1999-2001 se produjo un
descenso importante en las pasivas, mientras las tasas activas se mantuvieron en
niveles del orden del 15%.
La deuda externa bruta del sector pblico consolidado ascendi, en 2001, a 11.338
millones de dlares, lo que sumado al endeudamiento pblico interno (de casi 3.000
millones de dlares) representa un 79.4% del PBI. Si bien este porcentaje es elevado,
la tendencia de los ltimos aos marca un descenso desde los niveles rcord
alcanzados en 1999 (124% del PBI).
37
La estructura sectorial de la produccin ecuatoriana se analiza en el punto 4.1.3.
38
Vase Cuadro N 4.1.2.1 en pgina siguiente.
39
Ibidem.
80
Cuadro N 4.1.2.1
Ecuador Indicadores econmicos
1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 /6
Sector Real
Crecimiento real del PIB 3,0 2,3 2,0 3,4 0,4 -7,3 2,3 5,4 3,5
PIB per cpita (US$) 1 029,7 1 571,2 1 638 1 655 1 619 1 109 1 079 1 394
Tasa de desempleo/1 6,1 6,9 10,4 9,2 8,5 10,1 6,9 5,8
Precios
Inflacin Anual (fin de periodo) 49,5 22,9 25,5 30,7 43,4 60,7 91,0 22,4 10,6
Inflacin Promedio /9 48,5 23,0 24,4 30,6 36,1 52,3 96,1 37,7
Tipo de cambio /10
Tipo de cambio nominal fin de periodo 899,5 2 926,1 3 634 4 437 6 770 19 917 25 000 n.a.
Tipo de cambio nominal promedio /9 821,9 2 566,0 3 191 3 999 5 443 11 839 24 965 n.a.
Variacin anual del tipo de cambio (fin
de periodo) 34,6 28,4 24,2 22,1 52,6 194,2 25,5 n.a.
Tipo de cambio real multilateral 76,3 79,6 134,3 100,0 81,7
Tipo de cambio bilateral con Colombia 79,7 84,5 138,3 100,0 77,0
Tipo de cambio bilateral con Bolivia 105,5 96,2 143,0 100,0 83,3
Tipo de cambio bilateral con Per 86,3 83,1 130,8 100,0 83,6
Tipo de cambio bilateral con Venezuela 54,3 72,9 128,4 100,0 85,2
Tasa de inters nominales
Tasa de inters activa en MN 60,0 45,7 39,0 61,4 68,3 n.a. n.a.
Tasa de inters pasiva en MN 47,7 33,4 31,1 49,2 46,5 n.a. n.a.
Tasa de inters activa en ME /5 17,1 15,4 11,7 15,9 16,6 14,5 15,1
Tasa de inters pasiva en ME /5 13,9 9,6 8,6 10,9 9,0 7,7 5,1
Indicadores monetarios y bancarios
Crecimiento anual de M1 /2 52,2 12,7 35,4 29,7 34,8 88,6 n.a. n.a.
Crecimiento anual de los depsitos /3 48,4 36,0 40,0 73,6 30,5 17,6
Crecimiento anual de la Cartera/3 26,5 53,1 41,1 57,9 -21,0 19,0
Cartera vencida / Cartera total /3 5,1 6,5 4,9 6,2 44,9 66,4 43,3
Indicadores Externos
Saldo de la cuenta corriente (% del PIB) -3,4 -5,5 -0,2 -2,3 -10,7 6,9 6,8 -4,3
Saldo de la Balanza Comercial (% del
PIB) 9,5 -0,4 4,8 2,5 -5,7 11,5 10,2 -3,0
Reservas Internacionales Netas 1 1 1
RINLD/4 603,0 1 557,0 1 831,0 2 093,0 698,0 276,0 970,0 074,0
Deuda Externa Pblica (% de PIB) /7 88,5 68,6 65,4 63,2 66,3 97,1 78,2 63,0
Sector Pblico
Resultado del Sec. Pblico No
Financiero (% del PIB) 0,5 -1,1 -3,0 -2,6 -5,7 -4,7 1,7 1,2 -0,4
Endeudamiento pblico (% del PIB) 77,0 75,6 72,1 81,3 123,9 103,8 79,4
12 12 13 13 10 11
Externo (en millones de US$)/7 12 351,1 350,8 495,1 061,9 372,4 987,2 337,8
2 3 2 2
Interno (en millones de US$)/8 1 478,0 1 863,4 1 658,2 781,7 303,9 833,5 925,7
n.a. No Aplicable.
n.d. No Disponible.
1/ Desempleo abierto; 2/ Incluye monedas y billetes en circulacin y depsitos a la vista en moneda nacional; 3/ Hasta setiembre
2001. Incluye las instituciones bancarias en liquidacin; 4/ A partir de diciembre de 1999 se reportan las reservas de libre
disponibilidad RINLD, los datos anteriores corresponden a las RIN.; 5/ Tasas ponderadas promedio semanal de las tasas de
operaciones de crdito de entre 84 y 91 das, otorgadas por los bancos privados, al sector corporativo;.6/ Estimados oficiales, Latin
Focus June 2002; 7/ Sector pblico consolidado; 8/ Se refiere a la deuda interna del gobierno central; 9/ Con relacin al periodo
anterior; 10/ Corresponde al del ltimo mes de cada periodo.
Fuente: Base de Datos Macroeconmicos de la Comunidad Andina IMACRO. Informacin oficial de los pases andinos.
81
4.1.3 Estructura sectorial de la produccin
En Ecuador, las actividades productivas primarias representan el 30% del PIB total,
mientras que las actividades terciaras constituyen ms de la mitad de la produccin
(53%). Las actividades de transformacin estn relegadas a un tercer lugar con una
participacin de tan slo 17%.
Esta estructura corresponde a una tpica economa en desarrollo que se sustenta en

actividades primarias como la minera y la agricultura y que ha crecido rpidamente en
el sector de servicios sin haber desarrollado una actividad industrial amplia.
Grfico 4.1.3.1
ECUADOR: ESTRUCTURA DEL PBI POR

GRANDES SECTORES
(Promedio 1993 - 2001)
PRIMARIO
30%
SERVICIOS
53%
SECUNDARIO
17%
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA
A nivel ms desagregado, observamos que la minera es la principal actividad

productiva del Ecuador (20%). En realidad, debemos decir que la extraccin de
petrleo y gas, ms sus actividades conexas, es la que representa la quinta parte del
PIB del Ecuador.
En un segundo orden de importancia se encuentran las actividades relacionadas con

los servicios. El comercio es una actividad importante que por s sola equivale al 16%
del PIB; y es seguido por el sector Transportes, Almacenamiento y Comunicaciones
que alcanza un PIB igual al 9% del total. Si bien es cierto que el resto de los servicios
representa el 18% y ocupa el segundo lugar entre las actividades de mayor
importancia, debe aclararse que ste se encuentra compuesto por una serie de
actividades entre las que destacan la actividad inmobiliaria (6.5%) y el Gobierno
General (5.1%).
La Industria es la sexta actividad en importancia con tan slo un 8% del PIB

(descontando la refinacin de petrleo). La industria alimenticia es la que mayor aporte
al PIB posee (6.6%) y se encuentra sustentada en diversos productos, sin que exista
uno que sobresalga ntidamente del resto. Entre las ms importantes tenemos a la
industria de conservacin de camarn (1.4%) y el procesamiento y conservacin de
carne con 1.1%. El resto de la industria alimenticia est homogneamente distribuida
entre las industrias de aceites vegetales, productos lcteos, azcar, cacao y chocolate.
82
Grfico 4.1.3.2
ECUADOR: ESTRUCTURA SECTORIAL DEL PBI

(Promedio 1993-2001)
PESCA ELECTRICIDAD Y
2% AGUA
CONSTRUCCIN 1%
8% MINERA
AGRICULTURA 20%
8%
INDUSTRIA
8%
TRANSPORTE Y OTROS SERVICIOS

COMUNICACIONES 18%
9%
RESTO
10% COMERCIO
16%
FUENTE: BANCO CENTRAL DE ECUADOR
En segundo lugar, y un tanto distante del primer subsector, se encuentra la industria de

confecciones con un 2.4% del PIB ecuatoriano. Tambin se debe considerar a la
industria de la madera, cuya produccin representa el 1.3% del PIB, y a la industria de
Qumicos y Plsticos, con el 1.1% de participacin.
La Agricultura (8% del PIB) es una actividad que posee una importancia similar a la de
la Industria gracias al cultivo del banano, el caf y el cacao, los cuales, juntos,
representan el 2.4% del PIB. La cra de animales es tambin una actividad importante
(1.7%) como tambin lo es el cultivo de flores que representa el 1.4% del PIB.
Al igual que la Agricultura, la actividad de la Construccin equivale al 8% del PIB y deja

en los ltimos lugares a la Pesca (2% del PIB) y la produccin de Energa Elctrica y
Agua (1% del PIB).
4.1.4 La poltica macroeconmica
Durante los ltimos cinco aos la poltica macroeconmica ecuatoriana estuvo

marcada por el objetivo prioritario de restablecer los equilibrios bsicos, perdidos como
consecuencia de la profunda crisis financiera que padeci el pas en 1998. Razones
externas ya comentadas (como la cada de los precios del petrleo en ese ao), as
como inestabilidades internas, determinaron una cada vertical de los ingresos
pblicos que llevaron a una crisis fiscal que determin la cesacin de pagos en sus
compromisos internos. El sistema financiero, a su vez, se vio conmovido por la cada
vertiginosa de los depsitos bancarios y un fuerte aumento de la morosidad, lo que
llev a la suspensin de varias instituciones. Finalmente, la oferta monetaria fuera de
control llev la inflacin a cerca del 100%.
En ese marco de crisis, el gobierno ecuatoriano aplic una poltica de choque,

adoptando como unidad monetaria el dlar de Estados Unidos a partir de enero de
83
2000. Concomitantemente, se adoptaron medidas de saneamiento del sistema
financiero, crendose la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) como mecanismo
para restablecer la confianza en el sistema, as como medidas de orden fiscal
destinadas, por un lado, a reducir el gasto pblico y, por otro, a mitigar los efectos que
las fluctuaciones de precios del petrleo provocan en los ingresos del Estado.
Paralelamente, se adoptaron ciertas medidas orientadas a liberalizar el comercio
exterior (eliminacin parcial del recargo arancelario del 5 al 10% en enero de 2001), a
avanzar en la privatizacin de servicios pblicos y a normalizar las relaciones con los
acreedores externos. Para ello, Ecuador cont con un paquete de respaldo de los
organismos financieros multilaterales (FMI, BM y BID). Tres sucesivas cartas de
intencin al FMI de 4 de abril y 10 de agosto de 2000 y de 14 de mayo de 2001, con
sus respectivos memorandos de poltica, establecieron los marcos de la estrategia
macroeconmica del pas.
Como se establece en la ltima de las mencionadas cartas, los objetivos de las

polticas del gobierno estuvieron dirigidos a sostener la recuperacin de la produccin
y el empleo y a atender las necesidades sociales prioritarias40. El eje de la poltica
macroeconmica est constituido por la consolidacin de la reforma monetaria y,
consecuentemente, la obtencin de un resultado fiscal compatible con ella y sostenible
en el tiempo.
La evolucin observada en las variables macroeconmicas despus de marzo de 2000

muestran una tendencia en esa direccin. En efecto, el resultado fiscal ha
evolucionado desde dficit de entre el 1.1% y el 6.7% del PBI en el perodo
19951999, hasta un supervit de 1.2% del PBI en 200141. Ello ha sido consecuencia,
principalmente, de un crecimiento de los ingresos pblicos, ya que el volumen de
gasto se mantuvo aproximadamente constante desde 1995. A su vez, el crecimiento
del PBI permiti abatir en algunos puntos el peso del gasto pblico que, sin embargo,
contina prximo al 20%. As, la obtencin del supervit exige una presin fiscal
importante que, para 2001, represent un 21.6%42. Las medidas instrumentadas para
obtener estos resultados comprenden un incremento del precio de los combustibles
domsticos, una reforma tributaria (que bsicamente increment la tasa del IVA y
modific la base de recaudacin de los impuestos sobre los ingresos, incluidas las
contribuciones a la seguridad social, al tiempo que elimin un impuesto a las
transacciones financieras) y un control estricto del gasto de las instituciones del sector
pblico.
No obstante estos progresos en direccin al objetivo fiscal, los representantes del

sector privado exportador consultados por la misin manifestaron como uno de los
obstculos para una insercin dinmica en el comercio exterior el excesivo peso del
Estado. Un importante nmero de los entrevistados manifest que, aun cuando existen
mecanismos de devolucin de impuestos a los exportadores, estos se hacen
extremadamente lentos, determinando costos financieros importantes para el
empresario, ya que debe pagar el impuesto como si fuera a vender en el mercado
interno y luego gestionar su devolucin por el importe correspondiente a su
exportacin, mediando un perodo de tiempo muy prolongado hasta que hace efectivo
el reembolso.
Precisamente, el costo financiero en Ecuador fue sealado por prcticamente todos

los sectores consultados como uno de los factores que inciden negativamente en la
40
Memorando of Economic Policies of the Government of Ecuador for 2001, Carta de Intenciones dirigida
al FMI en mayo 2001.
41
Vase Cuadro N 4.1.2.1 ya citado.
42
Las cifras fueron elaboradas por el ILDIS (Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales) sobre
datos del Banco Central del Ecuador.
84
competitividad de la produccin local. Tericamente, en ausencia de oferta monetaria
local autnoma, la adopcin del dlar como moneda local debera conducir a una
convergencia de las tasas de inters con las vigentes para esa moneda en los
mercados internacionales. Sin embargo, la persistencia de factores de riesgo
asociadas a la situacin de cartera de las instituciones financieras y a la solvencia del
propio Estado43 explican el nivel elevado que registran las tasas de inters
domsticas y que opera como un lastre para la competitividad internacional de la
produccin ecuatoriana, en la medida en que no es compensada por la reduccin de
otros costos, como el fiscal y el derivado del precio de los bienes no transables.
En efecto, la imposibilidad de manejar la poltica cambiaria determina que la inflacin

interna se traduce en aumento de costos de produccin que no pueden ser absorbidos
por el exportador, en tanto no puede influir sobre los precios del mercado, donde opera
como tomador de precios. Este factor fue mencionado por varios entrevistados como
el decisivo en la incapacidad que enfrentan para competir en mercados regionales
donde las polticas cambiarias aplicadas resultan en devaluaciones persistentes de las
monedas de los pases copartcipes. Sin embargo, otros entrevistados consideraron
que la todava relativamente alta tasa de inflacin es consecuencia de un arrastre de la
crisis anterior y que esperan una convergencia rpida a tasas compatibles con la
inflacin internacional. En este sentido, consideraron que la dolarizacin elimin un
factor de incertidumbre en el clculo econmico que opera de manera favorable para
el desarrollo de planes de produccin orientados a la competencia internacional.
4.2 La inversin directa
Como fue sealado, uno de los factores que influyen decisivamente en la

competitividad estructural de la economa es la adecuacin tecnolgica de los
procesos productivos a las condiciones que imponen los mercados, tanto en lo que
refiere a calidad de los productos como a los costos de produccin. Dicha
incorporacin implica modificaciones en los procesos y los diseos y se materializa, en
buena medida, en la incorporacin de maquinarias y equipos, que contribuye a la
formacin de capital de la economa.
Si bien el anlisis de la inversin a partir de los datos de las cuentas nacionales slo
proporciona informacin sobre la inversin material, revela las tendencias de la
formacin de capital. As, los componentes relacionados con la incorporacin de nuevo
equipamiento sugieren mayor incorporacin tecnolgica que los vinculados a
construcciones y variaciones de existencias.
En esta seccin se analiza el comportamiento de la inversin en Ecuador a partir de

las tendencias globales y de la composicin de esa variable en los ltimos aos. Se
presta atencin, tambin, al origen de la inversin segn sea pblica o privada y, en
este ltimo caso, al origen nacional o extranjero de la misma.
4.2.1 Tendencias de la inversin
Segn las estimaciones del Banco Central del Ecuador, la formacin bruta de capital
fijo en el pas tiene un comportamiento estable en el tiempo (aproximadamente 3.500
millones de dlares anuales, en promedio). Esa ha sido la tendencia que muestran las
cifras, para el perodo 1993-2001, con la salvedad del ao 1999 en que, como
consecuencia de la situacin interna, la cifra baj a 2.900 millones. La variacin de
43
Vase nuevamente el Cuadro N 4.1.2.1, especialmente lo referido a tasa de morosidad del sistema
bancario y relacin deuda pblica a PBI.
85
existencias, componente poco significativo de la inversin total, registra un
comportamiento sin una tendencia definida. Las cifras negativas para los aos 1999 y
2000, que pueden apreciarse en el cuadro siguiente, reflejan liquidaciones de stocks
como consecuencia de la crisis por la que atraves la economa ecuatoriana en ese
perodo.
Cuadro N 4.2.1
Ecuador - PIB, Formacin Bruta de Capital Fijo y

Variacin de Existencias
(Millones de dlares del ao 2000)
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Producto Interno
14.300 14.900 15.200 15.600 16.200 16.500 15.500 15.900 16.700
Bruto
Formacin Bruta
3.800 4.000 3.900 3.800 3.900 4.000 2.900 3.300 3.700
de Capital Fijo
Variacin de
700 300 200 50 430 900 - 400 - 60 700
Existencias
Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales.
La formacin bruta interna de capital en la economa del Ecuador ha representado,

entre 1993 y 2001, un promedio cercano al 24% del PIB, donde la variacin de
existencias constituye un promedio de 2,1 % del total, resultando la inversin fija en
aproximadamente un 22% del PIB. Si bien esas cifras son moderadamente altas en la
comparacin regional, debe tenerse presente el rezago relativo de la economa
ecuatoriana (de ah su inclusin en la categora de pas de menor desarrollo
econmico relativo), lo que implica que, para alcanzar niveles de desarrollo
econmico ms cercanos a los pases que conforman la ALADI, requerira esfuerzos
de inversin considerablemente mayores. Sin embargo, a lo largo de la serie
considerada, la tasa de inversin ha tenido una tendencia decreciente. Alcanz su
nivel ms bajo en el ao 1999, coincidente con una cada del PIB del 8.2 %; muestra
una cierta tendencia hacia la recuperacin en los aos 2000 y 2001, pero sin alcanzar
an los niveles registrados en los aos precedentes, tal como lo muestra el cuadro que
se incluye a continuacin.
86
Cuadro N 4.2.2
Ecuador Formacin Bruta de Capital Fijo
Variacin de Existencias
Participacin en el PIB y Tasas de Variacin Anual
(En porcentaje sobre valores en dlares del ao 2000)
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
PARTICIPACIN EN EL PBI
Formacin
Bruta de 26.4 26.9 25.9 24.2 23.9 24.3 18.8 20.5 21.9
Capital Fijo
Variacin de
0.5 1.9 1.6 0.3 2.6 5.3 - 2.8 - 0.4 4.3
Existencias
VARIACION ANUAL
Producto
4.7 1.7 2.4 4.1 2.1 - 6.3 2.8 5.1
Interno Bruto
Formacin
Bruta de 6.6 - 2.0 -4.3 2.7 3.9 - 27.7 12.1 12.1
Capital Fijo
Fuente: Elaborado sobre datos de Cuentas Nacionales, Banco Central del Ecuador.
En cuanto a la composicin sectorial de la formacin bruta de capital fijo, y
considerando los promedios de la serie 1993-2001, el Banco Central del Ecuador
estima que la inversin del pas en los sectores productores de bienes transables y en
los servicios a la produccin representa menos de dos tercios de la inversin total. Ello
implica que una importante porcin de la cantidad de recursos que anualmente se
invierten en el pas son asignados a la produccin de bienes y servicios que no
participan en el comercio internacional.
4.2.2 Inversin pblica
La inversin pblica en el Ecuador siempre ha representado una porcin menor que la

inversin privada. De hecho, esta ltima, a lo largo del perodo 1993-2001, ha
duplicado los montos de inversin que ha efectuado el sector pblico.
La inversin pblica muestra un comportamiento inestable con alzas y bajas a travs

de toda la serie considerada, como consecuencia de la inestabilidad fiscal que ha
afectado al Estado ecuatoriano, as como debido a eventos naturales relevantes
ocurridos y a la inestabilidad poltica interna que ha caracterizado al pas en los ltimos
aos. No obstante, en el ao 2001 se registra un repunte de los montos invertidos por
el sector pblico.
La inversin pblica ecuatoriana se compone de los montos de inversin realizados

por PETROECUADOR, los gobiernos regionales y otras entidades adscritas al
gobierno central. Secularmente, la fuente principal de financiamiento de la inversin
pblica ha sido el endeudamiento externo y en menor medida el endeudamiento
interno. No obstante, esta tendencia se ha venido revirtiendo en los ltimos aos como
consecuencia de la dificultad de acceso al financiamiento internacional que la
economa ecuatoriana ha venido confrontando.
Los sectores de destino de la inversin pblica han sido primordialmente el sector

petrolero, transporte, almacenamiento y comunicaciones; electricidad, gas y agua;
infraestructura caminera y construccin de obras pblicas como escuelas, hospitales y
dispensarios de salud.
87
Cuadro N 4.2.3
Sector pblico
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Valor 1.201.3 1.395.3 1.450.6 1.511.4 1.271.5 1.305.1 932.8 1.195.9 1.514.9
ndice 82,8 96,2 100,0 104,2 87,7 90,0 64,3 82,4 104,4
Los gastos del gobierno dedicados a la formacin bruta de capital fijo registran un
promedio equivalente al 5.5% de PIB, porcentaje ste relativamente bajo dadas las
necesidades de inversin que tiene el pas. Por otro lado, como se aprecia en el
cuadro precedente y por las razones apuntadas ms arriba, el comportamiento de la
inversin pblica ha sido procclico, registrndose los valores ms bajos en el perodo
de fuerte contraccin del PIB.
4.2.3 La inversin privada
El sector privado constituye el principal origen de la inversin en Ecuador, ubicndose

en un entorno equivalente al 80% de la inversin total del pas. La inversin privada se
dirige especialmente a los sectores de petrleo, agricultura, industria manufacturera,
construccin y comercio.
La inversin privada puede descomponerse, a su vez, en inversin privada nacional y

en inversin directa extranjera. Esta ltima ha sido siempre un componente importante
de la inversin privada en el Ecuador. Las cifras de las cuentas nacionales, sin
embargo, no permiten un anlisis preciso de ambos componentes, ya que no
discriminan segn residencia del inversor. Por su parte, el anlisis de las cifras de
inversin extranjera directa no permite tampoco un anlisis preciso en trminos de
contribucin de la IED a la formacin de capital, ya que, en razn de la metodologa
utilizada para su estimacin, no se puede discriminar lo que constituye inversin nueva
(incremento del capital) de lo que slo consiste en una transferencia de propiedad.
Con estas limitaciones, en los puntos siguientes se tratan ambos orgenes.
Cuadro N 4.2.4
Sector privado
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Valor 1.655,5 2.125,4 2.346,4 2.340,6 2.962,7 3.317,9 1.893,7 2.068,8 3.026,1
ndice 70,6 90,6 100,0 99,8 126,3 141,4 80,7 88,2 129,0
El cuadro precedente muestra claramente el crecimiento sostenido de la inversin

privada hasta 1998, as como su fuerte contraccin con la crisis de 1999, de la cual
comienza a recuperarse inmediatamente, pero sin alcanzar, hasta 2001, los niveles
mximos del perodo.
88
1.1.1.1 Inversin privada nacional
La inversin privada nacional ecuatoriana se ha concentrado fundamentalmente en los

sectores de exportacin tradicional: sector agropecuario, pesca, camarones, bananos
y elaboracin de alimentos. El sector financiero nacional ha sido tambin receptor de
los flujos de inversin domstica. Desde el ao 1993, la inversin privada ha venido
creciendo en forma sostenida, con la excepcin de los aos 1999 y 2000, como
consecuencia de la profunda crisis financiera que padeci el pas en 1998. Razones
externas como la cada de los precios del petrleo en ese ao, as como
inestabilidades polticas y econmicas internas y la ocurrencia de eventos naturales
relevantes, determinaron una cada vertical de la inversin privada nacional. El sistema
financiero, a su vez, se vio conmovido por la cada vertiginosa de los depsitos
bancarios y un fuerte aumento de la morosidad, lo que llev prcticamente a la
paralizacin del crdito. Finalmente, la oferta monetaria fuera de control llev la
inflacin a cerca del 100%. A partir de la aplicacin del sistema de dolarizacin en el
ao 2000, la inversin privada nacional mostr un repunte importante, especialmente,
la inversin en la industria manufacturera y en la fabricacin de productos qumicos
derivados del petrleo.
1.1.1.2 Inversin privada extranjera
Durante los ltimos seis aos, Ecuador ha mantenido flujos crecientes de IED, con la
excepcin del ao 1999, en que se retrajo ligeramente en comparacin con el ao
anterior, como consecuencia de la crisis poltico-econmica que afect al pas en dicho
ao y que se expres a travs de una devaluacin de su moneda nacional superior al
100% y una fuerte contraccin PIB. A pesar de ello, la IED se recuper en los aos
2000 y 2001, alcanzando 708 y 1.330 millones de dlares, respectivamente. Esta
recuperacin de los flujos de la IED se explica fundamentalmente por la atraccin que
ejerce el sector petrolero hacia los inversionistas extranjeros y por el inicio de las
actividades de construccin del nuevo oleoducto para el transporte de crudos pesados
(OCP).
Los flujos de IED captados por Ecuador han constituido el factor ms dinmico de la
inversin total realizada en el pas. Como se aprecia en el cuadro siguiente, los flujos
de inversin extranjera directa se han concentrado fuertemente en el sector petrolero,
representando aproximadamente el 75% del total de IED ingresada. Entre los dems
sectores que se distribuyen el 25% restante de la IED recibida por Ecuador, destaca el
sector manufacturero y, dentro de ste, las ramas de alimentos, bebidas y tabacos;
productos qumicos; caucho y plsticos. El sector de los servicios es el ms importante
destino de la IED, distinta a la petrolera, destacndose, entre ellos, los servicios
financieros, transporte y comunicaciones.
89
Cuadro N 4.2.5
Ecuador - Inversin extranjera neta por ramas de actividad
(Miles de dlares)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*

Agricultura,
silvicultura, 4.476 4.803 6.513 15.023 1.861 1.324 18.704 5.542
caza y pesca
Explotacin
de minas y 320.336 302.037 555.269 753.555 614.796 680.444 1.119.944 6
canteras
Industria ma-
18.350 23.577 45.016 30.198 8.063 9.577 59.147 189.037
nufacturera
Electricidad,
89 38 1 159 1 (.) (.) (.)
gas y agua
Construccin 110 3.550 2.041 10.129 139 3 55.260 61
Comercio 85.610 105.661 10.218 16.479 7.894 13.021 54.033 43.346

Transporte, al-
macena-
miento y 24.640 34.455 72.102 200 1.591 151 10.834 33.576
comunicacion
es
Otros 16.366 17.297 4.264 5.371 1.539 3.393 11.900 9.272
TOTAL 469.977 491.418,0 695.423 831.114 635.884 707.913 1.329.821 280.841

* Cifras parciales.
Fuentes: Superintendencia de Compaas, Direccin Nacional de Hidrocarburos, PETROECUADOR,
compaas petroleras, Banco Central del Ecuador.
Elaboracin: Proyecto SICA/MAG Ecuador (www.sica.gov.ec).
Los Estados Unidos, la Unin Europea, Colombia, Gran Caimn y Panam son los
principales orgenes de los flujos de IED recibidos por Ecuador.
Para los aos venideros, el sector de hidrocarburos es el que ofrece las mejores
perspectivas para atraer a la IED. Las inversiones iniciadas en la construccin del
nuevo oleoducto, que ampliarn sustancialmente la capacidad de transporte de crudo
en el pas, constituyen un fuerte incentivo para ampliar la participacin de la IED en la
exploracin y produccin de petrleo. En tal sentido, se estima que durante los
prximos cuatro aos el sector de hidrocarburos de Ecuador sea receptor de un monto
de inversin de aproximadamente 3.400 millones de dlares.
El Gobierno del Ecuador, con la finalidad de impulsar las inversiones en el sector

productivo, ha desarrollado un conjunto de medidas de apoyo al potencial
inversionista. Las garantas a la inversin extranjera se prevn en la Constitucin de la
Repblica y se desarrollan en la Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones y en
su Reglamento, as como en instrumentos internacionales como las Decisiones 291 y
292 de la CAN y otros convenios y acuerdos bilaterales y multilaterales. Ecuador ha
suscrito acuerdos de proteccin recproca de inversiones con Alemania, Argentina,
Bolivia, Canad, Cuba, Chile, China, El Salvador, Estados Unidos, Espaa, Francia,
Gran Bretaa, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Pases Bajos, Per, Repblica
90
Dominicana, Rumania, Rusia, Suiza, Uruguay y Venezuela. De igual modo se hallan
vigentes convenios para evitar la doble tributacin con Alemania, Brasil, Espaa,
Francia, Italia, Mxico, Rumania y Suiza.
4.3 Desarrollo productivo
4.3.1 Competitividad
Ecuador no ha podido construir las bases institucionales, tecnolgicas y ma-

croeconmicas como para alcanzar una adecuada insercin internacional. Como se
vio en el punto 4.1.2, durante la ltima dcada 44, son cinco las actividades econmicas
que han representado, en promedio, el 78.3% de la produccin ecuatoriana, a saber,
agricultura (17.5%), petrleo (13.8%), manufacturas (15.4), comercio (13.2) y otros
servicios (18.3%).
Empero, estas actividades econmicas han sido afectadas por factores naturales que
perturbaron su produccin y que al tener un alto impacto en el PIB total demuestra que
tienen un alto grado de dependencia. Por ejemplo, el fenmeno climtico de El Nio
en 1998 afect a los sectores agrcola y pesquero. Este hecho, que ocasion daos a
las superficies cultivadas y disminuciones en los volmenes de pesca, redund en
tasas de variacin negativa de -1.4% en 1998 y -1.3% en 1999. A esto se sumaron
problemas en la comercializacin del banano (el principal producto agrcola de
exportacin) y de enfermedades en el camarn, otro producto importante.
Como fue expresado en el Captulo 1, las exportaciones del Ecuador equivalen al 22%
de su PIB y su composicin es un reflejo de la estructura productiva del pas. En
particular, las exportaciones no tradicionales, en conjunto, representan slo el 27% de
las exportaciones totales. Entre ellas, los productos industriales acumulan un valor
exportado equivalente al 19% del total, distribuido entre una serie de productos entre
los que destacan los neumticos, la lnea de refrigeradoras y cocinas de uso
domstico, azcar, papel y cartn, hilados y confecciones, artculos de tocador, etc.
Por su parte, las exportaciones no tradicionales primarias, agrupan a un conjunto de
productos entre los que se pueden mencionar el palmito, madera, harina de pescado,
flores, cueros y pieles, etc.
Segn el Informe Global de Competitividad 2002-2003 del Foro Econmico Mundial,

Ecuador ocup el puesto 73 de entre 80 pases en el ndice de Competitividad para el
Crecimiento. En lo que respecta al ndice de Competitividad Microeconmica, Ecuador
se ubica en el lugar 77, evidenciando un pobre nivel competitivo.
Entre los factores que influyen en esta baja calificacin de la competitividad del
Ecuador, destacan un sistema legal que no afianza suficientemente la libre
competencia y la falta de capital de riesgo necesario para apoyar esfuerzos
empresariales innovadores.
Cabe tener presente que slo recientemente se esta incluyendo al Ecuador en este
Informe Global de Competitividad, por lo que slo existe base de comparacin a partir
de la situacin competitiva mostrada en los informes de 1999 y 2000.
4.3.2 Desarrollo y adaptacin de tecnologa
Las diferencias que se dan en el crecimiento econmico de los pases se deben ms a

diferencias en el crecimiento de la productividad que a diferencias en la acumulacin
de factores de la produccin. A su vez, la productividad de un pas depende de la
44
Proyecto Andino de Competitividad. Informe Indicadores de Competitividad: Ecuador. Ing. Pilar
Panchana. Asistente de Investigacin: Ec. Mauro Acevo. Ecuador, abril, 2001.
91
calidad de la mano de obra con que cuenta (su educacin, entrenamiento recibido, y
su experiencia), la tecnologa y, finalmente, la forma como interactan entre estos dos
factores.
El cambio tcnico que se viene dando en la economa global demanda una mayor
calificacin de la fuerza de trabajo, lo cual, como se ver en el punto 4.6.3, constituye
una debilidad de la economa ecuatoriana.
La falta de sincronizacin entre la poltica educativa y la poltica tecnolgica (clave

para el crecimiento) constituye un factor endgeno importante para explicar las
dificultades de crecimiento de la produccin ecuatoriana de manufacturas con intenso
uso tecnolgico y la permanencia de una especializacin de los sectores exportadores
en los sectores primarios. Por otro lado, los esfuerzos de investigacin y desarrollo
han sido dbiles y mal gerenciados; la ingeniera de diseo de procesos y productos
ha sido casi inexistente; la transferencia de tecnologa bajo la modalidad llave en
mano ha sido una prctica generalizada; la mayor parte de los productos elaborados
en el pas se ha producido con marcas y patentes forneas y, en muchos sectores,
opera directamente la empresa extranjera. En general, las empresas nacionales que
operan en Ecuador, salvo contadas excepciones, han tenido escasos incentivos para
innovar.
El Grfico N 4.3.2.1 muestra el ranking de pases de acuerdo al ndice de Creacin de
Tecnologa, desarrollado por las Naciones Unidas para el ao 2000. Este indicador
toma en cuenta varios factores, tales como las patentes concedidas y los ingresos por
regalas, la difusin de las innovaciones recientes y el valor de las exportaciones de
tecnologa alta y media, la adopcin de antiguas tecnologas como telfono y
electricidad y el nivel del capital humano (factores de escolaridad).
Sobre la base de los parmetros mencionados, se clasifican a los pases como:

lderes, lderes potenciales, seguidores dinmicos y marginados, siendo Ecuador, el
nico de los pases de la regin contemplados en dicho ranking, que se encuentra en
la zona de exclusin.
Grfico N 4.3.2.1
NDICE DE CREACIN DE TECNOLOGA, 2000
In d ic e d e c r e a c i n d e te c n o l o g a 2 0 0 0
1,0
0,8
SEG U ID O R ES
M A RG INA D OS
0,6
D I N M IC O S
0,4
0,2
N u e v a Z e la n d ia
E s ta d o s U n id o s
C o re a d el S u r
M o z a m b iq u e
C o s ta R ic a
N ic a r a g u a
A rg e n tin a
P a ra g u ay
C o lo m b ia
P o rtu g a l
F in la n d ia
Senegal
F ilip in a s
P a k is t n
U ru g u a y
E cu a d o r
M a la s ia
I r la n d a
Espaa
M x ic o
B o liv ia
S u e c ia
Israe l
Ghana
B ra s il
N epal
K enya
Ja p n
C h in a
I t a lia
-
C h ile
P e r
-0 ,2
-0 ,4
-0 ,6
LD ER ES LD ERES
-0 ,8 P O T E N C IA L E S
-1 ,0
P a s e s m i e m b r o s
F u e n te : H u m a n D e v e lo p m e n t R e p o rt 2 0 0 1 . U N D P .
El cuadro siguiente confirmara la situacin de retraso tecnolgico relativo de la

economa ecuatoriana, que se manifiesta en una insuficiente adaptacin y creacin de
tecnologa, una baja capacidad de absorcin de la transferencia de tecnologa, escaso
92
uso de licencias tecnolgicas, bajos ndices de penetracin de las tecnologas de
informacin y comunicaciones en las actividades productivas45, y bajos niveles de
investigacin y desarrollo, que se reflejan en bajos niveles de registro de patentes.
Cuadro N 4.3.2.2.1
Ecuador - Indicadores de desarrollo tecnolgico
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

POBLACIN (millones de
11.0 11.2 11.5 11.7 11.9 12.2 12.4
personas)
GASTO EN CIENCIA Y
TECNOLOGA
ACT (millones de US$) 33.0 45.4 43.1
I + D (millones de US$) 14.3 15.9 15.8 15.0
SOLICITUDES DE PATEN-
TES
De residentes 13 38 69 76 83 100
De no residentes 90 137 276 224 279 440
Total 103 175 345 300 362 540 517
PATENTES OTORGADAS
A residentes 3 2 5 7 5 18
A no residentes 62 23 82 129 362 291
Total 65 25 87 136 367 309 156
TASA DE DEPENDENCIA 6.9 3.6 4 2.9 3.4 4.4
TASA DE
AUTOSUFICIENCIA 0.1 0.2 0.2 0.3 0.2 0.2
COEFICIENTE DE
INVENCIN 0.1 0.3 0.6 0.6 0.7 0.8
Fuente:Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), El

Estado de la Ciencia. Principales Indicadores de Ciencia y Tecnologa
Interamericanos 2001. Buenos Aires, 2002.
El indicador promedio de relacin de dependencia46, que bordea un promedio de 4.2,

nos da la idea que Ecuador depende de los inventos desarrollados fuera de l. En la
serie podemos encontrar el pico ms alto ubicado en el nivel 6.9 en el ao 1993 y el
ms bajo con 2.9 en el ao 1996. Esta situacin indica que en Ecuador an existen
niveles altos de relaciones asimtricas cientfico tecnolgico que se dan en
comparacin con los pases ms desarrollados, poseedores en muchos casos de
grandes centros financieros y sede de compaas transnacionales.
Como lo muestra el Cuadro N 4.3.2.2.1, en el perodo 19932000, el nmero de

solicitudes de no residentes es mayor que el de solicitudes realizadas por residentes.
En dicho perodo, los no residentes presentaron 1.446 solicitudes de patentes, que
representan el 79.2% del total de solicitudes presentadas, mientras que los residentes
tan slo presentaron 379. Es decir que slo el 20.8% de las invenciones pertenecen a
residentes del Ecuador. Por otra parte, la tasa de dependencia ha tenido en general
una tendencia al alza.
45
Ver ms adelante punto 4.5.2.
46
Tasa de Dependencia: (Patentes de no residentes / patentes de residentes). Se define como el nmero
de solicitudes de patentes hechas por extranjeros entre el nmero de solicitudes de nacionales.
93
En el mismo cuadro se observa que el mximo nivel de autosuficiencia 47 se dio en
1996, con el nivel de 0.3, que coincide con que en dicho ao se dio el nivel ms bajo
de presentacin de solicitudes por no residentes en el ltimo quinquenio. En el perodo
1993 - 2000 se observa que el promedio de la tasa de autosuficiencia es de 0.2, ndice
que denota que Ecuador an no es capaz de satisfacer sus necesidades con sus
propios recursos, al ser el nmero de solicitudes de residentes demasiado bajo en
comparacin con el nmero de solicitudes de no residentes.
El Coeficiente de Invencin, que es definido como el nmero de patentes solicitadas

por residentes (por cada 100,000 habitantes), da una clara idea de que en Ecuador es
muy baja la proporcin de la poblacin que se dedica a actividades tecnolgicas.
Como puede apreciarse en el cuadro, este coeficiente ha ido aumentando a lo largo
del tiempo, comenzando con un valor mnimo de 0.1 en 1993 hasta llegar al ltimo
dato disponible con el nivel 0.8 alcanzado en 1998.
En un campo en el que Ecuador s ha avanzado significativamente es en el de la

comunicacin, especficamente en el acceso a Internet. El informe del Foro Econmico
Mundial registra una mejora del ltimo puesto del ao anterior al lugar 66 este ao48.
La situacin de la innovacin y de la ciencia en Ecuador no es distinta a la de los otros

PMDER. Confronta las mismas limitaciones y dificultades propias de los pases en vas
de desarrollo. Igualmente, Ecuador ha tratado de mejorar el entorno para el desarrollo
de la C&T y, para ello, ha adoptado una serie de acciones e iniciativas orientadas a la
creacin de instituciones y un marco legal apropiado.
As, a comienzos de los noventa, se inici la aplicacin de la Ley del Sistema Nacional
de C&T, cuyos cometidos se orientan a fortalecer al CONACYT; formar y capacitar
integralmente a las personas, desde la escuela; desarrollar un programa de
informacin y comunicacin cientfica y tecnolgica; enlazar al Estado, al sector
privado y a las Universidades, para generar competitividad; crear un fondo nacional de
innovacin tecnolgica; introducir la programacin sectorial de ciencia y tecnologa en
el presupuesto general del Estado.
El rgano rector de los programas de desarrollo de tecnologa es la Secretara

Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT). El sector privado, por su parte cuenta
con la Fundacin para la Ciencia y la Tecnologa (FUNDACYT) 49 que ejecut entre
1996 y 2001 un programa financiado por el BID que permiti la ejecucin de 46
proyectos de investigacin y desarrollo; 35 de ellos de investigacin cientfica y
desarrollo tecnolgico, 7 de infraestructura y 4 proyectos de servicios cientficos y
tecnolgicos. La inversin total para proyectos dentro del Programa fue de unos 11
millones de dlares.
El sector agrario cuenta con varias instituciones de apoyo como el INIAP (investigar,
desarrollar, adaptar y aplicar tecnologas), PROMSA (modernizacin de los servicios
agropecuarios) y el INCCA (capacitacin campesina).
47
Tasa de Autosuficiencia : (Patentes solicitadas por residentes / total de patentes solicitadas).
48
Ver punto 4.5.2.
49
Es una institucin privada sin fines de lucro que opera como el organismo tcnico, operativo y promotor
del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Su objetivo principal es el de promover el fortalecimiento
de las actividades cientficas y tecnolgicas en el pas. Sus estatutos y personera jurdica fueron
aprobados mediante Decreto Ejecutivo No. 1605 del 25 de marzo de 1994 y publicado en el Registro
Oficial No. 416 del 8 de abril del mismo ao.
94
En la evaluacin de estas instituciones se destaca el ente privado FUNDACYT que
orient sus esfuerzos a la innovacin y adaptacin tecnolgica. Los rganos pblicos
orientados al sector agrcola, por su parte, son objeto de cuestionamientos.
La FUNDACYT acta como el ente tcnico, ejecutivo y promotor del Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa en coordinacin con la Secretara Nacional de Ciencia y
Tecnologa, SENACYT que es el ente rector del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa y est adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica. Su propsito es
fortalecer las capacidades de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica y el
mejoramiento de los niveles de competitividad y productividad del pas.
La SENACYT recibe anualmente una asignacin presupuestaria del Estado

ecuatoriano que es la nica fuente de financiamiento de todas las actividades de
ciencia, tecnologa e innovacin auspiciadas por la Secretara a travs de FUNDACYT.
La importancia de la investigacin radica en la bsqueda de tcnicas y mtodos de

produccin propios, que creen, mejoren y modifiquen los productos existentes. El
cuadro siguiente muestre la evolucin histrica de los recursos asignados a esos fines
en Ecuador.
Cuadro N 4.3.2.2.2
Ecuador Gasto en Ciencia y Tecnologa
AO ACYT I&D I&D /PIB (%)
1996 33.030 15.920 0.086
1997 45.414 15.844 0.080
1998 43.049 15.001 0.076
1999 24.196 s/d s/d
2000 26.274 s/d s/d
Fuente: FUNDACYT.
ACYT: Gasto en Actividades de Ciencia y Tecnologa.
I&D: Gasto en Investigacin y Desarrollo.
I&D/PIB (%): Gasto en Investigacin y Desarrollo como porcentaje del Producto
Interno Bruto.
Los gastos dedicados a la investigacin y desarrollo mantienen un comportamiento

relativamente estable a travs del tiempo (aproximadamente un 50 % de los gastos
totales en ciencia y tecnologa), lo que indica que en el pas son, hasta ahora, muy
reducidos los montos de inversin dedicados a tales actividades, con lo que se
compromete la capacidad del pas de mejorar la competitividad de los bienes
transables internacionalmente que produce Ecuador. Asimismo, el cuadro siguiente
muestra que las instituciones pblicas y las universidades son las que realizan el
mayor gasto en tales actividades, pero para programas de exclusivo inters del sector
pblico.
Como puede observarse en el cuadro siguiente, la participacin del sector privado,

especficamente de las empresas, en el gasto dedicado a la ciencia y a la tecnologa
es sumamente bajo, lo que reafirma la idea que el sector privado en general concibe al
gasto en ciencia y tecnologa como un costo operativo ms que como inversin
reproductiva. Se evidencia tambin, que las universidades del pas han mantenido de
forma estable en el tiempo una asignacin de recursos para las actividades de
investigacin y desarrollo, aunque esto es visualizado por los empresarios como
95
desvinculado con las necesidades de aumento de productividad del sector privado
ecuatoriano.
Cuadro N 4.3.2.2.3
Ecuador - Gasto en C&T por sector sector de ejecucin

EJECUTOR 1996 1997 1998 1999 2000
23.2 45.8
Universidades 23.6 21.7 25.9
Empresas 5.7 4.4 5.0
Instituciones privadas sin fines 19.5 20.7

34.9 34.5 31.1
de lucro
57.2 33.6
Instituciones pblicas 35.9 39.4 38.0
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Porcentaje en relacin con el PIB 0.18 0.23 0.22 0.19 0.19
Fuente: Elaborado por FUNDACYT.
Por otra parte, la escasa inversin en investigacin y desarrollo se concentra en los

sectores tradicionales de exportacin, como lo muestra el cuadro siguiente, siendo
extremadamente baja la participacin del desarrollo industrial como proporcin del
gasto total destinado a ese fin.
96
Cuadro N 4.3.2.2.4
Ecuador - Gasto en I&D por sector econmico
SECTOR 1995 1996 1997 1998

Desarrollo de la
agricultura, silvicultura y 43.8 48.2 42.2 44.0
pesca
Promocin del desarrollo
6.4 3.6 3.1 4.8
industrial
Produccin y utilizacin
1.4 0.6 0.9 0.2
racional de energa
Desarrollo de
0.5 0.8 0.9
infraestructura
Vigilancia y proteccin del
6.8 11.9 14.5 16.1
medio ambiente
Salud 0.7 6.5 5.8 5.3
Desarrollo Social y
2.0 5.0 6.4 6.9
servicios sociales
Exploracin y explotacin
del medio terrestre y la 3.4 15.6 16.6 12.8
atmsfera
Progreso general del
8.2 9.7 8.8
conocimiento
Otros 35.5 0.0 0.1 0.2
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: FUNDACYT.
Se observa que el mayor volumen del gasto en ciencia y tecnologa se dedica a las
actividades de desarrollo de la agricultura, silvicultura y pesca, que constituyen las
actividades econmicas tradicionales de la economa ecuatoriana. Se destinan pocos
recursos en ciencia y tecnologa para el desarrollo industrial; y cantidades nfimas para
el sector de energa que constituye la actividad econmica ms importante del pas.
En otras palabras, no existen evidencias estadsticas que indiquen que el gasto en
ciencia y tecnologa est mayoritariamente orientado a mejorar la competitividad y
productividad del sector exportador ecuatoriano.
4.3.3 Productividad
Un indicador de la baja productividad relativa de la economa ecuatoriana lo constituye

el PBI per cpita50 que, segn cifras del Foro Econmico Mundial, es igual a 3,300
50
En rigor, un indicador ms preciso estara dado por el PBI (en tanto representativo del valor agregado
en la produccin) por persona ocupada, aunque la consideracin del total de la poblacin en el
97
dlares (ajustados por la paridad del poder de compra) cifra slo superior a la de
Bolivia. Por otro lado, el ndice de Desarrollo Humano, publicado en el ao 2002,
califica al Ecuador con un ndice de 0.727 para el ao 2000, inferior al promedio
latinoamericano de 0.767.
Grfico N 4.3.2.2
PBI PER CAPITA
(Miles de dlares ajustados por PPC)
34,9
35
30
22,6
25
20
12,1
15
9,8
9,0
8,8
7,8
10
6,2
6,0
4,8
4,4
3,3
2,4
5
0
Bolivia
USA
Ecuador
Uruguay
Colombia
Paraguay
Chile
Brasil
Argentina
Taiwan
Per
Mxico
Venezuela
Fuente: World Economic Forum Report 2002-2003.
Un estudio publicado por el Banco Central del Ecuador 51, reporta que sobre un
conjunto de 40 sectores econmicos evaluados se observa que la eficiencia productiva
total de factores ha contribuido de manera negativa al crecimiento de 13 de dichos
sectores (para una muestra correspondiente al perodo 1994-1997).
Este mismo trabajo identifica como actividades con ventajas competitivas a la

silvicultura, la extraccin y produccin de madera y la elaboracin de muebles. Este
resultado tambin sirve para identificar la posibilidad de desarrollar el cluster de la
industria de la madera.
Analizando la productividad de la fuerza de trabajo, destacan la cra de camarones, la

carne elaborada y procesada, as como los productos crnicos y los derivados del
pescado. Este mismo factor ayuda a que cultivos como el banano, el caf y el cacao
tambin posean ventajas competitivas.
La industria no relacionada con los productos alimenticios, as como los servicios

relacionados con las finanzas, la educacin y la salud registran una baja productividad.
4.3.4 Gestin empresarial
El citado estudio del Foro Econmico Mundial seala que la empresa ecuatoriana
todava se apega a un estilo de manejo familiar. La primera consecuencia de esta
caracterstica de la gestin empresarial es que los cuadros de liderazgo de las
denominador permite tener en cuenta el peso de la poblacin inactiva y desempleada en la productividad

sistmica de la economa.
51
Diagnstico y sugerencias de Poltica Econmica para elevar la Productividad y Competitividad de la
Economa Ecuatoriana, julio 2002.
98
empresas no cuentan necesariamente con ejecutivos calificados y que las escalas
remunerativas no guardan relacin con la productividad de los trabajadores.
Tambin se seala que la empresa ecuatoriana no invierte lo necesario en

capacitacin e investigacin y desarrollo, as como que tambin muestra poca
responsabilidad en el cuidado del medio ambiente.
La realidad ecuatoriana no esta divorciada de la potencialidad de las pequeas y

medianas empresas (PYME) en el esfuerzo de creacin de empleos. Esta posibilidad,
que es infinita, contrasta con las dificultades que tiene la microempresa para acceder a
los limitados recursos de financiamiento, debido a que el sector financiero
convencional destina los mismos bajo criterios selectivos que coliden en general con
las caractersticas de empresas informales, de limitadas capacidades de gestin, con
poco capital, baja productividad, y por tanto baja potencialidad de generar ingresos.
Ante esta situacin la Corporacin Financiera Nacional (CFN), ha puesto en marcha

programas de apoyo a la gestin empresarial como los siguientes:
Programa de Transferencia de Tecnologa Microempresarial. Su objetivo es

incrementar la capacidad tcnica, operativa y de monitoreo de la CFN, como banca
de segundo piso, en sus operaciones de financiamiento a la microempresa. Slo
entre 1999 y 2000, capacit a ms de 100 oficiales de crdito de 10 intermediarios
financieros.
Programa de Asistencia Tcnica a los Microempresarios (proyecto piloto). Tiene

como objetivo atender la demanda de capacitacin del sector microempresarial,
con la participacin de instituciones de capacitacin (ICAP) y mediante el
otorgamiento del subsidio parcial o directo a la demanda de capacitacin a travs
de cupones. Entre junio de 1999 y diciembre de 2001 se emitieron 82,654 cupones
con la participacin de 147 ICAP.
Programas de Entrenamiento a Intermediarios Financieros y Capacitadores de

Gremios. Mediante este programa se pretende ampliar el acceso de los
microempresarios al crdito CFN y fortalecer su capacidad de gestin a travs de
programas de entrenamiento a capacitadores de gremios.
Centros de Servicios CFN. Estos centros son reas especializadas en donde se

otorga informacin sobre los productos y servicios de la entidad y se generan
negocios y vnculos institucionales y empresariales. Brindan apoyo al
empresariado de la micro, pequea y mediana empresa para iniciar, ampliar,
mejorar y dar competitividad a su negocio. De enero a septiembre del 2002 los
Centros atendieron a 13,851 personas; realizaron 208 eventos de capacitacin con
un total de 4,482 asistentes.
Programa de Desarrollo Empresarial para los Sectores Productivos (PRODES).

Este programa ha sido diseado con el objetivo de perfeccionar y dotar, al
empresariado de la microempresa de las herramientas bsicas para el correcto
manejo de su negocio.
Paralelamente, la Federacin Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR) dispone de

un centro de entrenamiento gerencial de negocios internacionales. Su objetivo es el de
mejorar las capacidades gerenciales de exportacin de las empresas ecuatorianas,
ofreciendo una alternativa moderna y adecuada para la formacin de ejecutivos en el
Ecuador y as crear las habilidades necesarias para conquistar mercados externos,
99
negociar su oferta exportable, seleccionar canales de comercializacin y organizar
servicios de postventa.
No obstante estos esfuerzos del sector pblico y del sector privado, la oferta de los
servicios orientados a mejorar la gestin empresarial ha tenido un desarrollo
relativamente dbil en Ecuador en relacin con las necesidades de una insercin ms
dinmica del pas en el comercio internacional. Inclusive, los escasos avances
obtenidos an no son suficientes para posicionar al sector empresarial ecuatoriano en
posicin competitiva dentro de la regin, tal como lo revelan los ndices de
competitividad antes referidos.
4.4 Poltica de insercin externa
El presente apartado se refiere a algunos aspectos fundamentales que conforman la

poltica de insercin externa de la economa ecuatoriana a nivel internacional, y en
particular en la regin. En ese sentido, el anlisis aborda, en primer lugar, aspectos
referentes a la poltica comercial del Ecuador para, posteriormente, considerar
elementos referidos a la poltica de integracin con los pases miembros de la ALADI y,
finalmente, una referencia a otras negociaciones internacionales del Ecuador en el
plano mundial.
4.4.1 Poltica comercial
La poltica comercial es uno de los factores endgenos de mayor importancia en lo

que refiere a las posibilidades de desarrollar una insercin dinmica del pas en el
comercio internacional. Los aspectos institucionales de la poltica de promocin de
exportaciones y los incentivos a las exportaciones son determinantes para el
desarrollo de estrategias de insercin exportadora por parte del sector privado. Estos
aspectos se analizan en los siguientes apartados.
1.1.1.3 Promocin y fomento de exportaciones
La promocin de exportaciones es la base de la estrategia de desarrollo del comercio

exterior. Incorpora el concepto de desarrollo de la oferta exportable, el desarrollo y
diversificacin de mercados, la facilitacin de las exportaciones y la afirmacin de una
cultura exportadora que consolide el proceso de cambios a nivel del Estado y la
empresa.
Si bien el conjunto de la oferta exportable del Ecuador presenta un alto grado de

concentracin en pocos productos, el crecimiento de nuevas exportaciones con
potencial de mercado significativo, como es el caso de las flores, el atn y el palmito,
as como algunos productos de la lnea blanca, evidencia un claro potencial de
desarrollo de la oferta exportable en sectores con ventajas comparativas reveladas en
el mercado internacional. Sin embargo, la base empresarial exportadora presenta un
grado significativo de concentracin, ya que slo tres empresas concentraron el 22%
del total de las exportaciones no petroleras; mientras que las diez ms grandes
responden por el 39% del total.
Desarrollo exportador e institucionalidad
Un punto clave antes de tratar la promocin en el mbito de las estrategias y los

instrumentos, lo constituye el anlisis de la realidad institucional en la que opera el
actual proceso de promocin de exportaciones, ya que la experiencia internacional ha
100
demostrado fehacientemente que es necesario una slida red pblica y privada, con
un organismo de promocin eficiente y con participacin directa del sector privado,
para que exista una promocin de exportaciones eficaz que opere como motor de
cambios a nivel del desarrollo exportador.
Ecuador, a diferencia de los dems pases de menor desarrollo econmico relativo de

la ALADI, presenta una relativa estabilidad de la red pblica y privada encargada de la
promocin de exportaciones. La existencia del Consejo de Comercio Exterior e
Inversiones (COMEXI), como rgano mximo de determinacin de polticas relativas al
comercio exterior de bienes y servicios, garantiza cierto nivel de continuidad de los
niveles de concertacin entre los mbitos pblico y privado. La existencia de esta
instancia es un buen comienzo para la adopcin de polticas al ms alto nivel del
Estado.
De otro lado, las caractersticas del diseo institucional de la Corporacin de

Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI), como institucin no estatal con
participacin del sector pblico y con mayora del sector privado en su directorio, han
configurado un diseo institucional avanzado a nivel mundial en materia de
institucionalidad de la promocin de exportaciones.
El proceso de promocin de exportaciones requiere de un esfuerzo conjunto y

permanente de varios entes pblicos y privados que conformen un sistema de
promocin de exportaciones. La existencia de instituciones ya sean pblicas o
privadas con competencia en mbitos similares pero sin coordinacin suficiente,
genera duplicidad de esfuerzos y constituye una de las principales debilidades del
sistema ecuatoriano de promocin.
La CORPEI es uno de los pocos organismos de promocin de exportaciones que ha

acometido la formulacin e implementacin de un plan exportador orgnico. El Plan
Nacional de Promocin de Exportaciones, formulado para el perodo 2001-2010 y
aprobado como poltica de Estado a nivel del COMEXI, establece una poltica de
desarrollo de la oferta exportable priorizando la diversificacin, el crecimiento del valor
exportado y la apertura de nuevos mercados de exportacin. Un aspecto que debe
resaltarse es la determinacin de objetivos especficos orientados al desarrollo del
valor agregado; incremento de la competitividad y productividad y, particularmente, la
generacin de una cultura exportadora pas.
Sin embargo, en varias entrevistas con agentes representativos del sector privado se
ha podido detectar que no existe una percepcin clara de la poltica de promocin de
exportaciones. De hecho, el aparente consenso obtenido por el Plan a los niveles
formales no parece concretarse al nivel de los operadores, particularmente en lo que
refiere a los intereses de las diferentes regiones. De ah que un aspecto importante a
considerar en el diseo e implementacin de polticas de fomento y desarrollo de
oferta exportable es el relativo a la necesaria legitimidad regional de las polticas52.
Por otro lado, el Plan an no ha profundizado en las medidas promotoras de

reactivacin del sector exportador no petrolero, no slo en lo que refiere a
instrumentos de promocin, sino a medidas de carcter econmico y financiero que
consoliden la cadena de produccin y pagos del sector exportador.
52
En las entrevistas se ha puesto en evidencia que existe un contenido regional de propuestas que no
son aceptadas; lo cual requiere de un importante trabajo de consenso semejante al realizado en pases
como Italia que ejecutaron los denominados pactos territoriales o medidas como las polticas de
desarrollo regional exportador implementadas por el ex-Ministerio de Comercio de Colombia, con los
Consejos Regionales. Una primera observacin al Plan, en sentido propositivo, podra consistir en la
recomendacin de colocar como objetivos el regionalizar la oferta exportable.
101
La CORPEI tiene as importantes desafos. El primero se refiere a la necesidad de
incorporar a la estrategia del Plan Nacional de Promocin de Exportaciones la
regionalizacin de la oferta exportable, a fin de que las regiones se sientan gestoras
de los lineamientos estratgicos y tcticos (programas, actividades) del plan
exportador. El segundo se refiere a la necesidad de fortalecer programas de
facilitacin y defensa del sector, tal como se viene ejecutando con FEDEXPOR. Los
avances realizados por CORPEI en la formulacin de medidas de carcter financiero y
propuestas de incentivos a la promocin de exportaciones deberan ser los nuevos
campos de accin de su intervencin a fin de apoyar al sector privado.
Esta accin debe reconocer que existe un entorno preocupante para el desarrollo del
aparato productivo en el mbito de las transacciones internacionales. A la debilidad
financiera se suma una realidad cambiaria que exige cambios dramticos de
competitividad y productividad para aminorar los efectos de la inflacin interna frente a
la mantencin e incluso reduccin de los precios de exportacin de la canasta, no slo
de bienes primarios, sino incluso de productos no tradicionales.
Inteligencia de mercados
Una de las acciones claves de la promocin de exportaciones, junto al desarrollo de

oferta, consiste en la necesidad de abrir y consolidar mercados internacionales, lo cual
es particularmente significativo para el Ecuador si consideramos que tan slo un
mercado (EE.UU.) representa cerca del 40% del total de sus exportaciones. Esta
accin, sin embargo, no slo consiste en centralizar la informacin comercial o en la
disposicin de bases de datos estadsticos sobre el comercio exterior, consiste
principalmente en crear valor agregado a la informacin comercial a fin de detectar las
bases de la penetracin y consolidacin de los productos de exportacin en los
canales de comercializacin y distribucin internacionales. Este proceso de
planeamiento e investigacin recibe la denominacin de inteligencia de mercados y se
constituye en una herramienta fundamental para conquistar mercados y superar a
posibles competidores en los mercados de destino.
La expresin inteligencia de mercados viene siendo sustituida, en los ltimos

tiempos, por inteligencia competitiva, proceso que no slo toma en cuenta la
informacin de canales y distribuidores sino que incorpora los conceptos de mercadeo
y diferenciacin de los productos en el mercado, un estadio ms avanzado del anlisis
pero fundamental, pues puede llevar a cambios en el proceso o el diseo del producto
en el mercado, sobre la base de la informacin generada.
La estructuracin de este proceso de inteligencia competitiva depende, en primera

instancia, de cmo estructura su red internacional en los mercados mundiales. El
papel de la red externa ha pasado a ser una de las principales preocupaciones ms
importantes de los gobiernos y de los organismos de promocin de exportaciones en
el mbito mundial y regional. Ecuador a travs de la red de embajadas ha podido
establecer 17 oficinas comerciales en los mercados seleccionados en el plan
operativo de promocin de exportaciones institucional.
Imagen pas
El Plan Nacional de Promocin de Exportaciones establece lineamientos con relacin

a este importante tema de promocin que involucra no slo a las exportaciones, sino a
102
las inversiones y el turismo. As, se persigue llegar a los mercados internacionales con
una identidad propia no slo como pas, sino tambin en el mbito de productos de
exportacin. Esto resulta sumamente importante para pases de pequea dimensin
en el mercado internacional, como lo son la mayora de los pases de la ALADI y, en
especial, los de menor desarrollo econmico relativo. En mercados globalizados como
los del presente, la falta de dimensin puede ser compensada con calidad asociada a
la identidad, como lo muestran las experiencias de pases exitosos como Suiza,
Finlandia y los Pases Bajos, por no mencionar ms que algunos ejemplos.
Si bien Ecuador posee un importante capital de identidad asociado a la calidad de

algunos productos de exportacin tradicionales, como el banano y los camarones, por
ejemplo, as como al turismo, esa asociacin es an dbil en la mayora de los
productos no tradicionales, con excepcin, quiz de ciertos rubros textiles ms
vinculados a procesos artesanales. La extensin de la imagen pas, asociada a la
calidad y diferenciacin de los productos es todava una tarea pendiente.
En esa direccin, siguiendo la experiencia internacional, la CORPEI ha establecido

que es fundamental iniciar acciones en tal sentido a partir de un solo eslogan y un
nico logo-pas en el mbito nacional e internacional, para ser usados uniformemente
por todas las instituciones pblicas y privadas (como el Ministerio de Turismo;
Ministerio de Relaciones Exteriores; Comercio Exterior y CORPEI), as como por el
sector exportador.
Instrumentos
Como fue sealado, la implementacin de las acciones de promocin de

exportaciones est concentrada en la CORPEI, existiendo tambin algunas acciones
llevadas a cabo por el sector privado, pero indudablemente es la CORPEI la entidad
que ha logrado un mejor desarrollo de instrumentos y programas de promocin de
exportaciones.
A pesar de su reciente creacin, la Corporacin ha logrado acumular una importante

experiencia en la ejecucin de programas de alta calificacin en el mbito
internacional. En efecto, la implementacin desde sus inicios del Programa de
Promocin de Exportaciones con el Banco Mundial y el programa dirigido a la pequea
empresa, ha sido muy importante para generar una capacidad de ejecucin de la
promocin de exportaciones sobre la base de proyectos de fondos compartidos,
orientados a resultados por componentes, sujetos a una supervisin estricta del propio
Banco Mundial. As, la CORPEI ha desarrollado capacidad de evaluacin de proyectos
por empresa en ejes temticos significativos, como es el desarrollo de estudios y
perfiles de mercados; normalizacin de la oferta exportable y certificacin internacional
de empresas; sistema de calidad y HACCP; as como participacin en ferias y
misiones internacionales.
Los diferentes instrumentos para la promocin de exportaciones en el Ecuador

guardan una concepcin de participacin conjunta en su ejecucin, sea por la propia
CORPEI, por Ministerios o por el mismo sector privado.
As, existen los siguientes programas e instrumentos para el desarrollo de la oferta, de

mercados internacionales y de cultura exportadora:
Programa de mejoramiento de la competitividad
103
Comprende acciones a nivel de sectores y productos que van desde estudios de
competitividad sectorial hasta la solucin de obstculos a la produccin y
comercializacin internacional. Se prev igualmente la conformacin de grupos de
exportadores y alianzas estratgicas con otras instituciones.
Programa de calidad y certificaciones
Dada la caracterstica de la oferta exportable no petrolera del Ecuador, este

programa se orienta a establecer la organizacin de un sistema de acreditacin de
laboratorios, consultores y de capacitacin a las empresas a ser certificadas en la
adecuacin de las plantas y productos a las exigencias del mercado internacional.
Las normas EUROGAP; las nuevas disposiciones para productos agroindustriales
(HACCP); las normas para productos orgnicos, al margen de la certificacin ISO
9000 son contempladas en las acciones de la CORPEI con otras entidades del
Estado.
Identificacin de mercados para productos con demanda internacional y apertura

de nuevos mercados
Se viene desarrollando un programa de investigacin de mercados estratgicos

con el apoyo del CBI, concentrando la accin en productos insignia en una primera
etapa. Asimismo, existe coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores al
nivel de las oficinas comerciales para apoyar estas acciones.
Programas de investigacin tecnolgica y de desarrollo del valor agregado
Orientado a prestar asistencia tcnica en el desarrollo del valor agregado de

productos con potencial de diversificacin y transformacin, en alianza con
Universidades y centros de investigacin.
Servicios de nuevo tipo para exportadores y capacitacin
Ofrece facilidades de capacitacin y de formulacin de planes de negocios,

empaques, diseos, transporte, seguro y asistencia legal.
Financiamiento a la promocin de exportaciones
Orientado a formular propuestas que faciliten el acceso y la obtencin de

financiamiento para pre y post embarque y proyectos orientados a nuevas fuentes
de financiamiento para el comercio exterior.
Promocin comercial
Comprende las acciones de participacin en ferias y misiones comerciales, as

como la promocin de productos en el exterior.
1.1.1.4 Incentivos a las exportaciones
La utilizacin de incentivos de distinta naturaleza por parte de los Estados como

instrumento de fomento y promocin de las exportaciones es una prctica que realizan
todos los pases del mundo. De ah que ha sido necesario establecer cdigos de
conducta que regulen su aplicacin para evitar la introduccin de distorsiones no
deseadas en los mercados internacionales. Estos cdigos estn normados en el
104
mbito de la OMC y, particularmente en todos los esquemas de integracin, donde son
objeto de un seguimiento estricto, tal como ocurre en la ALADI y, especialmente, en la
CAN, de la cual Ecuador forma parte. As, la Decisin 330 de la CAN, en su artculo
segundo, considera incentivo a las exportaciones a aquellos que inciden
exclusivamente en la produccin, fabricacin, transporte o comercializacin de bienes
de exportacin, en tanto estn supeditados a las exportaciones o a los ingresos de
exportacin reales o previstos.
En este apartado se analizan los incentivos financieros, fiscales o tributarios y

aduaneros que utiliza el Estado ecuatoriano.
Incentivos financieros
Entre los incentivos financieros a las exportaciones pueden considerarse diversas

facilidades de crdito y los seguros de crdito a la exportacin.
En Ecuador, las lneas de crdito oficiales que se utilizan como incentivo a las
exportaciones se enmarcan en lo dispuesto por la Decisin 420 de la CAN, que
establece que el financiamiento de las exportaciones con apoyo oficial, debe sujetarse
a las tasas mnimas de inters referenciales para cada pas. Por debajo de dicho
mnimo, el pas queda expuesto a los procedimientos que puedan iniciar sus socios
para determinar la existencia de un subsidio.
Los actores econmicos que intervienen en el sistema de crditos a los exportadores

son la Corporacin Financiera Nacional (CFN) y los bancos comerciales. La CFN es la
encargada de canalizar los recursos financieros hacia el sector privado operando
como una institucin de segundo piso con la participacin del sistema bancario del
pas
Respecto a las modalidades y mecanismos financieros de fomento a las actividades

de exportacin ecuatorianas, se tiene:
1. Programa Global de Crdito Multisectorial: financia activos fijos, capital de trabajo

para seis meses excluyendo gastos no operativos, servicios tcnico-gerenciales de
apoyo a la inversin, operaciones de arrendamiento mercantil o inmobiliario, y
reestructuracin de operaciones originadas en esta facilidad.
2. Crditos a los exportadores con destino al financiamiento de la produccin de

bienes exportables (pre-embarque y pre-postembarque): incluye el financiamiento
para la importacin de materias primas o insumos necesarios para la elaboracin
de productos de exportacin.
3. Post-embarque Importador: financia a una persona natural o jurdica privada,

establecida legalmente en el extranjero, la importacin de bienes o servicios
provenientes del Ecuador.
Por su parte, en el articulo 11, literal f, de la Ley de Comercio Exterior e Inversiones

(LEXI), est previsto, entre los deberes y atribuciones del Consejo de Comercio
Exterior e Inversiones (COMEXI), adoptar las polticas y medidas que hagan factible el
establecimiento de un mecanismo de seguro de crdito a la exportacin, con el
objeto de cubrir los riesgos de no pago del valor de los bienes o servicios vendidos al
exterior.
Incentivos fiscales o tributarios
105
Los incentivos fiscales a la exportacin se materializan en exoneraciones de
impuestos y en crditos fiscales, que a veces pueden asumir la forma de certificados
transferibles, por concepto de reintegro total o parcial de tributos internos pagados por
el exportador en el proceso de obtencin del bien exportado. En Ecuador existe una
serie de mecanismos que operan como incentivos fiscales y que estn destinados a
evitar la exportacin de impuestos, los que se analizan a continuacin.
Exoneracin y devolucin de impuestos internos directos
El artculo 13, numeral 4, de la ley del Rgimen Tributario Interno dispone que sern
deducibles y no estarn sujetos al impuesto a la renta en el Ecuador ni se someten a
retencin en la fuente, entre otros: las comisiones por exportaciones que consten en el
respectivo contrato y las pagadas para la promocin del turismo receptivo, sin que
excedan del 2% (dos por ciento) del valor de las exportaciones. Sin embargo, en este
caso, habr lugar al pago del impuesto a la renta y a la retencin en la fuente si el
pago se realiza a favor de una persona o sociedad relacionada con el exportador, o si
el beneficiario de esta comisin se encuentra domiciliado en un pas en el cual no
exista impuestos sobre los beneficios, utilidades o renta.
Exoneracin y devolucin de impuestos internos indirectos
El artculo 55 de la ley del Rgimen Tributario Interno, concordado con el art. 16 de la

Ley 99-41, dispone que se encuentran gravados con tarifa cero las personas naturales
y jurdicas exportadoras. Cuando hayan pagado el IVA en la adquisicin de bienes que
exporten, tienen derecho a crdito tributario por dichos pagos. Igual derecho tendrn
por el impuesto pagado en la adquisicin de materias primas, insumos y servicios
utilizados en los productos elaborados y exportados por el fabricante. Una vez
realizada la exportacin, el contribuyente solicitar al Servicio de Rentas Internas la
devolucin correspondiente acompaando copia de los respectivos documentos de
exportacin.
Impuesto a los Consumos Especiales (ICE)
Estn exentos del ICE los productos destinados a la exportacin. La legislacin

tributaria no prev mecanismos de compensacin o devolucin del impuesto.
Debe tenerse presente que cuando el trmite de devolucin de impuestos demanda

mucho tiempo, esto constituye un costo financiero importante para el exportador
derivada de la necesidad de disponer de mayor capital de trabajo. Esta situacin ha
sido sealada por los empresarios en las diferentes entrevistas realizadas por los
consultores, como un problema que afecta la capacidad operativa y financiera de las
exportaciones.
La temtica de la demora excesiva de la devolucin de impuestos, que al parecer

siempre tiene su origen en la ineficiencia que existe en la coordinacin entre la
institucin aduanera y la fiscal, no es ajena a las situacin de disponibilidad de fondos
del Tesoro. Un efecto adicional de esta problemtica es que, al aadir costos
financieros excesivos a las operaciones de consolidacin de oferta; hace inviable la
participacin de agentes trading o empresas comercializadoras que pueden
acompaar y construir canales de comercializacin para la produccin ecuatoriana.
106
Incentivos aduaneros
Dentro de los regmenes aduaneros encontramos incentivos que se constituyen con la

finalidad de hacer ms competitiva a la oferta exportable, operando sobre los costos
de internacin de los bienes necesarios para su produccin. Estos incentivos se
materializan en los regmenes especiales que se analizan a continuacin en el marco
de las disposiciones aduaneras vigentes en Ecuador.
La Ordenanza de Aduanas del Ecuador prev varios regmenes especiales paralelos.

Estos regmenes permiten la suspensin temporal de aranceles e impuestos que
gravan a la importacin de partes, piezas, materias primas y otros materiales usados
en los procesos de transformacin. Se analizan a continuacin los que tienen mayor
importancia para la promocin de exportaciones.
Admisin temporal
El Rgimen de Admisin Temporal, con reexportacin sin transformacin o para

perfeccionamiento activo (Ley Orgnica de Aduanas 99/98, Art.59), sirve para el
ingreso de maquinarias para ejecucin de obras, ingreso de maquinarias a ser
reparadas, bienes en exhibicin, insumos para transformacin industrial, etc. Este
rgimen permite la internacin sin cargo aduanero y fiscal de elementos que luego
sern reexportados, evitando el costo financiero que, de otro modo, supondra el pago
de dichos cargos para luego reembolsarlos en el momento de la reexportacin.
Rgimen de maquila
De acuerdo con el artculo 67 de la Ley Orgnica de Aduanas, la maquila es el

rgimen suspensivo del pago de impuestos, que permite el ingreso de mercancas por
un plazo determinado, para luego de un proceso de transformacin ser reexportadas.
El ingreso de las mercancas y la reexportacin de los productos terminados, as como
el tratamiento de los desperdicios es competencia del Gerente Distrital.
Debe considerarse como una extensin del rgimen de internacin temporal de

Aduanas, que es complementado con disposiciones sobre el rgimen laboral, rgimen
cambiario y remesa de utilidades.
Se denomina operacin de maquila en la Ley de Rgimen de Maquila y Contratacin

Laboral a Tiempo Parcial53, al proceso industrial o de servicio, destinado a la
elaboracin, perfeccionamiento, transformacin o reparacin de bienes de procedencia
extranjera, importados bajo el Rgimen de Admisin Temporal Especial, para su
reexportacin posterior, con la incorporacin de componentes nacionales, si fuera del
caso.
En el artculo 2 de la citada Ley se dispone que las operaciones de maquilado estarn

dirigidas a cumplir los siguientes fines:
La modernizacin y tecnificacin de los sectores productivos.

La inversin en sectores de tecnologa avanzada.
La captacin de mano de obra y su capacitacin.
Proporcionar la mayor incorporacin de componentes nacionales en los procesos
de maquila.
Estimular la inversin extranjera directa en el pas.
53
Ley No. 90. RO/Sup 493 del 3 de agosto de 1990.
107
Sistema de devolucin condicionada o draw back
El artculo 64 de la Ley Orgnica de Aduanas define el draw back como el rgimen por
el cual se permite obtener la devolucin total o parcial de los impuestos pagados por la
importacin de las siguientes mercaderas que se exporten dentro de los plazos
autorizados:
a) Las sometidas en el pas a un proceso de transformacin;

b) Las incorporadas a la mercadera que se exporte;
c) Los envases o acondicionamientos; y
d) Las consumidas en el proceso de produccin o transformacin de las mercaderas.
El draw back es la devolucin condicionada de tributos, aranceles, IVA e Impuestos a

Consumos Especiales (ICE), luego de consumada la exportacin.
Rgimen de Exportacin Temporal para Perfeccionamiento Pasivo
El artculo 63 de la Ley Orgnica de Aduanas lo define como un rgimen suspensivo

del pago de impuestos que permite la salida del territorio nacional de mercaderas
nacionales o nacionalizadas, durante cierto plazo, para ser reimportadas luego de un
proceso de transformacin, elaboracin o reparacin.
Rgimen de Reposicin con Franquicia Arancelaria
El artculo 65 de la Ley Orgnica de Aduanas dispone que es el rgimen

compensatorio por el cual se permite importar mercancas idnticas o equivalentes, sin
el pago de impuestos, en reposicin de las mercancas importadas a consumo, que
retornan al exterior despus de haber sido sometidas a un proceso de transformacin
en el pas, o que se utilizaron para producir, acondicionar o envasar mercancas que
se exportaron.
Rgimen de Zonas Francas
Normado en el artculo 66 de la Ley Orgnica de Aduanas 99/98, la Zona Franca se

concibe como un rgimen liberatorio por el cual, y en base al principio de
extraterritorialidad, se permite el ingreso de mercancas, libre del pago de impuestos, a
espacios autorizados y delimitados del territorio nacional. Las mercancas ingresadas
a la zona franca, no estn sujetas al control aduanero dentro de la zona franca.
Este rgimen se regula por las normas especiales contenidas en la Ley de Zonas
Francas, expedido mediante Decreto-Ley No. 1/91 del 18 de febrero de 1991 54,
artculos 130 a 133; Decreto N 726/00; Resoluciones 97-01, 98-07, 98-17 del Consejo
Nacional de Zonas Francas; Ley N 07/94 y Decreto N 2710/91.
Las Zonas Francas pueden ser comerciales e industriales.
Zonas Francas Comerciales
Son aquellas en las cuales las mercancas admitidas permanecen sin transformacin
alguna, en espera de su destino ulterior.
54
Publicado en el Registro Oficial No. 625 del 19 de febrero de 1991.
108
Zonas Francas Industriales
Son aquellas en que las mercancas se admiten para someterlas a operaciones

autorizadas de transformacin y perfeccionamiento, en espera de su destino ulterior.
En el Ecuador el rgano regulador y ejecutor de las Zonas Francas es el Consejo

Nacional de Zonas Francas (CONAZOFRA). Es el rgano encargado de la aplicacin
de la Ley, adscrito a la Presidencia de la Repblica como organismo autnomo,
compuesto por cinco miembros.
Existen siete zonas francas: Esmeraldas, Manta, Riobamba, Machala, Cuenca, Quito y
la de Guayas, conocida como ZOFRAGUA.
4.4.2 Polticas de integracin regional
En el Captulo 2 se analiz la participacin del Ecuador en el proceso de integracin

regional. Continuando este anlisis, en esta seccin, se considera la poltica de
integracin regional como factor endgeno que condiciona la insercin del Ecuador en
el comercio regional.
En primer lugar, cabe sealar que, en la poltica internacional del Ecuador, el

componente de la integracin econmica ocupa un lugar destacado, en especial la
integracin econmica en el mbito regional. El pas entendi las ventajas que se
derivaran de su participacin en el proceso de integracin que se iniciaba en
Latinoamrica y consecuente con ello, Ecuador ha tenido un rol activo en la firma de
acuerdos con los pases de la regin.
Las motivaciones del Ecuador para hacerse miembro activo del proceso de integracin
regional fueron, aquellas referidas a la estrechez del mercado interno, como obstculo
estructural para sustentar con posibilidades de xito un proceso de industrializacin
ms profundo, orientado hacia los grandes proyectos de modernizacin y desarrollo,
mediante la captacin de inversiones, capitales de riesgo y tecnologa; todo ello para
procurar reducir la vulnerabilidad del sector externo respecto de las fluctuaciones de
los precios y la demanda de las principales exportaciones del pas: petrleo, banano,
caf, cacao, camarn y productos de la pesca. Asimismo, la integracin del Ecuador a
los procesos regionales obedeci, tambin, a la necesidad geopoltica de profundizar y
resaltar la presencia del pas en diversos foros regionales y utilizar la fuerza de la
solidaridad de los pases compaeros de ruta en el proceso integrador, para
robustecer su poder de negociacin en los distintos foros internacionales.
En este sentido, los acuerdos suscritos por Ecuador con los pases miembros de la
ALADI y la Comunidad Andina de Naciones (CAN)55, han posibilitado el intercambio de
productos libre de aranceles o bien con preferencias arancelarias que protegen los
mercados regionales frente a productos extra-ALADI. Esto ha permitido al Ecuador
desarrollar sectores vinculados a los mercados regionales, que en teora, deberan
consolidarlos y prepararlos para enfrentar un mercado ampliado ms competitivo. El
avance del proceso de integracin es importante en la medida de que puede generar
un mayor comercio intraindustrial y por ende una mayor diversificacin del comercio.
En trminos de perspectivas, queda todava por profundizar este espacio regional, con
la firma del acuerdo entre la CAN y el MERCOSUR.
55
La CAN no forma parte de los acuerdos ALADI propiamente dichos, si bien est constituida por pases
que son miembros de esta Asociacin.
109
En el siguiente diagrama, se pueden visualizar en forma sencilla, los diferentes
acuerdos que posee el Ecuador en el marco de la ALADI y la CAN. All constan los
acuerdos principales56 por su impacto en el comercio suscritos con cada uno de los
pases miembros de la ALADI. En este sentido, se pueden apreciar los Acuerdos de
Complementacin Econmica (ACE) y solamente en el caso de Mxico, con el cual
Ecuador no posee un ACE, constan el Acuerdo de Renegociacin del Patrimonio
Histrico (APP.R), las Nminas de Apertura de Mercado a favor del Ecuador (NAM) y
la Preferencia Arancelaria Regional (PAR). Vale recordar que la CAN posee
actualmente, un comercio intra-Comunidad prcticamente liberado; que los ACE son
acuerdos de amplio alcance en el nmero de productos; y que el resto de acuerdos
tienen menor alcance y profundidad.
Argentin
Argentin
aa
ACE48
ACE48
Uruguay
Uruguay Bolivia
Bolivia
ACE28
ACE28 CAN
CAN
Venezuela
Brasil
Brasil
Venezuela
CAN ACE39
ACE39
CAN
Ecuador
Ecuador
Per
Per Chile
Chile
CAN
CAN ACE32
ACE32
Paragua
Paragua Colombi
Colombi
yy aa
ACE30
ACE30 CAN
CAN
Mxico
Mxico Cuba
AAP.R
AAP.R29
29/ /
Cuba
NAM/
ACE46
ACE46
NAM/PAR
PAR
56
Por mayor informacin, se puede consultar el Captulo 2, as como en el sitio WEB de la Secretara
General de la ALADI: http://www.aladi.org.
110
Tanto en la PAR57 como en los acuerdos de alcance regional, tales como las Nminas
de Apertura de Mercado (NAM) a favor de los PMDER, los resultados han sido ms
bien limitados. Estos dos tipos de acuerdos ms la AAP.R 58, en su mayora
categorizados entre los de poco alcance en materia de preferencia comercial, junto
con algunos AAP.CE59 configuran la primera dcada de integracin de la ALADI.
Durante la dcada de los noventa con la vigencia casi exclusiva de las negociaciones
de alcance parcial, y la firma de una serie de AAP.CE de nueva generacin
destinados a liberalizar el comercio entre pares o grupo de pases 60, se ha
profundizado el proceso de integracin comercial, que ha avanzado a ritmo rpido,
pero parcial y desigual.
Estos acuerdos de nueva generacin han reducido la eficacia y vigencia de los

mecanismos anteriores. Por ejemplo, en el caso de la PAR, su reducida magnitud, la
amplitud de sus listas de excepciones, y el hecho de haber sido utilizado como punto
de partida en las negociaciones de desgravacin de los acuerdos de nueva
generacin, explican la poca vigencia y la tendencia a la desaparicin del mencionado
mecanismo. Adicionalmente, en las pocas relaciones donde la PAR an tiene vigencia,
la extensin e importancia comercial de los productos incorporados en sus listas de
excepciones y el bajo nivel de preferencia del mencionado instrumento, determinan su
baja incidencia marginal en el comercio intrarregional.
Por otro lado, las NAMs, que fueron concebidas como parte importante del Sistema de
Apoyo a favor de los PMDER, y donde se estipulaba (artculo 18 del TM 80) que los
pases miembros aprobarn sendas nminas negociadas de productos
preferentemente industriales, originarios de cada pas de menor desarrollo econmico
relativo, para los cuales se acordar sin reciprocidad, la eliminacin total de los
gravmenes aduaneros y dems restricciones por parte de todos los dems pases de
la Asociacin, fueron negociadas originalmente en abril de 1983, y los respectivos
acuerdos regionales a favor de Bolivia, Ecuador y Paraguay, fueron ampliados en
diversas oportunidades, incorporando nuevos productos a la nmina de desgravacin
y eliminando cupos a la importacin de los productos incluidos en las listas. Sin
embargo, un problema original de dicho mecanismo es que nunca se lleg a configurar
en una dimensin regional, debido a que los tem para los cuales se otorgaron
preferencias arancelarias no fueron los mismos, ya que en el caso particular de cada
pas miembro se opt por listas diferentes. Al igual que la PAR este mecanismo ha
perdido relevancia, ya que las preferencias que haban sido otorgadas en las NAMs
fueron incorporadas a los programas de liberacin de los acuerdos de nueva
generacin, donde prevalece el criterio de la reciprocidad de los beneficios.
57
Preferencia que los pases miembros de la ALADI se otorgan sobre sus importaciones recprocas, que
consiste en una reduccin porcentual de los gravmenes aplicables a las importaciones desde terceros
pases (art. 5, TM 80 y art. 1, AR.PAR/4).
58
Acuerdos de Alcance Parcial en los que se renegociaron las concesiones otorgadas al amparo de los
mecanismos del Tratado de Montevideo 1960, incorporndolas al nuevo esquema de integracin
(CM/Resolucin 1).
59
Son acuerdos de carcter bilateral y con preferencias limitadas, es decir, no contemplan el universo
arancelario, y muchas veces la desgravacin no es total.
60
Los Acuerdos de Complementacin Econmica de la dcada de los noventa son en su mayora de
carcter bilateral (con excepcin del MERCOSUR y del G3) y de amplio espectro, es decir, cuya cobertura
es el universo arancelario y promuevan la desgravacin completa. El nico pas que an no ha firmado un
acuerdo de esta caracterstica es Cuba.
111
La absorcin de ambos instrumentos por parte de los acuerdos de nueva generacin,
implic que se fueran diluyendo dos aspectos fundamentales que estaban presentes
en ellos, esto es, el de los tratamientos diferenciales contenidos en la PAR, y el de la
no reciprocidad de las NAMs.
En cuanto al uso de las preferencias, varios estudios han dado cuenta de la alta
participacin del comercio negociado en el comercio exterior del Ecuador 61 y en esa
medida las negociaciones intra-ALADI han sido uno de los determinantes en el
comercio ecuatoriano intrarregional y lo sern en mayor medida con la profundizacin
arancelaria y no arancelaria.
Si bien Ecuador ha canalizado gran parte de sus exportaciones a travs de los

diferentes acuerdos suscritos con los pases miembros, el aprovechamiento ha sido
escaso, si se consideran los tem con preferencias que efectivamente se exportaron62.
Esto significa que, ms all de los beneficios que pudiera traer la profundizacin en la
desgravacin arancelaria en la regin, Ecuador actualmente ya cuenta con un conjunto
amplio de productos que poseen preferencias arancelarias y que el bajo nivel de
aprovechamiento que realiza de las mismas se vincula, principalmente, al hecho de
que Ecuador es un pas que no posee una oferta exportable lo suficientemente
diversificada.
La poltica de integracin desarrollada por Ecuador hacia la regin, ha generado,

entonces, un espacio de comercio potencial muy importante para los productos
ecuatorianos, de manera que la contribucin a la participacin en el comercio es
positiva, ms all de las debilidades y carencias que tienen los PMDER en las
negociaciones, y sus ineficiencias radican, fundamentalmente, en la estructura
productiva de su economa.
4.4.3 Otras negociaciones internacionales
Adems de su participacin en la regin, Ecuador es parte integrante de la

Organizacin Mundial de Comercio (OMC), del Sistema Econmico Latinoamericano
(SELA) y de una serie de asociaciones internacionales de pases productores de
determinados productos, tales como la Organizacin Internacional del Caf,
Asociacin de Pases Productores de Caf, Alianza de Pases Productores de Cacao,
Convenio Internacional del Cacao, Organizacin Internacional del Azcar y el Consejo
Internacional del Trigo.
En cuanto al acceso a otros mercados, fuera de la regin, Ecuador goza de

preferencias arancelarias en el Sistema Generalizado de Preferencias de las Naciones
Unidas, en el Sistema de Preferencias Andinas de la Unin Europea, en la Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas de Estados Unidos de Amrica (ATPDEA) y en el
Sistema Global de Preferencias entre Pases en Desarrollo.
En lo que respecta a las relaciones del Ecuador con los Estados Unidos, este pas fue
el principal destino de las exportaciones ecuatorianas durante el perodo 1997-2001.
61
Entre ellos, se encuentran los siguientes documentos Evolucin del comercio negociado entre los
pases miembros de ALADI, ALADI/SEC/Estudio 152 y Anlisis del comercio ecuatoriano en la dcada
de los noventa, DPE-ALADI, Publicacin N 04/01.
62
Como se aprecia en el Cuadro N 8 del Captulo 2, Ecuador exporta a los pases no andinos menos del
10% del nmero de productos en los cuales recibe preferencias.
112
Como se mencion en el Captulo 1 de este informe, hacia ese mercado concurre, en
promedio, el 38.5 % de las exportaciones totales del pas. En dicho mercado, Ecuador
es beneficiario de las concesiones otorgadas a los pases andinos por la ATPDEA. No
obstante, cabe sealar que petrleo y derivados, textiles y confecciones, atn enlatado
y calzado, importantes productos de la oferta exportable, no se benefician de esta ley.
Para otros productos contenidos en la misma, la oferta exportable del pas es
insuficiente.
Por otra parte, en varias oportunidades los productos ecuatorianos han tenido
dificultades de acceso a ese mercado por la aplicacin unilateral de restricciones, que
es parte integrante de la poltica comercial estadounidense para proteger a sus
empresas a sus ciudadanos.
Para Ecuador, Estados Unidos no es slo el mayor comprador sino tambin el principal
proveedor, inversionista extranjero y aportante de tecnologa, lo que determina un
interrelacionamiento con ese pas que tiene caractersticas que van ms all de la
simple apertura comercial recproca. En tal sentido, para estimular las relaciones con
ese pas, Ecuador ha suscrito una importante cantidad de acuerdos de diversa
naturaleza, tales como el Convenio para la Proteccin Recproca de Inversiones y el
de Proteccin a la Propiedad Intelectual.
En cuanto a las relaciones del Ecuador con la Unin Europea, como se mostr en el
Captulo 1 de este informe, ste es el tercer mercado para las exportaciones
ecuatorianas, despus de los Estados Unidos y de la ALADI, con un valor exportado,
en promedio, para el perodo 1997-2001, equivalente al 16.9 % del total exportado,
siendo el banano el producto de mayor participacin individual.
Para Ecuador este bloque de pases tiene gran importancia ya que, despus de
Estados Unidos, es el ms relevante para el conjunto de sus relaciones econmicas:
comercio, tecnologa, inversin, financiamiento y cooperacin tcnica. Adems, tiene
gran importancia para el pas en materia de exportaciones agrcolas, porque las
medidas que se adoptan en ese mercado para proteger a la agricultura y para
incentivar las exportaciones de los pases participantes de los acuerdos de Lom 63,
afectan en gran medida las posibilidades de las exportaciones de productos tropicales,
especialmente las exportaciones bananeras ecuatorianas.
Las exportaciones del Ecuador hacia la Unin Europea se realizan a travs de las
concesiones otorgadas en el Sistema General de Preferencias y en el Sistema de
Preferencias Andinas.
4.5 Infraestructura fsica y de servicios
Las caractersticas de la infraestructura fsica y de servicios entre stos,

particularmente de comunicaciones y de energa fueron sealadas por los
entrevistados como uno de los factores que inciden desventajosamente sobre la
competitividad de la produccin ecuatoriana. El transporte, en un pas de las
caractersticas fsicas del Ecuador, tiene una influencia muy alta, especialmente en lo
que refiere a la integracin del propio mercado interno, afectando el mejor
aprovechamiento de las ventajas competitivas presentes en las diversas regiones. En
el caso de la energa, siendo Ecuador un exportador neto de petrleo, el rol que sta
63
Conocidos en la jerga comunitaria como pases ACP (frica, Caribe y Pacfico), en su mayora, ex
colonias de pases integrantes de la Unin Europea.
113
desempea en el modelo de desarrollo del pas, como fuente generadora de rentas,
interfiere con la posibilidad de utilizar esta ventaja competitiva natural en el
fortalecimiento de la competitividad de la economa, en la medida en que es una base
importante de recaudacin de recursos fiscales. Las comunicaciones, por su parte,
constituyen un elemento vital en la insercin de un pas en el comercio internacional,
por lo que deben ser rpidas, seguras y de bajo costo, caractersticas que no siempre
los empresarios encuentran en el sistema ecuatoriano.
En esta seccin se presenta un resumen de estos aspectos en tanto factores
endgenos que dificultan una presencia mayor de la produccin boliviana en los
mercados internacionales.
4.5.1 Transporte y logstica
Las caractersticas de la geografa ecuatoriana hacen del transporte un problema

mayor en trminos del desarrollo de la competitividad exportadora y, especialmente,
en trminos de su integracin en la regin. Una relativamente fcil conexin por el
Pacfico con tres de sus socios de la CAN y Chile, es ms que compensada por las
dificultades de conexin con el centro de Amrica del Sur y con la costa atlntica. Si
bien se han hecho importantes esfuerzos de mejoramiento de la red vial interna, lo que
ha contribuido a mejorar la integracin fsica del pas, el transporte ferroviario ha
continuado perdiendo importancia y el servicio de carga area es reducido.
Ecuador forma parte, junto con los restantes pases sudamericanos de la ALADI, de la
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). Esta
Iniciativa ha identificado, en su plan de accin 64, doce ejes de integracin y
desarrollo65 y tres procesos sectoriales de integracin 66. De los doce ejes
identificados, Ecuador est involucrado directamente en tres ejes: el eje andino, el eje
multimodal del Amazonas y el eje martimo del Pacfico, los que se muestran en los
mapas de la pgina siguiente.
64
Ver Plan de Accin para la Integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del Sur. Comit de
Coordinacin Tcnica, BID, CAF y FONPLATA. Adoptado en la Reunin de Ministros de Transporte,
Telecomunicaciones y Energa de los pases participantes de IIRSA en Montevideo, los das 4 y 5 de
diciembre de 2000.
65
Ver mapa en pgina siguiente.
66
Sistemas operativos de transporte multimodal, sistemas operativos de transporte areo y facilitacin de
pasos de frontera.
114
IIRSA - EJES PRIORITARIOS EN LOS
QUE PARTICIPA ECUADOR
EJE ANDINO EJE MARTIMO DEL PACFICO
EJE MULTIMODAL AMAZONAS
115
De las entrevistas realizadas por la misin en Ecuador, surgen problemas especficos
con cada una de las reas de la regin que resultan en importantes barreras para el
aprovechamiento de las oportunidades. As, se percibe que, para comerciar con el
Cono Sur, no existen rutas si no es por la costa del continente (incluso las areas), lo
que aumenta significativamente el costo de transporte67. Con los vecinos del norte de
la CAN, si bien existen conexiones viales apropiadas, se presentan problemas
derivados de diferencias en las regulaciones del trnsito carretero, as como otras
derivadas de la operacin de guerrillas en Colombia. En el caso de Venezuela, el costo
por va martima se enfrenta a la carga de los peajes del canal de Panam. Con Per y
Bolivia, superada la restriccin poltica derivada del conflicto de fronteras con el
primero, subsisten problemas derivados de las redes viales de ambos pases.
Dejando a un lado los oleoductos, que son un medio especfico, en lo que refiere a
otros medios de transporte, se destac, por parte de los empresarios entrevistados,
que se ha mejorado en materia de puertos, pero subsiste un dficit importante en
transporte areo. Al respecto, cabe recordar que algunos rubros de exportacin
importantes para el pas, como los camarones y las flores, requieren de disponibilidad
de este medio. La escasa disponibilidad de frecuencias de carga area con los pases
de la ALADI es un factor que limita la presencia de estos productos en el intercambio
intrarregional.
El gobierno ecuatoriano ha definido planes estratgicos para el desarrollo vial y del

ferrocarril. En lo que refiere al primero, el Plan Maestro de Vialidad, establece como
principales objetivos estratgicos: 1) consolidacin de la red vial nacional 68 ; 2)
equipamiento de seguridad vial a la red estatal; 3) conservacin de la red estatal; y 4)
optimizacin del uso operativo de la red, todo ello en el marco del monitoreo y
evaluacin del desempeo de la red e impulsando la investigacin en materia de
vialidad y transporte. La finalidad rectora del plan es, en primer lugar, la integracin del
pas. Estos objetivos se persiguen a travs de la accin del propio Estado (mediante el
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones) y por medio de un plan nacional de
concesiones, aprobado en abril de 2002, que contiene once proyectos por una
inversin total del orden de los 1.800 millones de dlares destinados a ms de 2.000
kilmetros de caminos y tres puentes.
En materia de transporte ferroviario, la poltica del gobierno ecuatoriano 69 propone la

modernizacin de la Empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado (ENFE) a partir de
un doble desafo: por un lado, la canalizacin del comercio de la cuenca del Pacfico,
especialmente Asia, al eje multimodal Amazonas, y por otro, la articulacin de la red
ferroviaria ecuatoriana con la IIRSA. Los objetivos estratgicos formulados apuntan a:
1) consolidar la relacin de intercambio regional, descongestionando las vas terrestres
y disminuyendo los costos de transporte y de optimizacin de la inversin estatal en
infraestructura; 2) consolidar y posicionar los puertos del Ecuador y las zonas francas;
3) regionalizar el pas y reorganizarlo espacialmente en funcin de un nuevo enfoque
geopoltico interno y externo y del apoyo al desarrollo industrial agrcola; 4) consolidar
la industria del turismo; y 5) complementar el servicio de transporte convencional con
relacin a la movilizacin de carga y pasajeros, entre otros. Para estos propsitos,
ENFE propone la concesin a inversionistas privados de todas las actividades
involucradas en la prestacin del servicio mediante el modelo conocido como BOT70.
67
Uno de los empresarios consultados, representante de la Federacin de Cmaras de Comercio del
Ecuador, manifest, en forma muy elocuente que: con los pases ms complementarios del Ecuador en la
ALADI, como Paraguay y Uruguay, es con quienes tenemos menos disponibilidad de transporte.
68
Compuesta por la red estatal, la provincial y la cantonal.
69
La misin se realiz pocos das antes de la eleccin que dio origen a un nuevo gobierno.
70
ConstruccinOperacinTransferencia, por su sigla en ingls.
116
4.5.2 Telecomunicaciones
Desde el punto de vista de la competitividad de la economa y, en particular, del sector

exportador, la eficiencia de las comunicaciones influye directamente en los costos de
transaccin y en la transparencia y oportunidad de la informacin. El nivel de
desarrollo del sector de telecomunicaciones constituye, as, un factor que favorece u
obstaculiza las posibilidades de insercin internacional de la economa nacional, de
ah que el World Economic Forum lo incluye entre los componentes que integran el
ndice de competitividad de los pases que incluye en su informe anual. Los elementos
que juegan un rol decisivo en la competitividad de la economa son la cobertura de las
redes de comunicacin (economas de red), la confiabilidad (calidad) de las
comunicaciones y el costo de las mismas. Todos estos elementos tienen relacin con
la capacidad de incorporar avances tecnolgicos y la calidad de la organizacin de los
mercados del sector.
Este sector comprende tanto las tecnologas de comunicacin en sentido estricto

(procesamiento y transmisin de informacin, o sea, telefona, televisin, radiodifusin,
redes satelitales) como las de la informacin (computacin, software, INTERNET), las
cuales se tratan, en la actualidad, como una sola, debido a la convergencia
tecnolgica derivada de la digitalizacin de la informacin. Las caractersticas
dinmicas de la evolucin de estas tecnologas requieren una organizacin del
mercado capaz de adaptarse rpidamente a los cambios, lo cual involucra tanto a las
empresas que producen los servicios como al marco regulatorio en el cual se
desempean.
Si bien contina siendo baja en trminos de la comparacin internacional, la cobertura

del servicio de telecomunicaciones en Ecuador se ha incrementado sensiblemente en
los ltimos aos, como lo muestra el grfico siguiente. Cifras parciales ms
recientemente publicadas por la International Telecommunication Union, a partir de
informacin de la Superintendencia de Telecomunicaciones del Ecuador, muestran que
las lneas telefnicas fijas alcanzaban a 10.4 por cada 100 habitantes en 2001 (6.09 en
1995), mientras que los servicios celulares crecieron desde 0,47 por cada 100
habitantes en 1995 hasta 6.7 en 2001. El trfico internacional de comunicaciones
telefnicas tuvo un fuerte crecimiento en el perodo, casi triplicndose el tiempo de
llamadas salientes (177% entre 1995 y 1999) y aumentando un 84% el tiempo de
llamadas entrantes71. Asimismo, el nmero de computadores ha crecido tambin en
forma significativa, duplicndose en cinco aos y alcanzando a una tasa de 2 unidades
por cada 100 habitantes. El nmero de usuarios de INTERNET, por su parte, se
ubicaba en 1999 en 28,2 por cada 10.000 habitantes, cifra que ha continuado
creciendo en forma exponencial en los ltimos aos.
71
Debe tenerse en cuenta que la fuerte emigracin ecuatoriana de este perodo est explicando buena
parte de este crecimiento.
117
Grfico N 4.5.2.1
Ecuador Penetracin de tecnologas de comunicacin

(En lneas por cada 100 habitantes)
10
8
Cantidad por 100 h
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999
Telefona fija Telefona Celular Internet (usuarios)
Fuente: ITU Yearbook of Statistics 2001.
La calidad de los servicios de telecomunicaciones, medida por el nmero de fallas

anuales cada 100 lneas telefnicas, ha registrado una importante mejora, aunque se
mantena todava en porcentajes relativamente altos en 1999 (48%), ya que el
promedio mundial se ubica en el 24,8%72.
En Ecuador el sector de las telecomunicaciones est bajo la regulacin del Consejo

Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), bajo las polticas definidas por la
Secretara Nacional de Telecomunicaciones, y es atendido por varias empresas
pblicas de telefona: ANDINATEL y PACIFICTEL, operadoras que suministran
servicios de telefona fija local y de larga distancia nacional e internacional al 93% de
los abonados; y ETAPA (Cuenca), empresa municipal que cubre el 7% restante. Tanto
en telefona fija local como de larga distancia, existe competencia parcial en el
mercado.
En telefona celular operan en el pas dos empresas que proporcionan este servicio:
Celular Power y Porta Celular; la primera, con participacin y apoyo tcnico de la
empresa Bell South, y la segunda con la participacin y apoyo de Nortel Telecom.
Ambas empresas ofrecen el servicio con cobertura para las principales ciudades del
pas; en los dos casos las llamadas de larga distancia nacional a ciudades no
atendidas por el sistema se canalizan a travs de la telefona fija de ANDINATEL o
PACIFICTEL, al igual que las llamadas de larga distancia internacional.
Ecuador dispone de dos sistemas de microondas y tres estaciones terrestres con

tecnologa de punta que permiten transmisiones directas de televisin y datos desde
cualquier parte del mundo. Posee, adems, sistemas de radioenlace UHF, VHF y
bandas microondas conectadas automticamente a la mayora de las capitales
provinciales, lo que permite una eficiente comunicacin de larga distancia.
72
Fuente: World Telecommunication Indicators. International Telecommunication Union, 2000/2001.
118
Si bien en la Ley de Modernizacin del Estado prev la privatizacin parcial de las
empresas estatales de telecomunicaciones (en rgimen de concesin o por venta),
sta se ha venido posponiendo debido a la oposicin poltica enfrentada por el
proyecto.
El ltimo factor a considerar es el costo de las comunicaciones. Como indicador del

mismo, se presenta a continuacin un cuadro que muestra las tarifas telefnicas
locales (tanto de los servicios fijos como de los mviles) en Ecuador, comparadas con
los pases de la ALADI y con el promedio mundial. Si bien el cuadro refiere a 1999,
ltimo ao para el que se dispone a nivel internacional de cifras comparables, el
mismo puede servir a los efectos comparativos de la incidencia de este factor en la
competitividad de las empresas, aun cuando seguramente se han producido
modificaciones importantes en la relacin de pas a pas en los ltimos aos.
Cuadro N 4.5.2.1
ALADI Tarifas Telefnicas
(En dlares)
Tarifa Telefnica Fija Tarifa Celular

Empresas Llamada
Pas Llamada Suscrip. en Suscrip.
Suscrip. Conexin local
Conexin local % del PBI ph Mensual
Mensual (3 minutos)
Argentina 150 22,2 0,06 1,6 ... 31,0 1,23
Bolivia 156 15,5 0,09 2,0 - 1,7 1,21
Brasil 28 9,0 0,03 2,2 125 14,7 0,48
Chile 159 16,3 0,12 4,0 ... 23,6 0,88
Colombia 226 5,0 0,04 1,6 368 11,0 0,59
Cuba 100 9,3 0,09 5,6 120 40,0 1,20
Ecuador 297 3,4 0,01 2,7 367 61,6 2,20
Mxico 366 19,9 0,14 3,9 - 25,0 0,81
Paraguay 561 6,4 0,07 4,0 ... 38,5 0,86
Per 130 14,0 0,07 7,0 ... 29,0 1,11
Uruguay 137 19,3 0,18 1,5 ... 33,5 1,05
Venezuela 328 23,2 0,09 2,4 ... 19,3 1,26
Promedio
220 13,6 0,08 3,2 ... 27,4 1,07
ALADI
Promedio
128 10,4 0,08 5,6 86 20,0 0,77
Mundial
Fuente: Elaborado sobre datos de World Telecommunication Indicators, 2000/2001,
ITU.
El cuadro siguiente, por su parte, muestra el nivel de las tarifas telefnicas de larga
distancia internacional y de acceso a Internet. Se incluyen tambin parmetros de
costo de comunicaciones locales y celulares a fines de comparacin, ya que la fuente
de este cuadro difiere de la del anterior.
119
Cuadro N 4.5.2.2
ALADI * - Costos de Comunicaciones

(En dlares)
Larga Larga Telefona Celular

Llamadas INTERNET
PAIS Distancia Distancia 60 200
locales1 2 3 Ilimitado
Nacional Internacional minutos minutos
Argentina 13,02 16,50 46,20 9,90 34,70 59,00
Bolivia 9,38 24,00 98,32 48,00 16,02 40,94
Brasil 6,01 4,50 43,26 18,23 23,79 43,57
Chile 15,86 4,50 27,30 12,35 22,78 28,48
Colombia 5,76 9,50 37,50 17,56 25,01 32,52
Ecuador 3,40 0,50 62,40 33,33 27,76 47,00
Mxico 14,30 8,50 65,70 15,92 31,52 55,45
Paraguay 1,86 9,00 108,60 30,00 31,58 61,40
Per 16,17 10,00 54,30 5,42 37,45 79,50
Uruguay 12,20 23,50 87,24 16,24 38,64 63,74
Venezuela 8,72 12,50 98,40 31,93 35,69 63,45
Promedio 9,70 11,18 66,29 21,72 29,54 52,28
1
200 minutos.
2
50 minutos.
3
60 minutos.
* No contiene la informacin de Cuba.
Fuente: "A Telecom Scorecard 1999-2000". Alexis de Tocqueville Institution.
Arlington, VA. Estados Unidos.
Como puede apreciarse en los cuadros precedentes, el costo de las comunicaciones

telefnicas locales en Ecuador se encuentra en general por debajo del que resulta del
promedio de los pases de la ALADI, excepto para el acceso a INTERNET.
El grfico siguiente muestra la ubicacin del Ecuador en el ranking de costos de

comunicaciones internacionales (telefnicas y a travs de INTERNET).
120
Grfico N 4.5.2
ALADI * - Costos de Comunicacin Internacional
(En dlares)
LD Internacional
Paraguay
Venezuela
Boliv ia
Uruguay
Promedio
Mx ico
Ecuador
Per
Argentina
Brasil
Colombia
Chile
0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00
Acceso Internet
Boliv ia
Ecuador
Venezuel
Paraguay
Promedio
Brasil
Colombia
Uruguay
Mx ico
Chile
Argentina
Per
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00
* No contiene la informacin de Cuba.

Fuente: A Telecom Scorecard. Alexis de Tocqueville
Institution.
Como se ve en el grfico, el costo de comunicacin telefnica internacional en

Ecuador es inferior al promedio, pero se ubica en el punto medio del conjunto de
pases, mientras que el acceso a Internet es el segundo ms caro de los pases de la
ALADI considerados, slo superado por Bolivia.
Aunque debe tenerse en cuenta que los costos expresados en el cuadro estn
valorados en dlares, por lo que las fuertes variaciones cambiarias que han ocurrido
en algunos pases (especialmente en Ecuador, Argentina y Uruguay) en los aos
posteriores a los de la informacin pueden haber afectado significativamente dichas
relaciones, podra concluirse que los costos de las comunicaciones telefnicas, si bien
podran ser mejorados no operan como un factor que pesa negativamente en forma
decisiva en la competitividad ecuatoriana en la regin, aunque se encuentra muy
alejado del ms bajo (Chile). Sin embargo, el costo de INTERNET est afectando
negativamente el acceso a la sociedad de la informacin, con el consecuente impacto
sobre el potencial de competitividad de la economa ecuatoriana.
121
4.5.3 Energa
Petrleo
El petrleo es el recurso energtico ms importante del Ecuador, el principal producto

de exportacin, la fuente primordial de generacin de divisas y el mayor contribuyente
de recursos fiscales para el pas.
Se estiman sus reservas en aproximadamente 4.428 millones de barriles de crudos

livianos y pesados, que con base en una tasa de explotacin equivalente a 500.000
barriles diarios, dara para producir durante 50 o 60 aos.
El nivel de produccin de crudo para la totalidad del pas en el ao 2001, fue de

148.700 barriles/da, de los cuales se exportaron la cantidad de 89.9 millones de
barriles durante el ao
Por la importancia del sector petrolero para la economa del pas, el futuro de sta est
ntimamente vinculado a la cantidad efectiva de crudo que pueda ser exportado,
puesto que las otras exportaciones que realiza el Ecuador no constituyen una
alternativa vlida para sustituir a la actividad petrolera como fuente principal de
generacin de divisas.
En aos recientes, las inversiones en el sector petrolero han venido tomado auge (830
millones de dlares en 1998, 636 millones en 1999 y, 680 millones en el 2000) y han
hecho posible construir nuevos oleoductos para ampliar los niveles de transporte
interno a 120.000 barriles de crudos pesados diarios y ampliar las refineras para situar
la capacidad de refinacin por da, en las tres plantas existentes, en alrededor de
177.000 barriles. Asimismo las reservas probadas del pas se incrementaron en 45
millones de barriles.
Con base en los registros estadsticos de OLADE, los precios al consumidor

ecuatoriano, a junio de 2002, de algunos productos derivados del petrleo se
muestran en el cuadro siguiente.
Cuadro N 4.5.3.1
Ecuador - Precio de derivados del petrleo

(Dlares por galn en el mercado interno)
PRODUCTO PRECIO
Gasolina regular 1,12
Gasolina Premium 1,46
Diesel 0,90
JetFuel 1,08
Fuel Oil 0,53
Gas
Desde hace ms de 25 aos, grandes yacimientos de gas han sido descubiertos en el

Golfo de Guayaquil. No obstante, todava no ha sido posible explotarlos
econmicamente. Las reservas certificadas totales del pas, sin incluir el potencial del
Golfo, equivalen a 28.6 miles de millones de metros cbicos.
122
La atencin de la actual demanda nacional es satisfecha en un 45 % por el gas
asociado al petrleo, el resto por gas natural.
Cabe hacer notar que en los objetivos del Plan Nacional de Promocin de Inversiones
para el perodo 2001-2010 del gobierno de Ecuador, no se hace mencin alguna a la
promocin de inversiones en el rea del gas natural. Tampoco aparecen explicitadas
acciones orientadas al desarrollo de esa actividad productiva en los planes de
PETROECUADOR, por lo que colegimos que, si bien el gas natural tiene un gran
potencial de desarrollo, no constituye por lo pronto, una actividad de prioritaria
importancia para el pas.
A nivel del consumidor, los usuarios ecuatorianos pagan por el uso del gas natural una
tarifa equivalente de 0.11 US$/Kg.
Electricidad
La capacidad instalada para la generacin de electricidad en Ecuador es de 3.136.2

MW, distribuida entre hidroelctrica (1.757.7 MW) y termoelctrica (1.378.4 MW).
Como puede notarse, la utilizacin de usinas hidroelctricas es apenas algo ms
importante que la termoelctrica a pesar del gran potencial que existe en el pas para
las primeras, que se estima en ms de 30 gigavatios.
A fines del ao 2000, segn un informe de OLADE, Ecuador tena once empresas
generadoras de electricidad, una transmisora y veinte distribuidoras; de estas ltimas,
catorce contaban con capacidad de generacin.
Los precios de la energa elctrica domstica al nivel del usuario son de 8.70 centavos
de dlar/KWh la tarifa residencial; 8.60 la tarifa comercial y; de 8.14 la industrial.
Dada la gran diferencia de costos de generacin que existe entre la tecnologa

termoelctrica y la hidroelctrica, se han realizado los estudios para acometer las
inversiones necesarias para el desarrollo de un programa hidroelctrico que aproveche
los inmensos recursos de agua existentes en el pas. El referido programa contempla
la construccin de presas y la instalacin de plantas de generacin de electricidad,
entre las cuales cabe destacar: la presa Paute-Mazar (500 MW), la Toachi-Pilatn (190
MW), Daule-Peripa (130 MW), Sopiadora (400 MW), San Francisco (230 MW), Apaqu
(36 MW) y Zamora, Coda-Codo Sinclair (982 MW, en dos etapas). Adicionalmente, en
el proyecto Paute-Mazar se contempla la instalacin de una planta de 180.000 vatios
de capacidad.
4.6 Marco legal e institucional
4.6.1 Rgimen legal e institucional de comercio exterior
Ecuador ha formulado una importante legislacin relativa al comercio exterior que ha

permitido centralizar legalmente las decisiones en materia de comercio exterior;
negociaciones internacionales y promocin de inversiones.
La Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI)73 ha establecido los siguientes fines:
73
Ley 12 RO/Sup 82 del 9 de junio de 1997.
123
Normar y promover el comercio exterior, tanto de exportacin como de
importacin.
Fomentar la inversin directa nacional y extranjera.
Impulsar los procesos de integracin econmica.
Propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del pas y propender a su
desarrollo sostenible.
Por otro lado tiene como principios bsicos:
Asegurar la libertad adecuada para el desenvolvimiento de las actividades de

exportacin e importacin.
Impulsar la internacionalizacin de la economa ecuatoriana para lograr un ritmo
creciente y sostenido de desarrollo.
Aprovechar las oportunidades generadas por el comercio mundial de bienes para
beneficio de la produccin exportable del pas.
Impulsar la modernizacin y la eficiencia de la produccin local, mejorar su
competitividad internacional preservando el medio ambiente.
Impulsar el fortalecimiento y desarrollo de los mecanismos de fomento de las
exportaciones e inversiones.
Fomentar la inversin directa, nacional y extranjera.
Garantizar la adecuada coherencia entre las polticas de comercio exterior y las
polticas fiscal, arancelaria, monetaria, crediticia, cambiaria y de desarrollo.
Se prohbe cualquier prctica o disposicin administrativa que limite la libre
competencia o impida el desarrollo del comercio externo e interno y la produccin
de bienes y servicios. No obstante, podrn aplicarse medidas correctivas en los
casos contemplados en la normativa de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC).
Fortalecer la vinculacin entre el sector pblico y privado para ejecutar en conjunto
la estrategia de impulso del comercio exterior.
Por la misma Ley se crea el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI), el

cual tiene como funcin principal establecer las polticas sobre comercio exterior;
integracin; inversin directa; servicios y tecnologa. Asimismo, expide normas, se
encarga de orientar en materia de negociaciones internacionales; tratados y polticas
relativas a procedimientos de comercio exterior.
El artculo 18 de la Ley, establece la creacin de la Corporacin de Promocin de

Exportaciones e Inversiones (CORPEI), como una persona jurdica sujeta al rgimen
del derecho privado, sin fin de lucro y con la finalidad principal de promover las
exportaciones ecuatorianas y atraer la inversin nacional y extranjera a los sectores
productivos del pas.
Su estatuto74 le encarga el diseo y ejecucin de la promocin no financiera de las

exportaciones e inversiones, tanto dentro del Ecuador como en el exterior, para lo cual
se le faculta a coordinar sus acciones con los dems integrantes del Sistema
Ecuatoriano de Promocin Externa.
74
Establecido mediante Acuerdo Ministerial No. 330. RO/ Sup 213 del 11 de diciembre de 1997.
124
Para poder cumplir con las funciones sociales encomendadas a CORPEI, entre otras
fuentes de recursos, la LEXI, en su artculo 22, literal e), ha dispuesto el aporte de
cuotas redimibles del 1.5%o (uno punto cinco por mil) sobre el valor FOB de las
exportaciones del sector privado, del 0.50%o (cero punto cincuenta por mil) del valor
FOB de las exportaciones del petrleo y sus derivados, y del 0.25%o (cero punto
veinticinco por mil) sobre el valor FOB de toda importacin.
La CORPEI est integrada por dos clases de miembros, institucionales y estatutarios.
Tienen la calidad de miembros institucionales las instituciones pblicas y privadas

cuyos delegados conforman el Directorio por disposicin de la Ley.
Son miembros estatutarios las cmaras, asociaciones y agrupaciones de

exportadores y/o productores legalmente constituidos que conformen las Unidades
Sectoriales de Exportadores (USE). Dichas Unidades Sectoriales representan a
exportadores o productores cuyo producto hubiera sido objeto de exportacin
representando un valor no inferior al 2% del total de las exportaciones del sector
privado del ao inmediato anterior.
4.6.2 El costo de hacer negocios
Una de las facetas que explican la posicin competitiva de un pas, as como la

capacidad de atraer inversiones dinmicas, en reas, por ejemplo, de elevado
contenido tecnolgico, tiene que ver con los costos (financieros y no financieros) de
hacer negocios en dicho pas. En este sentido, pases con elevada regulacin de
entrada de nuevas empresas son proclives a generar mayor corrupcin e incentivar la
economa informal.
Segn el Programa Andino de Competitividad (PAC) 75 de la Corporacin Andina de

Fomento (CAF), los empresarios ecuatorianos enfrentan un ambiente difcil en
trminos de los trmites necesarios para abrir una firma. En este sentido, para crear
una empresa en Ecuador se necesitaran 12 pasos y 141 das. En esta muestra de 75
pases desarrollados y subdesarrollados76, Ecuador es uno de los pases, donde la
burocracia tiene uno de los mayores costos relativos.. Esto queda evidente cuando
comparado con otro pas de Amrica Latina, Panam, donde el nmero de trmites es
de 7 y el tiempo involucrado 14 das. La diferencia es an ms notoria cuando se
compara con pases en la cima del ranking, tales como Canad y Australia, donde el
nmero de procedimientos es de 2 y 3 y el tiempo de espera tambin de 2 y 3,
respectivamente.
En el mismo sentido, un ejemplo del tiempo involucrado en la burocracia de comercio

exterior, es el mostrado por el PAC77, donde desaduanar un container lleva en Ecuador
15 das, igual que en Hait, mientras que en Chile toma 2, y en Honduras 4 das,
respectivamente.
75
Competitividad Andina N 7. http//www.competitividadandina.org.
76
Al ranking completo por pases e indicadores se puede acceder en: Djankov S., La Porta R., Lpez-de-
Silanes F. & Shleifer A. The Regulation of entry. NBER Working Paper Series. National Bureau of
Economic Research. Working Paper 7892. http//papers-nber.org/papers/w7892.
77
Competitividad Andina, op. cit.
125
4.6.3 El mercado laboral
A. Caractersticas demogrficas
El mercado laboral del Ecuador ha ido afirmando progresivamente una situacin de
heterogeneidad estructural, en la cual coexisten un sector moderno dedicado a las
actividades de exportacin, muy importante desde el punto de vista de la produccin
material, pero de relativamente escasa significacin ocupacional, y sectores
productivos importantes desde la perspectiva del empleo, pero de escasa significacin
en lo que respecta a la generacin del producto. Sobre esta base, cabe entender los
problemas de desocupacin y subempleo como el resultado de un desequilibrio entre
la oferta y la demanda de la fuerza de trabajo, dependiendo, la primera, de variables
relacionadas con el crecimiento de la poblacin (y de la estructura de la pirmide de
edad y sexo), y la segunda, del nivel, dinamismo y composicin de la demanda
agregada de bienes y servicios.
El proceso urbanizador del Ecuador ha afectado en mayor medida al sector tradicional,
el cual est fundamentalmente constituido por las ramas de agricultura campesina,
artesanal, servicio domstico, etc. Estas actividades se caracterizan por el uso
intensivo de la tierra o de la fuerza de trabajo y por el uso limitado de capital. Los
factores de produccin utilizados presentan un bajo grado de desarrollo tecnolgico, lo
cual determina que la productividad del trabajo sea tambin baja. Esas circunstancias,
por su parte, determinan que absorban una gran proporcin de mano de obra no
calificada y que los factores se combinen con baja eficiencia, lo que da lugar a un uso
tambin ineficiente de los recursos disponibles. Ello es as porque la baja tecnologa
empleada, que determina tcnicas de produccin muy intensivas en trabajo, permite
que la oferta de trabajo nueva, derivada del incremento de la poblacin sectorial,
encuentre ocupacin, formal o disfrazada.
Con base en el censo de poblacin realizado en el ao 2001 y en la informacin
disponible al pblico que ofrece el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC),
el mercado laboral del Ecuador ofrece las caractersticas que se detallan en los
prrafos siguientes.
La poblacin total del Ecuador, para el ao 2001, era de 12.156.608 habitantes, de los
cuales el 49.5% eran hombres y el 50.5% mujeres. La poblacin econmicamente
activa (PEA) equivale al 37.7% del total de la poblacin y, respecto a su ubicacin
entre los diversos sectores de la economa, la PEA en el sector terciario representa el
45.3% del total. Cabe resaltar que, en la PEA, la informacin estadstica disponible
registra que un 0.7% del total est integrado por nios con edades comprendidas entre
los 5 y 11 aos de edad.
Desde el ao 1950, el proceso de urbanizacin del pas ha venido acentundose
paulatinamente. En efecto, para el ao 2001, el porcentaje de la poblacin total que
vive en las reas urbanas es de 61%. Este proceso urbanizador se debe, en lo
esencial, a las fuertes migraciones de mano de obra campesina procedentes del rea
rural.
En cuanto a los ndices de analfabetismo, el total del pas es de 8.4%, afectando a la
poblacin masculina en un 7.3% y a un 9.5% de las mujeres. En las ciudades, los
iletrados representan un 5.2% de la poblacin y en las reas rurales un 13.7%.
Respecto al nivel de instruccin del total de la poblacin ecuatoriana, tenemos que el
14.1% de la poblacin presenta un nivel de educacin superior o universitaria, 22.4%
corresponden a la secundaria, 44.1% a la formacin primaria y 6.4% carecen de
cualquier nivel de educacin. La escolaridad (nmero de aos aprobados en los
126
diferentes niveles de instruccin) ha venido creciendo al pasar de 6.3 aos en 1990 a
7.1 en el ao 2001.
Desde el punto de vista de la demanda de trabajo y de la consiguiente conformacin

de la estructura del empleo, segn ramas de actividad econmica, las caractersticas
ms resaltantes observables en la evolucin del mercado de trabajo ecuatoriano
desde 1982 son las siguientes:
Descenso permanente y de largo plazo del empleo generado en la actividad

manufacturera.
Aumento continuo en cifras absolutas y relativas de la ocupacin creada en el

sector terciario de la economa. Este importante incremento del empleo en las
actividades terciarias se da, especialmente, en actividades de comercio, transporte
y establecimientos financieros.
Estancamiento, con tendencia a la baja, de la ocupacin generada en los sectores

agricultura, silvicultura, caza y pesca y electricidad, gas y agua.
Alzas y bajas recurrentes tal vez de carcter cclico en el nmero de personas

empleadas en la construccin y explotacin de minas y canteras.
En cuanto la ocupacin por categora, para el mismo perodo 1982-2001, ha venido

creciendo en forma sostenida la ocupacin por cuenta propia y la calidad de socio en
una firma. El empleo asalariado se ha mantenido constante, con unos leves aumentos
de la ocupacin generada por el sector privado y un fuerte descenso de la ocupacin
en el sector pblico.
B. La legislacin laboral
La legislacin laboral en el Ecuador est sustentada en una ley del trabajo, concebida
y aprobada en una determinada situacin del entorno econmico y poltico-social del
pas absolutamente diferente de la situacin prevaleciente en estos tiempos. De all
que la referida ley haya sido modificada o ampliada en sus alcances por innumerables
decretos, resoluciones, reglamentaciones y convenios de contratacin colectiva que
han creado una estructura jurdica para normar el rgimen laboral muy diversificada y
compleja, cuya caracterstica principal es una muy amplia participacin e intervencin
del Estado y, en menor medida, de las organizaciones sindicales y empresariales en
las relaciones laborales.
La amplitud de las reglamentaciones vigentes representa costos elevados para las

empresas que, al no poder absorberlos sin perder eficiencia operativa, ha generado,
en los ltimos aos, la aparicin de la informalidad en las relaciones entre patronos y
trabajadores y ha generado mrgenes de incertidumbre en lo que refiere a la
interpretacin y aplicacin de las normas vigentes. Esta circunstancia ha afectado
tambin la certidumbre del inversionista y, por tanto, tambin ha sido afectada
negativamente la generacin dinmica de nuevos empleos y beneficios y seguridad
laboral para la poblacin. Asimismo, las contribuciones que realizan los trabajadores al
sistema de seguridad social no estn favorecidas por unas adecuadas
contraprestaciones en los servicios a los que tienen acceso y que les garantizan las
leyes respectivas. Por otra parte, el rgimen laboral existente no establece reglas
claras que promuevan e incentiven la capacitacin y el entrenamiento de la mano de
obra por parte de las empresas que es uno de los aspectos claves para mejorar la
competitividad y la productividad de la economa en su conjunto.
127
Los distintos gobiernos del Ecuador han puesto en prctica un conjunto importante de
polticas en relacin con el mercado de trabajo y la calificacin de los trabajadores,
cuyo efecto principal ha sido el de encarecer el costo de la mano de obra a disposicin
de las empresas. Entre esas polticas conviene destacar el desarrollo de la seguridad
social; de los programas de formacin profesional, a travs de la creacin de
instituciones especializadas donde participan el sector pblico y privado; el estmulo a
la creacin y actuacin de organizaciones sindicales; el fomento de la contratacin
colectiva; la garanta mnima de indemnizacin de los trabajadores despedidos; la
determinacin de los salarios mnimos, entre otros aspectos. En tal sentido merece
destacarse que, conforme a lo establecido por la Resolucin No. 21 del Consejo
Nacional de Salarios, desde el 1 de enero del 2001, los sueldos y salarios, beneficios
sociales y remuneraciones adicionales son los mismos para los trabajadores en
general y los agrcolas y se fijaron los mnimos legales de remuneracin en 117.65
dlares mensuales, para el trabajador general y agrcola, y 41.76 dlares para el
trabajador domstico. No obstante, en general, todas las mejoras sealadas han
estimulado la sustitucin de mano de obra por capital en los procesos productivos. Ello
se manifiesta en la forma de una elevacin continua en la dotacin de capital por
trabajador y ha generado un aumento en el costo de creacin de nuevos puestos de
trabajo.
En el ao 2002 se aumentaron los salarios del sector pblico en aproximadamente un

50%, lo que permiti que el nivel de los mismos sobrepasara las cotas que haba
tenido antes de la crisis de 1999. Igualmente, los salarios reales de la economa
ecuatoriana recuperaron significativamente su poder adquisitivo por el efecto
combinado de alzas nominales de los niveles de salario y la reduccin de la tasa de
inflacin, lo que implic un aumento de los costos relativos del sector exportador. Sin
embargo, el mercado laboral registr una mejora relevante, puesto que la tasa de
desempleo baj de un promedio de 10.4%, en el 2001, a 8.7% en el 2002.
C. La percepcin de los empresarios ecuatorianos
Los empresarios ecuatorianos consultados durante la misin ubicaron las

caractersticas del mercado laboral y de las polticas vinculadas a l como uno de los
factores que inciden en la competitividad internacional de la produccin. En general,
sealaron tres aspectos, vinculados entre s, que consideran ms relevantes: la
legislacin laboral, la poltica salarial, la capacitacin profesional y la emigracin de la
fuerza de trabajo.
Respecto del primero, consideran de gran urgencia realizar un exhaustivo anlisis

de la legislacin laboral para hacerla ms sencilla de interpretar y para adecuar las
remuneraciones y otros beneficios sociales del trabajador a los requerimientos de
una economa dolarizada.
En relacin con el segundo aspecto, sealaron que es menester remunerar al
trabajador en funcin de su productividad y evitando que las remuneraciones se
establezcan conforme a criterios exclusivamente polticos que descuidan esa
relacin. En tal sentido, subrayaron que la dolarizacin es un factor que afecta
negativamente la competitividad. Sus efectos se hacen notar en los costos de
transaccin, especialmente en el costo de los servicios bsicos y en el alto costo
salarial (incluyendo las contribuciones sociales ligadas a l).
En relacin con el tercer aspecto, destacaron que la ausencia de programas de
capacitacin sistemticos para los trabajadores y el empresario afectan
128
negativamente la capacidad competitiva del factor trabajo. Sealaron que existen
problemas de capacitacin porque no existe la institucionalidad adecuada. Por
tanto, los cursos de capacitacin y entrenamiento que se ofrecen en el pas no se
corresponden con las necesidades del sector empresarial.
La emigracin de trabajadores preocupa a los empresarios desde dos ngulos. En

primer lugar, los trabajadores emigrantes son, en general, los ms capacitados y los
mejores hombres y mujeres con que cuenta el Ecuador, reduciendo la calidad media
de los recursos humanos disponibles. En segundo lugar, la capacitacin organizada
por las empresas privadas, se convierte para ellas en un costo hundido de produccin,
ya que no es posible recuperar la inversin realizada en esa actividad, debido a que el
trabajador que es capacitado inmediatamente emigra a Europa o a los Estados
Unidos.
4.6.4 Rgimen tributario
El rgimen tributario ecuatoriano se apoya, en lo que se refiere a la base tributaria de

orden nacional interna, en los consumos y transacciones, en la generacin de ingresos
y en la propiedad de vehculos. A ello se agregan los gravmenes aduaneros y los
tributos que recaudan las administraciones locales. La administracin tributaria
nacional est a cargo del Servicio de Rentas Internas, el cual recauda, entre otros, el
Impuesto al Valor Agregado, el Impuesto a los Consumos Especiales y el Impuesto a
la Renta.
El Impuesto al Valor Agregado (IVA), con una tasa que actualmente es del 12%, es
la mayor fuente de recaudacin tributaria del Tesoro ecuatoriano. El impuesto, como
es usual, se aplica a todas las etapas de la circulacin, gravando el valor agregado en
cada una de ellas. Las exportaciones estn exentas de este impuesto, al igual que una
serie de bienes y servicios entre los cuales se encuentran, por ejemplo, ciertos
insumos y bienes de capital con destino a la agricultura y los fletes de carga. Como
impuesto indirecto, el IVA que se paguen en la adquisicin de bienes nacionales o
importados o de servicios para la produccin de bienes destinados a la exportacin, es
pasible de devolucin78.
Como en la mayora de los pases, el Impuesto a los Consumos Especiales (ICE)

grava con tasas diferenciales el consumo de diversos artculos, tales como cigarrillos,
bebidas alcohlicas y no alcohlicas, bienes suntuarios y servicios de
telecomunicaciones. Los bienes que se destinan a la exportacin no estn alcanzados
por este tributo. Sin embargo, la legislacin tributaria ecuatoriana no prev
mecanismos de compensacin o devolucin del impuesto incorporado en los bienes o
servicios utilizados en la produccin de bienes de exportacin, como podra ser el caso
de las telecomunicaciones79.
El Impuesto a la Renta (IR) en Ecuador se basa en el principio de la fuente, gravando

los ingresos generados en el pas, as como los generados en el extranjero por las
personas naturales o jurdicas domiciliadas en l. Existe una larga lista de ingresos
exentos del impuesto, entre los que merece destacarse los dividendos distribuidos
despus del impuesto y los intereses percibidos por las personas naturales derivados
de los depsitos de ahorro a la vista pagados por entidades del sistema financiero del
pas. Las tasas del impuesto, para las empresas no petroleras, es del 25% sobre la
78
Ver Incentivos a las Exportaciones Aplicados por los Pases Miembros. Documento de la Secretara
General ALADI/SEC/di 399/Rev.11, del 31 de octubre de 2000.
79
Idem.
129
renta fiscal neta, mientras que para las personas fsicas, el impuesto se aplica con
tasas crecientes por tramos de ingreso, variando desde el 0% al 25%.
La presin fiscal no parece ser de los problemas principales que enfrentan los
empresarios ecuatorianos para adecuar su competitividad, lo cual parece estar en
lnea con la relacin que guarda la recaudacin con el PBI, que era la ms baja de la
regin en 1997 y que, aunque se increment en los ltimos aos, contina entre las
menores. Sin embargo, fueron sealados algunos factores que estaran indicando una
gestin de la administracin tributaria que debiera ser mejorado. Por un lado, se indic
que existe un sector informal muy extendido, lo que obliga a concentrar la carga fiscal
sobre las empresas formales con mayores tasas de impuestos, lo que perjudica la
competitividad de los exportadores, todos ellos formales. Por otro lado, si bien los
empresarios consideran que los regmenes de devolucin de impuestos al exportador
son en general adecuados, indicaron que los plazos para hacer efectivos los
reembolsos o los crditos son excesivamente largos, lo que introduce un costo
financiero importante para estas empresas, dado el nivel que an mantienen las tasas
de inters en el pas, a pesar de la dolarizacin de la economa.
4.6.5 Participacin del sector privado organizado80
El sector privado organizado del Ecuador se agrupa en una gran cantidad de cmaras,
asociaciones, federaciones y confederaciones que renen a los grandes empresarios
de la industria y el comercio, a los medianos y pequeos empresarios, a los
exportadores, a los artesanos, a los trabajadores informales y aglutina, adems, la
capacidad organizativa empresarial a nivel local, por ciudad, por regin y a nivel
nacional.
Durante la visita al Ecuador, la misin tuvo la oportunidad de entrevistarse con las

siguientes organizaciones empresariales: Cmara de Comercio de Quito, Cmara de
la Pequea Industria de Pichincha, Cmara de Industriales de Pichincha, Asociacin
de Industriales Textiles del Ecuador, Cmara de la Pequea Industria del Azuay,
Cmara de Comercio de Cuenca, Federacin Ecuatoriana de Exportadores, Cmara
de Comercio de Guayaquil, Cmara de Industrias de Guayaquil y Cmara de
Pequeos Industriales del Guayas.
Las organizaciones del sector privado ecuatoriano estn muy fragmentadas, al

extremo que virtualmente no existen agrupaciones de cpula que aglutinen a los
empresarios. Las rivalidades de orden regional entre la sierra y la costa no han
permitido una interaccin adecuada entre las diferentes agrupaciones empresariales ni
tampoco la constitucin de federaciones o confederaciones que sean representativas
de todos los sectores empresariales. Por ejemplo, con motivo de las recientes
elecciones generales para escoger el nuevo Presidente del pas, algunos grupos
empresariales de Guayaquil decidieron elaborar una agenda mnima para el desarrollo
econmico que sera presentada a la consideracin de los candidatos que hubiesen
calificado para competir en la segunda y definitiva vuelta electoral. Ante la pregunta
que la misin formul sobre si tal agenda sera discutida por todo el sector empresarial
organizado para que se convirtiera en la agenda del sector privado ecuatoriano, las
respuestas fueron evasivas y se seal que ello no era posible porque haba, dentro
del mundo empresarial, visiones contrapuestas respecto al modelo de desarrollo que
debera adoptar Ecuador. De esta manera quizs se desperdici una muy buena
80
En esta seccin se incorporan los sealamientos que las organizaciones entrevistadas estiman como
factores que, desde un punto de vista institucional, limitan, condicionan o entorpecen la insercin del
sector privado en el comercio regional.
130
ocasin para entablar, entre el gobierno y el sector privado, un dilogo fructfero sobre
las responsabilidades que le tocara desempear a cada uno de estos actores para
definir una estrategia de desarrollo consensuada y orientada a la solucin de los
problemas que actualmente se confrontan en la economa del Ecuador.
Las opiniones recogidas en las entrevistas se exponen a continuacin.
Respecto a la participacin del sector privado en la definicin de polticas pblicas,

especialmente de exportacin e integracin, las respuestas fueron contradictorias.
Mientras, para algunos, el sector privado ecuatoriano tena gran receptividad en el
gobierno para incorporar las sugerencias que tenan a bien formular, para otros de
los entrevistados, el gobierno no escuchaba los planteamientos del sector privado.
Para estas personas existe un absoluto divorcio entre el sector empresarial y el
Estado. Segn ellos, en las negociaciones internacionales que realiza el Estado no
participa el sector privado, ni tampoco se le consultan los temas objeto de
negociacin.
Como una visin compartida por todos los empresarios consultados, aparecieron
los temas vinculados con la tramitacin burocrtica excesiva y los efectos sobre los
costos de transaccin; los elevados costos de los servicios bsicos suministrados
por el Estado (energa, agua y telecomunicaciones), la insuficiencia de la
infraestructura fsica y la escasa oferta disponible de los servicios de transporte y
su costo relativo.
Otro aspecto destacado se refiere a la necesidad del resideo institucional de las

organizaciones del sector privado para establecer adecuados canales de
comunicacin con el Estado y de los empresarios entre s.
Asimismo, expresaron que el Estado carece de la visin adecuada sobre los

sectores productivos que permita definir polticas pblicas que faciliten el desarrollo
de una capacidad exportadora fundamentada en las ventajas comparativas de la
economa ecuatoriana.
131
CAPTULO 5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
133
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En este captulo se presentan, como conclusin del diagnstico precedente, las

oportunidades y amenazas que enfrenta Ecuador en trminos de su insercin
internacional y los problemas u obstculos que se consideran ms relevantes en los
mbitos analizados. Estos problemas u obstculos constituyen factores exgenos o
endgenos que afectan negativamente la participacin del Ecuador en el comercio
intrarregional. Su identificacin permitir establecer objetivos en cada campo,
orientados a mejorar dicha participacin, para cuyo logro se indican algunas
recomendaciones que, a juicio de los autores, podran constituir acciones a llevar a
cabo por los diferentes actores del proceso.
5.1 Las tendencias del comercio exterior del Ecuador
Principales conclusiones del diagnstico
Los principales problemas que revelan las tendencias del comercio exterior del
Ecuador son la importante fluctuacin del signo de sus saldos comerciales con
tendencia al dficit, asociado en parte a la evolucin de los precios del petrleo, y el
permanente dficit en sus intercambios con el resto de los pases de la ALADI. Esto
implica la necesidad de recurrir al financiamiento externo (ya sea por la va del
endeudamiento o por la de la IED) para sostener los niveles internos de actividad. Si
bien como pas en desarrollo, en una situacin ideal, sera esperable una absorcin de
ahorro externo para complementar el esfuerzo interno en el financiamiento de la
inversin, no es esa la situacin en Ecuador, ya que la acumulacin de dficit
comerciales no ha sido acompaada por tasas de inversin suficientes como para
permitir un crecimiento sostenido de la capacidad exportadora y, consecuentemente,
elevadas tasas de crecimiento econmico.
Dichas tendencias derivan, por una parte, del escaso desarrollo industrial del pas (lo
que explica la estructura de importaciones) y, por otra parte y en gran medida, de la
fuerte concentracin de sus exportaciones, tanto en trminos de productos como de
mercados81, constituyndose esta caracterstica en el principal obstculo a remover
para modificar, hacia una estructura ms dinmica, el patrn de intercambio del pas.
Por otro lado, si bien el crecimiento de la participacin de las exportaciones a la regin

podra verse como un indicador de que Ecuador participa con ms intensidad en el
proceso de integracin regional82, contrasta con la escasa dinmica de crecimiento de
sus exportaciones hacia el resto del mundo. La alta concentracin de las
exportaciones en un par de commodities y en dos mercados, como los de Estados
Unidos y la Unin Europea, expone a la economa a las fluctuaciones caractersticas
de los precios en ese tipo de mercado. El crecimiento de ciertos sectores de
exportacin no tradicional, si bien tiende a atenuar esa tendencia, todava se asienta
en productos con mercados frgiles, como las flores y los coches de turismo, o en
productos canalizados a travs de acuerdos comerciales. Se reproduce as el antiguo
esquema de insercin externa, asentado sobre la base de exportacin de productos
primarios con baja elaboracin hacia los mercados desarrollados, acompaado de la
81
La mayor parte de las exportaciones ecuatorianas, diferentes al petrleo y al banano, se canalizan a los
mercados de la regin, Estados Unidos, el que tambin absorbe una parte importante de la exportacin
petrolera, y la Unin Europea, importante mercado para el banano. Las exportaciones no tradicionales se
realizan principalmente bajo regmenes de preferencias, ya sea negociadas (en la regin) o unilaterales
(ATPDEA, SGP andino).
82
Debe tenerse en cuenta que casi dos tercios del comercio con los pases de la regin se realiza al
interior de la CAN.
135
produccin de bienes elaborados con destino al mercado interno, ahora ampliado
hacia los pases de la regin.
Objetivo
En funcin de lo anterior, un objetivo central de la estrategia exportadora nacional

debera consistir en promover la diversificacin de la oferta exportable y de los
mercados.
Recomendaciones de poltica
La diversificacin de la oferta exportable, en el marco de la creciente globalizacin de

la economa, requiere el fortalecimiento de cadenas de generacin de valor y de la
creciente diferenciacin de los productos, sin perjuicio del aprovechamiento de las
ventajas competitivas naturales. Sin embargo, slo estas ltimas no aseguran una
insercin dinmica en el comercio internacional ni que sus impactos se difundan a la
economa nacional como factor favorable al desarrollo econmico general. En la
medida en que la competitividad es resultado de un conjunto de factores que hacen al
funcionamiento del sistema econmico como un todo, se requiere de una estrategia
que atienda todos los factores involucrados. En tal sentido, una recomendacin de
carcter general consiste en profundizar la aplicacin del Plan Nacional de Promocin
de Exportaciones83, enfatizando la implementacin de polticas de desarrollo de las
capacidades del sector exportador que permitan alcanzar el objetivo de
diversificacin de la oferta exportable y diferenciacin de productos.
La diversificacin de mercados no supone la disminucin del comercio con los que hoy
constituyen el principal destino de la oferta ecuatoriana. Todo lo contrario, sobre la
base del progreso en el intercambio regional, pueden construirse las capacidades para
acceder, en forma sostenida y permanente, a otros mercados. Ello exige el diseo de
una poltica activa de insercin externa, algunos de cuyos posibles componentes se
abordan en la seccin correspondiente, que trascienda el antiguo esquema sobre la
base del aprovechamiento de los instrumentos preferenciales disponibles y los que
puedan desarrollarse a tal fin.
5.2 Los instrumentos del Tratado de Montevideo 1980
El anlisis efectuado en el presente estudio sobre los instrumentos del Tratado de

Montevideo de 1980 se limit a aquellos que tienen relacin directa con el comercio.
As, se analiz el uso de las preferencias arancelarias en el marco de los mecanismos
previstos en dicho Tratado: la Preferencia Arancelaria Regional, los Acuerdos de
Alcance Regional (como las Nminas de Apertura de Mercados) y los Acuerdos de
Alcance Parcial.
Del anlisis realizado se desprende que dichos instrumentos, si bien explican en

buena medida la participacin de la regin en las exportaciones ecuatorianas, no
parece que hayan sido eficaces para alentar una diversificacin de la oferta
exportable y una insercin ms dinmica del Ecuador en el comercio
intrarregional84. En efecto, las exportaciones ecuatorianas a la regin mantienen, en
83
Vase www.corpei.org. El Plan establece como objetivo general contribuir al crecimiento absoluto,
relativo, sostenible y diversificado de las exportaciones no petroleras ecuatorianas en los mercados
mundiales y define programas especficos en doce sectores temticos.
84
Esta apreciacin es coincidente con las conclusiones que arrojaba el documento El sistema de apoyo
a los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo: Resultados de su aplicacin y perspectivas.
136
lo esencial, el mismo patrn de composicin que las exportaciones al resto del mundo,
tal como se vio en el Captulo 1. La excepcin la constituye Colombia, ya que el perfil
de exportaciones a dicho mercado presenta una mayor diversificacin.
Sin perjuicio de la importancia de las preferencias como instrumento de una estrategia

orientada a la profundizacin de la liberalizacin del comercio intrarregional, su poder
se debilita en la medida en que se avanza, a nivel global (y de los pases de la
regin), en una tendencia a la reduccin de los aranceles. En efecto, una
preferencia del 100% sobre un arancel de, por ejemplo, 5% frente a terceros pases
tiene un impacto menor en la posicin competitiva que la misma preferencia sobre un
arancel del 15%. Por otro lado, debe tenerse presente que las preferencias no
generan, por s solas, capacidad para exportar. Slo constituyen un factor coadyuvante
en una estrategia de desarrollo exportador cuya base de xito radica principalmente en
el fortalecimiento de la competitividad (entendida en forma sistmica) de la produccin
nacional.
Una segunda debilidad que fue confirmada por este estudio, ya detectada en
oportunidades anteriores por la Secretara General85, consiste en el conocimiento
relativamente limitado que poseen los agentes privados sobre la operacin de
estos mecanismos. En efecto, si bien las actividades que ha llevado a cabo la
Secretara General en esta materia a partir del estudio referido han conseguido
avances, la reiteracin de este factor en las entrevistas efectuadas por la misin
realizada en octubre de 2002 revela que an opera como una limitante para su
utilizacin plena.
Finalmente, un tercer factor que incide para que se registre un ndice relativamente
bajo de utilizacin de este instrumento86 consiste en la amplitud de las preferencias
negociadas en relacin con la oferta exportable efectivamente disponible en el
pas. En efecto, varios empresarios manifestaron que Ecuador cuenta con
preferencias en tem de los cuales no posee produccin y, en algunos casos, ni
potencial para producirlos, en tanto, en otros tem donde s existe potencial, las
preferencias no existen, son limitadas o tienden a reducirse a medida que se comienza
a consolidar una corriente exportadora.
Objetivos
A fin de aprovechar el potencial que, aun con las relativizaciones apuntadas, poseen
las preferencias arancelarias para posibilitar una insercin ms dinmica del Ecuador
en los intercambios intrarregionales, parece necesario desarrollar acciones con vistas
a superar las debilidades endgenas sealadas.
As, con el propsito de maximizar la utilizacin de las preferencias, aun en el marco

de las limitaciones apuntadas, un primer objetivo debera consistir en fortalecer el
Sistema de Apoyo a los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo
contemplado en el Captulo III del TM80, en particular desarrollando proyectos
de asistencia tcnica orientados, prioritariamente, a los aspectos productivos y
al mejoramiento de la infraestructura de comercializacin de estos pases.
Documento ALADI/SEC/di 1134 del 24 de julio de 1998.

85
Vase el documento Formulacin de propuestas para mejorar el aprovechamiento de los acuerdos
suscritos por los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo en el marco del Tratado de Montevideo
1980: una consulta a los empresarios privados del Ecuador. Departamento de Promocin Econmica,
Publicacin 06/00.
86
Vase Seccin 2.3.2.
137
Un segundo objetivo debera consistir en lograr un conocimiento adecuado de los
mecanismos existentes entre los operadores, tanto en extensin como en
profundidad, de modo que stos puedan integrarlos a la definicin de sus estrategias
de negocios.
Un tercer objetivo debera apuntar a obtener una mayor convergencia entre el

esfuerzo negociador del sector pblico y las prioridades de una estrategia de
desarrollo de la capacidad exportadora del pas. En particular, debera buscarse
una mayor adecuacin de las preferencias negociadas a la oferta exportable real y
potencial del Ecuador.
Acciones sugeridas
En relacin con el primer objetivo, es preciso integrar los diferentes instrumentos

previstos en el Sistema de Apoyo a los PMDER (preferencias, normas vinculadas a
la preservacin de stas y a la eliminacin de las restricciones no arancelarias,
programas y acciones de cooperacin en reas de preinversin, financiamiento y
tecnologa), teniendo en cuenta su articulacin como verdadero sistema. Asimismo, es
de particular importancia la coordinacin de los proyectos concebidos a escala
regional con aquellos que se realizan, en la misma direccin, con la cooperacin
recibida por Ecuador de otros orgenes, incluyendo la brindada por las agencias
especializadas de varios de los pases miembros.
Con respecto al segundo objetivo, parece adecuado continuar llevando a cabo

programas de difusin de estos mecanismos entre los operadores privados en
Ecuador. A tal fin, la experiencia internacional muestra la utilidad de involucrar en el
diseo de los programas y en la identificacin del pblico objetivo a entidades de
servicio empresarial y del sector pblico local (cmaras, instituciones de capacitacin y
asesoramiento, FEDEXPOR, organismos tales como el COMEXI y CORPEI), de modo
que se incorpore esta problemtica a los programas permanentes de promocin
empresarial.
Otra lnea de trabajo en la misma direccin puede consistir en la promocin de la

cooperacin horizontal entre empresas y asociaciones empresariales de la regin,
as como agentes de comercio, con el fin de estimular la formacin entre pares y,
como subproducto, contribuir al conocimiento mutuo que facilite los negocios. En este
sentido, se debera procurar el desarrollo de acuerdos que permitan articular, a nivel
regional, intereses empresariales alrededor de temas como inversiones, tecnologa,
transportes, etc.
En relacin con el tercer objetivo, parece conveniente continuar desarrollando

programas de formacin de negociadores y de fortalecimiento institucional y
tcnico en el apoyo a las negociaciones al nivel del sector pblico, con la finalidad
de generar equipos profesionales que puedan apoyar eficazmente al gobierno en las
instancias correspondientes. En tal sentido, se debera procurar dotar a los
negociadores de mejores elementos para sentar posiciones y defenderlas, generando
instancias que les provean constantemente de insumos para evaluar los impactos de
las diversas propuestas.
Una segunda lnea de trabajo, orientada a fortalecer la capacidad negociadora del pas
y, al mismo tiempo, mejorar la convergencia entre los resultados de las negociaciones
y el potencial de la oferta exportable, podra consistir en la generacin de mbitos de
participacin permanentes del sector privado con vistas a la definicin de la
estrategia negociadora del pas. Para ello, podra aprovecharse la experiencia de los
138
grupos de exportadores87, incorporando en sus agendas los asuntos relativos a la
negociacin comercial que se lleva a cabo desde el mbito gubernamental.
5.3 Administracin de factores exgenos
Como fue visto en el diagnstico, se identificaron cuatro tipos de factores que operan
sobre la capacidad de la economa ecuatoriana de insertarse dinmicamente en el
comercio internacional sobre cuya evolucin el pas no tiene capacidad de incidir.
Estos factores corresponden, en primer lugar, a las tendencias del entorno
internacional y las polticas comerciales predominantes en l; en segundo lugar, a las
condiciones del entorno regional; en tercer trmino, a las caractersticas y tendencias
del financiamiento al desarrollo y, finalmente, a las modalidades de la transferencia
internacional de tecnologa.
En el marco de la definicin de estrategias para mejorar la insercin del Ecuador en el

comercio internacional y, en particular, en el mbito regional, dichos factores son datos
que revelan oportunidades y amenazas, frente a los cuales pueden desarrollarse
lneas de accin que tiendan a aprovechar las primeras y minimizar las ltimas. En los
puntos siguientes se presentan algunas consideraciones en esa direccin.
5.3.1 El entorno internacional y las polticas comerciales
En los ltimos cinco aos, la caracterstica dominante de la economa internacional ha

sido la debilidad del crecimiento de las economas desarrolladas, acentuada por el
clima de incertidumbre posterior al atentado del 11 de setiembre de 2001 y sus
derivaciones, lo que ha contribuido a un comportamiento inestable de los mercados
de productos bsicos y al deterioro de la relacin de los trminos de intercambio
en el comercio exterior ecuatoriano, particularmente como consecuencia de la cada
de los precios del petrleo en 1998, 2000 y 2001. A ello se agregan los efectos de
fenmenos naturales para determinar importantes inestabilidades en los ingresos de
divisas. El fortalecimiento del dlar frente a las principales monedas, tendencia
que comenz a revertirse a partir de fines de 2002, introdujo asimismo incertidumbre
sobre la evolucin de la competitividad de los productos ecuatorianos no tradicionales
en los mercados no ligados al rea dlar.
Desde el ngulo financiero, las crisis originadas en los mercados emergentes

introdujeron restricciones al acceso al financiamiento internacional y acentuaron la
volatilidad de los flujos internacionales de capital. En el caso del Ecuador la
acumulacin de atrasos en el servicio de los acuerdos negociados en 1994 condujo al
pas al default, lo que acentu la dependencia respecto del financiamiento de las
instituciones multilaterales.
Las polticas comerciales dominantes en las principales potencias mundiales

mantienen barreras al comercio que afectan las posibilidades reales de acceso a sus
mercados por parte de ciertas producciones competitivas ecuatorianas, como los
rubros textiles y los productos agroalimentarios. Sin embargo, existen sistemas de
preferencias que atenan esas limitaciones88.
87
Como las Unidades Sectoriales de Exportadores de la CORPEI (vase Seccin 4.6.1) y los programas
conjuntos con FEDEXPOR (vase Seccin 4.4.1.1).
88
Sistema Generalizado de Preferencias, ATPDEA de Estados Unidos y tratamiento especial de los
pases andinos en el SGP de la Unin Europea.
139
Finalmente, las negociaciones orientadas al establecimiento del ALCA suponen un
desafo que genera oportunidades y amenazas sobre la competitividad ecuatoriana en
la regin, cuyo efecto neto, segn los estudios llevados a cabo por la Secretara
General en 2001, muestra una tendencia neutra en trminos generales, ya que si bien
no enfrentara una amenaza importante, tampoco recibira beneficios significativos.
Objetivos
En el marco de las tendencias expuestas, los objetivos de una poltica de

administracin del impacto de esos factores exgenos deberan apuntar a la
atenuacin de las amenazas y al aprovechamiento de las oportunidades.
As, un primer objetivo debera consistir en definir una estrategia de insercin

comercial de la produccin ecuatoriana en nichos dinmicos del mercado
internacional, eligiendo los segmentos de mercado menos expuestos a las
variaciones de precios y menor sensibilidad a las variaciones del nivel de actividad de
las economas centrales.
Un segundo objetivo debera orientarse a incrementar la capacidad de

neutralizacin de los efectos de las fluctuaciones financieras internacionales
sobre el mercado financiero interno, as como de otros shocks con efectos
sobre la economa real.
Finalmente, un tercer objetivo debera estar orientado a la obtencin de reglas

internacionales ms justas de comercio en los mbitos de negociacin
internacional, en particular, en el marco de la negociacin del ALCA y en las
instancias de la OMC.
Posibles cursos de accin
Si se comparten los objetivos sealados, deberan introducirse las perspectivas

correspondientes en los cursos de accin que sigue Ecuador en esos mbitos.
As, en relacin con el primer objetivo, adems de las acciones sobre los factores
endgenos que operan sobre la competitividad de la economa ecuatoriana, debera
definirse una estrategia especfica de utilizacin de los SGP y de la ATPDEA con
vistas a crear capacidades competitivas permanentes, que perduren aun cuando
los estmulos derivados de esos esquemas cesen, habida cuenta de que se trata de
regmenes que no responden a negociacin, sino que son de carcter unilateral de los
Estados concedentes. Esto supone el aprovechamiento de los mrgenes
preferenciales para realizar las inversiones necesarias y crear los marcos
institucionales adecuados a fin de generar condiciones estructurales de
competitividad por la va de la introduccin de tecnologa, desarrollo del diseo,
profundizacin de la calidad de la mano de obra y desarrollo de la gestin empresarial.
En lo que refiere a la capacidad de neutralizacin de los efectos de las fluctuaciones

financieras internacionales, las acciones internas que pueda llevar a cabo un pas con
escasa incidencia en un mercado financiero globalizado son relativamente dbiles. En
el caso especfico del Ecuador, se aade la restriccin derivada de la imposibilidad de
utilizar la poltica cambiaria con ese fin. Sin embargo, el establecimiento de ciertos
controles que desalienten los flujos especulativos de corto plazo puede ser una
medida eficaz para reducir la volatilidad de los recursos. Ms importante, aunque con
efectos ms indirectos y en el largo plazo, resulta la definicin y puesta en prctica de
una estrategia destinada a generar mbitos de coordinacin regional para
impulsar una accin conjunta de los pases de la regin orientada al rediseo de
140
la arquitectura financiera internacional en los foros correspondientes. Dicha
accin conjunta debera buscar el establecimiento de reglas e instituciones capaces de
disciplinar los mercados financieros de acuerdo con las nuevas realidades, lo que
implica el establecimiento de un marco regulatorio internacional y la existencia de
instituciones con capacidad de intervenir. Asimismo, en trminos generales, se debera
avanzar en aquellas reformas de carcter estructural que consoliden el equilibrio
en las cuentas macroeconmicas, generando algunos grados de libertad que
permitan activar estabilizadores automticos ante shocks exgenos.
En relacin con el tercer objetivo, la identificacin de objetivos comunes y la

coordinacin de estrategias de negociacin en el ALCA y en la OMC entre los
pases de la regin parece un curso de accin recomendable. En esta direccin, la
ALADI constituye un mbito institucional apto para definir espacios especficos
orientados a este fin, sin perjuicio de e integrando los intereses particulares de los
Estados miembros.
5.3.2 El entorno regional

Las tendencias recientes de la economa de los pases de la regin no aportaron
elementos dinmicos al comercio intrarregional. En efecto, la regin mostr un dbil
crecimiento de la produccin, un aumento del desempleo abierto, aceleracin de la
inflacin, persistencia de desequilibrios fiscales y cada del valor unitario de las
exportaciones, aun cuando sus volmenes se incrementaron en casi todos los pases.
En ese contexto, las crisis financieras que afectaron a los principales pases de la
regin durante el perodo, a las que Ecuador no fue ajeno, introdujeron fuertes
modificaciones en las relaciones de precios, habida cuenta de la ausencia de
coordinacin macroeconmica y, especialmente, de las diferencias entre los
regmenes cambiarios aplicados en cada pas.
La recurrencia de estas crisis y los cambios en la poltica econmica a que dan lugar
explican la apreciacin de los operadores ecuatorianos, sujetos, desde el ao 2000, a
un sistema dolarizado, en el sentido de que las inestabilidades de las polticas
macroeconmicas y los ajustes estructurales en otros pases de la regin
operan como obstculo a la penetracin en los grandes mercados de destino,
especialmente para las pequeas y medianas empresas productoras de bienes no
tradicionales. En el mismo sentido opera el hecho de que, con un sistema monetario
basado en el dlar, Ecuador no pueda acompaar las devaluaciones de las monedas
de sus vecinos, debiendo hacer los ajustes directamente en los precios internos.
La creciente liberalizacin arancelaria del mercado regional reduce la eficacia de las

preferencias como instrumento de promocin comercial, al tiempo que determina que
el efecto sobre los flujos comerciales de las normas reguladoras del comercio
aplicadas por los pases sea significativo. Esas normas constituyen normalmente
mecanismos de proteccin, determinados por razones no econmicas, tales como
sanitarias o ambientales, como lo muestran los cuadros incluidos en la seccin 3.3.3,
aunque su efecto econmico es importante en la medida en que no siempre son
conocidos y anticipados por los exportadores. En efecto, la dificultad que encuentran
los operadores para conocer y anticipar este factor en cada pas de destino fue
sealada por stos como uno de los principales obstculos al desarrollo de los
intercambios regionales. As, en los hechos, las normas reguladoras del comercio se
convierten en restricciones al comercio.
141
Objetivos
Un primer objetivo orientado a mejorar las condiciones del contexto regional en

trminos de promover una insercin ms dinmica del Ecuador en el comercio
intrarregional tiene que ver con el establecimiento de mecanismos de defensa ante
la volatilidad financiera que afecta los trminos del intercambio regional, con vistas a
hacer previsible, dentro de mrgenes razonables de incertidumbre, la evolucin de los
precios relativos.
Un segundo objetivo, estrechamente relacionado con el anterior, debera ser procurar

la conformacin de mbitos de informacin mutua y, en el lmite, coordinacin
macroeconmica entre los pases de la ALADI, al menos entre aquellos que registran
una fuerte intensidad de intercambios recprocos, con vistas a limitar las distorsiones
que, sobre el comercio, introducen las modificaciones sbitas, sobre todo, en las
polticas cambiarias y financieras de los pases.
Finalmente, en lo que atae a las restricciones al comercio que pueden derivarse de la

aplicacin de normas reguladoras del comercio, el objetivo a perseguir debera
consistir en establecer reglas comunes de aplicacin y mecanismos que
aseguren la transparencia del sistema de normas reguladoras. Esto resultara de
particular importancia para asegurar condiciones de planificacin de negocios a largo
plazo que permitan la construccin de tejidos empresariales slidos entre los pases
de la regin.
Cursos de accin sugeridos
En relacin con los dos primeros objetivos, debera, en primer lugar, potenciarse los
mecanismos regionales existentes, como el Sistema de Pagos y el Fondo Andino de
Reserva, complementndolos con reuniones especializadas de Bancos Centrales y
Tesoreras. Una agenda de trabajo a ese nivel podra involucrar como temas
prioritarios, a ttulo de ejemplo, los siguientes:
Coordinacin de los marcos regulatorios para el control de los movimientos de

capitales de corto plazo en los pases de la regin.
Establecimiento de mecanismos regionales de garanta para las exportaciones

cursadas en el marco de las preferencias negociadas.
Establecimiento de compromisos eficaces sobre metas macroeconmicas y

construccin de una red de seguridad, en particular para los PMDER, que los
proteja de eventuales desvos no previstos de las metas, uno de cuyos
componentes podra ser la constitucin de un fondo de compensacin regional que
tenga como destino financiar la adecuacin del pas perjudicado a la nueva
realidad.
En relacin con el objetivo de dotar de mayor transparencia y eficacia a la aplicacin

de normas reguladoras del comercio, un posible curso de accin consistira en
procurar obtener un cdigo sistemtico de las normas que afectan los
intercambios recprocos, as como criterios definidos de aplicacin, de modo de
dotar de un marco regulador conocido y consensuado a este instrumento y limitar su
utilizacin discrecional. Un cdigo sistemtico y criterios comunes suponen, a su vez,
la existencia de mecanismos giles y operativos para la solucin de las
controversias que surjan de su operacin. Los avances registrados a nivel
subregional entre diferentes grupos de pases de la ALADI, aunque an perfectibles,
pueden otorgar una base til para avanzar tambin al nivel regional en ese sentido.
142
5.3.3 Financiamiento al desarrollo
Durante los ltimos aos, Ecuador ha enfrentado la alta volatilidad y

comportamiento cclico de los flujos financieros privados internacionales, ha
incrementado en forma importante su endeudamiento externo y se ha visto
compelido a competir, con otros pases en desarrollo, para captar los relativamente
escasos recursos financieros externos.
Por otro lado, los programas de las agencias multilaterales de financiamiento al

desarrollo son limitados en cuanto a los montos que facilitan y a los alcances de las
actividades o proyectos que financian. Adicionalmente, tras la crisis del sector
financiero interno y la cesacin de pagos de 1999, el pas ha tenido dificultades
para alcanzar un acuerdo con el FMI, el que logr recin en enero de 2003, lo que le
ha hecho an ms difcil el acceso a los recursos de financiamiento privado
internacionales.
La situacin descrita pone en relativa desventaja al Ecuador frente a la competencia

creciente de los pases en desarrollo por los recursos internacionales disponibles
para el financiamiento al desarrollo.
Objetivos
Ante la alta volatilidad de los flujos financieros privados, un primer objetivo debera ser
adecuar las polticas internas del pas para procurar establecer mecanismos de
defensa frente a la alta volatilidad de los recursos de financiamiento externo.
Los niveles de la deuda externa ecuatoriana y los recursos que demanda su servicio,
comprometen seriamente la capacidad del pas para movilizar dichos recursos en
beneficio de la inversin pblica y privada. De all que el alivio del peso de la deuda
externa derivado de su renegociacin, sea un factor favorable para liberar recursos
que puedan encauzarse hacia la promocin de un crecimiento sostenible de la
produccin. Esto le permitira al Ecuador asegurar el cumplimiento de las
obligaciones externas y recuperar la imagen del pas en los mercados
financieros internacionales
A fin de mejorar el acceso a los recursos disponibles para el desarrollo, Ecuador

debera intensificar las relaciones con las instituciones internacionales y
regionales de financiamiento, orientndolas a la definicin de programas de
asistencia financiera mejor focalizados hacia las necesidades prioritarias del pas, y
crear capacidades negociadoras internas para orientar esos programas a la mejora de
la capacidad de exportacin y de movilizacin del ahorro interno.
A fin de mejorar la capacidad de administracin de este factor exgeno mediante el

logro de los objetivos apuntados, un primer curso posible de accin es establecer, a
travs del Banco Central, mecanismos de defensa frente a la alta volatilidad de
los flujos financieros privados internacionales. En tal sentido, existe experiencia en
otros pases de la regin de la aplicacin de medidas pro mercado de limitacin de los
movimientos especulativos de capitales financieros.
De manera convergente con lo anterior, Ecuador debera apoyar y desarrollar

iniciativas orientadas a establecer un sistema financiero multilateral que
143
privilegie y garantice el acceso de los pases en desarrollo a los recursos
financieros para el desarrollo y que, al mismo tiempo, tenga en cuenta las
alteraciones de las condiciones de sostenibilidad del proceso de desarrollo de un pas
derivadas de catstrofes naturales, trastornos graves de la relacin de intercambio o
conflictos polticos internos.
En lo inmediato, se debera elaborar una estrategia de relacionamiento con las

agencias multilaterales, internacionales y regionales de financiamiento al
desarrollo que le permita disear, conjuntamente con ellas, programas de asistencia
financiera, orientados a potenciar la capacidad exportadora del pas.
Finalmente, Ecuador debera concentrar los recursos que sea capaz de captar en
la ejecucin de las estrategias para mejorar la competitividad.
5.3.4 Transferencia de tecnologa
La mayor parte de los conocimientos que se utilizan en los pases en desarrollo para el
uso de los sectores productivos, particularmente el manufacturero, son de origen
externo. La participacin del aporte tecnolgico en la conformacin del producto es
mucho ms alta que el de otros insumos. Sin embargo, en la mayora de los casos, y
Ecuador no es la excepcin, la tecnologa importada constituye la totalidad de los
conocimientos utilizados en varias ramas productivas, especialmente en las de
alto contenido tecnolgico.
En Ecuador, no obstante los esfuerzos desplegados en el pas, la fuente principal de

incorporacin de tecnologa contina siendo la importacin. Otro importante canal de
importacin de conocimiento es la asistencia externa, de la cual Ecuador ha sido
receptor por muchos aos. Sin embargo, estas modalidades, en ausencia de una
masa crtica de conocimientos y sistemas de anlisis para la adopcin de
tecnologa, presentan limitaciones importantes para generar ventajas competitivas
sistmicas.
Las necesidades relativas de factores de produccin y el tamao del mercado de los

pases exportadores implican, generalmente, una inadecuacin de la tecnologa a la
disponibilidad de recursos y mercados de pases los importadores, creando
estructuras de produccin que no estn en lnea con su dotacin de recursos ni,
incluso, con sus objetivos especficos de desarrollo. Adems, los mecanismos de
importacin de la misma conducen a estructuras particulares de propiedad y de control
que hacen de la adopcin de determinadas tecnologas una necesidad en vez de una
posibilidad para escoger. De modo general, el mercado de tecnologa tiene una
estructura monoplica.
Objetivos
En vista de la situacin antes descrita, un primer objetivo para Ecuador debera ser el
desarrollo de una capacidad interna para lograr una mejor absorcin de las
transferencias de tecnologa.
Para tratar de morigerar, en alguna medida, la fuerte dependencia que tiene el pas de
la tecnologa importada, debera procurarse, adems, el desarrollo de las facilidades
necesarias para auspiciar el desenvolvimiento de capacidades internas para
144
invertir en tecnologa. Igualmente, por cuanto la transferencia de tecnologa, se
realiza bajo condiciones de asimetra entre los participantes y contribuye a profundizar
los factores de dependencia, pareciera lgico suponer que al pas le conviene
establecer como objetivo el de realizar acciones de naturaleza interna y externa
para tratar de establecer a nivel nacional y en los foros internacionales
mecanismos que propendan a cerrar la brecha tecnolgica que existe entre los
pases desarrollados y en desarrollo.
Ecuador necesita de la transferencia de tecnologa de los pases desarrollados. En ese

sentido, el pas podra contribuir a incentivar la referida transferencia, mediante una
estricta observancia de los principios y normas que regulan los derechos de la
propiedad intelectual, estableciendo el marco legal e institucional adecuado para
tales fines.
Para racionalizar en lo posible las operaciones de adquisicin y seleccin de

tecnologa, el pas necesitara establecer programas, con la participacin de los
sectores pblico y privado, de capacitacin tecnolgica a fin de generar al interior
del pas capacidades profesionales para evaluar adecuadamente la oferta tecnolgica
disponible en el mundo desarrollado.
Igualmente, el pas podra mejorar y fortalecer su capacidad de negociacin para la

transferencia de tecnologa mediante la accin conjunta con otros pases de la regin
en los foros internacionales especializados en esa materia.
Simultneamente, Ecuador podra auspiciar, con la participacin de otros pases de la

regin, la creacin de programas regionales de cooperacin tecnolgica.
5.4 Acciones sobre los factores endgenos
Las acciones bosquejadas en la seccin precedente sobre los factores exgenos que
inciden en la participacin del Ecuador en el comercio intrarregional, se orientan a
disminuir o sortear los obstculos y a aprovechar las oportunidades que representan
para promover y consolidar una insercin dinmica de este pas en los intercambios
que, a su vez, contribuya a afirmar una senda de crecimiento sostenido de la
economa.
Sin embargo, como fue visto en el diagnstico, las posibilidades de llevar a cabo esas
u otras acciones y la capacidad de insertarse dinmicamente en el contexto
internacional y regional dependen de la superacin de las debilidades y la potenciacin
de las fortalezas de la economa ecuatoriana en trminos de competitividad.
En esta seccin se sugieren algunos cursos de accin que podran ser apropiados a
esos fines en relacin con los factores que, se considera inciden de manera ms
importante en la competitividad de la produccin ecuatoriana. Estos factores se
relacionan, en primer lugar, con las caractersticas de la estrategia de crecimiento del
pas y las polticas macroeconmicas del gobierno, con especial referencia a las
polticas de inversin; en segundo lugar, con los aspectos microeconmicos de la
competitividad, tales como la adaptacin de tecnologa, la productividad y la gestin
empresarial; en tercer lugar, con la poltica comercial, en especial lo que refiere a la
promocin y fomento de exportaciones y a las polticas de integracin; en cuarto lugar,
145
los factores relacionados con la infraestructura fsica y de servicios y, finalmente, los
aspectos relativos al marco institucional.
5.4.1 La estrategia de crecimiento y las polticas macroeconmicas
La estrategia de crecimiento del Ecuador se ha caracterizado por una insercin en la

economa internacional sobre la base de exportacin de commodities, acentuada
por el comienzo de las exportaciones petroleras en los aos setenta y la concentracin
de la inversin extranjera directa en esos enclaves. Esto ha dado como resultado que
la estructura productiva presente una dbil integracin de las cadenas productivas.
Una segunda caracterstica de la estrategia de desarrollo ecuatoriana es el rol

predominantemente redistributivo de la renta petrolera que desempea el Estado, lo
cual es visualizado por los operadores privados como una debilidad que se traduce en
el peso fiscal, en un sistema regulatorio incoherente y en la multiplicacin de trmites
administrativos. A ello se agrega que el Estado ecuatoriano no ha logrado, segn los
operadores consultados, asegurar la permanencia de reglas que permitan un marco de
previsibilidad a las acciones privadas orientadas a proyectos de mediano y largo plazo.
Una tercera caracterstica, que en parte compensa las debilidades anotadas, es la

definicin de una poltica macroeconmica consistente a partir de la dolarizacin de
la economa. En los mrgenes de accin que tiene el gobierno, la dolarizacin obliga al
mantenimiento de la disciplina fiscal procurando que la ausencia de poltica cambiaria
no perjudique la competitividad externa de la economa. No obstante, en las
condiciones determinadas por factores estructurales (peso del endeudamiento pblico)
y externos (crisis financieras), esa orientacin obliga a la generacin de supervit
primarios importantes que determinan una presin fiscal, considerada elevada por los
operadores, y dejan escaso margen para la utilizacin de la poltica fiscal como
instrumento de promocin de exportaciones y ha determinado costos del crdito
elevados.
Objetivos
Un primer objetivo para reducir las debilidades derivadas de las caractersticas

sealadas debera consistir en la definicin concertada, entre los actores pblicos
y privados, en el sistema poltico y entre ste y la sociedad civil, de una
estrategia nacional de desarrollo econmico y social.
Un segundo objetivo, derivado de las definiciones con respecto al rol del Estado en
dicha estrategia, consistira en dotar al Estado de capacidad para liderarla,
contando con los mecanismos de control democrtico que aseguren la continuidad de
las polticas de largo plazo y su correspondencia con las aspiraciones e intereses de la
sociedad. En particular, esto requiere de la existencia de una estructura
institucional eficiente y consolidada.
Por ltimo, la consistencia de la poltica macroeconmica debera ser una

fortaleza a preservar y potenciar, como requisito para asegurar la previsibilidad del
contexto en el cual los agentes privados toman sus decisiones. En tal sentido, debera
darse prioridad a asegurar la convergencia a largo plazo entre ingresos y gastos
pblicos (sostenibilidad fiscal), de modo de reducir las posibilidades de afectar
negativamente la estabilidad monetaria, evitando que el costo del crdito y la variacin
no prevista de precios relativos constituyan obstculos al desarrollo de la
competitividad.
146
En relacin con el primer objetivo, un curso de accin posible es la constitucin de
instancias de dilogo nacional para la definicin y validacin de objetivos
estratgicos de largo plazo, bsicamente en materia de insercin internacional del
pas, rol del Estado en la economa ecuatoriana y sus relaciones con el sector
productivo y la sociedad civil y prioridades en cuanto a la estructura de distribucin de
ingresos y utilizacin del excedente econmico.
En lo que refiere a la insercin internacional, la participacin del Ecuador en el mbito
multilateral y en distintos esquemas de integracin, as como la condicin de
beneficiario de tratamientos preferenciales, le permiten desarrollar una accin
diversificada. Esta posibilidad requiere, sin embargo, de acuerdos de slida base
social y poltica sobre los intereses prioritarios del pas que guen las negociaciones en
los distintos mbitos, ya sea en materia comercial, financiera, productiva o fsica, de
modo de dotar al pas de estrategias negociadoras estables.
En relacin con el segundo objetivo, la debilidad de la estructura institucional y la

inestabilidad de los cuadros del sector pblico, limita la capacidad del Estado para
asumir un rol de liderazgo estratgico y establecer vnculos de cooperacin mutua con
el sector privado. En consecuencia, un curso de accin necesario debera ser la
consolidacin de la estructura institucional y dotar de estabilidad a los cuadros
del sector pblico.
Finalmente, en cuanto a la previsibilidad de las polticas macroeconmicas, debera
buscarse la preservacin de la consistencia de las mismas, generando los
instrumentos legales que permitan asegurar la convergencia fiscal a largo plazo
y la tendencia del costo del crdito hacia niveles compatibles con los
prevalecientes en los mercados internacionales.
5.4.2 Promocin de la inversin
Se observa que en los ltimos aos la tasa total de inversin en el pas ha sido
decreciente e insuficiente para atender las necesidades de un crecimiento sostenido.
Particularmente, se observa que la cada de la tasa de inversin total es mayor en
los sectores productores de bienes transables internacionalmente.
La inversin pblica manifiesta una fuerte variabilidad en los montos invertidos
anualmente como consecuencia de la situacin fiscal, la crisis del sector financiero
nacional y la ocurrencia de desastres naturales. Ello explica la baja participacin que
tienen las inversiones del Estado en la inversin total y resalta la importancia de la
inversin privada nacional y extranjera en el nivel de la tasa de crecimiento de la
economa.
Sin embargo, la participacin de la inversin privada nacional es tambin baja en
el total de la inversin que anualmente se realiza en el pas, por lo que existe una alta
correlacin entre la tasa de crecimiento y el comportamiento de los flujos de
IED. Los flujos de IED han sido factores esenciales en el crecimiento del PIB, aunque
se ha concentrado mayoritariamente en el sector petrolero.
Finalmente, de acuerdo con el estudio realizado, un factor que opera negativamente

para la promocin de la inversin es la existencia de debilidades en la
infraestructura institucional para captar y canalizar el ahorro nacional hacia la
inversin reproductiva.
147
Objetivos
Un primer objetivo debera consistir en reducir la vulnerabilidad de la economa ante el

comportamiento de los flujos de la IED. Para ello, se debera procurar incrementar la
capacidad de inversin del sector pblico y favorecer la inversin privada
nacional en los sectores productores de bienes transables.
A fin de contribuir con la obtencin de dichos objetivos, se debera promover un

desarrollo institucional que incentive, promueva y facilite la actividad inversora.
Posibles cursos de accin89
Un primer curso de accin debera orientarse a establecer un marco legal, predecible y

transparente, que fortalezca la seguridad jurdica e institucional del pas. Para ello
deberan encararse y profundizarse aquellas reformas institucionales que
propendan a crear un marco jurdico e institucional adecuados que ofrezca
mayor seguridad a las inversiones. En tal sentido, podran encararse acciones que
tiendan a la actualizacin del marco legal de funcionamiento del Poder Judicial y a la
adopcin de normas orientadas a simplificar los trmites y procedimientos para
el registro de sociedades annimas.
En segundo lugar, el financiamiento sostenible de la deuda externa es una condicin

de singular importancia para movilizar los recursos destinados a las inversiones
pblicas y privadas. De all la importancia de formular estrategias nacionales para
supervisar y gestionar las obligaciones externas de modo de reducir la
vulnerabilidad del pas y liberar recursos que puedan orientarse hacia actividades que
promuevan el crecimiento.
La dinamizacin de la inversin pblica no depende slo de la disponibilidad de

mayores recursos financieros. En el marco de las restricciones fiscales que enfrenta el
pas, un curso de accin posible es el de promover asociaciones entre el sector
pblico y el sector privado, para cuyo efecto se requiere un sistema de reglas,
transparente, estable y adecuado, que otorgue garantas tanto al inversor privado
como al propio Estado. Dicha participacin del sector privado podra focalizarse, entre
otros, en el desarrollo de servicios indirecta (por ejemplo infraestructura de transporte
y comunicaciones) y directamente (por ejemplo, sistema financiero y seguros)
orientados a la exportacin.
Como forma de contribuir al fortalecimiento de la inversin en otros sectores de la

economa ecuatoriana, se debera impulsar la ejecucin del Plan Nacional de
Promocin de la Inversin Extranjera no Petrolera 2001-2010.
A fin de avanzar en la mejora del ambiente de negocios, parece importante continuar

las acciones destinadas a fortalecer al sistema financiero interno, estimulando el
desarrollo de los mercados de capitales sobre el principio de transparencia. Para
ello se requiere de un sistema de intermediacin financiera asentado en instituciones
slidas, marcos reglamentarios estables y transparentes y mecanismos de supervisin
eficaces.
Finalmente, para estimular la presencia y accin de nuevos inversionistas en el

proceso de desarrollo del Ecuador, un instrumento eficaz puede ser la organizacin,
con la participacin del sector privado nacional, de programas nacionales e
89
Algunos de los cursos de accin sugeridos, pueden ser profundizados en el Estudio sobre la
posibilidad de promover la inversin extranjera en los PMDER, en particular, en proyectos orientados
hacia el desarrollo de la oferta exportable, la infraestructura fsica y los servicios vinculados al comercio
exterior. DPE/99/06. Departamento de Promocin Econmica. Publicacin N 1/00.
148
internacionales de promocin del pas como rea de inversin, en el marco del
citado Plan Nacional de Promocin de la Inversin Extranjera no Petrolera. En tal
sentido, se precisa avanzar en la creacin de mecanismos de financiamiento a las
inversiones dirigidas a la oferta exportable y las exportaciones, adems de la creacin
de un seguro de crdito a las ventas externas.
5.4.3 Desarrollo y adaptacin de tecnologa
Una de las causas por las que la produccin ecuatoriana an no alcanza los
estndares de competitividad requeridos para participar con xito en la dinmica del
comercio internacional se encuentra en la falta de sincronizacin entre la poltica
educativa y la poltica tecnolgica. La tecnologa se ha convertido en uno de los
elementos clave de la competitividad, y su aplicacin ptima requiere de personal
capacitado, por lo que las insuficiencias educativas se traducen en subutilizacin
tecnolgica y en handicap de competitividad.
El divorcio entre la poltica educativa y la tecnolgica puede ser consecuencia de la

baja asignacin de recursos, tanto pblicos como privados, a la investigacin y
desarrollo (I+D) y de la concentracin de la inversin en I+D en sectores
tradicionales.
Por otra parte, los esfuerzos de I+D han sido dbiles y mal gerenciados y la
ingeniera de diseo, de procesos y de productos ha sido casi inexistente, lo cual
refuerza la brecha entre las capacidades educativas y tecnolgicas.
Finalmente, unido a las debilidades del sector pblico en este campo, se manifiesta
una escasa participacin del sector privado en las actividades de investigacin
tecnolgica orientadas a la mejora de la productividad.
Objetivos
El objetivo general de las acciones en materia de desarrollo y adaptacin de

tecnologa debera orientarse a mejorar los niveles de competitividad y de
productividad.
A ese fin, se requiere aumentar la oferta de programas de capacitacin productiva

y mejorar su coordinacin con programas de adaptacin de tecnologa,
priorizando una clara orientacin hacia el desarrollo econmico y a la elevacin del
nivel de vida de los ciudadanos.
Un tercer objetivo debera orientarse al aumento de la inversin en I+D e

infraestructuras productivas y la mejora de la gestin de los programas, a fin de
incrementar la capacidad de innovacin y de adaptacin de tecnologas. En
particular, sera necesario desarrollar capacidades internas de inversin en
tecnologa, es decir, buscar tcnicas y mtodos de produccin propios, que creen,
mejoren y modifiquen los productos ya existentes.
Con el fin de incrementar la eficiencia de las polticas y los programas, se requiere

promover un mejor relacionamiento entre el Estado, el sector privado y los
centros de investigacin tecnolgica.
149
Un primer curso de accin orientado a los objetivos enunciados podra consistir en

promover la red de organismos pblicos, acadmicos y privados para el
fortalecimiento de las actividades cientficas y tecnolgicas con objetivos, metas y
acciones definidas por institucin. En tal sentido, deberan buscarse mecanismos que
permitan relacionar las necesidades de la produccin con las de la investigacin y la
tecnologa, bajo una perspectiva de mercado, que permita sostener las actividades de
investigacin y asociarlas a las necesidades de promover las exportaciones y
desarrollar nuevas inversiones, partiendo de los recursos naturales (biotecnologa,
energa) y las capacidades humanas.
Sera preciso disear e implementar un sistema de seguimiento y evaluacin de
los programas y proyectos tecnolgicos en ejecucin, tanto en los aspectos
financieros como administrativos, y en lo referente a las externalidades que se logran
transferir al sistema, con la finalidad de poder determinar si es necesario modificarlos
para que se adecue la marcha de los programas y proyectos a los objetivos que se
persiguen.
Se deberan perfeccionar instrumentos de anlisis que permitan adecuarse a los
cambios y a las demandas que impone el entorno, sea este externo como local. De
ese modo se podran lograr las condiciones de maximizacin de competitividad en la
oferta exportable ecuatoriana. Para ello el Plan Maestro de investigacin y
desarrollo tecnolgico orientado a cadenas productivas y de mercadeo se
convierte en una poderosa herramienta para la toma de decisiones en relacin con las
acciones de I+D orientadas en esa direccin.
Las debilidades de capacitacin reveladas por el diagnstico hacen necesario que
Ecuador instrumente polticas de expansin educativa hacia la mayora de la
poblacin, las cuales deberan buscar mejorar la sincronizacin entre la poltica
educativa y la poltica tecnolgica. A tal fin, se debera procurar introducir nuevos
conceptos y metodologas pedaggicas, orientadas al desarrollo de la
creatividad y basadas en el uso intensivo y extensivo de las nuevas tecnologas
de la informacin. En la misma direccin, sera conveniente implementar
programas de incentivos a travs de crditos o becas que faciliten el acceso de la
poblacin a los programas educativos.
La mayor interaccin entre el Estado y el sector privado en el esfuerzo tecnolgico se
puede lograr estableciendo una institucin mixta de investigacin tecnolgica para
el desarrollo de la tecnologa aplicada y para la capacitacin empresarial y laboral en
gestin tecnolgica.
Con el propsito de incrementar la inversin intensiva en tecnologa, se debera
revisar el marco legal e institucional para promover la inversin con tecnologa
adecuada. El Estado debera generar sistemas de incentivos para el desarrollo de
empresas con base tecnolgica (incubadoras de empresas, zonas francas,
incentivos tributarios, etc.) propiciando el entorno adecuado para inducir al sector
privado a invertir en tecnologa.
Los sistemas de incentivos pueden conducir a la necesidad de implementar
programas de subsidios, los cuales debern encuadrarse en los acuerdos de la
OMC. En tal sentido, se debera procurar que sea revisado el acuerdo sobre
subvenciones y medidas compensatorias de la OMC, estableciendo categoras de
subsidios no recurribles que sean de inters para Ecuador, tales como: subsidios para
el desarrollo y capacitacin tecnolgicos.
150
5.4.4 Productividad
Ecuador cuenta con un bajo aporte de la eficiencia productiva total de los factores
de produccin al crecimiento econmico. En particular, una muy baja inversin en
educacin y una escasa participacin de la fuerza laboral en el desarrollo tecnolgico,
determinan una baja productividad del recurso humano.
Objetivos
Un primer objetivo orientado a elevar la competitividad de la economa ecuatoriana

debera dirigirse a mejorar la productividad sistmica de la economa,
particularmente si se tiene en cuenta que en una economa dolarizada los incrementos
de competitividad no se pueden conseguir con incrementos del tipo de cambio
nominal.
En la misma direccin, un segundo objetivo debera consistir en mejorar la

integracin de cadenas productivas sobre la base de cadenas regionales, de
modo que posibiliten la multiplicacin de sus posibilidades de xito y optimizacin de
su efecto.
En tanto una debilidad central de la productividad de la economa radica en la fuerza

de trabajo, un objetivo debera orientarse especialmente a elevar la productividad
del capital humano.
Un primer curso de accin puede consistir en activar el Plan Nacional de Promocin

de Exportaciones 2001-2010 hacia la conformacin de mesas temticas de
productividad y facilitacin. Este instrumento de planeacin para la promocin de
exportaciones defini como objetivo el incremento de la productividad y prev
acciones de facilitacin de las actividades ligadas al comercio internacional. Por ello
se sugiere que se constituyan mesas sobre estos temas que establezcan
responsabilidades y un cronograma de acciones orientado a establecer acuerdos
entre el sector pblico y el sector privado, mediante el anlisis de cada factor de la
produccin y el establecimiento de una matriz de acciones que sirva de base para la
gestin de las mesas temticas.
Un segundo curso posible de accin consiste en incorporar el desarrollo de la

competitividad al desarrollo regional integrado. Entendido el desarrollo regional
como el resultado de un proceso de crecimiento y de cambio estructural utilizando el
potencial de desarrollo existente en el territorio de la regin, una accin en tal
direccin contribuira a elevar la productividad sistmica de la economa.
Complementariamente, se debera replantear el esquema de cadenas productivas

regionales hacia cadenas integradas de competitividad, partiendo del mercado
internacional y el desarrollo de productos normalizados.
A fin de elevar la productividad de los recursos humanos, se debera propiciar la

mayor calificacin de la fuerza de trabajo sobre la base de incentivos permitidos
por la OMC. Al respecto en pases de la regin existen experiencias positivas sobre
deducciones de impuestos o crdito fiscal para la capacitacin de trabajadores, as
151
como sobre subsidios a la capacitacin y entrenamiento en las denominadas regiones
de menor desarrollo relativo definidas por algunos gobiernos latinoamericanos90.
5.4.5 Gestin empresarial
La estructura empresarial ecuatoriana se caracteriza por una relativa carencia de

cuadros de liderazgo, lo que, en ultima instancia, debilita la calidad de las
decisiones y la capacidad de anticipacin de situaciones. Este factor es
especialmente importante al nivel de las PYME, determinando limitadas
capacidades de gestin en ese tipo de empresas que constituyen, por otra parte, la
mayor parte del universo empresarial ecuatoriano.
La baja inversin en capacitacin, investigacin y desarrollo influye

notoriamente en la capacidad de generacin de conocimiento hacia temas
estratgicos decisivos para el desarrollo de la competitividad global de las empresas.
Finalmente, se constata que existe una todava insuficiente responsabilidad en el

cuidado del medio ambiente, resultado de la falta de polticas de fomento de los
procesos de articulacin entre los sectores acadmico, pblico y privado en la
conservacin y explotacin del medio ambiente. Este factor afecta la competitividad
en la medida en que priva a la produccin ecuatoriana de un elemento de potencial
diferenciacin de sus productos.
Objetivos
Un primer objetivo que podra contribuir a superar las debilidades anotadas es

procurar obtener un creciente profesionalismo en la gestin empresarial. En
particular, debera definirse como objetivo especial el desarrollar capacidades
empresariales en las PYME.
Un segundo objetivo debera orientarse a incrementar la inversin en capacitacin

para la gestin, incorporando criterios de responsabilidad social y ambiental91.
Un primer curso de accin para mejorar la gestin empresarial podra consistir en

consolidar programas de asistencia tcnica en gestin de la competitividad y en
criterios de responsabilidad social en el sector pblico y privado, que permitan
mejorar las capacidades gerenciales de exportacin de las empresas ecuatorianas. En
este sentido, la constitucin de fondos privados concursables para mejorar la
capacidad de gestin de las empresas sera importante para la mejora de
competitividad. En Ecuador existe una experiencia reconocida de administracin de
este tipo de fondos compartidos para la competitividad con el Banco Mundial y
CORPEI.
Los incentivos fiscales vigentes en el Ecuador, podran ser complementados con

estmulos fiscales a la inversin en capacitacin para la gestin, contra
resultados. La finalidad de estos estmulos seria el promover una mayor vinculacin
entre los programas de capacitacin y las necesidades de la produccin.
90
Es el caso de la zona de ARICA-PARINACOTA en Chile.
91
La responsabilidad social de la empresa abarca aspectos internos y externos. Los internos estn
orientados al equipo de trabajo, sus asociados y accionistas; y los externos, a clientes, proveedores,
familia de los trabajadores, vecindad y el entorno social, entre estos el medio ambiente.
152
Con la finalidad de potenciar la capacidad empresarial de las PYME, se podran
organizar y poner en prctica programas de subcontratacin que contribuyan a
la elevacin de la capacidad de gestin en las PYME, transfirindole ciertos
procesos complementarios que no forman parte del giro principal del negocio de las
empresas mayores92, lo cual permite a estas empresas la concentracin de los
esfuerzos en las actividades esenciales a fin de obtener mayor eficiencia y
competitividad. En la medida en que la subcontratacin implica tambin transferencia
de procedimientos productivos, favorece el acceso de las PYME a nuevas tecnologas
y know-how.
Una accin que podra complementar los instrumentos dirigidos a fortalecer la gestin
de las empresas consistira en promover proyectos orientados a la conformacin
de incubadoras de empresas exportadoras, lo que favorecera la capacidad de
competencia internacional de las PYME.
En lo que refiere a la gestin ambiental, se debera promover la implantacin de

sistemas de gestin que permita controlar los riesgos ambientales de forma acorde a
los estndares internacionales. Una forma de lograrlo seria mediante la implantacin
de la certificacin ISO 14000. La serie incluye disciplinas en eco-gerencia, auditora,
evaluacin de la gestin de proteccin al medio ambiente, eco-estampado, etiquetas,
sellos y normalizacin de productos. ISO 14001 integra la seguridad y la salud
ocupacional y las normas ISO 9001 refieren al Sistema de Gerencia Integral.
5.4.6 Poltica de insercin externa
Poltica comercial: fomento y promocin de exportaciones
Como se ha sealado, la oferta exportable es poco diversificada en productos con

escaso valor agregado principalmente primarios de gran variabilidad, dependencia y
vulnerabilidad en los mercados internacionales y mercados de destino.
El sector privado presenta una debilidad estructural que radica en el hecho de que la
base empresarial exportadora presenta un grado significativo de concentracin.
En ese marco, una debilidad de la poltica comercial es la carencia de instrumentos

de carcter econmico y financiero que consoliden la cadena de produccin y
pagos del sector exportador.
Por otra parte, el insuficiente consenso regional interno (costasierra) de las

polticas se presenta como un inconveniente a la estrategia para lograr el desarrollo
regional y competitivo de la produccin.
Finalmente, la falta de consolidacin de una cultura exportadora en el sector

pblico y de expansin de la misma en el sector privado opera como una traba a
la eficacia de la poltica de promocin comercial.
92
La subcontratacin tiene tres modalidades: a) In-house: cuando el servicio se produce en las
instalaciones de la organizacin contratante del servicio; b) Off-site: cuando el servicio se produce en las
instalaciones de la propia empresa que presta este servicio; y c) Out-tasking: esta modalidad se
caracteriza por tener contratos de escala reducida, con funciones focalizadas y especializadas a la
empresa proveedora del servicio.
153
Objetivos
El objetivo central de la poltica comercial debera ser ampliar la base exportadora,

incorporando nuevos productos con valor agregado, y la diversificacin de los
mercados de exportacin.
A ese fin, debera proponerse como objetivo captar inversiones en sectores

estratgicos, incrementando el nmero de empresas exportadoras.
Un tercer objetivo debera consistir en el desarrollo de una cultura exportadora que

supere los supuestos tradicionales de la empresa protegida y dirija sus esfuerzos a la
creacin de un sector productivo de punta, que contribuya al desarrollo social y que
sea lo suficientemente fuerte para sortear coyunturas econmicas adversas.
En cuarto lugar se requiere consolidar el esquema de promocin de las

exportaciones. En tal sentido, un objetivo complementario se traduce en la necesidad
de incorporar en las polticas comerciales la dimensin regional interna,
compatibilizando intereses de las diversas regiones con el fin de reflejar de mejor
modo las necesidades particulares y dotar de mayor legitimidad a las polticas
generales.
Con el fin de contribuir a la ampliacin de la oferta exportadora, un primer curso de

accin debera consistir en consolidar el Plan Nacional de Promocin de
Exportaciones 2001 al 2010, formulado por la Corporacin de Promocin de
Exportaciones e Inversiones (CORPEI).
En el marco de dicho Plan, un lineamiento estratgico central es el de fomentar el

desarrollo del valor agregado; el incremento de la competitividad y pro-
ductividad y particularmente la generacin de una cultura exportadora. Estas
cuatro prioridades que recoge el Plan podran atenderse mediante las siguientes
actividades:
Asistencia tcnica para agregar valor a los bienes exportables.
Programas de investigacin tecnolgica por sectores.
Recopilacin y difusin de toda informacin tcnica y de mercados que beneficie a

cada uno de los sectores productivos.
Estudios de competitividad para eliminar las principales limitaciones que tienen los
productos exportables.
Acciones de promocin comercial de la oferta exportable en ferias, eventos y

misiones comerciales.
Aunque la determinacin de metas previstas en el Plan por nuevas empresas;

productos o mercados debera sustituirse posiblemente por otros indicadores, el Plan
es un importante instrumento de concertacin que logr ser aprobado como poltica de
Estado a nivel del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones, mxima instancia
pblica y privada en materia de comercio exterior.
El Plan Nacional de Promocin de Exportaciones 2001 al 2010 - CORPEI, establece

una poltica de desarrollo de la oferta exportable priorizando la diversificacin; el
154
crecimiento en valor exportado y la apertura de nuevos mercados de exportacin. En
ese sentido, el fomento de nuevos productos de exportacin podra verse
favorecido mediante las siguientes acciones:
Procesos de acreditacin de laboratorios y de consultores.

Capacitacin tcnicacomercial.
Adaptacin de procesos productivos ecolgicos y orgnicos, que permitan que los
productos cultivados bajo este esquema puedan competir en el mercado
internacional.
Parece necesario privilegiar la estrategia de organizar la oferta exportable sobre la

base de una visin de mercado internacional, para ello se requiere consolidar
complejos integrados sectoriales, estableciendo polticas hacia cadenas
productivas por lnea de producto. En ese sentido, sera importante dar apoyo a
las cadenas productivas mediante programas de consolidacin de oferta,
partiendo de la realidad de los recursos naturales e insumos hasta niveles mayores de
valor agregado, buscando construir clusters con servicios e industrias conexas. Esto
podra ser clave para superar los esquemas fraccionados de apoyo en determinadas
fases de la cadena sin resultados exitosos. Esta estrategia de fortalecimiento de la
oferta exportable sobre la base de conglomerados (complejos) integrados de
exportacin, no deja de lado las materias primas (ventajas comparativas) sino que las
integra en la cadena de valor, considerando la disposicin de recursos existentes y,
particularmente, la presencia de un empresariado que ha demostrado capacidad de
desarrollar nuevos sectores intensivos en el uso de mano de obra; insumos y materias
primas nacionales.
Esa estrategia, que no es nueva en cuanto a estudios y propuestas en Ecuador,

particularmente a nivel del Consejo Nacional de Competitividad, requiere de una
lnea de accin permanente que supere la inestabilidad de los diferentes
gobiernos a fin de generar seales adecuadas para la toma de decisiones del sector
privado.
A fin de incrementar la eficiencia de la poltica comercial de promocin y fomento de

las exportaciones, sera necesario consolidar y centralizar los esfuerzos que existen
en materia de informacin comercial en un sistema integrado pblicoprivado y
constituir grupos de accin por mercados para la apertura y desarrollo de
canales comerciales (inteligencia comercial).
Complementariamente, se debera disear y poner en marcha un plan de Inteligencia

de mercados integrando a las oficinas comerciales, organismos de promocin y
al sector privado. El papel de la red externa ha pasado a ser una de las principales
preocupaciones de los gobiernos y de los organismos de promocin de exportaciones
ms importantes en el mbito mundial y regional.
La eficacia de la poltica de promocin y fomento de exportaciones e inversiones

requiere la formulacin de un marco de incentivos financieros. El propsito de
esos instrumentos debera ser facilitar la intermediacin entre los exportadores, que
necesitan capital de trabajo a costo competitivo, y las instituciones financieras, sea
mediante lneas de crdito promocionales o mediante la creacin de una banca de
fomento pro-exportadora organizada como banca de segundo piso. En ese marco,
podran considerarse instrumentos como los fondos de capitalizacin y de seguro de
crdito a las exportaciones en el preembarque, incluyendo seguro de crdito contra el
riesgo poltico, y los crditos que financian la cadena de produccin y
comercializacin.
155
Un aspecto clave para el diseo, la implementacin y la continuidad de las polticas de
fomento y desarrollo de oferta exportable, es la necesidad de afianzar la poltica de
promocin de exportaciones sobre la base del consenso, particularmente en el
mbito de las diferentes regiones. De all que pueda ser conveniente volver a
legitimar las bases del Plan Exportador mediante acciones de reactivacin o
acuerdos de competitividad que aseguren la participacin y credibilidad del sector
privado. Asimismo, ante la dispersin existente en el sector privado; la falta de
liderazgo y, en algunos casos, la rivalidad regional, la realizacin de una Convencin
o Congreso de los exportadores podra ser un elemento de revisin y relanzamiento
de un importante instrumento orientado al desarrollo de una poltica exportadora.
Polticas de integracin
La progresiva reduccin de las barreras arancelarias ha llevado a un debilitamiento

paulatino de las preferencias arancelarias otorgadas al Ecuador en el marco de la
ALADI, como instrumento para el fomento del comercio y de tratamiento diferencial
para los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo, explicado, entre otros
factores por las Normas Reguladoras del Comercio (NRC) que operan como barreras
a los intercambios.
Existe, por otra parte, una dbil vinculacin entre las ventajas arancelarias
concedidas al pas y la oferta exportable nacional, caracterizada, principalmente,
por su escasa diversificacin, lo que explica en buena medida el bajo ndice de
aprovechamiento de las preferencias.
Finalmente, la insuficiencia de negociadores con experiencia determina tambin

debilidades en la ejecucin de las polticas de integracin, lo que restringe las
posibilidades de una insercin ms dinmica del Ecuador en los intercambios
regionales.
Objetivos
Un primer objetivo a perseguir en el marco de las polticas de integracin debera ser

la elevacin del grado de aprovechamiento de las ventajas arancelarias que le
han sido concedidas al pas. El bajo nmero de preferencias utilizadas, tanto al
interior de la CAN como en el resto de los mercados de la ALADI, revela un potencial a
explotar y la diversificacin de la corriente exportadora hacia Colombia, en el marco de
la CAN, permite asegurar que ste es un objetivo alcanzable.
Un segundo objetivo, debera consistir en el aprovechamiento de los acuerdos de

integracin para obtener ampliaciones de mercado para la oferta exportable a fin
de diversificarla y especializarla. En esa direccin se debera orientar, especialmente,
la participacin del Ecuador en la CAN. Asimismo, tiene esa orientacin la iniciativa
brasilea para la implementacin de un programa de sustitucin competitiva de sus
importaciones.
En tal sentido, Ecuador debera participar activamente en la iniciativa orientada al

establecimiento de un espacio de libre comercio en la regin, a lo cual contribuyen
tambin las negociaciones en curso entre la CAN y el MERCOSUR.
Para lograr eficacia en la ejecucin de las polticas de integracin, el pas debera

procurar mejorar y fortalecer la capacidad institucional interna para un ms
156
adecuado manejo de estas polticas y fortalecer y ampliar la capacidad de
negociacin del pas para disponer de negociadores con formacin en los campos
de la negociacin internacional.
Un primer curso de accin debera orientarse a impulsar el establecimiento, a nivel

regional, de un mecanismo de seguimiento del tratamiento preferencial para los
PMDER a objeto de adecuarlo a las necesidades de estos pases. El diagnstico
realizado indica que el tratamiento preferencial no cumple adecuadamente sus
finalidades. Ecuador debera procurar convenir con sus socios de la ALADI, que se
establezca la posibilidad de realizar evaluaciones peridicas de los resultados
obtenidos por los PMDER bajo esa modalidad diferencial. Dicha revisin peridica
debera contemplar adems la posibilidad de introducir, cuando se considere
necesario, ajustes a los mecanismos del tratamiento preferencial.
Paralelamente, se debera impulsar la orientacin del Sistema de Apoyo a los

PMDER hacia el fortalecimiento de la competitividad, particularmente en sus
aspectos productivos y en el mejoramiento de la capacidad de comercializacin.
La cooperacin del resto de sus socios de la ALADI y en particular de la CAN resulta
de fundamental importancia para Ecuador, a fin de fortalecer la competitividad de sus
sectores no tradicionales en los mercados internacionales.
El reducido mercado interno ecuatoriano, hace que las posibilidades de crecimiento

econmico de largo plazo dependan de la dinmica de su sector exportador. En tal
sentido, los procesos de integracin en los que participa el pas ofrecen un potencial
para sus exportaciones. No obstante, en muchas ocasiones, la apertura de los
mercados para las exportaciones del Ecuador se ha visto relativizada por la aplicacin
unilateral, en los pases destino, de Normas Reguladoras del Comercio. La escasa
diversificacin de la oferta exportable y la insuficiencia del mercado interno, determina
que la aplicacin de ese tipo de normas provoque graves problemas para el sector
externo del pas y para el desempeo interno de su economa, generando visiones
desfavorables sobre la integracin en los operadores nacionales. De all que el
establecimiento de mecanismos con fundamento jurdico colectivo que
garanticen la transparencia, certidumbre y permanencia de las concesiones
arancelarias recibidas por el pas, sea una tarea principal.
La cooperacin entre los sectores pblico y privado es un requisito bsico para el xito
de una estrategia competitiva en los mercados internacionales. El sector pblico,
porque tiene el rol fundamental de contribuir a crear las condiciones ptimas para el
cabal desempeo del sector exportador. El privado, porque es quien realiza la
actividad exportadora directamente. Para lograr una mejor interaccin entre ambos
sectores sera conveniente establecer un sistema de incentivos e informacin que
permita incorporar en forma proactiva al sector privado en la tarea de ampliar la
base productiva nacional para alcanzar un mejor aprovechamiento de las ventajas
arancelarias que le han sido otorgadas al pas.
Un curso de accin que debera incorporarse a la poltica de integracin ecuatoriana,

para contribuir a alcanzar los objetivos enunciados, debera consistir en realizar los
esfuerzos necesarios para crear un espacio de libre comercio regional en donde
no operen mecanismos artificiales que impidan u obstruyan la movilizacin de las
corrientes de comercio. En ese sentido, Ecuador debera apoyar la iniciativa que se
viene discutiendo en el seno de la ALADI para su conformacin, cuidando que los
mecanismos que se diseen para la operacin de dicho espacio, contemplen las
asimetras que existen entre los pases que lo integrarn.
157
Ecuador participa activamente en acuerdos regionales y subregionales de integracin
y en esquemas bilaterales o multilaterales de comercio y de cooperacin econmica.
Esta caracterstica debe ser aprovechada en beneficio del pas no slo para recibir
preferencias arancelarias sino utilizando su pertenencia a distintos esquemas
internacionales para potenciar su presencia en el resto del mundo. Por tanto, resultara
altamente conveniente utilizar los acuerdos de integracin a los que pertenece
como una plataforma de negociacin ampliada para obtener mejores beneficios
en su relacionamiento con el mundo desarrollado.
La pertenencia del Ecuador a diferentes esquemas de integracin con mecanismos

diferentes de apertura comercial, hace necesario que el pas establezca una
estrategia de penetracin que pondere adecuadamente la competitividad de la
oferta de exportacin del pas en los diferentes mercados. As, parecera
conveniente adoptar un sistema de comercializacin de la oferta exportable del
Ecuador que tome en consideracin las diversas variables que participan y definir una
estrategia orientada a la especializacin en productos segn mercados de destino.
En orden a fortalecer la capacidad institucional de la poltica de integracin, el pas

debera disear y poner en marcha programas especficos para preparar a los
negociadores nacionales con una capacitacin de altos niveles de excelencia.
Para ello, deberan adoptarse polticas pblicas que aseguren una adecuada dotacin
de recursos presupuestarios, humanos y de infraestructura fsica para las instituciones
pblicas a las que se responsabilice por la marcha del proceso de integracin y
programas de capacitacin y entrenamiento orientados a fortalecer la capacidad de
desarrollar polticas y estrategias estables y realistas que permitan aprovechar
cabalmente y ampliar las ventajas que los procesos de integracin y una adecuada
insercin internacional le ofrecen al pas.
Finalmente, un componente importante de la poltica de integracin del Ecuador, dada

su particular situacin geogrfica en relacin con la regin, debera orientarse a
promover y apoyar iniciativas regionales dirigidas al desarrollo y la integracin de
infraestructura fsica.
5.4.7 Infraestructura fsica y de servicios
Transporte y logstica
Las dificultades de conexin con el centro de Amrica del Sur y con la costa atlntica
del continente constituyen un factor que afecta negativamente la competitividad de la
produccin ecuatoriana en esas reas. Estas dificultades radican principalmente en la
insuficiencia de conexiones terrestres apropiadas hacia el sur y centro de la
regin. Debe tenerse en cuenta que la geografa ecuatoriana presenta problemas
importantes para el correcto mantenimiento de las vas en condiciones de calidad y
seguridad de operacin de las mismas.
La conexin vial con Colombia, si bien es considerada apropiada, presenta dificultades

en razn de la diferencia de regulaciones del trnsito carretero, as como
obstculos derivados de la operacin de guerrillas en ese pas.
La antigedad y obsolescencia de la infraestructura y el parque ferroviario

impiden que este medio pueda ser considerado, por el momento, una alternativa al
transporte vial.
158
Si bien Ecuador ha mejorado en forma importante su infraestructura portuaria, en la
conexin martima con el Caribe y la costa atlntica norte de la regin las dificultades
radican en el costo de la va martima por efecto de los peajes del canal de
Panam.
El transporte areo, medio exclusivo de transporte para algunas producciones, como

los camarones y las flores, presenta insuficiencias de frecuencias de carga area
con los pases de la ALADI, especialmente con aquellos de economas ms
complementarias con la ecuatoriana, como Paraguay y Uruguay.
Objetivos
Dado el carcter exgeno que tienen algunos de los obstculos referidos, como es el
caso del costo de peajes del canal y las frecuencias de carga area, el objetivo
general de reducir el peso del costo del transporte sobre la capacidad de competencia
de la produccin ecuatoriana debera traducirse en un desarrollo de los medios
alternativos, lo cual se expresa en los objetivos especficos que se exponen a
continuacin y que responden, en general, a los que guan la poltica de transportes
vigente en Ecuador93.
Un objetivo prioritario consiste en la integracin fsica del pas mediante la

consolidacin y optimizacin del uso de la red vial nacional, compuesta por las
vas estatales, provinciales y cantonales.
Un segundo objetivo consiste en la modernizacin y extensin de la red y el

equipamiento ferroviarios con el fin de completar la conexin por este medio entre el
eje martimo del Pacfico y el eje multimodal del Amazonas (IIRSA).
Finalmente, un tercer objetivo relevante para Ecuador consiste en la armonizacin de

las regulaciones de trnsito carretero, con el fin de establecer marcos regulatorios
regionales que permitan superar las trabas derivadas de las diferencias
reglamentarias entre pases vecinos.
Un primer curso de accin orientado a la obtencin de los objetivos planteados

consiste en la aplicacin efectiva del Plan Maestro de Vialidad. Este plan establece
como objetivos estratgicos:
Consolidacin de la red vial nacional.

Equipamiento de seguridad vial a la red estatal.
Conservacin de la red estatal.
Optimizacin del uso operativo de la red.
En particular, desde el punto de vista de la facilitacin del comercio exportador, el plan

debera priorizar tambin la construccin de terminales integrales de carga que
faciliten el transporte intermodal (contenedores, paletizacin) y el desarrollo de la
ruta de acceso a la Cuenca Amaznica, que permita exportar a Manaos y su rea de
influencia.
93
En particular, el Plan Maestro de Vialidad.
159
Para ello, adems de comprometer las asignaciones presupuestales necesarias para
la intervencin directa del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, se debera
asegurar el efectivo cumplimiento del plan nacional de concesiones, aprobado en
abril de 2002.
Un segundo curso de accin refiere al objetivo de modernizacin del ferrocarril y

consiste en la puesta en prctica de los procedimientos para la concesin de
inversiones y servicios ferroviarios al sector privado mediante la modalidad BOT
(construccinoperacintransferencia), para lo cual la empresa estatal ENFE ya ha
definido las posibles condiciones. Ello requerira, no obstante, la formulacin y puesta
en prctica de un marco regulatorio del transporte ferroviario que rija la prestacin del
servicio por operadores privados.
Finalmente, Ecuador debera promover instancias de negociacin a nivel regional,

en particular en el rea andina, para procurar el establecimiento de reglamentos
regionales de transporte carretero que permitan superar las trabas a las que se
enfrenta actualmente este medio de transporte.
Telecomunicaciones
Ecuador posee un nivel tecnolgico de los ms elevados de la regin en materia de

telecomunicaciones. Sin embargo, a pesar de las altas tasas de crecimiento
registradas en los ltimos aos, su penetracin es todava relativamente baja en
trminos de la comparacin internacional, especialmente en telefona fija y en el
uso de INTERNET.
Los costos de las telecomunicaciones en Ecuador, si bien podran ser mejorados, no

operan como un factor que pesa negativamente en forma decisiva en la competitividad
ecuatoriana en la regin, aunque se encuentra muy alejado del ms bajo (Chile). Sin
embargo, el costo de Internet est afectando negativamente el acceso a la
sociedad de la informacin, con el consecuente impacto sobre el potencial de
competitividad de la economa ecuatoriana.
Finalmente, la incidencia de las fallas en la prestacin del servicio telefnico es

todava relativamente alta, ubicndose en un ndice que duplicaba el promedio
mundial94.
Objetivos
En funcin de los problemas destacados en el diagnstico, aun cuando este factor no

constituye una limitante importante para la competitividad de la economa, pueden
sealarse los siguientes objetivos para mejorar su incidencia en ella.
En primer lugar, se debera perseguir la ampliacin de la cobertura del sistema,

especialmente en lo que refiere a telefona fija y al uso de INTERNET.
En segundo lugar, vinculado con el objetivo anterior, se debera buscar reducir los
costos de acceso a INTERNET.
94
Cifras correspondientes al ao 1999.
160
Finalmente, con vistas a mejorar la calidad del servicio, se debera procurar minimizar
la incidencia de las fallas en los servicios.
Dada la organizacin parcialmente competitiva del mercado ecuatoriano de las

telecomunicaciones y la existencia de un ente regulador del mismo (CONATEL), la
Secretara Nacional de Telecomunicaciones (SNT) podra establecer metas de
cobertura a las empresas que operan en el sector sobre la base de objetivos
generales de cobertura de las distintas tecnologas establecidos como poltica de
Estado.
Con vistas a mejorar la estructura de costos del sector, un segundo curso de accin
debera consistir en completar el proceso de transformacin del mercado
telefnico, para asegurar condiciones de competencia en el marco de las reglas
establecidas por la SNT, las que podran establecer, entre otras condiciones, metas
de costo para la operacin de los diferentes servicios, en particular el de
INTERNET.
Finalmente, con el fin de mantener y mejorar la posicin que en la materia ostenta el

Ecuador y minimizar la incidencia de las fallas en los servicios, se debera definir una
estrategia de adecuacin tecnolgica en un sector de rpida evolucin.
La puesta a punto de la competitividad del sector de las telecomunicaciones permitira

promover el comercio electrnico como herramienta para el desarrollo de las
exportaciones.
Energa
Ecuador, basa su matriz energtica en el petrleo. A pesar de disponer de los recursos

naturales necesarios, no ha desarrollado la gran potencialidad que tiene su sector
gasfero y existe una muy baja utilizacin del importante potencial hidroelctrico
disponible.
Los costos de generacin de energa elctrica presentan grandes diferencias

segn se realice en usinas hidroelctricas o en plantas generadoras a base de
combustibles fsiles.
Objetivos
A fin de que el costo de la energa no constituya un factor que afecte negativamente la

competitividad de la produccin, deberan perseguirse, entre otros, los objetivos
siguientes en este sector:
Ampliar la matriz energtica del pas, aprovechando el potencial hidroelctrico

que dispone el pas de modo de garantizar costos competitivos del insumo
energtico en la produccin.
Mejorar y ampliar la capacidad de transmisin y distribucin de la energa

elctrica a fin de garantizar la cobertura nacional de la prestacin de este servicio.
Desarrollar el sector gasfero.
161
Para tratar de alcanzar los objetivos indicados, sera conveniente:
Disear y poner en marcha un plan de inversiones para incrementar la

capacidad de generacin hidroelctrica.
Reorganizar el sistema de transmisin y distribucin de energa elctrica para

ampliar su cobertura a nivel nacional.
Revisar las normas de regulacin del sector elctrico y el sistema tarifario

con vistas a su adecuacin a las necesidades de mejora de la competitividad.
Actualizar el marco legal e institucional para la regulacin del sector de

hidrocarburos a fin de fortalecer las inversiones, de modo de ampliar las fronteras
de posibilidades para las actividades de exploracin y explotacin de estos
recursos naturales.
Disear de una poltica para la masificacin del uso del gas natural y licuado en
el mercado interno.
5.4.8 Marco legal e institucional
Rgimen legal e institucional de comercio exterior
El marco institucional del comercio exterior ecuatoriano se caracteriza por la falta de

integracin de los esfuerzos de promocin de exportaciones, no obstante el
avance mostrado en materia de consolidacin del organismo nacional de promocin
sobre la base de una personera privada con un directorio mixto pblico y privado.
Ecuador presenta instituciones ya sean pblicas o privadas con competencia en

mbitos similares pero sin coordinacin suficiente, lo cual genera duplicidad de
esfuerzos y ausencia de liderazgo definido, constituyendo una de las principales
debilidades del sistema ecuatoriano de promocin.
Objetivos
A fin de adecuar la institucionalidad a los requerimientos de la poltica comercial

ecuatoriana, se requerira, en primer lugar, fortalecer a la red pblica y privada de
organismos ligados al desarrollo del sector exportador, aprovechando el hecho de
que, en Ecuador, a diferencia de lo que ocurre en otros pases de la regin, existe una
relativa estabilidad de la red pblica y privada encargada de la promocin de
exportaciones.
Por otro lado, las caractersticas de la CORPEI, como institucin privada con
participacin del sector pblico y con mayora del sector privado en su directorio, han
configurado un diseo institucional avanzado en el mbito internacional en materia de
institucionalidad de la promocin de exportaciones. En tal sentido, un segundo objetivo
debera orientarse a crear las condiciones para que se consolide un liderazgo
integral de una sola institucin promotora de las exportaciones e inversin.
162
En relacin con el primer objetivo un curso de accin natural consiste en consolidar

el sistema institucional del comercio exterior, con participacin del sector
privado y con representatividad regional. Para ello, es necesario fortalecer la
presencia de otros organismos que completen el crculo de calidad; normalizacin;
sanidad y normatividad del proceso operativo de la promocin de exportaciones. Debe
subrayarse la importancia de la coordinacin entre cada uno de estos organismos
para lograr el funcionamiento efectivo de un trabajo en equipo con unidad de accin y
objetivos comunes.
Por su parte, la articulacin de cada uno de estos organismos y de las entidades

representativas del sector privado regional permitira consolidar la legitimidad y
eficacia del sistema de promocin de exportaciones, sobre la base de las metas y
compromisos del Plan Nacional de Promocin de Exportaciones. Para ello, se requiere
fortalecer las oficinas regionales de la CORPEI con directorios regionales con la
finalidad de dotarlas de mayor autonoma operativa.
En relacin con la necesidad de crear las condiciones para que se consolide un

liderazgo integral, la existencia del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones
(COMEXI), como rgano mximo de determinacin de polticas en ese campo,
garantiza cierto nivel de continuidad de los niveles de concertacin en el mbito
pblico y privado. La existencia de esta instancia es un buen comienzo para la
adopcin de polticas al ms alto nivel del Estado.
La consolidacin de un marco legal e institucional amigable para el desarrollo de la

actividad exportadora, requiere la elaboracin de un nuevo marco de incentivos a
la promocin de exportaciones e inversiones. En ese sentido, sera necesario
homologar el marco actual de incentivos a la promocin de exportaciones e
inversiones del Ecuador en relacin con otros pases de la regin, particularmente con
aquellos que han implementado medidas promocionales en el marco de la ATPDEA. El
esquema de promocin de inversiones de Bolivia que fomenta el traslado de plantas
industriales; la renovacin del Plan Vallejo en Colombia y los programas de fomento
de cadenas del Per, pueden ser experiencias vlidas para evaluar e institucionalizar
medidas de fomento de la inversin en sectores de exportacin.
La afirmacin del marco normativo de apoyo a las exportaciones requiere, asimismo,

la eficacia en la aplicacin de los incentivos. As, se debera implementar un nuevo
esquema de devolucin del IVA y otros impuestos indirectos, a fin de reducir el
tiempo que demandan los trmites de devolucin de impuestos y disminuir el
consiguiente costo financiero para el exportador. Como parte de dicho esquema,
podra ser conveniente implementar el esquema del reintegro simplificado a las
exportaciones menores con valor agregado95. Obviamente, sera necesario
armonizar este mecanismo con la normativa de la OMC.
95
Chile ha venido compensando a las exportaciones menores por partida arancelaria menores a los 18
millones de dlares con tasas que han fluctuado entre el 10% y el 5%. Per aplica el reintegro simplificado
por exportaciones menores a los 20 millones de dlares por partida asociada a la empresa exportadora
con un reintegro del 5% del precio FOB de exportacin.
163
Rgimen laboral
Ecuador presenta un complejo basamento jurdico para regular las relaciones

laborales, lo que se traduce en altos costos de transaccin en el mercado de trabajo y
en un factor que afecta negativamente la competitividad de las empresas.
El grado de participacin y discrecionalidad del aparato del Estado en las

relaciones laborales ambienta la presencia de altos niveles de informalidad en las
relaciones entre patronos y trabajadores, ya que la estructura de beneficios laborales y
de contratacin colectiva previstas en la legislacin laboral genera costos crecientes
para las empresas.
Finalmente, no existen, o son insuficientes, los programas explcitos de

capacitacin y entrenamiento que garanticen la participacin sistemtica de los
trabajadores en ellos, lo que permitira compensar, con incrementos de productividad,
los costos implcitos en ellos.
Objetivos
Un primer objetivo en este campo debera consistir en reducir los costos de

transaccin y regulacin en el mercado de trabajo, de modo de contribuir a superar
los obstculos que dificultan el aumento de la productividad de la fuerza de trabajo.
Para ello, debera revisarse la actual legislacin laboral y, eventualmente,

sancionar un nuevo Cdigo Laboral que reglamente de forma estable, con equidad
y transparencia las relaciones Estado-patronos-trabajadores.
Finalmente, debera procurarse mejorar los niveles de capacitacin y

entrenamiento de la fuerza de trabajo y disear sistemas que garanticen el acceso
de toda la masa laboral a este tipo de programas.
En direccin a los objetivos sealados, podran adoptarse los siguientes cursos de

accin:
Perfeccionar la legislacin que regula las relaciones laborales entre el Estado,

los patronos y los trabajadores.
Establecer un rgimen de incentivos tributarios que beneficien a las

empresas que realizan programas de capacitacin y entrenamiento para sus
trabajadores, promoviendo el concepto de que la capacitacin de los trabajadores
es una inversin y no un gasto operativo.
Realizar las reformas necesarias en el rea educativa para jerarquizar la

formacin tcnica de los jvenes de modo de capacitar al recurso humano para
dar respuesta a los requerimientos de tecnologas cambiantes.
Rgimen tributario
164
El objetivo de cualquier sistema tributario es, en primer lugar, proporcionar los recursos
necesarios para el ejercicio de las funciones del Estado. Su eficacia como instrumento
coadyuvante a la competitividad de la produccin no radica en la extensin y
profundidad de las exenciones, las cuales tienden a distorsionar la asignacin de
recursos y a alentar prcticas de evasin, sino, al contrario, en la racionalidad de la
distribucin de la carga fiscal y en la eficacia de la administracin del sistema.
La presin tributaria efectiva en la economa ecuatoriana, medida como la razn entre

la recaudacin fiscal y el PIB, es la ms baja de la regin. Sin embargo, desde el punto
de vista del efecto del rgimen tributario sobre la competitividad, la principal
conclusin, que deriva de las entrevistas realizadas, es la concentracin de la carga
fiscal en los sectores formales de la economa, lo que perjudica la competitividad de
los exportadores, todos ellos formales.
La existencia de informalidad contribuye a la evasin fiscal, incluyendo en este

concepto tambin las obligaciones con el sistema de seguridad social, no slo por
parte del sector informal que no es alcanzado por el rgimen tributario, sino de algunas
empresas formales que se valen de la existencia de aqul para evadir parte de sus
obligaciones. Esto contribuye a generar espacios de competencia desleal en perjuicio
de aquellos que cumplen las reglas, incidiendo negativamente en su capacidad
competitiva.
Por otro lado, los empresarios consideran que los plazos para hacer efectivos los
reembolsos de impuestos o los crditos fiscales a los exportadores son
excesivamente largos, lo que introduce un costo financiero importante para estas
empresas, dado el nivel que an mantienen las tasas de inters en el pas, a pesar de
la dolarizacin de la economa.
Objetivos
Los objetivos a perseguir en lo que refiere al rgimen tributario, desde el punto de vista
de sus efectos sobre la competitividad de la economa, en especial del sector
exportador, deberan orientarse a:
Disminuir la evasin fiscal96.
Incorporar adecuadamente a las micro y pequeas empresas a la contribucin

fiscal.
Reducir los plazos efectivos de la devolucin de impuestos y los crditos fiscales a

la exportacin.
Un primer curso de accin debera consistir en la aplicacin de la estrategia definida

por el SRI para la obtencin del objetivo de reducir la evasin y elusin tributaria97:
El proceso de modernizacin y profesionalizacin de la administracin fiscal, iniciado

con la creacin del SRI en 1997, debera acompaarse de una creciente
armonizacin tcnica y coordinacin operativa con otras reas de recaudacin
96
Este objetivo coincide con el Objetivo Estratgico N 2 del Servicio de Rentas Internas del Ecuador, el
cual expresa Reducir significativamente los ndices de evasin y elusin tributaria.
97
Vase www.sri.gov.ec/pages/acerca_sri/objetivos_estrategias/
165
del Estado, principalmente con la aduanera, pero tambin con las correspondientes a
la seguridad social y las provinciales y municipales.
En relacin con la incorporacin de las micro y pequeas empresas a la contribucin

fiscal, debera disearse un rgimen tributario adecuado a sus caractersticas,
articulado al sistema fiscal general, con objetivos prioritarios de control por
sobre los de recaudacin.
Finalmente, en lo que refiere al tercer objetivo, podra estudiarse un sistema de

mecanismos automticos de crdito tributario a la exportacin en coordinacin
con Aduanas, de forma de reducir el costo financiero del exportador asociado a la
demora en hacer efectivo el beneficio.
Participacin del sector privado
En Ecuador se observa una gran proliferacin y dispersin de las organizaciones

empresariales, a veces enfrentadas entre s en torno a intereses que las dividen
regionalmente.
El dilogo entre el sector privado y el Estado no es fluido y permanente y, cuando

se realiza, es generalmente para la discusin de aspectos puntuales de inters para
los empresarios.
Las medianas, pequeas y microempresas no se sienten representadas en las

organizaciones empresariales existentes. A juicio de sus integrantes, los grandes
empresarios asumen actitudes excluyentes.
As, la insuficiencia de canales institucionales de relacionamiento entre el Estado y el

sector privado, la incoherencia institucional y la divisin de intereses que existe entre
los empresarios de la sierra y de la costa, determina una baja participacin activa
del sector privado organizado en la definicin de estrategias y polticas nacionales
orientadas a elevar la competitividad de la economa.
Objetivos
A fin de mejorar las condiciones de desarrollo de la competitividad, debera procurarse

la elevacin del grado de participacin del sector privado en la definicin de las
polticas que los involucran. Para ello, se debera tratar de alcanzar los siguientes
objetivos:
Desarrollar una mejor interaccin entre el sector privado y el Estado.

Mejorar el grado de participacin de la institucin que representa a la
pequea y mediana empresa (FEPYME) en las respectivas organizaciones del
sector privado.
Alcanzar un mejor relacionamiento horizontal entre las diversas instituciones
que agrupan a los empresarios localmente y entre las diferentes organizaciones
empresariales ubicadas en las diferentes regiones del pas.
166
Para lograr dichos objetivos, se podran encarar los siguientes cursos de accin:
Establecer instancias y canales fluidos de comunicacin, dilogo y
concertacin entre el Estado ecuatoriano y el sector privado organizado.
Promover canales apropiados para favorecer un mayor protagonismo de la
FEPYME en las organizaciones, tanto nacionales como regionales, que
representan al sector privado.
Crear los marcos institucionales adecuados para la mejor interrelacin de las
distintas organizaciones empresariales del pas, de modo de garantizar una
participacin activa del empresariado nacional en las grandes decisiones que debe
adoptar Ecuador para asegurar la sustentabilidad de su proceso de desarrollo
econmico.
___________
167
ANEXO I
AUTORIDADES Y EJECUTIVOS ENTREVISTADOS

DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS DEL
ECUADOR VINCULADAS AL COMERCIO EXTERIOR
169
ANEXO I
AUTORIDADES Y EJECUTIVOS ENTREVISTADOS DE LAS
INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS DEL ECUADOR
VINCULADAS AL COMERCIO EXTERIOR
Quito
Emb. Roberto Betancourt Ruales

Subsecretario de Relaciones Multilaterales
Emb. Roberto Ponce Alvarado
Director General de la
Unidad ALCA-Ecuador
Ministerio de Relaciones Exteriores
Sr. Fabin Andrade Egas

Subsecretario Encargado de Comercio Exterior
Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad
(MICIP)
Ing. Jos Zapata

Subsecretario Encargado de Industrializacin
Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad
(MICIP)
Emb. Patricio Zuquilanda Duque

Representante Regional
Gerente de la Red Comercial Externa
Dr. Luis Narvez -Ricaurte
Asesor del Representante Regional
Sr. Francisco Rivadeneira
Coordinador Red Comercial Externa
Sra. Desire Byrne Sols
Analista del Centro de Informacin Comercial
Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI)
Econ. Milton Cevallos

Vicepresidente Tcnico
Cmara de Industriales de Pichincha
Ing. Mario Rivadeneira

Presidente
Cmara de Comercio de Quito
Sr. Eduardo Dousdebs Rousseau

Vicepresidente
Econ. Fabin Carvajal S.
Jefe Asesora Tcnica
Cmara de la Pequea Industria de Pichincha (CAPEIPI)
Tlga. Ivonne Salgado de Bentez

Departamento de Comercio Exterior
Asociacin de Industriales Textiles del Ecuador (AITE)
Econ. Luis Luna Osorio

Consultor y escritor sobre Integracin y Comercio Exterior
171
Cuenca
Dr. Carlos Benalcazar S.

Presidente
Dr. Galo Crdenas Rodas
Gerente
Cmara de la Pequea Industria del Azuay (CAPIA)
Sr. Eduardo Ramrez

Presidente
Econ. Luis Cueva Astudillo
Gerente General
Ing. Juan P. Vintimilla
Primer Vicepresidente
Cmara de Comercio de Cuenca
Ing. Mnica Lazo Vlez

Directora Local
Federacin Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR)
Guayaquil
Ing. Jos Tamariz

Presidente
Federacin Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR)
Ing. Eduardo Egas Pea

Vicepresidente Ejecutivo
Econ. Julio Moscoso
Gerente de Promocin de Exportaciones
Sra. Rosana Castellv de Froment
Subgerente del Centro de Informacin Comercial
Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI)
Dr. Roberto Illingworth C.

Vicepresidente Ejecutivo
Cmara de Comercio de Guayaquil
Sr. Enrique Macas Chvez

Asesor del Presidente
Cmara de Industrias de Guayaquil
Ing. Renato Carl Paredes

Presidente
Federacin Nacional de Cmaras de la Pequea Industria (FENAPI)
Ab. Andrs Icaza Mantilla

Asesor Jurdico
Cmara de la Pequea Industria del Guayas
____________
172

161 Estudio

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La Secretara General de la Asociacin Latinoamericana de Integracin

(ALADI) somete a consideracin del Comit de Representantes la versin

Con carcter previo, personal de planta de la Secretara General prepar

El estudio fue elaborado en cumplimiento de lo dispuesto por la

El carcter preliminar del documento obedece a la necesidad de

Montevideo, octubre de 2003.

Ecuador posee una de las economas ms abiertas de la ALADI, medida por la

A ello se agrega el conocimiento relativamente limitado que poseen los agentes

Los shocks macroeconmicos regionales afectan la capacidad del Ecuador de

Los factores endgenos refieren, en primer lugar, al marco macroeconmico; en

En lo que respecta al marco macroeconmico, las caractersticas de una insercin

Si bien la poltica macroeconmica ha afirmado su consistencia a partir de la

El fortalecimiento de la competitividad microeconmica de la produccin ecuatoriana

En segundo lugar, es necesario incrementar la incorporacin de tecnologa a la

El incremento de la inversin en tecnologa y en infraestructura productiva es un

Finalmente, la superacin de las debilidades de la gestin empresarial podra buscarse

La infraestructura fsica y de servicios desempea un rol determinante en la

La produccin ecuatoriana soporta elevados costos de transporte, hacia el sur y centro

Las telecomunicaciones ecuatorianas se caracterizan por una todava baja penetracin

En materia de energa, Ecuador basa su matriz en el petrleo. A pesar de disponer de

Finalmente, el marco legal e institucional constituye un factor endgeno que no

El marco normativo e institucional del comercio exterior ecuatoriano se caracteriza por

El rgimen laboral presenta un complejo basamento jurdico. Se caracteriza por una

Finalmente, la participacin del sector privado organizado es un factor importante para

TENDENCIAS DEL COMERCIO EXTERIOR

Ecuador posee una de las economas ms abiertas de la ALADI, medida por la

El saldo de su comercio exterior ha experimentado fuertes fluctuaciones durante los

En trminos generales, sta tambin es la evolucin de los saldos comerciales del

Ecuador - Saldo comercial global y con las

Fuente: Secretara General de la ALADI.

Saldo comercial con los pases miembros de la ALADI

En un anlisis ms desagregado, se aprecia en el siguiente grfico que Ecuador

Ecuador - Saldo comercial con los pases de la ALADI

Fuente: Secretara General de la ALADI.

1.1 Tendencia y estructura de las exportaciones

Las exportaciones ecuatorianas de bienes promediaron los 4.700 millones de dlares

Composicin de las exportaciones

La estructura de las exportaciones ecuatorianas, en lo que refiere a los productos que

Fuente: Banco Central del Ecuador.

Considerada la tendencia de las exportaciones de esos tres productos, adems, con

El esfuerzo de diversificacin de exportaciones realizado por el pas se refleja en la

Las tendencias sealadas permiten observar un lento cambio en la estructura de las

Si se consideran reas geoeconmicas, en el promedio del perodo 1997-2001, los

La importancia del mercado norteamericano radica, fundamentalmente, en las fuertes

Las opiniones recogidas de representantes de instituciones pblicas ecuatorianas que

En el caso de la Unin Europea, se destacan las bananas, mientras que hacia la

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