Módulo 4. Globalización y Política PDF

Globalizacin y Poltica
Mundial
Globalizacin y poltica
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CONTENIDO
1. GLOBALIZACIN Y CULTURA .............................................................................................................. 3
1.1. CARACTERSTICAS DE LA GLOBALIZACIN CULTURAL ...................................................................................... 5

1.2. GLOBALIZACIONES ALTERNATIVAS.............................................................................................................. 6
1.3. LA INFLUENCIA DE LA GLOBALIZACIN EN LA CULTURA ................................................................................... 6
1.4. DEBATE DOCTRINAL SOBRE LA GLOBALIZACIN ........................................................................................... 12
1.4.1. Globalizacin como uniformizacin cultural en un mundo culturalmente homogneo ......... 12
1.4.2. Globalizacin y localizacin cultural como parte del mismo proceso ..................................... 16
2. GLOBALIZACIN Y RELACIONES INTERNACIONALES ......................................................................... 19
2.1. LAS RELACIONES INTERNACIONALES ......................................................................................................... 19

2.2. GLOBALIZACIN Y RELACIONES INTERNACIONALES ...................................................................................... 24
2.3. TEORAS SOBRE LA GLOBALIZACIN Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES ........................................................ 31
2.4. TEORA DE LA PRESIN LATERAL .............................................................................................................. 34
3. GLOBALIZACIN Y EL FIN DEL ESTADO-NACIN ............................................................................... 36
3.1. EL ESTADO CONTEMPORNEO ................................................................................................................ 45

3.2. EL ESTADO CONTEMPORNEO: RACIONALIDAD .......................................................................................... 46
3.3. EL ESTADO CONTEMPORNEO: CONDICIN ............................................................................................... 48
3.4. EL ESTADO CONTEMPORNEO: CRISIS ...................................................................................................... 51
3.5. EL ESTADO EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL ............................................................................................ 52
4. GLOBALIZACIN Y ECONOMA ......................................................................................................... 56
4.1. DEFINICIN DE GLOBALIZACIN ECONMICA ............................................................................................. 56

4.2. CARACTERSTICAS DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA ................................................................................. 67
4.3. OPORTUNIDADES DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA .................................................................................. 68
4.4. DESVENTAJAS DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA....................................................................................... 70
4.5. RETOS DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA ................................................................................................ 74
5. GLOBALIZACIN Y DESARROLLO ...................................................................................................... 77
5.1. GLOBALIZACIN Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA .................................................................................. 86
2
1. Globalizacin y cultura
Del mismo modo que es criticable ensalzar exageradamente las bondades de la
globalizacin o pretender defender la objetividad del discurso sobre la misma
por parte de determinados sectores e intereses econmicos y polticos, tampoco
podemos creer que las dificultades sean tan extremas como para que no sea
posible modificar determinadas tendencias negativas que se desarrollan en la
actualidad.
La cultura no es ajena a la influencia de la globalizacin y trae consigo un

constante proceso de imbricaciones mutuas que debe ser objeto de un
profundo anlisis. Sin esconder los riesgos que entraa la homogeneizacin
cultural, las respuestas a las dinmicas perjudiciales de la globalizacin sobre la
cultura existen en todo el mundo.
Seguidores y opositores al fenmeno de la globalizacin encuentran en el

terreno cultural un nuevo motivo de discordia que les permita manifestar sus
opiniones y conceptos.
Entendiendo a la globalizacin cultural como una dimensin de la globalizacin,

surge, en primer lugar, la necesidad de definir de una manera adecuada el
3
concepto de cultura como contexto en el que se desenvuelve el proceso de la
globalizacin. BARKER1 la define como:
Una variedad de prcticas generadoras de significado.
TOMLISON2 no se aleja demasiado al afirmar que es:
El orden de vida en el que los seres humanos conferimos significados a travs de la

representacin simblica.
Este carcter dinmico y variable de la cultura se desprende del hecho de

interrelacionar con los dems fenmenos, entre ellos la globalizacin, a travs
de una intensa relacin dialctica que posibilita la evolucin de su contenido y
su significado3.
A esto debe aadirse una creciente aceleracin de los flujos culturales o, en

palabras de GIDDENS4:
La intensificacin de las relaciones sociales en todo el mundo, por las que se ligan lugares
lejanos de tal manera que los acontecimientos locales estn configurados por
acontecimientos que suceden a muchos kilmetros de distancia.
La relacin entre globalizacin y cultura convierte a la cultura, segn TOMLISON5,

en un aspecto intrnseco del proceso total de conectividad que caracteriza a la
globalizacin. La cultura, adems de formar parte de ese proceso de
conectividad, lo alimenta y lo fomenta, es decir, se caracteriza por ser, a su vez,
constitutiva de la conectividad que se desprende de la globalizacin6.
1
Barker, C. (2003). Televisin, globalizacin e identidades culturales. Barcelona, Paids, p.31.
2
Tomlinson, J. (2001). Globalizacin y cultura. Mxico, Oxford University Press, p. 21.
3
En este sentido se expresa Beck al afirmar que la cultura global no puede entenderse estticamente, sino
solo como un proceso contingente y dialctico (Beck, U. Op. Cit., pp. 79 y ss.
4
Lucas, J. de (2003). Globalizacin e identidades. Barcelona, Icaria, p. 29.
5
Este autor define a la globalizacin en virtud de su creciente conectividad, es decir, de la cada vez
mayor proximidad espacial del mundo (Tomlinson, J. Op. Cit., p. 3).
6
Ibd, p. 25.
4
1.1. Caractersticas de la globalizacin cultural
Entre las mltiples definiciones que ULRICH BECK da sobre la globalizacin, existe
una que analiza las consecuencias del fenmeno sobre la interrelacin de las
diferentes culturas. En este sentido7:
La globalizacin tambin es un proceso que crea vnculos y espacios sociales

transnacionales, revaloriza culturas locales y trae a un primer plano terceras culturas, pues se
acompaa tambin de olas de transformacin cultural en un proceso que se denomina
globalizacin cultural.
El estudio emprico sobre la influencia de la globalizacin cultural en diferentes

pases del planeta, realizado por BERGER Y HUNTINGTON8, fundamenta su
metodologa en la aproximacin a cuatro procesos y fenmenos diferenciados
(cultura de los negocios, cultura popular, cultura intelectual y cultura religiosa)
que estn relacionados entre s e interactan con las culturas autctonas en las
que inciden. Los autores analizan la realidad de diferentes pases dividiendo el
estudio en cuatro apartados segn la participacin de dichos pases en el
proceso de globalizacin.
Aunque los ms crticos consideren que la dimensin cultural de la globalizacin

se caracteriza por una tendencia hacia la homogeneizacin de los usos y
costumbres de las sociedades industriales occidentales9, hay que reconocer
que este proceso se combina con otros que favorecen la difusin de valores,
gustos y tradiciones no pertenecientes a estos pases.
La idea ampliamente difundida de la homogeneidad cultural no reflexiona, en

opinin de BECK10, sobre las paradojas y ambivalencias que existen en el
marco de la globalizacin, entre las que l incluye el concepto de localizacin.
Este concepto es definido por BERGER11 como la aceptacin de la cultura global,
pero con significativas modificaciones locales. Este autor ejemplifica esta
definicin de localizacin con las especificidades introducidas por MCDONALDS en
sus diferentes franquicias por todo el mundo. Aunque esta empresa impone
determinadas condiciones con carcter general, es un hecho que las diferencias
7
Beck, U. (1998). Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin .
Barcelona, Paids, p. 71.
8
Berger, P. L., Huntington, S. P. (2002). Globalizaciones mltiples. La diversidad cultural en el mundo
contemporneo. Barcelona, Paids.
9
Garca Segura, C. Op. Cit., pp. 325 y ss.
10
Beck, U. Op. Cit., pp. 75 y ss.
11
Berger, P. L. y Huntington, S. P. Op. Cit., pp. 23 y 120.
5
locales encuentran un espacio de desarrollo en su seno, por ejemplo, a travs
de la instalacin de doble cocina en sus establecimientos de la India, para
separar la comida vegetariana de la no vegetariana.
Pero no puede ni debe obviarse el carcter conflictivo de la interrelacin

cultural, pues la tensin entre culturas globales y autctonas puede derivar en
un choque de civilizaciones como resultado del enfrentamiento de las
culturas implicadas. BERGER se refiere al concepto acuado por SAMUEL
HUNTINGTON (coautor, junto a BERGER, del anlisis comparado sobre el impacto
de la globalizacin en diferentes culturas)12:
1.2. Globalizaciones alternativas
El trmino globalizaciones alternativas hace referencia a aquellos movimientos

de alcance global que tienen su origen fuera del mundo occidental, pero que
ejercen un impacto definitivo en l13. Este fenmeno supone una contestacin
ante las fuerzas de la globalizacin cultural y reconoce la existencia de
alternativas a la globalizacin. Ejemplos de estas globalizaciones alternativas
son los movimientos religiosos organizados procedentes de Asia (hinduismo,
budismo, etc.), la influencia, tanto en la industria occidental como el
comportamiento de los consumidores, de las tcnicas japonesas de control de
calidad, o la cultura New Age.
Esta globalizacin alternativa se completa con lo que GARCA SEGURA entiende

como el nuevo regionalismo14:
Basado en la participacin de varios actores en un rea geogrfica dada, mediante una

creciente red de interacciones en diferentes mbitos gracias a la que se generan y comparten
una serie de valores fundamentales.
1.3. La influencia de la globalizacin en la cultura
La mayor crtica que se realiza a la globalizacin en su dimensin cultural es la

relativa a la homogeneizacin cultural15 que la globalizacin arrastra consigo.
12
Ibd, p. 28.
13
Ibd, p. 25.
14
Garca Segura, C. (1999). La globalizacin en la sociedad internacional contempornea: dimensiones y
problemas desde la perspectiva de las relaciones internacionales. En: Cursos de Derecho Internacional de
VitoriaGasteiz 1998. Madrid, Tecnos, p. 320.
6
Muchos autores ven a este fenmeno no como una posibilidad de mutuo
enriquecimiento intercultural, sino como un riesgo, aprovechado principalmente
por las empresas transnacionales para introducir una dinmica de
uniformizacin cultural.
Crticos como LPEZ SEGRERA16 e ISIDORO MORENO17 coinciden en considerar que

los efectos de la globalizacin
sobre la cultura se reducen a la
persecucin de la diversidad
cultural y a un incipiente proceso
de homogeneizacin cultural.
La manifestacin extrema de este

proceso de homogeneizacin
viene expresada de la mano del
concepto de imperialismo
cultural, que supone el dominio
de una cultura por otra, es decir,
la imposicin de una determinada
cultura nacional que penetra y
domina las culturas de las
naciones subordinadas.18 Los
autores que apoyan esta idea
identifican este ataque a las
culturas dominadas como una
estrategia que lleva aparejada la
difusin del capitalismo, y que es ejecutada por los grandes grupos de
comunicacin y las corporaciones transnacionales.
En opinin de Isidoro Moreno, el proceso globalizador no supone en absoluto

interculturalidad, sino ms bien la imposicin de una cultura determinada,
justificada y alentada por la lgica del mercado y que l identifica con la cultura
occidental, y ms especficamente la estadounidense, admitiendo de forma
limitada elementos integrantes de otras culturas.
15
En este sentido se expresa, por ejemplo, Fernndez de Rota, J. A., (2002). Identidad y ciudadana en
un mundo pluricultural. En: Alvrez Munrriz, L., Antn Hurtado, F. (Eds.). Identidad y pluriculturalidad
en un mundo globalizado. Murcia, Godoy, p. 45.
16
Lpez Segrera, F. (1999). Globalizacin y diversidad cultural. En: Brovetto, J., Rojas Mix, M.,
Globalizacin e identidad. Cceres, Universidad Iberoamericana, Cexeci, p. 159.
17
Moreno, I. (2002). Globalizacin y localizacin. Las dinmicas de nuestro tiempo. En: Alvrez
Munrriz, L., Antn Hurtado, F. (Eds.). Identidad y pluriculturalidad en un mundo globalizado. Murcia,
Godoy, p. 22.
18
Barker, C. Op. Cit., pp. 74.
7
En el otro lado de las posiciones mencionadas con anterioridad, se sitan
posiciones mucho menos crticas con los efectos de la globalizacin sobre la
cultura. Entre estos autores se sita, por ejemplo, VARGAS LLOSA, para quien la
invocacin por parte de determinados sectores del riesgo de homogeneizacin
cultural no es sino19:
Una concepcin inmovilista de la cultura expresada a travs de una paranoia ideolgica.
En su opinin, no admite dudas el hecho de que se est produciendo una

prdida de diversidad cultural y lingstica en el mundo, pero con cierto aire de
resignacin alude al carcter de inevitabilidad de la globalizacin para obviar las
consideraciones negativas que de esta manifestacin se podran desprender.
La extendida creencia sobre la inevitabilidad de la globalizacin es una

caracterstica fundamental de la globalizacin neoliberal que defiende que nos
encontramos ante un proceso cuasinatural contra el que no se puede luchar.
En palabras de SEGURA20:
La inevitabilidad de la globalizacin, unida a su irreversibilidad son dos de las premisas

fundamentales del pensamiento nico, impulsor del discurso bondadoso y acrtico con la
globalizacin.
Asimismo, argumenta las bondades de la globalizacin cultural a travs de dos

ideas. Por un lado, la interconexin del planeta supone una posibilidad nica
para los individuos de construir su propia identidad cultural, es decir, aumenta
su horizonte de libertad individual. Por otro, defiende la idea de que la
globalizacin no va a provocar la desaparicin de las culturas locales, ya que
todo lo que hay en ellas de valioso y digno de sobrevivir encontrar en el
marco de la apertura mundial un terreno propicio para germinar.
ULRICH BECK21 tambin critica la asuncin ms o menos generalizada, de lo que

l denomina la tesis de la convergencia de la cultura global. Esta tesis
19
Gmez Isa, F. Derechos humanos y globalizacin. Mimeo, p. 8.
20
problemas desde la perspectiva de las relaciones internacionales. En: Vitoria-Gasteiz (1998). Cursos de
Derecho Internacional. Madrid, Tecnos, pp. 341 y ss.
8
defiende que se est produciendo en la actualidad una paulatina
universalizacin de modos de vida, smbolos culturales y modos de conducta
transnacionales.
Existe otra visin que defiende que el mundo contina mostrando una
extraordinaria diversidad cultural. Se afirma que el resultado de la globalizacin
en este mbito especfico no sera una uniformidad cultural, sino una
diversidad cultural crecientemente interconectada. La opinin de FERNNDEZ
22
DE ROTA sirve de sntesis de las posturas principales mantenidas en torno a
esta cuestin.
Otros autores defienden esta misma postura, aunque mediante el empleo de

diferentes argumentos. En este sentido, ISIDORO MORENO considera que la
reafirmacin de los referentes culturales de las identidades colectivas
diferenciadas adquiere, en el marco de la cultura mundial, un eco sin
precedentes y, paradjicamente, estos procesos de identificacin cultural no
estn reidos con el cada vez mayor uso instrumental que estos actores
realizan de elementos y dinmicas pertenecientes al propio proceso de
globalizacin.
Por ejemplo, la utilizacin de Internet por el movimiento zapatista de Chiapas23.

Otro ejemplo lo constituira la incipiente instrumentalizacin de las nuevas
tecnologas por parte de los denominados smart-mobs o flash-mobs
(movilizaciones organizadas, generalmente por grupos antiglobalizacin, a
travs de Internet y de la telefona mvil).
En la situacin actual, indudablemente las diferencias en este sentido

permitiran establecer una determinada jerarqua entre los emisores, ya que no
todos cuentan con las mismas oportunidades de incidir en el proceso.
Asimismo, esta dicotoma existente entre las posibilidades de los emisores tiene
su reflejo en la otra cara de la moneda. En palabras de ANN BERNSTEIN24:
La difusin de las fuerzas culturales globales se produce con mayor facilidad en unos niveles
que en otros.
21
Beck, U. (1998). Qu es la Globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin .
Barcelona, Paids, pp. 71 y ss.
22
Fernndez de Rota, J. A. (2002). Identidad y ciudadana en un mundo pluricultural. En: Alvrez
Munrriz, l., Antn Hurtado, F. (Eds.). Identidad y pluriculturalidad en un mundo globalizado. Murcia,
Godoy, pp. 45-57.
23
Munrriz, L., Antn Hurtado, F. (Eds.). Identidad y pluriculturalidad en un mundo globalizado. Godoy,
Murcia, p. 37.
92
Berger, P. L., Huntington, S. P. Op. Cit., pp. 221 y ss.
9
Es decir, los receptores de la cultura (las culturas autctonas) tampoco cuentan
con la misma capacidad de reaccin
e incidencia frente a la influencia de
las culturas emisoras. Esta
argumentacin permite a
HUNTINGTON diferenciar entre
culturas fuertes y dbiles. De
igual modo, se afirma que el
establecimiento de esta
diferenciacin se basa
exclusivamente en la creacin de
categoras descriptivas, pero no en
la elaboracin de juicios de valor.
Aunque los ms crticos consideren

que la dimensin cultural de la
globalizacin se caracteriza por una
tendencia hacia la
homogeneizacin de los usos y
costumbres de las sociedades industriales occidentales, hay que reconocer que
este proceso se combina con otros que favorecen la difusin de valores, gustos
y tradiciones no pertenecientes a estos pases.25
Asimismo, ambos autores coinciden al considerar que aunque las influencias

globales pueden originar la revitalizacin de las formas culturales
autctonas,26 esto no implica necesariamente el renacimiento de la cultura
local. Es decir, la localizacin no supone forzosamente un impulso de la cultura
local.
BECK27, siguiendo a ROBERTSON, defiende la idea de que lo local y lo global no

se excluyen mutuamente, sino que, muy por lo contrario, lo local debe
entenderse como un aspecto de lo global ya que la globalizacin significa
tambin acercamiento y mutuo encuentro de las culturas locales.
Por otro lado, en cuanto a las influencias externas que pueden alentar el
proceso globalizador destacan las argumentaciones, generalmente defendidas
25
problemas desde la perspectiva de las relaciones internacionales. En: Vitoria-Gasteiz (1998). Cursos de
Derecho Internacional, Barcelona, Tecnos, pp. 325 y ss.
26
Berger, P. L., Huntington, S. P., Op. Cit., p. 23.
27
Beck, U. Op. Cit., p. 79.
10
por los grupos econmicos e informativos interesados en las dinmicas
econmicas que la globalizacin arrastra, que presentan a este fenmeno como
un discurso hegemnico.
Aunque MORENO28 no admite la interdependencia cultural, tampoco niega la

existencia de factores de fragmentacin, ya referidos, ni de reacciones exitosas
de las culturas autctonas para intervenir en el proceso cultural mundial.
Surge una nueva dimensin, la lucha por el derecho a la identidad de pueblos y

grupos sociales que se sienten amenazados por la tendencia a la
homogeneizacin cultural que
impone la globalizacin, y frente al
desarrollo de los medios de
comunicacin que, segn los ms
crticos, agiganta la brecha entre
los cnones culturales y atenta
contra el ideal de diversidad
cultural.
La tendencia actual es la
concentracin de los medios de
comunicacin en grupos
multimedia, con sede en pases
occidentales y que controlan la
mayor parte del mercado cultural
mundial. Asimismo, los flujos de
informacin tienen, en su mayor
parte, una nica direccin, de norte a sur.
Determinados autores han acudido al concepto de imperialismo cultural para

caracterizar el proceso de globalizacin cultural como unidireccional,
refirindose a la existencia de una cultura dominante que impone las
directrices, como nica interlocutora vlida en este proceso.
Se podra acudir en este punto a los conceptos, acuados por FEDERICO MAYOR
ZARAGOZA29, de globalizadores y globalizados, es decir, a los dominadores y
los excluidos del proceso de la globalizacin. No hay que olvidar que entre los
globalizados se encuentran ms de tres cuartas partes de la poblacin
mundial.
28
Munrriz, Antn Hurtado, F. (Eds.). Identidad y pluriculturalidad en un mundo globalizado. Murcia, Godoy,
pp. 19-43.
29
Gmez Isa, F. Derechos humanos y globalizacin. Mimeo, p. 4.
11
BARKER30 cuestiona esta consideracin al estimar que, incluso en el caso de que
el flujo del discurso cultural imperante sea de occidente a oriente y de norte a
sur, esto no debe entenderse necesariamente como una forma de dominacin.
Este autor considera que el proceso de globalizacin es cada vez menos
unidireccional, y se configura como un proceso de desigual desarrollo que se
fragmenta al combinarse e introduce nuevas formas de interdependencia
mundial. Estas ideas llevan al autor a cuestionar la idea de la
unidireccionalidad del proceso de globalizacin cultural basndose en la
existencia de un flujo (cultural) inverso, es decir, de un impacto en occidente
de las ideas y prcticas culturales no occidentales. Coincide con l TULASI
SRINIVAS31 cuando pone como ejemplo la manifiesta e importante presencia de
aportaciones no occidentales al proceso de globalizacin, que lo convierten en
bidireccional.
Este autor, encargado especficamente de analizar el impacto de la

globalizacin cultural en la India, pone claros ejemplos para justificar su
argumento de la bidireccionalidad cultural de la globalizacin. Entre ellos,
nuevamente, la introduccin de las prcticas New Age (meditacin, yoga,
tantrismo, curacin espiritual, etc.) en la cultura occidental.
1.4. Debate doctrinal sobre la globalizacin
En el debate acerca de la globalizacin cultural existen dos posturas bsicas.
1.4.1. Globalizacin como uniformizacin cultural en un mundo

culturalmente homogneo
Esta postura, la ms difundida, reconoce la tensin generada entre esta

concepcin de la globalizacin y fenmenos tales como la reivindicacin de
tradiciones culturales particulares, la reafirmacin de identidades locales, o el
auge de nacionalismos perifricos.
Se acerca bastante a la tesis de la convergencia de la cultura global32 segn la

cual:
30
Barker, C. (2003). Televisin, globalizacin e identidades culturales. Barcelona, Paids, p. 81.
31
Berger, P. L., Huntington, S. P. (2002). Globalizaciones mltiples. La diversidad cultural en el mundo
contemporneo. Barcelona, Paids, p. 112.
32
BECK, Ulrich (1998). Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin.
12
Se est produciendo una paulatina universalizacin, en el sentido de unificacin de modos de
vida, smbolos culturales y modos de conducta transnacionales. (...) En una palabra: que la
industria de la cultura global significa cada vez ms la convergencia de smbolos culturales y
de formas de vida.
CASTELLS escribe en su introduccin al 2.o volumen de la Era de la informacin:

que la oposicin entre globalizacin e identidad est dando forma a nuestro
mundo y a nuestras vidas.
Segn este autor, ha habido:
Una marejada de vigorosas expresiones de identidad colectiva que desafan la globalizacin y

el cosmopolitismo en nombre de la singularidad cultural y del control de la gente sobre sus
vidas y entornos.
Es el caso de los movimientos

proactivos, como el feminismo o el
ecologismo, pero tambin de
movimientos reactivos que
construyen trincheras de resistencia
en nombre de dios, la nacin, la
etnia, la familia, la localidad, esto es,
las categoras fundamentales de la
existencia milenaria, ahora
amenazadas bajo el asalto
combinado y contradictorio de las
fuerzas tecnoeconmicas y los
movimientos sociales transformadores.
As pues, un amplio abanico de movimientos sociales se constituye en torno a lo

que el autor denomina identidad de resistencia. El nacionalismo tnico, el
fundamentalismo religioso o las comunidades territoriales seran ejemplos de
este fenmeno.
En lo cultural, frente a la difusin del american way of life (estilo de vida

americano) a todo el planeta, surge la reafirmacin de identidades
diferenciadas y una valoracin de contenidos culturales diversos, que no
renuncian a ciertos usos culturales, de tipo instrumental, que estn
globalizados.
13
BENJAMIN BARBER33, por su parte, afirma que los dos ejes axiales de nuestro
tiempo son:
El tribalismo. Se compone de las fuerzas del renacer tnico,

nacionalista y fundamentalista.
El globalismo. Supone la extensin mundial del mercado.
En medio de estas tendencias, amenazadas por su choque dialctico, se

encuentran las democracias y la sociedad civil. La globalizacin como lo opuesto
de la localizacin. Cuatro imperativos constituyen la dinmica de lo que se
denomina McMundo:
De mercado.
De recursos.
Tecnolgico-
informacional.
Ecolgico.
Todos ellos empequeecen

el mundo y anulan la
importancia de las
fronteras.
Por otro lado, este

monopolio del mercado
cultural e informativo
puede convertirse en un
caldo de cultivo idneo
para una homogeneizacin
cultural y una
estandarizacin de los hbitos de consumo. En este punto, GMEZ ISA se refiere
al concepto ampliamente divulgado de mcdonalizacin, acuado por MARTA
HARNECKER.
El planteamiento de MORENO34 es distinto y pasa por considerar la distincin

terminolgica que emplea entre mundializacin y globalizacin:
33
Barber, Benjamin R. Jihad vs. McWorld (1996). How globalism and tribalism are reshaping the world.
Toronto, Ballantine Books.
34
Moreno, Isidoro. Los nacionalismos: globalizacin y crisis del Estado-nacin. En: Corcuera Atienza,
Javier (1999). (Dir.). Mundializacin y nacionalismos: la quiebra del modelo de Estado-nacin. Madrid,
Consejo General del Poder Judicial, pp. 11-33.
14
La mundializacin es un proceso iniciado en el siglo XVI, con los
orgenes del desarrollo capitalista, por el cual el mundo deviene cada vez
ms interdependiente en lo econmico, aunque sobre la base de una
lgica asimtrica.
Es inevitable referirse a WALLERSTEIN en este punto. Para este autor, el

proceso de mundializacin supone la creacin de un sistema mundial, en
el que existe divisin extensiva del trabajo, tanto funcional (ocupacional)
como geogrfica. El sistema mundial se caracteriza por la desigualdad.
As, WALLERSTEIN habla de Estados centrales y reas perifricas y
semiperifricas.
La globalizacin es la fase actual del desarrollo capitalista, y supone la

culminacin del proceso de
mundializacin. Segn MORENO,
en contra de lo que afirma el
discurso hegemnico del
pensamiento nico, la
mundializacin no ha implicado
solo un proceso de globalizacin,
sino tambin otro opuesto de
resistencia por parte de los
colectivos ms desfavorecidos.
A esta forma de pensamiento la

denomina GARCA SEGURA como
pensamiento nico35. La globalizacin cobra una dimensin ideolgica
que no permite diferenciar entre la realidad del fenmeno y el grado de
adhesin al mismo, ya que su discurso se dirige a enraizar y legitimar la
globalizacin.
Asimismo, esta dinmica tiene dos objetivos fundamentales36:
Por un lado, la defensa de la idea de inevitabilidad e

irreversibilidad de la globalizacin; es decir, un marcado determinismo
de sus dinmicas.
35
Garca Segura, C. Op. Cit., pp. 341 y ss.
36
Diferentes autores coinciden en considerar estos dos objetivos del discurso del pensamiento nico
como los ms peligrosos para las culturas receptoras por la carga acrtica que encierran respecto del
fenmeno: Moreno, I. Op. Cit, pp. 37 y 38; Berger, P. L., Huntington, S. P. Op. Cit., pp. 141 y 142; Garca
Segura, C. Op. Cit., p. 341.
15
Por otro, la proclamacin de la objetividad de los discursos
bondadosos sobre la globalizacin. En este sentido, este fenmeno se
manifiesta como inherentemente bueno y deseable, y no susceptible de
ser discutido ni cuestionado porque se legitima a s mismo.
La pasividad ante esta forma de pensamiento supone un peligro evidente, ya

que, como afirma ROBERT COX37, las construcciones tericas siguen a la realidad,
pero tambin puede formarla, orientando la conducta de quienes la reproducen
o la alteran. Gran parte de los autores se enfrentan con firmeza a esta forma de
pensamiento, solicitando una visin ms crtica del fenmeno y sus dinmicas,
negando la sacralizacin del mismo y defendiendo el papel del pensamiento
crtico como respuesta al pensamiento nico38.
1.4.2. Globalizacin y localizacin cultural como parte del mismo

proceso
Lo local y lo global son fenmenos interrelacionados, pues nada puede ser

creado globalmente, sino que ha de ser generado localmente.
Resear, en primer lugar, la aportacin terica realizada por ROLAND

ROBERTSON39, quien parte de la crtica de las nociones ms comunes de la
globalizacin para crear su propio concepto.
Considera errneas las interpretaciones hechas sobre la globalizacin por dos

motivos:
A menudo, lo local es construido sobre la base de lo translocal. Lo local

es la expresin de recetas generalizadas y globalmente difundidas de lo
que es la localidad.
El segundo argumento tiene que ver con la idea de relacionar el debate
entre el universalismo (o lo global) y el particularismo (o lo local) con el
debate tiempo-espacio.
Para ello, resulta de utilidad distinguir entre globalizacin y globalidad:
37
Este autor profundiza sobre la cuestin al considerar una concepcin utilitarista de la teora, la teora
siempre est al servicio de alguien y de algn objetivo: Garca Segura, C. Op. Cit., p. 343.
38
Ibd, p. 342.
39
Robertson, R. (1997). Glocalization: Time-Space and Homogeneity-Heterogeneity. In: Featherstone,
Mike; Lash, Scott y Robertson, Roland. (Eds.). Global modernities. London, Sage, pp. 25-44.
16
El primer concepto implica la creciente homogeneizacin de experiencias
bsicas e instituciones en el transcurso de la modernidad. Por su parte,
la globalidad alude a un conjunto de condiciones que son diferenciables
o distinguibles de las de la modernidad.
La globalidad es entendida como la condicin general que facilita la
difusin de la modernidad y permite separar, como relativamente
independientes, las dimensiones de tiempo (evolucin histrica) y
espacio (geografa).
El mismo ROBERTSON40 critica las nociones comunes del imperialismo cultural por
asociar globalizacin con homogeneizacin. Este enfatiza cuatro aspectos:
La capacidad de los grupos locales de procesar de muy distintas formas

la comunicacin que reciben desde el centro.
La forma en que los mayores productores de cultura global (Hollywood,
CNN) adaptan sus productos a los mercados locales.
Cmo smbolos nacionales se convierten en objeto de interpretacin y
consumo globales, perdiendo as su esencia nacional.
La importancia de los flujos de ideas y prcticas provenientes del Tercer
Mundo.
BECK41 comparte, grosso modo, las teoras desarrolladas por ROBERTSON. La

siguiente cita as lo pone de manifiesto:
(..) Las generalizaciones a nivel mundial, as como la unificacin de instituciones, smbolos

y modos de conducta (por ejemplo, McDonald, los vaqueros, la democracia, la tecnologa de
la informacin, la banca, los derechos humanos, etc.) y el nuevo nfasis, descubrimiento e
incluso defensa de las culturas e identidades culturales (islamizacin, renacionalizacin, pop
alemn y rai norteafricano, carnaval africano en Londres o la salchicha blanca de Hawai), no
constituyen alguna contradiccin.
NEDERVEEN PIETERSE42, por su parte, entiende a la globalizacin como un proceso

de hibridacin, pues la idea de que las experiencias culturales, presentes o
pasadas, hayan caminado solo en la direccin de la uniformidad y la
40
Robertson, R. (1997). Glocalization: Time-Space and Homogeneity-Heterogeneity. En: Featherstone,
Mike; Lash, Scott y Robertson, Roland. (Eds.). Global modernities. London, Sage, pp. 37-40.
41
Beck, U. (1998). Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin .
Barcelona, Paids, p.80.
42
Nederveen P., Jan. (1997). Globalization as Hybridization. En: Featherstone, Mike; Lash, Scott y
Robertson, Roland. (Eds.). Global modernities. London, Sage, p. 62.
17
estandarizacin le parece incompleta. La hibridacin cultural supone la mezcla
de todas las culturas continentales con la consiguiente generacin de
resistencia locales, de tipo tnico, nacionalista o religioso.
Este argumento se puede justificar por el hecho de que las continuas mezclas e
intercambios desdibujan los contornos de las culturas, suponen incorporar
nuevas prcticas, adaptar otras. Sita el multiculturalismo en un primer plano,
muy prximo al interculturalismo, desde el momento en que se considera que
existen relaciones culturales fluidas, mezcla e interrelacin.
18
2. Globalizacin y relaciones
internacionales
2.1. Las relaciones internacionales
El concepto de relaciones internacionales es ciertamente polismico y se

encuentra condicionado por las narrativas de la modernidad. En sus orgenes se
refera a las formas de vinculacin entre los Estados nacionales, los sujetos
polticos emergentes como consecuencia del triunfo del liberalismo y la
consagracin de la burguesa como nueva clase dominante en Europa, entre
fines del siglo XVIII y principios del XIX.
Durante el capitalismo temprano, las relaciones que se establecieron a nivel

mundial implicaron fundamentalmente a las naciones como sujeto poltico
organizador de las nuevas sociedades. En la actualidad, los vnculos a nivel
internacional han superado el marco de las naciones, y pasan a integrar
categoras y subjetividades polticas como las asociaciones interestatales, las
organizaciones no gubernamentales y las naciones sin Estado.
19
La estratificacin mundial del poder muestra que las relaciones ya no son
exclusivamente de Estado a Estado y de gobierno a gobierno, sino que
intervienen crecientemente actores transnacionales, con un alto grado de
incidencia en la generacin de reglas y orden.
Las relaciones internacionales abarcan circunstancias polticas, econmicas,

militares, religiosas, histricas y filosficas. Estas relaciones no son igualitarias,
no han sido casi nunca democrticas, ni siquiera consensuales. Expresan
relaciones de fuerzas, y nuevos conflictos que se han complejizado, a su vez, al
proyectarse el capitalismo hacia su ltima fase imperialista.
La realidad poltica contempornea debe completarse con la disputa

permanente y asimtrica, por un sistema de creencias nico que se
corresponde con un unidimensionalismo cultural.
Para los ms crticos se ha sustituido al enemigo comunista a quien combatir

por la creacin y habilitacin de vas institucionales para perseguir, civilizar y
democratizar ciertos Estados, conforme a una idea unilateral del derecho y la
justicia, que en casi todos los casos poseen grandes reservas de preciados
recursos naturales. Esos combates se libran mediante guerras de baja
intensidad u operaciones policiales de alta intensidad, y se caracterizan por
invocar los derechos humanos como patente de corso y por utilizar a la
propia Organizacin de las Naciones Unidas como marco de legitimidad.
Es cierto que al amparo de la globalizacin se registran procesos de

transformacin cuya dinmica y profundidad resultaban inimaginables hace
apenas unas dcadas.
Antes, durante y despus de la Primera Guerra Mundial, el mundo estaba

dividido entre varias potencias, preferentemente europeas. Entre 1945 y 1989,
el globo se dividi en dos campos: el libre y el socialista.
ERIC HOBSBAWM43, quien es autor de una de las ms importantes historias del

siglo XX, expres claramente esta disposicin, cuando escribi:
En una palabra, la historia del siglo XX escrita en el decenio de 1990 tuvo que ser
cualitativamente distinta a la que se hubiera escrito antes (). En el plano de uno o dos aos
se hizo claramente necesario replantear () el siglo XX.
43
Hobsbawm, E. (1998). Sobre la historia. Barcelona, Crtica, p. 237.
20
Concluye ERIC HOBSBAWM44:
El siglo finaliz con un desorden global de naturaleza poco clara, y sin algn mecanismo
para poner fin al desorden o mantenerlo controlado.
La cada del Muro de Berln, el colapso de la Unin Sovitica y la primera guerra

contra Irak, marc el inicio de la
unipolaridad. El consenso de
Washington, el dogma neoliberal, y
el debilitamiento del rol soberano de
los Estados nacionales se
mantuvieron vigentes hasta
principios de la ltima dcada del
siglo pasado. Varias crisis
modificaron las expectativas
generadas en el neoliberalismo y
dieron lugar, a su vez, a nuevas
formas de capitalismo, un
resurgimiento de los Estados como
mximos protagonistas de las
economas nacionales, nuevos liderazgos regionales y experimentos reiterados
y exitosos de estrategias heterodoxas. Es este el caso de Rusia, China, India,
Sudfrica y Amrica Latina.
En este sentido, en la actualidad no se puede analizar los procesos regionales

fuera del marco de su relacin con los procesos de globalizacin y sus
implicancias no solo econmicas, sino polticas, sociales y culturales. Asimismo,
las polticas exteriores de los Estados, han tenido un papel destacado en la
conformacin de estos bloques regionales. Situacin que no solo se dio en el
marco de la regionalizacin del escenario internacional, sino, que tambin, este
proceso se ha manifestado ad intra de los mismos.
Muchos pases de Amrica Latina, azotados en su momento por profundas crisis

econmicas y financieras, pudieron aprovechar la fluidez de los cambios
globales para recomponer en poco tiempo sus economas (Argentina, Brasil,
Ecuador, Venezuela, Bolivia). Por el contrario, estas mismas recetas
monetaristas neoliberales han causado, en el mismo lapso temporal, severas
depresiones en varios naciones de Europa.
44
Ibd, p. 555.
21
El paradigma del discurso nico neoliberal, que presagiaba el fin de la
historia y el ocaso de las grandes utopas, avalado por un gran gendarme
universal que conserva intacta su capacidad militar disuasiva, fue,
paradjicamente, el ms fugaz de la historia humana. Entr en crisis y dio
lugar al surgimiento de alianzas mltiples, tanto en el plano militar como
econmico, poltico y cultural.
El surgimiento de bloques emergentes alter sensiblemente la anterior

hegemona global, y la sustituy por una amalgama de centros de poder en
permanente transformacin, an por definir de manera definitiva, que amenaza
el predominio econmico de la
primera potencia mundial.
Para parte de la doctrina asistimos a

una nueva crisis del capitalismo
global de la que asoman, como ya
hemos visto, nuevas alianzas a nivel
poltico, continental e
intercontinental (BRICS, CELAC,
MERCOSUR), que confieren a la
realidad mundial y las nuevas
relaciones internacionales, una
impronta multipolar, mientras
supervive, en teora, una nica
superpotencia blica.
El sistema internacional, por lo

tanto, es ahora un conjunto de
normas y prcticas de interaccin,
vigente entre los actores
internacionales, que abarca estados, organismos y otras instituciones y
agregados sociales, articulado generalmente a travs del conflicto, los intereses
y las relaciones de fuerza o de poder vigentes entre los mismos.
El sistema mundial presenta una configuracin particular debido a la

multiplicidad y heterogeneidad de los actores que lo componen, y a su
creciente interdependencia, especialmente por la cantidad de Estados nuevos y
por los actores transnacionales que interrelacionan.
En ltima instancia, no se observa que haya una interdependencia de alta

vulnerabilidad y sensibilidad entre los Estados, como para modificar el grado de
concentracin de poder econmico que ciertos Estados tienen por sobre el
resto.
22
As, el nuevo panorama mundial se caracteriza por grandes mrgenes de
incertidumbre, y contrasta radicalmente con la gran predictibilidad de la
conducta de los diferentes Estados que prevaleci durante la Guerra Fra.
En el nuevo orden internacional, encontramos un denominador comn, la

insercin en la economa mundial que privilegia de manera significativa y otorga
prioridad razonada a la diplomacia econmica, por sobre la tradicional
diplomacia poltica.
El derecho internacional, en este escenario, regula

total o parcialmente las relaciones entre Estados,
entre personas, o entre Estados y personas. Provee
significados civilizatorios, limita el poder punitivo
global, pero se comporta como un mecanismo de
reproduccin de la relacin de fuerzas sociales
preexistente en el sistema internacional. Dicho en
otros trminos45:
La toma de conciencia de que la legislacin internacional debe ser respetada y que los
conflictos entre Estados deberan poder ser controlados por una instancia internacional, es en
s misma un progreso enorme en la historia humana, comparable a la abolicin del poder de la
monarqua y de la aristocracia, la abolicin de la esclavitud, el desarrollo de la libertad de
expresin, el reconocimiento de los derechos sindicales y los de las mujeres, o el concepto de
seguridad social. Actualmente, quien se opone al fortalecimiento del derecho internacional es,
obviamente, Estados Unidos, adems de los que apoyan sus acciones en nombre de los
derechos humanos.
Los actores del nuevo sistema internacional son los Estados, pero tambin los
grupos subnacionales (minoras) o entidades anlogas en pugna por su
liberacin (naciones sin Estado o entidades estatales en proceso de formacin),
los organismos interestatales internacionales, las coaliciones o bloques de
Estados (G 20), organizaciones de diversa ndole, conferencias internacionales y
organizaciones internacionales no gubernamentales. Tambin, el derecho
internacional y sus tribunales, organismos, estatutos y normas especficas.
El sistema jurdico internacional funciona en base a los intereses permanentes

de sus actores y sus formas asimtricas de relacin. Estas relaciones expresan
45
Bricmont J., Chomsky N., Houtart F., Ponziano Bertoucini A. J., (2008). Imperialismo humanitario: el uso
de los derechos humanos para vender la guerra. Espaa, Ediciones de Intervencin Cultural El Viejo
Topo, p.155.
23
relaciones de poder y nuevos conflictos de naturaleza diversa que se
profundizan al proyectarse el capitalismo hacia su ltima fase imperialista,
aunque su fundamento explcito sean la solidaridad, la justicia, la paz, la
seguridad, el bienestar y los intereses de los actores.
Hay que destacar, a modo de dificultad conceptual, que las relaciones

internacionales se han convertido en una trama borrosa, confusa e incierta. Si
hasta hace poco lo internacional se refera a lo externo, a los juegos y
dinmicas en el sistema de Estados, a la colisin de los intereses nacionales
entre distintos actores, etc., en la actualidad, estas prcticas obviamente no
han desaparecido, siguen manifestndose, y a veces incluso con gran
intensidad, como ha ocurrido tras los sucesos del 11 de septiembre de 2001,
pero recubren tan solo un pequeo pliegue del acontecer mundial.
Las transformaciones que tienen lugar en el campo de las relaciones

internacionales sugieren que ya es hora de sustituir aquellas perspectivas que
conceba el mundo pasado y/o presente a partir de un idealizado o
normativo sistema westfaliano por una representacin ms abarcadora, rica y
compleja como puede ser el de una formacin social globalizada, la cual,
adems de poner en evidencia las articulaciones histricas de los espacios
nacionales con lugares distantes, alude a la realizacin de lo
nacional/internacional como una dimensin espacial transnacional.
2.2. Globalizacin y relaciones internacionales
La globalizacin, en sntesis, dota de un nuevo fundamento al sistema

internacional, al introducir cambios en los mapas y las relaciones, las alianzas
estratgicas, la aparicin de nuevos bloques y nuevos sujetos polticos.
El fin de la Guerra Fra ha posibilitado la aceleracin en los tiempos de algunos

procesos que estaban en lento desarrollo, y a su vez ha permitido el
surgimiento de nuevos modelos de dominacin o su perfeccionamiento, como
es la nueva forma de capitalismo llamada globalizacin.
En la dcada de 1980 y el primer lustro de la dcada de 1990, la globalizacin

se entenda como una dinmica fundamentalmente econmica que mximo
podra producir consecuencias o rplicas en los otros mbitos sociales, sin que
su esencia se realizara en estos planos. As, por ejemplo, ERIC HOBSBAWM46
insista en que:
46
Hobsbawm E. (2001). Entrevista sobre el siglo XXI. Barcelona, Crtica, p. 61.
24
La globalizacin es un proceso que simplemente no se aplica a la poltica () polticamente
hablando, el mundo sigue siendo pluralista, dividido en Estados territoriales.
Dentro de este proceso, han surgido nuevas formas de relaciones polticas,

econmicas y sociales; una de ellas corresponde a los procesos de integracin,
que han tenido la particularidad de manifestarse en todos los continentes de
maneras y caractersticas diversas.
En efecto, si bien la globalizacin dispone seguramente de una dilatada

densidad histrica47, ha sido propio de este perodo presente que este
fenmeno se desenvuelva bajo tres modalidades, las cuales se retroalimentan
entre s:
La globalizacin se ha convertido en un proceso central que ha entrado a

definir el contexto histrico en el cual tienen lugar las actividades
humanas contemporneas. Se expresa como un teln de fondo porque
un rasgo distintivo de la poca que nos ha correspondido vivir consiste
en que toda la
poblacin del planeta
ha empezado a
compartir un mismo
horizonte espacio
temporal, lo cual
sugiere, adems, que
el mundo por vez
primera se ha
transformado en una
categora histrica.
La globalizacin se ha
convertido en un conjunto de dinmicas y prcticas, en las cuales se
expresan y realizan muchos de los cambios que se despliegan en los
distintos mbitos sociales48.
La globalizacin se ha convertido en una valiosa forma de representacin
y de entendimiento del mundo; para un nmero cada vez mayor de
47
Osterhammel J. y Petersson N. (2005). Storia della globalizazzione, Il Mulino, Boloa; Stearns P. N.
(2010). Globalization in world history, Routledge, Londres.
48
Fazio Vengoa, H. (2011). La globalizacin. Contenido, explicacin y representacin. Bogot, Ediciones
Uniandes.
25
personas, es un referente para su actuacin, orientacin y
pensamiento49.
La globalizacin ha entraado la degradacin, aunque no la desaparicin, de la

dimensin estatal que antes mantena a distancia lo global de lo local y
viceversa50. Hoy por hoy, ha ido
ganando fuerza la idea de que la
globalizacin se expresa de manera
glocalizada51, incluso en el mbito
internacional, pues constituye un
proceso que realza la
compenetracin transversal entre
distintos factores.
Un nuevo derrotero que permita dar

cuenta la esencia de estos radicales
cambios se puede sintetizar en pocas
palabras: la intensificacin de la
globalizacin.
El contexto globalizante actual no

solo ha trascendido los marcos de la
internacionalizacin, para volverse
ms complejo, sino que ha
alcanzado unos niveles de
compenetracin tan elevados, que
ningn evento ni la accin de algn Estado puede aminorar o detener su
marcha.
El 11 de septiembre, acontecimiento que algunos autores interpretaron como la

finalizacin de la incontrolada globalizacin52, result ser un poderoso
acelerador de la misma. La globalizacin, entre otros, acab con uno de los
monopolios ms preciados de los Estados: la seguridad. Con posterioridad a los
sucesos de Nueva York y Washington, es cierto que se aminor el ritmo de la
globalizacin econmica, pero se incrementaron sus manifestaciones sociales,
polticas y culturales53.
49
Ladi Z., (2004). La grande perturbation. Pars, Flammarion.
50
Marramao, G. (2006). Pasaje a Occidente. Filosofa y globalizacin. Buenos Aires, Katz.
51
Robertson, R. (1992). Globalization. Londres, Sage.
52
Halliday F. (10 de marzo de 2002). Aftershocks that hill eventually shake us all". The Observer.
53
Fazio Vengoa H. (2004). El mundo en los inicios del siglo XXI Hacia una formacin social global?
Bogot, IEPRI y CESO-Uniandes.
26
La globalizacin, en cualquiera de las acepciones corrientes del trmino,
entraa superacin de las fronteras, mayor proximidad, conectividad y
simultaneidad. Es decir, la globalizacin ha puesto al descubierto nuevas
experiencias espaciales y temporales en lo que REINHART KOSELLECK54 ha
denominado los espacios de experiencia.
Si analizamos la relacin entre la globalizacin y las relaciones internacionales

desde una dimensin temporal global,
concluiremos que las transformaciones
que tienen lugar en el campo de las
relaciones internacionales invitan a
partir de una representacin ms rica y
compleja como puede ser el de una
formacin social globalizada, la cual,
adems, de poner en evidencia las
articulaciones histricas de los espacios
nacionales con lugares distantes, alude
a la realizacin de lo
nacional/internacional como una
dimensin espacial transnacional.
Fue en el rea de los estudios

internacionales, cuyo campo es sin duda
el ms entreverado con la globalizacin,
donde de manera ms tarda se tom
conciencia de los cambios radicales que la globalizacin estaba ocasionando. La
centralidad que habitualmente estos anlisis le han acordado al Estado, a la
diplomacia, a lo poltico, a la soberana, a la territorialidad, a la negociacin
intergubernamental, etc., as como la persistencia de una visin simplificada55
de la globalizacin, la cual, a lo sumo, ha sido identificada con
interdependencia, explica en alto grado que se tardara en avanzar en la
comprensin de que este es un fenmeno polivalente que atraviesa
indistintamente todos los ambientes sociales y transforma la naturaleza de lo
internacional.
Desde un punto de vista estrictamente social, la globalizacin se identifica con

un incremento en las interconexiones entre los distintos colectivos humanos56.
La globalizacin se define, y as lo respaldan analistas sociales, en su mayora
economistas, como un proceso de creciente libertad e integracin mundial de
54
Koselleck R. (1993). Futuros pasados: por una semntica de los tiempos histricos. Barcelona, Paids.
55
Nye J. (2003). Paradojas del poder americano. Barcelona, Paids.
56
Lechner Echner Frank J. y Boli J., (2000). The globalization reader. Oxford, Blackwell.
27
los mercados de trabajo, bienes, servicios, tecnologa y capitales. Un proceso
dinmico liderado por los mercados, cuyos agentes fundamentales son las
empresas multinacionales, y los factores que determinan su expansin57 son las
nuevas tecnologas en el transporte y en las telecomunicaciones, y la
liberalizacin de los intercambios de bienes, servicios y capitales tanto a travs
de negociaciones multilaterales como por decisiones unilaterales y bilaterales.
Esta definicin encierra tres grandes virtudes:
Resalta la importancia que tiene el incremento de los flujos

transfronterizos y otras formas de interdependencia (mayor crecimiento
del comercio que la produccin, inusitada expansin de los flujos
financieros).
Muestra cmo la competitividad, procedimiento sin duda bastante ms
complejo que la competencia58, facilita la compenetracin entre los
distintos colectivos, lo que ha redundado en una mayor densificacin de
las relaciones econmicas y culturales a nivel internacional y en el
surgimiento de nichos
productivos y de servicio
globales.
Destaca la manera en que, a
partir de la economa, el
liberalizado mercado ha
penetrado todos los mbitos
sociales y ha entrado a
participar en la recomposicin
del conjunto de las relaciones
sociales.
Esta interpretacin sustituye la

tradicional divisin entre izquierda y
derecha, y presupone una nueva
segmentacin entre globalizados y no globalizados.
En lo que respecta a las relaciones internacionales, la identificacin de la

globalizacin, con el simple aumento de las interconexiones, ha servido de
nuevo marco legitimador de las tesis realistas y neorrealistas sobre los estudios
internacionales porque, como alude a una intensificacin de los intercambios
57
De la Dehesa G. (2000). Comprender la globalizacin. Madrid, Alianza, pp. 17-19.
58
Mittelman James H. (2002). El sndrome de la globalizacin. Transformacin y resistencia. Mxico, Siglo
XXI.
28
entre unidades separadas, permite suponer que la relacin entre las unidades
(dentro/fuera) sigue siendo ms o menos la misma que antes, no obstante la
intensificacin experimentada por el proceso globalizador. Tambin legitima
este enfoque predominante sobre lo internacional porque los realistas ven la
situacin internacional como una especie de mercado en el que los Estados
compiten en la persecucin de sus propios intereses, mientras la mano
invisible diplomtica produce orden y estabilidad59. Cuando se arranca de esta
visin simplificada y normativa de la globalizacin, el
estudio de la naturaleza de las relaciones
internacionales puede seguir inscrito dentro de los
mismos esquemas referenciales anteriormente
existentes. No es casual, por tanto, que autores como
HUNTINGTON60 naden a sus anchas en esta concepcin
de la globalizacin, porque siguen entendiendo el
mundo a partir de una presunta existencia de
unidades compartimentarizadas.
Esta concepcin est condenada a desaparecer

porque, como sostiene KOSELLEK61:
Puede que la historia a corto plazo sea hecha por los vencedores, pero los avances en el
conocimiento de la historia a largo plazo se deben a los vencidos.
Esta interpretacin de la globalizacin ha ido perdiendo adeptos y ha allanado

el camino para el surgimiento de contracorrientes discursivas, por no haber
logrado materializar las expectativas que en su momento despert.
Si tenemos en cuenta un enfoque basado en la ecuacin espacio-tiempo, es

menester considerar que en las actuales relaciones internacionales concurren
numerosas lgicas espaciales y temporales, con fronteras discontinuas, lo cual
redimensiona la importancia de analizar estas dinmicas y sus interacciones.
De acuerdo con las tesis de HELD62, la globalizacin estara provocando un

trasvase de las formaciones polticas nacionales a mbitos globales, dada la
59
Riordan S. (2005). Adis a la diplomacia. Madrid, Siglo XXI, p. 37.
60
Huntington S. (1996). El choque de las civilizaciones. Barcelona, Paids.
61
Koselleck R. (2001). Los estratos del tiempo: estudios sobre la historia. Barcelona, Paids, p. 83.
62
Held D. y Anthony McGrew A. (2003). Globalizacin/antiglobalizacin. Sobre la reconstruccin del orden
mundial. Barcelona, Paids.
29
constitucin de circuitos, redes e instituciones que apuntan a la aparicin de
una democracia cosmopolita, las cuales adems estn redefiniendo la soberana
y la ciudadana. Igualmente destaca la manera en que ha cambiado el poder, el
cual se ha expandido y se ejerce de formas distintas. En condiciones de intensa
globalizacin63, el poder ya no reside en los lugares en los cuales se ejerce de
modo inmediato. En razn de estos cambios, HELD64 defiende el avance hacia
un esquema de interdependencia poltica, el sistema de la ONU.
El problema que presenta esta interpretacin es que identifica la globalizacin

con la constitucin de una
institucionalidad global,
sobrepuesta a los Estados, y
derivada de la experiencia de
Occidente. La globalizacin
poltica constituye un escenario
que vincula lo antiguo y el nuevo
mundo, que articula las lgicas de
los Estados con las de los
mercados y de las sociedades, y
que concatenan las expresiones
locales, nacionales, regionales,
transnacionales y globales.
Este concepto de formacin social

globalizada destaca las complejas
interpenetraciones de las partes,
no como fragmentos, sino como segmentos que se compenetran. Tambin
designa que lo nacional, regional o local constituyen realidades localizadas en el
marco de una totalidad abarcadora.
En una formacin social globalizada, el poder ya no reside ni en los lugares de

donde emana ni en los cuales se ejerce de modo inmediato, situacin que se
explica por el hecho de que el poder ha abandonado su condicin
territorializada; se encuentra diseminado por la totalidad de intersticios que
comunican y compenetran los distintos segmentos; asume una representacin
ms suave, pero no por ello menos efectiva. Solo as se entiende que el
territorio haya dejado de ser una condicin suficiente para la realizacin del
poder.
63
Held D. y Mc Grew A. (2000). The Global Transformations Reader. An introduction to the globalization
debate. Cambridge, Polity Press, p. 8.
64
Held D., (1996). La democracia y el orden global. Del Estado moderno al gobierno cosmopolita.
30
2.3. Teoras sobre la globalizacin y las relaciones
internacionales
La teora globalista de las relaciones internacionales, tambin conocida como

transnacionalista, enfoca su anlisis en un sistema internacional de
interdependencias, pues las relaciones internacionales se mueven a partir de las
interacciones de gran cantidad de actores, adems de los estatales. ROBERT
KEOHANE y JOSEPH NYE65 fueron algunos de los primeros en desafiar el paradigma
clsico de ignorar los procesos transnacionales y actores no estatales.
El sistema internacional globalista o transnacionalista no solamente involucra

las relaciones de poder vinculadas a los Estados, pues tambin participan todo
tipo de actores cuyas acciones giran en torno a actividades econmicas,
comerciales, polticas y financieras.
El mundo para los globalistas es entendido como una red de interacciones en la

que participan gran cantidad de actores, tales como los Estados, las
organizaciones internacionales, las ONG, los medios de comunicacin, los
grupos econmicos y financieros, los sindicatos, y en algunas ocasiones los
grupos terroristas y los individuos. En palabras de ALEXANDRE KISS Y DINAH
SHELTON66:
La transformacin del sistema internacional sucedi en el siglo XX con la emergencia de

actores no estatales, incluyendo las organizaciones no gubernamentales, las compaas
multinacionales y los individuos.
En resumen67:
Los globalistas, a diferencia de los realistas, prefieren considerar un campo ms amplio de

actores y aspectos en el estudio de las relaciones internacionales.
Para los globalistas, la supremaca de los Estados como actores internacionales

no es una caracterstica per se, pues, a diferencia de los realistas, esta radica
65
Tarzi, S. (2004). Neorealism, Neoliberalism and the International System. International Studies (41),
p.115.
66
Kiss, A. y Shelton, D. (2007). Guide to International Environmental Law. New York, Martinus Nijhoff
Publishers, p. 66.
67
Pearson, F. y Rochester, M. (2007). Relaciones Internacionales: Situacin Global en el Siglo XXI. Mxico,
Mc Graw Hill, p. 22.
31
en su influencia en el sistema internacional y no en su condicin. De hecho, en
palabras de MUHITTIN ATAMAN68:
El amplio crecimiento de los actores no estatales ha llevado recientemente a algunos

observadores de las relaciones internacionales a concluir que los Estados estn disminuyendo
en importancia, y que los actores no estatales estn ganando estatus e influencia.
Los globalistas no parten de la idea del fin de los Estados, sino del hecho de
que en el nuevo orden internacional, el Estado no es ya el nico actor, o el
actor ms estratgico69. Esta constante interrelacin entre los actores
internacionales se manifiesta en la amplitud de las interdependencias globales,
la existencia de una economa global fuera del control de los Estados, el
funcionamiento de los mercados financieros y comerciales a escala planetaria,
la operacin de compaas multinacionales que atraviesan fronteras y las
transacciones econmicas permanentes que invaden territorios70, pues los
transnacionalistas los ven como partes trascendentales del escenario
internacional. As las cosas, tal como lo afirma BECK71:
El Estado se convierte en uno ms de los actores polticos planetarios y pierde protagonismo,

ahora compite o colabora con una nueva constelacin de actores polticos a estala global, que
invaden a menudo el mbito de decisiones que el Estado haba considerado como propio y
exclusivo.
Es claro, entonces, que la corriente globalista o transnacionalista cierne sus

principios tericos en los fenmenos propios de la globalizacin, la cual en
algunas ocasiones antepone la economa a la poltica y las instituciones
internacionales a las nacionales72, de hecho, gran cantidad de autores de las
relaciones internacionales y la poltica internacional en general afirman que la
68
Attaman, M. (2003). The Impact of Non-State Actors on World Politics: A Challenge to NationStates.
Alternatives: Turkish Journal of International Relations, 2(1), 42-66. Recuperado de la base de datos
Columbia International Affairs Online CIAO: http://search.columbia.edu/search?q=The+Impact+of+Non-
State+Actors+on+World+Politics%3A+A+Challenge+to+Nation-
States&site=CIAO&entqr=1&output=xml_no_dtd&sort=date%3AD%3AL%3Ad1&entsp=0&client=ciao_fro
ntend&ud=1&oe=UTF-8&ie=UTF-
8&proxystylesheet=ciao_frontend&getfields=ciao_author.ciao_date.ciao_subject.ciao_type.ciao_institution
&btnG.x=46&btnG.y=14; p. 43.
69
Sassen, S. (2007). Una Sociologa de la globalizacin. Buenos Aires, Katz, p. 56.
70
Estrada, A. (2011). El Estado Existe todava? Medelln, UNAULA, pp. 679-680.
71
Beck, U. (2004). Poder y contrapoder en la era global. La nueva economa poltica mundial. Barcelona,
Paids, p. 33.
72
Sodaro, M. (2006). Poltica y ciencia poltica. Madrid, McGraw Hill, p. 337.
32
globalizacin es la tendencia principal de la actualidad, por cuanto fortalece el
dominio del sistema capitalista mundial, reemplaza la primaca del Estado-
nacin por corporaciones transnacionales (CTN) y logra permear las culturas
globales a travs de una cultura global73.
Bajo este orden de ideas, por ejemplo, para la escuela globalista o

transnacionalista de las relaciones internacionales, una empresa transnacional,
puede llegar a ser ms importante como actor internacional que un Estado,
esto debido a que la primera posee una capacidad mayor para influir sobre
otros actores internacionales, en comparacin con la capacidad del Estado:
British Petrollium VS. Hait. Esta situacin se evidencia cuando los actores del
mercado mundial producen una presin coordinada sobre todos los Estados
miembros o dependientes de ellos para que neutralicen inmediatamente todo lo
que pueda impedir, retrasar o limitar la libertad del movimiento del capital74.
De hecho, para MANUEL CASTELLS75:
La capacidad del Estado-nacin resulta decididamente debilitada por la globalizacin de las

principales actividades econmicas, por la globalizacin de los medios y la comunicacin
electrnica, y por la globalizacin de la delincuencia.
Frente a la tipologa de actores internacionales de la corriente globalista, vale la

pena destacar los aportes de RICHARD MANSBACH, quien segn ESTHER BARB76
clasifica seis tipos diferentes de actores internacionales:
AGI. Actores gubernamentales interestatales. Tales como la OEA o la

ONU.
ANGI. Actores no gubernamentales interestatales. Tales como las ONG y

las empresas transnacionales.
AGNC. Actores gubernamentales no centrales, los cuales hacen

referencia a gobiernos locales que tienen un comportamiento
internacional. Tales como las comunidades autnomas de Espaa.
73
Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales (2000). Observatorio de Anlisis de los Sistemas
Internacionales OASIS 99. Bogot, p. 19.
74
Beck, U. (1998). Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo. Respuestas a la globalizacin.
75
Castells, M. (1998). La era de la informacin econmica, sociedad y cultura. La sociedad red. Madrid,
Alianza, p. 272.
76
Barb, E. (2003). Relaciones internacionales. Madrid, Tecnos.
33
AING. Actores intraestatales no gubernamentales, los cuales son grupos
privados que mantienen vnculos con otros actores internacionales. Tales
como la academia sueca.
Los Estados. Todo Estado es actor internacional por el simple hecho de

serlo.
El individuo. Personas que ejercen una actividad internacional

importante. Tales como Donald Trump, Carlos Slim o el Dalai Lama.
(MANSBACH, FERGUSON Y LAMPERT, 1976).
Finalmente, a la hora de abordar el sistema internacional es claro que este debe

ser entendido como un escenario en el cual se desenvuelven los actores
internacionales, sean estos vistos a partir de un ptica realista o globalista. Vale
la pena, entonces, hacer un esfuerzo por enmarcar tericamente el concepto de
actor internacional.
2.4. Teora de la presin lateral
Segn AGUIRRE77:
Esta teora ayuda a explicar algunas guerras del pasado, como la Primera Guerra Mundial,
pero comete un error muy importante, y es el no hacer alguna distincin entre los recursos
renovables y los no renovables.
De la mano de los cambios estratgicos y ambientales potentes, el proceso

actual de globalizacin est creando grandes cambios en las relaciones
internacionales y nuevos desafos para polticas y decisiones. La propuesta
central de esta investigacin es que diferentes modelos de crecimiento y
desarrollo de grupos y Estados generan diferentes patrones de comportamiento
socioeconmico, poltico y diferentes formas de daos ambientales. Mientras
que esta propuesta es intuitivamente obvia, los detalles son menos claros.
Buscamos desarrollar maneras slidas para caracterizar estos patrones,
entendiendo condiciones bajo las cuales presiones socioeconmicas as como
77
Aguirre M. (1997). Las Guerras modernas: pobreza, recursos, religin. Barcelona, Centro de
Investigacin para la az, Fundacin Hogar del Empleado, Icaria, p. 47.
34
ambientales llevan a rupturas en el sistema, conflicto o violencia. Las
especificaciones detalladas son articuladas en la Teora de la presin lateral.
La parte central de la investigacin que gener la Teora de la presin lateral

examina un sistema global cuantitativamente construido, en el que procesos y
estructuras son reducidos a tres variables maestras (poblacin, tecnologa y
fuentes [naturales]), de las cuales, interactivamente, todas las variables
intermedias y dependientes se derivan. Los Estados e imperios en un contexto
global, niveles diferenciales, sucesivos y tasas de cambios en las variables
maestras forman parte central en la formacin de perfiles de crecimiento y
desarrollo. Estas diferencias afectan los procesos y estructuras derivados en
relaciones internacionales, as como tambin la posicin de cada pas dentro del
sistema relativo a otros pases; las vinculaciones con otros pases; y las
posibilidades de impacto sobre los entornos naturales y sociales.
El desafo especfico es identificar la naturaleza de los procesos intermedios as

como las condiciones bajo las cuales diferentes resultados prevalecen, y los
diferentes caminos que conectan las causas con las consecuencias, y cmo
procesos que interactan dentro y entre Estados en el sistema altera el sistema
completamente (entero) y en partes (individuales).
35
3. Globalizacin y el fin del Estado-
nacin
El mundo resultante del Tratado de Westfalia de mediados del siglo XVI,
constituido por Estados-nacin, se ha derrumbado; y de ah surge un sistema
global contemporneo en el que han aparecido actores internacionales ms
complejos y colectivos, que han acumulado un poder creciente desde la
posguerra hasta nuestros das. La concentracin econmica, el podero militar
mundial, la velocidad de los cambios tecnolgicos, la liberalizacin de los
mercados financieros, y el flujo de informacin se apuntan como causas
fundamentales y reflejan que el principio de la soberana de los Estados es cada
vez ms difuso y elstico.
Las teoras realistas sostuvieron durante mucho tiempo que los Estados-nacin
eran los actores principales del sistema. Con posterioridad fueron revisadas y
aadieron a entidades multinacionales, organizaciones no gubernamentales
(ONG), organizaciones internacionales no gubernamentales (OING), organismos
internacionales, bloques comerciales, etc., as como otros actores
internacionales de menor escala, pero fundamentales para influir en la poltica
exterior.
36
En el actual sistema global aparecen actores mucho ms fuertes que los
Estados-naciones, que imponen
polticas colectivas a los actores
individuales, erosionando sus
entidades soberanas. Los Estados-
nacin han perdido niveles de
autonoma, entendida esta como la
capacidad del Estado para administrar
y perseguir sus preferencias de poltica
sin contar con la colaboracin o la
cooperacin de otros actores externos,
que les incapacita para ejercer
plenamente sus derechos soberanos.
Dentro de esta dialctica de la

globalizacin la declinacin del Estado
nacional trae consigo la aparicin de nuevos espacios de actuacin social. Se
trata de un logro y al mismo tiempo de un quiebre de la modernizacin, tal y
como lo expone BECK78:
Se puede afirmar que se ha venido abajo una premisa esencial de la primera modernidad, a
saber, la idea de vivir y actuar en los espacios cerrados y recprocamente delimitados de los
Estados nacionales y de sus respectivas sociedades nacionales.
Este autor sostiene que la sociedad y el Estado eran pensados, organizados y

vividos coincidentemente, pero ahora el Estado/nacin ya no es el contenedor
de la sociedad. La globalizacin lo traspasa, lo desborda. El mismo autor
defiende que entramos en una segunda modernidad, caracterizada por el
desarrollo de estructuras supraestatales de regionalizacin, la revalorizacin de
unidades polticas subestatales y la creacin de comunidades virtuales fruto de
la globalizacin de relaciones entre personas y grupos que no son contenidas ya
por los lmites de los Estados ni se valen de su mediacin.
Por su parte ROBERT B. REICH, exsecretario del Trabajo de los Estados Unidos,
afirmaba en su libro El trabajo de las naciones: hacia el capitalismo del siglo
XXI79:
78
Beck, U. (1998). Qu es la globalizacin. Barcelona, Paids, pp. 41-42.
79
Reich, Robert B. (1991). El trabajo de las naciones: hacia el capitalismo del siglo XXI. (Javier Vergara
[ed.]). Buenos Aires.
37
Estamos pasando por una transformacin que modifica el sentido de la poltica y la economa
en el presente siglo. No existirn productos ni tecnologas nacionales, ni siquiera industrias
nacionales.
Ya no habr economas nacionales, al menos tal como concebimos hoy la idea. Lo nico que
persistir dentro de las fronteras nacionales ser la poblacin que compone un pas. Los
bienes fundamentales de una nacin sern la capacidad y habilidad de sus ciudadanos. La
principal misin poltica de una nacin consistir en manejarse con las fuerzas centrfugas de
la economa mundial que rompern las ataduras que mantienen unidos a los ciudadanos,
concediendo cada vez ms prosperidad a los ms capacitados y diestros, mientras los menos
competentes quedarn relegados a un ms bajo nivel de vida.
En la medida en que las fronteras dejen de tener sentido en trminos econmicos, aquellos
individuos que estn en mejores condiciones de prosperar en el mercado mundial sern
inducidos a liberarse de las trabas de la adhesin nacional, y al proceder de esta manera se
desvincularn de sus colegas menos favorecidos.
Se entra a una fase que algunos califican como de crisis del Estado nacional. En
la era de la globalizacin, las estructuras del Estado estn sometidas a
progresivas tensiones por la envergadura de los cambios y por la convergencia
de una pluralidad de factores, que generan modificaciones en las instituciones.
Este contexto de crisis inducida afecta a las estructuras polticas y
administrativas del Estado, y su vnculo con la globalizacin parece ser
innegable.
En palabras de MNDEZ FRANCISCO80:
Se pone en cuestin el excesivo protagonismo del Estado en el mbito nacional y el rol de

protagonista exclusivo de las relaciones internacionales que, hasta el presente, se ha
arrogado sin apenas contestacin.
El Estado se ha visto debilitado como consecuencia de la interdependencia, la

transnacionalizacin, la globalizacin y del desarrollo de nuevas fuerzas y
actores, que han erosionado su soberana, sus fronteras, sus funciones y su
relacin con los ciudadanos81.
80
Mndez Francisco, L. La ambivalencia de la globalizacin. En: La tica aliento de lo eterno, p. 420.
81 Del Arenal, C. La nueva sociedad mundial y las nuevas realidades internacionales: un reto para la teora
y para la poltica, p. 59.
38
Con la globalizacin se consolida la nueva redistribucin del poder en dos
direcciones:
Hacia mbitos supranacionales, por los nuevos actores

transnacionales e instituciones que asumen las competencias que antes
correspondan al Estado; por la acumulacin de acuerdos internacionales
de obligado cumplimiento; por la presencia de organizaciones
supranacionales que no discuten su papel internacional, lo ejercen y son
atendidos82.
Desde las demandas, que se generan en las estructuras contiguas al
individuo, las organizaciones regionales, municipales o locales, aunque
suponen la prdida de funciones por parte del Estado.
Esta acumulacin de problemas y tramas transfronterizos crea lo que DAVID

HELD denomina comunidades de
destino superpuestas83.
Los pueblos-naciones sin Estado,

principalmente los que poseen una
conciencia poltica desarrollada,
reclaman y obtienen crecientemente
unas competencias y capacidades
de decisin que antes estaban
integradas en el paquete nico de la
soberana y que ahora, no sin
tensiones, son transferidas o
compartidas por instancias polticas
subestatales o incluso por nuevos
Estados, como los que han surgido
recientemente en el centro y este de Europa.
Esta doble dinmica, en lugar de desterritorializar los problemas de

desigualdad los redefine y acenta, ya que lo que se desterritorializa no son los
problemas y las desigualdades, sino el capital, aunque la globalizacin creciente
de este no debe confundirse con que se est despersonalizando, ya que los
capitales siguen teniendo titularidad84.
82 Kennedy, P. (1993). Hacia el siglo XXI. Barcelona, Plaza y Jans, pp. 161-170.
83 Isunza E. y Olvera A. (2006). Democratizacin, rendicin de cuentas y sociedad civil: participacin
ciudadana y control social. Universidad Veracruzana, p. 33.
84
Moreno, I. (1999). Plurinacionalidad del Estado, construccin europea y mundializacin. Revista de
estudios regionales (54). Universidad de Sevilla, p. 162.
39
MANUEL CASTELLS85 considera que los pueblos ocuparn nudos, ms o menos
importantes segn los casos, de la red o quedarn marginados en una situacin
de total dependencia y subalternidad econmica y poltica, de desestructuracin
territorial y social, y de prdida de su identidad cultural: caern al vaco por los
huecos de la red.
En el horizonte previsible no solo a corto plazo, sino a mediano plazo, para

los pueblos se abren tres posibilidades que, en cualquier caso, agrandarn las
distancias y desigualdades entre ellos. Son las siguientes:
Situarse en algn nudo de la red; es decir, conseguir un cierto grado de

protagonismo e influencia en las decisiones participando en el nuevo
sistema-mundo en situacin favorable, o al menos lo ms favorable
posible (tener plena soberana para tomar decisiones de forma
independiente es ya hoy un objetivo ilusorio).
Quedar en situacin precaria y subalternizada, fuertemente dependiente,
sin capacidad de influencia propia. Con el riesgo aadido de caer en la
tercera posibilidad.
Entrar en una situacin de exclusin prcticamente total, pasando de ser
pueblo a constituir solo
un conjunto de
individuos
desidentificados sobre
un espacio ms que en
un territorio, sufriendo
pasivamente los
efectos de los intereses
ajenos.
Para los ms crticos, el

Estado nacional es una
estructura obsoleta, incapaz
de ejercer sus funciones de manera satisfactoria para los ciudadanos y ms
propia de pocas pasadas. En consecuencia, lo sensato es emprender el diseo
de estructuras alternativas, puesto que la desaparicin o muerte del Estado
nacional es solo cuestin de tiempo.
85
Castells M. (1998). La era de la informacin: Economa, sociedad y cultura. Madrid, Alianza Editorial.
40
El Estado se ha visto obligado a compartir el protagonismo internacional con la
sociedad internacional,
transnacional y humana, y con los
actores trasnacionales que debilitan
la legitimidad del Estado ante sus
ciudadanos y la unidad de su
accin exterior, que ahora atiende
ms que nunca a los intereses y
preocupaciones de sus ciudadanos.
Los ciudadanos y la opinin pblica
son ahora sujetos activos en el
gobierno del Estado y en la
designacin de sus gobernantes y
protagonistas de la revolucin de
las comunicaciones-informacin, lo
que les sita en el centro de la vida
internacional, tomando posiciones
ante los acontecimientos internacionales.
La capacidad de los Estados para hacer frente a los problemas importantes que
derivan de la globalizacin, y que afectan a los ciudadanos, es cada vez menor.
Los ciudadanos estn procediendo a cuestionar la autoridad del Estado, a
redefinir las bases de su legitimidad, su identidad y, consecuentemente, su
cooperacin con el mismo.
Se ha producido, como seala ROSENAU86, una revolucin en las capacidades de

los individuos en todo el mundo, de forma que los seres humanos se han vuelto
ms competentes a la hora de valorar qu posicin adoptan ante las cuestiones
internacionales, y cmo su actuacin puede sumarse a otras para dar lugar a
significativos resultados colectivos.
Tal y como seala LADI87, resurge la temtica del retorno (nacionalista,

religioso, tnico), como consecuencia de que en cierto modo los canales de
transmisin de la identidad se han roto.
Este proceso de reubicacin de la autoridad se proyecta en distintas

direcciones88, oscilando entre los extremos de la fragmentacin y la integracin.
86
Rosenau, James N. (1997). Along the domestic-foreign frontier. Exploring governance in a turbulent
world. Cambridge, Cambridge Univ. Press, pp. 58-59.
87
Ladi, Z. (2000). Un mundo sin sentido. (Trad. de la ed. francesa: Un monde priv de sens, Paris,
Fayard, [1994], p. 234). Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
88
41
Unas veces se orienta hacia grupos subnacionales (minoras tnicas, gobiernos
locales, grupos religiosos o lingsticos, partidos polticos, sindicatos, etc.);
otras se dirige en la direccin opuesta, hacia colectividades que transcienden
las fronteras estatales (organizaciones supranacionales, como la Unin Europea,
organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y empresas
transnacionales).
En definitiva, como consecuencia de todo ello, los Estados cada vez son ms
dependientes de sus respectivas sociedades, y menos libres y capaces para
adoptar las polticas que mejor respondan a su propia lgica estatal.
Lo anterior no supone, sin embargo, que los Estados hayan dejado de ser el
principal referente a la hora de considerar la sociedad internacional y sus
problemas, pues son los nicos actores a los que formalmente est sometido el
control del territorio y la poblacin de todo el planeta.
En posiciones un tanto ms optimistas sobre el papel del Estado se sita

GIDDENS89 al sealar que:
La globalizacin tiene como efecto destaponar los Estados nacionales que han perdido
poder econmico e incluso poltico en el seno de las estructuras transnacionales. (...) No creo
que signifiquen el final de los Estados nacionales, creo que ah se produce una gran
equivocacin. Pienso ms bien, que se trata de un proceso de reconstruccin del Estado
nacional.
A pesar de que no faltan los especialistas que continan afirmando la plena

vigencia de la soberana como principio organizador de las relaciones
interestatales90, esta ha experimentado una profunda erosin en todos los
aspectos.
Los defensores del Estado-nacin, por su parte, recuerdan a aquellos que

preconizan la desaparicin del Estado para dejar lugar a la sociedad civil, que el
Estado nacional tiene todava evidentes funciones y tareas imprescindibles a
realizar, por lo que su presencia y actuacin gozan de merecida legitimidad.
89
Giddens, A, (2000). Un mundo desbocado. Madrid, editorial Taurus, p. 48.
90
Krasner, Stephen D. (2001). Soberana. Hipocresia organizada. (Trad. de la ed. Inglesa: Sovereignty.
Organized Hypocrisy, New Jersey, Princeton Univ. Press, 1999). Barcelona, Paids.
42
Entre ellos se encuentra uno de los padres de la Constitucin Espaola de 1978,
MIGUEL HERRERO Y RODRGUEZ DE MIN91, quien lo reivindica y se enfrenta a lo
que l llama la moda de hablar de la crisis y aun de la muerte del Estado
segn el diseo que los europeos se dieron en los comienzos de la edad
moderna, expandindolo por el mundo entero.
DAVID HELD se expresa en un sentido muy semejante, tras exponer los

problemas que afectan al Estado, considera que sera un error valorar como
obsoletas las estructuras poltico-administrativas del Estado-nacin.
Tres tipos de argumentacin se pueden aducir a favor de este planteamiento:
En el rea del bienestar material, el Estado se manifiesta como el nico

estratega capaz de determinar y gestionar el inters general que por
su misma condicin de bien comn trasciende los intereses privados y
particulares, perseguidos como su fin propio por parte de los individuos y
sin que ello signifique anulacin o desvalorizacin de dichos intereses
particulares.
El proyecto nacional de una vida en comn y la identificacin con unos
objetivos generales comunes demandan la garanta de adecuados niveles
de cohesin social, de armona y paz social, que se logra mediante la
solidaridad de los
integrantes de esa
nacin.
Desde la perspectiva del
control democrtico, la
institucin del Estado
resulta ms
imprescindible porque
es el nico marco en el
que los poderes pblicos
son efectivamente
responsables ante una
opinin pblica y, en
ltimo trmino, ante un
electorado.
Esta supuesta superioridad funcional y tica convierte al Estado en las

circunstancias actuales de la globalizacin en una imprescindible estructura
91
Herrero y Rodrguez de Min, M. El retorno del Estado. Diario la Vanguardia, domingo, 23 abril 2000,
p. 25.
43
social, poltica y administrativa. En este contexto, la crisis del Estado nacional se
ha de entender como el conjunto de procesos de transformacin para
adaptarse a las nuevas relaciones de poder y competitividad emergentes con la
globalizacin, aunque el Estado se mantiene como un claro referente
significativo.
Segn refiere DEL ARENAL92:
El Estado ha de ser consciente de sus limitaciones y de cmo muchos de los problemas lo

superan; y, a la vista de las actuales tendencias, evolucionar y adaptarse a las nuevas
realidades que caracterizan la sociedad mundial, aunque perdiendo una parte significativa del
protagonismo que ha tenido hasta fechas recientes.
Parece vlida la proposicin de GUHENNO93 cuando afirma:
El Estado cada vez es menos expresin de la soberana y la autonoma; en cambio, es una

entre otras instituciones organizadoras de la sociedad que, pese a entrar en competencia con
otros actores, no desaparece, pero debe estar en situacin de constante adaptacin, de
redefinicin de sus competencias, y ha de justificar modestamente, por medio de los servicios
que presta, su existencia.
Como consecuencia de lo explicado anteriormente, ha desaparecido la

separacin y distincin entre el mundo interno del Estado y el mundo
internacional, entre la poltica interior y la poltica exterior. La globalizacin y
transnacionalizacin han puesto de manifiesto la existencia de una sola e
indisoluble realidad social.
Todo ello ha trado consigo un fenmeno de transnacionalizacin e

interdependencia de las relaciones sociales en todos los niveles y mbitos, de
internacionalizacin de los problemas internos y de internalizacin de los
problemas internacionales, que ha trastocado las estrategias y polticas
tradicionales, obligando tanto a importantes innovaciones en el trabajo de los
actores internacionales, tanto estatales como no estatales, como a pensar e
interpretar la sociedad mundial en trminos y con conceptos nuevos capaces de
dar cumplida cuenta de la actual realidad social.
92
Del Arenal, C. La nueva sociedad mundial y las nuevas realidades internacionales: un reto para la teora
y para la poltica. P. 61.
93
Guhenno, J. M. (2000). El porvenir de la libertad. Barcelona, editorial Paids, p. 42.
44
En este sentido, ROSENAU considera que se ha configurado un nuevo y amplio
espacio poltico, que denomina la frontera, que est sustituyendo rpidamente
a la tradicional frontera que separaba el mundo interno del mundo
internacional.
La frontera es un nuevo espacio en expansin en el seno de la sociedad

mundial, insuficientemente
organizado, con frgiles
fuentes de legitimidad, con
estructuras de autoridad en
proceso de formacin, en el
que convergen las
dinmicas, asuntos internos,
externos, y en el que se
despliegan los asuntos
mundiales. Un nuevo
espacio en el que es
necesario explorar cmo se
produce la gobernacin,
dadas las dinmicas
contradictorias que se producen en su seno.
La existencia de la frontera apunta, por lo tanto, a una profunda

transformacin94, implica una nueva visin del mundo, una nueva forma de
pensar cmo se produce la poltica mundial.
Esta nueva visin95 debe replantear la relevancia de la territorialidad, destacar

la porosidad de las fronteras, tratar las dimensiones temporales de la
gobernacin como no menos significativas que las dimensiones espaciales,
reconocer que las organizaciones de carcter horizontal son tan importantes
como las jerrquicas, y proponer como normales los cambios de autoridad a
nivel subnacional, transnacional y no gubernamental.
3.1. El Estado contemporneo
Territorialidad, soberana y legitimidad son las tres dimensiones fundamentales

que se relacionan y sirven de base para analizar la condicin y racionalidad del
Estado contemporneo. Igualmente, la soberana del Estado moderno puede
94
95
Ibd, p. 29.
45
ser subdividida, tal como lo hace HELD,96 en soberana estatal y soberana
popular como consecuencia de la diferenciacin de la esfera (estatal o popular)
de la cual emana el supremo poder poltico que da forma a las instituciones y a
los contornos mismos de la sociedad.
Son tres los elementos clave del Estado contemporneo:
Su racionalidad.
Su condicin en el marco del desorden global.
Su crisis de legitimidad.
3.2. El Estado contemporneo: racionalidad
Como afirma KEOHANE97:
Lo que es racional que hagan los Estados y lo que constituye el inters de los Estados depende
del contexto institucional de accin, tanto como de las realidades de poder subyacentes y de la
posicin del Estado.
En el entorno desordenado anteriormente descrito, el Estado adquiere una

nueva racionalidad.
Para el realismo, la racionalidad del Estado est determinada por la estructura

mundial de poder; la racionalidad est determinada sistmicamente (desde
arriba), haciendo abstraccin de las fuerzas polticas internas.
En el contexto de una estructura de poder internacional dada, los Estados

buscan maximizar su poder, y calculan sus intereses en trminos de poder en el
interior de un esquema de poder suma-cero. La accin del Estado est
determinada por el clculo de costos y beneficios que dicha accin implica en
trminos de poder: el poder que no se obtiene es asumido por otro Estado.
La racionalidad que, a diferencia de la propuesta por el realismo, no es

unidireccional en sus determinantes, sino que integra en el esquema la
influencia de la poltica interna (desde abajo), ofreciendo as una perspectiva
96
Held, D. (1997). La democracia y el orden global. Del Estado moderno al gobierno cosmopolita.
Barcelona, Editorial Paids.
97
Keohane, R. (1993). Instituciones internacionales y poder estatal. Grupo Editorial Latinoamericano,
Buenos Aires, Argentina, p. 93.
46
diferente del Estado, dada su condicin de condensador de fuerzas globales y
locales.
Segn KENNETH WALTZ, citado por KEOHANE98:
Los Estados como mnimo buscan su propia preservacin y como mximo tienden a la
dominacin universal.
De la condicin de condensador de fuerzas globales y locales que asume el

Estado, de la contingencia y del reposicionamiento constante que caracteriza a
dichas fuerzas con respecto a la accin estatal, de los flujos globales que
trascienden al Estado y, en general, del desorden global contemporneo, surge
una motivacin racional que reclama la bsqueda del primer objetivo ante la
imposibilidad de alcanzar el segundo.
La racionalidad del Estado est encaminada, estratgicamente, a la

persistencia, a la conservacin, al posicionamiento y al reposicionamiento frente
a la accin de otros agentes sociales nacionales o internacionales. En el marco
del desorden global, la adopcin de decisiones y acciones por parte del Estado
est determinada por la correlacin de fuerzas que establece con actores
globales y locales, y el comportamiento de los flujos que lo trascienden.
No obstante, el Estado no acta nicamente como apndice de dichos

elementos. El Estado mantiene una autonoma relativa, una racionalidad
destinada a persistir, conservarse y responder a la urgencia. En su conjunto,
ambos elementos condicin y racionalidad definen la accin estatal99:
El Estado favorece o rechaza ciertas fuerzas segn el costo o el beneficio que estas representen
en trminos del eventual debilitamiento o fortalecimiento de su posicin, de su conservacin y
de sus posibilidades de accin en general y del mantenimiento de las lites que se lo apropian,
en particular.
La condicin a la que es sometido el Estado lo obliga a adquirir una racionalidad

propia que, como agente activo en el espacio poltico global busca la
98
Keohane, R. (1993). Instituciones internacionales y poder estatal. Buenos Aires, Grupo Editorial
Latinoamericano, p. 74.
99
El estudio de la racionalidad que asume el Estado en el marco de su condicin determinada por el
desorden global est inspirado en gran medida en el concepto de repercusin decisional de la
globalizacin brindado por David Held.
47
persistencia, la supervivencia y la gestin del presente en el tiempo mundial de
la globalizacin.
La racionalidad estatal se materializa en polticas estatales especficas, en los

procesos de integracin poltica, econmica y en la forma prevaleciente que
adquiere el Estado.
3.3. El Estado contemporneo: condicin
Los aspectos multidimensionales que contiene la globalizacin generan

numerosos flujos que limitan la accin autnoma del Estado, y le imposibilitan
controlar los elementos exgenos provenientes del entorno desordenado.
El Estado establece vnculos y relaciones simultneas con actores nacionales e

internacionales y sus decisiones quedan condicionadas por los flujos que lo
atraviesan.
La soberana concebida en su momento como la autoridad absoluta que un

Estado mantiene sobre un territorio y una poblacin, as como la independencia
y el reconocimiento internacional de un Estado soberano por parte de otros
Estados soberanos ha perdido su significado primigenio.
En la prctica, en el marco del desorden global, queda muy poco de este

concepto. La rapidez y fortaleza con que
flujos sociales, polticos, econmicos,
culturales, jurdicos, ambientales y militares
desbordan y atraviesan las fronteras
estatales, y la accin desterritorializada y
reterritorializada del Estado como
condensador de fuerzas locales y globales,
hacen de este concepto un simple recuerdo
nostlgico.
Los flujos que redefinen la naturaleza y

alcance contemporneos de la autoridad
soberana de los Estados son los siguientes:
Jurdicos100. El Derecho Internacional ha reconocido poderes y

limitaciones, derechos y deberes que trascienden las pretensiones de los
100
Barcelona, Editorial Paids.
48
Estados, y colocan sobre estos normas que pueden contradecir, pero
prevalecen sobre las normas estatales.
Polticos101. El proceso de elaboracin de decisiones polticas se ha

internacionalizado; se ha creado nuevas vas de cooperacin y regulacin
que restringen la accin estatal. Siguiendo a MASON102: Surgen nuevos
actores con autoridad (poder ejercido legtimamente) que desafan la
autoridad poltica del Estado y arrebatan la potestad de exclusividad que
tradicionalmente haba mantenido el Estado en el ejercicio de la misma.
Militares103. Las estructuras de seguridad internacional, las grandes

potencias y los bloques de poder recortan enormemente la autoridad
estatal y cuestionan el monopolio sobre la fuerza y la coaccin
caracterstica del Estado moderno.
Culturales104. A travs de los medios de comunicacin que impulsan la

globalizacin de la cultura, son generadas nuevas experiencias que
rompen los vnculos tradicionales y fragmentan las lealtades,
pertenencias e identidades vinculadas al Estado-nacin y consolida el
surgimiento de una nueva conciencia, cultura y perspectiva global.
Siguiendo a BAUMAN105: Este proceso homogeneizador acenta

diferencias, exacerba identidades y fragmenta y debilita la hegemona
cultural del Estado, estimulando el fortalecimiento de grupos tnicos y
culturales dentro de las fronteras estatales.
Econmicos106. La internacionalizacin de la produccin, la distribucin,

el intercambio y el aumento en la velocidad y el volumen de
transacciones comerciales y financieras han limitado profundamente la
libertad de los Estados para adoptar polticas econmicas independientes
y mantener las polticas asistencialistas y de seguridad social. A esto se
suma la creciente importancia que han adquirido las corporaciones
multinacionales y su influencia en los procesos econmicos que dinamiza
el Estado. Asuntos comerciales, fiscales, monetarios, industriales y
101
Keohane, R. (1993). Instituciones internacionales y poder estatal. Buenos Aires, Grupo Editorial
Latinoamericano, Buenos Aires.
102
Mason, A. (setiembre, 2002). Exclusividad, autoridad y Estado. En: Revista Anlisis Poltico (47).
Bogot, Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.
103
Negri, T. (junio, 1999). La crisis del espacio poltico. En: Revista Viento del Sur (15). Mxico, p. 58
104
Bauman, Z. (2003). Trabajo, consumismo y nuevos pobres. Barcelona, Gedisa Editorial.
105
Barcelona, Editorial Paids, p. 158.
106
Strange, S. (1996). La retirada del Estado. Barcelona, Cambridge University Press.
49
laborales son progresivamente influenciados y definidos por empresas
transnacionales ms que por el Estado.
Ambientales107. Los riesgos que trae consigo la modernizacin

trascienden las fronteras nacionales y se convierten en una amenaza
comn para la humanidad. La amenaza ecolgica, biolgica y gentica,
trascienden las fronteras del Estado y sus posibilidades de regulacin y
control.
Sociales108. Los nuevos movimientos sociales adquieren un carcter

arquetpico debido a sus intenciones por establecer formas de resistencia
que trasciendan el viejo campo de conflicto inscrito dentro de las
fronteras territoriales del Estado, y promuevan la formacin de redes de
reivindicacin que conecten lo local, lo nacional, lo regional y lo global.
El Estado se caracteriza porque contiene una matriz espacial que localiza su

accin en el interior de las fronteras.
Sin embargo, con la consolidacin de
formas de interaccin social que
trascienden las fronteras establecidas
estatalmente, el Estado ve desdibujada
su matriz espacial y comienza a actuar
necesariamente en un espacio
desterritorializado; es decir, en el
espacio global surgido de la
modernidad.
El poder del cual dispone el Estado se

ejerce sobre individuos o actores cuyas
acciones trascienden las fronteras
nacionales (movimientos sociales
transnacionales, corporaciones
multinacionales, individuos interconectados a travs de los medios de
comunicacin, etc.); ms an, dicho poder e influencia se ejerce sobre actores
ubicados por fuera de las fronteras nacionales, tales como los organismos y las
organizaciones internacionales.
107
Beck, U. (2002). La sociedad del riesgo global. Madrid, Siglo Veintiuno de Espaa Editores.
Beck, U. (1998). La sociedad del riesgo: Hacia una nueva modernidad. Barcelona, Editorial Paids.
108
(Autores Varios) (1996). El nuevo orden global. Dimensiones y perspectivas. Bogot, Facultad de
Derecho, p. 88.
50
En resumen, en relacin con las categoras de soberana y territorialidad, y en
consonancia con los elementos analticos brindados por la teora del riesgo
global, la condicin del Estado puede ser resumida de la siguiente manera:
Poder-conocimiento. El ejercicio del poder parte de supuestos y

justificaciones caracterizadas por la relatividad, el escepticismo y la
incertidumbre. Esto se hace efectivo en la relacin que se establece
entre decisiones, ciencia y tecnocracia.
Poder-trascendencia. El Estado pierde su naturaleza trascendente y

soberana debido a la diversidad de flujos que lo rebasan y a su condicin
de condensador de fuerzas globales y locales que actan y reaccionan de
manera contingente sobre y frente a sus decisiones, maximizando los
niveles de riesgo y peligro.
Poder-accin. El Estado no puede prever las consecuencias de su

accin; genera riesgos y aumenta la contingencia e incertidumbre dado
el reposicionamiento resultante de los dems actores del sistema, y la
prdida de las bases de clculo y control de intencin-resultados.
Poder-proyecto. El Estado olvida los proyectos polticos de largo

alcance y se ve obligado a dar prioridad a la gestin de la urgencia y a
ofrecer respuestas a la contingencia que caracteriza a la sociedad del
riesgo global.
3.4. El Estado contemporneo: crisis
La materializacin de la racionalidad estatal en la democracia representativa y

tecnocrtica de mercado constituye la fuente de la crisis de legitimidad que
afronta el Estado en la actualidad.
La crisis que actualmente enfrenta el Estado no debe observarse nicamente

desde la hegemona de la economa sobre la poltica; la crisis estatal tambin
posee causas polticas y sociales: la ausencia de un orden global consolidado
impone al Estado necesidades decisionales urgentes, unidimensionales y
cerradas que socavan su legitimidad debido a la fuente excluyente de dichas
decisiones y a la contingencia que rodea los impactos y efectos de las mismas.
51
La legitimidad, entonces, es socavada si se tiene en cuenta que el Estado, como
fuente de poder, es fuente de riesgos e incertidumbres. Segn BECK109:
La sociedad atribuye los peligros a los productores y garantes del orden social (economa,
poltica, derecho, ciencia), es decir, a la sospecha de que quienes amenazan el bienestar
pblico y los encargados de protegerlo quiz sean idnticos.
En resumen, conceptual y analticamente, la racionalidad adquirida por el

Estado fragmenta los tres tipos de legitimidad social: la legitimidad subjetiva, la
legitimidad objetiva y la legitimidad simblica.110
En otras palabras, la racionalidad que adquiere el Estado en el mundo catico y

desordenado que lo rodea cercena cada uno de los tipos de legitimidad social,
dilucidando, as, la crisis del Estado contemporneo como crisis de legitimidad.
3.5. El Estado en el escenario internacional
Tomando como referencia la definicin de BRUCE RUSSETT y HARVEY STARR111, se

considera, para que una entidad internacional pueda ser actor internacional, los
siguientes requisitos:
Debe gozar de habilidad para movilizar recursos que le permitan alcanzar

sus objetivos.
Debe tener capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del
sistema internacional.
Debe gozar de cierta autonoma con respecto a otros actores del sistema
internacional.
Debe llevar a cabo funciones continuadas y significativas que impacten
en el sistema internacional.
Se le debe tener en cuenta en el diseo de la poltica exterior de los
Estados.
Destaca por encima del resto el quinto requisito, pues segn RUSSETT Y STARR, la
entidad internacional debe ser tenida en cuenta a la hora de disear o ejecutar
109
Beck, U. (2002). La sociedad del riesgo global. Madrid, Siglo Veintiuno de Espaa Editores, p. 220.
110
Munera, L. (1994). Las dimensiones del Estado En: (Autores varios). Constitucin Poltica y
reorganizacin del Estado. Bogot, Universidad Nacional de Colombia.
111
Russet, B. y Starr, H. (1989). World politics: the menu for choice. New York, Freeman & Co.
52
la poltica exterior de los Estados. Esta afirmacin nos permite concluir que de
alguna manera se otorga cierta superioridad al Estado como actor internacional.
Resulta de todo punto imprescindible subrayar que solamente los Estados
detentan la calidad de actores del sistema internacional, independientemente
de si cumplen o no los requisitos anteriormente mencionados, pues
disponen de dos atributos de los que gozan de manera simultnea, a diferencia
de cualquier otro tipo de entidad internacional, y que son el territorio y la
soberana.
En cuanto a la jerarqua respecto a otros actores internacionales, no queda

claro, pues segn el criterio que se tenga en cuenta, por ejemplo la capacidad
para movilizar recursos, muchas empresas transnacionales u ONG podran
llegar a superar con estos criterios a un Estado del tercer mundo.
En este debate cobran protagonismo las tesis defendidas por la corriente

realista de las relaciones internacionales al afirmar que la soberana, el territorio
y la capacidad militar son condiciones nicas de los Estados, las cuales los
diferencian del resto de los actores internacionales y los ubican en una posicin
jerrquicamente superior con respecto al resto de actores no estatales.
Por su parte, las tesis globalistas destacan la preponderancia del Estado como
principal actor de las relaciones internacionales va en decadencia debido a la
proliferacin de nuevas entidades internacionales susceptibles de ser
consideradas actores que surgen gracias a la globalizacin, situacin que
hace que el Estado pierda su protagonismo en el sistema internacional; de
hecho, para los globalistas112:
La operacin de los Estados en un sistema internacional cada vez ms complejo limita su

autonoma (en ciertas esferas de forma radical) y menoscaba progresivamente su soberana.
Sin embargo, como la idea no es tomar partido en esta discusin, se puede113
Interpretar el Estado territorial como un proceso histrico, en el que los actores no estatales
han logrado su lugar, aunque el Estados-nacin siguen siendo los actores dominantes a nivel
internacional.
112
Held, D. (1997). La Democracia y el Orden Global. Del Estado Moderno al Gobierno Cosmopolita.
Barcelona, Paids, p. 169
113
Reinalda, B. (2011): The Ashgate Research Companion to Non-state Actors: London, p.3
53
Al analizar los Estados, es importante recalcar que estos poseen una doble
concepcin:
Por un lado son actores del sistema internacional.

Por otro lado son sujetos del derecho internacional pblico en calidad de
destinatarios de la norma jurdica internacional.
Por sujeto de derecho internacional se puede entender a aquellas entidades

internacionales capaces por s mismos de ejercer derechos y contraer
obligaciones en el ordenamiento internacional y defender sus intereses jurdicos
en el plano internacional114; por lo tanto, es sujeto de derecho internacional
pblico todo ente fsico o jurdico que tenga derechos y obligaciones derivadas
de una norma jurdica internacional115 situacin que implica que, en palabras
de JOS HOYOS116:
Un sujeto de derecho internacional pblico es aquel que el mismo derecho internacional

quiere que sea sujeto de l.
Evidentemente, el Estado es aceptado como un actor internacional

independientemente de su condicin en ambas tradiciones tericas, realismo y
globalismo, pues estos han sido las organizaciones mayores y ms poderosas
del mundo durante ms de cinco mil aos, y han ejercido una clara prioridad
sobre cualquier otra organizacin117. Sin embargo, tal como se mencion
arriba, para el realismo, el Estado no es solamente un actor internacional
cualquiera, es considerado como el principal dentro de las relaciones
internacionales; por lo tanto, los Estados sern los protagonistas del sistema
internacional realista.
No hay que perder de vista que todo actor internacional, adems de las
posibles caractersticas internacionales que se le puedan atribuir, deben
cumplir, adicionalmente, los requisitos de habilidad, capacidad, autonoma,
funciones continuadas e influencia descritos anteriormente.
114
Valencia, H. (2008). Derecho Internacional Pblico. Medelln: Comlibros, p. 430
115
Arellano, C. (1983). Derecho Internacional Pblico. Mxico, Porra, p. 284.
116
Hoyos, J. (1998). Apuntes sencillos de Derecho Internacional Pblico. Medelln, Seal, p. 198.
117
Tilly, C. (1990). Coercin, capital y los Estados europeos. Madrid, Alianza, p. 20.
54
Sea cual sea la perspectiva desde la que se mire, el Estado es el nico actor
internacional que adquiere dicha condicin gracias a sus atributos esenciales.
Resulta entonces importante identificar las razones por las cuales se considera
al Estado como actor internacional per se:
El Estado es el nico actor internacional que cuenta con soberana, la

cual le permite ejercer una autoridad suprema en la poblacin que est
ubicada en su territorio y le otorga independencia absoluta ante
cualquier autoridad externa. En otras palabras, la soberana puede ser
entendida como el concepto que expresa ausencia de toda
subordinacin118.
El Estado, a diferencia del resto de los actores internacionales, dispone
legalmente de un territorio compuesto por tierra, mar y aire, en el cual
se asienta su poblacin; de hecho, hay un lazo ntimo entre las
poblaciones y el territorio en el que estn establecidas119.
118
Gaviria, E. (2005). Derecho Internacional Pblico. Bogot, Temis, p. 54.
119
Seara, M. (1971). Derecho Internacional Pblico. Mxico, Porra, p. 75.
55
4. Globalizacin y economa
4.1. Definicin de globalizacin econmica
La globalizacin econmica es el resultado de la innovacin humana y el

progreso tecnolgico, de la creciente integracin de las economas de todo el
mundo, especialmente a travs del comercio y los flujos financieros, y muy
influido por la reduccin de los costes de transporte y comunicaciones.
Este proceso de integracin est constituido fundamentalmente por aumentos

considerables del comercio internacional, de las inversiones directas realizadas
en el extranjero por empresas nacionales o multinacionales, de intercambios
tecnolgicos, de flujos de capital a corto plazo y de migraciones de trabajadores
y de sus familias, produciendo cambios culturales importantes. Con la
globalizacin econmica, el mundo se hace ms interdependiente: decisiones
tomadas en un pas afectan a jurisdicciones polticas ajenas. Las relaciones
econmicas, pero tambin las polticas, sociales o culturales, sobrepasan las
fronteras existentes entre los Estados nacionales y afectan a sus gobiernos y
ciudadanos.
56
En su aspecto econmico, la globalizacin toma como referencia las fuerzas del
mercado ms all de las fronteras de los Estados y engloba los diferentes
niveles de la actividad econmica humana:
En los mercados rurales.

En las industrias urbanas.
En los centros financieros.
Para JACQUES ADDA120:
La globalizacin es resultado de la expansin hasta los confines del planeta del capitalismo,
pero es tambin, y sobre todo, un proceso que pretende evitar, disgregar y por ltimo, eliminar
las fronteras fsicas y reglamentarias que traban la acumulacin a escala mundial del capital. Se
caracteriza por la progresiva unificacin de los mercados mundiales de bienes, servicios y
capitales, y por una creciente integracin mundial de la produccin.
Por su parte, ELMAR ALTVATER121 afirma:
La globalizacin se define como un proceso de superacin de fronteras polticas, sociales y

econmicas. Debe entenderse el cambio de significado nacional y de su soberana sin pretender
que en este proceso el Estado nacional desaparezca.
Para RICHARD B. DU BOFF122:
La globalizacin se refiere a la expansin sistemtica de relaciones capitalistas de produccin a

travs de las fronteras nacionales. El capitalismo siempre ha sido un sistema internacional, pero
ahora globalizacin implica una internacionalizacin de flujos financieros y econmicos que est
mucho ms integrada y que impone nuevas limitaciones a las opciones de poltica nacional.
120
Jacques Adda (1999). La globalizacin de la economa. (1. edicin). Madrid, Editorial Sequitur, p. 203.
121
Altvater, E. (2000). El lugar y el tiempo de lo poltico bajo las condiciones de la globalizacin
econmica. Revista Zona Abierta (92-93), p. 37.
122
B. Du Boff, R. Global something, but its no baloney.
57
Las anteriores definiciones permiten comprender que la globalizacin es un
proceso por el cual las grandes empresas trasnacionales, respaldadas por sus
gobiernos, con grandes ventajas para competir respecto a las economas
locales, se abren paso y penetran con sus productos o servicios en el interior de
los Estados. Posteriormente se van consolidando y cobran fuerza comercial y
econmica para ms tarde influir en los distintos aspectos de la vida de los
estados: en lo poltico, lo econmico, lo jurdico, lo social, lo cultural. Para los
ms crticos, la globalizacin es la oligarquizacin del mundo impulsada por
distintas elites econmicas, una nueva colonizacin con sus propios matices.
Segn los ms crticos, un rasgo especfico de la globalizacin es el persistente

dinamismo de un capitalismo
cada vez ms disociado de
su base territorial, en otras
palabras, existe un proceso
de desterritorializacin de los
flujos sociales que
anteriormente estaban
sujetos al poder poltico
estatal. Por tanto es un
proceso que ocupa
transformaciones en los
Estados nacionales y en el
sistema mundial.
STIGLITZ apunta, en su libro

El malestar de la
globalizacin, que en un
contexto de globalizacin, en
el que todas las economas
nacionales se encuentran en constante interaccin, se debe favorecer el
crecimiento econmico de los pases menos desarrollados; que las instituciones
econmicas supranacionales proporcionen recetas de crecimiento, respetando
las secuencias y los ritmos que exigen algunas economas con un dbil grado de
desarrollo.
Se muestra muy crtico con la ideologa neoliberal que supone el abandono de

las ideas sobre el papel desempeado por los Estados en el fomento de las
economas nacionales para dejar actuar a dichas economas segn las leyes del
libre mercado, segn las cuales la motivacin del beneficio constituye la fuerza
que dirige la economa hacia resultados eficientes como si la llevara una mano
invisible.
58
El autor considera que desde el FMI y el BM, instituciones financieras
multilaterales nacidas para prestar ayuda
a los pases en vas de desarrollo, se
aplicaron a contextos muy diferentes
unas recetas idnticas fabricadas en los
despachos oficiales sin tener en cuenta
las caractersticas diferenciales de cada
uno de los pases en los que se solicit su
ayuda para enderezar las respectivas
economas y ponerlas en situacin
competitiva.
En su opinin, el FMI ha derivado desde

esos principios hacia un fundamentalismo
del mercado volviendo al pensamiento de
Adam Smith y su mano invisible, en un
claro giro ideolgico: es el Estado el que
funciona mal y es el mercado sobre
todo el bancario el que funciona bien.
Desde este punto de vista, la regulacin natural del mercado no solo alcanza al
mercado de bienes, sino, ms especialmente, al mercado del dinero. Lo cual
supone que el modelo central en la poltica econmica impulsada por el FMI son
los mercados financieros, haciendo prevalecer la economa financiera sobre la
economa real.
La globalizacin econmica es el significado ms comn de globalizacin y se

relaciona con el hecho de que en los ltimos aos una parte de la actividad
econmica del mundo, que aumenta de manera vertiginosa, parece estar
teniendo lugar entre personas que viven en pases diferentes (en lugar de en el
mismo pas).
Segn el BANCO MUNDIAL123, este incremento de las actividades econmicas

transfronterizas adopta diversas formas:
Comercio internacional. Una parte cada vez mayor de los gastos

dedicados a bienes y servicios se consagra a importaciones de otros
pases, y una parte muy significativa de la produccin de los pases se
vende a extranjeros en calidad de exportacin. Tanto en los pases ricos
o desarrollados como en los pases en desarrollo, la proporcin del
comercio internacional respecto al producto total (exportaciones ms
123
Banco Mundial. Global economic prospects and the developing countries.
59
importaciones de mercancas en relacin con el PIB) ha aumentado
significativamente y as se refleja en los Indicadores de desarrollo
mundial del Banco Mundial.
Inversin extranjera directa (IED). En el ltimo decenio han ido

aumentando gradualmente las inversiones que empresas radicadas en
un pas hacen para establecerse y operar negocios en otros pases. En
las ltimas dos dcadas, con el aumento en la apertura, los flujos
globales de inversin extranjera directa se han duplicado con creces
respecto al producto interno bruto. Sin embargo, en el ltimo tiempo los
niveles de inversin fluctuaron considerablemente en funcin del clima
econmico y poltico prevaleciente. La desaceleracin econmica mundial
ha reducido los flujos financieros en los ltimos dos aos, en contra de la
prolongada tendencia de aumentos; y, en algunas regiones, la
inestabilidad poltica y econmica ha agravado los problemas. La IED ha
seguido fuerte en Asia
Oriental y el Pacfico, as
como en Europa y Asia
Central. Los pases en
desarrollo recibieron
aproximadamente la cuarta
parte de los flujos de IED
como promedio, si bien la
proporcin fluctu bastante
de un ao a otro.
Actualmente, esta es la
principal forma de afluencia
de capital privado hacia los
pases en desarrollo.
Flujos del mercado de

capitales. En el transcurso
del pasado decenio, los
ahorristas de muchos pases (especialmente del mundo desarrollado)
han diversificado cada vez ms sus carteras con activos financieros
extranjeros (bonos, acciones y prstamos del exterior), mientras que los
prestatarios buscan progresivamente fuentes de financiamiento forneas,
adems de las nacionales. Si bien este tipo de flujo hacia los pases en
desarrollo tambin aument abruptamente en la dcada de 1990, ha
sido mucho ms voltil que los flujos comerciales o de IED, y asimismo
se han limitado a un grupo reducido de pases de mercados emergentes.
60
Estas tres formas diferentes que puede adoptar la globalizacin resultan
cruciales, plantean cuestiones distintas y tienen consecuencias diferentes:
beneficios potenciales por un lado, y costos y riesgos por el otro, los cuales
demandan valoraciones y respuestas diferentes. A modo de ejemplo, los crticos
han planteado que el proceso ha propiciado la explotacin de los habitantes de
los pases en desarrollo, ha ocasionado grandes alteraciones en su forma de
vida y, en cambio, ha aportado pocos beneficios, mientras los defensores
apuntan a la considerable reduccin de la pobreza alcanzada en pases que han
optado por integrarse a la economa mundial, como China, Vietnam, India y
Uganda.
En trminos generales, el Banco Mundial privilegia una mayor apertura de

comercio y de la IED porque los datos indican que los beneficios en materia de
desarrollo econmico y reduccin de la pobreza tienden a ser relativamente
mayores que los costos o riesgos potenciales (aunque tambin se preste
atencin a las polticas especficas para mitigar o atenuar costos y riesgos).
El Banco es ms cauteloso respecto a la liberalizacin de otros flujos financieros

o de mercado de capitales, cuya alta volatilidad puede fomentar en ocasiones
ciclos de auge y depresin, y crisis financieras con grandes costos econmicos,
como sucedi durante las crisis de los mercados emergentes del Este Asitico y
en alguna otra parte en 1997-1998. Aqu debe ponerse ms nfasis en la
creacin de instituciones y polticas nacionales de apoyo que reduzcan los
riesgos de las crisis financieras, antes de emprender una apertura de cuentas
de capital ordenada y cuidadosamente escalonada.
El grado de participacin de los distintos pases en la globalizacin no es ni

mucho menos uniforme. ELMAR ALTVATER seala que si bien el juego de la
globalizacin abarca a todos los pases del mundo, este no es igual para todos
en virtud de que no todos se encuentran en un mismo nivel de competencia o
no poseen los elementos de riqueza que sean atractivos para las oligarquas; en
palabras de ALTVATER124:
Hay una primera liga de mundializacin; y hay una segunda y tercera liga formada por
aquellas regiones y sectores que no pueden participar y que, por tanto, quedan excluidas y
marginadas; y tambin hay equipos que descienden, los perdedores de la mundializacin.
124
Altvater, E. (2000). El lugar y el tiempo de lo poltico bajo las condiciones de la globalizacin
econmica. Revista Zona Abierta (92-93), p. 36.
61
Algunos pases se estn integrando a la economa mundial con mayor rapidez
que otros. En los pases que han logrado integrarse, el crecimiento econmico
es ms rpido y la pobreza disminuye, pero para otros muchos pases ms
pobres y menos desarrollados, el problema no radica en que la globalizacin los
haga ms pobres, sino en la amenaza de ser excluidos de ella. La tasa de
crecimiento de estos pases tambin est muy por debajo de las que disfrutan
los pases en desarrollo ms globalizados. Durante la dcada de 1990, los
pases menos globalizados presentaron como promedio tasas de crecimiento
negativas, mientras que los pases en desarrollo ms globalizados aumentaron
su tasa de crecimiento per cpita de 1 % en la dcada de 1960 a 3 % en la
dcada de 1970,
hasta 4 % en la
dcada de 1980 y 5
% en la dcada de
1990. Por otra parte,
segn el BANCO
MUNDIAL125, el acceso
de los primeros a la
inversin extranjera
privada sigue siendo
insignificante. Lejos
de condenar a estos
pases al aislamiento
y a la pobreza
continua, la tarea
urgente de la
comunidad
internacional es ayudarlos a integrarse an ms en la economa mundial,
brindndoles asistencia para ayudarles a crear instituciones y polticas de
apoyo, as como para continuar ampliando su acceso a los mercados
internacionales.
Las tasas de crecimiento actualizadas se pueden consultar en el siguiente

enlace: http://datos.bancomundial.org/tema/economia-y-crecimiento.
Como resultado de la aplicacin de polticas de apertura al exterior, la mayor

parte de los pases de Asia oriental, que se contaban entre los ms pobres del
mundo hace cuarenta aos, se han convertido en pases dinmicos y prsperos.
Asimismo, en la medida en que mejoraron las condiciones de vida fue posible
125
Banco Mundial (2000). Global economic prospects and the developing countries.
62
avanzar en el proceso democrtico y, en el plano econmico, lograr progresos
en cuestiones tales como el medio ambiente y las condiciones de trabajo.
En las dcadas de 1970 y 1980, muchos pases de Amrica Latina y frica, a

diferencia de los de Asia, aplicaron polticas orientadas hacia el sector interno y
su economa se estanc o deterior, la pobreza se agrav y la alta inflacin
pas a ser la norma. En muchos casos, sobre todo en frica, los problemas se
vieron agravados por factores externos adversos. No obstante, al modificarse
las polticas en estas regiones, el ingreso comenz a aumentar. Actualmente se
est produciendo una importante transformacin. Alentar esta transformacin
y no dar marcha atrs es la mejor forma de fomentar el crecimiento
econmico, el desarrollo y la
lucha contra la pobreza.
Las crisis desencadenadas en

los mercados emergentes en
la dcada de 1990 han
mostrado que las
oportunidades que ofrece la
globalizacin tienen como
contrapartida el riesgo de la
volatilidad de los flujos de
capital y el riesgo de deterioro
de la situacin social,
econmica y ambiental como
consecuencia de la pobreza.
Para todas las partes
interesadas en los pases en
desarrollo o los pases
avanzados y, por supuesto,
para los inversionistas, esta no es una razn para dar marcha atrs, sino para
respaldar reformas que fortalezcan las economas y el sistema financiero
mundial para lograr un crecimiento ms rpido y garantizar la reduccin de la
pobreza.
Es importante tener presente que la globalizacin econmica no es una

tendencia totalmente nueva. De hecho, y en un nivel primario, ha formado
parte de la historia humana desde tiempos remotos, cuando poblaciones muy
dispersas se involucraron gradualmente en relaciones econmicas ms amplias
y complejas. En la Era Moderna, la globalizacin disfrut de un florecimiento
temprano hacia finales del siglo XIX, principalmente entre los pases que hoy
son desarrollados o ricos. En muchos de estos pases, los flujos comerciales y
del mercado de capitales en relacin con el PIB se acercaban o superaban a los
63
de aos recientes. Ese temprano despuntar de la globalizacin se revirti en la
primera mitad del siglo XX, poca de creciente proteccionismo en un contexto
de amargas luchas nacionales y de podero, guerras mundiales, revoluciones,
auge de ideologas autoritarias y gran inestabilidad econmica y poltica.
En los ltimos cincuenta aos, el curso de los acontecimientos ha cambiado

nuevamente, favoreciendo una mayor globalizacin. Las relaciones
internacionales se han calmado (al
menos en comparacin con la
mitad de siglo anterior) debido al
respaldo de la creacin y
consolidacin del sistema de
Naciones Unidas como medio de
resolver pacficamente las
diferencias polticas entre los
Estados, y de instituciones como el
GATT (actual OMC), que
proporcionan un marco
reglamentario para que los pases
manejen sus polticas comerciales.
El fin del colonialismo sum
innumerables nuevos actores a la
palestra mundial, a la vez que
elimin una mancha vergonzosa
asociada al temprano episodio de
globalizacin del siglo XIX. La
Ronda Uruguay del GATT de 1994
presenci por primera vez la
participacin de los pases en desarrollo en una amplia gama de temas de
comercio internacional multilateral.
El ritmo de la integracin econmica internacional se aceler en la dcada de

los 1980 y 1990, cuando en todas partes los gobiernos redujeron las barreras
polticas que obstaculizaban el comercio y la inversin internacional. La apertura
al mundo exterior forma parte de un cambio ms generalizado hacia una mayor
confianza en los mercados y la empresa privada, especialmente en la medida
en que muchos pases en desarrollo y pases comunistas se percataron de que
los altos niveles de planificacin e intervencin gubernamental no producan los
resultados de desarrollo esperados.
Entre los ejemplos ms notables de esta tendencia estn las amplias reformas
econmicas emprendidas por China desde finales de la dcada de 1970, la
pacfica disolucin del comunismo en el bloque sovitico de fines de la dcada
64
de1980 y el arraigo y crecimiento estable de las reformas de mercado en la
India democrtica en la dcada de
1990. La globalizacin tambin ha
sido alentada por el progreso
tecnolgico, el cual est
disminuyendo los costos de
transporte y comunicaciones entre
los pases. El marcado descenso
en el costo de las
telecomunicaciones, del
procesamiento, del
almacenamiento y de la
transmisin de la informacin,
facilitan an ms la localizacin y
el aprovechamiento de las
oportunidades comerciales en todo
el mundo, la coordinacin de las
operaciones en lugares dispersos,
o la venta de servicios en lnea que antes no podan comercializarse a nivel
internacional.
Otra factor relevante que no puede perderse de vista es la deslocalizacin

internacional de empresas, entendida de forma simple como el traslado de los
establecimientos industriales pertenecientes a determinadas firmas de unos
pases a otros, no es un fenmeno muy antiguo, pero tampoco excesivamente
reciente, si bien ha adquirido una mayor dimensin con el cambio de siglo,
afectando con particular intensidad a regiones y pases desarrollados. Con todo,
se est comenzando a observar desplazamientos de produccin entre
economas con similares dotaciones factoriales. Incluso pases que, en los
ltimos aos, se han visto favorecidos por el traspaso de unidades de
produccin, caso de los del centro y este de Europa, estn registrando
deslocalizaciones. Por otra parte, este proceso no se limita a las actividades
manufactureras, sino que tambin se deja sentir en algunos sectores de
servicios (call centers, contabilidad, servicios varios, etc.).
En su manifestacin actual, este fenmeno no puede ser desvinculado de tres

factores:
La globalizacin del mercado mundial, que ha acentuado la presin

competitiva, llevando a las empresas a reducir sus costes de produccin,
fomentando la inversin extranjera en economas con ventajas de costes
laborales y de otra ndole.
65
El rpido crecimiento de grandes economas como las de China e India,
as como del conjunto de las incorporadas a la Unin Europea en su
quinta ampliacin.
El formidable avance de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, que facilita la fragmentacin del proceso productivo, de
manera que sus distintas fases puedan distribuirse en diferentes lugares,
amn de permitir el envo electrnico de determinados productos
(software) y la contratacin de servicios fuera de las fronteras del pas
en el que se demandan. Como seala GROSSMAN, las nuevas tecnologas
han hecho posible que la especializacin no requiera una cercana
geogrfica.
En el transcurso de los ltimos aos, la consolidacin de un alto ritmo de

crecimiento en pases de gran dimensin, como China e India, y el continuo
avance de la integracin econmica internacional, ligado a la reduccin de las
barreras comerciales, la liberalizacin de los mercados interiores y el desarrollo
de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), han alterado
sustancialmente las pautas de localizacin geogrfica de las actividades
industriales.
Estos cambios en la localizacin industrial en el plano mundial no son an

suficientemente conocidos, como
tampoco lo son los nuevos patrones de
especializacin interindustrial que se
encuentran en su raz y que se han ido
configurando en este escenario de
creciente competencia internacional.
Por otra parte, lo que se sabe de tales
transformaciones resulta preocupante
para el mundo desarrollado, pues
apunta a una notable disposicin de los
pases emergentes para asumir, no solo
las producciones ms tradicionales e
intensivas en trabajo, sino tambin
aquellas otras con mayores
requerimientos de capital humano y tecnolgico.
Finalmente, dados estos antecedentes, quiz no sea sorprendente (aunque

tampoco muy til) que el trmino globalizacin se utilice a veces en un sentido
econmico mucho ms amplio, como otra manera de referirse al capitalismo o a
la economa de mercado. Cuando se utiliza con esta connotacin, las
preocupaciones manifestadas tienen que ver ms con temas clave de la
66
economa de mercado, como la produccin por parte de empresas privadas y
con fines de lucro, la frecuente reestructuracin de los recursos segn la oferta-
demanda y el impredecible y rpido cambio tecnolgico. En este sentido,
indudablemente que es importante analizar las fortalezas y las debilidades de la
economa de mercado como tal, y comprender mejor las instituciones y las
polticas necesarias para que esta funcione de manera ms eficaz. Adems, las
sociedades necesitan profundizar la reflexin sobre cmo manejar mejor las
consecuencias que trae consigo el rpido cambio tecnolgico. Sin embargo,
poco se gana cuando se confunden estos factores diferentes (aunque
relacionados) con la globalizacin econmica en su significado medular, que es
la ampliacin de los lazos econmicos a travs de las fronteras.
La globalizacin genera oportunidades, pero tambin ocasiona riesgos. A la vez

que aprovechan las oportunidades de mayor crecimiento econmico y el mejor
nivel de vida que trae consigo una mayor apertura, las autoridades a cargo de
formular polticas en el mbito internacional, nacional y local tambin
enfrentan el desafo de mitigar los riesgos para los pobres, vulnerables y
marginados, y de aumentar la igualdad y la inclusin.
4.2. Caractersticas de la globalizacin econmica
Dentro de la globalizacin se puede distinguir tres procesos complementarios

pero distintos, que en algn caso derivan de dinmicas anteriores,
especialmente de la dinmica de creciente interdependencia; pero que en
el nuevo contexto generado por la globalizacin adquieren dimensiones y
alcances nuevos; son, actualmente, en el caso que acabamos de comentar, no
distinguibles de la globalizacin.
Estos tres procesos complementarios que integran la globalizacin son:
La interdependencia creciente de las actividades humanas sin

importar cul sea su especializacin.
La interpenetracin creciente de las sociedades en todos los niveles
y en todos los mbitos126.
La lgica de superacin del espacio y del tiempo bajo sus formas
simblicas y territoriales.
126
Sanahuja, J.A. (2000): Ajuste, pobreza y desigualdad en la era de la globalizacin. En: M. Aguirre et
al (2000). (Coords.). Globalizacin y sistema internacional. Las claves para entender la realidad mundial.
Anuario CIP 2000, Barcelona, Icaria/Centro de Investigacin para la Paz (CIP), pp. 37-67.
Sanahuja, J. A. (2001). Altruismo, mercado y poder. El Banco Mundial y la lucha contra la pobreza.
Barcelona, Intermn Oxfam.
67
La presencia integrada de estos tres procesos presentes en la globalizacin
explica el carcter extraordinariamente complejo de la misma, su
multidimensionalidad y las dificultades de su conceptualizacin. Con todo, en
ltima instancia, ser el ltimo proceso, la lgica de superacin del tiempo y el
espacio y la consiguiente afirmacin de la instantaneidad en las interacciones y
la ubicuidad virtual de los actores, el que expresara la esencia ltima de la
globalizacin.
El fenmeno de la globalizacin econmica puede ser visto desde diversos

enfoques:
A favor los que argumentan que la globalizacin conlleva crecimiento y

desarrollo econmico.
Para los detractores, el proceso globalizador ha arrebatado a los
gobiernos nacionales gran parte de su capacidad de decisin y actuacin,
la cual ha pasado a manos de los mercados financieros, las empresas
trasnacionales, las instancias multilaterales o los gobiernos
intervencionistas.
4.3. Oportunidades de la globalizacin econmica
Los mercados promueven la eficiencia por medio de la competencia y la divisin

del trabajo, es decir, la especializacin
que permite a las personas y a las
economas centrarse en lo que mejor
saben hacer.
Gracias a la globalizacin, es posible

beneficiarse de mercados cada vez
ms vastos en todo el mundo y tener
mayor acceso a los flujos de capital y a
la tecnologa, y beneficiarse de
importaciones ms baratas y mercados
de exportacin ms amplios. Pero los mercados no garantizan necesariamente
que la mayor eficiencia beneficiar a todos. Los pases deben estar dispuestos a
adoptar las polticas necesarias y, en el caso de los pases ms pobres,
posiblemente necesiten el respaldo de la comunidad internacional para tal
efecto.
El progreso tecnolgico, el descenso de los costes del transporte y la

liberalizacin econmica han contribuido a aumentar el comercio y los flujos de
inversiones extranjeras entre los pases.
68
Aunque la globalizacin trae consigo enormes beneficios y oportunidades,
tambin supone afrontar una fuerte competencia de economas de bajos
costes, como la china o la india, y de otras basadas en la innovacin, como la
estadounidense.
Las empresas tienen mejor acceso a mercados nuevos y en expansin y a

fuentes de financiacin y tecnologa. Los consumidores disponen de una mayor
variedad de productos a precios ms baratos. Todo ello abre la posibilidad de
grandes beneficios en forma de mayor productividad y aumento de los salarios
reales.
Como resultado de la globalizacin econmica, las distintas sociedades del

mundo trabajan cada vez ms de manera homognea al poseer caractersticas
similares en aspectos econmicos, comerciales, financieros, as como en
algunos estilos de conducta de sus miembros.
CASTELLS127, sin embargo, no comparte esta identificacin entre mundializacin y

globalizacin y marca claramente la lnea que las distingue al afirmar:
Una economa global es una realidad nueva para la historia, distinta de la economa mundial.
Una economa mundial, es decir, una economa en la que la acumulacin de capital ocurre en
todo el mundo, ha existido en Occidente al menos desde el siglo XVI (). Una economa global
es algo diferente. Es una economa con la capacidad de funcionar como una unidad en tiempo
real a escala planetaria. Aunque el modo capitalista de produccin se caracteriza por su
expansin incesante, tratando siempre de superar los lmites de tiempo y espacio, solo a finales
del siglo XX la economa mundial fue capaz de hacerse verdaderamente global en virtud de la
nueva infraestructura proporcionada por las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Esta globalidad incumbe a todos los procesos y elementos del sistema econmico.
STIGLITZ apunta que entre las ventajas de la globalizacin se cuenta:
La disminucin de una situacin de aislamiento experimentada por

numerosos pases en vas de desarrollo.
La posibilidad real de un intercambio entre estos y otros pases
desarrollados en un mercado internacional.
La globalizacin ha permitido crecer a numerosos pases mucho ms
rpidamente que en otras pocas.
127
Castells, M. (1997). La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. (Vol. 1: La sociedad red).
Madrid, Alianza Editorial, pp. 119-120.
69
Ha permitido, igualmente, que un nmero mayor de personas gocen en
la actualidad de un mayor nivel adquisitivo y de un nivel de vida muy
superior al que haban disfrutado nunca.
Ha brindado a un mayor nmero de personas el acceso a un grado de
conocimientos que solo hace un siglo no era alcanzable ni por los ms
ricos del planeta.
Ha colaborado, sin duda, el acceso a las fuentes de informacin, entre
ellas, la ms poderosa, Internet.
Los ejemplos en ese sentido son mltiples, desde las posibilidades de

interconectar polticas activas para mejorar las condiciones de pases sometidos
a peligros reales, como las minas antipersonas, o aquellas campaas destinadas
a condonar las deudas de pases demasiado pobres.
4.4. Desventajas de la globalizacin econmica
Los ciudadanos a menudo asocian la globalizacin a prdidas de puestos de

trabajo y presiones a la baja sobre los salarios y las condiciones laborales. Hay
temor a que la creciente
competencia de los pases de
bajos costes ejerza tal presin
sobre los productores y
trabajadores nacionales que
lleve al cierre total o parcial de
fbricas y su traslado al
extranjero. Esta preocupacin,
que no es nueva, parece haber
aumentado tras la irrupcin de
China y la India en el comercio
mundial. En particular, la gran
difusin de las tecnologas de la
informacin va difuminando los
lmites entre lo que puede
comercializarse y lo que no.
La globalizacin, que se inici en la dcada de 1970, es un proceso que se

encuentra todava en sus primeros pasos, afectando de forma muy desigual a
distintos mbitos de la actividad humana, sin que de momento podamos ni
siquiera vislumbrar cual ser la sociedad global resultante de la misma, dada la
rapidez del cambio en el campo de la informacin y la comunicacin y los
transformaciones decisivas que desde todos los puntos de vista se derivan de la
70
misma. Mientras existen mbitos en los que la globalizacin, como ya hemos
sealado, es ya una realidad plena, como el financiero, el productivo, el
informativo y el comunicacional, hay otros mbitos en los que solo incide
indirectamente e incluso otros en los que todava sus efectos son mnimos.
En ningn caso puede, por lo tanto, reducirse esta dinmica, como tienden a
hacer los economistas, a la globalizacin econmica, por mucho que sea este
uno de los campos donde la globalizacin haya avanzado ms. Es, en
consecuencia, un proceso multidimensional, que afecta a mbitos muy
distintos, que se desarrollan de manera interrelacionada, influyndose y
transformndose mutuamente.
Por otro lado, es un proceso que, al igual que sucede con la dinmica de
creciente interdependencia, no afecta por igual a todos los Estados y actores
internacionales, quedando determinados Estados y ciertas partes de la
poblacin mundial excluidos o solo relativamente afectados por la misma, con
las consecuencias decisivas que de ello se derivan, tanto para los Estados y
sectores de la poblacin como para la propia sociedad internacional.
HELD Y MCGREW128 describen perfectamente esta situacin cuando sealan:
Dado que una proporcin substancial de la poblacin mundial est ampliamente excluida de
los beneficios de la globalizacin, esta resulta ser un proceso profundamente divisivo y, en
consecuencia, vigorosamente disputado. La irregularidad de la globalizacin impide que sea un
proceso universal que se experimenta de forma uniforme en todo el planeta.
Como sealar CASTELLS129, en la misma lnea, refirindose a la economa:
La economa global que surge de la produccin y competencia basadas en la informacin se

caracterizar por su interdependencia, su asimetra, su regionalizacin, la creciente
diversificacin dentro de cada regin, su inclusividad selectiva, su segmentacin exclusoria y,
como resultado de todos estos rasgos, una geometra extraordinariamente variable que tiene
de disolver la geografa econmica histrica.
128
Held, D. y McGrew, A. (2003). Globalizacin/Antiglobalizacin. Sobre la reconstruccin del orden
mundial. Barcelona, Paids, p. 13.
129
Castells, M. (1997): La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Vol. 1: La sociedad red,
Madrid, Alianza Editorial, p. 133.
71
De esta forma, la globalizacin ha contribuido a acrecentar de forma clara el
desarrollo desigual, tanto a nivel de relaciones internacionales, entre los pases
desarrollados y los pases en vas de desarrollo, como dentro de los propios
Estados, entre los sectores ms dinmicos de los mismos y aquellos otros que
permanecen al margen del proceso.
El resultado130 est siendo la marginacin de Estados, regiones, territorios y

sectores de poblacin:
Por un lado, dentro la sociedad global, con las consecuencias que ello
tiene en cuanto al incremento del subdesarrollo, de la desigualdad y de
la miseria en ciertas partes del planeta.
Por otro, en lo referido
al propio funcionamiento
de la sociedad global,
que encuentra
dificultades aadidas,
derivadas de la fractura
provocada por la
globalizacin entre los
Estados, actores y
poblaciones inmersos en
la sociedad global y
aquellos otros no
inmersos en la misma y
sujetos en consecuencia
a lgicas, principios y
criterios de actuacin diferentes. La llamada brecha digital, referida al
acceso a Internet, que se acenta da a da, constituye una de las
expresiones ms conocidas, aunque no es la nica, de esa fractura.
Estamos ante la agudizacin de la fractura que desatacbamos al referirnos a

los efectos de la creciente interdependencia entre los Estados y actores no
estatales con elevados niveles de interdependencia y aquellos otros con
menores niveles.
130
Orueta Estibariz, G. (2007). El concepto de Brecha Digital, una aproximacin desde las relaciones
internacionales. En: J. L. de Castro Ruano y G. Orueta Estibariz (eds.). Escritos de internacionalistas en
homenaje al profesor Iaki Aguirre Zabala, Bilbao. Servicio Editorial de la Universidad del Pas Vasco, pp.
285-311.
72
En este sentido, el nuevo tipo de sociedad red o informacional que est
naciendo de la globalizacin es, paradjicamente, y al mismo tiempo, una
sociedad cada vez ms unida, ms prxima e interdependiente y una sociedad
cada vez ms marcada por la divisin, la marginacin y la desigualdad.
Finalmente, la globalizacin, al haber sido utilizada por la ideologa neoliberal y

por el capitalismo como nica racionalidad y camino de progreso posible, es un
proceso contestado poltica e ideolgicamente, como consecuencia, por un
lado, de su carga ideolgica, y, por otro, de los efectos que se derivan de la
misma, que incrementan de forma decisiva, como hemos destacado, los niveles
de dependencia, desigualdad y marginacin de una parte importante de la
sociedad mundial.
De esta manera, como seala BARB131:
Nos encontramos con una sociedad que se globaliza, pero que no acepta los resultados de la
globalizacin, tal y como ha sido concebida hasta ahora: unos resultados que han hecho de la
era de la globalizacin la era de las desigualdades.
Esta contestacin poltica e ideolgica

a la globalizacin se hizo evidente
desde la Cumbre de la Organizacin
Mundial del Comercio, celebrada en
Seattle, a partir del 30 de noviembre
de 1999, que fracas, entre otras
razones, como consecuencia de los
temores de los pases en vas de
desarrollo a los efectos de la
globalizacin econmica, generando
adems una importante oposicin por
parte de distintos movimientos sociales
y organizaciones no gubernamentales
de muy distinta naturaleza, como seala FERNNDEZ132.
Oposicin que continua cada vez ms fuerte, como se ha puesto de manifiesto

a partir de entonces en la mayor parte de los foros internacionales que han
convocado los pases desarrollados, a travs de los movimientos
131
Barb, E. (2007). Relaciones internacionales. (3. ed.). Madrid, Tecnos, p. 325.
132
Fernndez Rozas, J. C. (2001). Sistema del comercio internacional. Madrid, Civitas, pp. 312-314.
73
alterglobalizadores o antiglobalizacin, que son al mismo tiempo expresin
clara de esa misma globalizacin. La puesta en marcha con xito de un Foro
Social Mundial, en cuanto mxima expresin del movimiento antiglobalizacin,
pone de manifiesto la fuerza que est adquiriendo ese movimiento.
Un movimiento transnacional y global todava muy plural ideolgicamente y

muy poco definido, en pleno proceso de formacin y con estrategias muy
distintas, pero que constituye en estos momentos la nica alternativa efectiva a
la globalizacin actual. Este carcter alternativo lleva a FALK133 a definir dicho
movimiento como globalizacin desde abajo, en contraposicin al actual
proceso que califica como globalizacin desde arriba. El papel histrico de la
globalizacin desde abajo consiste en cuestionar y transformar los rasgos
negativos de la globalizacin desde arriba, aportando un espacio ideolgico y
poltico alternativo al que hoy ocupan los planteamientos estatistas y orientados
al mercado, oponiendo resistencia a los excesos y distorsiones que pueden ser
atribuidos a la actual globalizacin.
STIGLITZ completa esta visin acerca de los contras de la globalizacin

afirmando que ha favorecido una mayor diferencia entre los pases ricos y los
que se encuentran en vas de desarrollo; el nmero de pobres ha aumentado
de forma dramtica a escala global, mientras que los ricos lo son cada vez ms.
En frica, los proyectos de desarrollo han chocado contra polticas mal
orientadas que han precipitado en la miseria a un nmero creciente de
poblacin, mientras que las lites dirigentes acumulan mayores ndices de
riqueza.
4.5. Retos de la globalizacin econmica
Se hace imprescindible dar con la respuesta adecuada a la globalizacin para

as afrontar con xito el cambio econmico estructural. Para cosechar los frutos
de la globalizacin es necesario un proceso de ajuste, pues los factores de
produccin, tales como el capital, se alejan de las actividades y empresas que
no pueden soportar la creciente presin competitiva para dirigirse a los que
viven de ella. Sin embargo, aunque hay pruebas de que en general la
globalizacin no ha provocado prdidas netas de empleo, ajustar las estructuras
econmicas tiene costes que se derivan de la transferencia de recursos entre
empresas y actividades. Cuanto ms rgidos son los mercados de trabajo,
capital y productos, ms caro y doloroso resulta este ajuste estructural, que, al
menos a corto plazo, afecta ms a determinados sectores y las regiones en las
133
Falk, R. (2002). La globalizacin depredadora. Una crtica. Madrid, Siglo XXI de Espaa, pp. 202-203.
74
que se concentran. El reto para la poltica econmica es hacer realidad los
beneficios potenciales de la globalizacin minimizando al mismo tiempo sus
costes sociales.
STIGLITZ, termina su libro El malestar en la globalizacin con una nueva agenda

de siete puntos que propone casi a modo de conclusiones:
En primer lugar, se hace evidente la necesidad de aceptar los peligros

de la liberalizacin de los mercados de capitales y el hecho de que los
flujos de capital de corto plazo (dinero caliente) imponen abultadas
externalidades, que se traducen en mayores costes soportados por
quienes no son parte directa en las transacciones.
En segundo lugar, es preciso realizar reformas sobre quiebras y

moratorias, que tendran la virtud de inducir a la precaucin a los futuros
inversores en pases en
desarrollo, en lugar de estimular
un tipo de prstamos temerarios,
comunes en el pasado.
En tercer lugar, se impone

destinar menos recursos a los
salvamentos econmicos los
rescates que se orientan a
garantizar que los acreedores
occidentales cobren ms que lo
que habran cobrado en otras
circunstancias.
En cuarto lugar, el autor

sugiere mejorar la regulacin
bancaria, tanto en los pases
desarrollados como en los que se
encuentran en vas de desarrollo, ya que una mala regulacin bancaria
en los pases desarrollados puede conducir a malas prcticas de
prstamos y a los que se encuentran en crecimiento, a una exportacin
de inestabilidad.
En quinto lugar, se debe mejorar, tambin, la gestin del riesgo

producido por la volatilidad de los tipos de cambio. El actual desastre de
Argentina muestra que una paridad demasiado estricta con el dlar no
resuelve tampoco los problemas cambiarios, sobre todo, a los pases
75
pequeos o a los que presentan una economa frgil. Los pases
desarrollados pueden, sin duda, absorber mejor las fluctuaciones en los
mercados de capitales, y deberan ser estos quienes deberan ayudar a
los menores en forma de crditos que mitiguen esos riesgos.
La sexta condicin para un crecimiento global ms armnico reside en

gestionar el riesgo inherente a los cambios econmicos de manera que
dicho riesgo no deba ser absorbido por los ms vulnerables dentro de los
pases en recesin, lo que supone fomentar la capacidad de incluir
programas de desempleo ms efectivos.
Por ltimo, Stiglitz propone una mejor respuesta a las crisis. La

asistencia a pases en vas de recesin econmica debera considerar
necesario un mayor conocimiento de las condiciones polticas y sociales.
Y, lo ms importante, se debera regresar a los principios econmicos
bsicos postulados en la teora keynesiana por una parte; por otra, el
autor propone poner en prctica estrategias expansivas de carcter fiscal
y monetario en los pases en dificultades, de la misma manera que se
realiza cuando EE. UU. atraviesa una recesin econmica, y no a la
inversa, como ha venido sucediendo hasta ahora. Aplicar polticas menos
restrictivas respecto a los tipos de inters o revisar a la baja la poltica
fiscal, por ejemplo. Es decir, todo lo que pueda favorecer el consumo y la
inversin.
76
5. Globalizacin y desarrollo
Segn un informe de la CEPAL de finales del siglo pasado, la globalizacin
supone la creciente gravitacin de los procesos econmicos, sociales y
culturales de carcter mundial sobre aquellos de carcter nacional o regional.
La globalizacin brinda, sin duda, oportunidades para el desarrollo, pero plantea
riesgos originados en nuevas fuentes de inestabilidad (tanto comercial como,
especialmente, financiera), riesgos de exclusin para aquellos pases que no
estn adecuadamente preparados para las fuertes demandas de competitividad
propias del mundo contemporneo, y riesgos de acentuacin de la
heterogeneidad estructural entre sectores sociales y regiones dentro de los
pases que se integran, de manera segmentada y marginal, a la economa
mundial.
La inestabilidad financiera es la manifestacin ms evidente, aunque no la

nica, de la progresiva asimetra entre el dinamismo de los mercados y la
inexistencia de una gobernabilidad econmica adecuada. Otras de sus
manifestaciones son la notable concentracin econmica que se viene
observando en el mundo entero y las mltiples tensiones distributivas
provocadas por el proceso de globalizacin, entre un pas y otro y dentro de un
mismo pas.
77
Muchos de estos riesgos obedecen a dos caractersticas preocupantes del actual
proceso de globalizacin:
La primera. Junto a la movilidad de los capitales, los bienes y los

servicios, existen fuertes restricciones a la libre movilidad de la mano de
obra. Esto se refleja en la agenda internacional que acompaa a la
globalizacin, la cual no incluye, por ejemplo, temas como el
mencionado.
La segunda. Ausencia de una gobernalidad adecuada para el mundo de
hoy, no solo econmica sino tambin en muchos otros terrenos, debido
al enorme contraste entre los problemas de alcance mundial y los
procesos polticos, que siguen teniendo como marco las naciones e
incluso, crecientemente, los espacios locales.
No se puede obviar que la globalizacin tambin ofrece oportunidades sin

precedentes en el terreno no econmico. Como se ha sealado, la expansin de
los valores globales, la lucha por el derecho a ser diferente y la creacin de
mecanismos internacionales de defensa de la
ciudadana son adelantos notables que se reflejan en la
consolidacin, sin duda insuficiente, de los derechos
humanos, la democracia, la igualdad de gnero y el
respeto de la diversidad tnica. La ruptura de
estructuras arcaicas de dominacin y el control del
abuso de poder en los pases deben considerarse como
progresos de la Era Global, aunque subsisten las
tensiones provocadas por la falta de canales que
permitan, en algunos casos, legitimar las acciones
internacionales y atenuar los inmensos desequilibrios
de poder que se observan a nivel mundial.
Relacionada ntimamente con el desarrollo, se

encuentra la educacin. La globalizacin ha
acrecentado lo que se conoce como brecha educativa.
Los cambios generados por la globalizacin y los
nuevos patrones productivos obligan a formar recursos
humanos capaces de participar en los nuevos modos
de producir, trabajar y competir. La educacin es,
pues, un requisito tanto para que las personas puedan acceder a los beneficios
del progreso, como para que las economas estn en condiciones de garantizar
un desarrollo sostenido mediante una competitividad basada en el uso ms
intensivo del conocimiento. Pero la educacin es tambin un derecho humano,
consagrado como tal en las declaraciones internacionales pertinentes.
78
Adems, la educacin constituye el principal instrumento en los esfuerzos por
reducir desigualdades y la mejor va para superar la reproduccin
intergeneracional de la pobreza.
La aparicin de nuevas ramas en la industria cultural y el incesante avance de

las tecnologas de informacin y
comunicacin alteran de manera
sustancial el desarrollo de las
capacidades intelectuales de los
escolares y su acceso al saber. En
la medida en que se incorporan
los medios audiovisuales e
interactivos, se empieza a
privilegiar ms las capacidades de
aprendizaje que los conocimientos
adquiridos. La difusin masiva del
video (en las esferas tanto de
produccin como de consumo),
los programas de computacin (software), informticos, la televisin por cable y
el intercambio interactivo de informacin a distancia, reconfiguran la
distribucin de los canales de formacin y de transmisin de conocimientos.
La educacin superior an atraviesa una prolongada crisis que afecta al

conjunto de sus misiones:
Los profesionales tienen mayores dificultades para lograr su realizacin

laboral.
La universidad pierde cada vez ms su papel central en la generacin del
conocimiento.
Como punto de encuentro para la formacin ciudadana en la que las

universidades latinoamericanas desempearon un papel particularmente
importante, buena parte de la educacin superior oscila entre la rigidez poltica
y la opcin ms tecnocrtica. Los actuales niveles de investigacin y desarrollo
cientfico-tecnolgico son claramente insuficientes y heterogneos. El divorcio
entre investigacin acadmica y actividad productiva es muy acentuado.
Adems, las universidades tanto pblicas como privadas adolecen de serios

problemas:
Las universidades pblicas estn sobrepobladas y sobreprotegidas,

carecen de sistemas de evaluacin sistemtica, malgastan recursos y sus
estructuras burocrticas son excesivas y ritualistas.
79
Las universidades privadas incluyen problemas desde aquellas de
muy mala calidad, que recogen al estudiantado que no logra acceder a
las universidades pblicas o permanecer en ellas, hasta las altamente
tecnificadas, exclusivas de las lites.
La capacitacin y la educacin de adultos son tambin insuficientes e

inadecuadas. Los institutos de capacitacin que acompaaron los procesos
industrializadores de las primeras dcadas de posguerra han perdido
pertinencia frente a las transformaciones productivas en curso; el desarrollo de
la capacitacin en la empresa es an embrionario.
Una importante dimensin del proceso de globalizacin es la gradual

generalizacin de ideas y valores en torno a los derechos civiles y polticos, por
un lado, y a los econmicos, sociales y culturales, por otro lado, que van dando
sustento al concepto de ciudadana global.
La globalizacin ha provocado no solo una creciente interdependencia, sino

tambin asimetras
sustantivas que constituyen la
base de las profundas
desigualdades internacionales
en trminos de distribucin
del ingreso, pues el capital y
la generacin de tecnologa se
concentran nicamente en los
pases desarrollados, y su
fuerte gravitacin en el
comercio de bienes y
servicios.
El incremento de las
disparidades de ingreso entre
regiones y pases ha sido una
caracterstica de la economa
mundial en los dos ltimos
siglos. Aunque las grandes
disparidades interregionales
de producto por habitante ya
estaban determinadas antes
de la Primera Guerra Mundial, siguieron acentundose rpidamente hasta
mediados del siglo XX, y han continuado amplindose a un ritmo algo inferior
desde entonces.
80
La relativa disminucin del ritmo de ampliacin de las desigualdades despus
de la Segunda Guerra Mundial coincidi con la aceleracin del crecimiento
econmico en el mundo en desarrollo, fruto de una poltica muy proteccionista
y solo en forma tarda por una mayor apertura y participacin en las corrientes
del comercio mundial.
Las variaciones en el producto por habitante y las diferencias en la dinmica

demogrfica entre las distintas regiones del mundo han alterado notablemente
la distribucin de la produccin mundial. En el siglo XIX, el elemento ms
destacado fue el surgimiento de Europa occidental y Estados Unidos, Canad,
Australia y Nueva Zelanda, a costa de Asia. Este proceso supuso una masiva
concentracin de la produccin manufacturera del mundo en los ejes dinmicos
del capitalismo. La tendencia se revirti despus de la segunda guerra mundial
pero, de todos modos, los pases desarrollados (incluido ahora Japn) siguen
concentrando ms de la mitad de la produccin mundial, especialmente en las
ramas manufactureras y de servicios basados en un uso intensivo de
tecnologa.
La caracterstica ms destacada es el acentuado y sostenido aumento de las

desigualdades entre pases. Incluso
dentro de los pases se ha producido una
diferenciacin similar, tanto entre
distintos sectores sociales como entre
distintos territorios.
Indudablemente, todas estas

dimensiones contribuyen a la gran
incertidumbre con respecto al futuro que
se observa en las sociedades
contemporneas. Esta inseguridad
impone una nueva demanda al sistema
internacional y a los sistemas de
proteccin social de cada pas, que se
suma a la demanda ms tradicional de
correccin de las tendencias a una
mayor desigualdad distributiva.
Los debates sobre el desarrollo han girado, desde entonces, en torno a dos
visiones:
La que concibe el atraso en el desarrollo como una consecuencia de

factores nacionales.
81
La que considera que, sin perjuicio de la importancia de estos, existen
elementos del orden internacional que tienden a generar o reproducir las
desigualdades existentes.
Cabe destacar que este debate es similar al relacionado con los determinantes
de las desigualdades sociales a nivel nacional, que ha ocupado un amplio
espacio en las ciencias sociales y en las discusiones polticas.
En este caso, una de las posiciones representadas en el debate concibe la

desigualdad como efecto de diferencias en los esfuerzos individuales, en tanto
que segn la otra en ella inciden en forma determinante la falta de una
verdadera igualdad de oportunidades.
La segunda visin es la defendida por la CEPAL134. Esta posicin se basa en el

reconocimiento de que en el mundo
no se da una autntica igualdad de
oportunidades, tanto en el plano
nacional como en el internacional; por
lo tanto, los mecanismos de mercado
tienden a reproducir, e incluso a
ampliar, las desigualdades existentes.
Como ya se ha mencionado respecto
al plano internacional, esto no
significa desconocer la importancia de
las polticas nacionales. Por el
contrario, el reconocimiento del papel
fundamental de los factores
nacionales concuerda con la idea,
firmemente arraigada en el
pensamiento de la CEPAL, de que el
desarrollo institucional, la cohesin
social, y la acumulacin de capital humano y de capacidad tecnolgica son
procesos esencialmente endgenos. Esta posicin concuerda, asimismo, con la
primordial importancia otorgada por la institucin a los esfuerzos nacionales
destinados a garantizar una macroeconoma sana, un desarrollo productivo
dinmico, mayores niveles de equidad y sostenibilidad ambiental, y una
participacin activa de toda la sociedad en la construccin del inters pblico.
134
CEPAL (2002). Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe. (Edicin 2000-
2001, LC/G.2149-P). Santiago de Chile, marzo. Publicacin de las Naciones Unidas, N. de venta:
S.02.II.G.6. Equidad, desarrollo y ciudadana (LC/G.2071/Rev.1-P), Santiago de Chile. Publicacin de las
Naciones Unidas, N. de venta: S.00.II.G.81.
82
Sin embargo, el reconocimiento del papel esencial que desempea la estructura
internacional se vincula a la forma en que esta condiciona las oportunidades
que se les abren a los pases y los riesgos a los que se enfrentan, as como a la
eficacia de los esfuerzos nacionales orientados a maximizar los beneficios de su
insercin externa. Por este motivo, as como a nivel nacional la accin
redistributiva del Estado es esencial para garantizar la igualdad de
oportunidades, en el plano mundial los esfuerzos nacionales solo pueden
fructificar plenamente si estn complementados por reglas del juego equitativas
y estables, y de una cooperacin internacional destinada a poner fin a las
asimetras bsicas que caracterizan al orden global.
En trminos de economa del desarrollo, se produce tres asimetras:
La primera es la altsima concentracin en los pases desarrollados del

progreso tcnico, fuente bsica
del crecimiento econmico, as
como de investigacin y
desarrollo, y de las ramas
productivas ms estrechamente
vinculadas al cambio
tecnolgico.
La transferencia de resultados
desde el centro hacia la periferia
se realiza a travs de cuatro
canales fundamentales:
La demanda derivada de materias primas.

El traslado hacia los pases en desarrollo de las ramas productivas
que se consideran maduras en los pases desarrollados.
La transferencia de tecnologa propiamente tal, incluida la
incorporada en equipos productivos.
La posible participacin de los pases en desarrollo en las ramas
productivas ms dinmicas.
El problema fundamental radica, tal y como afirma PREBISCH135, en el que

la propagacin universal del progreso tcnico desde los pases
originarios al resto del mundo ha sido relativamente lenta e irregular.
135
Prebisch, R. (1951). Crecimiento, desequilibrio y disparidades: interpretacin del proceso de
desarrollo. Estudio Econmico de Amrica Latina 1949, Nueva York, Naciones Unidas. Interpretacin del
83
Las oportunidades econmicas de los pases en desarrollo siguen estando
determinadas, en gran medida, por la posicin que ocupan en la
jerarqua internacional, lo que representa la consecuencia ms
importante de las asimetras de la economa mundial.
La segunda asimetra est asociada a la mayor vulnerabilidad

macroeconmica de los pases en desarrollo ante los choques externos,
al tiempo que se mantienen las vulnerabilidades comerciales, tanto las
relacionadas con las fluctuaciones de los niveles de demanda como de
los trminos de intercambio.
Las asimetras financieras obedecen a cuatro caractersticas de los pases

en desarrollo:
La naturaleza de las monedas de denominacin de la deuda

externa.
Las estructuras de
plazos que ofrecen los
mercados financieros.
El alcance de los
mercados secundarios.
La relacin muy
desfavorable entre el
tamao de los
mercados financieros
de estos pases y las
presiones especulativas
que enfrentan.
Los mercados financieros de

los pases en desarrollo son
mucho ms incompletos
que los internacionales, por consiguiente, que parte de la intermediacin
financiera debe llevarse a cabo obligatoriamente en el mercado
internacional. Tambin significa que la integracin financiera
internacional se da entre agentes con caractersticas opuestas.136
proceso de desarrollo latinoamericano en 1949. Serie Conmemorativa del 25.O aniversario de la CEPAL,
Santiago de Chile, febrero de 1973, p. 1.
136
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2000a). Equidad, desarrollo y ciudadana
(LC/G.2071/Rev.1-P). Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas, N. de venta: S.00.II.G.81.
84
Los pases en desarrollo se consideran mercados de alto riesgo, sujetos a
ciclos financieros con diferencias muy marcadas en los que se alternan
fases de mayor y menor riesgo.
El efecto de todos estos factores es una gran asimetra macroeconmica:

mientras los pases industrializados tienen mayores mrgenes para
adoptar polticas anticclicas, que inducen una respuesta estabilizadora
de los mercados financieros, las economas de los pases en desarrollo
prcticamente no disponen de esos mrgenes.
Los pases en desarrollo han seguido sujetos a una fuerte restriccin

macroeconmica externa y se han vuelto cada vez ms vulnerables a la
volatilidad financiera. Esto se ha traducido en una agudizacin de las
asimetras macroeconmicas entre dentro y periferia, ya evidentes a
fines del siglo XIX, durante el auge del patrn oro, como seala
TRIFFIN137.
La principal caracterstica que presentan las economas de los pases en

desarrollo ante la inestabilidad financiera global es la tendencia a la
sucesin de fases alternadas de macroeconoma de bonanza y
macroeconoma de depresin138.
La tercera asimetra est asociada al contraste entre la elevada

movilidad de los capitales y la restriccin de los desplazamientos
internacionales de la mano de obra, especialmente de la menos
calificada. Esta asimetra, como ha sealado RODRIK139, da origen a
sesgos en la distribucin del ingreso, que perjudican a los factores
menos mviles. Adems, afecta especialmente a los pases en desarrollo,
debido a la abundancia relativa de mano de obra poco calificada. La
escasa movilidad internacional de este factor contribuye tambin a una
sobreoferta en los mercados internacionales de bienes en que se
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2001b). Crecer con estabilidad: el
financiamiento del desarrollo en el nuevo contexto internacional. Bogot, D. C., CEPAL/Alfaomega.
Studart, R. (1996). The efficiency of the financial system, liberalization and economic development. En:
Journal of Post Keynesian Economics, 18(2).
137
Triffin, R. (1968). Our International Monetary System: yesterday, today and tomorrow. Nueva York,
Random House.
Acea, P. M. y Reis J. (comps.) (2000). Monetary standards in the periphery: paper, silver and gold, 1854-
1933. Nueva York, St. Martin's Press.
138
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2000a). Equidad, desarrollo y
ciudadana (LC/G.2071/Rev.1-P). Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas, N. de venta:
S.00.II.G.81, vol. III, cap. 1.
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2001b). Crecer con estabilidad: el
financiamiento del desarrollo en el nuevo contexto internacional. Bogot, D. C., CEPAL/Alfaomega.
139
Rodrik, D. (1997). Has globalization gone too far? Washington, D. C., Instituto de Economa
Internacional (IIE).
85
especializan los pases en desarrollo, caracterizados por bajos costos de
entrada.
La desigual distribucin de los beneficios y costos de la nivelacin

normativa tambin son evidentes, sobre todo porque las polticas y los
estndares cuya aplicacin se viene extendiendo a nivel mundial son los
de los pases industrializados. Por ejemplo, las normas sobre agricultura
facilitan las formas tradicionales de proteccin de los pases desarrollados
(aranceles y cuotas), y los recompensan por ser los nicos con capacidad
fiscal para destinar un monto considerable de recursos a otorgar
subsidios a la agricultura. A ello se une la prohibicin de aplicar
requisitos de integracin nacional a los inversionistas extranjeros en los
pases en desarrollo.
En el campo financiero se ha establecido estndares ms rigurosos y la

extensin de los estndares internos de los bancos a la calificacin de los
prestamistas puede traducirse en una menor oferta de fondos en los mercados
que han sido calificados de alto riesgo, entre otros los pases en desarrollo y las
pequeas y medianas empresas de todos los pases, como seala REISEN140.
Asimismo, el hecho de establecer

mecanismos de aplicacin obligatoria para
renegociar deudas, sin disponer de crdito
de emergencia de carcter oficial, puede
elevar el costo de la financiacin a dichos
pases.
5.1. Globalizacin y desarrollo en

Amrica Latina
La reciente fase de globalizacin ha vuelto

ms evidentes los rezagos sociales que
persisten en la regin, en particular en lo que respecta a educacin, empleo y
proteccin social. Estas son las tres reas crticas en las que se debe generar
140
Reisen, H. (2001b). Ratings Since the Asian Crisis. Documento preparado para el proyecto
Universidad de las Naciones Unidas (UNU)/Instituto Mundial de Investigaciones de Economa del
Desarrollo (WIDER), Capital flows to emerging markets since the Asian crisis.
Griffith-Jones, Stephany y Stephen Spratt (2001). Will the proposed new basel capital accord have a net
negative effect on developing countries?. Instituto de Estudios para el Desarrollo (IDS)
(http://www.ids.ac.uk/ids/global/finance/intfin.html).
86
crculos virtuosos que permitan asegurar una mayor capacidad de participacin
tanto en el mundo global como en la construccin y en los beneficios del
desarrollo econmico.
La globalizacin tambin ha dado origen a nuevos desafos, relacionados

principalmente con los cambios tecnolgicos y la volatilidad de las condiciones
laborales. As, educacin, empleo y proteccin social constituyen los ejes de
una poltica social activa frente a la globalizacin, una poltica en la cual se
hagan realidad los principios universales recogidos en las declaraciones sobre
derechos humanos y en las cumbres mundiales de las Naciones Unidas.
Tal y como pone de manifiesto el informe elaborado por la CEPAL, y a pesar de

haberse obtenido algunos
progresos, la educacin en
Amrica Latina y el Caribe sigue
presentando grandes brechas en
materia de logros (cantidad y
calidad) y retornos,
especialmente segn el nivel de
ingreso y la localizacin
territorial, en tanto que las
diferencias segn gnero, en
particular en lo concerniente a
acceso, prcticamente han sido
superadas. Aun as, el acceso a
la educacin muestra un alto
grado de estratificacin que
reproduce, en vez de corregir,
las desigualdades de ingreso.
Esto, aunado a sus efectos sobre la insercin laboral y las posibilidades de
movilidad ascendente, explica en parte la ostensible rigidez de la estructura
social existente en la regin. En el plano internacional, la brecha educativa de
Amrica Latina y el Caribe con respecto a las economas desarrolladas y
emergentes de Asia se ha ampliado.
En materia de cobertura educativa se ha producido ciertos avances, pues las

tasas de asistencia en la educacin primaria avanzaron hasta alcanzar niveles
superiores a 90 %, pero siguen siendo bajas en la secundaria (70 %) y superior
(26 %). Las diferencias segn gnero son reducidas en todos los niveles
educativos y, de hecho, las tasas de cobertura ahora tienden a ser ms altas
para la poblacin femenina. Entre grupos de ingreso, el cuartil ms rico de la
poblacin presenta una mayor asistencia en el transcurso del ciclo educativo
completo. Tambin se observa que en todos los pases, para los grupos de
87
edad y cuartiles de ingreso considerados y para ambos sexos, la asistencia
escolar en las reas urbanas es mayor que en las rurales, con diferencias que
aumentan a la par con el nivel educativo.
Las tasas de asistencia de la educacin primaria en la regin varan entre 95 %

o ms (Chile, Panam y Venezuela) y menos de 75 % (Guatemala). La
cobertura segn el sexo tiende a ser similar para hombres y mujeres, con
diferencias que no exceden los dos puntos porcentuales en la mayora de los
pases, sin que se observe un patrn particular. La asistencia urbana es superior
a la rural en cinco puntos porcentuales en promedio, situndose por encima de
diez en El Salvador, Guatemala y Honduras. Las diferencias de asistencia por
grupos de ingreso son menores en la educacin primaria (siete puntos) que en
otros niveles educativos; van desde dos puntos porcentuales entre los cuartiles
extremos (Chile), hasta 15-19 puntos (El Salvador, Guatemala y Honduras). En
el ciclo de la primaria se observa una mayor equidad entre grupos de ingreso,
ya que la brecha se ha reducido durante la ltima dcada, especialmente en
Brasil, si bien se ha ampliado en Colombia, Honduras y Venezuela.
La tasa de asistencia de la educacin secundaria fue la que ms se elev en la

dcada de 1990 (ocho puntos),
hasta alcanzar un promedio de
70 %, aunque dentro de un
rango amplio de variacin (entre
90 % en Chile y menos de 45 %
en Guatemala y Honduras). A
diferencia de los dems niveles
educativos, en los que las
disparidades de asistencia segn
el sexo tienden a equilibrarse, en
la educacin secundaria la
asistencia femenina es
generalmente mayor (en cerca
de tres puntos) que la masculina.
La brecha rural-urbana se redujo
durante la dcada, pero an es la
ms amplia (diecinueve puntos porcentuales) en comparacin con los otros dos
niveles educativos. Por grupos de ingreso, las diferencias entre cuartiles
extremos llegan a diecisis puntos, con una variacin entre menos de diez
puntos (Bolivia y Colombia) y ms de treinta (Mxico y Uruguay). En el
transcurso de la dcada, esta brecha tendi a acrecentarse, excepto en Bolivia,
Brasil, Chile y Panam. Esto significa que la ganancia en trminos de cobertura
no benefici proporcionalmente a los grupos de ingresos bajos.
88
As, los esfuerzos financieros y regulatorios desplegados durante la dcada de
1990, con vistas a expandir la cobertura de la educacin bsica en toda la
regin, se tradujeron en un avance prximo a la universalizacin de la
educacin primaria, lo cual tendi a cerrar las brechas en este nivel; en el ciclo
secundario, en cambio, el notorio progreso registrado privilegi las zonas
urbanas y no benefici adecuadamente a los grupos sociales de menores
ingresos. La experiencia indica, por lo tanto, que los procesos tendientes a
lograr la universalizacin de la educacin bsica han demostrado una gran
dificultad en trminos institucionales para cerrar las brechas rural-urbana y
segn ingresos.
De ah que para alcanzar el objetivo de la universalidad hasta la secundaria

completa se requiera
mantener un esfuerzo
continuado, pero ms
intensivo, con el fin de
eliminar estas brechas, que
se han ampliado durante la
transicin desde las
coberturas reducidas a la
universalidad, y acelerar as
el paso hacia sistemas
educativos que contribuyan
a la equidad.
En el grupo de edad de 18 a
25 aos, que aqu se asimila
a educacin superior, la
tasa de asistencia escolar aument cuatro puntos en el transcurso de la dcada
de 1990, hasta alcanzar a 26 %, con un rango que va desde ms de 33 %
(Bolivia, Chile, Panam y Repblica Dominicana) y 6 % (Guatemala y
Honduras). Por sexo, las diferencias ms altas (ms de cuatro puntos)
favorecen a los hombres en Bolivia y Mxico, y a las mujeres en Panam,
Uruguay y Venezuela. La brecha urbano-rural (dieciocho puntos) es similar a la
registrada en la educacin media, y tambin ha tendido a reducirse.
Por niveles de ingreso, las diferencias entre los cuartiles extremos van desde
menos de diez puntos porcentuales (Repblica Dominicana y Venezuela) hasta
ms de treinta (Chile, Panam y Uruguay).
Esta brecha tambin se acrecent en todos los pases durante la dcada de

1990. Por lo tanto, durante este perodo de expansin de las coberturas, la
educacin media y superior, al contrario de la primaria, tendieron a elitizarse.
89
No obstante los avances, cuando se compara los pases latinoamericanos con
los de la OCDE y del sudeste asitico,
persisten los rezagos tanto en cuanto
a cobertura y ritmo de expansin de
la educacin secundaria y superior,
como a logros del aprendizaje. Se
observa que la extensin de la
escolaridad obligatoria y de la
educacin secundaria, as como de
las jornadas escolares, es mucho
ms corta en la regin. Entre 1985 y
1997, los pases del sudeste asitico
tomaron la delantera en trminos de
cobertura secundaria y superior, pese
a haber partido con mayores
rezagos. Durante el mismo perodo, los pases de la OCDE se distanciaron an
ms, ya que casi toda su poblacin joven cursa estudios secundarios y la mayor
parte (85 %) los completa. La participacin de la educacin tcnica en el
conjunto de la secundaria tambin es menor en la regin que en los pases de
la OCDE y del sudeste asitico.
La evolucin del indicador de esperanza de vida escolar de la UNESCO141

muestra tambin que los esfuerzos
realizados en Amrica Latina y el
Caribe por aumentar el nivel
educativo de la poblacin han sido
insuficientes. Dicho indicador se
mantuvo en 10.2 aos escolares
entre 1980 y 1990, y se increment
hasta 10.6 aos en la primera mitad
de los aos noventa. Este aumento
(0.4 aos), adems de ser modesto,
revela un rezago en el desarrollo del
capital humano, porque entre 1980 y
1995 la esperanza de vida escolar
aument 2.3 aos en los pases de la
OCDE y 2.5 aos en Corea. Estas
tendencias condujeron a una
ampliacin de la brecha entre los pases de la OCDE y Amrica Latina: la
141
unesdoc.unesco.org/images/0019/001912/191218s.pdf
90
diferencia de 2.4 aos que exista en 1980 prcticamente se haba duplicado a
mediados de la dcada de 1990, cuando lleg a 4.3 aos. Por supuesto, la
evolucin de este indicador en la regin es heterognea. Para el conjunto de la
dcada, de acuerdo con estimaciones de la CEPAL basadas en los datos sobre
cobertura obtenidos de las encuestas de hogares, el progreso educativo habra
continuado, y para el ao 1999 la regin registrara avances de algunas
dcimas, e incluso de un ao o ms en Brasil, Chile, Colombia y Costa Rica, los
pases ms aventajados a este respecto.4 A pesar de la importancia otorgada a
la educacin en las polticas
sociales, an hay pases en los
que, segn el promedio, el
estudiante que hoy ingresa al
sistema educativo no concluir
el ciclo bsico que le permita
escapar a la pobreza (CEPAL,
1998e)142.
Amrica Latina y el Caribe

muestran rasgos particulares
dentro de esta evolucin. En
primer trmino, esta fue una de
las primeras regiones del
mundo en desarrollo en
incorporarse a las corrientes de
globalizacin.
Desde las fases iniciales de este proceso, nuestra regin conform,

conjuntamente con Europa central y oriental, el grupo de pases de ingreso
medio, al cual se sumaron algunos pases asiticos en las ltimas dcadas.
Aunque no existen datos precisos sobre la materia, la brecha de producto por
habitante en relacin con la regin ms desarrollada del mundo se ampli entre
1820 y 1870, pero se estabiliz desde entonces. De hecho, la disparidad entre
el producto per cpita de Amrica Latina y el Caribe y el de la regin ms
desarrollada del mundo se mantuvo estable durante poco ms de un siglo en el
rango de 27 % a 29 % y solo comenz a reducirse a partir de 1973: a 23 % en
1990 y a 22 % a fines del siglo XX. En relacin con el producto medio mundial,
aument de 1870 a 1950, para luego descender moderadamente hasta 1973 y
en forma ms acelerada desde 1973 a 1990.
142
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (1998e). Panorama social de Amrica
Latina, 1997 (LC/G.1982-P). Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas, N. de venta:
S.98.II.G.3.
91
El buen desempeo relativo de la regin durante la primera fase de
globalizacin (1870-1913), en
comparacin con otros pases en
desarrollo, fue sucedido por un
xito similar durante las primeras
etapas del desarrollo hacia
adentro que se produjeron en el
marco de la paralizacin del
proceso de globalizacin a nivel
mundial. Durante la segunda fase
de globalizacin (1945-1973),
Amrica Latina y el Caribe
mostraron ritmos de crecimiento
del PIB por habitante ms altos de
su historia, aunque la aceleracin
del crecimiento fue ligeramente inferior a la mundial.
Por lo tanto, la caracterstica ms destacada del siglo transcurrido entre 1870 y

1973 fue la incapacidad de la regin de acercarse sostenidamente a los niveles
de los pases desarrollados. Dentro de este patrn general, en algunos pases
se han dado etapas de rpido crecimiento, sucedidas por perodos de marcada
desaceleracin e incluso retraccin.
Durante ese largo perodo, Amrica Latina y el Caribe podra definirse ms

como un caso de estabilizacin en una posicin intermedia en el concierto
mundial y de convergencias truncadas individuales, que de divergencia con
los pases desarrollados, aunque
este fenmeno se dio en algunos
pases.
Por consiguiente, el rezago relativo

de la regin solo se produjo
durante la tercera fase de
globalizacin (a partir de 1973),
como consecuencia de la deficiente
insercin en el proceso de
globalizacin financiera y la
consiguiente crisis de la deuda.
Adems, la recuperacin posterior
a la dcada perdida (1980) fue
frustrante. Como ha demostrado la
CEPAL en diversos estudios, este
hecho se reflej en el crecimiento relativamente deficiente registrado a
92
continuacin del intenso proceso de reformas econmicas que se inici en la
dcada de 1970 en algunos pases y, en forma ms generalizada, entre
mediados de la dcada de 1980 y comienzos de 1990.
Cabe sealar que, dentro de estas tendencias mundiales, Amrica Latina y el

Caribe fueron elevando sostenidamente su participacin en la produccin
mundial hasta 1973, pero se estanc desde entonces.
Segn la UNESCO143, en la regin, el uso de medios de comunicacin de masas

y de tecnologas de informacin muestra rezagos. El empleo de la radio y la
televisin con fines educativos es todava reducido, aunque se est impulsando
algunas experiencias audiovisuales y de informacin. En pases del Caribe se ha
expandido el uso de medios impresos y electrnicos en actividades en las que
se utiliza la radio y las exposiciones para promover la lectura y mejorar el uso
del lenguaje, y la televisin como medio de informacin curricular pertinente.
En Brasil se lleva a cabo programas de formacin docente por televisin, y en
Chile la Red Enlaces ha conectado casi todas las escuelas del pas a Internet y
presta asistencia tcnica a alumnos y profesores para su uso con fines
educativos.
143
UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) (2000a).
Laboratorio latinoamericano de evaluacin de la calidad de la educacin. rimer estudio internacional
comparativo sobre lenguaje, matemtica y factores asociados, para alumnos del tercer y cuarto grado de
la educacin bsica, segundo informe. Santiago de Chile.
UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) (2000b).
Informe regional de las Amricas: evaluacin de educacin para todos en el ao 2000. Informe
interagencial (www.unesco.cl 10.htm).
93

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Globalizacin y Poltica

1. GLOBALIZACIN Y CULTURA .............................................................................................................. 3

1.1. CARACTERSTICAS DE LA GLOBALIZACIN CULTURAL ...................................................................................... 5

2. GLOBALIZACIN Y RELACIONES INTERNACIONALES ......................................................................... 19

2.1. LAS RELACIONES INTERNACIONALES ......................................................................................................... 19

3. GLOBALIZACIN Y EL FIN DEL ESTADO-NACIN ............................................................................... 36

3.1. EL ESTADO CONTEMPORNEO ................................................................................................................ 45

4. GLOBALIZACIN Y ECONOMA ......................................................................................................... 56

4.1. DEFINICIN DE GLOBALIZACIN ECONMICA ............................................................................................. 56

5. GLOBALIZACIN Y DESARROLLO ...................................................................................................... 77

5.1. GLOBALIZACIN Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA .................................................................................. 86

La cultura no es ajena a la influencia de la globalizacin y trae consigo un

Seguidores y opositores al fenmeno de la globalizacin encuentran en el

Entendiendo a la globalizacin cultural como una dimensin de la globalizacin,

Una variedad de prcticas generadoras de significado.

TOMLISON2 no se aleja demasiado al afirmar que es:

El orden de vida en el que los seres humanos conferimos significados a travs de la

Este carcter dinmico y variable de la cultura se desprende del hecho de

A esto debe aadirse una creciente aceleracin de los flujos culturales o, en

La relacin entre globalizacin y cultura convierte a la cultura, segn TOMLISON5,

La globalizacin tambin es un proceso que crea vnculos y espacios sociales

El estudio emprico sobre la influencia de la globalizacin cultural en diferentes

Aunque los ms crticos consideren que la dimensin cultural de la globalizacin

La idea ampliamente difundida de la homogeneidad cultural no reflexiona, en

Pero no puede ni debe obviarse el carcter conflictivo de la interrelacin

1.2. Globalizaciones alternativas

El trmino globalizaciones alternativas hace referencia a aquellos movimientos

Esta globalizacin alternativa se completa con lo que GARCA SEGURA entiende

Basado en la participacin de varios actores en un rea geogrfica dada, mediante una

1.3. La influencia de la globalizacin en la cultura

La mayor crtica que se realiza a la globalizacin en su dimensin cultural es la

Crticos como LPEZ SEGRERA16 e ISIDORO MORENO17 coinciden en considerar que

La manifestacin extrema de este

En opinin de Isidoro Moreno, el proceso globalizador no supone en absoluto

Una concepcin inmovilista de la cultura expresada a travs de una paranoia ideolgica.

En su opinin, no admite dudas el hecho de que se est produciendo una

La extendida creencia sobre la inevitabilidad de la globalizacin es una

La inevitabilidad de la globalizacin, unida a su irreversibilidad son dos de las premisas

Asimismo, argumenta las bondades de la globalizacin cultural a travs de dos

ULRICH BECK21 tambin critica la asuncin ms o menos generalizada, de lo que

Otros autores defienden esta misma postura, aunque mediante el empleo de

Por ejemplo, la utilizacin de Internet por el movimiento zapatista de Chiapas23.

En la situacin actual, indudablemente las diferencias en este sentido

Aunque los ms crticos consideren

Asimismo, ambos autores coinciden al considerar que aunque las influencias

BECK27, siguiendo a ROBERTSON, defiende la idea de que lo local y lo global no

Aunque MORENO28 no admite la interdependencia cultural, tampoco niega la

Surge una nueva dimensin, la lucha por el derecho a la identidad de pueblos y

Determinados autores han acudido al concepto de imperialismo cultural para

Este autor, encargado especficamente de analizar el impacto de la

1.4. Debate doctrinal sobre la globalizacin

En el debate acerca de la globalizacin cultural existen dos posturas bsicas.

1.4.1. Globalizacin como uniformizacin cultural en un mundo

Esta postura, la ms difundida, reconoce la tensin generada entre esta

Se acerca bastante a la tesis de la convergencia de la cultura global32 segn la

CASTELLS escribe en su introduccin al 2.o volumen de la Era de la informacin:

Segn este autor, ha habido:

Una marejada de vigorosas expresiones de identidad colectiva que desafan la globalizacin y

Es el caso de los movimientos

As pues, un amplio abanico de movimientos sociales se constituye en torno a lo

En lo cultural, frente a la difusin del american way of life (estilo de vida

El tribalismo. Se compone de las fuerzas del renacer tnico,

En medio de estas tendencias, amenazadas por su choque dialctico, se