Especializacin en Derecho Administrativo

Universidad Libre Cali

FRANKLIN MORENO MILLN
 1. El concepto de administracin pblica

Administracin: Accin y efecto de administrar.

(Verbo potenciado)

Administrar: Gobernar, ejercer la autoridad o el

mando sobre un territorio y sobre las personas
que lo habitan.

Pblica: 4. adj. Perteneciente o relativo a todo el

pueblo. 5. m. Comn del pueblo o ciudad.
 ORIGEN

Revolucin norteamericana
Separacin de funciones
Constitucin de Pensilvania (1776, CAP II)
Constitucin de Massachusetts (1780)
Constitucin de New Hampschire (1783)
Constitucin de Filadelfia (1787)
 ORIGEN

Revolucin francesa-surgimiento del Estado

moderno-separacin de funciones
La Administracin acta separadamente de los
otros poderes (Art. 16 D.D.H.C.)
Soberana nacional. La Administracin responde al
pueblo (Art. 3. D.D.H.C.)
LA Administracin est limitada por la Ley (Art. 6
D.D.H.C.; Art. 3, Secc.1, Cap. II, Tit. III, CP, 1791)
 NATURALEZA

Elemento definitorio
Dogma del constitucionalismo
Racionaliza el ejercicio del poder
Garantiza las libertades
Elemento que define el Estado colombiano (C-1040/05)

Expresin del principio de representacin

 ELEMENTOS

Originarios
Separacin de agencias
Funciones especficas (3)
Separacin de personas
Actuales
Actos propios
Procedimientos propios
Control judicial independiente
 CLASES

Rgido
Flexible
Colaboracin armnica
Actuacin complementaria
Actuacin residual
Controles recprocos (checks and balances)
 ENUNCIADO CONSTITUCIONAL

Artculo 113. Son Ramas (funciones) del Poder

Pblico, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial.
Adems de los rganos que las integran
(desarrollan) existen otros, autnomos e
independientes, para el cumplimiento de las
dems funciones del Estado. Los diferentes
rganos del Estado tienen funciones separadas
pero colaboran armnicamente para la
realizacin de sus fines.
 CRITERIOS
i) Funcional (Verbo): Actividades
dirigidas a la satisfaccin de los
intereses de un grupo poblacional:
Contratos estatales
Administracin de patrimonio
Manejo de personal
Ejecucin de la ley
 CRITERIOS

ii) Orgnico (Sustantivo): Personas y entidades que

gobiernan y ejercen autoridad y mando sobre un
territorio.
Nivel central
Nivel descentralizado
Por servicios
Territorialmente
Por colaboracin
 CRITERIOS

ii) Orgnico (Sustantivo): Personas y entidades que gobiernan

y ejercen autoridad y mando sobre un territorio.
Nivel central. Art. 115
El Gobierno Nacional est formado por el Presidente de la Repblica,
los ministros del despacho y los directores de departamentos
administrativos. El Presidente y el Ministro o Director de Departamento
correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno.
Nivel central. Art. 38. Ley 489, 1998
a. La Presidencia de la Repblica
b. La Vicepresidencia de la Repblica;
c. Los Consejos Superiores de la administracin;
d. Los ministerios y departamentos administrativos;
e. Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin
personera jurdica.
 CRITERIOS

ii) Orgnico (Sustantivo): Personas y entidades que gobiernan y ejercen autoridad

y mando sobre un territorio.
Nivel descentralizado - Por servicios. Art. 68. Ley 489, 1998:
Los establecimientos pblicos,
Las empresas industriales y comerciales del Estado,
Las sociedades pblicas,
Las sociedades de economa mixta,
Las superintendencias
Las unidades administrativas especiales con personera jurdica,
Las empresas sociales del Estado,
Las empresas oficiales de servicios pblicos
Las que tengan como objetivo desarrollar actividades cientficas y tecnolgicas, se sujetarn a la
Legislacin de Ciencia y Tecnologa (su organizacin ser determinada por el Gobierno
Nacional).
Las dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal sea:
el ejercicio de funciones administrativas,
la prestacin de servicios pblicos o
la realizacin de actividades industriales o comerciales con personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio propio.
 CRITERIOS

ii) Orgnico (Sustantivo): Personas y entidades

que gobiernan y ejercen autoridad y mando
sobre un territorio.
Nivel descentralizado Territorialmente. Art. 286 C.N.
Los departamentos
Los distritos
Los municipios
Los territorios indgenas
Las reas metropolitanas
Las asociaciones de municipios
Las provincias
Las regiones
 CRITERIOS
ii) Orgnico (Sustantivo): Personas y
entidades que gobiernan y ejercen
autoridad y mando sobre un territorio.
Nivel descentralizado - Por colaboracin
Fundamento constitucional
26, Inc. Final;
123, Inc. Final;
210, Inc. 2;
365 Inc. 2
 CRITERIOS

ii) Orgnico (Sustantivo): Personas y entidades

que gobiernan y ejercen autoridad y mando
sobre un territorio
Nivel descentralizado - Por colaboracin
Naturaleza (C-492, 1996)
Una de las formas de descentralizacin es la denominada
"por colaboracin", que vincula a los particulares al servicio
pblico, en bsqueda de la eficiencia, la celeridad y la
economa -tambin principios que inspiran la actividad de la
administracin- y como una manera de asegurar la
participacin de aqullos en la vida de la comunidad.
 CRITERIOS

ii) Orgnico (Sustantivo): Personas y entidades que

gobiernan y ejercen autoridad y mando sobre un
territorio
Nivel descentralizado - Por colaboracin
Concepto (C-863, 2012)

Se presenta en los casos en que el Estado decide acudir al apoyo de

los particulares para el desempeo de algunas de sus funciones,
cuando su manejo exige el concurso de personas con una formacin
especializada, de quienes no siempre dispone la administracin, o
cuando los costos y el esfuerzo organizativo que requiere el montaje
de una estructura tcnica adecuada para llevar a cabo la prestacin
del servicio especial, resulta fiscalmente onerosa y menos eficiente,
que la opcin de utilizar el apoyo del sector privado.
 Concepto:

Es el conjunto de actividades desarrolladas por

quienes tienen competencia para gobernar
sobre el territorio.
Criterios para fijar el objeto del derecho administrativo

Criterio orgnico, formal o subjetivo

Implica la existencia de un rgano especializado. Aquella
desarrollada por la funcin ejecutiva del poder pblico. Se
basaba en una teora rgida de la separacin de funciones.

Criterio funcional, sustancial, objetivo o material

Se determina a partir de la naturaleza de la funcin, que
puede ser desarrollada por los rganos de la funcin
ejecutiva o por los otros rganos e incluso por particulares.
Se basa en el principio de la colaboracin armnica.
 Criterios para fijar el objeto del derecho
administrativo

Criterio finalista o teleolgico

Se determina por las finalidades que se persiguen
cuando se acta en ejercicio de la competencia.
Desde esta ptica, todas las funciones del poder
pblico son objeto del derecho administrativo.

Criterio de las prerrogativas pblicas

Se determinaba por el uso de poderes o
prerrogativas.
Criterios para fijar el objeto del derecho administrativo

Criterios normativos
Se determina por la existencia de un ordenamiento jurdico
que regule la actividad de la Administracin Pblica

Criterio de la relacin entre rganos, funciones y

fines
Tambin conocido como criterio sincrtico de la
conceptualizacin de lo administrativo y de lo jurdico
administrativo, pregona que se deben utilizar todos los
anteriores criterios.
 CONCEPTO

Subsistema normativo que tiene por objeto el

conocimiento y regulacin de los rganos,
sujetos, funciones y finalidades de la
administracin pblica y de sus relaciones con
los asociados y la comunidad. (Santofimio)
 ELEMENTOS DEL CONCEPTO

i) derecho de la Administracin Pblica

ii) subsistema normativo
iii) derecho positivo
iv) sujeto destinatario
 DERECHO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Desde el punto de vista orgnico:

Sector central
Sector descentralizado de la funcin ejecutiva
Desde el punto de vista funcional:
El ejercicio de funciones administrativas por los
rganos del poder pblico y por particulares
habilitados para ello
 SUBSISTEMA NORMATIVO

Fundamentacin superior:
Hace uso de los elementos distintivos del sistema
jurdico al cual perteneces:
reglas,
principios y
valores
 SUBSISTEMA NORMATIVO

Caracterizacin:
Goza de las caractersticas del derecho como orden
normativo:
Coercibilidad (salvo el derecho blando)
criterios propios de interpretacin,
Principios y reglas especficas
 DERECHO POSITIVO

Derecho formal: Art. 230, Inc. 1

Derecho vigente: Art. 230, Inc. 2
Jurisprudencia
Doctrina
Principios generales del derecho
Costumbre
Equidad
 SUJETO DESTINATARIO

Carcter multidimensional (Parada)

Normas dirigidas a ser cumplidas por La
Administracin Pblica
Normas a ser cumplidas por la Administracin con
la intervencin de particulares
Normas dirigidas a los particulares pero con la
vigilancia de la Administracin
 SUJETO DESTINATARIO

Normas dirigidas a ser cumplidas por La

Administracin Pblica. Normas sobre:
Organizacin. Ley 489, 1998.
Procedimiento. Ley 1437, 2011.
 SUJETO DESTINATARIO

Normas a ser cumplidas por la

Administracin con la intervencin de
particulares. Normas sobre:
Contratacin. Ley 80, 1993.
Expropiacin. Ley 9 de 1989.
Impuestos. Estatuto tributario
Servicios pblicos. Ley 142, 1994
 SUJETO DESTINATARIO

Normas dirigidas a los particulares pero con

la vigilancia de la Administracin: normas
sobre:
Regulacin de precios.
Libre competencia.
 SUJETO DESTINATARIO

Derecho de defensa frente al Estado

Derecho de peticin
Va administrativa
Revocatoria directa
Medios de control
 NATURALEZA

Es una manifestacin administrativa junto

con:
Los hechos administrativos
Las omisiones
Las operaciones administrativas
Los contratos estatales
 FUENTES DE LAS ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS (Y DEL ACTO
ADMINISTRATIVO)

Derecho de peticin
Obligacin legal
Orden judicial
De oficio
 INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Origen
Concepto
Caractersticas
Elementos del acto
Clasificaciones
Notificacin, comunicacin y publicacin de los
actos administrativos
Firmeza de los actos administrativos
Silencio administrativo
 ANTECEDENTES

Surgimiento paralelo con la Administracin

Pblica:
Antes del Estado moderno
Surgimiento del Estado moderno: Separacin de
funciones
 ANTECEDENTES

Colombia:
Constitucin 1886.
Art. 120. Corresponde al Presidente de la Repblica como
suprema autoridad administrativa: 3.- Ejercer la potestad
reglamentaria expidiendo las rdenes, decretos y
resoluciones necesarios para la cumplida ejecucin de las
leyes.
Art. 141. Son atribuciones del Consejo de Estado: 3.-
Decidir, sin ulterior recurso, las cuestiones contencioso-
administrativas, si la ley estableciere esta jurisdiccin, ya
deba conocer de ellas en primera y nica instancia, o ya en
grado de apelacin. En este caso, el Consejo tendr una
seccin de lo contencioso-administrativo con un fiscal, que
sern creados por la ley.
 ANTECEDENTES

Colombia:
Ley 153 de 1887
Art. 12.- Las rdenes y dems actos ejecutivos del
gobierno expedidos en ejercicio de la potestad
reglamentaria, tienen fuerza obligatoria, y sern
aplicados mientras no sean contrarios la
Constitucin, las leyes ni a la doctrina legal ms
probable.
 ANTECEDENTES

Colombia:
Ley 4 de 1913, Sobre rgimen poltico y municipal
Articulo 3. Son agentes del poder ejecutivo, cooperan al
ejercicio de dicho poder: el Gobernador, en cada
departamento: el prefecto, en cada provincia, y el alcalde y
sus subalternos, en cada municipio.
Los actos de los empleados, de carcter general, se
denominara comnmente decretos; los de carcter especial,
resoluciones, bien que en ocasiones son objeto de los
primeros, asuntos de carcter especial, y recprocamente,
son de los segundos, otros de carcter general.
 ANTECEDENTES

Colombia:
Ley 130 de 1913. sobre la Jurisdiccin de lo
contencioso-Administrativo.
Artculo 1. La jurisdiccin de lo Contencioso-
administrativo tiene por objeto la revisin de los actos
de las corporaciones o empleados administrativos en
el ejercicio de sus funciones, o con pretexto de
ejercerlas, a peticin del Ministerio Pblico, de los
ciudadanos en general, o de las personas que se crean
vulneradas en sus derechos, en los casos y dentro de
los lmites sealados en la presente Ley.
 ANTECEDENTES

Colombia:
Ley 167 de 1941. Sobre organizacin de la jurisdiccin
Contencioso-administrativa.
Articulo 54. Los Tribunales conocen en primera instancia de los
siguientes asuntos:
1. De los juicios de nulidad de las ordenanzas y dems actos de las
Asambleas Departamentales;
2. De los mismos juicios contra las resoluciones y otros actos de los
Gobernadores, Intendentes, Comisarios y dems empleados,
funcionarios o corporaciones administrativas del orden
departamental, intendencial o comisarial;
3. De los juicios de nulidad contra los acuerdos, resoluciones y otros
actos de los Concejos Municipales, y contra los actos, resoluciones o
providencias de las autoridades, funcionarios o corporaciones
administrativas del orden municipal;
 ANTECEDENTES

Colombia:
Ley 167 de 1941. Sobre organizacin de la jurisdiccin Contencioso-
administrativa.
Articulo 66. Toda persona puede solicitar por s o por medio de
representante la nulidad de cualquiera de los actos a que se refieren las
anteriores disposiciones, por los motivos en ellas expresados.
Esta accin se llama de nulidad y procede contra los actos administrativos,
no slo por estos motivos, sino tambin cuando han sido expedidos en
forma irregular, o con abuso o desviacin de las atribuciones propias del
funcionario o corporacin que los profiere.
Articulo 83. La accin de nulidad de un acto administrativo puede ejercitarse
en cualquier tiempo a partir de su expedicin o despus de su publicacin, si
necesita de este requisito para entrar a regir.
Esta regla se aplica a todos los actos administrativos, sean de carcter
nacional, departamental o de una Intendencia o Comisara.
La encaminada a obtener una reparacin por lesin de derechos particulares
prescribe, salvo disposicin legal en contrario, al cabo de cuatro meses a
partir de la publicacin, notificacin o ejecucin del acto, o de realizado el
hecho u operacin administrativa que cause la accin,
 ANTECEDENTES

Colombia:
Decreto 01 de 1984. Por el cual se reforma el Cdigo
Contencioso Administrativo.
Artculo 43. Deber y forma de publicacin. Los actos
administrativos de carcter general no sern obligatorios para
los particulares mientras no hayan sido publicados en el Diario
Oficial,...
Artculo 49. No habr recurso contra los actos de carcter
general, ni contra los de trmite, preparatorios, o de ejecucin
excepto en los casos previstos en norma expresa.
Artculo 60. Transcurrido un plazo de dos (2) meses contado a
partir de la interposicin de los recursos de reposicin o
apelacin sin que se haya notificado decisin expresa sobre
ellos, se entender que la decisin es negativa.
 ANTECEDENTES

Colombia:
Decreto 01 de 1984. Por el cual se reforma el Cdigo
Contencioso Administrativo.
Artculo 62.Los actos administrativos quedarn en firme:
Artculo 64.Salvo norma expresa en contrario, los actos que
queden en firme al concluir el procedimiento administrativo
sern suficientes, por s mismos, para que la administracin
pueda ejecutar de inmediato los actos necesarios para su
cumplimiento.
Artculo 66. Salvo norma expresa en contrario, los actos
administrativos sern obligatorios mientras no hayan sido
anulados o suspendidos por la jurisdiccin en lo contencioso
administrativo *pero perdern su fuerza ejecutoria en los
siguientes casos:
 ANTECEDENTES

Colombia:
Decreto 01 de 1984. Por el cual se reforma el Cdigo
Contencioso Administrativo.
Artculo 83. (Redaccin inicial)
La actividad administrativa se cumple mediante actos o hechos y toda
estar sujeta al control jurisdiccional en las leyes en los trminos
previstos en la Constitucin Poltica, en las leyes y en este Cdigo.
Son actos administrativos las conductas y las abstenciones capaces de
producir efectos jurdicos, y en cuya realizacin influyen de modo directo
e inmediato la voluntad o la inteligencia.
Son hechos administrativos los acontecimientos y las omisiones capaces
de producir efectos jurdicos, y en cuya realizacin no influyen de modo
directo e inmediato la voluntad o la inteligencia.
Las llamadas operaciones administrativas y vas de hecho se considerarn,
en adelante y para todos los efectos, actos administrativos.
 ANTECEDENTES

Colombia:
Decreto 01 de 1984. Por el cual se reforma el
Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 83. (Modificado por el art. 13, Decreto Nacional 2304 de 1989)
La jurisdiccin de lo contencioso administrativo juzga los
actos administrativos, los hechos, las omisiones, las
operaciones administrativas y los contratos
administrativos y privados con clusula de caducidad de
las entidades pblicas y de las personas privadas que
ejerzan
 CONCEPTO

Manifestacin unilateral de voluntad de la

Administracin destinadas a producir efectos
jurdicos
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Carcter ejecutivo
Son efectivos y eficaces unilateralmente, es decir, producen
efectos jurdicos una vez perfeccionados. Se cumplen con las
herramientas ordinarias de la Administracin.
Se funda en art. 91. ley 1437, 2011:
Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos en firme
sern obligatorios mientras no hayan sido anulados por la Jurisdiccin
de lo Contencioso Administrativo. Perdern obligatoriedad y, por lo
tanto, no podrn ser ejecutados en los siguientes casos:
En otras palabras:
Contiene una obligacin clara, expresa y exigible
No requiere de un proceso ordinario que explicite o evidencie la
existencia de la obligacin
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

2. Carcter ejecutorio. Art. 89

Posibilidad de materializacin.
No necesita de intervencin de autoridad judicial.
Est sujeto a su firmeza y publicidad.
Artculo 89. Carcter ejecutorio de los actos expedidos por
las autoridades. Salvo disposicin legal en contrario, los
actos en firme sern suficientes para que las autoridades,
por s mismas, puedan ejecutarlos de inmediato. En
consecuencia, su ejecucin material proceder sin mediacin
de otra autoridad. Para tal efecto podr requerirse, si fuere
necesario, el apoyo o la colaboracin de la Polica Nacional.
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

3. Carcter irretroactivo
Produce efectos hacia el futuro, una vez se ha
hecho ejecutorio.
Excepcionalmente ser retroactivo cuando la ley lo
autorice.
 Atributos del acto administrativo

4. Presuncin de legalidad. Art. 88

ARTCULO 88. PRESUNCIN DE LEGALIDAD DEL
ACTO ADMINISTRATIVO. Los actos administrativos
se presumen legales mientras no hayan sido
anulados por la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo. Cuando fueren suspendidos, no
podrn ejecutarse hasta tanto se resuelva
definitivamente sobre su legalidad o se levante
dicha medida cautelar.
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

4. Presuncin de legalidad.
Artculo 88. Presuncin de legalidad del acto
administrativo. Los actos administrativos se
presumen legales mientras no hayan sido anulados
por la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo. Cuando fueren suspendidos, no
podrn ejecutarse hasta tanto se resuelva
definitivamente sobre su legalidad o se levante
dicha medida cautelar. Se presumen legales y
deben aplicarse.
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Competencia para hacer uso de la excepcin de ilegalidad:

Artculo 148. Control por va de excepcin. En los procesos que se
adelanten ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, el juez
podr, de oficio o a peticin de parte, inaplicar con efectos interpartes los
actos administrativos cuando vulneren la Constitucin Poltica o la ley.
La decisin consistente en inaplicar un acto administrativo slo producir
efectos en relacin con el proceso dentro del cual se adopte.
Corte Constitucional (C-037, 2000):
No hay en la Constitucin un texto expreso que se refiera al ejercicio de la
excepcin de ilegalidad, ni a la posibilidad de que los particulares o la
autoridades administrativas, por fuera del contexto de un proceso judicial,
invoquen dicha excepcin para sustraerse de la obligacin de acatar los
actos administrativos, sino que la Carta puso en manos de una jurisdiccin
especializada la facultad de decidir sobre la legalidad de los mismos,
ilegalidad que debe ser decretada en los trminos que indica el legislador.
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Caractersticas de la excepcin de ilegalidad.

Art. 88
La excepcin de ilegalidad es competencia
exclusiva de los jueces administrativos
Se pueden suspender provisionalmente por los
jueces
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Implicaciones de la presuncin de legalidad

Obligatoriedad del acto
No requiere estar probando legalidad
No necesita ser declarada previamente
Carga de la prueba de ilegalidad recae en quien lo
cuestiona
Opera principio favor acti
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Requisitos de la excepcin de ilegalidad

Existencia de una contradiccin normativa
Contradiccin superlativa
Proceso contencioso administrativo (C-037, 2000)
Deber de argumentacin
La contradiccin surja de las circunstancias particulares
del caso (contradiccin relativa) aunque tambin procede
ante una ilegalidad per se (contradiccin absoluta)
Carcter declarativo de la decisin
Efecto inter partes
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

4.1 Presuncin de constitucionalidad?

Versin fuerte:
Art. 12, Ley 153 de 1887
Las rdenes y dems actos ejecutivos del gobierno
expedidos en ejercicio de la potestad reglamentaria,
tienen fuerza obligatoria, y sern aplicados mientras no
sean contrarios la Constitucin, las leyes ni a la
doctrina legal ms probable. (C-037, 2000)
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

4.1 Presuncin de constitucionalidad?

Versin fuerte:
Art. 240, Ley 4 de 1913 (inexequible. (C-037, 2000)
El orden de preferencia de disposiciones contradictorias en asuntos nacionales ser el
siguiente: la ley, el reglamento ejecutivo y la orden del superior.
El orden de preferencia en disposiciones contradictorias en asuntos departamentales
ser el siguiente: las leyes, las ordenanzas, los reglamentos del gobernador y las
rdenes de los superiores.
En los asuntos municipales el orden de prelacin es el siguiente: las leyes, las
ordenanzas, los acuerdos, los reglamentos del alcalde y las rdenes de los
superiores.
Cuando la ley autorice al gobierno o a algn empleado del orden poltico para
reglamentar un asunto departamental o municipal; cuando la ordenanza autorice el
gobernador o a algn otro empleado polticos para reglamentar un asunto municipal,
el orden de prelacin de los respectivos reglamentos ir a continuacin de la ley u
ordenanza en virtud de la cual se expidieron.
Si el conflicto es entre leyes y ordenanzas, se observarn las disposiciones de las
primeras; y si es entre las rdenes de los superiores, se prefiere la del de mayor
categora.
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

4.1 Presuncin de constitucionalidad?

Versin fuerte:
Consejo de Estado (C.E., 2002, 12541):
ostensible y abrupta contradiccin de la constitucin que
pudiera observarse sin mayor dificultad y sin necesidad de
profundos anlisis jurdicos
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

4.1 Presuncin de constitucionalidad?

Versin dbil: (T-291, 2009; A-035, 2009; T-331, 2014)
Violacin de derechos fundamentales
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Antecedentes de la excepcin de inconstitucionalidad del acto

administrativo
Marbury Vs. Madison (1803)
Acto Legislativo 03, 1910. art. 40
Artculo 40. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley se aplicarn
preferencia las disposiciones constitucionales.
Constitucin Poltica de 1991. art. 4:
Articulo 4. La Constitucin es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre
la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones
constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitucin y las
leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.
Ley 1437, 2011. art. 148:
Artculo 148. Control por va de excepcin. En los procesos que se adelanten ante la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, el juez podr, de oficio o a peticin de
parte, inaplicar con efectos interpartes los actos administrativos cuando vulneren la
Constitucin Poltica o la ley.
La decisin consistente en inaplicar un acto administrativo slo producir efectos en
relacin con el proceso dentro del cual se adopte.
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Requisitos para la excepcin de

inconstitucionalidad de los actos administrativos
Acto de carcter general (SU-554, 2001)
Evidente contradiccin (A-035, 2009)
Amenacen o vulneren DD.FF., del texto de la CN (T-291,
2009) o del bloque de constitucionalidad (T-036, 2015)
No existe otra posibilidad de superar el obstculo
normativo (T-291, 2009; A-035, 2009)
Se deben sealar las normas constitucionales
quebrantadas (T-249, 2006) sin perjuicio de que el
operador aplique otras
No exista sentencia de control abstracto de
constitucionalidad (C-600, 1998)
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Competencia para hacer uso de la excepcin

de inconstitucionalidad (C-122, 2011)
Jueces
Autoridades administrativas
Particulares que deban aplicar norma
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Consecuencias del no uso de la excepcin de

inconstitucionalidad.
1.- defecto sustantivo norma inaplicable (SU-014,
2001, SU-159, 2002, SU-881, 2005, T-808, 2007)
2.- violacin directa de la CN (SU-132, 2013)
 ELEMENTOS DEL ACTO

1. Sujetos.

2. Objeto

3. La causa o motivo

4. Finalidad.
 ELEMENTOS DEL ACTO

1. Sujetos.
Sujeto activo.
El sujeto que profiere el acto. Debe existir competencia.
Art. 122 C.N.
Sujeto pasivo.
Sobre quien recaen los efectos del acto
 ELEMENTOS DEL ACTO

2. Objeto
El contenido del acto. La materia que se regula,
modifica
 ELEMENTOS DEL ACTO

3. La causa o motivo
Mvil para la realizacin del acto.
 ELEMENTOS DEL ACTO

4. Finalidad.
Lo que se busca con el acto. Fines el Art. 2 de la
C.N
 Clasificaciones

De carcter general, particular y mixto.

De trmite o de sustanciacin y de fondo

Ejecutivos y reglamentarios
 Notificacin, comunicacin y publicacin de los actos administrativos

Actos de carcter general. Art. 65

Existe deber de publicacin
La publicacin se hace en la gaceta, fijacin de avisos, volantes, pgina electrnica,
bando, otros medios.
ARTCULO 65. DEBER DE PUBLICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CARCTER
GENERAL. Los actos administrativos de carcter general no sern obligatorios mientras
no hayan sido publicados en el Diario Oficial o en las gacetas territoriales, segn el
caso.
Las entidades de la administracin central y descentralizada de los entes territoriales
que no cuenten con un rgano oficial de publicidad podrn divulgar esos actos
mediante la fijacin de avisos, la distribucin de volantes, la insercin en otros medios,
la publicacin en la pgina electrnica o por bando, en tanto estos medios garanticen
amplia divulgacin.
Las decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa iniciada con una
peticin de inters general, se comunicarn por cualquier medio eficaz.
En caso de fuerza mayor que impida la publicacin en el Diario Oficial, el Gobierno
Nacional podr disponer que la misma se haga a travs de un medio masivo de
comunicacin eficaz.
PARGRAFO. Tambin debern publicarse los actos de nombramiento y los actos de
eleccin distintos a los de voto popular.
 Notificacin, comunicacin y publicacin de los
actos administrativos

Actos de carcter particular. Arts. 67 y s.s.

Se notifican o se comunican, segn el caso
La notificacin se puede hacer por diversos medios
Se puede hacer al interesado, su representante,
apoderado o a la persona autorizada para tal efecto
En la notificacin se entregar copia ntegra, autntica y
gratuita del acto administrativo, con anotacin de la
fecha y la hora, los recursos que legalmente proceden,
las autoridades ante quienes deben interponerse y los
plazos para hacerlo.
La ausencia de estos requisitos invalida la notificacin
 Procedimientos de notificacin de acto
particular. Art. 67

Medio electrnico
Estrados
Mediante citacin
Por aviso
Conducta concluyente. Arts. 71-72
 ASPECTOS DE LA NOTIFICACIN PERSONAL

Deber de notificacin de los actos. Art. 66

Procedimiento en la notificacin personal.
Art. 67.
Citaciones para notificacin personal. Art. 68.
Autorizacin para recibir notificacin
personal. Art. 71.
 ASPECTOS DE LA NOTIFICACIN POR AVISO

Procedencia y trmite de notificacin por

aviso. Art. 69.
 Consecuencias de notificacin irregular. Art.
72.

ARTCULO 72. FALTA O IRREGULARIDAD DE

LAS NOTIFICACIONES Y NOTIFICACIN POR
CONDUCTA CONCLUYENTE. Sin el lleno de los
anteriores requisitos no se tendr por hecha la
notificacin, ni producir efectos legales la
decisin, a menos que la parte interesada
revele que conoce el acto, consienta la decisin
o interponga los recursos legales.
 Firmeza de los actos administrativos. Hiptesis. Art. 87.

ARTCULO 87. FIRMEZA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Los actos administrativos quedarn en firme:
1. Cuando contra ellos no proceda ningn recurso, desde el da
siguiente al de su notificacin, comunicacin o publicacin segn
el caso.
2. Desde el da siguiente a la publicacin, comunicacin o
notificacin de la decisin sobre los recursos interpuestos.
3. Desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para
interponer los recursos, si estos no fueron interpuestos, o se
hubiere renunciado expresamente a ellos.
4. Desde el da siguiente al de la notificacin de la aceptacin del
desistimiento de los recursos.
5. Desde el da siguiente al de la protocolizacin a que alude el
artculo 85 para el silencio administrativo positivo.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

Silencio negativo. Art. 83

Regla de los procedimientos administrativos
Tres meses a partir de la presentacin
Si el plazo para resolver es mayor a tres meses ser
un (1) mes despus de cumplirse el plazo
Su configuracin no exonera del deber de resolver,
salvo que: (i) se hayan presentado recursos contra
acto presunto o (ii) se haya notificado auto
admisorio de la demanda contra el acto presunto
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

Silencio positivo. Art. 84. reglas:

En los casos expresamente previsto por la ley
Los trminos se cuentan a partir del da siguiente
en que se presenta la peticin
Podr revocarse en los trminos del CPACA
 Procedimiento para invocar silencio positivo: Art. 85

ARTCULO 85. PROCEDIMIENTO PARA INVOCAR EL SILENCIO

ADMINISTRATIVO POSITIVO. La persona que se hallare en las
condiciones previstas en las disposiciones legales que
establecen el beneficio del silencio administrativo positivo,
protocolizar la constancia o copia de que trata el artculo
15, junto con una declaracin jurada de no haberle sido
notificada la decisin dentro del trmino previsto.
La escritura y sus copias autnticas producirn todos los
efectos legales de la decisin favorable que se pidi, y es
deber de todas las personas y autoridades reconocerla as.
Para efectos de la protocolizacin de los documentos de que
trata este artculo se entender que ellos carecen de valor
econmico.
 Silencio administrativo en recursos. Trminos. Art. 86

ARTCULO 86. SILENCIO ADMINISTRATIVO EN RECURSOS. Salvo lo dispuesto

en el artculo 52 de este Cdigo, transcurrido un plazo de dos (2) meses,
contados a partir de la interposicin de los recursos de reposicin o
apelacin sin que se haya notificado decisin expresa sobre ellos, se
entender que la decisin es negativa.
El plazo mencionado se suspender mientras dure la prctica de pruebas.
La ocurrencia del silencio negativo previsto en este artculo no exime a la
autoridad de responsabilidad, ni le impide resolver siempre que no se
hubiere notificado auto admisorio de la demanda cuando el interesado
haya acudido ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
La no resolucin oportuna de los recursos constituye falta disciplinaria
gravsima.
 Eficacia de los actos administrativos

Perdida de ejecutoriedad del acto

administrativo
Recursos en va administrativa
Revocatoria directa
Nulidad de los actos administrativos
 PRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS. ART. 91

ARTCULO 91. PRDIDA DE EJECUTORIEDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO. Salvo norma expresa en contrario, los actos
administrativos en firme sern obligatorios mientras no hayan
sido anulados por la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo. Perdern obligatoriedad y, por lo tanto, no
podrn ser ejecutados en los siguientes casos:
1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
3. Cuando al cabo de cinco (5) aos de estar en firme, la autoridad no ha
realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos.
4. Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido
el acto.
5. Cuando pierdan vigencia.
EXCEPCIN DE PRDIDA DE EJECUTORIEDAD. ART.
92

ARTCULO 92. EXCEPCIN DE PRDIDA DE

EJECUTORIEDAD. Cuando el interesado se oponga a
la ejecucin de un acto administrativo alegando
que ha perdido fuerza ejecutoria, quien lo produjo
podr suspenderla y deber resolver dentro de un
trmino de quince (15) das. El acto que decida la
excepcin no ser susceptible de recurso alguno,
pero podr ser impugnado por va jurisdiccional.
 RECURSOS EN VA ADMINISTRATIVA

Recursos que proceden. Art. 74

ARTCULO 74. RECURSOS CONTRA LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS. Por regla general, contra los actos
definitivos procedern los siguientes recursos:
1. El de reposicin, ante quien expidi la decisin para que
la aclare, modifique, adicione o revoque.
2. El de apelacin, para ante el inmediato superior
administrativo o funcional con el mismo propsito.
3. El de queja, cuando se rechace el de apelacin.
 RECURSOS EN VA ADMINISTRATIVA

Improcedencia de recursos de va
administrativa. Art. 75
ARTCULO 75. IMPROCEDENCIA. No habr recurso
contra los actos de carcter general, ni contra los
de trmite, preparatorios, o de ejecucin excepto
en los casos previstos en norma expresa.
Oportunidad para la presentacin de recursos de va administrativa. Art. 76

ARTCULO 76. OPORTUNIDAD Y PRESENTACIN. Los recursos de reposicin

y apelacin debern interponerse por escrito en la diligencia de
notificacin personal, o dentro de los diez (10) das siguientes a ella, o a la
notificacin por aviso, o al vencimiento del trmino de publicacin, segn
el caso. Los recursos contra los actos presuntos podrn interponerse en
cualquier tiempo, salvo en el evento en que se haya acudido ante el juez.
Los recursos se presentarn ante el funcionario que dict la decisin, salvo
lo dispuesto para el de queja, y si quien fuere competente no quisiere
recibirlos podrn presentarse ante el procurador regional o ante el
personero municipal, para que ordene recibirlos y tramitarlos, e imponga
las sanciones correspondientes, si a ello hubiere lugar.
El recurso de apelacin podr interponerse directamente, o como
subsidiario del de reposicin y cuando proceda ser obligatorio para
acceder a la jurisdiccin.
Los recursos de reposicin y de queja no sern obligatorios.
 REVOCATORIA DIRECTA

Causales de revocatoria directa

ARTCULO 93. CAUSALES DE REVOCACIN. Los actos
administrativos debern ser revocados por las mismas
autoridades que los hayan expedido o por sus
inmediatos superiores jerrquicos o funcionales, de
oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los
siguientes casos:
1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin
Poltica o a la ley.
2. Cuando no estn conformes con el inters pblico o
social, o atenten contra l.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una
persona.
 REVOCATORIA DIRECTA

Improcedencia de la revocatoria directa

ARTCULO 94. IMPROCEDENCIA. La revocacin
directa de los actos administrativos a solicitud de
parte no proceder por la causal del numeral 1 del
artculo anterior, cuando el peticionario haya
interpuesto los recursos de que dichos actos sean
susceptibles, ni en relacin con los cuales haya
operado la caducidad para su control judicial.
 REVOCATORIA DIRECTA

Oportunidad para la revocatoria directa

ARTCULO 95. OPORTUNIDAD. La revocacin directa de
los actos administrativos podr cumplirse aun cuando se
haya acudido ante la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo, siempre que no se haya notificado auto
admisorio de la demanda.
Las solicitudes de revocacin directa debern ser resueltas
por la autoridad competente dentro de los dos (2) meses
siguientes a la presentacin de la solicitud.
Contra la decisin que resuelve la solicitud de revocacin
directa no procede recurso.
()
 REVOCATORIA DIRECTA

Efectos de la revocatoria directa

ARTCULO 96. EFECTOS. Ni la peticin de
revocacin de un acto, ni la decisin que sobre ella
recaiga revivirn los trminos legales para
demandar el acto ante la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo, ni darn lugar a la
aplicacin del silencio administrativo.
 REVOCATORIA DIRECTA

Procedimiento frente a actos particulares y concretos

ARTCULO 97. REVOCACIN DE ACTOS DE CARCTER PARTICULAR Y
CONCRETO. Salvo las excepciones establecidas en la ley, cuando un acto
administrativo, bien sea expreso o ficto, haya creado o modificado una
situacin jurdica de carcter particular y concreto o reconocido un
derecho de igual categora, no podr ser revocado sin el consentimiento
previo, expreso y escrito del respectivo titular.
Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es
contrario a la Constitucin o a la ley, deber demandarlo ante la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
Si la Administracin considera que el acto ocurri por medios ilegales o
fraudulentos lo demandar sin acudir al procedimiento previo de
conciliacin y solicitar al juez su suspensin provisional.
PARGRAFO. En el trmite de la revocacin directa se garantizarn los
derechos de audiencia y defensa.