EL PODER LEGISLATIVO

Se encarga de la elaboracin de las leyes, as como de ejercer el control poltico a las

acciones del Poder Ejecutivo a travs de varios mecanismos establecidos
constitucionalmente. Ejerce, asimismo, la representacin a travs de las fuerzas polticas
con presencia en el Parlamento.

El Poder Legislativo se encuentra materializado en un organismo o entidad que recibe

diferentes denominaciones de acuerdo a cada pas, pero que, sin embargo cumple la misma
funcin, la de crear leyes (funcin legislativa). Generalmente este organismo recibe el
nombre de Asamblea o Congreso Nacional.

El Congreso o Asamblea Nacional se encuentra conformado por un determinado nmero

de personas, denominados congresistas o parlamentarios, elegidas por un tiempo definido
(perodo de 5 aos aproximadamente), mediante elecciones generales a nivel nacional.
En algunos Estados, los miembros del Poder Legislativo se renen en una sola cmara
(congreso de tipo unicameral), mientras que en otros Estados, los miembros son separados
en dos cmaras distintas (congreso de tipo bicameral), que funcionan simultneamente. Los
congresos que cuentan con dos cmaras distintas normalmente se componen de una Cmara
Baja o Cmara de Diputados, y una Cmara Alta o Senado.

CONCEPTO
El rgano legislativo es un poder constituido compuesto por una o dos asambleas de
representantes de la Nacin, libremente elegidos, cuya finalidad es dar expresin a la
voluntad del Estado en lo que se refiere a la funcin de elaborar, modificar o derogar leyes.

FUNCIONES

FUNCIN LEGISLATIVA: La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin

de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su
interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos
por la Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso.

FUNCIN DE CONTROL POLTICO: La funcin de control poltico comprende la

investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones y
la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos de la
administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades
legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la
disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la
Repblica del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando
que la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.
FUNCIONES ESPECIALES: Son funciones especiales del Congreso designar al
Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros
del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al
Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le
corresponde tambin la remocin en los casos previstos en la Constitucin

FORMAS

1. El Bicameralismo: Es la forma de organizacin del rgano legislativo compuesto

por dos cmaras polticas (diputados y senadores)

Ventajas del Bicameralismo: Quiz, el argumento que mayor solidez tiene en las actuales
circunstancias este dado por que el procedimiento bicameral asegura el estudio mas,
profundo y sereno de las leyes sancionadas. En este sentido, la segunda cmara opera como
una cmara de reflexin, constituyndose en un lmite a los excesos de la cmara Joven o
del impulso.

Desventajas del Bicameralismo: Si bien el bicameralismo ofrece ventajas que, a la luz de

los hechos, resultan indiscutibles, ello no significa que sus inconvenientes no sean
ostensibles; sobre todo, en los estados unitarios, en los que las dos cmaras tienen el mismo
origen popular, cambindose nicamente la extensin de las circunscripciones electorales y
la edad de la elegibilidad.

2. El unicameralismo: Es la forma de organizacin del rgano legislativo en una sola

cmara. Tiene su origen en Francia, durante la poca revolucionaria. y, como su
mentor al clebre abate Enmanuel Sieys.

Ventajas del Unicameralismo: En sntesis, diremos que las ventajas del unicameralismo
se reducen a tres: reduce la burocracia,evita prdida de tiempo y disminuye el gasto
presupuestal.

Desventajas del Unicameralismo: El ms slido argumento expuesto en contra del

unicameralismo est relacionado con el sistema de limitacin, divisin y control de los
rganos en el Estado constitucional. En este sentido, la existencia de dos cmaras
Legislativas armoniza mejor Con la esencia de dicho planteamiento. Una cmara es menos
estable y ms susceptible de doctrinas extremas a la vez que ms permeable a los reclamos
de la demagogia.

ORGANIZACIN

1. PLENO DEL CONGRESO: El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del

Congreso. Lo integran todos los congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las
reglas de qurum y de procedimiento que establecen la Constitucin y el presente
Reglamento. All se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevn
las normas constitucionales, legales y reglamentarias.
2. CONSEJO DIRECTIVO: El Consejo Directivo est integrado por los miembros de la
Mesa Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios, Adopta acuerdos y
realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso.

3. JUNTA DE PORTAVOCES: La Junta de Portavoces est compuesta por la Mesa

Directiva y por un portavoz por cada grupo parlamentario. Aqu elaboracin del cuadro de
comisiones para su aprobacin por el Consejo Directivo y, posteriormente, por el pleno del
Congreso.

4. MESA DIRECTIVA: La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa del

Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo.

5. PRESIDENCIA: Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su

investidura.

6. COMISIONES ORDINARIAS: Encargadas del estudio y dictamen de los asuntos

ordinarios de la agenda del Congreso.

7. COMISION PERMANENTE: La Comisin Permanente del Congreso se instala a ms

tardar dentro de los quince das tiles posteriores a la instalacin del primer perodo
ordinario de sesiones.

8. GRUPOS PARLAMENTARIOS: Los grupos parlamentarios son conjuntos de

congresistas que comparten ideas o intereses comunes o afines.

UNICAMERALIDAD-BICAMERCALIDAD
El Congreso estuvo compuesto siempre por dos cmaras legislativas: la Cmara de
Diputados y el Senado. Si bien el sistema bicameral nunca fue perfecto, funcion con
relativa eficiencia por largo tiempo.
Posteriormente, Fujimori y los fujimoristas plantearon el cambio al sistema unicameral,
pero sobre la base de razonamientos simplistas con fcil arraigo en el inconsciente
colectivo: una cmara y menos miembros, mayor ahorro y mayor eficiencia; tendencia
moderna.

DINMICA POLTICO PARLAMENTARIA

Tanto las leyes aprobadas y los nombramientos realizados como las acciones de
fiscalizacin de gasto pblico y control poltico estn influidos por dilogos, negociaciones
y acuerdos polticos en el Poder Legislativo. Una dinmica poltica que requiere un anlisis
ms realista y menos moralista.

REFORMA ELECTORAL
Hay menos requisitos para ser parlamentario que para laborar en los restaurantes de comida
rpida Burger King.
Ser parlamentario no es un trabajo sino una representacin, a la que debe poder acceder el
mayor nmero de personas posible dentro de la nacin si ellos lo desean.
 TRABAJO LEGISLATIVO
Existen muchos mitos y muchas mentiras en el imaginario colectivo respecto al trabajo
legislativo. Los debates y la votacin de proyectos de ley no es tarea fcil, pero nada de
otro mundo.
No cualquiera debera trabajar en el congreso y los que trabajan deberan preocuparse por
los problemas sociales

ASPECTOS NORMATIVOS DEL PODER LEGISLATIVO

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER 1993

CAPITULO I PODER LEGISLATIVO

ARTICULO 90.- El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara

nica. El nmero de congresistas es de ciento veinte. El Congreso se elige por un periodo
de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la
presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas. Los candidatos a
vicepresidentes pueden ser simultneamente candidatos a una representacin a Congreso.
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido
veinticinco aos y gozar del derecho de sufragio.

ARTICULO 91.- No pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo seis
meses antes de la eleccin: Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General, y
las autoridades regionales, los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional
de la Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Publico, del Jurado Nacional de
Elecciones, ni el Defensor del Pueblo, El Presidente del Banco Central de Reserva, el
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y
el Superintendente Nacional de Administracin Tributaria,Los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional en actividad.

ARTICULO 92.- La funcin de congresista es de tiempo completo; le est prohibido

desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de
funcionamiento del Congreso.

ARTICULO 93.- Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato

imperativo ni a interpelacin. No son responsables ante autoridad ni rgano jurisdiccional
alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones

ARTICULO 94.- El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley;
elige a sus representantes en la Comisin Permanente y en las dems comisiones; establece
la organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economa;
sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga
los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley.

ARTICULO 95.- El mandato legislativo es irrenunciable. Las sanciones disciplinarias que

impone el Congreso a los representantes y que implican suspensin de funciones no pueden
exceder de ciento veinte das de legislatura.
ARTICULO 96.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los Ministros de
Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de
Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones, a los Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones que seala la ley,
los informes que estime necesarios.

ARTICULO 97.- El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de

inters pblico.

ARTICULO 98.- El Presidente de la Repblica est obligado a poner a disposicin del

Congreso los efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional que demande el
Presidente del Congreso. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden ingresar en
el recinto del Congreso sino con autorizacin de su propio Presidente.

ARTICULO 99.- Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: al

Presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los
miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del
Pueblo y al Contralor General por infraccin de la Constitucin y por todo delito que
cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en
estas.
ARTICULO 100.- Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin
Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la
funcin publica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera
otra responsabilidad.

ARTICULO 101.- Los miembros de la Comisin Permanente del Congreso son elegidos
por este. Su nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo
parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas.

ARTICULO 102.- Son atribuciones del Congreso:

. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.
. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
. Ejercer el derecho de amnista.
. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la repblica,
siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias de la
funcin legislativa.