Bolivia Estudio Estado de La Gestion Socio Ambiental Del Sector Hirdocarburos Chaco y Norte de La Paz 2013

Estado de la gestin socio-ambiental del
sector hidrocarburos en pueblos indgenas

del Chaco y Norte de La Paz
CEADESC
Estado de la gestin socio-ambiental del sector hidrocarburos en pueblos indgenas del Chaco y Norte de La Paz.
Titulo:
Estado de la gestin socio-ambiental del sector hidrocarburos en pueblos indgenas del
Chaco y Norte de La Paz
Elaborado por:
CEADESC - Centro de Estudios Aplicados a los Derechos Econmicos, sociales y
Culturales.
Autores:
Coordinador Investigacin: Ricardo Cox A.
Investigadores: Jannette Gin L.
Diego Andreucci
Adriana Soto S.
Colaboracin tcnica jurdica: Dr. Marco Antonio Baldivieso J.
Cochabamba
Diciembre 2013
2
INDICE
I. INTRODUCCION................................................................................................................. 5
II. MARCO JURIDICO PARA LA GESTIN SOCIO-AMBIENTAL.................................................... 6

2.1. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia ............................................ 6
2.2. Normativa Nacional .................................................................................................... 11
2.3. Normas de Derechos Humanos .................................................................................. 14
2.4. Normas Internacionales de Derechos Humanos ........................................................ 17
2.5. Jurisprudencia ............................................................................................................. 18
III. POLTICAS DE GESTIN SOCIOAMBIENTAL Y APLICACIN DE LAS NORMAS ....................... 21

3.1. La gestin socio-ambiental de las empresas.............................................................. 22
3.2. Percepcin y aplicacin de la norma de las empresas............................................... 26
3.3. Papel de los Ministerios y su percepcin de la gestin socio-ambiental................... 33
IV. LA GESTIN SOCIO-AMBIENTAL EN LA PRCTICA ............................................................. 35

4.1. EL CASO DE LA CAPITANA DE KAAGUASU.................................................................. 35
4.1.1. La gestin socio-ambiental en la Capitana ............................................................. 35
4.1.2. Descripcin del Proyecto o proyectos implementados en el territorio .................. 37
4.1.3. La percepcin de las y los afectados ........................................................................ 41
4.2. EL CASO DEL PARQUE NACIONAL Y AREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO

SERRANIA DEL AGUARAGUE .............................................................................................. 46
4.2.1. La gestin socio-ambiental del Parque Nacional y rea Natural de Manejo
Integrado Serrana del Aguarage ..................................................................................... 47
4.2.2. Pasivos ambientales................................................................................................. 48
4.2.3. Actividades petroleras en el PNA............................................................................. 49
4.2.4. La percepcin de comunidades indgenas: .............................................................. 52
4.3. EL CASO DE LA RESERVA DE LA BISFERA Y TIERRA COMUNITARIA DE ORIGEN PILN

LAJAS .................................................................................................................................. 60
3
4.3.1. La gestin socio-ambiental en la Reserva de la Bisfera y Tierra Comunitaria de

Origen Piln Lajas .............................................................................................................. 60
4.3.2. Descripcin de proyectos implementados en el territorio ...................................... 61
4.3.3. La percepcin de los y las afectadas ........................................................................ 64
4.3.4. Para mejorar la gestin socio-ambiental ................................................................. 66
4.4. EL CASO DE LA CAPITANA DE YAKU IGUA .................................................................. 69

4.4.1. La gestin socio-ambiental en la Capitana ............................................................. 69
4.4.2. Descripcin del Proyecto o proyectos implementados en el territorio .................. 71
4.4.3. La percepcin de las y los afectados ........................................................................ 81
V. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 92
BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................... 95
4
I. INTRODUCCION
El presente estudio pretende contribuir con informacin sistematizada sobre la situacin de la
gestin socio-ambiental en el sector hidrocarburos, dirigida a las organizaciones indgenas, la
sociedad civil, medios de prensa y universidades, con el objetivo de avanzar hacia la articulacin,
en vistas a la construccin de un escenario de dilogo entre la sociedad civil, el Estado y las
empresas en busca de mejorar la gestin socio-ambiental del sector respetando los derechos
humanos de los pueblos indgenas de acuerdo a las directrices constitucionales.
El Estado Boliviano histricamente promueve un modelo de desarrollo basado en un patrn

primario exportador extremadamente dependiente de las industrias extractivas - principalmente
los sectores de la minera y los hidrocarburos. A pesar de los importantes cambios incluidos en la
nueva Constitucin Poltica del Estado (2009), las polticas pblicas adoptadas en los ltimos seis
aos no solo refuerzan esta dependencia sino que tienden a profundizarla; el ao 2012 los dos
sectores juntos concentraron ms del 45% de los ingresos pblicos y cerca del 82% de las
exportaciones nacionales.
Dada la importancia estratgica de los hidrocarburos por la produccin de petrleo y

principalmente la exportacin del gas natural, existe una tendencia a la intensificacin de las
actividades de explotacin en las reas tradicionales del Chaco, el Pie de Monte y el Subandino Sur
y de expansin de la exploracin hacia nuevas reas no-tradicionales especialmente en la regin
amaznica del Beni, Norte de La Paz y Madre de Dios.
En general, y como se constata en el presente estudio, se observa que el aumento de las

actividades petroleras se relaciona con un debilitamiento de la gestin socio-ambiental
provocando impactos, as como mayor contaminacin ambiental y amenazas a los ecosistemas y
los medios de vida de las comunidades afectadas, generando una serie de conflictos socio-
ambientales.
En este sentido, alarman las recientes declaraciones de autoridades del sector hidrocarburos que
consideran las exigencias de salvaguardas ambientales y el cumplimiento de los derechos
humanos como una amenaza o dificultad para el desarrollo de los proyectos petroleros, sugiriendo
la necesidad de flexibilizar las polticas de gestin socio-ambiental para facilitar las inversiones.
Precisamente cuando en el mbito internacional de las naciones Unidas las empresas y los
gobiernos trabajan en acuerdos para fortalecer la gestin socio-ambiental y el cumplimiento los
derechos humanos, tal como ocurre por ejemplo con la adopcin de los Principios Rectores de las
Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos1 y el creciente compromiso con las
estrategias de la llamada Economa Verde delineadas en Ro+20.
1
Los Principios Rectores fueron aprobados por consenso por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en el 2011, y
son el principal conjunto de principios producido por la ONU sobre el tema de empresas y derechos humanos. Con ese
acto, los Principios Rectores quedaron consagrados como la norma de conducta a nivel mundial que se espera de todas
las empresas y de todos los Estados en relacin con las empresas y los derechos humanos. Aunque no tienen por s
mismos un carcter jurdicamente vinculante, en los Principios Rectores se analizan las repercusiones que las normas y
prcticas actuales tienen para los Estados y las empresas y se incluyen algunos aspectos que se contemplan de diversas
formas en la legislacin nacional e internacional. La finalidad de estos principios es poner en prctica el Marco para
proteger, respetar y remediar. Ese Marco se apoya en los tres pilares siguientes: 1. El deber del Estado de proteger los
derechos humanos; 2. La responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos; 3. La necesidad de
5
El estudio est organizado en captulos; en un primer captulo se realiza un anlisis del marco
normativo para la gestin socio-ambiental; en un segundo captulo se analiza las polticas y
experiencias de gestin socio-ambiental de las empresas de hidrocarburos que operan en Bolivia.
Estas incluyen YPFB Corporacin y sus subsidiarias, operadoras transnacionales y subcontratistas.
El captulo tres, analiza las experiencias problemas y conflictos en el contexto prctico de cuatro
casos de estudio de zonas petroleras tradicionales y no tradicionales: la TCO guaran de Kaaguasu,
Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Serrana del Aguarage, Territorio guaran de
YaKu Igua en el Chaco, y Reserva de la Bisfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas en
territorio indgena Tchiman-Moseten en el Norte de La Paz. Finalmente encontramos un captulo
dedicado a las conclusiones.
El este estudio se trabaj en base a la revisin bibliogrfica y hemerogrfica como fuentes

secundarias, y para recabar informacin de primera mano se recurri a las entrevistas individuales
y grupales, de los tres actores incluidos en el presente estudio; Estado, empresas y pueblos
indgenas. Informantes clave del Estado han constituido representantes de instancias relacionadas
a la gestin socio-ambiental del Ministerio de Hidrocarburos y Energa, del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua, de Gobernaciones y Municipios y representantes del SERNAP. Para recoger
perspectiva de las mujeres fue recogida a travs de entrevistas a grupos de mujeres y entrevistas
individuales, tanto a dirigentes como a lideresas y bases de las comunidades.
II. MARCO JURIDICO PARA LA GESTIN SOCIO-AMBIENTAL

En este captulo, analizaremos el marco normativo nacional bajo el cual se debe efectuar la gestin
socio-ambiental de los hidrocarburos en Bolivia. Ms adelante veremos que muchas de estas no
se cumplen de manera correcta o se omiten en la aplicacin de las polticas pblicas. Si bien, el
sector hidrocarburfero es uno de los pilares estratgicos para el desarrollo del pas, debemos
tomar en cuenta que las polticas de expansin de la frontera hidrocarburfera con planes
agresivos de exploracin en reas Protegidas (APs), Parques Nacionales (PN) y territorios
indgenas, son generadoras de conflictos sociales, ambientales y culturales, por lo general incurren
en un permanente irrespeto de las leyes y normativas, convirtindose en la fuente de una
sistemtica violacin de derechos humanos y en particular de los derechos de los pueblos
indgenas, enarbolados en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos.
2.1. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional (CPEP), en vigencia a partir de su aprobacin el 25

de enero del 2009, es el principal instrumento jurdico que enarbola y consagra los derechos
humanos, y particularmente los derechos de los pueblos indgenas y comunidades campesinas,
este texto que es considerado por la comunidad internacional, como una Constitucin de
avanzada, por reivindicar derechos humanos, otorgarles rango constitucional y disponer su
aplicacin preferente frente a las dems normas jurdicas. El resultado claro de la CPEP es el
desarrollo del sistema de derechos y garantas, entre ellos para el tema abordado- se deben
resaltar los derechos colectivos y la garanta jurisdiccional denominada accin popular.
mejorar el acceso a las vas de reparacin de las vctimas de abusos relacionados con las empresas.
http://www.business-humanrights.org
6
Otro aspecto tambin relevante de la CPEP es la asimilacin y reconocimiento constitucional de los

valores y principios de los pueblos indgenas, normas primarias que orientan, uniforman e
informan, todo el ordenamiento jurdico; este aspecto implica, que en aplicacin plena de los
principios de Jerarqua Normativa y Primaca Constitucional, todas las leyes (Latu sensu)2 deben
adecuar su contenido a los nuevos parmetros de valores y principios impuestos por la actual Ley
Fundamental.
Es conveniente transcribir algunos prrafos del Prembulo y el artculo 8 de la CPEP:
Prembulo: (.) El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la

historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la
independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y
sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la
memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado.
Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana,
dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y
redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien; con respeto a
la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en
convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos.
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico
de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva,
portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre
determinacin de los pueblos. ()
Art. 8. I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural:
ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma
qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), tekokavi (vida buena), ivimaraei (tierra sin
mal) y qhapajan (camino o vida noble). II. El Estado se sustenta en los valores de unidad,
igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto,
complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad
social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social,
distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien.
Por lo afirmado anteriormente es necesario referirnos a la primaca de la Constitucin Poltica del

Estado, ello significa que la referida norma es de aplicacin prioritaria frente a cualquier otro
instrumento jurdico, principalmente si por voluntad de la propia Constitucin, la normativa
internacional relacionada a los derechos humanos tambin tienen similar rango. Al respecto es
pertinente citar los siguientes artculos:
Art. 256. I. Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que
hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos
ms favorables a los contenidos en la Constitucin, se aplicarn de manera preferente sobre sta. II.
Los derechos reconocidos en la Constitucin sern interpretados de acuerdo a los tratados
internacionales de derechos humanos cuando stos prevean normas ms favorables.
Art. 410. I. Todas las personas, naturales y jurdicas, as como los rganos pblicos, funciones
pblicas e instituciones, se encuentran sometidos a la presente Constitucin. II. La Constitucin es la
norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra
2
Expresin latina que significa "en sentido amplio".
7
disposicin normativa. El bloque de Constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios
Internacionales en materia de derechos humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados
por el pas. La aplicacin de las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las
competencias de las entidades territoriales: 1. Constitucin Poltica del Estado. 2. Los tratados
internacionales. 3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de
la legislacin departamental, municipal e indgena. 4. Los decretos, reglamentos y dems
resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos correspondientes.
PIRMIDE NORMATIVA
SEGN LA ACTUAL CPE (Art. 410.II)
CPE
(Art. 256)
TRATADOS INTERNACIONALES
Leyes Nacionales
Estatutos Autonmicos
Cartas Orgnicas
(Leg. Dep. Mun. Indg.)
DECRETOS
Reglamentos
(Normas de los rganos ejecutivos)
Fuente: Dr. Marco Antonio Baldivieso
Los artculos 2 y 3 resultan importante desde el punto de vista de consolidar el principio de

reconocimiento de la existencia de los pueblos indgenas originarios y su derecho al territorio; por
otro lado est el principio de inclusin, tomando en cuenta que durante gran parte de la historia
republicana los pueblos indgenas no eran asimilados como ciudadanos, por tanto personas sin
derechos.
Art. 2.Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su
dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad
del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al
reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a
esta Constitucin y la ley.
Art. 3. La nacin boliviana est conformada por la totalidad de los bolivianos y las bolivianas, las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y
afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.
Referido a los derechos de los pueblos indgenas, el Art. 30 numeral II seala que:
Art. 30. II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin, las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, gozan de los siguientes derechos: 1.- A existir libremente.
8
2.- A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su propia

cosmovisin..4.- A la libre determinacin de su territorialidad.7.- A la proteccin de sus lugares
sagrados10. a vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de sus
ecosistemas..14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su
cosmovisin. 15 A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de
sus instituciones, cada vez que se prevean medidas alternativas o administrativas susceptibles de
afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa, obligatoria,
realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos
naturales o renovables en el territorio que habiten. 16.- A la participacin en los beneficios de la
explotacin de los recursos naturales en sus territorios. 17.- A la gestin territorial indgena
autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en
su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros...
Del anlisis de los derechos descritos en el mencionado artculo, entre otros, podemos advertir
con claridad que el derecho a la consulta previa y obligatoria adquiri rango constitucional, por
tanto tiene carcter superlativo y de aplicacin preferencial, si esa es la jerarqua de este derecho,
resulta coherente que los resultados de la consulta, deben tener efecto vinculante, de lo contrario
se convertira en un mero sondeo de opinin.
Por otro lado, el mencionado artculo 30 tambin reivindica los derechos a un medio ambiente
sano y a la libre determinacin territorial, precisamente para establecer con claridad la posibilidad
legal de los pueblos indgenas de decidir por su propio destino en el marco de su jurisdiccin
territorial. Otro derecho muy importante previsto en este artculo de la CPEP, es el derecho de los
pueblos indgenas a beneficiarse de la explotacin de los recursos que se encuentran en su
territorio; particularmente relevante en esta coyuntura positiva para la explotacin
hidrocarburfera.
El derecho a la Consulta Previa del cual estamos haciendo referencia lneas arriba, encuentra su
correlato ideal en el derecho a la informacin, toda vez que no podra materializarse de manera
efectiva cualquier consulta a los pueblos, si stos no acceden a una informacin transparente y
clara. En ese sentido, la Constitucin consagra el derecho a la informacin en los siguientes
artculos:
Art. 21. Las bolivianas y los bolivianos, tienen los siguientes derechos: 6. A acceder a la
informacin, interpretarla, analizarla, y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva
Art. 106.1. El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin....
Art. 242.4. La participacin y el control social implica, adems de las previsiones establecidas en la
Constitucin y en la ley 4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los
recursos en todos los espacios de la gestin pblica. La informacin solicitada por el control social
no podr denegarse, y ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna...
Por tanto el derecho a la consulta como el derecho a la informacin, son interdependientes y su

presencia conjunta apunta a consolidar las aspiraciones de los pueblos frente al Estado.
Referido al Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y Territorio, los artculos 33, 34, 343 y 347
sealan lo siguiente:
9
Art. 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y
equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las
presentes y futuras generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera
normal y permanente.
Art. 34. Cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una colectividad, est
facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin
perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los
atentados contra el medio ambiente.
Art. 343. La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser consultado e
informado previamente sobre decisiones que pudieren afectar a la calidad del medio ambiente.
Art. 345. Las polticas de gestin ambiental se basarn en: () 2. La aplicacin de los
sistemas de evaluacin de impacto ambiental y el control de calidad ambiental, sin excepcin
y de manera transversal a toda actividad de produccin de bienes y servicios que use,
transforme o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente. 3. La responsabilidad por
ejecucin de toda actividad que produzca daos medioambientales y su sancin civil, penal y
administrativa por incumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente.
Art. 347. I. El Estado y la sociedad promovern la mitigacin de los efectos nocivos al medio
ambiente, y de los pasivos ambientales que afectan al pas. Se declara la responsabilidad por los
daos ambientales histricos y la imprescriptibilidad de los delitos ambientales. II. Quienes realicen
actividades de impacto sobre el medio ambiente debern, en todas las etapas de la produccin,
evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daos que se ocasionen al medio
ambiente y a la salud de las personas, y establecern las medidas de seguridad necesarias para
neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales.
Est claro que la norma prev el cuidado del medio ambiente y la preservacin para las futuras
generaciones, adems de la consulta sobre decisiones que pudieran afectar la calidad del medio
ambiente. As mismo declara la imprescriptibilidad de los daos ambientales y la obligatoriedad de
reparar y remediar cualquier dao ocasionado al medio ambiente. Y lo ms importante es que
faculta a cualquier persona para ejercitar acciones legales en defensa del derecho al medio
ambiente sano. Ligado a este principio conviene transcribir el siguiente artculo:
Art. 135. La Accin Popular proceder contra todo acto u omisin de las autoridades o de
personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos e intereses
colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pblica, el
medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por esta Constitucin.
Art. 136. I. La Accin Popular podr interponerse durante el tiempo que subsista la
vulneracin o la amenaza a los derechos e intereses colectivos. Para interponer esta accin
no ser necesario agotar la va judicial o administrativa que pueda existir. II. Podr
interponer esta accin cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una
colectividad y, con carcter obligatorio, el Ministerio Pblico y el Defensor del Pueblo, cuando
por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de estos actos. Se aplicar el
procedimiento de la Accin de Amparo Constitucional.
Continuando con el tema de recursos naturales, conviene transcribir los artculos 352 y 353:
Art. 352. La explotacin de los recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un
proceso de consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser libre, previa e
informada. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se
promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. En las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus normas
y procedimientos propios.
10
Art. 353. El pueblo boliviano tendr acceso equitativo a los beneficios provenientes de todos los
recursos naturales. Se asignar una participacin prioritaria a los territorios donde se encuentren
estos recursos, y a las naciones y pueblos indgena originario campesinos
Por otra parte, para la temtica de la gestin socio-ambiental y reas protegidas es muy
importante tomar en cuenta, para el tema que nos ocupa, los siguientes artculos:
Art. 374. I. El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. II. El Estado
reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades
locales y de las organizaciones indgena originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y la
gestin sustentable del agua. III. Las aguas fsiles, glaciales, humedales, subterrneas, minerales,
medicinales y otras son prioritarias para el Estado, que deber garantizar su conservacin,
proteccin, preservacin, restauracin, uso sustentable y gestin integral; son inalienables,
inembargables e imprescriptibles.
Art. 385. determina que: I. Las reas protegidas constituyen un bien comn y forman parte del
patrimonio natural y cultural del pas; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y
econmicas para el desarrollo sustentable. II. Donde exista sobreposicin de reas protegidas y
territorios indgena originario campesinos, la gestin compartida se realizar con sujecin a las
normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originaria campesinos,
respetando el objeto de creacin de estas reas.
Art. 403. Se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el
derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las
condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e informada y a la participacin en los
beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus
territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de
representacin y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de
convivencia armnica con la naturaleza. Los territorios indgena originario campesinos podrn estar
compuestos por comunidades.
2.2. Normativa Nacional
La Ley de Hidrocarburos N 3058 aprobada el 17 de mayo del 2005, an sin el enorme influjo de la
Constitucin actual, reconoca algunos derechos de los pueblos indgenas, sobre todo, aquellos
que se encuentran contenidos en normas internacionales. Esta ley determina la refundacin de la
empresa hidrocarburfera nacional Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) bajo la
tuicin del Ministerio de Hidrocarburos, con el propsito de recuperar la propiedad de los
hidrocarburos de manos de las empresas transnacionales. La Ley incorpora un Ttulo referido
exclusivamente al derecho de pueblos indgenas, fundamentados en normas internacionales. Los
principales artculos son:
a) El derecho a la consulta libre, previa e informada, estn establecidos en los siguientes artculos
que para efecto del presente estudio, es conveniente transcribirlos:
Art. 114. (mbito de Aplicacin). En cumplimiento a los Artculos 4, 5, 6, 15 y 18 del Convenio 169
de la OIT, ratificado por Ley de la Repblica N 1257, de 11 de julio de 1991, las comunidades y
pueblos campesinos, indgenas y originarios, independientemente de su tipo de organizacin
debern ser consultados de manera previa, obligatoria y oportuna cuando se pretenda desarrollar
cualquier actividad hidrocarburfera prevista en la presente Ley.
11
Art. 115. (Consulta). En concordancia con los Artculos 6 y 15 del Convenio 169 de la OIT, la
consulta se efectuar de buena fe, con principios de veracidad, transparencia, informacin y
oportunidad. Deber ser realizada por las autoridades competentes del Gobierno Boliviano y con
procedimientos apropiados y de acuerdo a las circunstancias y caractersticas de cada pueblo
indgena, para determinar en qu medida seran afectados y con la finalidad de llegar a un acuerdo
o lograr el consentimiento de las Comunidades y los Pueblos Indgenas y Originarios. La Consulta
tiene carcter obligatorio y las decisiones resultantes del proceso de Consulta deben ser respetadas.
En todos los casos, la Consulta se realizar en dos momentos: a) Previamente a la licitacin,
autorizacin, contratacin, convocatoria y aprobacin de las medidas, obras o proyectos
hidrocarburferos, siendo condicin necesaria para ello; y, b) Previamente a la aprobacin de los
Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental. Cuando se trate de Estudios de Evaluacin de
Impacto Ambiental para actividades, obras o proyectos hidrocarburferos a desarrollarse en lugares
de ocupacin de las Comunidades y Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios y reas de alto
valor de biodiversidad, necesariamente tendrn que ser los de categora 1 (Estudio de Evaluacin de
Impacto Ambiental Analtico Integral)
Art. 116. (Responsabilidad Estatal). Las resoluciones y consensos registrados por las Autoridades
Competentes como producto del proceso de consulta en sus dos momentos, tienen validez para las
actividades hidrocarburferas del proyecto objeto de la consulta. En caso de tener la consulta,
reconocida en el Artculo 115, un resultado negativo, el Estado podr promover un proceso de
conciliacin en el mejor inters nacional.
Art. 117. (Autoridad Competente para Ejecutar el Proceso de Consulta). Son responsables en forma
conjunta de la ejecucin del Proceso de Consulta las autoridades del Ministerio de Hidrocarburos, el
Ministerio de Desarrollo Sostenible, y el Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios,
considerados autoridades competentes, para los fines del presente Captulo. El Proceso de Consulta
deber ser financiado por el Poder Ejecutivo, con cargo al proyecto, obra o actividad
hidrocarburfera de que se trate.
Art. 118. (Representacin). Los procesos de consulta establecidos en el presente Captulo, se

realizarn con las instancias representativas de las Comunidades Campesinas y los Pueblos
Indgenas y Originarios, independientemente de su tipo de organizacin, respetando su
territorialidad, sus usos y costumbres, siendo nula cualquier otro tipo de consulta individual o
sectorial.
b) Derecho a la compensacin e indemnizacin en caso de daos e impactos socio-ambientales

(Art. 119-120); estos artculos prevn por un lado, las compensaciones por los impactos socio-
ambientales en las tierras de los pueblos indgenas, respetando la territorialidad y los usos y
costumbres de los pueblos indgenas; por otro, estn las indemnizaciones por daos y
perjuicios emergentes de las actividades, obras o proyectos que ocasionaran en las tierras y
comunidades de los pueblos indgenas. En ambos artculos se especifica claramente que los
pueblos y comunidades pueden exigir estos derechos sean o no tituladas sus tierras.
c) Derecho a los beneficios generados por actividades hidrocarburferas en sus territorios (Art. 57
inciso d):
Art. 57. (Distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos). El Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), ser coparticipado de la siguiente manera: () d) El Poder Ejecutivo asignar el
saldo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a favor del TGN, Pueblos Indgenas y
Originarios, Comunidades campesinas, de los Municipios, Universidades, Fuerzas Armadas, Polica
Nacional y otros. () Todos los beneficiarios destinarn los recursos recibidos por Impuesto Directo a
12
los Hidrocarburos (IDH), para los sectores de educacin, salud y caminos, desarrollo productivo y
todo lo que contribuya a la generacin de fuentes de trabajo.
d) La intangibilidad de sitios sagrados y reas de especial valor natural y cultural (Art. 121 al 127).
En estos artculos est previsto que las tierras agrcolas y de conservacin de las comunidades
de los pueblos indgenas estn excluidas de expropiacin, salvo que se declare por ley expresa
de utilidad pblica, y esta ley deber contar con estudios de evaluacin de impacto
econmico, social, cultural y ambiental debidamente aprobados por la instancia representativa
de los pueblos indgenas. Por otro lado, establece que cuando ocurra la expropiacin la
compensacin debe ser por otro territorio con caractersticas similares al expropiado.
e) Tambin se prev la figura de la servidumbre que deber ser solicitada a los Pueblos Indgenas
en caso de que puedan afectarse a sus tierras (Art. 128)
f) Derecho a la participacin de los pueblos indgenas en el monitoreo socio-ambiental de las

actividades hidrocarburferas en sus territorios a travs del Comit de Monitoreo de Area, por
cada rea de contrato hidrocarburfero (Art. 131).
g) Un captulo dedicado a los sitios sagrados y reas de valor natural, cultural y espiritual, adems
de los impactos y pasivos ambientales. (art. 132 al 138)
Esta ley sectorial es clara respecto al reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, el
mismo que dio lugar a la aprobacin de dos reglamentos que complementan dicho
reconocimiento:
1. Reglamento de Consulta y Participacin de los Pueblos Indgenas, Originarios y
Comunidades Campesinas para las Actividades Hidrocarburferas (Decreto Supremo N
29033 del 16 de febrero del 2007), instrumento jurdico, que establece un procedimiento
a travs del cual se instauran los mecanismos a ser aplicados para efectivizar la consulta y
participacin de estos pueblos en este mbito de extraccin hidrocarburfera.
2. Reglamento de Monitoreo Socio-Ambiental en Actividades Hidrocarburferas dentro el

Territorio de los Pueblos Indgenas, Originarios y comunidades Campesinas (Decreto
Supremo N 29103 del 23 de abril de 2007), una norma bastante positiva que genera
instancias de participacin directa de los pueblos indgenas -a travs de sus autoridades
indgenas. Tiene por objeto reglamentar el Captulo l del Ttulo VIII de la Ley No. 3058 de
Hidrocarburos y establecer las atribuciones, los procedimientos y mecanismos del monitoreo
Socio- Ambiental, a todas las actividades hidrocarburferas que tengan influencia en los
territorios de los Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades Campesinas. Sin embargo, en la
prctica existen obstculos al ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas
reconocidos en la Ley y los reglamentos.
El control que debe existir sobre la actividad hidrocarburfera-en cuanto al respeto al

medio ambiente y a los derechos de los pueblos indgenas- con intervencin de los actores
sociales, nace con la necesidad de legitimar los mecanismos de seguimiento y fiscalizacin
de las actividades de empresas petroleras y gasferas.
13
La Ley de Medio Ambiente N 1333 del 27 de Abril de 1992, tiene por objeto proteger y preservar
el medio ambiente y los recursos naturales a travs de la regulacin de la accin de las personas
en relacin a la naturaleza y la promocin del desarrollo sostenible.
Define polticas ambientales y el marco institucional responsable de la gestin ambiental. Apunta

la necesidad de la planificacin ambiental para controlar los efectos que las actividades, obras o
proyectos puedan tener sobre el medio ambiente, determinando para ello la realizacin de
Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental. A esta Ley le corresponden una serie de
Reglamentos constituye la Ley marco para la gestin ambiental en Bolivia.
Esta ley tendra que ajustarse al nuevo marco constitucional e incluir derechos fundamentales
para pueblos indgenas como el derecho a la consulta, ms an tomando en cuenta la importancia
del ambiente para la preservacin de sus territorios. Sin embargo, el Reglamento General de
Gestin Ambiental (RGGA), as como el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA),
contienen preceptos relativos a la participacin ciudadana de manera general, a travs de lo que
los citados instrumentos denominan la consulta pblica, la cual se realiza durante los Estudios de
Impacto Ambiental, que tiene el objetivo de determinar los efectos sobre el ambiente, el entorno
fsico y social. Sin embargo, el reglamento contiene: un ttulo relativo a temas de participacin
ciudadana (Art. 72), luego hace referencia en sus artculos 73 al 76 a la participacin en procesos
de decisin general. Asimismo establece la participacin en procesos de decisin particular (Arts.
77 al 81), estableciendo la realizacin de la audiencia pblica; as mismo, establece procedimiento
y mecanismos para la denuncia en los artculos 83 al 85. Por otra parte, el RPCA contiene un
captulo referido al acceso a la informacin y otros aspectos relacionados a la consulta por parte
de la Autoridad Ambiental Competente (Arts. 160 al 166).
Reglamento ambiental para el sector hidrocarburos (RASH), tiene por objeto regular y establecer
los lmites y procedimientos para las actividades y operaciones del sector hidrocarburos, que
produzcan impactos socio-ambientales en las poblaciones asentadas en el rea de influencia de
sus actividades. Define las normas y procedimientos tcnicos y administrativos para la prevencin
y control socio-ambiental en todas las etapas de las actividades hidrocarburferas.
2.3. Normas de Derechos Humanos
Aunque ya se citaron los derechos de los pueblos indgenas en la Constitucin, se debe hacer notar
que existe una abierta prctica de acciones afirmativas que privilegian a las poblaciones indgenas
-como compensacin a la exclusin sufrida en pocas anteriores-, slo ellos cuentan con derechos
y garantas especficos en funcin de sus propios valores y principios y su forma de vida
(cosmovisin). En un mbito integral, los pueblos indgenas gozan de especial proteccin; el
reconocimiento internacional e interno, la creacin de entidades y mecanismos de proteccin
exclusivos, la redaccin de instrumentos normativos propios, adems de la garanta de los propios
Estados y organismos supranacionales, de asegurar el goce y beneficio de los derechos
reconocidos en catlogos comunes a todos los ciudadanos y seres humanos en general.
El antecedente ms importante del reconocimiento internacional de los derechos de los pueblos

indgenas, es el Convenio 107 de la OIT3 Convenio y Recomendacin sobe poblaciones indgenas
3
Organizacin Internacional del Trabajo
14
y tribuales de 1957, instrumento que reconoca formalmente su existencia dentro de los Estados,
estableciendo primariamente derechos bsicos a las comunidades tribuales (pueblos indgenas).
Pero sin duda alguna, el instrumento normativo internacional ms reconocido, es el Convenio 169
de OIT, Sobre Pueblos Indgenas y Tribales , de 7 de junio de 1989, un documento que por primera
vez desarrolla los derechos colectivos de los pueblos indgenas del mundo.
El Convenio 169 de la OIT, Sobre Pueblos Indgenas y Tribales, fue ratificado por el Estado
boliviano, mediante Ley No. 1257 de 11 de julio de 1991, por consiguiente tiene efecto vinculante
en el territorio nacional. Para el caso que nos ocupa, es importante concentrarnos en lo previsto
por los siguientes artculos:
Art. 4. 1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los
pueblos interesados.
2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente
por los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir
menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.
Art. 5. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: a) debern reconocerse y

protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de
dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de los problemas
que se les plantean tanto colectiva como individualmente; b) deber respetarse la
integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos; c) debern adoptarse,
con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas a
allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de
vida y de trabajo.
Art. 6. 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a
los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente. b) establecer los medios a travs de los cuales, los pueblos
interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de
la poblacin.2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este convenio, debern efectuarse
de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un
acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Resulta tambin importante referirnos a lo establecido por el Artculo 15 del Convenio, que se
seala lo siguiente:
Art. 15: 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus
tierras, debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos
a participar en la utilizacin, administracin, y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que
pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga
derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o
mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si
los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de `prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los
pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten
tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir
como resultado de esas actividades.
15
Por otro lado, est la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas (UNDRIP), otro instrumento protector de los derechos indgenas que garantiza tambin
sus relaciones ancestrales con sus territorios, la participacin, gestin y el beneficio, emergente
de la explotacin de sus recursos naturales, se reconocen sus instituciones y jurisdiccin, adems
de constar como medida progresiva de la Declaracin, el reconocimiento de su autonoma y libre
determinacin (no contemplados en el Convenio 169).
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (UNDRIP), fue
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 13 de septiembre de 2007 y el
Estado boliviano la elev a rango de Ley de la Repblica, mediante Ley No. 3760 de 7 de
noviembre de 2007.
El texto en su conjunto, reivindica los derechos de los Pueblos Indgenas en diferentes mbitos,
estableciendo una relacin de interdependencia entre un artculo y el otro, de modo que su
aplicacin integral es lo que se requiere para garantizar plenamente dichos derechos, entre ellos el
de la consulta previa, el derecho que protegen los derechos al territorio, al desarrollo, a la salud, el
medio ambiente y la libre determinacin de los pueblos indgenas. A continuacin transcribimos
los artculos pertinentes al estudio.
Art. 18. Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en las
cuestiones que afectan a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de
conformidad con sus propios procedimientos, as como mantener y desarrollar sus propias
instituciones de adopcin de decisiones
Art. 19. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas
interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas
legislativas y administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e
informado
Art. 23. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias
para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a
participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y
dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos
programas mediante sus propias instituciones.
Art. 28. 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la
restitucin o, cuando ellos no sea posible, una indemnizacin justa, imparcial y equitativa, por las
tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de
otra forma y que hayan sido confiscados, tomados ocupados, utilizados o daados sin sus
consentimiento libre, previo e informado, salvo que los pueblos interesados hayan convenido
libremente en otra cosa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual
calidad, extensin y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra reparticin
adecuada.
Art. 30 1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los pueblos

indgenas, a menos que lo justifique una amenaza importante para el inters pblico pertinente o
que se hayan acordado libremente con los pueblos indgenas interesados, o que stos lo hayan
solicitado. 2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgena interesados, por
los procedimientos apropiados y en particular por medio de sus instituciones representativas, antes
de utilizar sus tierras o territorios para actividades militares.
16
Art. 32. (.) 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su
consentimiento libre e informado, antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o
territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la
explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. 3. Los Estados establecern
mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por esas actividades, y se adoptarn
medidas adecuadas para mitigar sus consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico,
social, cultural o espiritual.
Art. 40. Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para
el arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin sobre
esas controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos
individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en consideracin las
costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas
interesados y las normas internacionales de derechos humanos.
2.4. Normas Internacionales de Derechos Humanos
El Estado boliviano ha ratificado la mayor parte de los tratados internacionales en materia de

derechos humanos. De todos ellos, cabe resaltar que el Estado Boliviano fue uno de los primeros
en aprobar el Convenio 169 de la OIT , y que se convirti en referente para otros Estados de la
regin y del mundo al haber elevado a rango de ley la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
Derechos de los Pueblos Indgenas, a travs de la Ley N 3760, promulgada poco menos de dos
meses despus de aprobada la Declaracin en la Asamblea de las Naciones Unidas (7 de
noviembre del 2007).
Para fines del presente estudio, adems de los instrumentos arriba revisados es adecuado ver los
siguientes instrumentos:
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, principal instrumento que rige en nuestro
continente afirma sobre el derecho a la vida libre de discriminacin y al derecho a los beneficios lo
siguiente:
Art. 1. Obligacin de Respetar los Derechos: 1. Los Estados Partes en esta Convencin se
comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y
pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Art. 21. Derecho a la Propiedad Privada: 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus
bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social.
El Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: "Protocolo de San Salvador, es un instrumento que
ampla la proteccin de los derechos humanos.
Prembulo: () Recordando que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, slo puede realizarse el ideal del ser humano
libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar
17
de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos.
()
Art. 4. No Admisin de Restricciones: No podr restringirse o menoscabarse ninguno de los derechos

reconocidos o vigentes en un Estado en virtud de su legislacin interna o de convenciones
internacionales, a pretexto de que el presente Protocolo no los reconoce o los reconoce en menor
grado.
Art. 11. Derecho a un Medio Ambiente Sano: 1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio
ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos. 2. Los Estados partes promovern la
proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente.
2.5. Jurisprudencia
Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Entre las resoluciones

ms importantes de se encuentran: el caso Saramaka vs. Suriname, Sentencia del 28 de noviembre
de 2007, en la que se reconoce el derecho al consentimiento en caso de implementarse en
territorios indgenas planes de desarrollo o inversin a gran escala que tendran un mayor
impacto. Incluso la sentencia de la Corte menciona que se debe obtener el consentimiento de
los pueblos indgenas, lo que significa que en dichos casos los pueblos tienen la potestad de vetar
el proyecto; y el caso del Pueblo Kichua de Sarayaku vs. Ecuador, Sentencia de 27 de junio de
20124. Casos que forman parte del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
En cuanto a la Jurisprudencia en Bolivia, el 25 de octubre del 2010, el Tribunal Constitucional de

Bolivia dictamin la Sentencia Constitucional 2003/2010-R (expediente 2008-17547-36-RAC) a
favor de la Asamblea del Pueblo Guaran de Itika Guasu (APG-IG) en la que se reconoce su derecho
a la consulta y a la propiedad de la Tierra Comunitaria de Origen (TCO), sentencia que fue
formalmente comunicada a la organizacin en fecha 12 de abril del 2011.
La sentencia del Tribunal Constitucional se basa en la Constitucin Poltica del Estado, el Convenio
169 de la OIT, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
el informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) sobre Comunidades
Cautivas: Situacin del Pueblo Indgena Guaran y formas contemporneas de esclavitud en el
Chaco de Bolivia, adems recurre a la jurisprudencia sentada por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en relacin al caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam.
El Tribunal Constitucional exhorta en la sentencia a los rganos del poder pblico e instituciones
estatales a cumplir con las normas internacionales y constitucionales relacionadas con los
derechos de los pueblos indgenas.
Esta sentencia es muy clara en cuanto al Derecho a la Consulta de los Pueblos Indgenas, a
continuacin les presentamos lo que dice la sentencia relativo a este tema:
4
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_172_esp.pdf
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_245_esp.pdf
18
SENTENCIA CONSTITUCIONAL 2003/2010-R

Sucre, 25 de octubre 2010
Expediente:2008-17547-36-RAC
Distrito: Tarija
()
III.5 El derecho a la consulta previa en las normas del bloque de constitucionalidad
El derecho a la consulta previa fue reconocido a los pueblos indgenas en el Convenio 169 de la OIT,
cuyo art. 6.1 estableci que al aplicar las disposiciones del Convenio 169, los gobiernos debern:
"a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a
travs de sus instancias representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente".
El art. 6.2 del Convenio seal que: "Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio
debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de
llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas."
La consulta, de acuerdo al art. 15.2 del Convenio 169 se extiende a los recursos existentes en las
tierras de los pueblos indgenas, al sealar que cuando la propiedad de los minerales o recursos del
subsuelo pertenezcan al Estado, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con
miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos
seran perjudicados y en qu medida antes de emprender o autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los recursos existentes en esas tierras.
Dichas normas fueron ampliadas y precisadas en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, que en el art. 19 establece que: "Los Estados celebrarn
consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus
instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que
los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e informado".
Adems, el art. 32 de la Declaracin, especficamente respecto a las tierras y territorios, sostiene:
"1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para
el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados
por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e
informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros
recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos
minerales, hdricos o de otro tipo.
3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por esas
actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar sus consecuencias nocivas de orden
ambiental, econmico, social, cultural o espiritual".
Por su parte, la Constitucin Poltica del Estado reconoce en el art. 30. 15), el derecho: "A ser
consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada
vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles", aadiendo
posteriormente que "se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria,
realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos
naturales no renovables en el territorios que habitan".
En cuanto a los recursos naturales, el art. 403 de la CPE, reconoce la integralidad del territorio
indgena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo
de los recursos naturales renovables, a la consulta previa e informada y a la participacin en los
beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus
territorios.
19
Ahora bien, a la luz de las normas constitucionales e internacionales sobre los derechos de los
pueblos indgenas, que -como se tiene sealado- forman parte del bloque de constitucionalidad, de
conformidad a lo establecido en el art. 410 de la CPE, se puede concluir que la consulta previa es un
deber del Estado, tanto en el nivel central, como en las entidades territoriales autnomas, que debe
realizarse a travs de las instituciones representativas de los pueblos indgenas.
Esta consulta debe ser realizada de buena fe y de manera apropiada a las circunstancias en los
siguientes casos: a. Antes de adoptar o aplicar leyes o medidas que puedan afectar directamente a
los pueblos indgenas (arts. 6.1. del Convenio 169, 19 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas, 30.15 CPE); b. Antes de aprobar cualquier proyecto que
afecte sus tierras o territorios y otros recursos (art. 32.2. de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas); c. Antes de autorizar o emprender cualquier programa
de prospeccin o explotacin de los recursos naturales que se encuentren en las tierras donde
habitan pueblos indgenas (arts. 15.2 del Convenio 169, 32.2. de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, 30.15 y 403 de la CPE); y, d. Antes de utilizar las
tierras o territorios indgenas para actividades militares (art. 30 de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas).
La consulta referida debe ser desarrollada con la finalidad de lograr un acuerdo con los pueblos o
su consentimiento libre, previo e informado. Ahora bien, cabe aclarar que este consentimiento se
constituye en una finalidad de la consulta, pero no un derecho en s mismo, salvo en las dos
situaciones previstas tanto en el Convenio 169 como en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas: 1. Traslados de las tierras que ocupan y su reubicacin (arts.
16.2 del Convenio 169 y 10 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas); y, 2. Almacenamiento o eliminacin de materiales peligrosos en las tierras o
territorios de los pueblos indgenas (art. 29 de la Declaracin).
A los dos supuestos anotados, debe aadirse un tercero, que fue establecido jurisprudencialmente
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso del Pueblo Saramaka v. Surinam, en el
que reconoci el derecho al consentimiento cuando "() cuando se trate de planes de desarrollo o
de inversin a gran escala que tendran un mayor impacto dentro del territorio Saramaka, el Estado
tiene la obligacin, no slo de consultar a los Saramakas, sino tambin debe obtener el
consentimiento libre, informado y previo de stos, segn sus costumbres y tradiciones. La Corte
considera que la diferencia entre "consulta" y "consentimiento" en este contexto requiere de mayor
anlisis".
En la misma Sentencia, se seal que "() el Relator Especial de la ONU sobre la situacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas ha observado, de
manera similar, que: [s]iempre que se lleven a cabo [proyectos a gran escala] en reas ocupadas por
pueblos indgenas, es probable que estas comunidades tengan que atravesar cambios sociales y
econmicos profundos que las autoridades competentes nos son capaces de entender, mucho
menos anticipar. *L+os efectos principales *+ comprenden la prdida de territorios y tierra
tradicional, el desalojo, la migracin y el posible reasentamiento, agotamiento de recursos
necesarios para la subsistencia fsica y cultural, la destruccin y contaminacin del ambiente
tradicional, la desorganizacin social y comunitaria, los negativos impactos sanitarios y
nutricionales de larga duracin [y], en algunos casos, abuso y violencia.
En consecuencia, el Relator Especial de la ONU determin que '[e]s esencial el consentimiento libre,
previo e informado para la proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en relacin
con grandes proyectos de desarrollo'" (Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007,
Serie C No. 172.
20
Conforme a lo anotado, para implementar los proyectos de los tres supuestos antes sealados, se
debe obtener el consentimiento de los pueblos indgenas, lo que significa que en dichos casos los
pueblos tienen la potestad de vetar el proyecto; en los dems casos cuando la consulta se desarrolla
de buena fe, con mtodos e informacin apropiada, los pueblos indgenas tienen derecho a
participar en la elaboracin del proyecto, debiendo el Estado actuar bajo mrgenes de
razonabilidad, sujeto a normas, principios y valores contenidos en la Constitucin Poltica del
Estado, entre ellos el principio de legalidad y la prohibicin de arbitrariedad; respetando los
derechos de las comunidades originarias, evitando impactos nocivos a su hbitat y modus vivendi.
()
Entre los derechos ms relevantes reconocidos a favor de los pueblos indgenas, se encuentra el
derecho a ser consultados por el Estado cuando se pretendan asumir medidas legislativas o
administrativas que vayan a afectar sus intereses; este derecho importa la participacin, gestin,
concertacin y decisin, de los pueblos indgenas, en uso de su autonoma y libre determinacin.
Entre los principios de la consulta, se dice que esta debe ser: previa (antes de la validez de los
actos del Estado); libre(sin presiones ni prebendas); informada (con conocimiento amplio de la
temtica y en varias versiones); democrtica (al interior de la comunidad, respetando sus usos y
costumbres y propios); transparente (proceso pblico abierto, en presencia de veedores
imparciales); responsable (entre representantes comprometidos con capacidad de negociacin y
decisin); de buena fe (buscando el bien comn, sin mentiras ni artilugios.
La consulta es un instrumento normativo til y positivo- que busca el acuerdo o el

consentimiento, con los pueblos originarios; una oportunidad reglada para iniciar un dilogo
formal sobre emprendimientos y planes de desarrollo, implica concertacin y acercamiento entre
los interesados (Estado, Comunidades Originarias, Empresas y otros); la consulta busca acercar las
visiones de desarrollo y alinear los intereses de las partes; minimizando el impacto ambiental,
social y cultural, en territorios originarios y por consiguiente reduciendo los conflictos, frente a
actividades de las industrias extractivas y contribuir a una mejor gestin socio-ambiental.
III. POLTICAS DE GESTIN SOCIOAMBIENTAL Y APLICACIN DE LAS

NORMAS
Los hidrocarburos son reconocidos en la normativa boliviana como un recurso estratgico para el
desarrollo del pas. Bolivia est emprendiendo un ambicioso plan de exploracin de petrleo y gas
para aumentar las reservas de estos recursos, de cuya exportacin depende una porcin
significativa de los ingresos del estado. La centralidad de dichas actividades exploratorias ha
significado en los ltimos aos una importante expansin de la frontera hidrocarburfera, que ms
y ms se encuentra sobrepuesta a zonas de particular sensibilidad socio-cultural y ecolgica como
reas Protegidas (APs) y territorios indgenas. Cmo ensean las experiencias recientes de otros
pases, la rpida expansin de fronteras extractivas en reas sensibles est muy estrechamente
asociada a impactos socio-ambientales negativos, y aumenta la posibilidad de conflictos entre las
empresas (y/o el Estado) y las comunidades afectadas5.
5
Orta Martnez y Finer 2010
21
Dos informes de reciente publicacin nos dan una idea ms clara de las amenazas relacionadas a
actividades hidrocarburferas. Segn un estudio del Centro de Documentacin e Informacin de
Bolivia (CEDIB), el rea a disposicin de empresas petroleras se ha multiplicado ocho veces entre
2007 y 2012, alcanzando una superficie total de ms de 24 millones de hectreas o un quinto del
territorio nacional6. A consecuencia, 11 de las 22 APs nacionales estn afectadas por actividades
petroleras (7 de ellas gravemente); mientras de los 39 territorios indgenas titulados en las
regiones de la Amazonia (Norte y Sur), del Chapare y del Chaco, 36 estn con reas
hidrocarburferas sobrepuestas7 . Adems, el ltimo informe sobre la Situacin de los
Hidrocarburos en Bolivia de la Fundacin Jubileo (2013) nota que muchas de las 98 reas
reservadas a YPFB para futuras exploraciones y explotaciones se sobreponen a 9 APs; lo cual, sin
duda el estudio concluye permite avizorar una gran posibilidad de futuros conflictos sociales
con los pueblos indgenas que los habitan 8. En este escenario, el tema de la gestin socio-
ambiental del sector de hidrocarburos asume una importancia y urgencia indudables.
En este captulo, analizaremos las polticas y experiencias de gestin socio-ambiental de las

empresas de hidrocarburos que operan en Bolivia. Estas incluyen YPFB Corporacin y sus
subsidiarias, operadoras transnacionales y subcontratistas. Todas estas empresas abordan el tema
de la gestin socio-ambiental a dos niveles. Primero, a travs la adopcin voluntaria de polticas de
Responsabilidad Social Corporativa (RSC), en lnea con estndares y normas internacionales sobre
derechos humanos y medio ambiente. Segundo, y ms importante, adaptando su organizacin y
sus procedimientos al marco normativo nacional. Se analizar tambin el papel y las percepciones
del Estado con respeto a los impactos y desafos socio-ambientales del sector hidrocarburos9.
3.1. La gestin socio-ambiental de las empresas
Adopcin de polticas internacionales de responsabilidad empresarial
Todas las empresas entrevistadas tienen compromisos formales a adoptar polticas y estndares
de Responsabilidad Social Corporativa (RSC), medio ambiente, seguridad y salud. La estatal YPBF
incluye un Plan de Gestin Socioambiental en su ltimo Plan de Inversiones 10. El Plan tiene
como objetivos, adems de establecer principios de gestin socio-ambiental (GSA) y RSC en todas
las operaciones de Yacimientos, el de dirigir el trabajo de GSA de las operadoras y subsidiarias y
mediar entre ellas y el estado. El Plan contiene una serie de programas de trabajo, enfocados en:
a) mejorar y armonizar la normativa del sector; b) implementar planes de relacionamiento
comunitario y inversin social; c) desarrollar de la GSA de YPFB casa matriz y del sector de
hidrocarburos en general; d) mejorar la coordinacin entre entidades estatales de GSA y
operadoras.
6
Jimenez 2013: 7
7
ibid: 11-15
8
ibid: 9-10).
9
La informacin contenida en este captulo se basa primariamente en entrevistas semi-estructuradas realizadas con
personal de las empresas y del Estado. En total han participado en el estudio diez tcnicos representantes de ochos
empresas petroleras, incluso YPFB Corporacin, una subsidiaria (YPFB Chaco SA), cuatro operadoras transnacionales
(British Gas, Petrobras, Pluspetrol y Repsol) y una subcontratista (Tcnicas Reunidas). Se ha entrevistado tambin cuatro
funcionarios estatales de los dos Ministerios competentes (Hidrocarburos y Energa y Medio Ambiente y Agua).
10
YPFB 2009: 228-235
22
Las empresas privadas tambin tienen regulaciones y normas internas para gestin ambiental y
desempeo social, como cdigos de conducta, estrategias de desarrollo sostenible y polticas de
RSC. Algunas empresas participan en programas de certificacin voluntaria; entre ellos, las
certificaciones ISO 14001 de gestin ambiental y OHSAS 18001de gestin de salud y seguridad
laboral. Segn uno de los tcnicos entrevistados, adems, la gestin socio-ambiental es un criterio
central de evaluacin del personal y los mismos gerentes.
El desempeo social incluye polticas internas sobre Derechos Humanos (DDHH). Algunas
compaas han ratificado, por ejemplo, los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos
Humanos (www.voluntaryprinciples.org): un convenio entre empresas, Estados y ONGs para el
respeto de DDHH en reas de operacin de industrias extractivas. Otras refieren explcitamente a
la normativa internacional, como el Pacto Global o los Principios Rectores sobre las Empresas y los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Por fin, las empresas se comprometen a respetar los
derechos de los pueblos indgenas (PPII), en particular las obligaciones establecidas en el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1989) y la Declaracin sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas (2007).
Instancias y funciones de gestin socio-ambiental
De acuerdo a los compromisos internacionales y en el marco de la normativa nacional e

internacional, las empresas operantes en Bolivia tienen instancias y personal dedicados a llevar a
cabo la GSA. La organizacin vara entre empresas. La estatal YPFBsiendo, adems de operadora,
encargada de establecer estndares y directricestiene varios departamentos responsables de
GSA. La Gerencia Nacional de Seguridad, Salud, Ambiente y Social, creada en 2011, cuenta con
Direcciones de Medio ambiente, Seguridad y Salud, y RSC. La Direccin Nacional de Medio
Ambiente (DNMA), a su vez, tiene unidades de gestin y monitoreo ambiental, fiscalizacin socio-
ambiental, relacionamiento social, gestin de pasivos ambientales y prevencin ambiental.
Las dems empresas replican esta estructura, aunque en forma reducida, generalmente con
personal tcnico y de coordinacin en las oficinas y supervisores medioambientales y
relacionadores comunitarios permanentemente en campo. Emplean equipos multidisciplinarios,
que incluyen normalmente ingenieros industriales y ambientales (o capacitados en medio
ambiente) y, en el lado social, socilogos o comunicadores sociales11. En cuanto a las funciones
que estas instancias llevan a cabo, entre ellas se encuentran la obtencin de permisos
ambientales; monitoreo y evaluacin ambiental; y participacin en procesos de Consulta y
Participacinaunque esta ltima funcin no es central para operadoras y subsidiarias. YPFB
tambin desempea un papel de mediador: entre empresas y el Estado en caso de problemas en
la obtencin de la Licencia Ambiental (LA); y entre empresas y comunidades en caso de conflictos.
Adems, YPFB se encarga de hacer seguimiento a los proyectos sociales de las operadoras y
subsidiarias.
11
Algunas empresas han lamentado la falta de personas especializadas en relaciones comunitarias que,
adems que trabajen en el campo, trabajen en las unidades centrales. En una de las entrevistas, la presencia
de un departamento de RSC en vez de relacionamiento comunitario, ha sido destacada como un lmite
importante. Es interesante notar que la opinin que los tcnicos de gestin socio-ambiental tienen de este
departamento refleja las crticas al concepto de RSC que se encuentran en la literatura (p. ej., Himley 2012):
"Esta gente tiene una visin mucho ms mm corporativa. Tiene una visin mucho ms de atender
requisitos de casa matriz *+, y de cuidar un poco ms la imagen. Comienzan a generar proyectos que no
tienen nada que ver con un plan de relacionamiento comunitario" (Entrevista).
23
Otras funciones de las instancias especializadas de las empresas incluyen hacer seguimiento a las
actividades de las contratistas que operan en campo. En el tema social, las compaas trabajan en
el marco de un Plan de Relacionamiento Comunitario (PRC). Entre otras funciones, los
relacionadores comunitarios se encargan de informar a las comunidades de los impactos de la
actividad, operacin o proyecto (AOP) de la empresa, de mediar con las comunidades y de
coordinar con las autoridades locales y los dems actores que estn en el rea de influencia. El
trabajo de mediacin incluye coordinacin para la elaboracin de proyectos sociales en el rea.
Finalmente, es importante destacar la percepcin que las empresas tienen de la finalidad del
trabajo de GSA. Si, por un lado, una de las compaas entrevistadas describe el rol de las instancias
de GSA como de prevenir y manejar conflictos sociales *al fin de fomentar+ un clima de armona,
comunicacin y mutuo respeto con las comunidades vecinas, para la mayora de las empresas eso
se hace "principalmente para garantizar continuidad operativa.
Obstculos y fortalezas en la gestin socio-ambiental
Entre los obstculos individuados por las empresas se encuentran problemas con la normativa,
con el funcionamiento del Estado, con las comunidades indgenas y con la misma organizacin de
la empresa. Si, por un lado, la Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos se reconocen como muy
claros y completos, algunas empresas consideran la normativa socio-ambiental boliviana
excesivamente exigente y poco flexible, lo que causa demoras en la obtencin de las Licencias
Ambientales. Segn algunos entrevistados, esas demoras son debidas tambin a falta de claridad
en algunos aspectos claves de la norma. Por ejemplo, mientras los tiempos de licenciamiento
ambiental estn reglamentados, el proceso de Consulta y Participacin (CyP) no tiene plazos
definidos. As quelas empresas lamentanespecialmente en casos conflictivos, pueden durar
meses o incluso aos.
Para la mayora de los entrevistados, otro obstculo central es la demasiada burocracia estatal,
que tambin influye en los tiempos de licenciamiento as como en el desarrollo de proyectos
sociales. Finalmente, se destaca la falta de capacidad institucional del Estado que, para algunas
empresas, no tiene el personal suficiente para atender proyectos de gran magnitud a nivel
nacional. Adems de resultar en demoras, eso es un lmite para el desarrollo de procesos de CyP,
sobre todo en un momento en que la expansin petrolera es un objetivo estratgico central para
el gobierno. Segn uno de los entrevistados, por ejemplo, el Estado no tiene ni equipo ni recursos
para conocer a fondo los proyectos y llevar a cabo de manera eficiente los 25 procesos de CyP que
se prevn para el ao 2014.
Una ulterior causa de problemas en la GSA es la relacin conflictiva con comunidades indgenas.
Segn algunas empresas, el problema son los vacos legales, como la no aplicacin del Reglamento
de Monitoreo Socio-Ambiental (de que se hablar ms en la prxima seccin), que no permiten
involucrar, responsabilizar y empoderar mayormente a los pueblos indgenas afectados y sus
organizaciones. Otro vaco legal destacado es la falta de una normativa que establezca criterios
objetivos para el clculo de montos de compensacin a comunidades, lo que genera conflictos e
incluso ha llegado a parar proyectos. Sin embargo, para la mayora de los entrevistados, el
problema central con compensaciones est en la actitud de las comunidades y organizaciones
indgenas, para quienes la CyP se ha vuelto un negocio segn uno de los entrevistados.
Algunos entrevistados ven como obstculos importantes problemas con la misma capacidad y
organizacin de la GSA de la empresa. Por un lado, se destaca una falta de coordinacin entre
24
gerencias, especialmente en empresas ms grandes; por el otro lado, la persistencia de una visin
reactiva y asistencialista en la gestin social y polticas de relaciones comunitarias. Un ltimo
obstculo importante, segn uno de los entrevistados es la falta de formacin del personal
ambiental y tcnicos (incluso gerentes) en temas culturales, lo que presenta problemas de
comprensin de las comunidades indgenas y sus demandas relacionadas al respeto de usos,
costumbres y cosmovisiones.
En cuanto a sus fortalezas en la GSA, las empresas han destacado el compromiso (expreso en la
cantidad de recursos y personal dedicado al sector) y la experiencia de trabajo en reas de gran
sensibilidad ambiental y socio-cultural.
Relacin con el Estado y los Pueblos Indgenas
En nivel de coordinacin con el Estado vara entre empresas. Como empresa estatal, YPFB
responde directamente al gobierno, y opera como mediador entre los ministerios y las empresas.
Al otro extremo estn las subcontratistas, que no tienen ninguna relacin directa con el Estado.
Entremedio hay subsidiarias y operadoras, que son independientes pero coordinan ciertos
aspectos de la GSA con instancias del Estado a varios niveles.
Las principales instancias son el Ministerio de Hidrocarburos y Energa (MHE) y el Ministerio de

Medio Ambiente y Agua (MMAyA), que son designados por la Ley de Hidrocarburos como
Organismo Sectorial Competente (OSC) y Autoridad Ambiental Competente (AAC),
respetivamente. Se facilita la coordinacin con los Ministerios principalmente en temas
ambientales, para el proceso de licenciamiento y la entrega de informes de monitoreo. El MHE se
ocupa de llevar a cabo los procesos de CyP, y hay cierto nivel de coordinacin con empresas para
este fin. Otras instituciones nacionales con que las empresas coordinan, dependiendo del contexto
de operacin, son el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), la Autoridad de Bosques y
Tierras (ABT) y el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). Con autoridades departamentales
y municipales y gobernaciones la coordinacin es ocasional, y se da sobre todo para la
implementacin de proyectos sociales en las zonas de operacin.
En trminos de la relacin con el Estado y la calidad de su trabajo, como se ha notado arriba, la

percepcin de las empresas es que hay demasiada burocracia y falta de capacidad, o ms bien
escasa voluntad de escuchar a las empresas y coordinar con ellas. De la misma manera, los
problemas de coordinacin entre instancias del Estado y superposicin de competencias, segn las
empresas, tambin afectan negativamente la coordinacin, como en el caso de proyectos en reas
Protegidas (APs) aprobados por el MHE y sucesivamente parados por el SERNAP.
Las empresas petroleras que operan en un lugar muchos aos desarrollan generalmente cierto
nivel de coordinacin con organizaciones indgenas para la GSA. Se coordina preferentemente con
las dirigencias; segn una de las empresas, eso sirve tambin para mostrar respecto para las
autoridades indgenas, que para ellos es muy importante. En el Oriente, por ejemplo, la mayora
de las empresas coordina con la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), tanto con su Secretara
Nacional de Medio Ambiente que con Capitanas zonales y a nivel de TCO.
El objetivo principal de esa coordinacin, segn las empresas, es de establecer un dialogo con las
comunidades, orientado tanto a informarles de las actividades de las empresas, cuanto a recibir
quejas o solicitudes. Generalmente este trabajo de mediacin se desarrolla a travs de
25
relacionadores comunitarios que viven en constante contacto con las comunidades. Otras
actividades que se coordinan incluyen el Monitoreo Socio-Ambiental (MSA) y el tema de definicin
y distribucin de montos de compensaciones y otros beneficios, como proyectos sociales.
Las experiencias de relaciones entre empresas y comunidades varan mucho segn los casos y la
etapa del proyecto. Las respuestas de los participantes en el estudio con respeto a la calidad de la
relacin varan entre muy dificultosa, aceptable y buena. Para la mayora de las empresas, la
relacin con comunidades del rea ha ido mejorando a lo largo de los aos, en direccin de una
cooperacin ms fluida. Aunque haya choques de visin institucional, generalmente se
encuentran acuerdos. Sin embargo, hay episodios conflictivos, que se dan sobre todo en las fases
iniciales de los proyectos, cuando, segn algunos entrevistados, tienen una demanda para
cualquier problema.
En cuanto a las causas de esos problemas, solo uno de los entrevistados atribuye parte de la
responsabilidad a la empresa misma, por tener una actitud demasiado reactiva con respeto a las
demandas de las comunidades: en la medida en que nosotros respondamos, andamos bien
[pero] no es que nosotros vamos a buscar, a ofrecer, sino esperamos que haya alguna presin, por
ejemplo un bloqueo. La mayora de las empresas, sin embargo, imputan los problemas a las
mismas comunidades indgenas. El hecho de que las organizaciones indgenas estn divididas
internamente es visto como un obstculo en la relacin y coordinacin con ellas. Ms
notablemente, segn la mayora de las empresas, el problema central es la misma actitud y
mentalidad de los pueblos indgenas. En las palabras de un entrevistado, con razn o sin razn la
comunidad reclama. es naturaleza de la comunidad reclamar!.
Este anlisis de la situacin que las empresas hacen est conectado a una percepcin
estereotipada y algo racista de los indgenas en Bolivia, que a veces son descritos como
chantajistas que tratan de manipular procesos de CyP o negociaciones para aumentar su propio
beneficio econmico, incluso llegando a inventar cosas medio locas como los impactos socio-
culturales para maximizar su ganancia. Otro tema recurrente conectado a eso en las entrevistas es
la presencia de mal asesoramiento en las comunidades, es decir de ONGs u otros actores que
fomentan conflictos entre organizaciones indgenas y las empresas para sus propios fines.
3.2. Percepcin y aplicacin de la norma de las empresas
El Reglamento de Monitoreo Socio-Ambiental
El Monitoreo Socio-Ambiental (MSA) es decir, el seguimiento de los impactos socio-ambientales

de actividades hidrocarburferas es un aspecto central de la gestin socio-ambiental (GSA),
sobre todo cuando la empresa opera en reas sensibles como reas protegidas (APs) o territorios
indgenas. El Decreto Supremo (DS) 29013 del 2007 que integra la Ley de Hidrocarburos,
nominado Reglamento de Monitoreo Socio-Ambiental en Actividades Hidrocarburferas dentro el
Territorio de los Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades Campesinas (de aqu en adelante:
RMSA), es la normativa ms importante sobre el tema. Junto al Reglamento de Consulta y
Participacin del mismo ao, adems, la aprobacin del RMSA son el resultado del
reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas incorporados en la Ley 3058 de
Hidrocarburos, con el objetivo de establecer los procedimientos y mecanismos de participacin,
control social y seguimiento a los impactos socio-ambientales de las actividades y operaciones
hidrocarburferas en sus territorios.
26
El resultado ms significativo de nuestro estudio con respeto al tema del MSA es la no aplicacin
de ese Reglamento.
Todas las empresas entrevistadas han confirmado que el RMSA se conoce pero no se aplica,
porque no se ha creado la estructura institucional prevista por la norma. Sobre todo, no se ha
dado la conformacin del Comits de Monitoreo Socio-Ambiental Nacional (CMSAN) y de los
Comits de Monitoreo Socio-Ambiental de rea (CMSAA), ya prevista en la Ley de Hidrocarburos
y detallada en el RMSA. Esto de facto excluye la creacin de lo que el Reglamento llama el
Monitoreo Socio-Ambiental Indgena Originario y/o Comunidades Campesinas (MSIOCC), llevado
a cabo por los representantes de las comunidades, con poderes de inspeccin a las actividades
hidrocarburferas con previa notificacin pero sin autorizacin de las empresas. Como es fcil
imaginar, esa falencia institucional desempodera gravemente a las comunidades y organizaciones
indgenas que, a pesar de ser generalmente involucradas en el MSA, lo hacen de manera funcional
y de apoyo a las empresas, respondiendo a sus directrices y necesidades. Es ms, esto afecta
inevitablemente la importancia del MSA, siendo sus resultados no vinculantes y sujetos a la
buena voluntad de las empresas.
Las compaas entrevistadas generalmente estn de acuerdo en que la falta de claridad normativa
limita la transparencia y calidad de la GSA y es una potencial causa de conflictos con las
comunidades. Segn uno de los participantes, eso es porque cuando uno tiene demasiado
abierta, muy gris, alguna parte de la norma, entonces da lugar a cualquier tipo de interpretacin y
eso te lleva conflictos". En general, para las empresas, la no aplicacin del RMSA limita la
participacin de comunidades y representa un obstculo en su coordinacin con ellas.
En cuanto a las causas de la no aplicacin, algunos entrevistados no han querido expresar nada al
respecto o han declarado no conocer las razones. Solo un participante considera que el problema
son las mismas organizaciones indgenas que, estando divididas, no han conseguido ponerse de
acuerdo sobre los trminos y formas de participacin. Para los dems entrevistados queda claro
que problema se ha creado por falta de gestin del Estado". Segn un participante, al Estado le
falta voluntad y gestin que pueda crear una entidad para esto y tambin no s si es economa,
recursos estn limitados . Aunque unas empresas declaran haber financiado la aplicacin del
RMSA con el 0,5% de la inversin total como prev la ley, este dinero est en la cuenta del banco
y no lo han sacado. Sobre el tema de la falta de voluntad poltica, un entrevistado nos comenta
una de las posibles razones identificadas es que todava el Estado, en muchas de sus
dependencias, ve como la quinta rueda del carro a la parte de gestin socio-ambiental... lo dejan
para el ultimo". O, dicho ms explcitamente, al gobierno *+ parece que no le interesa mucho
que el indgena forme parte de... estos monitoreos. Porque va a haber *+ mucha resistencia,
mucho lio. Ms an con los problemas que ya ha tenido con el TIPNIS *+. Entonces el gobierno,
quizs, los quiere mantener ah todava, un poco a raya, y que no se metan mucho porque una vez
la parte indgena *+ no sea un actor pasivo como es ahora y sea un actor activo, va a parar
muchos proyectos o va a hacer que los proyectos sean mucho ms controlados y difciles,
digamos, de manejar.
Por supuesto, los funcionarios estatales entrevistados tienen sobre el tema una opinin muy
distinta. El responsable de uno de los Ministerios competentes ha admitido la no aplicacin del
RMSA, pero ha declarado desconocer los motivos. Segn esta persona, parte del problema es
econmico, debido al hecho de que las empresas no estn destinando parte de sus costos de
inversin al financiamiento de los Comits de MSA, (ntese que las empresas declaran lo
27
contrario). Funcionarios del otro Ministerio competente, despus de haber negado la no

aplicacin de esta norma, han admitido implcitamente desconocer la existencia del RMSA. Esta
falta de conocimiento y coordinacin a nivel de las instancias del Estado es extremadamente
preocupante, considerada la importancia de este Reglamento para la GSA del sector.
El monitoreo socio-ambiental
Debido a la falta de un marco institucional claro, las empresas aplican lo que consideran buena
prctica; es decir, aplican el MSA segn procedimientos internos. El MSA, segn las empresas,
tiene mltiples finalidades. Les permite prevenir y mitigar los impactos y cumplir con la legislacin
socio-ambiental; por ejemplo, vigilar que se cumplan las disposiciones del estudio de evaluacin
de impacto ambiental (EEIA) y se opere en el marco de la Ley de Medio Ambiente. Tambin tiene
la finalidad de velar que se cumplan los convenios con comunidades indgenas y de evaluar el
desempeo de la empresa en materia socio-ambiental.
El procedimiento para llevar a cabo el monitoreo es determinado por la autoridad ambiental

competente (AAC). A partir del EEIA se determina un Plan Prevencin y Mitigacin (PPM) junto a
un Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA). El PPM-PASA establece los aspectos e
indicadores que se monitorean. Generalmente hay monitoreos internos, llevados a cabo por los
supervisores ambientales de las compaas, y monitoreos externos ejecutados por consultoras
especializadas. El MSA es financiado por las empresas, como costo recuperable. Los aspectos
monitoreados son sobre todo temas de calidad ambiental, que incluyen aguas industriales y
domsticas, erosin o contaminacin de suelos por derrames u otras causas, emisiones gaseosas e
impactos de biodiversidad. Tambin se monitorean aspectos socio-econmicos, generalmente en
relacin a convenios con comunidades. Con respeto a los resultados del MSA, generalmente se
trata de ajustes menores que se hacen al quehacer de la operadora o sus subcontratistas.
El Estado no se involucra directamente en el MSA, siendo un proceso voluntario. Pero los

Ministerios competentes pueden pedir informes de monitoreo como parte del proceso de
licenciamiento y en cualquier fase de la operacin. Adems, realizan regularmente inspecciones a
las reas de proyectos y, en casos graves, auditoras que pueden resultar en procesos
sancionatorios. Segn las empresas, tanto en los monitoreos o en las inspecciones estatales se
pueden encontrar pequeos problemas, pero casi nunca se trata de incumplimientos graves o
negligencias repetitivas.
Involucrar comunidades y organizaciones indgenas en el MSA es una prctica bastante comn

entre las empresas. Segn un entrevistado, normalmente se involucran por iniciativa de la
empresa o por demanda de las mismas comunidades. No habiendo directrices, es un acuerdo
mutuo de buena voluntad entre la empresa y la comunidad. Las modalidades de participacin
varan entre empresas. Generalmente, en coordinacin con el personal de la compaa, equipos
de monitores indgenas nombrados por las comunidades producen informes o rellenan
formularios con observaciones. Las recomendaciones, siempre segn las empresas, se toman en
cuenta y ayudan a mejorar la GSA.
Muchas empresas han admitido beneficiarse mucho del apoyo de indgenas. En las palabras de un
entrevistado, ellos se vuelven uno ms del equipo de trabajo, por ejemplo, debido al buen
conocimiento que esas personas tienen del territorio y sus caractersticas. Otro resultado positivo
28
de la colaboracin es de transparentar la relacin con las comunidades de la zona. En la opinin de

un entrevistado, a pesar de no ser vinculante, en la prctica el MSA con los indgenas ha facilitado
la ejecucin de proyectos y minimizado la conflictividad.
Como resultado de estas buenas experiencias, y en parte a causa de presin de las mismas
organizaciones indgenas, las empresas estn participando en procesos de capacitacin de
monitores indgenas, para que su trabajo sea profesional nos comenta un entrevistado. Adems
de inducciones internas, la capacitacin se ha hecho a travs de cursos en colaboracin con
universidades, el Ministerio de Hidrocarburos y Energa (MHE) y la Cmara Boliviana de
Hidrocarburos (CBH). Tanto la formacin cuanto el empleo de monitores de las comunidades es
parte de la coordinacin entre empresas y organizaciones indgenas, como la APG.
En conclusin, el MSA llevado a cabo por iniciativa de las empresas, en ausencia de una
institucionalidad clara y la no aplicacin del Reglamento, resulta en el involucramiento voluntario
de monitores indgenas con funciones limitadas y ningn poder formal. Se trata de un proceso
que, aunque tenga aspectos positivos, representa fundamentalmente una cooptacin de las
demandas del movimiento indgena operada por las empresas con el apoyo del Estado, con la
finalidad de minimizar los conflictos con las comunidades y garantizar la continuidad de las
operaciones. A diferencia de lo que el RMSA plantea, sin embargo, no hay en la prctica ningn
empoderamiento real de las comunidades, ni un fortalecimiento significativo del control social de
los impactos y externalidades de las AOPs hidrocarburferas.
Consulta y Participacin
La consulta previa, libre e informada, o Consulta y Participacin (CyP) segn es definida en la Ley
de Hidrocarburos, es otro aspecto fundamental de la GSA, objeto de otro Reglamento especifico
que se fundamenta en los preceptos del Convenio 169 de la OIT. El Reglamento de Consulta y
Participacin para Actividades Hidrocarburferas (Decreto Supremo 29033 del 2007) se aplica
regularmente. Sin embargo, como se muestra en el siguiente captulo del presente estudio, ha
habido casos conflictivos de aplicacin parcial o no aplicacin de la consulta.
Por ley, los procesos de CyP son llevados a cabo por el MHE. La empresa tiene dos roles. El
primero es de apoyar al ministerio con documentos e informacin sobre la AOP objeto de la
consulta. Se presenta un documento de informacin pblica a la Direccin de Gestin Socio-
Ambiental (DGSA) del MHE, descrito por las empresas como un pre-EEIA o un EEIA sin C&P. El
documento describe el alcance del proyecto, identifica los impactos potenciales y propone
medidas de mitigacin preliminares. Despus de la C&P, la empresa entrega el EEIA completo al
Ministerio de Medio Ambiente (MMAyA) para que lo apruebe. La segunda funcin de la empresa
es de brindar apoyo logstico. La empresa provee vehculos, espacios para las reuniones y material
de publicidad y divulgacin dirigidos a las comunidades. Tambin se encarga de financiar el
proceso (como costo recuperable).
El proceso de consulta, segn las empresas entrevistadas, tiene tres finalidades principales.
Primero, sirve para informar a las comunidades sobre el alcance del proyecto y recoger sus
observaciones y recomendaciones. A diferencia de la Consulta Pblica (CP), que se limita a
informar, en una CyP las observaciones hechas son vinculantes; sin la firma de la contraparte
indgena, el proceso no se concluye. La segunda finalidad, relacionada a la precedente, es validar
los impactos potenciales ya determinados y aportar otros no contemplados en el pre-EEIA. A
29
partir de esa informacin las empresas elaboran un PPM-PASA. Idealmente, segn las empresas,
acordar un plan de prevencin y mitigacin debera servir para evitar la compensacin. Sin
embargo, generalmente se encuentran impactos no mitigables que requieren compensacin. Esa
es la ltima finalidad de la consulta, y sin duda la ms conflictiva y la ms temida por las
empresas: la negociacin de montos de compensacin.
Las experiencias de las empresas con procesos de consulta varan mucho. Algunas han declarado
siempre llegar a acuerdos, aunque en tiempos largos. Para otras ha habido procesos exitosos, pero
tambin algunas negociaciones que han fracasado, resultando en proyectos detenidos. Hay tres
factores principales que, en la opinin de las empresas, causan conflictos sobre compensaciones y
obstaculizan la consulta. Primero, hay un problema de vaco legal, en la medida en que la ley no
tiene parmetros para medir los impactos de manera objetiva, y tienen que ser negociados. El
tema de impactos socio-culturales es especialmente problemtico en este sentido, no solo por
las dificultades que puedan encontrarse en cuantificarlos, tambin porque el personal de las
empresas no tiene la formacin y sensibilidad para entenderlos y reconocerlos como legtimos. El
segundo factor obstaculizador identificado es la actitud de las comunidades. Las comunidades y
dirigencias indgenas, segn algunas empresas, tratan de manipular los procesos de negociacin
para maximizar sus beneficios econmicos, llegando a inventar conceptos medio locos como
impactos sobre uso y costumbres y cosmovisiones. El ltimo factor es el tema, ya mencionado, del
mal asesoramiento a las comunidades: posibles injerencias de organizaciones orientadas a fines
extras que pueden causar confusin a la comunidad, pueden causar divisiones, un inicio de
conflicto con el Estado y con las compaas.
Entre los factores que facilitan el proceso de CyP, las empresas han destacado el trabajo de
sensibilizacin. Un participante, en particular, ha descrito esto como la clave para una consulta
exitosa: un ao antes de que se realice la consulta, nosotros entramos a informar sobre las
ventajas y el alcance del proyecto. Gracias a esta sensibilizacin, la empresa ha logrado bajar de
una demanda inicial de US$30 millones a un acuerdo de compensacin de medio milln. Lo que
tambin muestra como, en la visin economicista de las empresas, una consulta exitosa equivale a
una compensacin barata. Por otro lado, el hecho de entrar a las comunidades antes de un
proceso de consulta, muestra una prctica de mala fe de las empresas.
Compensaciones a comunidades
El monto final de las compensaciones emerge de la CyP. Se cuantifican los impactos

compensables y calcula un monto, generalmente por impactos en sus actividades productivas que
afectan sus ingresos familiares. Los conceptos de compensacin pueden incluir retiro de especies
animales o vegetales con valor de uso o productivo; derechos de va o uso de tierras; o
infraestructuras que afecten construcciones planeadas por las comunidades12. Una vez
identificados los impactos, la empresa negocia con los representantes de las comunidades, que
tambin hacen sus estimaciones y dan contrapropuestas. En teora el acuerdo debera ser
vinculante y determinar el monto total de la compensacin. Sin embargo, algunas empresas han
12
La compensacin se distingue de la indemnizacin, que es un pago por afectaciones directas; es decir,
daos demostrables ya ocasionados por la actividad de la empresa. En este caso los montos se acuerdan
generalmente a travs de tablas de precios aprobadas por las partes, o con la mediacin de peritos. Segn
las empresas entrevistadas la negociacin por indemnizacin no es un proceso conflictivo; sin embargo, en
caso de problemas graves se recurre a la mediacin de YPFB.
30
admitido concordar con las comunidades u organizaciones indgenas un porcentaje fijo (por
ejemplo, el 1% de la inversin total el caso de una de las empresas entrevistadas) para evitar lo
que perciben como una sobredemanda de compensaciones.
Como ya se ha explicado, estos procesos de negociacin representan la clave de la conflictividad

entre empresas y comunidades. No hay mecanismos legales o figuras institucionales dedicados a
transparentar o facilitar la negociacin. Sin embargo, las empresas generalmente involucran a
YPFB como actor neutral para que acte de mediador y verifique la transparencia de los procesos.
A partir de la firma del acuerdo de compensacin, las empresas tienen por ley 15 das hbiles para
entregar los fondos a una cuenta bancaria de la organizacin indgena o campesina. El tema de la
distribucin de fondos tampoco est normado. Las comunidades pueden en principio manejar los
fondos libremente, pero la tendencia entre las empresas, en los ltimos aos, es de tratar de
canalizar esos recursos a travs de inversiones sociales. Eso porque, segn reportan los
entrevistados, hay un problema crnico de distribucin desigual, por dos razones. Primero, en las
mismas negociaciones a menudo no entran los sectores ms pobres de las comunidades, que por
eso no son visualizados en la distribucin. Segundo, hay malgasto de fondos por parte de las
dirigencias. Por lo tanto, lamentan las empresas, a pesar de los muchos recursos entregados por
compensacin, no hay mejora visible de las condiciones de las comunidades.
Lo que las empresas hacen ms y ms es concertar con las organizaciones indgenas, y a veces con
las mismas bases, obras o proyectos de desarrollo socio-econmico que sean de utilidad para toda
la comunidad. Normalmente se trata de proyectos productivos agropecuarios, por ejemplo
sistemas de riego o compra de maquinara agrcola. Algunas empresas realizan los proyectos a
travs de organizaciones externas, como la Fundacin Boliviana para el Desarrollo Social
(FUNDESO) de la CBH. Adems, tratan de involucrar municipalidades u otras instituciones locales
para el financiamiento y la realizacin de proyectos.
La finalidad de esos esfuerzos, segn los entrevistados, es de fomentar desarrollo que sea en la
medida de lo posible sostenible y equitativo, para escapar de la lgica clientelar y asistencialista
que ha marcado la relacin entre petroleras y comunidades por mucho tiempo. Sin embargo,
segn unos entrevistados, los resultados no son muy buenos, por dos razones. Por un lado,
algunas comunidades resisten al ser controladas en sus gastos. Por el otro, hay muchas empresas
que todava no hacen seguimiento a los impactos de los recursos entregados o invertidos. Por esa
razn, la estatal YPFB est incrementando el monitoreo de las inversiones, bajo la lgica de que se
trata de costos recuperables y, de consecuencia, de fondos del Estado.
Beneficios
Las comunidades afectadas tienen derecho a participar en los beneficios generados por las AOPs
hidrocarburferas. Segn las empresas, la procedencia principal de beneficios a las comunidades
deberan ser ingresos del Estado, por regalas y por el llamado Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH). De todos modos, generalmente las empresas acuerdan con las comunidades
inversiones sociales extra; es decir, inversiones voluntarias fuera y adems de los fondos de
compensacin.
Los montos de esas inversiones se negocian con las comunidades mismas, aunque algunas
empresas incluyen planes de inversin social en sus presupuestos anuales, como costos
31
adicionales no recuperables. En algunos casos se determinan los fondos en base a diagnsticos, en

otros se establece un porcentaje fijo de costos de inversin y operacin. En las palabras de un
entrevistado, los proyectos sociales son voluntarios, pero entre comillas; es decir, es una
prctica tan consolidada y esperada por las comunidades que deja de ser opcional. Adems, segn
las empresas, esas inversiones son claves para reducir la conflictividad.
Hay dos tipos de proyectos sociales comunitarios: asistencial y de desarrollo productivo. Proyectos
asistenciales incluyen educacin, salud, deportes, infraestructura y saneamiento bsico. Proyectos
de desarrollo, como en el caso de fondos de compensaciones, son enfocados en la produccin
agropecuaria, y son considerados ms sostenibles y de mayor impacto. Siendo proyectos
voluntarios, generalmente no hay involucramiento de de instituciones del Estado, pero algunos de
los proyectos productivos son coordinados con gobiernos municipales u otras instancias.
No hay directrices para garantizar que la distribucin de los beneficios de las inversiones sea
equitativa. Algunas empresas toman medidas en este sentido, como involucrar los miembros de
las comunidades en las negociaciones. No todas las compaas entrevistadas hacen seguimiento
de los impactos de inversiones sociales, pero algunas s coordinan con las organizaciones indgenas
para verificar el complimiento de obras o realizan monitoreos a travs de sus relacionadores
comunitarios o de fundaciones. Fiscales de YPFB tambin verifican y certifican la gestin de la
inversin social.
Otros tipos de beneficios que, segn las empresas, AOPs hidrocarburferas traen a las zonas de
operacin incluyen la contratacin de mano de obra y servicios locales y el fomento a la economa
local. La contratacin de mano de obra local se acuerda normalmente entre empresa y
comunidades en procesos de CyP. Se trata sobre todo de mano de obra no calificada empleada
por la misma operadora o sus subcontratistas, pero sin embargo puede haber cierto porcentaje de
mano de obra calificada. Las figuras contratadas incluyen personal de construccin o de apoyo a
las infraestructuras, como albailes, mecnicos, electricistas o jardineros. Adems, se emplea
personal para servicios de catering, vigilancia o transporte. Ms raramente, miembros de
comunidades se involucran en el personal de la empresa con perfiles y cargos ms altos.
El fomento a las economas locales se realiza indirectamente a travs de compras de bienes (como
materiales de construccin o ferretera) o servicios (como alojamiento, restaurantes o
transportes). Aunque esos aportes son demandados y bienvenidos por las comunidades, las
mismas empresas admiten que pueden generar cierta distorsin de la economa local; es decir,
crear dependencia de la presencia de la compaa, no habiendo planes de desarrollo de largo
plazo que contemplen una reconversin productiva de la zona al terminar del proyecto petrolero.
A pesar de la mayor atencin puesta en la definicin, distribucin y seguimiento de inversiones y
otros beneficios, la mayora de los entrevistados admite que no se han percibido mejoras
significativas en el nivel de vida de las comunidades. Aunque las empresas reconozcan que hay
problemas de equidad y sostenibilidad de sus propias inversiones, atribuyen generalmente la
responsabilidad principal a las instituciones del Estado. La percepcin de los entrevistados es que
las empresas no pueden hacerse cargo del desarrollo comunitario del pas, debiendo limitarse su
contribucin al pago de impuestos y regalas.
El problema principal se identifica, pues, en el malgasto de recursos pblicos, a dos niveles.

Primero, hay falta de capacidad y transparencia de gestin de recursos a nivel de los gobiernos
departamentales y municipales en zonas productoras. A pesar de haber aumentado enormemente
los ingresos en los ltimos aos gracias a los aportes por regalas e IDH, esas instituciones, en las
32
palabras de un tcnico entrevistado, no saben qu hacer con ese dinero" . Tienen una visin
muy cortoplacista: gastan en obras intiles en vez de desarrollar y fomentar produccin e
industrializacin a nivel local. Segundo, se reconoce tambin un problema de gestin a nivel del
Fondo Indgena (o Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indgenas Originarios y Campesinos,
FONDIOC), que es destinatario del 5% del IDH. A pesar de haber harta plata en el fondo, los
recursos no llegan a las comunidades indgenas de tierras bajas por mala organizacin; es decir,
por inequidad en la distribucin entre la mayora campesina y la minora indgena. Remediar estos
problemas de malgasto y mala distribucin de recursos es visto, pues, como una tarea pendiente
para el Estado Boliviano.
3.3. Papel de los Ministerios y su percepcin de la gestin socio-ambiental
Instancias y funciones de gestin socio-ambiental
Los Ministerios de Hidrocarburos y Energa (MHE) y de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) son las
instancias del Estado ms importantes para la gestin socio-ambiental (GSA) del sector de
hidrocarburos, siendo designados en la Ley de Hidrocarburos como Organismo Sectorial
Competente (OSC) y Autoridad Ambiental Competente (AAC) nacional, respetivamente. La
instancia principal del MHE es la Direccin General de Gestin Socio-Ambiental (DGGSA), del
Viceministerio de Desarrollo Energtico; mientras la del MMAyA es la Direccin General de Medio
Ambiente y Cambio Climtico (DGMACC), del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad,
Cambios Climticos y Gestin y Desarrollo Forestal.
Estas instancias, en coordinacin con las empresas, se encargan de llevar a cabo el proceso de
licenciamiento ambiental y, como se ha explicado, procesos de Consulta y Participacin (CyP). Una
vez obtenida la licencia ambiental (LA), es decir, en las fase de operacin de proyectos
hidrocarburferos, la funcin principal es de fiscalizacin, de la cual se ocupa primariamente el
MMAyA, si bien en coordinacin con otras instancias estatales. La funcin de fiscalizacin llevada a
cabo por el Ministerio se tiene que distinguir del Monitoreo Socio-Ambiental (MSA) realizado por
las empresas. Se trata de generalmente inspecciones peridicas a proyectos con la finalidad de
relevar desviaciones de las provisiones del EEIA aprobado. El referente normativo principal para la
fiscalizacin es el Decreto Supremo 28592 del 2006 (Reglamento de Prevencin y Control
Ambiental de la Ley 1333 de Medio Ambiente). En caso de infracciones, se hacen observaciones y
recomendaciones o, si se encuentran incumplimientos graves, se dan auditorias que pueden
resultar en procedimientos sancionatorios. Segn los entrevistados, por ejemplo, en el 2013 ha
habido dos denuncias graves que han resultado en sanciones econmicas.
Contrariamente a la opinin de expertos, a la literatura cientfica y al sentido comn sobre el

tema, para los funcionarios ministeriales entrevistados las actividades hidrocarburferas no son
causas de problemas ambientales relevantes. Segn un encargado de la gestin ambiental del
sector, el tema hidrocarburfero es el que menos contamina, porque el marco legal es muy
estricto y las empresas cumplen con la normativa; a pesar de haber pequeos problemas o
accidentes ocasionales, los proyectos no tienen impactos ambientales importantes. No todos
estn de acuerdo. En la opinin de otro funcionario s hay problemas de impactos
socioambientales: no se puede decir que todo est bien. *+ Las empresas cumplen, en su
mayora, pero hay unas que por sus razones internas no cumplen. El incumplimiento de las
empresas es reconocido como una causa central de conflictos con comunidades, explcitos o
latentes.
33
La GSA del MHE se coordina con organizaciones indgenas a todos los niveles. En general, segn los
funcionarios ministeriales entrevistados, la relacin es de colaboracin: existe transparencia y
predisposicin al dialogo en ambas partes, sobre todo cuando la relacin es directa. Sin embargo,
y a pesar de una tendencia al mejoramiento, siguen problemas y conflictos. La opinin de los
Ministerios en este sentido es similar a la de las empresas: la relacin con las comunidades
indgenas es obstaculizada por intereses personales de dirigentes y el mal asesoramiento de ONGs.
Consulta y Participacin y beneficios a las comunidades
Como ya se ha explicado, el MHE es responsable de llevar a cabo procesos de CyP. Esta funcin es
central para la GSA del sector, debido a que la mayora de actividades hidrocarburferas se
encuentran en territorios indgenas. La finalidad de la consulta, segn los entrevistados, es de
conciliar el cumplimiento de la ley con el respeto de las necesidades y usos y costumbres de las
comunidades. Aunque la negociacin de montos de compensacin es prerrogativa de las
empresas, el Ministerio elabora por cada proyecto un plan econmico que estima un monto
tentativo. Se realizan reuniones con los representantes de la comunidad para informar a los
interesados y para que ellos presenten sus observaciones y estimas. La etapa central del proceso
es la firma de un acta de entendimiento, a la que siguen las discusiones de trminos econmicos
para compensaciones y otras medidas que las empresas tienen que tomar.
La experiencia del Ministerio es que los procesos de CyP, aunque no sean necesariamente
conflictivos, tienden a alargarse debido a la dificultad de llegar a un acuerdo econmico. Los
problemas surgen por conflictos de intereses entre la comunidad y la empresa. Por el lado de los
indgenas, adems, el problema es una actitud vuelta a la manipulacin y al chantaje: "si no me
dan esto, no funciona la consulta". Esta percepcin que se tiene de las organizaciones indgenas es
curiosamente similar a la de las empresas. Las comunidades, segn uno de los entrevistados, usan
sus derechos al respecto de usos y costumbres y autodeterminacin para condicionar la
consulta. A pesar del esfuerzo del Estado para lograr una buena predisposicin de los indgenas,
estas condicionantes han sido una causa central de procesos no exitosos. Otros entrevistados
tienen opiniones aun ms fuertes al respecto. En las palabras de un responsable ministerial, "!no
hablamos de compensacin, sino de extorsin! *+ Las comunidades se han maleado, se han
doctrinado.
Esta percepcin negativa de los pueblos y organizaciones indgenas informa tambin la opinin de
los Ministerios sobre el tema de distribucin inequitativa de beneficios a las comunidades. Para un
entrevistado el problema es el poder y el inters econmico de los dirigentes, que hace que el
beneficio se queda en la cabeza. Por eso, segn la opinin de otro participante, la gente sigue
pobre mientras los dirigentes manejan millones de dlares. Similarmente refinado es el anlisis
que algunos funcionarios hacen de la mala distribucin de recursos a nivel nacional. A una
pregunta sobre porqu las comunidades ms impactadas por actividades petroleras son las que
reciben menos beneficios, la respuesta ha sido: mentira! Son los ms beneficiados esos!".
En trminos de un posible papel de los Ministerios en remediar esas desigualdades, los

entrevistados han lamentado que el Estado no puede intervenir porque no se puede interferir
con la libre determinacin de los pueblos indgenas. El rol de instancias estatales, pues, se limita,
por un lado, a recomendar que los fondos de compensacin no se entreguen directamente a
dirigentes indgenas, sino que sean invertidos en proyectos sociales. Por el otro lado, a hacer
34
seguimiento a estas inversiones sociales o a actuar de mediador en caso de denuncias de

incumplimientos por parte de las empresas.
En el prximo captulo se examinarn estas experiencias, problemas y conflictos en el contexto

prctico de cuatro casos de estudio de zonas petroleras tradicionales y no tradicionales: la TCO
guaran de Kaaguasu, Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Serrana del
Aguarage, Territorio guaran Capitana guaran de YaKu Igua en el Chaco, y Reserva de la Bisfera
y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas en territorio Tchiman-Moseten en el Norte de La Paz.
IV. LA GESTIN SOCIO-AMBIENTAL EN LA PRCTICA

Los pueblos indgenas tienen un rol importante en la preservacin de la naturaleza por cuanto
establecen relaciones armnicas con sus medios de vida. Hacen uso de los recursos naturales
respetando lo ms posible sus ciclos naturales. Esta realidad se verifica al observar que son
justamente las zonas donde habitan pueblos indgenas aquellas donde se preserva mejor el
entorno natural, y donde existen recursos que atraen su explotacin muchas veces desmedida a
partir de la implementacin de diferentes modelos de desarrollo extractivistas, que ejercen
presin sobre los recursos naturales y sobre las comunidades indgenas.
Los pueblos indgenas mantienen una relacin estrecha con su territorio, incluye no nicamente la
realizacin de actividades econmicas de subsistencia, sino tambin usos culturales y espirituales
del territorio y de los recursos necesarios para su desarrollo econmico y social como pueblos.
Esta conexin con su territorio tradicional, integra a la vez la participacin en el control y gestin
del mismo13.
El territorio es la base de la economa y las estrategias de sustento, las instituciones tradicionales,

el bienestar espiritual y la identidad cultural particular de la mayora de los pueblos indgenas. En
consecuencia, la prdida de tierras ancestrales amenaza la sobrevivencia misma como
comunidades y pueblos distintos Incluye los bosques, ros, montaas y mares costeros y tanto la
14
superficie como el subsuelo.
4.1. EL CASO DE LA CAPITANA DE KAAGUASU
4.1.1. La gestin socio-ambiental en la Capitana
La Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Kaaguasu, se encuentra ubicada al sur del

Departamento de Santa Cruz, Provincia Cordillera, Municipio de Gutirrez, en los valles chaqueos
al pie de las serranas del Sub Andino. Limita al Norte con el Ro Grande o Guapay, con la
Serrana Abapo y con la TCO Takovo Mora; al Sur con las Haciendas Ivirai, Buena Vista y
Yambatuy; al Este con las Serranas Ibamirayere y Takuarimbotimi y con la TCO Charagua Norte
y al Oeste con la Serrana de Pirirenda y la TCO Iupaguasu.
13
ONU. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas, James Anaya. Julio 2010.
14
OIT. Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica. Una Gua sobre el Convenio Nm. 169 de la OIT.
Programa para promover el Convenio Nm. 169 de la OIT (PRO 169). Departamento de Normas Internacionales del
Trabajo. 2009 (Pg. 91).
35
El pueblo indgena guaran de la Capitana de Kaaguasu ya el ao 2004 elabora un Plan de Manejo

y Gestin de la TCO Kaaguasu (PGTI), mismo que el ao 2013 fue actualizado incluyendo aspectos
de gestin socio-ambiental en relacin a la actividad hidrocarburfera. Esta actualizacin es
pertinente en cuanto la organizacin matriz del pueblo guaran de Kaaguasu se halla empeada en
hacer realidad la conversin del municipio en Autonoma Indgena, juntamente con la Capitana de
Gran Kaipependi Karovaicho.
La Capitana, como se constata en otras organizaciones indgenas de la regin guaran, tiene en su

Directorio responsables de Tierra, Territorio y Recursos Naturales sobre los cuales recae
mayormente la responsabilidad de liderizar la gestin socio-ambiental, tanto como en la cabeza
principal o mburuvicha guasu (capitn grande). En el caso de este territorio indgena del chaco
guaran, el Plan de Manejo y Gestin es el documento que orienta la gestin socio-ambiental a
partir del anlisis de la realidad de la zona, afectada en grandes proporciones por la actividad
hidrocarburfera. Este instrumento de gestin se apoya en la existencia de normas internas
(estatutos y reglamentos) a nivel comunal y zonal que se hallan en proceso de ajuste.
La realidad de la zona deja ver conflictos socio-ambientales como efecto de la intervencin de

empresas petroleras, ya que el 94,85 % del territorio est bajo concesin hidrocarburfera. As
mismo, son preocupacin de la organizacin indgena las autoafectaciones entre las cuales se
menciona como de mayor importancia la ampliacin de la frontera agrcola y el acaparamiento de
tierras en pocas manos, como resultado de la prdida de los valores propios del pueblo guaran.
Un elemento muy importante para la gestin socio-ambiental sealado por la organizacin

indgena es la recuperacin del andereko como parte integral de la cosmovisin del pueblo
guaran de Kaaguasu. Es considerado fundamental para fortalecer la unidad del pueblo y para
superar las dificultades que enfrenta en todos los mbitos. En relacin a la actividad
hidrocarburfera, resulta de especial importancia esta estrategia, por cuanto la zona es
permanentemente intervenida con proyectos que implican la intrusin de personas ajenas a la
cultura del pueblo guaran.
La gestin socio-ambiental est en funcin del objetivo mayor del pueblo de Kaaguasu, cual es
alcanzar el IvImarae o tierra sin mal. En este sentido, una de las estrategias del PGTI es
Desarrollar un proceso de reflexin al interior de la organizacin (en todos sus niveles) sobre la
implicancia de que el territorio de la Capitana sea de inters hidrocarburfero y sus consecuencias
en el modo de ser guaran. Este proceso de reflexin debe incorporar a todos los segmentos de la
poblacin, particularmente a la niez y la juventud15. Esta labor es relevante en vista del aumento
paulatino de la actividad hidrocarburfera en la zona.
En trminos operativos, la Capitana de Kaaguasu se propone implementar un sistema de

monitoreo socio-ambiental en la zona en base al desarrollo de un sistema de informacin sobre
AOPs hidrocarburferos, el registro y seguimiento de pasivos ambientales y pozos de reserva, la
consolidacin de un equipo de monitoreo socio-ambiental independiente y el fortalecimiento de la
capacidad de negociacin de las organizaciones indgenas con empresas hidrocarburferas u otras
para la proteccin de sus derechos humanos, en el marco del andereko.
15
CEADESC. Documento de actualizacin de Recursos Naturales y Actvidades Hidrocarburferas en la TCO Kaaguasu.
2013.
36
4.1.2. Descripcin del Proyecto o proyectos implementados en el territorio
El pueblo guaran de Kaaguasu ha percibido y an percibe los impactos socio-ambientales

generados por proyectos hidrocarburferos en sus diferentes etapas; exploracin ssmica,
perforacin de pozos, explotacin y transporte por ductos.
Segn los 44 contratos firmados despus de la nacionalizacin de los hidrocarburos, en la TCO

Kaaguasu se encuentran reas de inters hidrocarburfero que se muestran en el siguiente mapa:
37
En el siguiente cuadro se detallan las reas de contratos petroleros que se encuentran en la TCO
Kaaguasu:
reas de contratos petroleros en la TCO Kaaguasu

Contrato Tipo de Empresa rea de Superficie en
contrato Contrato TCO (ha)
Ley 3650 del Exploracin Total E&P Bolivie S.A. y Ipati 13.936,60
23/IV/07 Tecpetrol de Bolivia S.A.
Ley 3674 del Exploracin y Repsol YPF E&P Bolivia S.A., BG Charagua 6.413,40
23/IV/07 Explotacin Bolivia Corporation y Chaco S.A.
rea Y.P.F.B. Azero 2.878,45
reservada
Y.P.F.B. Carohuaicho 131.672,99
Y.P.F.B. Tatarenda 4.992,69
Fuente: CEADESC. Mapa de Recursos Naturales e Industrias Extractivas en la TCO Kaaguasu. Santa Cruz, 2013.
Por la zona atraviesan dos ductos: un poliducto que abarca 208.58 hectreas y un gasoducto de
216.70 hectreas en toda su extensin. Salen de Chorety-Camiri y se dirigen a la Planta de
Palmasola de Santa Cruz. Se ha identificado una superficie de servidumbre de paso de 26,3635
hectreas constituida por oleoductos pertenecientes a Transredes S.A. y Compaa Logstica de
Hidrocarburos Boliviana S.A. (CLHB.S.A.). Tambin se menciona la existencia de una Estacin de
Bombeo en la comunidad de Tatarenda Nuevo.
En el presente caso, nos concentraremos en la actividad petrolera en el Campo Tatarenda y en la

construccin del ducto correspondiente al Proyecto Expansin Lquido Sur asociado al GIJA Fase
I.
Campo Tatarenda16
En el campo Tatarenda, ubicado en la zona hidrocarburfera tradicional que abarca una superficie
de 5.000 hectreas, existen 55 pozos de explotacin, de los cuales ocho se encuentran en
funcionamiento, produciendo alrededor de 80 BPD de petrleo, lo cual indica que son marginales,
de baja presin, por lo que son ayudados con levantamiento artificial.
El campo Tatarenda se rige bajo contrato de operacin suscrito el 23 de abril del 2007 mediante
Ley N 3638, entre YPFB con la empresa Matpetrol S.A.17 y la Compaa Petrolera Orca S.A. Sin
embargo la empresa Matpetrol S.A. tiene presencia en el rea desde el ao 2003. Antes de este
ao la operacin petrolera en el rea estuvo a cargo de la empresa Canadian Energy Enterprises.
Aparte de los pozos construidos, en el rea Tatarenda est tambin instalada una batera principal
de almacenamiento que consta de siete tanques y tres separadores (dos horizontales y un
esfrico) y un quemador de gas. Completa la infraestructura de este campo petrolero un
campamento para los trabajadores y las respectivas oficinas. Cuenta con trece operadores
(mecnicos, operadores, encargados de caminos), ocho de los cuales son indgenas y cuatro
16
Informacin obtenida por observacin directa y entrevistas a personal de la empresa en visita de campo.
17
La empresa Matpetrol S.A. se encuentra en el rea desde el ao 2003, antes de este ao la operacin petrolera en el
rea estuvo a cargo de la empresa Canadian Energy Enterprises
38
trabajadores administrativos. El servicio de alimentacin lo provee una empresa de katering que

entre su personal cuenta con tres mujeres indgenas de la zona.
La empresa cuenta tambin con dos personas que monitorean las operaciones, quienes se
encargan de elevar informes a YPFB y a la empresa. La empresa tena planes de elegir un indgena
como monitor hasta mediados del 2013, por determinacin propia. YPFB por su parte, realiza la
supervisin del campo, realizando visitas semanales imprevistas.
Entre las medidas de seguridad aplicadas durante las operaciones de los pozos se mencionan
sistema de alarma en casos de riesgo de accidentes, proteccin del rea de trabajo con
geomembranas debajo de los equipos para evitar la contaminacin de suelos, eliminacin de
residuos generados durante las operaciones a travs de su envo a la base en Santa Cruz desde
donde se distribuye a distintas compaas que hacen tratamiento de stos. Las torres instaladas en
los pozos cuentan con un BOP (preventor de surgencia), como otra medida de seguridad. En el
caso de uso de cido en los pozos, ste es neutralizado con productos qumicos al salir y
depositarse en cisternas que lo trasladan a compaas especializadas (BUHOS S.A.) que reciben
estos lquidos contaminantes. Las medidas de seguridad para el personal indican overoles,
mascarillas, guantes, gafas, botas. Se afirma que la empresa es certificada al aprobar las normas
ISO (Organizacin Internacional de Normalizacin) y OSHA (seguridad y salud laboral) en cuanto a
calidad, salud y medio ambiente.
Sin embargo, la falta de un sistema que facilite informacin a las comunidades es una de carencias
que deja ver la gestin socio-ambiental de la empresa. Esta carencia dificulta a la Capitana en su
tarea de realizar el seguimiento a las actividades de este campo hidrocarburfero, lo cual repercute
en la prevencin y mitigacin oportuna de impactos socio-ambientales.
El relacionamiento comunitario est a cargo de la empresa Equipetrol a travs del Coordinador

SYSO&MA (seguridad, salud ocupacional y medio ambiente), a quien se le hace llegar cualquier
solicitud de la comunidad para su aprobacin. La comunidad recibe de la empresa en calidad de
beneficios, material de construccin, colchones, catres, lubricantes, alquiler de camin, de
acuerdo a requerimiento, como parte del convenio firmado entre ambas partes. Una relacin de
los gastos realizados son informados a la comunidad cada fin de ao.
En ocasin de realizar una visita al rea el pasado ao, una comisin de la Capitana de Kaaguasu
constat la realizacin de obras sobre las cuales la organizacin no tena conocimiento, lo que
confirma la falta de informacin y de respeto a su derecho a la consulta previa, libre e informada.
Ducto Expansin Lquido Sur asociado al GIJA Fase I
El proyecto Expansin Lquido Sur asociado al GIJA (Gasoducto de Integracin Juan Azurduy) Fase
I, es un proyecto de YPFB Transporte que ha subcontratado a SINOPEC para su ejecucin, una de
las principales compaas petroleras de la Repblica Popular de China18. El objetivo del proyecto es
Incrementar la capacidad de transporte de lquidos del sistema sur desde 33.000 BPD hasta
49.800 BPD, debido al incremento en la produccin de hidrocarburos lquidos (condensados) que se
18
Segn la revista Fortune Global 500, SINOPEC clasific por sus ingresos en el noveno lugar en el ranking del 2009 de
las compaas ms grandes del mundo. En el 2007, ocup el primer lugar del ranking de las principales 500 empresas de
China.
39
generarn al desarrollar los campos del sur para la extraccin de gas natural que ser exportado a
la Argentina19.
El proyecto comprende la construccin de cuatro Loops o lneas paralelas que suman una longitud
de 203,5 km., dentro la jurisdiccin de las provincias Cordillera del Departamento de Santa Cruz,
Luis Calvo del Departamento de Chuquisaca y Gran Chaco del Departamento de Tarija:
Construccin de un Loop de 25 km. de longitud y de 12 de dimetro entre las localidades de

Tahiguati y Tigipa.
Construccin de un Loop de 35 km. de longitud de 12 de dimetro entre las localidades de
Tigipa y ancaroinza.
Construccin de un Loop de 35 km. de longitud y de 8 de dimetro entre las localidades de
Salinas y Choreti y a continuacin del Loop OCY-3
Construccin de un Loop de 108,5 km. de longitud y de 12 de dimetro entre las localidades
de Choreti y Tatarenda Nuevo sobre el DDV del OCSZ-2.
Adems se prev la instalacin y funcionamiento de dos unidades de bombeo de 25.000 BPD de

capacidad, a instalarse en las Estaciones de Tigipa y Choreti.
A travs de reuniones de seguimiento convocadas por la Capitana y el monitoreo socio-ambiental

realizado por un equipo de monitores ambientales de la Capitana se puso de manifiesto las
siguientes afectaciones en una etapa avanzada de la ejecucin del proyecto:
Si bien se elaboraron convenios para garantizar el resarcimiento de los daos ocasionados a las
familias de las comunidades (afectacin a la produccin de chacos, dao a cercas, prdida de
animales), posteriormente surgieron otros daos no previstos que no fueron incluidos en los
procesos de indemnizacin.
La empresa incumple algunos compromisos laborales con el personal local (compromiso de
pago en efectivo por alojamiento en los casos de personal que cuenta con vivienda prxima al
lugar de trabajo, compromiso de servicio de lavandera, dotacin de ropa de trabajo y EEP -
elementos de proteccin personal). Segn se constata en informe de monitor ambiental20, los
compromisos incumplidos tambin se refieren al pago de pasajes, pago por alimentacin y por
trabajos realizados en das feriados.
Divisin entre comunarios y entre dirigentes de las comunidades y dirigentes de la Capitana
provocados durante los procesos de relacionamiento comunitario llevados a cabo por la
empresa, contraviniendo el cdigo de conducta y el manual del contratista de la propia
empresa.
En la comunidad de Karaguatarenda la empresa construy una piscina de 30 m. x 50 m. que
qued sin ser cubierta, lo que representa un riesgo de accidente para las personas de la
comunidad, en particular para nios y nias. Esta afectacin no se consider dentro del
convenio para hacer efectiva la indemnizacin correspondiente.
Se hicieron acuerdos directos con las comunidades, sin que la Capitana tenga conocimiento de
los mismos, lo que dificulta la labor de apoyo y defensa de los intereses de la poblacin de
parte de la organizacin zonal.
19
YPFB Transporte S.A, URS Corporation Bolivia S.A. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) del proyecto Expansin
Lquidos Sur Asociado al GIJA Fase I. Informe Final. La Paz, 2011.
20
Informe del mes de Abril 2013 de monitor ambiental, en base a reuniones con comunidades afectadas.
40
Avales entregados a comunarios por la Capitana para acceder a trabajos dentro la empresa
fueron rechazados, generando malestar en la organizacin.
Se ha mencionado como afectacin positiva el que alrededor de 55 personas de las

comunidades fueran contratadas en este proyecto como ayudantes generales, choferes y
personal de limpieza.
El proyecto dentro del territorio de la Capitana de Kaaguasu concluy con la firma de actas de
conformidad, sin embargo se constat en algunas comunidades que existan daos sin reparar e
impactos socio-ambientales que no merecieron la atencin de la empresa, tal como lo
confirmaron las mujeres guaranes de la zona.
4.1.3. La percepcin de las y los afectados
Se ha recogido la percepcin de la poblacin de la Capitana de Kaaguasu en cuanto a la gestin

socio-ambiental dentro de su territorio, prestando especial atencin a la perspectiva de las
mujeres, en particular respecto de las actividades hidrocarburferas en el Campo Tatarenda y del
proyecto Lquidos Sur.
Los problemas socio-ambientales identificados
Desde la perspectiva de las mujeres, los problemas socio-ambientales en la zona son los que se
listan a continuacin:
Sequia como consecuencia del desmonte para habilitar las actividades hidrocarburferas, que ha
sido persistente durante algo ms de seis dcadas en la regin, planteando a la poblacin guaran
dificultades serias en el abastecimiento de agua. Esta situacin se agrava por la contaminacin de
fuentes de agua debido a la remocin de tierra y el vertido de desechos, causa que incide en el
estado de salud de la poblacin, particularmente de la poblacin infantil (diarreas) y de las
mujeres (candidiasis). El uso del agua que realizan las empresas en la explotacin de los pozos
petroleros es otro factor que incide en la falta de acceso al lquido elemento por parte de la
poblacin y afecta de manera particular a las mujeres complejizando las tareas domsticas.
La divisin de las comunidades a raz de la implementacin de los proyectos, ya que parte de la

poblacin, la beneficiada directamente a travs del empleo o en el ejercicio de cargos
dirigenciales, se posiciona a favor y otra parte se posiciona en contra de los mismos. Esta divisin
debilita la capacidad de respuesta y de accin conjunta de la organizacin, en desmedro de la
defensa de sus derechos.
La presin que se ejerce sobre las comunidades para que acepte la intervencin petrolera,
exigindoles flexibilidad en las negociaciones (que cedan en sus demandas a favor de los
proyectos) y la postergacin de sus derechos a favor del bien comn.
A pesar que la actividad hidrocarburfera fue iniciada en la zona muchos aos atrs, la situacin de
vida de las comunidades no ha mejorado. En su paso las empresas no han dejado beneficios sino
por el contrario deterioro de su calidad de vida. Cuando se les plantea la atencin de necesidades
bsicas de las comunidades, la respuesta es que estas demandas deben presentarse al Estado,
41
desconociendo el deber que tienen de generar beneficio a las poblaciones de los territorios donde
intervienen.
Los actores involucrados en las actividades hidrocarburferas no toman en cuenta a las mujeres ni
a sus necesidades. No son informadas sobre los proyectos ni sobre los potenciales daos que
pueden causar, no forman parte de los procesos de consulta, todo lo cual constituye una situacin
de discriminacin.
Nunca participamos en una reunin, no vienen a capacitarnos entonces no nos toman en cuenta,
muchas mujeres no conocemos, nunca nos han informado que es lo que est pasando que es lo que
va pasar, nosotras tendremos que tener una capacitacin porque hay muchas compaeras que no
saben que es lo que pasa con ese gasoducto, si hace dao o no hace dao, muchas no sabemos
21
eso.
Se ha afectado la produccin agrcola de la comunidad, porque el ducto atraves sembrados, se

inutilizaron sus alambrados, se dejaron portones abiertos al ingreso de animales que daaron los
productos. Las indemnizaciones de estos daos fueron insuficientes, dejando a las familias
afectadas inconformes.
El conjunto de problemas socio-ambientales que se presentan en la zona de Kaaguasu apunta a

deficiencias en la gestin socio-ambiental de las empresas y al incumplimiento de la debida
diligencia, responsabilidad que deben asumir como efecto de acuerdos en el marco de la
comunidad internacional, lo que quiere decir que de voluntad propia las empresas tienen que
hacer lo posible para evitar daos y anticiparse a la generacin de problemas.
Derecho a la consulta previa, libre e informada
La implementacin de proyectos de considerable envergadura, tal como el de la construccin del

ducto Expansin Lquido Sur asociado al GIJA Fase I han sido precedidos por procesos de
consulta previa, libre e informada. Sin embargo otros proyectos y obras que se ejecutan en
territorio del pueblo guaran de Kaaguasu no son objeto de consulta, dando pie a la generacin de
conflictos socio-ambientales, pues stos tambin generan impactos y las comunidades se ven
privadas de informacin imprescindible para tomar decisiones en resguardo de sus derechos. El
Reglamento de Consulta y Participacin (D.S. 29033 del 16 de febrero del 2007), derivado de la Ley
de Hidrocarburos N 3058, establece las disposiciones y procedimientos para el proceso de
Consulta y Participacin a los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades Campesinas, a
aplicarse en caso de implementarse actividades hidrocarburferas en su territorio, entendindose
la actividad hidrocarburfera como cualquier medida, obra, actividad o proyecto hidrocarburfero.
A pesar de que se llevan a cabo estos procesos, generalmente las bases de las comunidades
quedan al margen y resultan entre ellas las mujeres las de mayor desventaja. Si bien existen
comunidades en las que las mujeres dinamizan la organizacin comunal, no son parte de las
estructuras de toma de decisiones, lo cual les priva de participar activamente en la prevencin y
gestin de los conflictos socio-ambientales22. Una de las causas identificada por las mujeres que
genera esta marginacin, que sin duda tiene relacin con causas estructurales que hacen al
21
Entrevista grupal a mujeres de la comunidad de Tatarenda Viejo.
22
La presencia de mujeres en el directorio de la organizacin, no garantiza participacin en la toma de decisiones, muchas veces son
elegidas para cumplir una formalidad, sin que se generen condiciones para su real participacin.
42
sistema patriarcal, es el escaso dominio que tienen del idioma castellano, que es el generalmente
usado en reuniones internas y las de interlocucin con actores externos, ya sean de instancias de
gobierno o de las empresas.
pero pienso que la debilidad de nosotros como indgenas guarans, lo que nos debilita es el no
poder hablar, siendo que nosotros somos de races guarans. Mi padre es guaran, ellos lo
conservaban, cuando se reunan ellos era puro guaran no haba castellano, parece que eso era la
fortaleza de ellos. Pero cuando se organiza la capitana, ah no hubo mujeres, la primera
(organizacin) eran puro varones y de ah se ha ido metiendo el castellano, pero la debilidad es que
no lo ejercen su propia lengua. Las mujeres han tenido miedo de expresarse, a nivel comunal
23
siempre est la participacin de la mujer, pero en reuniones ms grandes no hay, son contaditas.
A pesar de esta limitacin, las mujeres son por lo general las que estn al frente de las
movilizaciones en reclamo de sus derechos ante conflictos socio-ambientales generados por las
empresas, puesto que son tambin las mujeres las que sufren en mayor medida las consecuencias
de las intervenciones hidrocarburferas. Es el caso de las mujeres de Karaguatarenda que se
movilizaron para reclamar la reparacin y la compensacin por los daos provocados por la
construccin de una piscina para la realizacin de pruebas hidrostticas en su territorio24.
Derecho a la reparacin, indemnizacin, compensacin y al goce de beneficios
Se tiene conocimiento de la compensacin consensuada entre la organizacin indgena de la

Capitana guaran de Kaaguasu, la organizacin matriz a nivel nacional y la empresa estatal del
petrleo YPFB por la construccin del ducto Lquidos Sur, que alcanz la suma de $us. 700.000
dlares. Para la determinacin del monto de compensacin la empresa ha fijado un porcentaje del
monto de inversin del proyecto, que es de 0,4%, sin que se tome en cuenta la magnitud de los
impactos que provocan las actividades, obras o proyectos que pueden variar segn la situacin en
que se halle cada pueblo al momento en que stas se inician, segn la naturaleza de las
actividades hidrocarburferas de que se traten y segn la intensidad de los trabajos realizados.
Todos estos criterios no estn relacionados necesaria y directamente con los montos de inversin
de los proyectos.
El dinero de compensacin fue distribuido entre las 22 comunidades que conforman la TCO
Kaaguasu, hacindose distincin entre comunidades directamente afectadas que recibieron $us.
8.000, mientras que las indirectamente afectadas recibieron $us. 5000. Algunas comunidades
distribuyeron el dinero en efectivo entre todos sus habitantes, otras destinaron a proyectos
productivos de beneficio conjunto, algunas mantienen el dinero en una cuenta en el banco a la
espera de decidir qu destino darle y en algunas no se realiz un manejo correcto ni transparente
de los fondos. Se conoce el caso de la comunidad de Tatarenda Nuevo en la que se atendi una
demanda especfica de las mujeres con los fondos de compensacin, cual fue la compra de una
antena repetidora de TV para facilitar el acceso a informacin y entretenimiento.
En comunidades donde existe diferencia en las condiciones econmicas de las familias, las que
tienen mayor poder, tienden a imponer su visin y necesidades al momento de decidir el destino
de los bienes colectivos, yendo en contra de los valores propios del pueblo guaran y del principio
23
Entrevista grupal a mujeres de la comunidad de Karaguatarenda.
24
Las pruebas hidrostticas prueban que las tuberas estn debidamente selladas y no presenten fugas, para evitar riesgos de
accidentes.
43
de los derechos humanos que es priorizar a los ms necesitados. Adems de esta causa para la
generacin de conflictos al interior de las comunidades, se seala tambin el que se implementen
proyectos quedando al margen algunas familias de la comunidad, sin que exista la posibilidad de
que se integren posteriormente.
Respecto a las indemnizaciones por afectaciones a chacos atravesados por el ducto Lquidos Sur,
se tiene informacin de que si bien se han reconocido tales indemnizaciones, las familias afectadas
no tienen certeza si los montos recibidos corresponden o no a sus prdidas, ya que no fueron
consultados sino definidos solamente por la empresa. En comunidades donde la escasez de tierras
es crtica, esta afectacin implica un cambio profundo en la vida de las familias, pues se ven
privadas del ltimo pedazo de tierra disponible como medio de subsistencia, y las indemnizaciones
no contemplan esta situacin extrema25.
El ducto ha causado en su paso daos a bienes colectivos que no han sido totalmente reparados ni
indemnizados, como es el caso del atajado de la comunidad de Sausalito, el terreno afectado por
la construccin de una piscina para prueba hidrosttica en la comunidad de Karaguatarenda, el
chaco comunal en Tatarenda Viejo, chacos y viviendas de Salitral Mi anegados por aguas pluviales
debido a desvos de su curso natural como efecto de trabajos en el ducto, entre otros. Sin
embargo la empresa ya obtuvo la firma de las actas de conformidad.
Con respecto a las actividades hidrocarburferas dentro el Campo Tatarenda, la organizacin

matriz zonal desconoce los acuerdos a los que arriba la comunidad con la empresa, as como las
bases de la comunidad, en particular las mujeres. Se tiene conocimiento de apoyo econmico
brindado anualmente por la empresa desde el ao 2009 con materiales de construccin,
equipamiento para el alojamiento del CEMA Rural, apoyo en transporte y otros de acuerdo a
requerimiento, como parte del convenio firmado entre ambas partes. Sin embargo, se hace notar
la falta de un plan de inversin o desarrollo que seale con claridad y oportunidad las prioridades
de la comunidad. A pesar de ello, las mujeres perciben que las actividades hidrocarburferas no
contribuyen al bienestar de las comunidades, considerando el valor de los recursos extrados del
territorio. La zona no cuenta con instalacin de gas domiciliario siendo que es rica en este recurso,
las viviendas son precarias as como las instalaciones de las unidades educativas y los servicios de
atencin de salud.
En general, las compensaciones de las empresas hidrocarburferas no toman en cuenta las

afectaciones particulares que sufren las mujeres con la implementacin de los proyectos
hidrocarburferos. Los impactos en la naturaleza inciden por ejemplo en las condiciones de
alimentacin de las familias, actividad que involucra mayormente a las mujeres de las
comunidades.
Cuando hacen el desmonte perjudica tanto a nios como a la mujer y a la familia. Porque decimos
que perjudican? Porque hay rboles que tumban como decir el mistol lo que en otras partes le dicen
la chaara, el cupesi, son cosas que en todas las familias lo ocupan, es el alimento, son las vitaminas
especialmente para la familia y para el animal. Todos esos temas analizamos como mujeres, quiz
los hombres no lo dicen, pero sin embargo la mujer tiene otra visin. Nosotros cuidamos los arboles
en las comunidades, siempre se sacan la lea de los rboles que de por si se secan. Mientras ahora
25
Un comunario de Sausalito recibi como indemnizacin Bs. 3000 porque el ducto atraves por medio de su chaco. En
la comunidad no existe ms tierra disponible para la agricultura. El dinero recibido le sirvi para comprarse una
heladera.
44
la empresa ha venido a tumbar todos nuestros rboles. Ustedes saben que los arboles no crecen en
dos aos, tiene que pasar 50 aos para que puedan ser arboles que puedan servir y son arboles que
sirven para la construccin y para todo, como por el ejemplo el cupesi que sirve para hacer tac,
26
todos esos rboles son los que se perjudican, perjudica a la familia, a la comunidad.
Monitoreo socio-ambiental
No se aplica en el rea un monitoreo como efecto de la aplicacin del Reglamento de Monitoreo

Socio-Ambiental derivado de la Ley de Hidrocarburos. nicamente el que realizan las empresas y
las comunidades con sus limitadas posibilidades.
El monitoreo socio-ambiental resulta relativamente fcil para las comunidades afectadas por el
quehacer hidrocarburfero cuando ste se realiza en las reas donde la poblacin se moviliza, ya
que permite identificar los daos que saltan a la vista. La dificultad se halla en las reas de difcil
acceso para la poblacin, pues exige coordinacin de la organizacin y recursos para cubrir los
gastos de desplazamiento.
La empresa Matpetrol que opera en el Campo Tatarenda, como se indica lneas arriba, se ha
propuesto la contratacin de personal indgena local para que pueda realizar monitoreo socio-
ambiental. La misma organizacin comunal y la zonal carecen de monitores socio-ambientales que
puedan realizar una labor de manera independiente de las empresas.
Para mejorar la gestin socio-ambiental
La unidad es identificada como elemento importante para mejorar la gestin socio-ambiental, a

partir de la defensa de sus derechos, el involucramiento en estos asuntos desde las bases,
evitando delegar la responsabilidad nicamente a las autoridades mximas de cada nivel. Esta
unidad tambin es indispensable para la generacin de consensos a la hora de tomar acuerdos con
las instancias del Estado y de las empresas, as como tambin para tomar decisiones sobre el
desarrollo de las comunidades.
El conocimiento de las normas vigentes en relacin a la actividad hidrocarburfera, los derechos de

pueblos indgenas y los temas de la gestin socio-ambiental es fundamental para lograr un
relacionamiento libre del riesgo de discriminacin de parte del Estado y de las empresas.
Fortalecer el control social sobre los fondos de compensaciones y beneficios, para que lleguen a
toda la poblacin, se evite su malversacin y puedan contrarrestar los impactos negativos que
provocan las actividades hidrocarburferas.
Generar condiciones para hacer efectivo el involucramiento real de las mujeres en la gestin socio-
ambiental, por razn de su derecho a la igualdad y no discriminacin, as como por las ventajas
que implica para la propia organizacin indgena y la sociedad en general que la mitad de la
poblacin sea parte de este proceso.
Fortalecer la organizacin de las mujeres a travs de la capacitacin desde las bases, trabajando
tambin en la autovaloracin, la promocin del liderazgo y la gestin de proyectos productivos.
26
Entrevista grupal a mujeres de la comunidad de Karaguatarenda.
45
4.2. EL CASO DEL PARQUE NACIONAL Y AREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO

SERRANIA DEL AGUARAGUE
El Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado (PNA en adelante) Serrana del Aguarage
se encuentra ubicado en la provincia Gran Chaco del departamento de Tarija, abarca los
municipios de Villamontes, Carapar y Yacuiba. La Serrana del Aguarage posee una gran belleza
escnica y paisajstica, es parte del territorio ancestral de la Nacin Indgena Guaran y su nombre
quiere decir Lugar del Zorro.
La extensin total es de 108.307 hectreas, de las cuales 45.822 corresponden a la categora de

Parque Nacional (PN) a partir de la cota 900 msnm, conserva los ecosistemas ms hmedos del
bosque o yunga andino; y 62.485 hectreas son rea Natural de Manejo Integrado (ANMI) que
protege el bosque seco serrano o selva de pie de monte, donde se permiten asentamientos
humanos con actividades productivas sustentables que no degraden el entorno.
El Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) describe el PNA como un rea de gran
importancia biolgica ya que en ella confluyen los lmites de dos importantes formaciones de
Bosque Tucumano-Boliviano y el Bosque Serrano Chaqueo, creando un ecosistema con gran
diversidad biolgica, con presencia de especies de flora y fauna de transicin y gran belleza
paisajstica.
Ha sido creado mediante Ley 2083 del 20 de abril del 2000, con el objetivo de conservar la
biodiversidad en los ecosistemas de transicin entre selvas de montaas y chaco serrano, y
proteger la Serrana del Aguarage como regulador del rgimen hdrico. La topografa con
altitudes que varan entre 500 y 1900 msnm es determinante para las variaciones de temperatura
y precipitacin en la Serrana del Aguarage. Cuanto ms alto y hacia el sud este de la serrana el
clima es ms hmedo y lluvioso, la ladera este absorbe humedad y enva agua al ro Pilcomayo a
travs de riachuelos y vertientes; la ladera oeste es ms seca y clida.27
El clima de la Serrana del Aguarage presenta temperaturas medias entre 22 a 25C, con
mximas de 35 y 45C entre octubre y noviembre. Las temperaturas de invierno varan entre 15 y
20C, y heladas que se producen durante julio - agosto con mnimas extremas de hasta -7C. El
perodo lluvioso se extiende de noviembre a marzo con precipitaciones entre 850 a 1000 mm
anuales. Se estima que cerca del 70% de la produccin de agua para el consumo humano y la
agricultura proviene de la serrana, lo que implica que es el principal proveedor de agua para las
comunidades que se encuentran en la zona del ANMI y las poblaciones de Yacuiba, Villa Montes y
Carapar.
Dentro el PNA existen 33 comunidades indgenas y campesinas, ocho pertenecen al municipio de

Villa Montes (Tucainti, Ipa, Tarair, Iguembe, Caigua, Lagunitas, Chimeo y La Tricolor), con una
poblacin aproximada de 2.186 habitantes. Trece comunidades pertenecen al municipio de
Yacuiba (Yatebute, Timboy Tiguazu, Sanandita, Villa Primavera, Busuy, Barrial - Pananty, San
Francisco del Inti, Itavicua, Aguayrenda, Ojo de Agua, Campo Grande, Limitas y San Isidro), con una
poblacin aproximada de 5.721 habitantes. Nueve comunidades pertenecen al municipio de
Carapar (Itaperenda, Aguayrendita, El Comn, Laime, Fuerte Viejo, Lagunitas, Nazareno, Berety
27
Archivo de video Fundacin MADALBO, 2013
46
Chaco y Timboy), con una poblacin aproximada de 2.314 habitantes. La poblacin total que vive
dentro del ANMI es de 10.221 habitantes aproximadamente.28
El Aguarage es parte fundamental del territorio del Pueblo Guaran y sus capitanas de
Villamontes y Yaku-Igua (Yacuiba). Tambin est presente en menor proporcin el pueblo
Weenhayek cuya TCO (Tierra Comunitaria de Origen) se encuentra entre el Ro Pilcomayo y las
poblaciones de Villamontes y Yacuiba.
4.2.1. La gestin socio-ambiental del Parque Nacional y rea Natural de Manejo

Integrado Serrana del Aguarage
La gestin del PNA est conformada por un Director de rea, un Jefe de Proteccin y doce
Guardaparques, adems incluye un Comit de Gestin compuesto por las comunidades aledaas
al PNA, trabajan en coordinacin en todas las actividades que se desarrollan dentro del rea.
El Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) an no cuenta con un Plan de Manejo del PNA.
Est planificado elaborar este plan con el apoyo de la empresa petrolera nacional YPFB que
anunci el financiamiento del Plan de Manejo del PNA con 2,1 millones de bolivianos; de acuerdo
a un informe oficial de la Direccin Nacional de Medio Ambiente de YPFB el plan de manejo
Bsicamente establece la zonificacin del rea, los espacios que pueden ser considerados como
zonas de manejo integrado, zonas ncleo, de extraccin intensiva, o sea hay una diferente
categorzacin de reas que tienen que ser establecidas mediante el Plan de Manejo29 .Lo
correcto es que el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y Gestin
y Desarrollo Forestal financie este Plan de Manejo, puesto que el SERNAP depende
funcionalmente de este.
A continuacin presentamos la entrevista con uno de los guarda parques del PNA en el rea de
Villamontes:
Nuestra oficina central est en Yacuiba, antes ramos 5 guarda parques, ahora somos 12, gracias a
un convenio con los tres municipios para contratar guarda parques. Nuestra funcin es de control y
vigilancia del PNA, se hacen registros y se interviene cuando hay caza y extraccin de madera,
nuestra tuicin es dentro del PN y el ANMI.
En el caso de las petroleras, nosotros hacemos recorridos, en coordinacin con las empresas y
cuando vemos que algo no est bien hablamos con ellos, la empresa tiene monitor y para nosotros
se complica porque cumplen rdenes de la empresa y a veces tenemos problemas. Las empresas no
cumplen las normas, hacen a su manera. Cuando uno les reclama no hacen las cosas como deben
hacer; no respetan la ley de medio ambiente, esa ley es clara y si actuaran bien las empresas, las
cosas saldran bien, no perjudicaran los recursos naturales.
Ahora toda esta sequia es causa de esa explotacin, apertura de caminos, las venas se cortan, las
cuencas se destruyen. Lamentablemente las petroleras destruyen la belleza natural, y en cuanto se
abren caminos se facilita el ingreso de los madereros y cazadores. Adems que cuando entran las
empresas los animales migran, se van y estn despareciendo los animales con ese ruido. En
Caiguami por ejemplo la empresa ha abierto el camino y por detrs entran los que cortan madera,
28
http://www.sernap.gob.bo
29
www. http://www.ypfb.gob.bo
47
vienen de otros lados, piratean los mejores palos; yo he luchado bastante decomisando y en muchos
casos nos amenazan y corremos peligro tambin.
Este campamento de guarda parques aqu en Chimeo es nuevito, solo hace dos meses estamos,
gracias a la comunidad tenemos, ellos han pedido guarda parques. En Aguairenda nos han dado
tambin un cuarto, eso significa que las comunidades estn dispuestas a cuidar sus recursos
naturales, en las propias comunidades estn de acuerdo para que la gestin del parque funcione.
Nos piden que participemos en las asambleas explicando lo que significa el parque, as que las
comunidades estn informadas y apoyan en este tema de gestionar y vigilar el Parque. La
participacin de las comunidades es importante, en Tarairi tambin intervenimos moto sierras y se
est controlando mejor con el apoyo de los comunarios.
Los incendios forestales son el otro problema, este ao se ha tenido muchas charlas en temas
preventivos, solo tuvimos dos focos de incendio no muy extensos y fueron controlados. La parte del
30
ANMI es que hacen quema sin control y ese es el mayor peligro.
4.2.2. Pasivos ambientales
La Serrana del Aguarage fue intensamente explorada y explotada por las transnacionales
Standard Oil y Gulf Oil (1926-1936) en los campos Sanandita, Camatindi y Los Monos;
posteriormente ingresa YPFB en los aos 70 y 80 que inicia operaciones en el campo Caigua y
ordena el cierre y abandono de la refinera que se haba construido en Sanandita. Estas actividades
de YPFB dejaron numerosos pasivos ambientales, daando ecosistemas, contaminando aguas con
los pozos abandonados, segn los capitanes de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) son
alrededor de 60 pozos que quedaron mal cerrados y vienen generando contaminacin de las aguas
y el medio ambiente en general.
Estos pasivos ambientales estn ubicados en Sanandita, Los Monos, Caigua y Camatindi, que hasta
ahora no son completamente atendidos. Personeros de la Direccin de Medio Ambiente de YPFB,
afirman que se desarrollaron trabajos en el rea de Sanandita en los pozos SAN X-3 y X-31 que
fueron sellados el 12 de julio de 2011 de acuerdo a normas vigentes. Sin embargo comunarios de
las zonas aledaas comentan que an siguen existiendo emanaciones contaminantes de los pozos
y en ciertas pocas del ao el agua de la quebrada baja aceitosa. Dirigentes de APG, comentan que
YPFB se comprometi a resolver los pasivos y reparar los daos, con una inversin de 3 millones
de bolivianos, pero estos continan contaminando las aguas.
Por otra parte, durante la remediacin de estos pozos, las comunidades indgenas han sido
sorprendidas con el ingreso de la empresa petrolera china, Eastern Petrolium. Las comunidades
afirman que no estaban informadas al respecto. Segn el Programa de Investigacin Estratgica en
Bolivia (PIEB), cerca de 60 pozos abandonados en la serrana del Aguarage, que son el origen de
pasivos ambientales, estn derivando en la contaminacin de las fuentes de agua y suelos de la
regin. La remediacin de esa contaminacin ha sido el justificativo de las petroleras para ingresar
a la zona con nuevas maquinarias e infraestructura, pero ese ingreso deriv en preparativos para
perforar nuevos pozos para sorpresa de los pueblos indgenas31.
30
Entrevista guardaparque, comunidad Chimeo octubre de 2013.
31
Peridico Digital PIEB, 5 de julio de 2013
48
En el caso de la comunidad de Caigua, la empresa YPFB-Chaco ha rehabilitado un pozo que era de

YPFB con muchas filtraciones y perfor otro pozo X1001 que contamin las aguas en la represa de
Caigua, llenndola con sedimentos y elementos txicos. El problema se gener cuando la empresa
tal cientos de rboles y abri un camino adyacente a la presa de agua para transportar al pozo
maquinaria pesada para iniciar la perforacin, ocasionando que la presa se llene de sedimentos y
pierda su capacidad.
Las comunidades guarans comentan que se firm un acuerdo con YPFB para que perforen los
pozos, a cambio de la remediacin de todos los pasivos ambientales, sin embargo YPFB no ha
cumplido, rompi el compromiso de que previamente remediara los impactos ambientales por los
otros pozos, algunos situados en las cabeceras del ro Pilcomayo, que atraviesa el Parque.
Una funcionaria del rea Gestin Ambiental de la Gobernacin Regional del Chaco nos explica de
la siguiente manera: En el caso de Caigua el problema era que aparte de salir petrleo, sala gas,
la empresa fue tres veces a cerrar el pozo, peo igual continuaba saliendo, entonces les dijeron a las
comunidad que la forma de solucionar el problema era perforando el pozo, de esa forma la
comunidad acept esa perforacin, se hicieron acuerdos con las comunidades, pero nosotros
sabemos que no se estn cumpliendo esos acuerdos, sobre todo uno de los acuerdos importantes
era preservar la presa. Pero justamente eso no ha cumplido.
En entrevistas con autoridades ambientales de MMAyA y la empresa YPFB, comentan sobre los
pasivos ambientales:
Por ley es obligacin del Estado de resolver pasivos. Se cierran pozos cada ao, se est trabajando
pero cuesta mucho. Resolver todo de golpe es imposible. Hay quejas, pero paso a paso se est
avanzando (...) Tambin en la parte de Sanandita, que es zona rica en petrleo, hay emanaciones
naturales, oilseeps, y esto confunde. Se tapa y sale en otra parte, es natural pero la gente no
entiende eso.
En caso de pasivos ambientales no hay compensaciones. La forma de compensacin es histrica. El
Chaco como zona productora recibe harta plata, p. ej los municipios de Carapar, Villamontes,
Tarija, etc. Y los pueblos indgenas reciben parte de eso. El problema es que eso no est llegando.
Pero se est haciendo un balance histrico con esta plata del IDH.
Por otra parte, uno de los entrevistados nos dice que "no es cuestin de responsabilidad",
porque esos pasivos son un fenmeno natural, el petrleo emana naturalmente: Aflora gas y
petrleo, p.ej., APG Yacuiba y SERNAP han certificado el saneamiento del pozo Sanandita, pero
ms all vuelve a aflorar, en Caigua igual, dentro del rea protegida Aguarage no se entiende
porque han declarado rea protegida: hay pasivos, actividades, gente que vive ah. No debera ser
rea protegida. No hay estudios sobre fauna, flora, existe tanta actividads desde los 40.
4.2.3. Actividades petroleras en el PNA
Paradjicamente, el Aguarage es una de las reas protegidas con mayores impactos socio-
ambientales, debido a las actividades de exploracin y explotacin hidrocarburfera. La totalidad
del rea del PNA est sobrepuesta por concesiones a empresas petroleras para la exploracin y
explotacin de gas y petrleo, dejando vulnerable y en riesgo ambiental toda esta rea de
conservacin de la biodiversidad. Es paradjico adjudicar parques y reservas naturales a las
petroleras, pues el propsito mismo por el que la Serrana del Aguarage ha sido declarada
Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado, es el de proteger la Serrana del Aguarage
49
como regulador del rgimen hdrico y conservar la biodiversidad en los ecosistemas de transicin
entre selvas de montaas y chaco serrano.
La agenda extractivista de YPFB adjudica parques y reservas naturales a las petroleras y autoriza la
exploracin y explotacin de nuevos yacimientos hidrocarburferos. Lo que significa actividades de
exploraciones ssmicas, perforacin de pozos y obras de infraestructura petrolera dentro el rea
del PAN ANMI, representando una amenaza para la integridad de la Serrana de Aguarage y para
los pueblos indgenas guaranes, wenhayek, y campesinos que viven en los alrededores, cuyos
medios de vida dependen de los recursos de la zona, en particular del agua puesto que la serrana
es productora de agua.
reas con Contratos de Operacin, Contratos de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos

en el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Serrana del Aguarage
OPERADOR CAMPO HECTAREAS OBSERVACIONES
PETROBRAS San Alberto 17.508 Campo en Explotacin

Contrato Ley 3643 del 23 abril 2007
San Antonio 34.450 Campo en Explotacin
Contrato Ley 3644 del 23 abril 2007
YPFB-CHACO Caigua 1.875 Se cierran pasivos y se abren nuevos
pozos
Los Monos 2.500 Pasivos ambientales
PETROANDINA SAM. Aguarage Centro 49.125 Ssmica 2D ( s/d sobre contrato)
(Consorcio YPFB y PDVSA) Aguarage Sur A 29.375 Perforacin Pozo Timboy X2 ( sin datos
sobre contrato)
Aguarage Sur B 14.375 Ssmica 2D ( s/d sobre contrato)
EASTERN PETROLIUM & Sanandita 11.875 Exploracin y Explotacin
GAS Contrato Ley 380 del 17 de mayo 2013
NATIONAL IRANIAN OIL La Ceiba 33.125 s/d
COMPANY (NIOC).
YPFB San Martin 11.875 Se otorgar a Chaco S.A
Camatindi 10.725 Cierre pozo
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de YPFB
Como ya dijimos la vulnerabilidad del Aguarage es grande y se encuentra en serio riesgo

ambiental. Las actividades y operaciones petroleras exigen construcciones de infraestructura para
la exploracin y explotacin de los hidrocarburos, como son la apertura de caminos, tneles,
planchadas, ductos, helipuertos y otros, que generan impactos negativos sobre la vida silvestre
del bosque, prdida de especies forestales valiosas y sobre todo los impactos a las venas de agua
afectando el sistema hdrico del PN ANMI. Por ejemplo, durante una actividad ssmica se talan
rboles, se abren sendas, se perforan pozos de entre 12 y 20 metros sobre una lnea recta; el
dimetro de cada uno es de entre 5 y 10 cm y las explosiones se realizan cada 15 y 100m,
generando impactos irreversibles en la flora, la fauna silvestre y los acuferos. A decir de un
guardaparque de SERNAP, las exploraciones y prospecciones ssmicas que realizan las empresas
petroleras son prcticamente el bombardeo de la serrana Adems todas esas sendas y caminos
que abren las petroleras son utilizados por quienes hacen explotacin ilegal de madera y cacera
furtiva.
50
Exploracin Ssmica en el Parque Nacional y

rea de Manejo Integrado Serrana del Aguarage
51
4.2.4. La percepcin de comunidades indgenas:
Las comunidades y familias guarans estn organizadas en capitanas con el objetivo de recuperar y
fortalecer su identidad, su cultura y su territorio. Las comunidades indgenas que viven en rea de
influencia de la Serrana del Aguarage, sienten que la intervencin de las petroleras en su espacio
territorial est afectando profundamente su cultura, puesto que el pueblo indgena guaran se
caracteriza por la estrecha relacin que tienen con el entorno natural, que determina sus
creencias, su espiritualidad, de esa interaccin con el espacio territorial y la naturaleza resulta su
cultura: la cultura guaran se basa en el Kaa-Iya o dueo del monte, en el Ivi (tierra) y Tenta
(comunidad) que llegan a ser nuestro mundo y determinan nuestro andereko (cultura)32.
Lamentablemente las comunidades indgenas del PNA estn perdiendo sus tierras y territorios
tradicionales a favor de una poltica estatal extractivista que tiende al desplazamiento de los
pueblos indgenas generando olas migratorias, perdida de cultura, pobreza y marginalidad.
Se ha levantado la percepcin de la poblacin guaran de la Capitana Villamontes en cuanto a la

gestin socio-ambiental dentro de su territorio, prestando especial atencin a la perspectiva de las
mujeres.
Derecho a la tierra y el territorio.
La intervencin hidrocarburfera en la Serrana del Aguarage, supone la intervencin en las

tierras y territorios de las comunidades indgenas guarans y wenhayek. El territorio es
fundamental para el desarrollo de la cultura indgena, es la base de la economa y sustento de los
pueblos indgenas, de sus instituciones tradicionales, el bienestar espiritual y la identidad cultural
de estos pueblos.
El Convenio 169 de la OIT incluye una serie de precauciones que protegen el derecho a la
propiedad y la posesin de sus tierras de los pueblos indgenas, y en casos de degradacin
ambiental por factores como son la intervencin de las empresas hidrocarburferas en los
territorios, se ven necesitados de tierras adicionales para poder subsistir, el Estado debe asignar
tierras para que estos pueblos puedan desarrollarse.
Artculo 19. Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados
condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin, a los efectos de:
(a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean
insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su
posible crecimiento numrico.
Sin embargo en las comunidades guarans sucede lo contrario, esta frase de una capitana comunal
ilustra esta situacin:
()a los campesinos les dotan tierras fiscales y cuando nosotros solicitamos estas tierras no nos
dan nada. Encima nos estn presionando para comprarnos nuestras tierras, que va a ser de
nosotros las mujeres si vendemos? Donde nos vamos a ir?(...)
32
Extractado del libro Yasitata guasu enboekavi: Gran lucero de los saberes y conocimiento Guarn, 2011
52
En este tema de tierra y territorio, los pueblos indgenas, estn asistiendo a la destruccin
constante de sus territorios tradicionales como consecuencia de la explotacin de los
hidrocarburos, la utilizacin de elementos txicos contaminantes y la falta de proteccin de los
derechos humanos de los pueblos indgenas.
Derechos a los Recursos Naturales, Compensacin e Indemnizacin:
Los impactos ambientales generados por las empresas petroleras, estn afectando a las familias y
sus medios de vida, crendoles conflictos que se relacionan directamente con sus derechos que
tienen como pueblo indgena.
Uno de los conflictos que ms ha afectado a las comunidades guaranes es la intervencin de la

empresa PETROBRAS (entre los aos 2003 y 2004), con la construccin de un tnel para el paso de
los ductos GASYRG y YABOG del mega campo San Alberto. Este tnel atraviesa la Serrana del
Aguarage en ms de dos kilmetros de longitud, estos mismos ductos estn enterrados bajo el
lecho de la Quebrada Los Monos hasta la salida del rea protegida, generando una cantidad
considerable de escombros, desvi de cursos de quebradas, desbosques en reas del ANMI
acelerando la erosin al dejar suelos desnudos en una zona de altas pendientes. En el ao 2006,
una fuerte riada ocasion daos en los ductos enterrados provocando derrame y fuga de
hidrocarburos, contaminando la quebrada y a travs de esta el ro Pilcomayo33.
Para resolver el problema en la quebrada Los Monos, cementaron el lecho del ro, destrozando
sistemas de recoleccin de agua de las comunidades cercanas. Se conoce que cada vez hacen
denuncias por la elevada escorrenta y aumento de caudales de ros y quebradas en las partes
bajas y tambin disminucin de caudales de agua en riachuelos que son fundamentales para la
provisin de agua en las comunidades. Sobre este tema nos comentan las y los mburuvichas
comunales (capitanas y capitanes comunales):
( )Para arreglar esos derrames cuando vino la riada, han dinamitado nuestro sistema de agua
que beneficiaba a la comunidad La Costa, Petrobras hizo eso, rompieron la laja donde se juntaba el
agua y donde tenamos trabajos comunales, y no hay reparo hasta ahora. La quebrada la
pavimentaron y cortaron el agua, ya no hay agua para las comunidades.despus del dao hemos
querido intervenir, reclamando que lo arreglen y no hacen nada hasta ahora. Estos impactos nos
han daado la cantidad de agua, nosotros hemos tratado de arreglarlo pero se filtra mucho y se
secan en tiempo de calor. Ahora tenemos que estar reclamando todo el tiempo a la alcalda para
34 35
que nos traigan agua, y nos trae agua contaminada de puro atajados , as estamos nosotros
Otro testimonio de una seora ratifica lo ocurrido en la quebrada Los Monos y sus consecuencias
en el tiempo:
() Hay dos ductos, uno que va a Camiri y otro que va a Tarija (un gasoducto y otro oleoducto) el
de Petrobras es el que ms dao dej. El impacto que han realizado es en la quebrada Los Monos,
dentro el rea protegida del Aguarage. Porque el ducto de Petrobras viene sobre la quebrada, el
2006 revent la caera con un turbin, despus de eso le pusieron cemento a la quebrada como
1,50 m de vaciado en todo lo largo de la quebrada, eso tambin disminuye el caudal de agua. Antes
haba muchos animales que tomaban agua, nosotros nos bamos a baar, ahora no hay agua hay
33
M.O Ribera, Descripcin de la zona Aguarage LIDEMA, 2011
34
Estanques excavados en la tierra para recolectar aguas de escorrenta pluvial.
35
Entrevista grupo focal de mujeres en Villamontes octubre 2013
53
pocas que se seca. La apertura del ducto fue en el ao 2000 pero las consecuencias son recin
vemos, recin los problemas y nos damos cuenta de lo que est pasando y lo que significa la
presencia de las petroleras.
As mismo, la construccin de caminos y brechas que atraviesan la serrana da paso a la caza

furtiva, la tala indiscriminada del bosque, el cuartoneo o piratera ilegal de especies maderables,
el ingreso de personas ajenas al territorio de las comunidades indgenas, la expansin de la
frontera agrcola y acaparamiento de tierras, ha aumentado el riesgo cada vez ms grande de
incendios y tala indiscriminada del bosque.
cuando han hecho brecha para que pase el ducto, han tumbado una gran cantidad de rboles, y ni
siquiera dejan que eso aprovechemos nosotros los impactos que dej Petrobras no hubo mejora,
todos los arboles que han tumbado no han crecido nunca ms. A nosotros las comunidades no nos
36
dejan entrar ni a producir, pero a las empresas parece que no les dicen nada
En los casos que las comunarias y comunarios nos comentan, se observa que no se ha cumplido
con lo ms mnimo de la normativa que protege a los pueblos indgenas y peor an con la
normativa sectorial Ley 3058 de Hidrocarburos. Como analizaremos a continuacin:
El derecho a la reparacin y compensacin establecido en el Convenio 169 de la OIT Ley 1257 (y la

Declaracin de las Naciones de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
Ley 3760.
Estas normas especifican que los pueblos indgenas tienen derecho a los recursos naturales de sus
territorios. El Convenio 169 de la OIT establece que los derechos de los pueblos interesados a los
recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos
comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y
conservacin de dichos recursos (art. 15.1). Tambin afirma que los pueblos deben percibir
indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas
actividades (art. 15.2). Por otra parte, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los Pueblos Indgenas es ms precisa, en su artculo 32.3 establece que: los Estados
establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por esas actividades, y se
adoptarn medidas adecuadas para mitigar las consecuencias nocivas de orden ambiental,
econmico, social, cultural o espiritual. Normas que no se estn cumpliendo y derechos que no se
estn protegiendo en el caso de la intervencin hidrocarburfera en las comunidades indgenas del
PN ANMI Serrana del Aguarage.
Nosotros reclamamos por nuestros hijos y encima nos quieren procesar y meter presos. Las
normas que garantizan nuestros derechos no las respetan, no hace cumplir el Estado, no nos
37
protege y deja que nos vengan a contaminar y avasallar
Por otro lado, la ley 3058 de Hidrocarburos en sus artculos 119 y 120 protegen especficamente
los derechos de los pueblos indgenas a las compensaciones e indemnizaciones. El artculo 119
establece: Cuando las actividades se realicen en territorios de las comunidades indgenas,
tituladas o no, todo impacto socio-ambiental debe ser compensado financieramente por parte por
parte de los titulares de las actividades hidrocarburferas. De la misma manera, el artculo 120
36
Entrevista grupo de capitanes, Villamontes, octubre 2013
37
Entrevista grupo de capitanes, Villamontes octubre 2013 comunario de Caigua
54
estipula que la indemnizacin debe contemplar los perjuicios derivados de la prdida de

beneficios por actividades productivas, de conocimientos tradicionales y/o aprovechamiento de
recursos naturales que las Comunidades o Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios pudieran
desarrollar en las zonas impactadas.
Las experiencias de las comunidades que viven en esta zona intervenida por actividades
hidrocarburferas, confirman la permanente y sistemtica omisin de la obligacin, que tiene el
Estado y sus gobernantes de proteger y garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos.
Cuando reclamamos sobre compensaciones, nos dicen los de la empresa que si molestamos
mucho, ellos le van a pasar al Estado y chau compensaciones porque ellos lo van a militarizar
38
sentimos que nos amenazan
En la comunidad Puesto Uno, la empresa entreg una compensacin, creo que por 20 mil
bolivianos, pero sobrepasan la autoridad indgena y firman con los de la OTB y los indgenas
guarans de la APG quedamos sin ninguna compensacin. Solo dicen que los directamente
39
afectados nomas reciben y los indirectamente afectados no reciben nada
Durante la etapa de la construccin, la empresa que hizo el tendido de los ductos realiz un
acuerdo de compensacin con la Capitana de Villamontes, sin embargo los daos generados
durante la etapa de operacin de los ductos, que con la riada de 2006 provocaron derrame en la
quebrada Los Monos, los daos a las comunidades y las familias que han sido privadas del agua no
han sido mitigados y menos an resueltos, a pesar de las normas y la propia CPE como se
establece su artculo 347 numeral II:
Artculo 347. II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente debern, en
todas las etapas de la produccin, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los
daos que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas, y establecern las
medidas de seguridad necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos
ambientales.
En cuanto a la participacin de beneficios de los pueblos indgenas se avanz en la ley, pero en la

prctica las comunidades siguen empobrecidas y sin un beneficio real que provenga del Fondo de
Desarrollo Indgena, Originario y Comunidades Campesinas (FONDIOC), que se constituy a partir
de un acuerdo suscrito en septiembre del 2005, entre el Poder Ejecutivo y las organizaciones de
los pueblos indgenas originarios y comunidades campesinas, de asignacin del 5% de la
recaudacin del total del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), en cumplimiento de lo
expresado en la Ley 3058 de 17 de mayo del 2005 artculo 57 inciso d) que determina el Poder
Ejecutivo asignar el saldo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH a favor del TGN, Pueblos
Indgenas y Originarios, Comunidades Campesinas, Municipios, Universidades, Fuerzas Armadas,
Polica Nacional y otros.
En entrevistas a las mujeres de la zona nos cuentan que ellas como mujeres guarans no reciben
proyectos especficos, ni de parte de las empresas cuando hacen compensaciones, ni tampoco del
municipio y la gobernacin.
Cuando tenemos asambleas para estos temas de apoyo, las mujeres no pedimos nada en las
comunidades, siempre hablamos poco en las asambleas. Hay muchas madres solteras y se solicita
38
Entrevista grupo de capitanes, Villamontes octubre 2013
39
Entrevista grupo focal mujeres en Villamontes, octubre 2013
55
muy tmidamente apoyo para estas mujeres. No hay proyectos para las mujeres. No hay esa
iniciativa para hacer ese tipo de proyectos. No se habla de eso con las empresas, del municipio
40
tampoco llega nada a nosotros.
41
Sabemos que a las comunidades campesinas les llega apoyo y financiamiento del Fondioc , ellos
tienen tcnicos pagados para sus proyectos, en cambio los indgenas no tenemos nada, no hay
proyectos de ese fondo para los indgenas de esta zona, todo se va a los campesinos. Todo est
manejado polticamente y si uno no est con la bandera del gobierno, no llega nada. () En los
encuentros de mujeres indgenas, nos dicen las mujeres de otros pueblos ustedes deben estar bien
con tanto petrleo en su territorio deben tener plata, pero no es as, somos pobres, siempre hemos
sido pobres pero ahora estamos peor con todos estos impactos que nos vienen a hacer, ya ni agua
42
tenemos para tomar, todo contaminado estamos.
La siguiente tabla de los proyectos aprobados por el FONDIOC, es ilustrativa y confirma lo que las
comunidades reclaman sobre la falta de beneficios en sus comunidades:
Fuente: www.fondioc.gob.bo/
El cuadro nos muestra la distribucin del Fondo en proyectos por cada organizacin o pueblo
indgena que representan; con tan solo 4 proyectos para la APG (Asamblea del Pueblo Guarn),
que representa al pueblo indgena guaran de 24 capitanas zonales distribuidos en los
departamentos Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, y adems es el territorio donde se desarrolla de
manera tradicional la exploracin y explotacin petrolera. El pueblo guaran es el pueblo indgena
que ms sufre los impactos ambientales y slo recibe el 1% del Fondo destinado a beneficiar a los
pueblos y comunidades indgenas a travs de proyectos; en cambio el sector campesino recibe
78% de estos fondos. La brecha de la mala distribucin de beneficios es enorme y
desproporcionada respecto a los impactos socio-ambientales negativos.
40
Entrevista grupo focal mujeres, octubre 2013, comunaria de Timboy
41
Trmino generalizado del Fondo de Desarrollo Indgena, Originario y Comunidades Campesinas - FDPPIOYCC
42
Entrevista grupo focal mujeres, octubre 2013, comunaria de Tiguipa
56
Derecho a la consulta, libre previa e informada:

Una de las causas de conflictos con los territorios indgenas est relacionadas con el uso y
explotacin de los recursos naturales. En estos escenarios entran en tensin; por un lado, el
inters del Estado de promover un modelo de desarrollo econmico a travs de la explotacin de
recursos naturales, por otro los derechos de los pueblos indgenas a la tierra, el territorio y los
recursos naturales, derechos reconocidos en tratados internacionales que el Estado ha asumido
soberanamente como de obligatorio cumplimiento.
La economa nacional basada en el extractivismo, ha ampliado sus reas de exploracin y

explotacin de hidrocarburos dentro de reas protegidas y parques nacionales, recursos
petroleros que se encuentran en territorios indgenas que sern explotados por grandes
consorcios de empresas sin la aplicacin adecuada de las leyes y reglamentos referidos a la
consulta y consentimiento previo, libre e informado a las comunidades y pueblos indgenas
locales. Entrando en un escenario de conflicto entre el inters del Estado de promover un modelo
de desarrollo econmico a travs de la explotacin de los recursos naturales, y los derechos de los
pueblos indgenas a la tierra, el territorio y los recursos naturales, reconocidos en normas
nacionales y tratados internacionales que el Estado ha asumido soberanamente como de
obligatorio cumplimiento, como establece la CPE en el siguiente artculo:
Artculo 256.
I. Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que hayan sido
firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos ms
favorables a los contenidos en la Constitucin, se aplicarn de manera preferente sobre sta.
II. Los derechos reconocidos en la Constitucin sern interpretados de acuerdo a los tratados
internacionales de derechos humanos cuando stos prevean normas ms favorables.
En las ltimas intervenciones de las empresas hidrocarburferas en la Serrana del Aguarage

(2011 al 2013) no se est realizando la consulta a los pueblos indgenas, bajo la figura de que las
comunidades no cuentan con personera jurdica, como una estrategia para eludir obligaciones de
cumplimiento de la normativa nacional e internacional y socavar a los pueblos indgenas. Es una
constante en las comunidades la denuncia sobre el ingreso de las empresas sin realizar la consulta
a los pueblos indgenas. Los testimonios de las y los capitanes de la zona, comentan al respecto:
Buscan a la OTB, porque dicen que ellos tienen personera jurdica, solo a ellos hacen la consulta,
cuando la ley dice que los indgenas tienen que ser consultados tengan o no titulo. Nosotros vivimos
en una comunidad mixta, no tenemos TCO; pese a que somos parte de la APG no nos quieren
reconocer nuestros derechos. Nosotros somos una nacin, somos guarans, hemos sido los primeros
en vivir en este lugar. Sin embrago, sentimos que nos estn discriminando las petroleras llegan a la
OTB, y no nos toman en cuenta nosotros los verdaderos dueos de este monte
En Taiguati han hecho la consulta a la OTB y no a los indgenas, el dirigente de nosotros recin se
ha enterado cuando estaban haciendo los trabajos los de YPFB no han hecho la consultaa nadie
consultan nos dicen, como es la empresa del estado y tiene permiso no tiene que consultarse.
Hay algunos proyectos de compensacin, pero primero negociaron con la OTB, por eso se hizo la
movilizacin, la APG ha bloqueado y nos hemos movilizado como tres das y as recin han hecho la
socializacin de la informacin del proyecto, lo mismo nos han amenazado con que iban a meternos
preso, finalmente se han llegado a algunos convenios, el proyecto de compensacin lo hicieron
43
junto con la APG.
43
Entrevista grupo de capitanes, Comunidad San Antonio
57
Testimonios que dejan en evidencia la poca o ninguna voluntad para realizar un proceso de
consulta con transparencia, participacin y buena fe.
En Caigua, haban filtraciones de un pozo en toda la zona, de donde nuestros abuelos sacaban para
el mechero. Han venido a cerrar ese pozo, pero segua filtrando y despus la YPFB Chaco perfor un
pozo el X1001 y a nuestra represa de agua se ha cado sedimentos de la presin que sali del pozo
que estaban perforando. Para perforar este pozo, solo han hecho consulta con la OTB, nosotros ni
hemos sido consultados, siendo que nosotros hemos sido los que hemos denunciado siempre sobre
los pasivos ambientales y esas filtraciones. Vivimos tomando aguas contaminadas.
En Puesto Uno, hay el tendido de lnea Yacuiba a Camiri, realizado por Transportes YPFB. Nos
mandaron la ficha ambiental del proyecto para realizar la consulta, y resulta que solamente hacen
con los de la OTB y no con la comunidad indgena. Nosotros hemos exigido que realicen la consulta
con los indgenas, hemos mandado una carta pero hasta ahora no hay respuesta del Ministerio para
realizar la consulta. Solo coordinan con la OTB!
La consulta es fundamental para el reconocimiento y proteccin de los derechos indgenas,

puesto que es la garanta de los derechos a la tierra, territorio, al desarrollo y la libre
determinacin. La consulta se realiza para que los derechos de los pueblos indgena originarios
sean respetados y no conculcados. Si bien la responsabilidad de realizar las consultas es del
Estado, las empresas tambin estn obligadas a cumplir con las normas, no pueden eludir el
respeto de los derechos humanos encubrindose en omisiones que pueda realizar el Estado en el
cumplimiento de sus obligaciones internacionales de respeto de los derechos humanos de los
pueblos indgenas. Las empresas deben actuar con la debida diligencia y cumplir su
responsabilidad de respetar los derechos humanos. Por tanto, realizar la consulta de acuerdo a los
mecanismos establecidos en la Ley 3058 de Hidrocarburos artculo 115, el Decreto Supremo D.S.
29033 Reglamento de Consulta y Participacin para Actividades Hidrocarburferas, el Convenio
169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidades sobre Pueblos Indgenas, es fundamental
para garantizar la participacin efectiva de los pueblos indgenas en la gestin socio-ambiental y
evitar conflictos e impactos irremediables en el medio ambiente de las comunidades. Puesto que
un proceso de consulta es bsicamente un proceso de dilogo de buena fe. Los testimonios de las
mujeres, nos muestran cmo en la prctica no se cumplen las normas:
Nunca han realizado consultas, peor a las mujeres. Primero entran y cuando ya nos movilizamos
recin quieren hacer consulta. Existe mucha discriminacin a los indgenas y como dije a las mujeres
indgenas es peor, ni nos ven. Pero cuando reclamamos estamos las mujeres junto a los hombres,
incluso nios y los jvenes hombres y mujeres.
Nosotros realizamos planteamientos y no nos toman en cuenta para nada. Intervienen con sus
proyectos sin realizar la consulta. Solo hablan con OTB y ellos no son de aqu. Las consultas que
44
hacen son pblicas, nunca son previas.
En el informe del Relator especial sobre los derechos de los pueblos indgenas J. Anaya, sobre las
Industrias extractivas y los pueblos indgenas, recomienda lo siguiente:
38. Cuando un Estado determina que puede permitirse poner en marcha un proyecto extractivo que
afecta a un pueblo indgena sin su consentimiento, y decide hacerlo, queda obligado a respetar y
proteger los derechos del pueblo indgena y debe asegurarse de que se respeten todas las dems
salvaguardias pertinentes, en particular que se adopten medidas para reducir o compensar la
limitacin de los derechos mediante evaluaciones de impacto, medidas de mitigacin,
compensaciones y la participacin en los beneficios. Los Estados deben velar por que se hagan
44
58
esfuerzos, de buena fe, para consultar a los pueblos indgenas con el fin de elaborar y llegar a un
acuerdo sobre esas medidas, de conformidad con su obligacin general de consultar. La adecuacin
de esas medidas y las consultas acerca de ellas tambin sern factores que habr que tener en
cuenta al evaluar la proporcionalidad de las limitaciones de derechos.
39. Toda decisin del Estado de comenzar o permitir que comience un proyecto de extraccin sin
el consentimiento de los pueblos indgenas afectados por el proyecto debe ser susceptible de
revisin por una autoridad judicial imparcial. La revisin judicial debe garantizar el cumplimiento
de las normas internacionales aplicables a los derechos de los pueblos indgenas y determinar de
manera independiente si el Estado ha cumplido o no con su obligacin de justificar toda limitacin
de derechos.
Por su parte, con arreglo a su responsabilidad independiente de respetar los derechos humanos, las
empresas deben actuar con la debida diligencia antes de comenzar, o comprometerse a
comenzar, las operaciones de extraccin sin el consentimiento previo de los pueblos indgenas
interesados y llevar a cabo su propia evaluacin independiente de la conformidad de las
operaciones con las normas internacionales, y de las condiciones en que seran conformes en
ausencia del consentimiento indgena. Si no fueran conformes, las operaciones extractivas no
45
deberan llevarse a cabo, independientemente de la autorizacin del Estado para hacerlo. (las
negrillas son nuestras)
Por otra parte, en aplicacin de este mismo derecho a la consulta, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), en la Sentencia del caso del pueblos de Sarayaku, establece que para
garantizar la participacin efectiva de los integrantes de un pueblo o comunidad indgena en los
planes de desarrollo o inversin dentro de su territorio, el Estado tiene el deber de consultar,
activamente y de manera informada, con dicha comunidad, segn sus costumbres y tradiciones, en
el marco de una comunicacin constante entre las partes. Adems, las consultas deben realizarse
de buena fe, a travs de procedimientos culturalmente adecuados y deben tener como fin llegar
a un acuerdo. Asimismo, se debe consultar con el pueblo o la comunidad, de conformidad con sus
propias tradiciones, en las primeras etapas del plan de desarrollo o inversin y no nicamente
cuando surja la necesidad de obtener la aprobacin de la comunidad, si ste fuera el caso.
Asimismo, el Estado debe asegurarse que los miembros del pueblo o de la comunidad tengan
conocimiento de los posibles beneficios y riesgos, para que puedan evaluar si aceptan el plan de
desarrollo o inversin propuesto. Por ltimo, la consulta debe tener en cuenta los mtodos
tradicionales del pueblo o comunidad para la toma de decisiones236. El incumplimiento de esta
obligacin, o la realizacin de la consulta sin observar sus caractersticas esenciales, comprometen
la responsabilidad internacional de los Estados46. (las negrillas son nuestras)
El problema es que, generalmente las comunidades no tienen ninguna informacin de las

actividades petroleras que se desarrollan en sus territorios, no saben qu empresa es la que tiene
el contrato, es muy poca la transparencia de la informacin al respecto. Las comunidades no
tienen oportunidades laborales, son amenazadas cuando reclaman sus derechos, se sienten
discriminadas en la participacin de beneficios y en la toma de decisiones, y las mujeres indgenas
son las que ms sufren y sienten esta discriminacin.
45
Naciones Unidas, A/HRC/24/41 Informe del Relator Especial sobre los Derechos de los pueblos indgenas, James
Anaya: La industrias extractivas y los pueblos indgenas. Consejo de Derechos Humanos, julio 2013.
46
Corte Interamericana de Derechos Humanos CIDH, Sentencia de 27 de junio de 2012 Pueblo indgena Kichwa de
Sarayaku vs. Ecuador, (fondo y reparaciones), prrafo 177
59
Cuando pasan por las comunidades, no contratan ningn comunario. Traen gentes de afuera
noms. Nuestros pobres hijos no tienen nada, se estn quedando sin nada. Nos dicen que somos
flojos, que no sabemos trabajar... nosotros sabemos cuidar y valorar el monte, la tierra, si nosotros
no hubiramos cuidado el monte que habra? Ya nada tendramos.eso es lo que quieren dejarnos
47
sin nada(..)
Por otra parte, tambin se conocen denuncias que realiz la comunidad de Tucainti, situada a
cinco kilmetros del Campo Sbalo en Villamontes, sobre la violacin a su derecho de libre
circulacin en su espacio tradicional, al haber construido Petrobras una tranca y establecer
servicios de seguridad en la zona de los pozos Sbalo 1, impidiendo el paso de los indgenas en
determinados horarios.
4.3. EL CASO DE LA RESERVA DE LA BISFERA Y TIERRA COMUNITARIA DE ORIGEN

PILN LAJAS
4.3.1. La gestin socio-ambiental en la Reserva de la Bisfera y Tierra Comunitaria de

Origen Piln Lajas
La Reserva de la Bisfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas (RB-TCO Piln Lajas)48 ocupa
los municipios de Rurrenabaque y San Borja en el Departamento del Beni y los municipios Apolo y
Palos Blancos del Departamento de La Paz. En l habitan los pueblos indgenas Tsiman, Moseten y
Tacana, cuyo rol en la preservacin de la riqueza natural y de la regin es de vital importancia.
Los pueblos indgenas de la TCO Piln Lajas estn organizados en el Consejo Regional Tsiman
Moseten (CRTM) que forma parte de la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano
(CIDOB), entidad matriz de los pueblos indgenas del pas.
La organizacin indgena en todos sus niveles tiene a su cargo la gestin socio-ambiental dentro el
territorio. En caso de generarse algn conflicto socio-ambiental, se dispara la alerta a nivel de la
comunidad afectada, cuya mxima autoridad recurre a la organizacin regional para que el
Directorio de la misma interceda frente a las autoridades del Estado. Cuando la organizacin
regional no encuentra respuesta, acude a los medios de comunicacin masivos, generalmente con
apoyo de la CIDOB, para denunciar la problemtica y captar aliados que se solidaricen con su
causa. En el nivel internacional tambin se realiza incidencia, tanto en rganos de proteccin de
los derechos humanos, como frente a organismos financieros cuando se trata de conflictos
generados por proyectos de inversin. Se realizan tambin acciones conjuntas entre pueblos
indgenas que comparten situaciones similares.
En la estrategia de defensa territorial de la organizacin cumple un rol fundamental la reunin de

corregidores. Esta instancia se rene al menos una vez al ao para identificar y analizar situaciones
de riesgo, entre ellas de conflicto socio-ambiental, para actuar oportunamente. El CRTM forma
parte del Comit de Gestin de Piln Lajas, conjuntamente el Gobierno Municipal de
Rurrenabaque, el cual tiene inters particular en su preservacin dado el valor turstico del rea y
los esfuerzos conjuntos realizados para la formacin de guardaparques, el desarrollo del control
social y para combatir la extraccin de madera y la cacera ilegales. Este gobierno local ha incluido
47
48
Piln Lajas fue declarada como Reserva por el programa Hombre y Biosfera de la UNESCO el ao 1977 y fue
reconocido como Territorio Indgena y Reserva de la Bisfera el 9 de abril de mediante el Decreto Supremo N 23110.
60
la participacin de la poblacin en la gestin de la reserva a travs de la realizacin de tres

cumbres por ao y dos avances de informacin sobre la gestin.
Poseyendo la TCO a la vez el estatus de Reserva, es parte del Sistema Nacional de reas Protegidas
por lo que los guardaparques intervienen en forma directa en la gestin socio-ambiental de la
zona, recibiendo las denuncias desde las comunidades cuando ocurren situaciones que
contravienen a las normas. Sin embargo, el doble estatus plantea a la vez dificultades en la gestin
por cuanto se hallan en el territorio dos actores, los pueblos indgenas y el SERNAP, que no
siempre comparten visiones. Se reconoce las limitaciones logsticas y de equipamiento de los
guardaparques que dificultan el cumplimiento de su labor.
En cambio nosotros no somos cuidantes de nuestro territorio, no somos conservacionistas, somos

parte del territorio, parte del bosque, parte de la vida, que hacemos un equilibrio ecolgico de este
49
territorio, de esta naturaleza.
Las movilizaciones de la organizacin son tambin mecanismos que se utilizan en defensa de sus
territorios y en exigencia del respeto a sus derechos, generalmente por la falta de atencin y
solucin a conflictos socio-ambientales generados en sus reas por megaproyectos.
El CRTM cuenta con instrumentos de gestin de su territorio que contribuyen a la gestin socio-
ambiental, como los planes de manejo de recursos especficos y un plan de vida que plasma la
visin a futuro de la poblacin indgena de la regin. Las diferentes polticas gubernamentales y la
actual presin sobre la regin para la implementacin de megaproyectos, pone en riesgo los
esfuerzos puestos en la elaboracin de estos planes, porque pueden no corresponderse con la
realidad que estos proyectos alteran.
La gestin socio-ambiental tambin es reforzada con capacitacin a la poblacin sobre los

megaproyectos y sus impactos, sin embargo se reconoce que hace falta mucho ms para enfrentar
las amenazas que se ciernen sobre Tsimanes, Mosetenes y Tacanas.
Las organizaciones de mujeres cumplen un rol importante por cuanto fortalecen y respaldan las
acciones de la organizacin matriz regional y nacional. Recientemente, a raz de la persecucin de
dirigentes de la CIDOB y la desmovilizacin de la organizacin regional, las mujeres se han hecho
cargo de coordinar y representar a sus pueblos. Resultan sensibles a los conflictos socio-
ambientales ya que los cambios en el entorno natural y social les afectan con mayor intensidad,
por tanto su compromiso en la confrontacin de estos conflictos resulta mayor. Sin embargo,
reconocen como debilidad la falta de acceso a informacin y formacin en temas relacionados,
desde las bases de las comunidades.
4.3.2. Descripcin de proyectos implementados en el territorio
Proyectos Hidrocarburferos
En los bloques Ro Hondo y Tiuchi que amenazan el Valle del Quiquibey en territorio de la RB-TCO
Piln Lajas, se realizaron actividades exploratorias, pero los aos 2004 y 2002, respectivamente,
quedaron suspendidas las actividades tras la declaracin de condicin de fuerza mayor al estar
49
Entrevista con dirigentes del CRTM. Noviembre 2013.
61
sobrepuestos a reas protegidas y por la oposicin de las organizaciones indgenas a las

actividades de exploracin. En el Bloque Tiuchi REPSOL lleg a realizar trabajos de magnetometra
area sobre una extensin de 5.790 Km2. En el Bloque Ro Hondo, PETROBRAS Bolivia realiz
trabajos de magnetometra area sobre una extensin de 10.049,00 Km2. TOTAL es socia
accionista en este bloque.
El bloque Liquimuni se encuentra en la zona de influencia inmediata a las reas protegidas de Piln
Lajas y Madidi y forma parte del territorio de los pueblos Mosetene, Tsiman y Leco (TCO OPIM y
TCO CIPLA). En el rea se iniciaron actividades hidrocarburferas el ao 1976 con escasos
resultados, pero es el ao 2007 cuando el gobierno prev actividades en vista de la presencia de
hidrocarburos emergentes en el rea. El ao 2008 se realizaron labores de exploracin ssmica en
el sector Norte del bloque Liquimuni II, correspondiente con la TCO Mosetene, sin que exista la
aprobacin del EEIA, ni la respectiva licencia ambiental. A fines del 2009 PETROANDINA haba
realizado la ssmica sobre un rea de aproximadamente 6.750 km2. Un anlisis posterior de estos
instrumentos de gestin seal deficiencias en su calidad tcnica50.
El ao 2010 el gobierno expres su propsito de reactivar actividades en reas protegidas y es as

que al ao 2012, se registran seis bloques petroleros superpuestos a 70% de reas protegidas
Madidi y Piln Lajas, en una superficie mayor a 2 millones de hectreas. A octubre del 2013 se
realizan trabajos de apertura del camino de ingreso a la zona del pozo de exploracin denominado
Lliquimuni Centro - X1 (LQC-X1)51.
Proyecto Hidroelctrico El Bala
El presente ao el gobierno ha anunciado la reactivacin de la mega represa del Bala que sido
cuestionado por los fuertes impactos negativos que acarreara para los pueblos indgenas del
territorio indgena Piln Lajas y para la biodiversidad del Parque Nacional Madidi. La finalidad de la
represa no es slo proveer de energa elctrica a los departamentos de Beni y Pando, sino
exportar energa al Brasil. La represa de El Bala inundara ms de 300 mil hectreas de selvas,
afectando una importante proporcin del Parque Nacional Madidi (valle del ro Tuichi) y la Reserva
Piln Lajas (valles del ro Quiquibey), adems de una extensa regin del valle central del ro Beni.52
Corredor Norte
El Corredor Norte de Bolivia es la va caminera que une las ciudades de La Paz, Guayaramern y
Cobija en la frontera de Brasil. Tiene un recorrido total aproximado de 1390 km. Corresponde al
Eje Per-Brasil-Bolivia de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA, hoy COSIPLAN). Cuenta con el apoyo financiero del BID, CAF, FONPLATA, el
Banco Nacional de Desarrollo Econmico y social (BNDES) de Brasil y el sector privado. La
ejecucin del proyecto carretero es fiscalizada por la Administradora Boliviana de Carreteras
(ABC). El tramo Yucumo-Rurrenabaque abarca 101 km. de longitud dentro la jurisdiccin de los
municipios de Rurrenabaque y San Borja y contempla un monto aproximado de inversin de $us.
65.754.682,89 financiado por el BID.
50
Rivera A., Marco O. Descripcin del sitio y situacin del Norte de La Paz (Bloques Liquimuni-Ro Hondo-Tuichi)
51
Informacin obtenida de seguimiento hemerogrfico
52
LIDEMA. Estado Ambiental de Bolivia 2007-2008.
62
Este proyecto gener impactos al momento de su construccin, pero tambin sucesivos. Al

momento de su implementacin se viol el derecho a la consulta, ya que slo se realizaron
reuniones para obtener informacin y no se trat de un proceso para obtener el consentimiento
acerca del proyecto. Tambin fue vulnerado el derecho al desarrollo porque no fueron los pueblos
los que tomaron la decisin de priorizar el proyecto y tampoco participaron en la formulacin del
Plan de Accin Estratgica que adoleca de un programa de proteccin de los pueblos indgenas.
Est generando cambios en el modo de vida de la poblacin indgena de la regin al facilitar el
ingreso de terceros a su territorio portando otra visin de la vida y del desarrollo. Otros impactos
negativos sobre el medio ambiente, repercuten sobre sus derechos econmicos, sociales y
culturales.
Ingenio azucarero San Buenaventura
En marzo del pasado ao se suscribi el contrato para la construccin del ingenio azucarero de San
Buenaventura, que estar a cargo de la China National Construction & Agricultural Machinery
Import and Export Corporation (CAMC) por el monto de $us 168 millones. Se proyecta que la
produccin del ingenio cubra el 11% del mercado interno y estar a cargo de la Empresa Azucarera
San Buenaventura (EASBA). La ministra del ramo afirm que se requerirn 18 mil hectreas de
caa para que el ingenio opere a su mxima capacidad. EASBA tiene 4.500 ha otorgadas por el
Gobierno Autnomo Departamental de La Paz. Es de esperar que la demanda de caa del ingenio
sea un incentivo para su cultivo intensivo en las comunidades aledaas, con los subsecuentes
efectos negativos sobre la seguridad alimentaria de la poblacin. A la fecha la construccin del
ingenio se encontrara en un 60% de avance.
Todos estos proyectos constituyen serias amenazas para la RB-TCO Piln Lajas, puesto que pueden
echar por la borda los esfuerzos que durante aos las organizaciones indgenas y algunos
municipios han realizado para su preservacin y para la implementacin de proyectos sostenibles
(produccin de cacao biolgico, turismo). Otros gobiernos municipales tienen posicin
contrapuesta a los pueblos indgenas respecto de los proyectos hidrocarburferos, ya que perciben
parte del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). Al final se impone el inters econmico, sin
importar que se afecten a pueblos indgenas a los cuales se les debe respetar derechos especficos
justamente para contrarrestar su larga historia de discriminacin.
Entonces las cosas van perdiendo, las polticas van cambiando, entonces ahora los territorios
indgenas que son como reservas, TCO, hasta los parques que son de otra categora, estn siendo
vistos por el Estado como una alcanca, porque sabemos que ah est protegido, que hay recursos,
entonces lo estn viendo como una alcanca. Rompen la alcanca y salen las fichas. No hay
habitantes suficientes para tener esa cantidad de territorio. No se mira la importancia que tiene un
territorio determinado, beneficios a nivel nacional e internacional. Si no fuera que nosotros estamos
53
dentro el rea, las TCOs, qu sera de Bolivia y el mundo entero.
Una amenaza para las mujeres en particular es el choque cultural por el ingreso de personas
ajenas al territorio, con valores y costumbres diferentes, lo que se ha verificado, segn las
entrevistadas, en pueblos vecinos, dejando a su paso mujeres violadas o abandonadas en situacin
de embarazo.
53
Entrevista a grupo de dirigentes del CRTM.
63
4.3.3. La percepcin de los y las afectadas
Los problemas socio-ambientales identificados
Violacin del derecho a la consulta en el caso de la carretera que hace parte del Corredor Norte y
de los proyectos hidrocarburferos en la zona.
Divisin de la organizacin a travs de la creacin de organizaciones paralelas, la imposicin de
dirigentes favorables a los megaproyectos y la manipulacin de parte de la poblacin de las
comunidades a travs de la oferta de beneficios como efecto de la implementacin de estos
proyectos, sin mencionar los impactos negativos.
Corrupcin de dirigentes a travs de ddivas para obtener decisiones favorables a los proyectos.
Prdida de valores, principios y costumbres propias de los pueblos indgenas por la influencia de
actores externos que irrumpen en su territorio.
Saqueo de recursos naturales como consecuencia de la apertura de caminos adyacentes a la
carretera que facilita el ingreso de intrusos.
Presin sobre la tierra por parte de colonos (interculturales) que parcelan la tierra y amplan la
frontera agrcola con monocultivos (caa de azcar, arroz..), contribuyendo a la depredacin del
bosque.
Falta de control de las actividades extractivas y otras de importante impacto socio-ambiental en
la regin (ej: explotacin de oro en las playas del Tequeje, ingenio azucarero San Buenaventura,
contaminan aguas con consecuencias en la salud de la poblacin).
Segn testimonios de los y las dirigentas de las organizaciones indgenas de la regin Piln Lajas, el
derecho a la consulta ha sido vulnerado, ya que en el caso de proyectos de infraestructura
(carretera) e hidrocarburos (Liquimuni) se aplic consulta pblica, obviando la accin positiva que
implica este proceso exclusivo para este colectivo y desconociendo el derecho propietario sobre su
territorio. Incluso esta consulta pblica no se ha aplicado de buena fe. Los procesos han sido
realizados en corto tiempo, privando a la poblacin de un anlisis concienzudo de los proyectos.
No hubo consulta. Simplemente a veces ellos se renen con 4 personas o con alguna familia de
algn pueblo y luego hacen un almuerzo, comen y luego hacen firmar un acta diciendo que s hubo
54
socializacin, y no es as. Porque nosotros tenemos una estructura orgnica
Desde la perspectiva indgena, el derecho a consulta sobre megaproyectos debe reconocer el

derecho propietario sobre su territorio, el derecho al consentimiento, debe proporcionar
informacin veraz sobre los impactos positivos y negativos de las AOPs para tomar decisiones
apropiadas y facilitar acuerdos sobre compensaciones y beneficios que favorezcan el desarrollo de
las comunidades de acuerdo a su propia visin.
Como lo hemos peleado, lo hemos plasmado en la CPE, la consulta es pues que nos tiene que llegar
la informacin completa. El Estado deber entrar, informarnos para que digamos el s o el no. Claro
que nosotros no nos vamos a oponer al desarrollo del pas. Pero siempre y cuando que sea al
alcance de nosotros, a nuestra visin. No pueden ellos decidir por nosotros cmo queremos. Es como
una casa privada las TCO.
54
Entrevista a dirigenta de la Central de Mujeres Indgenas de La Paz (CMILAP)
64
Si es una empresa petrolera, que beneficios va a traer, cules son los logros, los avances que va
haber, pero tambin cules son tambin los contras de lo que vamos a aceptar.
Cmo puede ser que yo me vaya a casar con un hombre que no conozco, primero tengo que
enamorar, hablar con l, cul es mi plan, qu quiero hacer en la vida, cmo yo quiero vivir con l. De
la misma forma el Estado primeramente debe llegar a las comunidades, informar sobre los impactos
que va a causar y los beneficios que le dar al Estado. Ah tenemos que saber bien clarito qu es lo
55
que nos va a pasar a lo posterior si nosotros aceptamos esa indemnizacin.
La informacin que se proporcione durante los procesos de consulta debiera ser objetiva en lugar
de promocionar las supuestas ventajas de los proyectos, pues resultan manipulando la posicin
de la poblacin que se halla en situacin precaria.
Algunos proyectos simplemente no han sido precedidos por la aplicacin de procesos de consulta,
como la otorgacin de la concesin a la empresa minera San Sebastin o la implementacin del
ingenio azucarero de San Buenaventura. La poblacin indgena es sorprendida con la llegada de
estos proyectos que dicen tener aprobadas sus licencias ambientales.
Esta situacin claramente contraviene articulados de la propia CPE (numeral 15, Art.30), de
instrumentos internacionales que tienen rango de Ley en el Estado boliviano como la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre Derechos de Pueblos Indgenas (Art. 32) y normas sectoriales como
la Ley de Hidrocarburos (Art. 114 y 115).
Derecho a la reparacin, indemnizacin, compensacin y al goce de beneficios
Los pueblos Tsiman y Moseten de la TCO Piln Lajas se encuentran a la espera de los fondos de
compensacin por la construccin de la carretera del Corredor Norte tramo Yucumo-
Rurrenabaque, acordado en $us. 300.000 cuyo fin es el soporte financiero de un programa de
gestin territorial indgena en la perspectiva de lograr desarrollo sostenible desde la visin propia
de las comunidades. El programa contempla a favor de la gestin socio-ambiental equipamiento
(motores, radio-bases, camping, peque-peque, GPS) y capacitacin de guardaTCOs para que
realicen la vigilancia y control del territorio.
Un mecanismo para la distribucin de beneficios generados por la actividad hidrocarburfera es el

Fondo de Desarrollo Indgena Originario Campesino (FONDIOC), que segn los pueblos indgenas
est parcializado al favorecer con proyectos a organizaciones sociales afines al actual gobierno.
Los beneficios provenientes de proyectos hidrocarburferos, desde la perspectiva de las y los

entrevistados, deben responder a las necesidades bsicas de las poblaciones indgenas, de
educacin, salud, vivienda, empleo y responder a la necesidad de las mujeres de gestionar
proyectos de su inters (ej. turismo).
Se constata en el caso de Piln Lajas lo que ocurre en con el pueblo indgena de Yaku Igua respecto
de la desconfianza que instancias del gobierno y de las empresas tienen de la capacidad de las
organizaciones de administrar recursos que les corresponden como compensacin o beneficios, lo
cual atenta contra estos derechos mismos y el derecho que tienen a la libre determinacin.
55
Entrevista grupal a dirigentes del CRTM.
65
S, nos lo dijeron, que no ramos capaces de administrar nuestro dinero. Nosotros hemos
administrado varios proyectos, hemos trabajado con las comunidades, seguimos trabajando y si no
hayamos podido administrar, no haya dado resultado. Pero siempre los proyectos dan resultado,
56
porque se hace un buen manejo.
En el caso Liquimuni, la concrecin de las compensaciones est siendo dificultada por la falta de
documentos que registren los acuerdos arribados en las negociaciones durante el proceso de
consulta, lo que constituye una manifiesta falta de buena fe por parte de la empresa, principio que
debe respetar el proceso de consulta.
4.3.4. Para mejorar la gestin socio-ambiental
Para realizar una gestin socio-ambiental efectiva en el territorio de Piln Lajas, particularmente
en relacin a las industrias extractivas, se sugieren las siguientes consideraciones:
Apego a las normas establecidas, respeto a los derechos de cada una de las partes involucradas
(comunidades indgenas y empresas) y cumplimiento del rol que le compete al Estado
(proteccin, garanta y promocin de los derechos humanos).
Capacitacin a mujeres en legislacin, derechos humanos, planificacin y gestin de proyectos,
liderazgo, negociacin.
Que las empresas realicen el mximo de esfuerzos para minimizar los impactos socio-
ambientales de las AOP y dejen claramente establecidos los beneficios para las comunidades.
Fortalecimiento de la organizacin indgena para lograr reaccin conjunta oportuna ante los
conflictos, llevar a cabo acciones de resistencia cuando sean pertinentes y negociar en
condiciones equiparables con las empresas.
Establecer y/o consolidar alianzas en defensa de la Reserva y los derechos de los pueblos
indgenas.
Fortalecer el sistema de comunicacin intercomunal en la zona a travs de equipos de radios-
base para la coordinacin con comunidades alejadas y mantener la alerta conjunta.
Intercambio de experiencias de gestin socio-ambiental entre pueblos indgenas.
Abrir el dilogo entre pueblos indgenas y empresas para establecer trminos favorables a
ambas partes en las negociaciones.
Reconocer al interior de las organizaciones indgenas la capacidad de las mujeres y la
pertinencia de que se involucren ms en la gestin socio-ambiental. Favorecer la
responsabilidad compartida del quehacer en el hogar para dejar tiempo libre para esta labor
social a las mujeres.
56
Entrevista a dirigentas y lideresas del CRTM.
66
67
68
4.4. EL CASO DE LA CAPITANA DE YAKU IGUA
4.4.1. La gestin socio-ambiental en la Capitana
En territorio de la Capitana de Yaku Igua la actividad hidrocarburfera data de aproximadamente

la segunda dcada del siglo XX, inicialmente con la intervencin de empresas privadas
norteamericanas (Richmond Levering Company y Standard Oil) en el Campo Sanandita. A partir de
entonces ha sido intensa la explotacin hidrocarburfera en esta zona del chaco boliviano, y
durante largo tiempo ha carecido de polticas y normas bsicas de seguridad y proteccin del
medio ambiente, dejando severos impactos en el medio natural y en la vida de las comunidades
indgenas. Desde entonces, tampoco los pueblos indgenas fueron tomados en cuenta sobre estas
actividades que se han llevado a cabo en sus territorios y que han transformado ostensiblemente
su existencia, ni cuando stas estaban a cargo de empresas privadas extranjeras, ni cuando lo
estaban a cargo del Estado.
A partir de la conformacin de la organizacin indgena del pueblo guaran, como actualmente se

la conoce, la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), en la segunda mitad de los aos 80s, el eje
central de su lucha reivindicativa ha sido la defensa de su territorio. Esta defensa no ha sido
nicamente en procura del reconocimiento de la propiedad jurdica de su territorio, sino tambin
de la proteccin y preservacin de este espacio como su base material y espiritual.
El pueblo indgena guaran ha estructurado su organizacin en funcin de sus principales

reivindicaciones como pueblo indgena (PISET); Produccin, Infraestructura, Salud, Educacin y
Territorio. Posteriormente esta plataforma ha sido enriquecida con la incorporacin de las
reivindicaciones sobre los Recursos Naturales, Gnero y Cultura y Deporte. De todas ellas, la
demanda o reivindicacin primordial es el territorio.
Siendo el territorio la principal y bsica reivindicacin, todo el accionar organizativo del pueblo
guaran se articula en funcin de su recuperacin, reconocimiento en trminos jurdicos y
prcticos, en su preservacin para las presentes y futuras generaciones. En este marco holstico e
integrado de lo que es el territorio se llevan a cabo acciones de gestin socio-ambiental. La cabeza
de la dirigencia, el Mburuvicha Guasu (Capitn Grande), el Responsable de Tierra y Territorio y el
Responsable de Recursos Naturales son quienes encabezan y coordinan las acciones relacionadas
con la gestin socio-ambiental de su territorio.
En el caso de la Capitana de Yaku Igua, la labor de su directorio en el tema de la gestin socio-

ambiental es reforzada con la intervencin de los Arakuaiya o el consejo de ancianos o sabios, a
quienes se les consulta para que las decisiones sobre esta temtica se apegue lo ms posible a sus
valores tradicionales, a su modo de ser o andereko.
La dirigencia de la Capitana de Yaku Igua realiza diversas acciones relacionadas con la gestin
socio-ambiental, impulsadas por el propsito de mantener la relacin de equilibrio que tienen las
comunidades con la naturaleza, en el sentido de que sta les permite la supervivencia individual y
colectiva, entre tanto que sus propias actividades no la alteran negativamente ni son de
importante magnitud.
Ahora recin estamos coordinando con los mburuvichas para sentarnos y hacer ese documento (de
registro de los conflictos ambientales en la zona) vamos a estar con los mayores y vamos a ver que
69
participen tambin los capitanes comunales, porque en el tema de recursos naturales hemos hecho
mucho, pero el gobierno no hace nada.
Es por eso que el pueblo guaran ha analizado toda esta situacin, desde nuestros ancestros, que
son los mejores antroplogos...Es por eso que se nos ha quedado, aunque no somos profesionales,
acadmicos, pero se nos ha quedado esa herencia de poder hacer esos anlisis de lo que es natural,
de lo que estamos rodeados. Hemos visto hasta el da de hoy desde que se ha sometido a
exploracin ssmica, se ha visto que las excavaciones, los pozos petroleros que estn al contorno del
pie del Aguarage, es lo que nos est afectando todos los caudales de agua, ya sea vertientes,
quebradas que corran con mucho caudal de agua y que hoy da estn siendo tambin
contaminados por esos qumicos que dejan cuando se hace la exploracin ssmica. Por eso es que
57
nos preocupa bastante, porque qu va a ser del futuro de nuestros hijos? .
Las movilizaciones que la organizacin ejecuta son llamados de atencin, reclamos frente al Estado
cuando ven avasallados sus territorios y amenazados sus recursos naturales, conscientes de que
determinadas intervenciones, como la implementacin de megaproyectos extractivos y de
infraestructura, cuando no son tenidas en cuenta medidas socio-ambientales para proteger sus
derechos y el entorno ambiental, atraen consecuencias negativas, cuando no nefastas e
irreversibles para sus vidas. Sin embargo, consideran que sus voces de alerta no repercuten en las
instancias del Estado.
Esta capacidad de accin de la organizacin est facilitada por el conocimiento que tienen de las
normas vigentes, de sus derechos como pueblo indgena y por su determinacin para entrar en
accin. Todo ello est apoyado en el convencimiento que tiene el pueblo guaran de la importancia
de su rol en la preservacin de la naturaleza, lo que le autoriza para exigir que se implementen
proyectos de desarrollo sostenible en su territorio, que les permita la vida futura a la generacin
actual y a las venideras. Es por tanto en este sentido que deben interpretarse sus acciones y no en
el de oposicin al desarrollo del pas.
Sus esfuerzos tambin se han concentrado en llamar la atencin de organizaciones de derechos

humanos del pas (Asamblea Permanente de Derechos Humanos, Defensora del Pueblo, CEADL)
y en difundir hacia fuera informacin sobre los conflictos socio-ambientales que atraviesan en su
territorio a travs de instituciones y personas sensibles con la temtica ambiental y de los pueblos
indgenas, de modo que se apoye desde varios flancos para que el Estado atienda las
problemticas que plantean. A este mismo propsito responde su propuesta de sistematizar toda
la informacin con que cuenta la organizacin relacionada con la gestin socio-ambiental,
propsito al cual se suma el presente trabajo.
Las fortalezas de la gestin socio-ambiental en el caso de la Capitana de Yaku Igua son:
La unidad, el apoyo que brinda cada comunidad, cada capitana, a la cabeza de la organizacin,
a su directorio.
La formulacin consensuada de instrumentos de gestin territorial que engloban la visin de
futuro de la Capitana, las estrategias de desarrollo que se plantean y los proyectos concretos
para responder a las necesidades de su poblacin. Estos instrumentos constituyen el marco
mayor con el que se relacionan con el Estado y con las empresas en los asuntos relacionados
57
Asamblea de la Capitana de Yaku Igua en Palmar Chico, 16 de noviembre 2013.
70
con la gestin socio-ambiental y ms concretamente en los temas de compensacin y

beneficios.
Las debilidades o falencias que la Capitana debe subsanar para robustecer la gestin socio-
ambiental:
Mayor informacin a nivel de las bases de las comunidades sobre el quehacer de las industrias
extractivas en la zona, para favorecer la toma de decisiones acertadas y fortalecer an ms la
unidad. Vale decir, el conocimiento de las diferentes actividades, obras o proyectos que se
ejecutan, sus aspectos tcnicos y la magnitud de los impactos que ocasionan en el medio
ambiente.
Mayor empoderamiento de los derechos de pueblos indgenas es tambin indispensable para
enriquecer la gestin socio-ambiental en la zona.
Conocimiento de las normas y los procedimientos legales especficos en el mbito de las
industrias extractivas.
Superar la mala prctica de la oposicin intransigente y no constructiva al interior de la
organizacin, cuando se dan cambios en la composicin de los directorios. Esto obstaculiza el
normal desarrollo de las actividades, afecta la continuidad de las acciones de defensa de los
derechos, socaba la unidad y merma la eficiencia de la gestin dirigencial.
Limitaciones econmicas para realizar recorridos a travs del territorio para recabar y a la vez
socializar informacin sobre los problemas socio-ambientales que se vive en las comunidades.
En el presente ao, el pueblo guaran ha actualizado su Plan de Desarrollo Guaran elaborado cinco
aos atrs y la Capitana de Yaku Igua ha elaborado un Plan de Inversin Social 2013-2017 que
engloba tres componentes:
Produccin: En el que se incluyen las actividades agrcolas y la promocin de la pecuaria en

las comunidades.
Desarrollo Humano: Que prioriza la infraestructura, concretamente el mejoramiento de
viviendas y de servicios bsicos, as como tambin la construccin de la sede de la capitana
zonal y de las capitanas comunales.
Cultura: Fortalecimiento organizativo de la Capitana y de su identidad cultural (andereko),
prestando especial atencin a la formacin del liderazgo en la juventud.
La organizacin ha encontrado dificultades para hacer prevalecer los lineamientos explicitados en

sus instrumentos de gestin a la hora de interlocutar con las organizaciones del Estado,
encontrando que las visiones de desarrollo se contraponen, particularmente en lo que a la
preservacin del medio ambiente y los recursos naturales se refiere.
4.4.2. Descripcin del Proyecto o proyectos implementados en el territorio
Los proyectos que han sido mencionados por las comunidades de la Capitana de Yaku Igua como
importantes respecto de los impactos que han provocado en el medio socio-ambiental han sido
principalmente tres; proyectos de exploracin ssmica desarrollados desde los inicios de la
actividad petrolera en la zona, ejecutados por empresas privadas y por YPFB; el actual proyecto de
exploracin ssmica Timboy X-2 a cargo de Petroandina SAM (empresa mixta conformada por YPFB
71
y la empresa petrolera estatal venezolana PDVSA); y el proyecto de construccin de la Planta

Separadora de Lquidos Gran Chaco (PSLGCh).
A propsito de los proyectos de exploracin ssmica, en el caso del territorio indgena del pueblo
guaran de Villamontes que es parte del presente estudio, se describen los impactos negativos
provocados y que amenazan con seguir provocando de manera dramtica el Parque Nacional y
rea Natural de Manejo Integrado del Aguarage. Por tanto el presente captulo se concentrar en
la descripcin del proyecto Timboy X-2 y en la construccin de la PSLGCh.
Pozo de exploracin hidrocarburfera Timboy X-2:
El Proyecto Timboy X-2 abarc dos etapas; de exploracin ssmica y de perforacin del pozo. El ao
2008 se hizo una ssmica 3D de 650 Km2, a cargo de la empresa petrolera Chaco que operaba
anteriormente el bloque. Posteriormente Petroandina SAM realiz la reinterpretacin de la
informacin obtenida.
En ocasin de realizarse este ltimo proceso, a mediados del ao 2010, las organizaciones
indgenas de la zona se movilizaron para exigir al gobierno el respeto a su derecho a la consulta
previa, libre e informada con respecto al proyecto de ssmica 3D para el Pozo Timboy X-2, dada la
sensibilidad ecolgica del Parque Aguarage donde se ubica el proyecto y la importancia que tiene
para las poblaciones del Chaco fundamentalmente por su rol regulador del agua. Las
organizaciones indgenas en ocasin de aquella movilizacin, demandaron se declarase una pausa
ambiental para la Madre Tierra, particularmente en la exploracin y explotacin de los
hidrocarburos dentro el Parque Aguarage, hasta que se realicen los estudios que hagan posible la
remediacin definitiva de los pasivos ambientales generados por actividades petroleras que datan
de tiempo atrs.
Concluido el trabajo de reinterpretacin de la ssmica, se inicia en el mes de septiembre del 2013

la perforacin del pozo exploratorio Timboy X-2, ubicado en el bloque Aguarage Sur A, a cargo
de Petroandina SAM en la que participan YPFB y la empresa venezolana PDVSA, con 60% y 40% de
las acciones respectivamente. Dicha empresa concretar hasta fin de ao una inversin de $us
87.713,017 en tareas de exploracin en las regiones del subandino norte y sur del pas,
correspondiendo de sta $us. 19,834,005 de inversin en el Bloque Aguarage Sur A.
El pozo destinado al descubrimiento de yacimientos de gas y lquidos asociados, llegar a una

profundidad de 5. 115 metros, hasta alcanzar las formaciones de Huamampampa, Santa Rosa e
Icla, esperando verificar la existencia de reservas de 5,7 millones de barriles (MMbls) de
condensado y 0,7 Trillones de Pies Cbicos (TCF por sus siglas en ingls) de gas. El pozo tendr una
produccin de 3 a 7 millones de pies cbicos da (MMpcd) de gas natural. Su perforacin
demandar una inversin total de $us. 70 millones y el plazo otorgado para la entrega de la obra
es de 360 das. El camino de acceso a la planchada tiene 18 kilmetros y tuvo un costo aproximado
de $us. 18 millones.
72
Planchada. Armado de la torre, efectuado junio 2013, para la perforacin del pozo Timboy X2, bloque ubicado en el
Chaco tarijeo. YPFB.
Al tiempo de realizarse la inauguracin de los trabajos de perforacin del pozo, se desplaz al

lugar el primer taladro de perforacin, de propiedad de PDVSA (PDV-08 de 2000 HP). YPFB
fortalecer la exploracin hidrocarburfera con la adquisicin de tres equipos de perforacin en
$us. 60 millones hasta inicios del ao prximo.
La implementacin de esta fase exploratoria tambin fue motivo de conflicto social por cuanto la
organizacin del pueblo guaran, a mediados del presente ao, realiz movilizaciones en demanda
del cumplimiento del proceso de consulta y participacin que exige la Ley de Hidrocarburos N
3058 del 18 de Mayo del 2005 y el correspondiente Reglamento de Consulta y Participacin para
Actividades Hidrocarburferas (DS 29033 del 16 de Febrero del 2007). La exigencia indgena fue
enftica al tratarse adems de incursiones en un parque nacional y porque en la zona se
denuncian abusos de parte de las empresas petroleras (lmites a la libre circulacin en sus
territorios en determinados horarios).
Planta Separadora de Lquidos Gran Chaco:
Aspectos tcnico-administrativos del Proyecto:
Este proyecto, contemplado en el Plan de Inversin de YPFB 2009-201558, forma parte del Plan de
Plantas de Separacin y es propuesto en funcin de la demanda interna de GLP (Gas Licuado de
Petrleo) y gasolina natural, que en la actualidad no es satisfecha. Comporta la construccin y
funcionamiento de dos plantas separadoras; la Planta Separadora de Lquidos Ro Grande y la
Planta Separadora de Lquidos Gran Chaco.
58
YPFB Corporacin. Plan de Inversiones 2009-2015. La Paz, 2009
73
Los objetivos para la implementacin de los proyectos de las Plantas de Separacin de Licuables
de Gas Natural son59:
Separar los licuables excedentarios contenidos en la corriente de Gas Natural destinados a los mercados
externos, y orientar los productos obtenidos prioritariamente al mercado interno y exportar los
excedentes.
Obtener GLP y Gasolina Natural, mediante procesos de separacin de licuables empleando Unidades de
Turbo Expansin y Desbutanizacin.
Asegurar el abastecimiento de GLP al mercado interno mediante el incremento de produccin para cubrir
el dficit creciente de este carburante causado por un proceso de declinacin persistente de la oferta de
GLP conjuntamente con un crecimiento sostenido de la demanda en el mediano y largo plazo.
Incrementar la produccin de Gasolina Natural para su exportacin.
Obtener mayores ingresos por la comercializacin de los mencionados productos.
La Planta Separadora de Lquidos Gran Chaco permitir separar los licuables contenidos en la
corriente de Gas Natural destinada a los mercados de exportacin, extrayendo el poder calorfico
excedente al establecido en los contratos de comercializacin. Los productos obtenidos servirn
prioritariamente para abastecer el mercado interno y para la exportacin aquellos volmenes que
resulten excedentarios. El proyecto perfila a Bolivia como exportador de GLP a partir del ao 2014,
cuyos potenciales mercados seran Argentina, Paraguay, Per y Brasil.
Construccin de la Planta Separadora de Lquidos Gran Chaco
Se construye sobre 384 ha, de las cuales 130 se usarn para la edificacin y 254 para la Planta de
Etileno y Polietileno, tales dimensiones y sus caractersticas tcnicas la proyectan como la tercera
planta ms grande a nivel regional. El predio sobre el que se construye se ubica a 18 Km. de
Yacuiba prximo a Gasoducto de Integracin Juana Azurduy (GIJA).
59
Ibid. (Pg. 147).
74
La Planta que ser cinco veces ms grande que la Planta de Ro Grande, desde 2 semestre 2014,
procesar 32,2 MMmcd de gas natural para producir 2.037 TMD de GLP que se emplea en hogares
y fbricas, separando el butano y propano. Extraer 2.087 BPD de gasolina natural para abastecer
las refineras del pas, 1.054 BPD de isopentano y 2.030 TMD de etano, a ser utilizadas en las
plantas de etileno y polietileno (complejo petroqumico Gran Chaco). Estos compuestos que
contiene el gas rico que se exporta a la Argentina a travs del GIJA, provienen de los megacampos
Sbalo, San Alberto y Margarita.
Para procesar el gas rico de exportacin, la Planta contar con unidades de deshidratacin
criognica, de recompresin, de fraccionamiento y sistemas auxiliares.
Segn da cuenta YPFB60, invierte $us. 1.800 millones, con financiamiento del Banco Central de
Bolivia, en cuatro nuevas plantas hidrocarburferas a entregarse fines de 2014:
La Planta Separadora de Lquidos Ro Grande, actualmente en funcionamiento, misma que

demand la inversin de $us. 168 millones.
La Planta Separadora de Lquidos Gran Chaco que se proyecta en $us. 608,9 millones ($us.
592,1 millones es el costo de la planta y Bs. 82,4 millones la fiscalizacin).
La Planta de Amoniaco y Urea que contempla una inversin de $us. 843,9 millones.
La Planta de Gas Natural Licuado (GNL) que demandar una inversin de $us. 137 millones.
El plan de industrializacin del gas se cerrara con la construccin de complejo petroqumico de

etileno polietileno y propileno polipropileno previsto para fines del 2018.
En agosto del 2008 YPFB firma contrato con la empresa Tecna y Asociados para el estudio de
ingeniera conceptual y bsica de la Planta, adems de los estudios econmicos y medio
ambientales. Posteriormente, como resultado de una segunda convocatoria realizada a mediados
del ao 2010, la asociacin accidental Hytech-Bolpegas se adjudic la licitacin para realizar los
Estudios de Actualizacin y Ampliacin de la Ingeniera Conceptual y Desarrollo de la Ingeniera
Bsica de la Planta de Extraccin de Licuables del Gran Chaco, que ampli el estudio conceptual
realizado inicialmente por Tecna. Finalmente, en octubre del 2011, se adjudic el contrato a
Tcnicas Reunidas para realizar ingeniera, procura, construccin y puesta en marcha (IPC) de la
Planta (Resolucin N 87/2011), bajo modalidad de llave en mano, por un valor aproximado de
498,65 millones de dlares (precio de referencia de 523,01). Esta empresa subcontrat al
consorcio constructor Cotiene y Asociados para ejecutar la primera fase de la PSLGCh, la cual
contrat 150 trabajadores para la preparacin de terreno.
La empresa Tecna Bolivia se adjudic fiscalizacin de ingeniera, procura y construccin, puesta en

marcha y operacin (IPC) de la Planta.
Ya en el proceso de implementacin de la PSLGCh, YPFB Corporacin enva 22 tcnicos a Corea y

Espaa como parte del acuerdo entre YPFB, Tcnicas Reunidas y la coreana Samsung. A Espaa
para el diseo de la ingeniera en detalle de la Planta Gran Chaco y a Corea del Sur para la
ingeniera bsica extendida de la Planta de Amoniaco y rea. Contrata a Siemens Energy INC para
proveer tres turbogeneradores y cuatro turbocompresores para la energa elctrica de la PSLGCH.
60
AN-YPFB, Sep. 2013.
75
La construccin de la Planta contempl en su primera fase estudios topogrficos y geotcnicos,

movilizacin de equipo pesado y personal encargado del desmonte y movimiento de suelos
(desbroce, relleno y compactado de tierra). Posteriormente el montaje del campamento, la
instalacin de oficinas, del vallado perimetral y del rea de almacenaje. Se instalaron alrededor de
2.500 toneladas de tuberas y estructuras metlicas y se abri un camino de acceso de
aproximadamente 3 Km.
Debido a retrasos en la entrega de la licencia ambiental correspondiente al proyecto, en la

implementacin plan de desmonte y las auditoras realizadas se ampli el plazo de entrega de de
la Planta hasta el 30 de Octubre del 2014.
Empresas involucradas:
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
La empresa estatal del petrleo, YPFB61, fue creada el 21 de diciembre del ao 1936 una vez que
las propiedades de la empresa estadounidense Standard Oil pasaron a manos del Estado. Esta
empresa extranjera que era la nica concesionaria de los campos petrolferos del pas hasta
entonces, fue expulsada de Bolivia tras comprobarse el contrabando de petrleo a su filial
argentina con destino al Paraguay con quien Bolivia sostuvo la Guerra del Chaco. En
aquella ocasin, se llev a cabo la primera nacionalizacin de los hidrocarburos del pas que
posteriormente diera pie al desarrollo del sector, alcanzando la etapa de bonanza en la dcada de
los 50, considerada la Etapa de oro de YPFB. Gracias al desarrollo de la empresa estatal boliviana
y el descubrimiento de nuevos yacimientos, el pas pasa de ser importador de petrleo a
exportador, generando el 50% del PIB.
El reingreso de empresas extranjeras al pas tuvo lugar el ao 1955 cuando el gobierno de Vctor
Paz Estenssoro promulga el Cdigo del Petrleo (Cdigo Davenport) por el que se permite el
ingreso de capitales privados a la actividad petrolera. El ao 1969 durante el gobierno de Alfredo
Ovando Candia, se lleva a cabo la segunda nacionalizacin de los hidrocarburos que estaban en
manos de la Gulf Oil Co., empresa tambin estadounidense.
Posteriormente, durante el proceso de capitalizacin impulsado por Gonzalo Snchez de

Lozada, la empresa petrolera boliviana se descompone en varias empresas de capital privado con
fuerte inversin extranjera, que pagaban al Estado solamente 18% por concepto de regalas.
El proceso capitalizador result perjudicial para la economa y soberana del pas y fue
duramente criticado por los movimientos sociales. La mxima expresin del rechazo social se
gener en la denominada Guerra del Gas de octubre del 2003, a consecuencia de la intencin
del gobierno de entonces de exportar gas a Estados Unidos y Mxico a travs de un puerto
chileno, que termin con la expulsin del pas del entonces Presidente Snchez de Lozada y la
demanda popular de nacionalizar los hidrocarburos.
El ao 2005, se aprueba la Ley de Hidrocarburos 3058 actualmente vigente, por la que se

recupera para el Estado boliviano la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo y Se
61
Informacin extrada de la pgina web de YPFB (http://www.ypfb.gob.bo) y de la pgina web del Equipo Nizkor
(http:// www.derechos.org/nizkor/bolivia)
76
refunda Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), recuperando la propiedad estatal de

las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas, de manera que esta
Empresa Estatal pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos (Art. 6)
La gestin socio-ambiental ha estado ausente del quehacer de las empresas petroleras en el

pasado, as como tambin en YPFB, razn por la cual las comunidades de las zonas petroleras
siguen padeciendo los efectos adversos de sus operaciones. Es recin a partir de constatarse los
efectos globales a los que contribuyen las industrias extractivas, que surge la necesidad y la
exigencia de aplicar polticas de gestin socio-ambiental en todas sus operaciones. A nivel
internacional se firman pactos para que los Estados realicen esfuerzos conjuntos que afronten la
problemtica en busca de soluciones tambin globales.
Tambin el Estado boliviano se ve obligado a atender las repercusiones de las industrias

extractivas en su territorio e incorpora en su marco normativo exigencias para el tratamiento de la
problemtica socio-ambiental. Es as que el Estado se dota de un conjunto de normas que
establecen determinados principios y procedimientos para la prevencin y atencin de problemas
socio-ambientales, como la ley de medio ambiente, ley forestal, ley de hidrocarburos, un sistema
de reas protegidas y otras. Estas normas son el marco del cual se desprenden disposiciones,
polticas, programas y proyectos que regulan la conducta de los diversos actores en la temtica
que nos ocupa.
Respecto del proyecto de la PSLGCh, tomamos como referencia el Plan de Inversin de YPFB que
incluye un Plan de Gestin Socio-Ambiental que pretende lograr los objetivos que se transcriben a
continuacin:
Objetivo General
Establecer lineamientos de trabajo en el marco de la reglamentacin Ambiental y Social, para coadyuvar de

manera efectiva al desarrollo de los planes de inversin en todas las etapas de la cadena hidrocarburfera,
con altos estndares de responsabilidadsocio-ambiental y con pleno respeto de los derechos humanos,
cuidado del medio ambiente y la transparencia.
Objetivos Especficos
Promover una normativa legal vinculada a la Nueva Constitucin Poltica del Estado, donde el Estado
plasme su poltica, sobre la base de los aportes de YPFB corporacin, actores sociales y actores
econmicos del sector, que permita viabilizar las diferentes Actividades, Obras o Proyectos (AOP).
Ejercer un rol relacionador entre el Estado, YPFB corporacin, empresas operadoras y organizaciones
sociales, para la viabilizacin de procesos de gestin socio-ambiental.
Constituir a YPFB corporacin como una entidad social y ambientalmente responsable.
Gestionar la creacin de una coyuntura poltica de consenso entre , YPFB corporacin, actores sociales y
empresas operadoras, para favorecer los procesos de licenciamiento ambiental y otros, en tiempos
efectivos.
Establecer lineamientos y directrices para que las AOPs hidrocarburferas de YPFB corporacin, elaboren
un Plan de Gestin socio-ambiental para ser aplicado en la ejecucin de las AOPs correspondientes.
62
Construir una base de datos corporativo para el manejo centralizado de la informacin.
62
YPFB Corporacin. Plan de Inversin 2009 - 2015
77
Para el cumplimiento de estos objetivos YPFB corporacin se propone la implementacin de un

plan estratgico fundado en tres pilares: a) normativo, cuyo fin es el mejoramiento y la adecuacin
del marco normativo para mejorar el desempeo de la corporacin, b) organizacional, que busca
ajustar la estructura orgnica para la gestin integral y el control eficiente de la gestinsocio-
ambiental en todas las etapas de la cadena productiva de hidrocarburos y c) gestin socio-
ambiental, que garantice una inversin sostenible de recursos y un positivo impacto en el
desarrollo local de las reas de influencia de la corporacin.
Los programas que componen el Plan de Gestin Socio-Ambiental son:
Programa de Revisin Legal.-
Se plantea incidir en la adecuacin de las normas sectoriales, como ser la Ley de Medio
Ambiente, la Ley de Hidrocarburos, el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos, la
Ley de Consulta y Participacin, el Reglamento de Monitoreo Socio-Ambiental, entre otros,
para resolver la dificultad de interpretaciones diferentes en la aplicacin de las normas
regulatorias socio-ambientales y vacos e incompatibilidades en la legislacin ambiental e
hidrocarburfera vigente.
Programa de Relacionamiento Comunitario e Inversin Social.-
Busca conformar instancias estructuradas de Relacionamiento Comunitario, Desarrollo Social

y/o Institucional, para facilitar la gestin socio-ambiental, en los aspectos de las inversiones y el
desarrollo de las AOP hidrocarburferas; en reconocimiento al incremento de la interaccin con
comunidades y pueblos locales que exigen el cumplimiento de sus derechos econmicos,
sociales, culturales y ambientales.
Programa de Estructuracin y Conformacin del Referente de Gestinsocio-ambiental de YPFB

Casa matriz.-
Pretende viabilizar una adecuada gestinsocio-ambiental y de seguridad que haga de YPFB

Corporativo un ente articulador con las empresas subsidiarias, el Estado y otras instituciones,
con el propsito de facilitar la ejecucin del Plan de Inversin 2009-2015, bajo responsabilidad
de una Gerencia de Salud, Seguridad, Medio Ambiente y Social.
Persigue la constitucin de un Comit de Gestin Socio-Ambiental que coordine la elaboracin,
revisin trimestral y la presentacin de un reporte mensual a la Direccin Nacional de Medio
Ambiente de la empresa; apoye a las subsidiarias en la resolucin de conflictos socio-
ambientales; monitoree acuerdos entre comunidades y empresas; coordine el funcionamiento
del Comit de Relacionamiento Comunitario y el de Responsabilidad Social Corporativo, entre
otros.
Programa de Desarrollo de la Gestin Ambiental y Recursos Naturales.-
Busca que la ejecucin de los proyectos hidrocarburferos alcancen los ms altos estndares de
calidad ambiental de tal modo que su licenciamiento ambiental sea gil y coadyuve el logro de
las metas trazadas por el Plan de Inversiones. Para ello el programa se propone el seguimiento
a la gestin socio-ambiental; el desarrollo de capacidades locales en la temtica socio-
78
ambiental; el funcionamiento de comits tcnicos especializados en biodiversidad, pasivos

ambientales, manejo de cuencas, estandarizacin de procedimientos ambientales y otros.
Programa de Alianzas Estratgicas.-
Se propone impulsar un espacio de dilogo entre autoridades ambientales y de gestin social

para viabilizar el Plan de Inversin; crear alianzas estratgicas con entidades gubernamentales
para atender demandas de las comunidades; obtener el resguardo de instalaciones estratgicas
con el apoyo de entidades responsables de brindar seguridad (Polica, FFAA).
Programa de Implementacin de un Sistema Integrado de Informacin y SIG.-
Busca centralizar la informacin socio-ambiental, a travs de la conformacin de un Comit que

administre y distribuya esta informacin. En la actualidad la empresa recurre al INRA o al
SERNAP para identificar los espacios territoriales donde existe intervencin hidrocarburfera y
los casos de sobreposicin.
Programa de Gestin de Seguridad:
El programa busca establecer comits que garanticen la seguridad de las operaciones,

adecuado manejo de substancias peligrosas, seguridad industrial en instalaciones estratgicas,
en funcin de la prevencin y la reduccin del riesgo de accidentes.
TCNICAS REUNIDAS (TR)63, es una empresa contratista que presta servicios a nivel internacional,
dedicada a la ingeniera, diseo y construccin de todo tipo de instalaciones industriales para
diversidad de clientes entre las que cuentan las principales compaas petroleras estatales y
multinacionales. Ocupa una posicin lder en ingeniera y construccin en el sector energtico en
Espaa, a nivel de la regin europea es uno de los primeros en proyectos de petrleo y gas natural
y uno de los ms importantes del mundo en el sector del refino.
TR mayormente ejecuta grandes proyectos industriales en la modalidad "llave en mano"64, si bien

tambin provee todo tipo de servicios de ingeniera, gestin, puesta en marcha y operacin de
plantas industriales, poniendo en movimiento a ms de 5.500 profesionales que, segn la
empresa, cuentan con alto nivel de formacin y experiencia y apoyan su trabajo en herramientas
informticas de ltima generacin.
La empresa espaola trabaja con capitales privados y ha diseado y construido ms de mil plantas
industriales en el mundo. En Latinoamrica realiz en 1968 su primer proyecto llave en mano, con
un contrato de $us. 128 millones para YPF, la empresa estatal argentina de petrleo. Trabaja en las
reas de refino, energa, siderurgia, fertilizantes, transferencia de calor, ingeniera
medioambiental y obra civil.
63
http://www.tecnicasreunidas.es
64
Modalidad de contrato por la que el contratista se hace responsable de concebir, construir y poner en marcha una
obra determinada, asumiendo la obligacin global, desde el suministro de materiales, transporte, realizacin de las
obras civiles, montaje, hasta la entrega de la obra en funcionamiento.
79
TR afirma que aplica en todos sus proyectos los procedimientos de su Sistema de Calidad y Medio
Ambiente en concordancia con su Manual de Calidad y Medio Ambiente segn ISO 9001 / 1400165,
que cuenta con una Poltica de Calidad, Seguridad, Salud y Medio Ambiente comn para todas sus
actividades y est certificada en OHSAS 18001, que refleja el compromiso de la Compaa en estas
materias. En la Poltica se lee que la empresa se compromete, entre otros, a proteger el entorno a
travs de un comportamiento ambiental responsable, lo que equivale a: incorporar la temtica en
sus planes estratgicos, negocios y actividades; privilegiar la prevencin antes que la correccin;
cumplir con la legislacin normas y cdigos vigentes relacionados; capacitar a sus empleados y
colaboradores sobre estos temas; preservar el medio ambiente y prevenir la contaminacin en
todas sus actividades.
La empresa, que en la actualidad es la encargada de realizar la ingeniera, procura, construccin y

puesta en marcha (IPC) de la Planta Separadora de Lquidos Gran Chaco, tiene acciones que
lideran el ndice Ibex de la bolsa de valores espaola, con un repunte superior al 7% despus de
que la compaa espaola se adjudicara el contrato para la construccin de la PSLGCh66.
TR trabaja adems con proyectos energticos en el megacampo Margarita e Incahuasi y la

modernizacin de la refinera Gualberto Villarroel de Cochabamba. Segn el Gerente de TR en
Bolivia, el valor de la cartera de estos proyectos es de mil millones de dlares.
TECNA es una compaa global de Ingeniera, Procura y Construccin especializada en la ejecucin

de proyectos dentro de los mercados de Gas y Petrleo, as como de Energa Nuclear, que opera
desde hace 40 aos en Latinoamrica, Europa, frica y Oriente Medio. Tiene a su cargo 1000
profesionales.
Forma parte del grupo Isolux Corsn67, uno de los primeros grupos europeos en infraestructura,
que lleva 80 aos de actividad profesional en 38 pases del mundo. Cuenta con una cartera de
negocio acumulada de ms de 46.481 millones de euros. La empresa global afirma que persigue
en sus actuaciones el mximo cuidado de la naturaleza y la prevencin de la contaminacin en las
zonas donde opera, para lo que aplica un Sistema Corporativo de Gestin Ambiental que se
apega al estndar internacional ISO 14001.
La empresa TECNA cuenta en consecuencia con un Sistema de Gestin Corporativo Integrado de

Calidad, Seguridad, Salud y Ambiente que cumple los requisitos de las normas ISO 9001, ISO 14001
y OHSAS 18001 (certificaciones obtenidas el ao 2011).
Concibe a las empresas como actores fundamentales en el desarrollo de las comunidades, por lo
que en el mbito de la Responsabilidad Social Corporativa desarrollan acciones en beneficio de las
poblaciones donde operan, guiados por las siguientes ideas fuerza:
Cuidado del Medio Ambiente.

Seguridad de las personas e implementacin de operaciones seguras.
65
Las normas ISO fijan estndares internacionales utilizados para establecer la certificacin de sistemas de gestin
ambiental y ayudar a la industria a satisfacer la demanda de los consumidores y agencias gubernamentales respecto de
la responsabilidad ambiental. Tienen su origen en la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de
1992 en Ro de Janeiro,Brasil
66
http://www.expansion.com
67
http://www.isoluxcorsan.com
80
Desarrollo de los Recursos Humanos.

Fortalecimiento de la Educacin en todos sus niveles.
TECNA Bolivia, inaugurada el ao 1998, que se adjudic la fiscalizacin de la construccin de la

Planta de Separacin de Lquidos Gran Chaco, tiene su casa matriz en Argentina. Realiz la
ingeniera de la Planta de Gas Sbalo y posteriormente la fiscalizacin de las obras de construccin
a cargo de Astra Evangelistas S.A.
Responsabilidad Social Corporativa:
Dentro del Programa de Responsabilidad Social Corporativa, YPFB Corporacin, Tcnicas Reunidas
y la Alcalda de Yacuiba desarrollaron un programa de formacin de recursos humanos.
Capacitaron en una primera fase a 114 personas en albailera y gastronoma. En la segunda fase
se capacitaron 111 personas del centro urbano de Yacuiba, en gastronoma, albailera,
carpintera, plomera y electricidad. En la tercera fase se capacitan en carpintera, plomera,
electricidad 400 personas del rea de influencia de la Planta, pertenecientes a la Asociacin de
Desocupados de Yacuiba, comunidades campesinas, APG Yaku Igua, Federacin de Campesinos de
Yacuiba y personas independientes.
La capacitacin se llev a cabo entre mayo y agosto de 2013. Concluida la primera fase, del total
de 114 personas capacitadas, 80 varones trabajaban en obras de la Planta y 64 mujeres en
gastronoma; posteriormente el nmero de trabajadores ascendi a 200 en total, 80% de las
cuales proviene de la zona de Yacuiba. Segn Tcnicas Reunidas, el programa de capacitacin
busca el desarrollo integral local, econmico, social, productivo, medioambiental y cultural a favor
de la poblacin del rea de influencia de la Planta.
4.4.3. La percepcin de las y los afectados
El seguimiento que realiza la Capitana a la gestin socio-ambiental le permite poner de manifiesto

diversos conflictos por los que atraviesa en la actualidad, los cuales se relacionan directamente
con sus derechos, tales como los que se describen a continuacin:
Derecho a la propiedad sobre su territorio
Estos conflictos tienen su origen en el despojo que de larga data ha sufrido el pueblo guaran en
toda la zona del Chaco. Pero en recientes aos a ello se suma el saneamiento realizado por el
INRA, el cual ha terminado consolidando grandes propiedades de tierra a privados, afectando el
alcance geogrfico y la integridad territorial indgena. La reciente intensificacin de la actividad
hidrocarburfera es un factor preponderante que contribuye a agudizar el conflicto en torno a la
tierra en la zona.
Se mencionan como ejemplo el caso de la comunidad de Laguna Seca, cercada por una propiedad
privada que obstruye el libre trnsito de sus habitantes, quienes deben pedir permiso para entrar
y salir de su rea68. La comunidad de Guasurenda no tiene asegurada su propiedad sobre 700 ha.
Yaguarenda, Ayururenda y Yerobiarenda son comunidades que han sido desplazadas luego de que
68
El propietario de este predio, aprovecha la situacin de encierro de la comunidad para forzar a los comunarios a trabajar para l,
manifestando molestia cuando deciden trabajar para otras personas.
81
la Capitana presentara la demanda territorial frente al INRA y que sta fallara a favor de privados.
El desalojo en Ayururenda se ha dado a pesar de la infraestructura construida con esfuerzo de
comunarios y comunarias (casas, escuela, tanques de fibrocemento).
Es eso lo que va peleando cada pueblo en cada uno de sus territorios. Nosotros nos vemos hoy en
da bien preocupados. En vez que de que se vaya consolidando, se van entrando ms a nuestra casa
69
y nos van dejando sin territorio, ni por lo menos para vivir.
El caso de Yerobiarenda es particularmente llamativo para el presente estudio, ya que la

comunidad se encuentra vecina a la PSLGCh y ha sufrido y sufre la violacin de varios de sus
derechos esenciales como pueblo indgena, a consecuencia de la implementacin de este
proyecto.
La comunidad habitaba en un rea de la zona que haba sido demanda como territorio indgena
(472 ha.) tiempo atrs y cuyo saneamiento sufra demora. Al tiempo de iniciarse la
implementacin del Proyecto de la Planta Separadora de Lquidos Gran Chaco, en tiempo record,
el predio denominado La Esperanza fue saneado a favor de un particular y posteriormente pas
a manos de YPFB que lo destin a la construccin de la Planta. Al respecto la jurisprudencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos seala que hasta que no se delimite, demarque y
titule el territorio de propiedad de una comunidad, el Estado debe abstenerse de realizar actos,
por su cuenta o por terceros, que afecten la existencia, el valor, el uso o el goce de los bienes
ubicados en la zona geogrfica que habitan y donde realizan sus actividades los miembros de
la comunidad70. Aade adems que los Estados deben realizar la demarcacin de los territorios
indgenas sin demora y abstenerse de obrar con negligencia en respuesta a las solicitudes de
titulacin de los territorios indgenas.
YPFB ms tarde, interpuso una querella contra quien fuera asesor legal del ex Gerente Nacional de
Plantas de Separacin de Lquidos de YPFB71, por haber realizado una compra irregular de 460 ha.
El predio no estaba debidamente saneado al momento de su adquisicin, habindose cancelado
Bs. 8.8 millones en lugar de Bs. 9.7 (precio establecido) dos meses antes de concluido el
saneamiento. Fue adquirido mediante contratacin por excepcin, que se aplica cuando hay un
solo ofertante. La diferencia cubrira el saneamiento que YPFB hara del terreno, en lugar que sea
el propietario quien se encargue del proceso. Este ltimo declar haber sido extorsionado para
firmar la minuta de venta e incluso amenazado para cerrar el negocio con premura. Algunos
analistas consideran que pudo seleccionarse algn otro predio a lo largo del GIJA y habrselo
expropiado en lugar de comprarlo72.
Antes de que todo ello ocurriera, a la comunidad de Yerobiarenda se le haba restringido el acceso
a las reas colindantes bajo el argumento de que se trataba de tierras fiscales. Finalmente, la
comunidad fue desplazada de su territorio demandado y se vio forzada a comprar el predio que
actualmente ocupa, cuya superficie es no mayor a tres cuartas partes de una hectrea, que apenas
69
Asamblea de la Capitana de Yaku Igua en Palmar Chico, 16 de noviembre 2013
70
Corte IDH. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nigaragua. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C N 79, prr.. 153
71
Gerson Rojas fue acusado tambin de supuesta corrupcin en los procesos de adjudicacin y licitacin de la Planta
Separadora de Lquidos Ro Grande: presunto soborno recibido para adjudicar la construccin de la misma a la firma
Argentina AESA; uso indebido de bienes, trfico de influencias (SERVIMAN, empresa de su propiedad tuvo relaciones
comerciales con YPFB Refinacin desde el 2008, generndose conflicto de intereses).
72
Notas de prensa de la fecha.
82
alcanza para albergar las precarias viviendas de 22 familias que se han visto privadas de sus
medios de vida y obligadas a obtener escasos ingresos econmicos de trabajos temporales en la
ciudad de Yacuiba.
Cabe aqu recordar que las normas y la jurisprudencia internacional de derechos humanos
reconoce el derecho de propiedad territorial de los pueblos indgenas no como forma de
propiedad basada en el reconocimiento oficial del Estado, sino que se fundamenta en el uso y
posesin tradicionales de las tierras y los recursos y en el sistema consuetudinario de tenencia de
la tierra.
como producto de la costumbre, la posesin de la tierra debera bastar para que las comunidades
indgenas que carezcan de un ttulo real sobre la propiedad de la tierra obtengan el reconocimiento
oficial de dicha propiedad y el consiguiente registrolos pueblos o comunidades indgenas que han
perdido la posesin de sus territorios en forma total o parcial mantienen sus derechos plenos de
73
propiedad sobre los mismos, y tienen derecho a reivindicar y obtener su restitucin efectiva.
En cuanto al alcance geogrfico de los derechos de propiedad indgenas, la CIDH afirma lo

siguiente:
Los derechos de propiedad indgenas sobre los territorios se extienden en principio sobre todas
aquellas tierras y recursos que los pueblos indgenas usan actualmente, y sobre aquellas tierras y
recursos que poseyeron y de los cuales fueron despojados, con los cuales mantienen su relacin
especial internacionalmente protegida v.g. un vnculo cultural de memoria colectiva, con
conciencia de su derecho de acceso o pertenencia, de conformidad con sus propias reglas culturales
74
y espirituales.
La comunidad tuvo que hacer uso de los recursos obtenidos por concepto de compensacin de un
proyecto de Transierra y del GIJA para poder adquirir el predio que actualmente ocupa, como
estrategia para hacer respetar su derecho de propiedad. Cuando en realidad lo que corresponda
era que el Estado entregara tierras alternativas de igual extensin y calidad que las que posea la
comunidad.
La Corte Interamericana seala al respecto que si no hay restitucin (de sus territorios), las tierras
alternativas a ser provistas deben ser de extensin y calidad suficiente para la conservacin y
desarrollo de sus formas de vida, es decir que aseguren la provisin de recursos que sustentan la
vida y permiten la reproduccin cultural y social de la comunidad75.
El pueblo guaran de Yeroviarenda apunta un elemento que agrava el conflicto relacionado con la
propiedad del territorio, que de alguna manera explica la demora en el reconocimiento de la
propiedad indgena a travs del saneamiento, y es que las autoridades del INRA y del propio
gobierno estaran interfiriendo en la garanta de este derecho al pueblo guaran de Tarija por
tratarse de una organizacin que se opone a los proyectos hidrocarburferos. Esto mismo explica
por qu se estn saneando tierras a favor de campesinos provenientes del interior a pesar de que
la APG demandara con anterioridad el territorio y haber sido admitida esta demanda.
73
Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de
marzo de 2006. Serie C N 146, prr..
74
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus Tierras
Ancestrales y Recursos Naturales. Normas y jurisprudencia del sistema Interamericano de Derechos Humanos.OEA, 2009
75
Corte IDH, Informe N 75/02, Caso 11.140, Mary y Carrie Dann (Estados Unidos), 27 de diciembre de 2002, prr. 128.
83
El INRA nacional y hasta el mismo Ministerio de Tierras ha venido solamente a decirnos que no van
a titular tierra porque el pueblo indgena es el primer opositor en el tema hidrocarburos ac en
76
Tarija. Eso nos lo ha dicho el INRA frente a frente, en nuestra cara. .
Otro tema que hace parte de los conflictos socio-ambientales provocados por la construccin de la
PSLGCh es el relacionado con el derecho a la consulta y participacin que llev a la organizacin a
movilizarse en varias ocasiones, desde el ao 2010 que realiza un bloqueo en demanda de la
realizacin del proceso de consulta y participacin sobre el proyecto, en respeto a su territorio
ancestral. La respuesta de YPFB al respecto seal que el proceso de consulta no corresponda por
cuanto el predio perteneca a propietarios privados, que se ubicaba en el radio urbano del
municipio de Yacuiba y que en consecuencia el Viceministerio de Medio Ambiente otorg al
proyecto Categora II, aadiendo al argumento que los impactos previsibles del proyecto no eran
significativos.
En primera instancia el INRA haba determinado que el rea donde se ubica el proyecto,
Yerobiarenda, corresponda a la TCO. Esta discrepancia con lo afirmado por YPFB genera el
conflicto, a lo que se aade el hecho de que el pueblo guaran de la zona s haba sido consultado
con anterioridad para proyectos hidrocarburferos que fueron clasificados como Categora I y que
se ejecutaron dentro este rea, en reconocimiento de su ubicacin en territorio indgena, tal como
ocurri en el caso del tendido del GIJA. Es ms, en la documentacin que inicialmente lleg a
manos de la Capitana de Yaku Igua, el proyecto figuraba como de Categora I.
A la movilizacin de aquel ao se sumaron otras organizaciones de la sociedad civil de Yacuiba,

como el Comit de Defensores del Chaco, COB-Yacuiba, Federacin de Desocupados, profesionales
y organizaciones femeninas, en reclamo de contratacin de personal y recursos logsticos de la
regin para la construccin de la Planta.
El conflicto se reaviva a mediados del ao 2012 cuando nuevamente la Capitana de Yaku Igua
toma predios de la Planta reclamando que se lleve a cabo la consulta en respeto a la CPE, que se
titule sus territorios y que se resuelvan los serios problemas ocasionados por pasivos ambientales
del Aguarage. La movilizacin se suspende una vez que la APG-Yaku Igua y el Ministerio de
Hidrocarburos y Energa (MHE) llegan a un acuerdo que incluye la atencin de las demandas de la
organizacin indgena: revisin de la licencia ambiental del proyecto, realizacin de proyectos de
inversin social integral a favor del pueblo guaran previa visita a las 18 capitanas comunales del
rea. El INRA se comprometi revisar diez predios aledaos a la Planta para definir la dotacin de
tierras a los indgenas. En esta ocasin los indgenas aclararon que no se oponen al proyecto, pero
exigen el respeto a sus derechos.
A finales del ao 2012 se firma el Acta de Conclusin del Proceso de Socializacin del Estudio de
Evaluacin de Impacto Ambiental Analtico Especfico entre el MHE, YPFB y la APG-Yaku Igua,
sin embargo queda en el pueblo indgena guaran de Yaku Igua la desazn de que no haya sido
respetado su derecho a la consulta.
76
Asamblea de la Capitana de Yeroviarenda, 17 de noviembre 2013.
84
La obra comenz sin que antes se haya realizado el proceso de consulta previa, libre e informada,
justamente porque el proyecto fue clasificado como Categora II, lo cual le exime de realizar este
proceso con pueblos indgenas y a cuenta se realiza una consulta pblica. Pero, como se ha visto,
esta categorizacin ignor los derechos del pueblo guaran de la zona y contradijo
categorizaciones anteriores que s reconocan el rea como parte de su propiedad territorial. El
desconocimiento del derecho a la consulta en el que subyace el desconocimiento de su derecho a
la propiedad de su territorio, restringe notablemente el ejercicio de otros derechos, como del
derecho colectivo a la supervivencia, y aquellos derechos que sobrevienen de los impactos
negativos provocados por las industrias extractivas (compensacin, indemnizaciones, beneficios).
La socializacin del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) fue realizada casi dos aos
despus de que se iniciara la implementacin del proyecto de la PSLGCh, a contracorriente del
espritu mismo de estos estudios que debieran servir para preservar, proteger y garantizar la
relacin especial que tienen los pueblos indgenas con su territorio, y posibilitar su participacin
en la identificacin de los impactos negativos que los proyectos pueden tener sobre su capacidad
de usar y gozar de sus tierras y otros recursos en sus territorios, lo cual es considerado una
violacin de derechos reconocidos en la Convencin Americana77.
Las mujeres de Yerobiarenda afirman que participaron del proceso de socializacin del EEIA, pero
que debido a los trminos tcnicos la comprensin de la informacin fue limitada. Es posible que
la situacin haya sido similar en las otras comunidades que fueron parte del proceso.
rganos y mecanismos de derechos humanos de pueblos indgenas coinciden en afirmar en la

consulta est dirigida a obtener su consentimiento libre e informado. Que este derecho se conecta
con el derecho a la participacin, a la propiedad comunal, con el derecho a la identidad cultural
como forma de vida ligada estrechamente al territorio y se deriva del derecho a la libre
determinacin. Que debe participar del proceso de consulta la comunidad en su conjunto, a partir
de estar plena y precisamente informada de la naturaleza y consecuencias de las medidas que se
toman en su territorio.
La CIDH entiende que un proceso de consulta es de buena fe cuando tiene como fin obtener el
consentimiento, por lo que no puede limitarse a un proceso formal, ni nicamente a una
notificacin, ni a un trmite de cuantificacin de daos.
El Convenio 169 de la OIT insta a los Estados a garantizar que en toda consulta a pueblos
indgenas, la informacin sea cabalmente comprendida por quienes participan de estos procesos y
que a la vez puedan hacerse comprender, por lo que debe facilitrseles intrpretes cuando el caso
aconseje.
77
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus Tierras Ancestrales y
Recursos Naturales. Normas y jurisprudencia del sistema Interamericano de Derechos Humanos.OEA, 2009
85
Derecho a la compensacin y al goce de beneficios
El caso de la denegacin de este derecho sigue siendo en la actualidad motivo de conflicto para la
Capitana de Yaku Igua, puesto que hasta el momento no se ha hecho efectivo ningn desembolso,
ni se ha implementado ningn proyecto social por estos conceptos en relacin a la PSLGCh.
A mediados del ao 2012 la Capitana incluy entre sus reclamos el pago de compensaciones por
los daos ocasionados por la PSLGCh. Un ao ms tarde, a tiempo de demandar el cumplimiento
de los compromisos asumidos entonces por YPFB y el MHE, propuso seis millones de bolivianos
anuales como compensacin, propuesta que fue rechazada por la empresa estatal bajo el
argumento de que afectara la vida econmica del proyecto. YPFB plante en cambio realizar una
inversin social de 2 millones de bolivianos por nica vez.
Segn un documento que lleg a manos de la Capitana de Yaku Igua, el monto aprobado por YPFB
para inversin social en la regin del Chaco dentro del Plan de Plantas Separadoras era de 360
millones de bolivianos. De este monto se habra destinado 7 millones de bolivianos para inversin
social en la zona de la Capitana de Takobo Mora, rea de influencia de la Planta Separadora de
Lquidos Ro Grande. La Capitana, enterada de esta informacin, exigi un monto mayor del que
originalmente propuso en la negociacin. Finalmente se lleg al acuerdo de que la empresa realice
un desembolso de 14 millones de bolivianos para inversin social en la zona por nica vez,
sugiriendo que se eligiera una entidad pblica a travs de cual se pueda hacer efectiva la
administracin de los fondos. Segn la organizacin indgena, este acuerdo fue suscrito bajo la
amenaza de que los dirigentes seran detenidos y acusados por daos y perjuicios al pas si
persistan en exigir un monto mayor a los 14 millones.
Lo cierto es que hasta la fecha no se ha realizado ningn proyecto de inversin pblica en la zona
guaran de Yaku Igua, ni se ha desembolsado monto alguno para el efecto a cuenta del monto
acordado. Tampoco tiene la Capitana ninguna informacin respecto al destino del monto restante
(339 millones de bolivianos) asignado a inversin social dentro del Plan de Plantas Separadoras.
YPFB condicion la asignacin de una entidad pblica que se haga cargo de administrar los fondos
de inversin social a favor de la Capitana de Yaku Igua, pero ninguna institucin estatal de la zona,
vale decir gobernacin regional, gobierno municipal ni SERNAP -instituciones que fueron sugeridas
por YPFB- quiso asumir esta responsabilidad; supuestamente porque no se corresponde con sus
competencias. Al fin y al cabo la situacin termina impidiendo el ejercicio del derecho a
compensacin de parte del pueblo indgena.
La organizacin de la Capitana considera que es la empresa estatal la que debe resolver el

problema para hacer efectivos los desembolsos, pero percibe desconfianza de parte de la empresa
estatal respecto de la capacidad de la organizacin para administrar los fondos de inversin social,
mientras tanto la construccin de la Planta avanza y con ello los impactos negativos en el medio
ambiente. Por otro lado, la gestin pblica correspondiente al presente ao est por concluir y las
necesidades de la poblacin del lugar se hallan sin respuesta.
La plata la tienen ellos, no la quieren largar. Se le ha propuesto que pongan administrador, a ver
qu dicen maana. Parece que de nosotros desconfa. Capaz que estos guaranes se van a tomar
alcohol con la plata. Si no nos bajan de flojos, de viciosos. Eso dicen ellos, pero creo que tenemos
86
capacidad de administrar recursos. Qu hablamos de autonoma entonces? Ya tienen que darnos

cabida las autoridades, pero si no nos dan, cmo pues Estamos exigiendo nuestros derechos, nada
78
ms .
La dirigencia guaran de la zona considera que los acuerdos que se han suscrito con YPFB carecen
de claridad respecto a la administracin de los fondos de inversin social y a los procedimientos a
seguir para su ejecucin, aspecto que debe subsanarse para dejar libre la va de acceso a estos
fondos. A esta situacin contribuye tambin la falta de reglamentacin de la Ley Marco de
Autonomas, ya que no se tienen diferenciadas las competencias de los distintos entes autnomos
en cuanto a la administracin de fondos de compensacin y distribucin de beneficios
provenientes de proyectos hidrocarburferos en las jurisdicciones correspondientes.
Del fondo de inversin social de la PSLGCh, parte est destinada a la implementacin de un plan
de mejoramiento de vivienda que incluye a comunidades indgenas y campesinas ubicadas dentro
el rea de influencia de la Planta. En el caso de la comunidad de Yeroviarenda, comunidad
directamente afectada por el proyecto, la necesidad es muy sentida por cuanto su desplazamiento
en la zona es reciente y la infraestructura habitacional es precaria.
Como parte de la compensacin por los impactos YPFB aprob la transferencia de 6,4 millones de
bolivianos a favor del Gobierno Autnomo Regional de Yacuiba para financiar el proyecto
Perforacin de Pozos Profundos y Construccin de Tanques de Almacenamiento de Agua. El
proyecto consta de perforacin de pozos de 200 a 250 mt. de profundidad, revestidos con tubera
de PVC de 6 de dimetro, la instalacin de una bomba de 7.5 HP y la construccin de un tanque
elevado de 50 m3, con acometida de agua a conectarse con el pozo. Las comunidades
beneficiadas son Campo Grande, La Grampa, Lapachal Alto, San Isidro, Can Oculto y Caitas,
abarcando una poblacin total de 9.769 familias del rea de influencia directa de la Planta. El costo
total del proyecto es de 6.7 millones de bolivianos, de los cuales 95% corresponden a
infraestructura y equipamiento y el 5% restante a la supervisin del proyecto, vale decir 0,3
millones de bolivianos de aporte del Gobierno Autnomo Regional de Yacuiba. La ejecucin de
este proyecto tropieza con dificultades toda vez que la Alcalda reclamara que la perforacin de
pozos no se corresponde con las competencias de la Gobernacin y se paralizara su
implementacin, lo cual deja a las comunidades afectadas sin posibilidades de acceso al agua,
considerado como un derecho fundamentalsimo dentro la CPE.
En cuanto al Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades

Campesinas (FDPPIOYCC), constituido por recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH) y como resultado de las luchas de los pueblos indgenas, la Capitana de Yaku Igua afirma que
no existe ningn proyecto en la zona en la actualidad que provenga de estos recursos. Acusan que
se est dando un uso poltico de estos fondos por cuanto su distribucin no es equitativa, el mayor
porcentaje de proyectos aprobados corresponden a organizaciones campesinas, mientras que los
pueblos indgenas de tierras bajas tropiezan con obstculos para acceder a los fondos que
constituyen parte de los beneficios que deben gozar como resultado de operaciones
hidrocarburferas en sus territorios. Por esta razn es que ahora el pueblo indgena guaran est
exigiendo que este fondo se descentralice, para que los recursos se distribuyan equitativamente,
de modo que sea la zona que ms reciba, aquella que ms aporta a la economa del pas y la que
ms se afecta en trminos socio-ambientales.
78
Asamblea en la comunidad de Yerobiarenda. 17 de Noviembre 2013
87
Para que se aprueben los proyectos en la direccin del Fondo se lo hace por voto y como la mayora
estn los campesinos... hace dos aos atrs, 700 eran los proyectos que tenan los campesinos y 45
proyectos tena el movimiento indgena
Ni siquiera las comunidades se benefician de los fondos del IDH que se distribuyen a los gobiernos
locales.
Yacuiba avanza dice la Alcalda, pero solamente es Yacuiba, ah tienen de todo. La sub-
gobernacin dice Primero Yacuiba, ah noms tambin se hace todo. Pero hacia las comunidades
no hay nada. Hoy da han entregado un proyecto de 55 millones de bolivianos en el CEDAC para la
compra de cisternas, camionetas, pero vamos a averiguar en este proyecto si tenemos uno nosotros.
79
No tenemos, no somos parte de eso.
Tampoco el empleo generado por las AOPs resulta un beneficio para las comunidades porque: son
pocas las plazas disponibles; los trabajos ofertados son apenas temporales, entre 15 das a dos
meses de duracin; y los requisitos exigidos no pueden ser cumplidos por los y las indgenas
guaranes de la zona. Uno de esos requisitos es la presentacin de certificados de trabajo, pero ni
los hombres ni las mujeres guaranes tienen la costumbre de exigir certificados de trabajo.
A mediados de septiembre del presente ao, trabajadores de la PSLGCH reclamaron el

incumplimiento de compromisos laborales que asumi la empresa constructora de la Planta,
Tcnicas Reunidas. Tomaron medidas de presin (huelga y bloqueos) para que la empresa cumpla
con la promesa de aplicar aumento salarial al iniciarse segunda fase de construccin. Reclamaron
as mismo la falta de supervisin del proyecto de parte de YPFB. Esta movilizacin de los
trabajadores fue respaldada por el Comit Cvico y organizaciones de mujeres de Yacuiba. Tcnicas
Reunidas por su parte, inform que demandas de los trabajadores en cuanto a construccin de
campamentos, mejora de la higiene y el transporte fueron atendidas, pero neg compromiso de
aumento salarial. Present recurso al Ministerio de Trabajo para declarar la huelga ilegal, misma
que fue aceptada. A los pocos das, 30 de los trabajadores que exigan mejoras en las condiciones
laborales fueron despedidos, provocando esta determinacin la reaccin de la COD que denunci
el atropello de los derechos laborales por parte de la empresa.
Las comunidades de la Capitana de Yaku Igua s se favorecieron con fondos de compensacin por
el tendido del GIJA y del ducto de Transierra, por lo que no cabe duda de que el camino fue llano
en las negociaciones por estas dos obras llevadas a cabo en su territorio, porque se parti del
reconocimiento de su derecho a la propiedad y por tanto a ser previamente consultados, dndose
lugar al respeto a sus subsecuentes derechos.
Las normas internacionales de derechos humanos reconocen el derecho de los pueblos indgenas
a los beneficios derivados de los proyectos que se implementan en sus territorios. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos interpreta este derecho como una indemnizacin justa
como consecuencia de limitacin o privacin de la propiedad, tal y como se reconoce en distintos
instrumentos internacionales80.
79
80
ONU. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas, James Anaya. Julio 2010 (Pg. 19).
88
El principio del derecho a la compensacin y a la distribucin de beneficios a cuenta de los

proyectos extractivos, es que stos contribuyan a que las poblaciones afectadas puedan dar
continuidad a sus vidas en condiciones dignas, ejercer por tanto integralmente sus derechos y
acceder al desarrollo. Sin embargo, las condiciones de vida de las comunidades aledaas a los
proyectos hidrocarburferos en la zona del chaco, que son los que sustentan la economa del pas,
son precarias. En el caso de las comunidades prximas a la PSLGCh las viviendas adolecen de
infraestructura adecuada, no estn provistas de servicios bsicos; a pesar de que pasa un
gasoducto por la zona, las familias guaranes deben comprar gas a precios ms elevados que en
centros urbanos; se sufre escasez y contaminacin del agua, as como contaminacin del aire y
ruido, con repercusiones en el tema de salud de la poblacin.
Dirigentes guaranes de la Capitana de Yaku Igua han llegado a la triste conclusin de que
resultaba ms fcil el ejercicio de su derecho a la compensacin y los beneficios cuando podan
negociar en forma directa con las empresas petroleras operadoras, ya que obtenan desembolsos
sin intermediarios. En cambio ahora, con la intermediacin de YPFB, se dificulta el acceso a esto
fondos por su carcter pblico.
Por lo tanto, las empresas operadoras de hidrocarburos, ya no hacen negocio con el pueblo, con la
organizacin, es el gobierno. Como es el gobierno, tiene que haber una instancia para su
administracin. Sin embargo, antes la organizacin negociaba y la empresa estaba obligada a
depositar a cuenta de la organizacin en forma directa. Ya no existe esto, porque todo est
81
centralizado en el TGN.
En el caso del proyecto de la PSLGCh, en relacin al derecho indgena a la compensacin y al goce

de beneficios por proyectos extractivos en su territorio, no existe un reconocimiento explcito de
parte del Estado de estos derechos, puesto que se habla de fondos de inversin social, se les
niega la administracin directa de los mismos y cuando se acuerda la intervencin de un tercero
en su administracin, tampoco se despejan los obstculos para efectivizar los desembolsos.
El monitoreo socio-ambiental
El monitoreo socio-ambiental a las AOPs en la zona de Yaku Igua la realizan miembros del
Directorio de la Capitana que actan como equipo multidisciplinario, hacindose cargo de temas
ambientales, legales, tcnicos. Esta labor se encuentra restringida por la falta de vehculo, de
recursos econmicos y por los requisitos que las empresas exigen cumplir para acceder a las reas
(como la solicitud de ingreso con 48 horas de anticipacin, el equipo de seguridad -ropa, casco,
gafas, botas). De todas formas se realizan visitas a las diferentes reas de actividad petrolera,
aunque con resultados insuficientes, ya que las empresas pocas veces dan respuesta a las
observaciones que realiza la Capitana en los monitoreos. Una prueba fehaciente de esta
afirmacin es que los pasivos ambientales en el Aguarage se mantienen sin solucin despus de
tres aos de que la organizacin presentara sus reclamos.
Si bien la organizacin guaran a nivel nacional viene ocupndose de capacitar monitores

ambientales en coordinacin con el Ministerio de Hidrocarburos y Energa, se ha visto con la
limitacin de recursos para poder retribuir por su trabajo a estos monitores y es por esta razn
que esta labor la realiza el Directorio.
81
89
La Ley de Hidrocarburos establece el monitoreo socio-ambiental por rea hidrocarburfera con

participacin indgena y su reglamento precisa la conformacin de comits de rea, la
coordinacin de estas instancias en el nivel nacional, as como tambin el financiamiento para su
funcionamiento. Desafortunadamente este reglamento no se aplica y deja a las comunidades
indgenas sin las herramientas para vigilar las operaciones hidrocarburferas en su territorio.
El monitoreo socio-ambiental que realiza la Capitania de Yaku Igua ha identificado como impactos
ambientales los siguientes:
Prdida de la cobertura vegetal, y en consecuencia aumento de la frecuencia de vientos y

del calor.
Contaminacin del aire con polvo por el movimiento de tierras, que a su vez contamina los
alimentos.
Contaminacin acstica provocada por las maquinarias y equipos de construccin de la
Planta.
Falta de agua como consecuencia de la afectacin de fuentes de agua, lo que afecta el
rendimiento de cultivos.
Contaminacin del agua principalmente de las quebradas en el Aguarage por derrames
de pozos que no se cerraron adecuadamente (pasivos ambientales), repercutiendo en la
salud de la poblacin.
La organizacin guaran de Yaku Igua present un plan de monitoreo de la Planta a YPFB. En la

negociacin YPFB present la propuesta de cancelar a monitores indgenas la suma de tres mil
bolivianos, monto por debajo de lo que perciben los monitores de las empresas vinculadas como
Tcnicas Reunidas o Bolinter Cotiene, cuyos sueldos alcanzan la suma de nueve mil bolivianos,
tratamiento que es interpretado por la Capitana como discriminatorio ya que los conocimientos
que los locales tienen del medio ambiente y de su funcionamiento es ancestral. La APG-YI decidi
aceptar la propuesta con el firme propsito de vigilar la construccin de la Planta, pero vindose
condicionados de realizar las tareas de monitoreo nicamente cuando la empresa lo dispone.
En el convenio han aceptado que vengan los indgenas a monitorear, que entren, pero con una
condicin: hacer un equipo de monitoreo que trabaje fuera de la Planta, pero dgannos cundo van
a entrar ustedes a monitorear la Planta. O sea, no nos estn dando la libertad de caerles cualquier
rato. Un ejemplo: si ustedes van a visitar una casa, por seguro que la duea va a arreglar la casa, va
a limpiar, va a regar, todo eso, para que usted llegue y est todo bien, pero que le llegue al
82
descuido Eso es lo que no quieren.
La organizacin de la Capitana de Yaku Igua lamenta estar viviendo estos conflictos, marginacin y
discriminacin en una zona donde se obtienen los principales recursos econmicos que sostienen
la economa del pas. Adems considera que el reclamo de sus derechos, su protesta, est siendo
criminalizada cuando son juzgados sus actos como de oposicin al desarrollo y la dirigencia es
amenazada de ser detenida por daos y perjuicios al pas. Otro factor que agrava la situacin es la
presencia permanente de la polica en inmediaciones de la Planta, toda vez que esta presencia
amedrenta a la poblacin.
82
Asamblea en la comunidad de Yerobiarenda. 17 de Noviembre 2013
90
Asamblea comunidad Palmar Chico
Comunidad Yeroviarenda, afectada por la Planta
91
V. CONCLUSIONES
1. La exploracin y extraccin de petrleo y gas est asumiendo una creciente importancia

estratgica en las polticas y planes de desarrollo del gobierno boliviano. La expansin sin
precedentes de la frontera hidrocarburfera que el pas est experimentando afecta ms y
ms zonas de alta sensibilidad ambiental y socio-cultural, como reas protegidas y
territorios indgenas. Por esta razn, la gestin socio-ambiental (GSA) del sector de
hidrocarburos se ha convertido en los ltimos aos en un tema de extrema importancia y
urgencia, debido a los impactos sociales, culturales y ambientales que genera en las
comunidades y territorios indgenas, siendo una de las principales fuentes de vulneracin
de derechos indgenas.
2. La situacin actual de la GSA en el sector hidrocarburfero, lejos de contribuir a mejorar la

situacin de vida de las comunidades indigenas afectadas, coadyuvan a su mayor
empobrecimiento, material y cultural ponindolas en riesgo de etnocidio dada la
intervencin intensa y creciente sobre sus territorios y medios de vida. Tanto el Estado
como las empresas omiten sus responsabilidades en la aplicacin de polticas y prcticas
socio-ambientales que garanticen el derecho al desarrollo y pervivencia de los pueblos
indgenas. Sin embargo, es importante entender que la obligacin de las empresas es
actuar con la debida diligencia en apego y respeto a las normas nacionales e
internacionales de derechos humanos, incluso ante la falta de institucionalidad, es decir
tienen que evitar favorecerse de la debilidad del Estado.
3. Otra debilidad del Estado, est en el imaginario de algunos sus representantes de que las
actividades hidrocarburferas no generan impactos socio-ambientales. Precisamente, el
ncleo fundamental de la GSA, parte del reconocimiento de que toda actividad humana
impacta el medio ambiente y la gestin se realiza para prevenir o mitigar dichos impactos,
acciones que deben tener conexin con las polticas pblicas y las directrices normativas.
Por tanto para una GSA efectiva, debe partirse de la aceptacin de que las actividades de
las industria extractiva cualquiera su ndole generan impactos ambientales, sociales y
culturales indiscutibles que deben ser previstos o mitigados o a travs de la aplicacin
correcta de las directrices constitucionales.
4. El derecho de los pueblos indgenas a la consulta se ha convertido en la actual coyuntura

en un obstculo para los planes de expansin de la actividad hidrocarburfera, por lo que
se constata diversos mecanismo para omitirla, o reducirla a un mero proceso de obtencin
de firmas y acuerdos que den luz verde a los proyectos, sin lograr el dilogo transparente
de buena fe, que conduzca a la prevencin de conflictos socio-ambientales. Una de las
estrategias para obviar la consulta, por parte de las autoridades estatales, es la exigencia
de la titularidad de sus territorios, la legalidad de sus organizaciones comunales, a pesar
de las normas nacionales e internacionales que afirman que este derecho debe aplicarse
en territorios titulados o no, respetando sus instituciones representativas.
5. La consulta es un instrumento normativo til y positivo- que busca el acuerdo o el

consentimiento, con los pueblos originarios; una oportunidad regalada para iniciar un
dilogo formal sobre emprendimientos y planes de desarrollo, implica concertacin y
acercamiento entre los interesados (Estado, comunidades indgenas, empresas y otros); la
92
consulta busca acercar las visiones de desarrollo y alinear los intereses de las partes;
minimizando el impacto ambiental, social y cultural, en territorios indgenas y por
consiguiente reduciendo los conflictos, frente a actividades de las industrias extractivas y
contribuir a una mejor gestin socio-ambiental.
6. Se constata tambin la omisin del Estado respecto de combatir la discriminacin hacia las
mujeres, ya que son excluidas de los procesos de consulta, al no ser parte de las instancias
de toma de decisiones dentro de sus organizaciones, sin embargo, es obligacin del estado
buscar mecanismo que contrarresten la situacin de marginacin de las mujeres, que
adems es estructural.
7. Las compensaciones, reparaciones, indemnizaciones y beneficios emergentes de las AOPs

hidrocarburferas representan la clave de la conflictividad entre empresas y comunidades;
principalmente cuando las empresas y el estado incumplen los acuerdos alcanzados con
las comunidades; otro factor de conflicto se refiere a los impactos socio-culturales, no
solo por las dificultades que puedan encontrarse en cuantificarlos, sino tambin porque el
personal de las empresas no tiene la formacin y la sensibilidad para entenderlos y
reconocerlos como legtimos. Lo que se ve es que mientras no exista un reconocimiento
pleno de los derechos de los pueblos indgenas, particularmente del derecho a la
propiedad sobre su territorio, las empresas desnaturalizan el derecho a la compensacin
e indemnizacin a los pueblos indgenas, convirtiendo en un escenario de compra o canje
de derechos por dinero. Por otro lado, no existen mecanismos legales o figuras
institucionales dedicados a transparentar o facilitar la negociacin.
8. Cuando las comunidades y organizaciones indgenas llegan a acuerdos de compensacin y

beneficios, luego de intenso proceso de negociacin que generalmente se da en un marco
de conflictos sociales; estas no toman en cuenta las afectaciones particulares que sufren
las mujeres con la implementacin de los proyectos hidrocarburferos, profundizando su
situacin de discriminacin y pobreza.
9. El monitoreo socio-ambiental, indispensable para prevenir y remediar oportunamente en

la GSA se ve afectado por la no aplicacin del Reglamento de Monitoreo Socio-Ambiental,
que debera garantizar e institucionalizar la participacin indgena en el seguimiento y
control social de los impactos socio-ambientales de las actividades hidrocarburferas. El
monitoreo llevado a cabo por las empresas representa fundamentalmente una cooptacin
de las demandas del movimiento indgena operada por las empresas con el apoyo del
Estado, con la finalidad de minimizar los conflictos con las comunidades y garantizar la
continuidad de las operaciones. A diferencia de lo que el RMSA plantea, sin embargo, no
hay en la prctica ningn empoderamiento real de las comunidades, ni un fortalecimiento
significativo del control social de los impactos y externalidades de las AOPs
hidrocarburferas (carecen de poder legal de inspeccin y control).
10. Las mujeres reconocen su sensibilidad, capacidad y la pertinencia de involucrarse para

involucrarse en la GSA, para lo que demandan mayor acceso a la informacin, a la toma
de decisiones y a la capacitacin sobre sus derechos y el monitoreo socio-ambiental. Esta
demanda exige respuestas desde el Estado, las empresas y las propias organizaciones
indgenas.
93
11. Se ha detectado, tanto en las empresas como en el estado prejuicios con los pueblos
indgenas y sus organizaciones, que resultan prcticas discriminatorias, tales como percibir
como un chantaje la exigibilidad del cumplimiento de sus derechos como pueblos
indgenas; sobre todo sus dirigentes, como actores deshonestos que, aprovechando de sus
especiales derechos constitucionales, manipulan negociaciones y procesos de consulta con
fines econmicos. En tanto no exista reconocimiento pleno de la existencia de los pueblos
indgenas, sus territorios y entorno natural y cultural, la GSA cuyo principio fundamental
es la participacin de todos los actores en igualdad de condiciones, sin discriminacin
alguna, no podr hacerse realidad y los conflictos continuarn e irn en aumento.
94
BIBLIOGRAFIA
Amazon.EcologicalEconomics, 70(2), 207-218.
Capitana Yaku Igua, Grandes sabios y ancianos guaran de Yaku Igua (2011) Yasitataguasu
enboekavi: Gran lucero de los saberes y conocimiento Guarn.
CEADESC (2013) Documento de actualizacin de Recursos Naturales y Actividades

Hidrocarburferas en la TCO Kaaguasu.
Fundacin Jubileo (2013) Situacin de los Hidrocarburos en Bolivia, La Paz: Fundacin Jubileo.
Fundacin MADALBO(2013), Video Parque Nacional ANMI Serrana del Aguarage.
Himley, M. (2012) Regularizing Extraction in Andean Peru: Mining and Social Mobilization in an
Age of Corporate Social Responsibility.Antipode, 45, 2: 394416
Jimnez, G. (2013) Territorios Indgenas y reas Protegidas en la Mira: La Ampliacin de la

Frontera de Industrias Extractivistas. PetroPress, (31), pp.418.
LIDEMA (2008). Estado Ambiental de Bolivia 2007-2008
Orta-Martnez, M. y Finer, M. (2010) Oil frontiers and Indigenous Resistance in the Peruvian
Ribera Arismendi, M.O, LIDEMA (2010) Hidrocarburos: Anlisis general, zona tradicional y norte de
La Paz. Actualizacin 2009-2010
Ribera Arismendi, M.O, LIDEMA (2012) Informe de Evaluacin del Chaco Yacuiba-
Villamontes-Aguarage
Ribera Arismendi, Marco O. Descripcin del Sitio y situacin del Norte de La Paz (Bloques
Liquimuni-Ro Hondo-Tuichi).
YPFB (2009) Plan de Inversiones YPFB Corporacin, 2009-2015.
NORMATIVA NACIONAL CONSULTADA:
Constitucin Poltica de Estado Plurinacional, febrero de 2009.
Ley N 3058 del 17 de mayo del 2005. Ley de Hidrocarburos.
Decreto Supremo N 29033 del 16 de febrero del 2007: Reglamento de Consulta y Participacin de
los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades Campesinas para las Actividades
Hidrocarburferas.
95
Decreto Supremo N 29103 del 23 de abril de 2007: Reglamento de Monitoreo Socio-Ambiental en

Actividades Hidrocarburferas dentro el Territorio de los Pueblos Indgenas, Originarios y
comunidades Campesinas.
Decreto Supremo N 24335 de 19 de julio de 1996. Reglamento Ambiental para el Sector

Hidrocarburos RASH.
Ley N 1333 del 27 de abril de 1992: Ley del Medio Ambiente.
Ley 1257 del 11 de julio de 1991: Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases
independientes.
Ley 3760 del 7 de Noviembre de 2007: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas.
Tribunal ConstitucionalSucre 2010, Sentencia Constitucional 2003/2010-R, de 25 octubre de 2010.
DOCUMENTOS CONSULTADOS DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL SOBRE DERECHOS

HUMANOS:
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Pueblo Saramaka vs. Surinam. Sentencia de 28
de noviembre de 2007, Serie C, Nro. 172.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso comunidad indgena Yakye Axa vs.Paraguay.
Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C, No. 125
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso comunidad Indgena XkmokKsek vs.

Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de agosto de 2010.
Corte IDH. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) AwasTingni Vs. Nigaragua. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C, N 79.
Corte Interamericana de Derechos Humanos CIDH, Sentencia de 27 de junio de 2012 Pueblo

indgena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador, (fondo y reparaciones).
Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C. N 146.
Corte IDH, Informe N 75/02, Caso 11.140, Mary y CarrieDann (Estados Unidos), 27 de diciembre
de 2002.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales

sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos Naturales. Normas y jurisprudencia del sistema
Interamericano de Derechos Humanos.OEA, 2009.
Naciones Unidas, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya. Julio 2010.
96
Naciones Unidas, A/HRC/24/41 Informe del Relator Especial sobre los Derechos de los pueblos
indgenas, James Anaya: La industrias extractivas y los pueblos indgenas. Consejo de Derechos
Humanos, julio 2013.
OIT. Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica. Una Gua sobre el Convenio
Nm. 169 de la OIT. Programa para promover el Convenio Nm. 169 de la OIT (PRO 169).
Departamento de Normas Internacionales del Trabajo. 2009
SITIOS WEB CONSULTADOS:
http://www.ypfb.gob.bo
www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/buscar/
http://www.sernap.gob.bo
www.derechos.org/nizkor/bolivia
http://www.tecnicasreunidas.es
http://www.expansion.com
http://www.isoluxcorsan.com
www.erbol.com.bo
www.laprensa.com.bo
www.la-razon.com/
www.lostiempos.com/
97
98

Bolivia Estudio Estado de La Gestion Socio Ambiental Del Sector Hirdocarburos Chaco y Norte de La Paz 2013

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Bolivia Estudio Estado de La Gestion Socio Ambiental Del Sector Hirdocarburos Chaco y Norte de La Paz 2013

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Estado de la gestin socio-ambiental del

sector hidrocarburos en pueblos indgenas

Colaboracin tcnica jurdica: Dr. Marco Antonio Baldivieso J.

II. MARCO JURIDICO PARA LA GESTIN SOCIO-AMBIENTAL.................................................... 6

III. POLTICAS DE GESTIN SOCIOAMBIENTAL Y APLICACIN DE LAS NORMAS ....................... 21

IV. LA GESTIN SOCIO-AMBIENTAL EN LA PRCTICA ............................................................. 35

4.2. EL CASO DEL PARQUE NACIONAL Y AREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO

4.3. EL CASO DE LA RESERVA DE LA BISFERA Y TIERRA COMUNITARIA DE ORIGEN PILN

4.3.1. La gestin socio-ambiental en la Reserva de la Bisfera y Tierra Comunitaria de

4.4. EL CASO DE LA CAPITANA DE YAKU IGUA .................................................................. 69

El Estado Boliviano histricamente promueve un modelo de desarrollo basado en un patrn

Dada la importancia estratgica de los hidrocarburos por la produccin de petrleo y

En general, y como se constata en el presente estudio, se observa que el aumento de las

El este estudio se trabaj en base a la revisin bibliogrfica y hemerogrfica como fuentes

II. MARCO JURIDICO PARA LA GESTIN SOCIO-AMBIENTAL

2.1. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia

La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional (CPEP), en vigencia a partir de su aprobacin el 25

Otro aspecto tambin relevante de la CPEP es la asimilacin y reconocimiento constitucional de los

Es conveniente transcribir algunos prrafos del Prembulo y el artculo 8 de la CPEP:

Prembulo: (.) El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la

Por lo afirmado anteriormente es necesario referirnos a la primaca de la Constitucin Poltica del

Fuente: Dr. Marco Antonio Baldivieso

Los artculos 2 y 3 resultan importante desde el punto de vista de consolidar el principio de

2.- A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su propia

Art. 106.1. El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin....

Por tanto el derecho a la consulta como el derecho a la informacin, son interdependientes y su

2.2. Normativa Nacional

Art. 118. (Representacin). Los procesos de consulta establecidos en el presente Captulo, se

b) Derecho a la compensacin e indemnizacin en caso de daos e impactos socio-ambientales

f) Derecho a la participacin de los pueblos indgenas en el monitoreo socio-ambiental de las

2. Reglamento de Monitoreo Socio-Ambiental en Actividades Hidrocarburferas dentro el

El control que debe existir sobre la actividad hidrocarburfera-en cuanto al respeto al

Define polticas ambientales y el marco institucional responsable de la gestin ambiental. Apunta

2.3. Normas de Derechos Humanos

El antecedente ms importante del reconocimiento internacional de los derechos de los pueblos

Art. 5. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: a) debern reconocerse y

Art. 30 1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los pueblos

2.4. Normas Internacionales de Derechos Humanos

El Estado boliviano ha ratificado la mayor parte de los tratados internacionales en materia de

El Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de

Art. 4. No Admisin de Restricciones: No podr restringirse o menoscabarse ninguno de los derechos

Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Entre las resoluciones

En cuanto a la Jurisprudencia en Bolivia, el 25 de octubre del 2010, el Tribunal Constitucional de

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 2003/2010-R

La consulta es un instrumento normativo til y positivo- que busca el acuerdo o el

III. POLTICAS DE GESTIN SOCIOAMBIENTAL Y APLICACIN DE LAS

En este captulo, analizaremos las polticas y experiencias de gestin socio-ambiental de las

3.1. La gestin socio-ambiental de las empresas

Adopcin de polticas internacionales de responsabilidad empresarial

Instancias y funciones de gestin socio-ambiental

De acuerdo a los compromisos internacionales y en el marco de la normativa nacional e

Obstculos y fortalezas en la gestin socio-ambiental

Relacin con el Estado y los Pueblos Indgenas

Las principales instancias son el Ministerio de Hidrocarburos y Energa (MHE) y el Ministerio de

En trminos de la relacin con el Estado y la calidad de su trabajo, como se ha notado arriba, la

3.2. Percepcin y aplicacin de la norma de las empresas

El Reglamento de Monitoreo Socio-Ambiental

El Monitoreo Socio-Ambiental (MSA) es decir, el seguimiento de los impactos socio-ambientales

contrario). Funcionarios del otro Ministerio competente, despus de haber negado la no

El procedimiento para llevar a cabo el monitoreo es determinado por la autoridad ambiental

El Estado no se involucra directamente en el MSA, siendo un proceso voluntario. Pero los

Involucrar comunidades y organizaciones indgenas en el MSA es una prctica bastante comn

de la colaboracin es de transparentar la relacin con las comunidades de la zona. En la opinin de

El monto final de las compensaciones emerge de la CyP. Se cuantifican los impactos