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D: 626134

OPININ N 016-2011/DTN

Entidad: Editora Per

Asunto: Reajuste de precios

Referencia: Carta N 231-F3000-EP-2010

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe del Departamento de Logstica de

Editora Per, consulta sobre la aplicacin del reajuste de precios establecido en el
artculo 49 del Reglamento.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo
N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

Se solicita nos precisen y aclaren en qu circunstancias es aplicable el reajuste de

precios, segn lo estipulado en el artculo 49 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones, asimismo se solicita precisar si en las contrataciones de bienes
sujetos a cotizacin internacional, es necesaria la aplicacin de una frmula de
reajuste o bastar con la formulacin de un procedimiento, el cual puede estar
establecido en las Bases del proceso.

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1 En primer lugar, debe indicarse que el artculo 49 del Reglamento establece
los supuestos en los que puede reajustarse el precio a ser pagado al contratista,
as como las condiciones que debern cumplirse para realizar dicho reajuste.

As, el primer prrafo del numeral 1) del artculo 49 del Reglamento regula el
reajuste de precios en el caso de contratos de bienes o servicios de ejecucin
 2

peridica o continuada, pactados en moneda nacional, estableciendo que en

estos casos las Bases pueden considerar frmulas de reajuste conforme a la
variacin del ndice de Precios al Consumidor que establece el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica INEI.

Por su parte, el segundo prrafo del referido numeral precisa que en el caso de
bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido por sta,
para el reajuste de precios no se aplica la limitacin del ndice de Precios al
Consumidor, establecida en el primer prrafo del numeral 1).

De otro lado, el numeral 2)1 del artculo 49 del Reglamento regula el reajuste
de precios en los casos de contratos de obra pactados en moneda nacional,
estableciendo que en estos casos las Bases necesariamente deben considerar
frmulas de reajuste de las valorizaciones a ser pagadas al contratista, frmulas
que deben ser elaboradas y aplicadas conforme a lo dispuesto en el Decreto
Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias.

Igualmente, el numeral 3)2 del artculo 49 del Reglamento, al regular el

reajuste de precios en los casos de contratos de consultora de obra pactados en
moneda nacional, establece que los pagos estn sujetos a reajuste por
aplicacin de frmulas monmicas o polinmicas, segn corresponda, las
cuales deben estar previstas en las Bases.

Por ltimo, el numeral 4)3 del artculo 49 del Reglamento precisa que cuando
las propuestas han sido expresadas en moneda extranjera, conforme a lo
previsto en las Bases, no sern de aplicacin las frmulas de reajuste, salvo en
el caso de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido
1
Artculo 49.- Frmulas de reajuste
()
2. En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional, las Bases establecern las
frmulas de reajuste. Las valorizaciones que se efecten a precios originales del contrato y sus
ampliaciones sern ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que
se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices Unificados de Precios de
la Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorizacin.
Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas polinmicas se sujetan a lo dispuesto en
el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
2
Artculo 49.- Frmulas de reajuste
()
3. En el caso de contratos de consultora de obras pactados en moneda nacional, los pagos estarn
sujetos a reajuste por aplicacin de frmulas monmicas o polinmicas, segn corresponda, las
cuales debern estar previstas en las Bases. Para tal efecto, el consultor calcular y consignar
en sus facturas el monto resultante de la aplicacin de dichas frmulas, cuyas variaciones sern
mensuales, hasta la fecha de pago prevista en el contrato respectivo, utilizando los ndices de
Precios al Consumidor publicados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI a
la fecha de facturacin. Una vez publicados los ndices correspondientes al mes en que debi
efectuarse el pago, se realizarn las regularizaciones necesarias.
3
Artculo 49.- Frmulas de reajuste
()
4. No son de aplicacin las frmulas de reajuste cuando las Bases establezcan que las propuestas se
expresen en moneda extranjera, salvo el caso de los bienes sujetos a cotizacin internacional o
cuyo precio est influido por sta.
 3

por sta.

2.2 Ahora bien, el primer prrafo del numeral 1) del artculo 49 del Reglamento
seala que En los casos de contratos de tracto sucesivo o de ejecucin
peridica o continuada de bienes o servicios, pactados en moneda nacional,
las Bases podrn considerar frmulas de reajuste de los pagos que
corresponden al contratista, conforme a la variacin del ndice de Precios al
Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -
INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago. (El subrayado
es agregado).

Al respecto, es importante precisar que desde la perspectiva de la ejecucin de

los contratos, estos se dividen en contratos de ejecucin nica y contratos
de duracin. As, Messineo seala que un contrato ser de ejecucin nica 4,
cuando se ejecuta en un solo acto que agota su finalidad, en tanto que ser de
duracin5 cuando su ejecucin se distribuye en el tiempo para alcanzar el fin
requerido por las partes.

A su vez, los contratos de duracin se sub dividen en contratos de ejecucin

continuada y contratos de ejecucin peridica. Messineo6 seala que un
contrato es de ejecucin continuada cuando la prestacin (por regla general,
de hacer, pero tambin de no hacer) es nica pero sin interrupcin (locacin,
arrendamiento, suministro de energas comodato o similares), y es de
ejecucin peridica cuando existen varias prestaciones (por regla general, de
hacer), que se presentan en fechas establecidas de antemano (por ejemplo,
renta y contrato vitalicio; venta en uno de sus particulares aspectos: arg. art.
1518, pargrafo), o bien intermitentes, a pedido de una de las partes (ejemplo,
cuenta corriente, apertura de crdito en cuenta corriente, seguro de abono).
Dicho lo anterior, debe sealarse que el numeral 1) del artculo 49 del

4
Algunas veces, el contrato comporta una sola ejecucin en cuanto esta ejecucin agota su razn de
ser. En este caso se llama de ejecucin nica o instantnea, con lo que se quiere significar, no que el
contrato recibe ejecucin inmediata -sta es otra cosa: vase supra, n.10- sino que el contrato se
ejecuta uno acto, es decir, con una solutio nica, y con esto mismo queda agotado. MESSINEO,
Francesco. Doctrina General del Contrato, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, Buenos Aires, 1952,
p.429.
5
En contraposicin se perfila la categora del contrato de duracin, de tracto sucesivo, o de
ejecucin continuada o peridica, que es aquel en que el dilatarse del cumplimiento por cierta
duracin es condicin para que el contrato produzca el efecto querido por las partes y satisfaga la
necesidad (durable o continuada) que las indujo a contratar; la duracin no es tolerada por las
partes sino que es querida por ellas, por cuanto la utilidad del contrato es proporcional a su duracin
(..) Por tanto el elemento tiempo, en cuanto duracin, o mejor dicho el distribuirse de la ejecucin en
el tiempo constituye aqu el carcter peculiar del contrato: el tiempo no sirve tanto para determinar
el momento de la iniciacin de la ejecucin (y, por consiguiente, no es un trmino o no es slo u
trmino), sino ms bien un elemento -esencial (no accesorio) y esencial para ambas partes- por el
que se determina la cantidad de la prestacin , el dilatarse o el reiterarse de la ejecucin (la duracin
del elemento causal) y tambin el momento en que el contrato termina. De esto se sigue que el
contrato comporta o ejecucin sin interrupcin para el periodo que las partes determinen o
ejecuciones repetidas. MESSINEO, Francesco. Doctrina General del Contrato, Ediciones Jurdicas
Europa-Amrica, Buenos Aires, 1952, p.429-430.
6
MESSINEO, Francesco. Doctrina General del Contrato, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica,
Buenos Aires, 1952, p.431.
 4

Reglamento permite que en los contratos de ejecucin peridica o ejecucin

continuada se establezcan frmulas de reajuste, con la finalidad de cubrir la
variacin del precio de las prestaciones pactadas, producto de la distribucin de
la ejecucin de dichas prestaciones en el tiempo.

As, la previsin de frmulas de reajuste en las Bases permitir que durante la

ejecucin contractual se mantenga una adecuada relacin de equivalencia entre
las prestaciones ejecutadas por el contratista y el pago que la Entidad debe
realizar por stas.

Corresponde a cada Entidad determinar si en las contrataciones de bienes o

servicios, que darn origen a contratos de ejecucin peridica o continuada,
resulta necesario o no considerar frmulas de reajuste en las Bases 7, a efectos
de cubrir una posible variacin de precios durante la ejecucin contractual.

2.3 De otro lado, el segundo prrafo del numeral 1) del artculo 49 del
Reglamento establece que Cuando se trate de bienes sujetos a cotizacin
internacional o cuyo precio est influido por sta, no se aplicar la limitacin
del ndice de Precios al Consumidor a que se refiere el prrafo precedente.
(El subrayado es agregado).

Como se aprecia, en las contrataciones de bienes sujetos a cotizacin

internacional o cuyo precio est influido por sta, el reajuste de los pagos al
contratista puede ser superior a la variacin del ndice de Precios al
Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INEI, a diferencia de los bienes que no se encuentran sujetos a cotizacin
internacional, en los cuales el reajuste se encuentra limitado por la variacin de
dicho ndice, como se ha precisado en el punto 2.2 de la presente opinin.

Resulta pertinente precisar que el reajuste de los pagos al contratista en las

contrataciones de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est
influido por sta, presupone un contrato de ejecucin peridica o continuada,
en el que la distribucin de la ejecucin de las prestaciones en el tiempo pueda
determinar la variacin del precio pactado.

Ahora bien, la disposicin citada genera algunas interrogantes; en primer lugar,

qu se entiende por bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est
influido por sta y, en segundo lugar, cmo se realiza el reajuste.

a) En cuanto a la primera interrogante, debe indicarse que la Subdireccin de

Estudios Econmicos y de Mercado del OSCE ha realizado el estudio
7
Cabe precisar, que en la conclusin 3.2 de la Opinin N 037-2010/DTN se precis que Si bien
resulta posible que un participante considere que la proforma de contrato incluida en las Bases no ha
previsto las disposiciones referidas a la resolucin del contrato, o que habindolo hecho estas
resulten insuficientes o contrarias a lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, la
potestad del participante de solicitar la inclusin de clusulas en dicha proforma, o cualquier otra
modificacin a las Bases, se circunscribe a la Etapa de Formulacin y Absolucin de Consultas y/o
Observaciones, una vez precluida dicha etapa el participante o postor no podra solicitar ninguna
otra modificacin, debiendo sujetarse a las reglas establecidas por las Bases integradas. (El
subrayado es agregado).
 5

Bienes sujetos a cotizacin internacional o que su precio est influido

por sta Cules son o como delimitarlos?, en el que establece los
criterios para determinar cules son los bienes que se encuentran sujetos a
cotizacin internacional o que su precio est influido por sta.

En el punto 2.3 del referido estudio se seala que los bienes sujetos a
cotizacin internacional son bienes transables, cuya estructura de costos
se ve afectada por precios internacionales que se forman producto de las
volatilidades de los mercados globales de commodities. No siempre se
puede concretar su comercializacin entre mercados de distintas naciones
pero la naturaleza de estos bienes permite la libre transaccin en las
economas internas para que sobre todo las necesidades bsicas sean
cubiertas. (El subrayado es agregado).

Asimismo, en el punto 2.4 del estudio, respecto de los bienes transables, se

precisa que Estos bienes pueden, a su vez, ser insumos de procesos
productivos con mayor nivel de industrializacin y/o sofisticacin, lo que
introduce volatilidades en los precios en distintos momentos del tiempo
para conseguir como resultado, precios exactos de los productos finales.

En esa medida, en el punto 3.1 del estudio se indica que Para determinar
hasta qu punto el precio de un bien est sujeto a cotizacin internacional
o influenciada por ste, se tiene que definir en qu consisten sus
respectivos procesos de produccin. Esto, debido a que la estructura de
costos es el centro de la cotizacin y est directamente vinculada con los
insumos y los procesos de produccin utilizados para elaborar los bienes
transables, identificndose los niveles de procesos de produccin que a
continuacin se detallan, y precisndose que hasta el nivel 3, estos bienes
transables estn sujetos a cotizacin internacional o sus precios influidos
por este8:

(i) Commodities: todo aquel bien bsico, materia prima, o producto

genrico, que se puede transar por medio del trueque o la compra y/o
venta; lo cual genera un mercado en particular (oferta y demanda) de
dicho producto;

(ii) Derivados del proceso de produccin: se generan durante la

produccin conjunta de una materia prima (commodity) con otros
productos intermedios, estos bienes resultantes no se pueden dejar de
producir y corresponden a excedentes del bien en transformacin
para su uso comercial;
8
A manera de ejemplo, podemos sealar el proceso simplificado de produccin del azcar. El azcar
es un commodity que se produce a partir de la caa de azcar, de este proceso de produccin se
desprende la miel (virgen), que sera el derivado del proceso de produccin. Luego, a partir del
azcar se produce azcar blanca, azcar rubia y azcar refinada, as como alcoholes, los cuales
constituyen los derivados del commodity. De acuerdo al estudio solo hasta este nivel se puede
hablar de bienes sujetos a cotizacin internacional o que su precio se encuentra influido por sta. Por
tanto, en este ejemplo, los productos manufacturados que se pueden elaborar a partir del azcar
blanca, azcar rubia, azcar refinada y los alcoholes, como bebidas gaseosas o golosinas, y licores o
productos farmacuticos, ya no podran ser considerados como bienes sujetos a cotizacin
internacional o que su precio se encuentra influido por sta.
 6

(iii) Derivados del commodity: que no solo se produce por la nueva

transformacin de una materia prima, ya est procesada o no; sino
que tambin indica, en sus oscilaciones de oferta y demanda (y, por lo
tanto, de sus precios), alta dependencia del comportamiento del bien
bsico del cual deriva para determinar el comportamiento de sus
precios en los mercados;

(iv) Productos manufacturados: se generan por medio de un proceso

industrial sofisticado (ya sea sobre una materia prima y/o un
producto semielaborado), para poder obtener un bien acabado que ha
perdido en gran mayora sus caractersticas iniciales, dando origen a
un producto diferenciado y con mayor valor agregado.

Finalmente, en el punto 4) del estudio se concluy que () a fin de

delimitar cules seran los bienes sujetos a cotizacin internacional, con
el fin de aplicar lo dispuesto en el Artculo 49 del RLCE, se propone
utilizar, como base, la relacin de productos (commodities) que se
comercializan a travs de las diferentes Bolsas de Productos del mundo,
y a partir de este listado incluir los productos derivados hasta el nivel 3,
pues () si bien los bienes transables en cuya elaboracin depende de
una materia prima que se cotiza en mercados internacionales, estn
sujetos a cotizacin internacional, conforme se incrementa el nivel o fase
de produccin, esta influencia es ms dbil, debido a que se pierde la
mayora de las caractersticas iniciales.

De esta manera, se consideran bienes sujetos a cotizacin internacional o

cuyo precio se encuentra influido por sta, a aquellos bienes transables que
se cotizan a nivel internacional en bolsas de productos, y sus derivados
hasta el tercer nivel de produccin.

b) En cuanto a la segunda interrogante, esto es, cmo se realiza el reajuste en

el caso de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est
influido por sta, partiendo de lo establecido en el primer prrafo del
numeral 1) del artculo 49 del Reglamento, debe indicarse que el reajuste
se realiza teniendo en consideracin el precio al que se cotiza el bien el
mes en que se realizar el pago al contratista.

Para tal efecto, en las Bases debe haberse previsto la posibilidad de

reajustar los pagos al contratista, sin necesidad de establecerse una frmula
para ello, pues el reajuste estar dado por la variacin del precio al que se
cotiza el bien en el mes en el que se efectuar el pago, como se ha indicado
en el prrafo anterior, debiendo preverse en las Bases la forma en que se
comprobar tal variacin.

3. CONCLUSIONES
 7

3.1 De conformidad con lo dispuesto en el artculo 49 del Reglamento, en el caso

de contratos de bienes o servicios de ejecucin peridica o continuada,
pactados en moneda nacional, las Bases pueden establecer frmulas de
reajuste, conforme a la variacin del ndice de Precios al Consumidor. Tambin
cabe el reajuste en el caso de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo
precio est influido por sta, ya sea que la propuesta haya sido expresada en
moneda nacional o extranjera.

3.2 En el caso de contratos de obra y contratos de consultora de obra, pactados en

moneda nacional, las Bases deben contener frmulas de reajuste de las
valorizaciones o pagos, respectivamente, a ser pagadas al contratista.

3.3 Cuando las propuestas hayan sido expresadas en moneda extranjera no cabe
reajuste de precios, salvo en el caso de bienes sujetos a cotizacin internacional
o cuyo precio est influido por sta.

3.4 En las contrataciones de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio

est influido por sta, el reajuste de los pagos al contratista puede ser superior a
la variacin del ndice de Precios al Consumidor que establece el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica INEI.

3.5 Se considera bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio se

encuentra influido por sta, a aquellos bienes transables que se cotizan a nivel
internacional en bolsas de productos, y sus derivados hasta el tercer nivel de
produccin.

3.6 El reajuste presupone un contrato de ejecucin peridica o continuada, en el

que la distribucin de la ejecucin de las prestaciones en el tiempo pueda
determinar la variacin del precio pactado. Asimismo, presupone que en las
Bases se haya previsto la posibilidad de reajustar los pagos al contratista, sin
necesidad de establecerse una frmula para ello, pues el reajuste estar dado
por la variacin del precio al que se cotiza el bien en el mes en el que se
efectuar el pago, debiendo preverse en las Bases la forma en que se
comprobar tal variacin.

Jess Mara, 24 de enero de 2011

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo

MPC/.