DERECHO AMBIENTAL

INDICE TEMTICO:

CAPTULO l: Introduccin. El fenmeno del ambiente.

CAPTULO ll: El fenmeno del ambiente. Antecedentes internacionales

CAPITULO III: Derecho Ambiental. Aspectos jurdicos.

CAPITULO IV: Derecho Positivo Nacional. Normas ambientales

CAPTULO V: La cuestin ambiental en el Derecho Penal

CAPTULO VI: El caso Crdoba

CAPTULO VII: El lmpacto ambiental. Conceptos bsicos y consideraciones

generales.
 CAPITULO I

I. PRESENTACIN

Es sabido que en los ltimos 25 aos se produjeron diversos acontecimientos

que pusieron en accin polticas y consecuentemente normativas que apuntan a la defensa,
consolidacin, mantenimiento y preservacin del ambiente. As, mundialmente se fueron
desarrollando diversos eventos que procuraron: en primer trmino, internalizar esta temtica
realmente necesaria e importante de ser introducida en la comunidad internacional; en segundo
lugar, iniciar un perodo de culturalizacin ambiental que de paso a una poltica educativa tal
que permita alcanzar precisiones acerca de la realidad ecolgica del planeta; en tercer trmino,
desarrollar normas que faciliten incorporar en los proyectos futuros la problemtica ambiental;
en cuarto lugar, se persigui la extensionalizacin de su discusin como un modo de
universalizar su tratamiento.

Ms all de lo anecdtico, de los extremos que suelen alcanzar las diferentes

posturas que generan temas de relevancia como el medio ambiente resulta importante
destacar que esta corriente origin su incorporacin temtica en decretos, leyes y dems
normativas que en el caso de nuestro pas llega hasta el momento en que adquiere rango
constitucional, sea tanto a nivel nacional, con la reciente reforma, cuanto en lo provincial en las
reformadas y remozadas constituciones que se dictan a partir de 1985, ao en que por otra
parte, se motoriza en el pas una corriente reformista, que busca actualizar toda la normativa a
la luz de las nuevas necesidades polticas, internas y externas, que reclamaban de una mayor
agilizacin funcional del estado y su definitiva incorporacin a la comunidad internacional de
naciones.

Se comienza as, a verificar su insercin en planes y programas de gobierno,

pero tambin se percibe su afianzamiento en las currculas de diversas carreras profesionales
que las Universidades desarrollan en sus respectivos planes de estudios.

Si debemos buscar un punto de referencia, acerca de esta temtica ambiental,

diremos que el mismo se encuentra en el ao 1975, cuando la UNESCO y el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en aplicacin de una de las
recomendaciones de la Conferencia celebrada en Estocolmo (Suecia), lanza el Programa
Internacional de Educacin Ambiental que persegua intensificar el desarrollo de esta rama de
la educacin en la comunidad de las Piases.

A partir de esta referencia se han producido, en trminos generales,

importantes progresos, especialmente en lo que respecta a la clarificacin conceptual y
metodolgica de la educacin ambiental, observndose un gran esfuerzo destinado a definir
mejor su contenido.

En el plano universitario y dentro de l en el de las ciencias exactas, cabe

sealar que no es nuestra intencin, o pretensin, propugnar la formacin de especialistas en
Medio Ambiente, sino slo la de incorporar a su curricula, a la formacin del perfil del
profesional una cultura ambiental. Este objetivo, de lograrse, sin dudas impactar en su
desarrollo tcnico futuro, ms an, a partir del ejercicio profesional diario que cada uno debe
practicar, todos estamos convencidos que en el siglo prximo debern profundizarse la
implementacin de medidas correctivas ambientales como un modo de garantizar an ms la
preservacin y conservacin del ambiente. Podr asegurarse un mejor equilibrio ecolgico para
el futuro del Pas, de all que esta introduccin a la temtica pretenda ser, en primer trmino, un
modo de abordar problemas inherentes a la utilizacin racional, a la conservacin de los
recursos naturales y su aprovechamiento sistmico. En segundo lugar, analizar la legislacin
vigente nacional como una herramienta imprescindible para el ejercicio profesional futuro, y
finalmente, como tercera razn, advertir al tcnico, cualquiera sea la rama de su especialidad,
cul es su responsabilidad profesional por los efectos ambientales negativos derivados de su
prctica cotidiana.

As mismo, cabe destacar que el problema ambiental si bien repercute en

escala regional o internacional previamente tiene implicancia local, en tanto hace a sus
primeros efectos ambientales, cuanto en lo que significa para los directamente involucrados el
impacto que representa convivir con un riesgo permanente, que lesiona sus derechos
subjetivos, y, que encuentra sustento en la incertidumbre que provocan futuras condiciones
generadas por la ejecucin de determinada obra o de otro cualquier emprendimiento, accin o
actividad tcnico - profesional.

Por otra parte, debemos adelantar que hoy un profesional puesto en funcin de
ejecutar una obra, material o intelectual, dirigir un emprendimiento, realizar una accin o
desarrollar una actividad deber valorar, entre otras variables, el impacto ambiental que la
misma tiene en el lugar de su localizacin, diremos a modo de discrecin y como primera
aproximacin, que la evaluacin de impacto ambiental es un proceso destinado a prever e
informar sobre los efectos que un determinado proyecto puede ocasionar en el medio
ambiente (Gua Metodolgica para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental, MOPU,
Espaa).

En este sentido resulta importante distinguir dos aspectos, uno relativo al

estudio del impacto ambiental propiamente dicho, orientado a la ejecucin de trabajos tcnicos
especficos encaminados a predecir consecuencias de la materializacin de determinados
proyectos, definiendo las correspondientes medidas correctoras, tendientes a eliminar o
minimizar las alteraciones ambientales que producir la obra , emprendimiento, accin o
actividad y la elaboracin de un programa de vigilancia y recuperacin con especificacin de los
impactos residuales. El otro aspecto es el de la declaracin del impacto ambiental que no es
otra cosa que el resultado de la tarea anterior, porque trata del dictamen que deber emitir el
rgano correspondiente luego de analizar y discutir el mencionado estudio. En esta parte es
cuando adems de la discusin del estudio, se deben recoger tambin, las opiniones y
observaciones de los diversos actores involucrados en las obras.

Por otra parte y como una reiteracin aclaratoria, el presente trabajo pretende
ser slo una primera aproximacin a una enumeracin y anlisis de la legislacin vigente
relativa a la temtica del ambiente, el desarrollo alcanzado, su internalizacin en la sociedad
nacional y, como tambin, se insert, en particular, en la comunidad cordobesa.

Se trat de recopilar como material de trabajo la mayora del cuerpo legal al

alcance, sean leyes, y sus correspondientes discusiones parlamentarias, decretos
reglamentarios, ordenanzas y por supuesto constituciones, tanto nacional como algunas
provinciales. Adems se analizaron, a su vez, los antecedentes legales de carcter
internacional que a nuestro entender resultan imprescindible consultar.

De igual modo, tambin fue requerida aquella bibliografa disponible de autores

y autoridades de destacada trayectoria y reconocido objetivismo en especial respecto de su
visin legal.

En sntesis pues, esta modesta pretensin del presente, persigue como objetivo
primario sistematizar la legislacin y poner al alcance del profesional y estudioso del tema, un
documento prctico, gil que facilite la profundizacin e investigacin y permita el necesario
envo a la bibliografa base necesaria para continuar en la tarea de consolidar y desarrollar esta
temtica de los nuevos derechos que en las postrimeras del siglo se presentan como la
innovacin ms importante en el catlogo de los derechos sociales.

Resulta obvio, quizs, subrayar que el medio ambiente, la defensa del hbitat,
se nos han constituido en el tema, no debe existir hoy grupo humano alguno, en cualquier parte
del planeta que no discuta, reclame o requiera una mejor defensa de su entorno. Se destaca
tambin, una actitud de severa preocupacin en la sustentabilidad social y ambiental y no
existen dudas en cuanto a los beneficios globales que se derivan de una racional conservacin
del ambiente.

Por las brevsimas razones expuestas creemos, sinceramente, estamos

convencidos, que el conocimiento de la normativa legal existente se nos hace cada vez ms
necesario, que el mismo adems requiere una profundizacin y actualizacin acorde con la
velocidad del cambio en los comportamientos sociales que caracteriza estos tres ltimos aos
del siglo. En este aspecto es que una recopilacin y primaria sistematizacin legal resulta
importante para acompaar la transitoriedad que los caracterizan.

Adems, conviene no olvidar, lo tpico de las cuestiones ambientales es que a

pesar que los problemas son globales, las responsabilidades resultan casi siempre ser locales
y esto a no dudar exige de una legislacin al alcance de quien tiene la responsabilidad, el deber,
de implementar respuestas oportunas y racionales que esos requerimientos ambientales
exigen.

En nuestro pas en general y en las provincias argentinas en particular, a partir

de 1983 se ha producido un fenmeno particular, el ambiente se ha consolidado como tema
prioritario y ello ha llevado a la sancin y promulgacin de diversas leyes que apuntan a su
defensa y conservacin. Tan es as, que, en los ltimos aos, con las reformas de las
Constituciones Provinciales y la ltima de 1994 experimentada por la Constitucin Nacional, el
tema adquiri rango constitucional, de aqu que sta diversidad legal, entendemos, est
exigiendo su sistematizacin normativa.

Finalmente, cabe recordar que el retorno al estado de derecho, en lo

institucional, hizo aparecer en la organizacin gubernamental, direcciones, subsecretaras y
secretaras en la rbita del Poder Ejecutivo. Hoy existe a nivel nacional un proyecto de ley de
ministerios, que aspira a elevar al rango ministerial la actual Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente Humano. En el Poder Legislativo, por contraparte, aparecen Comisiones especficas
relacionadas con el medio ambiente, esto adems de ser un indicador de la relevancia temtica,
est indicando la necesidad de contar en un slo cuerpo unificado toda la legislacin vigente.

II. EL DERECHO AMBIENTAL. JUSTIFICACIN. CONCEPTOS: AMBIENTE. RECURSOS

NATURALES.

II. 1 - EL AMBIENTE:

Si queremos encontrar una nocin breve pero rigurosamente precisa en

relacin con el contenido sustancial del trmino, probablemente resulte conveniente partir de
evocar el sentido etimolgico de la palabra ecologa trasladndonos de este modo al concepto
griego del oikos. Recordemos entonces: que para ellos significaba casa, hogar. De all que, por
ejemplo, a la economa la entendan por la conjuncin de dos lenguajes el oikos por un lado y el
nomos, por el otro. As el primero, como ya dijimos representaba la casa, el hogar, y el segundo
tipifica a la ley, de tal modo que economa resultara igual a oikonomos, o sea ley del hogar, ley
de la casa. De igual modo, ecologa sera consecuencia de la conformacin de los trminos
oiko y logos, los que unidos vienen a conjugar tratado del hogar o tratado de la casa. Con la
evolucin de la lengua, el oikos vendra a representar en la actualidad el hbitat el que a su vez
en sentido lato est enlazando la ciudad, la regin, una provincia, un pas, en sntesis el planeta,
para finalmente en el sentido mas amplio, amplsimo el universo. Entonces de lo que se trata es
del estudio del hbitat y en consecuencia del ambiente. Tan importante se nos ha vuelto el tema
que en las postrimeras del siglo amenaza, en el buen sentido, con volverse en uno de los
aspectos dominantes de la poltica actual, porque la recurrencia al tema tiene que ver con el
desarrollo de un nuevo estilo de pensamiento en el marco de una transformacin cultural en el
cual otros temas que igualmente haban sido polticamente ignorados en el pasado, pasan hoy
a convertirse en puntos claves de una discusin colectiva.(1)

Esto que se nos presenta impactante, casi diramos rotundo, nos obliga a
reconocer que, sin dudas, muchos polticos, tcnicos hombres de ciencias y entre ellos juristas
tienen clara conciencia de la relacin hombre - naturaleza, que ambos no pueden separarse y
que como partes inseparables han generado una interrelacin particularsima, toda vez que el
hombre es naturaleza. De aqu que al planificar, desarrollar estrategias, impulsar normas y
leyes que regulen los comportamientos e impulsar mecanismos posibles de utilizacin racional
de los recursos naturales estamos impulsando la integracin efectiva del hombre y mejorando
efectivamente su calidad de vida.

Por otra parte, as como hemos tratado de justificar ECOLOGA recurriendo al

sentido etimolgico de igual modo debemos esforzarnos por comprender el significado de
MEDIO AMBIENTE que en el lenguaje del presente como en el de verdaderos especialistas y
destacadsimos estudiosos utilizamos, a estos trminos, como sinnimos.

Veamos entonces que podemos decir acerca de este lenguaje MEDIO

AMBIENTE Y ENTORNO. Con idntico criterio al utilizado para ecologa analicemos
individualmente cada vocablo, en primer lugar Medio, segn hemos podido conocer seria el
Elemento en que vive o se mueve una persona, animal o cosa, esto en particular,
generalizando diramos que es aquel elemento en que viven y conviven los hombres entre s y
estos en y con la naturaleza, flora y fauna.

En relacin con el segundo trmino, qu podemos decir de la voz ambiente?

con el mismo orden de ideas, recurriendo a su derivacin latina AMBIO lo entenderemos
como aquello que anda alrededor, aquello que rodea o cerca, o tambin cualquier fluido que
rodea a un cuerpo. Por ltimo y repito, sobre las bases sealadas, el tercer elemento utilizado
para definir el medio ambiente, la ecologa es aquel otro vocablo que sealamos y que es
utilizado como sinnimo nos referimos a ENTORNO, que no es otra cosa que En Torno o sea
que En Derredor, vale decir lo que rodea, aquello que rodea a una personal o cosa.

En concreto, medio ambiente resulta como un compuesto de sinnimos pero de

todos modos el estar internalizado en el lenguaje vulgar y cientfico no queda otra opcin que
aceptarlo, adoptarlo e intentar aclarar en la medida de lo posible nuestra opinin.

En este estado creemos estar en condiciones de procurar establecer un

concepto de medio ambiente, as partiendo del significado ya explicado de las palabras que lo
componen entendemos por medio ambiente al elemento que rodea y en el cual viven y conviven
hombres, animales, vegetales y dems cosas que aportan la naturaleza y los hombres.

Respecto de entorno conceptualizamos diciendo que es todo aquello que rodea

a una persona o cosa.

Con estas sencillas ideas creemos que encuentra justificacin la utilizacin

sinonmica de ecologa, medio ambiente y entorno.

II . 2 - RECURSOS NATURALES:

Previo a su tipificacin cabe afirmar que todas las acciones que el hombre fue
efectuando y desarrollando a lo largo de su evolucin, impactaron, impactan e impactarn en su
entorno inmediato toda vez que l, el hombre, lo que pretende es adaptar el ambiente a sus
necesidades y tambin, en cierta medida adaptarse. Estas acciones provocan efectos,
alteraciones en el ambiente y adems generan interacciones donde la vida de todas y cada una
de las especies est determinada por ese vnculo con la naturaleza. Esta relacin, ese vnculo,
dinmico y multifactico se constata en lo que se define como ECOSISTEMA. En sntesis,
ecosistema, recursos naturales, constituyen una unidad integrada por todos los elementos
vivos, los fsicos y los qumicos en un rea dada. La naturaleza ha estructurado una gradacin
de diversas unidades ecolgicas conformadas por diferentes niveles de organizacin,
integracin y funcionamiento que representan tipos especficos de sistemas naturales(2).

La importancia que estos sistemas naturales tienen para el hombre es

precisamente que constituyan el espacio fsico donde se asientan y desarrollan sus
potencialidades; constituyen los recursos, renovables y no renovables, utilizados por el ser
humano para la satisfaccin de sus necesidades, sean stas materiales, energticas o
recreacionales(3).
 Adems los ecosistemas conforman el recipiente donde ste deposita sus
deshechos como resultado de la utilizacin, produccin y consumo.

II . 3 - EL DERECHO DEL AMBIENTE. CONCEPTO:

En el caso de nuestro pas creemos que se justifica, ampliamente su estudio

sistmico en razn, por una parte, del necesario conocimiento de la ley que todo ciudadano
debe tener, recordemos nadie puede alegar su propia torpeza, a los fines que le permita
oportunamente exigir el respeto de sus derechos y a su vez cumplir con todas aquellas
obligaciones derivadas precisamente de esas leyes. Por otra parte, la envergadura de los
problemas, locales, regionales, nacionales e internacionales que se deben resolver, y para lo
cual se necesita conocer cuales son los medios, las herramientas jurdicas, los instrumentos
legales con que se disponen para enfrentarlos con una posibilidad mas o menos alta de xito en
su tratamiento. Vale decir, partiendo de enfocar al Derecho del Ambiente como ese conjunto
de NORMAS que regulan los derechos sociales de las personas a gozar de un ambiente sano,
asegurndole la necesaria proteccin y defensa frente a la agresin que la accin humana
voluntaria e involuntaria puede provocar en su hbitat comn; y de igual modo considerar la
gravedad de algunos problemas, sean tanto aquellos que devienen de la contaminacin cuanto
los provenientes de situaciones de carcter econmico-social que por haber adquirido una
envergadura tal no pueden ignorarse ni disimularse, correspondiendo en consecuencia
encararse una agresiva estrategia legislativa que efectivize el mandato constitucional de la
proteccin y mantenimiento ambiental.

Por ello, si quisiramos adelantar algunos de los problemas que aquejan a

nuestro territorio, tomando segn los hemos agrupado mas arriba, primero los provenientes de
la contaminacin, podramos enumerarlos en:

a) Falta de tratamiento de casi la totalidad de las aguas servidas que se

evacuan y vuelcan en ros, lagos o directamente al mar a lo largo de nuestro dilatado litoral
martimo.

b) Depsitos de residuos industriales, tanto lquidos y slidos sin proceso previo

de inocuidad.

c) Desproporcionado crecimiento de las ciudades sin planificacin previa, y en

perjuicio del ambiente rural.

d) Grandes depsitos de residuos residenciales, llamados basurales,

ubicados en las ciudades o en sus lmites mas inmediatos y sin ningn procesamiento.

e) Vertidos de sustancias nocivas para la salud sin tratamiento previo.

f) Erosin y desertificacin de las suelos y deforestacin por tala indiscriminada

de bosques.

g) Recurrentes y desproporcionados incendios de bosques con prdida de

especies faunsticas y florsticas.

h) Explotacin intensiva de recursos naturales territoriales y martimos.

i) Amenaza de extincin de especies vegetales, animales, continentales y

marinas, endmicas por accin directa del hombre.

Si ahora consideramos, en relacin a los problemas econmico - sociales con

fuerte repercusin en el ambiente podemos mencionar:

a) Pobreza, problema calificado por CEPAL como el principal que sufre Amrica
Latina y que segn Juan Pablo II no se lograr el justo equilibrio ecolgico si no se afrontan
directamente las formas estructurales del problema de pobreza existente en el mundo... En
sntesis el criterio, lamentablemente, que impera es el de que a mayor pobreza mayor presin
sobre el ambiente como resultado de una mayor y no planificada explotacin de sus recursos
naturales.

b) Explotacin irracional de recursos naturales, ms all de las consideraciones

realizadas en el apartado anterior, y de la sustentabilidad del entorno. La ausencia por falta de
incorporacin de algunas variables distintas a las derivadas nicamente del beneficio
econmico, predomina una equivocada tendencia a considerar slo stas ltimas, con el
objetivo mezquino, egosta de maximizar el resultado slo en trminos monetarios, positivo al
comienzo y de graves consecuencias posteriores. Entendemos que deben ser incorporadas
otras variables, tales como: 1) el efecto ambiental de la actividad econmica particular, 2) la
variable costo social que esa determinada actividad econmica representa. Si slo
consideramos estas tres, la econmica y las enumeradas el resultado final alcanzado, sin dudas
el resultado final ser ms acorde con las necesidades de la poblacin involucrada y a los
objetivos de mayor utilidad empresaria.

c) Ausencia o insuficiencia de legislacin ambiental protectora y adems eficaz.

Todava no existe en el Derecho Positivo Argentino una normativa que de manera eficaz
asegure la proteccin del ambiente, rigen regulaciones aisladas relativas a cuestiones
particulares de cumplimiento a veces escaso o nulo y que slo conforman un catlogo jurdico
muy moderno pero poca aplicacin en razn de diversas causas. La explicacin que hemos
podido encontrar y esgrimir es que histricamente en nuestro Pas la legislacin del medio
ambiente tuvo una aparicin gradual, y como lo adelantramos se destac un predominio claro
de normas sectoriales. Por otra parte, se agrega el hecho de que el reconocimiento del Derecho
tiene escaso valor si no se dota a sus titulares de medios idneos para exigir su cumplimiento.
De tal modo, creemos que resulta oportuno, adems por la exigencia constitucional de la
reformada Carta Magna de 1994, perfeccionar los instrumentos legales existentes y a partir del
dictado de una Ley General del Ambiente que contenga los pilares rectores esenciales ,
sancionar y promulgar otras leyes complementarias que profundicen algunos temas que en
razn de su generalidad no han logrado alcanzar operatividad suficiente estableciendo de esta
forma un marco mnimo en materia ambiental. Un ejemplo de ello es la necesidad del dictado
de una ley particular que regule los delitos ambientales en la que se creen figuras delictivas que
ayuden a detener el creciente y desmedido deterioro ambiental.

d) La necesidad de valoracin econmica del medio ambiente como una

componente ineludible del dao ecolgico que se produce cuando el entorno es agredido por el
hombre. En este punto conviene no olvidar que el anlisis econmico tiene la no poca
desdeable tarea de discutir, entre otras cosas, la compatibilidad entre distintos modelos de
crecimiento y los lmites ecolgicos admisibles para alcanzar el bienestar general. Es la
economa quien debe indagar y determinar cules son las vas, los caminos mas adecuados
para respetar esos lmites, a su vez y en idntico sentido tambin le corresponde indicar cules
seran los cambios que deben introducirse a los efectos de no sobrepasarlos y finalmente, sin
agotar el listado de tareas que le compete, a la economa; analizar y prever los aspectos macro
y microeconmicos que la adopcin de las medidas aconseje, producen. En sntesis, deber
tratar de delimitar lo que es viable de lo que no lo es, siempre claro est, desde este punto de
vista econmico.

III. EL DERECHO DEL AMBIENTE Y SU EVOLUCIN NORMATIVA:

Finalmente debemos adelantar brevemente que la evolucin de la legislacin

ambiental fue aceleradamente evolucionando desde ser en sus comienzos una vacilante, tibia y
tmida recomendacin hasta alcanzar a regular comportamientos y finalmente surgir quizs,
como uno de los ms importantes derechos sociales del hombre, alcanzando, por caso en
nuestro pas, el rango constitucional expreso que indica por su parte la necesidad de definir y
regular el dao ambiental.

Y no olvidemos, en este rpido recorrido la corriente reformista que se alumbra

a fines de 1983 en la Repblica Argentina ha incluido a partir de 1985, ao en que comienzan a
modernizarse las Constituciones Provinciales, el tema ambiental como mandato expreso de
garantizar el derecho de las personas a gozar de un medio sano y a ser preservado para las
generaciones futuras. Estas normas constitucionales permitieron alumbrar leyes ambientales
especficas que regulan la utilizacin de los recursos naturales. De este modo aparecieron
resoluciones, ordenanzas y otras normativas menores que protegen y mantienen determinados
entornos ubicados en diversas comunidades de la Repblica que constituyen el paisaje urbano
de una provincia o de una regin.

En este mismo sentido debemos en general decir, que a partir de 1972 con la
Conferencia de Estocolmo se produce una acelerada evolucin en el Derecho Internacional en
materia ambiental que llega hasta 1992 con la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro donde la
participacin de gobiernos y organizaciones no gubernamentales orientadas a la defensa del
ambiente muestra la preocupacin de la humanidad, por la situacin ecolgica global del
planeta y tambin la particular de algunas localizadas en cinco continentes.

Este es entonces, el sentido de las ideas que pretendemos expresar en el

presente trabajo. Trataremos de desarrollar amenamente algunos de los aspectos mas
relevantes de la legislacin ambiental de modo que nos resulte ms sencillo, analizar y discutir,
de ser necesario, respecto de la calidad legal de la normativa vigente y tambin de lo que
creemos deberamos ser revisto y legislado y finalmente cul podra ser el precio que
estaramos dispuestos a asumir por mantener una calidad ambiental acorde con los parmetros
de desarrollo social y crecimiento econmico que se establezcan como camino al bienestar
general presente y futuro.
CITAS

1. Castillo Snchez, Marcelo. Rgimen Jurdico de Proteccin del Medio Ambiente.

2. Castillo Snchez, Marcelo. Ob. cit. en (1).

3. SS Juan Pablo II. Mensaje para la Celebracin de la Jornada Mundial de la Paz. 1990. N 11.
 CAPITULO II

I. EL FENOMENO DEL AMBIENTE: LA ECOLOGIA Y LA NECESARIA CONCIENTIZACION.

ANTECEDENTES INTERNACIONALES:

Hemos escuchado y repetido muchas veces que el HOMBRE ES NATURALEZA.

Sabemos muy bien que nace, crece, se desarrolla y muere en y con la naturaleza, de all que su
relacin resulte esencial a la actividad humana, cualquier accin que imagine o realice se
ejecutar DENTRO de la naturaleza, EN la naturaleza y CON la naturaleza. Esta relacin tan
inmediata se manifiesta a lo largo de la historia de formas diversas. En sus comienzos, sin dudas
que la naturaleza tuvo una clara y marcada superioridad sobre el hombre, encontrndose este a
merced de sus designios, sometido a los fenmenos naturales, sin poder atenuarlos o dominarlos.
Con posterioridad, y segn naturalistas e historiadores acuerdan en afirmar, es recin en la
Antigedad, quizs, con el fuego primero y la rueda despuescuando se genera el primer cambio
de importancia en el ambiente, aparece as el hombre erigindose sobre sus pies con los cual se
produce el primer acto humano de dominio sobre el hbitat, sobre el entorno.

Quizs en este punto corresponda una aclaracin para explicar porque

adoptamos el fenmeno del fuego y el descubrimiento de la rueda como puntos de origen, de
referencia de este otro fenmeno que es el del medio ambiente. La razn resulta sencilla y simple
es que nos parecen descubrimientos humanos tan trascendentes, que ambos resultan
acontecimientos esenciales de la distincin entre un antes y un despues de la cuestin ambiental.
Esta distincin la planteamos con la finalidad de definir mejor, mas concretamente nuestro objeto
de anlisis. El MEDIO AMBIENTE, porque a nuestro entender, antes del fuego y la rueda el
ambiente era uno. La influencia del hombre sobre la naturaleza era, podemos asegurar,
practicamente intrascendente. Luego de estos hechos se produce un vuelco en las relaciones
hombre-naturaleza y se comienza a percibir claramente una reversin de la influencia, que pasa a
ser trascendente y perceptible, as hoy podemos asegurar sin dudas que en materia de medio
ambiente coexisten dos partes perfectamente definidas, una EL MEDIO AMBIENTE NATURAL y
otra EL MEDIO AMBIENTE CONSTRUIDO, para este ltimo, no podemos dejar de sealar que
los componentes construidos o artificiales que lo integran y definen crecen progresivamente junto
con el desarrollo de la humanidad, modificando la dependencia bsica de las comunidades
biolgicas y humanas respecto de su entorno.

Las modalidades que la sociedad adopte para aprovechar el MEDIO AMBIENTE

NATURAL deben determinar las particularidades del MEDIO AMBIENTE CONSTRUIDO o de los
ecosistemas construidos que al igual que los naturales tienen los mismos elementos que los
definen: ESTRUCTURA, ORGANIZACION y FUNCIONAMIENTO AUTONOMOS. En sntesis
diremos que nuestro objeto si bien estar orientado al primero, comprende el anlisis de ambos en
lo que podramos llamar medio ambiente integral.

Grficamente:
 MEDIO AMBIENTE NATURAL

MEDIO AMBIENTE INTEGRAL INTIMA RELACION

MEDIO AMBIENTE CONSTRUIDO

Hecha esta disgresin cabe continuar con nuestro panorama si se quiere

histrico, de como va producindose la agresin del hombre sobre el entorno y as ya hacia el
siglo XVIII, cuando se produce otro fenmeno de importancia esencial para el bienestar humano
conocido como REVOLUCION INDUSTRIAL, se visualiza efectiva y definitivamente el seoro del
hombre sobre la naturaleza. Se ha consolidado finalmente un proceso de superioridad y
sometimiento de los recursos naturales que no se detendr hasta el siglo XX, probablemente
hasta ese otro fenmeno trascendente que es el dominio del tomo.

En palabras de Castillo Snchez (1) diremos "la especie humana se propone, (a

partir de la Revolucin Industrial) ejercer un mayor dominio sobre los elementos de la naturaleza,
estimulada por los grandes descubrimientos cientficos y tecnolgicos que se producen en la
poca e inspirada en convicciones religiosas. Esto traer un mayor bienestar material, pero
tambin acarrear con el tiempo consecuencias indeseadas, como la degradacin ambiental" sic.

Es esta degradacin ambiental la que se ha profundizado y acelerado a partir del

siglo XIX y en particular en el transcurso del actual especialmente durante la segunda mitad, con
las numerosas y reiteradas crisis econmicas y polticas. Dos guerras mundiales, numerosos
enfrentamientos blicos regionales ocurridos en disversos puntos del planeta, afectaron en primer
trmino a los pases menos desarrollados, hoy llamados emergentes, incrementando por cierto su
pobreza, pero tambien demostrando que los recursos naturales no son ilimitados, sino que por el
contrario ellos resultan escasos. As hoy, casi nadie discute que la situacin ecolgica, el problema
del ambiente es resultado de la accin del hombre por encima de la accin de los fenmenos
naturales. La paradoja se da en que en esa bsqueda, por parte del ser humano, por alcanzar
bienestar, por mejorar su calidad de vida produjo un deterioro ambiental de tal magnitud que puso
en riesgo precisamente ese bienestar, esa calidad de vida.

Es probable que la explicacin est en que la escasez de los recursos naturales

que comentamos mostr que llegado el momento hasta el aire, el agua y el suelo resultan escasos
y esto es as, sencillamente, en razn de que los ecosistemas son frgiles, inestables, muy
sensibles, mas all de lo que nosotros podemos suponer.

Esta crisis del medio ambiente ha motivado principalmente a organismos

gubernamentales y no gubernamentales a propugnar una profunda revisin de diversas teoras
que tradicionalmente poco o nada se haban preocupado del tema.

Es as como de esta manera nacen cuestionamientos a las teoras econmicas

clsica y neoclsica, criticndose entre otras cosas la incapacidad del mercado para dar seales,
advirtiendo a los agentes econmicos acerca de la importancia que significa el usos racional de
los recursos naturales. Segn Picolo Gliogo "el mercado no es un mecanismo adecuado para
percibir los aspectos ambientales del desarrollo o este es limitado o se manifiesta con un claro
desfase temporal... muchos de los cambios ambientales que sobrepasan el limite de la
reversibilidad, no necesariamente tienen manifestaciones econmicas correspondientes" (2).

Esta necesidad, hoy imperiosa, de conservacin, y reversin de la actual

situacin, del medio ambiente ha motorizado:

a) El reconocimiento de un nuevo derecho humano, el "DERECHO AL MEDIO AMBIENTE" al que

nos referiremos in extenso mas adelante;
b) El nacimiento de una CONCIENCIA ECOLGICA, que en nuestros das se ha impuesto y
consolidado tanto que si nos remitimos al Mensaje de SS Juan Pablo II para la celebracin de
la Jornada Mundial de la Paz del 1 de enero de 1990 podemos apreciarla verdaderamente,
en particular cuando seala: "Ante el extendido deterioro ambiental la humanidad se da
cuenta que no se puede seguir usando los bienes de la tierra como en el pasado. La opinin
pblica y los responsables polticos estn preocupados por ello, y los estudiosos de las mas
variadas disciplinas examinan sus causas. Se est formando as una CONCIENCIA
ECOLOGICA, que no debe ser obstaculizada, sino mas bien favorecida, de manera que se
desarrolle y madure encontrando una adecuada expresin en programas e iniciativas
concretas".

c) La COOPERACION INTERNACIONAL, que siguiendo lo observado por SS Juan Pablo II, nos
permite asegurar que la preocupacin que manifiesta es el tema que organismos financieros
internacionales procuran resolver. As en el documento citado sostiene: ...Los conceptos de
orden del universo y de herencia comn ponen de relieve la necesidad de un SISTEMA DE
GESTION DE LOS RECURSOS DE LA TIERRA, MEJOR COORDINADO A NIVEL
INTERNACIONAL. Las dimensiones de los problemas ambientales sobrepasan en muchos
casos las fronteras de cada Estado. Su solucin, pues, no puede hallarse slo a nivel
nacional. Recientemente se han dado algunos pasos prometedores hacia esta deseada
accin internacional, pero los instrumentos y organismos existentes son todava inadecuados
para el desarrollo de un plan coordinado de intervencin. Obstculos polticos, formas de
nacionalismo exagerado e intereses econmicos, por mencionar slo algunos factores,
frenan o incluso impiden la cooperacin internacional y la adopcin de iniciativas eficaces a
largo plazo".

Vale decir, no slo estamos frente a un problema local del ambiente, sino que el
mismo es mucho mas importante toda vez que resulta un problema global, planetario, que exige
de esos tres aspectos sealados, o sea: mayor concientizacin, cooperacin y establecimiento de
reglas y normas jurdicas claras, precisas y efectivas. Por otra parte ellas al momento de ser
aplicadas, por ese factor coactivo distintivo que toda norma posee, facilita la implementacin de
una mejor coordinacin en las acciones tendientes a la preservacin, conservacin y defensa del
ambiente.

En cuanto al reconocimiento de este nuevo derecho, el Derecho al Medio

Ambiente, podemos afirmar que prcticamente en los ltimos 30 aos se presenta una cada vez
mas profunda preocupacin por legislar en materia ecolgica, se pueden as citar en primer
trmino reuniones internacionales preocupadas por la temtica y de all, en una estructuracin
piramidal, vamos encontrando diversas regulaciones jurdicas que finalmente, en el caso de
nuestro pas se manifiestan en la corriente reformista constitucional que se da en la segunda parte
de la dcada de los 80, cuando las provincias reforman sus cartas magnas elevando e incluyendo
en sus nuevas constituciones la regulacin, preservacin, conservacin y defensa del ambiente.
Posteriormente van sancionndose diversas leyes provinciales que tratan de operativizar esos
enunciados constitucionales; para finalmente en 1994 con la reforma a la Constitucin Nacional
comienza a cerrarse este ciclo normativo Argentino el cual finalmente deber estructurarse
alrededor de una mejor sistematizacin y correlacin de toda la normativa vigente.

En este contexto introductorio y a modo de brevisima sntesis, vamos a repasar

superficialmente los principales hitos producidos a nivel internacional en materia de medio
ambiente, que van definiendo un nuevo perfil jurdico. As en primer lugar encontramos referencia
al Derecho del Medio Ambiente en la DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
DE 1948, Art. 25 "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as
como a su familia, la salud y el bienestar".

De la interpretacin del artculo podemos inferir que aqu ya se est manifestando

la necesidad de una mejor explicitacin de los llamados Derechos del Ambiente. Por ello cuando
utiliza el trmino NIVEL DE VIDA ADECUADO y fundamentalmente cuando brega por el
aseguramiento de LA SALUD y EL BIENESTAR sin duda que encontramos a los derechos de
contenido ambiental incluidos.
 Posteriormente el PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES del 16 de diciembre de 1966 establece, aunque subordinada a la
salud, una norma referida al tema:

Art.12.

1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el

derecho de toda persona al disfrute del mas alto nivel posible de salud fsica y
mental.

2. ..b) una de las medidas para asegurar la plena efectividad de

este derecho, el mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y
DEL MEDIO AMBIENTE.

Entre junio y julio de 1966 en Lucerna, Suiza se celebr la 9na. ASAMBLEA

GENERAL y la 10ma.REUNIN TCNICA DE LA UNION INTERNACIONAL PARA LA
CONSERVACION DE LA NATURALEZA Y DE LOS RECURSOS NATURALES, oportunidad en
que se defini a la conservacin de la naturaleza como EL MANTENIMIENTO Y EL USO Y
TRATO SABIO Y PRUDENTE DE LA COMUNIDADES VIVIENTES Y DE SU VIDA SIVESTRE.

Otro de los antecedentes normativos que debemos apuntar se nos presenta en la

dcada de los 70, que es quizs la ms importante en materia ecolgica, toda vez que se aprecia
fuertemente un avance sustancial en el reconocimiento de los Derechos al Medio Ambiente. El
precedente ms destacable lo produce Suecia en 1968 que propuso a la ONU la necesidad de
convocar una conferencia que se aplicara a los problemas del medio ambiente humano.
Persegua como objetivo generar la atencin de los Gobiernos y de los ciudadanos en la
necesidad de identificar y precisar los problemas ambientales y su ubicacin geogrfica,
necesitados de la ayuda internacional para su pronta solucin. La Asamblea de la ONU aprob
esta propuesta y convoc la conferencia en Estocolmo del 5 al 16 de Junio de 1972. As con la
celebracin de la CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE,
conocida como la CONFERENCIA DE ESTOCOLMO, las principales naciones del planeta
acordaron que el mundo no poda continuar con la explotacin irracional de sus recursos
naturales, plantendose el desafo de alcanzar una mayor armona en la relacin hombre-
naturaleza.

En esta gran asamblea de la humanidad son reconocidos de manera expresa los

derechos a un ambiente sano.

PRINCIPIO 1:

El Hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y el disfrute de

condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permite llevar
una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y
mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.

El salto ms importante en esta tarea de reconocimiento, explicitacin y

regulacin de los derechos del medio ambiente, se da en 1974 con la CARTA DE DERECHOS Y
DEBERES ECONOMICOS DE LOS ESTADOS documento en el cual queda consagrada la
obligacin del Estado de preservar el medio ambiente. Relacionando esta obligacin con el deber
de preservacin de las presentes y futuras generaciones; advirtiendo que los problemas en los
ecosistemas no tienen fronteras determinadas como las fronteras geogrficas que definen y
limitan a los diversos pases, podemos distinguir dos criterios novedosos, uno el de Patrimonio de
generaciones diversas y otro el de inexistencia de independencia ambiental.

Ambos conceptos estn orientados a generar una necesaria cooperacin y

solidaridad internacional de los estados.

Art. 30:
 ... La proteccin, la preservacin y el mejoramiento del medio ambiente para las
GENERACIONES PRESENTES Y FUTURAS ES RESPONSABILIDAD DE
TODOS LOS ESTADOS. Todos los Estados deben tratar de establecer sus
propias polticas ambientales y de desarrollo de conformidad con esa
responsabilidad. Las polticas ambientales de todos los Estados deben promover
y no afectar adversamente el actual y futuro potencial de desarrollo de los pases
en desarrollo. Todos los Estados tienen la responsabilidad de velar por que las
actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control NO CAUSEN
DAOS AL MEDIO AMBIENTE DE OTROS ESTADOS O DE LAS ZONAS
SITUADAS FUERA DE LOS LIMITES DE LA JURISDICCION NACIONAL. Todos
los Estados deben cooperar en la elaboracin de normas y reglamentaciones
internacionales en la esfera del medio ambiente.

Cabe resaltar que en esta Carta que fuera aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 12 de diciembre de 1974, segn RESOLUCION 3.281, emergen como
resultado de la Conferencia, 26 principios enunciados para guiar la accin nacional e internacional
y 109 recomendaciones especficas del Plan de Accin para el Medio Ambiente Humano que
proporciona un marco institucional y normativo necesario para el mejoramiento y la conservacin
ambiental.

Tambin por su trascendencia debemos citar como antecedentes internacionales

que posibilitan una visin ms integral del avance en el reconocimiento de estos derechos, la
llamada CARTA DE BANJUL o CARTA AFRICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS Y DE LOS
PUEBLOS, del 27 de Julio de 1981 durante la XVIII Asamblea de Jefes de Estados y Gobierno de
la Organizacin de la Unidad Africana, reunida en Nairobi, Kenya, donde en su Art.24 se
establece:

Todos los pueblos tienen el derecho a un satisfactorio medio ambiente favorable

para su desarrollo. La importancia de la cita e inclusin radica en que incorpora la novedad
tcnico-jurdico de relacionar el medio ambiente con el desarrollo, es decir est estableciendo
como variable, necesariamente a ser consideradas al medio ambiente.

Por su parte, la CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZA aprobada por la

Asamblea de la ONU el 28 de Octubre de 1982 en su prembulo seala:

...La civilizacin tiene sus races en la naturaleza, que molde la cultura humana
e influy en todas las obras artsticas y cientficas, y ... que la VIDA EN ARMONIA
CON LA NATURALEZA ofrece al hombre posibilidades optimas para desarrollar
su capacidad creativa, descansar y ocupar su tiempo libre.

Adems en su desarrollo declara que se respetar la naturaleza y NO SE

PERTUBARAN SUS PROCESOS ESENCIALES(Principio 1).
1
Resulta en coincidencia con Castillo Snchez ...un hito fundamental, ya que le
reconoce a la naturaleza una autonoma que va mas all de los intereses que el hombre tiene
sobre ella y en la cual este es considerado como lo es, vale decir, como una cuestin ms. En
concreto y como lo sostenemos permanentemente la razn est en que el Hombre es naturaleza
por lo cual es aceptada y valorada en su intima relacin.

Finalmente, y como el mojn mas reciente en antecedentes internacionales

relativos al campo en estudio, no podemos dejar de mencionar la CONFERENCIA DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO (CNUMAD) celebrada en
Ro de Janeiro entre el 1 y 12 de Junio de 1992 y que se conoce como CUMBRE DE LA TIERRA
la cual ms all de las crticas que recibi por los tibios y no muy concretos acuerdos suscritos y el
poco inters que algunas naciones, como los Estados Unidos de Norteamrica, mostraron en
aceptar modificar sus conductas y polticas, la Conferencia marc un hito histrico trascendental y
al decir de AL GORE en La tierra en juego: no cabe duda de que all el mundo dio un paso
gigantesco hacia la comprensin de como y porqu el progreso econmico futuro debe estar
indisolublemente ligado a polticas diseadas para proteger el medio ambiente y administrar con
sensatez nuestros recursos naturales (1).

Por otra parte convengamos en sostener que la Declaracin de Ro si bien no

constituye un cuerpo normativo vinculante entre Estados, estos al suscribirla, incorporaron, como
parte de su poltica interna, algo ms que una mera intencin de aplicar principios generales del
Derecho Ambiental reconocidos mundialmente, nos referimos a la obligacin solidaria de
profundizar sus polticas ambientalistas y a la de motorizar acciones especficas que detengan el
deterioro y permitan avanzar en la reversin del dao ambiental.

Por ltimo, el fenmeno del Ambiente, la ecologa y la necesaria concientizacin

nos inducen a sostener con Mostafa K. Tolba que Las amenazas ambientales con que se
enfrenta el mundo son tan grandes y tan universales, que ningn pas aisladamente, ni grupo de
pases en forma solidaria pueden esperar hacerles frente.

Estas amenazas no obligan a actuar como una comunidad mundial. Nos exigen
que formemos una alianza global.

Ahora nos damos cuenta que a menos que el desarrollo est guiado por
consideraciones ambientales, culturales y ticas, mucho de este continuar teniendo efectos
indeseables, proveyendo beneficios reducidos o aun fracasando del todo. Tal desarrollo
insostenible slo exacerbar los problemas ambientales que ya existen. Tambin ahora nos
damos cuenta que la falta de desarrollo adecuado crea problemas ambientales graves (2).

II. LOS PROBLEMAS AMBIENTALES. CLASIFICACION Y VINCULACION:

En esta introduccin y conforme el objetivo expositivo hemos dicho que la

situacin ambiental presenta dos aspectos que en este apartado pretendemos sintetizar. De este
modo digamos que los problemas del entorno, en primer trmino, no coinciden con los limites
geogrficos que definen uno de los elementos bsicos en la teora del Estado, el territorio de un
pas, sino por el contrario ellos se manifiestan en un mbito mayor que excede largamente sus
fronteras y llegan incluso a afectar la estabilidad ecolgica del planeta en su conjunto. Por otro
lado, estn aquellos otros problemas que afectan ecosistemas especficos siendo potencialmente
factible al ampliar su radio de afectacin que se constituyan en causas principales del deterioro del
hbitat local y regional. En concreto debemos resumir diciendo que dentro de las situaciones
criticas mas importantes que se registran actualmente es posible clasificarlas en dos grandes
grupos, uno, problemas que afectan al planeta en su integridad y otro: problemas referidos al
deterioro regional y local.

Los problemas ambientales, su determinacin y vinculacin intra y extra recurso,

en general (podemos afirmar que en la actualidad nadie desconoce la merma en la cantidad,
disponibilidad, dotacin de los recursos naturales), abarcan un amplio espectro comprensivo que
va desde la extincin de especies animales y vegetales, la destruccin de ecosistemas enteros, la
tala indiscriminada de bosques, la contaminacin de recursos hdricos superficiales, subterrneos,
continentales y ocenicos, la contaminacin atmosfrica, la creciente y acelerada degradacin de
suelos; pasan por el deterioro de la infraestructura econmico-social y en particular la de servicios
que precariza las condiciones de saneamiento ambiental en que vive gran parte de la poblacin
mundial, y llega hasta la aparicin de problemas tpicamente ecolgicos como son el
adelgazamiento de la capa de ozono, el agujero en la capa de ozono a la altura de la vertical
antrtica, el calentamiento del planeta por efecto invernadero, el acelerado crecimiento
demogrfico registrado en la mayora de los pases emergentes y el importante incremento de la
expectativa de vida en los pases de alto desarrollo industrial con los potenciales efectos socio-
econmicos negativos. Todos ellos constituyen, sin que el presente listado signifique un catalogo
enumerativo exhaustivo de la problemtica del hbitat, procesos que inciden en una creciente
concientizacin, en la adopcin de polticas ambientales y en la implementacin de una legislacin
especfica, y lneas especiales de financiamientos, etc., que nos hace pensar que el prximo siglo
ser el de la ecologa.

Esquemticamente podemos resumirlos grficamente:

 Degradacin de la capa de ozono
MUNDIALES El efecto invernadero
El tratamiento de los residuos txicos
PROBLEMAS Crisis de la biodiversidad
AMBIENTALES Y
Desertificacion de los suelos
REGIONALES Contaminacin de la atmsfera
Y LOCALES Deterioro de la infraestructura
econmico-social
Escasez de los recursos humanos
Crisis de los recursos hdricos

En particular con relacin a los primeros, corresponde exponer brevemente un

concepto de cada uno ellos.

III. PROBLEMAS AMBIENTALES MUNDIALES:

a) Degradacin de la capa de ozono: la gran concentracin de clorofluorocarbono (CFC) y

muchos otros compuestos en la atmsfera han ido degradando, adelgazando el espesor de la
capa de ozono, favoreciendo el incremento de la intensidad de los rayos ultravioleta que llegan a la
tierra, este fenmeno de incremento ocasiona entre otras cosas una elevacin de los riesgos de
contraer enfermedades en la piel, de gravedad diversas, y en la vista en los seres humanos, sobre
todo los que habitan distintas zonas del hemisferio sur, como por ejemplo nuestro Pas en la
Patagonia. Esta aparicin del agujero se da en los meses de setiembre-octubre de cada ao.
Provocara tambin una reduccin del crecimiento y de la actividad energtica en distintas
especies de plantas (5).

AL GORE sostiene "la disminucin del ozono es de hecho, la primera de las tres amenazas
estratgicas, no locales ni regionales, sino generales, de la contaminacin del aire; las otras dos
son 1) decreciente oxidacin de la atmsfera (un peligro poco conocido pero potencialmente
gravisimo) y 2) el calentamiento global (...). La reduccin de la capa de ozono modifica la
capacidad atmosfrica para proteger la superficie terrestre de una cantidad perjudicial de
radiaciones de onda corta (ultravioleta)"(6).

Los clorofluorocarbonos (CFC) inciden con mayor intensidad sobre la Antrtida por tres razones:

I) se trata de la regin del planeta donde el aire es el mas fro, hecho este que provoca el deposito
por parte de las nubes, en la capa de ozono de partculas de hielo en cuya composicin qumica
encontramos cido ntrico y agua y el cloro de los CFC que destruyen las molculas de ozono
cuando el aire contiene esas molculas.

II) la circularidad de los vientos en la Antrtida manteniendo el fro en ese punto, lo que colabora
en la destruccin del ozono al resultar el mas eficaz ayudante que encuentran las partculas de
hielo en suspensin en el aire.

III) la Antrtida es una masa de tierra que est rodeada de agua, esta caracterstica hace que el
aire suba ms fro, las nubes se formen en mayor altitud sobre la capa de ozono y favorece el
depsito de partculas de hielo sobre ella.

Se estima que a cada disminucin del 1% le corresponde un incremento del 2% en la cantidad de

radiaciones de rayos ultravioletas y un 4% en la incidencia del cncer de piel.

b) El efecto invernadero: se trata del alza de las temperaturas de la tierra resultante de la

acumulacin de gases como CFC, metano, dixido de carbono, oxido nitroso, etc., en la
atmsfera. Como consecuencia de este recalentamiento del planeta los expertos sealan que
afectan a la fertilidad de los suelos, el nivel de los ocanos, trastornos climticos en los trpicos y
la frecuencia de catstrofes (7). Desde un punto de vista fsico sabemos que las molculas de aire
se encuentran en estado de equilibrio, por analoga la atmsfera se mantiene en equilibrio
dinmico consigo misma y con la vida del planeta, estas grandes concentraciones de los gases
citados al recalentar la tierra rompen ese equilibrio y ponen en riesgo la funcin estabilizadora de
la atmsfera en el sistema ecolgico global.

Un indicador muy importante a considerar en este fenmeno del recalentamiento es la cantidad de

anhdrido carbnico (CO2) contenido en la atmsfera; el profesor Roger Rwelle es quien primero
registra este ndice y quien explico que niveles elevados de CO2 produce el llamado "efecto
invernadero".

c) Tratamiento de los residuos txicos: en especial el referido al transporte conforma otro de los
problemas globales mas recientes en la consideracin planetaria. Podemos afirmar que se
presenta como una consecuencia de las asimetras que genera el desarrollo mundial toda vez que
es muy evidente que quienes exportan este tipo de residuos resultan ser los pases mas
desarrollados y los pases emergentes son quienes los reciben.

d) La crisis de la biodiversidad: se trata del fenmeno planetario de la extincin y desaparicin de

especies faunisticas y tambin de la flora provocando en los seres que superviven consecuencias
graves dada la interrelacin que asiste necesariamente al equilibrio ecolgico global. En trminos
generales las tendencias demogrficas de crecimiento constituyen uno de los factores mas
importante en la agudizacin del problema y generan, sin dudas, interrupciones en las
interrelaciones de las especies que hace que la mayora de los expertos considere la perdida de
biodiversidad un grave inconveniente que puede afectar al planeta en su conjunto.

De igual modo se considera que la disminucin de la biodiversidad entre otras causas puede estar
dndose por la explotacin comercial indiscriminada de las especies vivas originada en la
bsqueda de satisfaccin del consumo demandado o por la ejecucin de procesos de
transformacin energtica que apunten a resolver el mayor requerimiento de los pases mas
desarrollados. En este ltimo caso se ha producido una grave crisis forestal como resultado
precisamente de la deforestacin. As la depredacin en las selvas del trpico hmedo genera
graves consecuencias para las especies que all habitan y esto incide en la transformacin de los
climas, en los ciclos de renovacin de los recursos naturales. En 1980 la FAO estimaba que cada
ao se perdan 11 millones de hectreas (la superficie de Austria)(8). Entre las causas de la
deforestacin pueden citarse tres: 1) invasin de agricultores sin tierra que talan y queman los
bosques; 2) actividades de tala en gran escala y 3) conversin de bosques en tierras de pastoreo y
grandes plantaciones.

En este sentido y con relacin a los problemas regionales y locales la enumeracin realizada
exime, en razn del objeto que nos ocupa, de mayores comentarios pues en conjunto estos
problemas deben ser resueltos en el marco de una legislacin local que regule los excesos y
aporte las soluciones que estas situaciones provocan y que inciden puntualmente sobre los
habitantes donde se originan estos fenmenos de degradacin de la calidad de vida ciudadana y
rural.
VINCULACION ENTRE RECURSOS AMBIENTALES Y SUS EFECTOS

RECURSO PROBLEMA VINCULO EFECTO

AMBIENTAL CON
AGUA Deterioro de los El Suelo - Degradacin de los Suelos
Recursos Hdricos - Peligro de perdida del recurso hdrico
Escasez y Falta de Agua El Suelo Convierte en estriles terrenos
productivos
Contaminacin de las El Suelo Altera la fertilidad y produccin de la tierra
Aguas Superficiales
Mal Manejo de las Aguas El Suelo Alcalinizacin
de Riego
SUELO Erosin y Desertificacion El Agua Escurre antes de llegar a los ros y lagos
Reduce y llega a consumir los mantos
superficiales y subterrneos
El Suelo Merma la capa vegetal
Potencia las posibilidades de
inundaciones y desastres
BOSQUES Deforestacin El Agua Altera el ciclo hidrolgico y afecta la
intensidad de las precipitaciones
Favorece el embancamiento de los ros y
alteran las cuencas hidrogrficas
INFRAES- Obras de Retencin y El Agua y El Desertificacin de unas Zonas y
TRUCTURA Embalse de las Aguas Suelo Anegamiento de otras
ECONOMICO para Usos
SOCIAL Agricolas,Energeticos,
etc.
Todos los recursos, vinculados o no, individual y colectivamente producen influencias sobre el clima
provocando alteraciones y cambios sustanciales en el entorno afectando en conjunto el crecimiento
econmico, el desarrollo social y finalmente la calidad de vida.
Los ejemplos sealados implican una muestra de la cadena de alimentacin y retroalimentaciones del
dao ambiental que multiplica y potencia los deterioros y dificulta el manejo econmico de los
problemas ambientales.

Cabe un ltimo concepto y es que en aspectos macro podemos distinguir a los

recursos naturales en renovables y no renovables, en este sentido es tendencia mayoritaria que
para disminuir la posibilidad de problemas y daos ambientales en el caso de los recursos
renovables, el nivel de utilizacin debe resultar equivalente al nivel de recomposicin y para los no
renovables la utilizacin debe estar en funcin directa con el de sustitucin por otros recursos
tecnolgicos. Con relacin a la contaminacin es criterio de sustentabilidad ambiental el de
mantenimiento de la capacidad del ecosistema para procesar y recomponer las agresiones
humanas en la que el nivel de desechos no sea superior al de absorcin y regeneracin de esos
ecosistemas y respecto de la energa el ndice de utilizacin energtica no debe superar al de
generacin energtica del ecosistema.

IV. MEDIO AMBIENTE, POBLACION Y DESARROLLO (9)

No podemos dejar de enumerar los problemas del ambiente sin previamente

dedicar un breve comentario a la relacin poblacin-ambiente, especialmente cuando, adems de
todos las otras obvias razones que nos obligan a su comentario, la Conferencia Internacional
sobre la Poblacin y el Desarrollo realizada durante 1994 en ciudad de El Cairo enfatiz acerca de
la estrecha relacin entre Demografa, Hbitat, Calidad de Vida y Desarrollo (aclaramos que
adoptamos este trmino con un criterio multidimensional comprensivo de aspectos polticos,
sociales, econmicos, culturales y criterios de equidad y sustentatibilidad ambiental). Rodrguez
Vignoli (10) seala que deben considerarse tres principios bsicos:
a) La cantidad de poblacin y el efecto degradante de sus actividades sobre el medio ambiente no
son sinnimos y su relacin cuantitativa y cualitativa se establece, bsicamente, segn la situacin
de desarrollo socio-econmico y las pautas culturales vigentes.

b) Los efectos ambientales de las actividades de la poblacin no son independientes del contexto
ecolgico donde se desenvuelven.

c) Los grandes objetivos histricos que persiguen actualmente la mayora de los gobiernos del
globo se relacionan, a la vez, con avanzar en el proceso de desarrollo y con mantener un medio
ambiente que permita que las generaciones futuras lo disfruten (idea de desarrollo sustentable)."

Por mencionar un ejemplo, si tomamos nuestro pas diremos que en la Repblica

Argentina la poblacin rural en las tres ltimas dcadas ha disminuido en modo continuo y
permanente, pero, a contrario de lo que la lgica podra indicarnos, la superficie de los bosques
naturales ha mermado hasta el 50% de las existencias originales. Entre las causas de tal perjuicio
se indican la expansin de las actividades agricola-ganadera, y los incendios, mencionemos en
relacin con esta ltima que slo durante el mes de enero de 1996 en el sur del Pas, en la
Patagonia, se incendiaron 150.000 ha de estos bosques. Sin dudas este hecho est ratificando los
primeros dos principios expuestos.

Por otra parte las carencias de infraestructura generan situaciones desfavorables

especialmente en salud para la poblacin, as una baja cobertura en servicios como la provisin
de agua, desages, recoleccin de residuos, escasez habitacional digna, etc., se constituyen en
factores que inciden en la morbimortalidad, tanto que CEPAL en 1994 sostiene "se estima que el
80% de todas las grandes enfermedades y mas de 1/3 de los fallecimientos en los pases en
desarrollo se deben al consumo de agua contaminada y que, en promedio, hasta la dcima parte
del tiempo productivo de cada persona se pierde a causa de enfermedades relacionadas con el
agua."

Adems para determinar los vnculos entre poblacin-ambiente y desarrollo

resulta imprescindible considerar la "historia urbana" de las ciudades, de las concentraciones
humanas.

La ONU en sus estudios y estadsticas estima que el proceso de urbanizacin de

Latinoamrica y el Caribe fue diferente entre pases, as Argentina y Chile para los aos '30
registraba un predominio urbano que se potencia hacia 1990 hasta alcanzar un 70%,
histricamente la poblacin se ha asentado en la ciudad Capital, esto lleva a singularizar el
proceso de urbanizacin en la propensin metropolitana, es decir elevada concentracin
poblacional y de funciones socioeconmicas y administrativas, segn CELADE de las 12 ciudades
ms pobladas del mundo en 1992 cuatro se ubican en Sudamrica (San Pablo, Ciudad de Mxico,
Buenos Aires y Ro de Janeiro) lo llamativo es que en 1950 slo la ciudad de Buenos Aires se
encontraba entre las 10 ms grandes.

Por otra parte un detalle importante es el de que caracteriza a nuestra distribucin

poblacional el uso ineficiente del espacio urbano, las bajas densidades demogrficas, una
marcada diferenciacin en la localizacin espacial de los estratos socio-econmicos, pobres en la
periferia y gran concentracin de actividades terciarias en el centro.

Veamos pues como evolucion nuestra demografa metropolitana entre 1950 y

1990 (Cuadro I) y el estado poblacional a 1990 en Latinoamrica (Cuadro II).

CUADRO I

N PAIS POBLACION POBLACION INCRE- OBSERVACIONES

CIUDAD AO 1950 AO 1990 MENTO %
1 ARGENTINA.- En la columna
BUENOS AIRES 4.622.959 10.886.163 235.48 Incremento Porcentual
podemos apreciar que
Bs.As. ciudad que en
1950 ocupaba el primer
N PAIS POBLACION POBLACION INCRE- OBSERVACIONES
CIUDAD AO 1950 AO 1990 MENTO %
lugar en poblacin y era
la nica que estaba
entre las 10 metrpolis
del mundo es la que
menos creci, solo 2,35
veces y Lima la que
mas creci, casi 10
veces. Otro fenmeno
es el de San Pablo por
debajo de la C.de
Mxico y Ro, hoy esta
primera de
Latinoamrica.
2 BRASIL.-
SAN PABLO 2.333.346 15.183.612 650.72
RIO DE JANEIRO 2.885.165 9.600.528 332.75
3 MEXICO.-
C.DE MEXICO (DF) 3.145.651 15.045.685 478.35
4 PERU.-
LIMA 645.172 6.422.875 995.53
5 CHILE.-
SANTIAGO 1.509.169 4.676.174 309.85
6 VENEZUELA.-
CARACAS 683.659 2.989.601 437.29

CUADRO II
AMERICA LATINA
POBLACION Y DENSIDAD

N PAIS SUPERFICIE POBLACION % DENSIDAD

(Miles km2) (Miles 1990) S/TOTAL POBLACIONA
L
1 ARGENTINA 2766,90 32322 7,51 11,68
2 BOLIVIA 1098,60 7171 1,67 6,53
3 BRASIL 8512,00 149042 34,65 17,51
4 COLOMBIA 1139,00 32300 7,51 28,36
5 COSTA RICA 51,10 3034 0,71 59,37
6 CUBA 110,90 10608 2,47 95,65
7 CHILE 757,00 13173 3,06 17,40
8 ECUADOR 283,60 10547 2,45 37,19
9 EL SALVADOR 21,00 5172 1,20 246,29
10 GUATEMALA 108,90 9197 2,14 84,45
11 HAITI 27,80 6486 1,51 233,31
12 HONDURAS 112,10 5138 1,19 45,83
13 MEXICO 1958,20 84486 19,64 43,14
14 NICARAGUA 130,00 3676 0,85 28,28
15 PANAMA 77,10 2418 0,56 31,36
16 PARAGUAY 406,80 4277 0,99 10,51
17 PERU 1285,20 21550 5,01 16,77
18 REP. 48,70 7170 1,67 147,23
DOMINICANA
19 URUGUAY 177,40 3094 0,72 17,44
20 VENEZUELA 912,10 19321 4,49 21,18
AMERICA LATINA 19.984,40 430.182 100,00 21,53
Como puede apreciarse del cuadro poblacional de las ciudades latinoamericanas, el impacto que
sobre el medioambiente ocasiona y provoca (hoy y en el futuro) es de tal magnitud que afectar no
slo las economas regionales sino tambin el desarrollo integral de las comunidades, no
debemos olvidar que desgraciadamente el hombre y en este caso la poblacin es la fuente
esencial de contaminacin y degradacin ambiental. A medida que la cantidad de habitantes crece
la calidad del medioambiente slo puede declinar. Los proyectos ambientales son simplemente
accionar de contencin que aminoran el ritmo de declinacin. En el transcurso de su vida, un beb
norteamericano nacido en 1990 ha producido 1 milln de kg de desechos slidos. Para tener el
nivel de vida promedio de los norteamericanos, ese nio necesita consumir 700.000 kg de
minerales, 24.000 millones BTU de energa (4.000 barriles de petrleo), 25.000 kg de alimentos
vegetales y 28.000 kg de productos animales (la matanza de 2.000 animales) (2).
Por otra parte cabe an agregar que el crecimiento demogrfico que se aprecia en el cuadro
permite deducir fcilmente que quizs la cuestin est esencialmente en la provisin de agua apta
para el consumo, basta recordar que segn el Banco Mundial en la actualidad existen 80 naciones
pobres que por su parte representan el 40 % de la poblacin mundial y que tienen serios
problemas de dficit de agua, esto incide en forma directa en la vida toda vez que el hombre la
necesita primero para su consumo, segundo para alimentacin, para producir alimentos, para
desarrollar la agricultura, para la industria, etc, etc. y tercero el medio ambiente en s tambin la
reclama.
De todos modos no es nuestra pretensin ni objetivo el ser tremendista, apocalptico o generar
alarma sino que de la informacin vertida, recogida de un autor de reconocido prestigio, nos surge
entre otras cosas que desde el punto de vista ecolgico el efecto y la afectacin de recursos es de
tal magnitud que resulta por s solo demostrativo de la atencin e importancia que reclama el
tema.
CITAS

1. Castillo Snchez, Marcelo. Rgimen Jurdico de Proteccin del Medio Ambiente 1994.
Ediciones Broc.
2. Lester C. Thurow El futuro del capitalismo.
 CAPITULO III

l . DERECHO AMBIENTAL:

Como la aclaracin de que la proteccin del medio ambiente no es tarea que

corresponda o sea competencia excluyente del Derecho, pues su sola mencin nos ubica en la
complejidad de su objeto y es esta razn la que confiere sin dudas carcter interdisciplinario a su
estudio. Vamos a introducirnos en esta nueva disciplina El Derecho Ambiental, rama que va
organizndose a partir de las graves consecuencias que se han producido en el mundo, motivadas
por desastres ecolgicos de diversas etiologas, y que obligaron, en un comienzo a preocuparse
por su tratamiento y dar solucin local primero bilateral entre pases, despus y luego fue
extendindose especialmente mediante la participacin de la ONU, a diversos estados hasta llegar
en 1972 a la reunin de Suecia donde se acuerda la necesidad de tratar estos problemas con la
mxima seriedad, hecho reconocido en la Declaracin de Estocolmo, hito este a partir del cual se
acelera el proceso tcnico, econmico y socio-poltico de tratamiento de la cuestin ambiental.

Con posterioridad esas recomendaciones van, ya en los '80, incorporndose en

diversas constituciones nacionales y en nuestro caso el fenmeno se da en primer trmino en las
provinciales, culminando este proceso legal con la sancin especfica de leyes, decretos,
reglamentaciones, resoluciones y ordenanzas que en su conjunto conforman y dan estructura a
esta disciplina jurdica moderna.

Por otra parte, no podemos dejar de destacar que la importancia de su estudio

radique, quizs, en el hecho de que toda norma jurdica por su carcter instrumental, esencial
asegura una mejor sistematizacin, ordenacin y coordinacin del tratamiento y resolucin de los
problemas del ambiente proveyendo el marco adecuado para el desarrollo y cumplimiento de las
exigencias que la preservacin, conservacin y defensa del hbitat reclama.

La Ley Ambiental abarca un amplio espectro que va desde un esquema rgido o

"ley rgida" con efectos obligatorios como son por ejemplo los tratados internacionales y la
legislacin nacional, hasta lo que se puede denominar "Ley Concesionaria" que no es otra que
aquella norma que provee de principios orientadores, tcnicas y procedimientos recomendables,
adems de los estndares necesarios para su preservacin y defensa.

Cubre todo este espectro, especficamente desde problemas tales como la

degradacin del suelo; la contaminacin marina y de las aguas superficiales y subterrneas dentro
del territorio; la disminucin de los recursos no renovables; la manipulacin de los residuos
peligrosos, etc., hasta aquellos cometidos funcionales como la evaluacin del impacto ambiental,
complementando a su vez una amplia gama de otras actividades.

A nivel nacional, la legislacin ambiental controla las actividades de las empresas

y de los particulares y brinda el marco legal dentro del cual pueden hacerse cumplir los estndares
ambientales. Al nivel internacional las convenciones, los protocolos, los acuerdos y los tratados
renen los pases a un nivel bilateral, regional o mundial para tratar preocupaciones comunes
sobre el medio ambiente elaborndose recomendaciones, principios y bases que sirven de
sustento a legislaciones nacionales en la bsqueda constante de una mejor y mas adecuada
administracin ambiental.

En cifras y slo en lo internacional, podemos decir que antes de los aos '70 en el
mundo solo se haban celebrado 58 tratados y otros acuerdos relacionados con el medio
ambiente. En cambio desde la Conferencia de Estocolmo hasta la de Ro de Janeiro (vale decir
entre 1972 y 1992) en dos dcadas se celebraron y aprobaron 96 acuerdos ambientales, esto
planteado finalmente desde una perspectiva numrica puede resultarnos un indicador mas que
interesante de la evolucin internacional en materia de legislacin ambiental.

ll . ASPECTOS JURDICOS. ANTECEDENTES:

Cabe consignar que como lo adelantramos anteriormente en el mundo existe

una frondosa legislacin ambiental y que en nuestro pas la pirmide jurdica ambiental se
encuentra en pleno desarrollo y consolidacin. Da a da se dictan, sancionan y promulgan nuevas
normas jurdicas que van regulando aspectos particulares del ambiente y cuyo anlisis y
tratamiento abordaremos mas adelante, lo cual permite aseverar que la base de nuestro
ordenamiento jurdico ambiental nacional est en permanente y dinmica evolucin.

En este contexto el estudio de la regulacin normativa vigente en materia de

proteccin del ambiente puede ser encarado desde dos aspectos fundamentales:

a) De la proteccin constitucional del medio ambiente y

b) De la proteccin legal del medio ambiente:

b.1. Proteccin administrativa

b.2. Proteccin civil

b.3. Proteccin penal

Vale decir la temtica protectora ambiental puede abordarse partiendo de una

ptica constitucionalista hasta arribar a aquella que hace a la divisin tradicional del derecho en
esa amplia clasificacin de pblico y privado.

En este sentido en el marco de la proteccin pblica del medio ambiente y mas

precisamente lo que sealamos como proteccin administrativa es posible distinguir, en
concordancia con Castillo Snchez (1), tres niveles:

a) Obligaciones generales de la Administracin

b) Facultades de regulacin, fiscalizacin y control de la Administracin

c) rganos u competencias en materia ambiental

En relacin a las obligaciones generales de la Administracin, considerando que

la premisa fundamental del Estado Moderno tiene como objetivo primordial el aseguramiento de
bien comn, del bienestar general y que por su parte esta finalidad adquiere en nuestra pirmide
jurdica rango constitucional debemos afirmar que el catlogo de responsabilidades puede
apreciarse ya en su Prembulo donde se seala expresamente:

"Nos, los representantes del pueblo de la Nacin Argentina (...) ...con el objeto de
(...) PROMOVER EL BIENESTAR GENERAL (...), PARA NOSOTROS, PARA NUESTRA
POSTERIDAD (...)".

Y se va complementando con aquel otro principio que alumbra todo el texto

constitucional el de igualdad ante la ley, reiteradamente explicitado por la Corte Suprema de la
Nacin que sostiene:

"El principio de la igualdad de todas las personas ante la ley, segn la ciencia y el
espritu de nuestra Constitucin, no es otra cosa que el derecho a que no se establezcan
excepciones o privilegios que excluyen a unos de lo que concede a otros en iguales
circunstancias, de donde se sigue que la verdadera igualdad consiste en aplicar en los casos
ocurrentes la ley segn la diferencia de ellos y que cualquier otra inteligencia o acepcin de ese
derecho es contraria a su propia naturaleza e inters social" (J.A. Fallos 16: 118 por complicidad
en el delito de rebelin).

Adems la Constitucin Nacional dice en el art. 16 "(...) Todos sus habitantes son
iguales ante la ley (...)" e in fine agrega: "La igualdad es la base de las cargas pblicas".
Jurdicamente significa que frente a iguales circunstancias corresponden distribuir iguales
beneficios y perjuicios por parte del Estado como consecuencia de su accionar pblico. Importante
es de resaltar que el "bienestar general" no puede alcanzarse al costo de un malestar sectorial o
parcial de los integrantes del Estado al lesionarse su derecho de propiedad por ejemplo. Claro
est que el limite sigue siendo que el bien particular cede frente a la necesidad del todo.

En concreto lo que tratamos de explicar es que el Estado tiene como uno de sus
objetivos fundamentales, en cuanto administracin se refiere, la de satisfacer necesidades
colectivas permanentes a fin de efectivizar el mandato de contribucin al bienestar general, vale
decir, le corresponde a la administracin velar por el resguardo de los intereses sociales colectivos
dentro de los cuales por supuesto esta incluido el medio ambiente.

Ahora bien, con respecto de las facultades, atribuciones o poder de regulacin,

fiscalizacin y control de la administracin en trminos generales podemos decir que esta se
encuentra revestida de lo que se conoce como "Potencia Pblica" por la cual los rganos del
Estado pueden por va unilateral (ordenes, reglamentaciones, prohibiciones, habilitaciones, etc.)
proceder con autoridad. As en la materia que nos ocupa, el medio ambiente, puede ejercer esta
potestad sobre las actividades de sus gobernados en relacin a que las mismas ocasionen
contaminacin o potencialmente puedan producir esta contaminacin a travs de su regulacin,
fiscalizacin y control. Algunos de los instrumentos de que se puede valer son:

- Permisos - Reglamentos

- Patentes - Autorizaciones
 - Licencias - Franquicias tributarias

- Concesiones - Subsidios

- Licitaciones - etc.

Existen adems otros instrumentos de los que tambin puede valerse, tales
como:

- Sistema de evaluacin del impacto ambiental

- Normas de calidad ambiental

- Normas de emisin

- Programas de manejo, prevencin y descontaminacin

Finalmente de la necesidad de llevar adelante de manera eficiente y efectiva las

facultades sealadas, utilizando los instrumentos citados nace el rgano de aplicacin y las
competencias respectivas, as en nuestro Pas a nivel nacional se cre la Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente Humano, con atribuciones suficientes como rgano de aplicacin del Poder
de Polica en materia ambiental, la Reforma de 1994 a la Constitucin Nacional, art. 41 y
concordantes, establece la obligacin del dictado de una Ley General del Ambiente que ser la
encargada de regular integralmente en esta materia.

Un problema grave que se presenta en la actualidad es la inexistencia de un

rgano verdaderamente ejecutivo, el actual, Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
Humano, desempea una labor importante s, pero a nuestro modesto entender slo institucional,
informadora y quizs coordinadora de polticas, pero por su falta de presencia y efectividad nos
parece que carece de facultades legales ejecutivas y si las tiene no las aplica.

En este sentido, una dificultad, a sealar, en que se encuentra la Gestin

Ambiental es precisamente que las facultades y atribuciones legales que existen estn dispersas
en un gran espectro de organismos del Estado y que muchas veces se superponen o son
antagnicas entre si.

Con relacin a la proteccin civil del medio ambiente cabe, someramente, decir
que no existe, en razn del momento en que fue sancionada y promulgada la Ley 340 (setiembre
de 1869) consagratoria de la obra de Velez Sarsfield, un captulo particular, especfico, relativo al
Medio Ambiente con excepcin de algunas normas aisladas que tratan de la regulacin de
algunos elementos que conforman la integridad ambiental. Esto se da porque conforme a la
tradicin del Cdigo Civil al momento de su dictado predominaba una economa agrcola ganadera
y la riqueza se sustentaba en la propiedad privada por lo que el hbitat tal como lo concebimos en
las postrimeras del siglo XX no constitua una preocupacin social y mucho menos,
consecuentemente poda constituir preocupacin jurdica, recordemos que el desarrollo industrial
en la Repblica Argentina era incipiente.
 De aqu que con visin los constituyentes del '94 en la ltima reforma adems de
elevar a rango constitucional la preservacin y los Derechos Ambientales, expresamente
comprometen a los Poderes del Estado, especialmente al Congreso Nacional, a la responsabilidad
de elaborar y sancionar una ley general que atienda al Medio Ambiente en su marco integral.
Conocemos algunos proyectos de ley que se encuentran en anlisis en la Cmara de Diputados
cuyo comentario realizamos ms adelante, pero sin dudas esta ley general del Ambiente a dictarse
debera regular, conforme la exigencia constitucional lo que se conoce como Dao Ambiental el
que "generar prioritariamente la obligacin de recomponer segn lo establezca la ley" (Art.11 de
la Constitucin Nacional).

De este mandato se deduce que al tener que regularse el dao deber ser
determinada la responsabilidad, consecuencia del accionar atentatorio, contrario al equilibrio del
ambiente. A partir de este momento toda la regulacin del Cdigo Civil, normas de carcter
general que regulan el rgimen de propiedad, su adquisicin y transmisin, as como las normas
relativas a la responsabilidad civil sern de aplicacin subsidiara, de aqu que se infiere la
necesidad, urgente necesidad, de contar con esta norma que llene un vaco legal imprescindible
de ser regulado.

De cualquier modo corresponde destacar que es opinin mayoritaria en la

Doctrina Nacional e Internacional (en el Derecho Comparado) que es el Derecho Pblico el
instrumento principal en la defensa, preservacin y conservacin del Medio Ambiente, ello como
una lgica consecuencia de que el inters protegido es un inters pblico. De todos modos el
Derecho Civil resulta un instrumento valioso para resguardar el hbitat porque dota a los
particulares de las acciones civiles y de los recursos procesales necesarios para que sean de
aplicacin oportuna y eficaz. De lo expuesto podemos concluir que la proteccin del ambiente
exige la conjuncin de los Derechos Pblico y Privado porque estamos frente a un Derecho
Difuso.

Por ltimo, la proteccin penal del ambiente o lo que podramos llamar la sancin
a los "delitos ambientales" se nos presentan de manera idntica al caso del Derecho Civil, es
decir, como de necesidad poltico jurdica de dictar una ley especfica que atienda a este tipo de
infracciones. Sin embargo en el Cdigo Penal es posible encontrar disposiciones que sancionan
penalmente aquellas conductas lesivas para alguno de los elementos que integran el ambiente, lo
que nos provee de un instrumento de proteccin parcial a pesar que muchas veces puede resultar
inadecuada o insuficiente. De aqu nuestra insistencia en la necesidad urgente de una ley
especfica que contemple en el titulo pertinente la regulacin de los "Delitos Ambientales". Estas
normas sin duda debern obedecer a presupuestos mnimos que expliciten:

1) una clara poltica ambiental nacional.

2) integracin y eficacia de la legislacin nacional.

3) revisin de algunas formas de proteccin de los recursos naturales.

4) privilegiar las sanciones administrativas y civiles sobre las penales.

5) fortalecimiento de la conciencia ecolgica nacional.

Con referencia a este ltimo presupuesto, fortalecimiento de la conciencia

ecolgica, puede agregarse que resultan sin dudas factores fundamentales informacin y
participacin, sin dejar de lado quiz el mas importante de todos cual es el de la Educacin. Por
otro lado y a modo de advertencia debe sealarse que la creacin de un catlogo de delitos
ambientales resulta si se quiere delicado porque la cuestin desde la ptica jurdica plantea
innumerables problemas doctrinarios de compleja resolucin toda vez que el tema ecolgico, la
cuestin ambiental es una disciplina que recin se ha planteado y el equilibrio de sus normas, la
justicia de los reclamos, y la equidad de los dictmenes resultan dificultosos a la luz de las
reivindicaciones que sus defensores exigen y que se traducen a veces en cuestiones extremas, de
una agresividad tal que necesita encontrar representaciones ms equilibradas, compatibilizadoras
entre el dao y la reparacin.

lll . ALGUNAS OTRAS CONSIDERACIONES:

En los prrafos anteriores estuvimos analizando la cuestin ambiental desde una

ptica de la proteccin del medio ambiente. Podemos tambin investigarla, en realidad mas que
investigarla plantear su estudio, teniendo en cuenta que se trata de una rama novedosa del
Derecho y como a su vez esta nueva divisin corta horizontalmente las otras divisiones conocidas,
desde tres ngulos o aspectos especficos del fenmeno como son los referidos a contaminacin,
modos de gestin de los recursos naturales y la distribucin de stos, su biodiversidad y aspectos
socioeconmicos, deberemos considerarlos a los fines de una mejor comprensin.

As, comenzando por la contaminacin ambiental biolgicamente producida, el

estudio del ambiente puede encararse bajo dos consideraciones, una bajo un punto de vista
eminentemente tcnico y otra a partir de una perspectiva legal. Cabe sealar aqu que a poco de
analizarlo caemos en la cuenta de que a veces ambos tratamientos (tcnico y legal) nos llevan a
conclusiones que pueden no ser coincidentes. Esta afirmacin tiene fundamento en el hecho que
en determinadas circunstancias un gobierno, en el marco del proceso de la toma de decisiones
permanente a la que la tarea gubernamental lo somete, puede decidir por razones no ambientales,
tolerar ciertos niveles de contaminacin biolgica que los aspectos tcnicos indicaran como
superados en sus estndares recomendables y esta situacin carecera de relevancia jurdica
desde el punto de vista punitivo, sancionatorio. Mas all por supuesto del estrpito poltico que una
decisin de esta naturaleza despierta. De all el necesario equilibrio del juez en la utilizacin de
principios y normas a que se ver obligado aplicar.

Cuando al anlisis lo realizamos a partir de los modos de gestin de los recursos

naturales, nos encontramos en lo que se conoce como el campo de los procesos de
transformacin de los elementos naturales, estamos dentro de lo que se podra definir como
campo de modificacin de la materia prima en la elaboracin de un producto. En este caso existen
tambin dos situaciones: la tcnica, el proceso de recoleccin, transformacin y obtencin de la
utilizacin de determinados elementos naturales, y la jurdica relativa a las regulaciones que lo
tcnico debe ajustarse, vale decir estaremos estudiando normas tcnicas y normas jurdicas.
 Finalmente cuando encaramos nuestro anlisis a partir de la distribucin de los
recursos naturales entramos de lleno a aspectos sociolgicos y econmicos de fuerte contenido
social y poltico como son los conceptos antitticos de riqueza y pobreza y las consecuentes
influencias de uno, otro o ambos sobre el medio ambiente.

Pero no todo pasa en materia ambiental solamente por la contaminacin, existen

otros aspectos que actan directamente en la agresin del ambiente como son por ejemplo el de
la desertificacin, degradacin ambiental producto de la accin humana, el de la transformacin
del entorno natural como consecuencia de la ejecucin de una obra pblica o el de la extincin de
una especie mineral, animal o vegetal como resultado de su explotacin exagerada e
indiscriminada, carente del control estatal respectivo, en estos casos el estudio tambin
comprende un conjunto de reglas tcnicas y jurdicas.

Por todo esto que hemos venido sealando muy rpidamente, nos est
certificando y confirmando que el fenmeno ambiental resulta complejo en extremo, y resolver la
complejidad del problema resulta tarea que desde el punto de vista jurdico se busca solucionar.

Porque lo jurdico no es ni mas ni menos que una herramienta que se integra con
lo poltico y lo tcnico, triloga esta, que asegura de algn modo la efectividad legal que toda norma
ambiental necesita para revertir la actual situacin y poder superar el escollo que presenta esa
complejidad sealada.

En sntesis, la complejidad slo podr superarse en un anlisis y tratamiento

interdisciplinario, definiendo y acercando su objeto al mtodo o a la inversa.

En este contexto como procura el Derecho constituirse desde la ptica exclusiva

de la normativa jurdica, en adecuado instrumento de regulacin de estas cuestiones ambientales?

Evidentemente la cuestin nos ubica en la tarea de explicitar adecuadamente

principios jurdicos generales y particulares en que debiera fundarse esta nueva disciplina del
Derecho.

Corresponde observar que en sustancia en este caso particular no es el derecho

quien necesariamente crea o genera esos principios que le aseguren sustento sino que estos (los
principios) en realidad surgen del objeto de estudio (cuestin ambiental) hacia el derecho. Desde
esta ptica podemos decir que existen muchisimos principios que motorizan e informan el
Derecho Ambiental, pero a los fines de su comprensin y de alguna manera, de la eficacia
expositiva adoptamos aquellos criterios que mayoritariamente especialistas y autores sintetizan
como:

a) PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO AMBIENTAL:

1.- El que contamina paga
2.- El de precaucin
3.- El de la responsabilidad
4.- El de soberana
Y a su vez distinguen como:
b) PRINCIPIOS PARTICULARES DEL DERECHO AMBIENTAL: Aquellos que estn en relacin
directa con el problema especfico a tratar, as si tomamos algunos ejemplos:

b.1) Para el caso de residuos o gestin de deshechos:

1.- Del ciclo de vida del residuo

2.- De la responsabilidad

3.- De la proximidad

b.2.) En materia de comercio y medio ambiente:

1.- De competitibidad: acorde a la capacidad para producir productos respetuosos

del medio ambiente.

2.- De limitacin o prohibicin (de ciertas formas de comercio)

3.- De la no utilizacin de restricciones que constituyan barreras ocultas al

comercio (caracterstico de pases capitalistas)

y b.3) Por citar uno mas, en el caso de la proteccin de la atmsfera:

1.- De la calidad del aire

2.- De concentracin y lmites de las emisiones

3.- De la proximidad del agente productor de contaminacin.

La fuente de estos principios se encuentra en los principales tratados, acuerdos,

declaraciones y protocolos internacionales suscritos, algunos de los cuales ya comentamos. As
es como para el caso de los principios generales su fuente mas prxima en el tiempo se puede
hallar en la Conferencia de Ro de 1992 o tambin podemos remontarnos a la de Estocolmo de
1972, con la precaucin de que ambas si bien no constituyen (las declaraciones) un cuerpo
normativo vinculante entre los estados signatarios sus recomendaciones resultan precedentes
valorables que no pueden ser desechados, toda vez que su reconocimiento, aceptacin y
consolidacin va erigindolos en pilares jurdicos que informan esta nueva disciplina jurdica.

Actan como reglas de derecho toda vez que la actividad humana en sentido
amplio (incluyendo las actividades administrativas y las privadas), reglada por el Derecho
Ambiental se subordinan a los principios generales del derecho respetando los lmites impuestos
por estos.

Cabe sealar conforme la dinmica jurdica que en la actualidad los principios

generales del derecho (buena fe, igualdad, razonabilidad, congruencia, proporcionalidad, etc.)
cumplimentan una triple funcin: una, de gua a normas legales y reglamentarias; otra, de ser
preceptores operativos capaces de regular directamente una actividad determinada integrando la
juricidad del acto; y finalmente, la tercera constituyendo el limite superior que no puede ser violado
por el contenido de las normas, en este caso ambientales.

lV . CONCEPTO DE LEGISLACIN AMBIENTAL:

 Todo el conjunto de normas que parten desde los tratados, acuerdos y
declaraciones internacionales, y continan por las constitucionales, pasando luego por las
legislativas para finalizar por las comunales, sin descuidar los simples decretos o resoluciones
administrativas conforman lo que se denomina LEGISLACIN AMBIENTAL. Concepto un tanto
difuso que requiere precisin. En este sentido la Doctrina ha dado varias respuestas, partiendo de
la conceptualizacin realizada por Ral Braes quien sostiene "la legislacin ambiental se
encuentra constituida por el conjunto de las normas jurdicas que regulan las conductas humanas
que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre
los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de
efectos de los que se esperan una modificacin significativa de las condiciones de existencia de
dichos organismos" (1).

Por su parte, el chileno Rafael Valenzuela define la legislacin ambiental como

aquella disciplina que reconoce como bien jurdico protegido el resguardo de los sistemas
ambientales, en cuanto tales, regulando el manejo de los factores que los constituyen con una
perspectiva global e integradora, sobre la base del reconocimiento de las interacciones dinmicas
que se dan entre ellos y con miras a afianzar el mantenimiento, y si es posible, a incrementar los
presupuestos del equilibrio funcional del todo del que forma parte (2).

Por otra parte, y con criterio mas poltico, Al Gore define la Ecologa como la
disciplina "que estudia el equilibrio y algunos principios que regulan el buen equilibrio de los
elementos del medio ambiente" (3).

Mas all de los criterios adoptados para definir la legislacin ambiental, nosotros
slo diremos: DERECHO AMBIENTAL es el conjunto normativo vigente que tiene por objeto
la proteccin, conservacin, preservacin, mejoramiento y defensa del ambiente,
contenido en la Constitucin Nacional, en las Constituciones Provinciales, en las Cartas
Orgnicas Municipales, Cdigos, Leyes (Nacionales y Provinciales), Decretos (Nacionales y
Provinciales), Reglamentos, Resoluciones y Ordenanzas que integran el Derecho Argentino
y tambin las contenidas en los pactos, acuerdos, convenios, protocolos y tratados
celebrados y suscriptos por el Poder Ejecutivo y ratificados por el Congreso Nacional

Ramn M.Mateo define en un concepto ya clsico al Derecho del Medio

Ambiente: "Es el que incide sobre las conductas individuales y sociales para prevenir y remediar
las perturbaciones que alteran el equilibrio ambiental" (4).

V . CARACTERES DEL DERECHO AMBIENTAL:

Hemos visto en los prrafos anteriores cuales son los principios sobre los que se
sustenta esta novsima rama del Derecho, de su lectura se desprende la unidad de su
problemtica que le confiere identidad propia y por lo tanto de caracteres particulares que le
confieren personalidad jurdica relevante. De aqu que complementando con el concepto de
Derecho Ambiental explicitado podemos enunciar como caracteres (5):

1) Interdisciplinario
2) Sistemtico
3) Supra nacional
4) Especificidad singular
5) Especificidad finalista
6) nfasis preventivo
7) Rigurosa regulacin tcnica
8) Vocacin redistributiva
9) Primacia de los intereses colectivos

El carcter interdisciplinario resulta de la propia naturaleza de la materia a regular

ya que en este caso el derecho requiere de las indicaciones y asistencia de otras disciplinas tales
como la fsica, qumica y biologa por ejemplo para poder establecer las necesarias medidas
jurdicas protectoras.

Respecto del carcter sistemtico podemos afirmar que resulta como

consecuencia del sustrato ecolgico del ordenamiento ambiental, frente a la normativa sectorial
de carcter sanitario, paisajistico defensora de la fauna y regulativa de las actividades industriales,
que impone necesariamente a esta nueva disciplina un riguroso carcter sistemtico (6).

La tercera caracterstica sealada es la supranacional y en este sentido

reiteramos que los efectos que se producen como consecuencia de un perjuicio ecolgico segn
su importancia impacta fuera de los limites de un pas determinado y exigen de la cooperacin
internacional toda vez que el mar, los ros y el aire, la flora y la fauna no reconocen de fronteras,
idntica situacin se presenta en el caso de las poluciones todo lo cual reclama de la solidaridad y
cooperacin de los estados.

El cuarto rasgo esencial citado es el de la Especificidad singular donde los

imperativos ecolgicos hacen que el mbito espacial de las regulaciones administrativas, se halle
en funcin del marco mas o menos impreciso de los mecanismos de emisin, transporte e
inmisin, cuya singularidad da lugar a subsistemas acotados dentro del sistema general (7).

El quinto carcter sealado es el de Especificidad finalista lo es en razn de su

objeto que persigue suprimir y si es posible eliminar el impacto ocasionado sobre los recursos
naturales para lo cual regula los conductos que pueden ejercer influencia sobre la calidad de vida y
sobre los procesos que se dan entre las actividad humana y el ecosistema.

El sexto carcter dijimos es su nfasis preventivo toda vez que a pesar que el
derecho dota de las herramientas que permiten sancionar a los transgresores sus objetivos son
fundamentalmente preventivos ya que lo que se pretende es por va de la amenaza evitar que se
produzcan deterioros, daos, menoscabos del ambiente.

Hemos enumerado en sptimo lugar a la rigurosa regulacin tcnica que distingue

y caracteriza esta nueva rama del derecho y lo hicimos convencidos que la misma contiene
prescripciones tcnicas rigurosas que son las que definen con precisin las condiciones en que
deben realizarse las actividades afectadas.

En relacin con la vocacin redistributiva del derecho ambiental lo que pretende

es corregir las deficiencias que presenta el sistema de precios para incorporar a los costos las
externalidades que representan los gastos de instalaciones que eviten la contaminacin. Sea el
contaminador el que debe pagar, sea el usuario o el consumidor, el derecho ambiental debe
hacerse cargo de esta problemtica aportando los instrumentos normativos adecuados para la
efectividad de los criterios adoptados (8).

Finalmente citamos como ltimo carcter el de la primaca de los intereses

colectivos y sin dudas lo es en funcin de ser esta rama jurdica substancialmente de derecho
pblico, obsrvese que hemos reiterado sistemticamente fue la tutela del ambiente apunta al
mejoramiento efectivo de la calidad de vida de los seres humanos y al logro de un desarrollo
sostenible para ser legado a las futuras generaciones. Por otro lado suplementa y complementa el
derecho privado y las exigencias particulares de compensaciones y reparaciones de los ilcitos
ambientales derivados del riesgo o de la culpa.

Vl . LA TCNICA JURDICA EN EL TEMA DEL AMBIENTE:

En concordancia con la modalidad expositiva adoptada por E.Pigretti y otros

diremos que "el derecho utiliza tcnicas especficas para el tratamiento de la naturaleza. Lo ha
hecho siempre a travs del tiempo, an cuando los conceptos ambientalistas no haban sido
desarrollados. Ello motiva que en la actualidad pueda distinguirse entre Tcnicas Tradicionales y
Tcnicas Nuevas" (9).

En nuestro caso, debemos aclarar que a lo largo de todo lo expuesto tambin

fuimos desarrollando estos dos tipos de tcnicas citadas, aunque quizs lo hicimos en forma
desordenada, no estructurada, pero orientada a marcar como se plantea la cuestin ambiental.

Por esta razn es que en este paragrafo pretendemos corregir aquello

sistematizando con mayor precisin jurdica nuestro punto de vista.

As es que vamos a ir desagregando estos dos grandes grupos en que podemos

aglutinar los diversos recursos, que citamos como herramientas complementarias de aquel otro
gran instrumento que posee el estado en su gestin regulatoria de las acciones de los hombres
que es la ley.

De aqu que podamos distinguir dentro de las Tcnicas Tradicionales dos grandes
grupos, las Preventivas, por una parte y las Represivas por la otra.

Cuando nos referimos a las primeras nos estamos ocupando de aquellas normas
relativas al Poder de Polica indelegable que tiene el estado en su responsabilidad pblica del
mantenimiento del orden jurdico establecido: se trata pues del control urbano y rural; de la
vigilancia hdrica, tanto martima como continental; de la vigilancia industrial, de la verificacin del
cumplimiento de estndares de contaminacin, etc. Por otro lado, y en idntico sentido se aboca
tambin a estimular o disuadir a los particulares, prctica sta que el Estado realiza dentro de las
polticas gubernamentales que se plantea como objetivo, a saber: estimular impositivamente
mediante franquicias, subsidios o crditos blandos a bajos intereses, y a disuadir a travs de
impuestos que gravan determinada actividad o aplicar tasas en razn de la ubicacin en zonas
particulares, especiales dentro del contexto urbano, a travs de fuertes multas, etc. Todo lo cual
se globalizan en el principio de la RESPONSABILIDAD, sea desde el punto de vista del derecho
civil como del penal y del administrativo.

Con respecto a las Tcnicas Nuevas pueden distinguirse diversos grupos que
estructuran el concepto, as tenemos aquellas normas que organizan y regulan adecuadamente la
actividad administrativa; por ejemplo las referidas a la planificacin; las relativas a la educacin e
investigacin y las mas nuevas de todas, aquellas que se refieren a la evaluacin del impacto
ambiental.

En resumen:
 Control Urbano
Poder de Control Hdrico
Polica Control Industrial

Impositivas
Estimulativas -Franquicias
Preventivas Subsidios
Crditos

Tradicional Impuestos
Disuasivas Tasas
Multas

Civil
Represivas Responsab. Penal
TECNICAS Administrativa

Organizativas y
Regulativas
De planificacin
Nuevas De educacin e
investigacin
De evaluacin del
impacto ambiental

Este conjunto de tcnicas resumido est indicando cual debe ser el marco jurdico
institucional necesario para una correcta gestin ambiental; brinda "espritu y cuerpo" y define
prerrogativas, atribuciones y limites de la actividad estatal en la gestin ambiental.

El conjunto de tcnicas se asumen pues en forma de leyes las que pueden ser
orgnicas, generales, marco o reglamento, etc. todas de carcter obligatorio, tanto para la
sociedad cuanto para la Administracin y que emanan de los rganos de poder del Estado con el
objeto de promover el crecimiento y el desarrollo con sustentatibilidad ambiental. Una observacin,
si bien es cierto que todo ese "espritu y cuerpo" jurdico del Derecho Ambiental consecuencia del
"espacio" que le asegura la Tcnica Jurdica expresa una voluntad poltica superior que pretende
normar la explotacin de los recursos naturales ambientales, no siempre se corresponde con su
intencin, constituyndose en "letras muertas". Estas letras muertas de la ley lamentablemente
suelen ser muchas veces lo cotidiano, de aqu que se requiera sostn constitucional expreso,
nuestra legislacin lo posee a partir de la Reforma Constitucional de 1994, y que es el que brinda
el cimiento que da fundamento y otorga vitalidad a la aplicacin de estas Tcnicas Jurdicas
conformndose as el edificio legal de acciones ambientales que garantizan sustentabilidad.

Porque sin dudas esta "incorporacin de la dimensin ambiental en la

Constitucin Poltica de los Estados, expresa una decisin poltica suprema de los poderes
pblicos. Se trata en rigor, de unir los destinos de la Nacin a la explotacin racional, la
conservacin y la restauracin del medio ambiente, y de velar para que la dimensin ambiental
constituya un derecho natural de las personas a vivir en un entorno que favorezca su desarrollo
integral".(10)

Vll . LA GESTIN DEL ESTADO:

 Sostuvimos que le corresponde a la administracin velar por el resguardo de los
intereses sociales colectivos dentro de los cuales por supuesto esta incluido el medio ambiente
(ver proteccin administrativa) y agregbamos en la parte pertinente a la proteccin civil que de
cualquier modo corresponde destacar que es opinin mayoritaria en la doctrina nacional e
internacional que es el derecho pblico el instrumento principal en la defensa, preservacin y
conservacin del medio ambiente y finalizbamos el concepto diciendo: ello como una lgica
consecuencia de que el inters protegido es un inters pblico. Por otra parte corresponde afirmar
que los procesos ambientales tienen un alcance socioeconmico que no debe ser soslayado,
adems las vicisitudes de esos procesos son de una envergadura tal que adquieren relevancia
poltica por ello resulta necesario adoptar a los temas ambientales como parte del quehacer
poltico. De hecho que hoy son parte de toda actividad poltica, tanto que los partidos polticos los
incluyen en sus plataformas electorales y correlativamente, en cumplimiento de esos compromisos
se han ido creando diversos rganos de diferente rango administrativo que van aplicando y
ejecutando las polticas ambientales comprometidas. De aqu que podemos afirmar sin equvocos
que la gestin ambiental de la administracin pblica constituye uno de los pilares mas
importantes en toda accin de gobierno.

Vlll . CONCEPTO DE GESTIN AMBIENTAL DEL ESTADO:

En concordancia con la PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente) y la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) diremos que "La
Gestin Ambiental del Estado es el conjunto de acciones normativas, administrativas y operativas
que impulsa el Estado para alcanzar un desarrollo con sustentabilidad ambiental".(11)

De esta definicin se deduce que resultan responsabilidades del Estado el diseo

y formulacin de polticas ambientales, una legislacin ambiental, un sistema administrativo y un
conjunto de instrumentos para la accin.

Ahora bien, estas acciones se materializan a travs de las que corresponden

propiamente a la Administracin, otras dirigidas a los particulares y finalmente las relativas
especficamente al entorno o hbitat.

La finalidad de la Gestin Ambiental sin dudas consiste esencialmente en primer

lugar detectar los problemas ambientales, establecer una gradacin de importancia y una escala
de prioridades en el marco de una estrategia general de desarrollo, es lo que se conoce como
planificacin del desarrollo.

Cabe preguntarnos adems cuales son las caractersticas que tipifican la gestin
ambiental del Estado? cuales son los principios que alumbran una poltica ambiental que dan
marco a una gestin eficiente del Estado?

En relacin con la primera cuestin, podemos sealar el de centralizacin

normativa y descentralizacin operativa, este principio facilita la accin de gobierno concentrando
el necesario poder para innovar, supervisar, controlar y fiscalizar las actividades que inciden sobre
el hbitat y adems permite que instituciones regionales y locales gubernamentales y no
gubernamentales incorporen la dimensin ambiental a sus actividades especficas. Destacamos
que la descentralizacin propuesta no es sinnimo de compartimentar la decisin toda vez que
esta debe sin dudas estar relacionada con el rgano Estatal Central que concentra facultades,
atribuciones y funciones.

Otra de las caractersticas que tipifican la gestin del Estado en el entorno es su

horizontalidad material ya que la misma atraviesa horizontalmente a todos los sectores de la
administracin pblica y tambin a la sociedad, se trata de una motividad inter y extra sectorial, es
la componente horizontal del Poder, la vertical es la anterior, concentracin y descentralizacin.
Esto se da en razn de que cualquiera sea la decisin que se adopte en materia del ambiente
afecta de manera directa o indirecta el comportamiento integral de todos los sectores sociales.

Una tercera caracterstica resulta, como componente de un estado moderno, la

de participacin, tanto de los particulares cuanto del Estado todo. Por ello es que toda gestin
estatal debe necesariamente abrir canales participativos que aseguren la asuncin de
responsabilidades en todos los sectores, hay que sealar que nos estamos refiriendo tanto a la
participacin vertical desde el estado a los particulares, cuanto a la participacin horizontal, interna
del gobierno. Enriquecindose de esta forma con la participacin horizontal y vertical a toda la
accin y gestin acercndola al ideal ya que ambas componentes refuerzan las caractersticas
anteriores.

Dijimos reiteradamente que la cuestin ambiental resulta una actividad compleja y

que la complejidad implicaba necesariamente interdisciplinariedad y es sabido que cuando
decimos participacin interdisciplinaria razonamos tambin acerca de negociacin y
concentracin. Hablar de negociar y concentrar requiere sin dudas de coordinacin y son
precisamente estos tres aspectos, negociacin, concertacin y coordinacin lo que conforma el
cuarto criterio que alumbra la gestin del estado en este campo. Y son caractersticas porque esta
triloga de negociar, concertar y coordinar ponen un sello distintivo a toda gestin democrtica del
estado, y se contrapone a la posibilidad de acciones autoritarias del gobierno, asegurando una
relacin mas fluida dentro de la administracin y mejor coordinada y resuelta con los particulares
(observar como se van interrelacionando los caracteres que vamos explicitando y con los que
explicitaremos a continuacin).

Este requisito resulta una actividad muy delicada en su puesta en funcin pero es
al mismo tiempo la que define el xito o fracaso de una gestin ambiental por el estado. En la
actualidad existe ya una conciencia social, no muy consolidada an, pero est, que va dotando a
dirigentes y representantes gubernamentales y sociales de mayor capacidad negociadora y de
concertacin, aceptndose casi sin discusin la coordinacin gubernamental en la bsqueda y
obtencin de soluciones en el campo del medio ambiente.

Sin dudas como en toda actividad humana, tambin en la gestin por el Estado de
esta cuestin del hbitat requiere de contar con recursos financieros mas o menos suficientes
para poder sortear con xito una accin de gobierno. Esta asignacin econmica financiera
constituye una de las decisiones polticas mas trascendentes a adoptarse y representa uno de los
aspectos mas importantes de una poltica ambiental, y la mayor o menor asignacin de recursos
financieros es el resultado de la mayor o menor presin que ejerce la opinin pblica por una parte
complementada con la mayor o menor conciencia y voluntad del gobernante de turno.

Por ltimo, podemos citar como otro de los criterios que tipifican la gestin del
estado en el campo ambiental es que adems de todos los enumerados para poder alcanzar
eficiencia y eficacia debe contar, el rgano de aplicacin estatal, de capacidad ejecutiva lo que
permite al funcionario involucrarse (en el sentido positivo) en la cuestin del medio ambiente.

En resumen:
 1. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
2. Horizontalidad material.
CARACTERSTICAS 3. Participacin activa y efectiva.
DE LA GESTIN 4. Capacidad de negociacin, concertacin y
coordinacin
AMBIENTAL 5. Recursos econmucos y financieros suficientes.
DEL ESTADO 6. Capacidad ejecutiva del rgano de aplicacin.

En relacin con la segunda cuestin planteada, relativa a determinar cuales son

los principios que definen o ayudan a definir una poltica gubernamental ambiental, debemos
adelantar que la misma se constituye en etapas, la primera podemos distinguirla como formulacin
y establecida esta la segunda sera aquella de puesta en acto de un conjunto de acciones
preestablecidas y planificadas que aseguren una efectiva promocin del bienestar general a travs
del crecimiento econmico con desarrollo ambiental sustentable. Una poltica ambiental entonces,
debe comprender aspectos jurdicos, administrativos, econmicos financieros, sociales y
ecolgicos formulando objetivos claros y directivas concretas para su cumplimiento.

Segn el trabajo citado de la PNUMA y CEPAL que adoptamos "pueden

distinguirse diez principios que ayudan a fijar los criterios bsicos para formular y poner en practica
la poltica nacional ambiental (Hurtubia 1988)." (12). A saber:

1.- COMPLEMENTARIEDAD ENTRE DESARROLLO Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.

2.- VIVIR EN UN AMBIENTE ADECUADO ES UN DERECHO HUMANO.

3.- LOS SISTEMAS AMBIENTALES SON PATRIMONIO NACIONAL.

4.- COMPATIBILIDAD ENTRE EXPLOTACIN, CONSERVACIN Y RESTAURACIN DEL

MEDIO AMBIENTE.

5.- ESTABLECIMIENTO DE LOS LIMITES PERMISIBLES DEL DAO ECOLGICO

6.- INTEGRALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE.

7.- LAS SOLUCIONES SON ESPECIFICAS Y LOCALES.

8.- UTILIZACIN DE LAS FUNCIONES Y LOS RECURSOS AMBIENTALES OCIOSOS.

9.- CORRESPONSABILIDAD ESTADO-SOCIEDAD EN LA ACCIN AMBIENTAL.

10.- ACCEDER Y REFORZAR LA COOPERACIN INTERNACIONAL.

La materializacin en poltica ambiental se debe integrar con la formulacin de los

objetivos que se persiguen alcanzar con su puesta en vigencia conformando as un circuito
continuo de accin-revisin y control-accin.
 En general en nuestro pas los objetivos a que debe apuntar la poltica son
generalmente estructurales y deben plantearse en trminos amplios distinguiendo diferentes
gradaciones dentro de la poltica global ambiental nacional como por ejemplo los aspectos
regionales, locales, sectoriales y los que apuntan el entorno especficamente y as podemos
imaginar, en una pirmide de poltica ambiental.

En el vrtice superior lo que llamamos Poltica Ambiental Nacional (P.A.N.) y

recorrindola en sentido descendente hacia la base el grupo de Polticas Ambientales Regionales
(P.A.R.), a continuacin otro de Polticas Ambientales Locales (P.A.L.) prosiguiendo con el de
Polticas Ambientales Sectoriales (P.A.S.) para finalmente arribar a ese conjunto de acciones que
se agrupan en Polticas Ambientales Especficas (P.A.E.); cada grupo debe tener sus objetivos los
que finalmente se integran en un objetivo comn que es el que persigue la Poltica Ambiental
Nacional grficamente sera:
POLTICA NACIONAL ASPECTOS JURDICO ETAPAS 1.- DE
FORMULAC.

AMBIENTAL REGIONAL ADMINIST.

(PROVINCIAL) ECONMIC.
LOCAL FINANCIERO
SECTORIAL SOCIALES 2.- DE PUESTA EN
ESPECFICA ECOLGIC. ACTO

Finalmente es factible ejemplificar algunos objetivos, as para el caso de la P.A.N.

el planteo puede obedecer a:

1.- Asegurar el equilibrio ecolgico de la Repblica como condicin necesaria para un desarrollo
ambiental sustentable.

2.- Aprovechar y proteger racional e integralmente los recursos naturales del pas garantizando
una utilizacin compatible con su preservacin en el tiempo.

3.- Minimizar el dao ambiental resultante de la actividad econmica.

4.- Rehabilitar el entorno, en especial el urbano y de algn otro sistema.

Siguiendo el esquema graficado, para el tema de las P.A.R. los objetivos apuntan
a generar en una regin(es) determinada(s) capacidad de gestin suficiente para que la mayor
parte de los beneficios econmicos que puedan extraerse en ese lugar se apliquen y aprovechen
dentro del mismo mbito deteniendo o revirtiendo el deterioro ambiental provocado por la
economa local, asegurando de ese modo la sustentabilidad ambiental perseguida.

Idntica situacin se plantea para el caso de las P.A.L. toda vez que una y otra
resultan tributarias de la P.A.N.

Con relacin a las P.A.S. debemos decir que el objetivo perseguido en su

formulacin pretende resolver los problemas mas evidentes incorporndose a sectores de la
administracin pblica como energa, transporte, vivienda, entorno urbano, salud, etc. Sus
objetivos, en consecuencia dependen del rgano que las aplica, por ejemplo:

1.- Proteger, conservar y rehabilitar recursos hdricos, forestales, suelos, etc.

2.- Atenuar problemas ambientales crticos, desertificacin, prevencin de desastres, etc.

3.- Sanear el hbitat urbano erradicando la marginalidad y proveyendo mejores servicios bsicos
como educacin, salud, instalacin de agua por redes, luz y transporte, entre otros.

Finalmente con respecto a los P.A.E. cabe sealar que entre sus objetivos se
encuentran el anlisis y perfeccionamiento tcnico de la gestin ambiental como son el control y la
evaluacin de las polticas ambientales, su marco jurdico institucional y el funcionamiento del
sistema administrativo. Procuran tambin sensibilizar a los particulares en torno a estas
cuestiones formulando programas educativos y divulgando informacin y conocimientos en
materia ambiental. De igual modo, apuntan a mejorar el conocimiento de los ecosistemas y del
desarrollo de mtodos e instrumentos tecnolgicos para intervenirlos adecuadamente.

X . DESARROLLO Y PROMOCIN AMBIENTAL:

En relacin con el primero de los conceptos (desarrollo ambiental) ya hemos

comentado nuestra opinin respecto que entendemos a la gestin del Estado como la accin
responsable que debe realizar en resguardo de los intereses sociales colectivos para alcanzar un
desarrollo con sustentabilidad ambiental, afirmando asimismo que deber buscarse a travs de un
diseo acertado de polticas y legislacin ambientales y de la implementacin de los instrumentos
necesarios para una eficaz accin protectiva de los recursos naturales.

Por otra parte, adems, sabemos que en democracia no pueden ni deben

imponerse ideas y polticas por decreto, con lo cual nuestro planteo acerca del problema a resolver
se debe efectuar desde una ptica diferente que no es otra que la de desplegar las polticas y los
programas a nivel de la educacin, considerada sta en sentido amplio vale decir en sus dos
concepciones: formal e informal.

Ahora bien, respecto del concepto desarrollo ambiental, decimos que se trata de
una idea eminentemente emprica, rica en factores histricos, ideolgicos, culturales, etc. que nos
permite adelantar el criterio que esta (la idea de desarrollo) debe ser elaborada participativamente
en cada Estado o Pas, y controlada permanentemente en cada una de sus etapas, toda vez que
estamos frente a una nocin eminentemente relativa, ya que no existe una sola figura de
desarrollo y supone un diagnostico respecto de la situacin de un pueblo que reclama una difcil
tarea de evaluacin global, por una parte y analtica por otra de los diferentes aspectos de la
realidad social (13).

En sntesis el tema no es exclusivamente econmico sino que abarca todos los

problemas de la vida social y que para el caso de Latinoamrica exige la integracin de los pases
para as implementar con probabilidades ciertas de xito soluciones comunes. En este aspecto
debemos afirmar que el Tratado de Asuncin de marzo de 1991 (MERCOSUR) es una realidad tal
como en lo nacional lo es el art. 41 de la Constitucin Nacional que impone a la Repblica una
actividad positiva. Complementndose en el siguiente (art. 42) que con enfoque particularmente
claro manda tomar en cuenta lo econmico pero sin separarlo de lo social, abarcando la defensa
de la produccin pero tambin de la materia prima, del usuario y del consumidor.

De lo expuesto hasta aqu resulta prstino que el tema del medio ambiente y su
promocin integra forzosamente una nocin de desarrollo que puede y debe reglamentarse a
travs del sistema jurdico nacional en la cual las mayores exigencias para una mejor calidad de
vida con llevan la defensa y recuperacin del ecosistema sin lo cual no hay posibilidad de una vida
mejor en toda su plenitud.

Con Gelsi Bidart sostenemos que no cabe un desarrollo para un presente

artificialmente determinado y una subconsciente afirmacin de egosmo social actual en relacin al
porvenir que no nos pertenecer, pero que debemos contribuir a preparar mejor o peor, para
quienes nos sucedan (14).

De lo apuntado surgen orientaciones en materia de normas a adoptar para la

promocin ambiental integrada en el desarrollo, para salvaguardar los diversos aspectos
culturales, biolgicos y socioeconmicos del mismo.

As podemos sealar que las disposiciones jurdicas deben aconsejar respecto

de:

a) la enseanza del sentido del desarrollo sustentable;

b) de la prevencin ambiental en materia industrial, turstica, deportiva, obras pblicas y privadas,

transporte, utilizacin de recursos naturales tendientes a evitar la agresin ecolgica
entendida esta como contaminacin, destruccin, desequilibrio ecolgico, etc.;

c) de uso adecuado y prudente de los recursos naturales y su conservacin concebido como

sistema de normas que apunten a establecer prohibiciones y sistemas de recuperaciones
permanentes;

d) de educacin permanente, incentivacin y coordinacin de esfuerzos y en su caso la sancin en

materia de preservacin ambiental.

En sntesis las normas que armonicen la promocin ambiental y el desarrollo

sustentable estarn orientados a: ENSEAR, PREVENIR, UTILIZAR ADECUADA Y
PRUDENTEMENTE, EDUCAR PERMANENTEMENTE, INCENTIVAR Y COORDINAR
ESFUERZOS.

Para ello cada uno de los Poderes del Estado deber actuar conforme sus
potestades pertinentes y competencia irrenunciable, as el Poder Legislativo dictar las leyes
relativas a las directivas bsicas a seguir en la materia, el Ejecutivo se encargar de la actividad
preventiva y correctiva como tambin de coordinar las diversas actividades y el Judicial en su
funcin subrogatoria o supletoria puede prevenir y en su caso imponer conductas
conservacionistas, a toda autoridad, u organismo social o personas privadas.

En cuanto a la promocin ambiental se trata de un medio que deber

instrumentarse atendiendo a las polticas ambientales establecidos por el Estado donde se
particularicen de manera efectiva las caractersticas de la gestin que se lleve a cabo en el marco
de los principios y objetivos de una poltica ambiental gubernamental que asegure precisamente el
concepto anterior de desarrollo ambiental. O sea, la promocin como instrumento y herramienta
de la sustentabilidad del ecosistema deber acompaar a todo el conjunto de normas y aspectos
jurdicos, administrativos, econmicos, financieros y sociales.

X . LA SITUACIN JURDICA NACIONAL:

En este pargrafo y a modo introductorio debemos distinguir dos aspectos

relativos a la situacin jurdica nacional en el campo ecolgico, uno es el externo internacional y
otro el interno propiamente nacional. Respecto al primero nadie puede ignorar que la Repblica
Argentina tiene problemas globales de contaminacin, algunos de cierta gravedad. Un ejemplo lo
tenemos en la zona sur del Pas, particularmente en la Antrtida y parte del la Provincia de Tierra
del Fuego e Islas del Atlntico Sur, en esta parte del Pas existe una disminucin peridica del
espesor, grosor, de la capa de ozono, motivo de preocupacin mundial. Debemos destacar que
esta situacin no parece ser precisamente consecuencia de las actividades de los argentinos, sino
el resultado de las actividades mundiales. Otra cita que podemos sealar, introductoriamente al
tema del paragrafo, es el fenmeno de variacin en el desplazamiento y comportamiento de dos
corrientes marinas, una la conocida "Corriente de Humboldt" que es la masa de agua fra
proveniente del sur la cual al desplazarse hacia la costa permite, a su vez, el desplazamiento
costero de otra corriente, esta clida, y que proviene del norte del continente, la llamada "Corriente
del Nio" (recibe su nombre porque se hace presente en la costa oceanica peruana en Navidad).
Es menester sealar que esta corriente produjo una importantisima variacin en el ecosistema
marino y afect la actividad ambiental del subcontinente sudamericano con lgica incidencia en el
ambiente de nuestro Pas.

Con este contexto ambiental debemos sostener que no se conocen instrumentos

jurdicos de carcter multilateral que traten temas ambientales internacionales como los
sealados, existen, eso si, pactos regionales tales como el TRATADO DE LA CUENCA DEL
PLATA o el PACTO ANDINO de los que se pueden extraer algunos propsitos de accin conjunta
entre pases centrales y los de la vertiente atlntica y la del Pacfico pero que no alcanzan a
materializar precisamente esa actividad comn comprometida.

Tambin existen acuerdos bilaterales como el TRATADO SOBRE EL RIO

URUGUAY y el suscrito con Chile "TRATADO DE PAZ Y AMISTAD" en los que se han establecido
expresas normas relativas a la preservacin de algunos recursos naturales compartidos en zonas
fronterizas pero que no abarcan el ambiente en su conjunto.

A su vez y esto preocupa mucho ms, no existen previsiones bilaterales con

relacin al continente blanco.

De todos modos, la responsabilidad del Estado o mejor an de los Estados

derivada del dao ambiental deviene del Principio 21 de la Declaracin de Estocolmo: Conforme
a la Carta de las Naciones Unidas y a los principios del derecho internacional, los Estados tienen el
derecho soberano de explotar sus propios recursos y tiene el deber de actuar de manera que las
actividades ejercidas en los limites de sus jurisdicciones o bajo su control no causen dao al
medio ambiente en los otros Estados o en las regiones mas all de su jurisdiccin nacional.

Sin embargo, los Estados se cuidaron especialmente en no precisar y ms an,

de no poner en ejecucin estos principios. Los Estados han invocado esta declaracin para
detener las acciones de las vctimas, transfirindolas conforme al principio contaminador =
pagador, a los relaciones entre particulares aludiendo la responsabilidad interestatal que les
correspondiera por la reparacin de esos daos (15).

Quiere decir que el problema radica en el hecho de que los Estados no tendran
responsabilidad alguna por dao ambiental originado por los mismos Estados en sus territorios y
que se proyecte en sus consecuencias en el territorio de otros Estados limtrofes, vecinos, siempre
que no existe un tratado o convencin donde se haya previsto estas situaciones.

De cualquier manera funciona aqu, el principio 22 de la ya citada Declaracin de

Estocolmo: Los Estados deben cooperar para desarrollar el derecho internacional en lo
concerniente a la responsabilidad e indemnizacin a las vctimas de la polucin y de otros daos
ecolgicos que las actividades realizadas en los lmites de la jurisdiccin de estos Estados o bajo
su control, causen a las regiones situadas ms all de los limites de su jurisdiccin.

De lo expuesto se concluye que mas all de los acuerdos, por mas exhaustivos
que estos sean en la consideracin ambiental, si no existe la voluntad expresa de los gobiernos
que deben interpretar y aplicar los intrumentos de Derecho Pblico Internacional no tienen mas
efectos que el de un hermoso ctalogo de buenas intenciones, se trata ni mas ni menos que de
POLTICAS DE INCLUSIN, esto debe ser revisado. Hoy con el MERCOSUR creemos que nos
hemos encarrilado por la senda de una efectiva defensa ecolgica.

En relacin al segundo aspecto, la legislacin nacional, con la advertencia de que

el problema interno del ambiente no tiene igual tratamiento jurdico en nuestro Derecho Positivo y
que tampoco toda la legislacin vigente resulta enteramente lo eficaz que debera ser, no dispone
de una ley general del Ambiente aunque diversas leyes se ocupan de la cuestin.

Por ello es muy importante destacar que en nuestra legislacin deben distinguirse
dos periodos claramente diferenciados, uno anterior a la reforma de la Constitucin Nacional de
1994 y otro a partir de la vigencia de nuestra remozada Carta Magna, a su vez en el primer
periodo cabe una distincin adicional y es la etapa previa al reconocimiento del Derecho Ambiental
como una nueva rama del Derecho Positivo vigente, en ella la defensa del ambiente est normada
en los intereses difusos tutelado por la Carta Fundamental por una parte, y en las leyes civiles,
penales y administrativas que se ocupan de lo referido a la Higiene y Seguridad en el Trabajo,
Instalaciones Industriales, por la otra. La segunda etapa del primer periodo sealado se inicia con
el reconocimiento del Derecho Ambiental a partir de que se sancionan y promulgan leyes
pertinentes especficas como la Ley 20.284 sobre Preservacin de los Recursos del Aire o la Ley
23.879 "Manual de Gestin Ambiental para Obras Hidrulicas de Aprovechamiento Energtico".

Adems por nuestra organizacin federal existen en nuestro Pas tres niveles
diferentes de legislacin segn las competencias establecidas por la Constitucin Nacional, alguna
de esas competencias son compartidas entre Nacin y Provincias, otras lo son entre Provincia y
Municipios, otras son exclusivas y excluyentes y finalmente hay otras que son alternativas.

Algunas provincias han dictado verdaderos Cdigos del Ambiente y fueron las
primeras que elevaron a rango constitucional el tema y que en particular en el caso Crdoba,
Provincia pionera en materia de legislacin ambiental, esta situacin se presenta tambin en el
caso de los municipios que han creado y establecido ordenanzas que regulan el entorno, en
especial el referido al urbano.
 Quiz la falencia legal mas importante se nos presente en el campo de los
residuos txicos que fue contemplado en primer lugar por la Ley 24051, seguidamente por la
Constitucin de 1994 y finalmente por la reciente Carta Orgnica Municipal para la Ciudad de
Crdoba dictada en 1995.

Sntesis:
 A.1. PACTOS A.1.1. Tratado de la Cuenca del
REGIONALES Plata

A. DERECHO A.1.2. Pacto Andino

PBLICO
INTERNACIONAL
(EJEMPLOS)

A.2.1. Tratado sobre el Ro

Uruguay

A.2. ACUERDOS A.2.2. Tratado de Paz y Amistad

BILATERALES con Chile

LA SITUACIN
JURDICA
NACIONAL Y
LA CUESTIN
AMBIENTAL

B.1.1. PREVIO AL B .1.1.1. CN - Intereses Difusos

RECONOCIMIENTO
DEL DERECHO
AMBIENTAL

B.1. ANTERIOR A B.1.1.2. Leyes civiles, penales y

1994 (REFORMA administrativas
CONSTITUCIONAL)
B.1.2.1. Constituciones
B.1.2.DESPUS DEL
Provinciales
RECONOCIMIENTO

B. DERECHO B.1.2.2. Ley 20284 - Ley 23.879

POSITIVO etc
NACIONAL

B.2. POSTERIOR B.2.1. CN Art. 41 y

siguientes y
A 1994
concordantes

B.2.2.Cartas Orgnicas
Municipales: Crdoba,
Buenos Aires, etc.

B.2.3. Leyes,
Dectretos, etc.

XI . LOS INTERESES DIFUSOS Y EL MEDIO AMBIENTE:

 En concordancia con Almagro La nocin de los intereses difusos no constituye
un concepto acabado y categorizado, sino que comporta una idea fuerza renovadora de la clsica
e insufuciente tutela procesal (16).

Son intereses difusos los que pertenecen identicamente a una pluralidad de

sujetos, en cuanto integrantes de grupos, clases sociales o categoras de personas, ligadas en
virtud de la pretensin de goce por parte de cada uno de ellos de una misma prerrogativa. De
forma tal que la satisfaccin del fragmento o porcin de inters que atae a cada individuo, se
extiende por naturaleza a todos; del mismo modo que la lesin a cada uno afecta, simultanea y
globalmente, a los intereses de los integrantes del conjunto comunitario. (17)

Para Bidart Campos, (18) con quien acordamos, nuestro Derecho Administrativo
ha venido ciendo las situaciones subjetivas dignas de tutela dentro de la clsica trinidad de
Derecho Subjetivo, interes legitimo e interes simple y si all se cierra el espectro parece que la
categora tan definida en la doctrina y el derecho comparado de los intereses difusos o colectivos
queda afuera. Se afirma incluso que no existe o que carece de recepcin en el Derecho
Argentino. Ms adelante continua expresando: ...ms all de las incriminaciones que la ley haga
o pueda hacer a quienes causan dao al medio ambiente, al equilibrio ecolgico, al ecosistema
etc., ya no es posible a estas horas dejar librado el derecho ambiental al entretenimiento
academico. Est en juego la salud, la vida, la subsistencia de la especie humana y muchas cosas
mas relacionadas con la vida biogrfica de los seres humanos. Cabe una advertencia, an
considerando que puede haberse sido observada, y es el hecho que las razones expresadas por
este prestigioso jurista corresponden a una poca anterior al de la Reforma Constitucional, de
todos modos la visin del autor citado resulta de tal relevancia que no puede dejar de recordarse,
con el agregado adicional de que lo sostenido posee validez actual, continuando con los
fundamentos de este constitucionalista: ...Aparecen tambin los intereses difusos, esos a los que
tantas veces se los considera intereses simples, sin categoras ni identidad propia porque, como
relativamente nuevo que son, no tuvieron a su tiempo un casillero independiente y autonomo en el
derecho administrativo. Y como para muchos lo que no est en las leyes no existe, los intereses
difusos no existen.... Por ms que en la defensa del ambiente prediquemos la presencia de
intereses difusos, no cabe dudas que en numerosos casos la contaminacin y el perjuiciio
repercuten en la salud de las gentes. Y la salud ya no es un interes difuso, sino un derecho
personal, personalisimo de cada uno, bien que lo sea de todos.

Y fiel a su postura filosfico-jurdica reconocida en innumerables artculos y

tratados de Derecho Constitucional, propugna una interpretacin dinmica actualizada de la norma
del artculo 33 de la Constitucin Nacional de manera tal que permita contemplar los
requerimientos de la vida moderna toda vez que para el caso que nos ocupa, la no enumeracin
constitucional, anterior a 1994, nunca debe entenderse como negacin de un derecho subjetivo
protectivo del desarrollo humano.
 Ahora bien, mas all de lo comentado, de lo transcripto como demostrativo de la
postura de tratadistas en materia ambiental, cabe abocarse, aunque brevemente, a las
caractersticas y a las tcnicas de defensa de estos intereses difusos.

En cuanto a lo primero, caractersticas, debemos sealar que los intereses

difusos con que se distinguen son (19): 1) Alcance colectivo; 2) Defensa comn; 3) Indiferencia en
relacin a los derechos subjetivos y 4) Debilidad de los instrumentos procesales de acceso a la
justicia.

Por lo que al alcance colectivo compete, debemos decir que el dao ambiental
compromete intereses dignos de respeto de los componentes de una comunidad, por encima de
sus propios y particulares intereses.

En lo que a la Defensa Comn se refiere cabe sealar que el progreso en la

defensa de estos intereses difusos en pos de la tutela ambiental, debe beneficiar a todos aquellos
que se encuentran en idntica situacin aunque estos nada hubieren hecho en favor de la
proteccin del medio que les rodea.

Respecto de la tercera caracterstica "obviamente quien acciona en defensa de un

derecho subjetivo, como sera el dao particular que le causa la contaminacin del ambiente
provocado por la actividad especfica de una persona o personas determinadas, puede obtener la
respuesta judicial adecuada sin invocar los "intereses difusos" que son alcanzados
indiferenciadamente en relacin a un grupo indeterminado". (20)

La ltima caracterstica enumerada apunta a destacar una falencia y es la de que

estos intereses en el Derecho en general no tienen una precisa instrumentacin legal en cuanto a
la legitimacin procesal y a las normas adjetivas del procedimiento.

Veamos ahora que ocurre con las tcnicas para la defensa de estos intereses
difusos, para ello, segn el tratadista espaol Mateo Ramn "los intereses considerados proyectan
frecuentemente sus efectos antes de que se haya producido lesin alguna en la esfera jurdica de
los afectados, reaccionndose ante simples amenazas, proyectos o avances an no
materializados al contatarse que de producirse los efectos combatidos su rectificacin sera difcil
o quizs inviable"(21).

En este contexto podemos citar como tcnicas de acceso a la jurisdiccin para la

defensa de los intereses difusos: 1) Accin Popular; 2) Acciones de clases; 3) Apoderamiento de
instancias pblicas; 4) Litis consorcio ocasional y 5) Asociaciones cualificadas. Debemos afirmar
que la reforma operada a nuestra carta fundamental en 1994 legitima la accin popular, el
apoderamiento de instancias pblicas (por el Defensor del Pueblo); el litis consorcio ocasocial y los
asociaciones cualificados como instrumentos de accesotorio para ejercer la tutela del ambiente
(art. 43 C.N.).

Con relacin a las acciones de clase resultan de la aplicacin del Derecho

Comparado, en particular este tipo de acciones son de ejercicio frecuente en el Derecho
Americano y "tiene su origen en los planteos policiales que constituyen las demandas por clases
de personas, cuando la cuestin es de interes comn o general de muchos de ellas, determinando
que las partes sean tan numerosas que resulta imposible traerlas a todas al Tribunal y considerar
sus cartas y considerar sus casos separadamente". (22)

Cabe agregar que la sentencia dictada en una Class Action tiene efectos de cosa
juzgada respecto de todos los miembros de la clase comprendida en el proceso aunque no hayan
comparecido a la instancia judicial.
CITAS:

(1) Ral Braes: "Aspectos Institucionales y Jurdicos del Medio Ambiente, incluida la participacin
de las Organizaciones No Gubernamentales en la Gestin Ambiental". Ed.Banco
Interamericano de Desarrollo, Washington, 1991. P. 12.

(2) Rafael Valenzuela: en Fernando Soler: Medio Ambiente en Chile. Ed.Universidad Catlica de
Chile, Santiago, 1985. Cap. 11.

(3) Al Gore: Ob.cit.

(4) Ramn Martn Mateo: "Tratado de Derecho Ambiental". 1992.

(5) Jorge Bustamante Alsina: "Derecho Ambiental".

(6) Jorge Bustamante Alsina: Ob.cit.

(7) Jorge Bustamante Alsina: Ob.cit.

(8) G. De la Poza: El Principio Quien Contamina Paga en Economa Industrial. 1975 pag. 61 y
siguientes.

(9) Eduardo A. Pigretti, Emilio E.de Arenaza, Silvia Compte de Loizeau, Lelia B.Micheletti, Luiz
Ramos da Silva Filho: "Temas de Recursos Naturales". Ed.Abeledo-Perrot, 1982.

(10) CEPAL/PNUMA: "El Reto Ambiental del Desarrollo en America Latina y el Caribe". 1990. P.
89

(11) CEPAL/PNUMA: Ob.cit.

(12) CEPAL/PNUMA: Ob.cit.

(12) Prof.Mara del Carmen Galloni: "Problemas y Soluciones Ambientales Argentinos".

Ed.Roemers. Nov. 1992.

(13) Adolfo Gelsi Bidart: Derecho Agrario y Ambiental. Vol. 4 Fundacin de Cultura Universitaria.
Montevideo. Uruguay.

(14) Idem (13)

(15) Jerome Fromangeau - Philippe Cuttinger: Prort de len vironnement. Eyrolles, Paris. 1993.

(16) A.Almagro: La Proteccin Procesal de los Intereses Difusos. Justicia. Madrid. 1983.

(17) Lily Flah - Miriam Smayevsky: La Regulacin Procesal en el Derecho Ambiental Americano.
L.L. 1993 -E Pag. 935.

(18) German Bidart Campos: "Intereses Difusos, Derecho a la Preservacin del Ambiente y
Derecho a la Salud y a la Vida". E.D. 16-XI-1993.

(19) Agusto M. Morello y otros: "La Defensa de los Intereses Difusos". J.A. 1982 - IV Seccin
Doctrina, Pag. 700 y siguientes.
(20) Agusto M. Morello y otros: Ob.cit.

(21) Ramon M. Mateo: "Tratado de Derecho Ambiental". Madrid 1991 - Vol. I.

(22) Jorge Bustamante Alsina: Ob.cit.

 CAPITULO IV
1 DERECHO POSITIVO NACIONAL. CONSTITUCIN DE LA NACIN
ARGENTINA

En los captulos anteriores hemos desarrollado, de manera breve, una

estructuracin explicativa de la materia ambiental que se viene deslizando desde un
vrtice jurdico, a nuestro entender configurado por aquellas normas mas destacables
desde el punto de vista del Derecho Internacional Pblico, y dentro de ste contexto
determinamos como origen, hito de esta temtica a la ya reiteradamente mencionada
Conferencia de Estocolmo de 1972, por entender que este acontecimiento universal
asumido como precedente constituye, sin dudas, el mas importante, de todos los que
podran adoptarse, no por nuestra simpata o capricho sino porque as lo destacan
especialistas, estudiosos, textos y dems bibliografa especfica de la cuestin
ecolgica.
As fuimos, situados de frente a una imaginaria estantera jurdica ambiental,
descendiendo por sus diversos anaqueles como si fueran una gradacin jurdica,
ordenada segn un esquema piramidal kelseniano tratando los antecedentes normativos,
resaltando aspectos substanciales de diversos acuerdos que se suscribieron.
Posteriormente encaramos el comentario de algunas Constituciones de Europa, Asia y
Amrica distinguindose entre aquellas cuyas leyes fundamentales cuentan con normas
expresas en materia ecolgica y mencionando tambin a algunas otras constituciones
que no poseen hasta la actualidad con regulacin ambiental expresa en sus textos.
De igual modo pretendemos, en este caso del tratamiento de nuestro Derecho
Positivo Interno, recorrer de arriba hacia abajo esa imaginaria biblioteca que constituye
la normativa ubicando en el estante superior, en el ms alto, por su jerarqua, a la
Constitucin Nacional, para luego descender por esa ideal repise que definen las
diversas Constituciones Provinciales; para posteriormente recalar en aquel documento
que se dio en llamar Pacto Federal Ambiental arribando finalmente en algunas leyes
nacionales y provinciales protectoras del medio ambiente.
Veamos pues que ocurre con el desarrollo de este esquema expositivo
planteado. En este sentido respecto del rgimen constitucional argentino resulta una
cuestin previa advertir, (a la luz de las diferentes reformas y actualizaciones que
nuestra ley fundamental sufri desde su sancin en 1853 a la fecha, sin perder de vista
el ao 1972, que hemos marcado como el punto de partida de nuestras consideraciones)
que en nuestra comprensin corresponde enfatizar que existe, sin dudas, una bisagra
constitucional en materia ambiental que se sita en el ao 1994. Desde all
corresponde, situados histricamente, mirar hacia atrs, primer momento, y detectar
cuales fueron los criterios adoptados por la vieja Constitucin de 1853 con las
Reformas de 1860, 1866, 1898 y 1957 observando que en 1972, en poca de Gobierno
de Facto se dict un documento que se conoci y conoce corno Estatuto Fundamental,
el cual introdujo una serie de enmiendas que luego por un curioso dispositivo de
autoderogacin perdieron vigencia, vigor, de cualquier modo para el objetivo fijado, su
mencin slo alcanza el valor de mera ancdota de nuestra historia constitucional.
En este punto resulta oportuno efectuar una reflexin adicional, en relacin con
el marco ideolgico de nuestra carta magna, para ello deben considerarse tres
momentos. Recordemos que el primero esta referido al perodo constitucional 1853-
1957 en el cual, este marco ideolgico y en coincidencia con Sagus (1), se caracteriza
por tener limites, un techo ideolgico mltiple con importantes aspectos liberales -
individualistas y cristianos tradicional. El segundo incorpore al marco anterior en 1957
ingredientes propios del estado social de derecho (art. 14 bis). Ahora bien, al tiempo de
la reforma de 1994, tercer momento, termina de fijar esos limites con la inclusin de la
temtica ambiental en su texto, esta incorporacin por su parte significa la ltima o mas
reciente integracin al grupo de Pases cuyas constituciones contienen normas
ambientales expresas. Nos importa, y mucho, destacar que TODO el conjunto de
reformas que se realizaron en la bsqueda de su adaptacin a las ideologas modernas
de los pueblos ha respetado nuestra cultura tradicional que distingue a la Repblica,
afirmando su naturaleza democrtica (art. 36; 38; 75 incs. 19 y 24 etc.) incorporando a
su vez aquellos derechos conocidos como de Tercera Generacin, que surgen con
posterioridad a las dos comentes anteriores de la teora constitucional. Recordemos
entonces: la primera del Constitucionalismo liberal; la segunda, relativa al
constitucionalismo social; y la tercera, actual, que introduce aspectos referentes a la
ecologa y a los usuarios con lo cual se acentan, an mas, la componente social de
nuestro Estatuto Fundamental.
Otro aspecto de importancia, es que esta bisagra ideal, hipottica, que
representa, constitucionalmente hablando, la Reforma de Santa Fe - Paran, ha
profundizado y transformado por as decirlo de alguna manera, el sistema federal en el
sentido de conceder a las provincias la facultad de crear reglones para el desarrollo
econmico y social y celebrar convenios internacionales bajos ciertas condiciones (art.
124). En ese mismo sentido, en lo relativo a los municipios del Pas, la enmienda que
comentamos alianza su autonoma tanto en el plano Institucional cuanto en el poltico,
administrativo, econmico y financiero y lo hace enfticamente debiendo,
consecuentemente, cada provincia seguir atentamente (art. 123).
En fin con los comentarlos precedentes corresponde ahora concentramos en la
explicitacin de nuestra opinin relativa a la regulacin de los ecosistemas, y conforme
a los dos momentos que hemos distinguido. PRIMER MOMENTO entendemos si bien
aquel texto constitucional no contena norma expresa que regule aquellos derechos que
hoy se nos presentan como de gozo natural, de la interpretacin de su texto podemos
deducir que la norma esencial que regula nuestras conductas aseguraba la proteccin
del ambiente. As es como en primer trmino justamente se destac, en la reforma de
1860, cuando se produce el cierre de la etapa constitutiva abierta en 1853 y que al
incorporarse la Provincia de Buenos Aires a la Confederacin se concluye con la
integracin definitiva de las Provincias Unidas del Ro de la Plata y, decamos, en ese
ao en la Reforma a pedido de la Provincia mencionada se introduce en su escritura el
texto del art. 33 de Derechos y Garantas implcitos:
Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern
entendidos como negacin de otros DERECHOS Y GARANTAS NO
ENUMERADAS, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma
republicana de gobierno.
A su vez y derivado de esta norma, cronolgicamente, se complemente en el
agregado que la misma Reforma de 1860 propone al viejo texto del art. 67 inc. 28, (hoy
con la reforma de 1994 se encuentra ubicado en el nuevo art. 75 inciso 32 aprecindose
que su contenido no ha sufrido alteraciones).
Art. 75 Corresponde al Congreso: (viejo art. 67)
Inciso 32 (Poderes implcitos): (viejo inc. 28) Hacer todas las leyes y
reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y
todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin
Argentina.
En tercer trmino, siempre de recorrida por el articulado fundamental, otra
norma suprema conforma complementariamente el marco normativo fundamental en
materia ambiental. Se trata de la regla que se encuentra en el art. 14 bis incorporado por
la reforma de 1957 y que por extensin merece consideracin ambiental. Aclaramos
que su inclusin en la temtica nos surge de la aplicacin del principio de amplitud de
criterio con que debe interpretarse el articulado supremo, as in fine este art. 14 bis
Derechos Sociales tercer prrafo establece.
El Estado otorgar.... el acceso a una vivienda digna.
Finalmente de acuerdo con Alberdi, que en alguna oportunidad, con la brillantez
que lo caracteriz, dijo respecto del Prembulo refirindose a su importancia, que
constitua el fanal que alumbra a la Constitucin, vemos, con criterio semejante, que en
su espritu subyace tambin la cuestin ambiental cuando sostiene:... Promover el
bienestar general para nosotros, para nuestra prosperidad y para todos los hombres del
mundo que quieran habitar en el suelo argentino.
Previo a las consideraciones que sobre la proteccin ambiental hacemos de los
textos transcriptos, expresaremos que nuestra fundamentacin interpretativa se asienta
en tas razones que exponen destacados autores relacionados con la interpretacin de las
normas constitucionales. En este sentido, recordemos que Linares Quintana (2) ha
reseado una serie de reglas interpretativas a travs de la jurisprudencia de la Suprema
Corte. Las pautas expuestas por el extraordinario constitucionalista son:
1) Siempre prevalece el contenido finalista o teleolgico de la Constitucin en
el cual los propsitos del Prembulo tienen innegable significacin.
2) En todo momento la norma constitucional debe ser entendida con criterio
amplio, practico y liberal, nunca estrecho, limitado y tcnico.
3) Los vocablos de la ley suprema deben ser entendidos en su sentido general y
comn, excepcin que su empleo tcnico resulte claro.
4) Nunca debe interpretarse un trmino constitucional como superfluo.
5) El texto constitucional debe interpretarse como un conjunto armnico,
no debe considerarse disposicin alguna aisladamente prefirindose la interpretacin
que armonice y no que coloque en pugna a sus diferentes clusulas.
6) Como instrumento de gobierno permanente debe ser interpretada
teniendo en cuenta, as mismo, los condiciones sociales, econmicas y polticas que
existan al tiempo de su aplicacin.
Y finalmente
7) Las excepciones y privilegios deben interpretarse con criterio restrictivo.
Con las aclaraciones detalladas precedentemente y las bases sealadas debemos
decir que del texto que nos ocupa puede apreciarse, la inteligencia de los constituyentes
que imaginaron este verdadero programa de gobierno, desarrollo y crecimiento, sean
aquellos primeros de 1853 o los que en 1860 cerraron el ciclo constitutivo originario y
los que con posterioridad fueron modernizando su texto, adaptndola a los
requerimientos de los nuevos tiempos incluyeron, si bien no expresamente, en la
elasticidad y amplitud interpretativa que tiene toda norma constitucional, la
obligatoriedad de velar, garantir, asegurar, promover o afianzar el desarrollo integral de
toda persona que habite o transite el tenitono nacional, preservando entre otras cosas el
ambiente, los ecosistemas. Por ello a partir de sta apreciacin particular
comenzaremos por el Prembulo, as corresponde afirmar cuando este declara el
aseguramiento de la promocin bienestar general encontramos ah el primer elemento
de proteccin ambiental. En nuestro discernimiento, de la Importancia que representa
esta base constitucional surge la posibilidad de regular, normar, la proteccin, defensa,
mantenimiento y preservacin de los recursos naturales y an ms agregamos que como
preocupante fenmeno perjudicial para la vida humana presente y futura, fenmeno que
ha adquirido carcter global, manda asegurarlo para nosotros, para nuestra posteridad
(son las generaciones futuras) y para todos los hombres.., abriendo de este modo una
garanta constitucional esencial.
Creemos que estas pocas razones expuestas se asientan sobre esta valoracin
suprema que hace el Prembulo en el catlogo de propsitos que asume plena vigencia
cuando la comunidad promueve el real ejercicio de la libertad, del orden, la segundad y
lo que mas nos interesa destacar en esta oportunidad, la prosperidad general. Es decir,
que como valor, el bienestar general se ntegra con la realizacin de los otros valores
sin los cuales carecen de significacin los objetivos formulados en el Prembulo. Por
ello es que la propia Ley Suprema confiere al Congreso en el viejo art. 67 (hoy art.75)
inciso 16 (hoy inciso 18) Proveer lo conducente a la prosperidad del Pas al adelanto y
bienestar de TODAS LAS PROVINCIAS....
Seguidamente, cuando en el artculo 14 bis in fine ordena la obligatoriedad del
Estado a la posibilidad de todo habitante para acceder a una VIVIENDA DIGNA, la
interpretacin moderna de la cita fundamental, nos indica que busquemos y
desentraemos en su lenguaje el contenido, significado vivienda digna. Recordemos
vivienda encuentra su raz etimolgica en el vocablo griego OIKOS y l, por extensin,
nos sita en el hbitat y para nosotros entonces el hbitat digno es el entorno en el cual
cualquier hombre natural o extranjero puede desarrollar toda su actividad. Quiere decir
que es el ambiente en donde encuentra todas las potencialidades necesarias para una
vida sana, para crecer y lograr el objetivo liminar propuesto en el Prembulo y que ya
sealramos el bienestar general.
Por otro lado, prosiguiendo con el hilo interpretativo, adentrndonos en el texto
Constitucional, lo que hasta ahora exiga una interpretacin amplia va transformndose
en una mas restrictiva y particularizada cuando al encontramos con la redaccin del
artculo 33, que trata como dijimos de los Derechos y Garantas implcitos, nuestro
esfuerzo interpretativo no requiere un denodado rigor intelectual para poder desentraar
la proteccin de este derecho social. En concreto el artculo sub examine se basa en una
construccin tico - doctrinal que plantea como prioritaria, adems de la defensa de las
declaraciones, derechos y garantas enumerados, la proteccin jurdica de estos otros
derechos y garantas no enumerados tanto para nosotros cuanto para las generaciones
futuras; y que tiene como marco el principio de la soberana del pueblo y la forma
republicana de gobierno.
Que significa entonces el marco de la norma Forma republicana de
gobierno? en este sentido debemos sealar, correlacionando que cuando dice forma
republicana de inmediato nos traslada al art. 1 que responde a dos principios, uno el
Sistema Republicano, que implica sintticamente responsabilidad, tanto por parte del
funcionario pblico cuanto por la del habitante por la que a quien est destinada la
proteccin legal de la norma; igualdad jurdica de los habitantes y tambin rendicin y
publicidad de los actos de gobierno.
El otro se refiere al de soberana del pueblo que persigue como objeto alcanzar
la horizontalizacin en la distribucin del poder.
A mayor abundamiento, que abone nuestra tesis interpretativa e inclusiva de los
derechos ambientales, si nos remitimos al Informe de la comisin examinadora de la
Constitucin Federal presentado a la Comisin del Estado de Buenos Aires, publicado
en el Diario de Sesiones de la Convencin del Estado de Buenos Aires, encargada del
examen de la Constitucin Federal dice una declaracin de los derechos
intransmisibles de los pueblos y de los hombres, en un gobierno que consiste en
determinados poderes limitados por su naturaleza no poda ni deba ser una perfecta
enumeracin de los poderes y derechos reservados. Bastaba en todos los casos algn
ejemplo, la enumeracin de determinados derechos reservados, sin que por esto, todos
los derechos de los hombres y de los pueblos, quedasen menos asegurados que
estuviesen terminantemente designados en la Constitucin; tarea imposible de llenarse
por los variados actos que pueden aparecer derechos naturales, as en los individuos
como en el comunidad.
Por lo tanto, la enumeracin que se hace en la primera parte de la Constitucin
deben tomarse sino como ejemplos para ir de lo conocido y expreso a lo tcito y
desconocido.. -
Pensamos, luego de su lectura, que resulta estril esforzamos por agregar
mayores y mejores fundamentos a la cuestin que analizamos.
Por otro lado y de igual modo, el viejo art. 67 inciso 26 (hoy art.75 inciso 32)
Poderes implcitos, ordena al Congreso Nacional HACER TODAS LAS LEYES Y
REGLAMENTOS, es decir con criterio amplio faculta al Congreso, y tambin dispone
imperativamente, el dictado de normas sin distincin de materia. Esto que parece
confuso, no lo es tal, por el contrario es lo que confiere elasticidad al texto y permite
resolver las cuestiones que se van presentando en el devenir de los pueblos; de todas
maneras la orden, la facultad, el deber constitucional del Congreso est limitado por el
marca que impone el calificativo que sean convenientes, vale decir, la regulacin de
los derechos implcitos debe efectivizarse con leyes y reglamentos convenientes, o sea
que favorezcan, aseguren y garanticen el ejercicio pleno de los hoy llamados derechos
de ternera generacin. En coincidencia con Bidart Campos (3) digamos que lato
sensu, todos los derechos que se consideran como integrantes de este rubro se hallan
Implcitamente incorporados a la Constitucin: derecho a la vida, a la salud, a la
integridad fsica, psquica y moral, al honor nosotros agregamos a un ambiente sano,
etc.
Cabe ahora hacer alguna reflexin relativa al PODER DE POLICA
AMBIENTAL toda vez que sin dudas, as lo sostiene toda la jurisprudencia, le
corresponde al Estado la adopcin de normas de carcter administrativo, reguladoras de
las actividades humanas que Impactan sobre el ecosistema en vista a su preservacin,
conforme al ejercicio de los poderes de polica inherentes a la nacin y a las provincias
para el cuidado del hombre y de su dignidad, que impone la satisfaccin de sus
necesidades, la seguridad, la moralidad, la salud y la propiedad de todos los habitantes.
Resulta oportuno aclarar que debemos distinguir dos situaciones, una primera referida
al hecho que el Poder de Polica le corresponda a la Nacin en primer lugar y a las
provincias posteriormente, esto fue sostenido por la Corte Suprema de justicia de la
Nacin en numerosos fallos, cuando por primera vez lo defini, a estos fines remitimos
al tomo uno de FALLOS, pginas 150 y 373.
La otra situacin (actual) se desprende tambin de las declaraciones de la
misma Corte que sostiene en el tomo 129 de Fallos pg. 350 por regla general ese
poder corresponde a las provincias y a la Nacin lo ejerce en ellas slo en los casos en
que le ha sido expresamente conferido o resulte ser de una consecuencia forzosa de
otras facultades constitucionales.
De todos modos, en coincidencia con Bustamante Alsina (9) la doctrina, nuestra
doctrina opina que nos encontramos frente a una cuestin compleja aunque le
corresponda originariamente a las provincias por resultar la consecuencia de una
potestad reservada por ellas al tiempo de constituir la unin nacional y
excepcionalmente le correspondera a la Nacin.
Con esta advertencia debemos agregar que el poder de Polica Ambiental segn
el Art. 121 actual, viejo art. 104 de la Constitucin Nacional dispone que las provincias
conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al Gobierno Federal y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
De la letra del texto reproducido se extrae como primer efecto el que resulta
evidente que no existe delegacin expresa de facultades en materia ambiental.
De todos modos lo cierto es que la cuestin de las competencias y en
concordancia con Pedro Fras (10), ha dado origen a un verdadero caos normativo, all
coexisten leyes, ordenanzas, reglamentos y todo otro tipo de normas imaginables de
carcter nacional, provincial y municipal, sin por ello, poder alcanzar el
establecimiento de un sistema orgnico de defensa integral del ecosistema nacional,
esto ha permitido poner en superficie la ausencia de una poltica ambiental efectiva.
Algunos estudiosos del derecho pensaron que ste vaco poda resolverse
mediante un mecanismo legislativo de adhesin pero que en concreto no contribuy
mayormente a la obtencin de una poltica ambiental eficiente actualizada y
coordinada.
SEGUNDO MOMENTO recordemos que hemos inflexionado en la Reforma de
Santa Fe - Paran de 1994, aparece con la inclusin expresa en el texto normado de la
Constitucin remozada. Debemos adelantar que sobre las bases sealadas en los
comentarios ya realizados para el primer momento a lo que, en este orden de cosas
corresponde sucintamente analizar lo que a este momento corresponde, vale decir lo
pertinente al nuevo texto constitucional que incorpora expresamente normas que
regulan la proteccin, preservacin y mantenimiento del ecosistema nacional.
As debemos estar a lo dispuesto en, (adems de los artculos ya
comentados),los artculos 41, 42 y 43 y sus concordantes.
En este sentido ubicndonos en la estructura de la Constitucin, el nuevo
articulado se ubica en la Primera Parte; Captulo Segundo Nuevos Derechos y
Garantas.
Art. 41 (PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE) Todos los habitantes gozan
del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que
las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de
generaciones futuras; y tienen derecho de preservarlo. El dao ambiental generar
prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin
racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y
de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin, y a las Provincias, los necesarios para complementarlos, sin
que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.
Art.42 (DERECHOS DEL CONSUMIDOR Y DEL USUARIO) Los consumidores y
usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la
proteccin de su salud, seguridad e Intereses econmicos; a una informacin adecuada
y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos.....
 Art.43 (ACCIN DE AMPARO) Toda persona puede interponer accin
expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial mas idneo,
contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma
actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una
ley.....
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo
relativo a los derechos que protegen el ambiente.... el afectado, el defensor del pueblo y
las asociaciones que propendan a estos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinar los requisitos y formas de su organizacin.
En la Segunda Parte de la Constitucin Nacional AUTORIDADES DE LA
NACIN; Titulo Primero GOBIERNO FEDERAL - Seccin Primera: DEL PODER
LEGISLATIVO CAPITULO CUARTO: ATRIBUCIONES DEL CONGRESO. Art. 75
(Enumeracin)
Corresponde al Congreso:
17. (Indgenas). Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos
indgenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e
Intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y
propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega
de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ...
...Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a
los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente
estas atribuciones.
19. Segundo prrafo Crecimiento Proveer al crecimiento armnico de la
Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan
a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas
iniciativas, el Senado ser Cmara de origen.
TITULO SEGUNDO - GOBIERNOS DE PROVINCIA
Art. 124. Segundo Prrafo. (DOMINIO DE LOS RECURSOS NATURALES)
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes
en su territorio.
De lo anterior alcanza, a nuestro entender, especial inters resaltar que en el
primero, de los artculos transcriptos, el 41, que para nosotros constituye el ncleo de la
cuestin en consideracin, quizs a semejanza con el ya comentado artculo 225 de la
constitucin brasilea, la regulacin alcanza tres aspectos, uno dirigido a TODOS LOS
HABITANTES, otro relativo a los DEBERES DEL ESTADO y finalmente un tercero
que incorpora al pas en el conjunto de naciones con PROHIBICIONES hacia los
residuos considerados dainos a la salud humana.
Si nos avocamos a la primera de las tres partes podemos sealar que el texto del
nuevo artculo incorporado en 1994, puede analizarse en dos situaciones a la que
TODOS LOS HABITANTES deben someterse, una la de GOZAR, tener, poseer el
derecho, alcanzar la satisfaccin que significa para todo hombre libre el ejercicio de un
derecho, en este caso, el derecho a un ambiente SANO, EQUILIBRADO y APTO.
Presumidamente, a su amparo, todos los habitantes poseen este derecho a un ambiente
exento de dao y de riesgos, (ntese de la interpretacin del calificativo sano deriva la
exencin por los riesgos, trmino relevante que analizaremos oportunamente), debiendo
cualquiera de los habitantes ejercerlo en condiciones de equilibrio. Significa que todo
el entorno, el medio, los ecosistemas, debern estar en condiciones de ecuanimidad y
capacidad de asegurar el bienestar general.
Ahora bien esta aptitud, este equilibrio, esta estipulacin en beneficio del
hombre de sin riesgo, sin dao est dirigida a garantir dos condiciones, por un lado
el alcanzar el desarrollo humano y por el otro, el desenvolvimiento de actividades
productivas. Si se aprecia, si se esfuerza el lector por aprehender la inteligencia del
legislador, comprender que estas dos condiciones slo pretenden asegurar el bienestar
general, pero entindase bien, cuando referimos al bienestar general, lo que estamos
significando es que este concepto comprende tanto al hombre en su individualidad, en
su universalidad cuanto a otros hombres y a todo aquello que lo rodea como debe ser el
medio construido y urbano, el rural, el medio natural, en fin, el medio ambiente
integral.
Por otro lado cabe a esta altura preguntarnos el para qu? del precepto y as
nos surgen los propsitos que el mismo ambiciona, y que por rara casualidad tambin
son dos, uno satisfacer necesidades presentes y segundo no comprometer las
generaciones futuras. En sntesis, el prrafo comentado se estructura en beneficio de
todos los habitantes partiendo del aseguramiento del gozo de este derecho hasta llegar a
los propsitos perseguidos.
El segundo aviso constitucional merece por su parte tambin dos
consideraciones, primero que as como el Estado, la norma constitucional, garante el
ejercicio de un derecho por un lado, y por el otro estipula, en contrapartida, un DEBER,
en este caso TODOS LOS HABITANTES TIENEN EL DEBER DE PRESERVARLO,
o sea TODOS debemos esforzamos para mantener el ambiente, el entorno, los
ecosistemas en esas tres idnticas razones de salubridad, aptitud y equilibrio por las que
se les otorga el beneficio de su ejercicio, o sea se trata del deber de guardar, proteger,
poner anticipadamente a cubierto de un dao o peligro a ste.
Entonces, a esta altura del comentario, corresponde concluir que, de la
integracin del derecho y con la del deber que todo habitante tiene en relacin con el
medio de modo de satisfacer las necesidades presentes y no comprometer las
generaciones futuras surge la naturaleza jurdica compleja de este precepto protector
del medio ambiente y diremos pues que nos encontramos frente a un DERECHO -
DEBER.
Finalmente, en lo que a este primer prrafo del art.41 se refiere, y relacionado
con todos los habitantes, la clusula impone una consecuencia derivada del accionar
contrario a la conducta, el comportamiento que le exige y es la del DAO
AMBIENTAL.
En fin, de todo lo Antenor se deduce que la Constitucin explcita esta nueva
garanta pero tambin como corresponde a derecho y en estricta justicia le grava un
deber y asegura toda su armazn jurdica definiendo un dao en este caso, el dao
ambiental, para rematar exigiendo su recomposicin como obligacin que le compete a
ese habitante que viol esta norma constitucional. Ahora bien, la reparacin deber
ejecutarse conforme lo que estipule la ley. Aqu surge la deuda legislativa, todava no
se dict la pauta que defina, tipifique, y especifique, particularmente el dao ambiental
y establezca correlativamente la pena, la sancin que le corresponda tanto desde el
punto de vista de la libertad de la persona, conforme la gravedad de la trasgresin al
bien jurdicamente protegido, cuanto desde una ptica econmica de resarcir a los
perjudicados por el dao ambiental causado.
El segundo prrafo de este art.41 y que segn lo adelantramos, est referido a
los deberes del Estado para poner en acto el ejercicio. En este orden de cosas cabe
distinguir entre el Estado Nacional y Provincial. Entre las obligaciones que le enumere
al primero se encuentran las de amparar, defender, auxiliar, favorecer la vigencia de
este derecho, debiendo para ello afianzar, apuntalar, y consolidar que el uso de los
recursos naturales se realice resguardado de dao, colocndolo de manera anticipada (a
travs de una ley general del ambiente) a cubierto de riesgos para las personas; las
cosas, los bienes, y el patrimonio, entendido este ltimo tanto el natural cuanto el
cultural y lo que deviene de la diversidad biolgica. Otros deberes que se nos antoja
resultan de relevancia tal, que merecen destacarse como exigencia complementaria que
integre el men de obligaciones que tiene el Estado Nacional, adicionalmente a la de
asegurar el ejercicio y gozo del derecho al medio ambiente con las consecuentes
responsabilidades y obligaciones, las conforman las de informar, educar y dictar
normas con presupuestos mnimos de proteccin.
En este orden son obligaciones del Estado, en virtud de la Ley Suprema, las de
enterar, dar noticias, informar respecto de la situacin ambiental y de sus posibilidades
de alteracin, condicin que puede ocurrir motivada por la bsqueda del desarrollo
humano o por la de realizar actividades productivas. En concreto es deber del Estado,
implementar los medios para que todos los habitantes puedan informarse, cosa que slo
podr alcanzarse a travs de una evaluacin de impacto ambiental que necesariamente
en esa ley general del ambiente que, reiteramos, deber dictarse sin dudas, estar
estipulado como la herramienta comprensiva de las dos etapas que lo conforma, la del
estudio del impacto y la otra de su declaracin en la cual se encuentra, en la bsqueda
de informacin, que todos los habitantes, segn lo establezca la ley, tengan oportunidad
de participacin.
Complementa este deber de informar la necesaria educacin ambiental que se
da en el texto del art.41. Toda vez que la VOZ educacin le impone al Estado.
Recordemos, E-DUCERE deriva del latn DUCE = conductor, o sea dirigir, conducir,
ms preciso instruir, desarrollar el vigor intelectual y fsico en la comprensin del
fenmeno ambiental, est indicando que al Estado le corresponde asegurar el
cumplimiento de la obligacin de ensear y a todos los habitantes la de aprender (art.14
Derechos civiles In fine). Es evidente que ambos deberes del Estado, se integran y
complementan con la(s) ley(es) que a estos efectos corresponder dictar al Congreso.
Con una salvedad, establecida en el contenido del texto de respetar la advertencia
constitucional de que sus clusulas contengan presupuestos mnimos de proteccin.
Terminando el prrafo, el tercero, de este artculo de los nuevos derechos o
derechos de la ternera generacin, como se ha dado en llamar este remozado catlogo
social, la norma constitucional impone a las Provincias la obligacin tambin de dictar
las leyes necesarias para complementarios sin que los que le corresponden dictar
alteren las jurisdicciones locales es decir las municipales.
Por otra parte, a su vez, en el ltimo prrafo del art. 41 est contenida una
prohibicin expresa al volcamiento de residuos peligrosos y radiactivos; es condicin
respecto de los primeros que la negativa alcanza tanto a los que resultan actualmente
peligrosos cuanto a los potencialmente riesgosos o que pueden en el futuro ocasionar
dao a personas, la naturaleza y dems objetos naturales y culturales.
Por otra parte la norma que estamos comentando resulta de significativa
trascendencia en lo que respecta al poder de Polica Ambiental concurrente entre
nacin y Provincias, al pone fin al problema de competencias en el ejercicio de las
facultades que les compete en sus jurisdicciones con la finalidad de proteger la calidad
de vida de los habitantes, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la
preservacin del patrimonio natural y cultural de la diversidad biolgica y a la
informacin y educacin ambientales.
A partir del art. 41 de la constitucin reformada corresponde al gobierno central,
a la Nacin, el dictar las normas legales necesarias para tutelar el ecosistema de la
Repblica y deja para las Provincias la facultad de dictar las disposiciones necesarias
para complementarias sin alterar las jurisdicciones locales y adecundolas a las
modalidades y particularidades del medio ambiente y desarrollo propio de cada una de
ellas. A su vez, correlacionando con lo establecido en el art. 75 inc. 12 se impone la
unidad de legislacin en materia de derecho comn que comprenden los cdigos all
enumerados.
Por otra parte resulta significativo destacar que se han incorporado a nuestra
Constitucin Nacional dos postulados universalmente reconocidos como esenciales a la
temtica que nos ocupa, ellos son el de calidad de vida y el de desarrollo sustentable
o sostenible, el primero comprometido con el aseguramiento de un nivel mnimo de
subsistencia humana y el otro con la satisfaccin de las necesidades presentes sin
comprometer a las generaciones futuras a travs de la utilizacin racional de los
recursos naturales evitando su desmejoramiento para los renovables o agotamiento en
el caso de los no renovables.
A mayor abundamiento y relacionado con el postulado citado en primer trmino
cabe agregar que la voz calidad de vida resulta una especie de complemento necesario
al tema ambiental. Significa la voluntad de superar lo meramente cuantitativo que
encierra un criterio netamente economicista para buscar alcanzar una pauta cualitativa.
Esto es as porque sin dudas los constituyentes tuvieron en consideracin implementar
una frmula que en sustancia Integrar en el concepto de naturaleza no slo a los
recursos naturales, sino tambin al hombre anexando de esta manera al ambiente
creado o construido por l y as este concepto de calidad de vida funciona o debera
funcionar, como un parmetro que perfila las condiciones mnimas del medio fsico,
complementada con aspectos humanos, sicolgicos, estticos y anmicos en funcin de
la belleza del paisaje, la tranquilidad del entorno y el equilibrio natural de la
convivencia social (11). Por otra parte la Inclusin de este postulado viene una vez ms
a reconocer la importancia de la ya reiteradamente citada Conferencia de Estocolmo
que adopta como principio el de que El hombre tiene el derecho fundamental a la
libertad, ala igualdad y al disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de
calidad tal que le permite llevar una vida digna y gozar de bienestar y tiene la solemne
obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.
Tambin hace lugar a la inclusin de las recomendaciones de 1988 de la
Comisin del Ambiente de la Comunidad Econmica Europea El mbito del medio
ambiente representa el marco indispensable para el mantenimiento y la mejora de la
calidad de vida.
Adems Incumbe al conjunto de la colectividad preservar o tutelar el patrimonio
ambiental que comprende: el patrimonio biolgico, el patrimonio cultural, el
patrimonio arquitectnico o urbano, el patrimonio rural y el patrimonio que conforman
los ecosistemas regionales que exhiben las bellezas naturales en los llamados parques
nacionales. (12)
Con respecto al segundo postulado incorporado en 1994 por los constituyentes
al nuevo texto fundamental el de Desarrollo SUSTENTABLE tiene por objeto buscar
una forma, otra manera o modo de integrar el ecosistema con el desarrollo humano y
que a un mejor entendimiento se lo define como aquel desarrollo que satisface las
necesidades de la generacin presente sin comprometer las posibilidades de las futuras
 generaciones para satisfacer las suyas y que fuera publicada en 1987 en el documento
titulado Our cornmon concert(Nuestro Futuro Comn) efectuada por la World
Commission on Environment and Developement presidida por la Sra. Gro Hariem
Bnjndtland, Primer Ministro y Ministro de Medio Ambiente de Noruega.
All se propone que la sustentabilidad debe asegurarse en las reas ecolgica,
social, cultural y econmica y cuyos requisitos resumimos en el siguiente cuadro:

1.- MANTENER LOS PROCESOS ECOLOGICOS

2.- MANTENER LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
A.- ECOLOGICA ANIMAL Y VEGETAL.
3.- MANTENER LOS RECURSOS BIOLOGICOS
EN CONDICIONES DE CAPACIDAD
REGENERATIVA

1.- RESPETO DE LA DIVERSIDAD DE

VALORES CULTURALES
2.- OFRECIMIENTO DE OPORTUNIDADES
B.- SOCIAL PARA LA INNOVACION Y RENIOVACION
INTELECTUAL Y SOCIAL
3.- AFIANZAMIENTO DE LA CAPACIDAD
PERSONAL PARA CONTROLAR SUS VIDAS Y
MANTENER SUS IDENTIDADES
REQUISITOS COMUNITARIAS.
AREAS 4.- ASEGURAR LA SATISFACCION
ADECUADA SUSTENTABILIDAD DE
VIVIENDAS, SALUD, Y ALIMENTACION

C.- CULTURAL
1.- PRESERVAR LA IDENTIDAD CULTURAL
BASICA Y REAFIRMAR LAS RELACIONES
HOMBRE - MEDIO

1.- INTERNALIZACION DE LOS COSTOS

D.- ECONOMICA AMBIENTALES.
2.- CONSIDERACION DEL VALOR PRESENTE
DE OPORTUNIDAD Y POTENCIAL Y
CULTURALES NO RELACIONADOS CON EL
USO DE RECURSOS.
3.- EQUIDAD EN LAS GENERACIONES
ACTUALES Y RESPETO POR LAS
GENERACIONES FUTURAS
 Corresponde a continuacin explicitar nuestra opinin en relacin con el
apartado que dice El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer segn lo establezca la ley.
En este sentido adelantaremos que el enunciado determina el tipo de sancin
que deber aplicarse a quien viola el deber de preservar el ambiente, mejor an nos est
dando dos aspectos, uno el dao al ambiente y otro el de recomponer. Respecto del
dao no se refiere al dao privado causado como consecuencia de la contaminacin
ambiental sino a otro dao cual es el que se ocasiona por el impacto que se produzca
como consecuencia de una actividad humana lesiva del deber legal de preservarlo y
cualquiera sea la va jurisdiccional que aquellos legitimados por la norma en examen
utilicen para obtener la tutela judicial, el pronunciamiento del juez deber
Indefectiblemente ordenar prioritariamente la obligacin de recomponer el dao como
sancin a cargo del infractor que resulte responsable. A un mejor entendimiento de la
obligacin de recomponer reproducimos los fundamentos que el constituyente Alberto
Natale sostuvo en oportunidad de exponerlos: Cul es el contenido de la obligacin de
recomponer? Entramos aqu en un territorio de dismiles connotaciones. El principio
legal es que siempre el dao (me refiero a cualquier clase de dao, no slo ambiental)
debe ser recompuesto. El Cdigo Civil establece la obligacin de repararlo, a cargo de
quien lo ha causado. Recomponer y reparar son sinnimos.
En qu innova la Constitucin cuando establece que el dao ambiental debe
ser recompuesto? En nada o en mucho. Si se afirma el concepto tradicional de
reparacin del dao, no se hace otra cosa que reiterar un principio general del derecho.
Si por el contrario se entiende la norma en el sentido prohibitivo de la realizacin del
dao ambienta, podra entender que se est impidiendo todo dao al ambiente.
Entonces, no se podra cavar una zanje para instalar una caera de agua corriente, o no
se podra demostrar un bosque de arbustos para sembrar trigo o maz? La respuesta
debe ser afirmativa: se puede cavar la zanje o desmontar el bosque. De la lectura y
anlisis del prrafo trascripto se desprende una primera conclusin y es la de que la
obligacin de recomponer no tiene el carcter de abstencin sino que es una sancin
que viene impuesta a quien viola el de una reparacin en especie o al decir de
Bustamante Alsina (13) in natura que, como tal, parece ser el mas apropiado para
hacer desaparecer el dao volviendo las cosas al mismo o igual estado en que se
hallaban antes del acto lesivo.
Adems si nos remitimos al Cdigo CMI encontraremos en el Art. 1083
reformado por la ley 17711 de 1968 que: El resarcimiento de dao consistir en la
reposicin de las cosas a su estado anterior, excepto si fuera Imposible, en cuyo caso la
indemnizacin se fijar en dinero. Tambin podr el damnificado por la indemnizacin
en dinero.
Parece ser que la reparacin natural es la mas apropiada, as puede inferirse
tanto de la norma suprema (Art 41 CN) cuanto de la del Cdigo CMI (Art 1083); por
otra parte agrega sustento a sta presuncin el hecho de que el Derecho Ambiental es
uno de los intereses supraindividuales por su incidencia colectiva. El significado
ecolgico recupere valoracin cuando opera la recomposicin, la recuperacin y slo
cuando el retomo al estado originario no resulte posible operara a nuestro modesto
entender la indemnizacin pecunaria como compensacin por el dao particular
inferido.
 Desde luego que dada la naturaleza compleja del dao ambiental su
manifestacin se suele presentar como un inters difuso de alcances imprecisos.
 En este mismo orden de cosas corresponde efectuar algn comentario con
relacin al art.42 referido a los derechos del consumidor y del usuario. Como cuestin
previa, adelantamos que a los fines interpretativos de un texto, consideramos que todos
los habitantes somos tanto consumidores cuanto usuarios del ambiente, y sobre esta
base a la que agregamos la interpretacin que hace el Cdigo Civil del vocablo Bienes
en el artculo 2312 que repasemos los define como los objetos inmateriales
susceptibles de valor e igualmente, las cosas se llaman bienes y si a su vez nos
remitimos al artculo anterior, el 2311 que define: se llaman cosas en este Cdigo los
objetos materiales susceptibles de tener un valor las disposiciones referentes a las
cosas son aplicables a la energa y a las fuerzas naturales susceptibles de apropiacin.
Podremos concluir en sntesis que Bienes son: 1) los objetos inmateriales,
incluyendo 2) los materiales; ambos, susceptibles de tener valor, mas 3) la energa, y
finalmente, 4) las fuerzas materiales susceptibles de apropiacin. Cuatro elementos que
enmarcan el trmino Bienes del texto constitucional.
De este modo los consumidores y usuarios de esos bienes resultan titulares del
derecho, en la relacin de consumo, en la relativa a la proteccin de su salud fsica y
psquica y en la de obtener condiciones equitativas de posibilidades. Adems, es deber
de las autoridades proveer esa proteccin y tambin todo lo concerniente a la educacin
para un racional consumo (de esos bienes) confirindoles por su parte la facultad de
poder agruparse, conformando asociaciones de consumidores y de usuarios.
De igual modo el art.43 de nuestro cuerpo legal fundamental cuando regula la
accin de amparo, la que ratifica enfticamente que debe ser rpida y expedita,
condicionando su admisibilidad a que no exista otro medio judicial mas idneo, est
facultando a todos los habitantes a que una vez cumplidos los extremos del precepto.
Automticamente se viabiliza tambin su procedencia en todo lo relativo a los
derechos que protegen el ambiente. Se consagra adems la Identificacin de quienes
son los que estn facultados para interponerla, para ejercer como titulares de la accin
que remedie la situacin perjudicial al derecho de gozar de un ambiente sano
equilibrado y apto; veamos pues quienes son los habilitados: en primer lugar el (los)
afectado (s); segundo el Defensor del Pueblo, cuyas facultades y atribuciones se
encuentran reglamentados en el art.86 pudiendo, como rgano independiente del
Congreso de la Nacin, actuar con plena autonoma funcional, sin recibir Instrucciones
de ninguna autoridad en razn de contar con legitimacin procesal, de manera de
cumplir con la misin encomendada por la carta fundamental, de defensa y proteccin
de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en la
Constitucin; en el temer lugar la clusula suprema otorga esta aptitud a las
asociaciones que respondan a estos fines con el solo requisito de que las mismas estn
registradas conforme a la ley que determinar los requisitos y su forma de
organizacin. Parece oportuno insistir que la normativa suprema protectiva de los
derechos subjetivos contra los Ilcitos ambientales prev en la va excepcional del
amparo como accin expedita y rpida, cuando no existe otro medio judicial mas
idneo, la herramienta jurdica mas til para resolver eficazmente el restablecimiento
de la garanta constitucional, como medio procesal para la defensa de estos derechos.
Adems debe observarse, que en la ternera parte de ste artculo 43 se reconoce
legitimacin procesal a toda persona, lejos se est de la admisin de una accin
popular y as lo sostiene Marienhoff (13) cuando dice que esta accin que caracteriza
a la proteccin jurisdiccional del inters simple, no podra instituirse en nuestro
rgimen jurdico, porque vulnerara el Art. 22 de la Constitucin nacional en tanto
establece que el gobierno no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes y
autoridades creadas en esta Constitucin.
Sostiene el ilustre jurista que cuando la Constitucin Nacional en este Art.22
emplea la voz pueblo lo hace para referirse a cualquiera de sus partes, por entender
inconcebible una accin popular que fuera promovida ante la justicia, simultneamente,
por todo el pueblo en su conjunto total.
Ahora bien como se habr podido apreciar hasta este momento hemos referido
situaciones regladas por la norma fundamental tendientes a evitar la concrecin de una
accin que puede ser lesiva para el hbitat, nos preguntamos en este punto: Qu pasa
cuando el dao ya se ha producido? Cabe sealar en ste tpico que la va natural para
acudir a la justicia y obtener la legtima reparacin no puede ser otra que la accin
negatoria, accin indemnizatoria que nace de la responsabilidad civil extracontractual.
Cul es el campo de actuacin de esta accin?
La respuesta puede resumirse en dos partes de un slo objeto:
a) Paralizar las actividades perturbadoras dainas del ambiente y
b) Evitar que se produzca dao y rio a repararlo
Cordech y Santdiumenge Farr (14) definen la accin negatoria como aquella
que corresponde al propietario contra todo tipo de perturbaciones no posesorias
dirigidas contra su derecho Agregan slo a partir del momento en que el peso de la
economa se ha desplazado del sector industrial a los servicios, cuando la calidad de
vida, la tutela del medio ambiente y sus traducciones Jurdicas, entre las que se
encuentra la accin negatoria, han renacido y han pasado a ocupar un primer plano.
En sntesis, como instrumento de proteccin civil del ambiente apunta a 1)
Hacer cesar o paralizar las acciones perturbadoras y 2) Lograr la abstencin para el
futuro en la realizacin de obras o actividades de igual gnero.
Se trata con este instrumento de ejercer por parte del titular de un derecho real
hacer cesar o abstenerse una actividad continuada de ndole material, y no un hecho
aislado, puntual, que activa otro tipo de accin como la de responsabilidad civil.
En nuestra doctrina la accin negatoria ha sido tradicionalmente considerada en
modo restrictivo reconociendo su ejercicio a los poseedores de inmuebles impedidos de
ejercer libremente sus derechos (Art. 2601 Cdigo Civil) y solamente contra el tercero
que pretende el ejercicio de un derecho real (Art. 2806 Cdigo Civil)
En resumen:
ACCION DE AMPARO TIENDE A EVITAR UNA ACCION
(Art 43 CN 3 prrafo) LESIVA DEL HABITAT

DAO AMBIENTAL ACCION NEGATORIA TIENDE A PARALIZAR, HACER CESAR

SU PREVENCION (Art. 2801-2802 O ABSTENERSE EN EL FUTURO
Cdigo Civil) ACTIVIDADES PERTURBADORAS DEL
AMBIENTE

ACCION DE TIENDE A RESOLVER CUESTIONES

RESPONSABILIDAD DAOSAS PUNTUALES AISLADAS
CIVIL (Art. 1109-1113-
2618 Cdigo Civil)
 Volvamos al texto fundamental, prosiguiendo con el esquema de trabajo
propuesto debemos decir que a modo de complemento esencial al catlogo de derechos,
deberes y garantas de la primera parte (dogmtica) comentada, corresponde ocupamos
ahora de la segunda parte (orgnica) de nuestra Ley Suprema, deteniendo nuestra
atencin en las facultades atribuciones que encomienda, al Congreso y que se
enumeran en el art.75 inciso 17 y 19 relativos a la necesaria proteccin y promocin del
hbitat.
As en el primero de los incisos citados, in fine, el Estado Nacional garante,
asegura, la participacin indgena en la gestin referida a los recursos naturales y
dems intereses que los afecten, vale decir, que al amparo de la norma corresponde al
congreso afianzar la proteccin de los recursos naturales garantizando la participacin
indgena en todos los ecosistemas y sin dudas tambin en el entorno de lo que
denomina y reconoce como propiedad comunitaria de la tierra que tradicionalmente
ocupan. Asimismo, extiende el beneficio a las otras tierras aptas y suficientes para el
desarrollo humano que les sean entregadas. A todos estos efectos les reconoce, a los
indgenas, preexistencia tnica y cultural y personera jurdica, garantizando su
identidad y comprometiendo a las provincias a ejercer concurrentemente las facultades
que les competen toda vez que remitindonos al Ttulo Segundo de esta parte orgnica,
Gobiernos de Provincia art.124 que trata en el segundo y ltimo prrafo acerca del
DOMINIO DE LOS RECURSOS NATURALES, les corresponde a stos el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
Creemos oportuno comentar que anterior a la reforma de 1994, recordemos que
la fecha indicada, la hemos definido como una bisagra entre uno y otro momento y en
esta lnea es que tenemos que advertir que previo a la fecha mencionada, la vieja Ley
Suprema no estableca quien era titular de las cadas de agua, hidrocarburos del suelo y
dems recursos naturales renovables. Este silencio fue causa de numerosas cuestiones y
decisiones que afectaron seriamente el sistema federal.
Por ello y en base al anlisis de los constituyentes de 1994, en la bsqueda de reparar la
injusticia consagrada en el viejo texto, se tuvieron en cuenta que las provincias
preexisten al Estado Federal, habindose reservado todos los poderes no delegados
entre los cuales fluye sin dudas, naturalmente la propiedad provincial de los recursos
naturales que se hallen en su territorio. As es como hoy se consagra en el art.124 in
fine el reconocimiento en favor de las Provincias del dominio originario de esos
recursos naturales provenientes del suelo, subsuelo, espacio areo y litoral fluvial y
martimo.
En idntico sentido en el inciso 19 cuando confiere corno atribuciones del
Congreso el de proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su
territorio, ambos propsitos, el de crecimiento y el de poblamiento, deben alcanzarse en
armona con el ambiente. Con Igual inspiracin los constituyentes de 1994 concedieron
al Congreso la atribucin de promover polticas diferenciadas que equilibren el desigual
desarrollo relativo de las provincias y regiones, todo, reiteramos, debe ser interpretado
conforme los aspados ya sealados al Inicio de este comentario.
II- CONSTITUCIONES PROVINCIALES
A semejanza de la metodologa seguida en el punto anterior relativo a la
Constitucin Nacional, trataremos de recorrer la problemtica ambiental en los textos
provinciales. Al igual que en esa oportunidad diremos que el punto de inflexin
constitucional en las provincias argentinas se encuentra en 1986 ao en el que cinco de
los estados interiores remozan sus cartas fundamentales. A partir de ese ao, y en los
sucesivos se produce la aceleracin de este proceso de actualizacin en otras provincias
alcanzando en 1994 a 14 estados provinciales con nuevas leyes supremas.
Con estas brevsimas consideraciones y con idntico criterio al adoptado cuando
analizbamos las Constituciones de Europa, Asia y Amrica corresponde distinguir
entre: 1) provincias con texto expreso incorporando regulaciones ambientales y 2) otras
que a 1996 no han incorporado todava normativa ecolgica en sus textos. Por ello, es
que adoptamos como bisagra, en este caso, el ao 1986.
11.1 CONSTITUCIONES PROVINCIALES CON NORMAS AMBIENTALES
INCORPORADAS EN SUS TEXTOS
Debemos iniciar nuestra exposicin a modo de comentario previo para este
caso, vale decir, el de aquellas provincias que poseen regulaciones ambientales
incorporadas en modo expreso en sus normas, resaltando que llam nuestra atencin un
hecho, quizs sin explicacin lgico - cientfica, o an ms, sin relevancia sociolgica
tal que merezca algn tipo de anlisis, pero que a pesar de esta prevencin y en nuestra
modesta inteligencia resulta interesante de ser manifestado.
Nos queremos referir al hecho de que en 1986, ao origen, de base analtica a
los efectos de esta explicacin, cinco provincias renovaron sus constituciones y es
precisamente la casualidad la que nos permite observar que este proceso de
modernizacin legislativa, a apenas tres aos del retomo al estado de derecho en la
Repblica Argentina, comienza por el norte del pas. As del cuadro sntesis que ms
adelante expondremos, de las cinco constituciones reformadas, cuatro pertenecen a
provincias geogrficamente situadas en el norte argentino. Recordemos, Jujuy, Salta,
Santiago del Estero y La Rioja, vale decir sera algo as como que la corriente
reformista se inicia por el norte, va inclinndose hacia el oeste llegando con la quinta
reforma provincial de 1986 a una de las provincias de Cuyo, San Juan. A partir de esta
observacin, ms all de alguna prevencin de tipo poltico partidario que alguien
pueda efectuar, el impulso se manifiesta a semejanza de las comentes colonizadoras
espaolas que segn pueda recordarse eran tres, una la del Alto Per, otra la que
proceda de la antigua capitana de Chile y la tercera, ltima, que se Introduce por el
Ro de La Plata. Por llamar nuestra atencin es que, quizs sin mayor fundamentacin
histrica, hemos credo necesario incorporar este comentario.
Regresemos al objeto motivo del presente y digamos que contina este perodo
reformista en 1987 hacia el Centro - Oeste del pas con las reformas de Crdoba y San
Luis, para con posterioridad seguir extendindose hacia el Oeste y el Sur con
Catamarca y Ro Negro en 1988.A continuacin prosigue con la Provincia de Tucumn
en 1990. Recin en el ao 1991 se reforma la constitucin de una provincia ubicada
geogrficamente hacia el este, con mayor precisin al Noreste de la Repblica
Argentina, se trata de la Provincia de Formosa. Este acontecimiento culmina, en todo el
norte Argentino con el fenmeno reformista. En ese mismo ao se produce la
organizacin definitiva de la ltima gobernacin existente en la Repblica, dndose, en
consecuencia, su primera constitucin que entre otras cosas, as pensamos, en razn del
tiempo, del momento en que su organizacin institucional se efecta no poda estar
ausente la normativa ambiental incluida en su texto. Finalmente, la modalidad
innovativa contina en 1993 ya instalada en el Este argentino, con la Provincia de
Comentes, arribando por ltimo al puerto con la producida enmienda de la Constitucin
de la Provincia de Buenos Aires en 1994 en concordancia con la Reforma de la
Constitucin Nacional, oportunidad en que parece cerrarse este ciclo provincial de 9
aos de duracin y comienza a abrirse uno nuevo el, municipal, con el dictado de sus
cartas orgnicas en por ahora, las ciudades ms importantes del pas, y que por otra ms
adelante analizaremos.
PROVINCI JUJUY CORDOB TUCUMA FORMOS CORRIENT BUENO
A LA RIOJA A N A ES S AIRES
SALTA SAN LUIS TIERRA
SAN JUAN DEL
SANTIAG FUEGO
O DEL
ESTERO

Ms all de lo expresado estamos convencidos que, como todos las cosas que
naturalmente se producen en el devenir de la vida institucional do los pueblos, estas
modernizaciones, sus inclusiones jurdicas de la problemtica ambiental, se han
producido precisamente en aquellos estados interiores menos desarrollados en trminos
relativos, de mayor pobreza y semejanza con los pases latinoamericanos y por ende
con mayores problemas ecolgicos, sin considerar puntualmente las razones, basta
recurrir a los informes que organismos gubernamentales y no gubernamentales, locales,
nacionales e internacionales produjeron en relacin con la crisis do los ecosistemas
nacionales.
En este idntico orden de ideas corresponde seguidamente hacer un anlisis
comparativo en relacin con las normas ambientales contenidas en el catlogo
constitucional de las Declaraciones, Derechos, Deberes y Garantas.

PROVINCIAS CUYAS CONSTITUCIONES INCLUYEN NORMAS EXPRESAS DE

DERECHO AMBIENTAL:
DECLARAC.
DERECHOS,
DEBERES Y
CONSTITUC.
GARANTIAS
N PROVINCIA TEXTO
RELACIONADO
DE
AL MEDIO
AMBIENTE
1 JUJUY Art. 22 DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE Y
(DDDyG) ECOLGICAMENTE EQUILIBRADO.
1.- Todos los habitantes de la Provincia tienen el
derecho a gozar de un medio ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, as corno el deber
de defenderlo.
2.- Incumbe a la Provincia, en colaboracin con
los respectivos organismos o con la cooperacin
de las instituciones y asociaciones dedicadas a la
materia:
 1-Prevenir, vigilar, contener y prohibir las
fuentes de poluticin, evitando sus efectos, as
como los perjuicios que la erosin ocasiona.
2-Eliminar o evitar, ejerciendo una efectiva
vigilancia y fiscalizacin de todos los elementos
que puedan ser causa de contaminacin del aire,
el agua, el suelo y en general, todo aquello de
algn modo afecte o pudiere afectar el entorno
de sus pobladores y de la comunidad.
3-Promover el aprovechamiento racional de los
recursos naturales, salvaguardando su capacidad
de renovacin y la estabilidad ecolgica.
3.- Se declaran de inters pblico a los fines de
su preservacin, conservacin, defensas y
mejoramiento, los lugares con todos sus
elementos constitutivos que por su funcin o
caractersticas mantienen o contribuyen a
mantener la organizacin ecolgica del modo
ms conveniente.
4.- La Provincia debe propender, de manera
perseverante y progresiva, a mejorar la calidad
de vida de todos sus habitantes.
2 LA RIOJA Art. 66 Proteccin del medio ambiente. Los habitantes
tienen derecho a un ambiente de vida salubre y
ecolgicamente equilibrado y el deber de
conservarlo.
El Estado promover la preservacin,
conservacin, defensa y mejoramiento del medio
ambiente en el territorio provincial para lograr
una ptima calidad de vida Toda persona cuya
accin pueda producir la degradacin del
ambiente queda obligada a tomar las
precauciones para evitarla.
Cualquier persona puede pedir por accin de
amparo la cesacin de las causas de la violacin
de estos derechos.
3 SALTA Titulo II PROCESOS ECOLGICOS ESENCIALES:
Recursos Es obligacin del Estado y de toda persona
Naturales proteger los procesos ecolgicos esenciales y los
Art. 78 sistemas de vida, de los que dependen el
desarrollo y la supervivencia humana.
Los poderes pblicos sancionan una ley general
de recursos naturales que prev los medios y
estmulos para alcanzar los objetivos sealados y
sanciona los actos y omisiones que los
contraren.
4 SAN JUAN Art. 58 Medio Ambiente y Calidad de Vida. Los
habitantes tienen derecho a un ambiente humano
de vida salubre y ecolgicamente equilibrado y
 el deber de conservarlo.
Corresponde al Estado Provincial por s o
mediante apelacin a iniciativas populares:
prevenir y controlar la contaminacin y sus
efectos, y las formas perjudiciales de erosin;
ordenar el espacio territorial de forma tal que
resulten paisajes biolgicamente equilibrados:
crear y desarrollar reservas y parques naturales
as como clasificar y proteger paisajes, lugares y
especies animales y la preservacin de valores
culturales de inters histrico o artstico. Toda
persona puede pedir por accin de amparo la
cesacin de las causas de la violacin de estos
derechos.
El estado debe promover la mejora progresiva y
acelerada de la calidad de vida de todos sus
habitantes

5 SANTIAGO NO TIENE DISPOSICIONES

DEL ESTERO DECLARATIVAS

6 CORDOBA Recursos El Estado Provincial resguarda el equilibrio

naturales y medio ecolgico, protege al medio ambiente y preserva
ambiente Art.11 los recursos naturales.
CAPITULO III Toda persona tiene derecho a gozar de un modio
ECOLOGA ambiente sano. Este derecho comprende el de
MEDIO vivir en un ambiente fsico y social libre de
AMBIENTE Y factores nocivos para la salud, a la conservacin
CALIDAD DE de los recursos naturales y culturales y a los
VIDA Art. 66 valores estticos que permiten asentamientos
humanos dignos, y a la preservacin de la flora y
la fauna.
El agua, el suelo y el aire como elementos
vitales para el hombre, son materia de especial
proteccin en la provincia.
El Estado Provincial protege el medio ambiente,
preserva los recursos naturales ordenando su uso
y explotacin, y resguarda el equilibrio del
sistema ecolgico, sin discriminacin de
individuos o regiones.
Para ello dicta normas que aseguren:
1.La eficacia de los principios de armona de los
ecosistemas y la integracin, diversidad,
Mantenimiento y recuperacin de recursos.
2.La compatibilidad de la programacin fsica,
econmica y social de la provincia con la
reservacin y mejoramiento del ambiente.
3.Una distribucin equilibrada de la urbanizacin
n el territorio.
 4.La asignacin prioritaria de medios suficientes
para la elevacin de la calidad de vida de los
sentamientos humanos.

7 SAN LUIS Art. 47 Medio ambiente y calidad de vida. Los

habitantes tienen derecho a un ambiente humano
de vida salubre y ecolgicamente equilibrado y
el deber conservarlo.
Corresponde al Estado Provincial prevenir y
controlar la contaminacin y sus efectos, y las
formas perjudiciales de erosin; ordenar el
espacio territorial de forma tal que resulten
paisajes biolgicamente equilibrados: crear y
desarrollar reservas y parques naturales as como
clasificar y proteger paisajes, lugares y especies
animales y la preservacin de valores culturales
de inters histrico o artstico. Toda persona
puede pedir por accin de amparo la cesacin de
las causas de la violacin de estos derechos.
El Estado debe promover la mejora progresiva y
acelerada de la calidad de vida de todos los
habitantes de la Provincia
8 CATAMARCA NO TIENE DISPOSICIONES
DECLARATIVAS
9 RIO NEGRO RO NEGRO Todos los habitantes tienen derecho a gozar de
SECCIN un ambiente sano, libre de factores nocivos para
SEPTIMA- la salud, y el deber de preservado y defenderlo.
POLITICA Con este fin el Estado:
ECOLGICA 1 Previene y controlar la contaminacin del aire,
DEFENSA DEL agua y suelo, manteniendo el equilibrio
MEDIO ecolgico.
AMBIENTE 2. Conserva la flora, fauna y patrimonio
Art.84 paisajstico.
CUSTODIA DE 3. Protege la subsistencia de las especies
LOS exticas que pueden poner en peligro la
ECOSISTEMAS produccin agropecuaria o los ecosistemas
Art. 84 naturales.
4. Para grandes emprendimientos que
potencialmente puedan alterar el ambiente, exige
estudios previos del impacto ambiental.
5. Reglamenta la produccin, liberacin y
ampliacin de los productos de la biotecnologa,
Ingeniera nuclear y agroqumica, y de los
productos nocivos, para asegurar su uso racional
6.Establece programas de difusin y educacin
ambiental en todos los niveles de enseanza.
7. Gestiona convenios con las provincias y con la
Nacin para asegurar el cumplimiento de los
principios enumerados.
 La custodia del medio ambiente est a cargo de
un organismo con poder de polica, dependiente
del Poder Ejecutivo, con las atribuciones que le
fija la ley.
Los habitantes estn legitimados para accionar
ante las autoridades en defensa de los intereses
ecolgicos reconocidos en esta constitucin

10 TUCUMAN Art 36 Dentro de la esfera de sus atribuciones:

1-La Provincia arbitrar los medios legales para
proteger la pureza del ambiente, preservando los
recursos naturales, culturales y de valores
estticos que hagan a la mejor calidad de vida
Prohibir la introduccin materiales o
sustancias de las consideradas basuras
ecolgicas, sean de origen nuclear o de cualquier
otro tipo.
2-Acordar con la Nacin y las otras provincias,
lo que corresponda, para evitar daos
ambientales en su territorio pro acciones
realizadas fuera del mismo.
3-Deber prevenir y controlar la contaminacin y
la degradacin de ambientes por erosin,
ordenando su espacio territorial para conservar y
acrecentar ambientes equilibrados.
4-Proteger las reservas naturales declaradas
como tales y crear nuevas con el objeto de que
sirvan como bancos de semillas de la flora
autctona material gentico de la fauna y lugares
de estudio de las mismas.
5-Fomentar la forestacin, especialmente con
plantas autctonas, tanto en tierras privadas
como en las del estado.
6-Reglamentar la produccin, formulacin,
comercializacin y uso de productos qumicos,
biolgicos y alimenticios de acuerdo a los
cdigos de conducta internacional.
7-En todos los casos se procurarn soluciones
prcticas, respetando las reglas sobre
expropiacin.
11 FORMOSA Art. 38 Todos los habitantes tienen derecho a vivir en un
medio ambiente adecuado para el desarrollo de
la persona humana, as como, el deber de
conservarlo. Es obligacin de los poderes
polticos pblicos proteger el medio ambiente y
los recursos naturales, promoviendo la
utilizacin racional de los mismos, ya que de
ellos dependen el desarrollo y la supervivencia
humana.
 Para ello se dictarn normas que aseguren:
1-El mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales, la preservacin de la diversidad
gentica, y la proteccin, recuperacin y
mejoramiento del medio ambiente.
2-La compatibilidad cia la planificacin
econmica, social y urbanstica de la provincia,
con la proteccin de los recursos naturales,
culturales y del patrimonio histrico y
paisajstico.
3-La absoluta prohibicin de realizar pruebas
nucleares, y el almacenamiento del uranio, o
cualquier otro mineral radiactivo y de sus
deshechos, salvo los utilizados en Investigacin,
en salud y los relacionados con el desarrollo
industrial, cuya normativa se ajustar a lo
establecido por los organismos competentes.
4-El correcto uso y la comercializacin
adecuados de biocidas, agroqumicos y otros
productos que puedan daar el medio ambiente.
5-La proteccin de la flora y la fauna silvestres,
as corno la restauracin.
8-El adecuado manejo de las aguas, tanto
superficiales como subterrneas, protegindolas
de todo tipo de contaminacin o degradacin,
sea qumica o fsica
7-La prevencin y control de la degradacin de
los suelos.
8-El derecho de gozar de un aire puro, libre de
contaminantes gaseosos, trmicos o acsticos.
9-La concientizacin social de los principios
ecolgicos.
10-La firma de acuerdos con la nacin,
provincias o pases limtrofes cuando se trate de
recursos naturales compartidos.
11-La implementacin de medidas adecuadas
tendientes a la preservacin de la capa de ozono.

12 TIERRA DEL Art. 25 DEL Todo habitante tiene derecho a gozar de un

7 FUEGO MEDIO medio ambiente sano. Este derecho comprende
SAN LUIS AMBIENTE el de vivir en un ambiente fsico y social libre de
factores nocivos para la salud, la conservacin
de los recursos naturales y culturales y los
valores estticos que permitan asentamientos
humanos dignos, y la preservacin de la flora y
fauna.

CAPITULO II El agua, el suelo y el aire, como elementos

ECOLOGIA vitales para el hombre, son materia de especial
PRESERVACION proteccin por patio del Estado Provincial.
AMBIENTAL Art El Estado Provincial protege el medio ambiente,
54 preserva los recursos naturales ordenando su uso
y aprovechamiento y resguarda el equilibrio de
los ecosistemas, sin discriminacin de Individuos
o regiones.
Para ello dictar normas que aseguren:
1-La eficacia de los principios de armona de los
ecosistemas y la integracin, diversidad,
mantenimiento y recuperacin de recursos.
2-La compatibilidad de la programacin fsica,
econmica y social de la provincia, con la
preservacin y mejoramiento del ambiente.
3-Una distribucin equilibrada de la
urbanizacin en su territorio.
4.-La subsistencia de los especies de flora y
fauna autctona; el control del comercio e
Introduccin y liberacin de especies exticas
que puedan poner en peligro la diversidad
especfica, los ecosistemas naturales y la
produccin agropecuaria.
5-La determinacin de responsabilidades y la
aplicacin de sanciones a toda persona fsica o
jurdica que contamine el ambiente, en especial
con derrames de hidrocarburos de cualquier
orden
6-La promocin de acciones tendientes a la
proteccin de la poblacin contra la
contaminacin atmosfrica y los efectos de la
radiacin ultravioleta excesiva derivada de la
depresin de la capa de ozono estratosfrica
7-La asignacin prioritaria de medios suficientes
para la elevacin de la calidad de vida en los
asentamientos humanos. Declrase a la Isla de
los Estados, Isla de Ao Nuevo e islotes
adyacentes, patrimonio intangible y permanente
de todos los fueguinos, RESERVA
PROVINCIAL ECOLGICA, HISTRICA Y
TURSTICA.

PREVENCIN Y Para la instalacin de centrales energticas de

CONTROL DE cualquier naturaleza, embalses, fbricas o
LA plantas industriales que procesen o generen
DEGRADACIN residuos txicos o alteren los ecosistemas, ser
AMBIENTAL indispensable autorizacin expresa del Estado
ART. 55 Provincial, previo estudio del impacto ambiental,
debiendo el proyecto para su autorizado,
garantizar que esa instalacin no afectar directa
o indirectamente a la poblacin o al medio
 ambiente.
PROHIBICIN Queda prohibido en la Provincia:
ART. 56 1.- La realizacin de ensayos o experiencias
nucleares de cualquier ndole con fines blicos.
2.- La generacin de energa a partir de fuentes
nucleares.
3.- La introduccin y depsito de residuos
nucleares qumicos, biolgicos o de cualquier
otra ndole o naturaleza comprobadamente
txicas, peligrosas o susceptibles de serlo en el
futuro.

13 CORRIENTES No tiene disposiciones declarativas

14 BUENOS ECOLOGA Y Los habitantes tienen el derecho a gozar de un
AIRES MEDIO ambiente sano y el deber de conservarlo y
AMBIENTE protegerlo en su provecho y en el de las
ART. 28 generaciones futuras

ECOLOGIA La Provincia el aomrnio eminente el ambiente y

los recursos naturales de su territorio incluyendo
el subsuelo y el espacio areo correspondiente, el
mar territorial y su lecho, la plataforma
continental y los recursos naturales de la zona
econmica exclusiva, con el fin de asegurar una
gestin ambientalmente adecuada.
En materia ecolgica deber preservar, recuperar
y conservar los recursos naturales renovables y
no renovables del territorio de la Provincia;
planificar el aprovechamiento racional de los
mismos; controlar el Impacto ambiental de todas
las actividades que perjudican al ecosistema;
promover acciones que eviten la contaminacin
del aire, agua y suelo; prohibir el ingreso en el
territorio de residuos txicos o radiactivos; y
garantizar el derecho a solicitar y recibir la
adecuada informacin y a participar en la
defensa del ambiente, de los recursos naturales y
culturales.
Asimismo, asegurar polticas de conservacin y
recuperacin de la calidad del agua, aire y suelo
compatible con la exigencia de mantener su
integridad fsica y su capacidad productiva, y el
resguardo de reas de importancia ecolgica, de
la flora y la fauna.
Toda persona fsica o jurdica cuya accin u
omisin puede degradar el ambiente esta
obligada a tomar todas las precauciones para
evitarlo.
 Como puede apreciarse, de la lectura y comparacin de los diversos textos
constitucionales de las 14 constituciones reformadas, se nos presentan una serie de
derechos y obligaciones de los habitantes que pueblan los territorios provinciales a los
que pertenecen las normas transcriptas y tambin responsabilidades de los estados en
relacin con el ambiente y los recursos naturales.
Con la advertencia de que este catlogo de declaraciones, derechos, deberes y garantas
ambientales expuestos por las leyes fundamentales provinciales no debe, ni puede
constituir expresin de una poltica de ilusin sino por el contrario, la enrgica
afirmacin de una profunda conviccin de la necesidad de defensa de los ecosistemas,
algunos severamente agredidos, corresponde sealar que de los diferentes textos,
podemos extraer una serie de principios y deberes comunes a la totalidad de las citas
reproducidas. As, en relacin al trmino utilizado de con los habitantes cabe nuestra
manifestacin relativa en primer lugar a sostener que todas estas normas cardinales sin
excepcin, refieren estos derechos y deberes a TODOS LOS HABITANTES y a
continuacin establecer el comn denominador de que ellos, (todos los habitantes)
tienen el Derecho a un Medio Ambiente sano y ecolgicamente equilibrado
reconocindoles el de estar legitimados para accionar en defensa de estos intereses
aceptados constitucionalmente.
A su vez, como la otra cara de la moneda, se distinguen los Deberes, (de todos
los habitantes) de Conservar, Defender y Proteger el medio ambiente tanto en su
provecho como en el de las generaciones futuras.
Smese a lo anterior, y con igual inspiracin en lo que respecta a las
obligaciones y responsabilidades del Estado que se consagra como deberes esenciales,
los de: a) promover el aprovechamiento racional de los recursos naturales y mejorar
progresiva y aceleradamente a calidad de vida de todos los habitantes; b) proteger los
procesos esenciales; c) controlar la contaminacin y degradacin del ambiente; d)
prevenir, vigilar, contener y prohibir la polucin ambiental y controlar la
contaminacin y sus efectos; e) arbitrar los medios legales para proteger la pureza del
ambiente; O prohibir la entrada y depsito de materiales o sustancias de origen nuclear
o radioactivo o de cualquier otro de los considerando ecolgicamente peligrosos.
De esta corta enumeracin de concordancias se estima que ms all de los
comentarios favorables o no, en relacin con una mejor o peor, tcnica legislativa
constitucional, de cada texto en consideracin, utilizada por los constituyentes al
momento de su redaccin, -lo que ser sin dudas, motivo de anlisis y opinin de los
especialistas en materia legislativa y de los constitucionalistas y dems destacados
autores de la temtica del Derecho Pblico Provincial-, nos interesa en este caso
resaltar que se aprecia una saludable coincidencia legislativa en este afn por consagrar
principios ambientales sustanciales, tales como lo es el de calidad de vida que
representa e aspecto teleolgico de la tutela ecolgica y medio ambiental (4). Esta
afirmacin est ms all de que su contenido implique, a s mismo, una definicin
filosfica que responde tambin a coyunturas histricas acerca de que se entiende por
calidad de vida en una sociedad dada y en un tiempo histrico determinado. De todos
modos el resalto que hacemos del trmino significa, lisa y llanamente, el
reconocimiento supremo de un derecho humano, a un ambiente sano y equilibrado que
con lleva incito el deber de su conservacin.
Se distingue tambin un mamado inters en la definicin de una poltica comn en
defensa de los ecosistemas y que podemos aseverar se cierra con la reforma, e
incorporacin, de la Constitucin Nacional, donde con igual inspiracin, segn vimos,
se consagran idnticos principios. Se han agregado as junto a las tradicionales
garantas reconocidas a todos los habitantes de estas provincias, derechos que hacen a
la calidad de vida y la defensa de la estabilidad ambiental esto por una parte, por la otra
y correlativamente han aparecido una serie de obligaciones y deberes para garantizar su
ejercicio.

II.2.CONSTITUCIONES PROVINCIALES SIN NORMAS AMBIENTALES

INCORPORADAS EN SUS TEXTOS
A los efectos de poder realizar aquellas comparaciones que se estimen pueden
efectuarse en el afn intelectual por desentraar principios, bienes ambientales
jurdicamente protegidos y dems objetivos que el lector inquieto e interesado pueda
marcarse, hemos realizado una sntesis normativa siguiendo idntico criterio al
adoptado en el apartado anterior y que puede apreciarse en el siguiente cuadro:
Si nos detenemos un instante en la lectura del cuadro sinptico presentado
veremos que a pesar de no contar con normas ambientales expresas de su articulado y
conforme con la metodologa adoptada se deduce que TODAS LAS
CONSTITUCIONES PROVINCIALES poseen principios generales de incidencia
ambiental lo que sin dudas allana el camino interpretativo en el caso concreto.
Pero, a su vez, con gran preocupacin debemos resaltar que los mismos no
cuentan con regulaciones normativas especficas para recursos naturales tales como el
aire, la fauna y la flora. En ste ltimo caso slo la Constitucin de Chubut en su
artculo 90 efecta una definicin y tipificacin del derecho a su preservacin. Idntica
observacin se puede realizar respecto del Agua, bosques, minera, energa y quizs
porque al momento de la ltima reforma de esas constituciones no constitua materia de
especial consideracin; por otra parte tampoco las nueve Provincias que se analizan en
el cuadro que comentamos han regulado respecto de los residuos Peligrosos y
Sustancias Radioactivas.
De todos modos a pesar de la carencia normativa especfica ambiental
corresponde afirmar en concordancia con lo que nos ensea el maestro Pedro Fras (5),
que el sistema de correspondencia en derecho ambiental nos permite resolver las
cuestiones particulares que puedan presentarse. Para esto cabe la aplicacin de la tesis
de este prestigioso especialista en Derecho Pblico Provincial quien sostiene:
1. El ambiente es responsabilidad original del titular de la jurisdiccin, o sea, de quien
ejerce autoridad en el entorno natural o en el entorno creado por el hombre.
2. Los problemas ambientales divisibles jurisdiccionalmente son competencia de la
autoridad local, a la vez autoridad normal de ejecucin.
3. Por la interdependencia del ambiente y la movilidad de los factores degradantes, toda
situacin de deterioro puede llegar a comprometer los poderes concurrentes del
gobierno federal en lo conducente a la prosperidad del Pas, al adelanto y bienestar de
todas las provincias (Art 75 inc 18 CN) y hacen legtimo y necesario su concurso, con
la posible exclusin de la autoridad local en caso de incompatibilidad.
4. Del principio de localizacin muchas veces de localizacin mvil y del
complementario de interdependencia, resulte una competencia local que deviene
eventualmente concuifente con la nacin.
5. Ms frecuentemente y por razones de Interdependencia y localizacin, el problema
ambiental concierne a ms de una jurisdiccin poltica, en la variable combinada de
municipios, provincias y Estado Nacional.
6. El marco poltico legal y la naturaleza del derecho ambiental aconsejan asumir una
legislacin comn entre el gobierno nacional y todas las provincias argentinas.
En relacin con este ltimo aspecto Guillermo Cano (6) nos recuerda que el Derecho
Ambiental Nacional debe regular todas las jurisdicciones (nacional, provincial y
municipal) consecuentemente comprende un Derecho Ambiental Federal, otro Derecho
Ambiental provincial, un tercero el Derecho Ambiental interprovincial (ros, atmsfera,
etc.), y finalmente el derecho Ambiental municipal y el Derecho Ambiental
intermunicipal.
En sntesis:

FEDERAL

DERECHO
AMBIENTAL PROVINCIAL - INTERPROVINCIAL

MUNICIPAL - INTERMUNICIPAL

Y por ltimo recomienda que conviene que los poderes gubernamentales sean
ejercidos en los niveles de gobiernos locales (provinciales y municipales) con
participacin ciudadana directa, sin perjuicio de la conveniencia de la formulacin
nacional de una poltica ambiental.

La reforma de 1994 ha solucionado esta recomendacin al incorporar en el

texto constitucional nacional la normativa ya citada y ordena correlacionar y asumir
una legislacin comn en los, arts. 124; 125 y concordantes. Adems al momento de
cumplimentarse con la exigencia del art. 41 del distado de una ley general del
Ambiente, stas provincias que adolecen de normas en sus textos fundamentaes, por
adhesin incorporaron toda la normativa ambiental nacional y en coincidencia con
Bustamante Alsina (7) ste artculo ha puesto fin al problema de las competencias en
el ejercicio del poder de polica ambiental entre la Nacin y las provincias y conforme
lo prev el Dr. Fras (8) asegurar las siguientes ventajas:
a) economa en la elaboracin del proyecto y en su instrumentacin como
tratado,
b) tipificacin del tratado interprovincial
c) marco legal adecuado para formular una poltica nacional del ambiente
discernir los problemas ambientales, sus correctivos y ejecutarse;
d) sistema legal para reabsorber los conflictos posibles, por la desigualdad de
las partes.

III - LEYES NACIONALES Y PROVINCIALES PROTECTORAS DEL MEDIO

AMBIENTE
Con carcter introductorio debemos manifestar que a nivel nacional existe un
importantsimo cmulo de normas que tutelan directa o indirectamente el ambiente.
Este fenmeno de acumulacin legal de normas reguladoras y ratificadoras de una
conciencia ecolgica nacional creemos en cuenta un origen efectivo de incorporacin
de la vocacin de defensa en el decreto de marzo de 198 por el cual se crea la comisin
de estudio de las condiciones que deben reunir loa detergentes en uso.
A partir de este momento comienza el proceso de profundizacin,
internacionalizacin y desarrollo de la legislacin nacional relativa al medio ambiente.
De todas maneras y ms all del modo en que se fue desarrollando el plexo normativo
cabe sostener que nuestro sistema institucional en punto a la tutela del ecosistema es el
derecho pblico y no el privado el que tija y establece la legislacin preventiva de loa
efectos ecolgicos que puede provocar cualquier actividad humana y/o
excepcionalmente natural. Por supuesto esto no significa que el derecho privado no
resulta aplicable cuando el particular se ve amenazado en su persona o en sus bienes
por un perjuicio generado a consecuencia de un riesgo ambiental.
Por el contrario sigue siendo la jurisdiccin de los tribunales ordinarios
competente para loa casos en los cuales los interesados debidamente legitimados
planteen la defensa de sus intereses y derechos subjetivos lesionados, amenazados o
potencialmente en nesgo derivado de algn ilcito ambiental.
Ahora bien prosiguiendo segn la metodologa adoptada, y sin que lo que a
continuacin presentamos signifique un planteo exhaustivo de la legislacin vigente
toda vez que no es este el objeto .planteado para estos comentarios, segn lo
manifestamos reiterada y permanentemente hemos realizado la siguiente sinopsis en la
que agrupamos temticamente 11 tpicos caractersticos del medio ambiente.

CUADRO 1
LEGISLACIN NACIONAL

N MATERIA NORMA REGULACION OBSERVACIONES

(LEY
DECRETO
, ETC)
1 ATMSFERA LEY CONTAMINACIN NO
2O.284 DEL AIRE REGLAMENTADA A
PRESERVACIN DE NIVEL NACIONAL.
LOS RECURSOS CRDOBA
DEL AIRE MISIONES
Y SANTA FE
TIENEN
REGLAMENTACIN

DECRETO CONVENIO PARA LA APROBACION

2616/73 REALIZACION DE CONVENIO CON LA
ESTUDIOS PARA COMISION DE
PROCESOS DE ESTUDIOS GEO-
AUTODEPURACION HELIOFISICOS
DE LA ATMOSFERA

LEY USO Y DE ACUERDO CON

24.040 COMERCIALIZACION EL PROTOCOLO DE
DE LOS CFCs MONTREAL SE
APLICA EN
CAPITAL FEDERAL
 REGLAMENTACION
EN ESTUDIO
2 RECURSOS 674/89
HIDRICOS LEY
20.126
LEY
17.405
LEY PUERTOS.
22.190 REGLAMENTOS
PARA EVITAR LA
CONTAMINACIN
DE AGUAS POR
HIDROCARBUROS
LEY NORMAS PARA DEROGADO POR
20.481 EVITAR LA LEY 22.190
CONTAMINACION
POR
HIDROCARBUROS
DECRETO
5965
LEY COMIT CUENCA
20.888 HIDRICA RIO
BERMEJO
RATIFICACION
CONVENIO
PROVINCIAS CHACO,
FORMOSA, JUJUY Y
SALTA
LEY COMIT CUENCA
20.292 HIDRICA DEL GRAN
ROSARIO.
APROBACION
CONVENIO NACION
PROVINCIA SANTA
FE
3 SUELO LEY CREDITOS PARA EL SUSPENDIDA POR
22.428 INSTITUTO LA LEY DE
FORESTAL EMERGENCIA
NACIONAL PARA LA ECONMICA
CONSERVACION DE
SUELOS
4 FLORA Y LEY CONSERVACION Y ESTABLECE
FAUNA 24.421 PROTECCION DE LA DELITOS
FAUNA SILVESTRE ECOLOGICOS
CORDOBA Y
MENDOZA SE
ADIRIHIERON
LEY RATIFICA LA
20.126 CONVENCION DE
 WASHINGTON DE
1973. ESPECIES
AMENAZADAS O EN
VIAS DE EXTINCION
LEY
17.405
5 BOSQUES Y LEY REGIMEN
PARQUES 13.273 FORESTAL.
NACIONALES COMPRENDELOS DE
JURISDICCION
NACIONAL DE LAS
PROVINCIAS
ADHERIDAS
LEY REGIMEN DE
22.351 PARQUES
NACIONALES
MOMENTOS Y
RESERVAS
NATURALES
LEY DEFENSA DE LA
19.995 RIQUEZA FORESTAL
MODIFICACION DE
LOS ARTICULOS 39-
41-42 LEY 13.273
ATORIZACIONES
APROVECHAMIENTO
DE AREAS
LEY CONSEJO AGRARIO DEROGA EL ART. 2
19.758 NACIONAL CAP. II LEY 14.392
CREACION DEROGADA
INTEGRACION Y
FUNCIONES
6 CONSTRUCCION LEY IMPACTO EVALUACION DE
Y 23.879 AMBIENTAL LAS
PLANIFICACION CONSECUENCIAS
DE REPRESAS AMBIENTALES
DE ENERGIA QUE PRODUCEN O
PUEDEN PRODUCIR
LAS REPRESAS
7 AREAS LEY PODER DE POLICIA HIDROCARBUROS
PROTEGIDAS 24.041 DE LA PROVINCIA
SOBRE LOS
YACIMIENTOS
8 TRANSPORTE LEY
12.436

DECRETO
405/81
9 RESIDUOS LEY REGULA LA
 PELIGROSOS 24.051 GENERACION,
MANIPULACION,
TRANSPORTE,
TRATAMIENTO Y
DISPOSICION FINAL
DE RESIDUOS
PELIGROSOS
LEY
20.518
LEY PLAGUICIDAS Y
18.796 SUSTANCIAS
CAPACES DE
AFECTAR LA SALUD
HUMANA Y ANIMAL
DECRETO REGLAMENTARIO
831/93 DE LA LEY 24.051
LEY TOLERANCIAS Y DESDE EL PUNTO
20.418 LIMITES DE VISTA
ADMINISTRATIVOS TOXICOLOGICO
DE RESIDUOS, DE
PLAGUICIDAS EN
PRODUCCION Y
SUBPRODUCCION
10 INVERSIONES LEY ANEXO II
PUBLICAS 24.354
11 AMBIENTAL DECRETO POLITICA NACIONAL PAUTAS PARA SU
GENERAL 4858/73 DE MEDIO CUMPLIMIENTO
AMBIENTE POR ORAGANOS
NACIONALES
DECRETO COMISION CREA LA
937/72 NACIONAL PARA EL COMISION
HOMBRE Y LA
BIOESFERA

CUUADRO 2
LEGISLACION NACIONAL RELACIONADA CON LA PROVINCIA DE
CORDOBA

N MATERIA NORMA REGULACION

(LEY-DTO)
1 AGUA LEY 20.570 OBRAS HIDRAULICAS, CONSTRUCCION
PRESA EMBALSE TINCUNACO SOBRE
EL RIO IV EN LA PROVINCIA DE
CORDOBA
LEY 20.832 CONSTRUCCION DE DESAGUES
PLUVIALES EN LA CIUDAD DE RIO IV

2 ENERGIA DECRETO CENTRAL NUCLEAR AFECTACION DE

4.658 RECURSOS PARA SU CONSTRUCCION
 PLAN DE INVERSIONES
LEY 20.498 DECLARACION DE INTERES NACIONAL
LA CONSTRUCCION Y PUESTA EN
SERVICIO DE LA CENTRAK NUCLEAR
DE EMBALSE DE RIO III
DECRETO REGLAMENTACION LEY 20.498
4.917
LEY 20.934 CONSTRUCCION RAMAL GASODUCTO
DIVERSAS POBLACIONES DE LA
PROVINCIA DE CORDOBA
DECRETO APROBACION CONTRATO CON ATOMIC
706 ENERGY OF CANADA LIMITED Y CON
ITALIMPIANTI SOCIETA ITALIANA
IMPIANTI P.A. PARA LA
CONSTRUCCION Y PUESTA EN
MARCHA CENTRAL NUCLEAR
EMBALSE MODIFICACION PLAN DE
INVERSIONES
DECRETO APROBACION CONVENIO ADICIONAL
3.574 ENTRE LA COMISION NACIONAL DE
ENERGIA ATOMICA Y LA ATOMIC
ENERGY OF CANADA LTD E ITALIANI
PIANTI QUE MODIFICA DECRETO 706
CENTRAL NUCLEAR DE EMBALSE
DECRETO CONVENCION ADICIONALES DE CNEA
2.246 CON AEC E I.PA.S.I. RELACIONADO CON
EL CONTRATO DE LA CENTRAL DE
EMBALSE

CITAS BIBLIOGRFICAS

(1) Sagues, Nestor Elementos do Derecho Constilucional Astrea 1993.

(2) Linares Quintana, Segundo V. La Constitucin Interpretada. Depalma 1960.
(3) Bidart Campos, German J. Ob.Cit.
(4) Mauricio Libster Delitos Ecolgicos. Depalma 1993.
(5) Fras, Pedro J. introduccin al Derecho Pblico Provincial Depalma 1980.
(6) Cano, Guillermo J. Introduccin al Derecho Ambiental Argentino
(7) Bustamante Alsina Jorge Derecho Ambiental Abelardo Perro! 1995.
(8) Fras, Pedro J. Ob. Ci Idem (5)
(9) Bustamante Alsina, Jorge Ob. CI Idem (7)
(10) Fras, pedro J. Ob. Ct. idem (5)
(11) Bustamante Alsina, Jorge Ob. Cit. Idem (7)
(12) Bustamante Alsina, Jorge Ob. CII. Idem (7)
(13) Marienhof, Miguel S. La Legitimacin en las Acciones contra el Estado
L>L> 1986 C. pag. 899/910
(14) Cordech, Salvador - Santdiumenge Farre La accin negatoria Poder Judicial No
10 Madrid 1987.
CITAS
1. Castillo Sanchez, Marcelo Rgimen Jurdico do Proteccin del Medio Ambiente
1994. Ediciones Broc.
2. Lester C. Thurow El Futuro del Capitalismo

CAPTULO V

l.- LA CUESTIN AMBIENTAL EN EL DERECHO PENAL:

ALGUNOS ASPECTOS DOCTRINARIOS.

Hasta este tpico hemos desarrollado, aunque no lo exhaustivo que hubiere

sido necesario, todo un catlogo de normas que se ocupan de la cuestin ambiental. As
fuimos planteando tanto desde el punto de vista del Derecho Internacional cuanto del
Derecho Positivo Interno, sea este de carcter Pblico (Constitucional, Provincial,
Municipal y Administrativo), cuanto del derecho privado las regulaciones ambientales
que, en sustancia, persiguen afianzar el concepto de calidad de vida, bienestar general y
sustentabilidad del ecosistema. En fin, nos fuimos ocupando de toda aquella normativa
que pone en acto que el objeto del Estado no se agota en el mantenimiento del orden
jurdico sino que consiste adems en facilitar el cumplimiento de todas las funciones
vitales esenciales (fines existenciales) de sus ciudadanos (1) para lo cual sin dudas
resulta imprescindible la proteccin legal del ecosistema. De tal manera que nuestro
intento apunta a mostrar y demostrar que todo el andamiaje normativo vigente procura
por una parte establecer las responsabilidades propias del Estado, ajustada al
requerimiento natural del devenir de los hechos sociales contemporneos y apto para
dirigir el proceso de cambio y participar en l (2) dentro del marco de una poltica de
prosperidad sujetada a los principios de razonabilidad y de autorresponsabilidad del
ciudadano, del habitante del territorio, con respecto al cumplimiento de sus
obligaciones derivadas de sus fines existenciales y que condiciona el pleno desarrollo
de su personalidad.
En este contexto se nos manifiesta la obligatoriedad intelectual de
incorporar en el presente tratamiento la implicancia que la cuestin ambiental tiene
para el derecho penal, tomado este en primer trmino como razn ltima del sistema
jurdico vigente y en segundo lugar como subsidiario y fortalecedor de la eficiencia
legal de las restantes ramas del Derecho que en esencia tambin tutelan el mismo
objeto.
Nos parece que esta es la importancia, el rol del derecho penal en la
cuestin ambiental, lo que por otra parte y, segn nuestra ntima conviccin deber, sin
dudas, en un futuro prximo complementarse con la creacin de un ordenamiento
integrado de delitos contra el Medio Ambiente. Estamos convencidos que la
oportunidad de tal exigencia lo da la nueva constitucin Nacional de 1994 que
incorpora, y as lo dijimos, este compromiso cuando particularmente lo trata en ese
pivot normativo que conforma el artculo 41. Si partimos pues de la premisa que resulta
necesario estructurar un moderno plexo normativo penalicio debe entonces adecuar la
legislacin penal existente a los nuevos requerimientos constitucionales. En primer
trmino, y sin titubeos de ninguna ndole que necesitaremos, a los fines de su eficacia,
establecer una serie de presupuestos donde se contempla entre otras cosas:
a) El establecimiento de una poltica ambiental clara, con objetivos,
aunque ambiciosos, posibles y de diseo simple con metas y plazos precisos;
b) Como consecuencia del punto anterior: internalizar y fortalecer la
conciencia ecolgica de la poblacin a travs de programas de educacin,
informacin, capacitacin, de frente a la problemtica ambiental. Los estmulos de
que puede hacer uso el Derecho para vencer la indolencia o quebrar la resistencia de
quienes no se sienten motivados positivamente a acatar sus regulaciones o se sienten
motivados negativamente a desacatarlas, terminan por ser slo sucedneos
imperfectos de una adhesin interior que necesariamente debe darse en el fuero
ntimo de los sujetos imperados por la normativa jurdica. (3)
c) Establecer un ordenamiento normativo ambiental de carcter general,
integrativo y concentrado en normas claras y concretas que rena las dispersiones
que el actual sistema legal presenta, buscando disminuir a un mnimo las
permanentes violaciones y desobediencias que sufre en la actualidad,
d) Revisin de las normas protectoras del ambiente actualmente
vigentes, adecundolas a los propsitos expresados en el punto a), corrigiendo sus
deficiencias tcnicas y revitalizando la voluntad estatal en materia de control y
exigencia de cumplimiento y acatamiento de los ciudadanos imponiendo una cultura
que apunta a la mudanza de sus conciencias de esa sensacin de impunidad que hoy
tienen internalizada y que les ha desarrollado la creencia de ser titulares de una
especie de libertad para contaminar como si se tratara de un mero derecho
individual protegido por las leyes vigentes.
e) Instituir una ordenacin de la normativa ambiental en la que se
privilegie por sobre las sanciones penales, las civiles y administrativas y con Prats
Canut (4) la ley penal puede defender el equilibrio ecolgico castigando ataques
concretos al ambiente biolgico, pero slo conjugndose con un control poltico y
administrativo rigurosa puede proporcionar la proteccin ambiental necesaria. Una
vez establecidos los presupuestos previos, en segundo trmino deber resolver los
problemas doctrinarios que la creacin de nuevos delitos ecolgicos plantea y que
por su complejidad no resultan de fcil resolucin; entre otras razones por ser esta
rama del derecho de muy reciente conformacin. Claro que no podemos dejar de
reconocer que ubicados en un punto tal que permita contar con una visin global del
derecho, sin hesitar, corresponde afirmar que resultar muy til, en esta bsqueda de
consolidar nuevos delitos ecolgicos, recurrir al Derecho positivo interno de pases
cuya legislacin sea mas avanzada que la nuestra y que dispone, consecuentemente,
con una doctrina y jurisprudencia mas pacfica que la nuestra. Con idntico sentido
 y en concreto podemos decir que lo que se podra dar en llamar derecho penal
ambiental o ecolgico (nada mas que una proyeccin del derecho penal comn)
puede ser definido como EL CONJUNTO DE NORMAS JURDICAS DE
CONTENIDO PENAL TENDIENTES A LA PROTECCIN DEL ENTORNO EN
EL QUE EL HOMBRE VIVE Y CON EL QUE SE RELACIONA (5) Vale decir
que el derecho penal ambiental incluira la tutela del medio social, creado por el
hombre, dentro del cual tambin vive y con el que se interrelaciona. (6)

II.- LA NECESIDAD DE PROTECCIN PENAL. EL BIEN

JURDICO PROTEGIDO:
Con carcter preliminar a la definicin del bien jurdico protegido por el
Derecho Penal, corresponde efectuar algunas consideraciones de ndole doctrinarios
para lo cual debemos recordar aquello que los viejos profesores del derecho y en
particular de esta rama, la penal, nos enseaban; con lo caul sostenemos la teora de la
imputacin jurdica delictiva (o segn opinin general, la teora jurdica del delito),
debe edificarse cindose a distinciones claras. Por un lado, el derecho (deber ser) tiene
por objeto el mundo real (el ser), pero ste y aquel no son la misma cosa (7). O sea, de
una lectura atenta del prrafo surge indubitablemente la materia que se debe conjugar
para su regulacin y es que hay que traer el deber ser al campo del ser, en una
integracin fundamental que permita efectivizar no ya regulaciones entre privados sino
las de ellos con el Estado en el marco de una trinidad normativa, valorativa y finalista
que permita asegurar proteccin penal del ambiente en aquellos casos que la accin del
hombre excede el marco de una utilizacin racional de los recursos naturales, para,
conforme magnitud, efectos provocados y daos causados, regular las sanciones
penales a lo que configure un delito de carcter ambiental.
Pero, no podemos dejar de advertir que el ecosistema y su realidad, esa
realidad que resulta relevante y trascendente para el Derecho resulta muy difcil de
acotar, lo que introduce serias dificultades para la interpretacin doctrinaria. De todos
modos esta dificultad, dada en razn de su complejidad no impide definir al ambiente y
caracterizarlo como un concepto de fuerte contenido fsico, ya que all es donde la
impronta del hombre ha desarrollado y diseado el marco de su vida actuando sobre l,
modificando, modelando y en fin conformando su propia calidad de vida.
Lo expuesto obliga a pensar en Cmo deberan estructurarse los delitos
ambientales? Para nosotros la respuesta debe buscarse en la resolucin de cuestiones
que se plantean entre los principios bsicos del derecho penal y los relativos a la
tcnica legislativa.
De la conjuncin Principios Bsicos - Tcnica Legislativa derivan:
a. la estructuracin de los delitos ambientales como delitos de peligro
b. la utilizacin como recurso jurdico de las leyes penales en blanco
para describir las conductas tpicas;
c. el carcter pluriofensivo de los delitos ambientales;
d. ubicar a estos delitos en el cdigo penal y en leyes especiales.
Es en este marco donde debemos conjugar el principio de mnima
intervencin del derecho penal lo que significa por su parte reconocer dos aspectos
como integrativos de este precepto:
1. recurrir al derecho penal slo como ltima ratio, una vez que se
agotaron todos los recursos legales disponibles y cuando no existen otros medios
menos lesivos para ser aplicados. El fundamento que justifica este criterio jurdico,
 segn especialistas en materia penal, es que la severidad de las sanciones penales
aconseja recurrir a l slo cuando se acabaron los recursos normativos disponibles.
2. El carcter fragmentario del derecho penal por el cual se justifica que
esta rama del derecho pblico no puede llegar a sancionar todo el catlogo posible e
imaginario de conductas lesivas a los bienes que protege, sino que slo alcanza a
tipificar aquellas modalidades de ataque al ecosistema que resulten ser las mas
peligrosas para la proteccin, preservacin, mantenimiento y recuperacin del medio
ambiente. En efecto, cuando se postula la creacin de delitos contra el medio
ambiente en nuestro ordenamiento jurdico, se est lejos de criminalizar toda lesin
o puesta en peligro de dicho bien jurdico. Se trata, mas bien, de penalizar slo
aquellos atentados mas graves en su contra, reservndose esta opcin para cuando
irreparable en el medio ambiente o pongan en grave riesgo la vida, la salud o la
integridad fsica de las personas. (8)
De otro lado y en este mismo orden de ideas la secundariedad y
accesoriedad de la norma penal, en este campo, se deriva (...) de modo preeminente de
razones poltico - criminales de eficacia, pues es tan complejo y normativo el orbe
ambiental que la ley penal slo ser aplicable si opera en apoyo de leyes y reglamentos
administrativos que, de modo claro, determinen entre otras cosas el mbito de los lcito
y de lo ilcito. (9)
En conclusin, para la Doctrina, es unnime la opinin que considera que el
Derecho Penal en materia ambiental debe tener carcter de ltima ratio, accesorio y
secundario.

ULTIMA RATIO

CARACTERES DEL DERECHO PENAL

EN MATERIA AMBIENTAL ACCESORIO

SECUNDARIO

Sobre las bases sealadas debemos caracterizar que el medio ambiente es

un bien jurdico colectivo de contornos poco precisos y sujeto a muchas controversias
doctrinales lo que sin dudas dificulta muchsimo la existencia de una definicin nica
del concepto. De cualquier modo como bien jurdico tutelado es sabido que tanto
desde su justificacin tica como desde su carcter instrumental y prctico, el derecho
penal encuentra su razn en la proteccin de los valores que se corporizan
objetivamente y que se los denomina BIENES JURDICOS. Sin dudas el bien jurdico
tutelado por el derecho penal ecolgico es el MEDIO AMBIENTE. (10)
Recalcamos, el problema entonces, consiste en definir el objeto, en
encuadrar el bien jurdico tutelado, en fin el Medio Ambiente y es lo que dificulta
elaborar el tipo penal genrico.
En los primeros captulos sostuvimos, coincidiendo o adaptando la
clasificacin de la Comisin Econmica para Europa de la ONU, que el ecosistema se
integra con el ambiente natural y el ambiente construido o creado por el hombre en su
actuacin sobre los recursos naturales.
 As, reiteremos que en cuanto al primero de los dos elementos que
conforman el medio ambiente, nos referimos al natural, este est integrado por lo que
constituye la biosfera o sean aquellos recursos vivos o biolgicos: flora, fauna, suelo, y
hombre; a estos debe adicionarse el conjunto de recursos naturales inertes como: la
tierra no apta para la agricultura, las aguas (hidrosfera), los recursos geotrmicos, la
energa primaria y los recursos paisajsticos y panormicos.
Y en idntico sentido, respecto de los segundos, ambiente construido,
corresponde recordar que est componen todos los bienes que segn la clsica
clasificacin del Cdigo Civil pueden ser: a) materiales: derivados de la produccin, lo
urbano y urbanstico arquitectnico, los bienes tecnolgicos - ingenieriles (caminos,
puentes, diques, azudes, etc.) y b) los inmateriales: ruidos, olores, humos, atmsfera,
lugares histricos, etc.
Bacigalupo, Pierangeli y otros sostienen que el medio ambiente debe ser
materia de proteccin penal en s mismo fundamentalmente por su carcter autnomo,
otros como Patrono, Wessels y Lackner consideran al medio ambiente relacionado en
su tutela en forma inmediata con el ser humano (11).
En este orden de cosas y por encima de la posicin a que cada uno adhiera,
aclaramos que nosotros adscribimos a la primera, mas all que la segunda, con criterio
jus filosfico, impide la regulacin de categoras y prescinde del sujeto (hombre), el
bien tutelado, Medio Ambiente, responde, coincidiendo con Lebster, a las categoras de
los bienes jurdicos colectivos porque afectan directa o indirectamente a toda la
sociedad en su carcter existencial y por ello constituye un bien jurdico que pertenece
a todos y como tal est ntimamente vinculado con la vida, la salud, su felicidad:
(recreacin fsica y espiritual), la seguridad, etc.
De lo anterior se deriva que al Medio Ambiente la doctrina, los autores y
los penalistas especialistas distinguen tres posturas:

1.- AMPLIAS

CONCEPCIONES DEL MEDIO AMBIENTE 2.- RESTRINGIDAS

3.- ECLCTICAS

En este orden, debemos sealar que en el primer caso, lamentablemente

abundan las definiciones genricas y abstractas toda vez que tomando el criterio de
Jos Miguel Prats Canut, el medio ambiente est compuesto por un conjunto de
elementos que, en la complejidad de sus relaciones, constituyen el marco, el medio y
las condiciones de vida del hombre; as los problemas medio ambientales afectan a
cuestiones tan diversas como lo son los recursos naturales, los instrumentos de
produccin, los bienes y servicios, los residuos, la organizacin territorial de la
sociedad etc. (12) como puede inferirse de una atenta lectura del texto transcripto,
adoptando como representativo de esta corriente interpretativa del concepto de bien
jurdico tutelado, la mayor crtica es sin duda su vaguedad o inconcresin lo que torna
al concepto inoperante, ineficaz, provocando un efecto negativo, contrario a los fines
que procuran los seguidores de esta corriente.
De igual modo al considerar la segunda concepcin ecolgica, posicin
restringida, se puede considera que los delitos contra el medio ambiente representan la
ofensa a un conjunto de bienes, que se resuman en los elementos fundamentales del
ambiente biolgico en el que nacen y se conservan los seres vivos (hombre, animales,
planta) ambiente que est esencialmente representado por la atmsfera y el agua que
son los requisitos imprescindibles de la vida sobre el planeta tierra (Pietro Novolone)
Y con criterio opuesto al anterior esta, en su afn de darle contornos
precisos al medio ambiente como bien jurdico tutelado por el derecho penal termina
finalmente cercndolo, excluyendo otros valiosos bienes que a pesar de integrar el
ambiente no son considerados como los suelos, la flora y la fauna y el control de
actividades consideradas peligrosas, etc. En este sentido es quizs la tercera concepcin
la mas cercana al objeto de definir y precisar al medio ambiente como conformando el
bien jurdico que el derecho penal pretende tutelar. As el medio ambiente, para esta
corriente eclctica, est constitudo por el conjunto de elementos que hacen posible la
vida en la tierra, integrado por el aire, el agua, el suelo, la flora y la fauna, y que se
organiza a travs de ecosistemas (13)
Ahora bien, Cul es el elemento tpico, caracterstico, que las tres
posiciones sustentan como elemento esencial en sus concepciones?
Sin dudas que ello no es otra cosa que el hombre que ubicado en el centro
de toda concepcin revaloriza substancialmente la primaca de los intereses humanos
sobre cualquier otra consideracin, vale decir, cualquiera que fuere la postura que se
adopte no se deja de lado que el derecho constituye una creacin cuya finalidad no es
otra cosa que la regulacin armnica entre los hombres.

III.- ESTRUCTURACIN DE LOS DELITOS AMBIENTALES.

DELITOS DE PELIGRO. LEYES PENALES EN BLANCO:
Sobre las bases sealadas podemos enfatizar que pocas dudas deben quedar
ya respecto de la legitimidad de la regulacin penal en las cuestiones ambientales, con
lo que sin dudas resta afrontar como se define lo que denominamos delito ambiental
desde una concepcin genrica.
Afirmamos que la consideracin debe ser genrica por la simple razn, de
orden prctico, que el mundo evoluciona con tal rapidez que una postura precisada
perdera validez y actualizacin con una periodicidad tal que las modificaciones legales
conforme los trmites constitucionales establecidos podran llegar siempre despus que
el criterio de la realidad tiene para la regulacin del delito. Por ello y pensando con
sentido pragmtico a los que adicionamos los avances de las ciencias en relacin con la
materia se modificara con demasiada frecuencia los contenidos, la comprensin y el
alcance de las normas legales.
Adems, en un tipo genrico bien estructurado y enunciado con buena
tcnica legislativa la norma estara dotada de tal elasticidad que dara cabida, segn los
tiempos, a que la va interpretativa y emotiva encontrara solucin a las cuestiones
nuevas que se pudieren generar por la dinmica misma de la vida social. Esta es la
realidad que se expresa en la legislacin de diversos pases.
No escapa a nuestra comprensin el riesgo que significa una redaccin de
estas caractersticas la cual por su parte debe respetar con toda puntillosidad y
rigurosidad los criterios de legalidad, certeza y seguridad normativo - jurdica que las
normas deben tener atendiendo a principios constitucionales.
Cules son las razones que nos llevan a sostener lo expresado?
Estas, sencillamente, resultan (sin ser novedosas toda vez que evidencian
argumentaciones sustentadas por prestigiosos estudiosas de la cuestin en anlisis) ser
consecuencia de los atentados contra el ecosistema, cualquiera sea su naturaleza,
asumen una multiplicidad de formas y manifestaciones casi inimaginables, donde sus
efectos casi siempre no aparecen de inmediato, provocan en el tiempo acumulacin de
efectos negativos lo que a veces asume caractersticas de irreversibilidad. A esto debe
agregarse que de ordinario ocurre que en los hechos negativos que llegan hasta
constituir delitos ambientales participan, intervienen, una pluralidad de sujetos en su
causacin lo cual como puede deducirse complica las cosas desde la ptica del derecho
penal.
Este inconveniente sealado ocasiona, genera problemas en la
determinacin de la relacin de causalidad que coloca a la vctima en una situacin de
inferioridad pues le ser difcil, prcticamente imposible probar el nexo causal. Por otra
parte a esta dificultad debe adicionarse la demanda de recursos de carcter tcnico que
este tipo de delitos requiere adems de la falta de conocimiento y estudios cientficos
que existe en la materia; de todos modos esto ltimo podra resolverse con la creacin
de un fuero especial que alentamos para su concrecin.
Por lo expresado afirmamos que la tendencia mayoritaria en Doctrina es
partidaria de configurar a los delitos ambientales como Delitos de Peligro propio de
los bienes jurdicos colectivos donde la barrera protectiva no se deriva de su
importancia sino de la esencia misma de tales bienes, porque slo admiten la frmula
de proteccin mediante tipos de peligro(14). Esta es la respuesta que creemos satisface
nuestra pregunta, porque dada la importancia del bien jurdico y su extensin social,
resulta la mas adecuada a la proteccin del medio ambiente. En este sentido el
adelantamiento de las barreras de proteccin penal parece prudente, necesaria y
deseable, porque al estar configurado el tipo penal de esta manera produce un
importante efecto preventivo, intimidando a los potenciales delincuentes ambientales a
abstenerse de la comisin de estos delitos.
A continuacin y en un enfoque global donde se incluyen los delitos de
peligro en tratamiento dejamos planteado en un cuadro sntesis general algunas leyes
y/o normas penales que rigen en el Derecho Comparado:

No CONTINE PAS LEY PENAL VIGENTE OBSERVACIO

NTE NES
1 EUROPEO ALEMA TITULO 28 DELITOS LEY 18 -
NIA CONTRA EL MEDIO REFORMA DEL
AMBIENTE: CDIGO PENAL
ART. 324: Y) Quien sin - 1980
autorizacin contaminare el agua
o, de cualquier modo, altere EL DELITO SE
perjudicialmente sus cualidades CONFIGURA
ser castigado con pena privativa COMO DELITO
de la libertad de hasta 5 aos o DE DAO.
con pena de multa
II) La tentativa ser punible
III) Si el autor acta
imprudentemente, la pena ser
privacin de libertad de hasta dos
aos o multa.
ART. 325: Y) Quien con ocasin
del funcionamiento de una
instalacin, en particular, de un
No CONTINE PAS LEY PENAL VIGENTE OBSERVACIO
NTE NES
lugar de explotacin o de una
mquina, con violacin de los
deberes jurdicos administrativos.
1. protege alteraciones de la
composicin natural del aire,
en especial a travs de la
emisin de polvo, gases para
daar, fuera del mbito propio
de la instalacin, la salud de
otro, de los animales, las
plantas o dems cosas de
importante valor, o
2. Produzca ruido apto para
daar la salud de otro, fuera
del mbito propio de la
instalacin, ser castigado con
pena privativa de la libertad
de hasta 5 aos o pena de
multa. La frase anterior no se
aplica a los vehculos
automviles, sobre rieles,
areos o navales.
II) La tentativa ser posible
III) Si el autor acta
imprudentemente, la pena ser de
privacin de libertad de hasta dos
aos o multa.
IV) Viola deberes jurdico -
administrativos en el sentido del
prrafo Y quien, con infraccin
grave de su deber contravenga
una instruccin u obligacin
susceptible de ejecucin,
dirigidos a la proteccin contra
los efectos nocivos para el
ambiente o en contra de una
prohibicin susceptible de
ejecucin dictada a tal fin.
ART. 326: l) Quien sin CASTIGA LA
autorizacin y fuera de una ELIMINACIN
instalacin autorizada para ello, o DE RESIDUOS
con desviacin esencial de los PELIGROSOS
procedimientos previamente
establecidos o autorizados,
maneje, deposite, deje escapar o
elimine cualquier otro modo
residuos
No CONTINE PAS LEY PENAL VIGENTE OBSERVACIO
NTE NES
1. Que contengan o puedan
producir venenos o agentes
patgenos, susceptibles de
causar enfermedades que
constituyan un peligro comn
para las personas o animales,
2. Con peligro de explosin,
autoinflamables o que no sean
escasamente radioactivos, o
3. Que por su condicin,
naturaleza o cantidad sean
susceptibles de contaminar
duramente el agua, el aire o el
suelo o de alterarlos
perjudicialmente de cualquier
modo,
ser castigado con pena de
privacin de la libertad de hasta
tres aos o multa.
ARTCULOS 327:
Funcionamiento no autorizado de
instalacin;
328: Manipulacin no autorizada
de combustible nuclear
329: puesta en peligro de zonas
necesitadas de proteccin
330: Grave puesta en peligro del
ambiente:
a. emisin de veneno
b. un atenuante: el
arrepentimiento activo
c. decomiso de los objetos
utilizados para la comisin del
delito
d. modos de interpretacin de la
ley.
2 EUROPEO ESPAA ART. 347 bis: Ser castigado con REFORMA AL
la pena de arresto mayor y multa CDIGO PENAL
de 50.000 a 1.000.000 de pesetas 1983.
el que, contravinindolas leyes o
reglamentos protectores del EL DELITO SE
medio ambiente, provocare o CONFIGURA
realizare directa o indirectamente COMO DELITO
emisiones o vertidos de cualquier DE PELIGRO
clase, en la atmsfera, el suelo o CON HIPTESIS
las aguas terrestres o martimas, VARIAS
que pongan en peligro grave la ALGUNAS
No CONTINE PAS LEY PENAL VIGENTE OBSERVACIO
NTE NES
salud de las personas, o puedan AGRAVADAS
perjudicar gravemente las CUANDO
condiciones de la vida animal, EXPRESA:
bosques, espacios naturales o CONTRAVINIE
plantaciones tiles. Se impondr NDO LAS
la pena superior en grado si la LEYES O
industria funcionara REGLAMENTO
clandestinamente, sin haber S
obtenido la respectiva PROTECTORES
autorizacin o aprobacin DEL MEDIO
administrativa de sus AMBIENTE
instalaciones, o se hubieren ESTAMOS
desobedecido las rdenes FRENTE A UNA
expresas de la autoridad NORMA PENAL
administrativa de correccin o EN BLANCO.
suspensin de la actividad
contaminante, o se hubiere
aprobado informacin falsa sobre
los aspectos ambientales de la
misma o se hubiere obstaculizado
la actividad inspectora de la
administracin. Tambin se
impondr la pena superior en
grado si los actos anteriormente
descritos originasen un riesgo de
deterioro irreversible o
catastrfico. En todos los casos
previstos en este artculo podr
acordarse la clausura temporal o
definitiva del establecimiento,
pudiendo el tribunal proponer a
la administracin que disponga la
intervencin de la empresa para
salvaguardar los derechos de los
trabajadores.
3 EUROPEO HUNGR SECCIN 197: CDIGO
A 1. Whoever pollutes, makes CRIMINAL 1961
harm or damage to the subjets CASTIGA LOS
of protected human DELITOS DE
environment and hereby DAO,
excersing unfavorable PERJUICIOS A
influence on human life and LOS
health if graver crime was not ELEMENTOS
committed shall be punished DEL MEDIO
with loss of liberty not AMBIENTE
exceeding three years. SIEMPRE QUE
2. Punishment shall be loss of SEAN
No CONTINE PAS LEY PENAL VIGENTE OBSERVACIO
NTE NES
liberty from one year to five DESFAVORABL
years if as a consequence of ES A LA SALUD
this crime human life was Y LA VIDA
endangered. HUMANA.
3. Whoever commits crime
declared in paraph 2
negligenthy shall be punished
with loss of liberty not
exceeding three years.
4 EUROPEO DINAMA Environmental Protection Act n AO 1991
R 358 Parte XIII Penas - Seccin ESTABLECE
CA 110 - Delitos e infracciones PENAS DE 2
contra el medio ambiente AOS
SUBJECCIN 2
5 EUROPEO FRANCI ARTICULO 434-1: A quien CDIGO
A eche, derrame o deje derramarse RURAL
en las aguas mencionadas en el PENAS DE 10
artculo 232-2 directa o DAS A UN
indirectamente sustancias AO Y MULTA
cualquiera cuya accin o DE 500 A 5.000
reacciones hayan destruido los FRANCOS
peces o daado en su FRANCESES.
alimentacin o en su
reproduccin o en su valor
alimentario.
6 EUROPEO ITALIA CONTAMINACIN 1966
ATMOSFRICA 1976
LEY 615
CONTAMINACIN DE
AGUAS
LEY 319
CDIGO PENAL
ART. 674;733 Y 734
7 EUROPEO POLONI CDIGO PENAL PROTECCIN
A ART. 199 AL 201 DE LA
PROPIEDAD
SOCIAL
8 EUROPEO SUECIA CDIGO PENAL
CAPITULO 13:7
9 ASIA JAPN ART. 2: LAW
Any person who discharges any CONCERNING
material harmful to human health PENALITIES
during his business activities at FOR CRIMES
the factory or place of business OF
an endangers the life or body of ENVIRONMENT
members of the public, shall be AL POLLUTION
sentenced to imprisonment for a AFFECTING
No CONTINE PAS LEY PENAL VIGENTE OBSERVACIO
NTE NES
term no excedding three years or HUMAN
a fine of a sum not exceeding HEALTH.
3.000.000 yens. MODIFICATORI
A DE LA
POLLUTION
DIET 1970
9 ASIA JAPN ART. 12 Y 13
AIR POLLUTION CONTROL
LAW
10 AMRICA EE.UU. Clean Air Act Setion 113
Water Pollution Act Section 309
Toxic Substances Act Section
150
11 AMRICA CANAD Criminal Code Section 171 y
387
Water Act Section 8 y 18
12 AMRICA BRASIL Cdigo Forestal Art 26 1965
Ley 5197 Proteccin Fauna Art 1 Ley 4771
- 27 1967
13 AMRICA BOLIVIA LEY GENERAL FORESTAL AO 1974
ART. 116, 117 Y 118
14 AMRICA COLOM CDIGO PENAL DE LOS
BIA ART. 242 AL 247 DELITOS
CAPITULO II CONTRA LOS
RECURSOS
NATURALES
15 AMRICA ECUAD LEY PARA LA PREVENCIN 1976
OR Y EL CONTROL AMBIENTAL EL ART. 29
CAPITULO VIII PERPETUA LA
DE LAS SANCIONES ACCIN
ART. 26 - 29 POPULAR
16 AMRICA PER ART. 307: CDIGO PENAL
El que deposita, comercializa o TITULO XIII
vierte desechos industriales o ART. 304 AL 314
domsticos en lugares no
autorizados o sin cumplir con las
normas sanitarias y de proteccin
del medio ambiente, sers
reprimido con pena privativa de
la libertad no mayor de dos aos.
Cuando el agente es funcionario
o servidor pblico, la pena no
ser menor de uno ni mayor de
tres aos, e inhabilitacin de uno
a dos aos conforme artculo 36
incisos 1, 2 y 4.
No CONTINE PAS LEY PENAL VIGENTE OBSERVACIO
NTE NES
Si el agente actu por culpa la
pena ser privativa de libertad no
mayor de un ao.
Cuando el agente contraviniere
leyes, reglamentos o
disposiciones establecidas y
utiliza los desechos slidos para
alimentacin de animales
destinados al consumo humano,
la pena ser no menor de dos ni
mayor de cuatrocientos y de 180
a 325 das - multa.
ART. 308:
El que caza, captura, recolecta,
extrae o comercializa especies de
flora o fauna que estn
legalmente protegidos, ser
reprimido con pena privativa de
libertad no menor de 1 ni mayor
de 3 aos.
La pena ser no menor de 2 ni
mayor de 4 aos y de 180 a 325
das - multa cuando:
1. El hecho se produce en
periodo de produccin de
semillas o de reproduccin o
crecimiento de las especies
2. El hecho se comete contra
especies raras o en peligro de
extincin
3. El hecho se comete mediante
el uso de explosivos o
sustancias txicas.
ART. 309:
El que extrae especies de flora o
fauna acutica en pocas
cantidades y zonas que son
prohibidas o vedadas o utiliza
procedimientos de pesca o caza
prohibidos ser reprimido con
pena privativa de libertad no
menor de 1 ni mayor de 3 aos
17 AMRICA VENEZU LEY ORGNICA DEL 1976
E AMBIENTE
LA ART. 28
 Otro aspecto que a continuacin merece nuestra atencin es el de las leyes
penales en blanco, considerada como aquella norma que regulando la conducta punible
deja a otra ley la determinacin precisa de los presupuestos bajo los que se impondr
determinadas sanciones.
Este criterio es resistido por la doctrina toda vez que colisiona con el
principio de legalidad consagrado por nuestra Constitucin Nacional. De cualquier
modo existe una corriente jurdica que opina y sostiene que en razn de la complejidad
y extensin de la materia objeto de regulacin penal no le queda otro camino, al
derecho Penal, que el de adoptar a las normas penales en blanco y que segn sus
sostenedores, constituyen el nico instrumento disponible para precisar sus contornos y
de este modo evitar vaciar de contenido al tipo penal argumentando no estar
suficientemente descritas las conductas punibles. Nosotros adscribimos al primer
criterio, en razn de no compartir los fundamentos expuestos por los sostenedores de
esta va a pesar de considerarse ellos, contar con amplio apoyo doctrinario, y adems
porque el criterio de las leyes penales en blanco supondran para nuestra formacin
jurdica arbitrariedades por parte de quienes en una posicin extrema y radicalizada de
defensa ambiental concederan tal elasticidad a la interpretacin de las normas que
causara graves daos a la armona y el equilibrio social necesario para la convivencia
pacfica de la comunidad.
Qu otra dificultad plantea el hecho que el bien jurdico tutelado se
caracteriza por su multiplicidad?
Sin dudas que si nos ocupamos de la estructura que toda norma penal tiene
nos daramos cuenta que queda slo un elemento esencial que no hemos considerado
todava, de quien hasta ahora nada dijimos, y precisamente este es quien aditivamente
plantea un inconveniente dificultad que necesariamente debemos tratar, nos referimos,
como ya se habr advertido, al sujeto, mejor dicho a los sujetos inmediatamente
afectados, tanto a los sujetos pasivos, cuanto los sujetos activos del delito ambiental.
Ambos, por sus particularidades resultan de difcil delimitacin. As, se estima que el
sujeto pasivo no es ni la persona, ni los poderes pblicos sino la colectividad humana
en su totalidad o limitada espacialmente.
El otro tipo de sujeto, el activo, genera por su parte no pocas controversias
tanto es casi que la doctrina resulta prolfica en la elaboracin del tipo. Una tipologa
que se nos ocurre interesante de considerarse es la que distingue como delincuentes
ecolgicos los siguientes tres categoras: (15)

N CATEGORA DE CARACTERSTICAS
DELINCUENTES
1 POR IGNORANCIA O Son los que desconocen la problemtica y si la
DESCUIDO conocieran no prevn o no evitan los atentados
contra el ambiente.
NO HAY INTENCIN
2 OTROS QUE PIRMANO
OCASIONALMENTE CAZADOR FURTIVO
ACTAN EN EL CAMPO ETC.
ECOLGICO
3 INDUSTRIALES O Por razones:
FINANCIEROS a. excesivo animo de lucro
b. excesivo apego a la riqueza que poseen y que no
estn dispuestos a renunciar por motivos
N CATEGORA DE CARACTERSTICAS
DELINCUENTES
ecolgicos.
c. por desmedido afn de productividad

Un aspecto importante a mencionar es que en este tipo de sujetos por lo

general no son, dentro de la clasificacin clsica de personas, las personas fsicas o de
existencia visible sino las personas jurdicas o de existencia ideal y dentro de ellas lo
que mas llama la atencin es que son los de mayores recursos econmicos a quienes
poco o nada les interesa la proteccin ambiental; de ah que, en una profusa campaa,
los gobiernos impulsen a travs de los entes financieros internacionales mas
importantes a incentivar a la industria moderna la incorporacin de la variable
ambiental como un factor determinante de sus procesos de produccin, esto quizs
alcance mas beneficios en el largo plazo.
Otra conclusin que se puede extraer de esta caracterizacin del sujeto
activo en consideracin es que su tipo inserta a los delitos ambientales en el campo de
lo que se conoce como criminalidad econmica vale decir como otro de los llamados
delitos econmicos. O sea si abrimos la clasificacin de los delitos econmico
ambientales.
Este aspecto aade a la determinacin del sujeto una complejidad mas y es
que la doctrina tradicional excluye de la responsabilidad penal a las personas jurdicas
fundando en el principio societas delinquere non potestu (16).
Otra corriente doctrinaria opina exactamente lo contrario as en el derecho
comparado y dentro de l en Chile existe una posicin que sostiene que la creacin de
normas penales que responsabilicen a las personas jurdicas permite que se ample la
esfera de proteccin de la naturaleza y el ambiente frente al dao que le causa la accin
no controlada de las actividades de produccin (17).
Entre ambas posiciones relativas a la responsabilidad penal de las personas
jurdicas, se abre un amplio abanico de opiniones que permiten imaginar en razn de su
complejidad la profundidad e importancia del debate que, por otra parte est planteado.
A nosotros nos parece que la solucin debera buscarse entre ambos
criterios para lo cual se debera morigerar el principio citado para la primera corriente
mencionada, y respetndolo introducir modificaciones que permitan evitar situaciones
de impunidad para aquellos casos en que las personas fsicas se organizan en personas
jurdicas para utilizarla como instrumento del delito para ello se debera introducir el
criterio de privarla, a la persona jurdica, de toda significacin jurdica cuando
claramente aparezca que fue creada o utilizada como un medio para la comisin de un
delito.
Segn la bibliografa consultada exista una posibilidad mas y es aquella que
sostienen algunos autores que propugnan la aplicacin de sanciones a las personas
jurdicas, slo de carcter administrativo, an para los casos mas graves de lesin al
medio ambiente, dejando de lado los de tipo penal.

IV ES NECESARIO UNA LEY ESPECIAL ?

La pregunta como cabeza de un apartado particular en el tratamiento de la
cuestin ambiental desde el punto de vista del derecho penal, abriga sin dudas un
planteo de nuestro carcter formal, no sustancial, no trascendental desde la ptica
estrictamente jus filosfica, desde el punto de vista prctico, en cambio, resulta una
cuestin de importancia que merece algunas consideraciones porque, a nuestro
entendimiento de lo que se trata en este caso es de la ubicacin de los delitos penales
ambientales en la estructura jurdica, en el catlogo piramidal de los derechos, no por lo
expresado dejaremos de reconocer y sostener que en el fondo, en la esencia, en la
sustancia, lo importante siempre ser contar con una adecuada construccin de los tipos
penales para poder asegurar una efectiva tutela, a lo cual deber agregarse la existencia
de un autntica voluntad de aplicacin. De todos modos mas all de contar con a)
adecuados tipos penales, b) efectiva tutela y c) autntica voluntad. Es necesario advertir
que tambin es importante una definicin acerca de este tpico, en esta idea un ejemplo
de pases que en su derecho cuentan con leyes especiales del tipo penal que tutelan los
delitos ambientales son: Estados Unidos de Amrica, Italia, Francia, Blgica y
Noruega. Sus argumentos mas importantes son: 1) un mejor acercamiento a la realidad
que se trata de proteger; 2) mayor proteccin ambiental por la especialidad de la norma
y 3) mayor eficacia y coordinacin entre normas penales y administrativas.
Nosotros somos partidarios de incluir en el Cdigo Penal este tipo de
delitos ambientales con lo que adscribimos en el Derecho Comparado a la corriente que
conforman pases como Alemania, Espaa, Austria, Suiza y Colombia por ej. para lo
cual argumentamos que : 1) se favorece la instruccin y aprendizaje y discusin
doctrinaria de este tipo de delitos; 2) consecuentemente se favorece la internalizacin y
fortalecimiento de la conciencia social respecto de los delitos ambientales; 3) favorece
la prevencin general de este tipo de delitos la publicidad de una norma inserta en el
Cdigo Penal acerca las probabilidades de conocimiento de los tipos penales tutelados
de lo que otorga mayores garantas a los ciudadanos.

V CDIGO PENAL ARGENTINO. NORMAS PENALES EN LEYES

ESPECIALES.
En primer lugar nos ocuparemos de nuestro Cdigo Penal el que no puede
ser. objeto de crticas si nos atenemos al momento de su sancin, 1921, toda vez que
ubicados en la segunda dcada del siglo XX nos daremos cuenta sin mayores esfuerzos
que la cuestin ambiental poco o nada interesaba tal como la concebimos en la
actualidad, de cualquier manera el codificador previ en su articulado sin dudas la
cuestin ecolgica de modo que el juzgador pueda con una interpretacin correcta
aplicar la ley penal cuando se produzcan ciertos tipos de violaciones al bien jurdico
tutelado.
Si bien las normas no parten del concepto de medio ambiente tal como lo
concebimos modernamente, la tutela pasaba por la persona, por el hombre y se protega
en ella uno de sus valores mas preciados: la salud. En nuestro criterio el planteo sera
en sentido contrario, deberamos partir exactamente a la inversa. Por ello como hemos
sostenido a lo largo de todas nuestras exposiciones y en cuanta oportunidad tuvimos
dijimos que el hombre es naturaleza, consecuentemente la interpretacin del cdigo se
nos presenta con una lgica que no admite, a nuestra comprensin por supuesto,
contradicciones. As es que al ser el hombre naturaleza y la naturaleza Medio
Ambiente, el hombre est en l y por lo tanto ya no se agota la cuestin en la
proteccin de la salud del hombre sino que avanza sobre la salud del ecosistema con lo
cual comienza por implicar la tutela en un todo mas complejo, porque si nos atenemos
exclusivamente a lo regulado en el Captulo IV Delitos contra la Salud Pblica.
Envenenar o adulterar aguas potables o alimentos o medicinas, lo que se pretende
tutelar en s es la seguridad y como afirmar destacados autores de la materia penal,
procurar seguridad es pensar previamente en que debe como primera medida despejar
un cierto peligro que puede presentarse. Porque De qu otra cosa o motivo debe darse
seguridad a una persona sino es para sacarla, o alejarla de un peligro cierto?.
La cuestin estara mas clara si se hubiere aprobado el proyecto de ley del
Poder Ejecutivo enviado al Congreso en 1991, y que transcribiremos mas adelante, el
cual mas all de las observaciones que pudieren caberle, sin lugar a dudas otorga
claridad a la materia. De cualquier modo, quizs para mayor claridad resulta oportuno
evocar a Carrara a los fines de precisar nuestra idea acerca del concepto de seguridad.
Recordemos que el gran maestro enseaba en el caso de un delito cualquiera, de los
muchos tipificados en el Cdigo Penal, el factor o elemento que lesiona y vulnera el
criterio de seguridad es la posibilidad que el hecho se repita en la persona de uno y que
ese dao mediato se transforme en dao propio. Por el contrario para el caso que nos
ocupa, recordemos que se tratan delitos de peligro, el sentido de inseguridad no
proviene del temor por el dao propio sino que se deriva del hecho mismo.
En sntesis, el proceso sera imaginariamente como una secuencia hecho -
inseguridad - peligro.
De que peligro se trata, del comn de los peligros, de aquellos que
lesionan efectivamente el bien tutelado (seguridad)de un peligro abstracto o de un
peligro concreto?
Sin dudas que conforme el objeto perseguido, nuestro Cdigo en el caso del
medio ambiente est refirindose al que vulnera la seguridad en forma autnoma y
debe ser por su parte concreto toda vez que no debe perderse de vista el criterio que hay
peligro concreto cuando algn bien ha corrido efectivamente un peligro y el medio
empleado es el realmente constitutivo del peligro (18) y ser el juez quien deber
valorar en la medida que la ley no hace una descripcin precisa de las conductas
prohibidas entendiendo para ello que ciertos supuestos de hecho son en general
peligrosos.
Ahora bien Cmo se estructura la proteccin del medio ambiente en el
Cdigo Penal?
Hemos resumido en el cuadro siguiente lo que entendemos son las normas
que tutelan a las personas del delito ambiental:
N TITULO CAPITULO ARTCULOS OBSERVACIO
NES
1 VI - VI - 182: Ser reprimido con prisin de dos meses a SIN
DELITOS USURPACI dos aos el que, con el fin de obtener un CONSENSO
CONTRA N proyecto: UNNIME
LA 1. Desviare ilegtimamente a favor suyo o de ACERCA DE
PROPIED un tercero aguas pblicas o privadas que no le SU
AD correspondan o lo hiciere en mayor cantidad de RELACIN
la debida; CON LA
2. Estorbare o impidiere de cualquier manera, CUESTIN
el ejercicio de los derechos que un tercero AMBIENTAL
tuviera sobre dichas aguas
183: Ser reprimido con prisin de un mes a
dos aos, el que destruyere, inutilizare, hiciere
desaparecer o de cualquier modo daare una
cosa mueble o inmueble o un animal, total o
parcialmente ajeno, siempre que el hecho no
constituya otro delito mas severamente penado.
N TITULO CAPITULO ARTCULOS OBSERVACIO
NES
VII - 184: La pena ser de tres meses a cuatro aos
DAOS de prisin, si mediare cualquiera de las
circunstancias siguientes:
2.- Producir infeccin o contagio en aves u
otros animales domsticos.
3. Emplear sustancias venenosas o corrosivas.
5. Ejecutarlo en archivos, registros ,
bibliotecas, museos o en puentes, caminos,
paseos u otros bienes de uso pblico; o en
tumbas, signos conmemorativos, monumentos,
estatuas, cuadros u otros objetos de arte
colocados en edificios o lugares pblicos.
N TITULO CAPITULO ARTCULOS OBSERVACIO
NES
2 VII - l - 186: El que mediante incendio creare un
DELITOS INCENDIO peligro comn para las personas o los bienes,
CONTRA S Y OTROS ser reprimido con reclusin o prisin de tres a
LA ESTRAGOS diez aos.
SEGURID La pena ser:
AD a, De seis a quince aos de reclusin o prisin,
PUBLICA si hubiere peligro de muerte para alguna
persona o de que el incendio se multiplique,
determine explosiones o destruya bienes de
gran valor cientfico, artstico, cultural,
religioso, militar o industrial;
b, De ocho a veinte aos de reclusin o
prisin, si se produce la destruccin de
bienes a que se refiere el prrafo anterior;
c, De diez a veinticinco aos de reclusin o
prisin, si el hecho fuere la causa inmediata
de lesiones graves o gravsimas o de la
muerte de alguna persona;
d, De muerte o reclusin perpetua, si el hecho
fuere la causa inmediata de la muerte o
lesiones gravsimas de alguna persona y se
hubiera realizado con fines subversivos.
186 bis: El que mediante explosin o liberando
energa nuclear creare un peligro comn para
las personas o los bienes, ser reprimido con
reclusin o prisin de tres a diez aos.
La pena ser:
a. De seis a quince aos de reclusin o prisin,
si hubiere peligro de muerte para alguna
persona o peligro de destruccin de bienes
de gran valor cientfico, artstico, cultural,
religioso, militar o industrial;
b. De ocho a veinte aos de reclusin o
prisin, si se produce la destruccin de los
bienes a que se refiere el prrafo anterior;
c. De diez a veinticinco aos de reclusin o
prisin, si el hecho fuere la causa inmediata
de lesiones graves o gravsimas o de la
muerte de alguna persona;
d. De muerte o reclusin perpetua, si el hecho
fuere la causa inmediata de muerte o
lesiones gravsimas de alguna persona y se
hubiera realizado con fines subversivos.
187: Incurrir, segn los casos, en las penas
sealadas en el artculo precedente, el que
causare estrago por medio de sumersin o
varamiento de nave, derrumbe de un edificio,
inundacin, de una mina o de cualquier otro
medio poderoso de destruccin.
188: Ser reprimido con prisin de tres a
quince aos el que daare o inutilizare diques u
obras destinadas a la defensa comn contra
N TITULO CAPITULO ARTCULOS OBSERVACIO
NES
IV- 200: Ser reprimido con reclusin o prisin de
DELITOS tres a diez aos, el que envenenare,
CONTRA contaminare o adulterare, de un modo
LA SALUD peligroso para la salud aguas potables o
PBLICA. sustancias alimenticias o medicinales,
ENVENEN destinadas al uso pblico o al consumo de una
AR O colectividad de personas.
ADULTER Si el hecho fuere seguido de la muerte o
AR AGUAS lesiones gravsimas de alguna persona la pena
POTABLES ser de diez a veinticinco aos de reclusin o
O prisin.
ALIMENTO Si el hecho fuere realizado con fines
S O subversivos y ocasionare la muerte o lesiones
MEDICINA gravsimas de alguna persona, la pena ser de
S. muerte o reclusin o prisin perpetua.
201: Las penas del artculo precedente, sern
aplicadas al que vendiere, pusiere en venta,
entregare o distribuyere medicamentos o
mercaderas peligrosas para la salud,
disimulando su carcter nocivo.
202: Ser reprimido con reclusin o prisin de
tres a quince aos, el que propagare una
enfermedad peligrosa y contagiosa para las
personas.
203: Cuando alguna de los hechos previstos en
los tres artculos anteriores, fuere cometido por
imprudencia o negligencia o por impericia en
el propio arte o profesin o por inobservancia
de los reglamentos u ordenanzas, se impondr
multa de veinte mil a quinientos mil pesos, si
no resultare enfermedad o muerte de alguna
persona y de prisin de uno a tres aos, si
resultare enfermedad o muerte.
204: Ser reprimido con multa de diez mil a
trescientos mil pesos el que estando autorizado
para la venta de sustancias medicinales las
suministrare en especie, calidad o cantidad no
correspondiente a la receta mdica, o diversa
de la declarada o convenida.
205: Ser reprimido con prisin de seis meses
a dos aos el que violare las medidas adoptadas
por autoridades competentes, para impedir la
introduccin o propagacin de una epidemia.
Sern reprimidos con la misma pena los que
introduzcan clandestinamente, en el pas,
alcaloides o narcticos, y los productos
introducidos en estas condiciones sern
decomisados.
206: Ser reprimido con prisin de uno a seis
meses o con multa de veinte a quinientos mil
pesos, el que violare las medidas impuestas por
la ley o por la autoridad para impedir la
 Del catlogo normativo - penal del cdigo transcripto en el cuadro anterior
ocupmonos substancialmente de lo regulado en los ttulos VI, Captulo VI y VII y
Ttulo VII Captulo l, artculos 182; 184; 186 a 189 bis, en el primer caso est referido
sin dudas a lo que se conoce como delito de dao y a pesar de no contar con consenso
unnime de la doctrina, con criterio actual coincidiremos en reconocer que adems de
responder al tutelaje de la propiedad, regula y reconoce la existencia de situaciones que
por su capacidad daosa para el ser humano merecen ser, en nuestro entendimiento,
consideradas como delitos cuasi ambientales, nico modo de resolver cuestiones que
caigan en los extremos de la norma.
En el segundo, se trata de los incendios y otros estragos est referido
tpicamente al tratamiento, en cuanto a su naturaleza se refiere, de normas protectoras
de la salud pblica y por lo tanto caen dentro de la rbita de lo medio ambiental.
Veamos ahora que ocurre con el Captulo IV del mismo Ttulo VII, art. 200
y siguientes. All con idntico criterio si comenzamos analizando al primero de ellos y
conforme la metodologa adoptada en el tratamiento del articulado de la Constitucin
Nacional, diremos que los verbos utilizados para describir el tipo penal son dos:
envenenar y adulterar y lo que califica la accin es que el modo en que este se realice
debe ser peligroso y no otro vale decir que si no alcanza a ser peligroso para la salud si
no llega potencialmente a causar lesin o dao no se configuran los extremos de la
norma y por lo tanto escapa de la tipificacin del escrito. Ahora bien, volviendo sobre
los verbos debemos agregar que en el primer caso (envenenar) se refiere, conforme al
objeto explicitado y limitado, a la mezcla de aguas o sustancias alimenticias o
medicinales con sustancias venenosas y tambin consiste en la comisin de alguna de
ellas en txico. Para el segundo verbo la accin consiste en alterar la sustancia de la
cosa de tal modo que se modifique y transforme en daosa para la salud alterando sus
propiedades originales esenciales. Por otra parte la jurisprudencia en relacin con el
bien jurdico tutelado resolvi que el inters social apunta a resguardarse de las
acciones ejecutadas por los fabricantes de sustancias adulteradas destinadas al
comercio y consecuentemente estamos frente a un delito de peligro que no exige que el
dao a la salud se haya producido y la figura entonces exige dolo tanto directo como
eventual. En sntesis la figura tipificada es slo el agua potable, las sustancias
alimenticias y las sustancias medicinales y el bien jurdico protegido la salud pblica lo
que en esencia significa que conforme entendemos en el criterio actual el derecho
ambiental no amparara el medio ambiente en el significado que lo entendemos y de
acuerdo con lo que es el sentido que asigna esta nueva rama de Derecho, sin embargo,
debe quedar bien entendido que las cosas y circunstancias que condicionan la vida del
hombre no son slo aquellos elementos fsicos que aporta la naturaleza, porque tambin
el hombre mismo actuando sobre ella la ha modificado y la ha modelado conformando
su propia calidad de vida. (19)
Si lo expresado es correlacionado con la magistral caracterizacin que
sobre el delito ecolgico efecta la Profesora de la Universidad de Pars Delmar -
Marty encontraremos la justificacin de lo expresado en los prrafos precedentes, as
ella sostiene comete delito ecolgico aquel que, sin justificacin de inters social,
realiza por incuria o con pretensin lucrativa una accin que tenga por efecto, ya sea la
modificacin de modo grave e irreversible del equilibrio ecolgico, ya sea el
atentado a la salud del hombre o a las posibilidades de una vida animal, provocando
una alteracin esencial del sol, del agua o del aire.
 El artculo siguiente (201) en sustancia constituye una ampliacin del
anterior ya que agregar a su catalogo el tipo mercaderas peligrosas para la salud e
incorpora los verbos vender, entregar o distribuir con lo que el alcance del art. 200 se
ampla y con esto se completa la estructura penal componiendo lo punible a :

1. envenenar a. aguas potables

2. adulterar b. sustancias alimenticias
3. vender c. sustancias medicinales
4. entregar d. mercaderas peligrosas
5. distribuir

A lo sintetizado cabe agregar adems que el art. 201 adiciona al anterior,

200, los productos genuinos peligrosos y las acciones punibles son aquellos cuya
caracterstica particular es que disimulan y ocultan la facultad daosa del producto.
Finalmente, no podra ser de otro modo, en concordancia con el artculo precedente
tambin, la figura penal, exige dolo, no admite la comisin del delito por culpa y esto
se desprende de la simple lectura de la ltima parte, cuando exige disimulando su
carcter nocivo, como vemos all nace la exigencia del dolo eventual o directo para la
configuracin de los extremos exigidos por la norma.
El artculo 202 en idntico sentido y como una unicidad estructural trata del
peligro de contagio, tambin exige dolo, para la existencia del delito, la jurisprudencia
sostiene que se requiere del conocimiento por parte del sujeto del acto querido y de las
consecuencias reales y posibles que el mismo puede ocasionar, El requisito adems del
verbo (propagar) es que la enfermedad sea peligrosa y contagiosa, es decir dos son las
exigencias de la norma. O sea el requerimiento apunta a quien propaga, extiende,
dilata, disemina o incrementa la enfermedad multiplicando sus actos (continuado), y no
al que contagia una vez contrada la misma enfermedad peligrosa y contagiosa. El
siguiente, artculo 203, resulta contradictorio con el artculo 201 ya que incorpora que
los hechos previstos en los artculos anteriores (200, 201 y 202) pueden ser punibles si
el sujeto actuare con imprudencia o negligencia o por impericia en el propio arte o
profesin o por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas vale decir, siguiendo la
jurisprudencia, se requiere que el agente tenga conciencia de la causa sin imaginarse el
efecto.
Los siguientes artculos (204; 204 bis; 204 ter; 204 quarter) se deben a la
ley 23.737 de Estupefacientes, regula el suministro infiel de medicamentos y sus
variantes, aqu tambin segn su ubicacin en el cdigo y el contenido normativo se
tutela la salud pblica.
El art. 205 ya lo adelantamos, tiene la particularidad de ser una tpica ley
penal en blanco, los autores critican la introduccin del vocablo medidas adoptadas
por ser comprensivas no slo de las medidas propiamente dichas sino tambin de las
que no lo son. Por otra parte en este punto a contrario de lo que hemos sostenido mas
arriba el peligro que se trata en el escrito legal no es uno concreto sino que se trata de
aquel otro de ndole abstracto siendo en consecuencias el resultado de carcter no
exigible. A su vez, el delito es doloso, requiere del conocimiento de la existencia de la
medida.
El artculo 206 tambin por su estructura resulta ser una norma penal en
blanco como lo es el precedente. La semejanza de ambas reglas entre otras se da en la
similitud del significado tcnico que existe entre medidas adoptadas (art. 205) y
reglas establecidas(art. 206). Adems como los anteriores se trata de un delito del
tino doloso, lo cual presupone el conocimiento acabado de las leyes de polica
sanitaria animal que deben incorporarse adicionalmente al requisito de conocer, saber
de la situacin de hecho que crea una obligacin determinada. El delito se consuma por
violacin de las reglas (verbo violar).
Finalmente el art. 207 legisla sobre figuras especiales como la del
funcionario pblico o del conocimiento cientfico - tcnico que tiene o se presume
debera tener, segn el caso, le corresponder una pena adicional agravada a las
previstas en los artculos precedentes.
Debemos ahora ocuparnos, segn ya lo adelantramos, del contenido
normativo del proyecto de ley que fuera elaborado por el P.E. y enviado, para su
tratamiento, al Congreso de la Nacin en 1991 por el se pretenda reformular el Cdigo
Penal introduciendo la cuestin ambiental de manera explcita.
Hoy an que no fue sancionado recobra su trascendencia y pone en
discusin la necesidad de su consideracin legislativa a la luz de la reforma
constitucional ocurrida en 1994, que exige el cumplimiento de lo requerido en los art.
41 y siguientes y concordantes. El proyecto citado consta de 12 artculos y uno de
forma. De la lectura de cada uno de ellos y su contrastacin con el Derecho espaol
(remitimos al artculo 347 bis transcripto en este mismo captulo) nos mostrar la
influencia que este ltimo tiene sobre aquel.
De cualquier modo transcribiremos slo los artculos 1 al 12 del proyecto
sin comentario alguno y con la sola pretensin de su conocimiento.

Art. 1.- Incorprase bajo la rbrica Delitos contra

el medio ambiente el captulo V, ttulo VII del libro segundo
del Cdigo Penal, que queda integrado por los artculos. 208
bis, 208 ter, 208 quarter, 208 quinto, 208 sexto, 208 sptimo,
208 octavo, 208 noveno y 208 dcimo.
Art. 2.- Incorprase como art. 208 bis el siguiente:
Se impondr pena de multa de 1.000 a 20.000
pesos, a quien violare las leyes o reglamentos del medio
ambiente, provocare o realizare directa o indirectamente
emisiones o vertidos de cualquier naturaleza en la atmsfera, el
suelo o las aguas terrestres o martimas, que pongan en peligro
grave la salud de las personas o puedan perjudicar gravemente
las condiciones de vida animal, vegetal o espacios naturales.
Art. 3.- Incorprase como art. 208 ter el siguiente:
Se impondr pena de prisin de seis meses a
dieciocho meses y multa de 2.000 a 40.000 pesos, si
concurriendo las circunstancias del artculo anterior, el hecho
fuera provocado o realizado como consecuencia de una
explotacin industrial, comercial o de cualquier otro tipo que:
a. funcionara clandestinamente;
b. funcionara sin haber obtenido aprobacin o
autorizacin administrativa de sus instalaciones;
c. hubiera desobedecido las rdenes expresas de la
autoridad administrativa de sus instalaciones;
d. hubiera aportado informacin falsa sobre los
aspectos ambientales de la explotacin;
 e. hubiera impedido u obstaculizado la inspeccin
por parte de la autoridad administrativa.
Art. 4.- Incorprase como art. 208 quarter el
siguiente:
Se impondr prisin de uno a cinco aos y multa
de 10.000 a 100.000 pesos en el caso del art. 208 bis si los actos
all descritos originasen un riesgo de deterioro irreversible o
catastrfico. Si concurrieran cualquiera de las circunstancias
previstas en el art. 208 ter, la pena ser de prisin de dos a ocho
aos y multa de 20.000 a 200.000 pesos.
Art. 5.- Incorprase como art. 208 quinto el
siguiente:
Si como consecuencia de cualquiera de los hechos
comprendidos en los artculos precedentes de este captulo,
resultare la muerte o lesiones gravsimas de una o de mas
personas, o se hubiere producido un dao irreversible o
catastrfico, se impondr una pena de prisin de tres a diez
aos, siempre que ello no constituya un delito mas grave y
multa de 100.000 a 400.000 pesos.
Art. 6.- Incorprase como art. 208 sexto el
siguiente:
Cuando los delitos previstos en los artculos
precedentes de este captulo se cometieran por imprudencia,
negligencia o impericia, las penas privativas de la libertad se
reducirn en un tercio del mismo a la mitad del mximo, las
penas de multa se reducirn en un tercio de ambos.
Art. 7.- Incorprase como art. 208 sptimo el
siguiente:
En todos los casos previstos en este captulo, el que
actuare como directivo u rgano de una persona jurdica o
entidad de existencia ideal o en representacin legal o
voluntaria de las mismas, responder personalmente, aunque no
concurran en el y s en la persona jurdica o de existencia ideal
en cuyo nombre obrare, las condiciones, cualidades, relaciones
o circunstancias que la correspondiente figura de delito requiere
para ser sujeto activo del mismo. Sern tambin penalmente
responsables, de acuerdo a las circunstancias del caso, los
gerentes tcnicos o funcionarios tcnicos de jerarqua
equivalente.
Art. 10.- Incorprase como art. 208 dcimo el
siguiente:
Las personas jurdicas o entidades de existencia
ideal son solidariamente responsables del cumplimiento de las
penas de multa impuestas por la comisin de delitos previstos
en el presente captulo por el que actuare como directivo,
rgano, representante legal o voluntario, gerentes tcnicos o
funcionarios tcnicos de jerarqua equivalente o cuando el autor
o autores se encontraren bajo su dependencia y el delito haya
sido cometido con motivo o en ocasin de sus funciones.
 Art. 11.- Incorprase como art. 23 bis del libro
primero, titulo II del Cdigo Penal el siguiente:
En los casos previstos por los artculos. 208 bis,
208 ter, 208 quarter y 208 quinto de este Cdigo, el juez o el
tribunal podr disponer de la clausura total o parcial, temporal o
definitiva del establecimiento de explotacin industrial,
comercial o de cualquier otro tipo, pudiendo proponer a la
autoridad administrativa o judicial competente que disponga la
intervencin del establecimiento para salvaguardar los derechos
de los trabajadores.
En los casos previstos por el art. 208 sptimo, el
juez podr disponer el traslado de los residuos de que se trate al
pas de orgen a costa y cargo de los sujetos responsables
penalmente de los ilcitos tipificados en dicho artculo.
Art. 12.- Ser competente para entender en los
delitos previstos y penados por esta ley la justicia federal.
Art. 13 .- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Tiene una neta influencia en la legislacin espaola
en la materia, que por su inoperancia, en aquel medio, a partir
de la tcnica en la construccin de los tipos, sufre fuertes
embates y crticas, por parte de la doctrina de aquella nacin.(
)

NORMAS PENALES EN LEYES ESPECIALES:

Corresponde ahora ocuparnos de las leyes particulares, especficas, con
contenido de reglas que tipifican delitos ambientales que no estn regulados,
establecidos, en el cdigo penal. A lo ya expresado se agrega que desde un punto de
vista estrictamente jurdico - doctrinario se plantea una controversia relativa a la
facultad constitucional para el dictado de este tipo de normas toda vez que el Cdigo
Penal, ley de aplicacin uniforme en todo el territorio nacional, nace como resultado
del cumplimiento del precepto constitucional del artculo 75 inciso 12 (anteriormente
art. 67 inc. 11 ) y si se aceptan estos tipos de leyes como de igual aplicacin territorial a
la del Cdigo, debera aceptarse tambin que leyes provinciales, de carcter local,
reformen y hasta lo modifiquen con la creacin de meras figuras delictivas, en el
captulo correspondiente a lo que llamamos caso Crdoba analizaremos in extenso una
ley (No 8300) que colisionara con ste.
Esto se produce a consecuencia de la violacin al principio de la unidad de
legislacin en la materia que complete a los Cdigos que el citado art. 75 inc. 12 de la
Constitucin establece. Para destacados autores resulta claro que estas normas que
modifican el derecho comn agravian los principios de la Constitucin Nacional en
orden a la organizacin de los poderes pblicos del Estado Nacional frente a los
poderes pblicos provinciales o locales, como lo es el Congreso de la Nacin cuando
acta legislando exclusivamente para la Capital Federal y contina afirmando, el autor
que seguimos en este apartado no se expurga esta grave anomala legislativa
disponiendo en la misma ley que: se invita a las provincias y los respectivos
municipios en el rea de su competencia, a dictar normas de igual naturaleza que la
presente ... va de suyo que la invitacin no puede ir mas all de lo que es propio de las
competencias locales en el ejercicio del Poder de Polica, pero de ningn modo puede
entenderse que se invita a las provincias y municipios a crear normas especficas de
responsabilidad civil y penal regidas por el derecho comn que dicta el Congreso
Nacional como Poder Legislativo de la Repblica, debiendo limitarse aquellas a
disponer sanciones administrativas por infraccin a las pertinentes normas
reglamentarias de su incumbencia.(20).
De cualquier manera, otra corriente doctrinaria considera como leyes
penales especiales en materia de medio ambiente, dos que trataremos en este apartado.
Nos referiremos a la ley 24.051 - RESIDUOS PELIGROSOS y Ley 22.421 - FAUNA.
Las normas de carcter penal que contienen se pueden agrupar en el siguiente cuadro:

LEYES PENALES ESPECIALES

N LEY N MATERIA NORMAS PENALES OBSERVACIONES
1 24.051 RESIDUOS Art. 55: Ser reprimido con las CAPITULO IX
PELIGROSO mismas penas establecidas en el RGIMEN PENAL
S art. 200 del Cdigo Penal, el
que, utilizando los residuos a
que se refiere la presente ley,
envenenare, adulterare o
contaminare de un modo
peligroso para la salud, el suelo,
el agua, la atmsfera o el
ambiente en general.
Si el hecho fuere seguido de la
muerte de alguna persona, la
pena ser de diez (10) a
veinticinco (25) aos de
reclusin o prisin.
Art. 56: Cuando alguno de los
hechos previstos en el artculo
anterior fuere cometido por
imprudencia o negligencia o
pro impericia en el propio arte o
profesin o por inobservancia
de los reglamentos u
ordenanzas, se impondr
prisin de un (1) mes a dos (2)
aos .
Si resultare enfermedad o
muerte de alguna persona, la
pena ser de seis (6) meses a
tres (3) aos.
Art. 57: Cuando alguno de los
hechos previstos en los dos
artculos anteriores se hubiesen
producido por decisin de una
persona jurdica, la pena se
aplicar a los directores,
gerentes, sndicos, miembros
del consejo de vigilancia,
administradores, mandatarios o
N LEY N MATERIA NORMAS PENALES OBSERVACIONES
representantes de la misma que
hubiesen intervenido en el
hecho punible, sin perjuicio de
las dems responsabilidades
penales que pudiesen existir.
Art. 58: Ser competente para
conocer de las acciones penales
que deriven de la presente ley la
Justicia Federal.
2 22.421 LEY DE Art. 24: Ser reprimido con CAPTULO VIII
FAUNA prisin de un mes a un ao y DELITOS
con habilitacin especial de
hasta tres aos, el que cazare
animales de la fauna silvestre
en campo ajeno sin la
autorizacin establecida por el
art. 16 inc. a.
Art. 25: Ser reprimido con
prisin de dos meses a dos aos
y con inhabilitacin especial de
hasta 5 aos el que cazare
animales de fauna silvestre
cuya captura o comercializacin
estn prohibidas o vedadas por
la autoridad jurisdiccional de
aplicacin.
Art. 26: Ser reprimido con
prisin de dos meses a dos aos
y con inhabilitacin especial de
hasta 5 aos el que cazare
animales de la fauna silvestre
utilizando armas, artes o
medios prohibidos por la
autoridad jurisdiccional de
aplicacin.
Art. 27: Las penas previstas
en los artculos anteriores se
aplicarn tambin al que a
sabiendas transportare,
almacenare, comprare,
vendiere, industrializare o de
cualquier modo pusiese en el
comercio pieles, productos o
subproductos provenientes de la
caza furtiva o de la
depredacin.
3 22.421 LEY DE Art. 28: primer prrafo CAPITULO IX
FAUNA INFRACCIONES Y
N LEY N MATERIA NORMAS PENALES OBSERVACIONES
SUS
CONSECUENCIAS

Pasemos ahora al anlisis y nuestra opinin respecto al contenido de cada

artculo, comenzando por la ley de Residuos Peligrosos, el artculo 55 contiene una
estructura semejante a la del artculo 200 del Cdigo Penal al cual remitimos agregando
un nuevo verbo CONTAMINAR. Ahora bien: Qu? o Contaminar qu? El mismo
texto a continuacin, como respondindose la pregunta seala los objetos hacia los que
se dirigen las acciones emergentes, ellos son: suelo, agua, atmsfera y/o ambiente en
general, en tanto y en cuanto directa o indirectamente pueda afectar a una colectividad
de personas. La correlacin, a los fines de complementar el sentido de la regla, debe
efectuarse con los art. 2 y 19 ya que las acciones se relacionan con la utilizacin de
residuos que puedan causar dao, directa o indirectamente, a seres vivos y los residuos
patolgicos provenientes de cultivos de laboratorio; de resto de sangre y sus derivados
orgnicos provenientes del quirfano; restos de animales producto de la investigacin
mdica; algodones, gasas, vendas o punzantes, materiales descartables, elementos
impregnados con sangre u otras sustancias putrescibles que no se esterilizan; agentes
quimioterpicos. La diferencia con el art. 200 del Cdigo radica en que para este caso
el bien jurdico tutelado es el medio ambiente orientado a la proteccin de la salud
pblica, por lo dems se trata tambin de un delito de peligro de carcter doloso.
El art. siguiente, 56, por el contrario legisla con similitud a su correlativo el
203 del Cdigo, la figura culposa, introduce un agravante para el caso que como
consecuencia de los hechos previstos en el artculo 55 resultare enfermedad o muerte
de alguna persona.
El artculo 57 coherente con el anterior consagra el principio de
culpabilidad para la persona jurdica que tom la decisin y en este caso la culpa y su
consecuencia, la pena, recaer sobre los directores, gerentes, sndicos, miembros del
Consejo de vigilancia, administradores, mandatarios o representantes. El requisito
esencial que se consagra en la norma es que hayan intervenido efectivamente en el
hecho punible.
Finalmente el art. 58 establece la competencia de la justicia federal como
rgano de aplicacin, es decir se trata de un delito federal.
Respecto de la ley 22.421, segn puede leerse en el cuadro anterior
organiza a los delitos - en el captulo Vlll - y a las infracciones - captulo lX -.
Veamos, ahora, en particular cada uno de los artculos sealados, as el art.
24 debe ser interpretado a la luz de los art. 15; 3 y 16 para poder dimensionan el objeto
perseguido toda vez que el eje del artculo, en nuestro entendimiento por supuesto, es el
verbo cazar entendido como accin ejercida por el hombre, mediante el uso de artes,
armas y otros medios apropiados, persiguiendo o apresando ejemplares (art. 15).
Es decir cazar debe ser entendido como accin humana cuyo resultado
puede ser la muerte, el apresamiento o la persecucin de ejemplares de la fauna
silvestre.
Y bien, entonces Qu es la fauna silvestre? Aqu corresponde remitirnos al
art. 3: 1) los animales que viven libres o independientes del hombre, en ambientes
naturales o artificiales;
2) los bravos o salvajes que viven bajo control del hombre, en cautividad o
semicautividad;
 3) los originalmente domsticos, que por cualquier circunstancia, vuelven a
la vida salvaje;
El delito tambin es de naturaleza dolosa y requiere esencialmente contar
con la autorizacin del propietario o administrador o poseedor o tenedor del fundo (art.
16). Adems y como puede apreciarse de la lectura de la norma: la misma se refiere al
lugar donde se cace, al donde, en cambio el artculo siguiente, 25 regula que es lo que
se caza, prohibiendo la referida a la fauna silvestre de prohibida o vedada captura.
Necesitamos entonces distinguir entre prohibicin y veda, la generalidad de los autores
sostienen que el trmino prohibicin est utilizado para significar lo permanente y veda
lo transitorio. Como los otros artculos comentados ste tambin requiere dolo slo que
en esta circunstancia referido al conocimiento de la norma. Se trata tambin de una ley
penal en blanco por la remisin a otra norma que identifique la autoridad jurisdiccional
de aplicacin.
El art. 26 complementa al anterior ya que aquel est referido a la fauna
silvestre prohibida o vedada y ste a los medios utilizados, al instrumento del cual se
vale el agente en la comisin del delito. Este debe ser, por su parte de naturaleza dolosa
por otra parte la norma tambin se refiere a armas, artes o medios prohibidos y al igual
que la anterior resulta una ley penal en blanco.
Finalmente el art. 27 completa el catlogo al incorporar en la norma a
quienes participan desde la culminacin de la caza hasta la puesta en venta de los
productos o subproductos provenientes de la caza furtiva o de la depredacin.
Cuando la norma habla de caza furtiva lo hace con referencia a la accin
efectuada sin autorizacin y en fundo ajeno y cuando dice depredacin est aludiendo a
la accin que no respeta las prohibiciones o las vedas. Como los anteriores art. 25 y 26
se trata de un delito doloso dice ... a sabiendas.
Para concluir y con relacin al artculo 28 primer prrafo el mismo ser
aplicable en los casos que no signifiquen delito y an en estos casos ser de aplicacin
accesoria siendo la pena: multa y decomiso tanto del producto y/o subproducto cuanto
de los medios, instrumentos, utilizados para la comisin del delito o de la infraccin.
CITAS BIBLIOGRFICAS

1. Oyhanarte, Julio. Poder Poltico y Cambio Estructural en la Argentina. Paidos.

1969. Buenos Aires.
2. Messner, Johannen. tica Social, Poltica y Economa a la luz del Derecho
Natural. RIALP. Madrid. 1967.
3. Valenzuela, Rafael. El derecho del entorno y su enseanza. Revista de Derecho de
la Universidad Catlica de Valparaso. 1977. No 1.
4. Prats Canut, Jos Miguel. Observaciones crticas sobre la configuracin del delito
ecolgico en el proyecto de Cdigo penal de 1980. en Estudios Jurdicos en honor
al profesor Octavio Prez Victoria. Madrid. 1983. Tomo II.
5. Libster, Mauricio. Delitos Ecolgicos. Depalma.
6. Libster. Mauricio. Ob. cit. (5)
7. Nuez, Ricardo. Manual de Derecho Penal Parte General. Lerner.
8. Castillo Snchez, Marcelo. Rgimen Jurdico de Proteccin del Medio Ambiente y
Jos de la Cuesta Arizmendi: Proteccin Penal de la ordenacin del territorio y del
ambiente.
9. Rodrguez Ramos, Luis. Proteccin Penal del ambiente. Cuadernos de Poltica
Criminal No 19. EDERSA. Madrid. 1993.
10.Libster, Mauricio. Ob. cit. (5)
11.Libster, Mauricio. Ob. cit. (5)
12.Prieur, Mitchel. Droit de lnvironnement. Edit. Dalloz. Paris. 1991. 2da Edicin.
13.Castillo Snchez, Marcelo. Ob. cit. (8)
14.Mndez Rodrguez, Cristina. Delitos de Peligro y bienes jurdicos colectivos.
Nuevo Foro Penal. 44. Colombia. 1989.
15.Rodrguez ramos, Luis. Ob. cit. (9)
16.Stile, Alfonso. Agressioni allambiente e criminalit economica. 1982.
17.Rafat, Graciela.
18.Libster, Mauricio. Ob. cit. (5).
19.Bustamante Alsina, Jorge. El Derecho Ambiental. Fundamentacin y Normativa
Abeledo - Perrot.
20.Bustamante Alsina, Jorge. Ob. cit. (19).
 CAPITULO VI:
RGIMEN JURDICO AMBIENTAL. EL CASO DE LA PROVINCIA DE CRDOBA

1.- INTRODUCCIN:
Vamos a abocarnos en este anlisis al tratamiento de la legislacin ambiental vigente
en la Provincia de Crdoba. En nuestro entendimiento, la prolfica y abundante
legislacin desarrollada por los poderes constituidos de este Estado interior argentino a
partir del ao 1983, es de tal Importancia que exige, por su propia significacin
jurdica, su consideracin, estudio y sistematizacin particularizada toda vez que sin
dudas, se ha constituido para cualquier estudioso del tema en un vrtice normativo de
tal gravitacin que se Irradia en todas las direcciones cardinales del territorio nacional y
se proyecta a nivel internacional. En este sentido la normativa existente resulta de tanta
rigurosidad legal, complementada por una meridiana claridad de objetivos y fines, que
ha sido motivo de adopcin por parte de algunos pases, tanto es as que fue, slo por
realizar una mencin, la ley que normatiza y regula la Evaluacin de Impacto
Ambiental. La que se constituye en un modelo analtico reconocido por instituciones,
tratadistas y autores de reconocido mrito Intelectual y que en conjunto con el
Instituido en los EE.UU. por la ley NEPA - US y en Europa por la Unin Europea,
conforman, sin dudas los tres ejemplos que han merecido la adhesin de diversos
pases del mundo.
Ahora bien, iniciando ya el comentario propuesto cabe adelantar que, como todo
rgimen jurdico, ste, tampoco escapa de la regla general. De tal modo se trata de un
ordenamiento estructurado en una configuracin piramidal clsica en la cual la
Constitucin Provincial, an a pesar de Incorporar la cuestin ambiental en 1987, con
posterioridad a la ley 7343 de 1985, alumbra, desde el vrtice, toda la legislacin
ambientalista particular vigente, desciende en un primer escaln por la conocida Ley
Provincial del Ambiente, continuando por el Decreto 3290/90 y prosiguiendo
complementariamente por las leyes que crean y organizan los Comits de Cuencas
Hdricas, el aire la energa, etc., para arribar finalmente, ya en el terreno de los
municipios y comunas, a la ley Orgnica Municipal y a las Cartas Orgnicas
Municipales, fue a partir de 1991 que las mismas se fueron dictando por parte de
algunos de los mas importantes municipios de la Provincia de Crdoba; quienes por
otra parte como directos responsables e inmediatos actores sobre el ecosistema han
incorporado principios que muestran el prominente nivel de internalizacin alcanzado
en la temtica, el elevado grado de participacin que asiste a los ciudadanos en la
defensa de su hbitat, la bsqueda armnica de su preservacin y mejoramiento con
equilibrio de la calidad de vida perseguida como un objetivo caro a todos.
En una lnea, podemos decir que la ciudadana cordobesa toda y en consecuencia sus
instituciones, pblicas y/o privadas, sus organizaciones de cualquier naturaleza, han
alcanzado un nivel de protagonismo capaz de explicitar claramente el rol que les
compete en el cuidado del entorno del que son depositarios asumiendo plenamente su
responsabilidad ante las generaciones venideras.
Con lo explicado aunque breve creemos existe fundamento suficiente para justificar el
abocamiento a este rgimen jurdico que sirvi, sirve y servir, sin eufemismos, de
paute hermeneutica a regmenes intra y extra provincial como as tambin para su
aplicacin en orden a la determinacin y solucin de problemas ambientales que
requieren de un tratamiento tcnico - legal y administrativo - judicial preciso.
Prosiguiendo con el plan propuesto y a efectos de brindar un panorama general de la
legislacin cordobesa vigente el siguiente cuadro nos parece demostrativo del frondoso
plexo jurdico cordobs. Este se estructura en forma de un abanico legal que partiendo
de los principios rectores abarca, en particular, la Evaluacin de Impacto Ambiental, la
participacin provincial en el Consejo Federal del medio Ambiente (COFEMA), la
organizacin de diversos Comits de Cuenca; el aire y el cielo, su proteccin; los
bosques; la educacin ambiental; y tambin la poltica provincial en lo relativo a la
aplicacin con fines pacficos de la Energa Nuclear.
Como podr apreciarse resulta una normativa bastante extensa, y que sin ser exhaustiva
hemos resumido:

LEGISLACIN AMBIENTAL DE LA PROVINCIA DE CRDOBA

N LEY N TITULO SANCION TEMA

1 7343 Principios rectores 28-08-85 General
para la
preservacin,
conservacin,
defensa y
mejoramiento del
ambiente
2 Decreto Reglamentacin del 1990 General
3290 capitulo ix de la
ley 7343 sobre
evaluacin de
impacto ambiental
3 8145 Aprobacin del Acta 08-04- General
Constitutiva del 1992
consejo provincial
del medio ambiente
(COFEMA)
4 8300 Modificatoria del 08-07- General
Capitulo V de la ley 1993
7343
5 7862 Creacin del Comit 29-11-89 Comits de
de Cuenca Del Lago cuenca
Media Allende o la
via
6 7863 Creacin de comit 29-11-89 Comits de
de cuenca del dique cuenca
cruz del eje
7 7864 Creacin del comit 29-11-89 Comits de
de cuenca del dique cuenca
y rio pichanas
8 7773 Creacin del comit 29-03- Comits de
de cuenca Lago San 1989 cuenca
Roque
9 8005 Creacin del comit 28-11-90 Comits de
de cuenca del Dique cuenca
 los Molinos
10 8031 Creacin del comit 16-04- Comits de
de cuenca baja del 1991 cuenca
rio Ctalamuchita
11 8032 Creacin del comit 16-04- Comits de
de cuenca media del 1991 cuenca
rio Ctalamuchita
12 8075 Creacin del comit 13-08- Comits de
de cuenca del rio 1991 cuenca
Quinto
13 8185 Creacin del comit 01-07- Comits de
de cuenca del rio 1992 cuenca
Segundo o Xanaes
14 8148 Creacin del comit 08-04- Comits de
de cuenca del valle 1992 cuenca
del sol Norte y sus
afluentes
15 8225 Creacin del comit 29-10-92 Comits de
de cuenca del cuenca
embalse del Rio
Tercero, segunda
usina, cerro Pelado,
Arroyo Corto y todos
sus afluentes y sub
afluentes
16 8301 Modificacin de la 08-07- Comits de
ley 7773 creacin 1993 Cuenca
del Comit de
Desarrollo
Sostenible de la
cuenca del Lago San
Roque y recuperacin
del agua Potable
para Crdoba
17 7967 Declaracin de 10-10- Agua
inters publico la 1993
conservacin y
mejoramiento
ecolgico del Rio
Suquia
18 8167 Ley del Aire 08-07- Aire
1993
19 8288 Ley de proteccin de 09-06- Aire
la calidad del cielo 1993.
20 8066 Ley de Bosques 23-07- Bosques
1991
21 8157 Poltica general de 29-04- Energa
la provincia de 1992
Crdoba en lo
relativo alas
actividades
cientficas,
tcnicas e
industriales
 destinadas a la
aplicacin con fines
pacficos de la
Energa Nuclear
22 8366 Creacin de carreras 04-03- Educacin
de Nivel Terciario 1994
con orientacin en
medio ambiente
23 Decreto Crea la reserva 1985 Flora y
7448 ecolgica del Suquia Fauna
24 Decreto Crea la reserva 1986 Flora y
3610 natural de Laguna La Fauna
Felipa
25 Decreto 27 Aprueba reglamento 1987 Flora y
para la Fauna
administracin de la
reserva ecolgica de
Suquia
26 Decreto Normas para regular 1987 Aire y
170 la emisin de emisiones
contaminacin para nocivas
el autotransporte
masivo de pasajeros
27 Decreto Creacin rea 1987 Flora y
5620 Natural protegida Fauna
Parque la Quebrada
28 Decreto Constituye comit de 1990 Comits de
3836 cuenca arroyos Tegua Cuenca
y Camerillos
29 Resolucin Crea divisin 1992 Control
Poltica patrulla ambiental
10.723
30 Decreto Crea comit de 1993 proteccin
2353 emergencia para la contra
lucha contra los Incendios
incendios forestales
en la provincia

II LA ESTRUCTURA AMBIENTAL CONSTITUCIONAL.

Tal como adelantramos en las consideraciones previas corresponde ahora
desarrollar la estructura constitucional, el tratamiento que la ley suprema cordobesa
confiere al tema del medio ambiente.
Podemos anticipar que el plexo normativo ambiental est organizado segn la
tcnica constitucional empleada en un conjunto de unos 20 artculos que diseminados a
lo largo de todo el extenso contenido, en sus partes, diferentes ttulos, secciones o
captulos, se constituyen en las directrices jurdicas que articulan y ordenan el derecho
ambiental provincial..
La estructura constitucional provincial asigna a la materia ambiental una triple
funcionalidad, en consonancia con Snchez Agreste, podernos, segn Cesar Enrique
Romero (1), distinguir que:
a) DEFINE explcita e implcitamente, los principios sobre los que se asiente la
unidad normativa ambiental,
 b) INSTITUCIONALIZA Y LEGITIMA, como poderes polticos los derechos
ambientales al ubicar el art. 11, nos referimos al contenido, en la seccin Declaraciones
de Fe Poltica.
c) Establece una UNIDAD ordenativa, regulando toda esta materia tanto esttica
cuanto dinmica del ordenamiento jurdico establecido, definiendo reglas, coordinando
competencias, atribuciones y facultades de cada esfera de poder constituido, sus
influencias y acciones de cada uno de ellos.
Agregamos, en coincidencia con lo que suelen afirmar los tratadistas y
constitucionalistas, que el texto constitucional cordobs adems de su evidente funcin
normativa cumple una funcin docente de tal importancia que slo de la consideracin
que el conocimiento de quien as lo requiera, de sus normas que son de la ms alta
jerarqua, podr extraer por otra parte el andamiaje jurdico necesario a sus objetivos
tcnicos, porque con Ortega y Gasset, esta constitucin s que alcanza el carcter de
aparato ortopdico para que la sociedad pueda desarrollarse.
En vista de tal posibilidad es que hemos desarrollado este apartado, y en base a
un esfuerzo de sntesis hemos dispuesto toda la normativa que nos ocupa en el siguiente
cuadro sinptico

EL DERECHO AMBIENTAL EN LA CONSTITUCIN DE LA PROVINCIA

DE CRDOBA

N PARTE TITU SECCIO CAPITU ARTICULO

LO N LO N MATERI TEXTO
A
1 PRIMER PRIM PRIMER 11 RECURS El Estado
A ERO A OS Provincial
DECLAR DECL DECLAR NATYUR resguarda el
ACIONE ARAC ACIONE ALES Y equilibrio
S, IONE S DE MEDIO ecolgico,
DERECH S, FE AMBIEN protege el medio
OS, DEBE POLITI TE ambiente y
DEBERE RES, CA preserva los
S, DERE recursos
GARANT CHOS naturales.
IAS Y Y
POLITI GARA
CAS NTIA
ESPECI S
ALES
SEGUND PRIMER 19 DERECH Todas las
A O OS personas en la
DERECH DERECH ENUMER provincia gozan
OS OS ADOS de los siguientes
PERSON derechos conforme
ALES a las leyes que
reglamenten su
ejercicio:
1.- A la vida
desde la
concepcin, a la
salud
SEGUND 22 OPERAT Los derechos y
O IVIDAD garantas
DERECH establecidas en
OS esta constitucin
SOCIAL son de aplicacin
ES operativa salvo
cuando sea
imprescindible
reglamentacin
legal
23 DEL Todas las
TRABAJ personas en la
ADOR Provincia tienen
derecho a:
1.- A la libre
eleccin de su
trabajo y a
condiciones
laborales
salubres y
morales
CUARTO 35 ORGANI La comunidad se
ASOCIA ZACION funda en la
CIONES ES solidaridad. Las
Y INTERM organizaciones de
SOCIED EDIAS carcter
ADES econmico,
INTERM profesional,
EDIAS gremial, social y
cultura disponen
de todas las
facilidades para
su creacin y
desenvolvimiento
de sus
actividades; sus
miembros gozan de
la ms amplia
libertad de
palabra, opinin
y crtica, del
irrestricto
derecho de
peticionar y
recibir respuesta
de las
autoridades. Sus
estructuras
internas deben
ser democrticas
y pluralistas y
la principal
exigencia es el
cumplimiento de
los deberes de la
 solidaridad
social.
TERCER 66 MEDIO Toda persona
O AMBIEN tiene derecho a
ECOLOG TE Y gozar de un medio
IA CALIDA ambiente sano.
D DE Este derecho
VIDA comprende el de
vivir en un
ambiente fsico y
social libre de
factores nocivos
para la salud, a
la conservacin
de los recursos
naturales y
culturales y a
los valores
estticos que
permitan
asentamientos
humanos digno, y
a la presentacin
de la flora y la
fauna. El agua,
el suelo y el
aire como
elementos vitales
para el hombre,
son materia
especial de
proteccin en la
provincia. El
estado provincial
protege el medio
ambiente,
preserva los
recursos
naturales
ordenando su uso
y explotacin, y
resguarda el
equilibrio del
sistema
ecolgico, sin
discriminacin de
individuos o
regiones. Para
ello dicta normas
que aseguren:
1. L eficacia
de los
principios
de armona
 de los
ecosistemas
y la
integracin,
diversidad,
mantenimient
o y
recuperacin
de recursos.
2. La
compatibilid
ad de la
programacin
fsica,
econmica y
social de la
provincia
con la
preservacin
y
mejoramiento
del ambiente
3. una
distribucin
equilibrada
de la
urbanizacin
en el
territorio
4. la
asignacin
de medios
suficientes
para la
elevacin de
la calidad
de vida de
los
asentamiento
s humanos.
CUARTO 68 RECURS El estado
ECONOM OS provincial
IA Y NATURA defiende los
FINANZ LES recursos
AS naturales
renovables y no
renovables, en
base a su
aprovechamiento
racional e
integral, que
preserve el
patrimonio
arqueolgico,
paisajstico y la
proteccin del
medio ambiente.
La tierra es un
bien permanente
de produccin; la
ley garantiza su
preservacin y
recuperacin
procura evitar la
perdida de
fertilidad, la
erosin y regula
el empleo de las
tecnologas de
aplicacin.
Las aguas que
sean de dominio
publico y su
aprovechamiento
estn sujetas al
inters general.
El estado
reglamenta su uso
racional y adopta
las medidas
conducentes para
evitar su
contaminacin.
El estado
provincial
resguarda la
supervivencia y
conservacin de
los bosques,
promueve su
explotacin
racional y
correcto
aprovechamiento,
propende el
desarrollo y
mejora de las
especies y a su
reposicin
mediante la
forestacin y
reforestacin que
salvaguarde la
estabilidad
ecolgica.
Los yacimiento de
sustancias y
fsiles son
 exclusivos,
inalienables e
imprescindibles
de la Provincia;
su explotacin
debe ser
preservada en
beneficio de las
generaciones
actuales y
futuras.
El estado
provincial
reconoce la
potestad del
gobierno Federal
en el dictado de
la poltica
minera; fomenta
la prospeccin,
explotacin y
beneficio de las
sustancias
minerales del
territorio,
realiza el
inventario de sus
recursos y dicta
leyes de
proteccin de
este patrimonio
con el objeto de
evitar el
prematuro
agotamiento de su
explotacin y su
utilizacin
irracional
69 PLANEM El estado
IENTO provincial
orienta las
actividades
econmicas
conforme a los
principios
enunciados en
esta
constitucin;
elabora planes
en los que
promueve la
participacin de
los sectores
econmicos y
 sociales
interesado
destinados al
desarrollo
regional.
la provincia
acuerda su
participacin en
sistemas
federales o
regionales de
planeamiento.
72 TESORO El tesoro
PROVIN provincial se
CIAL integra con
recursos
provenientes de:
3. derecho,
convenios,
participacin
contribuciones o
cnones derivados
de la explotacin
de sus bienes o
recursos
naturales.
73 CREDIT El Estado
O provincial puede
PUBLIC contraer
O empresitos sobre
el crdito
general de la
provincia,
instituciones
publicas y
realizar otras
operaciones de
crdito para el
financiamiento de
obras publicas,
promocin de
crecimiento
econmico y
social,
modernizacin del
estado y otras
necesidades
excepcionales o
de extrema
urgencia.
2 SEGUND PRIM PRIMER CUARTO 11 ATRIBU Corresponde al
A ERO A ATRIBU 0 CIONES poder
AUTORI GOBI PORDER CIONES DEL legislativo:
DADES ERNO LEGISL PODER 1. Dictar todas
PROV ATIVO LEGISL las leyes
INCI ATIVOS necesarias
AL 9. dictar planes
generales sobre
cualquier objeto
de inters
regional y dejar
a los respectivos
municipios su
aplicaciones
13. legislar
sobre el
desarrollo
industrial y
tecnolgico
15. legislar
sobre el uso y
enajenacin de
las tierras de
propiedad del
estado
provincial.
Dictar leyes que
aseguren una mas
productiva y
racional
explotacin de
los recursos
agropecuarios.
19. dictar normas
generales sobre
la preservacin
del recurso suelo
urbano, referidas
al ordenamiento
territorial y
protectoras del
medio ambiente y
del equilibrio
ecolgico.
38. promover el
bienestar comn
mediante leyes
39. dictar leyes
y reglamentos que
sean convenientes
para
SEGUND TERCER 14 ATRIBU El Gobernador
A O 4 CIONES tiene las
PODER ATRIBU Y siguientes
EJECUT CIONES DEBERE atribuciones y
IVO S deberes:
2.-Participa en
la formacin de
 la leyes.. expide
decretos,
instrucciones o
reglamentos
4.-celebra
tratados y
acuerdos para la
gestin de
intereses
provinciales con
aprobacin de la
legislatura
14.- promueve
regimenes de
estimulo a las
actividades
productivas
CUARTA SEGUND 18 COMPET Son funciones
ADMINI O 6 ENCIA atribuciones y
STRACI MUNICI MUNICI finalidades
ON PALIDA PAL inherentes a la
PUBLIC DES Y competencia
A COMUNA municipal:
PROVIN S Atender las
CIAL Y siguientes
MUNICI materias:
PAL proteccin del
medio ambiente,
paisaje,
equilibrio
ecolgico y
polucin
ambiental
18 EMPRES Las
9 ITOS municipalidades
pueden contraer
empresitos para
obras publicas
19 CONVEN Las
0 IOS municipalidades
INTERM pueden celebrar
UNICIP convenios entre
ALES si y constituir
organismos
intermunicipales
para la
prestacin de
servicios
realizacin de
obras publicas
cooperacin
tcnica y
financiera o
actividades de
 inters comn de
su competencia.
Pueden celebrar
acuerdo con la
provincia, el
gobierno federal
u organismos
descentralizados
para ejercicio
coordinado de
facultades
concurrentes e
intereses
comunes.
19 PARTIC Las
1 IPACIO municipalidades
N convienen con la
provincia su
participacin en
la
administracin,
gestin y
ejecucin de
obras y servicios
participan en la
elaboracin y
ejecucin de
planes de
desarrollo
regional y
TERCER 38 Los deberes de
A toda persona son;
DEBERE 8.- evitar la
S contaminacin
ambiental y
participar de la
defensa
ecolgica.
9.-cuidar su
salud como bien
social
12.-Actuar
solidariamente
CUARTA 48 AMPARO Siempre que en
forma actual o
inminente se
restrinjan,
alteren ,
amenacen o
lesionen
contrariedades o
ilegalidades
manifiestas,
derechos o
 garantas
reconocidas por
esta constitucin
o por la
constitucin
nacional y no
existe otra va
pronta y eficaz
para evitar un
grave dao, la
persona afectada
puede pedirle
amparo a los
jueces en la
forma que
determine la ley
53 PROTEC La ley garantiza
CION a toda persona,
DE LOS sin perjuicio de
INTERE la
SES responsabilidad
DIFUSO del estado, la
S legitimacin para
obtener de las
autoridades la
proteccin de los
intereses difusos
ecolgicos o de
cualquier ndole
reconocidos en
esta constitucin

SEGU PRIMER 58 VIVIEN Todos los

NDO O DA habitantes tienen
POLI TRABAJ derecho, a
TICA O disfrutar de una
S SEGURI vivienda digna
ESPE DAD la poltica
CIAL SOCIAL habitacional se
ES Y rige por los
DEL BIENES siguientes
ESTA TAR principios:
DO 1.-usar
racionalmente el
suelo y preservar
la calidad de
vida, de acuerdo
con el inters
general y pautas
culturales y
regionales de la
comunidad.
59 SALUD La salud es un
 bien natural y
social que genera
en los habitantes
de la provincia
el derecho al mas
completo
bienestar
ambiental el
sistema de salud
incluye el
control de los
riesgos
ambientales de
todas las
personas desde su
concepcin
SEGUND 64 CIENCI El estado
O A Y provincial
CULTUR TECNOL protege, fomenta
A Y OGIA y orienta el
EDUCAC progreso siempre
ION que reafirmen la
soberana
nacional y el
desarrollo
regional, que no
alteren el
equilibrio
ecolgico y
contribuyan al
mejoramiento
integral del
hombre
65 PATRIM El estado
ONIO provincial es
CULTUR responsable de la
AL conservacin,
enriquecimiento y
difusin del
patrimonio
cultural en
especial y
paisajstico y de
los bienes que lo
componen,
cualquiera sea su
rgimen jurdico
y su titularidad.

De la lectura del cuadro expuesto y detenidos brevemente en el escrito del

artculo 11, se infiere que los constituyentes al momento de la redaccin del nuevo
texto constitucional estaban imbudos de un profundo sentido de lo ambiental,
advirtase que conforme con la tcnica empleada o bien este primer artculo referido al
medio ambiente y a los recursos naturales, all en la parte primera, ttulo primero,
seccin primera, referida a las declaraciones de fe poltica. Vale decir que dentro de la
jerarqua normativa interna del articulado, los autores del escrito fundamental insertan
la defensa y el equilibrio ambiental precisamente en el lugar prominente de los
Derechos, Deberes y Garantas, y dentro de ellos en lo correspondiente a las
declaraciones de Fe Poltica.
Quiere decir que, sin duda, se trata de una manifestacin de principios como al
sentir cordobs pero tambin de una exaltacin a la persona humana inserta en el
medio, no slo en el humano, social, sino en aquel otro mas general, mas universal
como lo es el medio ambiente en sentido lato. Y lo hacen concedindole al resguardo
del equilibrio ecolgico, a la proteccin del medio ambiente y a la preservacin de los
recursos naturales, un carcter dogmtico como el objeto mas preciado, destinatario
final de la proteccin jurdica del Estado.
Vale decir, para los constituyentes, nosotros coincidimos y adherimos, resulta
prioritario, es una necesidad, Incorporar esta proteccin porque finalmente permite
brindar al hbitat provincial no slo adecuada proteccin jurdica sino que apunta a
garantizar, salvaguardar, el ecosistema de aquellos comportamientos individuales y
colectivos que prosigan por diversas causas con su deterioro, asegurando as a las
generaciones futuras un medio ambiente mejor, posible.
Creemos firmemente que la proteccin de estos derechos y la declaracin de fe
incluida expresamente en la norma comentada, reducida en un real y efectivo beneficio
para la Provincia, no slo en lo ambiental, paisajstico o cultural sino tambin en lo
poltico, econmico, allanando el camino del desarrollo y mejora efectiva de la calidad
de vida de los habitantes. Es esta razn la que confiere a su contenido la Importancia
que hemos pretendido destacar.
Sin dudas que los precedentes constitucionales que animaron la inclusin fueron
abundantes y ricos en su contenido, si bien es cierto en el permetro nacional su
constitucin an no haba sido actualizada y consecuentemente se careca en su mbito
de una normativa especfica, ya la corriente reformista provincial que hemos sealado
en otra oportunidad, haba Incorporado este tipo de regulacin. As a modo de ejemplo
y por una cuestin personal de la que solicitamos disculpas porque fuimos
constituyentes y autores del texto, la Constitucin de la Provincia de Salta Inclua en su
artculo 88 especficamente este tipo de proteccin.
Por otra parte, y segn la enfatiza uno de los informantes del artculo en
cuestin bien seala la doctrina que es necesario y absolutamente Imprescindible
garantizar ciertas medidas para asegurar la continuidad del sistema vital de la tierra
para lograr el uso sostenido de los ecosistemas por parte del hombre, sin su destruccin
irracional. (2)
Agreguemos que otro miembro, avanza ms an y esclarece su sentido, el
alcance del contenido de la norma, al explicitar que el artculo rene en s todo el
espectro que hace a un tema tan importante como ste, y prosigue digo importante
porque no slo toca el inters provincial sino que tambin lo hace en lo referido al
inters nacional, puesto que hay ciertos recursos naturales que hacen a la independencia
del pas y que son aquellos a los que tcnicamente se denominan como recursos crticos
y estratgicos. (3)
Vale decir, que cualquier estudioso de la temtica ambiental, cuando pretende
aplicar, interpretando el alcance del escrito, deber ceirse a las expresiones del
constituyente citado, toda vez que all se expresa el espritu que anida en la regla.
 A mayor abundamiento, remata el miembro expositor en el final de su
participacin cuando el artculo 11 habla de la preservacin de los recursos
naturales,... estamos afirmando el poder de polica que implica el resguardo de esos
recursos y la planificacin de una explotacin nacional e integral de los mismos, la
facultad de dictar medidas de fomento y promocin, todo lo cual hace a un desarrollo
armnico de las economas regionales, y por ende apuntando al bien comn que es el
objetivo fundamental del Estado.(4)
As proteccin, resguardo, preservacin del ambiente se trasladan del campo de
lo abstracto y general al terreno de lo concreto y particular, siempre dentro del
permetro del articulado constitucional, cuando se reafirma en el mbito de los
derechos personales, art. 19 y sociales, art. 23.
De este modo, en el primer caso, art. 19, cuando se incluyen como derechos
fundamentales los referidos a la vida y a la salud de las personas, con criterio amplio, y
siguiendo el espritu de los constituyentes segn hemos expresado, no puede pretender
garantizarse justamente la vida y la salud de los hombres sino se les asegura
previamente un hbitat equilibrado, un medio ambiente acorde con la calidad de vida
que se pretende alcanzar para todos los que habiten el territorio provincial.
En sntesis, aunque por extensin cuando el art. 19 resguarda la vida y la salud
de las personas lo hace en el marco integrado y correlacionado de lo expuesto en el art.
11 y en todos los que mas adelante comentamos.
De lo que si estamos seguros es que a parir de 1987 y a semejanza de lo que ocurra en
el derecho Constitucional Comparado, Internacional y Provincial e lnterprovincial ,
proteccin, resguardo, preservacin y garanta del medio ambiente para ocupar un lugar
destacado entre los derechos enumerados, entre los derechos humanos, sealados por la
constitucin provincial en consideracin.
A mayor abundamiento el art. 22, como lo explicita otro constituyente, viene a
consagrar un principio de interpretacin constitucional que . . . .es plenamente aceptado
por la doctrina y la jurisprudencia de nuestros tribunales, (4) se trata del principio de
operatividad que alumbra tanto a los derechos individuales como a los sociales, a los
que deben agregarse los polticos. Todos ellos son de aplicacin inmediata toda vez que
nadie podra dudar que las normas que hemos aprobado en el art. 19,... son normas
inmediatamente operativas
En relacin con los derechos sociales y en particular con los del trabajador que
consagra el art. siguiente, 23, debemos sostener idntico criterio al sustentado en el art.
19 vale decir que cuando se explicitan los derechos del trabajador se manifiesta que
todas las personas en la provincia tienen derecho: 1 .-. ..a condiciones laborales..
.salubres ..., sin dudas que tambin aqu ronda la proteccin del ambiente, en primer
lugar porque existe la vida como derecho personal protegido y con ella viene la salud
individual y colectiva del hombre, en este caso puesto en la funcin dignificante del
trabajo. Sin dudas, al protegerse la vida y la salud personales y al exigirse, en lo social,
condiciones laborales salubres, sin hesitar se incluy en la sustancia de su redaccin la
componente ecolgica. Esta inclusin ocurre porque resulta el complemento
imprescindible para el cumplimiento del mandato sealado. Adems, se trata del
espacio vital en el cual cumple sus obligaciones para con l y con los dems , y sin
dudas que este espacio vital debe Integrar equilibrio con el medio, tanto con el medio
urbano, construido que ubica su lugar de trabajo, cuanto con el medio natural que rodea
y envuelve al anterior.
 Se trata, en sntesis, de un esfuerzo tcnico de los constituyentes por integrar lo
individual -derechos personales -- y lo social -derechos sociales- con lo poltico y
econmico, todo desde la rbita de lo jurdico.
Con lo poltico, porque es el ambiente donde el trabajador efectiviza polticas
gubernamentales y empresarias, y con lo econmico porque all se motoriza produccin
y crecimiento, tanto del obrero, del empleado, cuanto del titular de la empresa y riel
Estado. En fin ah se ntegra crecimiento (caracterstica de la Economa) con desarrollo
(tpico de lo poltico - social) y sin dudas ese marco para poder realizarse necesita del
medio ambiente adecuado que asegura la vida y la salud de la clula vital del Estado
que es el ser humano trabajador.
En cuanto a la posibilidad de conformar acciones conjuntas para preservar,
proteger, mantener, asegurar o resguardar el equilibrio ecolgico y a los recursos
naturales, la constitucin garantiza el organizarse en esa tarea, basta con la lectura del
artculo 35 que regula las organizaciones intermedias, para entender que all se abre la
posibilidad que instituciones no gubernamentales basadas en la solidaridad y con la
sola experiencia que sus estructuras sean democrticas y pluralistas, participen en el
cuidado del hbitat. Tanto es as, que el escrito fundamental otorga a estas
organizaciones garantas para ejercer sus actividades para lo cual, es asegurar la
libertad de palabra, opinin, crtica y peticin.
Novedosamente incorpora el derecho de recibir respuesta, vale decir que
solicitada o efectuada una peticin a las autoridades constituidas, correlativamente
corresponde el derecho de respuesta. Creemos que es el modo mas idneo de asegurar
participacin efectiva, porque sin dudas esta facultad avanza, por til y beneficiosa, en
la creacin de un nuevo perfil de la sociedad, identificado con un verdadero estado
social de derecho que los constituyentes quisieron reflejar en la constitucin en
examen.
De este modo es como, a la luz de su articulado, funcionan en el territorio
provincial numerosas organizaciones no gubernamentales (ONG) que silenciosa y
efectivamente han desarrollado una tarea de control que muchas veces el Estado no
logra efectuar, mejorando sensiblemente las condiciones ambientales de la Provincia.
Mientras la ordenacin de derechos ambientales est desarrollada a lo largo del
articulado mencionado, cmo se organizan los deberes? aceptemos que la clsica
estructura constitucional adems de las dos partes que tradicionalmente distingue
(dogmtica y organizativa del poder) en lo que a la primera se refiere contrapone a los
derechos (individuales y sociales) los deberes que les corresponde como habitantes de
un territorio.
En el caso que nos ocupa, es el artculo 38, ubicado en la Seccin Tercera del
Ttulo Primero de la Parte Primera, quien en su inciso 8vo. establece el deber de evitar
la contaminacin ambiental y la obligacin de participar en la defensa ecolgica.
Es decir todo habitante del territorio cordobs tiene doble responsabilidad, segn el
escrito constitucional, una es evitar la contaminacin, de lo que se trata es ni mas ni
menos del deber de apartar todo dao ambiental en potencia, del deber de precaver o
impedir que este suceda.
Complementariamente impone otra obligacin la de participar en la defensa
ecolgica, o sea al producirse o producido dao ambiental debe dar parte a la autoridad
respectiva de tal situacin, lo debe comunicar, agregamos que en nuestro concepto no
basta con dar parte, con comunicar un peligro, un riesgo o un hecho daoso desde el
punto de vista ambiental, sino que adems debe intervenir en su defensa, debe en una
palabra involucrarse en ella.
 Se trata sin mas, de aquello que en filosofa jurdica Carlos Cossio sostena el
concepto de deber piensa en los hechos cumplidos por el yo en la inordinacin (7) y
de acuerdo con el miembro informante de la comisin pertinente al momento de su
fundamentacin sostiene que ...para nosotros los deberes, en definitiva, son
obligaciones impuestas por la solidaridad de los hombres para con los dems, la
sociedad y el Estado. (8).
Quiere decir que cuando desagregbamos las dos responsabilidades derivadas
de los deberes establecidos en el inciso 8 lo debemos analizar teniendo en miras la
triple solidaridad que sriala el constituyente.
En suma debe evitar la contaminacin y participar en la defensa por solidaridad
con los dems, con la sociedad y con el Estado.
Refuerzan nuestros fundamentos otros deberes que deben considerarse
contemporneamente al momento de su anlisis, nos referimos a los insertos en los
incisos 9, que ordena cuidar la salud como bien social, y el 12, que exige a toda
persona actuar solidariamente, y a quien cierra todo el cmulo de deberes, el inciso 6
referido a prestar servicios civiles en los casos que las leyes as lo requieran y que
como razn nos remitimos al fundamento expuesto por el respectivo miembro
informante, quien sostiene que citando como caso prctico de este inciso, las
obligaciones que puede imponer el Estado por medio de ley para que los ciudadanos en
caso de catstrofes o de incendios, puedan y deban actuar (9).
A mayor abundamiento en el tratamiento en particular, el informante que
fundament el inciso 8 sostuvo ...que todo lo que hemos dicho est hablando por s
mismo del deber de toda persona de evitar la contaminacin ambiental y participar en
la defensa ecolgica. Otras an en la poca que nos toca vivir donde casi a diario se
comprueba en el mundo los efectos dainos que el propio hombre produce por su
actividad en los distintos campos de la ciencia, que aunque parezca un contrasentido,
dara la impresin que inclusive se avanza hacia la autodestruccin. (10).
En resumen, el rgimen de deberes establecidos por el artculo 38 funciona a
partir del inciso 8 que manda evitar y participar y se irradia al inciso 6 que obliga a
prestar servicios civiles en el marco de los incisos 9, cuidar la salud y 12 actuar
solidariamente.
El tercer aspecto que debemos tratar, recordemos los dos anteriores fueron los
derechos y los deberes, es el de las garantas.
En este sentido el constitucional elaborado por los constituyentes nos enva a los
artculos 48, amparo y el 53 que protege los intereses difusos.
Del juego armnico de ambos se asegura la garanta del particular para alcanzar,
legtimamente, de las autoridades, la proteccin de los intereses ecolgicos como
concordante y expresamente lo establece in fine el artculo 53.
En este sentido adherimos a lo expuesto por el miembro informante, quien
magistralmente sostiene voy a caracterizar en primer lugar que son los intereses
difusos, en segundo lugar, a cuales alcanza la proteccin de esta constitucin y, en
tercer lugar, las vas por las que se los quiere proteger.
Analizando los dichos del legislador, estamos convencidos que ha querido
agrupar, en bsqueda de una mejor didctica jurdica, en las clsicas tres preguntas
QUE, QUIEN y COMO; respecto de la primera no existen dudas, busca definir y as
poner lmites interpretativos respecto de los intereses difusos. En cuanto a la segunda se
debe correlacionar QUIEN con CUALES y as al leer a cuales alcanza debe
interpretarse a quienes alcanza pensamos que este sera una mejor tcnica
interpretativa.
 Respecto de la tercera cuestin, agregamos que para nosotros las vas
representan el como o sea el modo instrumental de proteccin, las herramientas que el
escrito fundamental provee precisamente a quienes se los quiere proteger.
Con relacin a los intereses difusos sostiene: los intereses difusos son aquellos que se
caracterizan por no provenir de una relacin bsica definida, sino de relaciones
coyunturales y a veces circunstanciales, por ejemplo, vivir en una determinada regin,
consumir el mismo alimento, etc. Estos Intereses son difusos por su titularidad, pues es
indeterminado el nmero de titulares y no existe ningn titular reconocido por el
derecho en particular. Son difusos por su objeto porque se trata siempre de bienes
colectivos no susceptibles de divisin.
Y prosigue fundamentando el segundo aspecto sealando, diciendo la
constitucin que sancionamos reconoce tres tipos de intereses difusos: los del
consumidor, en los que se observen la calidad de los productos y se los libre de
propaganda engaosa. Intereses en la proteccin del medio ambiente, contaminacin
ambiental y patrimonio ecolgico e intereses por la proteccin de los valores
culturales.
Agrega : Estos intereses los protegemos dentro de la constitucin por a travs
de tres vas principales: en primer lugar mediante la accin de los Individuos, pues el
artculo 53 garantiza a toda persona la legitimacin para obtener de las autoridades la
proteccin de los intereses difusos, ecolgicos o de cualquier otra ndole. En segundo
lugar, el artculo 29 reconoce el funcionamiento de grupos de individuos, consumidores
o usuarios, a quienes se acuerda la posibilidad de asociare a los fines de defender sus
intereses, y obviamente una de las vas de defensa va a ser la posibilidad de reclamar
por ellos ante la autoridad. En tercer lugar, se cre el Defensor del Pueblo, como
comisionado legislativa para la defensa de los derechos colectivos o difusos. (11)
Creemos que las razones expresadas por el constituyente nos exime de mayores
comentarios.
Cumplimentando el somero recorrido del catlogo constitucional de Derechos,
Deberes y Garantas en materia de ecologa y medio ambiente corresponde de
inmediato adentramos en las polticas ambientales que el texto de la Constitucin de la
Provincia de Crdoba establece.
Del contenido del escrito fundamental emergen en primer lugar un ttulo
suficientemente esclarecedor como es el denominado Polticas especiales del Estado,
vale decir, nos vamos a ocupar de este tipo de polticas y en este sentido, segn el
ordenamiento establecido, corresponde analizar las polticas especiales en materia de
vivienda, salud, educacin, planificacin y econmicas.
A mayor abundamiento y mejor comprensin de lo que son las polticas
especiales debemos apoyamos en los fundamentos del informante correspondiente
quien al tratar este ttulo. ese convencional con franqueza y honestidad sostena: En
esta comisin, en lo que a fuerza de ser honestos, en un comienzo nos planteamos
cuales eran los objetivos especficos para incluirla, a travs del tiempo hemos ido
tratando de interpretar acabadamente la misin que tenamos, para llevarla adelante. Su
propio ttulo de Polticas Especiales fue en algn momento motivo de discusin,
haciendo el tratamiento en funcin de su real valor etimolgico.
Es decir, existe una confesin del convencional referida a la sustancial
significacin que implicaba la creacin en el texto constitucional de un ttulo de tal
importancia para la hermeneutica constitucional, tanto esto es as que continuando con
la exposicin del convencional informante se aclara y reafirman los fundamentos al
expresar En este sentido hemos credo que el espritu reglamentarlo de incluirla con
las polticas especiales, en el fondo responda a querer dejar perfectamente enmarcada
dentro de esta Constitucin una diferencia de fondo, aquella que quizs las viejas
constituciones planteaban con los derechos, pero no se planteaban como una cuestin
de vital importancia enmarcar especficamente todo lo que era conceptualizacin
filosfica e ideolgica de esos derechos.
. ..es lo que da la posibilidad de tener hoy incorporados a esta constitucin un
grupo de normas que tendrn una simplificacin trascendente para el futuro de la
poltica a implementar a travs de nuestras leyes y de nuestros futuros gobiernos....
Estamos convencidos que hemos incorporado dos herramientas de alta
significacin. hemos elevado a rango constituyente algunos temas que eran tambin de
especial significacin para la poblacin.
Adelantemos que de su correlato se aprecia una estructurada defensa del medio
ambiente, por ello si nos ocupamos de la poltica constitucional de vivienda, bajo el
paraguas del derecho a una vivienda digna por todos los habitantes de la provincia
nacen una serie de principios enumerados en este catlogo fundamental que sin ser
exhaustivo est caracterizada en el art. 58.
Por otra parte de su lectura se deduce que cuando en el inciso 1 establece la
obligacin de uso del suelo paralelamente est incluyendo la exigencia de que el
mismo, por otra parte muy limitado, toda vez que una de sus propiedades
caractersticas es que carece de elasticidad. Convengamos que la tierra dispone de una
y slo una superficie, la cual no puede so pretexto de satisfacer el derecho aumentarse
o disminuirse de acuerdo con la ley de oferta y demanda.
Se trata en sntesis de un dato conocido y limitado que debe ser tratado de forma
racional y no de otra manera. O sea lo que el constituyente ha impuesto es la obligacin
de utilizacin racional del suelo, no de otro modo, la regulada exigencia del escrito
fundamental es la preservacin de la calidad de vida, ahora bien, esta preservacin debe
materializarse conforme su espritu considerando dos aspectos: uno de inters general,
el inters del conjunto social y otro respetando pautas, en realidad dos tipos de pautas,
por un lado las culturales y por el otro las regionales de la comunidad. Entendemos
pues que lo que se persigue, con este deber expresado en el texto del inciso 1ero del
artculo 58 que comentamos, es asegurar la perspectiva de la identidad y de las
tradiciones que han definido ese perfil provincial de Crdoba. y de su gente tan
caracterstico y reconocido.
Ahora bien, cmo se pueden asegurar los requisitos de uso racional,
preservacin de calidad de vida y de respeto por las pautas culturales y regionales?
Sin dudas, de la coordinacin de este artculo con el 11, 19, 66, 68, y dems
concordantes que hemos expuesto en el cuadro que sirve de base a estos comentarios
encontramos la respuesta integral.
En este sentido, merece destacarse que aparecen el Medio Ambiente, la ecologa
y los recursos naturales en el centro de la escena de las polticas especiales perseguidas
por la Constitucin. Haciendo efectiva as, la valoracin y preservacin del medio
ambiente como factor derivado del valor del hbitat circundante donde se vuelca, en
mrito de la dignidad humana, la vida, la salud, la educacin y la seguridad, que se
garantiza a travs de condiciones que satisfacen habitabilidad, higiene y decoro del
lugar.
En suma, estas condiciones apuntan a un aspecto material, objetivo, el lugar y el
modo de trabajar. En este mismo, sentido al tratar la poltica de salud en el artculo 59
se profundiza la defensa del ambiente al definir que la salud es un bien NATURAL y
social que genera el derecho al mas completo bienestar ambiental, ntese la utilizacin
del superlativo mas completo, para ello ordena que el sistema de salud debe incluir el
control de los riesgos ambientales de todas las personas desde su concepcin.
As del anlisis de la fundamentacin expuesta por el convencional informante
en oportunidad de su tratamiento plenario encontramos la explicacin necesaria a una
correcta interpretacin. Nos parece que tres pasajes de la extensa y brillante exposicin
aportan las razones de fondo que nos interesa destacar. En primer lugar, la definicin
fue para el escrito fundamental es el concepto de salud y as en concordancia con el
miembro informante diremos que la salud constituye un elemento fundamental de la
condicin humana por lo que su fomento, proteccin, recuperacin y rehabilitacin
conforman, ticamente, un objetivo primordial, polticamente, un derecho, socialmente,
una necesidad y un deber, econmicamente, un recurso esencial e insustituible y,
culturalmente, un fundamento que permite el acceso a una realizacin plena del
hombre (13).
Es decir, debemos entender a la salud en primer trmino como un elemento
esencial a la condicin humana, y en segundo lugar que estamos frente a un objetivo
primordial que permite el acceso a la plena realizacin del hombre, vale decir que
debemos pensar a la cuestin en tratamiento, bajo la ptica descripta o sea como
unidad conceptual, como un encadenamiento axioteleolgico que integra la temtica en
consideracin en un contexto lgico y jurdico, poltico unitario y sistemtico, en fin,
como un programa para el progreso social.
Con idntico sentido otro constituyente adiciona en su informe mayores
argumentaciones al sostener que la salud puede lograrse disponiendo de los elementos
materiales y espirituales necesarios. A continuacin esclarece cuales son esos
elementos materiales al expresar los elementos ambientales a que me refiero, son el
aire y el agua puros; la temperatura controlable por la vivienda digna ... el hombre
vivir en estado de salud si tiene acceso a esos elementos y a las tcnicas, que ... deben
estar a su servicio... (14) porque debe verificarse que al sistema de salud incluya
efectivamente el control entre otros de los riesgos ambientales. Interesa subrayar que la
cuestin ambiental sin dudas est inserta en esta poltica especial reglada por la
Constitucin Provincial.
Prosiguiendo en consecuencia con el ttulo segundo, corresponde ahora
incorporar al anlisis a la ciencia y tecnologa como abarcadora del captulo segundo,
cultura y educacin. En el artculo 64 quien expresamente incorpora en el programa de
progreso social constitucional la cuestin del hbitat al ordenar que el Estado lo
protege, fomenta, y orienta, para ello impone la condicin de que los programas no
deben alterar el equilibrio ecolgico y adems contribuir al mejoramiento integral del
hombre. Ello es as porque el legislador al momento de su tratamiento abundando en
fundamentos en el pertinente al ecosistema sostuvo ... se ha dejado sentado el
resguardo al equilibrio ecolgico, que pudiese alterarse desvirtuando el principio que la
ciencia y la tecnologa deben estar al servicio del hombre y del bien comn,
garantizando que todo avance cientfico o tcnico sea en beneficio biolgico, psquico,
social, educativo y cultural (15)
Finaliza el tratamiento de la poltica especial educacional constitucional con la
regulacin del patrimonio cultural situacin que se efectiviza en el art. 65 y que, en lo
que en este caso nos Interesa y ocupa, integra el sistema educativo diseado, y dentro
de ello el tema ambiental, esencia de estos comentarios, se armoniza en la
conservacin, enriquecimiento y difusin del patrimonio cultural tanto en lo
paisajstico cuanto en el de los bienes que lo componen.
 Como fcilmente puede deducirse de su lectura al referirse a patrimonio cultural
paisajstico y en particular a los bienes que componen ese paisaje constitutivo del haber
del Estado, se est refiriendo al hbitat, al ecosistema, en concreto, al medio ambiente ;
porqu quin sino este define, identifica y caracteriza el patrimonio cultural
paisajstico? No constituye acaso el medio ambiente el lugar donde la poblacin
desarrolla su vida? En tal caso, la preservacin de este patrimonio asegura entonces el
reconocimiento de su preferencia a una sociedad determinada (16)
Hemos llegado as, dentro de nuestro esquema expositivo, al centro de la
cuestin, debemos comentar ahora el captulo tercero de ecologa y en particular su
artculo 86 Medio Ambiente y Calidad de Vida, que es, en la metodologa utilizada por
los autores de la constitucin, el centro de un crculo imaginario desde donde como
radios tornan equidistancia jurdica derechos, deberes y garantas, polticas especiales,
competencias, atribuciones y facultades en materia de medio ambiente. Quizs debimos
iniciar los comentarios a partir de este artculo, pero preferimos adoptar la tcnica
utilizada por los constituyentes quienes a su vez emplearon la clsica configuracin
constitucional.
Con idntica metodologa de la que nos servimos al comentar el articulo 41 de
la Constitucin Nacional hemos resumido la estructura del articulo 66 en tres aspectos
esenciales, segn puede apreciarse en el cuadro que a continuacin exponemos.
 1. EN RELACION CON DERECHOS A GOZAR DE UN MEDIO AMBIENTE SANO
LAS PERSONAS
A VIVIR EN UN AMBIENTE LIBRE DE DERECHO
FACTORES NOCIVOS

A LA CONSERVACION DE RECURSOS Y
VALORES

A UN ASENTAMIENTO DIGNO
ART. 66
MEDIO AMBIENTE Y A LA PRESERVACION DE LA FLORA
CALIDAD DE VIDA Y LA FAUNA

PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE

PRESERVAR LOS RECURSOS NATURALES

2. EN RELACION AL OBLIGACIONES
ESTADO ORDENAR SU USO Y EXPLOTACION

REASEGURAR EL EQUILIBRIO DEL

SISTEMA ECOLOGICO

MANTENIMIENTO DE LA ARMONIA DEL

ECOSISTEMA

INSTRUMENTOS DICTAR COMPATIBILIZAR PROGRAMACION DE

NORMAS POLITICAS CON PRESERVACION Y
RELATIVAS A MEJORAMIENTO AMBIENTAL

DISTRIBUCION ARMONICA DE LA
URBANIZACION

ASIGNACION DE RECURSOS
SUFICIENTES

3. PROTECCION AGUA
AMBIENTAL
SUELO ELEMENTOS
VITALES
AIRE

Como vemos son aspectos sustanciales de la regulacin del medio ambiente y

de la calidad de vida en primer trmino los derechos que competen a las personas tanto
en su carcter individual cuanto en lo social, en segundo lugar la norma se ocupa del
Estado como organizacin que debe velar por la efectivizacin de aquellos derechos
enumerados y no enumerados para lo cual le impone una serie de obligaciones.
Ahora bien, cmo puede cumplir el Estado con las responsabilidades
ambientales ordenadas? La respuesta se encuentra en el mismo escrito fundamental que
le provee de las herramientas o instrumentos de los cuales puede valerse para alcanzar
esos objetivos as Indica la necesidad de dictar normas que persigan el mantenimiento
de la armona del ecosistema, o para compatibilizar polticas con preservacin y
mejoramiento ambiental, o para alcanzar una distribucin armnica de lo urbano,
oficialmente para proveer los recursos necesarios de modo de garantir todos los
propsitos sealados.
En sntesis los verbos utilizados que permiten dotar al Estado de los medios
idneos y suficientes de proteccin del ecosistema son MANTENER,
COMPATIBILIZAR, DISTRIBUIR Y ASIGNAR, sta es la frmula constitucional.
Finalmente el tercer factor que el art. 66 asigna importancia sustantive a lo que
define como elementos vitales y que requieren por tales proteccin especial, ellos son
el aire, el suelo, y el agua. El constituyente ha marcado de esta manera al legislador el
dictado de leyes regulatorias de estos elementos que ha definido como vitales.
Tal mandato se desprende de los fundamentos esgrimidos por los
convencionales en el plenario del 24 de abril de 1987 quienes sostuvieron estimamos
indispensable y urgente una toma de conciencia que implica que el hombre no puede
reemplazar a la naturaleza en el mantenimiento de un adecuado ciclo biolgico general;
que el culto al dominio cientfico y tcnico, exige desarrollo proporcional de la moral,
de la tica, que los recursos naturales no son inagotables; que las ventajas de la
urbanizacin no son tales, como no se planifica el crecimiento armnico de las
ciudades, ni se mejora la proteccin de los servicios pblicos esenciales; que el fervor
del progreso tecnolgico, no siempre hace mas digna la vida del hombre. (17)
A mayor abundamiento otro par del informante arga que la ruptura del
equilibrio ecolgico no es como se suele afirmar el precio que hay que pagar por el
progreso. El problema es mucho mas serio. De qu sirve el progreso para unos y la
indiferencia para otros? De qu sirve un progreso que amenaza con consumir la tierra y
se basa en la explotacin del hombre por el hombre? Por ello, la lucha ecolgica es
tambin la lucha de los que piensan en la colectividad y en el futuro, contra los que
slo piensan en s mismos, la lucha de la naturaleza contra la opresin (18)
Y con relacin a los elementos vitales, detengmonos brevemente en uno de
ellos, el agua y remitindonos a los dichos del constituyente, resaltando su importancia
y la necesidad de su inclusin, expone el tema es elemento vital de la existencia
humana, animal y vegetal. Esta preciosa sustancia ha sido objeto de preocupacin para
el hombre desde pocas remotas, quien vivi la Importancia del agua conjuntamente
con su historia.
El agua cubre mas del 70 % de la superficie del planeta , se encuentra en todas
partes y, a la vez, es nuestra servidora y nuestra duea y seora. Contribuye a regular el
clima del mundo y su fuerza modela la tierra destruyendo a veces las efmeras obras del
hombre. Tiene propiedades teraputicas, siendo un recurso inagotable que se renueva
por s solo. (19)
Creemos que estos breves prrafos transcriptos textualmente de la versin
taquigrfica son lo suficientemente elocuentes y contundentes como para agregar algo
mas; slo diremos que tamao nfasis proviene adems del hecho que la Provincia de
Crdoba cuenta solamente con un mdulo de 86 cm3/seg. lo que, conocido por
Crdoba por parte del informante muestra preocupacin por su puntillosa regulacin.
Esto es as toda vez que en el Art. 68 del texto supremo al tratar de los recursos
naturales se vuelve sobre el mismo tema.
As el mismo miembro fundamente la inclusin de esta temtica diciendo que
este art. 68 que se compatibiliza con otros que ya hemos aprobado, como son los
artculos 11, 38 inc. 8vO, 68 y otros que se encuentran en las atribuciones del poder
legislativo, Atribuciones del Poder Ejecutivo y en el mbito del Rgimen Municipal,
est hablando claramente de la importancia que este tema reviste.(20)
Y mas adelante prosigue ... nos encontramos que esta Provincia de Crdoba va
a sancionar, fundamentalmente con este artculo 68 una norma en el Derecho
Constitucional, verdaderamente de avanzada, porque hace a la proteccin de nuestros
recursos naturales en la provincia, apuntando tambin al inters nacional, lo que
significa lisa y llanamente que en este tema estamos afianzando no solamente la
independencia de nuestra provincia, sino tambin lanzando a los cuatro rumbos de
nuestro pas la posicin que Argentina debe tomar para su futuro.(21)
 La fundamentacin constitucional versa, en sntesis, alrededor del criterio
utilitario que tienen tanto los recursos naturales renovables cuanto los no renovables y
con este concepto los clasifica en: 1 el suelo; 2.- la atmsfera y el espacio areo; 3.- el
agua; 4.- los minerales y las rocas; 5.- la flora y la fauna silvestre; 6.- las bellezas
panormicas o escnicas; 7.- la energa
En sntesis la comprensin de los recursos naturales abarca la siguiente
clasificacin:
SUELO
1. ENUMERACION ATMOSFERA Y ESPACIO AEREO
DE CARCTER AGUA
GENERAL MINERALES Y ROCAS
FLORA Y FAUNA SILVESTRE
BELLEZAS PANORAMICAS Y ESCENICAS
ENERGIA

RECURSOS RENOVABLES ATMOSFERA, SUELO, AGUA,

NATURALES FLORA Y FAUNA, CIERTAS FORMAS DE ENERGIA
2. CLASICO

NO RENOVABLES MINERALES

AGOTABLES

3. VARIANTE DE
LA CLASICA
NO AGOTABLES

Mas adelante explica respecto de los bosques que la existencia de un Derecho

Forestal es ya una realidad insoslayable, no slo en lo que hace al cabo jurdico sino
tambin en lo poltico y social. Podemos definir este concepto como la ciencia jurdica
que contiene las normas reguladoras de la propiedad de los bosques, su explotacin,
proteccin y conservacin del suelo y sus relaciones consiguientes. De esta definicin
surge claramente no objetivo que no slo comprende el bosque, sino que tambin como
parte del mismo, se encuentra el suelo. Esto nos lleva a unir este campo con la
edafologa como una entidad integral y correlativa. (22)
Nos parece que los prrafos transcriptos dan las claves para la correcta
interpretacin del articulo 68 correlacionado con el 66 y concordando con el resto del
catlogo normativo ecolgico que el plan constitucional desarrolla integralmente a lo
largo del articulado fundamental.
Se Integran las polticas especiales del Estado con los mandamientos expuestos en los
artculos 69, 72, y 73 relativos al planeamiento en el primero de ellos donde se asegura
la orientacin de las actividades econmicas sobre la base de la elaboracin de planes
que promuevan la participacin de todos los sectores - actores sociales.
Por el segundo de los artculos citados se asegura la conformacin del tesoro provincial
sobre la base, para este caso, de los derechos, convenios, participaciones,
contribuciones o cnones derivados de la explotacin de los recursos naturales.
Vale decir que los recursos naturales integran en forma esencial el acervo
provincial y son fuente de recursos econmicos que facilitan el desarrollo, crecimiento
y mejora sustentable de la calidad de vida.
 Por ltimo el artculo 73 faculta al Estado Provincial a contraer emprstitos
sobre el crdito general de la provincia para el financiamiento de obras pblicas o la
promocin del crecimiento econmico y social procurando la modernizacin del Estado
sobre la base de un armnico equilibrio del ecosistema provincial.
Ahora bien, todo este ambicioso y ejemplar programa ambiental de la
constitucin encuentra sus instrumentos tcnico - legislativos en la segunda parte que
organiza las autoridades de la provincia convinindose a los poderes del estado las
atribuciones suficientes para efectivizarlo, as es como debemos correlacionar todos los
artculos enumerados y comentados con los siguientes: el 110 inc. 1; 9; 13; 15; 19; 38 y
39; el 144 inc. 2; 4 y 14.
En cuanto a la participacin municipal expresamente en la seccin cuarta, captulo
segundo artculo 186 que define la competencia, inciso 7 se establece que son
funciones, atribuciones y fines de atender a la proteccin del medio ambiente, pasaje,
equilibrio ecolgico y polucin ambiental, este artculo debe concertarse y
correlacionarse con los artculos 189, 190, 191 y 192 que definen el; rgimen municipal
en su faz interior y en su interrelacin con otros gobiernos comunales y los gobiernos
provincial y nacional.

III - LA LEGISLACIN AMBIENTAL VIGENTE EN LA PROVINCIA

DE CRDOBA. SU IMPORTANCIA

A modo introductorio debemos remitirnos a nuestros comentarios previos efectuados al

inicio del presente captulo, donde resumimos en un cuadro sntesis, la principal, a
nuestro entender, legislacin ambiental vigente en todo el territorio de la Provincia de
Crdoba. All segn el lector puede apreciar, se citan sistemticamente leyes y
decretos, fundamentalmente, y alguna resolucin que por su trascendencia hemos
evaluado como necesaria para su inclusin. Adems debe merituarse la diversidad
temtica comprendida en la legislacin citada y que si nos atenemos a lo expuesto en el
punto anterior resulta, en rigor de verdad, ni mas ni menos que la consecuencia lgica
del cumplimiento del mandato constitucional que ordena la regulacin y amparo del
ecosistema a travs de aquella frmula del artculo 68 citado y que est orientada a
MANTENER COMPATIBILIZAR, DISTRIBUIR Y ASIGNAR responsabilidades y
obligaciones que aseguren y garanticen PROTEGER, PRESERVAR, ORDENAR Y
RESGUARDAR el medio ambiente, los recursos naturales y su uso y explotacin.
En este marco nos hemos propuesto dada la natural limitacin intelectual y
temporal, abocamos en particular a lo que entendemos conforman el plexo normativo
esencial en materia ambiental. As recorremos, partiendo de los principios rectores
normados por la ley 7343/85, las regulaciones de los elementos vitales sujetos a
proteccin especial, sealados en el ya reiteradamente citado art. 68 de la constitucin
provincial. Es decir transitaremos las leyes de bosques, de preservacin del aire, y de
aplicacin con fines pacficos de la energa nuclear. Cabe una advertencia y es que mas
all de la prolfica legislacin sealada, no todos los fenmenos que atentan y agreden
el medio ambiente, y que son tratados por las normas, tienen igual cuidado jurdico, ni
tampoco todo el ordenamiento vigente resulta igualmente eficaz. De cualquier modo,
justo es sealar, que la estructura legal ambiental existente permite alcanzar soluciones
generales y particulares tiles, e introducir en estos preceptos jurdicos un conjunto de
mandamientos normas, principios, cuyo contenido parece estar destinado a marcar una
impronta en toda la lgica jurdica, toda vez que su inclusin no slo genera,
necesariamente, la aparicin de una nueva disciplina autnoma sino que tambin
significa una transformacin del sistema.
En igual sentido la normativa provincial ha producido un proceso jurdico con
fundamentos constitucionales que han impuesto y consolidado principios especficos ya
no slo deducibles como derechos ecolgicos propios de una constitucin material sino
tambin como normas concretas insertas en la Constitucin formal. En una palabra, el
compromiso de mejorar el medio ambiente que surge de la legislacin implementada en
la Provincia de Crdoba, representa una renovada dedicacin a los derechos
inalienables no slo de los cordobeses sino de toda la regln y de la repblica, que tal
como magistralmente defini Jefferson son la vida, la libertad y la felicidad del
hombre
La novedad legal de este verdadero rgimen jurdico de proteccin del medio
ambiente cordobs es que avanza un paso ms sobre aquellos ordenamientos jurdicos
tradicionales que regularon slo los bienes ambientales de mayor relevancia econmica
como son: minera; riqueza forestal y agua. Sin embargo, primero con la ley 7343 y
luego con la nueva constitucin provincial comentada, que consagraron el derecho a
vivir en un medio ambiente armnico y libre de contaminacin, se torna mayor la
conciencia de la globalidad de los fenmenos ambientales con lo cual se entra a
considerar desde una perspectiva holstica que permite se atienda el carcter
pluriofensivo de los atentados en contra del ecosistema facilitando de esta forma la
comprensin de la creacin de los que podamos llamar delitos ambientales locales
regulados en la normativa en consideracin. La existencia de estas leyes insert en la
sociedad la necesidad de efectuar esfuerzos reales que permitan cambiar hbitos y
conductas seculares petjudlciales para la ecologa y estas regulaciones facilitan pues el
control de, las actividades contaminantes y ayuda a mitigar los efectos dainos sobre
las personas y el medio ambiente. En este sentido estamos convencidos que estas leyes
provinciales expresan los objetivos que quiere alcanzar esa sociedad en materia
ambiental, sus principios y valores y constituyen un gran aporte al derecho positivo
ambiental argentino.
Por otro lado, la compilacin de normas, en este caso de la Provincia de
Crdoba, su comentarlo legislativo y la hermeneutica jurdica permiten ofrecer al
ciudadano comn, en particular al empresario y a las asociaciones y organizaciones
pblicas y privadas en general, la posibilidad de conocer el catlogo jurdico de
carcter ambiental existente tanto en lo que dice en relacin con el aspecto cuantitativo
como en Lo cualitativo en las materias que regulan y aseguran los medios y orientan en
las acciones que posibiliten actuar sobre la naturaleza atendiendo a las consecuencias
que tendran los efectos de tales actuaciones. Esta es una de las contribuciones que este
derecho ambiental provincial efecta todo lo cual facilita su avocamiento y permite por
una parte precisar con mayor determinacin el lmite natural de nuestros derechos
tradicionales frente a la necesidad de proteger el medio ambiente y por otra parte,
traducir en mandatos especficos, las restricciones y limitaciones que aparecen
inevitables frente a tal objetivo.
Esta legislacin provincial, y de all la inclusin para su tratamiento, es sin
dudas uno de los instrumentos fundamentales con que cuenta el Derecho Positivo
Argentino como herramienta de prevencin y combate de los problemas ambientales..
En concreto, y como conclusin, es conocida la prolfica legislacin existente en
materia ambiental con relevancia ecolgica en la provincia de Crdoba y constituyen
los instrumentos idneos para implementar el manejo adecuado de la realidad actual a
la luz del fenmeno ambiental.
 Diramos enfticamente que entrega, la normativa que estamos considerando, una
aproximacin tanto general cuanto particular a los aspectos jurdicos doctrinarios y de
derecho positivo mas relevantes vinculados con esta problemtica del ecosistema.

IV - LEY 7343, su REGULACIN. EL DECRETO 3290 REGLAMENTARIO. LEY

8300 MODIFICATORIA DE LA LEY 7343

El punto que debemos abordar constituye el vrtice de la legislacin positiva

vigente en esa superficie de 168.000 km2 que conforma el territorio de la Provincia de
Crdoba y tal como su designacin legislativa lo indica, constituyen verdaderos
Principios Rectores para la Preservacin, Conservacin, Defensa y Mejoramiento del
Ambiente Provincial.
La ley 7343 primera en su gnero en la Repblica Argentina fue sancionada el
29 de Agosto de 1985 y promulgada el 18 de septiembre de ese mismo ao. Se organiza
en cinco Ttulos integrados con diversos captulos y Secciones estructurados
originalmente en 64 artculos; luego por la ley 8300 se elevaron a 81 segn hemos
podido graficar en el siguiente cuadro sinptico que parte de considerar a la ley como
un texto que rebatido sobre su plano vertical nos muestra su estructura jurdica:

LEY 7343
PRINCIPIOS RECTORES PARA LA PRESERVACIN, CONSERVACIN Y
MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE

TITULO I TITULO II TITULO III TITULO IV TITULO V

DISPOSICIONES DISPOSICIONES DISPOSICIONES DISPOSICIONES REGIMEN DE
PRELIMINARES GENERALES ESPECIALES ORGANICAS Y CONTRAVENCIONES
PROCEDIMIENTOS
CAPITULO I ARTS. 5-6-7 CAPITULO I CAPITULO I ARTS. 60 61
DEL OBJETO Y DE LAS AGUAS DE LA 62 63 64
AMBITO DE LOS SUELOS Y ADMINISTRACION
APLICACIN LA ATMOSFERA AMBIENTAL
ART. 1 SECCION I ARTS. 53 54
DE LAS AGUAS 55 56 57
LOS SUELOS Y 58
LA ATMMOSFERA
EN SENTIDO
AMPLIO ART. 6
CAPITULO II CAPITULO VIII CAPITULO II SEGN LEY
DEL INTERES DE LA DEL ORGANO DE 8.3000
PROVINCIAL CONTAMINACION APLICACIN CAPITULO I
ART. 2- 3 AMBIENTAL ART. 59 DE LAS
SECCION I CONDUCTAS
DE LA RECIPROCAS
CONTAMINACION ART. 60-61-62-
EN SENTIDO 63-64-65-66-67-
AMPLIO 68-69
 ART. 40-41-
42-43-44-45
SECCION II
DE LA
CONTAMINACION
DE LAS AGUAS
ART 46
SECCION III
DE LA
CONTAMINACION
DE LOS SUELOS
ART 47
SECCION IV
DE LA
CONTAMINACION
DE LA
ATMOSFERA
ART 48
CAPITULO III CAPITULO IX CAPITULO III SEGN LEY 8.300
DE LOS BIENES DEL IMPACTO DE LOS SUELOS CAPITULO II
JURIDICOS AMBIENTAL ART. 18-19- DEL
PROTEGIDOS ART. 49-5-51- 20-21-22-23- PROCEDIMIENTO
ART. 4 52 24-25-26-27 PARA APLICAR
SANCIONES
ART. 70-71-72-
73-74-75-76-77-
78-79-80-81
CAPITULO IV
DE LA
ATMOSFERA
ART. 28-29-
30-31
CAPITULO V
DE LA FLORA
SECCION I
DE LA FLORA
EN SENTIDO
AMPLIO
ART. 32 33
SECCION II
DE LA FLORA
EN PELIGRO DE
RECESO O
EXTINCION
ART. 34-35

CAPITULO VI
DE LA FAUNA
SECCION I
DE LA FAUNA
EN SENTIDO
AMPLIO
ART. 36
SECCION II
DE LA FAUNA
EN PELIGRO DE
RECESO O
EXTINCION
ART. 37-38

CAPITULO VII
DEL PAISAJE
ART. 39
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Debemos adelantar que, segn se puede inferir del resumen presentado, la ley
fue diseada a partir de un esquema de disposiciones que desciende de lo general a lo
particular, rematando en un rgimen contravencional que anticipamos fue modificado,
segn ley 8300/93 donde con una mejor tcnica legislativa se Incorporaron
conformando de este modo un autntico rgimen contravencional que en sus dos
captulos permite tipificar, en primer lugar, cuales son las conductas reprimidas (Art.
60 al 69 inclusive) y establecer en segundo trmino, el procedimiento sancionatorio que
permite el restablecimiento del equilibrio violado (Art. 70 al 81 Inclusive). Esto ha
permitido alumbrar una optima calidad de vida (Artculo 1, in fine) para lo cual declara
de inters provincial los ambientes urbanos, agropecuarios y naturales incluyendo todos
sus elementos constitutivos que por su funcin y caractersticas mantienen o
contribuyen a mantener la organizacin ecolgica mas conveniente para la permanencia
de la especie humana sobre la tierra en armnica relacin con el ambiente (Art.2) la
necesidad de la sancin fue expresada en el plenario segn conste en el diario de
sesiones de la H. Cmara de Diputados, Tomo 1, 1985 pag. 640 y siguientes, conforme
a esta argumentacin : El aire, el agua, la luz del sol, han carecido de valores
econmicos toda vez que no son bienes de cambio; pero ante la situacin que
comienzan a escasear, al menos localmente, bienes elementales como el agua, al aire,
la salud, se hace necesaria una reaccin y nos aprestamos por medio de este
instrumento legal a dar soluciones.
Y mas adelante sostiene: ... la degradacin del medio ambiente es una realidad
en los tiempos actuales, lo que exige que a nivel Estado, empresa e individual, se
realicen esfuerzos para reducir dicha degradacin... En lugar de vivir con la
naturaleza, el hombre sigue viviendo contra la naturaleza. Las causas y los resultados
son cada vez mas evidentes. En primer lugar, el escndalo del ambiente refleja con
crudeza el propio escndalo de la sociedad... Cada da se consumen mas bienes, cada
da se necesitan mas recursos naturales, cada da se descartan mas residuos slidos,
lquidos y gaseosas, cada da se necesitan mas servicios, mas Infraestructuras, mas
hospitales y mas silencio. En segundo lugar, resulta evidente que la creciente presin
del hombre sobre la naturaleza pudo ser absorbida en las primeras etapas de nuestra
historia ... La naturaleza fue desbordada en numerosas regiones de la Provincia de
Crdoba, desapareciendo incluso ecosistemas enteros como el del espinal, que la barra
en franja desde el noreste hasta el sudoeste. Como vemos sin dudas, que las razones
expresadas resultan suficientes para eximirlos de mayores comentarios toda vez que
estamos persuadidos que los fundamentos manifestados pueden sin ningn
inconveniente ser utilizados, arguirse, en cualquier otra Provincia Argentina, incluso en
la Nacin o an mas, en cualquier Pas Latinoamericano. Esto es lo que confiere
universalidad a los principios rectores que se regulan por la ley 7343/85 donde por otra
parte se destaca que para la norma los jurdicos protegidos son: a) el ambiente, entorno
o medio interpretado como piezas interdependientes; b) el ambiente agropecuario
tomado como conjunto de reas dedicadas a usos no urbanos ni naturales del suelo; c)
el ambiente natural que para la ley es el conjunto de reas naturales y sus elementos
constitutivos dedicados a usos no urbanos ni agropecuarios del suelo; d) el ambiente
urbano, construidas o sin construir y provistos con parte o con todos los servicios y
obras pblicas. (Art. 4)
Completan el catlogo de bienes jurdicos protegidos: e) la calidad ptima de
vida; O la conservacin, preservacin, contaminacin ambiental, degradacin tanto
aquella irreversible, cuanto la corregible o incipiente; g) el ecosistema, los elementos
constitutivos artificiales o culturales, naturales; h) la organizacin ecolgica ptima; i)

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el paisaje o escenario de los recursos naturales; j) los residuos, basura o desecho

materiales y energticos etc.
Por otra parte en coincidencia con el miembro informante debemos decir que
la ley Incorpora dentro de su contenido y espritu una serie de criterios fundamentales:
a) el de globalidad, que implica una concepcin integral del ambiente y sus partes; b)
divisin de esa realidad en proporciones operativas, que no hagan perder la nocin de
integridad; c) el de interrelacin orgnica estero organismos de la provincia a travs del
Consejo Provincial del Ambiente; ... d) el de propender, mediante el ajuste, la
interrelacin, el trabajo conjunto e interorgnico, al ecodesarrollo sostenido en esta
provincia de Crdoba; e) el de intemalizar, con cada ciudadano, empresa y actividad, la
clara conciencia de que los bienes de la naturaleza no son un legado de nuestros padres,
sino que han sido prestados por nuestros hijos; f) el de fijar, para los destinos
ambientales recursos naturales, los criterios provinciales de calidad permitiendo con
ello un adecuado nivel de referencia para cualquier accin u obra; g)
fundamentalmente, el de abrir el control y resguardo del ambiente a los ciudadanos
idneos y a las sociedades intermedias mediante el cuerpo de defensores del ambiente,
una figura absolutamente original que no slo permite la participacin sino tambin el
control de las actividades que degradan el ambiente. El servicio del cuerpo de
defensores del ambiente implica una descentralizacin completa de funciones que ya
estn completamente desbordadas, pero fundamentalmente, la accin de cada localidad
sobre su propia realidad.
Mas adelante, pag. 645, se amplan estos conceptos ..,todos los artculos
trasuntan dos criterios muy importantes (est refirindose al agua Art. 9 al 17 inclusive,
a los suelos Art. 18 al 27 incluido y la atmsfera 28 al 31): el de calidad de agua, suelo
y aire y el de emisin. En ningn caso las emisiones debern alterar los criterios de
calidad. Esta filosofa se opone al autoritarismo y discriminacin contenidos en las
llamadas leyes de resarcimiento, donde el contaminado paga por la contaminacin,
favoreciendo intereses minoritarios. Vale decir, si queremos conocer o aplicar la
normativa de la Ley 7.343 deberemos estar a lo expresado en los prrafos transcriptos
que expresan los criterios fundamentales en un marco filosfico particular que
caracteriza el rgimen jurdico de proteccin del ambiente cordobs.
En este mismo orden en el Captulo VIII; Seccin 1 se trata a la contaminacin
ambiental en sentido amplio, artculos 40 y siguientes e introduce algunos aspectos
normativos novedosos, as por ejemplo en el artculo 42 se Inserta la obligacin a la
autoridad de aplicacin de conducir y actualizar permanentemente un Catastro de
actividades riesgosas y contaminantes y ordena, (Art. 45) que cuando resulte
imprescindible, o necesario, efectuar la evaluacin, mediacin o cuantificacin de la
degradacin causada por privados y la Provincia no contare con los instrumentos,
medios o recursos tcnicos idneos para realizarla (a esta evaluacin), medicin o
cuantificacin sea costeada por las personas y/o instituciones responsables de la
degradacin o contaminacin.
Otro aspecto novedoso y digno de resaltar por su importancia es el impacto
ambiental y su evaluacin, cuya regulacin se efecta en los art. 49 al 52,
reglamentados en el Decreto 3.290. Nuestra opinin est vertida en el Captulo
pertinente al que remitimos en mrito a la brevedad y a nuestras limitaciones
expositivas.
De todos modos un comentario particular merecen las Secciones II; II y IV del
Captulo VIII del Titulo 111 artculos 46; 47 y 48 referidos a la contaminacin de las
aguas, los suelos y la atmsfera que prohben el vuelco, descarga o inyeccin de

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efluentes contaminantes para el primer

caso, las emisiones o descargas de afluentes contaminantes en el de los suelos y el

vuelco descarga inyeccin e Infiltracin de efluentes contaminantes al suelo y a los
solados pblicos en el tercer caso.
En este sentido sostenemos, como razn primera, que los artculos citados,
conforman efectivos instrumentos normativos, por otra parte, giles, porque instruyen
sobre el cuidado de los elementos esenciales a la vida, y al mismo tiempo permiten
controlarlos. Estos dos aspectos, Instruir y controlar constituyen para nosotros las
herramientas idneas suficientes para modificar actitudes e imponer procedimientos,
tanto dentro de las estructuras pblicas cuanto de las privadas, con lo que se alcanza,
jurdicamente, as lo entendemos, rigor, concisin y defensa de los bienes y recursos.
La segunda fundamentacin que podemos esgrimir, siempre con respecto de
nuestra Justificacin por su inclusin en los presentes comentarios, es que por su
contenido definen el rgimen sancionatorio provincial, para lo cual deben
correlacionarse con el artculo 60 modificado del Ttulo V, Captulo 1: De las

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conductas reprimidas de la ley 8300 que establece que para los infractores de esos
artculos citados corresponden una infraccin de carcter econmico o sea la aplicacin
de multas que oscilan entre un mnimo, equivalente en pesos, a 625 litros de nafta
ecolgica y un mximo tambin en pesos de 3.100 litros, esta sancin corresponde para
aquellos casos de contaminacin que ocasionen daos leves y que segn la norma
equivalen a una degradacin incipiente o corregible.
Para cuando la contaminacin ocasione un dao irreversible al ambiente la ley
prev diversos incrementos en las puniciones se agrava la sancin (art 65) elevndose
los valores de montos diversos equivalentes en una escala que flucta entre los 12.000
litros y los 125.000 litros de combustible NSP; por otro lado estas penas pecunarias
pueden elevarse an ms, hasta en un 50%, para los casos en los que el dao se produjo
a consecuencia de inobservancia de las normas do seguridad e higiene que rigen la
materia. Por ltimo cabe an una situacin ms de considerar en este comentario y es el
agravante que atiende no ya al hbitat, al entorno que rodea la vida humana, sino que
incorpora por una parte la conducta del funcionario pblico (Art 67) que por mal
desempeo o por descuido no atiende al deber funcional de resguardar los bienes
jurdicos protegidos, en este caso el ecosistema a cuya custodia so encuentra, y tolera,
autoriza o posibilita la comisin de tales contravenciones o cuando deja hacer, omite la
aplicacin de las disposiciones legales, en este caso la multe correspondiente se eleva
en un plus que oscile entre el 30% y el 40% mas.
Vale decir que la ley penaliza a quien comete el dao ambiental por un lado
pero por el otro, entre otras sanciones tambin castiga al funcionario pblico
responsable por su accin u omisin de tal situacin.
Finalmente (Art 68) la ley atiende otro aspecto fundamental y es que cuando el
dao al medio ambiente tambin perjudica al hombre, a su salud sea causndole
lesiones o enfermedades en su persona, en estos las sanciones se elevan entre un 30% y
50%, o sea para los casos en que se causara peligro comn a la poblacin o enfermedad
incurable o muerte aqu el incremento oscile entre el 50% y 100%.
Por otra parte si a su vez apercibido y sancionado quien provoc tales daos, de
acuerdo con el procedimiento relatado en el Captulo II art 70 al 81 reiterare su
conducta violatoria de las normas las multas establecidas se duplicarn (art 69).
Otras situaciones derivadas de este rgimen contravencional son:
1) las relativas al transporte de sustancias peligrosas violando disposiciones de
la Direccin General de Transporte provincial o de las normas de higiene y seguridad a
lo que agregamos lo reglado por la ley 24.051 en la parte pertinente, art 61;
2) el arrojo de desechos industriales sean slidos, lquidos o gaseosos sin
tratamiento previo, Art 62.;
3) la contaminacin de arroyos, ros, lagos, aguas subterrneas que sean
utilizados pare el consumo humano o el riego agropecuario, Art 63;
4) el incumplimiento de las normas de identificacin legal de los productos
conforme las especificaciones del registro Internacional de Productos Qumicos
Potencialmente Txicos y en el Registro de Productos Qumicos Potencialmente
Txicos del PNUMA. Todo lo expresado ha sido esquematizado en los dos cuadros
siguientes:

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A.- PROCEDIMIENTO:
LEY 8300 PROCEDIMIENTO PARA APLICAR LAS SANCIONES
o
B.- MEDIDAS CAUTELARES:
1 RESOLUCIN
J AUTORIDAD L APELACIN DE APLICACI,4 ANTE LA
CAMARA
CIVIL
DE TURNO
ART.76
(N CESE INMEDIATO
DE ACTIVIDADES
CONTAMINANTES
CUANDO SE PUSIERA
EN PELIGRO REAL Y
DIRECTO LA SALUD
E INTEGRIDAD ART 70
C.-RESPONSABILIDADES:
1 SIn perjuicio de sanciones
derivadas de la ley o del
derecho comn los autores
de degradacin do bienes
pblicos o privados son
responsables por los daos
Art. 81
ESCRITA
DENUNCIA
LII ORAL
POLICIA 1.- OlA
DE ADMINISTRA SUIBSECRETARIA
_______ T ELEVA A LA
DE MEDIO
L JUSTICIA AMBIENTE
Un aspecto que obligadamente no debemos dejar de comentar, dado el aporte
que sus regulaciones hicieron al Derecho Positivo Argentino e influenciaron otros
ordenamientos latinoamericanos es lo formado en el Ttulo IV Disposiciones
Orgnicas y Procedimientos; Captulo 1 De la Administracin Ambiental Art 53 al
58 y Captulo II Del rgano de Aplicacin, Art 59.
De los artculos mencionados puede extraerse tres o cuatro conceptos que son
los que estructuran la Administracin Ambiental y el rgano de aplicacin.
As podemos explicitarlos partiendo en primer trmino de la definicin de la ley
respecto del rgano de aplicacin funcin que delega en la Subsecretara de Gestin
Ambiental Art 59 sin perjuicio de la necesaria intervencin de los organismos
provinciales y municipales a los que las normas otorguen competencia segn los casos
. Como vemos la autoridad de aplicacin resuelve ser en el fondo todos los rganos del

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Estado segn la competencia que especifica y particularmente se establezcan las leyes

correspondientes. De todos modos, la cabeza del rgano de aplicacin es la
Subsecretara especfica a quien por el artculo 53 le confiere diversas atribuciones
entre las que podemos citar la de elaborar el plan provincial de preservacin,
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente respetando las limitaciones
ecolgicas del medio a travs del establecimiento de normas y directivas que atienda a
los mejores usos del espacio basado en la ordenacin del territorio.
Otras atribuciones son los de vigilar y controlar los estudios de evaluacin de
impacto ambiental entre todas las etapas de su desarrollo, la ejecucin de proyectos,
obras y acciones degradantes y susceptibles de degradar el ambiente; conducir y
mantener actualizado el sistema provincial de informtica ambiental; elaborar las
normas provinciales de calidad del ambiente; examinar el marco jurdico -O
administrativo de la provincia en lo relativo al ambiente; desempear la Secretara del
Consejo Provincial del Ambiente a controlar y coordinar el servicio y cuerpo honorario
de defensores del ambiente; etc.
El segundo concepto que se desprende del articulado que comentamos en esta
oportunidad es el relativo al Consejo provincial del Ambiente Art 54 rgano que por
esta ley se crea y que se constituy en uno de los precedentes jurdicos de mayor
trascendencia ya que fue el antecedente nacional por ejemplo y el que Internaliz, tanto
en la Provincia cuanto en el resto del territorio Argentino, la participacin en la defensa
del ambiente de este modo integrar el Consejo representantes de Universidades, de
ONG y de otras entidades en carcter de consultores o asesores (art 55) a quien le
otorga los siguientes funciones (art 56): actuar como rgano de consulta del poder
ejecutivo de la provincia; proponer normas de coordinacin de las actuaciones que
deben cumplir las diferentes organismos y entidades con competencia en relacin con
la temtica ambiental; colaborar en la formulacin de los programas anuales relativos
al ambiente de los organismos de la Administracin Pblica, etc.
La tercera y cuarta idea que hemos extrado de la norma es la creacin del
Cuerpo Honorario de Defensores del Ambiente (art58) como organismos dependientes
de la Subsecretaria, el primero realizar tareas de vigilancia de las obras y/o actividades
que directamente puedan incidir sobre el medio.
En sntesis la Administracin Ambiental Provincial que organiza la ley se conforma
desde un vrtice, hacia abajo en cuatro instituciones que son los encargados de la
vigilancia y el control ambiental:
1.- El gobierno a travs de la Subsecretara de Gestin Ambiental, hoy por la
nueva ley de Ministerio esas funciones la cumple la Direccin Provincial de Medio
Ambiente.
2.- El Consejo Provincial del Ambiente cuya presidencia y secretara tcnica es
ejercida por el poder ejecutivo y se complementa por la representacin de los restantes
ministerios y entes autrquicos, las universidades, ONG y dems entidades como
consultoras o asesoras.
3.- El Servicio de Defensa del Ambiente rgano dependiente de la
Subsecretara, hoy Direccin de Medio Ambiente.
4.- El Cuerpo Honorario de Defensores del Ambiente integrado por personas
fsicas o jurdicas dependiente al igual que el anterior de la Subsecretara pertinente.
En suma:

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PODER EJECUTIVO PROVINCIAL

SUBSECRETARIA O DIRECCION CONSEJO PROVINCIAL DEL

DE MEDIO AMBIENTE AMBIENTE

ONG-UNIVERSIDADES-
SERVICIO DE CUERPO HONORARIO DE OTRAS ENTIDADES
DEFENZA DEL DEFENSORES DEL
AMBIENTE AMBIENTE

V LEY 8066 REGIMEN LEGAL DE BOSQUES

En cumplimiento en primer trmino de la Constitucin Provincial cuando

ordena, segn comentemos, la regulacin de los tres elementos vitales del ecosistema
como el agua, el aire y los bosques o la riqueza, el patrimonio forestal tanto el natural
cuanto el implementado, privados o fiscales es que la Legislatura Provincial sancion y
el Poder Ejecutivo, promulg la ley 8066.
En ella, los bosques, esa riqueza que hemos adelantado en calificarlo como
patrimonio forestal provincial no slo interesa desde el punto de vista econmico puro
sino que adems, y no sabemos cual es lo mas Importante, configura una multitud de
bienes de diversa naturaleza, desde aquella que lince a los productos que pueden
extraerse y que irn a mejorar la calidad de vida de los hombres al brindar la proteccin
necesaria, el calor o la inversa, construir un medio de defensa como fuente de energa
para poder soportar las diversas condiciones climticas que presentan las cuatro
estaciones, hasta coadyuvar con los medios de transporte o facilitarnos este material
sobre el que dejamos plasmados nuestros pensamientos e ideas, el papel, tambin
resulta un elemento esencial para el clima o en algunos casos definir microclimas,
procurar amparo y defensa a la flora y la fauna necesaria para el equilibrio del
ecosistema. Adems permite la renovacin del oxgeno necesario para la vida y La
salud humana, una aclaracin, para nosotros hablar de flora, de bosque, es referencia a
reino vegetal, vale decir a la integridad que comprende desde el arbusto hasta las
restantes plantas naturales inclusive.
La ley que analizaremos se asienta en los antecedentes constitucionales
(nacional y provincial) y tambin en la legislacin particular comparada como la ley
13.273 de 1948 que a su vez completa sus relaciones en la ley 4.167 de 1902 relativa a
tierras fiscales y que segn vemos tuvo vigencia durante casi medio siglo, en realidad
46 aos. En esta norma se reconoca ya la necesidad de contar con normas especficas.
Mas all de la crtica que podemos hacer a este cuerpo normativo en el sentido que la
4167 no slo se circunscriba a los bosques pblicos de jurisdiccin federal sino
tambin de provincias adheridas - incorpora el principio de adhesin y a los bosques
privados - de jurisdiccin nacional y provincial adheridos segn la clusula respectiva.
La ley 13.273 logr hasta los aos 70 adhesin de todas las provincias
argentinas.

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En 1972 se modifica esta ley y se dicta el nuevo rgimen de la ley 19.995 de

todos modos es la anterior la que se ocupa especficamente de los bosques. Segn la
metodologa adoptada hemos efectuado un corte y rebatido en un plano la ley a los
efectos de una mejor comprensin integral de la norma y previo a su tratamiento en
particular la presentamos en el siguiente cuadro:
LEY 8066 BOSQUES

CAPIT CAPIT CAPITU CAPIT CAPIT CAPIT CAPIT CAPIT CAPITU

ULO I ULO LO III ULO ULO V ULO ULO ULO LO IX
II IV VI VII VIII
GENER CLASI REGIME REGIM REGIM ORGAN FONDO ARANC INFRAC
A FICA N EN EN IS FORES E CIO
LIDAD CION FOREST GENER FORES MO DE TAL LES Y NES Y
ES ART.4 AL AL DE TAL APLIC ART. TASAS SANCIO
ART. -9 COMUN LOS ESPEC A 58-61 FORES NES
1-3 ART.10 BOSQU IAL CION TA ART.
-15 ES ART.5 ART.5 LES 66-69
APROVE NATIV 1-56 7 ART. DISPOS
CHAMIE OS 62-65 ICIO
N ART. NES
TO 44-50 COMPLE
FOREST MEN
AL TARIAS
Y USO ART.70
MULTIP -72
LE
DEL
BOSQUE
ART.
16-27
FOREST
A
CION
ART.28
-33
PREVEN
CION Y
LUCHA
CONTRA
INCEND
IOS
ART.34
-43

Cabe consignar que de una simple lectura de la ley concluiremos que los
legisladores provinciales, al momento de su redaccin, fundamentacin, tratamiento y
aprobacin por su sancin el 23 de julio de 1991 ha tenido en la mira su precedente
nacional y as ha adoptado el mismo rgimen y equivalente estructuracin normativa,
de manera que en sustancia no difiere de la ley 13.273 y podramos decir, utilizando un
viejo aforismo que los legisladores cordobeses adoptaron adaptando la ley federal. As
y a modo de ejemplo cuando se define a los bosques segn la normativa nacional los
,caracteriza como toda formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido o

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funcin sea declarada en los reglamentos respectivos como sujeto al rgimen de la

presente ley; en concordancia el art. 3 de la ley 8066 define en el Inciso a) BOSQUE:
Toda formacin leosa, nativa o implantada cumpla, separada o conjuntamente
funciones de produccin, proteccin, experimentacin, conservacin de especies de la
flora y fauna, recreacin y preservacin ambientar. Ntese como funciona la frmula
adopt adaptando, as vemos que la normativa nacional define a bosques como
formacin leosa (idem a la ley 8066) y agrega que esta formacin puede ser natural o
artificial, aqu la ley provincial adopta dos sinnimos uno el de nativa, y otro el de
Implantada que reemplaza a artificial, en una mejor tcnica jurdica por la precisin del
lenguaje tcnico. Otro aspecto es que sin explicitar en la caracterizacin la ley nacional
establece que por su funcin ... y no catalogiza las funciones las que se van
explicitando a lo largo de su texto en cambio la ley local tipifica cuales son las
funciones facilitando de este modo la interpretacin del escrito legal y para ella estas
son: a) produccin; b) proteccin; c) experimentacin; d) conservacin de especies; e)
recreacin y f) preservacin ambiental.
Lo novedoso de esta distincin es la funcin preservacin ambiental que inserta
un criterio netamente ecolgico en una cuestin que hasta hace poco esa materia del
derecho agrario.
Otro ejemplo que podernos sealar como identificatorio de aquella frmula
mencionada es sin dudas la del art. 4 del captulo II que clasifica los bosques en: a)
protectores; b) permanentes; c) experimentales; d) especiales y e) de produccin.La
ley 13273 al igual que el Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires de la dcada de
los 70 clasifican con escasa diferencia los bosques en cinco categoras tambin. Lo
que si merece un comentario adicional es la caracterizacin que do cada uno de ellos
hace la ley provincial cordobesa en los artculos 5 , 6 , 7 , 8 , y 9 y que en mrito de la
concisin remitimos al texto legal su lectura.
Ocurre una situacin similar respecto del Captulo III Rgimen Forestal Comn
art 10 de la ley 8066 y el artculo 13 de la ley 13273, ambos utilizan una norma
prcticamente repetida en toda la legislacin comparada.
Tambin y con idnticos fundamentos merece una mencin particular la norma
del artculo 14 que planifica la regionalizacin forestal de la Provincia en base a su
potencialidad forestal y a su integracin con otros sistemas productivos. Vale decir que
al efectuarse la regionalizacin de carcter forestal deber atender a estos dos criterios:
a) el de potencialidad forestal y b) el de integracin con sistemas productivos sobre la
base de tres aspectos que deben considerarse para producir la definicin y delimitacin
de una regin. Ellos son: 1) el mapa de aptitud forestal; 2) el inventario forestal y 3) los
estudios pertinentes para introducir y adaptar nuevas especies; los estudios a su vez
deben contemplar los aspectos ecolgicos, econmicos, sociales y tecnolgicos.
La prevencin y lucha contra incendios es tambin otro de los tpicos abordados
por ambas leyes, slo que la ley de la Provincia de Crdoba tiene una actualizacin que
la vieja norma nacional no posee, as mientras la ley 8088 dedica 10 artculos al tema la
13273 lo hace en 6, ahora bien, honesto es reconocer que el derecho no es un criterio
de cantidad, de mayor o menor nmero de artculos, sino de sustancia, pero an as nos
parece oportuno la conformacin cuantitativa porque es la que nos facilita
introducirnos en lo cualitativo. As lo primero que destacamos es que en el art. 34 se
establece como condicin para llevar a encender fuego dentro de los bosques o en su
zona circundante y es que ello no resulte en un peligro de incendios, y deja las otras
consideraciones a la reglamentacin pertinente.

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Otro aspecto de la ley es la obligacin de instrumentar un programa educativo

de prevencin de incendios forestales, tarea que le corresponde a la autoridad de
aplicacin quien deber elaborar convenios con las autoridades educativas.
Por otra parte se complementa el rgimen de prevencin y lucha contra los incendios
con los principios comunes a ambas normas legales, Ellos pueden sintetizarse de
acuerdo con la sinopsis siguiente (23):
a) Obligacin de denuncias que corresponde a todo ciudadano;
b) Los medios de difusin estarn al servicio de las denuncias sin cargo previo y con
carcter de urgente.
c) Toda autoridad pblica debe facilitar los medios a su alcance.
d) Todo ciudadano en trnsito por la zona afectada podr ser convocado a colaborar
con la extincin, los requisitos de distancia y edad corresponde a lo establecido en cada
norma.
e) El Estado estar obligado a prestar asistencia mdica y farmacutica conforme las
respectivas normativas.
f) Prohibicin de instalar establecimientos cuyo funcionamiento pueda provocar
incendios dentro de zonas boscosas.
Por ltimo, la ley cordobesa, art 40, insta a la formacin de consorcios de
prevencin y lucha contra incendios en aquellas zonas de mayor peligro potencial. Esta
norma constituye sin dudas una aplicacin del escrito fundamental que establece los
principios de participacin, desconcentracin y descentralizacin.
A su vez en el captulo VII art 58 y subsiguientes la ley habla de un Fondo Forestal al
cual lo integra con diversos recursos que enumera a lo largo de 6 incisos entre los que
se incluye el proveniente del Fondo Forestal Federal a que alude el artculo 54 de la ley
13273 y se complementa con los fondos que se asigne en el presupuesto general de la
provincia anualmente; el producido en concepto de aranceles y tasas que resulten de la
ley cuya conformacin se regula en los artculos 62 a 65 normados en el Captulo VIII;
el producido de las ventas de productos y subproductos forestales, plantas semillas y
otros medios de propagacin forestal, mapas , colecciones, publicaciones, fotocopias,
etc.; el producido de las multas, Indemnizaciones y servicios tcnicos realizados por la
autoridad forestal; las rentas e intereses que devengan los captulos del Fondo Forestal;
las contribuciones voluntarias, las donaciones y legados previa aceptacin del Poder
Ejecutivo y/o legislativo; y fondos, subsidios y crditos de organismos municipales,
provinciales, nacionales e internacionales, oficiales y privados.
Finalmente la, ley establece, Capitulo IX, un rgimen de infraccin y sanciones
semejante al diseado en su precedente nacional, ley 13273. All, artculos 66 al 69
donde se tratan las sanciones que corresponden a la comisin, u omisin, de diversas
acciones relacionadas con el uso indebido del fuego, los daos y perjuicios en los
bosques o en las seales o indicaciones colocadas por la autoridad forestal a terceros
autorizados y la alteracin de planes aprobados sin autorizacin previa entre otros.
El quantum aplicable por las contravenciones especificadas en el art 66 varan
entre la multe y la clausura transitoria o definitiva pasando por fa suspensin de
actividades y la inhabilitacin.
Respecto de la multe establece que no podr ser inferior al valor de venta del producto
abatido, daado o extrado ni superior a cinco veces dicho valor.

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VI - LEY 8167 DE PRESERVACIN Y PROPENSIN AL ESTADO NORMAL DEL

AIRE
Este elemento vital, est tratado en la ley 8167 de abril de 1992 con lo que, al
igual que la ley 6066, se cumplimenta el mandato fundamental ya sealado
oportunamente, por una parte y se integra al Derecho Positivo por la otra para lo cual
adopta como base su precedente comparado del derecho nacional.
Estamos convencidos que este marco, mas all de su eficacia, y eficiencia,
muestra en su sustrato un primer elemento, la concientizacin de los legisladores en el
sentido de que el tratamiento del aire y la atmsfera merecen ser tratados en particular
en una regulacin especfica que contemple fundamentalmente este proceso de
degradacin ambiental que constituyen las emisiones - inmisiones que constante y
gravemente agreden nuestra reserva de oxgeno para la vida. Significa tambin la
comprensin cia un problema global que es necesario erradicar. Quien ha podido
observar fotografas realizadas desde el espacio exterior hacia nuestro planeta apreciar
que la atmsfera es un capa relativamente delgada y translcida de un fuerte y
agradable color azul que envuelve nuestro hbitat y por su contraparte percibir que
nosotros en vez de cuidarlo, protegerlo y preservarlo lo hemos estado, en rigor estamos,
agrediendo, deteriorando y saturando con lo cual vamos modificando permanentemente
su composicin; a su vez la cantidad de aire disponible, nos parece enorme, en realidad
ese volumen de molculas en equilibrio no resulta de tal magnitud sino al contrario es
bastante reducido en relacin con la enormidad de la tierra estamos modificando
profundamente su composicin, todas las horas, todos los das y en todos los rincones
del planeta(24).
Adems cabe agregar que el nmero relativamente bajo de molculas de aire
que contiene la atmsfera se ha regenerado sin curas por mediacin de animales y
plantas desde que fue originado a gran escala, hace tres mil millones de aos, por
microorganismos fotosintticos (25).
De los problemas que interesa tratar para preservar el aire y la atmsfera
merecen destacarse fundamentalmente tres.
Uno muy conocido, el adelgazamiento de la capa de ozono, otro no tan
acreditado, el de la creciente oxidacin y el tercero, el llamado efecto invernadero o
calentamiento global de la tierra. En las tres amenazas enunciadas solamente, por s son
capaces cia modificar su composicin y por lo tanto el equilibrio dinmico de la
atmsfera con lo cual se pone en riesgo su funcin estabilizadora.
En este contexto es que debe ser analizada y especialmente merituaria la ley
8167 con la cual la provincia de Crdoba pretende preservar y propender al estado
normal del aire en todo su territorio.
prosiguiendo con nuestra metodologa reiteradamente utilizada, la sntesis de la ley se
puede apreciar en el siguiente grfico:

LEY 8167 XE: AIRE

CAPITULO I CAPITULO II CAPITULO III CAPITULO IV

FINES Y CONDICION CONTAMINANTES AUTORIDAD DE
OBJETO NORMAL ART. 4-10 APLICACIN Y
ART. 1-2 DEL AIRE SANCION
ART. 3 ART. 11-15

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Constituye condicin normal del aire para la ley el estado observado y descrito
cientficamente como tal, art 3, cuyos elementos deben presentarse en las proporciones
que se indican en el siguiente cuadro, indicados en partes por milln (ppm).
As los valores normales segn la ley son:

N COMPONENTE VOLUMEN PESO

PPM PPM
1 NITROGENO 780.900 755.100
2 OXIGENO 209.500 230.500
3 ARGON 9.300 12.800
4 DIOXIDO DE CARBONO 300 460
5 NEON 18 12,5
6 HELIO 5,2 0,72
7 METANO 2,2 1,2
8 KRIPTON 1,0 2,9
9 OXIDO NITROSO 1,0 1,5
10 HIDROGENO 0,5 0,03
11 XENON 0,08 0,36

Ahora bien, para el escrito legal resulta ser contaminantes aquellas partculas
slidas y lquidas, como as los vapores y gases contenidos en la atmsfera y que no
forman parte de la composicin normal del aire o que estn presentes en cantidades
anormales (art 4 ). Un aspecto que nos parece relevante es la distincin que hace el
precepto jurdico respecto de las actividades contaminantes consideradas segn se
efecten en a) instalaciones existentes habilitadas, b) construidas y no habilitadas y c) a
construir.
Respecto de la emisin de humos en las actividades industriales, el art.7 fija una
tabla de valores mximos admitidos los que deben correlacionarse con los tiempos
mximos admisibles segn las escalas de Ringelman y Bacharach adoptados para su
determinacin.
Por otra parte debemos decir, en coincidencia con Bustamante Alsina (26), los
principales oyentes que contribuyen a la contaminacin atmosfrica son la industria, los
hogares domsticos y los medios de transporte... Entre las fuentes domsticas
corresponde citar a los residuos domiciliarios, entre los transportes, deben descartarse
el ferroviario pues la eliminacin del carbn y el empleo de otros combustibles como el
diesel son escasamente contaminantes y la traccin por la electricidad resulta
totalmente inocua.
En cuanto a los aviones, su grado de contaminacin es muy escaso, puesto que
los subproductos de la combustin son rpidamente difusados en la atmsfera durante
el vuelo.
Y concluye, paradjicamente la ley en anlisis adopta idntico criterio, que los
agentes realmente contaminantes en materia de transporte, son los vehculos
automotores alimentados por gasolina.
La ley regula la emisin de humos proveniente de fuentes mviles de
contaminacin entendiendo por tales a los vehculos automotores, utilitarios y de
pasajeros matriculados., registrados o patentados en otras jurisdicciones (art 9),

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instruyendo a cerca de los modos permitidos para constatar los valores mximos
admisibles. Finalmente delega la aplicacin de la normativa en el Ministerio de Salud o
quien en el futuro lo reemplace.
Un comentario aparte merece lo que nos parece una falacia de la ley aunque
como justificacin podemos esgrimir que el punto material de su tratamiento es el aire
y la atmsfera, los ruidos y los olores que tambin impregnan y se trasladan por este
medio.
Si bien es cierto los olores en su esencia no son txicos, siempre y cuando no
sean el resultado por ejemplo de una combustin o de emisin a la atmsfera de
sustancias nocivas o perjudiciales para la salud humana, cuando se presentan en
determinadas cantidades concentrados, actan o pueden actuar sobre el nervio trigenino
segn han determinado profusas investigaciones cientficas produciendo aturdimiento,
molestias y hasta intensos dolores o reacciones en el aparato digestivo que les puede
ocasionar seria perturbaciones que afectan directamente su calidad de vida.
En cuanto al ruido diremos que provoca alteraciones, cuando excede
determinados niveles que pueden producir graves e irreparables dolencias en el aparato
auditivo en lo particular y en lo general en la normal convivencia entre las personas,
especialmente donde existen grandes concentraciones humanas.

VII- LEY 8157 ACTIVIDADES CIENTIFICAS, TECNICAS, TECNOLGICAS

E INDUSTRIALES DESTINADAS A LA APLICACI CON FINES
PACFICOS DE LA ENERGA NUCLEAR

Esta ley cumple, segn nuestro criterio, con aquello que nos propusimos al
inicio de estos comentarios, definir el caso Crdoba, perfilar la legislacin vigente en
esa Provincia, explicitar un modo que permita poner en acto todo el plexo normativo
existente, demostrativo de su importancia, trascendencia e influencia en la legislacin
positiva local y comparada.
As desde ese centro de un crculo jurdico imaginario que constituy la ley
7343 vimos que como radios se irradian desde esos Principios Rectores para la
Preservacin Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Medio Ambiente hasta esta
ley que por la finalidad perseguida y que manifiesta con nfasis en el Art 1 al de definir
una poltica general de la Provincia de Crdoba respecto de las actividades explicitadas
en el presente apartado.
Cabe preguntarnos entonces:

1. Cul es esa poltica?

2. Cules son sus objetivos?
3. Qu actividades se promocionan para el cumplimiento de los fines
propuestos?
4. Cules son los modos en que esa promocin se materializar?

Creemos que con. responder a estas cuatro cuestiones habremos explicitado el

objeto de estos comentarios. As en relacin a la primera cuestin nos remitimos al art
2 que expresa que las polticas tendern al aprovechamiento de sus recursos humanos
y naturales para lograr maximizar
1. los beneficios socio - econmicos y
2. los de calidad de vida emergentes de estas actividades.

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Adems de la poltica debe efectivizar su vocacin por la paz del pueblo de la

Provincia de Crdoba la promocin e las actividades que por la ley se circunscribe
vinculada slo al uso pacfico de la energa nuclear.
En sntesis, la poltica a que se refieren estos preceptos definira un marco de:
1. aprovechamiento de los recursos humanos y naturales
2. maximizacin de los beneficios: a) socioeconmicos; y b) de la
calidad de vida emergente de tales actividades
3. efectivizar la vocacin por la paz
4. promocin de actividades vinculadas con los usos pacficos

En cuanto al segundo tema debemos estar a lo expuesto en los artculos 4 y 6.

De su texto expresamente pueden extraerse cuales son los objetivos que se persiguen y
que al igual que los fines deben, necesariamente ser compatibilizados en sus aspectos
tcnicos con la poltica en la materia.
As desde un ptica general son objetivos:
1. Desarrollar una estructura cientfico - tecnolgica con capacidad de
generacin de conocimiento, bienes y servicios, necesarios para la
evaluacin, anlisis y ejecucin de emprendimientos tecnolgicos en el
rea de aplicacin pacfica de la Energa Nuclear.
2. Promover la efectiva participacin de las ciencias, ingeniera e
industrias de la Provincia de Crdoba en el quehacer nuclear argentino y
en las limitaciones o programas internacionales....
3. Promover la formacin de empresas destinadas a la produccin de
bienes, al desarrollo de procesos tecnolgicos, a la ejecucin de
actividades de ingeniera y la prestacin de servicios industriales de
irradiacin u otros procesos industriales de origen especficamente
nuclear.
4. Asegurar beneficios reales de la utilizacin con fines pacficos de la
energa nuclear, mediante el auspicio y la formacin de estudios,
investigaciones, programas o desarrollos cientfico - tecnolgicos...
5. Encuadrar las normas provinciales vigentes o a mencionar en el
futuro, dentro de las normas nacionales correspondientes, considerando
especialmente la proteccin de los trabajadores de la industria nuclear,
de la sociedad en su conjunto y del medio ambiente, contra los riesgos
derivados del aprovechamiento de los procesos nucleares aplicados.
6. Prever la participacin de las instituciones y organismos provinciales
competentes en casos de emergencias o accidentes de origen nuclear
internos o externos a los lmites provinciales...
La tercera cuestin est tratada en el artculo 5 donde se establece que las
actividades que se promueven ... son las siguientes:
la investigacin cientfica y el desarrollo de tecnologas aplicables a los usos pacficos
de la energa nuclear
la fabricacin de servicios de ingeniera destinados al desarrollo de la Energa
Nuclear, o la irradiacin nuclear de productos mediante el uso de dicha energa.
la fabricacin de mquinas, equipos e implementos para la proteccin de los
trabajadores, de las personas en general o del medio ambiente contra los riesgos
derivados el aprovechamiento de los procesos nucleares aplicados.

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la impresin y/o publicacin de material didctico, el otorgamiento de becas o

subsidios y la difusin de informacin educativa, vinculados directamente con la
utilizacin pacfica de la Energa Nuclear.
Se complemente la respuesta con lo establecido en los artculos 7 y 8 del captulo III
donde se definen los modos en que se promovern las actividades sealadas, con lo que
se responde, por otra parte, con el cuarto cuestionamiento planteado.
En este sentido se seala que ellos sern:
otorgamiento de becas a tcnicos, profesionales y estudiosos...
apoyo econmico - financiero para la realizacin de estudios, investigaciones,
proyectos y reuniones cientficas.
publicaciones de promocin y difusin de les aplicaciones con fines pacficos de la
energa nuclear.
cooperacin tcnica....
otorgamiento de los beneficios que acuerda el rgimen provincial de promocin
industrial vigente...
A su vez en los casos de problemas socio - econmicos que como consecuencia
del funcionamiento de instalaciones nucleares relevantes se produzcan en determinadas
zonas del territorio provincial, a los fines de equilibrar su desarrollo respecto del resto
se benefician con inversiones pblicas preferenciales en infraestructura social tomando
como base los recursos generados por la operacin de la instalacin de que se trate.
A todos los efectos derivados de la aplicacin de los preceptos de la ley la
Secretara de Ciencia y tecnologa y/o el organismo que lo reemplace actuar como
autoridad de aplicacin a cuyos efectos se le confiere de funciones y facultades
suficientes (art 9 , 10, 11)
Como novedad el escrito legal convoca a la Constitucin de una Junta
provincial sobre Poltica nuclear quien tiene la obligacin de emitir un Informe Anual
sobre las Actividades Nucleares en la provincia de Crdoba (art 12)
Finalmente, el artculo 13 Incorpora la obligatoriedad de dar participacin a los
municipios en cuya rea de influencia se pretende emplazar instalaciones nucleares
relevantes. A estos efectos implementa los instrumentos como herramientas jurdicas
que aseguren y garanticen la participacin comunal, ellas son:
1. Perodos de Divulgacin pblica y
2. Audiencias de Clasificacin
de manera de facilitar las consultas y analizar profundamente las cuestiones de inters
relacionadas con los trabajadores, el pblico y el medio ambiente (art 13).

VIII- LOS COMITS DE CUENCAS HDRICAS. SU LEGISLACIN.

PRINCIPIOS.

Alguna vez, escuchamos con atencin, y preocupacin, que los desafos

actuales y futuros colocan al hombre frente a problemas cuya complejidad revela,
dramticamente, la insuficiencia de abordajes tcnicos sectoriales y , como
contrapartida institucional, de mecanismos basados en un modelo tradicionalmente
burocrtico que reclama reversin. Este concepto trasladado al tema del epgrafe, las
cuencas hdricas, nos lleva a plantear que ellas se nos presenten local y regionalmente
en la Repblica Argentina como verdaderos agujeros negros donde desaparecen, en
apariencia, intereses pblicos o privados, Administran esta complejidad, este conflicto
ambiental, en el desafo que se plantean, los Comits de Cuenca. La legislacin que
ocupar mas adelante, pero inmediatamente, nuestros espacios, precisamente busca,

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persigue integrar la gestin, el gerenciamiento de los recursos ambientales de una

cuenca hdrica que, por su parte, encierra una demanda de soluciones innovadoras y
pragmticas conjuntamente, su materializacin. Los textos normativos que organizan
estas instituciones administradoras de polticas y acciones en la provincia de Crdoba
ponen en acto una modalidad de gestin que a nuestro criterio la hacen jurdicamente
necesarias polticamente Importante, tcnicamente eficiente, econmicamente
conveniente, financieramente posible, socialmente beneficiosa y ambientalmente
sustentable. De all esta inclusin, por otro lado si se pretende ver la importancia que
los Comits de Cuencas Hdricas tienen, basta con recordar algunos de los aspectos
mas relevantes de nuestra situacin hdrica, para lo cual debemos partir recordando que
la Repblica Argentina tiene desarrollados recursos hdricos superficiales del orden de
los 24.000 m3/s ordenados en seis grandes tipos de cuencas a saber:
1. DeI Plata ( con el 88% del recurso agua, vale decir aproximadamente 21.120
m3/s)
2. Patagnica
3. Del Pacfico
4. Cuyana
5. Sin derrame al mar
6. Pampeana

En esta tipologa, la Provincia de Crdoba est inserta en dos de ellos, la

primera y la quinta. Respecto de la Del Plata, participa un mdulo tan pequeo, casi
despreciable en lo macro, que resulta quizs el mas indicativo de la real situacin
provincial en materia de recursos hdricos, aporta slo 41 m3/s el 1,94 %o ( uno con
noventa y cuatro por mil) y en relacin a la Cuenca sin derrame al mar su participacin
es del orden de los 54 m3/s; es decir en total el mdulo provincial disponible es del
orden de los 95 m3/s. Slo el 4 %o (cuatro por mil del total nacional). Aprecie el lector,
esta provincia mediterrnea, que ocupa un lugar destacado en Argentina y que a su vez
participa en el PBI nacional con el 8% o 9% (aproximadamente 25.000 millones de
dlares) dispone solamente del 4 %o del recurso agua, como vemos, la situacin exige
una administracin eficiente si pretende continuar siendo referente poltico, econmico
y social en el concierto nacional y regional, a esto hay que agregar que su
caracterizacin es la de una distribucin heterognea, tanto sea por su cantidad, cuanto
por su calidad.
Ahora bien, prosigamos un poco mas adentrndonos en la desagregacin del
diagnstico hdrico provincial as ubicados en el territorio cordobs debemos adelantar
que sus sistemas hdricos son, a su vez, cinco, segn los agrupamos por su condicin de
derrame:
1. A la Cuenca de Mar Chiquita
2. A la Depresin Fosa del San Antonio
3. Al Sur de la Provincia
4. A la Depresin de las Sierras Grandes
5. Al Valle de Traslasierra

Esta brevsima descripcin planteada framente desde la ptica de la hidrografa

territorial ya nos justifica el porqu la Provincia de Crdoba ha debido desarrollar una
serie de acciones, creando reservorios artificiales que dan sustento mas que suficiente a
las inversiones realizadas en sus 23 diques que significa en lo que aqu integra haber
embalsado un volumen de 2.000 Hm3, sera algo as como un lago imaginario de slo

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13.300 Has que representa un embalse de solamente el 0,1 % de la superficie total del
territorio provincial. Todo lo apuntado puede ayudar a suponer la magnitud del
esfuerzo realizado en infraestructura en la bsqueda de resolver el problema de
abastecimiento de agua, tanto para consumo humano cuanto para alcanzar el desarrollo
econmico - social obtenido y que la hacen una de las Provincias mas pujantes de la
Repblica Argentina. Esto es lo que lleva a los poderes ejecutivo y legislativo locales a
la recreacin de los Comits de Cuencas Hdricas quienes como una novedad de estos
tiempos se integran en su conformacin con lo que brinda efectividad a los principios
de participacin, descentralizacin y desconcentracin. A la fecha 127 organismos
municipales participaron, ello representa el 30 % del total de municipios, provee por su
parte una idea mas concreta de la participacin alcanzada, posibilitndonos, a su vez, la
formacin de un criterio acerca del grado de concientizacin que ha conseguido
intemalizar la poblacin de esa provincia argentina.
As podemos resumir diciendo que entre 1984 y 1985 se crearon , conformaron y
pusieron en funcionamiento 12 comits de cuenca hdrica:
N INSTRUMENTO N COMIT DE LA CUENCA HIDRICA
1 LEY 7862 LAGO MEDINA ALLENDE O LA VIA
2 LEY 7863 DIQUE CRUZ DEL EJE
3 LEY 7864 DIQUE Y RIO PICHANAS
4 LEY 7967 CONSERVACION Y MEJORAMIENTO ECOLOGICO
RIO SUQUIA
5 LEY 7773 LAGO SAN ROQUE
6 LEY 8005 DIQUE LOS MOLINOS
7 LEY 8031 CUENCA BAJA DEL RIO CTALAMOCHITA
8 LEY 8032 CUENCA MEDIA DEL RIO CTALAMOCHITA
9 LEY 8075 RIO QUINTO
10 LEY 8185 RIO XANAES O RIO SEGUNDO
11 LEY 8148 VALLE DEL SOL NORTE
12 LEY 8225 EMBALSE DEL RIO TERCERO, SEGUNDA
USINA, CERRO PELADO, ARROYO CORTO
13 LEY 8301 COMIT DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
CUENCA DEL LAGO SAN ROQUE Y
RECUPERACION DE AGUA POTABLE PARA LA
CIUDAD DE CORDOBA
14 DECRETO 3836 ARROYOS TEGUA Y CARNERILLO

Son fines y objetivos de estos comits segn las mismas normas caracterizan las
de promover todas las medidas y desarrollar las polticas necesarias, tendientes a
lograr en forma inmediata la eliminacin de todos los factores contaminantes de las
masas lacustres y de los cursos de agua que conforman la cuenca, que afectan la salud
humana y el ambiente general en el marco de los principios rectores de la ley
7343(art. 1).
Si nos atenemos al texto comn transcripto deberemos decir que mas all de una
buena o mala tcnica legislativa empleada merece atencin (como siempre) en los
verbos empleados que son los que dan carcter y personalidad jurdica a la norma. As
emergen cuatro verbos:
a) PROMOVER; b) DESARROLLAR; c) ELIMINAR Y d) MIRAR
De tal manera que cuando habla de promover todas las medidas esta
comprometiendo el accionar de los miembros encargados del funcionamientos del
comit de cuenca hdrica en la creacin, en dar impulso a las polticas nacionales,

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provinciales y especficas de la cuenca, procurando el logro de eliminacin de factores

contaminantes y su progresivo saneamiento.
A partir de este objetivo se concatenan todos los restantes as cuando, el
propsito de impulsar todas aquellas polticas necesarias. En concreto este verbo
asociado a la poltica que el mejoramiento efectivo del buen funcionamiento de la
cuenca requiere, de all el adjetivo de necesario con que se enfatiza la poltica,
entendemos pues que la responsabilidad de la autoridad del Comit est en acertar cual
es la poltica necesaria y una vez identificada desarrollarla.
Ahora bien, y aqu juega el tercer verbo sealado, cul es el fin que persigue
esta promocin de medidas y el desarrollo de esa poltica necesaria? sin dudas que no
es otro que el de eliminar o lo que es lo mismo quitar, separar y/o prescindir de todos
los factores contaminantes que se encuentren en el rea que define una cuenca y que
afecten dos cosas, una la salud humana y otra el ambiente en general.
Se persigue pues dos objetos, uno muy particular el de la preservacin de la
salud humana y otro mas universal la preservacin y el cuidado del ambiente general.
En realidad con el cumplimiento del segundo se asegura el primero, entendernos que
lo que se quiso al legislar es subrayar el valor vida humana como objetivo principal de
toda norma jurdica.
Por otra parte esta eliminacin debe hacerse, segn el escrito legal de modo
Imperativo, inmediato dice.
Finalmente y en idntico sentido la norma utiliza el verbo mirar, segn hemos
sealado, en este punto cabe una advertencia y es que cuando la ley utiliza este verbo
no lo hacen en el sentido de fijar la vista sino por el contrario lo hace en el de atender,
cuidar. Pero qu debe atender, que debe cuidar la autoridad del comit? Sin dudas que
debo atender al progresivo y definitivo saneamiento de la cuenca hdrica, debe cuidar
que ello sea as y no de otra manera, de tal modo que es aqu donde le nace otra
responsabilidad, la de efectuar esta obligacin en el marco de los principios ordenados.
Vale decir, que a partir de la ley provincial del ambiente tal como lo dijimos,
imaginando un crculo ideal en el cual su centro es esta norma, se Irradian los comits
de cuenca hdrica que se crean a los fines de proteger la salud y el ambiente, a travs de
la eliminacin de los factores contaminantes y mediante la fijacin de polticas
necesarias y el dictado y promocin de medidas tcnicas, econmicas, financieras con
miras a su progresivo y definitivo saneamiento.
En sntesis:
a) Fines:
a.1.- Proteger la salud humana
a.2.- Proteger y preservar el ambiente general
b) Medios:
b.1.- Dictado y establecimiento de polticas necesarias relativas a
seguridad y proteccin de la cuenca.
b.2.- Promocin de medidas tales como por ejemplo aquellas derivadas
de situaciones de emergencia
c) Objetivo:
Progresivo y definitivo saneamiento de la cuencas hdrica respectiva.
En relacin con las funciones y atribuciones que la ley respectiva otorga a cada
comit de cuenca hdrica merecen citarse las de:
a) Coordinar acciones comunes...
b) Proponer el dictado de normas que permiten el efectivo cumplimiento de sus
objetivos.

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c) Divulgar y organizar campaas publicitarias tendientes al conocimiento y

toma de conciencia por parte de la poblacin de la conducta a observar.
d) Receptar denuncias, propiciando en forma inmediata la adopcin de medidas
sancionatorias.
e) Efectuar gestiones a los fines de obtener financiacin para la eleboracln de
los proyectos de obras y su ejecucin.
f) Diagnosticar, estudiar y proponer soluciones tcnicas comunes a aplicar en el
mbito de cada jurisdiccin municipal teniendo corno finalidad la prevencin,
control y/o correccin de los escurrimientos hdricos superficiales y
subterrneos.
g) Propiciar la declaracin de inters de las zonas que por sus paisajes y
geomorfologa requieran de especial cuidado en la proteccin de la flora y la
fauna silvestre como patrimonio o recurso turstico.
h) Promover el otorgamiento a los municipios cuyos ejidos colinden con lagos
el poder de polica a fin de asegurar el cumplimiento de las normas vigentes.
I) Recomendar a los organismos competentes la exigencia de adecuados
sistemas de tratamiento de lquidos cloacales.
j) Informar al Poder Ejecutivo peridicamente de la gestin realizada.

En idntico sentido y respecto del cumplimiento de los fines propuestos, estos

comits de cuenca hdrica se organizan e integran con la representacin del Gobierno
Provincial y los Municipios y Comunas involucrados en la cabeza de sus Intendentes y
representantes que estos designen.
Esta conformacin tiene por objeto dotar al organismo de una gran practicidad,
hacindolos giles y efectivos toda vez que puede funcionar con los miembros titulares
o con los representantes designados por ellos. Lo que no debe perderse de vista es el
objetivo propuesto y esta preocupacin se manifiesta en todos los articulados de todas
las leyes citadas.
Estos miembros son los que se denominan como ejecutivos y por ende es a ellos
a quienes les cabe la responsabilidad originaria derivada del comportamiento ambiental
de la cuenca y segn los casos sus acciones, medidas o polticas que implementen
podran gozar de un carcter preferencial cuando promovidos por el propio comit
motiven al ejercicio del poder de polica y fiscalizacin que las normas legales vigentes
otorguen a organismos provinciales relacionados con el recurso hdrico correspondiente
a su rea de afectacin.
Por ltimo, creemos, en realidad por experiencia propia, estamos convencidos
que estos comits de cuenca hdrica constituyen herramientas esenciales para promover
el mejoramiento efectivo del hbitat, para facilitar, entre otras cosas, la aplicacin
efectiva del principio de inmediatez en los que subyace, (reiteramos segn lo pudimos
experimentar) una gran fuerza impulsora que da altura a las aspiraciones humanas de su
gente que ha hecho posible grandes logros, los que an sin ser percibidos por el comn
de las personas, ha permitido, permite y se constituye en la base de la expansin de una
cultura ambiental que le confiere el ser una de las formas jurdicas mas eficientes. Esto
es lo que explica su inestimable valor social y poltico por que tambin posibilita el
contar entre sus miembros los aportes lgicos jurdicos, polticos, econmicos,
financieros, sociales y ambientales necesarios a la mejor solucin, a la determinacin
del verdadero problema, en el momento justo y en el lugar adecuado.
En fin, constituyen un sistema basado en los principios generales ya sealados a
los que agrega el de subsidiariedad y tolerancia que sitan al poder decisorio en el nivel

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de eficacia mas alto posible. Son verdaderas instancias decisorias para las comunas y
municipios de la zona circundante a una cuenca hdrica estableciendo, por otra parle,
vinculados extra comits de cuenca hdrica configurando de esta manera una verdadera
red protectora del ambiente y generando una efectiva integracin participativa que
allana el camino de instrumentacin de polticas comunes que excede lo meramente
ecolgico, avanza en la facilitacin de mayores equilibrios con discriminacin de las
desigualdades econmico -financieras propendientes a un crecimiento y desarrollo mas
equilibrado.

IX - LAS NUEVAS CARTAS ORGANICAS MUNICIPALES Y EL DERECHO

DEL AMBIENTE

Aquella corriente reformadora que conforme lo indicamos se inici en los

albores mismos del retorno del pas al Estado de Derecho all por los aos 85 - 86,
comenzando (y no poda ser de otro modo), segn histricamente se desarroll todo el
proceso de organizacin Institucional argentino, en las provincias. Posteriormente la
reforma alcanza a la constitucin nacional para, finalmente, en realidad la renovacin
de los textos fundamentales se manifest contemporneamente y en paralelo, arribar
a las cartas orgnicas municipales, donde la ltima en darse es la de la Ciudad Estado
de Buenos Aires conforme con el nuevo status institucional alcanzado en 1994.
En el caso de la Provincia de Crdoba este verdadero proceso reformador
comenz por la Municipalidad de Marcos Juarez y a partir de all se extendi a travs
de otras localidades del territorio hasta alcanzar la ciudad de Crdoba en 1995. Por ello
como hecho, mito o mojn histrico comentaremos, y nos abocaremos, slo a los
extremos de este imaginario abanico, vale decir al tratamiento de dos Cartas Orgnicas,
una primera y ya citada y la otra, la segunda, correspondiente a la Ciudad de Crdoba.
Entre ambas se desarrolla todo el rgimen ambiental municipal de la Provincia de
Crdoba y an, en el presente, en la medida que los restantes municipios, conforme el
mandato constitucional as lo ordena, van cumplimentndolo con el dictado, sancin y
formulacin de cartas fundamentales.
Entonces y con relacin a la Ciudad de Marcos Juarez, a modo de adelanto,
debemos expresar que esta Carta Orgnica se desarrolla, a partir del Prembulo, en 214
artculos ordenados en dos partes, la primera referida a las declaraciones, derechos,
deberes y principios y polticas especiales divididas, a su vez en dos secciones y dos
ttulos que se integran y organizan en diversos captulos.
Precisamente en la Seccin Segunda dedicada a las Polticas Especiales, el
captulo III trata del Ambiente y Bromato el siguiente, Captulo IV, al Urbanismo y
Seguridad. Aqu es donde est regulado en su totalidad el rgimen ambiental
municipal el cual, sIn dudas, debe correlacionarse con los restantes captulos de esta
primera parte, en particular los referidos a salud y asistencia social y a educacin,
cultura, recreacin y deporte. Con respecto de la Segunda Parte la carta orgnica
estructura todo lo correspondiente a las Autoridades Municipales.
De este esquema presentado y en lo que nos importa en esta ocasin debemos
estar en concreto al contenido del artculo 26 Ambienteque reza:
Es competencia de la Municipalidad:

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1. Preservar, conservar y mejorar el suelo, el agua, el aire y sus

constituyentes del territorio municipal as como la flora y la fauna que en
el habitan y contribuyen a mantener el equilibrio del ecosistema.
2. Orientar, fomentar y promover la conservacin y defensa del
ambiente; el uso racional de las especies arbreas y su reposicin
mediante la forestacin y reforestacin que salvaguarden la estabilidad
ecolgica para la cual: a) promocionar e incentivar la conservacin y
defensa comunitaria del ambiente a travs de programas educativos,
asesoramiento e investigacin; b) legislar para prevenir, controlar o
prohibir todo factor, accin o actividad que degrade al sistema ecolgico
y sus elementos naturales: suelo, agua, aire, flora y fauna; c) promover
las actividades conjuntas con otros organismos pblicos y privados
dedicados a la materia y la participacin comunitaria en todo lo referente
a la evolucin ambiental y el equilibrio ecolgico.
El texto del escrito orgnico nos parece, a mas do su esfuerzo jurdico
destacable un aporte legislativo innovador en especial con la inclusin del apartado b)
del inciso 2 que ordena a las autoridades municipales legislativas sea para prevenir
cuanto controlar o prohibir factores, acciones o actividades contrarias al equilibrio
ecolgico o relacionadas con aquellos elementos que la conforman. Es decir la letra del
artculo condensa y refleja la voluntad del legislador estatuyendo, producto, sin dudas,
de una profunda cultura ambiental y apunta, por el otro, a regular tres aspectos
esenciales de la poltica protectiva perseguida. Ellos son: Prevenir; Controlar y
Prohibir.
Ahora bien estos tres elementos definitorios de la poltica ambiental, en el caso
especfico estn orientados a normatizar factores, acciones o actividadestanto
aquellos degradantes cuanto los referidos a los elementos naturales.
Por su parte la necesaria correlacin que obvia y necesariamente debe
efectuarse en todo estudio integrado segn entendemos se corresponde con los
contenidos de los artculos 9 incisos 6, 7, 8, 10, 11, y 14; 18, 23; 28, en especial el
inciso 1; 29 incisos 1 y 2; 30; 31 y dems concordantes.
Todo este plexo normativo conforma el rgimen ambiental de la Carta Orgnica
Municipal de la Ciudad de Marcos Juarez de 1993.
Con relacin a la ciudad de Crdoba la estructuracin se da a travs de una
mayor complejidad jurdica que nos lleva a afirmar sin dudas que se trata de una
verdadera carta orgnica verde. Ello se desprende del hecho que todo su articulado y
segn los fundamentos que justifican, expresados en el diario de sesiones manifiestan
una frrea defensa y preservacin ambiental.
A mayor abundamiento del tratamiento plenario que los estatuyentes
municipales hicieron de estos temas, y fundamentalmente del propio texto de la carta
orgnica, hemos extrado el resumen normativo que a continuacin exponemos,
comenzando en primer trmino por el escrito fundamental. De este modo ordenamos
secuencialmente el siguiente resumen:

CIUDAD DE CRODBA
CARTA ORGNICA MUNICIPAL

PRIMERA PARTE - CAPTULO II DERECHOS Y DEBERES DE LOS

VECINOS

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DERECHOS - ART 9 inc. 1 ... al ambiente sano al desarrollo sustentable

DERECHOS NO ENUMERADOS - ART 10
DEBERES - ART 12 inc. 7 Preservar al ambiente, evitar su contaminacin.
Participar en la defensa ecolgica de la Ciudad y reparar los daos causados

TITULO II - CAPTULO II-POLTICAS ESPECIALES Y SOCIALES

POLTICAS ESPECIALES
DESARROLLO URBANO - ART 27 - Inc. 2 Elaborar y coordinar planes
urbanos y edilicios tendientes a regular el desarrollo y crecimiento de la ciudad
y su rea rural, en armona con los recursos naturales
inc. 3 Proyectar, concretar y ejecutar acciones de renovacin y
preservacin de reas y componentes del patrimonio histrico, urbano,
arquitectnico, arqueolgico y paisajstico de la Ciudad. RECONOCER
SU CARACTER DE PATRIMONIO COLECTIVO DE LA
COMUNIDAD.
inc.6 Instrumentar mecanismos de participacin y consulta ... para
acciones de significacin urbana
inc. 7 Instrumentar planes y acciones tendientes a preservar e
incrementar las reas forestadas de la ciudad.
AMBIENTE-
ARTICULO 28 El Municipio procura para los vecinos un ambiente
sano y equilibrado que asegure la satisfaccin de las necesidades
presentes, sin comprometer las de generaciones futuras. Por lo cual
corresponde al municipio:
inc 1 Proteger el ecosistema humano natural y biolgico, y en especial
el aire, el agua, el suelo y el subsuelo; eliminar o evitar todos sus
elementos contaminantes no aceptables que puedan afectarlo. El dao
ambiental genera prioritariamente la obligacin de recomponer segn lo
establezca la legislacin.
inc 2 Efectuar la evaluacin del impacto ambiental y social de
proyectos de proyectos pblicos y privados de envergadura. En caso de
obras que afecten al ambiente, las normas deben poner lmites
temporales para su solucin. Asimismo se deben crear rganos de
control municipal y preveer la realizacin de audiencias pblicas.
inc 3 Efectuar el control sanitario de los productos de consumo humano
y ejercer vigilancia sobre la cadena alimentarla, desde su produccin
hasta se comercializacin y consumo.
inc 4 preservar con carcter primordial los espacios que contribuyan a
mantener el equilibrio ecolgico de la Ciudad
Inc 5 Incluir en sus planes de estudios la educacin ambiental.
ARTICULO 29 El municipio dicta normas tendientes al estricto control de las
sustancias txicas de cualquier naturaleza que puedan provocar riesgo real o
potencial a (a salud, flora, fauna o aire y protege de todo tipo de actividad
contaminante. Quedan prohibidos en el ejido municipal el desarrollo,
fabricacin, importacin, tenencia y uso de armas nucleares, biolgicas o
qumicas y la realizacin de ensayos y experimentos de la misma ndole.
CULTURA: ARTICULO 31 El Municipio contribuye al desarrollo cultural de
la ciudad, preserva y difunde el patrimonio cultural y natural, favorece su
accesibilidad social, fomenta la creacin, produccin y circulacin de bienes

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culturales, promueve la participacin colectiva, el pluralismo y la libertad de

expresin
SALUD: ARTICULO 33 .... Controla peridicamente los factores biolgicos,
psicolgicos, ecolgicos y sociales que pueden causarle dao cumpliendo un rol
socioeducativo.....
SEGURIDAD PUBLICA: - ARTICULO 39 El Municipio planifica y ejecuta
acciones preventivas destinadas a promover la seguridad y proteccin de los
habitantes. Organiza y coordina la defensa civil para la prevencin y asistencia
en situacin de catstrofes.
CIENCIA Y TECNOLOGIA: - ARTICULO 40 El Municipio reconoce la
importancia de la ciencia y la tecnologa, como instrumentos adecuados para la
promocin humana, el desarrollo sustentable y el mejoramiento de la calidad de
vida. Organiza, ejecuta y difunde acciones de aplicacin cientfico tecnolgicas
y asegura la participacin vecinal en el conocimiento y evaluacin de sus
riesgos y beneficios.

SEGUNDA PARTE - AUTORIDADES DEL MUNICIPIO

SECCIN PRIMERA - GOBIERNO MUNICIPAL
TITULO PRIMERO - CONCEJO DELIBERANTE
CAPTULO 1- ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES
ATRIBUCIONES - ARTICULO 64 Son atribuciones del Concejo
Deliberante ... inc 24 Dictar los siguientes cdigos Del ambiente

TITULO SEGUNDO - DEPARTAMENTO EJECUTIVO

CAPITULO 1- ORGANIZACIN
ATRIBUCONES - ARTICULO 86 - INCISO 29 Ejercer las dems
facultades otorgadas por la presente >Carta Orgnica y que hacen a las
funciones ejecutivas de gestin municipal.
TERCERA PARTE - FORMAS DE PARTICIPACIN Y
DESCENTRALIZACIN SECCIN SEGUNDA - PARTICIPACIN
VECINAL
CAPITULO UNICO - COMISIONES DE VECINOS
ARTICULO 147 - El municipio reconoce, garantiza y promueve la
formacin y el funcionamiento de comisiones de vecinos para
satisfaccin de sus necesidades comunes y el mejoramiento de su calidad
de vida, sobre la base de principios de colaboracin mutua y solidaridad
vecinal.
FUNCIONES ARTICULO 148 Son funciones de las comisiones de
vecinos:
inc 2 promover el mejoramiento de la calidad de vida y el
desarrollo local

SECCIN CUARTA - OTRAS FORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

TITULO UNICO - CAPITULO 1 - AUDIENCIA PUBLICA

ARTICULO 150 Los vecinos o entidades de participacin ciudadana, en
audiencia publica proponen a la administracin la adopcin de determinadas

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medidas para satisfacer sus necesidades vecinales o recibir informacin ...

puede
ser solicitada por vecinos o entidades representativas...

SECCION QUINTA - DESCENTRALIZACION

TITULO UNICO - CAPITULO UNICO - DESCENTRALIZACION DE LA

GESTION

JUNTAS DE PARTICIPACION VECINAL - ARTICULO 155 INCISO 2 Y 3

Veamos ahora cuales fueron algunos de los fundamentos mas relevantes
esgrimidos por los estatuyentes y que justificaron la inclusin de los artculos
transcriptos y citados, al momento de su tratamiento parlamentario.
As, con relacin a los artculos 9, 10 y 12, que segn entendemos corresponde
su tratamiento en consuno dada su intima interrelacin, el miembro informante
argument que el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes deber
servir para transformar la sociedad, para plantear progresivamente objetivos de cambio
social y econmico avanzado ... la sumatoria ... deber dar el perfil de vecino, por ello
son instrumentos de cambio ... porque representan una accin continuada del vecino
respecto del Estado y la sociedad . Mas adelante remata afirmando que .. . priman
como valores sociales, la solidaridad y la participacin que son el debido correlato de
los derechos.
En sntesis, la lectura, anlisis e interpretacin de los textos transcriptos nos
permiten afirmar que la inclusin del tema ambiental constituye un esfuerzo por
insertar en la comunidad cordobesa una ambiciosa poltica ecolgica cuyo propsito es
impulsar primero, imponer luego y consolidar finalmente, un nuevo perfil del vecino
donde prevalezcan particularmente valores sociales tales como los de solidaridad y
participacin de modo de lograr una verdadera transformacin, la misma slo puede
concebirse con desarrollo humano y social.
Adems y con idntico sentido, apelando por coincidencia a Fernando Zumbado
(28) que la nocin de desarrollo humano propone caminos distintos centra la atencin
en la satisfaccin de sus necesidades. Entiende que estas no son slo materiales sino
que hay otras mas propiciamente humanas: la de ser tratados de acuerdo con la propia
condicin de hombre o mujer, la de participar, ejercer la libertad, acceder al
conocimiento, gozar de buena salud, RECONCILIARSE CON EL AMBIENTE Y
PRESERVARLO PARA GENERACIONES FUTURAS. El desarrollo humano
persigue la ampliacin de la variada gama de oportunidades para todos, Por ello es
sinnimo de participacin y por la tanto, de democracia.
Vale decir se trata de afirmar el desarrollo humano que significa ratificar el mas
pleno y profundo humanismo porque se trata de asegurar todos los rdenes del
desarrollo de una persona... (29)
Por otra parte no podemos dejar de incorporar en esta consideracin el necesario
sustento tcnico - legal que agrega el artculo 15 relativo a PLANIFICACION el cual a
estar por las razones vertidas en oportunidad de su tratamiento por parte del estatuyente
informante complementa y completan los conceptos expresados precedentemente.
De manera que remitindonos a sus dichos, por otra parte de lo mas elocuentes,
diremos que necesitamos avanzar en un criterio de descentralizacin, de equilibrio y
armona en la poblacin del territorio. Significa entonces que las localidades que
rodean a crdoba, de los departamentos que circundan al departamento capital que son

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aproximadamente 30 municipios y comunas, conforman el rea metropolitana de

Crdoba Se est reclamando la necesidad de una verdadera poltica de relaciones
intermunicipales que avancen en la consideracin de los problemas metropolitanos, que
son fundamentales en temas como el agua, el transporte, la ecologa, ejercicio del poder
de polica y en definitiva todo lo que promueva el desarrollo que queremos para
Crdoba, dentro de la provincia, en su regin y en definitiva, tambin en el
MERCOSUR.
Ahora bien, cules son, entonces, los objetivos medioambientales a lograr a
travs de este proceso de planificacin?
Sin dudas ellos son, y as lo afirman la fundamentacin que estamos
comentando, alcanzar o desarrollar una ciudad funcionalmente equilibrada, integrada y
articulada a su entorno metropolitano, ambientalmente sustentable y socialmente
equitativa. La norma, art 15, establece expresamente ambientalmente sustentable, ya
hemos explicado el concepto de sustentable y su diferencia, sutil, con sostenible, de
todas maneras a estar por las expresiones y razones vertidas en los plenarios donde se
consideraron los diversos artculos de los que nos estamos ocupando cabe sealar que
si se pretende alcanzar el objetivo propuesto deber antes que nada superarse el hecho
(no desconocido pero si casi siempre negado) que el hombre en este siglo particular se
ha constituido en el mximo depredador del ambiente, del agua, del aire, del verde, y
nosotros necesariamente, tenemos que tomar medidas concretas en la materia.
En fin, si las normas que conforman, en materia ambiental, el capitulo U, de la
seccin nica del Titulo 1, Derechos y Deberes de los vecinos, pretenden alcanzar
efectividad, desarrollar una poltica efectiva en la recuperacin, preservacin y
mantenimiento del ecosistema debern en primer trmino lograr transformar conductas
de las personas a partir del reconocimiento que hace el estatuyente cuando afirma que
el hombre es el mximo depredador del ambiente, para desde all proyectarse y
comenzar efectivamente a materializar el programa poltico que ha delineado la Carta
orgnica en el Captulo I particularmente a partir del artculo 28 asegurando, de este
modo, la satisfaccin de las necesidades presentes, sin comprometer las de
generaciones futuras.
En sntesis, conforme lo venimos expresando va de suyo que si el vecino o
residente dentro de los lmites polticos del municipio quiere (y segn hemos visto,
debe) alcanzar ese nuevo perfil, el de ambientalista, con todo lo que ello significa, vale
decir con el prudente y mesurado equilibrio social que no lo transforma finalmente en
un extremista defensor sino en un hombre consciente que l es naturaleza y por lo tanto
debe convivir, vivir en comn con ella, deber comenzar por aceptar su condicin de
depredador ya sealada. Esto es lo que nos parece meritorio y novedoso de esta Carta
orgnica, su simpleza y crudeza para reconocer errores y as desde este reconocimiento
ordenar una poltica ambiental efectiva.
De aqu, estamos persuadidos, su importancia. Adems en ella subyace, en
sustancia, una pretensin bsica y necesaria para alcanzar este nuevo perfil propuesto y
no es otra que el requerimiento fundamental de implementar un rgimen educacional
que asegure la formacin de la conciencia medioambiental, tanto en lo institucional
propiamente dicho cuanto en lo que responsablemente corresponde a los medios
masivos de comunicacin y a las diversas organizaciones polticas, econmicas,
sociales, culturales y deportivas.
Otros aspectos que tambin emergen de la poltica medioambiental que la carta
orgnica en esta parte de su estructura normativa propone son: a) prevencin de toda
actividad u omisin agresiva para la naturaleza) b9 la necesaria actitud de colaboracin

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advirtiendo riesgos, peligros y daos indicando medios de accin adecuados c9

promocin y coordinacin de actividades pro-ambientales y d) principio de igualdad
para deberes y derechos relativos al medio ambiente.
En concreto, los contenidos indispensables que resaltan del escrito orgnico
resultan:
1. Educacional
2. Prevencional
3. Colaboracional
4. Promocional
5. Coordinacional
6. Universalidad o igualdad de deberes y derechos.
Corresponde ahora emitir nuestra opinin respecto de lo que constituye el eje
del sistema ambiental municipal diseado y proyectado en la Carta orgnica nos
estamos refiriendo especficamente al contenido del Titulo II Capitulo I Polticas
especiales, con particular atencin a los artculos 28 y 29. Siguiendo idntico criterio al
adoptado en todo el desarrollo de estos comentarios, nos remitimos a las expresiones
vertidas en los diversos plenarios, y que extraemos del libro de sesiones, por los
miembros informantes. As respecto del articulo 28 Ambiente y 29 U Control de
sustancias txicas de cualquier naturaleza , el estatuyente expositor asever que el
derecho al medio ambiente se halla comprendido dentro de las llamados derechos
sociales, que son aquellos que la persona defiende por su sola condicin de tal y su
pertenencia a una comunidad especfica Muchas doctrinas han hablado de difusidad de
este inters social, por lo cual no merecera proteccin jurdica. pero bien podemos
afirmar que lo difuso de este Inters social se muestra implcito en su extensin e
incidencia tmporo espacial, porque los daos que ocasionan al modio ambiente no se
verifican hoy o maana. En la mayora de los casos, los efectos se vislumbran con el
pasar del tiempo, y tal es as que se abre paso en la doctrina la idea de acciones, en
nombre de las futuras generaciones, en el espacio, porque la mas de las veces las
consecuencias se observan y son compartidas por varias naciones, comprometiendo de
esta forma a todo el planeta tierra.
Pero lo que de ninguna manera es difuso es el destinatario del menoscabo, ya
que se trata de la sociedad toda, es en ella donde la legislacin busca el fundamento
para la proteccin de sus intereses y por lo tanto es indiscutible nuestro compromiso
con el inters social relevante para la comunidad.(30)
Reforzando estas razones, otro estatuyente, y es lo que nos parece innovador,
expres que como la calidad de vida es lo deseable debe ser considerada un derecho, y
no se puede sustentar la dignidad de la vida de la sociedad. No podemos dejar de
reconocer que el constitucionalismo social ha dispuesto que las polticas que se adopten
con el mismo no pueden sino mejorar la calidad de vida.
Las constituciones provinciales y nacional han receptado este principio que
viene desde la raz misma de la dignidad del hombre. (31)
Los fundamentos expuestos resultan por dems elocuentes como para eximirnos
de mayores comentarios.
De todas maneras no podemos dejar de agregar que la naturaleza no es slo el
lugar donde se asienta estticamente, sino un factor indispensable para que exista y se
mantenga, con el agregado de que la vida pueda tener una calidad superior, la mxima
que le corresponde al hombre.
Vale decir que el problema del medio ambiente se inserte en el derecho a la
vida , que es el bsico para la existencia, en relacin a cada hombre, de todo otro

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derecho. Para que la vida exista es indispensable la naturaleza ... y lo mas importante,
su cuidado U se revela como un aspecto de la vida humana, con lo cual la
trascendencia del tema ... se revela como indispensable (32). Sin dudas que esto es lo
que se persigue en la carta orgnica en examen y que le otorga una importancia
superlativa al tema que estamos analizando.
En cuanto a la participacin ciudadana otro aspecto de la poltica ambiental
diseada se sostuvo, por parte de los hacedores de la carta orgnica, que la accin del
Estado es necesaria pero, a veces, insuficiente. Reacciona lentamente ante hechos que
requieren urgentes y complejas respuestas. La Opinin publica es quien debe tomar
activa participacin para contrarrestar los efectos, porque el apresuramiento de la
propia poblacin concientizada quiere que se le ponga coto a la irreflexin delictiva
que caracteriza a esta nueva forma de violacin de los derechos humanos (33) de la
lectura de estos argumentos se extrae otro aspecto que hace a la relevancia que la
primera carta orgnica cordobesa otorga ala opinin pblica, sin dudas ordenanzas
posteriores debern delimitar y esclarecer el trmino opinin pblica y los modos en los
que desarrollar esta facultad - deber.
Como se aprecia, todas las experiencias consultadas (ledas y analizadas,
especialmente de aquellas transcriptas que por otra parte segn nuestro entender son
por mas relevantes se va estructurando eso que los mismos estatuyentes calificaron
como el nuevo perfil del vecino de la ciudad de Crdoba y a parir de all tipificando la
poltica ambiental en marcada en principios de solidaridad, participacin, igualdad de
derechos y deberes, coordinacin e integracin Intermunicipal avanzando sobre el rea
metropolitana, constituyndose (la poltica ambiental municipal) en el nico camino
jurdico eficiente y suficiente que garantice alcanzar un desarrollo de la ciudad de
crdoba funcionalmente equilibrado y articulado a su entorno metropolitano
ambientalmente sustentable, cuyos contenidos indispensables por otra parte hemos
sealado en esta misma seccin, en lo que respecta al artculo 29 referido a la defensa
del ambiente contra la utilizacin de sustancias txicas de cualquier naturaleza que
puedan provocar riesgo real o potencial a la salud y en particular a su segunda parte que
tarta del desarrollo, fabricacin importacin, tenencia y uso de armas nucleares,
biolgicas, o qumicas y la realizacin de ensayos y experimentos de la misma ndole,
la fundamentacin expuesta y registrada en el diario de sesiones sostienen que la
poltica nuclearen la repblica argentina est regida por leyes federales y queda para las
provincias el dictado de exigencias cuanto en determinadas circunstancias entiendan
que la nacin no cumple acabadamente su cometido. En nuestro pas, ... prosigue
exponiendo, el uso de energa elctrica, los combustibles nucleares, las aleaciones
especiales, las investigaciones aplicadas, la explotacin de minerales, la ingeniera
electrnica, los radistopos, las irradiaciones de agua pesada y las plantas qumicas
(34). Y en este mismo sentido se agrega ... queremos recordar que actualmente el 17
% de la electricidad del mundo es generadas por centrales nucleares, en Argentina ese
porcentaje alcanza el 15 %. tambin el 25 % de los tratamientos mdicos
especializados que se realizan en el pas lo son con tcnicas de la medicina nuclear y
con radioistopos, elaborados localmente (35).
Para finalizar el tratamiento de las Cartas orgnicas en cuanto hace a la cuestin
ecolgica debemos efectuar algunos comentarios complementarios que no puedan
soslayarse aunque de los escritos orgnicos que hemos comentado surgen sus dudas.
Uno de ellos lo constituye la cuestin de la titularidad de los poderes, en ese
caso los ambientales y consecuentemente el asunto de la responsabilidad emergente.

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A los fines de su dilucidacin cabe recordar que el municipio en la organizacin

poltica desde la ptica de una concepcin historicista, a la cual adscribimos, se ubica
corno entidad poltica que tiene asignada la misin de gobierno local (36) vale decir es
una estructura institucional con cometidos polticos de trascendencia finalista. En este
marco el municipio es la nica asociacin tan Identificada con la naturaleza, que ... es
el centro donde convergen intereses y sentimientos de los hombres ... (37) y en suma
como entidad poltica natural tiene competencia originaria (propia) y por delegacin
provincial y/o nacional, a veces de ejercicio exclusivo y a veces de ejercicio
concurrente (38).
Resumiendo, desde la problemtica ambiental y en mrito a las razones
argumentadas el municipio, y as lo reflejan las cartas orgnicas comentadas, es a)
titular de los poderes comentados; b9 responsable natural del ambiente inmediato y de
lo que en el ocurre; c9 se erige en la autoridad de aplicacin inmediata y primaria por
aquello del ejercicio excluyente de la polica de los intereses locales y d) titulariza
facultades propias, privativas de carcter originario y excluyente y facultades delegadas
de ejercicio exclusivo y / o concurrente.
Un segundo comentario, que debemos efectuar, derivado del anterior es desde
una ptica objetiva, que el catalogo programtico y normativo de las cartas orgnicas
indican que el municipio como autoridad local prevalece por otros rganos de
aplicacin aunque los mismos sean especializados y hasta extraos a ella porque
mientras el dominio se ejerce sobre las cosas, la jurisdiccin se ejerce sobre las
relaciones, y el ambiente es una relacin entre el entorno natural y el entorno creador,
cultivado o edificado.... (39)
Por ello cuando traten la cuestin ambiental lo hacen con un criterio de unidad,
en particular cuando poderes concurrentes se trata y esto porque si bien el problema del
ecosistema casi siempre nace como una cuestin local, puede resultar, por aquel
principio de movilidad de los agentes comunicantes y degradantes en una necesaria
concurrencia de jurisdicciones. Para finalizar, el tercer comentario, en honor a la
brevedad y a limitaciones propias, hacemos que en particular de la carta orgnica de la
ciudad de Crdoba se puede obtener que ese verdadero sistema ambiental estructurado
acenta un mayor control de la sociedad, sobre el gobierno y esto nos parece
verdaderamente importante, quizs lo mas importante, la carta le asegura al vecino una
efectiva participacin constituyendo y organizndolos en impulsores de la preservacin
del ecosistema, cuando as una verdadera esfera de reserva en favor de los habitantes
superadora de esa imaginaria frontera poltica gobierno ciudadano beneficindose en
uniformidad, y por lo tanto en eficiencia y efectividad, al materializar principios tales
corno los de colaboracin y concertaron.
Como, sntesis de lo tratado en relacin a la carta orgnica de Crdoba
presentamos el siguiente cuadro de resumen:

DERECHOS ART 9 INC 1

TITULO I DERECHOS NO
CAPITULO II ENUMERADOS ART 10
DEBERES ART 12 INC 7

PRIMERA PARTE
SECCION UNICA
DESARROLLO URBANO
ART 27 INC 2,3,6,7
AMBIENTE ART 28 Y 29
TITULO I CULTURA ART 31
CAPITULO II SALUD ART 33
SEGURIDAD PUBLICA
ART 39
CIENCIA Y TECNOLOGIA
28 ART 40
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TITULO I ATRIBUCIONES ART 64

CAPITULO I INC 24

CIUDAD DE CORDOBA
CARTA ORGANICA MUNICIPAL SEGUNDA PARTE TITULO II ATRIBUCIONES ART 86
SISTEMA ORGANICO AMBIENTAL CAPITULO I INC 29

SECCION II COMISIONES DE VECINOS

CAPITULO ART 147
UNICO FUNCIONES ART 148 INC 2

SECCION IV AUDIENCIA PUBLICA

TITULO UNICO ART 150
CAPITULO I
TERCERA PARTE
JUNTAS DE
SECCION V PARTICIPACION VECINAL
TITULO UNICO ART 155
CAPITULO UNICO ATRIBUCIONES ART 156
INC 2,3,4

CITAS BIBLIOGRAFICAS

1) Csar E. Romero. Introduccin al Derecho Constitucional. Editor Zavala

1973.
2) Diario de Sesiones. Convencin Provincial Constituyente. 26ava Reunin.
14a sesin ordinaria. 14 de abril de 1987, pag 1316.
3) Idem
4) Idem 1) pg. 1318
5) Diario de Sesiones Convencin Provincial Constituyente. 27ava Reunin 15a
Sesin ordinaria 15 de abril de 1987 pg. 1399
6) Diario de Sesiones Convencin Provincial Constituyente. 2lava Reunin 15a
Sesin ordinaria 15 de abril de 1987 pg. 1399
7) Carlos Cossio
8) Diario de Sesiones Convencin Provincial Constituyente 30ava Reunin 17a
Sesin ordinaria 21 de abril 1987 pg. 1585
9) idem 8) pg. 1587
10) idem 89 pg. 158911590
11) idem 8) pg. 1637
12) Diario de Sesiones Convencin Provincial constituyente 3lava reunin 18a
sesin Ordinaria 22 de abril 1987 pg. 1645 1646
13) Diario de Sesiones Convencin Provincial Constituyente 32ava Reunin 19a
sesin Ordinaria 23/24 Abril 1987 pg. 1701

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14) idem 13 pg. 1706

15) Diario de Sesiones Convencin Provincial Constituyente 33ava reunin 20a
Sesin ordinaria 24 de abril de 1987 pg. 1843
16) idem 15 pg. 1844
17) idem l5pg. 1845
18) dem 15 pg. 1851
19) dem 15) pg. 1853/1854
20) Diario de Sesiones 34ava reunin 20a Sesin ordinaria 25/28 de abril de
1987 pg. 1910
21) Diario de Sesiones 34ava reunin 20a Sesin ordinaria 25/26 de abril de
1987 pg. 1910
22) idem 20) pg. 1916
23) Derecho Ambiental. Eduardo A Piperetti Depalma 1993.
24) Al Gore LA tierra en Juego Emece Editores 1993
25) idem 24)
26) Derecho Ambiental Jorge Bustamante Alsina. Abelardo Perrot 1995
27) Diario de Sesiones Convencin Municipal constituyente Crdoba pg. 303
28) La dimensin poltica del desarrollo humano, Zumbardo Femando Director
programa para Amrica Latina y el Caribe.
29) idem 27) pg. 375
30) idem 27) pg. 457
31) idem 27) pg. 459
32) Adolfo Gelsi Bidart Derecho Agrario y Ambiental Fundacin de Cultura
Universitaria Uruguay
33) idem 27) pg. 465
34) idem 27) 472
35) idem 27) 475
36) Dromi Jos Roberto Constitucin, gobierno y Control pg. 266 Editorial
Astrea 1983
37) De Tocqueville Alexis, La democracia en Amrica Tomo 1 Madrid Alianza
Editorial 1980
38) Dromi Jos Roberto ob. cit. pg. 283
39) Fras Pedro J. Introduccin al Derecho Pblico Provincial Editorial Depalma
pg. 218 1973.

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CAPITULO VII

EL IMPACTO AMBIENTAL. CONCEPTOS BSICOS Y CONSIDERACIONES

GENERALES. EL DERECHO ARGENTINO. LEGISLACIN DE LA PROVINCIA DE CRDOBA.
SU ANLISIS.

Corresponde ocuparnos, en esta oportunidad, de la determinacin del

impacto ambiental y su evaluacin. En este sentido apuntamos a establecer una gua
sinttica para su aplicacin al caso de las grandes obras de infraestructura como pueden
ser los emprendimientos que la ingeniera proyecta y ejecuta, cualquiera sea su
especialidad y tambin su utilizacin en obras de equipamiento comunitario, de servicios
y dems emprendimientos que hacen a la infraestructura econmico-social y que por su
importancia inciden sobre el ecosistema general. Detendremos la tarea fijada en dos
aspectos particulares, uno nuestra legislacin (nacional y provincial) especfica y otro la
legislacin comparada. En este ltimo nos concentraremos en concreto dentro del
modelo europeo, en el caso espaol, normativa que por su claridad y minuciosidad, a
mas de estar en concordancia con las exigencias de la C.E.E. (Comunidad Econmica
Europea), lo hace un ejemplo que inevitablemente deba ser considerado. No obstante,
abordaremos, aunque brevemente, tambin la cuestin desde la ptica jurdica de la
legislacin de EE.UU. -NEPA- y de PNUMA (decisin 14/25 de 1987). La primera por
su importancia como antecedente obligado de toda la legislacin existente en EIA y la
segunda por resultar la recomendacin mas destacada de un organismo internacional
especficamente ambientalista.

En cuanto al primer caso, -el del Derecho Positivo Argentino- continuando

con la metodologa expositiva adoptada, referiremos de lo general a lo particular, de tal
modo el comentario se ha estructurado desde un origen, la Constitucin Nacional,
pasando por las Leyes Nacionales, prosiguiendo con la Constitucin Provincial de
Crdoba y finalizando con la Ley Provincial del Ambiente N 7343 del mismo Estado
Argentino.

Corresponde, como cuestin previa, comentar que criterio o concepto tiene

para nosotros el Impacto Ambiental, en este aspecto debemos decir que partimos de aquel
parecer que establece que Impacto, etimolgicamente significa alteracin y a su vez que
este ltimo vocablo a la luz de la Real Academia Espaola, est referido a ese cambio,

31
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que es lo que experimenta, en este caso, el entorno ambiental, sea tanto desde una ptica
cuantitativa, su cantidad como sea tambin desde la cualitativa en cuanto hace a su
calidad. En sntesis seria la transformacin de un entorno -pre-accin- en otro distinto,
diferente -post-accin-.

De tal modo cabe la advertencia que la mencionada alteracin no siempre

debe interpretarse como dao sino slo como un cambio que merece ser analizado,
estudiado en detalle con la finalidad de descubrir y determinar los verdaderos efectos que
produce una obra u otra accin humana sobre el hbitat y desde all comenzar a observar
si estos efectos son susceptibles de alcanzar a deteriorar el ambiente o no. Obtenido este
conocimiento lograda cierta certeza de los hechos podremos decir finalmente si existe o
no dao, pues al determinar el deterioro estamos definiendo si se ha producido o no
menoscabo, si se ha colocado en inferioridad de condiciones o no una cosa, en ese caso,
el hbitat inmediato y su consecuencia sobre el mediato.

En rigor de lo que se trata es de establecer si la accin a emprender

produce alteracin y si esta alteracin, verificada que fuera, produce a su vez deterioro
del medio y finalmente si este deterioro alcanza al rango de dao, para as por ltimo
proponer las medidas correctivas mas convenientes que deben ser adoptadas.

32
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Podramos grficar lo dicho de la siguiente manera:

MEDIO AMBIENTE ACCIN O IMPACTO ALTERACIN

EMPRENDIMIENTO

ACCIN DAO DETERIORO TRANSFORMAC. CAMBIO

CORRECTIVA
PROPUESTA

Como puede apreciarse la secuencia graficada resalta el carcter de

proceso, de procedimiento previo al de toma de decisiones.

EL DERECHO AMBIENTAL ARGENTINO. LEGISLACIN DE LA

PROVINCIA DE CRDOBA. ANLISIS.

Con estas brevsimas consideraciones precedentes, estamos ahora en

condiciones de retomar nuestro planteo general inicial volviendo as de los aspectos
jurdicos legales, y partiendo entonces de la Constitucin Nacional remitimos
nuevamente a la normativa del art. 41 segundo y tercer prrafo:

...Las autoridades proveern a la PROTECCIN .... a la UTILIZACIN RACIONAL

...... a la PRESERVACIN ...... y a la INFORMACIN y EDUCACIN
AMBIENTALES.

...Corresponde a la Nacin dictar ....los PRESUPUESTOS MNIMOS DE

PROTECCIN, y a las Provincias COMPLEMENTARLAS....

Este conjunto de responsabilidades asumidas por la Nacin

exclusivamente y compartida con las Provincias complementariamente y sin alterar las
jurisdicciones locales estn perfilando la necesaria conceptualizacin de lo que
tcnicamente se constituye en el instrumento para poner en acto las leyes protectoras, de
utilizacin racional y de preservacin de nuestros recursos naturales, la EVALUACIN
DEL IMPACTO AMBIENTAL (E.I.A.).

En relacin con este tpico debemos sealar, por una parte, que la gnesis
de la Evaluacin del Impacto Ambiental (E.I.A.) se sita esencialmente en la obtencin
de informacin. Ahora bien, qu tipo de informacin?. En primer lugar en la
recopilacin de toda aquella referida a la actividad a desarrollar en concreto por el
proyecto en anlisis. Con esta informacin, sistematizada y analizada que fuera,
estaremos en condiciones de deducir la capacidad de la obra para generar impactos. En
segundo lugar, otro tipo de informacin necesaria de recopilar son aquellas relativas a las
condiciones del ambiente en el que se asentar la obra, nos referimos a sus condiciones
actuales, previas a las obras, a los efectos que desde all podamos inferir las posibles
repercusiones que tendr el proyecto una vez ejecutado, en el entorno inmediato de su
emplazamiento y su implicancia en el mediato.

No debemos olvidar que las E.I.A. previas a la ejecucin de las obras con
incidencias relevantes sobre el ambiente persigue incorporar a los proyectos aquellas
recomendaciones que derivan de: 1) los elementos; 2) las caractersticas y procesos mas

33
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relevantes del medio biofsico y socioeconmico, y procuran 3) facilitar las decisiones

respecto de la ejecucin y las condiciones de la misma, o el rechazo del proyecto.

Retornando al precepto constitucional citado, debemos reiterar que la

preocupacin ambiental de nuestra Carta fundamental se ubica en cinco aspectos
principales:

a) PROTECCIN
b) UTILIZACIN RACIONAL
c) PRESERVACIN
d) INFORMACIN
e) EDUCACIN

Y la definicin de acciones orientadas a garantizar estos fines estn a

cargo de la Nacin y las Provincias a travs del dictado de los presupuestos mnimos de
proteccin que en realidad se constituyen en el marco jurdico imprescindible para el
aseguramiento del precepto: garanta del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano sin comprometer a las futuras generaciones.

No obstante y sin perjuicio de reconocer el valor de esta clusula

constitucional y de las concordantes de idntico rango, resulta oportuno una observacin
de tipo personal y es la de que la proteccin del medio ambiente es un deber ineludible
del Estado en su carcter de custodio de los derechos individuales y principal procurador
del bienestar general.

Hecha la observacin cabe agregar, en relacin a nuestra exposicin, que

cuando la Carta Magna establece los cinco aspectos sealados persigue, a la luz de los
verbos utilizados, implementar todas las acciones jurdicas y tcnolgicas factibles para
prever en lo posible todos los efectos legales, tcnicos, econmicos, sociales y polticos a
fin de proteger, amparar, defender y favorecer, (asegurando el provecho o inters, con
arreglo a la razn, que se obtiene de la alteracin del ambiente; ponindolo a cubierto,
anticipadamente, del dao, peligro o deterioro que puede producirse con motivo de la
intervencin del hombre o la naturaleza al medio ambiente), todo tipo de averiguacin de
los hechos presentes y futuros, adems de dirigir, encaminar y doctrinar los buenos usos
de todo ese conjunto de conocimientos orientados al desarrollo y progreso de los
habitantes de la Nacin, en orden a sus necesidades presentes y futuras que deben
asegurar el disfrute de las generaciones por venir.

Ahora bien, entonces: cul es el camino a seguir para asegurar eficaz y

eficientemente el cumplimiento de este mandamiento constitucional?

Creemos que la solucin la provee la norma del art. 42, segundo prrafo,
al exigir que la legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y
solucin. Esta interpretacin cabe sealar se hace por lgica extensin. Por otra parte,
aunque obvio, corresponde afirmar que conforme las atribuciones otorgadas al Congreso,
art. 75, inc.32, le corresponde a este Poder del Estado hacer todas las leyes y reglamentos
que sean convenientes para poner en ejercicio todos aquellos derechos garantizados por la
Constitucin Nacional, en particular estos referidos al Medio Ambiente.

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Como primera conclusin, en el plano personal, estimamos que toda la

normativa comentada apunta a la sancin y promulgacin de una Ley General del
Ambiente que puntualice con cierto grado de precisin la temtica de la E.I.A. en la que
se consideren los aspectos instrumentales necesarios para una buena aplicacin de esta
herramienta tcnica.

Resulta quizs oportuno efectuar en esta instancia expositiva algunas

consideraciones generales relativas a lo que se entiende por Evaluacin del Impacto
Ambiental que como ya adelantramos encuentra su gnesis en la INFORMACIN. Por
ello y en concordancia con la bibliografa del MOPU Espaol (1) definiremos a la E.I.A.
como el proceso aplicado a prever e informar sobre los efectos que un determinado
proyecto puede ocasionar en el Medio Ambiente, y destinado, en el marco de un proceso
ms amplio, a la toma de decisiones a cerca de la conveniencia o no de ese proyecto.

Del concepto precedente podemos resaltar que son caractersticas de este

PROCESO APLICADO las de PREVER y de INFORMAR.

PREVER, est orientado a anticipar las consecuencias que en el entorno

puede tener un proyecto determinado, especfico, resulta pues un aspecto orientado a la
prediccin de los efectos que la ejecucin del proyecto en examen puede provocar en su
entorno, inmediato y mediato.

Respecto de INFORMAR hemos adelantado algunas consideraciones

relativas a la calidad de la informacin, agregamos que un punto crucial perseguido por
ella es la de alcanzar un conocimiento exhaustivo acerca de la capacidad de absorcin,
capacidad de acogida de proyecto que tiene el entorno sobre el cual se actuar en la
construccin; sera as como la determinacin de la resistencia ecolgica del sistema.

Informacin y previsin persiguen entonces identificar, anticipar e

interpretar los efectos del proyecto sobre el hbitat.

Por otra parte, y siempre dentro del concepto expresado respecto de la

E.I.A. podemos extraer tambin otros dos objetivos adicionales, uno preliminar,
proporcionar un conjunto de medidas que permitan respecto de los efectos ambientales
negativos atenuarlos, compensarlos y hasta cuando ello es posible, suprimirlos.

El segundo objetivo, de carcter general, proveer la informacin necesaria

y suficiente para la determinacin o toma de decisiones a cerca de la conveniencia o no
de la materializacin del proyecto.

Finalmente de la definicin expuesta cabe tambin otra consideracin

importante, la sptima al entendimiento de la E.I.A. y es la posibilidad de establecer dos
etapas en su instrumentacin. Ellas son: a) el Estudio del Impacto Ambiental y b) la
Declaracin del Impacto Ambiental.

Grficamente sera:
ACTO DE LA
ADMINISTRACIN
PROCEDIMIENTO
QUE ASEGURA LA
QUE ARTICULA LA
APLICACIN DE
E.I.A.
LA E.I.A.

35
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EVALUACION ESTUDIO DEL DECLARACION

IMPACTO IMPACTO DEL IMPACTO
AMBIENTAL AMBIENTAL AMBIENTAL

La primera, el estudio, apunta a todas aquellas diligencias y actividades

encaminadas a predecir las consecuencias de un proyecto de infraestructura y establecer
las medidas correctoras pertinentes.

36
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ACTIVIDADES Y DILIGENCIAS DEL ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL:

a) Descripcin medio ambiental del proyecto.

b) Situacin ambiental susceptible de ser afectado anterior a la de

ejecucin del proyecto.

c) Definicin y valoracin de las alteraciones que pueden producirse.

d) Medidas correctoras.

e) Establecimiento de su programa de vigilancia y recuperacin del

ambiente.

f) Establecimiento de los impactos residuales despus de aplicar las

medidas correctivas.

La segunda declaracin tiene como objetivo un DICTAMEN en el cual se

resume el estudio de impacto ambiental realizado y concluye con las recomendaciones
que se estiman pertinentes. Este dictamen es el punto final de un procedimiento
administrativo realizado a lo largo de toda la E.I.A. el cual previa participacin de los
rganos pblicos involucrados y de las opiniones recabadas y aportadas por las ONG se
aconsejan:

1) La implementacin del proyecto original,

2) Las medidas que deberan adoptarse para la proteccin del entorno y llevar adelante el
proyecto lo que hemos dado en llamar medidas correctoras, finalmente

3) El rechazo del proyecto con indicacin de las alternativas.

Grficamente sera:
1.- PREVER
2.- INFORMAR
CARACTER 3.- DETERMINAR LA RESISTENCIA ECOLOGICA DEL
SISTEMA
DE LA 4.- IDENTIFICAR, ANTICIPAR E INTERPRETAR EFECTOS
E.I.A. 5.- ESTABLECER Y PROPORCIONAR MEDIDAS
CORRECTIVAS
6.- PROVEER EL MARCO TEORICO-PRACTICO
NECESARIO PARA LA TOMA DE DECISIONES
DILIGENCIAS Y ACTIVIDADES
7.1.- ESTUDIO DEL I.A.
(PREDECIR
IMPLEMENTACION
PROYECTO ORIG.)
7.- INSTRUMENTAR
PROCEDIMENTALMENTE 7.2.-
DECLARAC. DEL I.A.

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LAS DOS ETAPAS

(DICTAMINAR MEDIDAS
DE LA EVALUACIN A
ADOPTAR P/PROTEGER
E IMPLEMENTAR EL
PROYECTO,
RECHAZAR EL PROYECTO
E INDICAR
ALTERNATIVAS.)

Efectuadas estas precedentes consideraciones generales acerca de la E.I.A.

volvamos sobre el plan explicitado al inicio del presente. Vamos a detenernos ahora en
dos normas nacionales, la Resolucin 718/87 de la Secretara de Energa de la Nacin y
la Ley 23.879 que se sirven una de antecedente de la otra y ambas reguladoras de las
obras hidrulicas construidas, a construir o en construccin en el territorio nacional y que
a nuestro juicio se constituyen en las de mayor claridad en materia de evaluacin de las
consecuencias ambientales.

En el caso de la Resolucin 718/87 debemos sealar que la concordancia

entre los artculos 1 con el 4, podemos inferir que la vigencia de esta norma exige a los
organismos responsables de los proyectos y las obras hidrulicas de
APROVECHAMIENTO ENERGTICO ajustarse a los requerimientos del Manual de
Gestin Ambiental para obras hidrulicas de aprovechamiento energtico elaborado por
la Comisin creada por Resolucin 475/87. Se trata de una Comisin encargada de
elaborar normativas y asesorar sobre la Gestin Ambiental.

La remisin que se hace al Manual de Gestin Ambiental nos lleva a la

Ley 23.879 que es el instrumento legal que aprueba el citado instrumento y establece la
necesidad de la evaluacin ambiental.

As ya en el art.1 establece que es el Poder Ejecutivo quien proceder a

realizar la EVALUACIN DE LAS CONSECUENCIAS AMBIENTALES y fija los
aspectos que deben ser evaluados clasificndolos desde el punto de vista:

1.- Sismolgico
2.- Geolgico
3.- Hidrolgico
4.- Sanitario
5.- Ecolgico en general.

Fijando en el art.2 un plazo no mayor de 270 das contados a partir de su

promulgacin la fecha para la finalizacin de los estudios de aquellas obras hidrulicas
con aprovechamiento energtico construidas o en construccin y exigiendo que para las
que en el futuro vayan a construirse el estudio que deber realizarse previamente a la
aprobacin del proyecto.

El inciso b del artculo citado establece la obligacin de aprobar o rechazar

en funcin del ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL realizado la factibilidad de las
obras planificadas.

38
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Por el art. 3 se exige al Poder Ejecutivo que a travs de los Ministerios

competentes debe informarse al Congreso de la Nacin cada 90 das de los resultados
parciales de la totalidad de los estudios realizados y que al finalizar estos deber enviarse
la evaluacin y conclusin correspondiente.

Ordena, en el art. 4 que en el caso de obras compartidas con terceros

pases vecinos y limtrofes, el Gobierno deber gestionar la celebracin de convenios,
acuerdos y/o tratados a fin de complementar los estudios que la ley le encomienda y
acordar acciones para reducir al mnimo sus impactos ambientales, preservar el hbitat y
la calidad de vida de la poblacin.

En este punto corresponde efectuar un comentario - advertencia, en lo que

a la evaluacin de impacto ambiental propiamente dicho se refiere, en este sentido
cuando mencionamos el inciso b del art.2 resaltamos el vocablo ESTUDIO, y conforme
nuestro criterio, este si bien constituye el elemento ms importante de la evaluacin,
recordar que dijimos que es el ncleo en el cual se articula la E.I.A., no es elemento
material suficiente, por ello la ausencia de alguna referencia al segundo elemento, la
Declaracin, nos hace pensar, conforme el texto literal de la norma, que la Ley slo
visualiza el anlisis, el Estudio del Impacto como carcter necesario y suficiente para una
E.I.A.. Nosotros entendemos que esta falencia esta indicndonos que falta para completar
todo el proceso precisamente el segundo aspecto referido a la Declaracin del I.A. para
entonces si configurar la integridad que exige la evaluacin. De la letra fra de la norma
tal como est redactada, se infiere que la misma carece del elemento participativo y
consultivo a las partes interesadas, a los involucrados, a las ONG por ejemplo, quedando
la exigencia slo circunscripta al mbito de la consulta inter-rganos y la correspondiente
informacin al Congreso. Como veremos resulta pues como incompleto de frente a lo que
los especialistas establecen como conveniente realizar para objetivamente atender a una
efectiva poltica de gestin ambiental. Claro est que esta etapa consultiva constituye en
si un acto interno de carcter no vinculante emanado de rganos consultivos de los que
normalmente se vale el Estado en la tarea de una mejor determinacin de su decisin, por
lo que no podran ser objeto de impugnacin toda vez que estas consultas no constituyen
un acto administrativo propiamente dicho.

Esto resulta importantsimo toda vez que la respuesta depende del grado
de discrecionalidad que la administracin tiene para la evaluacin y los mecanismos
existentes para subsanar el desconocimiento de los derechos individuales, y por otra parte
nos est obligando a considerar en particular la naturaleza de la Declaracin como etapa
que define la E.I.A. Para nosotros la Declaracin conforma el acto administrativo que el
rgano competente debe realizar. Por ello sostenemos que los pasos a seguir son:

ACTOS PREPARATORIOS

E.I.A = PROYECTO ANLISIS DICTAMEN

DECLARACIN
(estudio del (ACTO
ADMINISTRATIVO)
organismo

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competente)

Otros sostienen que la Declaracin es el Dictamen Tcnico y que el Acto

Administrativo se realiza a posteriori

ACTOS PREPARATORIOS ACTO PROP.DICHO

E.I.A = PROYECTO ANLISIS DICTAMEN DECLARACIN ACTO

ADMINISTRATIVO
(dem ante- (dictamen
rior) tcnico)

Sostienen quienes defienden esta segunda postura que la Declaracin

como conclusin del estudio tcnico no produce efectos jurdicos directos sobre los
involucrados, para nosotros esto no es as toda vez que la Declaracin conforma una
etapa esencial en el mecanismo de manifestacin de la voluntad del Estado. En
consecuencia cumplido que fueran los requisitos exigidos para obtener una manifestacin
limpia, sin vicios, de la voluntad estatal, est de inmediato producir efectos jurdicos
directos e indirectos y ser motivo de las reglas procedimentales que rigen el Derecho
Ambiental. La razn de tamaa afirmacin encuentra fundamento en nuestra concepcin
de que la Declaracin tiene el carcter tcnico-jurdico que rodea a todo el proceso de
estudio del Impacto Ambiental.

Debemos decir que por el contrario existen especialistas que otorgan a la

Declaracin un carcter eminentemente tcnico y que al interpretar alguna legislacin
provincial del ambiente vigente, se infiere que al realizarse simultneamente dictamen
tcnico y Declaracin, como etapas de un proceso legal, ambos resultan una sola cosa.

Es probable que la cuestin interpretativa se encuentre en el lenguaje

simultneo, a nuestro modestsimo saber y entender esta simultaneidad no significa
igualdad, pues por una parte pueden estar implementndose las consultas y elaborando el
dictamen tcnico, pero al mismo tiempo, por la otra y en paralelo, la Administracin va
desarrollando todo el procedimiento administrativo de elaboracin de la voluntad de
modo tal que al emitirse aquel (dictamen tcnico) el Estado, el rgano competente, est
en condiciones, de acuerdo a las recomendaciones tcnicas y a la discrecionalidad de est
(rgano competente) de emitir de inmediato su manifestacin, su declaracin de
voluntad. A la luz de la intencionalidad del legislador ello se exige de esta manera y no de
otra para evitar excesos que el rgano competente en funcin precisamente de esa
facultad discrecional lleve adelante en proyectos sin haber considerado los fundamentos
del dictamen tcnico y escuchando las opiniones de los grupos consultados que aunque
no son vinculantes las mismas a efectos de obtener una eficaz gestin poltica deben ser
tenidas en cuenta.

Pensamos pues que todo el conjunto de actos que rodean finalmente la

manifestacin de la voluntad del Estado debe ser estructurada en dos etapas, una primera,
previa a la manifestacin que sera preliminar, son los actos preparatorios que dentro del
procedimiento administrativo debern culminar en la segunda, con el acto administrativo

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propiamente dicho por el cual la declaracin efectuada conforme las exigencias del
procedimiento y emanada de rgano competente otorgan validez a este E.I.A.

EL CASO ARGENTINO:

Hemos comentado ya algunos aspectos constitucionales y otros legales al

detenernos en la Constitucin Nacional de 1994 y en la Ley 23.879 y las Resoluciones de
la Secretara de Energa de la Nacin N475/87 y 718/87. Debemos agregar ahora el
precedente legislativo que significan los proyectos de ley regulatoria del medio ambiente
como lo fue por ejemplo aquel Proyecto de Ley N 24.197 que fuera entrado en junio de
1993 "Proteccin del ambiente humano y de los recursos naturales-Estudio de factibilidad
ambiental de proyectos de Ingeniera y obras pblicas".

Esta frustracin jurdica que significa un veto presidencial a una Ley del
Congreso impidi que la Repblica Argentina contara con una norma especfica de
carcter nacional sobre Evaluacin del Impacto Ambiental. De todos modos la reforma de
1994 a la Constitucin Nacional obligar en los prximos aos a la sancin de una Ley
que regule estos aspectos ambientales que de hecho se encuentran en vigencia y con
obligacin de aplicarlos y utilizarlos. Por otra parte, el Poder Ejecutivo, y aqu est lo
inentendible, remiti a su vez al Congreso Nacional el Proyecto de Ley que crear el
"SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PUBLICA" donde incluye la obligacin de
realizar la EIA para todos los proyectos de ingeniera y obra pblica en general.

De cualquier modo en lo fctico existe en diversas normas la obligacin

de realizar la EIA as a lo ya citado cabe agregar la Ley 24.051 de RESIDUOS
PELIGROSOS de 1992 que incorpora artculo 34 inc.2c la obligatoriedad de este tipo de
evaluaciones como requisito de inscripcin de plantas en el Registro Nacional de
Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos. Se integra esta exigencia con el
Decreto Reglamentario 831/93 que incorpora los trminos de referencia. Otra norma que
merece mencionarse es la Resolucin de la Secretara de Energa de la Nacin N105/92
que exige la preparacin de Estudios de Impacto en el caso de la exploracin y
explotacin de hidrocarburos, este requerimiento segn la norma, debe estar realizado
previamente al inicio de esas actividades industriales de exploracin y explotacin.

Resumiendo lo expresado y a modo de sntesis diremos que la pirmide

jurdica nacional desde el vrtice hacia la base se conforma con la Constitucin Nacional
- Art.41,42 y concordantes. Las Leyes 23.879 y 24.051- Los Decretos 831/93 y las
Resoluciones 105/92; 457/87 y 718/87, existe otro cmulo normativo que no hemos
considerado dado el objetivo propuesto y que a nuestro entender configura sobradamente
cual es la regulacin existente en nuestro pas respecto de la EIA.

La Ley 24.051 establece en su artculo 34, dos tipos de plantas, las de

Tratamiento y otra las de Disposicin Final de Residuos. En relacin con las primeras
debemos remitirnos al art.33 precedente que las define como "aquellas en que se
modifican las caractersticas fsicas, la composicin qumica o la actividad biolgica de
cualquier residuo peligroso de tal modo que se eliminen sus propiedades nocivas o se
recupere energa y/o recursos materiales, o se obtenga un residuo menos peligroso, o se lo
haga susceptible de recuperacin, o ms seguros para su transporte o su disposicin
final".

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Respecto de las segundas -Plantas de Disposicin Final: es el mismo

art.33 segundo prrafo que nos orienta al tipificarlos como "los lugares especialmente
acondicionado para el depsito permanente de residuos peligrosos en condiciones
exigibles de seguridad ambiental".

En el artculo cuyo comentario procuramos (34) se detallan los requisitos

a cumplimentar por ambas ante el Registro Nacional de Generadores y Operadores de
Residuos Peligrosos.

La forma de presentacin requerida es la de una declaracin jurada, en la cual resultan

exigibles los siguientes datos:
1) Plantas de Tratamiento:
a) Datos identificatorios.
b) Domicilio real y nomenclatura catastral.
c) Inscripcin del inmueble en el registro correspondiente.
d) Certificado de radicacin industrial.
e) Caractersticas edilicias y de equipamiento de la planta.
f) Especificacin del tipo de residuo peligroso.
g) Descripcin del procedimiento de tratamiento, almacenamiento, transitorio y
operaciones cargas y descarga
h) Manual de higiene y seguridad.
i) Planes de contingencia.
j) Plan de monitoreo para controlar la calidad de las aguas subterrneas y
superficiales.
k) Planes de capacitacin del personal.
2) Plantas de disposicin final: a los requisitos anteriores deben agregarse:
a) Antecedentes y experiencia en la materia.
b) Plan de cierre y restauracin del rea.
c) ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.
d) Descripcin del sitio de ubicacin de la planta.
e) Estudios hidrogeolgicos y procedimientos para evitar o impedir el drenaje.
f) Descripcin de los contenedores, recipientes, tanques, lagunas o cualquier otro
sistema de almacenaje.

Resulta requisito complementario la exigencia del art.35 que obliga a que

estos tipos de plantas cuenten con la representacin de un profesional con incumbencia en
la materia.

En sntesis, de lo expresado se aprecia que el requisito de la EIA en

nuestra legislacin se encuentra implementado obligatoriamente. Observamos que quizs
lo que no se ha considerado es su metodologa de desarrollo, de todas maneras debemos

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afirmar que la misma no puede ser distinta a los exigidos en legislaciones comparadas
para igual fin.

EL MODELO CORDOBS:

A la ley provincial 7343 sancionada y promulgada el 18 de setiembre de

1985 y que se conoce como "Ley Provincial del Ambiente", pero que obligados por cierta
rigurosidad tcnica corresponde llamarla "Principios rectores para la preservacin,
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente" importa repasar el debate legislativo
porque nos parece de una relevancia tal que merece el comentario. Nuestra opinin
apunta a un anlisis exgetico ya que a no dudar la misma resulta esclarecedora de la
importancia jurdico-normativa, que tiene la norma EIA.

Uno de cuyos mritos mas relevantes, es quizs la de haber sido la primera

ley especfica en la Repblica Argentina y que a su vez muestra una slida estructura
jurdica con excelente tcnica legislativa que la hizo merecedora de servir de antecedente
obligado de otras semejantes, sancionadas en otras latitudes americanas.

En este orden de ideas debemos decir que al momento de su tratamiento la

misma se dispuso sobre tablas (8) cuando el proyecto de Ley 1479/85 que a la postre
result en la Ley 7343/85 fue puesto en la consideracin de los legisladores provinciales.

En cuanto a los fundamentos que nos interesa destacar en esta oportunidad

remitimos a las palabras del miembro informante que con gran certeza seala en un tramo
de su exposicin -relativo al diagnstico de situacin ambiental de esa provincia- que
"...era necesario replantear este esquema atomizado y atomizante y lo primero en este
contexto es la Ley General del Ambiente, la misma se inserta en un gran esquema que
consta de dos niveles. En el primero la ley general y su reglamento sientan los
principios..."

"El segundo nivel est dado por un conjunto de leyes especiales, ms sus
respectivos decretos reglamentarios, que regulan el estado y el manejo de ciertos recursos
y temas". "En algunos casos podr adoptarse con ligeras variantes la legislacin vigente;
en otros ser preciso trabajar y elaborar anteproyectos totalmente nuevos..." y remata
diciendo que ..."El conjunto, esto es la suma de ambos niveles integrar un moderno
Cdigo del Ambiente, el primero en su tipo con estas caractersticas a nivel nacional."

El ltimo prrafo transcripto textual nos pone frente a lo que nosotros

hemos definido al inicio de este apartado como el modelo cordobs. Este -el modelo- se
perfila en una conformacin jurdica piramidal que partiendo de la Constitucin
Provincial en su nivel jerrquico ms alto desciende normativamente a dos niveles
inferiores que definen lo que el legislador caracteriz, diramos casi orgullosamente,
como "Cdigo del Ambiente".

Adems, fundamentando el marco general de la ley, el mismo miembro

legislador informante describe su contenido y espritu cuando sostiene: "La ley incorpora
dentro de su contenido y espritu una serie de criterios fundamentales: a) el de globalidad,
que implica una concepcin integral del ambiente y sus partes; b) el de divisin de esa
realidad en proporciones operativas que no hagan perder la nocin de integridad; c) el de
interrelacin orgnica entre organismos de la provincia a travs del Consejo Provincial

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del Ambiente...d) el de propender, mediante el ajuste, la interrelacin, el trabajo conjunto

e interorgnico, al ecodesarrollo sostenido... es el de internalizar con cada ciudadano,
empresa y actividad la clara conciencia de que los bienes de la naturaleza no son un
legado de nuestros padres, sino que nos han prestados por nuestros hijos; f) el de fijar...
los criterios provinciales de calidad...; g) fundamentalmente, el de abrir el control y
resguardo del ambiente a los ciudadanos idneos y a las sociedades intermedias mediante
el cuerpo de defensores del ambiente..."

De la lectura de los que el legislador denomina criterios fundamentales, se

infiere que en la bsqueda de proteccin jurdica ambiental se procur insertar en su texto
legal como diversos rudimentos tcnicos tales los Principios de Globalidad Ambiental, de
integralidad de los ecosistemas, de Unicidad orgnica (creando el primer Consejo del
Ambiente del pas); de calidad ambiental y de vigilancia y control.

De este compendio de fines emerge la necesidad de implementar la EIA

como instrumento imprescindible para asegurar la recuperacin ambiental, su
preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente. A mayor
abundamiento agregamos que refuerza nuestra conclusin otro prrafo de la
fundamentacin legislativa in examine: "Corresponde a la provincia impulsar en forma
continua el ESTABLECIMIENTO REAL ... Y SU POSTERIOR CONTROL...; LA
REGLAMENTACIN REALISTA DE LOS NIVELES DE EMISIN... Y LA
VIGILANCIA DE SU CUMPLIMIENTO...:

Detengamos en este punto por un instante nuestra lectura y analizando con

detenimiento concluiremos que la voluntad del legislador apunta a afirmar la defensa de
los ecosistemas a travs de la implementacin obligatoria de la EIA. Slo de este modo,
entiende, alcanzaremos hacer efectiva la mitigacin o minoracin de los efectos
ambientales que la accin humana individual o colectiva, planificada o no ocasiona en el
ecosistema.

Ya en particular, la ley consagra que aquellas personas sin distincin, sean

de existencia real o de existencia ideal tanto pblica cuanto privada, responsables de
llevar adelante proyectos, ejecutar obras o acciones que degraden, o sean susceptibles de
degradar, el ambiente debern obligatoriamente "presentar un estudio e informe de
evaluacin de impacto ambiental en todas las etapas de desarrollo de cada proyecto".

Ahora bien, cmo sintetizamos el mtodo de EIA que exige la ley?

En este punto adoptaremos la estructura metodolgica del Instituto de

Estudios Empresariales de Montevideo (10). A estos efectos el desarrollo sistemtico se
efectuar en dos momentos, el primero que se aplica al MBITO DE APLICACIN y el
segundo relativo al PROCEDIMIENTO PROPIAMENTE DICHO.

PRIMERO. MBITO DE APLICACIN: est referido a los proyectos enumerados en

los Anexos I y II del Decreto reglamentario con la advertencia que de que esas listas
poseen carcter meramente enunciativo orientativos pudiendo ser ampliada con la
incorporacin de nuevas clases siempre que cumplan con el requisito de que los mismos
sean el resultado, la consecuencia de una RESOLUCIN del Consejo Provincial del
Ambiente creado en el art.54 de la ley.

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La resolucin en cuestin debe atender, para poder incorporar nuevas

clases de proyectos necesarios de ser sometidos a la EIA, al concepto genrico de obras
y/o acciones que degraden o sean susceptibles de degradar el ambiente previsto en los
artculos 49 y 52 de la norma que estamos comentando.

Por su parte, debemos correlacionar estas listas de los Anexos I y II, los
artculos 1; 3; 16; 49; 52 y 54 con el 2 del Decreto reglamentario a los fines de no
equivocarnos al definir que clase de proyecto puede ser incorporado a ellas nos estamos
refiriendo "tanto a construcciones o instalaciones, como a otras intervenciones sobre el
medio natural o modificado comprendidas entre otras las modificaciones del paisaje, la
explotacin de recursos naturales, los planes de desarrollo, las campaas de aplicacin de
biocidas, la extensin de fronteras agropecuarias."

En sntesis, podemos graficar como posibles clases de proyectos que

pueden ser incorporados a los Anexos I y II del Decreto 3290/90.
a.- Construcciones

CLASES DE b.- Instalaciones

ACCIONES
c.- Otras intervenciones sobre el
medio natural o modificado

c.1.- Modificaciones del paisaje

c.2.- Explotacin de recursos naturales

c.3.- Campaas de aplicacin de biocidas

c.4.- Extensin de fronteras agropecuarias.

SEGUNDO. PROCEDIMIENTO: Nace de la ltima parte del artculo 1 del Decreto

3290/90 "REGLAMENTO DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL"
donde identifica tres etapas fundamentales en el proceso de EIA las que deben ser
complementadas de otras que emanan de la propia normativa.

Interesa destacar introductoriamente que lo importante de la Ley

Provincial del Ambiente son sus caracteres. En este sentido la norma distingue dos
caracteres principales: a) el de que el proceso de EIA es autnomo y b) el de que es
tambin concentrado; sujetando el inicio de la ejecucin de proyecto a la previa
autorizacin, que debe solicitarse y obtenerse, del Consejo Provincial del Ambiente que
como rgano revisor cuenta con facultades suficientes para examinar, autorizar o rechazar
los estudios e informes de EIA y velar por la adecuacin de estos instrumentos a la
poltica ambiental inserta en la Ley 7343 (Art.14 Decreto 3290/90), como as tambin
impartir directivas y/o determinar criterios conductivos mediante Resolucin fundada, a
los que debern quedar sujetas las personas ...(art.9 Decreto 3290/90).

Por otra parte cabe agregar que la exigencia de la EIA de la ley se

desprende en general de lo establecido en el Captulo VIII De la Contaminacin
Ambiental Seccin I relativa a la contaminacin en sentido amplio, art.40, que exige que

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"Debern regularse las acciones, actividades u obras pblicas y privadas que por
contaminar el ambiente....lo degraden en forma irreversible, corregible o incipiente y/o
afecten directa o indirectamente la salud de la poblacin."

En lo particular de lo reglado por el Captulo IX Del impacto ambiental -

artculos 49, 50, 51 y 52 y reglamentado por el Decreto 3290/90 en general y por los
artculos 11, 12, 15, 17, 18, 19 y 20 en particular podemos sintetizar que constituyen
pasos de la E.I.A.:

1- AVISO DEL PROYECTO

2- ESTUDIO E INFORME DE IMPACTO (17) Y (18)
3- INFORMACIN PUBLICA DEL ESTUDIO
4- VALORACIN CRITICA
5- PRONUNCIAMIENTO CON CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y
CONDICIONES DE AUTORIZACIN DEL PROYECTO (23)
6- SEGUIMIENTO Y CONTROL

En relacin con el punto 1) aviso del proyecto - exigencia del art.15 con
remisin al anexo III del Decreto reglamento de los artculos 49, 50, 51 y 52 de la Ley
7343 detalla la gua para la confeccin del resumen de la obra y/o accin propuesta que
debe contener este requerimiento legal y que a los fines de nuestro objetivo metodolgico
sealamos slo los dos grandes tpicos que contiene esta gua, ellos son:

I- Datos del Proponente (responsable legal) y del Responsable profesional con 5

requisitos.

II- Proyecto y/o Accin que contiene 25 puntos que deben cumplimentarse. (11)

Diremos en coincidencia con Marcelo J.Cousillas que desde el punto de

vista procedimental es un paso indispensable para los proyectos comprendidos en el
Anexo II y que conforme al artculo 20 ser utilizado por el Consejo Provincial del
Ambiente para "decidir con criterio tcnico fundado, cual de ellos tendr que ser
desarrollado por el proponente en los trminos que estipula el artculo 18. La informacin
bsica que se utilizar a tal fin ser el Aviso de Proyecto conforme al artculo 15." (sic).
En cambio para la lista del Anexo I el Aviso debe ser cumplimentado en conjunto con el
estudio e informe de la EIA segn lo establece el artculo 17."

En concreto:

1- AVISO DE PROYECTO
I- Datos del proponente y del responsable legal
II- Proyecto

Cumplimentado lo comentado corresponde cumplim,entar con el punto 2)

Estudio e Informe de Impacto que deber atenerse a los contenidos mnimos del art.18 y
a semejanza de lo exigido por el Banco Mundial en la Directiva Operacional 4.00 Anexo
I, ser el responsable legal, acompaado por el aval tcnico del responsable tcnico a su
costa.

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En acuerdo con la redaccin de la norma debemos expresar que "los

contenidos mnimos del estudio e informe de EIA exigibles a los fines de la autorizacin
prevista por el art.50 de la Ley 7343 sern los siguientes:

1- Aviso de Proyecto de acuerdo a lo especificado en el Anexo III.

2- Objetivos y beneficios socio econmicos del proyecto en detalle.
3- Descripcin del proyecto:
a) componentes, dimensiones y localizacin.
b) Tecnologa.
c) Proteccin ambiental.
4- Descripcin de la situacin ambiental existente:
a) componentes biofsicos.
b) componentes socio-econmicos.
5- Identificacin, valoracin e interpretacin de los posibles impactos del proyecto.
6- Identificacin, valoracin e interpretacin de posibles efectos del ambiente sobre la
obra y/o accin proyectada.
7- Consideracin de impactos negativos inevitables.
8- Consideracin de la situacin ambiental futura con y sin la ejecucin del proyecto.
Plan de monitoreo para diferentes etapas. Plan de acondicionamiento ambiental en
la etapa de post-operacin.
9- Proyectos alternativas u opcionales y fundamentacin de sus conclusiones.
10- Informe sinttico. Resumen de los estudios realizados y sus conclusiones.

A modo complementario el art.19 establece la calidad de los puntos

anteriores cuando fija que "la profundidad y extensin ... deber ser acorde a la
importancia del proyecto y a sus aspectos esenciales. Las descripciones y anlisis sern
objetivos y sencillos, con expresin de la situacin ambiental existente y de las
modificaciones que provocar el proyecto en el ambiente." Creemos que la claridad del
texto exima de mayores aclaraciones, interpretaciones o comentarios.

Con respecto a la informacin pblica del estudio, tercer paso establecido,

debemos remitirnos al artculo 8 del Decreto 3290/90 que reza en su parte pertinente:
..."deber dar difusin por medio de la prensa, del estudio e informe de EIA, dentro de los
10 das de presentado el mismo, debiendo efectivizar se dicha comunicacin pblica
especialmente en el lugar de la locacin del proyecto." Corresponde esta responsabilidad
a la Secretara Tcnica del Consejo Provincial del Ambiente.

Adems, por el art.11 se establece el procedimiento que debe adoptarse

segn el caso para abtenerse la opinin fundada de los organismos pertinentes.
Finalmente y a mayor abundamiento el art.12 asegura a "Todo ciudadano tiene derecho a
la informacin sobre la EIA que se tramita en los diferentes jurisdicciones provinciales y
municipales."

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En cuanto a la valoracin crtica punto 4) es el art.23 quien provee la

solucin en consonancia con el art.24 y por ello decimos que el Consejo Provincial del
Ambiente en esta etapa "deber realizar el anlisis de toda la documentacin ... teniendo
en cuenta no slo la comparacin de valores de referencia de calidad ambiental" sino
"tambin... los futuros costos y las posibilidades reales de efectuar en forma permanente,
controles como "as tambin se deber tener presente y acreditarse... la comparacin con
experiencias similares ... en forma especial con aquellos que constan en la documentacin
de la OMS, OIT, CEE y Agencia de Proteccin del Ambiente de los EE.UU.."

La siguiente tarea, 5.es lo reclamado por el art.23 ya citado y es de que el

PRONUNCIAMIENTO puede a) autorizar el proyecto declarndolo concordante con los
principios rectores de la Ley 7343 artculo 3 incisos a) al j) o, b) denegar dicha
autorizacin solicitada para lo cual deber indicar las razones que le dan sustento y
fundamenten.

En concreto:

5- PRONUNCIAMIENTO (con fundamentos)

a) AUTORIZACIN
b) DENEGACIN

Finalmente el SEGUIMIENTO Y CONTROL punto 6, constituye para

nosotros el ltimo paso a dar en la EIA segn la Ley Provincial y su Decreto
reglamentario que caracterizan y tipifican el modelo cordobs como uno de los ms
importantes procedimientos existentes en esta materia.

En este sentido debemos extraerlo de los requerimientos que el decreto

reclama en el art.18 punto 3 apartado c..."controles previstos. Monitoreo. Procedimiento,
organizacin e instrumentos... con el fin de evitar contingencias ambientales"... lo que
debe correlacionarse con el punto 8 ..."Plan de monitoreo para las diferentes etapas. Plan
de acondicionamiento ambiental en la etapa de post-operacin."

SNTESIS:

MODELO CORDOBES
DE
E.I.A.

AMBITO DE PROCEDIMIENTO
APLICACION

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1.- AVISO DEL PROYECTO

PROYECTOS SUJETOS
OBLIGATORIAMENTE A LA
E.I.A.
ANEXO I-DCTO 3290/90
2.- ESTUDIO E INFORME DE
IMPACTO

PROYECTOS
CONDICIONALMENTE
SUJETOS A LA E.I.A. 3.- INFORMACION PUBLICA
ANEXO II-DCTO 3290/90 DEL ESTUDIO

4.- VALORACION CRITICA

PROYECTOS INCLUIDOS POR
RESOLUCION DEL CONSEJO
PROVINCIAL DEL AMBIENTE
ART. 16-DCTO 3290/90
5.- PRONUNCIAMIENTO

6.- SEGUIMIENTO Y CONTROL

LA EXPERIENCIA DEL DERECHO COMPARADO APLICADA A LA

DETERMINACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL. EL MODELO
ESTADOUNIDENSE. PNUMA Y LA DECISIN 14/25. EL MODELO EUROPEO
DESDE LA LEGISLACIN ESPAOLA.

Hemos venido sosteniendo que la E.I.A. resulta el complemento

ineludible, esencial que imperativamente debe ser realizado como etapa previa a la toma
de decisin por parte del Estado, responsable de equilibrar intereses, impulsar polticas de
crecimiento y desarrollo y garantizar eficazmente una mejor calidad de vida ciudadana y
rural afianzando el bienestar general.

En este sentido, debemos en primer trmino reconocer que la experiencia

del Derecho Comparado a la luz de su legislacin se constituye en un ejemplo que debe
ser considerado y analizado, y en segundo lugar, que la adopcin de las tcnicas
utilizadas para efectivizar esa normativa sirvi y sirve de valioso aporte al mejoramiento
de las reglamentaciones vigentes en nuestro territorio y que deben ser profundizadas.

Atendiendo a ello diremos que de manera contempornea tanto el Derecho

Comparado en general cuanto el Ambiental como rama jurdica particular inician a fines
de los 60 y en la dcada de los 70 el proceso consolidador de la E.I.A. que hoy se ha
internalizado en la conciencia social de los pueblos del mundo.

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De todos modos en este tema especfico corresponde a su vez, en cuanto al

seguimiento del mtodo expositivo que nos hemos trazado, establecer un mojn distintivo
del proceso evolutivo de la Evaluacin del Impacto que las acciones humanas tienen
sobre el ambiente. En este aspecto adoptaremos a la National Environmental Policy Act.
de los Estados Unidos de Amrica del ao 1969 conocida por su abreviatura U.S. NEPA
como el origen de su normatizacin. Esta ley en el transcurso y devenir del tiempo se
converta en una tcnica rutinaria de aplicacin al proceso de toma de decisiones con
carcter obligatorio en por lo menos 75 legislaciones alrededor del mundo (5).

Hacia 1973 Canad establece el procedimiento de Evaluacin y Revisin

Ambiental, con la sancin de la ley ENVIROMENTAL ASSESSMENT AND REVIEW
PROCESS / EARP, ley que posteriormente es asimilada en todo el territorio de ese pas,
tanto que las Provincias del Quebec en 1972 sanciona la Loi Sur la Qualit de
Lenvironment 1972 y la de Ontario en 1975 la Environmental Assesslment Act. Hacia
1976 aparecen en Europa las primeras leyes que especficamente consagran la
obligatoriedad de realizar E.I.A.; son los casos de Francia e Irlanda(6). Respecto del pas
Galo es la Ley 76-629 del 10 de julio de 1976 relativa a la proteccin de la naturaleza y
con relacin al segundo de los pases mencionados diremos que se trata de la Local
Government Planning and Development Act.. A partir de este momento todo el proceso
de normatizacin se acelera hasta culminar con la Directiva 85-337 de 1985 que establece
una metodologa particular sobre la Evaluacin de las incidencias de ciertos proyectos
pblicos y privados sobre el ambiente, precedente directo, inmediato de la legislacin
espaola que adoptamos como ejemplo en nuestro trabajo, nos referimos claro est, al
Real Decreto Legislativo 1.302/86 del 28 de junio de 1986.

Esta fuerte corriente normativa se traslada a la Comunidad, quien en 1985

a travs de la Directiva 85-337 aprueba la EVALUACIN DE LAS INCIDENCIAS DE
CIERTOS PROYECTOS PBLICOS Y PRIVADOS SOBRE EL AMBIENTE en la
que obliga a sus Estados miembros a adaptar sus propias leyes adecundola a las nuevas
exigencias, o elaborando y sancionando nuevas leyes.

Continuando con la evolucin de la E.I.A. y su adopcin como norma

obligatoria, debemos comentar que en Asia, especficamente en Japn tambin se
produce el mismo fenmeno y hacia 1972 se impone la E.I.A. para las obras pblicas.

En 1981 se present un proyecto de ley regulatorio que pretendi

implementar un rgimen general de E.I.A., aclaramos que este intento legislativo fracas
a consecuencia de las presiones sufridas por sectores del comercio internacional, el
transporte y la industria.

Prosiguiendo, y siempre situados en el continente asitico, advertimos que

China tampoco permanece indiferente a esta tendencia internacional y as segn se puede
ver en los antecedentes consultados hacia 1979 la Repblica Popular China dicta la
normativa defensora del ambiente pertinente que incorpora la necesidad de efectuar la
E.I.A. de las obras que se ejecuten.

Mientras tanto, en otros continentes como Oceana, Australia y Nueva

Zelanda en 1974 se dictan las normas especficas de E.I.A.. En paralelo Tailandia en
1975; Filipinas en 1976; Kuwait en 1980; Corea en 1981; Indonesia y Sudfrica en 1982;
la India en 1986 y Taiwan en 1987, tambin siguen idntico camino normativo.

50
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Ahora bien, y Amrica Latina? Qu sucede en el sur de nuestro

continente?

En este sentido debemos decir que por va indirecta, a travs de una norma
ambiental general se consagra la E.I.A. en la Repblica de Colombia, cuando sanciona el
Decreto-Ley 2.811 de 1974, el llamado Cdigo Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y de la Proteccin del Ambiente, hacia 1976 Venezuela es el pas que se
incorpora al conjunto de naciones que regulan el Impacto Ambiental a travs de la Ley
Orgnica del Ambiente.

Ya en la dcada de los 80, Brasil, 1981, dicta la Ley 6938 sobre Poltica
Nacional del Medio Ambiente; en el 82 lo hace Mxico, Ley Federal de Proteccin del
Ambiente y en el 86 es Guatemala, a travs de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del
Medio Ambiente quien incorpora esta E.I.A..

Para los 90 la Repblica del Per sanciona el Cdigo del Medio

Ambiente y los Recursos Naturales a travs del Decreto 613; en 1992 Bolivia dicta la Ley
1333 General del Medio Ambiente de Bolivia, un ao despus, 1993 es Honduras quien
sanciona el Decreto 104/93 y Paraguay que con la Ley 294 pone en vigencia la llamada
Ley de Evaluacin del Impacto Ambiental de Paraguay; en 1994 son Uruguay con el
dictado de una ley semejante, la 16.466 y Chile cuando el 9 de marzo impone la E.I.A. a
travs de la Ley de Bases del Medio Ambiente N 19.300, quienes cierran
transitoriamente el ciclo latinoamericano.

Por supuesto en este repaso evolutivo de la E.I.A. no debemos dejar de

citar algunos marcos generales normativos de carcter sugerente, a consejativo como la
Carta Mundial de la Naturaleza de 1982 adoptada por Resolucin de la Asamblea
General de las Naciones Unidas que en los artculos 11 y 16 regula la E.I.A., a la
Asociacin de Naciones del Sudoeste Asitico que en la Convencin sobre conservacin
de la Naturaleza y los Recursos Naturales incluye est temtica (artculo 14); la decisin
14-25 de PNUMA que aprueba el Documento Metas y Principios de la E.I.A. de 1987,
donde se aconseja en lo referente a las relaciones internacionales, Principio 11, a tratar
de concertar acuerdos bilaterales, regionales o multilaterales, segn proceda, en los que se
establezcan, sobre la base de la reciprocidad, disposiciones para la notificacin, el
intercambio de informacin y consulta sobre impacto ambiental potencial de actividades
sometidas a su control o a su jurisdiccin, que puedan afectar considerablemente a otros
estados o zonas situados fuera de la jurisdiccin nacional, por el primero de los
nombrados y a ...a) notificar al Estado potencialmente afectado por la actividad
propuesta; b) Transmitirse cualquier informacin pertinente que no est prohibida por las
leyes o reglamentos nacionales; y c) cuando est acordado celebrar consultas
oportunamente; por el segundo tampoco Ro de Janeiro, 1992, la Cumbre de la Tierra
permaneca ausente de la consideracin de la E.I.A. y as en el Principio 17 de la
Declaracin encomendada que Deber emprenderse una evaluacin del impacto
ambiental, en calidad de instrumento nacional.

Este tema por su importancia no slo tpicamente ambiental, ecolgica

sino tambin por su trascendencia econmica se incorpora a las normas y exigencias de
los organismos financieros internacionales y son el Banco Mundial con la Directiva
Operacional 4.00, Anexo A y 1-3 y el Banco Interamericano de Desarrollo con su Marco
Conceptual para la Accin del Banco en proteccin y mejoramiento del medio ambiente

51
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y conservacin de los recursos naturales que en 1989 y 1991 cierran el ciclo de

consolidacin de la E.I.A. como requisito obligado de realizar para la toma de decisin y
definicin de ejecutar o no determinado proyecto.

En los cuadros que siguen se resume todo lo expresado hasta ahora:

EVALUACIN DE IMPACTO EN EL MBITO INTERNACIONAL -I-

ORGANISMO DOCUMENTO ARTICULO

ONU 28/10/1982 CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZA 11 Y 16

CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS 206

DEL MAR

ASOCIACIN CONSERVACIN DE LA NATURALEZA Y 14

NACIONES LOS RECURSOS NATURALES
SUDOESTE
ASITICO 1985

UNIN EUROPEA EVALUACIN DE LAS INCIDENCIAS DE DIRECTIVA

1985 CIERTOS PROYECTOS PBLICOS Y 85-337
PRIVADOS SOBRE EL AMBIENTE

ONU 1986 DECLARACIN SOBRE EL DERECHO AL RESOLUCI

DESARROLLO N 41/128

CONSEJO DE DECISIN 14/25 - METAS Y PRINCIPIOS PRINCIPIOS:

ADMINISTRACIN DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO 9-10-11 Y 12
DEL PROGRAMA AMBIENTAL
DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA EL
MEDIO AMBIENTE
PNUMA (17/6/87)

COMISIN CONVENCIN EUROPEA SOBRE E.I.A. EN

ECONMICA DE LA EL CONTEXTO TRANSFRONTERIZO
NACIONES UNIDAS INTERNACIONAL
PARA EUROPA
(25/02/91)

CONFERENCIA DE CUMBRE DE LA TIERRA PRINCIPIO 17

ONU SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE
Y EL DESARROLLO
-CNUMAD- RO DE
JANEIRO 14-JUN-92

ONU - 1992 CONVENCIN MARCO SOBRE EL ART. 4 - 1f

52
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ORGANISMO DOCUMENTO ARTICULO

CAMBIO CLIMTICO 14

CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD

BIOLGICA

TRATADO MEXICO- ACUERDO DE COOPERACIN

CANADA Y EUA AMBIENTAL DE AMRICA DEL NORTE
QUE COMPLETA EL
TRATADO DE
LIBRE COMERCIO
DE AMRICA DEL
NORTE (TLC) - 1993

EVALUACIN DE IMPACTO EN EL MBITO DE ORGANISMOS

FINANCIEROS INTERNACIONALES -II-

ORGANISMOS NORMATIVA
BANCO MUNDIAL DIRECTIVA OPERACIONAL 4.00 ANEXO A
OCTUBRE 1989 ANEXO 1-3
ACTUALIZADA EN
1991
BANCO MARCO CONCEPTUAL PARA LA ACCIN
INTERAMERICANO DEL BANCO EN PROTECCIN Y
DE DESARROLLO MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE
COMIT MEDIO Y CONSERVACIN DE RECURSOS
AMBIENTE NATURALES
15/02/1990
BANCO PROCEDIMIENTOS PARA CLASIFICAR Y
INTERAMERICANO EVALUAR IMPACTOS AMBIENTALES EN
DE DESARROLLO LAS OPERACIONES DEL BANCO
01/03/89

EVALUACIN DE IMPACTO EN EL MBITO DEL DERECHO POSITIVO

INTERNO NACIONAL -III-

CONTINENTE NORMA OBSERVACIONES

PAS
AMRICA
EE.UU. 1969 NATIONAL ENVIRONMENTAL PUBLIC LAW 91-190
POLICY ACT. (NEPA) THE SHEV MAN
ACT.
OF.ENVIRONMENT
AL LAW
CANADA 1973 ENVIRONMENTAL ASSESSMENT
AND REVIEW PROCESS (EARP)

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CONTINENTE NORMA OBSERVACIONES

PAS
COLOMBIA 1974 CODIGO NACIONAL DE LOS DECRETO - LEY
RECURSOS NATURALES 2811
RENOVABLES Y DE LA PROTECCION
AL AMBIENTE DE COLOMBIA
VENEZUELA LEY ORGANICA DEL AMBIENTE
1976
BRASIL 1981 LEY SOBRE LA POLITA NACIONAL 6938
DE MEDIO AMBIENTE
MEXICO 1982 LEY FEDERAL DE PROTECCION DEL MODIFICADA Y
AMBIENTE SUSTITUIDA
GUATEMALA LEY DE PROTECCION Y
1986 MEJORAMIENTO DEL MEDIO
AMBIENTE
ARGENTINA MANUAL DE GESTION AMBIENTAL LEY 23.879 -
1987 PARA OBRAS HIDRAULICAS DE RES.SEC.ENERGIA
APROVECHAMIENTO ENERGETICO 718/87
PERU 1990 CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y DECRETO
LOS RECURSOS NATURALES LEGISLATIVO 613,
MODIFICADO POR
DCTO.LEGISLATIV
LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO O 757
DE LA INVERSION PRIVADA
DCTO.
LEGISLATIVO 757
DE 1991
BOLIVIA 1992 LEY GENERAL DEL MEDIO LEY 1333
AMBIENTE
HONDURAS 1993 LEY GENERAL DEL AMBIENTE DECRETO 104
COSTA RICA CONVERSION DEL MINISTERIO DE LEY 7152 ART.2
1990 INDUSTRIA ENERGIA Y MINAS EN
MINISTERIO DE RECURSOS
NATURALES, ENERGIA Y MINAS
PARAGUAY LEY DE EVALUACION DE IMPACTO 294
1993 AMBIENTAL
URUGUAY LEY DE EVALUACION DEL IMPACTO 16.466
1994 AMBIENTAL
CHILE LEY DE BASE GENERALES DEL 19.300 ART. 2-8 Y 9
1994 MEDIO AMBIENTE INC. 1, 2 Y 3
EUROPA
FRANCIA LEY DE PROTECCION DE LA LEY 76-629
1976 NATURALEZA
IRLANDA LOCAL GOVERNMENT PLANNING
1976 AND DEVELOPMENT ACT.
BULGARIA LEY SOBRE PROTECCION DE LA ART. 35 Y 36
1967 NATURALEZA
ALEMANIA EVALUACION DE LAS INCIDENCIAS DIRECTIVA 85-337

54
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CONTINENTE NORMA OBSERVACIONES

PAS
DINAMARCA DE CIERTOS PROYECTOS PUBLICOS DE LA UNION
REINO UNIDO Y PRIVADOS SOBRE EL AMBIENTE EUROPEA
1985
ESPAA EVALUACION DE IMPACTO REAL DECRETO
1986 AMIBENTAL LEGISLATIVO 1302

1988 REAL DECRETO

REGLAMENTO PARA LA LEGISLATIVO 1311
EJEACUCION DEL REAL DECRETO
LEGISLATIVO 1.302/86 DE E.I.A.
ITALIA VALUTAZIONE DI IMPATTO LEY 349
1986 AMBIENTALE
GRECIA LEY DE PROTECCION AMBIENTAL
1986
PORTUGAL LEY DE PROTECCION AMBIENTAL
1987
EX- URSS EVALUACION IMPACTO AMBIENTAL
1989 EN URSS

EVALUACION DE IMPACTO EN ALGUNOS OTROS PAISES DE LA TIERRA -

IV-

CONTINENTE PAIS AO DE SANCION DE LA

NORMATIVA
OCEANIA AUSTRALIA 1994
NUEVA ZELANDA
ASIA KUWAIT 1980
A.-OCCIDENTAL PAQUISTAN 1983
B.-SEPTENTRIONAL JAPON 1972
CHINA 1979
COREA 1981
TAIWAN 1987
C.-MERIDIONAL FILIPINAS 1976
INDIA 1986
TAILANDIA 1975
INDONESIA 1982
AFRICA SUDAFRICA 1982

LA U.S.NEPA Y LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL:

Pasemos ahora a analizar las legislaciones de EEUU y Espaa segn

hemos comprometido. Comencemos entonces por EEUU donde la E.I.A. segn NEPA
como antecedente esencial de una definicin metodologa de un proceso de toma de

55
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decisin resulta necesaria para definir emprendimientos fsicos, decidir polticas, dictar
leyes, Decretos, resoluciones, reglamentaciones, suscribir convenios, nacionales,
provinciales, municipales (tanto en su esfera propiamente dicha cuanto en su interrelacin
interjurisdiccional y supra jurisdicional sean estos pblicos o privados) y realizar
cualquier otra actividad humana que accione sobre los ecosistemas.
Ahora bien, cual es el mtodo que la NEPA impuso en la E.I.A.? Como
respuesta cabe afirmar que si debemos esquematizar, resumir el procedimiento que
establece esta ley, diremos, como una cuestin previa de necesario pronunciamiento
metodolgico, que esta ley destaca a la exigencia de iniciar la E.I.A.en la etapa ms
temprana posible de la elaboracin del proyecto, para posibilitar, de este modo, ese
aseguramiento de reflejar adecuadamente las valoraciones ambientales imprescindibles;
sortear adecuadamente potenciales conflictos futuros y consecuentemente evitar retrasos
posteriores en el proceso de evaluar proyectos.
Un segundo elemento de consideracin insoslayable, segn la NEPA, es
que todo este proceso debe ser un mecanismo desconcentrado, descentralizado, fundado
en la propia naturaleza de la E.I.A..
El tercer aspecto que se destaca en esta ley que comentamos es definir
cuales son los impactos que deben ser considerados, en especial en lo que respecta a si
ellos deben analizarse segn una concepcin restringida o amplia, es decir, atendiendo
slo a los efectos fsicos sobre la naturaleza o tambin comprensiva de otros efectos
como los socio-econmicos.
Frente de esos dos criterios NEPA aconseja que el criterio restrigido debe
utilizarse cuando nos encontremos con la necesidad de decidir si una determinada
propuesta debe ser sometida a la E.I.A.. En el mismo sentido el criterio amplio, vale
decir, analizar los efectos fsicos, naturales, econmicos, sociales, polticos, directos,
indirectos, acumulativos, etc. deber tenerse en cuenta en todos los dems casos.
En sntesis, los pasos previos a tener en consideracin son:
1- INICIAR LA EIA LO MAS TEMPRANO POSIBLE
2- LLEVAR ADELANTE LA EIA DESCONCENTRADA Y
DESCENTRALIZADAMENTE
3- UTILIZAR SEGUN EL CASO EL CRITERIO RESTRIGINDO O EL AMPLIO

Agotada esta etapa abordamos una segunda tarea que es la de anlisis y

evaluacin propiamente dicha. Aqu distingue seis pasos a ejecutar, a su vez de ellos
cuatro son los indispensables (1 a 4) que a nuestro entender guardan estrecha correlacin
con la determinada por la legislacin espaola que ms adelante trataremos.

Veamos entonces cules son estos pasos que obligadamente deben

efectuarse:

1- SCREENING - CALIFICACION
2- SCOPING - DELIMITACION
3- EIS - ENVIRONMENTAL IMPACT STATEMENT - PREPARACION ESTUDIO
3.1- DRAFT EIS
3.2- FINAL EIS
4- DECISION
5- REVISION DE LA DECISION

56
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5.1- REVISION ADMINISTRATIVA

5.2- REVISION JUDICIAL
6- MONITOREO POST-EIA

El primer paso o Screening, inicio del procedimiento, persigue el objetivo

de decidir la adecuacin de la accin proyectada a los supuestos de la aplicacin de la
ley. Se refiere a la determinacin de la significacin ambiental del proyecto. se trata de
una evaluacin inicial, rpida que permita determinar la importancia de los efectos que se
producirn a consecuencia de la posible materializacin del proyecto dando razones de
las conclusiones a que se arriben.

Por su parte estas conclusiones no pueden ser sino dos, una que el efecto
resulte significativo, esta es la que abre todo el proceso de EIA, es la que aconseja la
realizacin de un estudio completo, exhaustivo o ENVIRONMENTAL IMPACT
STATEMENT (EIS).

En concreto:

1- SCREENING
a) FONSI - FINDING OF NO SIGNIFICANT IMPACT
b) EIS - ENVIRONMENTAL IMPACT STATEMENT

El segundo paso o scoping nace como consecuencia de la conclusin b del

primero (screening) y aqu debe limitarse el objeto de la EIA para lo cual se deber
indentificar aquellos aspectos claves del proyecto y determinar de estos los impactos con
una profundidad acorde a la importancia y naturaleza del proyecto.

En esta altura para llevarlo adelante deben asignarse cuotas de

responsabilidad a los intervinientes -proceso desconcentrado y descentralizado- y elaborar
una serie de sugerencias metodolgicos que facilite la organizacin de la participacin, la
confeccin del EIS, los plazos de presentacin y la extensin mxima de ellos.

En concreto:

2- SCOPING
a) Delimitacin del Objeto
b) Determinacin de responsabilidades entre intervinientes
c) Elaboracin de Metodologa

El tercero de los pasos sealados - preparacin del EIS - nos va

internalizando en el proceso de la EIA (recurdese hemos realizado los estudio y
recabado la informacin pertinente) y persigue la elaboracin de la llamada
DECLARACION DEL IMPACTO AMBIENTAL conforme el artculo 102 de NEPA.

Esta declaracin por lo menos debe materializarse en dos momentos uno

previo, de consulta para lo cual corresponde elaborar el primer borrador de sicusin o de
trabajo que ser sometido a todas las partes intervinientes, no olvidemos que se trata de
un proceso desconcentrado y descentralizado.

El segundo momento es aquel que se inicia una vez que se han

cumplimentado los trminos establecidos para la discusin, el anlisis y la consulta.

57
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Consiste en la realizacin de una segunda versin del estudio, documento que incorpora
las conclusiones arribadas incluyendo las discusiones, objeciones formuladas las
revisiones etc.. Elaborado debe circularizarse nuevamente para la verificacin y
constatacin de los requerimientos que mereci el proyecto, se trata en resumen del
FINAL EIS.

En concreto:

3- EIS:
a- Primer documento de trabajo
b- Documento final
c- Declaracin del impacto

Llegamos ahora al ltimo paso de la EIA propiamente dicha y es la de

toma de decisin que corresponde casi de manera exclusiva a la autoridad competente y
consiste en la aprobacin o rechazo del proyecto. En cuanto al contenido de la misma
deber incluir o indicar la alternativa que se adopte, las medidas de mitigacin que deben
efectuarse y todo otro eventual condicionamiento obervado. En este punto la NEPA
impone un plazo no menor de 30 das para la adopcin de la decisin; dicho perodo
comienza a considerarse a partir de la presentacin del FINAL EIS.

En concreto:

4- DECISION
a- RECHAZO DEL FINAL EIS
b- APROBACION DEL FINAL EIS
c- PLAZO 30 DIAS

Entramos ahora en los dos ltimos plazos de esta segunda etapa y que
hemos citado como el de revisin de la decisin y tal como lo adelantramos, las vas de
revisin, conforme la organizacin institucional, son slo dos, una la administracin que
la NEPA coloca en manos del llamado Consejo de Calidad Ambiental (CEQ) y la
Agencia de Proteccin Ambiental (EPA). Estos dos organismos tienen el carcter asesor
del Presidente de la Nacin encargado final de resolver en definitiva.

La segunda va, que corresponde adoptar generalmente una vez agotada la

va administrativa es la judicial que se realiza segn el procedimiento judicial de los
EEUU lo que se critica y observa es si este carril resulta competente para tratar el mrito
de las derivaciones o slo el cumplimiento de los requisitos formales del procedimiento
de EIA.

En concreto:

5- REVISION
a-CEQ Y EPA PRESIDENTE DE LOS EEUU - Administrativa
b-JUDICIAL

Por ltimo el sexto paso que la NEPA indica es el de monitoreo Post EIA,
exigencia que la reglamentacin americana ordena al organismo nacional responsable

58
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realizar el seguimiento necesario para controlar el cumplimiento de la decisin y la

implementacin de las medidas correctivas y mitigadoras de impacto.

6- MONITOREO:
a- DECISION
b- MEDIDAS CORRECTIVAS Y MITIGADORAS

A esta altura de nuestro comentario de la NEPA creemos interesante

incorporar para conocimiento e informacin cual es el formato que la norma jurdica sub-
exmine exige.

En este orden de ideas debemos agregar que la ley recomienda que la EIA
debe incluir (3).

RESUMEN:

NEPA - US
E.I.A

1.ERA. ETAPA 2.DA. ETAPA

EVALUACION TEMPRANA 1.-

SCREENG:
. FONSI -

PARTICIPACION A 2.- SCOPING:

ORGANIZACIONES PUB. Y . OBJETO
PRI., AGENCIAS Y . RESPONSABILIDAD
PERSONAS . METODOLOGIA

DETERMINAR LA UTILIZACION DE 3.- EIS:

CRITERIO RESTRICTIVO O AMPLIO . DRAFT
. FINAL

4.- DECISION:
. APROBACION
. RECHAZO

5.- REVISION:
. ADMINISTRATIVA
FORMATO DE PRESENTACION . JUDICIAL

6.- MONITOREO:
. DECISION
. MEDIDAS ADOPTAN

FORMATO DE PRESENTACION

1.- CARATULA
2.- SUMARIO Y TABLA DE CONTENIDO

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3.- RESUMEN EIS EN TERMINOS NO TECNICOS

4.- DESCRIPCION DEL PROYECTO
5.- FUNDAMENTOS - PROPOSITO Y JUSTIFICACION
6.- DESCRIPCION DEL AMBIENTE COMO SERIA AFECTADO POR EL
PROYECTO
7.- ANALISIS DE LAS ALTERNATIVAS PRACTICAS EVALUADAS
8.- EVALUACION DE LAS POSIBLES
9.- DESCRIPCION DE LAS MEDIDAS DE MITIGACION DE LOS IMPACTOS
INDESEABLES
10.- RECONOCIMIENTO DE CUALQUIER INCERTIDUMBRE ENCONTRADA EN
LOS ESTUDIOS REALIZADOS
11.- LISTA DE ACTIVIDADES PREPARATORIAS
12.- LISTA DE ORGANIZACIONES, AGENCIAS Y PERSONAS QUE
PARTICIPARAN DEL EIS
13.- INDICES
14.- APENDICES
15.- ANEXOS

PNUMA Y LA DECISIN 14/25 DE EIA:

Pasemos ahora a la Decisin 14/25 del Consejo de Administracin del

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) conocido como
METAS Y PRINCIPIOS DE LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL del 17
de Junio de 1987.

A semejanza de la US-NEPA la Decisin contempla dos aspectos uno el

relativo a la consideracin de los efectos ambientales de un proyecto determinado,
situacin que se d en aquellas acciones a emprender que no requieren en sustancia una
evaluacin de Impacto propiamente dicha y el otro aspecto es aquel que se refiere a los
emprendimientos futuros que pueden afectar considerablemente al medio ambiente y
que por su naturaleza requieren una EIA completa.

A partir de este momento PNUMA en su decisin adopta un camino

intermedio entre elegir un rgimen estricto absolutamente reglado donde no tienen cabida
las excepciones y otro suficientemente abierto, flexible, discrecional, que acepta todo tipo
de excepciones -PRINCIPIO 1- y para ello resuelve aconsejar acerca de la conveniencia
de adoptar o el mecanismo de listas (de actividades, de zonas sensibles a la accin del
hombre y de tipo de recursos o de problemas ambientales que sean motivo de
preocupacin) o el de una evaluacin ambiental inicial del proyecto estableciendo
criterios para decidir si los efectos de una actividad propuesta pueden ser considerables
-PRINCIPIO 2-.

Para el primer caso, recomienda a los Estados reservarse la facultad de

exigir un informe de EIA (PRINCIPIO 2).

En cuanto al procedimiento propiamente dicho tambin tenemos la

identificacin de seis pasos:

60
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1.- INICIO DEL PROCEDIMIENTO.

2.- CALIFICACIN DEL PROYECTO - SCREENING.
3.- DELIMITACIN DEL PROYECTO - SCOPING.
4.- ELABORACIN Y PRESENTACIN DE LA EIA - IES.
5.- DECISION FINAL.
6.- CONTROL POST - EIA.

Veamos a continuacin cada uno de ellos. As en relacin con el primero

diremos que se trata de la exteriorizacin, por parte de quien est interesado en la
elaboracin de un proyecto, de su voluntad de llevarlo adelante. Concretamente el
procedimiento se motoriza, se inicia con la solicitud de la autorizacin por ante quien
administrativamente corresponda, sera para nosotros en el caso de la Ley Provincial de
Crdoba, Decreto 3290/90, art. 15 el AVISO DE PROYECTO o como veremos en su
momento cuando analicemos la legislacin de Espaa al MEMORIA RESUMEN del
Real Decreto 1131/88, o la primera etapa de la NEPA-US.

En concreto:

1.- INICIO:
a.- AVISO DE PROYECTO

En cuanto al Screening conforme lo adelantado depender del criterio que

hayamos adoptado para sujetar el proyecto de la EIA, porque una cosa ser si hemos
elegido el camino discrecional y otra muy distinta si noS inclinamos por el reglado.

Segn el criterio legal de delimitacin adoptado se puede requerir o no una

evaluacin inicial o rpida identica a la establecida en la NEPA.-

En concreto:

2.- SCREENING:
a.- CRITERIO DISCRECIONAL
b.- CRITERIO REGLADO

El tercer paso, SCOPING exige del organismo competente el dictado de

un acto administrativo, en el que se especifique el alcance que tendr la EIA -
PRINCIPIO 3 se debe hacer lo posible para identificar... en una fase temprana, esto
significa que puede realizarse en conjunto con el PRINCIPIO 5 o sea con un detalle
proporcional a su importancia probable para el medio ambiente.

En concreto:

3.- SCOPING:
a.- ACTO ADMINISTRATIVO ESPECIFICANDO ALCANCE DE LA EIA
PRINCIPIO 3 Y 5.

En relacin con el paso nmero 4, se trata del Elemento Material y

conforme el PRINCIPIO 4 el contenido del Estudio del Impacto Ambiental aunque no
est expresamente especificado debe necesariamente contener: una descripcin del
proyecto y de la situacin ambiental existente antes de las acciones; el marco jurdico

61
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aplicable; los posibles impactos ambientales; las medidas preventivas y mitigativas; el

plan de monitoreo y control y un resumen final.

Con un requisito complementario -PRINCIPIO 6- que la informacin

proporcionada como parte de la EIA debe ser examinada imparcialmente antes de la
decisin, como puede inferirse se trata de abrir el proceso y permitir la desconcentracin
y descentralizacin participacin a los interesados.

En concreto:

4.- ELABORACION Y PRESENTACION DE LA EIA (PRINCIPIO 2):

a.- CONTENIDO - PRINCIPIO 4
b.- PARTICIPACION - PRINCIPIO 6, 7 Y 12

El quinto paso corresponde al organo competente quien ebe adoptar la

decisin previo un periodo minimo necesario apropiado para resolver las observaciones
que ha merecido el proyecto en el paso anterior - PRINCIPIO 8.

Esta decisin debe ser pblica y dada a publicidad de inmediato y estar

suficientemente fundamentada incluyendo aquellas disposiciones destinadas a prevenir,
reducir o mitigar los daos - PRINCIPIO 9.

En concreto:

5.- DECISIN FINAL:

a.- PLAZO MINIMO DE EXAMEN - PRINCIPIO 8
b.- PUBLICA, PUBLICITADA Y FUNDADA - PRINCIPIO 9

Finalmente el sexto paso est aconsejado en el PRINCIPIO 10 Y 13, en el

primero aconseja in fine ... deben ser objeto de supervisin apropiada esta
recomendacin se hace a los fines de cumplimentar lo expresado en el PRINCIPIO 9,
agregamos que debe atenderse al enfasis que su redaccin nos impone cuando nos
califica que la supervisin debe ser apropiada. En el PRINCIPIO 13 se ratifica lo
expresado con el agregado de que se realice para asegurar el cumplimiento de los
principios de EIA.

En concreto:

6.- CONTROL POST-EIA:

a.- SEGUIMIENTO DEL COMPORTAMIENTO DEL PROYECTO - PRINCIPIO
10.
b.- DE LAS MEDIDAS MITIGADORAS ADOPTADAS - PRINCIPIO 13.

SINTESIS:
E.I.A
DECISION 14/25
PNUMA

PASOS FORMATO DE
PRESENTACIN

62
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1.- INICIO AVISO DE

PROYECTO - PRINCIPIO 1
a.- SOLICITUD AUTORIZACION
2.- SCREENING b.- DESCRIPCION PROYECTO
a.- DISCRECIONAL
b.- REGLADO c.- DESCRIPCION SITUACIN
AMBIENTAL EXISTENTE

3.- SCOPING d.- MARCO JURDICO APLICABLE

a.- ACTO ADMINISTRATIVO
b.- ALCANCE e.- POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES
PRINCIPIO 3 Y 5
f.- PLAN DE MONITOREO Y CONTROL

g.- RESUMEN TOTAL

4.- ESTUDIO IMPACTO
AMBIENTAL
a.- CONTENIDO
b.- PARTICIPACION
PRINCIPIO 4, 6, 7 Y 12

5.- DECISIN FINAL

a.- EXAMEN 6.- CONTROL
b.- PUBLICIDAD PRINCIPIO 13
PRINCIPIO 8 Y 9

Un tercer proceso determinativo de la EIA que ejemplificamos por su

importancia, la cotidianeidad de su utilizacin, el necesario cumplimiento de sus
exigencias motivada por el ineludible requerimiento financiero de los proyectos lo
constituye, sin dudas, como ya lo citramos en el cuadro respectivo, la Directiva
Operacional 4.00 Anexo A del Banco Mundial del mes de octubre de 1989.

Esta Directiva, a modo introductorio, configura, define y establece la

poltica y los procedimientos a seguir por esta institucin financiera mundial en lo que a
EIA de los proyectos se refiere, como una condicin previa a sus operaciones de crdito
para inversiones.

As ya en el contenido de la Directiva Operacional 4.00 debemos destacar

como novedoso que el punto 1 de la evaluacin se fija a modo de requisito caracterstico
la flexibilidad del procedimiento, aspecto este que por otra parte surge tambin y
complementa al punto 1, en el punto 16 que delimita los pasos previstos necesarios de
cumplir para arribar a la Declaracin de impacto sobre un determinado proyecto.

Ahora bien cul es la ventaja de esta flexibilidad procedimental en la

EIA?.

Sin dudas que su respuesta, explicacin se encuentra en el hecho de que la

misma permite variar instrumentos de anlisis, personas y parte organismos
intervinientes, acomodando la mejor solucin a las circunstancias, a las caractersticas y a
las diversas exigencias tcnicas de un proyecto determinado bajo anlisis.

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En fin, de lo que se trata es de reconocer que el manejo integral de un

proceso determinado no contempla necesariamente ningn mecanismo sofisticado que
asegure una exhaustiva recoleccin de informacin o de toma de decisin segn el caso.
Sin embargo no puede soslayarse que existen factores que fortalecen la efectividad de un
programa de manejo integrado de proyectos. En este sentido podemos mencionar a modo
de ejemplo a: 1) entendimiento de las interacciones entre los elementos del ecosistema
puntal, local, zonal o regional y a las perturbaciones que puede producir el proyecto;
tambin se nos ocurre, siguiendo las recomendaciones de la Directiva operacional 4.00
Anexo A por supuesto, 2) el desarrollo participativo de un plan para manejar las variables
del proyecto, empleando mtodos prcticos que permitan mitigar o minimizar efectos;
otro factor de fortalecimiento resulta sin dudas 3) establecimiento de los niveles prcticos
de umbral econmico y de accin y por supuesto 4) el desarrollo de sistemas sencillos y
efectivos para el monitoreo de las variables del proyecto analizados etc. En el caso de los
Proyectos de Ingeniera la recomendacin apunta a tres aspectos principales:

a) Potenciales Impactos Ambientales que incluyen los cambios ambientales irreversibles

que ocurrirn en un rea determinada; los efectos indirectos relacionados con la
construccin, mantenimiento y funcionamiento de la obra y el desarrollo de
actividades diversas que puedan ser generadoas y/o fomentadas por la construccin;
deben considerarse adems los efectos que el medio ambiente produce en la obra
determinando cuales son los principales factores ambientales que afectan su
funcionamiento y finalmente los beneficios que genera.

b) Anlisis y evaluacin de aspectos particulares especiales que se estudiarn segn sea la

obra. As por ejemplo en el caso de un dique o presa ser necesario considerar la
hidrologa y linmologa del sistema, la descomposicin de la materia orgnica de las
tierras inundadas que pueden llegar a producir a veces hasta el agotamiento de los
niveles de oxgeno del agua o tambin los efectos adicionales de los cambios de la
hidrologa en la cuenca de emplazamiento de la presa.

c) Anlisis y Evaluacin de los aspectos sociales que pueden surgir en primer lugar de la
migracin controlada e incontrolada de personas al rea, zona o regin circundante al
lugar de emplazamiento de la obra y en segundo trmino sus consecuencias directas
e indirectas que el todo interactiva sobre las personas como pueden ser los
"problemas de salud, el agobiamiento de los servicios pblicos, competencia por los
recursos, conflictos sociales e impactos ambientales negativos"... (9)

En este sentido el punto 4 expresa en su enunciado que la evaluacin del

impacto ambiental "forma parte de la preparacin de un proyecto y por lo tanto es
responsabilidad del prestatario".

La interpretacin de la norma es lo que permite que las consideraciones

ambientales comentadas adquieran importancia e incidencia en la toma de decisiones
durante el desarrollo del proyecto -ya que al poder ligar ntimamente la Evaluacin
Ambiental con los diversos aspectos de un proyecto se allana el camino a la aplicacin de
un anlisis determinado y a la consecuente utilizacin de un proceso especfico y
particularizado.

Una cuestin importante cules son los proyectos y actividades que el

Banco Mundial requiere de una EIA?

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La respuesta la agruparemos en tres tpicos:

1- PROYECTOS ESPECIFICOS:
a) Diques, presas, azudes, etc.
b) Sistemas de riego
c) Vas de comunicacin terrestre
d) Otras obras de infraestructura relevantes

2- PROGRAMAS DE INVERSIONES REGIONALES: son aquellos referidos a varias

actividades que se planifican para incidir en una zona reducida del territorio. La
ventaja de adoptar todos los programas en conjunto es que permite ahorrar tiempo y
asegura mayor efectividad al facilitar el anlisis y las decisiones conjuntas.

3- PROGRAMAS E INVERSIONES SECTORIALES: en estos casos la Evaluacin

Ambiental tambin es sectorial facilitando el anlisis de alternativas de inversin y
los cambios que ellos producen en la poltica sectorial.

En cuanto al PROCEDIMIENTO la Directiva que comentamos, a nuestro

entender, se desarrolla partiendo del acuerdo que debe efectuarse previamente entre la
entidad (Banco Mundial) y el prestatario (organismo titular de un financiamiento).

A partir de este punto el prestatario debe abocarse a la preparacin del

proyecto respectivo y de la Evaluacin del Impacto Ambiental correspondiente. Este
desarrollo se lleva a cabo bajo la supervisin de un Director de Trabajo designado por el
Banco, encargado de asistir en las exigencias y requerimientos del organismo financiero y
controlar el proceso. Colabora tambin en esta etapa la Divisin Ambiental Regional.

Agregamos que segn esta norma que estamos comentando, al momento

de la suscripcin del acuerdo entre Prestatario y Banco Mundial debe acordarse adems la
seleccin de consultores o personal del Banco para realizar la evaluacin y tambin el
procedimiento que se adopte para la misma, con el correspondiente cronograma de fechas
comprometidas para ejecutar las diversas etapas del proyecto y de la evaluacin.

Todo lo hasta aqu manifestado constituira la primera parte de lo que a

nosotros en este tpico (EIA) nos interesa. Se abre pues lo que denominaremos segunda
parte y que est referida a los pasos principales del procedimiento de Evaluacin de
Impacto Ambiental que exige el Banco Mundial como requisito a cumplimentarse
obligatoriamente para poder acceder al financiamiento del proyecto.

Nos referiremos aunque en forma breve, al punto 16 de esta Directiva

Operacional 4.00 Anexo I indicando como pasos principales del procedimiento los
siguientes:

1- SELECCION
2- DECISIONES EN BASE AL RESUMEN EJECUTIVO INICIAL DEL PROYECTO
3- NOTIFICACION A LA JUNTA MEDIANTE EL RESUMEN MENSUAL DE
OPERACIONES
4- PREPARACION DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA
EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

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5- PREPARACION DE LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

CONCRETO
6- REVISION E INCORPORACION DE MEDIDAS AMBIENTALES DENTRO DEL
PROYECTO
7- SUPERVISION
8- MONITOREO Y EVALUACION POSTERIOR

En relacin con el primer paso - SELECCION - debemos sealar que se

inicia una vez presentado que fuera el proyecto al Director de Trabajo quien en
colaboracin con la Direccin Ambiental Regional del Banco, lo analizan, evalan y
determinan cul es el tipo de anlisis ambiental ms conveniente de realizar para el
proyecto concreto - ntese y relacinese con lo que dijimos relativo a la flexibilidad
procedimental.

La evaluacin de este grupo tcnico puede determinar tres caminos

posibles:

a) Necesidad de una EIA completa, exhaustiva

b) Conveniencia de una EIA limitada slo a ciertos aspectos
c) No efectuar ninguna EIA

Como se infiere los pasos y condiciones a cumplir en la seleccin

dependen de dos factores uno referido al Proyecto y su magnitud o complejidad y otro a
las consideraciones que respecto de l (Proyecto) efecte el Director de Trabajo per s o
en consulta a diversos organismos.

En concreto:

1.- SELECCION:
1- PRESENTACION PROYECTO - DIRECTOR DE TRABAJO
2- ANALISIS Y DETERMINACION PROCEDIMIENTO MAS
CONVENIENTE

El segundo y tercer paso sealado operan a partir de la finalizacin del

primero y se trata de tpicas diligencias de carcter burocrtico interno del Banco
Mundial. Son diligencias normales de toda entidad financiera.

En relacin con el siguiente diremos que se trata de LA PREPARACION

de la EIA - dentro del proyecto general por supuesto- e incluye: a) estudios de
prefactibilidad cuya finalidad es la de determinar el alcance de la EIA y b) estudios de
factibilidad consistentes en examinar alternativas, evaluar impactos y medidas de
atenuacin y preparar los informes de la EIA y su anlisis econmico y poltico.

En concreto:

4.- PREPARACION
1) Estudio prefactibilidad y alcance EIA
2) Estudio factibilidad y evaluacin general

Posteriormente correponde efectuar lo que denominamos el DISEO

DETALLADO, etapa intermedia antes e iniciar con la EIA propiamente dicha en la que

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incorporamos los mejoramientos y las medidas de atenuacin encontrados por los

especialistas contratados por el prestatario.

En concreto:

5- DISEO DETALLADO
1) Inclusin de mejoramientos ambientales
2) Adopcin de medidas de atenuacin

Los restantes pasos del procedimiento apuntan a los objetivos que en el

comentario siguiente se exponen.

Paso 6- EVALUACION - est la evaluacin, como expresramos

anteriormente, se encuentra a cargo del prestatario, o mejor dicho es responsabilidad del
mismo, pero el gobierno o auspiciador del proyecto se encargar de contratar consultoras
u organismos especializados para efectuar el anlisis.

Esencialmente consiste en el anlisis de los procedimientos y resultados de

los estudios realizados. La evaluacin puede hacerse (y a menudo sucede) entre los
consultores e instituciones elegidas para efectuar el anlisis y aquellos que desarrollaron
los estudios de factibilidad sobre el proyecto.

En efecto, cuando ms divulgados son los estudios de factibilidad y el

diseo confeccionado en virtud de los mismos, es ms probable completar el proyecto y
la evaluacin con ideas nuevas, opiniones de expertos y el uso de tecnologas de
avanzada.

Luego, a fin de aprovechar estas ventajas, se integra la evaluacin

ambiental con los estudios de factibilidad y diseo.

En este sentido, al ser los estudios de factibilidad y la evaluacin

ambiental realizados por equipos de trabajo distintos, es de suma importancia la
comunicacin entre los mismos, a travs de reuniones o por medio de informes.

En concreto:

6- EVALUACION:
1) ANALISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS Y RESULTADOS
2) ESTUDIOS FACTIBILIDAD Y DISEO
3) IDEAS NUEVAS - OPINIONES DE EXPERTOS
4) USO TECNOLOGIA DISPONIBLE Y DE AVANZADA

Continuando con el paso 7- ANALISIS DE LA EVALUACION: realizada

la evaluacin de impacto ambiental por el prestatario, esta debe presentarse ante el Banco
para su anlisis detallado, incluyendo un Resumen Ejecutivo que resalte los resultados
significativos y las acciones recomendadas.

Personal del banco revisa el estudio y confeccionan el denominado

Resumen Ejecutivo Definitivo del Proyecto, asimismo, tenemos la confeccin del
Informe de Evaluacin de Personal y el Informe de Presidente.

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Con los instrumentos detallados, el Jefe de la Divisin Ambiental

Regional emite, de estar de acuerdo, la primer aprobacin, elevandolo para su anlisis al
Vicepresidente Regional quin por su parte de estar de acuerdo tambin, autoriza iniciar
las negociaciones.

En concreto:

7- ANALISIS EVALUACION:
1) REALIZADA EN DETALLE POR EL BANCO MUNDIAL
2) RESUMEN EJECUTIVO CON RESULTADOS SIGNIFICATIVOS Y
ACCIONES RECOMENDADAS
3) INFORME DE EVALUACION DE PERSONAL Y DE PRESIDENTE
4) PRIMERA APROBACION POR LA DIVISION AMBIENTAL
REGIONAL
5) AUTORIZACION DEL VICEPRESIDENTE REGIONAL DEL BANCO
6) INICIO DE NEGOCIACIONES ENTRE PRESTATARIO Y BANCO

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RESUMEN: BANCO MUNDIAL E.I.A.

DIRECTIVA OPERACIONAL 4.00 ANEXO A

ACUERDO
BANCO - PRESTATARIO

PREPARACION DEL PROYECTO DIRECTOR DE

SELECCION DE
Y DE LA E.I.A. TRABAJO
CONSULTORES

DETERMINACION DEL DIVISION

PROCEDIMIENTO PARA LA E.I.A. AMBIENTAL
REGIONAL

SELECCION. DECISION

PREPARACION
ESTUDIOS PREFACTIBILIDAD Y NOTIFICACION A
FACTIBILIDAD LA JUNTA
ALTERNATIVAS

DISEO DETALLADO

EVALUACION

ANALISIS, REVISION Y RESUMEN

EJECUTIVO POR EL BANCO

NEGOCIACION BANCO-PRESTATARIO
SUPERVISION

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LA COMUNIDAD EUROPEA Y LA EIA EN LA LEGISLACIN

ESPAOLA:

Finalmente corresponde abocarnos a la legislacin espaola que cuenta

con un marco jurdico asentado en dos pilares legales: EL REAL DECRETO
LEGISLATIVO 1302/86 del 28 de junio de 1986 y el REGLAMENTO PARA SU
EJECUCIN O REAL DECRETO 1131/88 del 30 de setiembre de 1988. Cabe sealar
que esta normativa tiene antecedentes en la Directiva 85/337/CEE que sobre Evaluacin
de Impacto Ambiental elabor la Comunidad Econmica Europea el 27 de junio de 1985
y que el Gobierno Espaol incorpora en mrito a la Ley 47 del 27 de diciembre de ese
mismo ao conocida como Bases de Delegacin al Gobierno para la Aplicacin del
Derecho de las Comunidades Europeas.

Adelantamos que el contenido de la normativa mencionada es anlogo al

de la legislacin de la C.E.E. (directiva citada) y de la NEPA, con el novedoso agregado
que introduce expresamente aspectos implcitos de esas Recomendaciones Jurdicas, al
establecer la necesidad de redactar un Programa de Vigilancia Ambiental que asegure a
posteriori el cumplimiento de las condiciones que permitieron la ejecucin del proyecto
luego de su autorizacin.

Debemos agregar que las normas comentadas establecen acertadamente un

listado de actividades que deben ser sometidas a la E.I.A.

Lo interesante de la tipificacin que hace de las actividades que deben ser

sometidas a la Evaluacin del Impacto Ambiental es que la reglamentacin establece una
clasificacin de ellas distinguiendo a los proyectos en: INCLUIDOS, EXCLUIDOS y
EXCEPTUABLES, delimitando as con cierta precisin el marco de proyectos y
actividades, economizando estriles discusiones respecto de si deben o no ser sometidas a
la consideracin pblica ciertas iniciativas que por sus caractersticas requieren de
decisiones e implementaciones que no admiten dilaciones burocrticas, ni controversias
pblicas.

As es como el Reglamento para la ejecucin del Decreto Legislativo

1302/86 de E.I.A. en el Captulo Primero, Disposiciones Generales, Art.1 establece
cuales son los PROYECTOS INCLUIDOS al expresar que tiene por objeto desarrollar
los preceptos... reguladores de la obligacin de someter a una evaluacin de impacto
ambiental los PROYECTOS PBLICOS y PRIVADOS consistentes en la realizacin de
obras, instalaciones o de cualquier otra actividad comprendida en el anexo del Real
Decreto Legislativo 1302/86:

1.- Refineras de petrleo bruto, as como tambin las instalaciones de gasificacin y

licuefaccin de al menos 500 tn de carbn de esquisitos bituminosos al da.

2.- Centrales trmicas y otras instalaciones de combustin con potencia trmica de al

menos 300 MV as como centrales nucleares y otros reactivos nucleares.

3.- Instalaciones destinadas exclusivamente al almacenamiento permanente o a eliminar

definitivamente residuos radiactivos.

4.- Plantas siderrgicas integrales.

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5.- Instalaciones destinadas a la extraccin de amianto, as como el tratamiento y

transformacin del amianto y de los productos que contienen amianto.

6.- Instalaciones qumicas integrales.

7.- Construccin de autopistas, arterias, vas de ferrocarril de largo recorrido, aeropuertos

con pistas de despegue y aterrizaje de una longitud mayor o igual a 2.100 metros y
aeropuertos de uso particular.

8.- Puertos comerciales; vas navegables y puertos de navegacin interior que permiten el
acceso a barcos superiores a 1.350 tn y puertos deportivos.

9.- Instalaciones de eliminacin de residuos txicos y peligrosos por incineracin,

tratamiento qumico o almacenamiento en tierra.

10.- Grandes presas.

11.- Primeras repoblaciones cuando entraen riesgos de graves transformaciones

ecolgicas negativas.

12.- Extraccin a cielo abierto de hulla, lignito y otros minerales.

En el art.2 regula los PROYECTOS EXCLUIDOS y a estos efectos los

enumera como:

a) Proyectos relacionados con la defensa nacional;

b) Proyectos aprobados especficamente por una ley del Estado.

Nosotros agregamos la exclusin que se hace en el anexo del Real Decreto
Legislativo 1.302/86 punto 2. in fine:

c) Las instalaciones de investigacin para la produccin y transformacin de materias

frtiles en los que la potencia mxima no pase de un KW de duracin permanente
trmica.

Finalmente el art.3 establece cuales son los PROYECTOS

EXCEPTUABLES para lo cual el Consejo de Ministros en supuestos excepcionales y
mediante acuerdo motivado podr excluir a un proyecto determinado del procedimiento
de evaluacin de impacto. El acuerdo del Gobierno se har pblico y contendr, no
obstante las precisiones que en cada caso estime necesarias en orden a minimizar el
impacto ambiental del proyecto.

Podemos adelantar que son condiciones de exceptuabilidad:

Primero, que se trate de un supuesto excepcional, extraordinario que puede motorizar la

declaracin de excepcin.

Segundo, que este supuesto excepcional sea establecido por el Consejo de Ministro a
travs de un acuerdo motivado, vale decir fundado en razones suficientes que justifique la
excepcionalidad del proyecto para poder ser apartado de la normativa respectiva.

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Tercero, que todo lo definido en las dos condiciones anteriores se hagan pblico con el
agregado adicional de que esta publicidad incluir, adems de las razones de
excepcionalidad y las del acuerdo motivado del Consejo de Ministros, la de aportar las
recomendaciones y previsiones que minimicen el impacto ambiental del proyecto.

La cuarta condicin la establecen los apartados a y c del artculo que comentamos, as el

Gobierno: a) Informar a la Comisin de las Comunidades Europeas de los motivos que
justifican la exencin concedida con carcter previo al otorgamiento de la autorizacin.

Y c) Examinar la conveniencia de efectuar otra forma de evaluacin y

determinacin si en su caso, procede hacer pblicas las informaciones recogidas en la
misma.

Resumiendo:

CONDICIONES DE EXCEPTUABILIDAD:

1.- ARGUMENTAR LAS RAZONES DE EXCEPCIONALIDAD.

2.- ACUERDO MOTIVADO.
3.- EXPRESAR RECOMENDACIONES Y PREVISIONES.
4.- INFORMAR A LAS COMUNIDADES.

Por otra parte la normativa in examine impulsa el desarrollo de instancias

de participacin pblica facilitando a la Administracin Pblica a acopiar toda la
informacin que pueda resultar til en la E.I.A., adems se le confiere (a la
Administracin Pblica) la responsabilidad de efectuar un proceso de consultas previas a
la redaccin del estudio de impacto ambiental. Esta consulta debe concretarse con "las
Personas, Instituciones y Administraciones previsiblemente afectadas por la ejecucin del
Proyecto". Esta introduccin de lo que tcnicamente se conoce como "SCOPING" (del
ingls scope: alcance, mbito, campo) previo constituy un avance normativo
importantsimo en orden al cumplimiento de normas ambientales recomendadas por
organismos internacionales de la importancia de la CEPE, OCDE Y PNUMA. Cabe, para
aclarar y exponer las razones argumntales que hacen obligado el destacarlo, y entonces
sostener que la informacin de la opinin interesada en las etapas preliminares de la
E.I.A. elimina dificultades y sensibilizaciones emocionales que se producirn a posteriori
del proyecto cuando durante su ejecucin la opinin pblica denost ambientalmente la
decisin de una obra cuyos beneficios todava no son percibidos por los ciudadanos
comunes, situacin que puede (aveces llega) afectar su ejecucin, su ritmo, dilatando y
hasta paralizando los trabajos.

Con relacin a la metodologa que la E.I.A. exige, debemos adelantar que

de la confrontacin de los Reales Decretos 1.302/86 y 1.131/88 podemos extraer que
partiendo de la distincin entre proyectos que permiten alternativas y proyectos que
aceptan tcnicamente una sola variante, puede ser estructurada en un proceso de dos
etapas bien definidas, la del Estudio por un lado y la Declaracin del I.A. por el otro.
Ambas ratificadas procedimentalmente por el decreto administrativo correspondiente que
cierra la voluntad estatal en el Acto Administrativo especfico.

Adicionamos que esta primera etapa, ESTUDIO DEL IMPACTO

AMBIENTAL puede ser sistematizada en seis pasos esenciales:

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A.- CONCEPTUAL
B.- EVALUATIVO
C.- CORRECTIVO
D.- PROGRAMA DE VIGILANCIA
E.- ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS
F.- PROGRAMA DE ABANDONO Y RECUPERACIN

Veamos en particular a cada uno de ellos, as con relacin al primero, el

CONCEPTUAL, consiste en dos tareas particulares, las de identificar y de predecir las
alteraciones que pueden producirse por la ejecucin del Proyecto.

Adems, para poder ejecutar estas dos tareas sin dudas que debemos
tambin analizar la oportunidad y los objetivos del proyecto, contemplando el mbito
donde se ejecutar e identificando las variables ambientales susceptibles de ser analizadas
y modificadas si ello es posible. En sntesis deber efectuarse lo ms exhaustivamente
posible un inventario de todos estos aspectos y por supuesto su valoracin con la
informacin recopilada, el inventario realizado y calificado se deber confrontar con la
informacin del proyecto a fin de poder identificar y predecir las alteraciones que puede
generar el proyecto, y de existir alternativas se efectuar la tarea para cada una de ellas,
por supuesto que en caso de una sola alternativa el trabajo estar circunscripto a ella.

En concreto:

CONCEPTUAL

PROYECTO ANLISIS

OPORTUNIDAD MBITO

OBJETIVOS IDENTIFIC.VARIABLES

INVENTARI
O
INFORMACIN
RECOPILADA CONFRONTACIN VALORACIN DEL
Y VALORADA INVENTARIO
PARA:

IDENTIFICAR Y
PREDECIR ALTERACIONES

Respecto del segundo, el EVALUATIVO, se trata de un aspecto

caracterizado por una gran elasticidad que no obedece a un esquema rgido toda vez que
depende en realidad del mtodo evaluativo que se utilice. Cabe una observacin y es

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aquella que indica que en todo anlisis ambiental existe siempre una constante, una
caracterstica, ella es la dificultad con que tropieza el analista para objetivar su estudio.
Existe y subsiste, siempre un componente subjetivo difcil de evitar, en especial en lo
referido a la seleccin de criterios de valoracin.

Es opinin de especialistas que la evaluacin se debe desarrollar por el

mtodo de aproximaciones sucesivas, por medio de por lo menos tres aproximaciones con
las que se puede evaluar la importancia de los impactos a producirse y valorar en
conjunto el impacto global que producir la obra.

Siguiendo el criterio de Esteban Bolea y otros (2) las metodologas mas

frecuentemente utilizadas, ordenadas de mayor a menor complejidad son:

a. Lista de revisin
b. Mtodos matriciales simples
c. Superposicin de transparentes
d. Mtodos matriciales complejos
e. Redes de interaccin
f. Mtodo del Instituto Battelle-Columbus

Existen, por supuesto, otros modelos que se utilizan en la evaluacin pero

que exceden nuestros objetivos, al igual que la de explicar exhaustivamente cada uno de
los seis enunciados. Slo pretendemos dar un criterio, el ingeniero, el especialista, puesto
en la tarea evaluativa deber decidir el mtodo ms conveniente al proyecto en anlisis.
Cabe slo efectuar a modo de ejemplo un agregado relacionado con el caso de las
grandes presas en donde la simbologa de la matriz de estudio resulta, en concordancia de
la Gua Metodolgica del MOPU (3) la siguiente:
-IMPACTO: Positivo, Negativo y Previsible
SIMBOLOGA -IMPORTANCIA: Menor, Moderada y Mayor
DE LA -CERTIDUMBRE: Cierto, Probable, Improbable, Desconocido
MATRIZ DE -DURACIN: Temporal y Permanente
ESTUDIO -PLAZO: Inmediato, Medio y Largo Plazo
-CONSIDERADO EN EL PROYECTO: Si o No.

En sntesis la tarea evaluativa puede graficarse de la manera que

exponemos a continuacin:

EVALUATIVO

ELECCIN DEL MTODO

OBJETIVO DEL ANLISIS

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METODOLOGA SEGN
COMPLEJIDAD DEL PROYECTO

SIMBOLOGIA CONCLUSIVA

. IMPACTO
. IMPORTANCIA
. CERTIDUMBRE
. DURACIN
. PLAZO
. E.I.A. CONSIDERADA
EN EL PROYECTO

El tercer paso que indicamos en la etapa del Estudio del Impacto

Ambiental es el CORRECTIVO. Est relacionado con los dos anteriores pues una vez
cumplimentados que fueran y bajo la consideracin de que la premisa primera es mejor
no producir daos o efectos negativos que corregirlos, deberemos determinar cuales son
las medidas correctivas ms convenientes. En este punto deben coordinarse y
compatibilizarse aspectos ambientales, econmicos, financieros, sociales y polticos ya
que una medida correctora supone un costo adicional que encarece el proyecto por una
parte, y por la otra a veces slo eliminan una parte de la alteracin tornando compatible y
necesaria su aplicacin y otras no produce ni siquiera una pequea eliminacin. En
conclusin, el xito obtenido al aplicar las medidas correctivas "depende en gran medida
de que su diseo se contemple coordinadamente con la redaccin del proyecto" (4).

Otros aspectos importantes de las medidas correctivas que deben ser

tenidos en cuenta, en razn de su importancia, son la de determinar el momento en que
estas deben aplicarse, por una parte, en este sentido creemos que debe ser lo antes posible
ya que as pueden evitarse impactos secundarios no deseables y por la otra la escala
espacial de su aplicacin, vale decir, determinar la geografa, la extensin, la superficie
de aplicabilidad de estas correcciones.

Finalmente podemos, segn la bibliografa de base citada que estamos

utilizando, agrupar las medidas correctoras en funcin de su aplicabilidad a las variables
de estudio unificadas en medio fsico y medio social:

En concreto:

MEDIDAS CORRECTIVAS SOBRE

A). MEDIO FSICO B). MEDIO SOCIAL

-CLIMA - DEMOGRAFA
- CALIDAD DEL AIRE - FACTORES ECONMICOS:

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- RUIDOS - SECTOR PRIMARIO

- GEOLOGA Y GEOMORFOLOGA - SECTOR SECUNDARIO
- HIDROLOGA: -SUPERFICIAL - SECTOR TERCIARIO
-SUBTERRNEA - FACTORES SOCIO-ECONOMICOS
- SUELOS - SISTEMA TERRITORIAL
- VEGETACIN
FAUNA
- PAISAJE

Veamos ahora, someramente por supuesto, que ocurre con el

PROGRAMA DE VIGILANCIA que tiene como funcin bsica el establecimiento de un
mecanismo capaz de garantizar el cumplimiento de las indicaciones dadas en el punto
precedente y cuyo objetivo (del programa) es el control por una parte y el de
comprobacin por la otra, de manera que se pueda evaluar efectivamente el impacto
ambiental y articular nuevas medidas, cuando corresponda, para de este modo corregir
otros efectos adicionales que puedan presentarse en el futuro.

Otro carcter previo resultante de la aplicacin del programa es la de ser

fuente de recopilacin de datos, los que en el futuro podrn ser utilizados en la evaluacin
de otros estudios de impacto ambiental semejantes mejorando as la prediccin de efectos
y retroalimentando y corrigiendo las etapas metodolgicas del Estudio.

En concreto:

PROGRAMA DE VIGILANCIA

A. B.
CONTROL COMPROBACIN

MEDIDAS CORRECTORAS RECOPILACIN DE

IN-
ADOPTADAS FORMACIN Y
DATOS

MANTENIMIENTO Y ANLISIS E
VIGILANCIA DE INTERPRETACION
MEDIDAS

EVOLUCIN RESULTADOS MODIF.

AMBIENTAL DEL RETROALIMENTA- A LAS MEDIDAS
INDI-

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PROYECTO CION CADAS Y

PROPUESTAS
EJECUTADO DE NUEVAS
CORREC-
CIONES ADICIONALES

El quinto paso que sealamos es el de ESTUDIOS

COMPLEMENTARIOS que sin duda deben efectuarse como una tarea complementaria y
paralela a la de implementacin del PROGRAMA DE VIGILANCIA, quiz, y as ocurre
con diversos autores, debe de formar parte de este. Pero a nuestro entender, corresponde,
por fines ms didcticos que tcnicos adoptar este criterio de desdoblamiento y
comentarlo en un apartado diferente de ste porque cuando se pone en marcha el
programa, y en particular la fase de comprobacin, resulta casi seguro que al surgir
nuevos datos aparecen algunos efectos nuevos no considerados, que a su vez nos
obligarn a realizar nuevos estudios que complementen los que ya se efectuaron con
motivo de la evaluacin requerida en cumplimiento de la ley. Aunque obvio debemos
decir que los criterios y metodologa para realizar estos estudios complementarios son los
mismos, o resultan idnticos, similares a los que se utilizan en la E.I.A.

En concreto:

ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS

NUEVOS EFECTOS NO PRE- IMPACTOS

VISTOS EN LA E.I.A. RESIDUALES

NUEVOS ESTUDIOS

NUEVAS MEDIDAS
CORRECTIVAS

PROGRAMA ADICIONAL A
INCORPORAR AL INICIAL
DE VIGILANCIA

METODOLOGA SIMILAR A
LAS UTILIZADAS EN LA
E.I.A.

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Finalmente habamos sealado como sexto paso a dar en el Estudio del

Impacto Ambiental al PROGRAMA DE ABANDONO Y RECUPERACIN, el cual a
nuestro entender no debe estar ausente porque la E.I.A. resultara incompleta toda vez que
careceramos de la posibilidad (por diversas causas que dependen de cada proyecto en
particular), de que nuevos impactos que al comienzo nos puedan parecer residuales y que
en razn de su persistencia por un lado y del incremento de los perjuicios por el otro,
hagan (a pesar de que al comienzo pudo resultar conveniente):

a) desaconsejable la continuidad del proyecto ejecutado,

b) que este ha llegado al fin de su objeto, sea por obsolescencia, por cumplimiento de su
vida til o por cualquier otra causa que aconsejen el abandono de la obra o del
emprendimiento.

Como advertencia destacamos que el programa de abandono y

recuperacin depende del proyecto pues si por ejemplo se trata de un complejo en el cual
se trataron elementos (slidos, lquidos o gaseosos) cuya materia prima pueda resultar
peligrosa deber ser tratado en funcin del mismo.

Quizs y con las disculpas de lo potencial, las actividades que comprenden

en general un Programa de esta naturaleza son las de:

1) demolicin o destruccin de las instalaciones y obras realizadas;

2) determinacin de zonas de enterramiento y acopio de los materiales, calificando y
clasificando los mismos en funcin de la peligrosidad o no del elemento que se trate;
3) determinar si corresponde enterramiento o acopio;
4) tratamiento del suelo para su recuperacin a travs del relleno;
5) la inyeccin profunda de desperdicios lquidos bombeables;
6) tratamiento fsico-qumico, reforestacin, embellecimiento, manejo de las aguas en
beneficio agrcola o ecolgico, etc.;
7) planes de incineracin de residuos, de recuperacin de sustancias orgnicas, de
materias inorgnicas, de metales, etc.
8) Cronograma de las tareas a realizar con organizacin de actividades y costo estimativo
del abandono y de la recuperacin. En concreto:

PROGRAMA DE ABANDONO Y
RECUPERACIN

ABANDONO RECUPERACIN

CRONOGRAMA CRONOGRAMA

COSTOS COSTOS

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ACTIVIDADES MEDIDAS

Una ltima consideracin en relacin con esta etapa del E.I.A. en especial
en lo relativo a los PROGRAMAS, tanto el de VIGILANCIA Y CONTROL, cuanto el
referido al ABANDONO Y RECUPERACIN es la de que ambos se estructuraran en
dos partes bien diferenciadas:

A.- ELABORACIN DEL PROGRAMA

B.- INSTRUMENTACIN Y OPERACIN DEL PROGRAMA

En resumen la E.I.A. puede agruparse en cuatro grandes diligencias:

1.- Identificacin de impactos

2.- Prediccin de futuros impactos
3.- Evaluacin
4.- Informacin y declaracin de los impactos

IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS

Este resulta otro aspecto del Estudio del Impacto Ambiental que
corresponde resaltar de la legislacin espaola y que est contenida en el art.10 del
Reglamento para la Ejecucin del Real Decreto Legislativo 1.302/86 de Evaluacin del
Impacto Ambiental relativo a la Identificacin y Valoracin de Impactos.

All se establece que "necesariamente la identificacin de los impactos

ambientales derivar del estudio de la interacciones entre las acciones derivados del
proyecto y las caractersticas especficas de los aspectos ambientales afectados en cada
caso concreto".

Ahora bien, cuales son los efectos ambientales que provoca o produce el
Proyecto? como se califican? cual es la consideracin que merece cada uno de ellos?

La respuesta, en la legislacin que estamos comentando se encuentra en el

tercer prrafo del art. 10 en cuestin que distinguen clasifica a los efectos segn el detalle
transcripto a continuacin:

POSITIVOS Y NEGATIVOS
TEMPORALES Y PERMANENTES
SIMPLES Y ACUMULATIVOS Y SINERGICOS
EFECTOS DIRECTOS E INDIRECTOS
AMBIENTALES REVERSIBLES E IRREVERSIBLES
RECUPERABLES E IRRECUPERABLES
PERIDICOS Y DE APARICIN IRREGULAR
CONTINUOS Y DISCONTINUOS

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"La valoracin de estos efectos, cuantitativa si fuese posible, o cualitativa,

expresar los indicadores o parmetros utilizados emplendose siempre que sea posible
normas o estudios tcnicos de general aceptacin que establezcan valores limite o gua,
segn los diferentes tipos de impacto (la misma norma se encarga de clasificarlos).
Cuando el impacto ambiental rebase el limite admisible, debern preverse las medidas
protectoras o conectoras que conduzcan a un nivel inferior a aquel umbral; en caso de no
ser posible la correccin y resultar afectados elementos ambientales valiosos, proceder la
recomendacin de la anulacin o sustitucin de la accin causante de tales efectos."

Continua la regla que comentamos diciendo respecto de los efectos que:

"Se indicarn los procedimientos utilizados para conocer el grado de aceptacin o repulsa
social de la actividad, as como las implicancias econmicas de sus efectos ambientales".

In fine establece "se jerarquizaran los impactos ambientales identificados

y valorados, para conocer su importancia relativa. Asimismo, se efectuar una evaluacin
global que permite adquirir una visin integrada y sinttica de la incidencia ambiental del
Proyecto."

En relacin a la segunda cuestin planteada vamos a acordar tambin que la ley, de all su
importancia legal, indica una graduacin de los impactos ambientales, as el mismo art.10
del Reglamento del Real Decreto 1.032/86 cuarto prrafo los tipifica:

COMPATIBLES: "Aquel cuya recuperacin es inmediata tras el

cese de la actividad, y no precisa practicas protectoras o
correctoras".
IMPACTO MODERADO: "Aquel cuya recuperacin precisa practicas protectoras o
correctoras intensivas, y en el que la consecusiva de las condiciones
ambientales iniciales requiere cierto tiempo.
SEVERO: "Aquel en el que la recuperacin de las condiciones del
medio exige la adecuacin de medidas protectoras o
AMBIENTAL correctoras y en el que aun con esas medidas aquella recuperacin
precisa un periodo de tiempo dilatado".
CRITICO: "Aquel cuya magnitud es superior al umbral aceptable.
Con el se produce una perdida permanente de la calidad de las
condiciones ambientales sin posible recuperacin, incluso con la
adopcin de medidas protectoras o correctoras.

LA DECLARACIN DEL IMPACTO

El Real Decreto Legislativo 1.302/86, art.4, apartado 3 establece que "la

declaracin de impacto se har pblica en todo caso"; por el art.7 regula quien es el
responsable del cumplimiento de la declaracin de impacto, as en su primera parte fija
que "corresponde a los rganos competentes por razn de la materia de seguimiento y
vigilancia del cumplimiento de la declaracin de impacto".

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Por otra parte, confrontando y correlacionando, con el reglamento

implementado por el Real Decreto 1.131/88, que explcita la metodologa, que la
Declaracin de impacto ambiental como parte de la etapa en que nosotros establecimos
como complemento a la de Estudio para configurar la E.I.A.

As debemos remitirnos en esta oportunidad a los artculos 18, 19, 20, 21 y

22 que son los que regulan el procedimiento toda vez que el primero de los art. citados
est referido a la Declaracin propiamente dicha; el segundo, es decir art.19, trata de la
remisin de la Declaracin de Impacto Ambiental. Por el art.20 se resuelven las
discrepancias que pudieren presentarse entre los rganos competentes y administrativos
de medio ambiente respecto a la conveniencia de ejecutar el proyecto o sobre el
contenido del condicionado de la Declaracin; el art.21 norma las modalidades de la
Notificacin de las condiciones de la Declaracin al peticionario y finalmente el art.22
regla la publicidad de la Declaracin de Impacto Ambiental al expresamente ordenar que
la misma "se har pblica en todo caso", vale decir no existe posibilidad que una E.I.A.
permanezca en rbita administrativa, una vez realizada pues a mas de notificar al
promotor del proyecto evaluado debe publicarse al Declaracin.

Volvamos pues al art.18, y expresemos que en l se establece el objeto de

la Declaracin del Impacto Ambiental (D.I.A.). Este no es otro que el de determinar, a los
solos efectos ambientales, la conveniencia o no de realizar el proyecto. Si la decisin es la
de emprender su ejecucin, la D.I.A. deber dejar establecida las condiciones en que debe
realizarse. Estas exigencias por el apartado 3 de este art.18 en consideracin "debern
adaptarse a las innovaciones aportadas por el progreso cientfico y tcnico que alteren la
actividad autorizada, salvo que por su incidencia en el medio ambiente resulte necesaria
una nueva D.I.A.".

Finalmente el apartado le exige que "la D.I.A. incluir las prescripciones

pertinentes sobre la forma de realizar el seguimiento de las actuaciones, de conformidad
con el programa de vigilancia ambiental".

Para finalizar estas brevsimas consideraciones relativas al impacto

ambiental y su evaluacin estimamos oportuno reproducir el grfico sntesis de la Gua
Metodolgica del MOPU espaol, pag.24.

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Sntesis:

E.I.A.

DILIGENCIAS ESTUDIO DECLARACION

- CONCEPTAL - PUBLICA
1.- IDENTIFICACION - POR 0RGANO
IMPACTOS. - EVALUATIVO
- CORRECTIVO COMPETENTE
2.- PREDICCION - PRESCRIPCION
FUTUROS - PROGRAMA DE
IMPACTOS VIGILANCIA
3.- EVALUACION - ESTUDIOS
4.- INFORMACION Y COMPLEMENTARIOS
DECLARACION DE - PROGRAMA DE
IMPACTOS ABANDONO Y
RECUPERACION

E.I.A.

DILIGENCIAS ETAPAS

ESTUDIO DECLARACION

CONDICIONES DE EXCEPTUABILIDAD:
1.- Razones de excepcionalidad
2.- Acuerdo motivado
3.- Recomendaciones y precisiones
4.- Informar a la Comunidad

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E.I.A.

ESTUDIO DECLARACION

IDENTIFICAR
CONCEPTUAL
PREDECIR
EVALUATIVO
CORRECTIVO
PROGRAMA DE VIGILENCIA
ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS
PROGRAMA ABANDONO Y
RECUPERACION

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INFORMACION

FASE 1 DE
PLANEAMIENTO
PLANIFICACION:conside
racion de alternati-
vas, programas y pro-
cedimientos E.I.A.

ESTUDIOS
PREVIOS
MEDIDAS
CORRECTIVAS

FASE 2 DE
E. I. A. ANTEPROYECTO
Y PROYECTO

ETAPA DE
DISEO

MEDIDAS
MODELO CORRECTIVAS

E. I. A

PRODUCCION E
INSTALACION

MEDIDAS
CORRECTIVAS FASE 3 DE
PLAN DE VIGI USO
LANCIA Y
CONTROL

ANALISIS COS
TO-BENEFICIO

MODIFICACION ABANDONO

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CITAS

(1) Guas Metodolgicas para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental.

Ministerio de Obras Publicas y Urbanismo. 1989. Madrid

(2) Ob.cit. (1)

(3) Ob.cit. (1)

(4) Ob.cit. (1)

(5) Evaluacin del Impacto Ambiental. Marcelo J.Cousi Mas. Instituto de Estudios
Empresariales de Montevideo

(6) Ob.cit. (5)

(7) Ob.cit. (5)

(8) Diario de Sesiones - Cmara de Diputados de la Provincia de Crdoba - Tomo 1 -

Ao 1985 paginas 639 y siguientes.

(9) Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental Volumen II - Lineamientos Sectoriales

- Dpto. de Medio Ambiente - Banco Mundial Trabajo Tcnico N 140 pagina 34.

(10) Ob.cit. (5)

(11) Ob.cit. (5)

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