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1) Diagnostico de Seguridad y Salud en El Peru PDF
1) Diagnostico de Seguridad y Salud en El Peru PDF
salud y trabajo
Diagnstico Situacional
en Seguridad y Salud en el Trabajo
Per
Si no se conoce la causa de los fenmenos, las cosas se manifiestan secretas, oscuras y
discutibles, pero todo se clarifica cuando las causas se hacen evidentes.
Luis Pasteur
INSTITUTO SALUD Y TRABAJO (ISAT), febrero 2011.
Av. Arnaldo Mrquez 1874 Jess Mara, Lima Per
Telf. (511) 461-4798 Telefax. 462-8657
E-mail: isat@isat.org.pe
Web: www.isat.org.pe
Documento elaborado por el Instituto Salud y Trabajo (ISAT), con la colaboracin del Gobierno de Canad.
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PRESENTACIN
A tenor de los cambios ocurridos a nivel del mercado de trabajo en el Per, estos han inci-
dido en mayor medida en la problemtica actual de la seguridad y salud en el trabajo (SST).
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) nacional de 14,9 millones de personas enfrenta
una alta informalidad, ya que slo el 31% (4,6 millones) se desempea como asalariados en
el sector privado. De estos, 2,2 millones son trabajadores formales que acceden a los be-
neficios laborales, mientras que 2,4 millones son trabajadores del sector privado informales
y sin ningn beneficio laboral. Asimismo, el 55,7% de la PEA total ocupada est compuesta
de la siguiente forma: 36,7% por trabajadores independientes, 14,8% por trabajadores fa-
miliares no remunerados y 4,2% por trabajadoras del hogar, es decir, de los sectores ms
precarios1.
En este contexto, 57,2% de toda la poblacin an se encuentra en situacin de no asegu-
rada. Y si bien en el 2008, con relacin al ao 2006, ha habido un importante aumento en
la proporcin de trabajadores con acceso a la salud, dichos niveles se encuentran an por
debajo de los registrados comparativamente en otros pases de la regin.
A nivel legislativo, la actual normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo se basa
en normas sectoriales, an cuando no todos los sectores cuenten con una reglamentacin
en esta materia. Actualmente se cuenta con el DS N 009-2005 TR, Reglamento de Seguridad
y Salud en el Trabajo, que es una norma de carcter general. Sin embargo, el pas sigue ca-
reciendo de una normatividad integral e integrada y con rango de ley sobre el tema, como
una poltica de Estado, adems de la ausencia de un sistema de informacin actualizado y
de una arquitectura integral que de soporte a un sistema nacional de seguridad y salud en
el trabajo.
Tal es pues el panorama nacional, donde los accidentes de trabajo y las enfermedades ocu-
pacionales siguen representando un alto costo en vidas humanas y un costo econmico
muy importante, junto a la carencia de informacin al respecto, limitando en gran medida
conocer la real magnitud del problema y menos de tomar las decisiones necesarias de los
entes competentes para poder revertirlo.
Es en ese sentido la pertinencia del presente Diagnstico en Seguridad y Salud en el Tra-
bajo en el Per, que parti por reconocer la importancia de contar con un instrumento que
diera cuenta de la problemtica que enfrentbamos en torno al tema. As, resultado de un
trabajo coordinado del Instituto Salud y Trabajo (ISAT), a cargo del proyecto Iniciativa An-
dina en Seguridad y Salud en el Trabajo, conjuntamente con los entes rectores nacionales
1 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo 2010. Para los objetivos de este estudio se han utilizado los datos del censo
2007 a fin de estandarizar la informacin y facilitar el anlisis de los datos.
Per
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en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST): el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo (MTPE) y el Ministerio de Salud (MINSA), se plante el desarrollo de este ins-
trumento diagnstico a fin de poder orientar la toma de decisiones y medidas pertinentes
a nivel poltico en materia de SST, con el aporte de los propios actores involucrados y de la
variada documentacin a la que se ha podido acceder y analizar de las diferentes regiones
del pas.
Es importante destacar el esfuerzo de trabajo comn de las instituciones en materia de SST
para la elaboracin del diagnstico, habindose logrado la sinergia de ambos ministerios
rectores y donde el ISAT ha cumplido un papel facilitador de este proceso. En esa medida,
esperamos contribuir a una mejor gestin de la problemtica de la seguridad y salud en el
trabajo en el pas, correspondindole al Estado plantear una poltica nacional en la materia
e implementar un conjunto de medidas tendientes a cambiar y mejorar las condiciones la-
borales de las y los trabajadores del pas.
El documento diagnstico contiene informacin importante sobre las instituciones pbli-
cas encargadas de la SST en el Per (en cuanto a sus recursos humanos, materiales, etc.).
Y asimismo contiene informacin de otros actores involucrados (de los trabajadores y del
sector privado empresarial). De otro lado, recoge informacin a nivel de las diferentes re-
giones y de los sectores ms problemticos, as como lo relativo a los factores de riesgos,
entre otros aspectos, hasta abordar la temtica de la salud de los trabajadores y el registro
de las enfermedades ocupacionales en una proyeccin de alcance nacional.
Al respecto es importante reconocer el trabajo de los responsables de las nueve Direccio-
nes Regionales de Salud: Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Junn, Lima, Puno y
San Martn, cuya informacin result trascendental para levantar informacin actual y co-
nocer y analizar la situacin de la SST en una perspectiva nacional.
Tambin es importante sealar que este diagnstico no es el primer y nico documento
realizado a nivel de nuestro pas sobre el tema y con el mismo objetivo; sin embargo, el pre-
sente documento recoge informacin de primera fuente a nivel nacional, sobre la base de
una muestra de nueve regiones, procesando y analizando informacin sobre incidencia de
los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, incapacidad laboral, identificacin
de factores de riesgos, recursos humanos disponibles encargados del tema, as como datos
sobre la problemtica del trabajo infantil, entre otros temas.
Esperamos pues que la informacin presentada en este documento diagnstico constituya
-en efecto- una ayuda importante, como un instrumento de informacin y gestin, princi-
palmente para los entes rectores en materia de SST, que son los encargados de tomar las
decisiones polticas necesarias, pero tambin que sea un instrumento de gestin a nivel de
las y los trabajadores, que son los que se enfrentan a diario con los accidentes y enferme-
dades de tipo laboral, muchas veces por desinformacin y/o por una inadecuada poltica
de prevencin respecto al tema, que por cierto tambin involucra al sector empresarial y su
responsabilidad social.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
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INTRODUCCIN
Tal como seala la OIT, los perfiles diagnsticos en seguridad y salud en el trabajo son un
inventario de informacin disponible en el pas sobre la aplicacin y gestin de la SST y
est concebido de manera que brinde los datos necesarios con el objetivo de establecer las
prioridades nacionales para la accin destinada a mejorar de manera progresiva y continua
la SST en los lugares de trabajo. En ese sentido, estos perfiles pueden servir como base para
definir las prioridades para la accin, pero tambin como herramienta para medir los logros
a lo largo del tiempo mediante su actualizacin peridica. Por lo tanto, esta herramienta
requiere de actualizaciones y revisiones peridicas dado el contexto de cambios a nivel del
mercado de trabajo que enfrentamos2. As, servir como un elemento importante para el
emprendimiento de estrategias a nivel nacional en relacin al tema y el desarrollo del plan
nacional de seguridad y salud en el trabajo en el pas que an es un tema pendiente.
El diagnstico se elabor en coordinacin con los dos ministerios supranacionales en ma-
teria de SST: Ministerio de Trabajo, en sus inicios con lo que fue la Direccin Regional de
Proteccin al Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo, y el Ministerio de Salud, con la Di-
reccin de Salud Ocupacional en coordinacin con 9 regiones descentralizadas. Adems,
participaron dos consultores del Instituto Nacional de Salud de los Trabajadores de Cuba,
los Doctores Gladys Rabelo Padua y Waldo Daz Piera.
Para la elaboracin del diagnstico se seleccion y sistematiz la informacin disponible
de todos los entes involucrados en materia de SST, asimismo se llev a cabo entrevistas
con las organizaciones de empleadores y trabajadores, las instituciones responsables en
el tema, los sectores patronales y laborales, as como las asociaciones de profesionales
involucradas. En ese sentido, se presenta informacin del contexto general nacional, social
y econmico, poniendo nfasis en la informacin del mercado laboral peruano. Esto como
marco de referencia para adentrarnos al tema de la seguridad y salud en el trabajo, que
abarca la segunda parte del texto, empezando con una revisin exhaustiva de la normativi-
dad existente en materia de SST, tanto las de rango internacional suscrito por el pas como
la normativa nacional.
A continuacin se detalla el marco institucional de la SST, brindando informacin sobre
las instituciones rectoras en la materia como el Ministerio de Trabajo y sus direcciones
encargadas del tema como la Direccin de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud
en el Trabajo3, adems de la Direccin de Inspecciones. Un ente importante lo constituye
2 Forastieri, Valentina. Prfil diagnstico en Seguridad y Salud en el Trabajo de los pases de la sub-regin andina: Bolivia,
Ecuador, Colombia, Per y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Oficina Internacional del Trabajo. Mayo 2007.
3 Esta direccin fue creada para sustituir a la Direccin de Proteccin al Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo que tena
a su cargo el tratamiento de la SST.
Per
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el Consejo Nacional del Trabajo, ente tripartito donde se discute el tema. Paralelo a ello
se encuentra el Ministerio de Salud y la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA).
Asimismo se brinda informacin sobre el sector privado, as como de la organizacin de los
trabajadores.
Un acpite importante es el relacionado al sistema de registro sobre seguridad y salud en el
trabajo, haciendo hincapi en el registro de accidentes que realiza el Ministerio de Traba-
jo, Ministerio de Salud y otros entes como ESSALUD, Ministerio de Energa y Minas, entre
otros. De otro lado, una de las mayores limitaciones est referida al registro de la enferme-
dad relacionada al trabajo. Las limitaciones del registro se hacen ms agudos en este punto
evidenciando la carencia de informacin sobre el tema.
Un punto a destacar al respecto es que se presenta informacin relativa a las regiones se-
leccionas proporcionadas por las Direcciones Regionales de Salud (DIRESAS) de DIGESA.
Por lo que es importante sealar que si bien existen limitaciones sobre la informacin esta-
dstica disponible, lo trabajado y recopilado en las diferentes instituciones nos muestra de
manera preliminar la realidad del pas referente a la situacin de SST, que hasta ahora era
poco conocida.
OBJETIVO GENERAL
Describir el panorama global de la situacin de la Seguridad y Salud en el Trabajo en el Per,
identificando los principales problemas, limitaciones, as como los principales desafos para
la toma de acciones o estrategias en relacin al tema.
METODOLOGIA
El presente diagnstico se elabor en base a fuentes de informacin primaria y secundaria,
aplicando los siguientes criterios y procedimientos:
Para obtener la informacin secundaria se revis, seleccion y sistematiz la data dispo-
nible proveniente de las instituciones involucradas en Seguridad y Salud en el Trabajo del
Per, las relacionadas con la legislacin, los sistemas de inspecciones laborales, recursos
humanos, infraestructura dedicada a la SST, formacin de recursos humanos, las polticas
y programas en materia de salud y seguridad en el trabajo. Asimismo se consult todos los
documentos tcnicos, estudios y boletines estadsticos publicados por las entidades invo-
lucradas en materia de SST, adems de revisar los informes del ltimo CENSO 2007, ENDES
2007 2009, ENAHO 2007 2009.
Segn acuerdo con los tcnicos de los entes supranacionales (MINTRA, MINSA), se emple
dos documentos tcnicos elaborados y validados por la Direccin de Salud Ocupacional del
MINSA, estos documentos son:
Herramientas para la Caracterizacin de la Situacin de Salud Ocupacional,
Gua Tcnica para la Caracterizacin de la Situacin de la Salud Ocupacional.
El desarrollo de estos documentos tiene su base en el proceso de desarrollo del Anlisis
de la Situacin de Salud (ASIS) impulsado por el Ministerio de Salud; el ASIS representa un
instrumento cientfico-metodolgico til para identificar, priorizar y solucionar problemas,
en tal sentido, estos dos documentos tcnicos contemplan los procedimientos para la re-
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
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coleccin, procesamiento y anlisis de informacin con nfasis en los datos demogrficos,
socio-econmicos, factores de riesgo, morbilidad, mortalidad, accidentes de trabajo, recur-
sos humanos, servicios de salud y aseguramiento. Lo que permite establecer los problemas
de la salud ocupacional, su priorizacin, y el estado de salud de los trabajadores. En tal
sentido, ambos documentos sirvieron para identificar la informacin relevante en materia
de SST en el pas, y as desarrollar el Perfil Diagnstico de la SST, que constituye el primer
momento para establecer el estado de la SST en el Per.
De otro lado, para obtener y analizar la informacin primaria se solicit la estadstica pro-
veniente del registro de accidentes y enfermedades profesionales, tanto del Ministerio del
Trabajo, Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud y Entidades Prestadoras de Salud, as
como de las comisiones de evaluacin de incapacidad. As tambin, como parte de este
anlisis, se consider la data disponible de los aos 2007 al 2009 de morbilidad y morta-
lidad de la PEA y ausentismo laboral. Dicha informacin se trabaj en 9 regiones del pas,
que corresponde al 66% de la PEA, con las DIRESAS y las Direcciones de Salud (DISAS) del
Ministerio de Salud. Para la seleccin de las regiones se tomaron en cuenta los siguientes
criterios:
Regiones representativas de la costa sierra y selva, con mayor cantidad de PEA.
Regiones que tengan la fortaleza de RRHH capacitados en Salud Ocupacional y Epidemio-
logia en las dependencias de las Direcciones Regionales de Salud.
Adicionalmente se realiz entrevistas a interlocutores gubernamentales, empresariales y
sindicales en lo relativo a sus necesidades y prioridades en materia de SST, como: sistemas
de gestin de la SST, comits paritarios en SST, inspecciones laborales, convenios colecti-
vos, etc.
LIMITACIONES
Una de la las principales limitaciones que se tuvo durante el desarrollo del diagnstico fue
el acceso a la informacin de las instituciones pblicas, entre ellas de la Seguridad Social y
Entidades Prestadoras de Salud sobre accidentes de trabajo, morbilidad y mortalidad de la
PEA asegurada, incapacidad temporal para el trabajo, subsidio por incapacidad en la PEA
asegurada entre otros. Al respecto como alternativa se emple informacin publicada en
los diferentes boletines y foros.
De otro lado, para el proceso de recoleccin de la informacin de las nueve regiones, que
fue trabajada por el ISAT en coordinacin con la Direccin General de Salud Ambiental
(DIGESA), se valid un instrumento ad hoc de recojo de informacin con la participacin
de varias DISAS y DIRESAS, pero que lamentablemente no lograron estandarizar y homo-
genizar con los reportes de las regiones, donde la informacin se maneja bajo diferentes
criterios de reportes estadsticos y que luego dificult el proceso de consolidacin de la
informacin.
Tampoco se pudo contar con informacin de dictmenes de incapacidad por accidente de
trabajo ni por enfermedad profesional del Instituto Nacional de Rehabilitacin, ni de sus
dependencias descentralizadas. De los registros en el Ministerio de Trabajo solo se emple
la informacin de los anuarios estadsticos, los cuales difieren de las dems instituciones en
los criterios y rangos de sus reportes. Adems se solicit informacin a los representantes
asociados de los empleadores, trabajadores, y sociedades cientficas en la materia, como a
Per
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las universidades y Asamblea Nacional de Rectores, no encontrando respuesta de su par-
te.
Todo estos aspectos, entre otros relativos a los trmites y en muchos casos engorrosos
procedimientos administrativos regulares que siguen las diferentes entidades de cada sec-
tor, dificultaron en parte el tiempo de recojo de la informacin de la regiones, as como el
propio proceso de consolidacin de la data disponible y su respectivo anlisis.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
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DIAGNSTICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN
EL TRABAJO EN EL PER, UNA MIRADA A LA
PROBLEMTICA ACTUAL
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la pprika y la alcachofa sin espina. En cuanto a la ganadera extensiva, el ganado ms
difundido es el ovino. De otro lado, la corriente fra (o corriente de Humboldt) determina
condiciones ptimas para un buen desarrollo, abundancia y variada fauna marina a lo largo
de todo el litoral peruano.
El subsuelo es rico en yacimientos de cobre, plata, oro, plomo, zinc, hierro, petrleo y gas
natural, y tambin produce carbn, bismuto, antimonio y sal. De otro lado, el sector in-
dustrial ms importante del pas es el siderrgico y metalrgico, al que le sigue el textil, el
tabaco, el cemento, alimentario, mecnico y del papel.
b. Poblacin
Cerca de la mitad de la poblacin es de ascendencia indgena y el resto est formado por
poblacin de origen europeo, africano y asitico, y de la fusin de estos grupos.
Sexo
Grupos de Edades Total %
Masculino Femenino
De 1 ao 254,537 246,135 500,672 1.8
1-4 1,134,711 1,089,237 2,223,948 8.1
5-9 1,367,011 1,316,917 2,683,928 9.8
10 - 14 1,503,335 1,445,650 2,948,985 10.8
15 -19 1,373,374 1,357,411 2,730,785 10.0
20 - 24 1,255,746 1,275,808 2,531,554 9.2
25 - 29 1,127,632 1,164,233 2,291,865 8.4
30 - 34 1,015,656 1,059,035 2,074,691 7.6
35 - 39 906,060 965,792 1,871,852 6.8
40 - 44 807,852 834,207 1,642,059 6.0
45 - 49 671,823 699,562 1,371,385 5.0
50 - 54 561,032 591,615 1,152,647 4.2
55 - 59 438,763 453,380 892,143 3.3
60 - 64 360,165 370,791 730,956 2.7
65 y mas 844,943 919,744 1,764,687 6.4
Total 13,622,640 13,789,517 27,412,157 100
% 49.7 50.3 100
19
En cuanto a los grupos de edades se puede sealar que el Per presenta una poblacin
relativamente joven, donde el grupo de personas de 0 a 14 aos es de 30.5% muy superior
al grupo de 60 aos y ms, que es solo de 9.1%. Esto se observa en la pirmide poblacional
(ver Grfica 01) con su base ms ancha y su vrtice estrecho, aunque podemos plantear que
el pas presenta una tendencia al envejecimiento, al analizar los censos del ao 1993 con
respecto al 2007, y a pesar de las altas tasas de fecundidad y natalidad presentes en el pas
es poco probable que vuelvan a darse las poblaciones jvenes del pasado.
Esto es una consecuencia del proceso de transicin demogrfica que el mundo est vi-
viendo. As, para el ao 2050 se estima, segn clculos de los demgrafos de las Naciones
Unidas, que el nmero de personas mayor de 60 aos aumentar de 600 millones a casi
2000 millones. Lo que significa que crecer de 10% a 21%, es decir, antes de que pasen 50
aos habr en el mundo por primera vez en la historia ms personas de 60 aos que meno-
res de 15 aos. Los mximos exponentes del envejecimiento en el cono sur son Argentina
con 13.8% y Chile con 11.3%, segn los datos del Informe sobre salud en el mundo 2006
OMS7.
Grfico 1: Per Pirmide de Poblacin Censada, 1993 y 2007 (Porcentaje)
Del total de la poblacin peruana, el 75.9% reside en rea urbana y 24.1% en rea rural (ver
Cuadro N 02). Las regiones ms pobladas son Lima como capital del pas que cuenta con
el 30.8% de la poblacin total y solo presenta un 2% de los habitantes en la zona rural; le
sigue en orden de frecuencia Piura con el 6.1% de los habitantes y predominio urbano, lue-
go hay tres regiones: La Libertad, Cajamarca y Puno que presenta el 5.9%, 5.1% y el 4.6%
respectivamente, donde el rea rural prevalece sobre el sector urbano. Esto tambin ocurre
en las regiones de Hunuco, Apurmac y Amazonas, representando las seis regiones el 43%
de los habitantes de la zona rural del pas. Las regiones de menos densidad de poblacin
son Pasco con 1%, Tumbes 0.7%, Moquegua 0.6% y Madre de Dios 0.4%.
7 Chen, Lincoln; Evans, David; Evans, Tim; Sadana, Ritu; Stilwell, Barbara; Travis, Phyllida; Van Lerberghe, Wim; y Zum, Pascal.
Colaboremos por la salud, informe sobre la salud en el mundo 2006. Organizacin Mundial de la Salud, Ginebra, Suiza
Per
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Cuadro 2: Distribucin de la Poblacin por rea Urbana y Rural segn Regiones.
Per 2007
reas
Regiones Total %
Urbana Rural
Lima 8,275,823 169,388 8,445,211 30.8
Piura 1,243,841 432,474 1,676,315 6.1
La Libertad 218,922 398,128 1,617,050 5.9
Cajamarca 453,977 933,832 1,387,809 5.1
Puno 629,891 638,550 1,268,441 4.6
Junn 825,263 400,211 1,225,474 4.5
Cusco 644,684 526,719 1,171,403 4.3
Arequipa 1,044,392 107,911 1,152,303 4.2
Lambayeque 885,234 227,634 1,112,868 4.1
Ancash 682,954 380,505 1,063,459 3.9
Loreto 583,391 308,341 891,732 3.3
Callao 876,877 876,877 3.2
Hunuco 323,935 438,288 762,223 2.8
San Martn 472,755 256,053 728,808 2.7
Ica 635,987 75,945 711,932 2.6
Ayacucho 355,384 257,105 612,489 2.2
Huancavelica 144,022 310,775 454,797 1.7
Ucayali 325,347 106,812 432,159 1.6
Apurmac 185,671 218,519 404,190 1.5
Amazonas 166,003 209,990 375,993 1.4
Tacna 263,641 25,140 288,781 1.1
Pasco 173,593 106,856 280,449 1.0
Tumbes 181,696 18,610 200,306 0.7
Moquegua 136,696 24,837 161,533 0.6
Madre de Dios 80,309 29,246 109,555 0.4
Per 20,810,288 6,601,869 27,412,157 100
% 75.9 24.1 100
21
Grfico 2: Distribucin Porcentual de la Poblacin por rea Urbana y Rural segn
Regiones. Per 2007
100 98 100
91 91
91 89
90
85
80
80
75 75 76
74 73
70 67 68
67 65 65
64
62
60 58 58
55 56
54
50 50
% 50
45 46 44
42 42
40 38
36 35 35
33 33 32
30 27
26 25 25 24
20
20
15
11 9
9 9
10
2 0
0
Cusco
Tumbes
Puno
Junin
Ancash
Pasco
Piura
Ica
Lima
Apurimac
Amazonas
Loreto
Huanuco
Per
Ayacucho
Tacna
Arequipa
Moquegua
Madre de Dios
Callao
San Martin
Ucayali
La Libertad
Cajamarca
Lambayeque
8 Ver: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2007. Lima, febrero 2009.
9 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Censos Nacionales, XI de Poblacin y VI de Vivienda, Per resultados
definitivos. Tomo V y VI. Lima setiembre de 2008.
Per
22
Educacin
Segn el censo 2007, la edad normativa para asistir a la educacin inicial es de 3 a 5 aos;
de este grupo el 52,3% asiste a un centro de educacin inicial a nivel nacional, y de estos
el 60,6% pertenece al rea urbana y el 33,4% a la rural. La poblacin de 6 a 11 aos de
edad, segn normativa del sistema educativo, debe de asistir a la educacin primaria, que
en estos momentos alcanza el 94,9% de asistencia a un centro educativo. Con relacin a la
educacin secundaria la edad normativa es de 12 a 16 aos, participando el 88,3% de los
mismos en algn centro de enseanza regular10.
10 Ibid, Tomo I
11 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano, Per 2009. Lima-Per, Abril
2010.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
23
Cuadro 3: Distribucin del ndice de Desarrollo Humano por departamento. Per
ao 2007
ranking
ranking
ranking
ranking
ranking
ranking
ranking
N.S.
habitantes IDH aos % % %
mes
Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda. INEI
Con relacin al tercer parmetro del IDH, dado por el ingreso per cpita, encontramos que
el pas se encuentra en S/. 374.1 Nuevos soles por mes, siendo Lima con S/. 534.6 Nuevos
soles el de mayor ingreso per cpita, y Huancavelica con S/. 131.9 Nuevos soles con el de
menor ingreso. Lo que indica una marcada desigualdad en la distribucin del ingreso entre
la capital y el interior del pas.
Per
24
1.5 Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
En el cuadro N 04 se puede observar que la PEA es de 10731,213 habitantes, que repre-
senta 39.9% de la poblacin total. Segn ello, si calculamos la tasa de actividad del pas,
que es de 56.3%, significa que del total de poblacin en edad de trabajar solo estn eco-
nmicamente activos 56.3% de la poblacin, nmero que debe ser ms bajo, porque est
incluido un nmero de poblacin entre 6 y 14 aos, y no a partir de los 14 aos, como se
establece es la edad para comenzar a trabajar.
Al respecto llama la atencin que se considere dentro de la PEA a la poblacin a partir de
los seis aos, ya que generalmente se considera que comprenda a todas las personas de
14 aos y ms.
De la lectura del cuadro 4, como ya se haba sealado al analizar el grupo de edad, tenemos
una poblacin relativamente joven, donde 70.4% de la PEA se encuentra por debajo de los
45 aos, y siendo el grupo ms representativo el de 30 a 44 aos -con 36%-, comprendien-
do a personas en plena capacidad productiva y para ser tiles a la sociedad. Seguido por el
grupo de edad de 15 a 29 aos con un 34.4%. El grupo de 65 y ms aos representa solo
4.5%, teniendo en cuenta que existe un tiempo lmite para trabajar (70 aos).
En cuanto a las regiones, Lima con 3760,216 personas es por supuesto la de mayor PEA,
representando 35% de la misma y el 44.5% del total de su poblacin, que est por encima
de 39.1% de la media nacional. Otras regiones en orden de mayor frecuencia son La libertad
con 5.5%, Piura 5.3%, Arequipa y Puno con 4.6%. Y al respecto hay que sealar que no existe
una proporcionalidad directa entre la poblacin total y la PEA.
Cuadro 4: Poblacin Econmicamente Activa por Departamento y Grupos de
Edades. Per 2007
Grupos de edades
Regiones Total %
06 - 14 15 - 29 30 - 44 45 64 65 y +
Amazonas 3,530 45,397 43,689 28,178 7,711 128,505 1.2
Ancash 4,145 117,756 132,391 90,069 22,199 366,560 3.4
Apurmac 2,695 35,941 42,917 28,296 8,171 118,020 1.1
Arequipa 4,397 159,002 184,092 122,156 20,954 490,601 4.6
Ayacucho 4,430 67,060 70,835 46,739 14,289 203,353 1.9
Cajamarca 10,119 163,086 153,149 102,427 31,437 460,218 4.3
Callao 2,246 127,319 139,991 88,724 9,846 368,126 3.4
Cusco 8,611 141,089 155,543 106,071 26,698 438,012 4.1
Huancavelica 2,574 45,142 46,218 33,630 10,412 137,976 1.3
Hunuco 6,280 86,954 84,555 58,890 15,191 251,870 2.3
Ica 3,094 101,622 106,656 69,584 10,906 291,862 2.7
Junn 8,208 158,217 161,219 110,746 24,979 463,369 4.3
La Libertad 8,953 210,339 207,637 140,288 26,863 594,080 5.5
Lambayeque 5,597 134,417 143,696 100,133 16,662 400,505 3.7
Lima 25,005 1,321,065 1,404,152 890,302 119,692 3,760,216 35.0
Loreto 8,535 112,311 104,577 70,567 13,412 309,402 2.9
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
25
Grupos de edades
Regiones Total %
06 - 14 15 - 29 30 - 44 45 64 65 y +
Madre de Dios 791 20,593 18,550 9,850 1,356 51,140 0.5
Moquegua 601 22,021 28,199 19,190 4,166 74,177 0.7
Pasco 1,756 35,184 35,951 21,647 4,786 99,324 0.9
Piura 8,791 193,709 196,609 138,498 27,744 565,351 5.3
Puno 6,935 156,318 166,248 123,445 40,142 493,088 4.6
San Martn 9,934 105,001 100,334 63,318 12,717 291,304 2.7
Tacna 989 44,685 52,469 32,138 5,279 135,560 1.3
Tumbes 906 26,502 28,831 18,039 3,075 77,353 0.7
Ucayali 4,646 58,678 56,178 35,723 6,016 161,241 1.5
Per 143,768 3,689,408 3,864,686 2,548,648 484,703 10,731,213 100
% 1.3 34.4 36.0 23.7 4.5 100
Siguiendo el anlisis con el Cuadro N 05, vemos que la PEA Ocupada en el Per es de
10251,272 trabajadores, que representa una ocupacin de 95.3% respecto a la PEA, pero
slo el 53,8% con respecto a las personas en edad de trabajar. Adems, es importante sea-
lar que existen 134,223 nios con edades que oscilan entre 6 a 14 aos, que se encuentran
laborando en el pas12.
Cuadro 5: Distribucin de la Poblacin Ocupada por grupos de edades y regiones.
Per 2007
Grupos de edades
Regiones Total %
06 - 14 15 - 29 30 - 44 45 - 64 65 y +
Amazonas 3,275 43,258 42,604 27,604 7,579 124,320 1.2
Ancash 3,850 107,791 126,595 86,701 21,419 346,356 3.4
Apurmac 2,606 33,384 40,981 27,389 7,956 112,316 1.1
Arequipa 4,231 146,997 175,843 117,296 20,105 464,472 4.5
Ayacucho 4,252 62,536 67,999 45,493 13,976 194,256 1.9
Cajamarca 9,224 152,233 147,655 99,680 30,688 439,480 4.3
Callao 2,130 118,851 135,527 85,858 9,491 351,857 3.4
Cusco 8,366 133,668 150,936 103,909 26,320 423,199 4.1
Huancavelica 2,445 41,038 44,097 32,419 10,088 130,087 1.3
Hunuco 5,628 79,816 80,842 56,964 14,643 237,893 2.3
Ica 2,958 95,289 103,180 67,593 10,500 279,520 2.7
Junn 7,894 147,903 155,974 108,094 24,506 444,371 4.3
La Libertad 8,284 196,278 200,425 136,249 26,064 567,300 5.5
Lambayeque 5,116 122,372 137,859 96,612 15,905 377,864 3.7
Lima 22,852 1,250,431 1,368,021 867,901 116,121 3,625,326 35.4
Loreto 7,947 103,618 100,469 68,319 13,029 293,382 2.9
Madre de Dios 767 19,780 18,162 9,667 1,336 49,712 0.5
26
Grupos de edades
Regiones Total %
06 - 14 15 - 29 30 - 44 45 - 64 65 y +
Moquegua 575 19,010 26,194 18,205 3,988 67,972 0.7
Pasco 1,651 32,040 34,395 21,007 4,659 93,752 0.9
Piura 7,942 176,090 187,205 132,669 26,624 530,530 5.2
Puno 6,459 136,847 155,595 118,834 39,162 456,897 4.5
San Martn 9,583 101,483 98,514 62,354 12,509 284,443 2.8
Tacna 937 40,583 49,859 30,839 5,093 127,311 1.2
Tumbes 844 24,592 27,624 17,415 2,968 73,443 0.7
Ucayali 4,407 55,530 54,528 34,920 5,828 155,213 1.5
Per 134,223 3,441,418 3,731,083 2,473,991 470,557 10,251,272 100
% 1.3 33.6 36.4 24.1 4.6 100
27
Grfico 3: Distribucin de la Tasa de Actividad por Gnero segn Regiones.
Per 2007
90
80
70
60
50
40
30
20
10
NACIONAL
Dpto. Ayacucho
Dpto. Arequipa
Dpto. Moquegua
Dpto. Ucayali
Dpto. Huancavelica
Dpto. Amazonas
Dpto. Apurimac
Dpto. Piura
Dpto. Puno
Dpto. Ancash
Dpto. Junin
Dpto. Loreto
Dpto. Tacna
Dpto. Huanuco
Dpto. La Libertad
Dpto. Lambayeque
Prov. Const .del Callao
Dpto. Lima
Dpto. Pasco
Dpto. Cusco
Dpto. Cajamarca
Dpto. Tumbes
Hombre Mujer Total
28
Poblacin en Edad de Ocupacin de la PEA
Tasa de Actividad
Departamento Trabajar (%) (%)
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Dpto. Piura 66.4 67.6 67.0 69.4 25.6 47.2 93.5 94.6 93.8
Dpto. Puno 67.4 68.9 68.1 63.7 42.3 52.9 91.3 94.7 92.7
Dpto. San Martn 66.2 64.6 65.4 81.7 34.7 59.6 97.7 97.6 97.6
Dpto. Tacna 72.8 73.9 73.4 70.2 50.1 60.1 93.6 94.3 93.9
Dpto. Tumbes 70.0 69.3 69.7 72.9 30.7 52.6 95.0 94.8 94.9
Dpto. Ucayali 63.9 63.6 63.8 74.0 37.5 56.3 96.3 96.2 96.3
TOTAL 68.7 70.3 69.5 70.7 37.5 53.8 95.3 95.4 95.3
Asimismo, segn la distribucin de la PEA ocupada por Actividad Econmica, ver Cuadro N
07, existe a nivel nacional un total de 10251,272 trabajadores registrados en la PEA ocupa-
da en las diferentes ramas de la economa.
Cuadro 7: Distribucin de la PEA ocupada por Actividad Econmica. Per 2007
29
En el cuadro 07 puede verse que la agricultura, ganadera, caza y silvicultura representan la
actividad econmica que ocupa el mayor nmero de trabajadores, 23.3% del total, segui-
do del comercio (15.5%), industrias manufactureras (9.3%), transporte y comunicaciones
(8.3%). Por el contrario, se observa que las actividades econmicas de menor ocupacin de
trabajadores se encuentran en las de intermediacin financiera, la pesca y el suministro de
electricidad, gas y agua con 0.7%, 0.6% y 0.2% respectivamente.
Sin embargo, en las ltimas dcadas diversos factores han determinado la reduccin pro-
gresiva de la poblacin ocupada en la agricultura, pese a ello la pequea agricultura sigue
siendo la actividad que ocupa la mayor mano de obra y la mayor fuente de abastecimiento
de alimentos para el mercado interno, donde el 79% de la mano de obra corresponde al
sexo masculino. Seguido por el comercio al por menor, que es una actividad que se desarro-
lla fundamentalmente en el rea urbana y segn refiere en este caso con la mayor presencia
de mujeres (54%). Luego est la industria manufacturera que prevalece en el rea urbana y
con mayor presencia masculina (69%), as mismo contina el Transporte, almacenamiento y
comunicaciones siendo este desarrollado ms en el rea urbana, con predominio del sexo
masculino con el 90%. (Ver Grafica N 04 y 05).
Grfico 4: Distribucin de la PEA Ocupada por Actividad Econmica por rea
Urbana y Rural. Per 2007
100 97.2 97.3 96.2 95.8 99.5 98.2 97.0 97.0 99.8
93.7 94.9 93.7 93.5
91.8 90.9 95.7
90 86.1 87.3
80
67.8
70
59.6
60
%
50
40.4
40
32.2
30
20 13.9 12.7
8.2 9.1
6.3 5.1 6.3 6.5
10 2.8 3.8 4.2 4.3
2.7 1.8 3.0 3.0 0.2
0.5
0
Agri.ganadera, caza y silvicultura
Construccin
Activit.inmobil.,empres.y alquileres
Intermediacin financiera
Transp.almac.y comunicaciones
Urbano Rural
INEI 2007
Per
30
Otras actividades econmicas en donde el predominio es del sexo femenino son: hoteles y
restaurantes con un 67%, hogares privados y servicios domsticos con el 95%, por ultimo
encontramos en el rubro de enseanza y servicios sociales y de salud con 58% y 65% respec-
tivamente. Las actividades con mayor predominio del sexo masculino encontramos adems
en el sector Construccin con un 96%, seguido de Pesca y Explotacin de minas y canteras
con un 94% cada uno, ente los ms importantes. Se puede afirmar existe un marginalidad
laboral hacia la mujer encasillndola en actividades econmicas especificas por patrones
culturales y otros, adems en condiciones precarias de trabajo. (Ver Grafico N 5).
Grfico 5: Distribucin de la PEA Ocupada por Actividad Econmica por gnero.
Per 2007
INEI 2007
Con respecto al Cuadro N 08, Distribucin de la PEA Ocupada por Categora Ocupacional
y Sexo, aparece un dato interesante y es la diferencia en cuanto al sexo en la PEA ocupada:
64.6% es masculino y 35,4 % femenino, evidencindose la diferencia por gnero. Si bien en
los ltimos aos hay una tendencia ascendente de la participacin femenina en el mercado
laboral, dado el contexto de aplicacin de la poltica econmica neoliberal y de la flexibi-
lizacin laboral expresada en la oferta de trabajo o empleo a tiempo parcial y de manera
temporal, antes que a plazo fijo, son tareas de bajo nivel de calificacin, con bajos salarios
y sin aportes a la seguridad social que en muchos casos se ofrecen a las mujeres, resultando
empleos precarios.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
31
Cuadro 8: Distribucin de la PEA Ocupada por Categora Ocupacional y Sexo.
Per 2007
Sexo Total
Categora Ocupacional
Masculino % Femenino % N %
Empleado 1,686,869 16.5 1,360,204 13.3 3,047,073 29.7
Obrero 1,576,518 15.4 306,992 3.0 1,883,510 18.4
Trabajador independiente 2,814,385 27.5 1,231,007 12.0 4,045,392 39.5
Empleador o Patrono 151,789 1.5 56,271 0.5 208,060 2.0
Trabajador familiar no remunerado 370,745 3.6 373,728 3.6 744,473 7.3
Trabajador del hogar 17,377 0.2 305,387 3.0 322,764 3.1
Total 6,617,683 64.6 3,633,589 35.4 10,251,272 100
Al analizar las diferentes categoras ocupacionales aparece en primer lugar Trabajador in-
dependiente con un total de 39.5% y dentro de ello predominando claramente el sexo
masculino. Luego sigue en orden de frecuencia la categora Empleado con un total de
29.7% y predominando el sexo masculino aunque con una diferencia menor, que se hace
mucho ms evidente en la categora Obrero que ocupa el 18.4% y en ella con solo 3% del
sexo femenino. Slo predomina el sexo femenino en Trabajadora del hogar con un 3%
sobre el 0.2% del masculino.
Con relacin al tamao del establecimiento segn la PEA ocupada por grupos de edades y
tamao del establecimiento, ver Cuadro N 09, hay un predominio de los establecimientos
de 1-5 personas (67.3%), es decir, que las microempresas son las formas ms frecuentes y
tpicas de asociacin de trabajadores y trabajadoras, seguida por empresas medianas a gran
empresa con 13.9%.
Cuadro 9: Distribucin de la Poblacin Ocupada segn Grupos de Edades y
Tamao del Establecimiento. Per 2007
Segn el nivel educativo de la PEA Ocupada, ver Cuadro N 10, se evidencia que 36.8% de
la poblacin tiene secundaria completa y que 22.1% cuenta con primaria (predominando
el sexo masculino sobre el femenino). Asimismo, 23.7% de la poblacin tiene estudios su-
periores completos (tanto universitario como no universitario) y que dentro de estos dos
grupos el sexo femenino es mayor que el masculino. Por ltimo, 4.5% de la poblacin no
tiene nivel educativo, siendo mayor en el sexo femenino.
Per
32
Cuadro 10: Distribucin de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Sexo. Per 2007
Sexo
Nivel educacional Masculino Femenino Total %
N % N %
Sin nivel 226,330 3.4 238,228 6.6 464,558 4.5
Educacin inicial 5,635 0.1 4,024 0.1 9,659 0.1
Primaria 1,545,564 23.4 720,494 19.8 2,266,058 22.1
Secundaria 2,636,380 39.8 1,131,281 31.1 3,767,661 36.8
Superior no universitario
452,770 6.8 270,845 7.5 723,615 7.1
incompleto
Superior no universitario
594,700 9.0 481,771 13.3 1,076,471 10.5
completo
Superior universitario incompleto 379,067 5.7 207,517 5.7 586,584 5.7
Superior universitario completo 777,237 11.7 579,429 15.9 1,356,666 13.2
Total 6,617,683 100.0 3,633,589 100.0 10,251,272 100.0
33
Con respecto al segundo lugar, de trabajadores de todas las categoras ocupacionales con
nivel educativo primario (22% del total), resulta la categora Trabajador Independiente
-con 11.6%- la ms frecuente, seguida de la categora Obrero con 4.8% y luego la de Tra-
bajador Familiar No Remunerado con 3.2%, entre otras menores.
Con respecto al tercer lugar, de trabajadores de todas las categoras ocupacionales con ni-
vel superior universitario completo (13% del total), ocupan el mayor porcentaje la categora
Empleado con 9.1%, seguida de la categora Trabajador Independiente con 2.9%, y lue-
go con menos porcentajes las categoras Obrero, por encima de Empleador, de TFHR y
de TH con 0.6%, 0.4%, 0.2% y 0.1% respectivamente. (Ver cuadro N 11).
Cuadro 11: Distribucin de la PEA Ocupada por Nivel Educativo y Categora
Ocupacional. Per 2007
Categora Ocupacional
Nivel Educativo Empleado Obrero TI* Empleador TFNR* TH* Total
N % N % N % N % N % N %
Sin nivel 16,899 0.2 80,440 0.8 255,111 2.5 7,065 0.1 89,257 0.9 15,786 0.2 464,558
Educacin inicial 1,225 0.0 2,244 0.0 3,102 0.0 115 0.0 2,348 0.0 625 0.0 9,659
Primaria 126,439 1.2 487,127 4.8 1,191,864 11.6 42,011 0.4 324,796 3.2 93,821 0.9 2,266,058
Secundaria 777,184 7.6 946,340 9.2 1,566,541 15.3 68,374 0.7 251,387 2.5 157,835 1.5 3,767,661
Sup. No univ. incompleta 293,941 2.9 123,106 1.2 248,915 2.4 13,256 0.1 22,578 0.2 21,819 0.2 723,615
Sup. No univ. completa 591,426 5.8 126,654 1.2 298,187 2.9 20,706 0.2 21,835 0.2 17,663 0.2 1,076,471
Sup. Univ. incompleta 303,505 3.0 58,519 0.6 183,533 1.8 16,858 0.2 16,437 0.2 7,732 0.1 586,584
Sup. Univ. completa 936,454 9.1 59,080 0.6 298,139 2.9 39,675 0.4 15,835 0.2 7,483 0.1 1,356,666
Total 3,047,073 29.7 1,883,510 18.4 4,045,392 39.5 208,060 2.0 744,473 7.3 322,764 3.1 10,251,272
Con respecto al anlisis del cuadro N 12, Distribucin de la PEA Ocupada por rea Urbana
y Rural y Nivel Educacional, encontramos de forma previsible que 79.8% del total habita en
el rea urbana y 20.2% en la zona rural. En ambos casos existen diferencias marcadas en
cuanto al nivel educacional, favoreciendo a la PEA concentrada en el rea urbana en des-
medro de la del rea rural, sin que ello implique necesariamente que la PEA concentrada en
la zona urbana tenga un nivel educacional adecuado.
Cuadro 12: Distribucin de la PEA Ocupada por rea Urbana y Rural y Nivel
Educacional. Per 2007
rea
Nivel educacional Urbana Rural Total
N % N %
Sin nivel 186,211 1.8 278,347 2.7 464,558
Educacin inicial 6,661 0.1 2,998 0.0 9,659
Primaria 1,232,484 12.0 1,033,574 10.1 2,266,058
Secundaria 3,169,220 30.9 598,441 5.8 3,767,661
Per
34
rea
Nivel educacional Urbana Rural Total
N % N %
Superior no universitario incompleto 684,924 6.7 38,691 0.4 723,615
Superior no universitario completo 1,019,478 9.9 56,993 0.6 1,076,471
Superior universitario incompleto 567,339 5.5 19,245 0.2 586,584
Superior universitario completo 1,316,443 12.8 40,223 0.4 1,356,666
Total 8,182,760 79.8 2,068,512 20.2 10,251,272
Es as que en el rea rural, que representa 20.2% del total, predomina el nivel primario con
slo 10.1% del rea rural. En cambio en el rea urbana, que representa 79.8% del total,
predomina el nivel secundario con 30.9% del rea urbana. De ambas reas, urbana y rural,
resulta que el nivel educacional superior (no universitario completo e incompleto, y univer-
sitario completo e incompleto) se concentra en mucho mayor porcentaje en el rea urbana
(34.9% del total 79.8%) versus un minoritario porcentaje de la PEA del rea rural (apenas
1.6% del total 20.2%). Evidenciando las asimetras histricas que existen entre el campo y la
ciudad a nivel educacional, entre otros servicios bsicos deficitarios en la zona rural.
1.6 Aseguramiento
Con respecto a la relacin de afiliados a los seguros segn grupos de edades, tanto del SIS,
ESSALUD y de otros seguros, vemos en el cuadro N 13 que entre los grupos de edades, de
-1 ao hasta 65 y ms aos, suman un total de 11,764,459 afiliados que representan cerca
del 43% y de los cuales, los afiliados al SIS ocupan el mayor porcentaje (18.5%), seguido de
los afiliados a ESSALUD (17.9%) y los de otros seguros (6.5%). De otro lado, vemos un total
de 15,813,459 que aparecen como Ninguno y que representan cerca del 57% del total.
Cuadro 13: Relacin de Afiliados a los Seguros segn Grupos de Edades.
Per 2007
35
Cuadro 14: Poblacin asegurada activa por tipo de asegurado segn tipo de
seguro. Per 2007
Es importante sealar que con el crecimiento econmico, las supervisiones del Ministerio
de Trabajo, como incentivos del gobierno promocionando el incremento de la cobertura de
Salud con el Aseguramiento Universal, la gran inversin en equipamiento de la Seguridad
Social han hecho que su cobertura de asegurados se incremente en 19.8%, y en poblacin
trabajadora titular activo en 35.6% desde el ao 2007 al 2009 (ver Cuadro N 15), repre-
sentando el 38.7% de la PEA ocupada, tendindose a que an un 61.2% de poblacin no
cuente con un tipo de cobertura, siendo de importancia ya que representa a la poblacin
trabajadora informal, expuestos a condiciones de trabajo precario, en la cual se insertan los
nios y adolescentes.
Cuadro 15: Variacin de la Poblacin Asegurada total y del Asegurado Titular
Activo con derecho a subsidio 2007 - 2009
36
Cuadro 16: Evolucin de las afiliaciones en el SCTR en ESSALUD y EPS.
2006 2009
Tipo de % Variacin
Empresa 2006 2007 2008 2009
Seguro 2006 - 2009
ESSALUD 271,695 289,769 326,384 327,682 20.6
SCTR
EPS 306,957 414,778 513,729 561,550 82.9
Total de asegurados 578,652 704,547 840,113 889,232 53.7
Fuente:
1.- SEPS, Sistema Electrnico de Transferencia de Informacin de las Entidades Prestadoras de Salud (SETIEPS) Mdulo
de Informacin Afiliaciones o Titulares, Asegurados, Aportes y Entidades Empleadoras.
Elaboracin: IRD-SEPS.
2.- ESSALUD: Gerencia Central de Aseguramiento. Memoria Institucional 2009.
Nmero de Nmero de
N Actividad Econmica % asegurados
empresas asegurados
Total general 9 322 561 550 100%
1 CONSTRUCCIN EDIFICIOS COMPLETOS 1 429 107 625 19.2%
2 OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES NCP 1 104 40 877 7.3%
3 OTRAS ACTTVID. DE TIPO SERVICIO NCP 706 35 077 6.2%
4 EXT. DE MIN. METALFEROS NO FERROSOS 100 30 865 5.5%
5 ACTIV. DE ARQUITECTURA E INGENIERA 685 27 490 4.9%
EXP. OTRAS MINAS Y CANTERAS NA. 155 16 569 3.0%
7 ACTIV. DE INVESTIGACION Y SEGURIDAD. 74 14 052 2.5%
8 OBTENCIN Y DOTACIN PERSONAL 78 13 556 2.4%
9 PREP Y TEJ DE FIBRAS TEXTLES 46 11 814 2.1%
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
37
Nmero de Nmero de
N Actividad Econmica % asegurados
empresas asegurados
10 TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA 476 10 297 1.8%
11 VTA. MAY. DE OTROS PRODUCTOS 360 10 032 1.8%
12 FAB. PROD. METAL. USO ESTRUCTURAL 270 9 944 1.8%
13 FAB. DE PRODUCTOS DE PLSTICOS 93 9 798 1.7%
14 ACTIVIDADES DE HOSPITALES 25 8 904 1.6%
15 ELAB. Y CONS DE PESCADO 12 7 121 1.3%
16 PESCA, EXPLOT. CRIADEROS DE PECES 195 6 076 1.1%
17 FAB. DE PRENDAS DE VESTIR. 22 5 994 1,1%
18 SERV. PETROLEROS Y DE GAS 45 5 918 1.1%
19 FAB. TEJIDOS Y ART DE PUNTO 17 5 873 1.0%
20 ACTIV. DE ASESORAMIENTO EMPRESARIAL 166 5 814 1.0%
21 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 130 5 757 1.0%
22 VTA. MAY. MAQUINARIA, EQUIPO Y MATER. 160 5 196 0.9%
23 FAB. OTROS PROD. DE METAL NCP 98 4 336 0.8%
24 FUNDICIN DE METALES NO FERROSOS 11 4 194 0.7%
25 FAB. PRODUCTOS DE HIERRO Y ACERO 11 4 187 0.7%
26 TRANSPORTE REGULAR VIA AEREA 25 4046 0.7%
27 OBRAS DE INGENIERA MECNICA 69 4044 0.7%
28 ACTIV. ADMINIST. PUBLICA EN GENERAL 31 3 966 0.7%
29 GENERACIN Y DIST. ENERGA ELCTRICA 40 3 914 0.7%
30 OTRAS ACTIVDADES DE TRANSPORTES 42 3 884 0.7%
31 ACONDICIONAMINTO DE EDIFICIOS 101 3 674 0.7%
32 ALMACENAMIENTO Y DEPOSITO 28 3 642 0.6%
33 FAB. DE PROD. FARMACUTICOS 22 3 626 0.6%
34 FAB. JABONES Y DETERGENTES 7 3 554 0.6%
35 OTRAS ACTIV. RELAC. CON SALUD HUMANA 51 3 404 0.6%
36 ENSAYOS Y ANLISIS TCNICOS 24 3 402 0.6%
37 TELECOMUNICACIONES 133 3 325 0.6%
38 OTRAS ACTIVIDADES 2 275 109 703 19.5%
Fuente: SEPS Sistema Electrnico de Transferencia de Informacin de las Entidades Prestadoras de Salud (SETIEPS),
Mdulo de Informacin Afiliaciones o Titulares, Asegurados, Aportes y Entidades Empleadoras.
Finalmente podemos decir que la cobertura de aseguramiento (ver Cuadro N 18) se ha ido
incrementando paulatinamente de 18.7% de la poblacin nacional en el ao 2005 a 27.9%
para el ao 2009, siendo esto todava insuficiente ya que existe un porcentaje de la pobla-
cin que no tiene acceso a una atencin de salud. Es importante sealar que no se cont
con informacin de la cobertura del SIS. Respecto al aseguramiento en riesgos del trabajo,
la cobertura del SCTR sobre la PEA ocupada mayor de 15 aos solo llega a 8.8%, existiendo
un grupo de empresas formales que son omisas a contar con este seguro (no cumpliendo lo
que establece la norma), teniendo consecuencias hacia los trabajadores a su cargo, adicio-
nalmente tenemos a los trabajadores que estn en el trabajo informal.
Per
38
Cuadro 18: Cobertura Poblacional de Aseguramiento del Seguro Social y SCTR.
2005 2009
39
La data disponible sobre el sector informal muestra que, si bien en la presente dcada el
Per ha crecido sostenidamente y ha llegado a tener tasas de crecimiento importantes, en
el mercado de trabajo de Lima Metropolitana por ejemplo, entre los aos 2000 y 2008 la in-
formalidad o el empleo en el sector informal ha representado alrededor del 60% del empleo
(cerca de 2 millones de ocupados)14.
Es importante sealar que desde el ao 2000 en que el empleo informal represent el
62,6%, sta ha disminuido levemente pasando en el 2008 al 55.8%, a la par de un tambin
leve crecimiento del empleo formal. Sin embargo como se aprecia el nivel de informalidad
an es alto y las condiciones de trabajo preocupantes, alejadas de los que segn la OIT se
considera un empleo decente (ver Grafico N 06).
Grfico 6: Lima Metropolitana: PEA ocupada segn sector formal e informal,
2000 2008 (en porcentajes)
Fuente: Convenio MTPS-INEI. Encuesta Nacionl de Hogares (ENAHO), continua, III trimestre 2000-2001. MTPE. Encuesta de
Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2002-2008.
En cuanto a la composicin del empleo en el sector informal, en los ltimos tres aos, este
se ha concentrado principalmente, en los trabajadores independientes no profesionales ni
tcnicos (entre 28,7 reducindose a 25.5%) y en los ocupados en empresas privadas de 2 a
9 trabajadores (21,4%), ver Cuadro No 19.
Cuadro 19: Lima Metropolitana: PEA ocupada segn sector formal e informal,
2006-2008 (En porcentajes)
40
Sector 2006 2007 2006
De 50 a ms trabajadores 17,3 16,9 20,5
Independiente profesional 2,7 2,4 3,I
Sector informal 2/ 58,8 58,9 55,8
Empresas de 2 a 9 trabajadores 20,7 21,1 21,4
Independiente no profesional 28:7 29,9 25,5
Trab. Familiar no remunerado 4,0 2.7 3,4
Resto 3/ 5,5 5,2 5,5
1/El sector formal comprende al sector pblico, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y mas
trabajadores y los independientes profesionales.
2/ El sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores, al independiente no profesional, al trabajador fami-
liar no remunerado y al resto.
3/ Incluye trabajadores del hogar, practicantes, otros.
Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008.
Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL).
En los ltimos aos el grupo ocupacional de la PEA Ocupada en el sector informal estuvo
dado por vendedores que va del 20.1% en el 2006 reducindose en el ao 2008 a 17.25%,
seguido de artesanos y operarios con 11.6% en los ltimos tres aos, otro grupo ocupacio-
nal que ha reducido su participacin en este sector son los profesionales, tcnicos y ocu-
paciones afines de 3.4% en el 2006 se redujo a 2.7% en el ao 2008. Es importante sealar
que en los ltimos aos el grupo de obreros, jornaleros y ocupaciones N.E., increment su
participacin en el sector informal de 1.9% en el ao 2006 a 2,2% en el 2008 (ver Cuadro
20).
Cuadro 20: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal segn
grupo ocupacional, 2006-2008 (En porcentajes)
41
En relacin a la participacin comparada de hombres y mujeres se evidencia que la partici-
pacin de la mujer en el sector informal (ver Cuadro N 21) entre los aos 2006 y 2008 fue
de 64% cifra que no ha tenido cambios importantes en los ltimos 3 aos, solo disminuy
en 3% entre los aos 2007 a 2008.
Las mujeres que laboran en el sector informal trabajan como independientes, siendo mayor
su participacin que los hombres. Seguido en empresas de 2 a 9 trabajadores, incremen-
tndose esta participacin en los ltimos 3 aos, por ultimo como trabajadora familiar no
remunerado.
Cuadro 21: Lima Metropolitana: PEA Ocupada por sexo segn sector formal e
informal, 2006-2008 (En porcentajes)
42
Cuadro 22: Lima Metropolitana: PEA ocupada por sector formal e informal segn
ramas de actividad econmica, 2006-2008 (En porcentajes)
En el Cuadro N 23 los datos sobre la PEA ocupada asalariada privada en los ltimos 3 aos,
por tipo de contrato en el sector informal, muestra que el estatus sin contrato se ha ido
incrementando de 85,6% en el 2006 a 87.6% en el 2008; los cuales no cuenta con beneficios
laborales y sociales. En promedio un 4% de esta poblacin cuenta con contrato indeter-
minado y a plazo fijo respectivamente. Sin embargo, la participacin de los trabajadores
asalariados informales contratados por locacin de servicios se ha venido reduciendo entre
los aos 2006 (6,1%) y 2008 (3,5%).
En relacin al sector formal, se evidencia el alto porcentaje de trabajadores sin contrato,
disminuyendo levemente en los ltimos aos. Este sector de la misma manera que el sector
informal no cuenta con beneficios laborales ni sociales.
Cuadro 23: Lima Metropolitana: PEA ocupada asalariada privada, segn sector
formal e informal y tipo de contrato, 2006-2008 (En porcentajes)
43
Sector y Tipo de contrato 2006 2007 2008
Total absoluto 1 105 413 1 147 023 1 341 501
Total relativo 100,0 100,0 100,0
Indefinido 29,7 27,3 27,8
A plazo fijo 28,1 29,9 34,5
Locacin de servicios 11,1 13,6 9,3
Otros 1/ 0,7 0,5 0,6
Sin contrato 2/ 30,5 28,7 27,8
Sector Informal
Total absoluto 607 370 604 578 671 610
Total relativo 100,0 100,0 100,0
Indefinido 4,2 4,1 4,5
A plazo fijo 4,2 4,0 4,4
Locacin de servicios 6,1 4,9 3,5
Sin contrato 2/ 85,6 87,1 87,6
Nota: La PEA ocupada asalariada est compuesto por los empleados y los obreros.
1/ Incluye periodo de prueba. Cifras referenciales por tener pocos casos en la muestra.
2/ Los trabajadores sin contrato son aquellos que adems de no poseer un contrato no estn registrados en planilla.
Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2006 - 2008.
Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL).
Nota: El sector formal comprende al sector pblico, empresas privadas de 10 a 49 trabajadores, empresas privada de 50 y
mas trabajadores y los independientes profesionales y el sector informal comprende a las empresas de 2 a 9 trabajadores,
al independiente no profesional, al trabajador familiar no remunerado y al resto.
1/ Excluye a los que no especificaron el sistema de pensiones al que est afiliado.
Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2008.
Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios laborales (PEEL).
Per
44
Conociendo todas estas cifras que refleja la realidad de Lima Metropolitana, nos pregun-
tamos qu sucede en el resto de las regiones, adicionalmente vemos que la poblacin
ocupada en el sector informal no solo le afecta el no contar con los beneficios laborales y
sociales sino que esta representa solo la punta del iceberg, ya que la encuesta no evala la
condiciones laborales en materia de SST de esta poblacin.
15 Oficina Internacional del Trabajo. Informe Global Intensificar la lucha contra el Trabajo Infantil. Edicin Parcial, 99
Conferencia Internacional del Trabajo, 2010. Ginebra-Suiza.
16 Ramrez, Rofilia; Lpez, Boris, Visin del trabajo infantil y adolescente en el Per, 2001. Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica. Lima, octubre del 2002.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
45
Cuadro 24: Per: Nios y Adolescentes ocupados, segn departamentos, 2001
46
En los resultados del estudio de la ENAHO 200117 muestra que la poblacin ocupada de 6 a
13 aos que es 1219,473 personas, el 81% se dedica a la ocupacin de ayuda en la chacra
o pastoreo, siendo mayor en el rea rural; seguido de Ayuda en el negocio de la casa o de un
familiar con un 11%, siendo mayor en el rea urbano. Finalmente con un 3.7% se encuentra
la categora de Ayudo realizando labores domesticas en otra vivienda, siendo mayor en el
rea urbana. (Ver Cuadro N 25).
Cuadro 25: Per: Poblacin ocupada de 6 a 13 aos por rea de residencia,
segn ocupacin que desempea, 2001
FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2001 - IV Trimestre
SEXO
OCUPACIN QUE DESEMPEA TOTAL
HOMBRE MUJER
TOTAL 100,0 100,0 100,0
(En miles) (1 219 473) (641 799) (577 674)
Ayudo en el negocio de la casa o de un familiar 11,0 9,4 12,7
Ayudo realizando labores domesticas en otra vivienda 3,7 3,1 4,3
Ayudo a elaborar productos para la venta 2,0 1,7 2,3
Ayudo en la chacra o pastoreo 81,0 83,1 78,8
Vendi productos: caramelos, dulces, etc 1,9 2,0 1,9
Cargador de bultos, adobero, ladrillera 0,4 0,7 0,0
FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2001 - IV Trimestre
17 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Encuesta Nacional de Hogares, el empleo en el Per 2001- III. Lima-Per
2002.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
47
En el grupo de edad de la poblacin ocupada de 14 a 17 aos, las ocupaciones son ms
diversificadas que las de los nios de menor edad. El 48.7% se desempea como pen de
labranza, un 11.6% vendedor en kioscos y mercados, un 8.6% como trabajo domestico y un
7% como tejedores, hilanderos, ayudante de mecnico y ladrilleros. Segn rea de residen-
cia entre la poblacin rural la ocupacin se concentra en peones de labranza con un 83.5%,
seguido de un 4.1% en la ocupacin de vendedor en kioscos y mercados principalmente.
En el rea urbana el 19.3% se ocupa como vendedor en kioscos y mercados, un 15.3% se
ocupa en el trabajo domestico, un 13% como pen de labranza y un 11.4% como tejedores,
hilanderos, ayudante de mecnico y ladrilleros. (Ver Cuadro N 27).
Cuadro 27: Per: Poblacin ocupada de 14 a 17 aos por rea de residencia,
segn ocupacin que desempea, 2001
FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2001 - IV Trimestre
El 55.8% (428,593) de los adolescentes son del sexo masculino y un 44.2% (339,099) son
del sexo femenino. Entre las ocupaciones a las que se dedican los adolescentes varones se
encuentran el de pen de labranzas con un 56%, seguido por el de tejedores, hilanderos,
ayudantes de mecnica, ladrilleros con 9% y el de comercio en kioscos y mercados con un
8%, que en conjunto representa al 73% de la poblacin ocupada.
Entre las ocupaciones a la que ms se dedican las adolescentes est tambin la de pen de
labranza con un 39.6%, el de personal domestico con un 18.3%, el de comercio en kioscos
y mercados con un 16% y el de lavandera, limpiador y ayudante con un 5.4%. (Ver Cuadro
N 28).
Per
48
Cuadro 28: Poblacin ocupada de 14 a 17 aos por sexo, segn ocupacin que
desempea, 2001
FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2001 - IV Trimestre
Como se aprecia, una de las caractersticas del trabajo que desempean nios y nias es la
precariedad, relacionado al trabajo informal. Pese a la data disponible, es muy poca an la
informacin sobre el tema en el Per, no existiendo registros adecuados sobre esta proble-
mtica, mucho menos los riesgos y nivel de accidentabilidad de este sector.
Sin embargo, se puede deducir que por la ocupacin que desempean estos nios y nias
se exponen a manipulacin de carga, movimiento repetitivo enmarcado dentro del riesgo
disergonmico, adems de ruido, qumicos (polvo mineral, otras sustancias), adems de los
factores psicosociales. Pero no se conoce el nmero de accidentes, mucho menos cuntos
de estos nios ya iniciaron una enfermedad que se relacione a la ocupacin cuando in-
gresen a laborar legalmente. Al final debemos preguntarnos cul es la carga de todos estos
aos de trabajo prematuro cuando lleguen a una actividad formal, pregunta para la cual an
no se dispone de informacin o datos concretos.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
49
2. LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL
PAIS
La informacin presentada evidencia un contexto donde se vislumbran condiciones de tra-
bajo precarizadas para millones de trabajadores y trabajadoras en el pas. Ms del 50% de
la PEA a nivel nacional se encuentra en el sector de la economa informal bajo condiciones
precarias lo que implica un desafo mayor para el sector pblico, pero asimismo para los
trabajadores y sus organizaciones que la representan.
Aunado a ello nos encontramos en un contexto de crisis econmica mundial que sin duda
viene afectando al pas y la economa y con ellos las empresas. Ello se relaciona con las
condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Segn la OIT en el actual contexto de crisis
las condiciones labores se precarizan y existe el riesgo de una menor inversin en el tema de
seguridad y salud en las empresas, lo que trae consecuencias importantes para la poblacin
trabajadora.
En lo que sigue se brinda informacin importante respecto a la gestin del tema desde el
Estado, entendido ste como las instituciones encargadas del tema en el pas, los trabaja-
dores y el sector privado.
Es importante sealar que la informacin recopilada representa solo una muestra de lo que
ocurre a nivel del pas, pero permite evidenciar de manera clara la problemtica, limitacio-
nes y desafos que enfrentan los actores para hacerle frente.
50
Las libertades y derechos contemplados en estos instrumentos tienen por destinatarios a
todas las personas sin importar el mbito en el cual se desenvuelvan, de ah que deben ser
respetados en el centro de trabajo, puesto que el trabajador por ser tal no pierde su cali-
dad de persona y ciudadano. De ah que el derecho a la salud en el trabajo es un derecho
humano fundamental, en la medida en que se encuentra reconocido en los tratados funda-
cionales de la materia.
Entre las principales normas de derechos humanos ratificados por el Per se resaltan las
siguientes:
a) Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Esta Declaracin fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, fue
incorporada al ordenamiento peruano en 1959 mediante Resolucin Legislativa N 13282.
En dicha norma se contempla que:
Artculo 3.- Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su per-
sona.
Artculo 22.- Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad
social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida
cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su
personalidad.
Artculo 23.-
1.- Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo ().
Como se puede apreciar, de esta norma se infiere que las personas tienen derecho a la
proteccin de la salud y seguridad en el trabajo, como parte de las condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias.
a. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Este pacto fue aprobado por el Decreto Ley N 22129 del 28 de marzo de 1978, la ratifica-
cin del instrumento de adhesin se realiz el 12 de abril de 1978, fue depositado el 28 de
abril de 1978 y entr en vigencia desde el 28 de julio de 1978.
En su prembulo contempla que los principios enunciados en la Carta de las Naciones
Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad de los seres humanos.
En ese sentido, en su artculo 7 se prev que:
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al
goce de condiciones de trabajo, equitativas y satisfactorias, que le aseguren en es-
pecial:
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente;
c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de
otra ndole, y la lucha contra ellas;
d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de
enfermedad.
En su artculo 9 reconoce el derecho de toda persona a la seguridad social. Finalmente,
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
51
en el artculo 12 manifiesta que 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
2) La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y sus convenios relativos a la
Seguridad y Salud en el Trabajo
La OIT es una organizacin de composicin tripartita, vale decir, integrada por represen-
tantes de los Estados, los empleadores y trabajadores, se fund en 1919 y est orientada
a cumplir con los fines expresados en su Constitucin y en la Declaracin de Filadelfia del
ao 1944.
De acuerdo a su Constitucin, se reconoce la existencia de condiciones injustas que afec-
tan a muchos trabajadores en el mundo, las mismas que afectan la paz y armona univer-
sales, por lo que se busca mejorar esas condiciones, buscando entre otros, .proteccin
del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidentes
del trabajo, proteccin del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y
contra los accidentes del trabajo19. En ese sentido, reconoce su obligacin de fomentar
programas que permitan, entre otros, g) proteger adecuadamente la vida y la salud de
los trabajadores en todas las ocupaciones20.
Por su parte, la Declaracin de Filadelfia establece que se debe proteger adecuadamen-
te la vida y la salud de los trabajadores en todas las ocupaciones; extender las medidas de
seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asisten-
cia mdica completa21.
Para la OIT el derecho a la seguridad y salud en el trabajo es un derecho humano fundamen-
tal, as lo expres en la Declaracin de Sel en el marco del Congreso Mundial sobre SST
realizado en forma conjunta con la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS)
del ao 2008, cuando record que el derecho a un medio ambiente de trabajo seguro
y saludable debe ser reconocido como un derecho humano fundamental y que la globali-
zacin debe ir acompaada de medidas preventivas para garantizar la seguridad y salud de
todos en el trabajo22
Por su parte en su Declaracin sobre la justicia social para una globalizacin equitativa
seala que:
En el contexto de cambios acelerados, los compromisos y esfuerzos de los Miembros para situar el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente como elemento central de las polticas econmicas y
sociales... a travs de los cuales se plasma el Programa de Trabajo Decente(...). En particular, adop-
tar y ampliar medidas de proteccin social seguridad social y proteccin de los trabajadores que
sean sostenibles y estn adaptadas a las circunstancias nacionales, con inclusin de: condiciones
de trabajo saludables y seguras (...) y la adaptacin de su alcance y cobertura para responder a las
nuevas necesidades e incertidumbres generadas por la rapidez de los cambios tecnolgicos, sociales,
demogrficos y econmicos23.
Las normas internacionales emitidas por la OIT son llamadas Convenios y Recomendacio-
nes. A lo largo de los aos ha venido configurando un cuerpo normativo internacional en
diferentes aspectos relacionados al trabajo, dentro del cual se incluyen normas orientadas
a la prevencin de los riesgos laborales en los centros de trabajo en diferentes actividades
econmicas.
19 Segundo considerando de la Constitucin de la OIT.
20 Captulo primero de la Constitucin de la OIT.
21 http://www.ila.org.pe/especiales/28abril/docs/booklet_09-es.pdf
22 http://www.ila.org.pe/especiales/28abril/docs/booklet_09-es.pdf
23 http://www.ila.org.pe/especiales/28abril/docs/booklet_09-es.pdf
Per
52
Del acervo normativo con que cuenta, alrededor de 80 instrumentos estn referidos a la
seguridad y salud en el trabajo, de los cuales son vinculantes para el Per los siguientes:
Recuadro 1: Convenios Ratificados por el Per sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo
Fecha de
Convenio Situacin
ratificacin
C12 Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo (agricultura), 1921 04:04:1962 ratificado
C19 Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925 08:11:1945 ratificado
C24 Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), 1927 08:11:1945 ratificado
C25 Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura), 1927 01:02:1960 ratificado
C27 Convenio sobre la indicacin del peso en los fardos transportados por barco, 1929 04:04:1962 ratificado
C55 Convenio sobre las obligaciones del armador en caso de enfermedad o
04:04:1962 ratificado
accidente de la gente de mar, 1936
C56 Convenio sobre el seguro de enfermedad de la gente de mar, 1936 04:04:1962 ratificado
C62 Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificacin), 1937 04:04:1962 ratificado
C73 Convenio sobre el examen mdico de la gente de mar, 1946 04:04:1962 ratificado
C77 Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946 04:04:1962 ratificado
C78 Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajos no industriales), 1946 04:04:1962 ratificado
C113 Convenio sobre el examen mdico de los pescadores, 1959 04:04:1962 ratificado
C127 Convenio sobre el peso mximo, 1967 19:06:2008 ratificado
C139 Convenio sobre el cncer profesional, 1974 16:11:1976 ratificado
C152 Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 19:04:1988 ratificado
C176 Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 19:06:2008 ratificado
*http://www.ilo.org/ilolex/spanish/newratframeS.htm
Sin embargo, los principales Convenios de la OIT que abordan el tema de la seguridad y
salud en el trabajo que son el Convenio N 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores
y medio ambiente de trabajo del ao 1981, el Convenio N 161, sobre los servicios de salud
en el trabajo de 1985 y el Convenio N 187 sobre el marco promocional de la seguridad y
salud en el trabajo del 2006 no estn ratificados por el Estado peruano.
Si bien es cierto que la OIT aporta a los Estados el marco normativo internacional, tiene
tambin un rol de orientacin a los Pases Miembros. De ah que el contenido de sus De-
claraciones y de los Convenios que no estn ratificados por el Per, les sirve como pautas
sobre seguridad y salud en el trabajo.
3) El proceso de integracin regional: Comunidad Andina (CAN)
1. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
La OMS es la autoridad en materia de salud dentro del el sistema de las Naciones Unidas, en
ese sentido coordina y lidera la accin sanitaria a nivel mundial, abarca, adems, investiga-
ciones en salud, articula opciones de polticas, brinda apoyo tcnico a los pases miembros
y tiene una labor de vigilancia de la sanidad a nivel mundial. Busca el acceso a la atencin
sanitaria y la defensa colectiva frente a amenazas transnacionales, de forma equitativa. La
Constitucin de la OMS est vigente desde el 7 de abril de 1948.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
53
La OMS cuenta con Resoluciones Mandatarias para sus Estados Miembros, entre ellos el
Per, los cuales sirven de referencia para el Ministerio de Salud, como son:
1. La WHA49.12 referida a la Estrategia Mundial de Salud Ocupacional para Todos, y
2. La WHA 60.26, sobre la Salud de los Trabajadores, Plan de Accin Mundial.
4) El proceso de integracin regional: Comunidad Andina (CAN)
El Sistema Andino de Integracin (SAI) est integrado por rganos e instituciones de la Co-
munidad Andina, los cuales tienen como finalidad permitir una coordinacin efectiva entre
s para profundizar la integracin subregional andina, promover su proyeccin externa y
robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integracin; se rigen por el Acuerdo
de Cartagena, sus tratados constitutivos y sus protocolos modificatorios24.
Se denomina Convenios a las instituciones intergubernamentales creadas para comple-
mentar los esfuerzos integracionistas en el sector econmico y comercial con acciones en
otros campos. En materia de mejoramiento de la salud se cuenta con el Convenio Hiplito
Unanue (CON-HU) y para la promocin de la integracin socio-laboral se tiene el Convenio
Simn Rodrguez.
El Convenio Simn Rodrguez es el Foro de Debate, Participacin y Coordinacin para los
temas sociolaborales de la Comunidad Andina su Protocolo Modificatorio25, contempla
dentro de sus objetivos (artculo 2) definir y coordinar las polticas comunitarias referentes
(a) . la salud y seguridad en el trabajo
El espacio de concertacin entre los tres actores involucrados en la materia sociolaboral
se permite a travs del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y los Consejos Consultivos
Empresarial y Laboral Andinos. De esta manera el Convenio funciona como un foro triparti-
to y paritario para la definicin y coordinacin de los temas y las polticas sociolaborales en
la Comunidad Andina. Esto constituye uno de los rasgos que lo colocan a la vanguardia de
espacios similares al interior de otros procesos de integracin en nuestro continente.
Los instrumentos normativos expedidos por la Comunidad Andina se denominan Decisio-
nes y en materia de SST se cuenta con la Decisin N 584 Instrumento Andino de Seguri-
dad y Salud en el Trabajo el cual ha sido reglamentado por la Resolucin N 957.
Con relacin a la eficacia de las Decisiones, debemos precisar que una Decisin es una ley
comunitaria por lo que no requieren de procedimientos de recepcin en el ordenamien-
to interno de los Pases Miembros, para surtir todos sus efectos. Las normas andinas son de
obligatorio e inmediato cumplimiento por los Pases Miembros en todas sus instancias, por
los rganos de la Comunidad Andina y los particulares.
De tal manera podemos afirmar que las Decisiones obligan al Estado en su totalidad y las
obligaciones o derechos en ellas contemplados son exigibles tanto en la administracin
y los tribunales nacionales como ante las instancias judiciales comunitarias (Tribunal de
Justicia). En ese sentido, la Decisin N 584, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en
el Trabajo, se constituye en la ley comunitaria sobre la materia y tiene los atributos de la
supranacionalidad y de la preeminencia, es decir, no puede oponrsele ninguna norma in-
terna.
Sobre el contenido especfico de la Decisin, cabe destacar que en su Captulo I contiene
disposiciones generales: glosario de trminos, mbito de aplicacin y procedimiento para
24 http://www.comunidadandina.org/sai/que.html
25 http://www.comunidadandina.org/normativa/tratprot/simonrodriguez.htm
Per
54
las exclusiones. El Captulo II sobre Poltica de Prevencin de Riesgos Laborales se centra en
considerar el fomento de los Sistemas Nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo de los
Pases Miembros para el desarrollo de objetivos preventivos; conformacin de servicios de
salud en el trabajo; conformacin de organismos competentes; estndares mnimos para la
legislacin en seguridad y salud en el trabajo; obligaciones para los fabricantes; desarrollo
de sistemas de gestin en seguridad y salud en el trabajo; y reforzamiento de los servicios
de inspeccin de trabajo. La gestin de la seguridad y salud en los centros de trabajo y las
obligaciones de los empleadores se aborda en el Captulo III de este instrumento. El Cap-
tulo IV se centra en los derechos y obligaciones de los trabajadores; mientras que el Cap-
tulo V aborda a los trabajadores como objeto de proteccin especial. El captulo VI sobre
las sanciones en caso de quienes incumplan lo establecido en la Decisin. Finalmente, en
el Captulo VII se constituye el Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el
Trabajo.
En el siguiente recuadro se podr encontrar las principales normas internacionales ratifica-
das por el pas.
Recuadro 2: Principales Normas Internacionales Ratificadas por el Per
55
1.- PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES RATIFICADAS POR EL PER
56
Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
Per
C19 Convenio sobre la Toda la norma Establece la obligacin de conceder a los nacionales de cualquier
igualdad de trato otro Miembro que haya ratificado este Convenio, y que fueren
(accidentes del vctimas de accidentes del trabajo o a sus derechohabientes,
trabajo) el mismo trato que otorgue a sus propios nacionales sobre
indemnizacin por accidentes del trabajo.
C24 Convenio sobre Toda la norma Establece la obligacin de establecer un seguro de enfermedad
el seguro de obligatorio para los obreros, empleados y aprendices de las
enfermedad empresas industriales y de las empresas comerciales, a los
(industria) trabajadores a domicilio y al servicio domstico.
Regula las excepciones en su aplicacin, los aspectos bsicos,
como indemnizaciones por ausencia en el trabajo, asistencia
mdica, financiacin, entre otros.
C25 Convenio sobre Toda la norma Establece la obligacin de establecer un seguro de enfermedad
el seguro de obligatorio para los trabajadores agrcolas.
enfermedad Regula las excepciones en su aplicacin, los aspectos bsicos,
(agricultura) como indemnizaciones por ausencia en el trabajo, asistencia
mdica, financiacin, entre otros.
C27 Convenio sobre Toda la norma Establece que todo fardo u objeto cuyo peso bruto sea de mil
la indicacin del kilogramos (una tonelada mtrica) o ms, y que haya de ser
peso en los fardos transportado por mar o va navegable interior, deber tener
transportados por marcado su peso en su superficie exterior en forma clara y
barco duradera. La legislacin nacional podra autorizar la indicacin
del peso aproximado en aquellos casos excepcionales en que
sea difcil determinar el peso exacto.. Esta obligacin incumbe
al gobierno del pas desde donde se expida el fardo, debiendo
establecerse si la obligacin corresponder al remitente o a otra
persona.
C55 Convenio sobre las Toda la norma Aplica a las personas empleadas a bordo de un buque dedicado
obligaciones del habitualmente a la navegacin martima, se prev excepciones a
armador en caso ciertos personas o tipos de embarcaciones.
de enfermedad o Regula los riesgos que debe cubrir el armador, la asistencia que
accidente de la debe brindar, su responsabilidad en caso de incapacidad para
gente de mar, trabajar y las implicancias en caso de contar con un seguro de
obligatorio de enfermedad. Los gastos de repatriacin, del funeral y
los supuestos de excepcin de esa responsabilidad.
1.- PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES RATIFICADAS POR EL PER
Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
C56 Convenio sobre Toda la norma Establece los trabajadores empleados a bordo de un buque
el seguro de dedicado a la navegacin o a la pesca martima, estar sujeta al
enfermedad de la seguro obligatorio de enfermedad.
gente de mar Aborda los casos de incapacidad para trabajar por enfermedad,
las indemnizaciones y diversos aspectos que debieran tomarse en
cuenta en la regulacin nacional.
C62 Convenio sobre Toda la norma Esta norma regula aspectos de seguridad y salud para las
las prescripciones edificaciones, cuya legislacin deber aplicarse a todos los
de seguridad trabajos efectuados en el tajo y relacionados con la construccin,
(edificacin) reparacin, transformacin, conservacin y demolicin de toda
clase de edificios.
En el referido convenio se abordan los temas de andamiaje,
plataforma de trabajo, escaleras, pasarelas, elevadores, equipos
de proteccin y primeros auxilios, respecto de los cuales los Pases
deben tener legislacin que garantice la aplicacin de estos
temas.
C73 Convenio sobre el Toda la norma Este Convenio se aplica a todo buque dedicado a la navegacin
examen mdico de martima destinado con fines comerciales al transporte de
la gente de mar mercancas o de pasajeros.
Seala que deberan tomarse para garantizar que las personas
se encuentren en buen estado de salud y no constituyan ningn
peligro para la salud de las dems personas a bordo.
Establece que ninguna persona podr ser empleada a bordo de
un buque si no posee un certificado que pruebe su aptitud fsica
para el trabajo martimo y la regulacin referida a esta obligacin.
C77 Convenio sobre el Toda la norma Se establece qu se considera empresas industriales.
examen mdico Contempla la exigencia de examen mdico a menores de edad
de los menores que declare la aptitud para el empleo en las empresas industriales
(industrial) en que vayan a ser empleadas.
La legislacin nacional debe determinar:
El contenido del documento que prueba la aptitud,
La autoridad competente para expedir el documento y las
condiciones que debern observarse para extenderlo y entregarlo,
la periodicidad.
Determinar las circunstancias especiales en las que, adems del
examen anual, deber repetirse el examen mdico, o efectuarse
con ms frecuencia o facultar a la autoridad competente para
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
59
1.- PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES RATIFICADAS POR EL PER
60
Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
Per
WHA49.12 Estrategia mundial INSTA a los Estados Miembros a que elaboren programas nacionales
OMS de salud de salud ocupacional para todos, basados en la estrategia
ocupacional para mundial, prestando especial atencin a la creacin de servicios
todos integrales de salud ocupacional para la poblacin activa, incluidos
los trabajadores migrantes, los trabajadores de la pequea
industria y los del sector no estructurado, as como otros grupos
ocupacionales de alto riesgo y con necesidades especiales, entre
ellos los menores que trabajen.
WHA60.26 Plan de Accin Insta a los Estados a que, en colaboracin con los trabajadores,
Mundial sobre los empleadores y sus organizaciones, elaboren polticas y planes
la salud de los nacionales para aplicar el plan de accin mundial sobre la
trabajadores. salud de los trabajado-res, segn proceda, y establezcan los
mecanismos y el marco jurdico adecuados para su aplicacin,
seguimiento y evaluacin; a que hagan lo posible por garantizar
la plena cobertura de todos los trabajadores, incluidos los del
sector no estructurado, los de las empresas pequeas y medianas,
los trabajadores agrcolas y los trabajadores migrantes y por
contrata, mediante intervenciones esenciales y servicios bsicos
de salud ocupacional destinados a la prevencin primaria de
las enfermedades y lesiones relaciona-das con el trabajo; a
que tomen medidas encaminadas a establecer y fortalecer las
capacidades institucionales fundamentales y la capacidad en
materia de recursos humanos para atender las necesidades
sanitarias especiales de las poblaciones activas y obtengan
datos fehacientes relativos a la salud de los trabajadores y los
traduzcan en polticas y acciones; a que elaboren y pongan
a disposicin de los estados miembros directrices especficas
para el establecimiento de servicios de salud y mecanismos de
vigilancia apropiados para abordar los peligros y enfermedades
que puedan afectar a las personas y el medio ambiente en las
comunidades locales en las que existan actividades mineras,
industriales y agrcolas establecidas para satisfacer las necesidades
de esas comunidades; a que aseguren la colaboracin y la
accin concertada entre todos los programas nacionales de salud
de los trabajadores, por ejemplo, los relativos a la prevencin de
enfermedades y traumatismos ocupacionales, enfermedades
transmisibles y crnicas, promocin sanitaria, salud mental, salud
ambiental y desarrollo de los sistemas de salud; a que alienten
la incorporacin de la salud de los trabajadores en las polticas
nacionales y sectoriales de desarrollo sostenible, reduccin de la
pobreza, empleo, comercio, proteccin ambiental y educacin;
1.- PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES RATIFICADAS POR EL PER
Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
a que alienten el desarrollo de mecanismos eficaces de
colaboracin y cooperacin en los planos regional, subregional
y nacional, entre pases desarrollados y pases en desarrollo en lo
concerniente a la aplicacin del plan de accin mundial para
la salud de los trabajadores, incluidas las necesidades sanitarias
de los trabajadores migrantes; a que alienten la elaboracin
de estrategias amplias sanitarias y de otra ndole destinadas a
asegurar la reinsercin de los trabajadores enfermos y lesionados
en la corriente principal de la sociedad, en coordinacin con
diferentes gobiernos y organizaciones no gubernamentales.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
61
Per
62
2.1.1.2 Marco Normativo Nacional
1) Normas Peruanas sobre SST
La legislacin peruana, en materia de seguridad y salud en el trabajo, est integrada por un
conjunto de normas, algunas de las cuales tienen carcter general. Sin embargo, la mayora
de ellas son normas especiales de alcance sectorial.
Las normas generales tienen un mbito de aplicacin amplio, mientras que las normas
especiales tienen un mbito de aplicacin restringido a un determinado grupo o sector de
actividad, en funcin a las caractersticas especiales que estos presentan en relacin con la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
En los siguientes cuadros se podr encontrar las principales normas divididas de la siguien-
te manera:
Normas generales.
Por profesin u actividad.
Normas por actividad econmica.
(Ver Recuadros)
Recuadro 3: Normas Generales sobre Seguridad y Salud en el Trabajo
63
1.- NORMAS GENERALES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
64
Materia Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
Per
Sistemas de Decreto Reglamento de Seguridad Toda la Se establece la poltica de SST, el diseo de Esta norma no tiene rango legal sino reglamentario.
Gestin en SST Supremo N y Salud en el Trabajo. norma los sistemas de gestin en SST, los derechos y MINSA: Para que los exmenes mdicos, el registro
009-2005-TR obligaciones de los empleadores y trabajadores, de enfermedades ocupacionales y de exmenes
modificado por informacin, investigacin o estadsticas y fiscalizacin mdicos ocupacionales sean obligatorios, debe
los Decretos del sistema. aprobar:
Supremos N
007-2007-TR, Las Guas de diagnstico para exmenes
016-2009-EM y mdicos obligatorios por actividad.
008-2010-TR Los protocolos de exmenes mdicos
ocupacionales.
La regulacin de los exmenes mdicos en
contratos temporales de corta duracin.
MTPE: Regular el registro y acreditacin de los auditores
autorizados y periodicidad de las auditorias.
Aprobacin del instrumento para el monitoreo de
agentes y factores de riesgo ergonmico para que las
empresas estn obligadas a implementar el Registro
respectivo.
Publicacin mensual de estadsticas parciales en
materia de accidentes de trabajo, enfermedades
ocupacionales e incidentes sobre la base de los datos
que se le notifiquen.
Publicacin anual de estadsticas completas en
su Web, con reserva del nombre de las personas
afectadas.
Comit de SST Resolucin Constitucin y Toda la Regula la conformacin y funcionamiento del Comit En la prctica el principal problema que se tiene es
Ministerial 148- Funcionamiento del norma de SST o del Supervisor para todos los sectores que no cmo hacer que los trabajadores sindicalizados y
2007-TR Comit y Designacin de cuenten con regulacin especial sobre la materia. no sindicalizados realicen el nombramiento de sus
Funciones del Supervisor representantes
de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Trabajadora Ley N 28048 Ley de proteccin a favor Toda la Estas normas abordan la proteccin de la salud de No toma en cuenta el periodo de lactancia por lo
gestante de la mujer gestante norma las trabajadoras durante el periodo de gestacin, que sera importante extender el tema a este periodo
que realiza labores que as como la proteccin del embrin y el feto de posterior a la gestacin, en virtud de lo sealado en
pongan en riesgo su salud cualquier situacin o labor que lo pueda poner la Decisin 584 y el Decreto Supremo N 009-2005-TR
y/o el desarrollo normal del el riesgo. Regula los supuestos que requieren que obligan a tomar en cuenta los riesgos en este
embrin y el feto atencin, las posibles medidas que puede adoptar periodo.
el empleador, el tiempo en que operan y las
implicancias laborales para la trabajadora.
1.- NORMAS GENERALES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Materia Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
Decreto Reglamento de la Ley de Toda la
Supremo N proteccin a favor de la norma
009-2004-TR mujer gestante que realiza
labores que pongan
en riesgo su salud y/o
el desarrollo normal del
embrin y el feto
Resolucin Listados y lineamientos Toda la
Ministerial para garantizar la salud de norma
N374-2008-TR la trabajadora gestante
y/o el desarrollo normal del
embrin y el feto.
Cncer Decreto Reglamento de Toda la Regula las obligaciones de los empleadores Desde el ao 93 no se ha revisado el listado de estos
profesional Supremo N prevencin y control de norma que utilizan sustancias agentes cancergenas o agentes.
039-93-PCM, cncer profesional cocarcingenos.
modificado
por Decreto
Supremo N
007-93-TR
el Decreto
Supremo N
007-93 TR
Sustancias Decreto Valores Lmite Permisibles Toda la La norma contempla en sus anexos los listados de 4ta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final
qumicas Supremo N para agentes qumicos en norma agentes qumicos y sus VLP seala que los valores de las sustancias qumicas
015-2005-SA el ambiente de trabajo. de los anexos as como la incorporacin de nuevas
sustancias se realizarn cada 2 aos y desde el 2005
no se ha revisado el listado.
Ergonoma Resolucin Normas Bsicas Toda la La norma regula de manera general los aspectos No est colgada en el portal
Ministerial N de Ergonoma y norma bsicos de ergonoma, tales como: manipulacin
375-2008-TR Procedimiento de manual de carga, posturas, equipos y herramientas,
evaluacin de riesgo condiciones ambientales como ruido, temperatura,
disergonmico. iluminacin , radiaciones, sustancias qumicas,
organizacin de trabajo, identificacin de riesgos
disergonmicos, entre otros.
Seguros Ley N 26790 Ley de modernizacin Toda la Regula todos los aspectos referidos al seguro regular
D.S. N 009- de la seguridad social en norma obligatorio.
97-AS salud y su reglamento Crea el Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo y en el anexo 5 contempla las actividades
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
consideradas de riesgo.
65
1.- NORMAS GENERALES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
66
Materia Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
Per
D.S. N 003- Normas Tcnicas del Toda la Desarrolla los aspectos tcnicos del SCTR y modifica A lo largo de los aos se ha generado la necesidad
98-SA Seguro Complementario norma el anexo 5. de revisar la norma para corregir algunos problemas
de Trabajo de Riesgo en su aplicacin, principalmente notados por el
Centro de Conciliacin de la Superintendencia de
Entidades Prestadoras de Salud.
Una Comisin Multisectorial propuso una modificacin
y una revisin del anexo 5. El mismo no se ha
aprobado ni vuelto a revisar (CREO QUE EL COMIT
TECNI
Enfermedades Resolucin NTS N 068-MINSA/DGSP- Toda la En esta norma se establece el listado de Este listado solo comprende a los trabajadores
profesionales Ministerial N V-1: Norma Tcnica de norma enfermedades profesionales causadas por comprendidos en el listado de actividades
480-2008/MINSA Salud que establece el agentes qumicos, fsicos, biolgicos, inhalacin de econmicas del anexo N 5, que representa al 4.5%
Listado de Enfermedades sustancias y por otros agentes. Adems considera de la PEA ocupada.
Profesionales. las enfermedades de la piel a causa de sustancias o
agentes no comprendidos y aquellas causadas por
agentes carcinognicos.
Resolucin Aprueban documento Toda la Esta norma regula los exmenes mdicos Con esta norma se cumple parcialmente
Ministerial N tcnico Protocolos norma ocupacionales y las guas de diagnstico que a ser los pendientes del MINSA establecidos en
312-2011/MINSA de exmenes Mdico utilizados en los establecimientos de salud. el Decreto Supremo N 009-2005-TR y su s
Ocupacionales y Guas
modificatorias.
de Diagnstico de los
Exmenes Mdicos
Obligatorios por actividad.
Resolucin Aprueban el documento Toda la La norma establece los aspectos tcnicos que
Ministerial N tcnico Evaluacin y norma deben tomarse en cuenta para la evaluacin y
069-2011/MINSA calificacin de la invalidez la calificacin de la invalidez de un trabajador, a
por accidentes de causa de accidentes de trabajo y enfermedades
trabajo y enfermedades profesionales.
profesionales.
Resolucin Aprueba el Plan Nacional Toda la En este plan se aborda las acciones tendientes a
Ministerial N para la VHB, VIH y la TB por norma combatir la VHV, VIH y TB para los trabajadores de la
763-2010/MINSA riesgo ocupacional en salud.
los trabajadores del Salud
2010-2015
1.- NORMAS GENERALES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Materia Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
Ley N 29344 Ley Marco de Toda la Busca que todas las personas accedan a Implementacin del Plan Esencial de Aseguramiento
Aseguramiento Universal norma prestaciones de salud, preventivas, promocionales, en Salud (60 das)
en Salud recuperativas y de rehabilitacin Comit Tcnico Implementador del proceso de
Crea la Superintendencia Nacional de Aseguramiento aseguramiento (30 das)
en salud en reemplazo de la Superintendencia de
Entidades Prestadoras de Salud
Establece los planes de aseguramiento en salud
Financiamiento y articulacin de las instituciones que
brindan servicios de salud
Decreto Reglamento de la Ley Toda la Define algunos conceptos claves como: accidente El MINSA, SUSALUD y ESSALUD debern designar (en 30
Supremo N Marco de Aseguramiento norma de trabajo, actividad de alto Riesgo, enfermedades Das) a sus representantes para actualizar el Listado
008-2010-SA Universal en Salud profesionales, entidades empleadoras y riesgo de Actividades de Alto Riesgo. El listado actualizado
ocupacional, entre otros. deber estar listo en un plazo no mayor a 6 meses.
Aborda los temas de afiliados, aportes. Se incluyen
acciones de reinsercin laboral cuando la labor no
est obligada al SCRT.
Regula el SCTR para trabajadores e independientes
que laboren en actividades del Anexo 1
Adolescentes Decreto Aprueban la relacin Toda la En cumplimiento del artculo 4 del Convenio 182
Supremo N de trabajos peligrosos y norma de la OIT, relativo a las peores formas de trabajo
003-2010- actividades peligrosas infantil, se aprueban estos listados que contienen las
MIMDES o nocivas para la salud actividades que resultan peligrosas para la salud,
integral y moral de las y los seguridad y moral de los adolescentes.
adolescentes
Trabajo infantil Resolucin Rol del Sector Salud en la Toda la En este documento se precisa el rol del Sector Salud
Ministerial N Prevencin y Erradicacin norma en la erradicacin del trabajo infantil en el pas.
723-2009/MINSA del Trabajo Infantil en el
Per
Micro y Decreto Texto nico ordenado 41 Establece que los trabajadores de las pequeas Se excluye a los trabajadores de las microempresas
pequeas Supremo N de la ley de promocin empresas tienen derecho al SCTR cuando del SCTR sin tomar en consideracin que el nmero
empresas 007-2008-TR de la competitividad, corresponda, no menciona que esto opera para los de trabajadores o el tipo de empresa no tiene que ver
formalizacin y desarrollo trabajadores de las microempresas con el nivel del riesgo de la actividad que se realiza.
de la micro y pequea
empresa y del acceso al
empleo decente, ley MYPE
Decreto Reglamento del TUO de la 40 Se precisa que el SCTR para las pequeas empresas
Supremo N Ley MYPE es de cargo del empleador
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
008-2008-TR
67
1.- NORMAS GENERALES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
68
Materia Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
Per
Tercerizacin Ley N 29245 Ley que regula los servicios 9 La empresa principal es solidariamente responsable
de tercerizacin. por el pago de los derechos y beneficios laborales
y por las obligaciones de seguridad social
devengados por el tiempo en que el trabajador
estuvo desplazado. Dicha responsabilidad se
extiende por un ao posterior a la culminacin de su
desplazamiento. La empresa tercerizadora mantiene
su responsabilidad por el plazo establecido para la
prescripcin laboral.
Decreto Decreto Legislativo que 3 Precisa que la solidaridad se contrae nicamente a
Legislativo N precisa los alcances de las obligaciones laborales y de seguridad social de
1038 la Ley N 29245, Ley que cargo de la empresa tercerizadora establecidos por
regula los servicios de norma legal, y no a las de origen convencional o
tercerizacin. unilateral.
Decreto Reglamento de la Ley 7 Para aplicar la responsabilidad solidaria de la
Supremo N N 29245 y del Decreto empresa usuaria, se considera que la solidaridad en
006-2008-TR Legislativo N 1038, que materia de Seguro Complementario de Trabajo de
regulan los servicios de Riesgo se rige por lo dispuesto en el artculo 5 de
tercerizacin las Normas Tcnicas del Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgo, aprobadas por el Decreto
Supremo N 003-98-SA.
Intermediacin Decreto Establecen disposiciones 26 Establece que la empresa usuaria es solidariamente
Supremo N para la aplicacin de responsable con la entidad que le destaca
003-2002-TR las leyes Ns. 27626 y trabajadores por los derechos laborales, de origen
27696, que regulan la legal o colectivo, de stos que no estn cubiertos por
actividad de las empresas la fianza.
especiales de servicios y
de las cooperativas de
trabajadores
Modalidades Ley N 28518 Ley de Modalidades 41 inciso 3) Una de las obligaciones de las personas en formacin
formativas Formativas 42 inciso 8) se encuentra el observar las normas y reglamentos
que rijan en el centro de trabajo.
52 inciso 5)
Considera como una de las obligaciones de la
empresa el cubrir los riesgos de enfermedad y
accidentes a travs de Essalud o de un seguro
privado con una cobertura equivalente a catorce (14)
subvenciones mensuales en caso de enfermedad y
treinta (30) por accidente.
1.- NORMAS GENERALES SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Materia Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
Constituye una infraccin sancionable el no contratar
un seguro que cubra los riesgos de enfermedad y
accidentes o no asumir directamente el costo de
estas contingencias.
Decreto Reglamento de la Ley 28, 58, 59 En caso de adolescentes que realicen modalidades
Supremo N N 28518, Ley sobre y 60 formativas, requieren un certificado mdico que
007-2005-TR modalidades formativas acredite su capacidad fsica, mental y emocional
laborales para realizar tales actividades.
En materia de SST, se establece que la empresa
debe:
orientar a los beneficiarios sobre los riesgos de
seguridad y salud relacionados con su actividad
econmica, y las medidas de seguridad que
debern observar en su proceso formativo
laboral.
proporcionar cuando sea necesario, equipos de
proteccin personal con relacin a la actividad
a realizar.
Cumplir las condiciones mnimas establecidas en
las normas sobre seguridad y salud en el trabajo,
para garantizar la integridad durante el proceso
formativo laboral.
Se prohbe a los adolescentes actividades en
subsuelo, labores que conlleven manipulacin de
pesos excesivos, sustancias txicas, actividades en las
que su seguridad o la de otras personas estn bajo su
responsabilidad o, en general, aquellas actividades
prohibidas por las normas aplicables a los nios y
adolescentes.
Resolucin Aprueban requisitos de Toda la Aborda los aspectos del seguro de cobertura de salud
de Gerencia afiliacin, clusulas de norma para los casos de modalidades formativas.
Central de contrato, formulario de
Seguros N modificacin de datos
001-GCSEG- y resolucin de contrato
ESSALUD-2007 relativos al seguro de
cobertura de salud para
beneficiarios de la Ley N
28518
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
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Per
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Sector Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
Per
Bilogo Ley N 28847 Ley del Trabajo del 9 literal b); 11 Establece la necesidad de contar con un ambiente Existen normas referidas a los aspectos laborales de
Bilogo de trabajo adecuado para asegurar su salud fsica, diferentes profesionales pertenecientes al Sector Salud,
mental e integridad personal. en las cuales se contemplan algunas obligaciones en
Establece las obligaciones de los bilogos, entre las materia de seguridad y salud en el trabajo, pero no
que se encuentra el conocer y aplicar la legislacin existe una regulacin especial para el Sector Salud
y polticas del sector, respetar y hacer respetar el que regule de forma integral la prevencin de riesgos.
ambiente a fin de mantener un equilibrio ecolgico
en beneficio de la vida.
Decreto Supremo Reglamento de la 8 incisos f), g Establece la necesidad de desarrollar las labores en
N 025-2008-SA Ley del Trabajo del ambientes adecuados para asegurar su integridad
Bilogo personal y el goce de salud fsica y mental.
Establece el derecho a contar con los recursos
logsticos y equipamientos adecuados para cumplir
con sus labores.
Establece que deben contar con el SCTR, por
exposicin ocupacional o cuando manipule
sustancias de alto riesgo.
Establece el derecho a percibir una bonificacin
adicional mensual cuando ejecute labores de
campo y laboratorio que involucren riesgos a su
integridad personal.
Evaluaciones y exmenes mdicos peridicos de
salud preventiva, segn el tipo de riesgo laboral al
que est expuesto.
Enfermeros(as) Ley N 27669 Ley de trabajo de 9 Establece el derecho a un ambiente de trabajo sano Existen normas referidas a los aspectos laborales de
la enfermera (o) y seguro para su salud fsica, mental e integridad diferentes profesionales pertenecientes al Sector Salud,
personal. en las cuales se contemplan algunas obligaciones en
Establece que deben contar con los recursos materia de seguridad y salud en el trabajo, pero no
materiales y el equipamiento necesario y adecuado existe una regulacin especial para el Sector Salud
para cumplir sus funciones de manera segura y que regule de forma integral la prevencin de riesgos.
eficaz.
Establece exmenes mdicos de salud preventiva
cada seis meses, de forma obligatoria a cargo del
empleador.
2. SEGN PROFESIN U OCUPACIN
Sector Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
DECRETO Reglamento 11 literales d) Establece el derecho a un ambiente de trabajo
SUPREMO N 004- de La Ley Del e i) debidamente acondicionado para controlar la
2002-SA Enfermera(o) exposicin a contaminantes y sustancias txicas y
condiciones de bioseguridad idneas.
Establece el derecho a exmenes mdicos, segn el
tipo de riesgo.
Establece cuales son los exmenes mnimos que
comprende la evaluacin.
Obstetris Ley N 27853 Ley de Trabajo de 7 incisos b) y c) Establece el derecho a un ambiente adecuado para Existen normas referidas a los aspectos laborales de
la Obstetriz su salud fsica y mental e integridad personal. diferentes profesionales pertenecientes al Sector Salud,
Establece el derecho a contar con los recursos en las cuales se contemplan algunas obligaciones en
humanos y materiales necesarios. materia de seguridad y salud en el trabajo, pero no
existe una regulacin especial para el Sector Salud
Establece atencin mdica preventiva cada seis que regule de forma integral la prevencin de riesgos.
meses a cargo del empleador.
Decreto Supremo Reglamento de la 23 incisos e), Establece el derecho a un ambiente adecuado
N 008-2003-SA Ley de Trabajo de f) y g) para su salud fsica y mental e integridad personal,
la Obstetriz controlando la exposicin a contaminantes y
sustancias txicas, con condiciones de bioseguridad.
El examen mdico orientado al tipo de riesgo laboral
y el contenido de la evaluacin mnima.
Inclusin en el SCTR.
Qumico Ley N 28173 Ley del Trabajo 7 incisos f) y g) Establece el derecho a un ambiente higinico y Existen normas referidas a los aspectos laborales de
Farmacutico del Qumico seguro para su salud fsica y mental e integridad diferentes profesionales pertenecientes al Sector Salud,
Farmacutico del personal. en las cuales se contemplan algunas obligaciones en
Per Disponer recursos materiales, informacin y equipo materia de seguridad y salud en el trabajo, pero no
necesario y adecuado para brindar el servicio de existe una regulacin especial para el Sector Salud
manera segura y eficaz. que regule de forma integral la prevencin de riesgos.
Decreto Supremo Reglamento de 10 incisos e), Ambiente de trabajo que rena los requisitos tcnicos
N 008-2006-SA la Ley del Trabajo f) y j) y de bioseguridad.
del Qumico Inclusin en el SCTR cuando manipule sustancias
Farmacutico del qumicas, biolgicas, radioactivas o citotxicas de
Per alto riesgo.
Exmenes mdicos peridicos de salud preventiva a
cargo del empleador.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
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Sector Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
Per
Tecnlogo Ley N 28456 Ley del Trabajo del 11 inciso b), Establece el derecho a un ambiente adecuado para Existen normas referidas a los aspectos laborales de
mdico Profesional de la e) y g) su salud fsica y mental e integridad personal. diferentes profesionales pertenecientes al Sector Salud,
Salud Tecnlogo Establece el derecho a contar con los recursos en las cuales se contemplan algunas obligaciones en
Mdico materiales y equipamiento necesario para sus materia de seguridad y salud en el trabajo, pero no
funciones. existe una regulacin especial para el Sector Salud
que regule de forma integral la prevencin de riesgos.
Establece el derecho a una bonificacin adicional
mensual por riesgo de contaminacin debido a su
exposicin a agentes infecciosos qumicos y fsicos, sin
perjuicio de otras medidas que debe adoptarse para
el cuidado de su salud.
Establece exmenes mdicos de salud preventiva
cada seis meses en forma obligatoria a cargo del
empleador.
Decreto Supremo Reglamento de la 13, incisos c), Establece el derecho a un ambiente adecuado
N 012-2008-SA Ley del Trabajo del d) y e) para su salud fsica y mental e integridad personal,
Profesional de la controlando la exposicin y con condiciones de
Salud Tecnlogo bioseguridad y proteccin radiolgica.
Mdico Establece el derecho a percibir una bonificacin
adicional mensual por riesgo de dao debido a
exposicin de agentes infecciosos, qumicos, fsicos y
ergonmicos.
Establece que los exmenes estn orientados por el
tipo de riesgo laboral.
Establece los exmenes mnimos que deben ser
realizados.
Dentista Ley N 27878 Ley del trabajo del Establece el derecho a un ambiente sano y seguro Existen normas referidas a los aspectos laborales de
cirujano dentista para su salud fsica y mental e integridad personal diferentes profesionales pertenecientes al Sector Salud,
Establece el derecho a contar con los recursos en las cuales se contemplan algunas obligaciones en
materiales y equipamiento necesario para sus materia de seguridad y salud en el trabajo, pero no
funciones. existe una regulacin especial para el Sector Salud
que regule de forma integral la prevencin de riesgos.
Decreto Supremo Establece el derecho a un ambiente adecuado
N 016-2005-SA para su salud fsica y mental, con condiciones
de bioseguridad para controlar la exposicin a
contaminantes y sustancias txicas.
Acceder a exmenes mdicos peridicos de salud
preventiva a cargo del empleador.
2. SEGN PROFESIN U OCUPACIN
Sector Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
Contar con pliza de SCTR contratado por el
empleador.
Descanso de 10 das adicionales a las vacaciones
por cada 6 meses de trabajo efectivo si labora
expuesto a radiaciones.
Periodista Ley N 28081 Ley que incorpora 1 Los afiliados regulares o potestativos que realicen
el trabajo de actividades en el periodismo y camargrafos
los periodistas de prensa televisiva, radial y escrita que realizan
que realizan investigacin de campo que implique riesgo para su
investigacin de vida y salud tienen cobertura adicional al SCTR.
campo como
actividad de riesgo
Decreto Supremo Reglamento de la 6 y 52 Establece que el mdico no podr ser obligado a
N 024-2001-SA Ley de Trabajo del ejercer si las condiciones de infraestructura, equipo o
Mdico insumos no garantizan una prctica mdica tica e
idnea, salvo en situacin de emergencia.
En los casos en que laboren expuestos a radiaciones
y sustancias radiactivas gozarn, adicionalmente
de un descanso semestral de diez das, fuera de la
exposicin a esos riesgos.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
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3. SEGN ACTIVIDAD ECONMICA 76
Per
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3. SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
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Per
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3. SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
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Sector Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
Per
Decreto Supremo Aprueban Artculo 9 Establece que son afiliados obligatorios al SCTR
N 005-2005-TR Reglamento de la
Ley N 28320 sobre
la incorporacin
a ESSALUD de los
afiliados de la Caja
de Beneficios y
Seguridad Social
del Pescador
Ley N 26620 Ley de Control Arts. 4 y 6 b) Establece que la autoridad Martima (Direccin General
y Vigilancia de de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra
las Actividades del Per) regula los aspectos de control y vigilancia
martimas, fluviales (seguridad de la vida humana en el mar)
y lacustres
Construccin Civil Resolucin Normas bsicas Esta norma establece las condiciones bsicas de
Suprema N 021- de seguridad e seguridad e higiene en las obras de edificacin
83-TR higiene en obras y es aplicable a los trabajadores que laboran
de edificacin. en construccin civil, para prevenir los riesgos
ocupacionales y proteger la salud y la integridad fsica
y mental de los trabajadores.
Los temas regulados en este reglamento se refieren
a: Circulacin, Orden y Limpieza - Iluminacin
y Sealizacin, Excavaciones, Riesgo de Altura,
Maquinaria, Escaleras y Rampas, Andamios,
Electricidad, Proteccin Personal e Instalaciones
Provisionales.
Resolucin Norma G 050, Esta norma tcnica forma parte del Reglamento
Ministerial N 011- seguridad durante Nacional de Edificaciones y contempla la obligacin
2006-VIVIENDA, la construccin. de contar con un supervisor de prevencin de riesgos
modificada por en la obra con menos de 25 trabajadores, que debe
la Resolucin ser un trabajador de nivel tcnico superior, es decir,
Ministerial N 010- operarios o capataces con conocimiento y experiencia
2009-VIVIENDA certificada en prevencin de riesgos. El supervisor
debe ser elegido por los trabajadores de la obra. Para
las obras con 25 o ms trabajadores se establece
la obligacin de constituir un Comit Tcnico de
Seguridad y Salud en el Trabajo, el mismo que debe
estar integrado por el residente de la obra, el jefe de
prevencin de riesgos y dos representantes del los
trabajadores elegidos por los trabajadores de la obra.
3. SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
Sector Norma Sumilla Artculos Contenido Observaciones/Pendientes
Adems, la Norma Tcnica G-050 establece que
las obras deben contar con un Plan de Seguridad
y Salud en el Trabajo en el cual se contemplen los
mecanismos tcnico y administrativos para garantizar
la seguridad y salud de los trabajadores, el mismo
que debe formar parte del proceso de construccin
desde la elaboracin del presupuesto en donde debe
establecerse una partida especfica para ello. La
implementacin del Plan es responsabilidad del Jefe
de obra o el Residente de obra.
En cuanto a los contratistas y subcontratistas, estos
deben cumplir con los lineamientos del Plan de
Seguridad y Salud en el Trabajo y tomarlo en cuenta
para sus planes especficos para la labor que deben
desarrollar en la obra.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
81
Per
82
2) Normas Tcnicas Peruanas (NTP)
1. Especificacin tcnica accesible al pblico, establecida con la cooperacin y el consenso o la apro-
bacin general de todas las partes interesadas, basadas en los resultados conjuntos de la ciencia y
la tecnologa y la experiencia, que tiene por objetivo el beneficio ptimo de la comunidad y que ha
sido aprobado por un organismo cualificado a nivel nacional, regional o internacional.26
2. En principio son documentos tcnicos voluntarios. Sin embargo, en nuestro pas
aquellas normas aprobadas y publicadas en el Diario Oficial El Peruano adquieren la
calidad de obligatorias. Por lo que es pertinente tomar en cuenta las NTP obligato-
rias, en funcin de las actividades que desarrolla una determinada empresa.
3. Actualmente la labor de normalizacin est a cargo del Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).27
83
e. Prestar asesoramiento tcnico especializado para la incorporacin de acciones de ins-
peccin del trabajo en el Sistema Nacional de Inspeccin del Trabajo
f. Promover la realizacin y actualizacin de estudios especializados en investigaciones
en materia de prevencin y proteccin de riesgos laborales, y lesiones y enfermedades
profesionales.
g. Formular, aplicar y examinar la informacin en materia de aviso, registro, notificacin e
investigacin de los accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes
peligrosos, en coordinacin con el Ministerio de Salud.
h. Promover el desarrollo de una cultura de prevencin en materia de seguridad y salud en
el trabajo...28
Entre otras.
b.- Direccin General de Inspeccin del Trabajo: rgano de lnea encargado de dar
cumplimiento a las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Inspeccin del Traba-
jo. Dentro de sus funciones establecidas tenemos:
1. Planificar, proponer controlar y evaluarla la poltica nacional en materia de inspeccin
del trabajo,...
2. Proponer normas legales y tcnicas sobre el mbito de accin del sistema de inspeccin
del trabajo y supervisar su cumplimiento.
3. Proponer los procedimientos de inspeccin del trabajo, que posibiliten la adecuada
verificacin del cumplimiento de la normatividad socio-laboral vigente.
Entre otras
Asimismo:
1. Establecer los mecanismos de acopio, suministro y procesamiento de la informacin
sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, debiendo remitir el reporte
gerencial respectivo a la Alta Direccin del MTPE de los Gobiernos Regionales
En la actualidad la Direccin General de Inspecciones cuenta con 319 profesionales que
realizan estas funciones, 111 son inspectores, 190 son inspectores auxiliares y 18 supervi-
sores a nivel nacional. No se tiene estas cifras por regiones, siendo una de las dificultades
en stas el equipamiento y en algunos casos insuficiente nmero de personal. En el ltimo
ao se han realizado visitas de inspeccin al centro de trabajo en un total de 88,227 en
el mbito nacional (incluido Sede Central). Dentro de las materias inspeccionadas encon-
tramos que 64, 612 visitas fueron por Trabajo, que incluye despido arbitrario, contratos de
trabajo, primacia de la realidad y trabajo forzoso y discriminacin. Seguido de 4,906 visitas
por Seguridad Salud en el Trabajo, que incluye especficamente materia de SST y Seguro de
Trabajo de riesgo. Con 1,203 visitas por Trabajo Adolescente que incluye trabajo infantil.
Finalmente con 8,460 visitas fueron de Empleo, que incluye capacitacin modalidades for-
mativas y empleo. En ese mismo ao se impusieron 6,209 multas, con un importe total S/.
42723,830 nuevos soles29.
28 Ver: http://www.mintra.gob.pe/
29 Datos proporcionados en entrevistas a funcionarios del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, del rea
competente.
Per
84
c.- Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo (DILOGO SOCIAL)
El Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE)30 se instal el 4 de enero
de 2001. El actual Reglamento de Organizacin y Funciones del MTPE, aprobado por De-
creto Supremo N 004-2010-TR, lo incluye dentro de su estructura como un mecanismo de
dilogo social y concertacin laboral.
El CNTPE est orientado a instaurar una cultura de dilogo que permita una democracia en
el mbito laboral, de ah su composicin tripartita que congrega a las fuerzas ms repre-
sentativas de los empleadores y trabajadores, as como del Estado, para la promocin del
empleo, la competitividad y los derechos de los trabajadores. En ese sentido, los temas que
se abordan son:
a) polticas en materia de trabajo.
b) Promocin del empleo y capacitacin laboral, y Proteccin social.
Entre las funciones del CNTPE se incluyen el concertar polticas en los temas de su com-
petencia, emitir opinin sobre proyectos de normas legales, elaborar informes o estudios
sobre polticas o normas legales, emitir opinin sobre temas que le sean consultados por el
Ejecutivo y el Legislativo, promover temas de su inters y emitir pronunciamientos, organi-
zarse internamente, elaborar la memoria de sus actividades, participar en la regulacin de
las remuneraciones mnimas, vincularse con otros espacios de dilogo nacionales e inter-
nacionales y otros que determine su estatuto.
La instancia de decisin de mayor importancia es el Pleno, el cual se rene una vez al mes.
Adicionalmente, se cuenta con Comisiones de Trabajo Permanentes que reportan al Pleno
informes y opiniones. En ese sentido, se cuenta con la Comisin Tcnica de Trabajo, de
Empleo, de Formacin Profesional y de Seguridad Social. En esta ltima Comisin, vigente
desde 2002, se incluyen los temas referidos a seguridad y salud en el trabajo.
En cuanto a su conformacin est integrado por:
El Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo (Presidente)
Organizaciones ms representativas de los trabajadores: Confederacin General de
Trabajadores del Per (CGTP), Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT), Confe-
deracin de Trabajadores del Per (CTP), Central Autnoma de Trabajadores del Per
(CATP).
Organizaciones ms representativas de los empleadores: Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), Sociedad Nacional de Industrias (SNI),
Cmara de Comercio de Lima (CCL), Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales
del Per (APEMIPE).
Organizaciones sociales representativas vinculadas a los sectores del MTPE (trabajo y
empleo): Asesoramiento y Anlisis Laboral (AELE), Sociedad Peruana de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social (SPDTSS), GRADE, CEDAL, Manuela Ramos, Colegio
Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Per.
Observadores: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Programa de Naciones Uni-
dades para el Desarrollo (PNUD), Comunidad Andina de Naciones (CAN), entre otros.
85
En el marco de la descentralizacin se han constituido hasta el momento 13 Consejos
Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo en las siguientes regiones Ucayali, La Liber-
tad, Cajamarca, Hunuco, Ancash, Arequipa, Junn, Lambayeque, Apurmac, Tacna, Cusco,
Tumbes e Ica.
86
2. Promover y desarrollar proyectos y programas en salud ocupacional y proteccin del
ambiente para la salud a nivel nacional, regional y local.
3. Proponer polticas, normas y procedimientos de prevencin, diagnstico y control en
salud ocupacional y proteccin del ambiente para la salud.
4. Brindar servicios especializados en salud ocupacional y proteccin del ambiente para
la salud.
5. Promover la prevencin y control de riesgos y daos ocupacionales y ambientales.
6. Lograr que se establezca en la unidad orgnica y en el mbito de su competencia las
acciones de control interno, previo, simultneo y posterior.
87
ha habido un inters de parte de las centrales sindicales por el tema de Seguridad y Salud
en el Trabajo, realizando estudios diversos y capacitaciones.
Si bien se evidencia un desarrollo del tema de la SST en las centrales sindicales, esto
no siempre se visualiza dentro de los convenios colectivos, ni en las mesas de dilogo
tripartito con las contrapartes, el caso del Estado y empleadores. Al respecto quedan temas
pendientes que an no son parte de la agenda de estas organizaciones, como el que no
se cuente an con protocolos de diagnstico de la enfermedad profesional, calificador de
invalidez, los vacos de la norma del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo y la
necesidad de contar con mayor cobertura de riesgos profesionales.
Per
88
3. REGISTRO DE INFORMACIN SOBRE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO
3.1 Sistema de Informacin en SST
Segn norma (Decreto Supremo N009 y sus modificatorias) se seala la obligatoriedad de
reportar los accidentes de trabajo, accidentes de trabajo mortal, incidente peligroso y en-
fermedad ocupacional al Ministerio de Trabajo. Actualmente se cuenta con dos Decretos
Supremos (DS N 008-2010 TR y DS N 012-2010 TR) en donde se establece los nuevos for-
matos de reporte y designa los responsables en cada uno de los niveles (regional, nacional)
dentro de este ministerio para el reporte respectivo, adems este ente ha desarrollado un
software para estos registros.
Ello forma parte del sistema de registro desarrollado por este ministerio, con el objetivo de
centralizar la informacin y convertir a este sistema en el sistema nacional de informacin
en SST. Sin embargo el pas se encuentra an en el proceso de construccin de un sistema
nico donde se uniformice criterios de registro, dado la an dispersin de la data que se
registra sobre la materia.
Otra dependencia supranacional que trabaja y cuenta con informacin relevante sobre el
tema es el MINSA, con la Direccin de Salud Ocupacional, (DIGESA) que cuenta de mane-
ra descentralizada con centros de reportes en todas las Direcciones Regionales de Salud
(DIRESAS) y las Direcciones de Salud (DISAS), que si bien tiene mayor cobertura que el Mi-
nisterio de Trabajo, an no se cuenta con directrices para analizar los reportes desde una
mirada epidemiolgica con nfasis en salud pblica que permita estimar cuantitativamente
la magnitud del problema, que evale el impacto de las medidas de control y prevencin
sobre la tendencia de los accidentes, planificar las actividades de los servicios de salud en
la materia.
Tambin se cuenta con el sistema de registro del Seguro Social de Salud que tiene el mayor
registro en el pas, pero es preciso sealar que uno de los problemas que enfrenta est re-
lacionado a que la informacin que se registra en el software, no cuentan con personal para
hacer la consistencia de la informacin y que las variables importantes estn debidamente
llenadas. Si bien es el primer sistema con el que cont el pas, ste no tiene un manual para
el registro correcto y donde se describa cada una de las variables y as se estandarice el
registro. Tambin el cambio peridico de los responsables (personal admisin), la falta de
formato como insumo para el reporte aunado a que los servicios de emergencias en varios
centros asistenciales se rehsan a reconocer el evento como accidente de trabajo, compli-
ca el tema.
Aadido a ello, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) registra los accidentes mortales en
su sector, y es el nico que maneja indicadores de frecuencia y gravedad, pero adolece de
un enfoque ms epidemiolgico en el anlisis, presentando limitaciones como el no con-
templar la fecha de ocurrencia de estos accidentes.
El registro de MEM cuenta desde el ao 2009 con reportes de accidentes no mortales, con
sus respectivos indicadores, pero no se analizan las formas, agentes, tipo de lesin y locali-
zacin anatmica, lo que podra limitar la intervencin como rgano rector en este sector.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
89
En ese sentido, como se aprecia, el pas cuenta con varios sistemas sectorizados de la
notificacin de accidentes de trabajo, lo que hace difcil an poder contar con un sistema
centralizado de la informacin, lo que dispersa el tema.
Un punto ms complejo es el registro de la Enfermedad Profesional. En el boletn de la Su-
perintendencia de Entidades Prestadoras de Salud (SEPS) del ao 2009, se encuentra que
un 3.2% de sus prestaciones del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) co-
rresponde a enfermedades profesionales, pero no se publica un anlisis de estas prestacio-
nes. Despus de derogada la Ley 18846, esta es sustituida por la norma del SCTR, en donde
se contempla el listado de enfermedades profesionales, protocolo para su determinacin
y el calificador del grado de invalidez para accidentes de trabajo y enfermedad profesional.
Desde el ao 1998 solo se cuenta con el listado, pero esta norma no establece un sistema
de reporte o notificacin. En el ao 2005 cuando se aprueba el DS 009-2005-TR Reglamento
de Seguridad y Salud en el Trabajo, se estipula la notificacin de la enfermedad ocupacio-
nal; stas se pueden reportar como diagnostico probable o presuntivo y definitivo, pero
no se estipula quien o que entidad determinara este diagnostico definitivo, es el Instituto
Nacional de Rehabilitacin? como en el SCTR, o cualquier medico?, qu enfermedades
ocupacionales son sujeta a registro?, por ello, lo pendiente de esta norma son las guas de
evaluacin mdica peridica y la acreditacin de los servicios de salud ocupacional.
90
gonmico encontramos con un 31% a posturas inadecuada de trabajo, con 27.4% a mani-
pulacin de cargas y con 19.5% puesto de trabajo inadecuados. Del total de la poblacin
un 24.5% se encuentra expuesto a riesgos biolgicos y finalmente con 17.1% se exponen
a temperaturas extremas (factores de fro, calor). Cabe resaltar que estas inspecciones son
visuales, ya que estas regiones no cuentan con equipos de monitoreo ambiental.
El DS 009-2005-TR Reglamento de Seguridad y Salud, establece que las empresas deben
contar con un comit paritario, implementar un sistema de gestin de SST en la empresa
con todos sus componentes, a la fecha no se conoce cul es el grado de implementacin
de estas medidas en las empresas del pas que estuviera perjudicando la salud de los tra-
bajadores, esta informacin no forma parte de la vigilancia de riesgos que realiza la DESO
MINSA.
Cuadro 29: Principales factores de riesgo por rama de actividad y poblacin expuesta de empresas intervenidas
CEPRIT - Lima. Aos 1998 - 2000
PSICOSOCIAL 279 466 3672 277 4 401 3444 30 472 265 24 19 152 101 180 586 800 3068 60 6 740 44 156 128 174 15548 48.3
RUIDO 237 495 107 312 2644 12 7 600 235 39 452 360 68 515 743 555 2545 114 391 596 46 17 66 61 11217 34.9
POLVO 11 325 37 20 1562 3 660 188 5 206 73 235 131 258 1240 6 44 434 814 37 30 42 6361 19.8
ILUMINACION 375 2183 5 102 97 21 91 12 54 20 183 314 114 155 103 3829 11.9
SUSTANCIAS 16 58 132 1 85 50 1359 19 12 106 167 485 56 89 172 201 427 790 40 60 497 639 199 16 71 127 5874 18.3
QUIMICAS
HUMOS 3 149 29 192 107 171 13 664 2.1
METALICOS
VIBRACION 70 10 159 172 55 8 474 1.5
91
92
Cuadro 30: Principales factores de riesgo por rama de actividad y poblacin expuesta de empresas intervenidas MINSA. Aos
2008 - 2009
Per
LEYENDA
01 AGRICULTURA GANADERIA CAZA Y ACTIVIDADES DE TIPO SERVICIOS CONEXOS
15 ELABORACION DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y DE BEBIDAS
17 FABRICACION DE PRODUCTOS TEXTILES
18 FABRICACION DE PRENDAS DE VESTIR ADOBO Y TEIDO DE PIELES
20 PRODUCCION DE MADERA Y FABRICACION DE PRODUCTOS DE MADERA Y DE CORCHO (EXCEPTO MUEBLES) FABRICACION DE ARTICULOS DE PAJA Y DE MATERIALES TRENZABLES
25 FABRICACION DE PRODUCTOS DE CAUCHO Y DE PLASTICO
26 FABRICACION DE OTROS PRODUCTOS MINERALES NO METALICOS
27 FABRICACION DE METALES COMUNES
28 FABRICACION DE PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL EXCEPTO MAQUINARIA Y EQUIPO
32 FABRICACION DE EQUIPO Y APARATOS DE RADIO TELEVISION Y COMUNICACIONES
33 FABRICACION DE INSTRUMENTOS MEDICOS OPTICOS Y DE PRECISION Y FABRICACION DE RELOJES
36 FABRICACION DE MUEBLES INDUSTRIAS MANUFACTURERAS N.C.P
45 CONSTRUCCION
50 VENTA MANTENIMIENTO Y REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS VENTA AL POR MENOR DE COMBUSTIBLE PARA AUTOMOTORES
80 ENSEANZA
85 ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
90 ELIMINACION DE DESPERDICIO Y DE AGUAS RESIDUALES Y SANEAMIENTO ACTIVIDADES SIMILARES
93 OTRAS ACTIVIDADES DE TIPO SERVICIO
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
93
Per
94
3.3 Accidentes del Trabajo
Como se explic en prrafos anteriores no se conoce el total de accidentes de trabajo ocu-
rridos en el pas, porque son registrados en distintos entes pblicos con diferentes criterios
(esto segn la informacin revisada de las diferentes entidades de registro a las cuales se
ha podido tener acceso); sin embargo, podemos afirmar que existe un incremento en los
registros de accidentes de trabajo no mortales. Una posible explicacin para ello, es que
se est disminuyendo el subregistro, dada la vigencia del marco normativo y las continuas
denuncias de accidentes de trabajo y las sanciones dadas a los responsables, lo que ha
permitido que se incremente los reportes de accidentes a las instituciones encargadas
Sobre el total de accidentes de trabajo ocurridos en el pas, como podemos ver en el Cua-
dro N 31, en los ltimos 3 aos se han reportado 75,613 accidentes, sin incluir la informa-
cin del Ministerio de Salud del ao 2007 y los registros de la Entidad Prestadoras de Salud
(EPS). De este total el 93.6% fueron incapacitantes, un 5.9% fueron accidentes leves, y un
0.5% fueron mortales, estos no incluyen los accidentes de trabajo mortales y no mortales
que tienen un componente de Transito, ya que stos se consideran como accidentes de
trnsito y se registra en el Ministerio de Transporte con otro formato y forma parte del sis-
tema de informacin de ese ministerio.
En el ao 2009 el Ministerio de Energa y Minas en su publicacin estadstica, hace referencia
a los accidentes no mortales que en los aos anteriores no se publicaba, estos accidentes
suman en total 5,469 casos de trabajadores accidentados, como se sabe la mayora de las
empresas mineras estn aseguradas por una Entidad Prestadora de Salud (EPS) para cubrir
estos riesgos, siendo atendidos y registrado en el sistema de la Superintendencia de EPS,
llama la atencin que en el reporte del ltimo boletn del ao 2009 el sistema del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) tuvo 88,409 atenciones, adems se especifica
que un 72.7% de las atenciones fue por accidentes de trabajo, un 3.2% fue por enfermedad
profesional y 6.6% chequeos, un 17.5% restante como no clasificado.
Es importante sealar que del total de atenciones prestadas el 38.1% fue en la actividad
econmica Industrias manufactureras, seguido con un 17.7% en Construccin, un 14.4% en
Actividades inmobiliarias, empresariales, en cuarto lugar encontramos a la Explotacin de
minas y canteras con un 10.5%, y con un 5.6% en la actividad de transportes, almacena-
mientos y comunicaciones entre los ms importantes. Por no contarse con mayor informa-
cin de esta contingencia por nmero de casos o atendidos y dems variables del aviso de
accidente de trabajo, esta informacin no forma parte del anlisis de este informe.
Es posible que un porcentaje de estos registros se duplique o se vuelva a registrar en otra
institucin y podra duplicar la data, se estima que sta sera menor del 5%, ya que la pobla-
cin a la que va dirigida son diferentes como es el caso de los registros del MINSA y ESSA-
LUD, solo los casos del MEM que algunos casos estaran adems registrados en ESSALUD.
Al no poderse consolidar la informacin de las instituciones, y no contar con las bases de
datos para as depurar los caso duplicados, en este apartado se presentar los accidentes
de trabajo registrado por el Seguro Social durante los aos 2007 al 2009, del Ministerio de
Trabajo y Ministerio de Salud de los aos 2008 y 2009, y los publicados por el MEM del ao
2007 al 2009 para accidentes mortales.
Cuadro 31: Tipo de Accidente de Trabajo notificado por Institucin.
Per 2007 2009
TOTAL 18,346 8,724 5,525 420 33,015 17,677 8,217 593 64 25,887 16,329 320 62 16,711 75,613 100
Fuente: Elaboracin propia. Anuarios estadsticos de MINTRA, ESSALUD, MEM. DESO MINSA.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
95
Per
96
3.3.1 Accidentes de Trabajo No Mortales
De los accidentes de trabajo ocurridos en los ltimos
tres aos, stos se han ido incrementando, en el ao
2009 lleg a 27,492 casos (ver cuadro N 32), entre los
registros del Ministerios de Salud, Trabajo y ESSALUD, el
41.7% ocurrieron en Lima y Callao siendo que en el ao
anterior fue del 30.3%, seguido de Ancash con un 9%, La
Libertad con 7.4%, Cusco con 6.2%, Arequipa con un
3.9% y con un 3.8% encontramos a Junn y Piura respec-
tivamente, entre los ms importantes, todos incremen-
taron sus registros a excepcin de La libertad y Arequi-
pa. Llama la atencin que existen dos departamentos
que no reportaron accidentes de trabajo como es Caja-
marca, Apurmac cuando si lo hicieron en aos anterio-
res y Ayacucho que no report en los ltimos tres aos, esto en el sistema de registro de
ESSALUD, pese a que en los registros del Ministerio de Salud en estos tres departamentos
los reportes de accidentes de trabajo se han incrementado.
La distribucin porcentual es una forma de evaluar en donde se presenta o concentra deter-
minado evento, pero si quisiramos conocer que regiones son ms vulnerables tendramos
que utilizar indicadores que nos permitan reorientar nuestra priorizacin, como no se tiene
las horas hombres trabajadas, para sacar ndices de frecuencias, ni los das perdidos por
accidentes de trabajo no mortales para calcular el ndice de gravedad, entonces empleamos
los indicadores ms comunes como la Incidencia, la cual la calculamos con la poblacin
econmicamente activa ocupada mayor de 15 aos, ya que sumamos el total de acciden-
tes de trabajo ocurridos en los dos ltimos aos de los tres instituciones que son MINTRA,
MINSA y ESSALUD.
Analizando el Cuadro N 33, podemos ver que la Incidencia de accidentes de trabajo a nivel
nacional en el ao 2009 fue de 272 accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores
de la PEA ocupada, siendo superior al ao 2008 que fue de 255 accidentes de trabajo por
cada 100,000.
Continuando con el mismo Cuadro, podemos ver la distribucin de la Incidencia por de-
partamentos, encontrando a 10 departamentos que superan la media nacional, en primer
lugar est el departamento de Moquegua con una tasa de 1356.14 accidentes de trabajo
por cada 100,000 trabajadores de la PEA ocupada, seguido del departamento de Madre de
Dios con 805, Ancash con 721.4, Pasco con 537.45, Apurmac con 516, Tumbes con 459,
Cusco con 408, Tacna con 378.24, La libertad con 363.14 y Lima y Callao con 290 acciden-
tes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de la PEA Ocupada. Llama la atencin que
todos incrementaron sus Incidencias respecto al ao anterior, solo La Libertad redujo su
Incidencia respecto al ao anterior, esto se puede explicar por deficiencias en el sistema de
notificacin de accidente de trabajo.
Cuadro 32: Distribucin de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-Departamentos e Instituciones.
Aos 2007 - 2009. Per
ESSALUD MINSA MINTRA Total % ESSALUD MINSA MINTRA Total % ESSALUD MINTRA Total %
24 HUANCAVELICA 68 0 1 69 0,3 63 3 66 0,3 132 0 132 0,8
OTROS 4860 4860 18,8
TOTAL 18.348 8.724 420 27.492 100 17013 8217 593 25.823 100 16.329 320 16.649 100
Fuente: ESSALUD*: SAAT (Sistema de Accidentes de Trabajo) 2009 - CEPRIT - EVENTO MINTRA 2010. S/I: Sin Informacin.
MINTRA**: ANUARIO ESTADISTICO - OFICINA DE ESTADISTICA E INFORMATICA. Incluye accidente de trabajo mortal. No se cont con informacin completa del 2007
99
Cuadro 33: Tasa de Incidencia de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-
Departamentos. Aos 2008 - 2009. Per
REGIONES /
N TOTAL PEA Tasa de TOTAL PEA Tasa de
DEPARTAMENTOS
ACCIDENTES Ocupada incidencia ACCIDENTES ocupada incidencia
1 LIMA y CALLAO 11.465 3.952.201 290,09 7815 3.952.201 197,74
2 ANCASH 2.471 342.506 721,45 1547 342.506 451,67
3 LA LIBERTAD 2.030 559.016 363,14 2709 559.016 484,60
4 CUSCO 1.691 414.833 407,63 1372 414.833 330,74
5 AREQUIPA 1.071 460.241 232,70 1630 460.241 354,16
6 JUNIN 1.037 436.477 237,58 840 436.477 192,45
7 PIURA 1.035 522.588 198,05 845 522.588 161,70
8 MOQUEGUA 914 67.397 1.356,14 665 67.397 986,69
9 ICA 717 276.562 259,25 882 276.562 318,92
10 SAN MARTIN 595 274.860 216,47 383 274.860 139,34
11 APURIMAC 566 109.710 515,91 460 109.710 419,29
12 PASCO 495 92.101 537,45 225 92.101 244,30
13 TACNA 478 126.374 378,24 304 126.374 240,56
14 CAJAMARCA 474 430.256 110,17 121 430.256 28,12
15 MADRE DE DIOS 394 48.945 804,99 47 48.945 96,03
16 PUNO 351 450.438 77,92 500 450.438 111,00
17 LAMBAYEQUE 329 372.748 88,26 177 372.748 47,49
18 TUMBES 333 72.599 458,68 27 72.599 37,19
19 HUANUCO 266 232.265 114,52 100 232.265 43,05
20 AYACUCHO 267 190.004 140,52 0 190.004 0,00
21 LORETO 246 285.435 86,18 82 285.435 28,73
22 AMAZONAS 116 121.045 95,83 87 121.045 71,87
23 UCAYALI 82 150.806 54,37 79 150.806 52,39
24 HUANCAVELICA 69 127.642 54,06 66 127.642 51,71
OTROS 4860
TOTAL 27.492 10.117.049 271,74 25.823 10.117.049 255,24
Elaboracin propia
*PEA Ocupada mayor de 15 aos
100
accidentes en los varones. Por grupo de edad la ocurrencia es mayor en el grupo de 21 a 30
aos que suma un 32.9%, seguido del grupo de 31 a 40 aos con un 22.4%, continuando
con el grupo de 41 a 50 aos con un 15.3%, y con un 13.3% el grupo de edad entre los 16 a
20 aos; llama la atencin que existe un 2.8% de accidente de trabajo en la poblacin infan-
til entre los 5 a 15 aos de edad. De estos casos no se puede analizar la forma del acciden-
te, agente causal, naturaleza de la lesin ni la localizacin por que est reportado en el total
de los registros del MINSA.
Cuadro 34: Distribucin de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-
Departamentos e Instituciones. 2009. Per
GENERO
GRUPO DE EDAD TOTAL %
Hombres Mujeres
0 - 5 aos 5 1 6 0.1
6 - 10 aos 19 10 29 0.3
11 - 15 aos 164 46 210 2.4
16 - 20 aos 1007 156 1163 13.3
21 - 25 aos 1238 280 1518 17.4
26 - 30 aos 1125 231 1356 15.5
31 - 35 aos 812 194 1006 11.5
36 - 40 aos 775 177 952 10.9
41 - 45 aos 543 176 719 8.2
46 - 50 aos 470 148 618 7.1
51 - 55 aos 324 96 420 4.8
56 - 60 aos 240 67 307 3.5
61 - 65 aos 136 45 181 2.1
66 - 70 aos 101 21 122 1.4
70 -a mas 100 16 116 1.3
TOTALES 7059 1664 8723 100
% 80.9 19.1 100
A Agricultura, Ganadaria, Caza, y Silvicultura 1310 100 15 1425 5.2 1931 110 16 2057 8.0 10 0.0
Fuente: ESSALUD*: SAAT (Sistema de Accidentes de Trabajo) 2009 - CEPRIT - EVENTO MINTRA 2010. S/I: Sin Informacin. REPORTE EPIDEMIOLOGICO DE ACCIDENTES DE TRABAJO
MINTRA**: ANUARIO ESTADISTICO - OFICINA DE ESTADISTICA E INFORMATICA. Incluye accidente de trabajo mortal. No se cont con informacin completa del 2007
MINSA***: FUAAT DESO MINSA. No se cont con informacin del 2007.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
101
Per
102
Otro cuadro nos muestra, (ver Cuadro N 36), que la actividad econmica que tiene mayor
Incidencia son los considerado como Otras Actividades no Especificadas con 2,571.2 casos
de accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de la PEA ocupada, seguido por
la Actividad de Pesca con 908.8 accidentes de trabajo por cada 100,000 trabajadores de
la PEA ocupada, en tercer lugar encontramos a la actividad de Suministro de electricidad,
Gas y agua con 790.9 casos de accidentes de trabajo, la actividad Administracin Pblica y
Defensa con un 772.7, seguido de Industria Manufacturera con 487.5, la actividad de Explo-
tacin de minas y canteras con 407.3, y finalmente la actividad Inmobiliarias Empresariales
y de alquiler con 374.2 casos de accidentes de trabajo por 100,000 trabajadores de la PEA
ocupada. Una de las limitaciones que enfrentamos al realizar los clculos respectivos es
que no se tiene la PEA ocupada proyectada para los aos en mencin, por ello se emple el
resultado del Censo del ao 2007, asimismo, existe en el grupo de Industria Manufacturera
una diversidad de actividades que sera necesario analizar para encontrar el subsector ms
vulnerable.
Un sector poco representado en las estadsticas de accidentes de trabajo es el sector agri-
cultura o su combinacin con la industria como es la agroindustria, estos casos especial-
mente los que trabajan en el campo, s cuentan con una cobertura como es el seguro social,
especficamente por el seguro agrario dependiente o independiente, y estos casos no se
registran en el sistema de accidentes de trabajo, ello pese a que se tiene evidencia que exis-
ten empresas agroindustriales que en un ao han tenido ms de 1000 casos de accidentes,
por ello es importante sealar que los registros de accidentes de trabajo no reflejan todava
la realidad que enfrenta el trabajador peruano.
Cuadro 36: Tasa de Incidencia de Accidentes de Trabajo segn Actividad
Econmica. Per 2008 - 2009
2009 2008
CIIU ACTIVIDAD ECONMICA Total PEA Tasa Total PEA Tasa
accidentes Ocupada* incidencia accidentes Ocupada* incidencia
Agricultura, Ganadaria, Caza, y
A 1425 2,322,458 61.4 2057 2,322,458 88.6
Silvicultura
B Pesca 539 59,308 908.8 521 59,308 878.5
C Explotacin de minas y canteras 544 133,572 407.3 629 133,572 470.9
D Industrias Manufactureras 4584 940,382 487.5 4332 940,382 460.7
Suministro de electricidad, Gas y
E 191 24,151 790.9 153 24,151 633.5
Agua
F Construccin 1842 557,940 330.1 1326 557,940 237.7
Comercio al por mayor y al por
G 1213 1,887,920 64.3 413 1,887,920 21.9
menor, reparacin de vehiculos
H Hoteles y Restaurantes 229 465,058 49.2 81 465,058 17.4
Transporte, Almacenamiento y
I 561 846,659 66.3 374 846,659 44.2
Comunicaciones
J Intermediacin Finaciera 21 72,454 29.0 13 72,454 17.9
Actividades Inmobiliarias
K 2306 616,291 374.2 1328 616,291 215.5
Empresariales y de alquiler
L Administracin Publica y Defensa 2653 343,331 772.7 2159 343,331 628.8
M Enseanza 368 610,129 60.3 109 610,129 17.9
Actividades de servicios sociales y
N 1205 241,300 499.4 943 241,300 390.8
de salud
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
103
2009 2008
CIIU ACTIVIDAD ECONMICA Total PEA Tasa Total PEA Tasa
accidentes Ocupada* incidencia accidentes Ocupada* incidencia
Otras actividades comunitarias
O sociales y personales de tipo 868 333,783 260.0 467 333,783 139.9
servicio
Q Otras actividades no especificadas 8941 347,738 2571.2 10918 347,738 3139.7
Sin Cdigo o Error
TOTAL 27,490 10,117,049 271.7 25,823 10,117,049 261.8
Elaboracin propia
*PEA Ocupada mayor de 15 aos
En los registros de la DESO MINSA podemos ver que, por el tipo de establecimiento los
accidente de trabajo registrados en los dos ultimo aos, el 64.9% ocurrieron en la microe-
mpresa, un 12.3% en Instituciones del Estado, un 8.6% en la pequea empresa, un 8.1%
en la mediana empresa, por ultimo un 4.5% en la gran empresa. Un 1.8% ocurrieron en los
centros asistenciales del mismo Ministerio. Se puede corroborar que la micro y pequea
empresa son los establecimientos ms vulnerables, por su falta de implementacin de las
medidas de seguridad y su carcter informal (ver Cuadro N 37).
Cuadro 37: Distribucin de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-
Departamentos e Instituciones. Aos 2008 - 2009. Per
AOS
TIPO DE ESTABLECIMIENTO TOTAL %
2009 2008
MICROEMPRESA 5782 5214 10996 64.9
PEQUEA EMPRESA 793 660 1453 8.6
MEDIANA EMPRESA 629 735 1364 8.1
GRAN EMPRESA 321 436 757 4.5
HOSPITALES 108 44 152 0.9
PUESTO DE SALUD 34 26 60 0.4
INSTITUCIONES DEL ESTADO 1012 1068 2080 12.3
CENTRO DE SALUD 45 34 79 0.5
TOTAL 8,724 8,217 16,941 100
En los mismos registros de la DESO MINSA del ao 2008 a 2009, por tipo de trabajador
podemos afirmar que el 24.1% ocurrieron en agricultores, el 17.3% en operarios, un 16.6%
en empleados, un buen numero de 37.7% est catalogado como Otros, lo que pone de
manifiesto que se debe ampliar las categoras en esta variable y as poder contar con mayor
informacin.
Per
104
Cuadro 38: Distribucin de avisos de accidentes de Trabajo por Regiones-
Departamentos e Instituciones. Aos 2008 - 2009. Per
AOS
TIPO DE TRABAJADOR TOTAL %
2009 2008
EMPLEADO 1483 1332 2815 16.6
FUNCIONARIO 8 10 18 0.1
JEFE DE PLANTA 19 16 35 0.2
CAPATAZ 23 23 46 0.3
TECNICO 363 274 637 3.8
OPERARIO 1596 1332 2928 17.3
AGRICULTOR 1995 2086 4081 24.1
OTROS 3237 3144 6381 37.7
TOTAL 8,724 8,217 16,941 100
De la Forma del Accidente podemos ver que en el ao 2009 el 11.5% de los accidentes
ocurrieron por Golpes por Objetos, seguido por cada de objeto con un 9.1%, con un 8.8%
encontramos cada de persona a nivel, con 6.3% cada de persona de altura, con un 6.1%
choque contra objeto, con un 6% se encuentra aprisionamiento o atrapamiento, con 4.6%
esfuerzos fsicos excesivos, con 2.4% pisada sobre objeto y contacto con plaguicidas 2.2%
entre los ms importantes. Llama la atencin en los registros de ESSALUD, el porcentaje
alto de registros sin cdigo o este tiene error siendo un 24.3%, incrementndose en el ao
2009 respecto al ao anterior.
Podemos decir que el 37.9% de los accidentes registrados en el pas en el ao 2009 tiene
que ver con la falta de orden y limpieza en las empresas, teniendo a golpes por objetos,
cada de objeto, cada de persona a nivel, choque contra objetos y pisadas sobre objetos
como los principales. Otro aspecto importante es la falta de dispositivos de seguridad en
los implementos, herramientas, equipos y maquinarias, sto represent un 15.1% de los
accidentes registrados. El comportamiento fue similar en el ao 2008.
Dentro de los registros del Ministerio de Salud llama la atencin el 1.7% de las formas de
accidente con punzocortantes entre la poblacin de trabajadores de la salud.
Cuadro 39: Relacin de Accidentes de Trabajo segn forma de Accidente e Instituciones. Aos 2007 2009. Per
Fuente: ESSALUD*: SAAT (Sistema de Accidentes de Trabajo) 2009 - CEPRIT - EVENTO MINTRA 2010. S/I: Sin Informacin.
MINTRA**: ANUARIO ESTADISTICO - OFICINA DE ESTADISTICA E INFORMATICA. Incluye accidente de trabajo mortal. No se cont con informacin completa del 2007.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
106
Con relacin al agente causante comprometido en el accidente de trabajo (ver Cuadro N
40) encontramos a las herramientas (porttiles, manuales, mecnicos,) con un 14.1% de
los registros, seguido de piso con un 11.8%, mquinas y equipos en general con 10.1%,
productos elaborados con 6.8%, escaleras con 3.9%, materias primas con 3.8% y vehculos
o medios de transporte con 3.6% entre los ms importantes. Dentro de los registros de la
DESO MINSA se registra un 2.4% como agente causal la sustancia qumica en este caso
plaguicidas. Llama la atencin la existencia de un 12.9% de registros sin cdigo en los regis-
tros de ESSALUD para el ao 2007. Aunque en los posteriores ao 2008 y 2009 presentan
cero registros sin cdigo.
Del total de accidentes de trabajo segn naturaleza de la lesin (ver Cuadro N 41) el 41.8%
fueron Heridas, de stos el 23.0% de los accidentes fueron Heridas cortantes, un 10.0%
heridas contusas y un 8.8% heridas punzantes. Con un 22.5% encontramos a las Contusio-
nes, con un 5.6% Fracturas, con 4.4% Torceduras y Esguinces, con 3.5% Quemaduras y un
3.4% fue Cuerpo extrao en ojo entre los ms importantes. Del total de accidentes un 2.2%
fueron Intoxicaciones por plaguicidas. Solo un 3.8% de los registros no fueron codificados
en los reportes de ESSALUD, en el 2007, adems de existir un 4.0% de registros como otras
naturalezas, lo cual llama la atencin ya que esta tabla codificada es cerrada, sera impor-
tante conocer cuales otras naturalezas no se contemplaron. Para el ao 2008 y 2009 no se
reportaron este tipo de registros.
Cuadro 40: Relacin de Accidente de Trabajo segn Agente Causante e Instituciones. Aos 2007 - 2009. Per
Fuente: ESSALUD*: SAAT (Sistema de Accidentes de Trabajo) 2009 - CEPRIT - EVENTO MINTRA 2010. S/I: Sin Informacin.
MINTRA**: ANUARIO ESTADISTICO - OFICINA DE ESTADISTICA E INFORMATICA. Incluye accidente de trabajo mortal. No se cont con informacin completa del 2007.
MINSA***: FUAAT DESO MINSA. No se cont con informacin del 2007.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
107
108
Cuadro 41: Relacin de los principales daos causados por accidentes de trabajo. Aos 2007 - 2009. Per
Per
Fuente: ESSALUD*: SAAT (Sistema de Accidentes de Trabajo) 2009 - CEPRIT - EVENTO MINTRA 2010.
S/I: Sin Informacin.
MINTRA**: ANUARIO ESTADISTICO - OFICINA DE ESTADISTICA E INFORMATICA. Incluye accidente de trabajo mortal. No se cont con informacin completa del 2007
MINSA***: FUAAT DESO MINSA. No se cont con informacin del 2007.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
109
Segn la parte del cuerpo lesionado (ver Cuadro N 42) en el ao 2009 encontramos que un
23.6% de los accidentes registrados tuvieron como lesin los dedos de la mano, un 9.2% en
manos (con excepcin de los dedos), un 6.3% en ojos, un 5.5% pie, un 4.8% en pierna, un
3.5% en rodilla, un 3.4% en regin lumbosacra y un 3.2% en ubicaciones mltiples. Similar
comportamiento se present en el ao 2008. No se encontraron registros con error de c-
digo o en blanco en los aos 2008 y 2009. A diferencia del 2007, el 3.6% de los registros se
encontraron con error de cdigo o en blanco.
Segn la localizacin en grandes segmentos, el 36.5% de los accidentes ocurren en la extre-
midad superior, un 16.8% en extremidad inferior, el 9.5% se present en regin de cabeza.
De los registros de ESSALUD (ver Cuadro N 43) segn condicin de aseguramiento, en el
ao 2009 el 78.7% de los accidentes ocurrieron en trabajadores sin SCTR, un 17.4% en tra-
bajadores afiliados al SCTR, un 3.9% como otros; similar comportamiento se observ en los
aos 2008 y 2007. Llama la atencin que en el ao 2006 estos porcentajes eran inversos,
el mayor porcentaje se encontraba en los afiliados al SCTR y era menor en los no afiliados
al SCTR.
Estos cambios no tienen explicacin y probablemente se deba a las deficiencias de la notifi-
cacin. Sin embargo, es importante sealar que existe una actividad econmica que no est
sujeta al SCTR, el caso de la agricultura, que est creciendo sostenidamente y donde existe
un nmero no identificado de trabajadores temporales con mayor riesgo de accidentarse.
110
Cuadro 42: Distribucin de Accidentes de Trabajo segn partes del cuerpo lesionadas. Ao 2007 - 2009. Per
Per
Fuente: ESSALUD*: SAAT (Sistema de Accidentes de Trabajo) 2009 - CEPRIT - EVENTO MINTRA 2010.
S/I: Sin Informacin.
MINTRA**: ANUARIO ESTADISTICO - OFICINA DE ESTADISTICA E INFORMATICA. Incluye accidente de trabajo mortal. No se cont con informacin completa del 2007
MINSA***: FUAAT DESO MINSA. No se cont con informacin del 2007.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
111
Cuadro 43: Distribucin de Accidentes de Trabajo segn Condiciones de
Afiliacin. Per. Ao 2006 - 2007
Finalmente, si relacionamos los accidentes de trabajo por actividad econmica, forma del
accidente y agente causal existe inconsistencia en la informacin: en primer lugar los casos
que se relacionan con el agente sustancia qumica plaguicida representa 659 casos, que se
encuentran relacionados con la actividad econmica de agricultura y la cantidad de casos
registrados en esa actividad llega solamente a 100 casos. Por otro lado, los casos de forma
de accidente punzocortante, que representa en total 468 casos relacionado a la actividad
de los Servicios de Salud, no se encuentran representados en la tabla de agente causal, y
como se sabe el total de accidentes de trabajo en el sector de servicios sociales y de salud
suman 1,147 casos, representando el 40% de los accidentes registrados. Segn las estads-
ticas publicadas al respecto31 refieren que este tipo de accidentes representa ms del 64%
del total de registro, adems de que en ESSALUD se present un total de 939 accidentes
entre sus trabajadores, el 69% de estos accidentes ocurrieron en el personal de enferme-
ra, tcnico y auxiliares y mdicos, un 6% ocurri en estudiantes de medicina (residentes e
internos).
MESES
AOS TOTAL
ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGOS. SET. OCT. NOV. DIC.
2000 6 4 2 3 3 6 8 0 0 7 8 7 54
2001 2 9 5 5 8 3 8 8 4 5 4 5 66
2002 20 3 4 6 5 5 4 6 4 8 8 1 74
2003 4 8 5 7 5 3 4 5 3 3 4 3 54
2004 2 9 8 5 2 9 1 3 4 7 5 1 56
2005 3 8 6 6 6 3 5 3 7 5 8 9 69
31 Taller: Prevencin de Accidentes Punzocortantes y Exposicin Ocupacional a Patgenos Sanguneos. DIGESA-ISAT. Lima-
Per, agosto 2010.
Per
112
MESES
AOS TOTAL
ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGOS. SET. OCT. NOV. DIC.
2006 6 7 6 3 6 5 6 5 5 8 4 4 65
2007 5 6 7 3 7 6 4 6 5 6 5 2 62
2008 12 5 7 6 3 5 6 6 5 3 3 3 64
2009 * 4 14 6 2 3 8 6 4 2 1 4 2 56
Los Accidentes mortales en el sector minero, se presenta en el 73.2% (41) de los casos en
los trabajadores de las empresas de contratas, y el restante en los trabajadores de las em-
presas mineras. En el transcurso de los aos estos porcentajes han variado, el ao pasado
fueron de 62.5% y 37.5% para los trabajadores de la empresa contrata minera y empresa
minera respectivamente (ver Grafica N 08).
Grfico 8: Accidentes Mortales en Minera por Empresa Minera y Empresa
Contrata Minera. Per. 2000 2009
EVOLUCION ACCIDENTES FATALES
EMPRESA MINERA - EMPRESA CTTA. MINERA 2000-2009
FATALES
80
70
60
50 43 39
40 52 48 40
34 33 43 47 41
30
20
10
31 26 24
20 14 21 13 21 15 15
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
AOS
Segn el tipo de accidente (ver Grafica N 09), en estos 10 aos, el 37% de estos fueron por
desprendimientos de rocas, el 9% por cada de personas y trnsito respectivamente, un 8%
por asfixia e intoxicacin, un 7% por deslizamiento.
Grfico 9: Accidentes Mortales en Minera por Empresa Minera y Empresa
FATALES POR TIPO
Contrata Minera. Per. 2000 2009
2000 - 2009
DESP.DE ROCAS
OTROS 37%
30%
DESLIZAMIENTO
7%
CAIDAS PERSONAS
ASFIXIA-INTOXI
TRANSITO 9%
8%
9%
113
Segn la ubicacin de la mina por regiones (ver Grafico N 10), en la regin Pasco se presen-
t con mayor frecuencia los accidentes mortales con un 19.2% en estos tres ltimos aos,
seguido de la regin Junn con 17%, Lima con 15.9%, Arequipa con 9.9%, La Libertad con
9.3%, Huancavelica con 7,1% y Puno con 4.9% entre las regiones ms importantes.
Grfico 10: Accidentes Mortales en Minera por Regiones. Per. 2000 2009
El anlisis de estas estadsticas no se realiza por grupos de edad, con la informacin con-
templada en los aos 2007 al 2009, se busc en la base datos de acreditacin de ESSALUD
la fecha de nacimiento y con la fecha del accidente se calcul la edad de fallecimiento (ver
Cuadro N 45), slo en el 9.3% no se pudo consignar la edad por que no estaban en la base
de datos y existan sinonimias. Con estos resultados podemos decir que en estos tres lti-
mos aos, los accidentes mortales en minera se presentaron con mayor frecuencia entre
el grupo de edad de 30 a 39 aos con un 34.6%, seguido del grupo de 20 a 29 aos con un
28.6% y el grupo de 40 a 49 aos con un 17% entre los ms importantes. La edad promedio
fue de 32 aos, generando un total de 5,564 Aos de Vida Perdidos (AVP) por Muerte Pre-
matura, con un promedio de 33 AVP por trabajador afectado.
Para los aos del 2007 al 2009 en los registros del MINTRA se registr un total de 192 ac-
cidentes mortales, pero esta informacin no se analiza por separado sino se une con los
accidentes no mortales, esto hace que no se tenga un mejor anlisis de estos casos, como
conocer la actividad econmica, forma del accidente, agente causal, edad de ocurrencia y
as saber si es el mismo registro que tiene el MEM, calcular los aos de vida potencialmente
perdidos por muerte prematura y sea un hallazgo que muestre el impacto social y econmi-
co de este tipo de accidente.
Cabe resaltar que en el transcurso de la atencin de los accidentes no mortales, estos ten-
gan un desenlace fatal, en el ao 2009 en ESSALUD del total de casos se registro 157 acci-
dentes fatales, haciendo un 0.9% del total de caso registrados, el 36% ocurrieron en obreros.
El promedio de edad de fallecimiento fue de 35 aos, generando un total de 4,096 Aos de
Vida Perdidos por muerte prematura, con un promedio de 26 AVP por trabajador afectado,
registrndose la mayor frecuencia de accidentes fatales en la actividad de Industria manu-
factureras, la actividad inmobiliaria, la administracin pblica, la actividad de agricultura,
ganadera caza y silvicultura y por ltimo la construccin entre los ms importantes32.
114
Cuadro 45: Accidentes de trabajo Mortal en Minera por grupo de edad. Per.
Ao 2007 - 2009
AO
GRUPO DE EDAD TOTAL %
2007 2008 2009
< 20 aos 1 1 2 1.1
20 a 29 aos 23 17 12 52 28.6
30 a 39 aos 19 20 24 63 34.6
40 a 49 aos 10 14 7 31 17.0
50 a 59 aos 3 6 6 15 8.2
> 60 aos 1 1 2 1.1
NE 6 5 6 17 9.3
TOTAL 62 64 56 182 100
115
Cuadro 46: Distribucin de poblacin evaluada por grupo diagnostico CEPRIT
Lima. Periodo 2006 A 2009
AO DE EVALUACION
GRUPO DIAGNOSTICO 2006 2007 2008 2009 TOTAL %
N % N % N % N %
ENFERMEDAD RELACIONADO
ERT 942 32.6 930 42.8 1038 39.2 1017 46.0 3927 39.6
AL TRABAJO (a)
ENFERMEDAD NO
ENO 1030 35.6 690 31.7 864 32.6 637 28.8 3221 32.5
OCUPACIONAL (b)
EXPUESTO SANO (c) ES 919 31.8 548 25.2 746 28.2 518 23.4 2731 27.5
NO ESPECIFICADO NE 1 0.0 6 0.3 0.0 39 1.8 46 0.5
TOTAL 2892 100 2174 100 2648 100 2211 100 9925 100
a ERT: Enfermedades que se producen como resultado de la exposicin a factores de riesgo presentes en el puesto de
trabajo.
b ENO: Enfermedades que se producen por causas ambientales o personales y que no tienen ninguna relacin con la
ocupacin.
c ES: Trabajadores que al momento de la evaluacin no presentaron ninguna sintomatologa o molestias de salud.
39.6%
0.5%
27.5%
32.5%
116
Cuadro 47: Distribucin de Poblacin Evaluada por Grupo de Edad y Sexo.
Periodo 2006 - 2009
SEXO
GRUPO DE EDAD NO TOTAL %
FEMENINO MASCULINO
ESPECIFICADO
< DE 20 AOS 20 147 167 1.7
20 A 29 AOS 664 4055 2 4721 47.6
30 A 39 AOS 354 2143 2497 25.2
40 A 49 AOS 181 1188 1 1370 13.8
50 A 59 AOS 101 702 803 8.1
> DE 60 AOS 27 314 341 3.4
NO ESPECIFICADO 4 16 6 26 0.3
TOTAL 1351 8565 9 9925 100
% 13.6 86.3 0.1 100
Fuente: CEPRIT-ESSALUD
De las enfermedades relacionadas al trabajo (ver Cuadro N 48) el 37.8% present Hipoacu-
sia neurosensorial inducido por ruido ocupacional, con mayor frecuencia en las actividades
de fabricacin de productos textiles, otras actividades empresariales, fabricacin de sus-
tancias y productos qumicos y fabricacin de vehculos automotores y remolque entre los
principales. El 19.2% present Lumbago33, encontrndose con mayor frecuencia en fabrica-
cin de productos textiles, otras actividades empresariales, fabricacin de prendas de vestir
y construccin; seguido de un 9.9% Hipoacusia conductiva, encontrndose con mayor fre-
cuencia en la actividades de Fabricacin de vehculos automotores, fabricacin de sustan-
cias y productos qumicos, fabricacin de productos textiles y transporte por va terrestre.
As mismo, un 7.1% present Dorsalgia, concentrndose en las actividades econmicas de
fabricacin de productos textiles, fabricacin de prendas de vestir y otras actividades em-
presariales. Seguido por un 5.1% con la enfermedad denominada Resultado anormales en
estudio funcional del pulmn, presentndose en la actividades de fabricacin de produc-
tos textiles, administracin pblica y defensa, intermediacin financiera; mientras que el
4% present Cervicalgia, presentndose en la actividad de Intermediacin Financiera, Otras
Actividades Empresariales y fabricacin de productos de caucho, finalmente un 3% presen-
t estrs leve laboral, siendo ms frecuente en las actividades de fabricacin de maquinaria
y aparatos elctricos, fabricacin de sustancias y productos qumicos.
Dentro de las enfermedades no ocupacionales (ver Cuadro N 49), encontramos con 14.2%
a la Hipoacusia conductiva, con 8.2% a la faringitis, con 6.6% al pterigin, con 6.1% a la
dermatofitosis, con un 4.3% a la gastritis y con 3.8% a la hipertensin arterial y presbiacusia
entre las patologas ms importantes.
33 Es importante sealar que esta enfermedad no se debe a un solo origen de tipo laboral, sino que sta tiene mltiples
causas, siendo difcil su reconocimiento como enfermedad unicausal profesional.
Cuadro 48: Distribucin de Enfermedades relacionadas al trabajo por actividad econmica de trabajadores evaluados.
Periodo 2006 - 2009
ACTIVIDAD ECONOMICA
ENFERMEDAD RELACIONADA AL TRABAJO TOTAL %
17 74 24 34 18 25 15 31 51 75 28 65 45 60 01 26 90 29 Otros
HIPOACUSIA NEUROSENSORIAL INDUCIDO POR RUIDO OCUPACIONAL 192 147 147 194 67 96 68 49 82 32 94 30 26 25 28 206 1483 37.8
LUMBAGO 125 100 55 46 77 37 30 8 31 42 24 12 58 7 17 15 16 12 42 754 19.2
HIPOACUSIA CONDUCTIVA 33 8 37 55 26 20 32 14 13 31 6 1 33 4 5 70 388 9.9
DORSALGIA 55 36 23 15 37 15 11 2 4 14 3 9 12 3 8 7 4 4 17 279 7.1
RESULTADOS ANORMALES EN ESTUDIOS FUNCIONALES DEL PULMON 42 12 8 6 6 5 1 11 31 8 15 2 12 12 7 3 18 199 5.1
CERVICALGIA 7 19 11 3 12 14 1 3 2 5 49 8 5 1 4 12 156 4.0
ESTRS LEVE LABORAL 16 5 12 84 117 3.0
MIALGIA 5 4 15 14 6 11 3 5 1 5 22 1 4 96 2.4
DORSOLUMBAGO 3 7 16 7 9 4 9 2 6 3 2 3 6 3 3 1 7 91 2.3
DERMATITIS DE CONTACTO 7 13 8 2 7 1 2 3 5 1 4 5 2 1 6 67 1.7
SINDROME DE ABDUCCION DOLOROSA DEL HOMBRO 10 5 3 7 2 3 3 1 2 3 1 2 2 3 2 2 2 2 55 1.4
TINNITUS 1 5 1 1 6 1 1 1 9 1 1 4 32 0.8
CERVICODORSALGIA 3 4 1 5 2 3 1 5 24 0.6
ESTRS ALTO LABORAL 3 3 13 19 0.5
TENOSINOVITIS DE MIEMBRO SUPERIOR 7 5 1 1 2 1 17 0.4
TENDINITIS DE MIEMBRO SUPERIOR 2 3 5 1 1 1 2 15 0.4
OTROS DIAGNOSTICOS 11 26 17 6 6 4 3 2 12 8 4 23 1 2 1 2 7 135 3.4
TOTAL 498 392 368 361 250 222 188 181 177 168 158 147 145 102 59 41 39 31 400 3927 100
% 12.7 10.0 9.4 9.2 6.4 5.7 4.8 4.6 4.5 4.3 4.0 3.7 3.7 2.6 1.5 1.0 1.0 0.8 10.2 100
Fuente: CEPRIT - ESSALUD
LEYENDA: 75 ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION
17 FABRICACION DE PRODUCTOS TEXTILES 74 OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES OBLIGATORIA
24 FABRICACION DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUIMICOS 28 FABRICACION DE PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL EXCEPTO MAQUINARIA Y EQUIPO
34 FABRICACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES REMOLQUES Y SEMIRREMOLQUES 65 INTERMEDIACION FINANCIERA EXCEPTO LA FINANCIERA DE PLANES DE SEGUROS Y DE PENSIONES
18 FABRICACION DE PRENDAS DE VESTIR ADOBO Y TEIDO DE PIELES 45 CONSTRUCCION
25 FABRICACION DE PRODUCTOS DE CAUCHO Y DE PLASTICO 60 TRANSPORTE POR VIA TERRESTRE TRANSPORTE POR TUBERIAS
15 ELABORACION DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y DE BEBIDAS 01 AGRICULTURA GANADERIA CAZA Y ACTIVIDADES DE TIPO SERVICIOS CONEXOS
31 FABRICACION DE MAQUINARIA Y APARATOS ELECTRICOS N.C.P 26 FABRICACION DE OTROS PRODUCTOS MINERALES NO METALICOS
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
51 COMERCIO AL POR MAYOR Y EN COMISION EXCEPTO EL COMERCIO DE VEHICULOS AUTOMOTORES 90 ELIMINACION DE DESPERDICIO Y DE AGUAS RESIDUALES Y SANEAMIENTO ACTIVIDADES SIMILARES
Y MOTOCICLETAS 29 FABRICACION DE PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL EXCEPTO MAQUINARIA Y EQUIPO
117
118
Cuadro 49: Distribucin de Enfermedades No Ocupacionales por Actividad Econmica. Periodo 2006 - 200934
Per
ACTIVIDAD ECONOMICA
ENFERMEDAD NO OCUPACIONAL TOTAL %
17 74 45 24 34 18 51 25 75 28 31 15 65 01 60 Otros
HIPOACUSIA CONDUCTIVA 48 39 11 46 70 8 21 47 30 26 36 20 2 14 1 38 457 14.2
FARINGITIS 55 23 19 14 22 33 18 15 8 11 8 7 2 4 7 17 263 8.2
PTERIGION 17 27 29 14 22 12 11 11 10 3 5 8 6 6 10 23 214 6.6
DERMATOFITOSIS 16 15 51 22 26 7 6 17 4 4 5 7 5 2 10 197 6.1
GASTRITIS 25 18 11 8 7 30 4 5 4 4 5 1 4 2 2 8 138 4.3
HIPERTENSION ARTERIAL 16 33 9 10 2 3 7 2 5 3 1 10 6 16 123 3.8
PRESBIACUSIA 13 6 3 16 6 9 6 9 4 4 3 22 6 16 123 3.8
RINITIS ALERGICA 40 15 2 8 2 16 5 6 4 6 1 2 2 2 8 119 3.7
RINOFARINGITIS 33 15 19 8 2 10 4 4 5 4 10 4 118 3.7
OBESIDAD 6 15 21 11 12 4 6 3 1 7 9 2 1 4 6 108 3.4
HIPOACUSIA NEUROSENSORIAL 11 6 8 7 3 8 9 2 10 8 4 3 3 3 2 5 92 2.9
RINOFARINGITIS AGUDA 9 11 6 4 9 4 4 5 4 2 1 3 1 4 67 2.1
LUMBAGO 4 7 12 9 3 2 1 5 1 2 2 1 3 52 1.6
DISPEPSIA 7 7 1 4 3 7 1 1 1 2 2 1 5 42 1.3
OTROS DIAGNOSTICO 166 108 90 92 84 100 66 41 56 46 37 42 41 13 15 111 1108 34.4
TOTAL 466 338 281 278 274 250 173 165 152 127 119 110 97 60 57 274 3221 100
% 14.5 10.5 8.7 8.6 8.5 7.8 5.4 5.1 4.7 3.9 3.7 3.4 3.0 1.9 1.8 8.5 100
Fuente: CEPRIT-ESSALUD
75 ADMINISTRACIN PUBLICA Y DEFENSA PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACIN
LEYENDA:
OBLIGATORIA
17 FABRICACIN DE PRODUCTOS TEXTILES
28 FABRICACION DE PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL EXCEPTO MAQUINARIA Y
74 OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES 45 CONSTRUCCIN
EQUIPO
24 FABRICACION DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUIMICOS
31 FABRICACION DE MAQUINARIA Y APARATOS ELECTRICOS N.C.P
34 FABRICACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES REMOLQUES Y SEMIRREMOLQUES
15 ELABORACION DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y DE BEBIDAS
18 FABRICACION DE PRENDAS DE VESTIR ADOBO Y TEIDO DE PIELES
65 INTERMEDIACION FINANCIERA EXCEPTO LA FINANCIERA DE PLANES DE SEGUROS Y DE
51 COMERCIO AL POR MAYOR Y EN COMISION EXCEPTO EL COMERCIO DE VEHICULOS
PENSIONES
AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS
01 AGRICULTURA GANADERIA CAZA Y ACTIVIDADES DE TIPO SERVICIOS CONEXOS
25 FABRICACION DE PRODUCTOS DE CAUCHO Y DE PLASTICO
60 TRANSPORTE POR VIA TERRESTRE TRANSPORTE POR TUBERIAS
34 Es preciso sealar que en este cuadro CEPRIT ha considerado a enfermedades como el Lumbago, la dipspepsia y la gastritis como enfermedades no ocupacionales, siendo reconocidas
por la OMS y la OIT como enfermedades relacionadas al trabajo.
De acuerdo a estas organizaciones, la mayor parte de los daos que suelen afectar a las personas en su trabajo no se debe a una sola causa de origen laboral por lo que resulta cada vez
ms difcil catalogarlas como enfermedad unicausal profesional, que en el Per tiene un concepto mdico legal para la calificacin de la invalidez relacionado exclusivamente al Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo, por lo que se refiere a enfermedades relacionadas al trabajo.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
119
Al no contar el pas con perfiles de enfermedad profesional analizamos el perfil general
de enfermedades de la poblacin atendida en ESSALUD, extrado del ltimo boletn del
ao 2005; as en el Cuadro N 50 se muestra la distribucin de la Morbilidad de la PEA por
Grupos de Edades, donde aparece que el grupo de 45 a 64 aos -con 33.4%- es el ms
representativo; y es precisamente a partir de los 40 aos cuando comienzan a aparecer una
serie de cambios fisiolgicos del cuerpo manifestndose en enfermedades no transmisibles
(Hipertensin arterial 4.4%, tumores 4.1%, Diabetes 2.1%, Asma 1.4%, Insuficiencia Renal
Crnica 0.9%), le sigue en orden de frecuencia el grupo de 65 y + con un 25.5%, con un
22.5% el grupo de 30 a 44 aos y el grupo de 6 a 14 aos aporte un 10.3% al cuadro de
morbilidad.
Cuadro 50: Distribucin de la Morbilidad de la PEA por Grupos de Edades. Per
2005
Grupos de edades (aos)
Morbilidad Total %
06 14 15 - 29 30 - 44 45 - 64 65 y +
Enf. Inf. y parasitarias 78,470 44,465 78,555 75,212 38,510 315,212 7.1
Tumores 6,734 9,448 40,701 57,613 67,806 182,302 4.1
Mama 0 155 5,020 16,921 9,005 31,105 0.7
Prstata 0 0 36 2,289 14,211 16,536 0.4
tero 0 100 2,290 4,447 1,763 8,786 0.2
Enfermedades SHLP 7,212 5,121 7,147 8,314 15,065 42,859 1.0
Enf. Sist. Endocrino metablico 12,449 10,053 34,723 104,510 76,102 169,345 3.8
Diabetes Mellitus 467 889 6,679 45,302 41,615 94,952 2.1
Trastornos mentales 6,844 18,308 39,234 55,976 33,532 153,894 3.4
Enf. Sist Nervioso y org. de los sentidos 13,109 21,307 37,080 53,943 44,533 169,972 3.8
Hipoacusia 1,420 1,161 2,849 7,030 9,438 21,898 0.5
Enf. Sist. Respiratorio 236,306 98,687 181,998 200,760 126,702 844,453 18.9
Asma 22,769 5,232 8,322 13,537 12,064 61,924 1.4
TB 552 2,776 3,483 2,626 1,901 11,338 0.3
Neumoconiosis 5 7 91 424 429 956 0.0
EPOC 1,314 673 1,881 5,404 13,611 22,883 0.5
Enf. Sist. Circulatorio 2,299 3,954 24,569 131,334 216,105 378,261 8.5
HTA 0 926 9,018 71,233 114,525 195,702 4.4
Enf.Sist. Digestivo 13,902 47,494 107,115 145,174 102,994 416,679 9.3
Enf. Sist genitourinario 18,131 67,277 192,336 249,472 131,266 658,482 14.7
Insuficiencia Renal 620 2,430 5,262 15,063 18,315 41,690 0.9
Enf. SOMA 9,446 48,620 154,657 284,968 206,588 704,279 15.8
Dorsopatias 0 25,973 76,656 91,741 48,050 242,420 5.4
Artrosis 297 2,083 7,903 57,870 73,442 141,595 3.2
Enf. De la piel 36,869 33,846 45,848 59,393 43,735 219,691 4.9
Traumatismo 19,936 30,216 60,812 65,661 38,490 215,115 4.8
Total 461,707 438,796 1,004,775 1,492,330 1,141,428 4,470,544 100
% 10.3 9.8 22.5 33.4 25.5 100
120
Con relacin a la morbilidad, las enfermedades del sistema respiratorio ocupan la primera
posicin con 18.9%, predominando en el grupo de 6 a 14 aos. Dentro de este grupo llama
la atencin los 1,314 casos de enfermedad pulmonar obstructiva crnica y los 05 casos de
neumoconiosis, de este ltimo tendramos que verificar si es por efecto de la exposicin a
riesgos relacionados del trabajo y siendo una enfermedad de desarrollo largo es muy raro
su presencia en este grupo de edad; y mientras se incrementa la edad los casos se van ele-
vando hasta 429 en el grupo de 65 y ms.
En el mismo grupo de edad existen 552 casos de Tuberculosis, por lo que al respecto espe-
culamos si hay un esquema de inmunizacin que incluya la BCG al nacer, o son los factores
socioeconmicos que estn exacerbando la condicin del paciente y que en tal caso son
los determinantes que originan la aparicin de esta enfermedad.
En segundo lugar lo ocupa las enfermedades del sistema osteomioarticular (SOMA) estos
trastornos provocan el 15.8% de la morbilidad general, dentro de este grupo encontramos
a las Dorsalgias con 5.4% presentndose con mayor frecuencia en el grupo de edad de 30
a 64 aos. Dentro de este grupo tambin encontramos a la Artrosis con 3.2%, el grupo de
edades ms afectada es de 45 aos a mas.
La tercera causa lo constituye las enfermedades del sistema genitourinario con un 14.7%,
el grupo de edad con mayor nmero de casos es de 45 a 64 aos; dentro de este grupo en-
contramos a la insuficiencia renal con 0.9%, el grupo ms afectado es de 65 y ms.
Por otro lado, al analizar las 10 primeras causas de morbilidad, ver cuadro N 25, Primeras
Causas de Morbilidad. Tasa por 1000 de la PEA Ocupada, vemos que ocupa el primer lugar
las enfermedades del sistema respiratorio (con una tasa por 1000 de la PEA ocupada de
82.4), seguida por enfermedades del SOMA, con una tasa de 68,7 y las enfermedades geni-
tourinarias con 64,2. Los siguientes lugares son ocupados por las enfermedades Digestivas,
Circulatorias, Infecciosas y Parasitarias, enfermedades de la piel, traumatismos, tumores y
enfermedades del sistema nervioso y rganos de los sentidos con tasas de 40.6, 36.9, 30.7,
21.4, 21.0, 17.8 y 16.6 respectivamente (ver Cuadro N51).
Cuadro 51: Primeras Causas de Morbilidad. Tasa por 1000 de la PEA Ocupada
121
3.4.2 Ausentismo Laboral
Sobre el ausentismo laboral en el pas, ver Cuadro 52, Impacto de la Incapacidad Temporal
para el Trabajo, se sabe que ocurren diferentes contingencias (enfermedad y accidente co-
mn, accidente de trabajo y enfermedad profesional), habindose por ello incrementado en
promedio 14% desde el ao 2007, segn registros de la Seguridad Social.
Del total de asegurados para el ao 2009, se nota que 3,924,168 (48.2%) represent a la po-
blacin asegurada regular titular con derecho a subsidio por incapacidad temporal para el
trabajo. Y que 564,493 trabajadores asegurados (14.4%) tuvieron subsidio por incapacidad
temporal para el trabajo. Luego para el mismo ao 2009, el total de das de incapacidad
temporal otorgados fue de 11069,055 das, implicando en promedio 19.6 das otorgados
por asegurado con incapacidad temporal.
Por norma se sabe que los primeros 20 das por incapacidad temporal son pagados por el
empleador, por lo que siguiendo la lectura del cuadro 22, esto represent -para el ao 2009-
76.2% (8438,516 millones de das de incapacidad temporal remunerado por el empleador)
y otorgados con un costo de S/. 423951,044 millones de Nuevos soles. Despus de los 20
das de incapacidad temporal, estos das son subsidiados por el Seguro Social de Salud,
que represent 23.8% (2630,539 millones de das de incapacidad temporal subsidiados por
ESSALUD) a un costo de S/.132175,998 millones de nuevos soles. Al respecto no se tiene
informacin desagregada por las diferentes contingencias ocurridas, pero se sabe que en su
mayora stas pueden ser prevenidas. En total el costo de la incapacidad temporal para el
trabajo, durante el mismo ao, fue de S/. 556127,042 millones de nuevos soles.
122
Per
Cuadro 52: Impacto de la Incapacidad Temporal para el Trabajo - ESSALUD aos 2007 - 2009
Poblacin Asegurado Regular
Das de Incapacidad
Asegurada Regular Titular con Derecho Dias Incapacidad Temporal Subsidiados por Das Incapacidad Temporal Remunerado
Temporal (DIT) Costo de la
Titular con Derecho a Subsidio con ESSALUD (Empleador)
Poblacin Otorgados Incapacidad
Ao a Subsidio Incapacidad Temporal
Asegurada Temporal para
Total Costo Total Costo el Trabajo (S/.)
N % N % N Promedio N % Subsidiado Promedio N % Remunerado Promedio
(S/.) (S/.) (S/.) (S/.)
2007 6,792,605 2,893,407 42.6 428,126 14.8 8,661,820 20.23 2,332,047 26.9 107,290,189 46.01 6,329,773 73.1 291,232,856 46.01 398,523,045
2008 7,633,223 3,584,631 47.0 487,290 13.6 9,799,696 20.11 2,127,264 21.7 101,102,250 47.53 7,672,432 78.3 364,593,969 47.52 465,696,219
2009 8,142,935 3,924,168 48.2 564,493 14.4 11,069,055 19.6 2,630,539 23.8 132,175,998 50.25 8,438,516 76.2 423,951,044 50.24 556,127,042
Fuente:
123
3.4.3 Caracterizacin de los Recursos Humanos dedicados a la Salud
Ocupacional
En todo el pas no se tiene un registro de los recursos humanos dedicados a la Salud Ocu-
pacional, en el levantamiento que se realiz en las 9 regiones (ver Cuadro N 53), se puede
observar que hasta donde se pudo reportar hay 75 profesionales que estn en las diferentes
instituciones, como MINSA y ESSALUD. De estos un total de 20 son Ingenieros, seguido de
Licenciadas en enfermera con 13 profesionales, mdicos con 10 profesionales, bilogos
con 8 profesionales, profesional tcnico con 6 profesionales y psiclogos con 2 profesiona-
les, existen 14 profesionales como otros. Adems, existe 01 mdico veterinario, Obstetras
y Licenciado en administracin respectivamente.
El Ministerio de Salud siendo una institucin responsable de la SST, cuenta con un buen n-
mero de profesionales que forman parte de la Direccin de Salud Ocupacional, de manera
descentralizadas en las DIRESA y DISAS, solo se cuenta con informacin de las 9 regiones
en donde se levantaron informacin, se sabe que un total de 65 profesionales con esfuerzo
del Ministerio de Salud realizaron la Maestra en Salud Ocupacional en convenio con el Ins-
tituto Nacional de Salud de los Trabajadores de Cuba. Pero lo ms importante es que no se
conoce el total de los trabajadores dedicados a la Salud Ocupacional.
Dentro del MINSA encontramos al CENSOPAS que tambin cuenta con profesionales mul-
tidisciplinario entre mdicos, ingenieros, psiclogos; adems cuentan con unos equipos de
medicin ambiental, audimetros, espirmetros, laboratorio, entre otros35.
El Ministerio de Trabajo cuenta con 319 inspectores actualmente, un buen porcentaje ha
recibido capacitacin, no se tiene informacin del nmero de trabajadores en la Direccin
de Seguridad y Salud en el Trabajo, su distribucin por regiones se desconoce y si estos son
suficientes, todava algunas regiones no se encuentran debidamente equipadas.
Se conoce que Essalud cuenta con 16 Centros de Prevencin de Riesgos en el Trabajo en
todo el pas, pero solo 03 aparecen dentro de estas regiones donde se levant informacin,
tambin cuentan con 03 unidades de Salud Ocupacional Hospitalaria, dos de ellos en Lima
y otro en Arequipa, estos centros en su mayora cuentan con equipos de medicin ambien-
tal como sonmetros, dosmetro, bomba de medicin de polvo, y otros, tambin cuentan
con audimetros y espirmetros. Su limitada implementacin para evaluar otros agentes de
riesgo, como las sustancias toxicas, solo cuenta con dos laboratorios de toxicologa uno en
Trujillo, Junn y Arequipa. No se conoce exactamente el nmero de profesionales dedicados
en esta institucin.
Otras dependencias del estado es el MEM, que sectorialmente se encarga de velar por el
desarrollo de la SST en el sector minero, hidrocarburo, electricidad, pero no se pudo contar
con la informacin de los profesionales dedicados a la SST.
124
Cuadro 53: Recursos Humanos dedicados a la Salud Ocupacional. Per 2009
T.
Bilogo 1 Computadoras 2
DIRESA Completo 30,000 soles es para toda
S/. 30,000
APURIMACI Tiempo la regin de Apurmac I
Lic. Enfermera 1 Impresora 1
completo
Mdico 1 De apoyo
Tiempo
Biologos 6
parcial
Tec. en Tiempo
5
enfermera parcial
Tiempo No tiene
Es Salud Lic. enfermera 1 Computadora 1
completo datos
Tiempo
Ingenieros 2
completo
Sin recursos econmicos.
Tiempo
AREQUIPA Medico 1 Computadora 1 S/. 46,334 Salud ambiental ejecut
completo
S/.25 000
Tiempo
Otros 1
completo
La unidad de Salud
Ocupacional cuenta con
Tiempo
Ingeniero 1 Computadora 3 03 recursos humanos: 01
completo
personal nombrado y 02
personal CAS.
La Unidad de Salud
Equipo de
Ocupacinal cuenta con
DI SA V LIMA Tiempo medicin
Psicologa 1 1 S/. 6,000 02 recursos humanos
CIUDAD completo ambiental:
con maestra en salud
Luxmetro
ocupacional.
El presupuesto asignado
corresponde al pago
Tiempo Otros: Cmara
Obstetriz 1 1 de sueldos de los
completo fotogrfica
profesionales asignados a
la unidad.
Tiempo
Ingeniero 10 Computadoras 14
LIMA completo
Tiempo
Medico 6 Sonometro 4
completo
Tiempo
Enfermeras 6 Dosimetros 3
completo
Tiempo
Psicologo 1 Luxometro 1
completo
CEPRIT No refiere
Bombas medicion
2
polvo
Balanza
1
Tiempo gavimetrica
Otros 4
completo
termoanemometro 1
Audiometros 2
Espirometros 2
Tiempo Responsable de SO de
CAJAMARCA DI SA Cutervo Enfermera 1 Computadora 1 S/. 4,788
completo DISA Cutervo
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
125
Grupo ocupacional Equipamiento Presupuesto
anual para
Regin Entidades Observaciones
Tiempo actividades
Tipo N Tipo N
dedicado de SST
Tiempo
Mdico 1
completo
Tiempo
ICA DIRESA Enfermera 1 Computadoras 02 S/. 48,000
completo
Tiempo
Otros 1
completo
Tiempo
JUNIN DIRESA Ingeniero 1 Computadora 1
completo
Lic. Tiempo
1 Computadora 2 No refiere
Administracion completo
DIRESA
Tiempo
Biologa 1
completo
Tiempo
Ingeniero 2 Computadora 4
completo
CUSCO
Tiempo No tiene
Medico 1 Sonometro 1
completo datos
CEPRIT
Tiempo
Enfermera 1
completo
Tiempo
Otros 1
completo
Per
126
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
a) Aspectos Generales
1. El Per sigue enfrentando un contexto de pobreza y desigualdad que afecta a un porcen-
taje importante de la poblacin: cerca de 39% es pobre y del cual 14% se encuentra en
pobreza extrema. No obstante el crecimiento econmico sostenido de los ltimos aos,
el modelo de desarrollo sigue siendo desigual y excluyente, y en esa medida determi-
nante de las condiciones laborales de miles de trabajadores, y, por ende, de la situacin
deficitaria en la seguridad y salud en el trabajo.
2. El 76.9% de los trabajadores se concentran en empresas de 1 a 10 personas, es decir
Microempresas, en donde la informalidad es importante y las medidas de seguridad y
salud en el trabajo son escasas, en otras palabras son trabajos precarios.
3. La cobertura del aseguramiento en salud del seguro social se ha incrementado en el ao
2009 que fue del 27.9% de la poblacin total, pero an la mayora de la poblacin, el
57.7%, no cuenta con ninguna cobertura de salud.
4. La cobertura del seguro complementario de trabajo de riesgo es muy bajo, alcanzando
solo al 8.8% de la PEA ocupada, mayor de 15 aos.
5. Respecto al trabajo informal no se cuenta con cifras a nivel nacional, solo a nivel de
Lima, y el cual represent cerca del 56% de trabajadores para el ao 2008. Es pues
evidente que en dicho sector cerca del 88% de las y los trabajadores no cuenten con
contrato. Sin embargo, tambin llama la atencin que en el sector formal casi un 28%
de trabajadores se encuentren en la misma situacin, evidenciando una mayor precari-
zacin de las condiciones laborales.
6. De igual forma con respecto al trabajo infantil, no se tiene registros sistemticos y fia-
bles de su evolucin en los ltimos aos a nivel nacional, a pesar de su mayor incidencia
en zona rural de sierra, costa y selva.
b) Marco Normativo e institucional en SST
El Per cuenta con una numerosa legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo. Sin em-
bargo, es preciso observar que no se cuenta con un cuerpo normativo sobre SST coherente,
armonizado ni actualizado, por los siguientes motivos:
1. La prevencin de riesgos laborales o el derecho a la SST no tiene un reconocimiento ex-
preso a nivel constitucional, debiendo ser derivado de otros derechos generales como
la vida y la salud que son interpretados a la luz de convenios internacionales sobre De-
rechos Humanos.
2. El Per no ha ratificado los convenios principales sobre SST que ha expedido la OIT,
como son el convenio 155, Convenio sobre Seguridad y salud de los trabajadores, 161
Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo y 187 Convenio sobre el marco
promocional para la seguridad y salud en el trabajo, lo que pone en cuestionamiento el
compromiso de nuestro pas con este tema.
3. Si bien el Per cuenta con la Decisin N 584, Instrumento Andino de SST, existen al-
gunos aspectos programticos de dicha norma que an no ha sido desarrollada inter-
namente tales como: la actualizacin, sistematizacin y armonizacin de las normas, la
certificacin de los profesionales, la formacin del recurso humano, y principalmente en
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
127
lo referido a los servicios de salud.
4. Existen actividades econmicas que no cuentan con normas sectoriales que regulen
de manera integral los aspectos de seguridad y salud para los trabajadores que realizan
esas actividades, claros ejemplos son el sector agricultura y comercio.
5. Existen reglamentos sectoriales antiguos que necesitan ser revisados y actualizados en
funcin de la legislacin ms reciente, tal es el caso, por ejemplo de las normas aplica-
bles al sector industrial y pesquero.
6. Puede observarse que algunas obligaciones necesitan ser reguladas para poder ser exi-
gibles, en ese sentido las autoridades competentes deben cumplir con expedir esas
regulaciones, un caso evidente es el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, el
cual necesita que se regule el tema de las auditoras, as como los instrumentos sobre
evaluaciones mdicas.
7. Existen normas que requieren ser revisadas y actualizadas en determinados perodos,
sin embargo, ello no sucede, tal es el caso de la norma sobre VLP para agentes qumicos,
que no se actualiza desde el 2005, cuando debe hacerse cada dos aos. En el caso del
reglamento de Cncer profesional, ste no se revisa desde el ao 1993.
8. Se encuentra pendiente un nuevo listado sobre actividades de alto riesgo.
9. Las autoridades competentes debern establecer los mecanismos regulatorios para la
organizacin de la SST en el pas, especficamente en los instrumentos de evaluaciones
mdicas peridicas ocupacionales, responsabilidades desde el sector pblico y privado
respecto de los profesionales que intervendran, como ejemplo quien dictaminara la
enfermedad profesional, la evaluacin de la incapacidad (invalidez) entre otros, inclu-
yendo el reporte obligatorio de los casos bajo un sistema de informacin.
10. Tambin se deber incluir las certificaciones de los profesionales y servicios que se brin-
daran sean pblicos y privados, en salud y las auditorias en SST.
11. El estado deber garantizar la ampliacin de la cobertura en riesgos del trabajo, si bien
existe una norma de aseguramiento universal esta no asegura que todos los trabajado-
res, por lo menos del sector formal sean cubiertos.
12. Los entes supranacionales en materia de SST debern establecer un comit para que
armonice, actualice y revise las normas tanto generales como sectoriales, referentes a
esta materia, entre ellas sobre los VLP para agentes qumicos, Cncer profesional, y de-
sarrolle normas tcnicas para el desarrollo de la SST, como es el caso de la norma que
evala el riesgo disergonmico y nombre diversos mtodos para su evaluacin, pero es-
tas no estn desarrolladas. Adems en donde no exista norma sectorial en esta materia
sean los impulsores y colaboradores para que sea desarrollado.
c) Situacin de la Seguridad y Salud de los Trabajadores
1. A nivel nacional, un papel importante para el conocimiento de la situacin de la SST
son las estadsticas en esta materia, como parte del sistema de informacin; sin embar-
go, el Per an no cuenta con las estadsticas bsicas sobre el tema (solo hablando de
accidentes de trabajo mortal y no mortal y de enfermedad profesional), ya que stas se
registran en distintos entes y solo se registra el accidente de trabajo mortal y no mortal.
Actualmente el MTPE desarrolla esfuerzos para que el pas cuente con un sistema nico,
Per
128
el cual debe continuarse y reforzarse.
2. Adicionalmente no se cuenta con estadsticas de exposicin a riesgos de la poblacin
trabajadora, la incapacidad (invalidez) para el trabajo como consecuencia de los acci-
dentes de trabajo y enfermedad profesional.
3. Sobre la exposicin a riesgos en el mbito laboral, los principales riesgos a los que se
exponen los trabajadores y trabajadoras en las diferentes actividades econmicas, to-
mando con referencia los datos proporcionados por las nueve regiones de las cuales se
obtuvo informacin, son: ruido, riesgo disergonmico, psicosocial, vibracin, tempera-
turas extremas, biolgico, sustancias qumicas y polvo. Cabe destacar que la forma de
evaluar estos riesgos, es en muchos casos solo la observacin, ya que en las dependen-
cias de las DISAs y DIRESAs no se cuenta con equipos de medicin ambiental.
4. Sobre los accidentes de trabajo se observa un incremento de los casos. En los ltimos
aos ocurrieron 75,613 accidentes, los cuales incluyen los accidentes de trabajo mor-
tal, incapacitante y leve. Entre los aos 2007 al 2009 hubo un incremento del orden 44%
de los casos.
5. A nivel de las regiones estudiadas, la mayora de ocurrencia de accidentes de trabajo
no mortal se mueve en Lima y Callao, seguido de Ancash, La Libertad, Cusco, Arequipa
y Junn y Piura, entre los ms importantes. La regin de Ayacucho en los tres aos de
referencia no registra accidentes.
6. La tasa de incidencia para el pas en el ao 2009 fue de 271.7 accidentes de trabajo por
cada 100,000 PEA ocupada mayor de 15 aos. La mayor tasa de incidencia se encontr
en la regin de Moquegua, seguido de Madre de Dios, Ancash, Pasco, Apurmac y Tum-
bes. Los ms afectados son del sexo masculino, esto debido que la mayor tasa de acti-
vidad tambin se encuentra en este grupo. El grupo de edad ms afectado est entre los
21 a 40 aos, adicionalmente en los registros del ao 2009 y 2008 de la DESO MINSA,
se reportaron 245 casos de accidentes ocurridos a nios y adolescentes.
7. Las actividades econmicas con mayor reporte de accidentes en el 2009, ltimo ao
reportado, son la Actividad de Industrias manufactureras, la Administracin Pblica y
Defensa, Actividades Inmobiliarias Empresariales y de Alquiler y la actividad de Cons-
truccin, entre las ms importantes. La tasa de incidencia por 100,000 de la PEA Ocu-
pada mayor de 15 aos, fue mayor en Otras actividades no especificadas, seguida de
actividades de servicios sociales y salud, explotacin de minas y canteras, construccin
y suministro de electricidad, gas y agua. Esto demuestra las limitaciones del registro,
dado la dificultad en reconocer la actividad econmica donde se sucedi el accidente,
dificultando el anlisis.
8. Por el tipo de establecimiento en los registros del MINSA la mayora de accidentes ocu-
rrieron en la microempresa, seguida de las instituciones del Estado, la pequea empre-
sa, mediana empresa y gran empresa. Por el tipo de trabajador accidentado la mayor
frecuencia recay en los agricultores, seguida de operario, empleado y tcnico. Uno de
los problemas encontrados en el registro es la inconsistencia, llama la atencin que los
casos de agricultores en total afectados son 4,081 y los registros segn actividad eco-
nmica no llegan a 210 casos en el MINSA.
9. Segn la forma de accidente registrado en el ltimo ao tiene que ver con la falta de
orden y limpieza en las empresas, teniendo a golpes por objeto, cadas de objeto, cada
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
129
de persona a nivel, choque contra objeto y pisadas sobre objetos. En segundo lugar se
encuentra los que ocurren por falta de dispositivos de seguridad en los implementos,
herramientas, equipos y maquinarias, comprendiendo a las cadas de persona de altura,
aprisionamiento o atrapamiento. Por agente causante encontramos a las herramientas,
piso, mquinas y equipos en general, productos elaborados, escaleras y materias pri-
mas.
10. Todos estos accidentes de traducen en daos a los trabajadores siendo la lesin ms
frecuente el grupo de heridas, entre ellas encontramos las cortantes, contusas y punzan-
tes. Seguido de las contusiones, fracturas, torceduras y esguinces, quemaduras, cuerpo
extrao en ojo entre las ms importantes, llama la atencin los reportes de casos por
intoxicacin por plaguicidas que solo lo registra el MINSA, y no ESSALUD. La parte del
cuerpo lesionado encontramos que son los dedos de las manos y la mano los ms afec-
tados, seguido de ojos, pie, pierna, rodilla y regin lumbosacra.
11. Llama la atencin que el aseguramiento para riesgos del trabajo solo llega al 8.8% de la
PEA ocupada mayor de 15 aos, dato de suma importancia si tenemos en cuenta que en
los registros de ESSALUD la ocurrencia de los accidentes de trabajo se da entre trabaja-
dores que no cuentan con este tipo de seguro. Es decir la mayora de accidentes ocurre
en actividades consideras no riesgosas.
12. Existe an un alto subregistro en el pas, pese a los avances, eso hace que conocer el
total de accidentes mortales sea an una limitacin importante del registro. Segn la
norma sobre la materia, se estipula que es el empleador el que tiene la obligacin de
reportar el accidente, sin embargo, la poca responsabilidad en los empleadores hacen
que no se registren y se oculten estos reportes, otro aspecto es que no se incluye los
accidentes de trabajo ocurridos en los trabajadores en la actividad del transporte terres-
tre, estos son considerados accidentes de trnsito,adems no se incluyen los casos de
accidentes que fallecen en el transcurso de la atencin.
13. En relacin a los accidentes mortales, ocurrieron un total de 338 casos que se lograron
registrar. Los casos del MINTRA son analizados junto con todos los accidentes, y no se
puede conocer la forma de ocurrencia y edad. Con los casos registrados del MINEM,
la ocurrencia es mayor en las empresas de contratas mineras; y el desprendimiento de
rocas, cadas de personas y trnsito es el tipo de ocurrencia ms frecuente.
14. Las regiones que mayor registro tienen son Pasco, Junn, Lima y Arequipa, entre las ms
importantes. Ms del 60% de estos accidentes ocurrieron en la edad de 20 a 39 aos,
siendo la edad promedio de 32 aos, generando un total de 5,564 aos de vida perdidos
por muerte prematura solo en minera, durante el periodo 2007 al 2009; slo el ltimo
ao fue de 1,632.8, existiendo un 9.3% de los casos que no se pudo calcular la edad al
momento de fallecer.
15. Tomando los casos de muerte durante la atencin en ESSALUD (157 casos) en el ao
2009, generaron 4,096 aos de vida perdidos, registrndose la mayor frecuencia en la
industria manufacturera, la actividad inmobiliaria, la administracin pblica, agricultura,
ganadera, caza y silvicultura y por ultimo construccin.
16. La salud de los trabajadores ha sido un tema dejado de lado, ya que no se cuenta con
estadsticas de enfermedad profesional, la mortalidad ni la invalidez dejada por sta. La
salud de los trabajadores no forma parte de los indicadores bsicos de salud, se contro-
Per
130
la la muerte materna, infantil y enfermedades transmisibles, pero la carga de morbilidad
y mortalidad de la SST de las personas que mueven el pas econmicamente no es con-
siderada prioritario.
17. Segn los reportes del Centro de Prevencin de Riesgos del Trabajo, la enfermedad rela-
cionada al trabajo ms frecuente fue la Hipoacusia Neurosensorial Inducido por Ruido,
seguido por el grupo de trastornos msculoesquelticos como el Lumbago, Dorsalgia,
Cervicalgia, Mialgia, Dorsolumbago, Sndrome de Hombro doloroso, entre los ms im-
portantes, encontramos el estrs leve laboral y los resultados anormales en estudios
funcionales del pulmn, relacionado con los riesgos a los que se exponen los trabaja-
dores.
18. Sobre la mortalidad general no se pudo obtener la informacin a nivel central, en los
reportes de las DISAS y DIRESAS la recoleccin no fue enviada adecuadamente, y varias
de ellas report no contar con la informacin, lo cual hizo difcil poder consolidar la
data.
19. En cuanto a la morbilidad de la PEA ocupada mayor de 6 aos, segn los reportes de
ESSALUD, las enfermedades respiratorias, seguidos de las enfermedades del Sistema
Osteomioarticular, que incluye el Lumbago, Dorsalgia, Cervicalgias y Artrosis, encon-
tramos las enfermedades genitourinarias, Enfermedades Digestivas y Circulatorias, que
incluye la Hipertensin, Cardiopatas se encuentran entre las ms comunes. Si bien es
cierto que estos datos no son actuales, no han cambiado segn el ltimo reporte del
ao 2009, al cual no se tuvo acceso para publicacin. En ste las dorsopatias y todo
el componente osteomioarticular ocupan los primeros lugares seguido de infecciones
respiratorias. Podemos ver que si existe registro de enfermedades que se relacionan al
trabajo pero no son catalogados como tal. Como vemos en los reportes del MINSA en
las regiones para causa especifica de enfermedades relacionado al trabajo, tambin se
encuentran en mayor Proporcin las dorsopatas.
20. Por la problemtica identificada, una tarea pendiente de los entes encargados de la
SST, es la de implementar un sistema de informacin no solo de registro sino de anlisis
epidemiolgico en SST, que incluye accidente de trabajo no mortal, mortal, incidentes
peligroso, enfermedad profesional (sea esta dx definitivo, sospechoso), enfermedad
relacionada al trabajo, incapacidad (invalidez) para el trabajo. Establecer los mecanis-
mos de reportes y establecer los indicadores que se emplearan. Al analizar la actividad
econmica esta deber ser con la divisin de dos dgitos segn el CIIU, ya que al hacerlo
por la gran divisin (un solo dgito), se generaliza el problema y no se pude detectar la
poblacin vulnerable.
21. Los entes debern establecer una cooperacin con las dems entidades para el reporte
de otras contingencias, por ejemplo la informacin de los CEPRIT a nivel nacional que
sean sujetos de reportes, especialmente la identificacin de peligros y poblacin ex-
puesta por actividad econmica.
22. Un punto importante a considerar es el que en el reporte de accidente mortal se incluya
a los fiscales, como primer eslabn en el registro y sean ellos quien al dictaminar las
casuales de muerte se identifique el accidente como mortal y as el empresario estara
obligado a reportarlo al Ministerio de Trabajo. As podramos tener unas cifras ms exac-
tas de esta contingencia.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
131
23. Otro punto importante es la necesidad de que el MTPE deber de incluir al Ministerio
de transporte y comunicaciones para que el formato de accidente de trnsito figure
si adems es un accidente de trabajo. El MINSA deber establecer lineamientos para
evaluar el impacto del riesgo disergonmico en la PEA ocupada, siendo la enfermedad
que mayor casos reporta y as reducir el impacto de sta en la salud y lo sistemas de
atencin como a la empresa.
24. Es importante que desde el Estado se construya un sistema de Seguridad y Salud en el
Trabajo donde se incluya al sector formal e informal de la economa, tarea por dems
compleja dada la dispersin del sector informal. En la actualidad los sistemas estn
constituidos para abarcar al grueso de la poblacin trabajadora formal, y an as los
registros muestran serias limitaciones en el registro de su problemtica.
25. Por lo complejo del registro de accidentes de trabajo a nivel nacional, un primer paso a
dar es que el sistema de registro de casos contenga informacin relevante y un adecua-
do anlisis. En tal sentido, sera importante un trabajo a nivel de un sistema de vigilancia
en las dependencias del Ministerio de Salud, como hospitales que es el primer eslabn
en el reporte de los accidentes de trabajo, sobre todo del sector informal.
26. Por ltimo, en cuanto al registro de las enfermedades profesionales, se requiere un tra-
bajo especial y concertado de los entes rectores. En el pas es importante uniformizar
criterios y centralizar la informacin, adems de complementar los temas pendientes en
relacin al diagnstico de enfermedades como los protocolos, tarea que viene siendo
postergada, pese a los avances que se vienen dando a nivel nacional.
Per
132
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MTPE: http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=47&tip=47
Per
134
6. ANEXOS
Cuadro 01: Distribucin de Trabajadores por regiones y condicin de
sindicalizado. Per 2008 - 2009
2008 2009
135
Cuadro 02: Distribucin de Trabajadores por Actividad Econmica y condicin de
sindicalizado. Per 2008 - 2009
2008 2009
REGIMEN
METALICA 39,291 32,206 36,504 108,001 227,916 3,308 1,097 51 398,997 253,811,074 4.52 1,572.02 7.11
GENERAL
REGIMEN NO
1,887 1,717 2,926 6,530 1,364 83 98 2 15,474 13,170,087 7.59 1,174.94 8.92
GENERAL METALICO
PEQUEO
PRODUCTOR METALICA 3,023 1,477 5,402 9,902 22,553 475 119 1 14,111 16,597,867 7.23 850.17 6.15
MINERO
PEQUEO
NO
PRODUCTOR 1,344 143 104 1,591 2,680 204 65 2 16,492 3,170,090 21.14 5,202.38 109.95
METALICO
MINERO
PRODUCTOR
MINERO METALICA 281 0 0 281 479 5 1 0 63 464,169 2 15 135.73 0.29
ARTESANAL
PRODUCTOR
NO
MINERO 214 0 0 214 9 12 2 0 2 212,142 9.43 9.43 0.09
METALICO
ARTESANAL
TOTAL 46,040 35,543 44,936 126,519 255,001 4,087 1,382 56 445,139 287,425,429 5.00 1,548.71 7.75
137
Condiciones de trabajo del sector informal, observacin de casos
Ante la dificultad del registro de accidentes y enfermedades profesionales, se realiz un tra-
bajo de observacin de campo a diferentes grupos de trabajadores y trabajadores del sector
informal con el objetivo de identificar sus principales factores de riesgos.
As pues es evidente que el sector informal carece de una cultura o educacin en salud y
seguridad en el trabajo, como as lo demuestran las visitas y observaciones realizadas a di-
ferentes trabajadores de este sector, y que a continuacin describimos brevemente.
a.- Recicladores de basura. Las condiciones higinico-sanitarias del sector informal evi-
dencian una situacin de precariedad de las condiciones de trabajo. Al respecto se visit
el vertedero de basura a cielo abierto de la Huega, en el departamento de Ica, a 3 4 Km.
del centro de la ciudad, donde se vierten diariamente cerca de 30 toneladas de basuras (7
camiones en el da y 4 en la noche), segn refieren trabajadores informales que laboran
ah como recicladores. Ellos realizan la seleccin de materiales como pomos, plsticos,
latas, hierro, plstico duro como tinas y baldes, papeles, botellas de vidrio, zapatillas entre
otros.
Laboran de forma permanente 40 trabajadores de ambos sexos, de edad promedio entre 35
y 45 aos. Se supo que este grupo tiene de 2 a 3 aos de trabajo, llamando la atencin una
trabajadora que lleva 30 aos en este tipo de labor, y que es la lder informal del grupo. Ade-
ms, de forma espordica asisten 10 trabajadores ms que hacen un total de 50. Su horario
de trabajo es de 7:00 am a 4:00 pm y un grupo de ellos hacen turnos rotativos en la noche
como serenos. El nivel de escolaridad predominante es primario, aunque hay algunos con
estudios superiores. El salario es variable en cada persona segn el trabajo (lo recogido) y
su posterior venta, algunos refieren que el salario promedio mensual puede estar alrededor
de S/. 600 Nuevos soles y que de esta forma se alimentan cerca de 50 hogares.
No estn asociados a ninguna federacin y se le ha brindado capacitacin en 2 ocasiones
por parte de la subgerente de limpieza de la municipalidad, pero no hay motivacin ya que
la asistencia ha sido mnima.
La zona de trabajo es precaria y a pesar que es un trabajo a cielo abierto se realiza bajo un
remolino de polvo, ya que el aire no circula y pareciera encontrarse como encerrado en un
cajn sin salida, concentrndose olores putrefactos y materias en descomposicin gene-
rando un ambiente prcticamente insoportable. Existe una gran acumulacin de materia
orgnica e inorgnica, y la presencia de animales domsticos como perros, adems de otras
especies (ratas, moscas, cucarachas, murcilagos).
Son diversos factores de riesgos a los que estn expuestos este grupo de trabajadores. As
pues, desde el punto de vista fsico, se observ la radiacin solar (ultravioleta) que es de
fuerte incidencia en la zona, permaneciendo cerca de 7 horas de trabajo diario bajo la in-
fluencia de sol (mxime porque no tienen ningn sitio con sombra donde guarecerse). Por
ello se observ las consecuencias en los trabajadores de este tipo radiacin, ya que presen-
tan la piel curtida, arrugada (notndose una clara diferencia entre la edad cronolgica y la
edad biolgica) ocasionndoles un acentuado envejecimiento.
Desde el punto de vista de los factores de riesgo qumico, encontramos polvo de tipo fino
que se impregna con gran facilidad en las vas respiratorias altas y que pueden producir
diferentes alteraciones en el sistema respiratorio. Ellos refieren que sufren de gripes con
marcada frecuencia pero que se lo atribuyen a los diferentes cambios climticos que
Per
138
ocurren durante el da. De otro lado, observando las ropas de los trabajadores no usan
mandil, ni nada para cubrirse o protegerse, y menos se cambian de ropa para abandonar
la zona de trabajo. Existen olores fuertes como mencionamos anteriormente y por ende
el desprendimiento de gases por la combustin de materias de diferentes tipos: llantas,
plsticos y muchos otros que mezclados aumentan la intensidad de los olores en la zona.
En este sentido debemos sealar que no usan ningn tipo de proteccin (mascarilla). Existe
un problema de contaminacin del medio ambiente y del relleno sanitario generando otras
implicancias en el suelo y que adems puede contaminar el manto fretico de toda la
zona (adems hay que sealar que cerca de 1 a 2 Km de distancia se estn construyendo
viviendas y al parecer sin tener en cuanta esta problemtica).
Dentro de los factores de riesgo ergonmico, encontramos movimientos repetitivos, movi-
mientos de flexin y extensin del tronco, estancias de pie durante jornadas prolongadas,
manipulacin y carga de peso por encima de los 30 Kg.
Entre los factores de riesgo biolgico, el trabajador se expone a diferentes agentes biol-
gicos ya que de forma general no usan guantes y estn en contacto directo con materia de
todo tipo. Al respecto hay que sealar que aqu se vierten los materiales de desechos de
jeringas, agujas, apsitos, placentas, etc. de 3 hospitales y de las clnicas privadas, incum-
pliendo con las normas de bioseguridad establecidas en cuanto a su recojo y disposicin
final, siendo mayor el riesgo de contraer cualquier tipo de enfermedad. Incluso refieren que
los accidentes ms frecuentes que ocurren son las heridas por esta propia manipulacin y
sin ningn tipo de seguridad. Hay que sealar que la presencia de un gran nmero de ratas,
aumentando el riesgo de contraer enfermedades como la leptospirosis y mxime cuando
el calzado que estn usando es completamente inadecuado para la actividad que realizan.
Asimismo, otros determinantes de factores de riesgos son los perros y murcilagos, que
pueden transmitir la rabia.
Con relacin a los factores psicosociales, se pone de manifiesto el hasto y la monotona
psquica, la insatisfaccin con el trabajo y las relaciones interpersonales dentro del grupo,
que no son las mejores.
Con todo lo anteriormente sealado, si hiciramos una evaluacin de riesgo segn el Ins-
tituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo de Espaa (INSHT), en cuanto a la es-
timacin de la severidad del dao de estos trabajadores recicladores de basura, se puede
caracterizar su actividad como Extremadamente Daino, siendo la probabilidad de ocu-
rrencia Alta. Por lo que el nivel de riesgo que se alcanza es de Riesgo Intolerable, y por
ende, implicando un Riesgo Grave e Inminente.
Otro de los grupos analizados se ubic en la zona de Comas y Lima, donde se realizaron
visitas de campo a varios trabajadores de diferentes actividades econmicas, como por
ejemplo:
b.- Vendedores de tubrculos, verduras y menestras. Se convers con 4 trabajadores
dedicados a esta actividad, refiriendo que su jornada laboral comienza alrededor de las 4.00
am, cuando van para el mercado mayorista a buscar abastecerse de los productos que lue-
go vendern. Mayormente cuentan con un medio de transporte y un estibador encargado
de mover la carga, pero luego, en el sitio de venta, son ellos los encargados de mover el
peso (en ocasiones ms de 40 kg,), contando con un depsito para guardar la mercanca
que le queda del da.
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
139
Generalmente la jornada laboral es de 7 am a 2 p.m, mantenindose en pie la mayor parte
de la jornada y realizando movimientos repetitivos (en ocasiones presentan dolores de es-
palda y de brazos); uno de ellos refiere padecer de hipertensin arterial. El salario depende
de la venta diaria y refiriendo que con ello tratan de lograr el sustento de la familia.
c.- Vendedores de carnes (pollo, pavo, cerdo, pescado, res). Encontramos a 5 tra-
bajadores en diferentes puestos en el mercado, refiriendo que la compra de mercadera es
alrededor de la 5.00 am, y permaneciendo en el mercado de 8.00 am hasta las 2.00 p.m, Al
respecto 3 de ellos sealaron que no tienen un salario liquido, porque siempre tiene algo in-
vertido. La jornada de trabajo permanecen de pie y el espacio de movilizacin es pequeo,
utilizando como instrumentos de trabajo cuchillos que en ocasiones le producen heridas
por la premura con la que realizan su trabajo.
Los alimentos estn expuestos al medio ambiente, donde no hay ningn tipo de proteccin,
y no existe un medio de refrigeracin o de conservacin de los productos, que son alimen-
tos perecederos.
Las lesiones que ms se producen son las heridas por cuchillos (cortes), asimismo refieren
padecer con relativa frecuencia de gripe quizs relacionado con el madrugar y los cambios
climticos. No utilizan ningn medio de proteccin individual.
d.- Vendedor de huevos, pastas, menestra. Es un trabajador cuya jornada laboral est
enmarcada entre las 7.00 am y las 3.00 pm, Como factores de riesgos identificados en su
mbito laboral, encontramos la manipulacin de cargas de 22 kg para huevos y 30 kg para
las pastas, tambin realiza movimientos repetitivos y slo tiene la posibilidad de alternar la
posicin entre sentado y de pie, porque a diferencia de los anteriores vendedores la deman-
da es menor. El trabajador refiere que gana muy poco (S/. 18 Nuevos soles diario) por lo que
no encuentra satisfaccin con su trabajo, pero al mismo tiempo no encuentra ningn otro
empleo, por su edad de 62 aos.
e.- Taller de reparacin de cocina. Este es un trabajador que lleva entre 25 y 30 aos en
la actividad, el local es pequeo, piso de tierra y psimas condiciones higinico sanitarias,
insuficiente ventilacin e iluminacin y se dedica a la reparacin de todo tipo de cocina,
gas, kerosene, elctrica. Repara entre 5 6 horas diaria en el horario de 7 am y 5 p.m. Den-
tro de los factores de riesgos identificados, tenemos los de tipo fsico: adems de lo ya
mencionado de ventilacin e iluminacin, est el ruido, el peligro elctrico por los cables
sueltos en el mismo lugar donde realiza la soldadura con oxigeno y carburo, uso de mquina
de corriente, presencia de sustancias qumicas como pintura de aceite, diluentes, kerosene;
existiendo desprendimiento de gases, de holln. Asimismo, en la habitacin contigua a la
misma se preparan y se elaboran alimentos para vender sin tener en cuenta medidas de
seguridad.
Desde el punto de vista ergonmico, el trabajador realiza esfuerzos fsicos de mediana in-
tensidad, cargas de peso variable hasta 30 kg, con movimientos repetitivos. Asimismo, utili-
za la soldadura de bronce y elctrica, no existiendo una educacin sanitaria que le permita
mejorar las condiciones de trabajo, y adems sin utilizar ningn medio de proteccin y con
un nivel de escolaridad primario.
f.- Taller de Imprenta. Se visit una pequea imprenta que a pesar de que el local est
amplio no tiene ventilacin alguna (est completamente cerrado) y est dentro de un edifi-
cio de vecinos, lo que indudablemente debe ocasionar molestias al vecindario.
Per
140
Son 2 trabajadores, uno de ellos con ms de 35 aos en la actividad, nunca se ha realizado
un examen de plomo, pero en el interrogatorio realizado aparece astenia, anorexia, cefalea,
palidez cutneo mucosa, mialgias generalizadas, en ocasiones nauseas, vmitos, estrei-
mientos y clicos abdominales: Uno refiere sabor dulzn o metlico en la boca, el otro
trabajador lleva slo 3 meses en el trabajo.
Existe una mquina impresora que produce un ruido que a un metro de distancia el traba-
jador no escuchaba lo que se deca. Presentan adems una guillotina, revelador de placas
y la presencia de mltiples sustancias qumicas como: tinner, gasolina, kerosene, tintas, di-
luentes, solucin de fuentes, cidos fuertes y cola de pegamento, los cuales estn regados
en el local. Todas estas sustancias, conjuntamente con el desprendimiento de gases, se
comprenden dentro de los factores de riesgo qumico.
Entre los factores de riesgo fsico, encontramos tambin el ruido, vibraciones, deficientes
ventilacin e iluminacin, riesgo elctrico por cables pelados y sueltos en la fuente de la
mquina y en sus alrededores.
La sintomatologa que presenta, aunque es general, debemos recordar que puede estar
presente en la intoxicacin por plomo que es una sustancia presente en este medio laboral
y con un trabajador de 35 aos de exposicin cuenta con una edad de 48 aos. Adems,
desde el punto de vista ergonmico, se observ movimientos repetitivos y manipulacin de
cargas de ms de 30 kg., despus del producto terminado.
No existe ninguna medida de salud seguridad, nunca ha sido capacitado al respecto y no
usa ningn medio de proteccin individual, ms evidente no puede ser el riesgo a que est
sometido este trabajador.
g.- Taller de confeccin textil de ropas. Es un local pequeo con condiciones higinico
sanitarias regular, este forma parte de una de las habitaciones de la casa recin comprada,
cuenta con 3 trabajadoras y 7 mquinas industriales. Trabajan 12 horas diarias realizando
los cortes de telas y la confeccin de ropas.
Con respecto a los factores de riesgo fsico, tenemos el ruido y las vibraciones que estas
mquinas producen (remayadora, costura recta, recubridora), la deficiente iluminacin y
ventilacin. Tambin hay riesgo de tipo qumicos dada la presencia de polvo, pelusas y el
olor a las sustancias qumicas de las propias telas, todo esto diseminado en el ambiente de
trabajo. Se sabe que las telas son compradas en Gamarra y manipuladas en el mismo local
de las mquinas.
Las sillas que utilizan no cumplen con los requerimientos ergonmicos para este tipo de
trabajo; asimismo realizan movimientos repetitivos, manipulacin de cargas (por lo que
presentan con frecuencia dolores de espalda y sobre todo a nivel cervical y lumbar), adems
refieren molestias en la visin y dolor de cabeza producto de la mala iluminacin.
h.- Taller de reparacin de todo lo que es lnea blanca. Dentro de este tipo de re-
paracin entran cocina, licuadora, refrigerador, se realizan todo tipo de arreglos de tipo
mecnico y elctrico.
El local es pequeo con deficiente iluminacin y ventilacin, as como ruidos por la utiliza-
cin de diferentes herramientas e instrumentos, taladros y esmeril de mano.
El pintado se realiza a travs de un compresor pequeo porttil, con presencia de pin-
turas, diluente, soplete de gas, oxgeno y acetileno, todos comprendidos como factores
Diagnstico Situacional en Seguridad y Salud en el Trabajo
141
de riesgo qumico. Refiere el empleador que cuentan con medios de proteccin individual
(lentes, guantes, mascarillas, etc.) pero que no se observ a ningn trabajador portando
alguno. Existe inestabilidad laboral, porque slo se mantienen en el puesto de trabajo entre
6 meses y 1 ao, adems tambin cuentan con un salario de a penas S/. 120 nuevos soles
semanales.
No refieren accidentes de trabajo con frecuencia, en ocasiones por actos inseguros y que-
maduras leves.
i.- Taller de construccin de puertas y ventanas de hierro. Local pequeo con condi-
ciones higinico sanitarias regulares, existe un dficit en la iluminacin y ventilacin, donde
se dedica a cortar y conformar puertas y ventanas, las que posteriormente instala.
A pesar de que la soldadura la realiza en un ambiente abierto, refiere desprendimiento de
gases, y a pesar que cuenta con medios de proteccin individual no lo usa de forma peri-
dica. Trabaja de 8.00 am a las 6.00 pm. Y utiliza pinturas, disolventes y exposicin a gases y
vapores de la soldadura; adems realiza la manipulacin de cargas entre 100 -120 kg.
Slo en dos ocasiones seala que la distribuidora de metales le ha brindado capacitacin
sobre temas de salud y seguridad.
instituto
salud y trabajo