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Rol Del Estado PDF
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RESUMEN
Se estudia la relacin entre la accin estatal y la maximizacin del
bienestar social.
Cul es el rol de estado? Esta pre- y servicios que puede efectuar el sec-
gunta es muy fcil formularla pero tor privado? Es relativamente mucho
muy difcil responderla. En estos ms complicado definir y cumplir el rol
tiempos de globalizacin econmi- del estado en un pas de altos niveles de
ca, poltica y social, se estn generando pobreza y bajos niveles de ingreso como
modificaciones en las estructuras y re- es el nuestro, porque la mayor parte de
laciones socioeconmicas; en este con- la poblacin tiende a exigir que el esta-
texto se est reformulando y rede- do haga de todo; muchas veces se
finiendo el rol del estado. Probablemente olvida que los recursos financieros y tec-
hay ms interrogantes que respuestas y nolgicos son muy limitados.
propuestas coherentes al respecto. En
trminos generales, el estado debe ser En este marco, pueden plantear-
un ente planificador? estratega? se tres preguntas bsicas, cuyas res-
promotor? intervencionista? liberal? puestas pueden permitir vislumbrar la
regulador? etc. En trminos funciona- especificacin del rol del estado:
les y operacionales el estado debe en-
cargarse de brindar slo los llamados ser- - Qu debe hacer el estado?
vicios pblicos bsicos? Tambin debe - Cmo debe hacerlo?
encargarse de la produccin de bienes - Cules son sus limitaciones?
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do y ste bsicamente estar en la for- sociedad. Cules son las funciones del
ma de impuesto. El impuesto que estado? Cmo debe intervenir ste en
amortiza el individuo representa el pre- el sistema econmico tal que pueda con-
cio que tiene que pagar por consumir tribuir al logro del mximo nivel de bien-
los servicios estatales o por beneficiar- estar social?
se de los servicios pblicos. Dentro de En este tramo de anlisis la res-
un sistema de estado, los individuos no puesta podra ser dada solamente de una
slo se subordinan al sistema de gobier- manera expositiva en funcin de los prin-
no existente sino que tambin tienen que cipales enfoques tericos existentes y
financiar sus gastos de operacin. Si los tipos de instrumentos de poltica que
existe justicia y tranquilidad poltica y so- se conocen.
cial, se asume que el beneficio o bien-
estar, que reciben los gobernados por
ello, es mayor que el costo impositivo II. LAS FUNCIONES
en que incurren (el beneficio es mayor DEL ESTADO
que el costo).
El rol del estado, o del gobierno
Si los individuos tratan de maxi- que lo representa, est implcito o expl-
mizar su bienestar y tratan de lograrlo cito en los diferentes enfoques del pen-
con la existencia necesaria de un siste- samiento econmico; al respecto podra-
ma de gobierno cuyo funcionamiento es mos sealar la concepcin de los dos
financiado por ellos, entonces, tales in- principales enfoques existentes (keyne-
dividuos tienen todo el derecho de exi- siano y neoclsico), adems de un ter-
gir a ese gobierno que contribuya con cero, que ltimamente est presentan-
su proceso de maximizacin de bienes- do una dinmica muy interesante en su
tar. Cmo la sociedad logra maximizar desarrollo (enfoque neoinstitucional).
bienestar? Dada la concepcin de la sociedad con-
tenida en un enfoque econmico, el rol
Para tratar de alcanzar el mxi- del estado queda endgenamente deter-
mo nivel de bienestar social, necesaria- minado.
mente, se tienen que aplicar acciones
de poltica. Segn la Teora Econmica Segn el enfoque keynesiano - en
del Bienestar, el bienestar social se lo- la versin original de Keynes - el siste-
gra bsicamente mediante dos objetivos ma capitalista es conceptuado como
de poltica: eficiencia y equidad inestable ya que tiende a operar por
distributiva. Si las acciones del gobier- debajo del pleno empleo, por lo que en
no contribuyen con el logro de estos la medida en que no se utilizan todos los
objetivos de poltica entonces estara recursos, se incurre en cierta ineficiencia
cumpliendo ptimamente su rol en la econmica. Para Keynes, en el sistema
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cionado pas la poblacin desea que se re- buenas remuneraciones en el sector pbli-
suelvan los problemas macroe-conmicos co, etc., etc., etc. Cmo se podra financiar
pero sin aceptar que se tomen medidas en tal todo esto? Cul es la receta mgica para
sentido; en el marco de una situacin de gran lograr todo ello? Lamentablemente no exis-
dficit fiscal, la poblacin le solicita al go- ten recetas mgicas en el mundo econmico y
bierno, entre otros, incrementar el gasto fiscal. Muchas veces, cuando un pas es ms
social sin reducir el gasto global, pero para- pobre, la poblacin tiende a exigir al gobier-
lelamente se oponen a las medidas guberna- no un mayor rol (gasto) de lo que realmente
mentales de incrementar la recaudacin puede cumplir, ello en el marco de bajos in-
tributaria. Como la solicitud es incoherente o gresos tributarios (porque los agentes eco-
contradictoria, el gobierno ecuatoriano no nmicos tributan poco debido a que en pro-
puede, y no podr, satisfacerla; ante ello se medio son pobres) generndose situaciones
han generado rompimientos del orden potenciales de crisis social y poltica.
institucional con golpes de estado como si BIBLIOGRAFA
ello pudiera resolver automticamente tales
desequilibrios fiscales y macroe-conmicos.
Cualquiera que sea el gobierno, ste tiene que HIRSHLEIFER, Jack (1980), Teora de precios
necesariamente efectuar la estabilizacin y sus aplicaciones. Editorial Dossat S.A.,
(ajuste o paquete) macroeconmica co- Madrid.
rrespondiente, caso contrario, la inversin LUCAS, Robert (1988), On the mechanics of
domstica y extranjera continuar economic development, en Journal of
retrayndose y, por ende, agudizndose la Monetary Economics, No. 22.
situacin de pobreza y alto desempleo exis- NORTH, Douglas (1993), Instituciones, cambio
tente. institucional y desempeo econmico. Fondo
de Cultura Econmica, Mxico.
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Existen agentes econmicos que solicitan al ROMER, Paul (1986), Increasing returns and
gobierno un conjunto de medidas que no slo long run growth, en Journal of Political
son imposibles de satisfacer, sino que inclusi- Economy, vol. 94, No. 5.
ve son contradictorias. Por ejemplo solici-
tan, entre otros: educacin y salud masiva y
gratuita, apoyo total a cada uno de los secto-
res productivos (agricultura, minera, turis-
mo, industria, pesca, etc, en el que cada uno
de ellos se cree prioritario.), construccin de
toda la infraestructura fsica necesaria (ca-
rreteras, canales de irrigacin, escuelas, hos-
pitales, caminos rurales, puentes, etc.), apo-
yo prioritario a la microempresa y pequea
empresa, crdito preferencial a sectores pro-
ductivos prioritarios, mayor presupuesto
para los gobiernos regionales y municipales,
incremento del gasto social, un sistema de
defensa nacional moderno y eficaz, poltica
integral de proteccin al medio ambiente,
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Foto: Vctor Chambi