República de Colombia

Repblica de Colombia
Corte Suprema de Justicia
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA DE CASACIN LABORAL
Magistrado Ponente: CAMILO TARQUINO GALLEGO
Radicacin No. 28663
Acta No.24
Bogot, D.C., veintinueve (29) de marzo de dos mil siete
(2007).
Resuelve la Corte el recurso extraordinario de casacin
interpuesto por el apoderado de ANA DOLORES MURCIA
ROS, contra la sentencia proferida por la Sala Laboral
del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, el
21 de octubre de 2005, dentro del proceso ordinario
laboral promovido por la recurrente contra la CAJA
NACIONAL DE PREVISIN.
ANTECEDENTES:

Rad.28663
ANA DOLORES MURCIA RIOS VS. CAJANAL.
ANA DOLORES MURCIA RIOS, demand a la CAJA
NACIONAL DE PREVISIN SOCIAL, para que, previos los
trmites del proceso ordinario, se declarara que en su
condicin de trabajadora oficial, dicha entidad le
termin el contrato de trabajo sin justa causa y, como
consecuencia, fuera condenada a reconocerle la
pensin sancin o restringida, conforme al artculo 8 de la
Ley 171 de 1961, a partir de cuando cumpli los 50
aos de edad, las mesadas debidamente reajustadas,
indemnizacin de perjuicios por el tiempo que falt para
cumplir el plazo presuntivo, indemnizacin moratoria, las
costas y lo que resulte probado extra y ultra petita.
En sustento de sus pretensiones afirm que labor como
trabajadora oficial para la demandada, mediante contrato
de trabajo ficto o presunto, entre el 15 de noviembre de
1978 y el 31 de diciembre de 1993; fue retirada por
supresin del cargo en forma unilateral y sin justa causa
previo el pago de una indemnizacin; tiene derecho a la
2

Rad.28663
pensin deprecada, toda vez que se encontraba en el
rgimen de transicin previsto por el artculo 36 de la
Ley 100 de 1993; agot la va gubernativa, por escrito
en el cual solicit reintegro a su empleo, pago de
indemnizacin por despido sin justa causa, pago de pensin
sancin, indemnizacin moratoria, y dems derechos ; siempre
ocup el cargo de AYUDANTE DE NUTRICIN CDIGO Y
GRADO 6025 03 DE LA SECCIN DE NUTRICIN DEL AREA
MDICA EN LA COCINA DE LA CLINICA SANTA ROSA de la Caja
Nacional de Previsin.
En la contestacin de la demanda (fls. 48 a 52), Cajanal
acept los extremos temporales as como que el retiro
se produjo por supresin del cargo; neg que la
vinculacin de la demandante hubiera sido por contrato,
aclar que la misma fue por relacin legal y
reglamentaria; que le pag una indemnizacin, en
cumplimiento de una norma especial que as lo previ,
pero no por despido injusto; que las actividades
3

Rad.28663
desempeadas las cumpli, de acuerdo al manual de
funciones vigente al momento de su vinculacin (15 de
noviembre de 1978), y que tena la calidad de empleada
pblica. Se opuso a las pretensiones y propuso las
excepciones de inexistencia de la obligacin y
prescripcin.
El Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Bogot,
mediante providencia de 2 de junio de 2004 (folios 287
a 294), declar la nulidad de toda la actuacin, por
considerar que los conflictos jurdicos sobre
prestaciones sociales de los empleados pblicos,
cobijados por el rgimen de transicin de pensiones,
estaban excluidos de la competencia de la jurisdiccin
ordinaria, de acuerdo con sentencia que sobre el mismo
aspecto emiti su superior jerrquico.
El Tribunal Superior de Bogot revoc el auto anterior y
dispuso que el a quo deba dictar sentencia en
4

Rad.28663
consideracin a que la demandante ostent la calidad de
trabajador oficial (fl. 304).
El Juzgado de conocimiento mediante sentencia de 1 de
junio de 2005, absolvi a la demandada de todas las
pretensiones, declar probada la excepcin de
prescripcin relativa a la declaratoria de despido sin
justa causa e impuso costas a la parte demandante.
LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL
Por apelacin de la parte actora, el Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Bogot, mediante sentencia de 21 de
octubre de 2005, confirm por razones diferentes el fallo
del a quo. No impuso costas en la alzada (fls. 332 a
352).
El ad quem, lo que primero determin fue la naturaleza
jurdica de la demandada de la que sostuvo es un
5

Rad.28663
establecimiento pblico, dotado de personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio independiente.
Luego de referirse y analizar los medios de prueba
relativos al nombramiento de la actora como ayudante
en la seccin de nutricin de la Divisin Hospitalaria de la
Subdireccin Mdica, las funciones desempeadas, el
manual de funciones y la resolucin mediante la cual la
retiraron del servicio (folios 3, 6 a 10, 11, 13 a 23, 24 a
26 y 84 a 88), seal que la naturaleza de los
servidores del sector oficial no dependa del querer de
las partes ni de las convenciones colectivas, tampoco de
los pactos o reglamentos de trabajo, sino que era
competencia del legislador. Con base en la sentencia de
constitucionalidad C- 484 de 1995, concluy, que los
nicos trabajadores oficiales legalmente contemplados son los
que ocupen conforme al mandato imperativo del legislador la
construccin conservacin y sostenimiento de las obras pblicas
(art. 5 Decreto 3135 de 1968).
6

Rad.28663
Afirm que como la naturaleza de la entidad
demandada desde su creacin, durante su existencia, y
an despus de expedida la Ley 100 de 1993, era la de
establecimiento pblico, la demandante tena la
presuncin legal de empleada pblica y que, conforme al
artculo 177 del C. P. C., ha debido probar su condicin
de trabajadora oficial en actividades relativas al
sostenimiento, conservacin y mantenimiento de obras pblicas,
o a servicios generales del gremio de la salud.
Aludi a las sentencias C 195 y C 432 de 1994, de la
Corte Constitucional, que transcribi en lo pertinente,
relacionadas con la facultad que posean los
establecimientos pblicos para determinar la naturaleza
del vnculo de sus servidores a travs de sus estatutos,
no sin antes establecer la diferencia que all se explic,
entre lo que se deba entender por estatuto orgnico
bsico de creacin legislativa y lo que traduca en s el
concepto de estatuto interno, que en sentir de la Corte
7

Rad.28663
Suprema de Justicia mejor sera llamarlo reglamento
interno, propio de las juntas directivas o de similares
rganos.
En extenso reprodujo las fundamentaciones de orden
legal y constitucional que determinaron que el artculo
26 inciso 2 del pargrafo de la ley 10 de 1990 hubiera
sido declarado inexequible, porque no era posible dejar
en los establecimientos pblicos la facultad de clasificar
a sus servidores como empleados pblicos o
trabajadores oficiales, por ser una potestad propia del
legislador no susceptible de delegar.
Tom las detalladas explicaciones sobre el significado de
lo que se deba entender por labores relacionadas con la
planta fsica hospitalaria, de cuyas premisas dedujo que
en la entidad demandada solo podan ser trabajadores
oficiales, que no era el caso de la demandante, quienes
desarrollaran actividades en el mantenimiento de la
8

Rad.28663
planta fsica hospitalaria o de servicios generales y los
dems seran empleados oficiales.
Hizo referencia a las sentencias de 22 de octubre de
2003 Rad. 20554 de sta Sala de la Corte y de 30 de
abril del mismo ao, expediente 0581 -02 del Consejo
de Estado, que copi en gran parte, de las que dedujo y
concluy que, como para la fecha de retiro, la
demandante era empleada pblica y se encontraba en
rgimen de transicin, conforme al artculo 36 de la Ley
100 de 1993, la competencia para conocer del asunto le
corresponda a la jurisdiccin contencioso administrativa
y no a la ordinaria, por ser un empleado pblico, que llen
los requisitos a la jubilacin bajo un rgimen especial, aspecto
que no se detuvo como era su deber procesal el juez de
conocimiento (fl.349).
Reiter que como la actora no haba probado, como le
corresponda, su calidad de trabajadora oficial no queda
9

Rad.28663
ms a las (sic) Sala que absolver a la demandada de todas y
cada una de las splicas de la demanda, advirtiendo que dicha
decisin no produce efectos de cosa juzgada para acudir a la
jurisdiccin contenciosa administrativa
EL RECURSO DE CASACIN
Concedido por el Tribunal y admitido por la Corte,
propone el recurrente que se case totalmente la
sentencia acusada, para que, en sede de instancia,
revoque la del a quo.
Con fundamento en la causal primera de casacin
laboral, la impugnante formula un cargo que no tuvo
rplica.
CARGO UNICO:
10

Rad.28663
Censura la sentencia del Tribunal por violar
indirectamente la ley sustancial a consecuencia del error
de hecho que contiene la sentencia por falta de apreciacin de
las pruebas que demostraban las funciones propias de trabajador
oficial del subsector oficial de la salud en la institucin
hospitalaria, son el artculo 26, pargrafo, de la Ley 10 de 1990 y
el artculo 20 del Decreto 2127 de 1945, en relacin con la Ley 6
de 1945 en su artculo 1.
Indica que el error consisti en:
no dar por demostrado, estndolo, que la demandante ejerci
funciones de mantenimiento de la planta fsica hospitalaria
mientras ejerci sus funciones de ayudante de nutricin en la
Clnica Santa Rosa de la Caja Nacional de Previsin Social
CAJANAL
En la demostracin seala que las pruebas que el
Tribunal relacion en su providencia de folios 3, 6, 7, 20
y 21, dan cuenta de la vinculacin de la actora
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Rad.28663
mediante Resolucin 2197 de 18 de octubre de 1978, el
cargo desempeado, el tiempo de servicios y las
funciones asignadas, indican, que de acuerdo con los
criterios establecidos en el artculo 26 pargrafo de la Ley 10 de
1990 la demandante tena la calidad de trabajadora oficial. As
mismo, sostiene que con la confesin judicial de la
entidad accionada, al aceptar los hechos 8 y 15 de la
demanda, queda demostrado que ANA DOLORES
MURCIA RIOS, desempeaba funciones de
mantenimiento de la planta fsica hospitalaria.
SE CONSIDERA
Se examinarn las pruebas que el recurrente seal
como mal apreciadas, para determinar si la sentencia se
ajusta a la legalidad.
12

Rad.28663
Al folio 3 c. principal obra el oficio JP+4332, en el que a
la demandante le comunican su nombramiento en la
seccin de nutricin de la Divisin de Hospitalizacin de
la Sub-direccin Mdica, mediante Resolucin 02197 de
18 de octubre de 1978, lo que de por s descarta que su
vinculacin hubiera sido mediante contrato de trabajo ficto
o presunto, para de ello derivar la condicin jurdica de
la actora, como lo reclama el recurrente. Es bueno
repetir que la calidad de trabajador oficial o empleado
pblico, no depende de la forma de su vinculacin sino
de las pautas establecidas en la ley y del desempeo de
labores especiales y de excepcin; as se consign en
sentencias de 21 de mayo de 2003, Rad. 20497; 15 de
abril de 2005 Rad. 24968, 5 de julio de 2005 Rad. 25824
y de 8 de noviembre de 2006 Rad. 27963, entre otras.
A folio 6 reposa certificacin que contiene los extremos
temporales de la relacin laboral en la que se explica,
que la desvinculacin se produjo por supresin del
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Rad.28663
cargo, sin que de ella se pueda colegir que tuviera la
condicin de trabajadora oficial.
De la prueba que obra al folio 7, que en forma detallada
da cuenta de los salarios y dems factores salariales
cancelados a la accionante durante la relacin laboral,
no es posible deducir la condicin jurdica del cargo.
De la contestacin de los hechos 8 y 15 de la demanda
tampoco se desprende confesin judicial, como lo
pretende el recurrente, toda vez que el artculo 199 del
C. de P. C. modificado por el D. E. 2282, art. 1 num.95
expresamente precepta: No vale la confesin espontnea
de los representantes judiciales de la nacin, los departamentos,
las intendencias, las comisaras, los distritos especiales, los
municipios y los establecimientos pblicos. Tampoco podr
provocarse confesin mediante interrogatorio de dichos
representantes, ni de las personas que lleven la representacin
administrativa de tales entidades, y porque, adems, tal
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Rad.28663
condicin no puede acreditarse a travs de este medio
probatorio.
Con todo, si se aceptara que las funciones que ANA
DOLORES MURCIA RIOS desempe como ayudante de
la seccin de nutricin, en la Clnica Santa Rosa de la
Caja Nacional de Previsin Social de: Arreglar bandejas
con sus fichas de dietas, agregando los complementos para
pasarlas a los pacientes. Recibir todas las comidas, servirlas y
pasarlas a los pacientes. Recoger y lavar la loza y utensilios
utilizados. Cumplir los turnos que le sean asignados. Mantener
las mejores condiciones de higiene los utensilios utilizados
necesarios en el servicio de repostera, se deben tener en
cuenta para asignarle la categora de trabajadora oficial,
bajo el entendido de que se trata de servicios generales
de la planta fsica hospitalaria, con arreglo a lo
dispuesto por el artculo 26 de la Ley 10 de 1990, habra
que decir que tal condicin nicamente puede tener
efectos jurdicos a partir del 10 de enero de 1990,
cuando entr en vigencia la precitada norma, dada la
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Rad.28663
irretroactividad de las leyes en materia laboral (artculo
16 del C. S. del T.).
As las cosas, con base en la anterior hiptesis, la
calidad de trabajadora oficial de la demandante
nicamente comprendera el tiempo transcurrido entre
el 10 de enero de 1990 y el 31 de diciembre de 1993,
esto es, por espacio de 3 aos 10 meses y 21 das, de
lejos insuficiente, para acceder a la pensin sancin o
restringida, establecida por el artculo 8 de la Ley 171 de
1961. Adems, porque no es posible la sumatoria de
tiempos de servicios de empleada pblica y de
trabajadora oficial, como se sostuvo en la sentencia de
12 de abril de 2002 Rad. 12757 en la que se dijo: Es
que no se puede olvidar que el instituto de la pensin
sancin fue contemplado inicialmente, y an contina
as, slo para los trabajadores oficiales, y no es dable
acumular para esos efectos el tiempo servido bajo
formas de vinculacin diferentes .
16

Rad.28663
Las anteriores reflexiones son suficientes para concluir
que el ad quem no incurri en el error de hecho que se
le endilga.
Por lo dems, la censura dej de atacar, como le
corresponda, los fundamentos centrales del fallo, que
en forma abundante, tuvieron respaldo en
pronunciamientos de la Corte Constitucional, del
Consejo de Estado y de sta Corporacin. As las cosas,
la sentencia contina amparada con la presuncin de
legalidad y acierto de la cual est investida.
El cargo no prospera.
Sin costas dado que no hubo rplica.
En mrito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia,
Sala de Casacin Laboral, administrando justicia en
nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, NO
17

Rad.28663
CASA la sentencia de 21 de octubre de 2005, proferida
por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Bogot, en el proceso que ANA DOLORES
MURCIA RIOS le promovi a la CAJA NACIONAL DE
PREVISIN SOCIAL.
Sin costas en casacin.
CPIESE, NOTIFQUESE Y DEVULVASE AL TRIBUNAL DE
ORIGEN.
CAMILO TARQUINO GALLEGO
18

Rad.28663
GUSTAVO JOS GNECCO MENDOZA CARLOS
ISAAC NADER
EDUARDO LPEZ VILLEGAS LUIS JAVIER
OSORIO LPEZ
FRANCISCO JAVIER RICAURTE GMEZ ISAURA
VARGAS DAZ
MARIA ISMENIA GARCA MENDOZA
Secretaria
19

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Radicacin No. 28663

Bogot, D.C., veintinueve (29) de marzo de dos mil siete

Resuelve la Corte el recurso extraordinario de casacin

interpuesto por el apoderado de ANA DOLORES MURCIA

ROS, contra la sentencia proferida por la Sala Laboral

del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, el

21 de octubre de 2005, dentro del proceso ordinario

laboral promovido por la recurrente contra la CAJA

Corte Suprema de Justicia

ANA DOLORES MURCIA RIOS, demand a la CAJA

NACIONAL DE PREVISIN SOCIAL, para que, previos los

trmites del proceso ordinario, se declarara que en su

condicin de trabajadora oficial, dicha entidad le

termin el contrato de trabajo sin justa causa y, como

consecuencia, fuera condenada a reconocerle la

pensin sancin o restringida, conforme al artculo 8 de la

Ley 171 de 1961, a partir de cuando cumpli los 50

aos de edad, las mesadas debidamente reajustadas,

indemnizacin de perjuicios por el tiempo que falt para

cumplir el plazo presuntivo, indemnizacin moratoria, las

costas y lo que resulte probado extra y ultra petita.

En sustento de sus pretensiones afirm que labor como

trabajadora oficial para la demandada, mediante contrato

de trabajo ficto o presunto, entre el 15 de noviembre de

1978 y el 31 de diciembre de 1993; fue retirada por

supresin del cargo en forma unilateral y sin justa causa

previo el pago de una indemnizacin; tiene derecho a la

Corte Suprema de Justicia

pensin deprecada, toda vez que se encontraba en el

rgimen de transicin previsto por el artculo 36 de la

Ley 100 de 1993; agot la va gubernativa, por escrito

en el cual solicit reintegro a su empleo, pago de

indemnizacin por despido sin justa causa, pago de pensin

sancin, indemnizacin moratoria, y dems derechos ; siempre

ocup el cargo de AYUDANTE DE NUTRICIN CDIGO Y

GRADO 6025 03 DE LA SECCIN DE NUTRICIN DEL AREA

MDICA EN LA COCINA DE LA CLINICA SANTA ROSA de la Caja

En la contestacin de la demanda (fls. 48 a 52), Cajanal

acept los extremos temporales as como que el retiro

se produjo por supresin del cargo; neg que la

vinculacin de la demandante hubiera sido por contrato,

aclar que la misma fue por relacin legal y

reglamentaria; que le pag una indemnizacin, en

cumplimiento de una norma especial que as lo previ,

pero no por despido injusto; que las actividades

Corte Suprema de Justicia

desempeadas las cumpli, de acuerdo al manual de

funciones vigente al momento de su vinculacin (15 de

noviembre de 1978), y que tena la calidad de empleada

pblica. Se opuso a las pretensiones y propuso las

excepciones de inexistencia de la obligacin y

El Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Bogot,

mediante providencia de 2 de junio de 2004 (folios 287

a 294), declar la nulidad de toda la actuacin, por

considerar que los conflictos jurdicos sobre

prestaciones sociales de los empleados pblicos,

cobijados por el rgimen de transicin de pensiones,

estaban excluidos de la competencia de la jurisdiccin