Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Superservicios
Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios
En este PDF encontrar algunos botones de navegacin.
A continuacin los explicamos
Ir al Contenido Buscar
Atrs Adelante
Cerrar
Informe Sectorial
Energa Elctrica, Gas Natural
y Gas Licuado de Petrleo
2013
Superservicios L ibertad y O rd e n
Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios
REPBLICA DE COLOMBIA
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Coordinador
Colaboradores
Funcionarios y Contratistas
Superintendencia Delegada para Energa y Gas
Revisin de estilo
Laura Rojas Villamil
Revisor Grfico
Juan Carlos Urrea Ros
Diseo y Diagramacin:
Imprenta Nacional de Colombia
Carrera 66 No. 24-09
PBX: (571) 4578000
www.imprenta.gov.co
ISSN: 2422-3050
Todos los derechos reservados
Edicin No. 12
Diciembre 2014
Bogot, D. C., Colombia
2
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Contenido
A. ENERGA ELCTRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
B. GAS COMBUSTIBLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
5
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
6
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
CUADROS
TABLAS
7
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
8
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
TABLAS
9
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Tabla 38. Variacin porcentual de precios promedio por metro cbico 2011-2012. . 123
Tabla 39. Variacin porcentual de precios promedio por metro cbico 2012-2013. . 123
Tabla 40. Promedios de cargos fijos 2011-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Tabla 41. Promedio de cargo variable: componentes tarifarios (G-T-D) /
Estratos 3, 4, 5 y 6 (2011-2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Tabla 42. Principales resoluciones expedidas por la CREG para Gas natural 2013 . 125
CUADROS
TABLAS
10
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
TABLAS
11
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
12
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
13
A. Energa Elctrica
Superservicios
Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 1.
Potencial hidroelctrico para los pases de Amrica Latina
300000
260093
250000
200000
MW
150000
93000
100000
58937 53000
50000 46000 40400 40000
25156 25150
12516
0
Brasil
Colombia
Per
Mxico
Venezuela
Argentina
Boliva
Chile
Paraguay
Ecuador
15
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
En la actualidad, el marco normativo del En los ltimos dos trimestres del ao anterior,
sector de prestacin del servicio pblico de el comportamiento de la demanda de EE se
energa elctrica, regido por las Leyes 142 y desacopl del crecimiento del PIB, el cual se
143 de 1994, se caracteriza principalmente aceler en el 3T13 (5.4%) y luego se desace-
por los siguientes aspectos: i) separacin de ler ligeramente creciendo a una tasa anual de
las actividades que componen la cadena de 4.9% en el ltimo trimestre del mismo ao.
prestacin del servicio (generacin, transmi-
sin, distribucin y comercializacin); ii) mer- El crecimiento de la demanda de energa elc-
cado mayorista de electricidad: transacciones trica (EE) para todo el 2013 fue de 2.6%, des-
de compra-venta de electricidad en la Bolsa acelerndose respecto al crecimiento regis-
de Energa, o con Contratos Bilaterales de trado en 2012 (3.7%), mientras el PIB aceler
Largo Plazo; iii) competencia en la entrada al ligeramente su crecimiento en 2013 (4.3%)
sector para expandir la capacidad instalada respecto al registrado en 2012 (4.0%), confir-
de generacin (Subasta de Cargo por Con- mando el desacople reciente de las series. (Ver
fiabilidad); iv) convocatorias de transmisin en Grfico 2)
la que gana el oferente que solicite un me-
nor ingreso por la construccin, operacin y El comportamiento de la demanda de energa
mantenimiento de un proyecto de expansin, elctrica perdi correlacin con el comporta-
durante los 25 primeros aos de vida til del miento del PIB en el ltimo semestre del ao,
proyecto; y v) competencia en la comerciali- perodo en el que dicha variable se aceler cre-
zacin del servicio a usuarios no regulados, ciendo a una tasa anual de 5.2%, superior al
en la que hay libertad de precios, y a usuarios 3.3% registrado en el primer semestre de 2013,
regulados, con precios establecidos por me- mientras la demanda de energa elctrica des-
dio de frmulas tarifarias. aceler su crecimiento en el ltimo semestre del
ao anterior (2.7%) respecto al primero (3.1%).
2. Aspectos
El desacople respecto al PIB no correspon-
Macroeconmicos del de exclusivamente a la demanda de energa
Sector Energtico en elctrica, si contrastamos el crecimiento del
Colombia 2013 producto con el ndice mensual lder de la ac-
tividad de la economa de Colombia (IMACO)
Segn los anlisis econmicos y estudios de (construido por el Banco de la Repblica (BR)
la UPME, el ltimo trimestre de 2013 (4T13), basado en mltiples indicadores adelanta-
la demanda de energa elctrica (EE) registr dos de actividad de los diferentes sectores),
un ligero repunte en su crecimiento alcanzan- se puede apreciar el mismo fenmeno en el
do una tasa de 3.2% anual, superior al 2.3% muy corto plazo. La relacin de las tendencias
registrado en el tercer trimestre (3T13), pero de largo plazo entre PIB e IMACO es muy es-
que an est ligeramente por debajo del cre- trecha, situacin que no es tan evidente en el
cimiento registrado en igual trimestre de 2012 caso de la relacin entre PIB y demanda de
(3.34%). energa elctrica. (Ver Grfico 3)
16
Porcentaje de crecimiento
Porcentaje de crecimiento
-8.0%
-6.0%
-4.0%
-2.0%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
-8.0%
-6.0%
-4.0%
-2.0%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
mar.-95
ju.-92 oct.-95
feb.-93 may.-96
Energa elctrica
oct.-93 dic.-96
jun.-94 jul.-97
feb.-95
feb.-98
oct.-95
sep.-98
jun.-96
abr.-99
feb.-97
nov.-99
oct.-97
jun.-00
jun.-98
ene.-01
feb.-99
feb.-01 oct.-02
oct.-01 may.-03
jun.-02 dic.-03
feb.-03 jul.-04
PIB
oct.-03 feb.-04
IMACO
jun.-04 sep.-05
(Serie trimestral)
feb.-05 abr.-06
oct.-05 nov.-06
jun.-06 jun.-07
feb.-07 ene.-08
oct.-07 ago.-08
jun.-08 mar.-09
feb.-09 oct.-09
oct.-09 may.-10
PIB
DEE
jun.-10 dic.-10
feb.-11 jul.-11
oct.-11 Crecimiento del PIB y del IMACO (Banco de la Repblica) feb.-12
jun.-12
sep.-12
feb-13
Crecimientos anuales de la demanda de energa elctrica y del PIB
abr.-13
oct.-13
nov.-13
4,9%
2,4%
3.2%
4.9%
17
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
En 2013, el crecimiento del PIB fue impulsa- El sector comercio contribuy al crecimiento
do por el dinamismo del sector construccin con 0.6 puntos; agro y minas con 0.4
que creci a una tasa de 9.8% y contribuy puntos cada uno; transporte con 0.3 puntos;
con 0.7 puntos porcentuales al crecimiento electricidad, gas y agua 0.2 puntos y se
anual (4.3%). Los sectores financiero y el de destac la contribucin negativa al crecimiento
servicios sociales, a pesar de crecer a tasas que hizo la industria, la cual rest 0.2 puntos al
de 4.6% y 5.3% respectivamente, fueron los crecimiento.
Grfico 4.
Contribucin al crecimiento del valor agregado por sectores de oferta
7,0%
6,5%
6,3%
6,0%
6,0% 0,8% 0,9%
0,5%
5,3%
-2,0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Agro Minas Industria Elect, gas y agua Construccin
Comercio Transporte Financiero Surv. Sociales IVA
18
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 5.
Composicin histrica del PIB por sectores de oferta
100%
90%
80%
Porcentaje de participacin por sector
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
mar.-00
jul.-00
nov.-00
mar.-01
jul.-01
nov.-01
maz.-02
jul.-02
nov.-02
mar.-03
jul.-03
nov.-03
mar.-04
jul.-04
nov.-04
mar.-05
jul.-05
nov.-05
mar.-06
jul.-06
nov.-06
mar.-07
jul.-07
nov.-07
mar.-08
jul.-08
nov.-08
mar.-09
jul.-09
nov.-09
mar.-10
jul.-10
nov.-10
mar.-11
jul.-11
nov.-11
mar.-12
jul.-12
nov.-12
mar.-13
jul.-13
19
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 6.
Composicin histrica de la demanda energtica por sectores
100%
90%
80%
Porcentaje demandado por sectores
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
ene.-08
mar.-08
may.-08
jul.-08
sep.-08
nov.-08
ene.-09
mar.-09
may.-09
jul.-09
sep.-09
nov.-09
ene.-10
mar.-10
may.-10
jul.-10
sep.-10
nov.-10
ene.-11
mar.-11
may.-11
jul.-11
sep.-11
nov.-11
ene.-12
mar.-12
may.-12
jul.-12
sep.-12
nov.-12
ene.-13
mar.-13
may.-13
jul.-13
sep.-13
nov.-13
ene.-14
Industria Minas Servicios sociales
Comercio Electricidad, gas de ciudad y agua Transporte
Agropecuario Financiero Construccin
20
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Las exportaciones se han visto afectadas por pesar del mejor desempeo del principal pas
una coyuntura regional adversa, lo que ha de destino de estas, EE. UU.
afectado principalmente a las exportaciones
industriales, en la que los principales socios Precios y tasas de inters
comerciales regionales (Venezuela y Ecuador)
presentan, por un lado, problemas de solven- Histricamente, los precios de la energa
cia que dificultan el proceso importador, en el elctrica han crecido por encima del nivel de
caso de Venezuela y Ecuador, se vieron afec- precios del resto de la economa, como se
tadas por medidas proteccionistas por parte puede apreciar en el siguiente grfico, que
de dicho pas. toma febrero de 2009 como perodo base
para hacer una comparacin de los ndices
Las exportaciones de bienes primarios tam- de precios al consumidor (IPC) de energa
bin han tenido un comportamiento discreto, a elctrica y el IPC total.
Grfico 7.
ndice de precios de la energa elctrica e IPC total (febrero 2010 = 100)
140
130
120
ndice de precios
110
100
90
80
feb.-09
abr.-09
jun.-09
ago.-09
oct.-09
dic.-09
feb.-10
abr.-10
jun.-10
ago.-10
oct.-10
dic.-10
feb.-11
abr.-11
jun.-11
ago.-11
oct.-11
dic.-11
feb.-12
abr.-12
jun.-12
ago.-12
oct.-12
dic.-12
feb.-13
abr.-13
jun.-13
ago.-13
oct.-13
dic.-13
21
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 8.
Variacin anual del ndice de precios al consumidor total, regulados y energa elctrica
(Serie mensual)
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
Variacin Porcentual
2.1%
2.0%
1.7%
0.0%
-0.3%
-2.0%
-4.0%
ene.-10
mar.-10
may.-10
jul.-10
sep.-10
nov.-10
ene.-11
mar.-11
may.-11
jul.-11
sep.-11
nov.-11
ene.-12
mar.-12
may.-12
jul.-12
sep.-12
nov.-12
ene.-13
mar.-13
may.-13
jul.-13
sep.-13
nov.-13
ene.-14
IPC gasto bsico energa elctrica IPC Total IPC regulados
En los ltimos meses el nivel de inflacin total su tasa de inters de referencia que actual-
se ha ubicado constantemente en el lmite in- mente se encuentra en mnimos histricos
ferior de rango meta del BR (2%); sin embargo, (3.25%).
se espera que en el transcurso del ao la infla-
cin converja hacia el punto medio del rango Sector industrial y demanda de
meta (3.0%). energa elctrica
22
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 9.
Crecimiento anual de la demanda de energa elctrica y el ndice de produccin industrial
sin trilla de caf (Serie mensual)
10.0% 20.0%
Porcentaje de crecimiento de la demanda de energa
8.0% 15.0%
6.0% 10.0%
2.0% 0.0%
0.0% -5.0%
-2.0% -10.0%
-4.0% -15.0%
-6.0% -20.0%
-8.0% -25.0%
ene.-96
jul.-96
ene.-97
jul.-97
ene.-98
jul.-98
ene.-99
jul.-99
ene.-00
jul.-00
ene.-01
jul.-01
ene.-02
jul.-02
ene.-03
jul.-03
ene.-04
jul.-04
ene.-05
jul.-05
ene.-06
jul.-06
ene.-07
jul.-07
ene.-08
jul.-08
ene.-09
jul.-09
ene.-10
jul.-10
ene.-11
jul.-11
ene.-12
jul.-12
ene.-13
jul.-13
jul.-14
DEE IPI-SIN TRILLA
En los ltimos aos, dicho sector ha crecido a llegar a tener un aumento repentino en las en-
tasas menores a las del PIB total, situacin que tradas de divisas de una nacin, produciendo
ha llevado a perder participacin dentro de la una marcada apreciacin de la moneda local.
generacin de valor agregado, lo que a su vez,
ha coincidido con una marcada apreciacin A pesar de que en los ltimos aos hemos te-
del COP y con un aumento en las exportacio- nido un auge en ingresos por inversin extran-
nes de bienes primarios. jera directa y por un entorno internacional en el
que la gran demanda por commodities elev
La situacin descrita anteriormente ha llevado su precio incrementando el valor de las ex-
a varios analistas a afirmar que el pas presenta portaciones de estos bienes primarios, no se
la llamada enfermedad holandesa. puede afirmar que el proceso de apreciacin
de la moneda se deba exclusivamente a este
Brevemente se suele denominar enfermedad fenmeno y tampoco se puede afirmar que la
holandesa a los efectos perversos que puede industria haya sido afectada exclusivamente
23
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
por la apreciacin cambiaria producto de la existen factores adicionales que han juagado
entrada de divisas ya que, en ambos casos, un papel determinante en este aspecto.
Grfico 10.
Participacin del sector industrial y minero dentro del valor agregado nacional
e ndice de tipo de cambio real
18.0% 160
14.0%
120
12.0% 12.5%
100
10.5%
10.0%
80
8.0% 8.5%
60
6.0%
40
4.0%
2.0% 20
0.0% 0
mar.-94
sep.-94
mar.-95
sep.-95
mar.-96
sep.-96
mar.-97
sep.-97
mar.-98
sep.-98
mar.-99
sep.-99
mar.-00
sep.-00
mar.-01
sep.-01
mar.-02
sep.-02
mar.-03
sep.-03
mar.-04
sep.-04
mar.-05
sep.-05
mar.-06
sep.-06
mar.-07
sep.-07
mar.-08
sep.-08
mar.-09
sep.-09
mar.-10
sep.-10
mar.-11
sep.-11
mar.-12
sep.-12
mar.-13
sep.-13
Participacin de la industria en el valor agregado Participacin del sector minas y energa en el valor agregado ITCR (eje derecho)
(eje. izq) (eje. izq)
24
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
pacin que tena en la generacin de valor en La depreciacin del USD, notoria especial-
1994. En 2007, la participacin del sector se mente entre 2009-2011, se tradujo en una
haba reducido hasta 6.2% del total del valor apreciacin relativa de otras monedas, afec-
agregado nacional. tando el crecimiento de otros pases, hasta el
punto que en 2010 se lleg a hablar de una
Se puede decir entonces que el perodo de guerra de divisas.
desindustrializacin (y recuperacin del sector
minero) coincide con el perodo de fuerte apre- En principio, en dicho perodo, la fortaleza re-
ciacin relativa del COP frente a monedas de lativa del COP frente al USD fue compensada
economas avanzadas, principalmente el USD, con mejoras en productividad que se dieron
situacin que se dio a nivel global y que fue gracias a la posibilidad de renovacin de bie-
producto de una agresiva poltica monetaria nes de capital en la industria, bienes en su ma-
expansiva por parte de EE. UU., con el fin de yora importados y cuyos precios disminuyeron
hacer frente a su crisis financiera. en COP consecuencia de un USD dbil.
Grfico 11.
Importaciones de bienes de capital en la industria e ITCR
800 160
700 140
600 120
400 80
300 60
200 40
100 20
0 0
mar.-94
ago.-94
ene.-95
jun.-95
nov.-95
abr.-96
sep.-96
feb.-97
jul.-97
dic.-97
may.-98
oct.-98
mar.-99
ago.-99
ene.-00
jun.-00
nov.-00
abr.-01
sep.-01
feb.-02
jul.-02
dic.-02
may.-03
oct.-03
mar.-04
ago.-04
ene.-05
jun.-05
nov.-05
abr.-06
sep.-06
feb.-07
jul.-07
dic.-07
may.-08
oct.-08
mar.-09
ago.-09
ene.-10
jun.-10
nov.-10
abr.-11
sep.-11
feb-12
jul.-12
dic.-12
may.-13
25
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Como se mencion anteriormente, las exporta- Dicho anuncio ha producido una devaluacin
ciones industriales no han sido afectadas ni- generalizada en otras monedas incluyendo
camente por el tipo de cambio y una infraes- el COP, situacin que, junto con la fortaleza
tructura deficiente, el riesgo poltico-regional ha de la economa de EE. UU., se traducira en
tenido un fuerte impacto produciendo un decli- un repunte de las ventas externas del sec-
ve de la demanda externa de la industria. tor industrial, lo que a su vez, podra gene-
rar una mayor demanda industrial de energa
Adicional a las conocidas dificultades finan- elctrica.
cieras de Venezuela, recientemente Ecua-
Grfico 12.
Comportamiento reciente de la demanda elctrica y la produccin industrial
15.0%
10.0% 6,3%
Variacin Porcentual
5.0%
1,5%
0.0%
-5.0%
-10.0%
-15.0%
ene.-11
feb.-11
mar.-11
abr.-11
may.-11
jun.-11
jul.-11
ago.-11
sep.-11
oct.-11
nov.-11
dic.-11
ene.-12
feb.-12
mar.-12
abr.-12
may.-12
jun.-12
jul.-12
ago.-12
sep.-12
oct.-12
nov.-12
dic.-12
ene.-13
feb.-13
mar.-13
abr.-13
may.-13
jun.-13
jul.-13
ago.-13
sep.-13
oct.-13
nov.-13
dic.-13
ene.-14
feb.-14
26
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Al observar la tendencia reciente de la pro- naciones vecinas: en 2013 se vio una mejo-
duccin industrial sin trilla y de la demanda de ra significativa en comparacin con el declive
energa elctrica, se aprecia una fuerte correla- ocurrido en 2012. De esta manera la balanza
cin y tendencia al alza en el crecimiento de las comercial de energa elctrica aument en un
series y tomando el crecimiento de la deman- 90.65% con respecto a 2012 y continu sien-
da de energa elctrica como indicador adelan- do superavitaria, al pasar de ser 707.5 GWh
tado de la industria, se esperara que el sector en 2012 a 1348.89 GWh en 2013, debido
se siga recuperando en los prximos meses. a que las compras externas son muy pe-
queas comparadas con las exportaciones.
En trminos macroeconmicos generales, se En detalle, mientras que en 2012 se expor-
espera que 2014 sea un ao de mayor dina- taron a Ecuador y Venezuela 714 GWh, en
mismo econmico comparado con 2013, esto 2013 se vendieron 1377.4 GWh, registrando
producto de la plena transmisin de la poltica un aumento del 92.91% (Grfico exportacio-
monetaria expansiva a la actividad real y de un nes). Este aumento en 663.4 GWh se expli-
entorno externo favorable a las exportaciones ca principalmente por los 426.4 GWh en que
de nuestros productos, lo que a su vez se tra- aument las ventas al mercado ecuatoriano y
ducira en una mayor actividad productiva por los 237 GWh de aumento hacia el mercado
oferta y un mayor consumo de los hogares por venezolano. Por ende, Colombia se mantuvo
demanda. Por lo que, acorde con esta revisin como el principal vendedor de energa elctri-
de la proyeccin de demanda elctrica, esta ca a dicho mercado.
estar entre el escenario medio y el escenario
alto, entre un valor de 62 206 GWh y 63 470 Los buenos resultados del comercio exterior
GWh en 2014. de energa elctrica de Colombia estuvieron
soportados por el incremento del 92.91% de
las exportaciones del 2013 respecto al ao
3. Balanza Comercial anterior. Lo anterior se debe principalmente al
Sector Elctrico 2013 dficit en la generacin de energa elctrica de
ambos pases.
El comercio exterior del sector elctrico repre-
senta un porcentaje muy bajo del total produci- En otro aspecto, las importaciones de
do en Colombia, pero su anlisis y seguimiento energa elctrica, las cuales se hicieron ex-
es importante para un horizonte de mayor inte- clusivamente a Ecuador, aumentaron en
gracin regional en Amrica Latina. 2013. En efecto, las importaciones pasa-
ron de 6,5 GWh, a 28.51 GWh un aumento
Su volumen es inestable y responde a situa- del 338% con respecto de 2012. (Grfico
ciones coyunturales de la demanda de las importaciones).
27
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 13.
Exportaciones de energa
1400,00 1295,00
1200,00
1000,00
800,00
GWh
662,00 715,00
600,00
478,00 ECUADOR GWh
400,00
249,00 236,00 VENEZUELA GWh
200,00
0,00
TOTAL 2011 TOTAL 2012 TOTAL 2013
Ao
De acuerdo al dinamismo que se muestra ao Colombia tiene ventaja comparativa por la alta
a ao, el comercio exterior de energa elctrica participacin de la generacin hidrulica, sino
en Colombia contina mejorando, ya que en que depende principalmente de las necesi-
2013 experiment un aumento. Sin embargo, dades puntuales de suministro en los pases
es importante precisar que su tamao no res- limtrofes.
ponde a factores como los precios, en el cual
Grfico 14.
Importaciones de energa
30,00 28,51
25,00
20,00
GWh
0,00
TOTAL 2011 TOTAL 2012 TOTAL 2013
Ao
28
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
29
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
30
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
5% de la demanda total del pas y el 15% del los consumos residenciales, establecimientos
consumo del mercado no regulado, es as que financieros y servicios, y el comercio, restau-
ante la ocurrencia de un evento en estas em- rantes y hoteles, (tabla 1).
presas, se afecta el comportamiento vegeta-
tivo de la demanda de energa en el pas. Te- Las diferencias en los crecimientos de la de-
niendo en cuenta que en 2013 se present la manda de energa contrastan con las distintas
huelga en Cerrejn durante el mes de febrero, participaciones de cada sector en la demanda
algunos mantenimientos en Cerromatoso y las total de energa en el mercado no regulado. En
voladuras al oleoducto Cao Limn-Coveas, este sentido, dependiendo de la naturaleza de
al realizar el ejercicio de descontar el consumo las actividades, se hace mayor o menor uso
de estas cargas en 2012 (3,063 GWh) y en de la energa elctrica como insumo para la
2013 (3,046 GWh), el crecimiento de la de- produccin, en efecto, aunque la industria de-
manda de energa en el pas hubiera sido del manda ms del 39% de la energa del merca-
3.1% y del 3.0% en el mercado no regulado. do no regulado (Grfico 15), se evidencia que
su consumo decreci del 2.70% en 2012 al
Por sectores econmicos, la demanda del 1.40% en 2013, mientras el sector de la cons-
mercado regulado (que atiende los consumos truccin que demanda 0,2%, decreci su de-
residenciales y de pequeos negocios) fue manda de energa elctrica del 30.4% en 2012
estimulada debido al incremento en 2013 en al 12.6% en 2013.
Demanda Demanda
Crec. Crec. Participacin
2012 GWh 2013 GWh
Regulado 39,174.7 2,3% 40,282.0 3.1% 67.6%
No Regulado 19,799.9 6.8% 20,237.4 2.5% 32.4%
Industrias manufactureras 8,209.0 2.7% 8,304.2 1.4% 39.3%
Explotacin de minas y canteras 4,162.4 20.6% 4,201.1 1.2% 21.6%
Servicios sociales, comunales y 2,585.6 -2.8% 2,605,8 1.1.% 12.6%
personales
Comercio, reparacin, 1,709.7 9.5% 1,856.3 8.8% 9.8%
restaurantes y hoteles
Electricidad, gas de ciudad y agua 1,423.6 3.7% 1,443.9 1.7% 7.5%
Transporte, almacenamiento y 658.3 10.7% 701.6 6.9% 3.8%
comunicacin
Agropecuario, silvicultura, caza y 518.1 10.9% 547.0 5.7% 2.7%
pesca
Establecimientos financieros, 492.2 16.3% 531.4 8.3% 2.5%
seguros, inmuebles y servicios a
las empresas
Construccin 41.1 30.4% 46.1 12.6% 0.2%
31
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 15.
Participacin de la demanda de energa por sector econmico
en el total del mercado no regulado
2,50%
2,70% 0,20%
3,80%
Industrias
manufactureras
Explotacin de minas
y canteras
7,50%
Servicios sociales,
comunales y personales
Comercio, reparacin,
9,80% 39,30% restaurantes y hoteles
Electricidad, gas de
ciudad y agua
12,60% Transporte
Transporte, almacenamiento y
comunicacin
21,60%
Establecimientos financieros, seguros,
inmuebles y servicios
32
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 16.
Consumos por estrato y variacin
16000,00 80%
75%
12000,00 60%
57%
10350,44
10000,00 9852,78 50%
ENERGA GWh
39%
8000,00 40% ao 2012
7147,35
6607,64 ao 2013
32%
26%
6000,00 5867,16
29% 30% variacin %
5381,01
27%
22% 4770,12
4227,28 23%
4000,00 3771,11 20%
0,00 0%
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Industrial Comercial Oficial
ESTRATOS
Con respecto a los subsidios, se encontr que sidio fue de 750,70 miles de millones respec-
en 2013 los subsidios para los estratos 1, 2 to a 2013, que ascendi a 831,66 miles de
y 3 tuvieron un aumento significativo de la si- millones de pesos, presentando un aumento
guiente manera: Para el estrato 1 en 2012 el del 11%; y para el estrato 3 en el 2012 el sub-
subsidio fue de 817,78 miles de millones res- sidio fue de 130 miles de millones respecto a
pecto a 2013 que ascendi a 1051,91 miles 2013 que ascendi a 157,96 miles de millones
de millones de pesos, presentando un aumen- de pesos, presentando un aumento del 29%
to del 29%. Para el estrato 2 en 2012 el sub- (Grfico 17).
33
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 17.
Subsidios 2012-2013 y variacin
$1200,00 35%
$1.051,91
MILES DE MILLONES $
ESTRATOS
Por otra parte, las contribuciones de 2013 364.84 miles de millones respecto a 2013
muestran un comportamiento al alza de ma- que ascendi a 571,13 miles de millones de
nera significativa en el estrato comercial de- pesos, presentando un aumento del 57%
bido a que en 2012 la contribucin fue de (Grfico 18).
Grfico 18.
Contribuciones 2012-2013 y porcentaje variacin
$600,00 3,5
$571,13 327%
3
$500,00
2,5
MILES DE MILLONES
$400,00 2
$364,84
1,5
$300,00 2012 Contribuciones
1 Miles de Millones $
2013 Contribuciones
57% Miles de Millones $
$200,00 28%
31% 0,5
19% Variacin
Contribuciones %
-46% $116,82 0
$100,00 $89,93
$44,74
$57,35
$47,09
-0,5
$39,42
$- $- $- $- $- $-
$0,22 $0,12 $1,16 $4,97
$- -1
Estrato 1 Estrato 3 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Industrial Comercial Oficial
ESTRATOS
Fuente: SUI - SSPD.
34
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
La evolucin de la demanda por regiones pre- regin sur con tan solo un 0.4%. En cuanto a las
sent un comportamiento homogneo en 2013 regiones con el mayor crecimiento se evidencia-
en el sentido de que todas las regiones presen- ron la Costa Atlntica y Oriente con 5.8 y 4,2%
taron crecimiento porcentual (tabla 2). De ma- respectivamente, consistente con la evolucin
nera que se registr el menor crecimiento en la del consumo en estas regiones.
35
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
36
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
La posicin dominante y la situacin de com- En ese contexto, teniendo en cuenta los res-
petencia entre proveedores deben ser sea- pectivos estudios de costos, las Comisiones
ladas previamente por la respectiva Comisin pueden sealar precios techos y pisos por acti-
de Regulacin, y esta ejercer revisin de la vidad, los cuales son de obligatorio cumplimien-
informacin tarifaria que, para el efecto, debe- to por parte de las empresas. En efecto, la Ley
rn reportar los respectivos proveedores. 142 de 1994 le asign a las Comisiones de Re-
gulacin, entre otras, las siguientes funciones:
c) Libertad Regulada. Modalidad en la cual las
empresas deben ajustar sus tarifas a las sea- Definir criterios de eficiencia y desarrollar in-
ladas por la respectiva Comisin de Regula- dicadores y modelos para evaluar la gestin
cin, en casos en que la competencia no sea financiera, tcnica y administrativa de las em-
de hecho posible (simulacin de la competen- presas de Servicios Pblicos.
cia), o cuando esta no pueda desarrollarse de
manera ptima teniendo en cuenta las especi- Establecer las frmulas para la fijacin de las
ficidades del respectivo mercado. tarifas.
Las empresas tambin pueden recuperar Determinar cundo deben establecerse los
consumos dejados de facturar, en los trminos regmenes de libertad total, libertad vigilada o
establecidos en el artculo 150 de la Ley 142 libertad regulada.
de 1994, teniendo en cuenta las frmulas pac-
tadas en el respectivo contrato de condiciones Impulsar la actuacin administrativa para la de-
uniformes, y siempre que dichas frmulas no terminacin de las frmulas tarifarias.
revivan legales o regulatorias declaradas como
nulas. De tal suerte, que hoy en da, las Comisiones
de Regulacin estn en la obligacin de defi-
Como nota caracterstica de las modalidades nir las frmulas tarifarias que son aplicadas por
enunciadas, se encuentra que en todas ellas los respectivos prestadores, segn el servicio
juega papel preponderante el concepto de la o actividad que desarrollen.
Comisin de Regulacin respectiva que, en
todos los casos, definir cul es la modalidad 5.3. Elementos de las frmulas
tarifaria aplicable, en el marco de un nico rgi- tarifarias
men de regulacin.
los usuarios tienen el derecho a recibir el
Ahora bien, dentro del marco de la libertad servicio por parte de su prestador, en forma
regulada (escenario tpico en Colombia), y de continua, eficiente e ininterrumpida, a cam-
conformidad con lo dispuesto en el numeral bio de un precio en dinero que debe ajus-
88.1 de la Ley 142 de 1994, las empresas tarse a las metodologas regulatorias que se
fijarn sus precios de prestacin teniendo en establezcan en la materia, y frente al cual se
cuenta las disposiciones que para el efecto ex- aplican los subsidios o contribuciones que
pidan las Comisiones. correspondan.
37
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Las empresas prestadoras de SPD se encuen- plan de expansin de costo mnimo. La frmula
tran en la obligacin de cumplir con lo dispues- podr distribuir estos costos en alcuotas par-
to en el artculo 90 de la Ley 142 de 1994, el tes anuales.
cual seala los elementos que deben incluirse
en las frmulas para establecer la tarifa, as: El cobro de estos cargos en ningn caso po-
dr contradecir el principio de la eficiencia, ni
Artculo 90. Elementos de las frmulas de trasladar al usuario los costos de una gestin
tarifas. Sin perjuicio de otras alternativas que ineficiente o extraer beneficios de posiciones
puedan definir las comisiones de regulacin, dominantes o de monopolio.
podrn incluirse los siguientes cargos:
Las comisiones de regulacin siempre podrn
90.1. Un cargo por unidad de consumo, que disear y hacer pblicas diversas opciones
refleje siempre tanto el nivel y la estructura de tarifarias que tomen en cuenta diseos p-
los costos econmicos que varen con el nivel timos de tarifas. Cualquier usuario podr exi-
de consumo como la demanda por el servicio. gir la aplicacin de una de estas opciones, si
asume los costos de los equipos de medicin
90.2. Un cargo fijo que refleje los costos eco- necesarios.
nmicos involucrados en garantizar la disponi-
bilidad permanente del servicio para el usuario, De igual manera, aunque no estn sealados
independientemente del nivel de uso. de forma expresa en el artculo citado, las em-
presas estn autorizadas a cobrar un cargo
Se considerarn como costos necesarios para por concepto de reconexin y reinstalacin,
garantizar la disponibilidad permanente del su- a fin de recuperar los costos en que incurran
ministro aquellos denominados costos fijos de por el desarrollo de estas actividades. Sobra
clientela, entre los cuales se incluyen los gas- sealar que siempre que estos cobros remu-
tos adecuados de administracin, facturacin, neren costos en los que efectivamente hayan
medicin y los dems servicios permanentes incurrido las empresas, no puede hablarse de
que de acuerdo con definiciones que realicen una facultad sancionatoria, ni de una violacin
las respectivas Comisiones de Regulacin, a alguna norma legal o regulatoria por parte de
son necesarios para garantizar que el usuario las empresas.
pueda disponer del servicio sin solucin de
continuidad y con eficiencia. Igualmente, las empresas pueden cobrar inte-
reses de mora2 respecto del valor del servicio
90.3. Un cargo por aportes de conexin el cual (consumo y cargo fijo) y obligaciones tributarias
podr cubrir los costos involucrados en la co- incluida la contribucin de solidaridad, cuando
nexin del usuario al servicio. Tambin podr
cobrarse cuando, por razones de suficiencia 2
Tasa de inters moratorio: el condicionamiento de exequi-
financiera, sea necesario acelerar la recupe- bilidad impuesto por la Corte Constitucional a la previsin
contenida en el Artculo 96 de la Ley 142 de 1994, est
racin de las inversiones en infraestructura, relacionado con la tasa de inters moratorio que debe apli-
siempre y cuando estas correspondan a un carse a los usuarios residenciales, es decir, aquella prevista
en el Cdigo Civil.
38
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
quiera que el usuario est en mora del pago se cobra una contribucin del 20% en los es-
del servicio. tratos 5 y 6, sectores industriales y sectores
comerciales3 o se subsidia un porcentaje del
Por ltimo, vale la pena sealar que las em- costo que alcanza hasta el 60% para el estra-
presas tambin pueden recuperar consumos to 1, 50% para el estrato 2 y el 15% para el
dejados de facturar, en los trminos estableci- estrato 3.
dos en el artculo 150 de la Ley 142 de 1994,
teniendo en cuenta las frmulas pactadas en el 5.4. Rgimen tarifario del servicio
respectivo contrato de condiciones uniformes, de energa elctrica
y siempre que dichas frmulas no revivan nor-
mas legales o regulatorias declaradas como En la continuidad de esta aproximacin, al
nulas. alcance de los componentes de la tarifa de
Energa Elctrica y actualizacin tarifaria, cabe
La solidaridad y los subsidios mencionar que a partir del 1 de enero de
1998 entr en vigencia el rgimen tarifario de
Como se seal al principio de este documen- Libertad Regulada para el Sistema Interconec-
to, el artculo 367 constitucional seala que el tado Nacional (SIN), previsto por la Ley 142 de
rgimen tarifario tendr en cuenta, entre otros 1994, en virtud del cual, las empresas estiman
criterios, los de solidaridad y redistribucin de su propio costo unitario de prestacin del ser-
ingresos. De igual forma, el artculo 368 dem vicio y su tarifa al usuario final, con base en
permite a la Nacin, a los entes territoriales y las frmulas y las metodologas aprobadas por
a sus entidades descentralizadas conceder la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
subsidios a las personas de menores ingre- (CREG).
sos para el pago de las tarifas correspondiente
al consumo bsico de los Servicios Pblicos Por lo anterior, la CREG estableci una frmu-
Domiciliarios. la para calcular el Costo Econmico Eficien-
te de Prestacin del Servicio (CU) destinado
En ese sentido, se entiende que en la aplica- a usuarios regulados, que resulta de agregar
cin de los principios de solidaridad y redis- los costos de las actividades de generacin,
tribucin de ingresos, se pueden conceder transmisin, distribucin y comercializacin.
subsidios a los usuarios de menores ingresos. Esta frmula reconoce el costo de cada una
Ahora bien, los subsidios pueden entenderse de las actividades que se requieren para llevar
como la diferencia entre lo que se paga por un el servicio de energa al usuario final, y de la
bien o servicio y su precio y su monto tambin suma de todos estos costos, segn la frmula
encuentran lmites en la Ley y en la Regulacin. establecida en la resolucin mencionada, re-
sulta el valor del kilovatio/hora que debe pagar
Es as como de conformidad con lo estableci-
do en las Leyes 142 de 1994, 1117 de 2006,
3
Ley 142 de 1994, Artculo, 89.1. Se presume que el factor
1428 de 2010 y la Resolucin CREG 186 de aludido nunca podr ser superior al equivalente del 20% del
2010 y dependiendo del estrato del usuario, valor del servicio y no podrn incluirse factores adicionales
por concepto de ventas o consumo del usuario (...)
39
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
el usuario por cada kilovatio consumido. Este travs de transacciones en la Bolsa de Energa
costo est representado en la siguiente frmu- o mediante contratos de largo plazo.
la desarrollada en la Resolucin CREG-119 de
2007: Lo anterior, toda vez que las empresas distri-
buidoras-comercializadoras, prestadoras del
servicio no producen la energa que suminis-
tran a sus usuarios y, por tanto, deben com-
prarla en el Mercado Mayorista.
Donde:
n: nivel de tensin de conexin del usuario. El T (Transmisin)
m: mes para el cual se calcula el costo unitario
de prestacin del servicio. Corresponde al costo por uso del Sistema de
i: comercializador minorista. Transmisin Nacional ($/kWh) (220 KV). Con
j: mercado de comercializacin. este valor se paga el transporte o transmisin
nacional de la Energa, esto es, los costos de
las lneas de transmisin, los transformadores
El G (Generacin) y las subestaciones necesarios para llevar la
Energa desde las plantas de generacin hasta
Corresponde al costo de compra de Energa las redes regionales de transmisin.
($/kWh) por parte del comercializador. Es el re-
conocimiento de los costos mximos de com- Este valor se determina de acuerdo con los Car-
pra de energa a trasladar al usuario final. En gos por Uso del Sistema de Transmisin Na-
el sistema elctrico colombiano, todos los co- cional expresados en ($/kWh), publicados por
mercializadores estn obligados a comprar su el Liquidador y Administrador de Cuentas (LAC)
energa en el mercado, pudiendo hacerlo en el para el mes correspondiente al clculo del Cos-
mercado de largo plazo (contratos) o en la bol- to Unitario de Prestacin del Servicio, de acuer-
sa de energa (mercado spot). La actualizacin do con la metodologa vigente de remuneracin
de este tem depende de cmo contraten los del Sistema de Transmisin Nacional.
comercializadores y cmo evoluciona el precio
en la bolsa de energa. El D (Distribucin)
As mismo, con el costo de generacin se Es el costo por uso de los Sistemas de Dis-
cubren los costos de las plantas hidrulicas tribucin y corresponde al acumulado de los
y trmicas que producen la electricidad que cargos regulados por uso del STR y/o SDL
consumen los usuarios y se determinan de hasta el nivel de tensin al cual se encuentra
acuerdo con la metodologa establecida en la conectado el usuario. Con este valor se paga
Resolucin CREG-119 de 2007, teniendo en la distribucin de la electricidad, esto es, los
cuenta los costos de compra de energa de las costos de las redes de transporte urbanas y
empresas en el Mercado Mayorista ya sea, a rurales que llevan la energa desde las subes-
40
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
41
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Anexo 2 de la presente resolucin con suje- dores el ITAD (ndice Trimestral Agrupado de
cin a las normas sobre subsidios y contribu- Discontinuidad) y el IRAD (ndice de Referencia
ciones (...). de la Calidad Media), los cuales se interpre-
tan de la siguiente forma: Si el ITAD est por
Atendiendo la normativa en cita, las tarifas se debajo del IRAD y su valor tiende a cero, se
actualizan aplicando las variaciones en los n- evidencia una mejora en la calidad; mientras
dices de precios, obtenidas de las frmulas si por el contrario el ITAD supera al IRAD se
establecidas en el Anexo 2 de la Resolucin exhibe un deterioro en la calidad del servicio.
CREG 119 de 20075. Ambos indicadores se miden para el nivel de
tensin 1 y para los niveles de tensin 2 y 3 de
Sin embargo, de conformidad con lo estable- manera agregada.
cido en la Ley 142 de 1994, dependiendo del
estrato del usuario, se cobra una contribucin Es importante resaltar que los indicadores a los
del 20% en los estratos 5 y 6, sectores indus- que se hacen referencia son nicos por cada
triales y sectores comerciales o se subsidia un prestador, lo que tiene por finalidad medir la
porcentaje del costo que alcanza hasta el 60% evolucin de la calidad del servicio teniendo en
para el estrato 1, 50% para el estrato 2 y el cuenta las condiciones propias de cada mer-
15% para el estrato 3. cado (clima, seguridad, orden pblico, geogra-
fa e infraestructura) que no permiten de forma
Al trmino de esta aproximacin, vale destacar clara comparar la actuacin de los agentes en-
que la Superintendencia de Servicios Pblicos tre regiones, dadas las caractersticas particu-
Domiciliarios (SSPD), mantiene bajo segui- lares de cada una de ellas.
miento el cumplimiento por parte de los pres-
tadores de la aplicacin del rgimen tarifario Debido a las inversiones necesarias para po-
vigente y la nueva normatividad. der hacer registro del ITAD, al finalizar 2012,
el 58,6% de las empresas pudieron adoptar
6. Calidad del Servicio la nueva metodologa, y en 2013 se continu
con la tendencia. De esta forma, el perodo de
transicin no finaliz en 2012 como se tena
Con el propsito de mejorar la calidad del ser- previsto, y continu durante todo el 2013. Sin
vicio de energa elctrica, la resolucin CREG embargo, con base en la informacin aportada
097 de 2008 estableci los primeros linea- por las empresas que empezaron a realizar el
mientos para implementar una nueva meto- registro del ITAD, en trminos generales la ca-
dologa para su medicin. Para este efecto, el lidad del servicio se mantuvo constante en los
nuevo esquema tiene como principales indica- niveles de tensin 2 y 3, mientras en el merca-
do regulado, la calidad del servicio disminuy.
5
Ley 142 de 1994, artculo, 89.1. Se presume que el factor
De esta forma, las interrupciones promedio en
aludido nunca podr ser superior al equivalente del 20% del la prestacin del servicio por empresa aumen-
valor del servicio y no podrn incluirse factores adicionales
por concepto de ventas o consumo del usuario (...).
taron a lo largo de 2012.
42
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Para 2013, en trminos de calidad del servicio, el primer trimestre de 2013 hasta el ltimo trimes-
se evidenci un deterioro de la calidad en los ni- tre el ITAD estuvo por encima del IRAD, lo que
veles de tensin 2 y 3, debido a que justo desde exhibe un deterioro de la calidad (Grfico 19).
Grfico 19.
Promedio anual de ndices de calidad promedio ITAD niveles de tensin 2 y 3
0,012
0,01
PROMEDIO
0,008
0
1T2011 2T2011 3T2011 4T2011 1T2012 2T2012 3T2012 4T2012 1T2013 2T2013 3T2013 4T2013
PERIODOS TRIMESTRALES
Grfico 20.
Promedio anual de ndices de calidad promedio ITAD nivel de tensin 1
0,016
0,014
0,012
0,01
PROMEDIO
0,008
Promedio
IRADK 2006
0,006
Promedio
IRADK 2007
0,004
Promedio IRAD
Promedio ITAD
0,002
0
1T2011 2T2011 3T2011 4T2011 1T2012 2T2012 3T2012 4T2012 1T2013 2T2013 3T2013 4T2013
PERIODOS TRIMESTRALES
43
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
En consistencia con el leve deterioro del yeron en casi cinco mil millones de pesos
ITAD para el mercado regulado y la leve re- (Grfico 21). Se present una disminucin
duccin de las interrupciones en el servicio, en las compensaciones de un 36% respecto
las compensaciones residenciales disminu- a 2012.
Grfico 21.
Compensaciones 2012-2013
$20,00 $18,87
$15,00 $13,88
MILES DE MILLONES
$5,00
$-
2012 2013
$ (5,00)
AOS
44
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
45
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
46
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
mediante activos de generacin que pueden sentido, excedan o superen los lmites defini-
producir energa firme durante condiciones cr- dos dan lugar a la reduccin del ingreso regu-
ticas de abastecimiento. lado de cada transmisor nacional, por medio
de la aplicacin de compensaciones que se
De esta manera, las OEF que se requieren calculan segn lo definido en el Captulo 4 del
para cubrir la demanda del sistema se subas- Anexo General de la mencionada Resolucin.
tan entre los generadores. Aquellos, a quienes
se asigna una OEF, reciben una remuneracin A partir de la experiencia de los procesos de
conocida y permanente durante un plazo de- seleccin realizados para la expansin del Sis-
terminado, comprometindose a la entrega de tema de Transmisin Nacional (STN), y consi-
determinada cantidad de energa, una vez el derando las similitudes con la del STR, se re-
precio de bolsa supera el denominado Precio gulan los mecanismos para la expansin y la
de Escasez. competencia y para incentivar la participacin
de diferentes agentes en la expansin de este
El esquema de Cargo por Confiabilidad, que ltimo sistema.
define la expansin de generacin, implica
considerar en el desarrollo de los planes de En la Resolucin CREG 070 de 1998, se dis-
expansin, beneficios relacionados con la pone que corresponde a la UPME elaborar y
seguridad en el abastecimiento de la energa actualizar el Plan de Expansin del sector elc-
elctrica y los costos en los que debe incurrir trico, y se establecen diferentes mecanismos
el usuario por dicha confiabilidad. para realizar la expansin de los STR y SDL y
satisfacer la atencin de la demanda, por me-
B. Marco regulatorio relacionado con dio de los OR o por terceros interesados.
las actividades de transmisin y distri-
bucin de energa elctrica El Ministerio de Minas y Energa, mediante re-
solucin MME 18 0924 de 2003, estableci
La UPME realiza de manera anual la actualiza- y desarroll los mecanismos de convocatorias
cin del Plan de Expansin de Transmisin, y pblicas para la ejecucin de los proyectos
define prioridades en el corto, mediano y largo definidos en el Plan de Expansin del Siste-
plazo, identificando los efectos del crecimien- ma Interconectado Nacional. En el caso de
to de la demanda, as como la conexin de los STR y los SDL, se adopt la realizacin de
nuevos usuarios, para garantizar la prestacin convocatorias pblicas, para la ejecucin de
del servicio de energa elctrica de una manera proyectos de expansin cuyo costo sea mayor
confiable, segura y eficiente. al costo medio vigente aprobado para el STR
asociado al proyecto.
En la Resolucin CREG 011 de 2009, se de-
fine indisponibilidad como el tiempo sobre un A partir de la identificacin de proyectos de ex-
perodo dado, durante el cual un activo de pansin en el STR que se requeran en el corto
uso del STN no estuvo en servicio o disponi- y mediano plazo para la atencin de la demanda
ble para el servicio. Las variaciones que, en tal y la confiabilidad del sistema, el numeral 4.2 del
47
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
anexo general de la Resolucin CREG 097 de 2020, lo cual podra ameritar la pro-
2008 consider la posibilidad de ejecutar pro- gramacin de una subasta en 2015.
yectos de expansin en el STR mediante con- No obstante, con la constante actua-
vocatorias pblicas, en los casos all previstos. lizacin de las proyecciones, el dficit
identificado podra desplazarse en el
La no entrada en operacin de los proyectos, tiempo.
por retrasos en la ejecucin de los mismos o
el incumplimiento de los requisitos tcnicos, La incorporacin de recursos renova-
puede generar la no atencin oportuna y ade- bles en el sistema energtico representa
cuada de la demanda o generar condiciones un importante reto para la planeacin y
no deseadas de calidad y confiabilidad en el operacin del Sistema Interconectado
sistema. Nacional.
48
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Cuadro 1.
Resumen del diagnstico efectuado por la UPME en cuanto a la confiabilidad
en las diferentes reas operativas del SIN. Posibles impactos
49
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
...Viene
Impactos sobre la atencin de la
rea Operativa Descripcin
demanda
rea Oriental-Meta Agotamiento de la capacidad de transformacin Demanda no atendida y limitacin de
conexin de nuevas cargas en el STR del
Meta
Atencin radial de la demanda Desatencin de demanda
rea Suroccidental Caldas- Agotamiento de capacidad de transformacin Probable desatencin de demanda
Quindio-Risaralda o desoptimizacin del despacho de
generacin
Sobrecarga de elementos Probable desatencin de demanda
o desoptimizacin del despacho de
generacin
rea Suroccidental Valle Sobrecargas de estado estacionario Probable desatencin de demanda
o desoptimizacin del despacho de
generacin
Sobrecargas en contigencia Probable desatencin de demanda bajas
tensiones y generacin fuera de mrito
Agotamiento en la transformacin Desoptimizacin del despacho con
generacin fuera de mrito
rea Suroccidental Cauca- Agotamiento de la red 115 kV Probable desatencin de demanda ante
Nario contingencias simples
Agotamiento de capacidad de transformacin Puede conducir a demanda no atendida
ante condiciones normales y contingencias
sencillas
rea Suroccidental Tolima- Bajas tensiones Probable desatencin de demanda
Huila-Caquet
Agotamiento de capacidad de transformacin, Puede conducir a demanda no atendida
sobrecargas y atencin radial
Sobrecargas en contigencia Puede causar demanda no atendida
rea Suroccidental Atencin radial de la demanda Demanda no atendida ante contingencias
Putumayo
Fuente: UPME.
De acuerdo con lo anterior, se observa que todas de la conexin de cinco (5) grandes usua-
las reas operativas sealadas presentan alguna rios (proyectos de generacin Ambeima,
susceptibilidad a situaciones que afecten la con- Termotasajero II, San Miguel e Ituango, as
dicin normal de la confiabilidad en la prestacin como el gran consumidor Drummond), y
del servicio pblico de energa elctrica. defini obras de infraestructura para me-
jorar la confiabilidad de la red y, en ge-
Se destaca lo sealado en cuanto a la condi- neral, asegurar el correcto abastecimien-
cin actual de la confiabilidad del servicio, en to de la demanda durante el horizonte de
las reas correspondientes a la costa Atlntica planeamiento.
y a la zona del centro del pas.
Como resultado, se recomienda la ejecucin
C.3 Recomendaciones para la actividad de nueve (9) proyectos en el STN, tal como se
de transmisin de energa elctrica indica a continuacin:
50
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Cuadro 2.
Proyectos recomendados por la UPME para la confiabilidad en transmisin
Proyecto Descripcin
1 Nueva subestacin Tulun 230 kV y obras asociadas
2 Dispositivo FACTS en el rea Oriental
3 Dispositivo FACTS en el rea Oriental
4 Nueva subestacin La Loma 500 kV y su incorporacin al Sistema
5 Incorporacin al Sistema de la Nueva subestacin La Loma 500 kV
6 Conexin de la Planta de Generacin Ituango
7 Red correspondiente a la conexin de la Planta de Generacin Ituango
8 Obras adicionales para garantizar la evacuacin del Porce III
9 Nuevas lneas de 500 kV para incrementar las transferencias hacia las reas Caribe, Suroccidental y Oriental
Fuente: UPME.
Cuadro 3.
Requerimientos y necesidades de expansin en el STN
Fecha de entrada
Proyecto Descripcin
en operacin
1 Proyecto Tulun 230 kV: subestacin, segundo circuito, reconfiguracin de circuito Agosto de 2016
2 Dispositivo FACTS en el rea Oriental -SVC- Diciembre de 2014
3 Dispositivo FACTS en el rea Oriental -STATCOM- Noviembre de 2015
4 Subestacin La Loma Noviembre de 2016
5 Primer refuerzo de red en el rea Oriental Septiembre de 2017
6 Conexin de Ituango y reduccin de restricciones asociadas a Porce III Junio de 2018
7 Incremento lmite de importacin rea Caribe (refuerzo Costa Caribe) Septiembre de 2018
8 Incremento lmite de importacin rea Suroccidental (refuerzo Suroccidental) Septiembre de 2018
9 Segundo soporte de red en el rea Oriental Septiembre de 2020
10 Obra adicional Ro Cordoba Septiembre de 2016
11 Obra adicional Compensacin Termocol Septiembre de 2015
12 Obra adicional Refuerzo Reforma Noviembre de 2015
Fuente: UPME.
51
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Cuadro 4:
Nuevos proyectos
Fecha de entrada en
tem Proyecto Recomendacin de la UPME
operacin
Subestacin La Sierra Instalacin de un transformador y la construccin de Diciembre de 2015
1
un nuevo coredor a 115 kV
Incremento lmite de Instalacin de transformador en Copey y lnea Septiembre/15 y Septiem-
2
importacin rea Caribe Cerromatoso-Chin-Copey 500 kV bre/18 respectivamente
Incremento lmite de Ejecucin de reconfiguracin del enlace Juanchito- Septiembre de 2018
3
importacin rea Suroccidental Paz 230 Kv en Juanchito
Incremento lmite de Ejecucin del plan de obras del rea Oriental y ubicar Fechas asociadas y
4 importacin rea Oriental el SVC en la subestacin Nueva Esperanza requerimientos tcnicos
de obras
Restricciones asociadas a Reconfiguracin de la lnea Ituango-Sogamoso 500 kv Junio de 2018
5 la evaluacin de generacin
Porce III
Conexin de la carga Nueva Subestacin La Loma 500 kv. El usuario deber Noviembre de 2016
6
Drummond al STN garantizar compensacin capacitiva
Fuente: UPME.
Fecha de entrada
tem Proyecto Recomendacin de la UPME
en operacin
Subestacin La Sierra Instalacin de un transformador y la construccin de un Diciembre de 2015
1
nuevo coredor a 115 kV
Incremento lmite de importa- Instalacin de transformador en Copey y lnea Cerroma- Septiembre/15 y Septiem-
2
cin rea Caribe toso-Chin-Copey 500 kV bre/18 respectivamente
Incremento lmite de importa- Ejecucin de reconfiguracin del enlace Juanchito- Paz Septiembre de 2018
3
cin rea Suroccidental 230 Kv en Juanchito
Incremento lmite de importa- Ejecucin del plan de obras del rea Oriental y ubicar el Fechas asociadas y
4 cin rea Oriental SVC en la subestacin Nueva Esperanza requerimientos tcnicos
de obras
Restricciones asociadas a Reconfiguracin de la lnea Ituango-Sogamoso 500 kv Junio de 2018
5 la evaluacin de generacin
Porce III
Conexin de la carga Drum- Nueva Subestacin La Loma 500 kv. El usuario deber Noviembre de 2016
6
mond al STN garantizar compensacin capacitiva
Fuente: UPME.
No son claros ni prcticos los procesos de se- el STR, con el propsito de contar con un meca-
leccin para ejecutar la expansin en el STR, nismo adicional que permita la ejecucin de pro-
con el propsito de contar con un mecanismo yectos para atencin de la demanda y la ope-
adicional que permita la ejecucin de proyec- racin eficiente, segura y confiable del sistema.
tos para atencin de la demanda y la opera-
cin eficiente, segura y confiable del sistema. Se debe realizar un seguimiento permanente
por parte de la Superintendencia de Servicios
D.2. Recomendaciones Pblicos Domiciliarios (SSPD) sobre las funcio-
nes del Operador del Sistema Energtico, en
Se deben plantear propuestas de desarro- relacin con sus funciones respecto de ase-
llo regulatorio que permitan que las obras de gurar la confiabilidad en el SIN.
expansin se ejecuten a tiempo y se logre el
objetivo de suministro seguro, confiable y eco- Se debe realizar un seguimiento permanente
nmico de la demanda de energa elctrica. por parte de la SSPD sobre la oportunidad
en relacin con los proyectos de generacin,
Es necesario revisar la regulacin de los proce- transmisin y distribucin, respecto de las re-
sos de seleccin para ejecutar la expansin en comendaciones establecidas por la UPME.
50
40
30
20
17,016 14,948
10
0
2012 Aos 2013
53
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 23.
Suma total Ebitda de los operadores de red
$5,10 0,06
$5,02
$4,97
$5,00 5%
0,05
$4,90
0,04
4%
$4,80
$4,73
$4,70 0,03
EBITDA (Billones $)
Porcentaje
$4,60 $4,56 de variacin anual
0,02
$4,50
1% 0,01
$4,40
$4,30 0
Suma de 2010 Suma de 2011 Suma de 2012 Suma de 2013
El margen Ebitda de los operadores de red en pesos, indicando un aumento del 1% mante-
2013 fue de 5,02 billones de pesos, respec- niendo un aumento leve respecto al nivel del
to al registrado en 2012 de 4.97 billones de ao anterior.
Grfico 24.
Suma total utilidad neta de los operadores de red
$2,70 0,2
17%
$2,60 0,15
$2,59
$2,50 0,1
$2,40 0,05
Utilidad Neta
$2,30 0
(Billones $)
Porcentaje
-4% $2,28
de Variacin
$2,20 -0,05
$2,30
$2,21
$2,10 -0,1
-12%
$2,00 -0,15
Suma de 2010 Suma de 2011 Suma de 2012 Suma de 2013
En 2013, las utilidades netas de los opera- cin del 12%, respecto al valor presentado
dores de red del sector alcanzaron los 2,28 en 2012 de 2.59 billones de pesos.
billones de pesos, presentando un disminu-
54
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 25.
Total suma activos, pasivos y patrimonio de operadores de red estructura de capital de
los operadores de red
$45,00
$39,96
Total Activo (Billones $)
$40,00
Total Pasivo (Billones $)
$35,00 $31,46
$29,25
$30,79 Total Patrimonio (Billones $)
$30,00
$23,98
$25,00
$20,00 $16,45
$15,68 $15,72 $16,13
$15,00
$10,00
$5,00
$-
Suma de 2010 Suma de 2011 Suma de 2012 Suma de 2013
Fuente: SUI SSPD.
En 2013, los operadores de red del sector al- Los activos de los operadores de red en 2013
canzaron un patrimonio de los 23.98 billones alcanzaron los 39.96 billones de pesos, evi-
de pesos, presentando una disminucin del denciando una disminucin del 18%, respecto
32%, respecto al valor presentado en 2012 de al valor presentado en 2012 de 47.18 billones
31.46 billones de pesos. de pesos.
Grfico 26.
Capacidad instalada por tipo de generacin
6000
5000 4426 4515
4000 2012 MW
3000 2013 MW
2000
1000 693 662
57 66
0
Hidrulicos Trmicos Menores Congeneradores
RECURSOS
55
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
En 2013 la capacidad instalada de genera- gistrado en 2013 el cual fue 14558 MV. Este
cin de energa elctrica aument en 1.37%, aumento se dio principalmente al incremen-
teniendo en cuenta que el valor registrado en to de la capacidad instalada por Hidrulicos
2012 fue de 14361 MV respecto al valor re- y Trmicos.
Grfico 27.
Participacin y variacin de capacidad instalada
70,00%
64,00%
60,00%
50,00%
Porcentaje %
40,00%
31,00%
30,00%
20,00% 15,70% Participacin %
Grfico 28.
Rentabilidades promedio de los operadores de red
16,00
14,38
14,00 13,10
12,00
10,26 10,77
10,00
8,24
8,00 7,82 7,77
7,26 Rentabilidad sobre
6,00 Activo (ROA) -%
0,00
Promedio de 2010 Promedio de 2011 Promedio de 2012 Promedio de 2013
La rentabilidad del patrimonio de los opera- En 2013, la rentabilidad sobre los activos tuvo
dores de red del sector en 2013 se ubic en un aumento y se ubic en 14.38%, respecto al
7.77% disminuyendo en 38.5% con respecto presentado en 2012 con un 13.10%, aumen-
al ao anterior, donde se registr un 10.77%. tando en 9,6%.
56
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
57
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
neamiento energtico de mediano plazo me- de recaudo SIC del 100%, superior a la meta
diante simulaciones determinsticas y estocs- mensual del 99%, un nivel de recaudo del STN
ticas, considerando diferentes escenarios de del 100%, tambin con una meta mensual del
aportes hdricos, demanda y disponibilidad de 99%, y tiempo de distribucin de los recaudos
combustibles. El CND trabaj de la mano con promedio de 1.27 das, inferior al mximo de
el Ministerio de Minas y Energa, el Consejo tres das hbiles, logrando una disminucin de
Nacional de Operacin (CNO), y otras institu- 0.31 das con relacin a 2012.
ciones, en el monitoreo continuo de las condi-
ciones energticas y elctricas para garantizar A partir de diciembre de 2013, entr en apli-
el abastecimiento de la demanda colombiana. cacin la Capacidad de Respaldo de las Ope-
raciones del Mercado (CROM). Este indicador
Los indicadores de gestin de la calidad de permite evaluar las solicitudes y los registros
la operacin del SIN para 2013 manejados de contratos de compraventa de energa de
por XM mostraron un buen comportamiento. largo plazo al igual que de las fronteras comer-
En efecto, los eventos de tensin por fuera ciales, por parte de los agentes del Mercado
de rango sin atentados se ubicaron en 17, de Energa Mayorista (MEM), de acuerdo con
cuando el lmite mximo era de 36, as mismo, la capacidad que estos tienen para responder
se present una variacin lenta de frecuencia, por el nivel de sus transacciones. Esta imple-
por debajo del lmite mximo de 3. mentacin es importante para la administracin
del mercado ya que mejora la gestin del ries-
En su encargo de Administrador del Sistema de go de crdito y sistmico en el MEM, al mini-
Intercambios Comerciales (ASIC) y Liquidador y mizar la posibilidad de que agentes con baja
Administrador de Cuentas (LAC), se administr capacidad de respaldo tengan altos niveles de
durante 2013 $1.944.509 millones por con- contratacin en el mercado.
cepto de transacciones en la bolsa de energa,
$1.264.350 millones por concepto de cargos Por su parte, el precio promedio ponderado de
por uso del Sistema de Transmisin Nacional bolsa nacional en 2013 fue de 178 $/kWh, lo
(STN) y $198.472 millones por concepto de los que representa un crecimiento del 54.0% fren-
fondos FAER, FAZNI, FOES y PRONE. te al registrado en 2012 (116.16 $/kWh). Este
crecimiento se explica en gran medida por la
Al cierre de diciembre de 2013 la deuda total incertidumbre en la evolucin de los aportes
alcanz los $62,012 millones ($53,023 millo- hdricos, los cuales fueron altamente variables
nes de Transacciones en Bolsa y Servicios, durante el ao.
$8,980 millones de STN y $9.5 millones de
STR) frente a $62,028 a diciembre de 2012, En junio de 2013, se realiz la asignacin de
registrando una disminucin con respecto al obligacin de energa firme del cargo por con-
ao anterior de 0.03%. fiabilidad para el perodo de vigencia 2014-
2015, dando cumplimiento al cronograma
En relacin con los indicadores financieros del establecido en la Resolucin CREG 58 de
Mercado en 2013, estos evidenciaron la ade- 2013. De otra parte, con el fin de facilitar la
cuada gestin financiera, al alcanzar un nivel comprensin de la liquidacin, se public en
58
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
agosto de 2013 el estndar de informacin Esta informacin est organizada por temas
del LAC, el cual contiene de manera autocon- donde se destacan diferentes aspectos de la
tenida, la explicacin de los conceptos de la operacin del SIN y de la administracin del
liquidacin y facturacin STN, liquidacin STR mercado, ilustrndose con grficas y tablas
y ADD, y el proceso de calidad en el SDL. anexas para el sector.
GENERACIN
INTERCAMBIOS INTERNACIONALES
DEMANDA
Fuente: XM.
* El crecimiento de la demanda Nacional, la Regulada y la No Regulada se calcula ponderada por tipo de da.
59
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
TRANSACCIONES
FAER (Fondo de apoyo financiero para la energizacin de las zonas rurales interconectadas).
PRONE (Programa de normalizacin de redes elctricas).
El valor de cargos por uso del STN incluye la contribucin al FAER y la contribucin PRONE.
Ingresos para las ADD (reas de distribucin) Oriente, Occidente, Sur y Centro perodo enero-noviembre de 2012 y 2013.
Fuente: XM.
60
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Fuente: XM.
* Corresponde a los agentes a los que se les liquida Cargos por Uso STN, STR y ADD
Lneas Longitud km
Transmisin 110-115 kV 10.311.4
Transmisin 138 kV 15.5
Transmisin 220-230 kV 11.692.6
Transmisin 500 kV 2.437.1
TOTAL SIN 24.456
Fuente: XM.
En la grfica se compara la afluencia hidrolgi- Durante todo 2013, los aportes acumulados
ca acumulada a los embalses asociados al SIN fueron inferiores a los que se hubieran dado si
durante 2013, (expresada en energa), versus todas las series hidrolgicas hubieran contri-
la afluencia media acumulada (utilizando los buido con el caudal medio mensual. Esta dife-
promedios mensuales para todas las series rencia muestra que en 2013 hubo un dficit de
hidrolgicas). Es decir, se analiza el compor- aportes energticos del orden del 9%.
tamiento de un embalse de volumen infinito
que se llena bajo dos condiciones: caudales La pendiente de los distintos tramos que for-
registrados en 2013 (lnea gris) y caudal me- man las curvas permite evaluar visualmente
dio mensual (lnea naranja). La diferencia que el comportamiento de los aportes: a mayor
61
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
pendiente mayores contribuciones energti- donde las lneas son paralelas corresponden a
cas y viceversa. Aquellos segmentos de curva aportes cercanos a la media.
Grfico 29.
Aportes energticos acumulados durante 2013, versus valores medios mensuales
60,000
45,000 Media
acumulada
GWh
30,000 2013
acumulada
15,000
0
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
Fuente: XM.
Grfico 30.
Evolucin histrica de los aportes energticos al SIN
300
230
% Media
160
90
20
ene -00
jul -00
ene -01
jul -01
ene -02
jul -02
ene -03
jul -03
ene -04
jul -04
ene -05
jul -05
ene -06
jul -06
ene -07
jul -07
ene -08
jul -08
ene -09
jul -09
ene -10
jul -10
ene -11
jul -11
ene -12
jul -12
ene -13
jul -13
Fuente: XM.
62
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 31.
Participacin reservas GWh por regin a 31 de diciembre de 2013
3%
Antioquia
28%
Caribe
42%
Centro
Oriente
Valle
26%
1%
Fuente: XM.
63
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 32.
Comparacin evolucin embalse agregado 2013 con eventos de El Nio recientes
100,00
90,00
80,00
70,00
Volumen til (%)
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
1991-1992 1994-1995 1997-1998 2002-2003
Los meses de mayo y agosto de 2013, por Durante 2013, la generacin trmica se in-
sus altos aportes energticos, fueron decisi- crement en un 46.3%, pasando de una
vos para lograr la recuperacin de las reser- participacin del 19% en 2012, a un 27%
vas y situarlas en una posicin mediana al en 2013 (Grfico 33), mientras la gene-
finalizar el ao. racin hidrulica disminuy en un 6.9%.
64
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 33.
Composicin de la generacin del SIN en 2012 y 2013 (GWh)
6%
19%
Hidrulica
Trmica
75%
Menores y
congeneradores
Fuente: XM.
65
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 34.
Vertimientos por regin 2013
2%
4%
Antioquia
Centro
Valle
94%
Fuente: XM.
Contina...
66
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
...Viene
Concepto 2010 2011 2012 2013 Crec. %
Total transacciones del
mercado $10.080.66 $9.516.78 $10.867.94 $12.354.38 $13.7%
* Pesos Corrientes
Fuente: XM.
Fuente: XM.
Fuente: XM.
(1) Pago Bruto: es el ingreso regulado de los Transmisores Nacionales sin incluir compensaciones.
(2) Compensacin: es el valor a descontar al Ingreso Regulado de los Transmisores Nacionales en caso de que los activos de
estos no hayan cumplido con los ndices de Disponibilidad exigidos en la Resolucin CREG 061 de 2000 y CREG 011 de 2002.
Por tanto, las compensaciones son un valor menor a pagar por parte de los comercializadores.
(3) Neto: Es el valor facturado a los agentes comercializadores y generadores por concepto de cargos por Uso del STN, e igual-
mente es el valor a recibir por parte de los agentes Transmisores Nacionales.
67
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Por el concepto de cargos por uso del STN 8.4.3. Cargos por uso del STR
se factur durante 2013 un valor neto total
de $1.261.828.146.620, valor que inclu- En la Tabla 10 se presenta el valor total bruto y
ye la contribucin al FAER y la contribucin neto liquidado a los agentes comercializadores
PRONE. por concepto de cargos por uso de los Siste-
mas de Transmisin Regional STR en 2012 y
2013.
Fuente: XM.
...Viene
68
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
En dicha metodologa, se consideran las si- no operativos otros activos. De acuerdo con
guientes caractersticas para el clculo de las lo anterior, a partir de abril de 2013 se ve re-
compensaciones en el STN: Incumplimiento flejada la aplicacin de esta nueva metodo-
de metas, catstrofes naturales o actos de te- loga en la liquidacin de los cargos por uso
rrorismo y Energa No Suministrada o por dejar del STR.
no operativos otros activos.
El valor de las compensaciones correspon-
En este sentido, a partir de abril de 2013 se ve dientes a diciembre de 2013, an no se en-
reflejada la aplicacin de esta nueva metodolo- cuentra calculado, debido a que la metodolo-
ga en el clculo de las compensaciones. ga establece que para un perodo de servicio
determinado, se consideran las compensacio-
En la Tabla 12, se presenta el comportamien- nes del mes anterior.
to de las compensaciones en el Sistema de
Transmisin Regional durante 2013. En este sentido, para el perodo del servicio de
diciembre de 2013, se consideraron las com-
Tabla 12. Compensaciones en el STR pensaciones de noviembre de 2013, indica-
das en la tabla anterior.
Compensaciones en el STR
Mes
Millones ($)
8.4.5. Cargos por uso del SDL
abril-13 114
mayo-13 247
junio-13 186 En la Tabla 13 se presenta el total de los Ingre-
julio-13 630 sos Reconocidos e Ingresos (ADD), para las
agosto-13 368 reas de Distribucin Oriente, Occidente, Sur
septiembre-13 227 y Centro para los niveles de tensin 1, 2 y 3
octubre-13 325
durante 2013.
noviembre-13 494
69
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
70
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
...Viene
Actividades de transporte del SIN Resolucin 044. Por la cual se modifica y adi-
ciona el Cdigo de Planeamiento de la Expan-
Expansin del SIN sin del Sistema de Transmisin Nacional que
hace parte de la Resolucin CREG 025 de
La CREG expidi algunas normas sobre la ex- 1995, mediante la cual se adopta el Cdigo de
pansin del STN y de los STR mediante las Redes, como parte del Reglamento de Opera-
siguientes resoluciones: cin del Sistema Interconectado Nacional.
Resolucin 024. Por la cual se establecen los Resolucin 064. Por la cual se adiciona el art-
procedimientos que se deben seguir para la culo 6 de la Resolucin CREG 022 de 2001
expansin de los Sistemas de Transmisin Re- y se modifica el artculo 5 de la Resolucin
gional mediante Procesos de Seleccin. CREG 092 de 2002.
71
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
72
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
73
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
74
Energa elctrica
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
de logstica de combustibles lquidos del pe- efectuar el estudio para determinar la metodo-
rodo 2015-2016 para las plantas del grupo loga de remuneracin de la actividad de trans-
trmico. misin de energa elctrica, para el siguiente
perodo tarifario.
Sobre la resolucin CREG 156 de 2012
modificada por la Resolucin CREG 134 de Resolucin 043. Por la cual se ponen en co-
2013, a partir del mes de diciembre de 2013 nocimiento de los prestadores del servicio de
entr en aplicacin esta resolucin para los energa elctrica, usuarios y terceros interesa-
agentes del MEM, la cual se refiere al clculo dos, las bases sobre las cuales la Comisin
de las Capacidades de Respaldo de Opera- efectuar el estudio para determinar la meto-
ciones en el Mercado para venta (CROM1) y dologa de remuneracin de la actividad de
para compra (CROM2), con el fin de evaluar distribucin de energa elctrica en el Sistema
las solicitudes de registros y los registros de Interconectado Nacional para el siguiente pe-
los contratos de compraventa de energa de rodo tarifario.
largo plazo y de las fronteras comerciales. En
la circular No. 091 de 2013, la CREG detalla Resolucin 082. Por la cual se orde-
el procedimiento operativo para la aplicacin na hacer pblico un proyecto de reso-
de esta resolucin. lucin Por la cual se establece el Es-
tatuto para Situaciones de Riesgo de
En cuanto a los proyectos de regulacin, la Desabastecimiento en el Mercado Mayoris-
Comisin de Regulacin de Energa y Gas ta de Energa como parte del Reglamento
(CREG), public para comentarios propuestas de Operacin.
relacionadas con las bases sobre las cuales se
efectuar el estudio para determinar la meto- Resolucin 116. Por la cual se ordena ha-
dologa de remuneracin de las actividades de cer pblico un proyecto de resolucin de
transmisin y distribucin de energa elctrica carcter general, por la cual se modifican
en el SIN para el siguiente perodo tarifario, el las resoluciones CREG 063 de 2010 y 071
Estatuto para Situaciones de Riesgo de De- de 2006, en relacin con la verificacin y li-
sabastecimiento, modificaciones a la Deman- quidacin de la DDV y el clculo de la dis-
da Desconectable Voluntariamente (DDV) y la ponibilidad comercial dentro de la Remu-
adopcin del Mercado Regulado (MOR). neracin Real Individual Diaria del Cargo
por Confiabilidad.
Las resoluciones CREG ms relevan-
tes son: Resolucin 117. Por la cual se ordena hacer
pblico un proyecto de resolucin de carc-
Resolucin 042. Por la cual se ponen en co- ter general, por medio de la cual adopta el
nocimiento de los prestadores del servicio de Mercado Organizado (MOR), como parte del
energa elctrica, usuarios y terceros interesa- Reglamento de Operacin del Sistema Inter-
dos, las bases sobre las cuales la Comisin conectado Nacional.
75
B. Gas Combustible
Superservicios
Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 1.
Variacin trimestral Producto Interno Bruto 2012-2013
180.000 3,00%
175.000 2,50%
Miles de millones de pesos
170.000 2,00%
165.000 1,50%
160.000 1,00%
155.000 0,50%
150.000 0,00%
I II III IV I II III
2012 Pr 2013 Pr
77
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
8,00%
% Variacin Trimestral
4,00%
0,00%
-4,00%
-8,00%
I II III IV I II III
2012 Pr 2013 Pr
78
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Tabla 3. Participacin del Gas domiciliario Fuente: DANE - A precios Constantes - Serie Anual Base
2005.
en el PIB 2012-2013
79
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Fuentes: DANE (IPC-IPP), Bureau of Labor Statistics (IPP Estados Unidos) Concentra.
Grfico 3.
IPC y variacin 2013
115,00 0,60%
114,00 0,20%
113,00 0,20%
IPC
112,00 -0,60%
111,00 -1,00%
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
IPC Variacin
6
Informe Anual de Proyecciones Econmicas, Investigaciones Bancolombia. Octubre 29 de 2013
80
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 4.
ndice de precios al productor y variacin 2013
116,50 0,60%
116,00 0,30%
115,50 0,00%
IPP
115,00 -0,30%
114,50 -0,60%
114,00 -0,90%
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
IPP
7
Es el ndice de precios al productor de los Estados Unidos
de Amrica, correspondiente a bienes de capital, reporta-
do por la Oficina de Estadsticas Laborales del Departa-
mento de Trabajo de los Estados Unidos (Serie ID: WPS-
SOP3200).
81
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 5.
IPP y variacin 2013
166,00 0,55%
165,00 0,35%
IPP
164,00 0,15%
163,00 -0,55%
162,00 -0,25%
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
PPI Variacin
82
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 6.
Inversin extranjera directa 2012
34%
46% Petrleo
Electricidad, gas y agua
Minas y canteras
Otros sectores
5%
15%
Grfico 7.
Inversin extranjera directa 2013*
31%
Petrleo
3%
17%
83
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Hasta el tercer trimestre de 2013, el sector pe- 1.7. Tasa Representativa del
trolero represent un 31.16% del total de la IED Mercado (TRM)
con un valor de 4,129 millones de dlares. El
sector de minas y canteras tuvo una participa- De acuerdo al comportamiento diario de la
cin de 17.49%, que equivale a 2,317 millones TRM en 2013, esta variable present un in-
de dlares. Por otra parte, el sector de electri- cremento de 9.23% entre enero y diciembre.
cidad, gas y agua recibi inversiones por un Las proyecciones para diciembre 2014 indican
valor cercano a 378 millones de dlares, lo que que el precio del dlar se ubicar en $1.976.
equivale al 2.86% de participacin en la IED.
Tabla 7. TRM 2013
Las proyecciones para 2013, indican que la In-
versin Extranjera Directa alcanzar los 16.210 TRM 2013
Promedio Mensual
millones de dlares. As mismo, se espera que
enero 1.769,67 julio 1.901,54
en 2014 la IED sea inferior en 2.5% el valor del febrero 1.790,49 agosto 1.902,04
ao anterior8. marzo 1.813,75 septiembre 1.919,51
abril 1.830,23 octubre 1.885,13
mayo 1.847,92 noviembre 1.921,75
junio 1.909,85 diciembre 1.932,96
8
Tabla Macroeconmicos Proyectados, Anlisis Bancolom-
bia. Diciembre 2013. Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia.
Grfico 8.
TRM 2013
2.000 6.000
1.950
5.000
1.900
4.000
Millones USD
1.850
$/USD
3.000
1.800
2.000
1.750
1.000
1.700
1.650 0
dic
ene
feb
abr
ago
sep
may
jun
mar
nov
oct
jul
84
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
85
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 9.
Funcionamiento del sector de gas natural en Colombia.
Comercializador
Residencial
Industrial
Exportador Trmico
Mercado secundario de
suministro y transporte
En sntesis, este captulo describe los prin- para beneficio de este segmento energtico
cipales resultados de 2013 en cada una nacional.
de las etapas de la cadena de valor. Para el
sector del Gas Natural en Colombia es de 3. Balance de la Oferta
inters observar el comportamiento del mer-
cado; as mismo en este captulo, se reco-
del Sector Gas Natural
noce el aporte de informacin compartida
por parte de Concentrainteligencia en ener- 3.1. Reservas de Gas natural
ga (iniciativa de las empresas del sector de
Gas Natural que administra informacin del Las reservas de gas natural en Colombia han
sector), resaltando la gestin que desarrolla tendido a contraerse a lo largo de los ltimos
86
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
El factor R/P para Colombia durante 2012 fue de El factor R/P es calculado con las reservas tota-
16.6 aos, 2.92% menor al de 2011 (17.1 aos). les las cuales aumentaron 5.70% en 2012.
Grfico 10.
Factor R/P para Colombia
7.000 25
6.000
5.000
20
4.000
Aos
GPC
3.000
15
2.000
1.000
- 10
2008 2009 2010 2011 2012
87
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
que conectan el interior del pas con la cos- Mayo 1013,99 214,56 1228,55
ta Atlntica y con Cusiana. As, ha podido Junio 1016,14 228,59 1244,73
llegar la mayor produccin a los centros de Julio 1051,41 202,47 1253,88
consumo. Agosto 1035,48 222,95 1258,43
88
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 11.
Produccin de gas natural en Colombia 2013
1.500
GBTUD
1.000
Destino Exportaciones
500
Destino Nacional
0
Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May Jul Sep Nov
2012 2013
Fuente: Concentra.
89
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 12.
Produccin de gas natural por regiones 2013
1.200
1.000
800
GBTUD
May
Ene
Feb
Abr
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Mar
May
Ene
Feb
Abr
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
2012 2013
Fuente: Concentra.
90
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Para 2013, la produccin de los campos de que contrasta entre ambas referencias. Mien-
La Guajira presentaron una disminucin de tras que el Fuel Oil ha tenido un incremento sos-
0.75%, mientras que para los campos Cusia- tenido durante los ltimos tres aos, el Henry
na-Cupiagua su produccin aument 26.50%. Hub ha sufrido fuertes cadas. La reduccin en
Durante el 2013 se destac la participacin del el precio del Henry Hub ha estado asociada al
campo Pauto con una produccin promedio descubrimiento de grandes cantidades de gas
de 39.65 GBTUD. no convencional (shale gas) en EE. UU.
Grfico 13.
Exploracin en Colombia
140
120
100
Cantidad de pozos
80
60
40
20
0
2009 2010 2011 2012 2013
91
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
92
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 14.
Cobertura del Sistema Nacional de Transporte
11
TGI
10
Promigas
9 Otros
8 7,7 7,7
7,4
0,8 0,9
6,8 0,6
Miles de kilmetros
7
0,4
6
2,4 2,4 2,4
5 2,2
0
2009 2010 2011 2012
93
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 15.
Evolucin de las redes de Gasoductos en Colombia
2013
2011
2009
Sobre el transporte es importante resaltar que gurar ingresos suficientes para la realizacin de
debido a las fallas de mercado asociadas al inversiones que superan los 500 millones de
problema de interrupcin en el suministro y a dlares en los ltimos aos.
la existencia de contratos con clusulas que
permiten la interrupcin en el transporte, los Finalmente, debido a que se trata de un mono-
acuerdos bajo contratos en firme entre los polio natural, la CREG ha estipulado la abso-
transportadores y los distribuidores re sultan luta regulacin tarifaria, trayecto por trayecto,
costosos. Lo anterior ha dificultado la rea- del servicio de transporte de gas natural en
lizacin de contratos en firme de largo plazo Colombia.
entre los transportadores y los distribuidores,
comercializadores, los generadores de energa 3.4.1. Volumen promedio
elctrica y los grandes industriales, lo que ha transportado 2013
llevado a la firma de contratos interrumpibles.
Durante 2013, desde el punto de entrada en
No obstante lo anterior, empresas como TGI La Guajira hacia el Interior se transportaron en
han tendido a consolidar contratos en firme promedio 80.63 MPCD, en tanto desde Cu-
de largo plazo con distribuidores, industrias y siana se transportaron un promedio de 325.81
termoelctricas, como mecanismo para ase- MPCD. En cuanto al sistema de transporte
94
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 16.
Volumen promedio transportado
400
350
300
250
MPCD
200
150
100
50
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Fuente: Concentra.
95
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Como consecuencia de estos dos sucesos, Desde el punto de vista de la demanda, Co-
se observ una disminucin del porcentaje de lombia exhibe crecimientos casi sin interrupcio-
uso para el tramo Ballena-Barrancabermeja, el nes durante los ltimos diez aos. En efecto, el
cual pas de transportar en promedio 136.18 consumo total ha pasado de 905,27 GBTUD en
MPCD durante 2012 a 86.40 MPCD durante 2012 a 1048,00 GBTUD en 2013, lo que repre-
2013. senta un crecimiento de 15,8% en dicho perodo.
Tabla 14. Capacidad de transporte 2013 Un aspecto a destacar es la fuerte relacin en-
tre la temporada del fenmeno de El Nio y la
Capacidad Volumen demanda de gas natural, la cual se incrementa
TRAMO Mxima Inyectado debido a la necesidad que tienen las termoe-
(MPCD) (MPCD)
lctricas de generar energa elctrica. Sin em-
Ballena - La Mami 480 306.00
bargo, en 2009 cuando comenz el fenmeno
La Creciente - Sincelejo 60 59.41
climatolgico (prolongndose hasta principios
Ballena - Barrancabermeja 260 86.40
de 2010), la demanda se increment de ma-
Cusiana - El Porvenir 392 325.08
nera abrupta, cuando se forz la generacin
Fuente: Concentra. trmica, a pesar de la desaceleracin que tuvo
la economa durante ese ao.
96
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 17.
Demanda total por regin
1.400
1.200
1.000
GBTUD
800
600
300
200
0
2009 2010 2011 2012 2013
97
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Tabla 15. Demanda promedio anual por regin cional de gas natural y el no regulado el
21%. El sector regulado mostr una ten-
Demanda promedio anual por regin (GBTUD) dencia estable a lo largo de este pero-
Zona do. El consumo de este sector aument
Ao Costa Interior Exportacin
Aislada
22%, pasando de un promedio de 179.40
2009 377,45 479,20 17,61 179,13
2010 410,15 475,20 17,90 154,58 GBTUD en 2009 a 218.92 GBTUD en
2011 358,70 504,55 28,79 204,63 2013.
2012 345,79 522,38 36,99 186,50
2013 389,30 607,52 51,79 202,49
Por otra parte el sector no regulado presen-
Fuente: Concentra SUI SSPD. ta una tendencia fluctuante en el tiempo,
condicionado bsicamente al comporta-
4.1.1. Demanda nacional por sector miento climtico de los ltimos aos lo cual
de consumo (Regulado No impacta el consumo de gas natural para
Regulado) generacin termoelctrica y a la evolucin
particular de sectores como el industrial y
En el perodo analizado, el sector no regu- el GNVC.
lado concentr el 79% de la demanda na-
Grfico 18.
Demanda nacional por sector de consumo
1200,000000
1000,000000
GBTUD
800,000000
600,000000
400,000000
200,000000
0,000000
2009/Mar
2009/May
2010/Mar
2010/May
2011/Mar
2011/May
2012/Mar
2012/May
2013/Mar
2013/May
2009/Jan
2009/Jul
2009/Sep
2009/Nov
2010/Jan
2010/Jul
2010/Sep
2010/Nov
2011/Jan
2011/Jul
2011/Sep
2011/Nov
2012/Jan
2012/Jul
2012/Sep
2012/Nov
2013/Jan
2013/Jul
2013/Sep
2013/Nov
Regulado No Regulado
98
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Tabla 16. Demanda promedio anual de esta regin en la demanda total alcan-
z el 49%. La Costa aument su consumo
Demanda promedio anual (GBTUD) 12.5% y concentr el 31% de la deman-
Ao No regulado Regulado Total da nacional. La Zona Aislada represent
2009 694,87 179,40 874,26 el 4% de la demanda de 2013, aumentan-
2010 715,47 187,78 903,25 do 40.1%. En 2013 las exportaciones tu-
2011 689,98 202,06 892,04 vieron un aumento de 8.7% con relacin
2012 706,75 198,41 905,16
a 2012.
2013 829,69 218,92 1048,61
Grfico 19.
Demanda total por regin 2011-2013
1.400
1.200
1.000
GBTUD
800
600
400
200
-
2011 2012 2013
Zonas Aisladas Costa Interior Exportaciones
En 2013, el mes de mayor demanda fue 5.2% por encima del promedio del ao, en
noviembre (1.315.37 GBTUD) que estuvo este mismo mes la demanda nacional fue
99
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
6.6% superior al promedio anual. Las expor- 228.59 GBTUD, 12.8% superior al promedio
taciones alcanzaron su mximo en junio con del ao.
Grfico 20.
Demanda total 2013
1.400
1.200
1.000
GBTUD
800
800
400
200
0
Mar
May
Mar
May
Ene
Feb
Abr
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Abr
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
2012 2013
100
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 21.
Demanda nacional por sector de consumo 2013
1.200
1.000
800
GBTUD
800
400
200
-
2011 2012 2013
Termoelctrico Industriales No Reg Otros No Regulados
Petroqumico GNVC Refinera
Regulado
La demanda nacional present un pico en racin trmica que alcanz el 29% del total de
noviembre cuando alcanz 1.116.86 GBTUD la demanda nacional.
gracias al incremento del consumo para gene-
101
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 22.
Demanda Nacional por sector 2012-2013
1.200
1.000
800
GBTUD
600
400
200
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul AgoSep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul AgoSep Oct Nov Dic
2012 2013
Enero 202,11 79,15 252,30 22,94 117,58 309,76 54,42 836,15 1.038,26
Febrero 223,34 90,00 273,89 22,33 125,43 309,78 53,75 875,19 1.098,53
Marzo 204,89 85,35 259,28 23,00 115,86 254,35 52,86 790,70 995,60
Abril 216,58 86,44 254,82 20,63 121,41 313,98 48,54 845,82 1.062,40
Mayo 217,59 96,01 249,34 21,06 111,26 261,00 48,34 787,02 1.004,61
Junio 222,60 90,01 252,60 20,84 113,54 284,23 42,72 803,95 1.026,55
Julio 211,27 93,50 256,76 22,15 104,38 325,27 52,86 854,92 1.066,19
Agosto 218,98 87,55 254,08 21,79 96,78 310,55 53,51 824,26 1.043,24
Septiembre 234,35 94,30 258,93 20,19 115,68 287,82 53,44 830,37 1.064,72
Octubre 223,12 91,09 267,48 22,78 113,22 282,25 52,49 829,33 1.052,44
Noviembre 238,58 91,28 273,74 21,78 111,98 324,24 55,25 878,28 1.116,86
Diciembre 213,65 91,66 264,62 25,36 93,84 273,25 51,60 800,32 1.013,97
102
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
4.3. Sector regulado de gas 79,67%, regin Costa 17,96% y Zonas Aisla-
natural 2013 das 2,37%.
Grfico 23.
Evolucin anual de suscriptores Gas Natural por regiones
8.000
7.000
Miles de Suscriptores
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2011 2012 2013
En 2013 el servicio de gas natural alcanz los ma de gas natural. Del total de suscriptores, el
7.024 millones de suscriptores regulados, au- 98% corresponde al sector residencial (Estra-
mentando un 7% con relacin al 2012 (6.577 tos 1 al 6) y el 2% restante a los sectores co-
millones). Durante 2013 se conectaron aproxi- mercial, industrial, oficial y especial (asistencial
madamente 446 mil nuevos usuarios al siste- y educativo).
103
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Tabla 22.
Evolucin de suscriptores Gas Natural por regiones 2013
104
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Para 2013 del total de los suscriptores re- suscriptores. El sector comercial concen-
gulados, el 37% pertenece al estrato 2, el tra el 1.8% de los suscriptores y los sec-
27% al estrato 3 y el 20% al estrato 1. Los tores industrial, especial y oficial el restante
estratos 4, 5 y 6 representan el 14% de los 0.1%.
Grfico 24.
Evolucin anual de suscriptores por sector de consumo
Comercial 1,8%
Estrato 4, 5 y 6 14%
Estrato 3 27%
Estrato 2 37%
Estrato 1 20%
En el ltimo ao, se observa un incremento del 2013 179,88 34,58 4,32 218,79
consumo en la zona del Interior de 12%, en la
Fuente: Concentra SUI SSPD.
Costa de 2% y en la Zona Aislada de 13%.
105
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 25.
Consumo regulado promedio anual de gas natural por regin
250
200
150
GBTUD
Interior
Costa
100
Zona Aislada
50
0
2011 2012 2013
Grfico 26.
Consumo regulado promedio por sector, estratos 2013
Estrato 1
Zonas Aisladas 17 17 15 14 15
Estrato 2
Estrato 3
Costa 16 18 17 15 15 16
Estrato 4
Estrato 5
Interior 18 17 15 16 19 33
Estrato 6
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Metros Cbicos
Fuente: Concentra SUI SSPD.
106
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 27.
Cobertura Residencial
450
400
350
300
No. Municipios
250
200
150
100
50
0
2009 2010 2011 2012 2013
107
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
108
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 28.
Suscriptores residenciales
2013
2012
2011
2010
2009
0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000 3000000 3500000 4000000 4500000 5000000 5500000 6000000 6500000 7000000
Total
Ao Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Residencial
109
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 29.
Consumos residenciales
160
140
120
100
GBTUD
80
60
40
20
0
an
ct
an
ct
an
ct
an
ct
an
ct
pr
pr
pr
pr
pr
ul
ul
ul
ul
ul
/J
/J
/J
/J
/J
/O
/O
/O
/O
/O
/A
/A
/A
/A
/A
/J
/J
/J
/J
/J
09
10
11
12
13
09
10
11
12
13
09
09
10
10
11
11
12
12
13
13
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
En este mismo perodo, el sector de consumo 23%, Estrato 4 con 22%, Estrato 6 con 20%,
residencial con mayor crecimiento fue el Es- Estrato 5 con 19% y finalmente el Estrato 3
trato 1 con 42%, seguido por el Estrato 2 con con 16%.
110
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 30.
Consumos residenciales promedio por suscriptor 2009-2013
35
30
25
m3
20
15
10
ct
20 Oct
20 Jan
20 Oct
20 Jan
an
20 Oct
20 Jan
20 Oct
20 Jan
20 pr
20 pr
09 r
20 pr
20 pr
20 Jul
20 Jul
20 Jul
20 Jul
20 Jul
p
/O
/A
/A
/A
/A
/A
/J
/
/
/
/
12
13
10
11
12
13
09
10
11
13
11
12
12
13
09
09
10
10
11
20
20
20
A lo largo del perodo analizado, los estratos de 12.42 m3/mes. Le sigue el Estrato 5, que
3 y 4 tuvieron consumos por debajo del pro- supera el consumo promedio nacional en
medio nacional, lo contrario sucede en los de- 1.86 m3/mes. No obstante, estas tendencias
ms estratos. El Estrato 6 es el que ms se varan segn la regin como se describe a
aleja del promedio nacional con una diferencia continuacin.
111
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 31.
Cobertura Comercial 2009-2013
350
300
250
No. de Municipios
200
150
100
50
-
2009 2010 2011 2012 2013
112
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 32.
Cobertura industrial 2009-2013
120
100
No. de Municipios
80
60
40
20
-
2009 2010 2011 2012 2013
Entre 2009 y 2013, se ha mantenido la parti- cen a la regin del Interior, 28% a la Costa y 3%
cipacin de cada regin del pas en el nmero a las Zonas Aisladas.
de municipios atendidos, as el 69% pertene-
113
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Suscriptores No Residenciales
Ao Comercial Industrial Total No Residencial
2009 91.674 2.564 94.238
2010 101.704 2.579 104.283
2011 110.681 2.662 113.343
2012 118.859 2.721 121.580
2013 125.411 2.569 127.980
Grfico 33.
Consumos No Residenciales 2009-2013
100,00
90,00
80,00
70,00
GBTUD
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
-
01/01/2009
01/03/2009
01/05/2009
01/07/2009
01/09/2009
01/11/2009
01/01/2010
01/03/2010
01/05/2010
01/07/2010
01/09/2010
01/11/2010
01/01/2011
01/03/2011
01/05/2011
01/07/2011
01/09/2011
01/11/2011
01/01/2012
01/03/2012
01/05/2012
01/07/2012
01/09/2012
01/11/2012
01/01/2013
01/03/2013
01/05/2013
01/07/2013
01/09/2013
01/11/2013
Comercial Industrial
114
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
5.1. Descripcin de los El IRST busca medir la calidad del servicio por
indicadores de calidad parte de las empresas, a partir del tiempo en
que tarda la empresa en atender la solicitud
La CREG, por medio de distintas resolucio- del usuario. La resolucin CREG 67 de 1995
nes, ha establecido distintos indicadores que estableci que el tiempo mximo de llegada
miden la seguridad y la calidad del suministro de la empresa al lugar en que se encuentra
de gas natural y el GLP por redes en Colom- el usuario afectado es de una hora, de otra
bia. La resolucin CREG 100 de 2003 esta- forma se considerar incumplimiento de la
blece: i) el indicador de Duracin Equivalente norma.
de Interrupcin del Servicio (DES) que mide la
cantidad de tiempo total de interrupcin del De otro lado, el IPLI y el IO tienen en cuenta la
servicio de gas natural por causas distintas a fraccin de puntos de medicin por empresa
reparaciones, revisiones tcnicas o de fuerza que se encuentran por fuera del rango de re-
mayor que no hayan sido previstas; ii) el n- ferencia 24. De esta forma, cuando el IPLI o el
dice de Presin en Lneas Individuales (IPLI) IO sean menores a 100%, se establece que la
que es un indicador de seguridad y mide si empresa prestadora del servicio est incum-
la presin a la cual llega el gas a los usua- pliendo la norma y, en consecuencia, podr
115
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
ser sancionada. En el caso del IO, vale decir portantes crecimientos. En primer lugar, los
que las Resoluciones 9 de 2005 y 16 de 2006 ingresos del sector como un todo se ubica-
modifican el nivel mnimo del odorante en el ron en 9,00 billones de pesos en 2013, lo
caso del gas natural en el primer caso, y com- que corresponde a un crecimiento de 14%
plementa la frmula de medida con su respec- frente a 2012 que fueron de 7,9 billones de
tivo rango en el caso del GLP por redes en el pesos. Adems, el incremento en los ingre-
segundo. sos ha estado acompaado de cierta es-
tabilidad en las utilidades netas, las cuales
6. Indicadores Financieros se ubicaron en 2,0 billones de pesos. Fi-
nalmente, los activos han aumentado a un
del Sector de Gas menor ritmo que las utilidades, lo que ha
Natural en Colombia dado lugar a que el ndice de Retorno so-
bre Activos (ROA por sus siglas en ingls)
En trminos de los indicadores financieros, haya pasado de 11,9% en 2019 a 10% en
el sector de gas natural ha presentado im- 2013.
Grfico 34.
Ingresos y utilidad neta del sector de gas natural 2012-2013
10,0
9,0
9,0
7,9
8,0
Billones de pesos
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0 2,0
2,0
1,0
0,0
2012 2013
El Ebitda del sector de gas natural se ubic en por debajo del dato de 2012 el cual fue de
3 billones de pesos en 2013, 37 mil millones 3,37 billones de pesos.
116
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 35.
Ebitda vs. Utilidad Neta 2013
EBITDA -$
$4.000,00 UTILIDAD NETA
$2.996,11
$3.500,00
Miles de millones de pesos
$2.026,06
$3.000,00
$2.500,00
$2.000,00
$1.500,00
$1.000,00
$500,00
$-
2010 2011 2012 2013
Por su parte, el nivel de apalancamiento de lacin se ubic en 2,6 veces, lo cual mues-
las empresas del sector, medido como la ra- tra cierta estabilidad en los dos periodos. Para
zn entre el valor de los activos sobre el de 2013 los activos registraron 20.5 billones de
los pasivos tambin refleja un entorno esta- pesos frente a los 18.48 billones del 2012, y
ble. Mientras que en 2012 dicho indicador los pasivos en 2013 fueron de 7.80 billones
reflejaba que los activos representaban 2,6 de pesos frente a los 6.99 billones del 2012
veces el valor de los pasivos, en 2013 la re- (Grfico 36).
Grfico 36.
Total Activos y pasivos
Total Activos -$ Total Pasivos -$ Pasivo/activo
$25.000 50%
Miles de millones de pesos
45%
Razn de endeudamiento
$20.000 40%
35%
$15.000 30%
25%
$10.000 20%
15%
$5.000 10%
5%
$- 0%
2010 2011 2012 2013
117
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Al examinar los principales indicadores fi- llones de pesos equivalentes a cerca del
nancieros segn etapas de la cadena de 57,6% del total del sector, seguidos por
valor, se observa que los distribuidores re- las empresas productoras con cerca de
gistraron ingresos de alrededor de 5,7 bi- 3,3 billones.
No obstante, en trminos de utilidades ne- con 1,3 billones de pesos, frente a 1,1 billo-
tas, son las empresas transportadoras las nes de las compaas distribuidoras.
que explican la mayor parte de las ganancias
118
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
119
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
las tarifas establecidas por el regulador debi- los consumos de subsistencia no podrn au-
do a que celebran acuerdos bilaterales direc- mentar por encima del incremento que se evi-
tamente con los comercializadores y trans- dencie en el ndice de precios del consumidor
portadores. Por esa razn, generalmente sus (IPC).
tarifas tienden a ser menores que las de los
usuarios del mercado regulado. Sin embar- 7.1. Evolucin de los precios y
go, dado que la Superintendencia de Servi- tarifas
cios Pblicos Domiciliarios no debe supervisar
los contratos bilaterales de los no regulados, 7.1.1. Precios y Tarifas por
la informacin disponible al respecto es muy Estratos Residenciales
restringida.
Los precios por metro cubico pagados por
Por su parte, la regulacin establece que, con los usuarios de los estratos 1 y 2 para 2011 y
la creacin del Fondo de Solidaridad y Redis- 2012 pasaron, en promedio, de $1012,8/mc
tribucin de Ingresos en 1997, los consumido- a $1109,29/mc, presentando una variacin
res residenciales de estratos 5 y 6, comercia- porcentual de 9,53%, un valor muy superior
les e industriales no exentos estn obligados al IPC calculado para 2012 por el DANE, que
a realizar contribuciones que subsidien el ac- fue del 2,44%. En cuanto al precio pagado
ceso de gas natural para los estratos 1 y 2. en 2012 y 2013 el incremento fue de 0,75%,
Tanto los subsidios como las contribuciones el precio subi levemente de $1109,29/mc a
varan mes a mes. En el caso de los estratos $1117,56/mc; el valor porcentual es inferior
subsidiados, la Ley 1117 de 2006 establece al incremento del IPC de 2013 que estuvo en
que hasta diciembre de 2014, los precios para 1,94%.
Grfico 37.
Precios/mc Estratos 1 y 2
1140
1117,56
1120
1109,29
1100
1080
COP / mc
1060
1040
1012,8
1020
1000
1980
1960
2011 2012 2013
Ao
Fuente: SUI SSPD.
120
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
De otra parte, la estructura tarifaria para los Al analizar el cargo fijo promedio en la grfica
estratos 3, 4, 5 y 6 est compuesta por un siguiente, se muestra un incremento porcen-
cargo fijo y un cargo variable. El cargo fijo in- tual entre 2011 y 2012 de 4,23%, dado que el
cluye el cargo de comercializacin (C). El car- valor pas de $2634,97/factura a $2746,38/
go variable tiene tres componentes tarifarios factura; si se tiene en cuenta el IPC para 2012
que son el cargo de suministro de gas natural que fue de 2,44%, el incremento en el cargo
(G), el cargo de transporte (T) y el cargo de fijo de gas natural estuvo por encima del valor
distribucin (D). del IPC de ese ao.
Grfico 38.
Cargo fijo por aos: Comercializacin promedio estratos 3, 4, 5 y 6.
2800
2767,13
2746,38
2750
COP/ Factura
2700
2650
2634,97
2600
2550
2011 2012 2013
Ao
121
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 39.
Comparativo G-T-D por aos promedio para estratos 3, 4, 5 y 6.
700
577,5
600
556,1
512,04
500
COP/mc
400
327,64 347,1 2011
292,12
300
2012
177,22 194,33
200
164,73
2013
100
0
G T D
Componentes Tarifarios Variacin por Aos
Con respecto al cargo del suministro de gas para 2011, $556,1 para 2012 y 577,5/mc
natural (G), este pas de $292,12/mc en el para 2013.
2011 a $327,64/mc en el 2012 y $347,1/mc
en el 2013. 7.1.2. Tarifas de empresas
prestadoras de Gas Natural
Para el componente de transporte (T), se tuvo
un incremento de $164,73/mc, 177,22/mc y Las tablas a continuacin muestran la variacin
194,33/mc para 2011, 2012 y 2013 respec- porcentual de los precios promedio por metro
tivamente. cbico promedio para los ltimos tres aos, en
los estratos 1 y 2, para las empresas en las
En cuanto al componente de distribucin cuales se concentra una parte importante del
(D), los valores subieron as: 512,04/mc consumo total de gas natural en el pas.
122
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Tabla 38. Variacin porcentual de precios promedio por metro cbico 2011-2012.
Las mayores variaciones porcentuales entre tivamente. Al comparar los incrementos de las
2011 y 2012 se presentaron en su orden en empresas analizadas, se resalta que todas sin
las empresas Alcanos de Colombia, Gas Na- excepcin presentaron valores altos de incre-
tural del Cesar y Gas Natural del Oriente, con mento en precios, al compararlos con el IPC
incrementos de 10,07, 9,67 y 9,66% respec- de 2012 que estuvo en un 2,44%.
Tabla 39. Variacin porcentual de precios promedio por metro cbico 2012-2013.
De otra parte, al revisar los incrementos por- De igual manera, se analiz por empresas
centuales para 2012 y 2013 se encuentra que de gas natural su cargo fijo y su cargo va-
las empresas Gases de Occidente, Gases del riable, para los estratos residenciales 3, 4,
Caribe y Gas Natural registraron los mayores 5 y 6. El anlisis del componente G por em-
valores 1,94, 1,89 y 1,83% respectivamente. presa es relevante en tanto permite hacer
Si se toma el incremento del IPC para 2013 una aproximacin a la tarifa que pagan las
que fue de 1,94%, se observa que ninguna compaas distribuidoras de gas natural por
de las empresas analizadas present un incre- el recurso en s mismo. Lo anterior es im-
mento entre 2012 y 2013 superior al del IPC. portante si se tiene en cuenta que al final
123
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
son los consumidores finales quienes asu- A continuacin se presentan dos tablas que
men dichos costos. permiten ilustrar tanto los promedios de los
cargos fijos como variables antes indicados.
CARGO FIJO
ESP 2011 2012 2013
GAS NATURAL S.A. ESP 2629,40 2748,51 2762,75
GAS NATURAL DEL CESAR S.A. ESP 2629,32 2749,17 2762,97
GAS NATURAL DEL ORIENTE S.A. ESP 2625,96 2746,22 2760,40
GAS NATURAL CUNDIBOYACENSE S.A. ESP 2631,04 2750,18 2764,42
EPM 2625,86 2744,17 2757,85
GASES DE OCCIDENTE S.A. ESP 2628,51 2747,32 2761,68
ALCANOS DE COLOMBIA S.A. ESP 2624,80 2740,81 2761,87
GASES DEL CARIBE S.A. ESP 2632,41 2751,70 2767,39
Los cargos fijos promedio ms altos, que in- lugar Gas Natural del Cesar, con valores por
cluye el componente tarifario de comercializa- factura de $2751,7, $2750,18 y $2749,17
cin (C), para 2011 lo tuvieron en su orden las respectivamente. Para 2013 empresas de gas
empresas Gases del Caribe con $2632,41/ natural con los cargos fijos ms altos fueron
factura, Gas Natural Cundiboyacense con las mismas de 2012 y en el mismo orden, con
$2631,04/factura y Gas Natural con $2629,4/ valores por factura de $2767,39, $2764,42 y
factura. Para 2012 los prestadores con mayo- $2762,97.
res valores en su cargo fijo fueron nuevamen-
te Gases del Caribe y Gas Natural Cundibo- En cuanto al cargo variable (G-T-D) el cuadro
yacense en los puestos 1 y 2, y en el tercer nos muestra lo siguiente.
124
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
En 2013, el componente G ms alto lo tuvie- medio ms altos las prestadoras Gas Natu-
ron las empresas Gases del Caribe, Gas Na- ral Cundiboyacense, Gas Natural del Cesar
tural del Cesar y Gas Natural Cundiboyacen- y Gases del Caribe con montos por metro
se, con un valor promedio por metro cbico cbico de $576,49, $576,37 y $576,24
en su orden de $348,21, $346,35 y $346,32. respectivamente.
De igual forma, para el mismo ao el compo-
nente tarifario T con mayores cifras promedio 8. Regulacin del Sector
se hall en las empresas Alcanos de Colom-
bia con $195,23/mc, Gases de Occidente
Gas Natural 2013
con $194,64/mc y Gas Natural del Oriente
con $194,44/mc. Dentro de las acciones adelantadas por la
CREG, en temas regulatorios para el sector de
En cuanto al tercer componente tarifario D gas natural, observamos el siguiente resumen
para 2013, se ubican con los valores pro- de las principales resoluciones en 2013.
Tabla 42. Principales resoluciones expedidas por la CREG para Gas natural 2013
125
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
...Viene
Fuente: CREG.
126
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
De igual manera respecto a la normatividad del 2013, podemos observar las resoluciones CREG
agrupadas segn los diferentes aspectos relevantes del sector.
b) Transporte de gas
127
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
i. Aspectos tarifarios
128
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Resolucin CREG 040 de Por la cual se ampla el plazo para remitir observaciones y sugerencias al proyecto de resolucin
2013 publicado mediante la Resolucin CREG 003 de 2013.
Resolucin CREG 121 de Por la cual se ordena hacer pblico un proyecto de resolucin de carcter general, Por la cual
2013 se dictan disposiciones para la comercializacin del gas natural en 2013.
Resolucin CREG 122 de Por la cual se dictan disposiciones para la comercializacin del gas natural en 2013.
2013
Resolucin CREG 123 de Por la cual se establece el reglamento de comercializacin del servicio pblico de gas natural,
2013 como parte del reglamento de operacin de gas natural.
Resolucin CREG 130 de Por la cual se modifica la Resolucin CREG 122 de 2013.
2013
129
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
d) Mercado de Gas
Resolucin Descripcin
Resolucin CREG 089 de Por la cual se reglamentan aspectos comerciales del mercado mayorista de gas natural, que
2013 hacen parte del reglamento de operacin de gas natural.
130
Gas Combustible
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
131
C. Gas Licuado
de Petrleo
Superservicios
Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
133
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
grupo est conformado por aquellos que tie- nucin de la oferta de crudo de la OPEC y a
nen o no produccin interna de petrleo y que la disminucin global de la actividad de refina-
ajustan los precios domsticos en funcin de cin. En los ltimos aos, la produccin por
criterios internacionales, en este grupo se en- procesamiento del gas natural en campo ha
cuentran Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, tenido un crecimiento ms acelerado en com-
Mxico y Per. El segundo grupo est con- paracin con la produccin proveniente de la
formado por aquellos pases, generalmente refinacin del petrleo.
productores netos de petrleo, que mantienen
congelados los precios del GLP, sin ajustarse En la evolucin de la produccin de GLP por
a su oportunidad internacional, en este grupo regiones, Norteamrica se presenta histrica-
se encuentran Argentina, Ecuador, Bolivia y mente como la principal fuente de produccin
Venezuela. mundial de GLP. En 2011, los aportes de esta
regin representaron cerca de la cuarta par-
1.1. Produccin mundial de GLP te de la oferta mundial total, con un 22% y en
2012 el 21%. Por otro lado, Asia Pacfico y Me-
El GLP es un subproducto del procesamiento dio Oriente han presentado en los ltimos aos
del gas natural (extraccin de fracciones lqui- un incremento en la produccin de este com-
das) o por la refinacin del petrleo, y por tal bustible, alcanzando para 2011 el 22 y 23% de
razn su produccin depende ms de la moti- la oferta mundial respectivamente, y en 2012
vacin, capacidad o necesidad de produccin estas participaciones alcanzaron 22 y 24%
de estos otros hidrocarburos. correspondientemente.
As, desde 2000, la produccin de GLP a ni- Las regiones de Europa-Eurasia y Latinoamri-
vel mundial ha venido en aumento, impulsada ca, en los ltimos aos presentan un compor-
principalmente por la mayor oferta de gas na- tamiento constante en la produccin de GLP
tural. En 2011 la produccin de GLP fue del con incrementos inferiores al 1%. Para el caso
orden de 252 millones de toneladas (cerca de de frica, se tiene una produccin cercana a
8,6 millones de BPD), en tanto que en 2012 la los 0,62 millones BPD (18,3 millones de to-
oferta fue de 8.8 millones de barriles da. neladas), posicionndose como un productor
con oportunidades de exportacin a aquellas
Dentro de los factores que afectan la oferta regiones donde la demanda supera la oferta
de GLP a nivel mundial, se destacan variables como sucede en Europa.
como produccin y precios del petrleo, de-
manda y precios de los derivados del petrleo, Entre 2000 y 2012, se present un incremento
demanda de gas natural, proyectos de amplia- en la produccin de GLP por procesamiento
cin de la capacidad de refinacin y procesa- del Gas Natural del 24%, pasando de 4 millo-
miento de gas natural, y el consumo y precios nes de BPD a 5,2 millones de BPD.
de GLP en los diferentes sectores.
De las tres principales regiones productoras
As por ejemplo, la produccin del GLP de re- de GLP en el mundo, Estados Unidos y el
fineras disminuy en 2009 debido a la dismi- Medio Oriente producen de manera conjunta
134
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
la mayor parte del GLP a partir del procesa- cuales el 84.6% se exportaron a Amrica La-
miento del gas natural, con un 62.3 y 90.6% tina, el 1.5% a Europa y el 13.8% restante a
respectivamente. Caso contrario sucede con Oceana y Medio Oriente. En el Grfico 1 se
Asia-Pacfico en donde la produccin de GLP observa que a partir de 2009, las exportacio-
es mayoritariamente por refinacin de petrleo nes aumentaron considerablemente a causa
(en un 77.5%). Por otro lado, frica produce de la mayor produccin de GLP provenien-
el 83% del GLP a partir del procesamiento del te del procesamiento del gas de esquisto
Gas Natural. (shale gas).
Los dos grandes productores del mundo, Nor- En 2011, el Medio Oriente export 34 millo-
teamrica y Medio Oriente cuentan con exce- nes de toneladas (1.1 millones de BPD apro-
dentes de GLP que son exportados a aquellas ximadamente) de GLP, siendo sus principales
regiones que requieren del producto para sa- destinos el Lejano Oriente/Oceana, seguido
tisfacer sus demandas internas ya sea por es- por Mediterrneo y Norte de Europa. Aunque
casez o por condiciones propias del mercado. el Medio Oriente en 2007 y 2008 realizaba ex-
Amrica Latina es el principal destino de las portaciones de GLP a Amrica Latina, actual-
exportaciones de GLP provenientes de Norte- mente no se da esta situacin, debido princi-
amrica (Grfico 1). palmente a los mayores costos de transporte
y a los recientes excedentes de GLP de Nor-
Durante 2012, Norteamrica realiz exporta- teamrica, con lo cual es evidente la regiona-
ciones de 3.3 Millones de toneladas de GLP lizacin de los mercados organizados por los
(112 mil de BPD, aproximadamente), de las costos de transporte.
Grfico 1.
Exportaciones de GLP de Estados Unidos, millones de toneladas ao
3,5
2,5
Europa
1
frica
0,5
Oceana
0 Amrica Latina
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
135
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Desde el punto de vista del consumo mundial, con otros insumos como la lea, el carbn y el
el Gas Licuado de Petrleo (GLP) ha ampliado queroseno. An hoy conserva una importante
rpidamente su mercado a nivel global, tanto participacin en la coccin de alimentos, aun-
en actividades domsticas como industriales. que tambin hace parte de procesos como el
Las regiones que por excelencia presentan el calentamiento de agua y la generacin de calor
mayor consumo per cpita de este combusti- en la industria.
ble en el mundo son Asia-Pacfico, Norteam-
rica y Europa Occidental, fenmeno asociado 2. Entorno Nacional del
a que en estos lugares se concentra ms del
50% de la produccin mundial.
glp 2013
Adicionalmente, en los ltimos aos el dina La insercin del GLP en el pas, segn la Uni-
mismo del mercado de GLP en el mundo se dad de Planeacin Minero Energtica-UPME,
ha fortalecido con el uso que se le puede dar ha respondido a la ventaja que presenta frente
como combustible automotor como se indic a otros combustibles, dada su facilidad en el
anteriormente. En efecto, las cifras demues- transporte y almacena miento que le permite
tran que en 2011 menos del 50% del GLP es llegar a las comunidades menos pobladas,
utilizado en el sector residencial, mientras el las reas rurales y ciudades distantes. Es as
transporte ya cuenta con cerca del 10%. En como en aos recientes, el mercado del gas li-
Amrica Latina, el uso del GLP para efectos de cuado en Colombia est avanzando con la im-
transporte es menor, toda vez que la participa- plementacin de un nuevo sistema regulatorio
cin del uso residencial supera el 70% del con- que contempla, entre otros aspectos, libertad
sumo. En ciertos pases de Latinoamrica, las de mercado, libertad de precios, y propiedad
restricciones para avanzar en el uso automotor de marca de los cilindros, con el fin de estruc-
del GLP responden a los pequeos volme- turar el servicio pblico domiciliario y lograr una
nes de produccin, los cuales escasamente mayor penetracin en el territorio nacional.
cubren la demanda interna, y que en muchos
casos deben ser abastecidos por otros merca- En lnea con este proceso tambin se ha im-
dos como el de Per y Trinidad y Tobago. En pulsado la inversin extranjera en este sector,
efecto, Amrica Latina en 2010 contribuy con permitiendo un mayor abastecimiento de la de-
solo la dcima parte de la produccin mundial manda interna, que se ha logrado por ejemplo
siendo los productores ms importantes Ar- con la inversin de la empresa chilena Gasco
gentina, Brasil, Mxico y Venezuela. a partir de diciembre de 2010 cuando adquiri
a Unigas Colombia y logr ampliar la cobertura
Colombia es un reflejo de la importante par en 22 departamentos. En 2011, se consolida-
ticipacin que ha ido ganando el GLP residen- ron distintas integraciones y fusiones, entre las
cial en los pases de Amrica Latina. De hecho, que se destacan: la compra de las empresas
el gas licuado de petrleo empieza a figurar Plexa S.A ESP, Vidagas de Occidente SA ESP,
en el sector energtico colombiano desde la Almacenadora de gas de Occidente SA ESP
segunda mitad del siglo pasado, entrando a y Unigas Colombia S.A. ESP, por parte de la
competir como nuevo combustible domstico empresa Inversiones GLP S.A.S ESP, cuyo
136
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
principal accionista es la empresa chilena Gas- gticos, lo cual puede responder al proceso
co. As mismo, se observa la incursin de la de masificacin del gas natural impulsado por
empresa chilena Lipigas con la compra de la el Gobierno nacional a partir de 1997 y re-
marca Gas Pas S.A. ESP, por medio de su forzado en 2003. Es importante resaltar que
empresa filial, Chilco. el consumo del gas combustible se encuen-
tra ligado a la capacidad de produccin con
Las estadsticas del mercado de GLP de los la que cuenta el pas, por tanto es coheren-
ltimos dos aos en Colombia revelan que si te que Brasil, Mxico, Venezuela y Bolivia se
bien ha logrado penetrar amplias regiones del encuentren en los primeras posiciones, situa-
pas, su consumo es marginal tanto en com- cin que no sucede por ejemplo en Argentina
paracin con el de otros pases de la regin en donde su produccin est centrada en la
(Grfico 2) como frente a otros insumos ener- generacin de gas natural.
Grfico 2.
Participacin del GLP en la matriz de consumo residencial en Amrica Latina y el Caribe
en 2011
100
90
80
70
60
%
50
40
30
20
10
0
Ecuador
Mxico
Barbados
Blice
Brasil
Venezuela
R. Dominicana
ElSalvador
Bolivia
Guyana
Panam
Chile
Per
Uruaguay
Trinidad y Tobajo
Colombia
Argentina
Jamaica
Cuba
Costa Rica
Paraguay
Guatemala
Nicaragua
Honduras
Hait
Fuente: SIEE-OLADE (2011) - Presentacin XXVIII Congreso Asociacin Iberoamericana de GLP (AIGLP) marzo de 2013.
137
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
tienen los insumos para construir la estructura sentarse procesos de integracin vertical en
de costos y de tarifas propias de este mercado. estas dos fases.
De hecho, los precios del GLP dependen de la As las cosas, este informe describe los prin-
fuente de produccin del combustible, ya sea cipales resultados de 2013 en cada una de
nacional o de importacin, de la capacidad del las etapas de la cadena de valor del GLP. Para
envase en donde es almacenado y de las dis- el sector del GLP en Colombia es de inters
tancias que recorre el producto hasta los cen- observar el comportamiento del mercado; en
tros de distribucin. este captulo se reconoce el aporte de informa-
cin compartida por parte de la Unidad de Pla-
La estructura actual del sector de GLP est neacin Minero Energtica (UPME), resaltando
constituida por cuatro actividades legalmente la importante gestin que desarrolla para be-
establecidas por las Resoluciones CREG 023 neficio del sector energtico nacional. De igual
y CREG 122 de 2008: Comercializacin ma- manera, se reconoce la labor adelantada por
yorista, Transporte, Distribucin y Comerciali- la Asociacin Gremial Colombiana de Comer-
zacin minorista (Cuadro 1). Las dos ltimas cializadores de GLP (Agremgas), y la Unin de
actividades se relacionan con la entrega del empresas de gas GLP (Gasnova), en beneficio
producto al usuario final, por lo que suelen pre- de este sector energtico del pas.
Actividad Caractersticas
Comercializacin - La labor que deben llevar a cabo estos agentes es el suministro del GLP al por mayor y a granel, con
mayorista destino al servicio pblico domiciliario.
- Esta actividad puede reunir el proceso de produccin del combustible con el de la comercializacin
o solamente llevar a cabo la intermediacin entre la compra del GLP a los productos y su venta a los
distribuidores.
Transporte Consiste en el traslado del GLP a travs de poliductos y pronaductos desde las refineras a los puntos
de entrega al distribuidor.
Comercializacin - Esta actividad cubre los costos de la compra del producto envasado, el flete del producto en cilindros
minorista y la celebracin de contratos de condiciones uniformes con los usuarios.
- Maneja dos mecanismos de entrega al usuario final: en vehculos repartidores o en expendios.
138
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
139
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 3.
Evolucin de la produccin de GLP
25.000
19.110 19.597
20.000 18.464
18.261
Barriles por da
15.000
BDP
9.030
10.000
5.000
0
2009 2010 2011 2012 2013
140
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Esto contrario a lo sucedido con la refinera conformando el 5,72% del mercado a finales
de Cartagena la cual pas de representar en de 2013.
la produccin nacional el 11.33% en 2012 al
15.87% en 2013, un incremento de 4.5 pun- Lo anterior revela que el abastecimiento inter-
tos porcentuales pps. Mientras que Cusiana no tiene como principal fuente la produccin
pas de representar el 11,3% de la produc- de Barrancabermeja, que inclusive da para ex-
cin nacional en 2012 a posicionarse con el cedentes de exportacin, la cual est liderada
15.87% en el siguiente ao. Otras fuentes por Ecopetrol S.A. quien tambin administra la
de generacin del producto, entre las que se mayora de estas nuevas fuentes de produc-
hallan Dina, Toqui-Toqui, Rancho Hermoso, cin. En efecto, esta empresa cuenta con Re-
Estacin La Gloria, Corcel y La Punta, han ficar S.A. (su filial), as como con los campos
aumentado su injerencia en esta actividad, petroleros Cusiana y Dina (Grfico 4).
Grfico 4.
Concentracin de la produccin por empresa
Otros
6%
Refinera de
Cartagena
16%
Ecopetrol S. A.
78%
Observando la tabla de produccin de GLP al mercado nacional, con una tendencia de-
por suministro, se muestra una desagregacin creciente desde 2002, hasta 2010, perodo en
de los aportes de GLP realizados por cada una que la situacin cambia y la pendiente de la
de las compaas que proveen este recurso curva empieza a ser positiva.
141
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Petromi-
Ecopetrol Canacol Interoil Vetra Perenco Termoyopa Otros Total
nera
Barranca Cartagena Apiay Cusiana I Dina R. Hermoso Toqui T. La Punta La Gloria Corcel Pauto-Flor Productore Produccin
Ao BDP BDP BDP BDP BDP BDP BDP BDP BDP BDP BDP BDP
2002 19.906 3.552 1.201 0%
2003 19.271 2.587 1.071 0%
2004 18.293 2.589 983 0%
2005 18.329 2.586 969 39 0%
2006 18.718 2.750 893 184 12 1%
2007 18.623 2.898 628 207 14 4 1%
2008 17.048 3.209 667 91 11 36 1%
2009 15.363 2.697 724 110 4 116 17 1%
2010 14.154 2.734 760 190 253 4 62 21 81 2%
2011 12.031 3.437 755 264 305 161 23 168 42 279 4%
2012 11.438 2.166 723 4.008 340 100 39 8 42 245 2%
2013 9.983 3.112 705 4.420 264 75 38 18 16 83 881 6%
La produccin total en 2002 ascendi a 24.660 porte, teniendo en cuenta las expectativas de
barriles da y el 2012 naliz con 19.925 BPD, crecimiento de la produccin en estos dos
lo que representa una cada de 19.2% en los campos productores de petrleo y gas.
diez ltimos aos, siendo la renera de Barran-
cabermeja responsable por un 42.5% de la Otros campos de produccin como Dina ubi-
retraccin y que ha incidido de manera impor- cado en el departamento del Huila y la Glo-
tante en la calidad del producto. ria en Casanare, empezaron su declinacin
natural, con lo cual su aporte a la produccin
De otra parte, Cusiana ha incrementado su total empieza a disminuir. Al finalizar 2012, y
participacin en ms del 1.400% al pasar de en trminos generales, la produccin de GLP
264 BPD a 4000 en 2012. Otro de los cam- proveniente de refinera sum un total de 76%,
pos con alto crecimiento en los aporte es el de mientras que el restante 24% fue suministrado
Pauto Florea, comercializado por la empresa por otras fuentes.
Termoyopal que participa en la produccin con
un 1.2% del total. La produccin de la refinera La oferta de GLP de las dems fuentes de su-
de Cartagena, por su parte, se ha mantenido ministro, si bien han podido ser solucin par-
estable, disminuyndose sin embargo el volu- cial a necesidades de algunos distribuidores,
men disponible para el consumo interno, debi- su aporte resulta marginal frente al mercado
do a un aumento en las exportaciones. nacional. Su mximo aporte se dio en 2011
con 665 barriles diarios, aclarando que no to-
La reciente produccin del campo Cusiana ha dos los productores han sido constantes en el
llegado en tan solo 2 aos a superar la produc- reporte de su produccin en el SUI y muchas
cin tradicional de Cartagena y Apiay, sugiere veces la volatilidad de la informacin denota
una revisin profunda del esquema de trans- poca exactitud en los datos.
142
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Otra de las fuentes alternas son las importacio- El poliducto Salgar-Yumbo transporta GLP
nes realizadas por Ecopetrol, las cuales no son hacia el Viejo Caldas y el occidente del pas;
un recurso permanente y de hecho su origen al tiempo, el poliducto Galn-Bucaramanga,
as lo sugiere. Estas se realizan por el puerto transporta el GLP para atender la demanda del
de Mamonal en Cartagena lugar al que ha sido oriente colombiano, este esquema tiene una
necesario desplazarse para recoger el produc- longitud de 3.306.5 kilmetros.
to por parte de distribuidores.
Una vez que el GLP se entrega a travs de la
3.1. Transporte y almacenamiento red de poliductos y propanoductos a los Co-
GLP mercializadores en los puntos de entrega de
Cenit, se lleva el producto va terrestre a los
Una vez producido el GLP ya sea por refinacin departamentos que no cuentan con infraes-
o en campos de produccin debe ser movili- tructura de transporte.
zado hacia los terminales o centros de abasto.
Para esta actividad se cuenta con una red de El transporte fluvial por el ro Magdalena se
transporte que permite el traslado del producto utiliza para llevar al interior del pas el GLP
a los almacenamientos de los comercializado- importado o producido en la refinera de
res, de estos a los distribuidores y finalmente a Cartagena o viceversa la disponibilidad de
los usuarios. transporte est sujeta al nivel de navegabi-
lidad del ro. Se cuenta con una capacidad
Los propanoductos son lneas exclusivamente de transporte fluvial promedio de 14.000 ba-
dedicadas al transporte de GLP y hoy Colom- rriles mensuales.
bia cuenta con tan solo uno, el que transporta
el GLP entre la refinera de Barrancabermeja, Cabe mencionar que los terminales de entrega
Puerto Salgar en Magdalena Medio y el Termi- de Cenit se encuentran localizados en Buca-
nal de Mansilla en Facatativ, el cual atiende ramanga, Puerto Salgar, Mansilla, Sebastopol
fundamentalmente la demanda del centro del Mosquera, Pereira, Manizales, Cartago, Yum-
pas y del rea de Antioquia desde la estacin bo, Cartagena y Apiay. Las refineras de Apiay
de Sebastopol y el Terminal de Puerto Salgar. y Cartagena entregan directamente en sus ter-
Esta red comprende 384.7 kilmetros y cuenta minales el producto a los comercializadores.
con una capacidad mxima de 41,8 miles de
barriles por da. Los cambios en la produccin, en especial
la disminucin del volumen disponible en Ba-
Otra de las formas de transporte por ducto rranca y otros cambios operativos en la re-
hace referencia a los poliductos o lneas que finera, y los nuevos volmenes disponibles
transportan de manera segregada los distintos en Cusiana, han afectado notoriamente la
combustibles lquidos producidos en refinera cantidad de GLP transportado. Las entre-
transportando GLP hasta las estaciones inter- gas del propanoducto en Salgar y Mansilla
medias y luego se lleva a los principales cen- han disminuido considerablemente, es decir
tros de consumo. que la demanda de la zona central del pas
143
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
(Bogot, Cundinamarca y Boyac) ha empe- otras, insuciente. Zonas como Yopal, Carta-
zado a abastecerse mayoritariamente con el gena, Neiva, Puerto Salgar y Yumbo, muestran
GLP proveniente de Cusiana. deficiencia en la capacidad de almacenamien-
to frente a la demanda de la regin. Es de ano-
As, frente a este nuevo panorama, el propa- tar que hoy en da aproximadamente el 70%
noducto existente entre Salgar-Mansilla est del mercado nacional de GLP est atendido
cada vez menos utilizado, y en la medida que por tres grupos empresariales de origen chile-
aumenta la produccin en Cusiana, se hace no quienes le apostaron al desarrollo del GLP
necesario el desarrollo de facilidades de trans- en Colombia.
porte desde esta nueva fuente de suministro,
hacia los grandes centros de consumo. Ac- Con respecto a la calidad del GLP, la regulacin
tualmente, este transporte se est haciendo del ingreso al productor para cada una de las
por va terrestre, y la disponibilidad de tractoca- fuentes de produccin deber tener en cuenta
miones con tanque para GLP est resultando el costo de oportunidad de cada una de ellas,
una actividad crtica. de acuerdo con la ubicacin del centro de pro-
duccin, la calidad del GLP correspondiente
Las entregas en el terminal de Mansilla (Faca- y el uso que pueda resultar ms conveniente
tativ), que era el terminal que manejaba el ma- para cada caso.
yor volumen de GLP, han disminuido sustan-
cialmente. Esta disminucin ha venido siendo Actualmente, solo se conoce el reporte de cali-
compensada un poco por las recientes entre- dad por parte de los productores, lo cual no es
gas en Cusiana. En general, las entregas de muy representativo del GLP que efectivamente
producto en los terminales tradicionales, han consumen los usuarios. Durante las activida-
disminuido como consecuencia del comporta- des de transporte, comercializacin y distribu-
miento decreciente que ha tenido la demanda cin, el GLP sufre cambios considerables que
de GLP en los ltimos aos. sera necesario conocer. Es as cmo en espe-
cial, el GLP consumido en Cundinamarca, Bo-
En cuanto a la capacidad de almacenamiento yac, Los Llanos Orientales, Santander, Tolima
disponible en plantas almacenadoras, el pas y Huila, es el producto de mezclas del GLP de
posee nueve zonas con este tipo de infraes- diferentes fuentes.
tructura que disponen de aproximadamente el
44% del total del volumen demandado al mes, Probablemente, el GLP con menos posibilida-
equivalente a nueve millones de galones o 225 des de ser mezclado sera el GLP provenien-
miles de barriles. te de la refinera de Barrancabermeja que es
transportado por poliducto hasta los termina-
Similar a lo sucedido para el caso de la infraes- les de Pereira, Manizales, Cartago y Yumbo.
tructura de transporte, por los cambios en las Igual ocurre con el GLP de la refinera de Car-
condiciones de oferta y demanda, en algunas tagena que abastece la demanda de la costa
regiones del pas dicha capacidad de alma- Atlntica y del archipilago de San Andrs y
cenamiento resulta sobredimensionada y en Providencia.
144
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 5.
Produccin e importacin GLP
30000
25000
20000
BPD
15000
10000
5000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Exportacin Importacin Consumo interno
Fuente: SUI-SSPD.
145
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 6.
Evolucin mensual de la demanda
60,0
45,4
45,0 43,9
40,0
Miles de toneladas
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
total-2012
total-2013
ene-12
feb-12
mar-12
abr-12
may-12
jun-12
jul-12
ago-12
sep-12
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
Fuente: SUI-SSPD.
146
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 7.
Consumo servicio pblico domiciliario de GLP
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Produccin a exportacin Importacin a consumo SPD
Fuente: SUI-SSPD.
Las entregas de GLP por modalidad de ven- Indudablemente, las ventas en tanques es-
ta y/o sector no ha variado mucho durante los tacionarios para el sector residencial vienen
ltimo diez aos, pues las ventas en cilindros, disminuyendo, debido a la sustitucin por
en 2012 fueron el 85% del total del consumo, gas natural que cuenta con mayor aceptacin
mientras que las ventas a tanques estaciona- dentro de los usuarios por comodidad, con-
rios fueron el 15% restante (7% en el sector fiabilidad y precios, entre otros factores. En
industrial, 7% en el sector comercial y 1% en el lo que corresponde al sector comercial, se
sector residencial). El consumo en cilindros por aprecia cierta volatilidad en la entregas va tan-
su parte es mayoritariamente residencial, aun- ques estacionarios y con la mayor regularidad
que tambin abastece los sectores comercial en ventas se perciben las entregas al sector
e industrial. Grfico 8. industrial.
Grfico 8.
Distribucin del consumo por modalidad de venta
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2002 2004 2006 2008 2010 2012
% Industrial en tanques estacionarios
% Comercial en Tanques estacionarios
% Residencial en tanques estacionarios
% Ventas en cilindros
Fuente: SUI-SSPD.
147
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Segn la informacin reportada por las empre- de nuevos usuarios de Gas Natural (464.000
sas al Sistema nico de Informacin (SUI), el nuevos usuarios para el mismo perodo 2011-
nmero promedio de cilindros vendidos men- 2012).
sualmente por departamento, durante los lti-
mos dos aos, ha sido en la mayora de los ca- Las ciudades de mayor consumo de cilindros
sos menor y con contadas excepciones, en el de GLP son en su orden Bogot, Medelln,
ltimo ao se incrementaron las ventas como Pasto, Ccuta y Manizales. En estas cinco
Choc, Bolvar, Arauca, Putumayo. ciudades se concentra el 22% de las ventas
totales de cilindros, participacin que se redu-
Otros departamentos sobresalientes en el con- jo en tres puntos porcentuales entre 2011 y
sumo en cilindros como Nario y Cundinamar- 2012, evidenciando el proceso de dispersin
ca muestran una reduccin importante que lla- del mercado que vive el sector tras la prdida
ma la atencin debido a que dichas reas an de usuarios principalmente en los centros ur-
no cuentan con redes de transporte para gas banos por la entrada del gas natural.
natural. En total la reduccin alcanz el 12.5%,
destacndose, Valle con una disminucin del Asimismo, en la medida en que se dispersaron
40.4%, seguido de Bogot 30.5% y Antioquia las ventas, la modalidad de comercializacin
con 18.4%. de los cilindros tambin ha venido cambiando,
pues en 2011 el 75% de las ventas se haca
Los departamentos de mayor consumo de ci- en vehculos repartidores y el 25% a travs de
lindros de GLP son los ms poblados como expendios. En 2012, las ventas en expendios
Antioquia, Nario y el Distrito Capital y aquellos se incrementaron al 28% y los departamentos
ubicados al sur del pas donde el gas natu- con ventas de cilindros mayoritariamente a tra-
ral todava no ha sido ampliamente masificado vs de expendios son Cesar, Bolvar, Crdoba
(cobertura del 8%), como son Nario y Valle del y Atlntico, departamentos ubicados en la re-
Cauca. Este promedio de nmero de cilindros gin norte del pas, donde la cobertura de gas
vendidos al mes en cada ao, es utilizado para natural es alta.
estimar de manera aproximada el nmero de
usuarios de GLP en cilindros. En cuanto a las ventas por nominacin o ta-
mao de los cilindros, el 90% de los cilindros
De esta forma, asumiendo por ejemplo un vendidos en el pas fueron de 40 libras o me-
consumo de de cilindro al mes por usua- nor tamao y 10% restante corresponde a las
rio, se tendra que durante 2011, el pas tena ventas de cilindros de 100 y 80 libras.
aproximadamente 3145.000 usuarios de GLP
en cilindros, y que en tan solo un ao baj a En conclusin, las estadsticas relacionadas
2752.000 usuarios. Es decir que presunta- con las ventas de GLP en los ltimos 10 aos
mente este sector est perdiendo cerca de evidencian el cambio que ha sufrido el sector
393.000 usuarios de cilindros al ao, que su- tras la masificacin del gas natural, principal-
mado a los usuarios de GLP en tanques esta- mente. Esto es: la disminucin acumulada del
cionarios, arrojara una cifra cercana al nmero consumo en un 27% (2002-2013), la prdida
148
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
149
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Belvieu del mes anterior al clculo haciendo ridad exportacin (precio internacional del mes
uso de una tasa representativa del mercado anterior descontando los costos de embarque
del ltimo da hbil del mes (Resoluciones 066 y de transporte de la refinera de Barrancaber-
del 19 de julio de 2007 y 059 del 12 de junio meja al puerto en Cartagena).
de 2008). El costo del transporte, por su par-
te, se establece teniendo en cuenta los cargos Se cambi la tarifa estampilla de transporte por
por tramos de ductos dependiendo de su dis- una tarifa con seal de distancia.
tancia a la refinera (Resolucin CREG 099 de
2010). b) Se elimin el Margen de Comercializacin
Mayorista, N, que remuneraba de manera es-
Adicional a los criterios relacionados con la re- pecial la actividad de almacenamiento. El an-
muneracin a los servicios que prestan cada terior Comercializador Mayorista (almacenador)
una de las actividades de la cadena produc- deba tener una capacidad de almacenamiento
tiva, la regulacin tarifaria excluye al servicio mnima del 25% de sus ventas, y en esta me-
de GLP del esquema de subsidios y contribu- dida eran responsables en parte de garantizar
ciones contemplados en la Ley 142 de 1994 la confiabilidad en el suministro. Actualmente
para el suministro de otras fuentes de energa, la remuneracin por almacenamiento est in-
teniendo en cuenta la restriccin que impone cluida implcitamente en el precio de suminis-
el mecanismo de movilizacin del combus- tro (G) y en el cargo por transporte por ductos
tible por medio de cilindros y la identificacin (T), pero al no haber quedado explcita en la
del estrato al cual pertenece el usuario final. Lo frmula tarifaria en la prctica no se est reco-
anterior, en principio, no permite garantizar que nociendo.
efectivamente la poblacin que lo necesita sea
beneficiaria de estos privilegios y, por lo tanto, c) Se elimin tambin el Margen de Seguridad,
se est avanzando en el estudio de mecanis- pues en la medida que los cilindros ya no son
mos para extender los subsidios a este com- propiedad de los usuarios sino de los distribui-
bustible. dores, los costos de mantenimiento y reposi-
cin estn a cargo de los distribuidores y com-
Las tarifas de GLP y su metodologa de clculo prendidos dentro del Cargo de Distribucin (D).
han tenido cambios importantes; de la misma
manera las formulas tarifarias vigentes y la evo- d) Se liberaron los Cargos de Distribucin y
lucin que han tenido las tarifas en los ltimos Comercializacin Minorista en el territorio na-
aos contempla modificaciones significativas cional, exceptuando el Archipilago de San
de la siguiente manera. Andrs y Providencia.
a) Se cambi la frmula tarifaria que fija el pre- En los ltimos aos, los precios del GLP han
cio de suministro, G. Se adopt un precio pa- presentado una tendencia creciente, que es
150
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
generalizada para los diferentes tipos de en- estructura de costos de los principales presta-
vase del combustible. La evolucin mensual dores del servicio de GLP en el pas, es relevante
de las tarifas en los ltimos dos aos muestra el comportamiento de los precios por departa
una desaceleracin leve en el primer semestre mento. Si bien los precios, entre la modalidad
de 2012, que empieza a ser revertida en julio de vehculo repartidor o de expendio, no difieren
del mismo ao, contemplando un incremento en gran proporcin durante 2013, es importan-
gradual de la tarifa desde agosto de 2013 en te sealar el patrn diferenciador entre las ciu-
adelante hasta diciembre (Grfico 9). dades capitales y las de la periferia y ms an
el caso puntual de San Andrs, Providencia y
En el contexto de cambios regulatorios y de Santa Catalina, que tiene asignado un esquema
modernizacin en el sector que ha permeado la de fijacin de tarifas diferente al resto del pas.
Grfico 9.
Tarifa promedio de GLP por capacidad del cilindro
3300
3100
3031,1
$/kilogramo
2900 2784,8
2700
2552,2
2500
2262
2300
2100
1900
ene-12
feb-12
mar-12
abr-12
may-12
jun-12
jul-12
ago-12
sep-12
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
Fuente: SUI-SSPD.
En este sentido, tomando como referencia el Cauca, quienes tambin ostentan la mayor
precio de venta del cilindro de 40 libras, se participacin en la demanda del insumo ener-
observa que los precios ms bajos se con- gtico. Mientras tanto en Vichada, Guaina, La
centran en 2013 en los departamentos de la Guajira, Choc y Putumayo se registran pre-
Regin Andina, Bogot, D. C, Cundinamar- cios por encima de los observados en la zona
ca, Caldas, Norte de Santander y Valle del centro (Grfico 10).
151
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 10.
Tarifa Promedio en vehculos repartidores y expendios por departamento 2013 Cilindro
de 40 Libras
70
Miles de pesos
60
50
40
30
20
10 Expendio
0
Vehculo
Antioquia
Bogot, D.C.
Bolvar
Caldas
Choc
Cundinamarca
Guaina
La Guajira
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Tolima
Vichada
San Andrs
Fuente: SUI-SSPD.
Este fenmeno est asociado a los costos de tarifas basado en la competencia, por lo cual
transporte que encierra el suministro del GLP, se adopt el cargo mximo regulado para el
que, en efecto, fluctan de acuerdo con el mercado del archipilago (Resolucin 004 del
tipo de refinera o campo de produccin, a la 1 de febrero de 2010), que incluye expresa-
calidad del GLP proveniente de la fuente de mente en la frmula tarifaria un componente
produccin, y a la distancia que existe entre adicional referido al costo del flete.
la fuente de produccin y la planta de enva-
sado. As mismo, depende de la metodologa Este anlisis de diferenciacin regional de las
que funcione por regin, tal como sucede para tarifas fue realizado de acuerdo a los estudios
el caso de la isla de San Andrs. En efecto, de los precios en funcin de la distancia entre
como se puede observar en el Grfico 10, el la fuente de produccin y el lugar de suminis-
precio establecido en San Andrs para los ve- tro del GLP. Para ello, se ubicaron los princi-
hculos repartidores es mucho menor al otor- pales lugares de produccin (representan ms
gado a los expendios, los cuales en su gran del 90% del total nacional), entre los que se
mayora estn ubicados en poblaciones veci- encuentran las refineras de Barrancabermeja,
nas al archipilago y por ello incluyen un costo Cartagena, Cusiana y Apiay, y se logr esta-
adicional asociado al transporte ya sea terres- blecer por departamento cul es el centro de
tre o martimo. El tamao del mercado en las abastecimiento que minimiza la distancia. De
islas que componen esta regin del pas, y su esta clasificacin se destaca que estas uni-
bajo potencial de crecimiento, impidieron la im- dades de produccin estn localizadas a lo
plementacin de un esquema de libertad de largo del territorio nacional y no muestran dife-
152
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
rencias tan amplias en sus volmenes de pro- Respecto a la evolucin que ha tenido en los
duccin, lo cual permite que los clculos no ltimos 10 aos el precio de compra por parte
se encuentren afectados por diferencias en la de los Distribuidores de GLP en los diferentes
ponderacin de estos centros de produccin. puntos de entrega del producto por los Co-
Los resultados resaltan que la tarifa es fuerte- mercializadores Mayoristas, segn el cambio
mente sensible a los costos de transporte y a regulatorio implementado a partir de noviembre
la distancia que debe recorrer el GLP hasta el de 2008, con la entrada en vigencia de la Re-
lugar de venta. solucin CREG 066 de 2007, ha significado
un cambio substancial en el comportamiento
De esta forma, al comparar entre departa- del precio. Anteriormente, la variacin del pre-
mentos las variaciones de la tarifa respecto a cio era normalmente anual y estaba atenuada,
la distancia que tiene al centro de produccin es decir, no corresponda directamente con la
ms cercano se percibe que en la mayora de variacin de los precios internacionales, sino
ciudades del pas se maneja un precio pro- que estaba suavizada al vincularse con el pre-
medio, de lo cual se observan dos hechos cio al promedio de los ltimos tres aos del
particulares: precio internacional. Adicionalmente, el pre-
cio no variaba de un punto de entrega a otro,
a) Tal como se expres anteriormente, se sino que el precio en millones de BTU variaba
ve una notoria dispersin en el precio de los dependiendo de la fuente de produccin (Ba-
departamentos que hacen parte de la perife- rrancabermeja, Cartagena o Apiay), debido a
ria del pas, de esta forma Vichada y Guaina la diferencia en los poderes calorficos del GLP
presentan precios por kilogramo superiores en producido en cada una de ellas.
respuesta a su ubicacin geogrfica, que no
permite que el transporte del combustible se A partir de noviembre de 2008, el precio de
pueda efectuar de manera eficiente; compra de GLP de los distribuidores empe-
z a variar mensualmente y a estar sometido
b) Para los departamentos de Guaviare, Pu- de manera ms directa a la incertidumbre del
tumayo y Nario, se evidencia que aunque comportamiento de los precios internacionales
son sitios apartados en relacin a su centro de propano y butano. Adicionalmente, a partir
de produccin ms cercano, manejan tarifas de agosto de 2010 se modific el cargo por
iguales o inferiores al promedio del pas. Esta transporte anteriormente basado en una tarifa
situacin va en lnea con la instauracin por estampilla, igual para cualquier punto de en-
parte de la UPME de cupos al GLP en estos trega, a una tarifa diferente segn la distancia
departamentos de frontera, lo cual consiste entre el centro de produccin y el punto de en-
en un subsidio al transporte del producto del trega del producto. Bajo el anterior rgimen ta-
campo de produccin a los centros de distri- rifario, durante el perodo 2002-2008, el precio
bucin. En el caso del departamento de Na- de compra de los distribuidores fue subiendo
rio, se subsidia el transporte desde la planta de manera escalonada desde los 15.000 $/
de Yumbo (Valle del Cauca) y la ciudad de MBTU hasta aproximadamente los 32.000 $/
Pasto. MBTU. Bajo el nuevo rgimen tarifario (2008-
153
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
2012), este precio ha oscilado entre los 15.000 cializacin minorista (incluido el respectivo
$/MBTU hasta los 35.000 $/MBTU, as mismo flete) ha sido considerable. En el perodo
se evidencia la eliminacin de los mrgenes de comprendido entre 2008 y 2012, la remune-
comercializacin mayorista y de seguridad, as racin a esta actividad de la cadena de co-
como la eliminacin de la estampilla de trans- mercializacin se ha triplicado. Esto debido
porte. entre otras razones a que:
De igual forma, bajo el anterior rgimen tarifario, Esta remuneracin vena rezagada bajo
el precio de venta al pblico de un cilindro de el anterior rgimen tarifario (durante
40 libras aument de manera escalonada des- 2002-2008 se mantuvo prcticamente
de los 20.000 $/MBTU en 2002 hasta aproxi- en el mismo valor).
madamente los 35.000 $/MBTU en 2008. Bajo
el nuevo rgimen tarifario, el precio de venta al Las caractersticas del mercado han
pblico baj inicialmente a casi los 20.000 $/ cambiado a raz de la masificacin del
MBTU a finales de 2008 y posteriormente, tras gas natural, los usuarios de GLP se
implementar en enero de 2009 el rgimen de encuentran ahora ms dispersos que
libertad vigilada para el margen de distribucin cuando se hizo el estudio que determi-
y comercializacin minorista, el precio ha ido n el valor de dichos mrgenes bajo el
aumentando hasta ubicarse en los ltimos dos anterior rgimen tarifario y bajo el nuevo
aos entre los 40.000 y 50.000 $/MBTU. marco regulatorio los distribuidores han
tenido que hacer grandes inversiones
En conclusin, el impacto de la nueva regula- tanto para adoptar el nuevo esquema
cin en las tarifas se puede resumir as: de marcas y propiedad de los cilindros,
como para renovar las instalaciones y
a) Se le imprimi mayor variabilidad e incerti- equipos, en general, con el fin de me-
dumbre al precio de compra de los distribui- jorar la calidad y seguridad en la pres-
dores; tacin del servicio. Adicionalmente, y de
manera implcita, al ser ahora los cilin-
b) Sin embargo, esta variabilidad en el precio dros de propiedad de los distribuidores,
de compra de los distribuidores no ha sido del el antiguo margen de seguridad pas a
todo trasladada a los usuarios finales en el pre- estar incluido dentro del actual margen
cio de venta al pblico, el cual por el contrario de distribucin.
ha mostrado un comportamiento relativamente
estable, en especial, durante los ltimos dos d) Anteriormente (2007), el Margen de Distri-
aos; bucin Minorista corresponda aproximada-
mente al 25% del precio de venta al pblico.
c) Bajo el rgimen de libertad vigilada y el A diciembre de 2012, el Cargo de Distribucin
esquema de marcas en los cilindros, el au- ms el Cargo de Comercializacin Minorista es
mento en el margen de distribucin y comer- del orden del 60% del precio al usuario final.
154
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 11.
Competitividad GLP (Cilindro de 40 lbs) frente a gas natural, sector residencial, abril
2013, $/MBTU
Bogot Medelln
30 20
USD/MBTU
USD/MBTU
20
10
10
0 0
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Estrato Estrato
Cali
30
USD/MBTU
20
10
0
1 2 3 4 5 6
Estrato
Con los anteriores precios, el GLP ha perdido t y Putumayo que se encuentran aislados en
competitividad frente al gas natural, en especial el territorio nacional. En lnea con la necesidad
en los estratos 1 y 2 por carecer adicionalmen- de implementar un esquema de subsidios al
te de un esquema de subsidios (Grafica 11). consumo de GLP en el pas, es importante
revisar cmo funcionan estos incentivos en
5.3. Fijacin de precios de GLP en Amrica Latina. El manejo de los precios y las
Amrica Latina polticas de subsidios a los combustibles en
Amrica Latina, de acuerdo con un estudio
Las tarifas aplicadas al GLP en Colombia, no realizado por la Organizacin Latinoamericana
involucran ningn tipo de subsidio o contribu- de Energa (OLADE) en 2012, responde bsi-
cin en el pas, como s lo tienen la energa camente al concepto de costo de oportunidad
elctrica y el gas natural, en el GLP tan solo internacional que refleja la estructura de costos
existe una figura de subsidio para algunos mu- de cada pas y el nivel de su abastecimiento
nicipios de tres departamentos Nario, Caque- interno.
155
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Se puede observar que en pases como Brasil, cional, debido a que establecen un esquema
Chile, Colombia, Mxico y Costa Rica los pre- de carcter ms administrativo, en donde se
cios domsticos son ajustados con base en da va libre a cualquier naturaleza de agente.
criterios internacionales, bsicamente porque Como se puede observar en el grfico, en el
su actividad se encuentra regulada evitando segundo grupo de pases se observa que el
que las ineficiencias de su mercado (monopo- precio domstico se encuentra por debajo de
lios locales) se trasladen al consumidor y tam la referencia internacional Mont Belvieu, mien-
bin por el requerimiento en ciertas ocasiones tras en el primer grupo el precio domstico se
de altos volmenes de importacin. En otros encuentra por encima, explicando esta dife-
pases como Argentina, Bolivia, Ecuador y Ve- rencia los costos de suministro del combus-
nezuela existen precios que no estn expresa- tible, asociados a transporte o al proceso de
mente sujetos al costo de oportunidad interna- comercializacin (Grfico 12).
Grfico 12.
Precio domstico frente a la cotizacin internacional (Mont Belvieu) 2011
2,5
Precio domstico
Precio Mont Belvieu
2,0
1,5
USD/kg
1,0
0,4
0,0
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Mxico
Per
Venezuela
En relacin a los subsidios y estmulos estata- nacional sube en un ciclo de alta volatilidad, el
les al consumo de GLP, en general se sigue la esquema de subsidios directos no ha funcio-
misma lgica que se tiene en cuenta para la nado de forma adecuada.
fijacin de las tarifas. De esta forma, unos pa-
ses han fijado un esquema de precios sin re- Es preciso tener en cuenta que la fijacin de
lacin con los costos y en algunos casos han subsidios al GLP o a cualquier derivado del pe-
definido entregas directas de subsidios a las trleo debe tener en cuenta los impactos socia-
familias ms pobres, siempre y cuando la ad- les, fiscales y productivos que trae consigo esta
ministracin est a cargo del gobierno regional. decisin, y que el logro de algunos objetivos
En cambio, en otros pases, debido al impacto puede estar en conflicto con el logro de otros:
social de los precios cuando la cotizacin inter- as, de una parte, los precios proveen la infor-
156
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
macin necesaria para realizar nuevas inversio- Una alternativa es fijar los precios con criterios
nes para la produccin del gas combustible y, de mercado y al mismo tiempo otorgar subsi-
de otra parte, estos combustibles hacen parte dios o auxilios a quienes lo requieren. Se tienen
de la canasta bsica de la poblacin pobre de experiencias de algunos pases de la regin la-
la sociedad y los precios altos pueden afectar tinoamericana y del Caribe como Brasil y Salva-
su bienestar. De otro lado, los impuestos a los dor (Cuadro 2) en la implementacin de estos
combustibles representan una porcin impor- subsidios. De estas experiencias se pueden
tante de los ingresos tributarios del gobierno. extraer algunas enseanzas.
Fuente: Documento Poltica de subsidio a los combustibles en Amrica Latina: El precio del GLP - Olade (2012).
157
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Los precios de referencia aplicados en este Este tipo de subsidios a la oferta han sido asig-
programa piloto son de $2101/kg (para Nari- nados preferencialmente a proyectos con gas
o), $2125/kg (para Putumayo), y $2708/kg natural. Por tanto, y con el fin de dar igualdad
(para Caquet). El subsidio ser entregado al de condiciones a los dos energticos, se con-
finalizar el programa piloto, mediante la devo- sidera necesario modificar la metodologa de
lucin del dinero correspondiente a travs del evaluacin de proyectos, en especial en los
Banco Agrario, a los usuarios de estratos 1 y siguientes aspectos:
2 cuyos consumos hayan sido reportados por
los distribuidores. a) Considerar costos de conexin e instalacin
interna en la comparacin de costos de pres-
Dependiendo de los resultados que se obten- tacin del servicio;
gan, ser necesario afinar detalles con el fin
de optimizar la asignacin del subsidio y ga- b) Aplicar criterios similares para la estimacin
rantizar que los beneficiarios correspondan a la de los precios del gas natural y el GLP, a utilizar
poblacin ms necesitada. Se deber tambin en la comparacin de costos;
evaluar medidas relacionadas con la financia-
cin de estos subsidios como mecanismos de c) Ajustar los factores para evaluacin, espec-
contribucin por parte de otros usuarios, entre ficamente el indicador de distancia y el de de-
otras alternativas. En cuanto a los subsidios a manda de gas. A proyectos de distribucin de
la oferta, existen en la actualidad varios fondos gas natural a ms de 200 km del sistema na-
de cofinanciacin, enfocados a promover la cional de transporte se le debe asignar un valor
construccin de infraestructura de gas natural. igual a cero al indicador de distancia. De igual
Estos son: el Fondo Especial Cuota de Fo- forma, este debe ser el valor para el indicador
mento y el Sistema General de Regalas. de demanda de proyectos en municipios con
158
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
159
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
160
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Fuente: Agremgas.
Grfico 13.
Autonoma de combustibles. Gasolina = 100%
Etanol 66%
Metanol 55%
GNV 25%
GLP 74%
Disel 120%
Gasolina 100%
161
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Fuente: Autogas Clean and economic trasportation fuel World LP Gas Association
Grfico 14.
Emisiones relativas de disel, GNC y GLP
100%
80%
Emisiones Relativas
60%
40%
20%
0%
Diesel GNC GLP
Combustible
162
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
En cuarto lugar al precio, el cual suele teniendo una mayor vida til en el motor,
ser un 35% que el de la gasolina motor, as como reduccin de ruidos y excelen-
sin que se reduzca en la misma propor- te trabajo tanto en carretera como en la
cin la potencia y dems variables, y ob- ciudad.
Fuente: Agremgas.
Entre otras ventajas que presenta el Autogas tn sin que el cambio se sienta en su
GLP, se encuentran: funcionamiento. Sin embargo los mejo-
res resultados en este aspecto se dan
La baja presin que requiere para pasar con motores originales de fbrica.
a lquido, lo que le confiere mejor por- El costo de montaje de una estacin de
tabilidad y facilidades para almacenarse. abastecimiento de gas natural vehicular
El depsito de combustible es ms sen- puede ser hasta cinco veces mayor al
cillo, liviano y econmico lo que le da de una estacin de GLP.
mayor autonoma al vehculo. El rango de octanaje del GLP es mayor
El costo de convertir un auto a GLP es al de la gasolina lo que le da mayor efi-
menor que para convertirlo a gas natural. ciencia.
La combustin del GLP es ms limpia La temperatura de autoignicin de una
y sencilla que la de combustibles con- mezcla de GLP con aire es del orden de
vencionales (lquidos), evitando la forma- unos 285 C ms que la de una mezcla
cin de holln y depsitos de carbn en gasolina aire, lo que reduce riesgos aso-
el motor, lo que alarga la vida tanto del ciados.
motor como del aceite. En Colombia no se ha masificado an
Los motores de GLP presentan un tra- el consumo de este energtico debido,
bajo ms suave y parejo que los de ga- entre algunas razones, a que en 2009
solina o disel, lo que disminuye el ruido se tuvo siempre el temor que si se masi-
y las vibraciones generadas sin presen- ficaba el Autogas, eventualmente se po-
tar mayores prdidas de potencia. dran desatender hogares beneficiarios
Al igual que con el gas natural vehicular, del servicio pblico domiciliario del GLP.
los vehculos con GLP pueden cambiar Aunque ya en ese momento se presen-
de combustible con solo oprimir un bo- taban excedentes que se enviaban y se
163
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
164
Gas Licuado de Petrleo
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 15.
Hitos regulatorios 2008-2010 Nuevo marco regulatorio
Fuente: Presentacin XIII Congreso Nacional y IV Internacional de Servicios Pblicos y TIC. Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios - ANDESCO. Medelln, junio de 2011.
165
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
166
D. Acciones de
Vigilancia y Control
Superservicios
Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
GRUPOS
GRUPOS
-Seguridad y Calidad
-Seguridad y Calidad
- Financiero y Contable
- Financiero y Contable
- Tarifario
- Tarifario
- Comercial
- Comercial
- Mercado de Energa
Mayorista
- Zonas Especiales
Direccin de Investigaciones
- Grupo de investigaciones
Las estrategias que se utilizan para llevar a cabo la labor de Vigilancia, Inspeccin y Control de las
empresas prestadoras de los servicios de energa y gas combustible son:
168
Acciones de Vigilancia y Control
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
- Determinar acciones de
Vigilancia, Inspeccin y
Control
-Avanzar en el conocimiento
del sector de energa y gas
combustible
Anlisis Sectorial
-Evaluar Tendencias
- Analizar cambios
-Avanzar en el conocimiento
del sector de energa y gas
Capacitacin combustible
-Evaluar Tendencias
- Analizar cambios
169
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
energa
Del total de visitas realizadas, el 56% corres-
NMERO DE VISITAS EMPRESAS DE ponde a la revisin de aspectos tcnicos, el
ENERGA (2012 vs. 2013)
20% aspectos financieros, el 13 % en aspec-
Revisin 2012 2013 tos administrativos y el 10% en Zonas No Inter-
Tcnico 55 24
conectadas.
Financiero 64 18
Comercial 33 0
Administrativo 73 7 3. Investigaciones y
ZNI 15 Sanciones 2013
Total 225 64
170
Acciones de Vigilancia y Control
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 1.
Investigaciones 2013 por sector.
30%
37%
33%
Fuente: SSPD.
Grfico 2.
Sanciones impuestas en 2013 a prestadores del servicio de energa y gas
Gas Natural 2
GLP 6
Energa 39
171
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Grfico 3.
Causales ms representativas, sanciones 2013
Reporte SUI
Implentacin de esquemas de
incentivos y compensaciones - CREG 097
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Fuente: SSPD.
172
Acciones de Vigilancia y Control
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
173