Industria militar y comercio de armas

Campaa No a la investigacin militar!

Albert Carams, Investigador de la Escola de Cultura de Pau

Ella est en el horizonte.

Me acerco dos pasos y ella se aleja dos pasos.
Camino diez pasos y el horizonte se corre diez pasos ms all.
Por mucho que yo camine nunca la alcanzar.
Para que sirve la utopa? Para avanzar

Eduardo Galeano

Introduccin

Para el anlisis de la situacin sobre la industria militar y el comercio de armas en el Estado espaol,
una perspectiva ptima es a travs de lo que se conoce como el ciclo armamentstico, es decir, las
fases que van desde la concepcin del arma (en relacin con la cultura de la violencia y la seguridad),
pasando por la investigacin, hasta el uso y despliegue de todo tipo de armamento, pasando
lgicamente por su produccin. El diagrama que lo explicita grficamente es el siguiente:

I+D PRODUCCIN EXPORTACIN RE-EXPORTACIN USO

Grfico 1. El ciclo armamentstico

Sobre las diferentes fases de este ciclo, aqu slo se mostrar un anlisis sobre los aspectos
relacionados con la produccin y el comercio de material militar para, en un primer punto, la
desmitificacin de ciertas creencias acerca de este punto, dar a conocer las caractersticas de la
industria militar espaola, y ofrecer un anlisis del funcionamiento del control de las exportaciones y
las propias ventas desde Espaa.

Produccin militar

Se deben romper ciertos mitos respecto de esta fase del ciclo. Muy a menudo se cree que este sector
de la economa, a pesar de su carcter belicoso, se mantiene por sus portentosos beneficios
econmicos. Lejos de lo esperado, esta afirmacin no puede afirmarse como tal, la principal muestra
de ello la encontramos en el hecho que las clasificaciones establecidas sobre los beneficios que
presentan las empresas de todo tipo de sector, las de carcter militar (en negrita) no estn ni entre las
200 primeras1:

Tabla 1. Clasificacin de los beneficios de las principales empresas

de cualquier sector en el mundo
1- General Motors: 161.315
2- Daimler Chrysler: 154.615
3- Ford Motor: 144.416

193- Telefnica: 19.457
211- G. Santander: 18.168

Lockheed Martin: 17.880
Boeing: 15.900

1
Si bien estas cifras datan de 1998, es decir an por actualizar, habrn cambiado las cifras, pero no el orden establecido.
Para paliar este hecho, si bien el Tratado de Libre Comercio explicita que las empresas privadas no
pueden recibir subvencin pblica, la excepcin est en las empresas de ndole militar. Esta salvedad
solo puede comprenderse bajo el hecho que este tipo de empresas no tienen la capacidad de
sustentarse solamente con capital privado.

Con estos ejemplos debe quedar claro que estos intereses supuestamente econmicos no son tales
ya que su supervivencia econmica es ms que deficitaria en lneas generales, por lo que su
mantenimiento es a travs de intereses polticos y estratgicos. Los mitos sobre la importancia capital
de este sector de la industria o la oportunidad que ofrece para la creacin de puestos de trabajo
deberan romperse para darse cuenta de lo que pueda haber detrs. Un nuevo ejemplo de ello es la
reciente venta por 1.300 millones de euros en concepto de fragatas y aviones militares del Gobierno
espaol a Venezuela. Esta venta supone una cuanta ms que considerable, aunque lo que no ha
aparecido en la mayora de medios es la creacin de una empresa conjunta entre Petrleos de
Venezuela (con el 51% del accionariado) y la empresa espaola Repsol (49%) para la exploracin de
nuevos yacimientos petrolferos y aumentar el suministro de bidones de este producto al Estado
espaol. La formacin de esta empresa supera en gran medida los beneficios de la venta de armas
anteriormente mencionada, por lo que se podra decir que en algunos casos la industria de defensa
sirve de punta de lanza para otros sectores.

La industria de Defensa en Espaa

Como se comprueba, este ltimo ejemplo utilizado hace referencia al sector de defensa en Espaa.
Desde la Escuela de Cultura de Paz se ha realizado una estudio que permite establecer una
radiografa de cul es la situacin de este sector actualmente en el Estado espaol. Para empezar
se debe contextualizar lo que se entiende como Empresa de Defensa:

Se considera como tal a toda empresa o entidad que elabore bienes que sean
considerados productos armamentsticos 2 , as como aquellas empresas o entidades
dedicadas a la elaboracin de componentes y a prestar servicios que contengan
especificidades militares.

Partiendo de la situacin que presentaba la industria espaola de defensa en 1995, ao anterior de

realizacin de un estudio de ndole similar3, y comparndola con la situacin actual, se puede apreciar
un fuerte proceso de reestructuracin del sector que, con el fin de asegurar definitivamente su
continuidad, participa activamente tanto en la bsqueda de financiacin y ampliacin de horizontes
hacia el exterior como en la reordenacin y reduccin de la sobrecapacidad de produccin existente
en algunos casos.

Se debe constatar la consolidacin de los cuatro sectores industriales bsicos: terrestre, naval,
aeroespacial y electrnico-informtico, a travs de diferentes opciones: integracin en un gran grupo
europeo (EADS) en el sector Aeroespacial; concentracin del sector naval en IZAR (con carcter
100% pblico); y alianzas estratgicas con empresas multinacionales, tanto en el sector electrnico
como en el terrestre. Cabe mencionar el declive de uno de los sectores tradicionalmente importantes
de la industria espaola, y especialmente vasca: la industria de armas pequeas, ya que como
consecuencia de una mala previsin del comportamiento del mercado de EEUU (el principal mercado
armamentstico espaol) y de una feroz competencia de los pases procedentes del Pacto de
Varsovia, la prctica totalidad de las empresas de este sector han cerrado ltimamente.

En relacin con sus productos, la Industria de Defensa en Espaa est caracterizada actualmente por
tres aspectos, que hacen ms complejo su seguimiento e identificacin:

Carcter dual, produciendo tanto para Defensa como para el mercado civil (diversificacin).
Participacin en programas internacionales, sola o junto a otras industrias exteriores.
Aprovechamiento con fines de defensa de productos civiles de uso comn.

2
Por armamento se considera lo estipulado en la Lista Comn de Equipo Militar de la Unin Europea (2003/C 314/01) de 23 de
diciembre de 2003
3
Estudio realizado en el marco de la campaa Secretos que matan (1995-1999) comentada ms adelante.
En definitiva, las principales conclusiones que se pueden sustraer de dicho estudio son:

El sector de Defensa, tanto en Espaa como a escala global, es un sector

extraordinariamente dinmico. En este estudio slo se ha considerado el anlisis de
186 empresas, pero esta situacin es cambiante, y la cifra, as como las actividades y
sobretodo, los accionariados de las empresas que estn involucradas en estas
actividades, vara constantemente.

El sector de Defensa es un terreno extraordinariamente complejo, y la tendencia es

que cada vez ms lo sea ms. Ya sea por la globalizacin econmica, que facilita la
produccin deslocalizada y multinacional; como por el elevado componente
tecnolgico y de I+D de este sector, que dificulta la diferenciacin entre lo que es civil
y militar.

A pesar de los mitos y de las creencias populares, el sector de Defensa es un sector

poco rentable en trminos econmicos. Esto hace que muchas empresas apuesten
por la diversificacin de sus producciones (abrirse a la produccin para el mercado
civil, y viceversa, muchas empresas civiles pueden en un momento dado facturar
para el sector de Defensa, aunque este no sea su principal mercado). Este hecho
dificulta la identificacin de las empresas de Defensa, ya que no hay establecido
ningn ratio a partir del cual se considere que una empresa es militar. En este
estudio se ha adoptado por la definicin antes presentada, considerando a una
empresa como militar cuando una parte de sus productos o servicios tenga
especificidades militares, sin tener en cuenta qu porcentaje de negocio represente
para esa empresa.

Las principales empresas pertenecen a varios propietarios, que normalmente suele

tratarse de grandes grupos de inversin. Estos grupos de inversin pueden estar
formados por diversos actores, que a su vez pertenecen a otros inversores.... Con el
fin de facilitar la comprensin, en este estudio slo se ha tenido en cuenta la primera
lnea de involucracin, o la segunda en los casos en que esta involucracin fuera
substancial.

Para terminar con este apartado, la complejidad y variabilidad del entramado de empresas militar
espaolas se refleja con el siguiente grfico (con la previa presentacin de su leyenda):

Leyenda del mapa

Grfico 2. Entramado industrial militar en Espaa
Poltica de exportaciones

El siguiente punto de anlisis de anlisis a travs del ya comentado ciclo es el del comercio
armamentstico y su poltica de exportaciones. Para tener una perspectiva general, siempre
resulta ilustrativo establecer un cuadro con los principales exportadores e importadores de
armamento a nivel mundial:

Tabla 2. Principales exportadores e importadores de armamento en 2004

(Los valores estn expresados en miles de millones de dlares a precios constantes de 1990)
Exportadores Valor Importadores Valor
Rusia 6.197 India 2.375
EEUU 5.453 China 2.238
Francia 2.122 Grecia 1.434
Alemania 1.091 Emiratos rabes Unidos 1.246
Reino Unido 985 Arabia Saudita 838
Canad 543 Corea, Rep. 737
Israel 283 Israel 724
Italia 261 EEUU 533
Suecia 260 Singapur 456
Pases Bajos 211 Turqua 418
Fuente: SIPRI, SIPRI Yearbook 2005, Oxford University Press, 2005.

Como se comprueba, en la clasificacin de los principales exportadores se encuentran muy

bien situados pases que son miembros permanentes del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, es decir, que aquellos pases que deben ser garantes de la paz y estabilidad
internacional son a su vez los mximos vendedores de armas. A pesar de esto, lo que ms nos
interesa observar es aquello que no aparece en esta tabla: la posicin que ocupa Espaa en
materia de exportacin. Siempre situado entre la posicin 10 y la 15, se puede considerar que
el Estado espaol se emplaza en una segunda divisin4 en materia de exportacin de armas.
Lo que hay que analizar es si, adems de poco, se exporta mal.

571,73

405,9
383,1

274,71
231,18

163,85
141,38 138,27

Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Grfico 3. Evolucin de las exportaciones espaolas de material de defensa

(en millones de euros)

Cmo funciona la poltica de exportaciones en Espaa?

El procedimiento de exportacin de armamento en Espaa es el siguiente: cada empresa

fabricante de algn tipo de material de defensa que pueda haber recibido una demanda emite
una licencia que deber ser tomada por la Junta Interministerial de Material de Defensa y de
Doble Uso (JIMDDU). La composicin de la JIMDDU ya da ciertas pistas sobre su idiosincrasia:
de los 10 miembros que la componen, 5 pertenecen al Ministerio de Comercio, 2 a Interior, 2 a
Defensa y 1 a Exteriores. Otro factor bastante significativo es tambin su funcionamiento: la
JIMDDU se rene una vez al mes bajo un carcter de absoluta confidencialidad para dirimir
cules de estas licencias son aprobadas y cuales denegadas. En definitiva, en la poltica de

4
La venta de un portaaviones a Tailandia en 1997 la situ en la novena posicin, hecho excepcional si se tiene en
cuenta la tendencia anual.
exportaciones espaolas prima la economa por encima de la diplomacia, siempre bajo un
estricto secretismo:

A
D
JIMMDDU U
A
N
A
S

Grfico 4. Diagrama del funcionamiento del comercio de armas en Espaa

Los criterios que deben regir esta poltica de exportaciones, segn la propia JIMDDU, son los
que hacen referencia al Cdigo de Conducta de exportaciones de armas de la UE. Dicho
Cdigo fue aprobado en 1998 y consta de 8 criterios a seguir en el momento de realizar la
venta de armamento. Como su palabra indica, son simples criterios a tener en cuenta, sin
ninguna capacidad punitiva, sino simplemente bajo el objetivo de visibilizar ciertas malas
prcticas:

Tabla 3. Cdigo de Conducta de la Unin Europea en materia de exportacin de armas

1 - Respeto de los compromisos internacionales de los Estados miembros de la UE, en particular las
sanciones decretadas por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y las decretadas por la
Comunidad, los acuerdos de no proliferacin y otros temas, as como otras obligaciones internacionales.

2 - Respeto de los derechos humanos en el pas de destino final.

3 - Situacin interna del pas de destino final, en trminos de la existencia de tensiones o conflictos
armados.

4 - Mantenimiento de la paz, la seguridad y la estabilidad regionales.

5 - Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son
responsabilidad de un Estado miembro, as como de los pases amigos y aliados.

6 - Comportamiento del pas comprador frente a la comunidad internacional, en especial por lo que se
refiere a su actitud frente al terrorismo, la naturaleza de sus alianzas y el respeto del Derecho
Internacional.

7 - Existencia del riesgo de que el equipo se desve dentro del pas comprador o se reexporte en
condiciones no deseadas.

8 - Compatibilidad de las exportaciones de armas con la capacidad econmica y tcnica del pas
receptor, teniendo en cuenta la conveniencia de que los Estados satisfagan sus necesidades legtimas
de seguridad y defensa con el mnimo desvo de recursos humanos y econmicos para armamentos.

Por ltimo, es remarcable comentar que una vez las licencias son aprobadas, en el
procedimiento de exportacin a travs de las aduanas, las autoridades de este organismo
tienen la potestad, bajo unos condicionantes tericos de seguridad, de realizar el proceso de
emboscacin de los datos, es decir, de cambiar el cdigo de cada producto armamentstico.
As, por ejemplo, una partida de armas ligeras, podr aparecer bajo el cdigo de papel y
cartn. Bajo estos parmetros, se puede llegar a decir que resulta ms difcil exportar carne,
debido a sus controles de seguridad y calidad, que armamento.
Informe de anlisis de exportaciones

Las discrepancias ya tienen inicio en este punto respecto la perspectiva gubernamental. El

Gobierno emite anualmente su informe de exportaciones de armas, indicando el volumen, los
destinos y las partidas de las exportaciones de armamento. Ao tras ao, gracias tambin al
trabajo de las campaas para una mayor transparencia y control en el comercio de armas, los
datos ofrecidos han ido aumentando en nivel de detalle y rigurosidad. A pesar de estos
avances, desde la Escuela de Cultura de Paz se sigue realizando un informe de anlisis de las
exportaciones en funcin del que el Gobierno haya emitido previamente.

El ltimo informe, recientemente publicado con referencia a las ventas del ao 2004, aparte de
ciertas consideraciones de carcter tcnico (falta de control y transparencia; retraso en la
difusin de la informacin5, se identifican las ventas que se considera incumplen el Cdigo de
Conducta, las cules han significado este ltimo ao un 30% de las destinaciones. Las
exportaciones a destinos que han generado una mayor preocupacin son:

Arabia Saudita: El Cdigo de Conducta establece como uno de los criterios para la
exportacin de material de defensa el respeto de los derechos humanos. Ms all de
las denuncias expresadas por diferentes ONG, el Informe de la Unin Europea sobre
derechos humanos en 2004 establece sobre Arabia Saudita lo siguiente: Se mantiene
la preocupacin sobre la situacin de los derechos humanos (...) las mujeres son
sujetas de discriminacin, los prisioneros sufren maltratos y tortura, la pena de muerte
es impuesta sin garantas y se imponen amputaciones como castigos corporales.
Dado que los ms de 23 millones de euros exportados a este pas corresponden a
municin, disparos y granadas, no hay suficientes garantas de que estas
exportaciones se empleen en la represin interna que sufre el pas.

EEUU: A pesar que el volumen de exportaciones hacia este pas estn descendiendo
en los ltimos aos, la cartera de pedidos y de contratos vigentes es muy amplia. Si
bien EEUU es un pas considerado aliado, tambin quda claro que en los ltimos aos
ha violado, de manera pblica y recurrente, los principios bsicos de los derechos
humanos y del Derecho Internacional Humanitario (ya sea por el tratamiento de los
prisioneros en Guantnamo, como por la invasin de Iraq), por lo que se tendra que
restringir las transferencias de armas hacia ese pas.

Israel: Al igual que en el caso de Arabia Saudita, tambin la UE ha expresado su

preocupacin por la violacin de los derechos humanos y del Derecho Internacional
Humanitario respecto a Israel. En su informe se afirma: grave preocupacin por el
continuo elevado ndice de bajas, particularmente entre civiles, y urge al Gobierno de
Israel a poner fin a los asesinatos extrajudiciales. Tambin la Oficina del Alto
Comisionado por los Derechos Humanos ha emitido, en el pasado periodo de sesiones
del mes de abril de 2005, tres resoluciones condenatorias sobre la violacin de los
derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario por parte del Gobierno de
Israel.

Asimismo, hay ciertas ventas que el Gobierno no contempla y que desde el informe de anlisis
de la Escuela de Cultura de Paz si se consideran como ventas de material de defensa. Los
principales puntos omitidos por el Gobierno son:

Hasta ahora, el Gobierno no reconoca los aviones de transporte militar como material
de defensa. A raiz del informe realizado sobre el anlisis de las exportaciones de 2003,
el Gobierno tuvo que rectificar y seguir las directrices europeas6 en este sentido. Sin
embargo, en el informe de las exportaciones de 2004 no contempla la venta a
Colombia de 2 Aviones medicalizados C-212 Aviocar, a Indonesia de 3 aviones de
transporte militar, producidos bajo licencia, C-212MP Aviocar y a Paraguay de 1 avin
de transporte militar C-212 Aviocar.
5
En esta ocasin se ha realizado 4 meses ms pronto de lo habitual, pero eso sigue sin permitir un control de carcter
preventivo, lo que significara un cambio substancial en la poltica de exportaciones.
6
Op cit 2.
 Urgente necesidad de aclarar estadsticamente los datos sobre exportaciones para
permitir diferenciar entre las armas que pueden tener una finalidad recreativa (tiro
deportivo o caza) y las armas con una finalidad militar. Por esta razn, se vuelve a
insistir en que es fundamental catalogar toda exportacin de armamento pequeo y
ligero, as como sus municiones, como mnimo bajo la categora de doble uso, ya
que en muchos contextos se pueden emplear balas y cartuchos destinados a la caza y
al tiro deportivo para finalidades ilcitas.

Sigue siendo motivo de preocupacin que a pases como Ghana se le continan

exportando ms de 36 millones de euros en municin en 2004 (ms de 37 millones
de cartuchos) y por ensimo ao. Si bien el Gobierno argumenta que se han realizado
inspecciones y filtros sobre estas ventas, el hecho que la municin (inclusive la de caza)
pueda ser empleada fcilmente para usos militares, da fuerza a la recomendacin
antes mencionada. Cabe recordar que este pas es miembro de la Comunidad
Econmica de frica Occidental (ECOWAS, por sus siglas en ingls), una organizacin
que decret en 1998 una moratoria sobre la importacin, exportacin, produccin y
distribucin de armas pequeas y ligeras, as como sus municiones.

Por qu se realizan estos informes?

Desde hace ms de 10 aos, las principales ONG espaolas (actualmente Amnista

Internacional, Intermon Oxfam y Greenpeace), bajo la asistencia tcnica de la Escuela de
Cultura de Paz en la elaboracin de los ya comentados informes de anlisis, viene pidiendo
una mayor transparencia y control en las exportaciones de armas desde Espaa. Tras varias
campaas en este sentido se han venido consiguiendo diversos retos:

Secretos que matan (1995-1999):

Proposicin no de Ley para una mayor transparencia y control en el comercio
de armas (1997). Informacin, por primera vez. Sobre los datos esenciales de
exportacin de armas.
Cdigo de Conducta de la UE sobre exportaciones de armas (1998).
Tratado de Ottawa para la Prohibivin de las Minas Antipersona(1999).

Adios a las armas (1999 - 2001):

Programa de Accin de Naciones Unidas para evitar la Proliferacin Ilcita de
Armas Ligeras (2001).
Proposicin no de Ley para una mayor transparencia y control en el comercio
de armas (2001). Mayor nivel de detalle y de escrutinio sobre las exportaciones.

Actualmente, nos encontramos en el marco de una tercera campaa, Armas Bajo Control
(2003-2006), que trabaja a varios niveles:

- Nivel estatal: trabajo para conseguir una Ley sobre Control de Exportaciones de
Armas, la cul deber exigir un estricto cumplimiento del Cdigo de Conducta de la
UE.
- Nivel regional: esfuerzos para que en el marco de la UE, el Cdigo de Conducta
pase a ser una Posicin Comn, es decir, que pase a ser de carcter legalmente
vinculante.
- Nivel internacional: impulso para la implantacin de un Tratado para el Comercio de
Armas (ATT, por sus siglas en ingls).
Conclusin:

En definitiva, se tratan de campaas que trabajan en la bsqueda de la construccin de paz

desde la misma perspectiva de desmilitarizacin y desarme, aunque con enfoques distintos.
Como se ha comentado anteriormente, se han conseguido ciertos progresos desde que se han
iniciado estas campaas, siempre con pasos lentos, pero seguros, sin posibilidad de marcha
atrs, lo que tambin podra ser aplicable a todo tipo de iniciativas de este tipo.

Los objetivos para la realizacin de esta ponencia se han centrado en la realizacin de un

diagnstico del sector de defensa en Espaa, as como su poltica de exportaciones. Con esta
radiografa se ha querido reflejar y actualizar cul es la situacin con la que actualmente
debemos hacer frente. Si bien desde las campaas para impedir la investigacin militar se
viene luchando para reducir notablemente el componente de I+D militar en Espaa, desde la
Escuela de Cultura de Paz se pretende hacer el seguimiento de este sector econmico,
adems de ejercer mayor presencia, tambin en el formato de campaas con diversas ONG,
para conseguir una mayor transparencia y control en el comercio de armas, principalmente a
nivel espaol, aunque tambin internacional.

Fuentes utilizadas:

- Amnista Internacional, IANSA e Intermn Oxfam: Campaa Armas Bajo Control en

www.armasbajocontrol.org

- Escola de Cultura de Pau,

o Es hora de tomar en serio el control del comercio de armas. Anlisis de las

Exportaciones Espaolas de Armamento 2003 (2004)
o La industria de Defensa en Espaa. (2004).
o Para una ley para un control efectivo del comercio de armas. Anlisis de
exportaciones de armamento 2004. (2005).
o Barmetro 8 sobre conflictos, derechos humanos y construccin de paz
(abril junio 2005).

- SIPRI,

o SIPRI Yearbook 1998, Oxford University Press, 1998.

o SIPRI Yearbook 2005, Oxford University Press, 2005.