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un
modelo
de prisin
Las personas privadas de la libertad
Bases para la reinsercin social
Responsabilidades con el medio ambiente
PRESIDENTE
C O N S E J O C O N S U LT I V O
P R I M E R V I S I TA D O R G E N E R A L
un
modelo
de prisin
Las personas privadas de la libertad
Bases para la reinsercin social
Responsabilidades con el medio ambiente
Las prisiones seguras son esenciales para hacer de nuestro sistema
de justicia un arma efectiva contra el crimen. Cuando los prisioneros
sentenciados o en espera de juicio son confiados a su cuidado,
deben saber, y el pblico debe saber, que permanecern ah hasta estar
legalmente libres de cargo...
La completa contribucin que nuestras prisiones pueden hacer por
una reduccin permanente del ndice criminal en el pas, depende
tambin de la manera de tratar a los prisioneros. No podemos enfatizar
lo suficiente la importancia de ambos, el profesionalismo y el respeto por
los Derechos Humanos.
Tras la reforma constitucional de 2011, que reconoci Derivado de estas visitas, este Organismo Nacional
los derechos humanos como pauta y parmetro de todo emite anualmente el Diagnstico Nacional de Supervi-
acto de autoridad, en los hechos, stos no han adquiri- sin Penitenciaria (DNSP), el cual se hace llegar a las au-
do an la presencia que se mandata en la Carta Magna, toridades responsables, a fin de que elaboren las polticas
ya sea porque no existen las vas para hacerlos efectivos, pblicas que tiendan a garantizar el respeto de los de-
para reclamar su cumplimiento o para resarcirlos si fue- rechos humanos en los establecimientos penitenciarios.
ron violentados, o bien, porque los medios con que se Tambin se han realizado reuniones de trabajo con
cuenta resultan insuficientes para garantizarlos o porque autoridades responsables de los centros penitenciarios
los operadores de los mismos no los utilizan de manera de las 32 entidades federativas. Con ellas se establecie-
adecuada o son omisos de su aplicacin. ron acciones que buscan favorecer procesos de sensibi-
Esta consideracin se da para todas las personas, en lizacin entre el personal, mediante programas como
cualquier situacin en que se encuentren, pero tratn- Espacio de Oportunidades, que fortalece la vincu-
dose de personas privadas de la libertad no debe per- lacin entre los estados para capacitar y llevar a cabo
derse de vista que el Estado, como garante de sus dere- los trabajos propios del Mecanismo Nacional de Pre-
chos humanos, detenta un control de sujecin especial vencin de la Tortura (MNPT), y que comprende visi-
en este periodo: al no tener libertad deambulatoria, se tas especficas, informes y recomendaciones puntuales.
les impide satisfacer por cuenta propia sus necesidades Quienes reconocemos en la justicia una virtud que
bsicas, esenciales para el desarrollo de una vida digna. reside en la voluntad, mediante la cual, las persona bus-
Al respecto, la Comisin Nacional de los Derechos can dar a cada uno lo suyo, sea de manera individual o
Humanos, a travs de su facultad de supervisin peni- social, estamos conscientes tambin de la condicin de
tenciaria, prevista por el artculo 6, Fraccin XII de vulnerabilidad en que se encuentran las personas en in-
su Ley, realiza una evaluacin objetiva de los centros ternamiento penitenciario. Ante ello, hacemos patente la
de reclusin penitenciaria del pas a fin de verificar las exigencia de condiciones compatibles con la dignidad de
condiciones de estancia e internamiento de las perso- las personas privadas de libertad, as como las obligacio-
nas procesadas y sentenciadas, y constatar si las autori- nes que tiene el Estado de no generar condiciones que la
dades dan cumplimiento a las obligaciones plasmadas dificulten o impidan y, por el contrario, les garantice el
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi- goce de todos sus derechos, ya que estas personas nica-
canos y en los instrumentos internacionales de los que mente tienen restringidos, de manera temporal, el dere-
Mxico es Estado Parte; a saber, promover, respetar, cho a la libertad y sus derechos polticos, conservando
proteger y garantizar los derechos humanos de las per- intactos sus derechos humanos, que incluyen un trato
sonas privadas de la libertad. digno; tener acceso a un defensor, un traductor y/o un
intrprete; tener un debido proceso; gozar de alimenta- te para poder alcanzar de mejor forma los objetivos
cin adecuada; ser visitadas por sus familiares; acceder a planteados.
la educacin, el trabajo, la capacitacin para el mismo y Partiendo de ello, se dise el proyecto de un mo-
la salud, entre otros. delo de prisin, que busca generar bases para crear un
La voluntad de garantizar los Derechos Humanos de sistema con perspectiva presente y futura, y con visin
las personas en internamiento penitenciario se ha he- a largo plazo, orientado al respeto por los Derechos Hu-
cho ya manifiesta y ha impulsado cambios y efectuado manos, como mandata nuestra Constitucin.
acciones precisas para la mejora del sistema peniten- Se busca ofrecer as ms herramientas que permitan
ciario. No obstante, an falta mucho trabajo por hacer, a los operadores del sistema penitenciario optimizar su
como se identifica en los resultados de los DNSP, los funcionamiento a fin de garantizar los Derechos Hu-
Informes Especiales, las Recomendaciones Generales y manos de las personas privadas de la libertad y contri-
Especficas que se han emitido y en las propias del buir a su reinsercin social efectiva.
MNPT, as como en los Pronunciamientos Peniten- Es de reconocer la participacin multidisciplinaria
ciarios, producto de lo observado en todas las visitas y de profesionales en diversas materias que, coordinados
que abarcan temas como sobrepoblacin, clasificacin por Proyectos, Estudios y Coordinacin S.C. (Precoor),
penitenciaria, situacin de personas con discapacidad conjuntaron conocimiento y experiencia para lograr los
psicosocial e inimputables, supervisin penitenciaria, contenidos y propuestas plasmadas en este trabajo, que
racionalizacin de la pena de prisin, antecedentes pe- busca ser como se ha sealado, una gua, un modelo
nales y el perfil del personal penitenciario, orientados para la mejora de las condiciones de internamiento pe-
a contribuir a la generacin de polticas pblicas que nitenciario a fin de hacerlo compatible con la dignidad
garanticen el respeto de los derechos humanos de las de las personas privadas de libertad, lo que necesaria-
personas privadas de la libertad mediante medidas que mente implica el respeto de sus derechos humanos.
mejoren su proteccin y observancia.
Lo anterior ha permitido fortalecer, de la misma
forma, diversos trabajos para la defensa de los Dere-
chos Humanos de las personas privadas de la liber-
tad. En el tiempo que lleva esta administracin, y
observando aquellas necesidades especficas que de- LIC. LUIS RAL GONZLEZ PREZ
manda el sistema penitenciario en forma secuencial, Presidente de la CNDH
como resultado de los diagnsticos se han realizado
propuestas y elaborado proyectos como el presen-
CONTENIDOS
5. ALOJAMIENTO 52
Las configuraciones idneas para reunir personas con diferentes perfiles en grupos
de convivencia armnica.
7. LAS VISITAS 82
Espacios para la vinculacin con el exterior y favorecer la reinsercin social.
Tipos de visitas, flujo y control de acceso.
8. EL PERSONAL 96
Organigrama bsico de las reas subordinadas al titular del centro penitenciario
y plantilla del equipo de trabajo.
9. CONTROL Y VIGILANCIA 108
Descripcin de los componentes para aseguramiento y control de las personas
privadas de la libertad.
de prisin?
La prisin actual suple la antigua pena del suplicio
y encarna el poder disciplinario de la vigilancia permanente.
Asumir el respeto por los Derechos Humanos de las personas
privadas de la libertad como principio rector de los centros
penitenciarios, previene los tratos degradantes y abona
en favor de la reinsercin social efectiva.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
12
A
libertad, cuando el encierro slo era un medio para
finales del siglo xix y comienzos del xx, cuan-
asegurar la presencia del reo en el acto del juicio. A
do el castigo penal por excelencia ya era la
partir del siglo xvi, comienza un periodo de explo-
prisin, la literatura se satur con la atms-
tacin por parte del Estado de la fuerza de trabajo
fera del fenmeno criminal y todo lo que envolva al
de los presos.
transgresor de la ley. Len Tolstoi, en su novela Resu-
Sigui un periodo correccionalista y moralizador 13
rreccin, se pregunt por qu unos hombres se creen
desde el siglo xviii y a lo largo del xix.
con razn y poder para encarcelar a otros.
Por ltimo, el periodo final, que se inici con el
El encierro penitenciario es una metfora ideal para
siglo xx y se extiende a nuestros das, est marca-
estudiar las tcnicas de produccin de disciplina apli-
do por objetivos resocializadores y descansa so-
cadas igualmente por el gobierno, una fbrica, un cuar-
bre la base de la individualizacin penal y el uso
tel o un internado.
de distintos tratamientos penitenciarios y pospe-
La prisin nace cuando el poder se usa para casti-
nitenciarios.
gar y se convierte en poder disciplinario de vigilar; de
ah la importancia que se le dio al Panptico de Jeremy
Bentham. Explica una nueva racionalidad en el ejerci-
pia del tiempo de la persona privada de la libertad. El
cio del poder, la del panoptismo social que produce un
castigo, entonces, pas a ser una economa de los de-
entorno vigilado y sumiso.
rechos suspendidos.1
Es un lugar comn decir que la prisin, como
Las condiciones de vida de los presos ms pobres
pena e institucin, nace recientemente. Para algunos
dependan de la ayuda municipal obtenida a travs de
como Michel Foucault la forma-crcel, la pena
colectas y obras de caridad, as como de la filantropa
de prisin y su institucionalizacin, son muy antiguas.
de algunos ricos y la solidaridad gremial con los deu-
Fue a comienzos del xix cuando la penalidad suplicial
dores, lo cual dibuja un panorama carcelario indeseable.
(arte de las sensaciones insoportables sobre el cuerpo),
propia del despotismo absoluto, se sustituy por otra
ms acorde con la sociedad contractual: la que se apro- 1
Acosta Muoz, Daniel. Trato y tratamiento penitenciario. Universi-
dad Santo Tomas de Aquino, Bogot, 2007.
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En el siglo xix se da un auge en el penitenciaris- medio de proteccin social contra el delito empleado
mo a travs de numerosos congresos internacionales; con mayor frecuencia y constituye el eje del sistema
se desarrolla la prisin, que representa la institucin penal de casi todos los pases.2
disciplinaria por excelencia dedicada a la transfor- A este respecto, la CNDH ha afirmado que: Con
macin de los individuos en seres tiles, obedientes y algunas ventajas, la pena privativa de libertad fue acep-
aptos para el aparato productivo. No obstante, el an- tada por la sociedad, por significar una sancin ms
lisis histrico presenta ciertas limitaciones: aunque benigna a las previamente impuestas; pero hoy da, se
permite ubicar las penitenciaras en una perspectiva observa en crisis, ya que ms que garantizar los dere-
histrica que las describe de acuerdo con el periodo chos de la sociedad y de los transgresores de la norma
considerado (siglos xviii al xix) y al contexto europeo penal, ha mutado algunas veces en una severa sancin,
y norteamericano, carece de una explicacin crimi- que la despoja de su esencia al condenar prcticamen-
nolgica que incluya el mantenimiento, las transfor- te al sentenciado a morir en el encierro, sin posibilidad
maciones y la funcionalidad de la crcel en las socie- de alcanzar la reinsercin social efectiva, que es la fina-
dades contemporneas, especialmente en los pases en lidad de la pena.3
vas de desarrollo.
El jurista espaol Eugenio Cuello Caln observ 2
Cuello Caln, Eugenio. La moderna penologa. Editorial Bosch,
Barcelona, 1958.
que a pesar de sus nocivos efectos y de la fuerte reac- 3
CNDH, Pronunciamiento sobre Racionalizacin de la Pena de
cin que frente a ella se ha manifestado, la crcel es el Prisin, Mxico, 2016, p. 3. Disponible en http://www.cndh.org.mx/
sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronunciamiento_20160331.pdf
Para reinsertar en la sociedad a las personas que han
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19
de condiciones a instalaciones y servicios, as como de los proteger y garantizar el ejercicio de los Derechos Hu-
satisfactores adecuados y necesarios para el sano desa- manos a la vida, dignidad, a la proteccin de la salud,
rrollo de sus hijos que permanecen con ellas.5 alimentacin, integridad personal, as como al desarro-
En este sentido, las Reglas Mnimas de las Naciones llo de la personalidad de los hijos que las acompaan
Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, Reglas durante su detencin.6
Mandela, as como en especfico las Reglas de las Na- De igual forma, la CNDH ha hecho un llamado a las
ciones Unidas para el Tratamiento de las Reclusas y autoridades correspondientes para disear polticas p-
Medidas No Privativas de la Libertad para las Mu- blicas encaminadas a mejorar el sistema y la infraestruc-
jeres Delincuentes conocidas como Reglas de Ban- tura penitenciaria nacional con un enfoque de gnero, a
gkok, plantean que en el caso de las mujeres privadas efecto de que la reclusin de las mujeres se lleve a cabo en
de la libertad, se deben reconocer y respetar las con- inmuebles separados a los que ocupan los hombres; separar
diciones psicofsicas propias del gnero, lo cual lleva a las internas sentenciadas de las procesadas; edificar loca-
aparejada la obligacin de la autoridad penitenciaria de les y/o establecimientos con instalaciones apropiadas para
la atencin mdica, espacios que permitan el desarrollo
5
CNDH, Informe Especial de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos sobre las Mujeres Internas en los Centros de Reclusin de
la Repblica Mexicana, Mxico, 2015, prr. 5, p. 2. Disponible en 6
Cfr. Corte IDH, Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per.
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/2015_IE_ Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 25 de noviembre de
MujeresInternas.pdf 2006. Serie C No. 160. prrs. 303, 314, 315, 319.
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20
infantil y propicios para el tratamiento de las mujeres, to- libertad, hombres y mujeres que se encuentren bajo su
mando en cuenta sus necesidades especficas; as como para custodia, as como de realizar las acciones necesarias
que, tanto ellas como sus hijos que conviven con ellas, reci- para salvaguardar su integridad y buen estado de salud,
ban un trato respetuoso y digno, de acuerdo con la condi- en cuanto a infraestructura, y servicios, para que real-
cin de su gnero, atendiendo a sus necesidades de salud, mente puedan cumplir con el objetivo de la reinsercin
educacin, capacitacin, trabajo productivo y remunerado, social. Estas obligaciones estn consignadas en Leyes
as como actividades deportivas, entre otras.7 y Normas vigentes emanadas de los procedimientos
El Estado tiene la obligacin de contar con instala- legislativos ordinarios, pero tambin en diversa juris-
ciones que renan las condiciones que garanticen una prudencia nacional e internacional.8
estancia digna y segura a las personas privadas de la
8
Cfr. Corte IDH, Caso Yvon Neptune vs. Hait.Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia del 6 de mayo de 2008. Serie C No. 180, prr. 131.
7
CNDH, Informe Especial de la Comisin Nacional de los Derechos Cfr. Corte IDH, Caso Daz Pea vs. Venezuela, Excepcin Preliminar,
Humanos sobre las Mujeres Internas en los Centros de Reclusin de la Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 26 de junio de 2012.
Repblica Mexicana, Mxico, 2015, prr. 6, p. 2. Disponible en http:// Serie C No. 244, prr. 154.
www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/2015_IE_Mujer- Cfr. Corte IDH. Caso Fleury y otros vs. Hait. Fondo, Reparaciones y Cos-
esInternas.pdf tas. Sentencia del 23 de noviembre de 2011. Serie C No. 236. prr. 86.
Principios rectores
1.
La Constitucin en sus Artculos 1 y 18 interiores y los diversos manuales, protocolos, guas,
establece como principio bsico el respeto formatos e instructivos que transparenten la adminis-
irrestricto a los Derechos Humanos, los ejes tracin del establecimiento.10
para la reinsercin social y su fundamental reconoci-
4.
miento en el sistema penitenciario. La correcta definicin legal y funcional
de la estructura orgnica e institucio-
2.
La imprescindible gobernabilidad y se- nal se refiere tanto a la eleccin de un or-
guridad para las personas, bienes e ins- ganigrama vertical y jerrquico que opere de manera
talaciones penitenciarias: el rgimen de efectiva, dinmica y exitosa la administracin de la 21
vigilancia y el plan de actividades deben fomentar el institucin, como la que se dirige a las unidades ad-
respeto a las normas, la disciplina y la convivencia so- ministrativas y establecimientos como reas y espacios
cial en los establecimientos penitenciarios.9 necesarios para operar esta organizacin.
La Ley Nacional de Ejecucin Penal menciona en el
5.
Captulo II que el rgimen de vigilancia del estableci- La clasificacin debe respetarse de confor-
miento penitenciario tiene como propsito hacer que midad con el mandato constitucional por
las normas de conducta se cumplan buscando, al mismo sexo, edad, situacin jurdica, calidad delin-
tiempo, la conservacin de la seguridad penitenciaria y cuencial, delincuencia organizada, vulnerabilidad y ries-
la promocin de pautas de comportamiento socialmen- go institucional. Es decir, el modelo de reinsercin social
te aceptadas para las personas privadas de la libertad. se inscribe como un sistema con regmenes de vigilancia
graduales, para adultos hombres y mujeres, personas en
3.
El apego a la legalidad, transparencia y sujecin a proceso y sentenciadas.
seguridad jurdica de las personas pri-
6.
vadas de la libertad: tanto el rgimen de La dignidad y el respeto a los Derechos
vigilancia como el plan de actividades, debern enca- Humanos de las personas privadas de la
minarse hacia el respeto a los Derechos Humanos y el libertad: donde se conjugan la norma pe-
apego a todas las normas, incluyendo los reglamentos nitenciaria, el espacio arquitectnico, la metodologa
9
Cfr. Corte IDH, Caso Yvon Neptune vs. Hait.Fondo, Reparaciones 10
Cfr. Corte IDH, Caso Cantoral Benavides vs. Per. Fondo. Senten-
y Costas. Sentencia del 6 de mayo de 2008. Serie C No. 180, prr. 182. cia de 18 de agosto de 000. Serie C No. 69. prr. 87.
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para el plan de actividades y la seguridad en la admi- Evolutivo, atenuando de manera gradual las condi-
nistracin de los centros penitenciarios para brindar y ciones de internamiento de la persona en la medida
garantizar una estancia digna y segura a las personas que transcurre la ejecucin de la pena.
privadas de la libertad, familiares, visitantes y personal Tcnico, porque de manera interdisciplinaria aplica los
penitenciario. mtodos, tcnicas, procedimientos e instrumentos de
Como piedra angular en la administracin de pri- las diversas ciencias que concurren en el sistema.
siones, todo acto de autoridad deber realizarse velan- Personalizado al considerar las caractersticas del
do por el respeto de los Derechos Humanos, inheren- individuo para llevar a cabo su clasificacin, trata-
te a toda persona, as como de todos los que les son miento y plan de actividades.
otorgados por su condicin de personas privadas de la
8.
libertad por mandato judicial. La evolucin de resultados del tratamien-
to y plan de actividades deben, en su caso,
contemplar los periodos necesarios para
La pena de prisin no conlleva ms restricciones poder alcanzar la reinsercin social efectiva, as como
que las establecidas en los trminos de la senten- su plan de seguimiento.
22
cia; estar privado de la libertad no significa que se
9.
puedan violar derechos humanos de los internos al Vinculacin del rgimen, el tratamiento y
restringirles el agua, el alimento o un espacio para el plan de actividades con la clasificacin:
dormir, educacin, trabajo, capacitacin, salud, la programacin correspondiente y la asigna-
vestido y en su caso, acceso a beneficios previstos cin de estancias a cada una de las personas exige contar
en la ley, condiciones todas ellas contextualizadas con los espacios y con el equipamiento suficiente para
dentro de la problemtica de la sobrepoblacin.11 materializar los resultados.
10.
Integralidad en la administracin
7.
La utilidad de la extincin de sanciones y y operacin del establecimiento
el rgimen de vigilancia: la ejecucin de la penitenciario: el cual debe contar
pena de prisin no busca infligir mayor su- con las capacidades para cubrir todos los renglones de
frimiento que el resultante de la privacin misma de operacin en la aplicacin del tratamiento y del plan
la libertad, la cual tendr por objeto aplicar al senten- de actividades; el respeto a los Derechos Humanos, el
ciado un plan de actividades tcnico, evolutivo y per- trabajo, la capacitacin, la educacin, la salud y el de-
sonalizado, mediante la metodologa cientfica, para la porte, y as lograr la reinsercin de las personas privadas
reinsercin social. de la libertad a la sociedad y prevenir su reincidencia.
Estas capacidades se dirigen a la infraestructura y ser-
11
CNDH, La sobrepoblacin en los centros penitenciarios de la
Repblica Mexicana. Anlisis y Pronunciamiento, Mxico, 2015, p. vicios que tengan por objeto contribuir a reinsertar al
62. Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/ individuo en la sociedad, como son: el rea de gobier-
Especiales/Pronunciamiento_20151014.pdf
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
12.
no, archivo, el rea tcnica, centro mdico, clnicas de La suficiencia presupuestal para la
tratamiento de adicciones, talleres, escuela, biblioteca, administracin y operacin del es-
visita familiar e ntima, entre otras. tablecimiento requiere contar con el
presupuesto necesario para dotar de los recursos hu-
Derechos a la integridad personal: Constituyen manos, materiales y financieros que exige el rgimen
un mnimo indispensable para el ejercicio de cual- penitenciario.
quier actividad. As, el Estado se encuentra en una
13.
posicin de garante frente a las personas someti- La transversalidad y corresponsabi-
das a su custodia, lo que implica un deber especial lidad para potenciar la reinsercin
de respeto y cuidado de los derechos humanos de social es fundamental para disear
los internos. Todo ello, bajo la luz de la ejecucin mecanismos, protocolos e instrumentos de coadyu-
de los siguientes aspectos: vancia, y concretar la participacin activa y directa en
Respeto a los Derechos Humanos en las prisiones. la vida institucional del centro penitenciario.
Abatimiento de la sobrepoblacin.
14.
Clasificacin racional de los internos en insti- La necesidad de contar con el perso-
23
tuciones de media, alta y baja seguridad. nal preparado cientficamente que
Trabajo tcnico en las instituciones penitenciarias. responda a los requerimientos de ca-
Programas de Prevencin del delito. lidad y eficacia del Derecho Penal, Penitenciario, y de los
Modernizacin operativa y Legislativa. Derechos Humanos, donde se reconoce la necesidad de
Optimizacin de los sustitutivos penales. establecer un sistema estructurado en niveles progresi-
Atencin a enfermos mentales e inimputables. vos de enseanza a travs de la formacin inicial, capa-
Dignificacin e infraestructura penitenciaria. citacin para la funcin, actualizacin y especializacin,
Atencin a las necesidades de nmero que profesionalicen al personal penitenciario.
de personal.12
Que se proporcione el nmero de personal tcnico,
11.
La comunicacin con el exterior y la administrativo, de seguridad y custodia suficiente,
vinculacin social en el rgimen y plan previa seleccin y capacitacin para cubrir las de-
de actividades para la reinsercin social, mandas de los centros penitenciarios, de acuerdo
que no culmina su objetivo con la liberacin, sino que al nmero de internos recluidos y a la extensin
se consolida con el apoyo que la sociedad y las institu- del centro penitenciario del que se trate.13
ciones pblicas y privadas otorguen para la reincorpo-
racin a la comunidad.
12
CNDH, La sobrepoblacin en los centros penitenciarios de la 13
CNDH, Pronunciamiento sobre el Perfil del Personal Penitenciario
Repblica Mexicana. Anlisis y Pronunciamiento, Mxico, 2015, p. en la Repblica Mexicana, Mxico, 2016, SEGUNDO, p. 28. Dis-
54. Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/ ponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/
Especiales/Pronunciamiento_20151014.pdf Pronunciamiento_20160807.pdf
El hecho de que [...] el nmero de muje-
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
1.
CNDH, Informe Especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre las Mujeres Internas en los Centros de Reclusin de la
Repblica Mexicana, Mxico, 2015, prr. 10, p. 3. Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/2015_IE_Mujer-
esInternas.pdf
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Los principios rectores del Derecho Penitenciario antes toridad, y personal que tenga la vocacin, preparacin,
mencionados rigen tanto para las prisiones varoniles capacidad, uso y dominio de habilidades propias de su
como para las femeniles; sin embargo, para estas lti- actividad o funcin, que goce de buen prestigio y que
mas es conveniente hacer ciertas precisiones: mantenga el orden cuidando el respeto a los Derechos
Humanos de las personas privadas de la libertad. A este
Desde las Reglas Mnimas para el Tratamiento respecto, la CNDH se ha pronunciado diciendo que:
de Reclusos establecidas en Ginebra en 1955, se hizo
notar que:
Deben identificarse los conocimientos mnimos ne-
Se reconoce que, debido a la gran variedad de cesarios, aptitudes tcnicas y habilidades especficas 25
condiciones jurdicas, sociales, econmicas y en las personas para ejercer el puesto que desem-
geogrficas existentes en el mundo, no todas las peen dentro del sistema, as como las cualidades
reglas se pueden aplicar de igual manera en todas y valores que la funcin requiere, teniendo como
partes y en todo momento, sin embargo, deberan elementos transversales la promocin, proteccin,
servir para estimular el esfuerzo constante por respeto y garanta de los derechos humanos.14
superar las dificultades prcticas a su aplicacin,
sabiendo que representan, en su conjunto, aspira-
ciones generales acordes con el objetivo comn La labor penitenciaria implica no slo la reclusin,
de mejorar la situacin general de los hombres y sino enfatizar acciones, mtodos y tcnicas enca-
las mujeres privados(as) de la libertad. minadas al acompaamiento y trabajo tcnico. La
funcin penitenciaria es justo desarrollar compe-
tencias para la vida, que permitan a las personas
Se entiende que la seguridad es una responsabilidad internas contar con habilidades para resolver los
incuestionable de los encargados de las instituciones obstculos en su vida cotidiana.15
penitenciarias, pero de ello no se deriva que el respeto
a la dignidad y los derechos de las personas que los ha- 14
CNDH, Pronunciamiento sobre el Perfil del Personal Penitenciario
bitan o visitan sea incompatible con la obligacin de las en la Repblica Mexicana, Mxico, 2016, prr. 12, p. 6. Disponible
en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronun-
autoridades de resguardar el centro. ciamiento_20160807.pdf
15
CNDH, Pronunciamiento sobre el Perfil del Personal Penitenciario
El adecuado funcionamiento de estos centros se lo- en la Repblica Mexicana, Mxico, 2016, prr. 43, p. 18. Disponible
gra con la conduccin disciplinada por parte de una au- en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronun-
ciamiento_20160807.pdf
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COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Captulo 2
La nueva
cara de la
Justicia 27
Presocrticos: Justicia es todo aquello que Platn: La justicia es una virtud alojada en el
no atenta contra el orden de las cosas; todo alma del hombre que le impulsa a conducirse
intercambio, sea de bienes o de daos, debe siempre de forma correcta.
mantener un equilibrio.
Aristteles: La justicia es la suma de todas
Scrates: La justicia es una virtud (aret) las virtudes.
relacionada con el mbito sociopoltico,
pues se expresa mediante el cumplimiento Pitgoras: La justicia debe ser general: va
cabal de las leyes. desde los gobernantes hasta los gobernados;
28
su principal caracterstica es que es un dere-
cho para todos los miembros de la sociedad.
30
Por otra parte, se adopta el Sistema de Justicia Acusa- manos de la vctima, el imputado, el procesado y el sen-
torio y Oral, lo que implica unificar el procedimiento tenciado. El principio de la presuncin de inocencia se
penal mediante un Cdigo Nacional de Procedimientos privilegia para quienes estn sujetos a proceso. Por otra
Penales (publicado el 5 de marzo de 2014). Su entrada parte, se modifica el procedimiento con la existencia de
en vigor fue gradual, pues sustituy los cdigos pro- un sistema de mecanismos alternativos de solucin
cesales de las 32 entidades de la Repblica Mexicana, de controversias en materia penal.
proceso que culmin el 18 de junio de 2016, y con lo El nuevo proceso genera valor agregado al Sistema
cual se promueve un mismo criterio para todo el pas. de Justicia Penal, ya que la aplicacin eventual de estos
Se trata de un cambio normativo y cultural que afec- mecanismos alternativos favorece un sistema de justicia
ta a los profesionales del derecho y de otras disciplinas, restaurativa y puede disminuir el nmero de personas
en especial a los juzgadores, y cuyo objeto est contem- privadas de la libertad en espera de sentencia.
plado en el artculo segundo del Cdigo Nacional de Pro- Otro aspecto importante es el principio de inmedia-
cedimientos Penales. Los juicios, adems de ser orales, cin, pilar del nuevo sistema acusatorio, cuya finalidad
tambin sern pblicos, lo que asegura la transparencia es que la persona juzgadora sea quien directamente lle-
en el actuar del juzgador y el respeto a los derechos hu- ve el proceso en cada una de sus etapas.
31
Personas
privadas de 35
la libertad
Este concepto fortalece la imagen de quienes estn en la prisin
como sujetos plenos de dignidad, que no deben ser discriminados,
y cuya clasificacin tcnica jurdica en grupos de convivencia en
los centros penitenciarios debe responder a criterios de igualdad,
integridad y seguridad, a fin de conformar grupos de convivencia
que impulsen su proceso de reintegracin a la sociedad.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
D
urante la Conferencia Especializada Intera- a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
mericana sobre Derechos Humanos, celebra- (Pacto de San Jos de Costa Rica), se defini como
da del 7 al 22 de noviembre de 1969 y suscrita persona:
36
Cualquier forma de detencin, por cualquier autoridad, que implique no disponer de libertad ambulatoria, se denomina privacin de la libertad.
Se podra decir que a la persona privada de la libertad atencin al trato digno de la persona que se encuentra
(PPL) se le ha referido en mltiples ocasiones, como privada de la libertad, sin importar el motivo por el que
por ejemplo en los Principios y Buenas Prcticas sobre est en tales condiciones, sin diferenciacin de causa, y
la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las propone puntualmente proteccin, igualdad, no discri-
Amricas, as como en jurisprudencia de la Corte Inte- minacin, tratamiento, atencin y medidas especiales
ramericana de Derechos Humanos, utilizndose tam- para grupos vulnerables y personas con discapacidad
bin hoy en da en la Ley Nacional de Ejecucin Penal. psicosocial, acatando los principios de legalidad y
La privacin de la libertad se entiende como cual- debido proceso en todos los casos.2
quier forma de detencin, encarcelamiento, institucio- Respecto de la separacin entre hombres y mujeres
nalizacin o custodia de una persona, por razones de dentro de los centros penitenciarios, as como de per-
asistencia humanitaria, tratamiento, tutela, proteccin, sonas con sujecin a proceso y sentenciadas, ya el ar-
o por delitos e infracciones a la ley, ordenada por o bajo tculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
el control de facto de una autoridad judicial o admi- Mexicanos seala la importancia del tema, y sta se refuer-
nistrativa o cualquier otra autoridad, ya sea en una za con la vigencia de la Ley Nacional de Ejecucin Penal.
institucin pblica o privada, en la cual no pueda dis-
poner de su libertad ambulatoria...,1 enfocando as su
de Estados Americanos (OEA) durante el 131 periodo ordinario de
sesiones, celebrado del 3 al 14 de marzo de 2008.
1
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas 2
Cfr. Corte IDH. Caso Vera Vera vs. Ecuador. Excepcin Preliminar,
Privadas de Libertad en las Amricas, adoptados por la Organizacin Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 19 de mayo de 2011.
Serie C No. 226, prr. 42.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
38
Clasificacin
En cuanto a los criterios de clasificacin de reas y es- privadas de la libertad (PPL) se tomarn en cuenta di-
pacios en el centro penitenciario, se valora lo que esta- versos criterios como la edad, el estado de salud y la
blece la Ley Nacional de Ejecucin Penal en su Artculo duracin de la sentencia, entre otros.
31, el cual seala que para la ubicacin de las personas
La CNDH ha indicado que Conforme a las nor- Por medio de una apropiada clasificacin, se
mas internacionales en la materia, se ha recono- fortalece el derecho al debido proceso, al acceso a
cido que los fines de la clasificacin penitenciaria la justicia, a contar con una defensa adecuada, al
se encaminan a la separacin de los internos con contacto con el mundo exterior, lo cual a contrario
el fin de favorecer el tratamiento para la consecu- sensu se ve obstaculizado al no respetarse las con-
cin de la reinsercin social efectiva, por lo an- sideraciones sealadas. Por ello, la debida clasifica-
terior, la clasificacin penitenciaria es dentro de cin que permita la adecuada separacin debe pri-
este sistema nacional coadyuvante directo para el vilegiarse conforme a la normatividad, respetando
tratamiento de las personas internas.3 los Derechos Humanos de la poblacin interna.4
3
CNDH, Pronunciamiento sobre Clasificacin Penitenciaria, Mxico, formes/Especiales/Pronunciamiento_20160207.pdf
2016, p. 6. Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/In- 4
Ibid., p. 7.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Derechos y obligaciones
Los instrumentos normativos internacionales y las leyes nacionales parten del respeto irrestricto a los Derechos
Humanos como sustento del sistema penitenciario. stos son los postulados:
Regla Mandela 1: Todos los reclusos se- Regla Mandela 2: No habr discriminacin
rn tratados con el respeto que merecen, su por motivos de raza, etnia, color de piel, na-
dignidad y valor intrnsecos en cuanto seres cionalidad, sexo, idioma, religin, condicin
humanos. socioeconmica, opinin poltica o ideologa,
o de cualquier otra ndole
40
En la Recomendacin General No. 9 de fecha 9 de oc- estos procedimientos que forman parte del tratamiento
tubre de 2004, Sobre la situacin de los derechos hu- y plan de actividades de apoyo a la reinsercin social,
manos de los internos que padecen trastornos mentales y que contribuyen a la restitucin y/o reintegracin del
y se encuentran en centros de reclusin de la Repblica vnculo afectivo de la persona privada de la libertad.
Mexicana, se seal que los centros penitenciarios ge-
neralmente no cuentan con los servicios de un mdico Es importante aclarar que, junto con los derechos,
ginecobstetra, y los problemas de salud tambin afec- se adquieren una serie de responsabilidades como:
tan a los hijos de estas mujeres, ya que son excepciona-
les las prisiones que ofrecen atencin mdica, preven- I. Conocer y acatar la normatividad vigente.
tiva y curativa a los nios que viven con sus madres en II. Acatar el rgimen de disciplina.
prisin se recomienda su atencin, as como tambin la III. Respetar los derechos de sus compaeros.
necesaria para los enfermos mentales. IV. Conservar el orden y aseo de su estancia.
42
43
las mujeres
primero 45
E
l programa arquitectnico de una prisin fe-
menil es similar al de una prisin varonil; sin
embargo, debe incluir algunos mdulos espe- Regla de Bangkok N 42. El rgimen pe-
ciales para atender las diferencias ms importantes. nitenciario permitir reaccionar con flexibilidad
Este modelo de prisin plantea, en un primer momen- ante las mujeres embarazadas, lactantes y muje-
to, resolver los aspectos relacionados con la salud de res con hijos, se habilitarn servicios o disposi-
las mujeres y de los menores de edad que las acompa- ciones para el cuidado del nio.
an, con el apoyo especializado de gineclogos y pe-
diatras. Posteriormente se tratar lo concerniente a su
estancia fsica.
46
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Atencin a la materni- El nmero de dormitorios en esta condicin ser
suficiente para atender del 3 al 5% de la poblacin: en
47
dad de las mujeres pri- una prisin para 250 mujeres se destinarn de 7 a 12
propicien la tranquilidad y la convivencia: por un lado, mendable contar con una guardera.
50
Recomendaciones
adicionales para el Los muebles fijos al piso o anclados a los muros,
como literas, escritorios, bancas, mesas, guardas, re-
51
Alojamiento 53
P
medio del cual las personas privadas de la libertad ob-
ara determinar la ubicacin de las personas que
tienen, paulatinamente, beneficios y mayores espacios
ingresan a una institucin penal, se realiza un
de autodeterminacin conforme demuestran que han
proceso tcnico de evaluacin en funcin del
sido capaces de mejorar su conducta y de encontrar la
anlisis de sus caractersticas particulares.
superacin personal.
De este modo se conforman grupos de convivencia
A mayor dificultad de manejo, debe ser menor el
que permiten a la administracin penitenciaria cum-
54 nmero de personas agrupadas en un alojamiento. De-
plir con las disposiciones dictadas por los instrumen-
bido a las continuas discrepancias en la nomenclatura
tos normativos internacionales y por la Ley Nacional de
de las categoras para su ubicacin, en este modelo se
Ejecucin Penal. No obstante la descripcin de stas, es
identifican tres diferentes posibilidades relacionadas
fundamental que el comit tcnico cuente con la mayor
con los niveles de vigilancia al que las personas priva-
cantidad de opciones para clasificar a las personas, aten-
das de la libertad deben estar sujetas.
diendo a los factores que facilitarn la convivencia arm-
nica entre los miembros de un mismo grupo.1
1
Cfr. Corte IDH, Caso Montero Aranguren y Otros (Retn de Catia) Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C No. 150. prrs. 150. 52, 59,
vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. 60.7, 60.9, 89, 90, 91, 94, 146
encaminado a su reeducacin.
Regla Mandela 93.-1. Los fines de
c) En la medida de lo posible, se
la clasificacin sern:
dispondr de establecimientos peni-
a) Separar a los reclusos que, por su
tenciarios separados, o de pabellones
pasado delictivo o su mala disposicin,
separados dentro de un mismo esta-
pudieran ejercer una influencia nociva
blecimiento, para las distintas catego-
sobre sus compaeros de prisin;
ras de reclusos.
b) Dividir a los reclusos en categoras,
a fin de facilitar al tratamiento
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Para un establecimiento se debe contar con varios dividir la poblacin aplicando criterios ms refinados
dormitorios de cada una de las clasificaciones mencio- para conformar grupos afines.
nadas, de manera que la administracin pueda sub-
55
Entrada a dormitorios y escaleras. Todos se dirigen al espacio comn o sala de da. Foto: Archivo Precoor.
Dormitorios
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Es recomendable que cada dormitorio cuente con al Es conveniente que el dormitorio cuente con insta-
menos un cubculo de atencin disponible para el per- laciones sanitarias accesibles desde el patio para evitar
sonal tcnico, con tal de evitar el traslado innecesario el paso a las celdas durante horarios en los que stas
de personas privadas de la libertad ante la necesidad de deban permanecer cerradas. De igual manera conviene
un seguimiento mdico, psicolgico o de trabajo social. que en los patios se disponga de una zona especial para
El puesto de control para el personal de custodia es- el lavado y secado de ropa que las personas pueden
tar ubicado de manera que mantenga el control visual usar para sus prendas personales, ya que de este modo
del interior de las celdas, as como de la totalidad de la institucin nicamente se har responsable del lava-
la sala de da y del espacio exterior correspondiente a do de los uniformes y de la ropa de cama.3
cada dormitorio.
Los dormitorios contarn con un rea al aire libre
para actividades deportivas y recreativas. El patio de
cada dormitorio tendr mobiliario fijo, como mesas
y bancas para exteriores, as como equipamiento de-
portivo: canchas de basquetbol, mesas de ping pong o
3
Cfr. Corte IDH, Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs.
Paraguay. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
aparatos de gimnasio. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112. prr. 66.
En la sala de da:
58
4.
Norman Johnston, citado por Garca Basalo en Nuevos conceptos
en materia de arquitectura penitenciaria. Ministerio de Justicia de la
Nacin, Buenos Aires, 1997.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Bases para
la reinsercin
social
67
stos son los instrumentos que encaminan las LNEP. Artculo 91. Naturaleza y
actividades de la persona privada de la libertad Finalidad del Trabajo
68
hacia el mejoramiento de su conducta y la ad- El trabajo constituye uno de los ejes de la reinser-
quisicin de valores y habilidades que le permitan re- cin social de las personas privadas de la libertad
gresar a su comunidad como una persona responsable y tiene como propsito prepararlas para su inte-
de sus acciones. gracin o reintegracin al mercado laboral una
vez obtenida su libertad.
El trabajo se entender como una actividad
71
Educacin
Regla Mandela 104
1. Se tomarn disposiciones para fomentar la
LNEP. Artculo 83. El derecho a la educacin instruccin de todos los reclusos que se encuen-
La educacin es el conjunto de actividades de tren en condiciones aptas, incluso la instruccin
orientacin, enseanza y aprendizaje, contenidas religiosa en los pases en que esto sea posible. La
en planes y programas educativos, otorgadas por instruccin de los analfabetos y de los reclusos
instituciones pblicas o privadas que permitan a jvenes ser obligatoria y la administracin del
las personas privadas de su libertad alcanzar me- establecimiento penitenciario deber prestarle
jores niveles de conocimiento para su desarrollo particular atencin.
personal, de conformidad con lo establecido en
el Artculo 3 Constitucional. 2. En la medida de lo posible, la instruccin de
La educacin que se imparta en los centros los reclusos deber coordinarse con el sistema
penitenciarios ser laica, gratuita y tendr conteni- de educacin pblica estatal a fin de que, al ser
dos de carcter acadmico, cvico, social, higinico, puestos en libertad, los reclusos puedan conti-
artstico, fsico y tico, orientados en el respeto a la nuar sin dificultad su formacin.
ley, las instituciones y los derechos humanos.
Tratndose de personas indgenas, la educa-
72
cin que se les imparta ser bilinge y acorde a su Escuela
cultura, para conservar y enriquecer sus lenguas, Para el desarrollo de las actividades educativas, se re-
y la instruccin deber ser proporcionada por quieren espacios diversos especialmente dispuestos
maestros o profesores que comprendan su lengua. para las necesidades de cada una, cuyas caractersticas
se describen a continuacin.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Lo que se busca es lo mismo que con la
capacitacin para el trabajo: dotar al individuo de la
herramienta que no tuvo cuando cometi el delito, pues se delinque
por insuficiencia o por incompetencia. El delincuente no tiene lo
que debera para evitar la seduccin del crimen. La insuficiencia y la
incompetencia, que son los factores del delito, se resuelven cuando
la crcel provee al sujeto con suficiencia o lo hace
competente, informado, laborioso y honorable.
Sergio Garca Ramrez, Los personajes del cautiverio.
73
74
La persona privada de la libertad tendr derecho, en Las actividades culturales y recreativas pueden desem-
la medida de lo posible, a practicar el culto religioso pearse en muchos de los espacios libres del interior
que decida, y se respetar su comunicacin con algn de la prisin. Sin embargo es recomendable, siempre
representante religioso. que sea posible, contar con un auditorio que permita
la realizacin de obras de teatro, conferencias, presen-
taciones de msica, cine o similares, que contribuyen
a la vida armnica y la tranquilidad. La capacidad de
Regla Mandela 66 este espacio debe ser al menos equivalente al nmero
En la medida de lo posible, se autorizar a todo de personas que conforman un grupo de convivencia.
recluso a cumplir los preceptos de su religin,
permitindosele participar en los servicios orga-
nizados en el establecimiento penitenciario y te- Regla Mandela 105
ner en su poder libros de observancia e instruc- En todos los establecimientos penitenciarios se
cin religiosas de su confesin. organizarn actividades recreativas y culturales
que favorezcan el bienestar fsico y mental de
los reclusos.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
75
Sin embargo, en la realidad se observa todava que: 2. Los servicios mdicos se organizarn en estre-
Prcticamente todas las unidades de salud en la Re- cha vinculacin con la administracin del servi-
pblica Mexicana operan con poco personal y no cio de salud pblica general y de un modo tal que
siempre calificado; equipos obsoletos e inoperables se logre la continuidad exterior del tratamiento y
por falta de mantenimiento, y carecen de medicinas la atencin, incluso en lo que respecta al vih, la
bsicas e instrumental incompleto. tuberculosis y otras enfermedades infecciosas, y
Prevalece la falta de atencin a la prevencin de la la drogodependencia.
76 salud y de estrategias y acciones para realizarla.
Se obliga a que, de todas las personas privadas de
la libertad que se enferman, se accidentan o se las-
timan, se curen slo las que estn superficialmente LNEP. Artculo 77. Caractersticas de los
afectadas, y el resto se traslade al hospital del siste- Servicios de Atencin Mdica
ma de salud estatal ms cercano para su atencin. Los servicios de atencin mdica sern gratui-
El traslado conlleva un alto grado de riesgo para la tos y obligatorios para las personas privadas
sociedad civil y para los custodios que lo realizan, as de su libertad. stos contemplarn actividades de
como un alto costo econmico para la institucin. prevencin, curacin y rehabilitacin, en estric-
to apego a las disposiciones legales aplicables en
materia de servicios de salud.
Las instalaciones sern higinicas y contarn
Regla Mandela 24 con los espacios adecuados para garantizar el de-
1. La prestacin de servicios mdicos a los re- recho a la salud de las personas privadas de su
clusos es una responsabilidad del Estado. Los libertad en un Centro Penitenciario.
reclusos gozarn de los mismos estndares de
atencin sanitaria que estn disponibles en la co-
munidad exterior y tendrn acceso gratuito a los
servicios de salud necesarios sin discriminacin
por razn de su situacin jurdica.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Sala de operaciones
Programa arquitectnico-penitencia-
Anestesia y recuperacin
rio para una clnica-hospital
Centro de esterilizacin
Vestidor para mdico y enfermeras
Se propone una unidad mdica de 2 nivel para pro-
Curaciones:
gramar y vigilar las medidas preventivas, que cuente
Estacin de enfermeras
con cuatro reas bsicas conformadas de la siguiente
Guarda de medicamentos
manera:
Baos y sptico
Ropera
Consulta Externa y jefatura de rea
De 5 a 24 camas (incluidas 10% de aislados)
Jefatura de control: un privado, secretaria
Baos para pacientes y personal
y consultorio para el mdico de guardia:
Consultorios generales
Servicios generales
Consultorio de odontologa
Lavandera
Almacn
Auxiliares de diagnstico 77
Tratamiento de basura
Rayos X porttil/fijo
Calderetas y sistema de control de agua
Laboratorio
Gases y manifold
Hospitalizacin y ciruga
Quirfano:
78
sa es la razn por la cual se sigue atendiendo inade- cumplan las acciones normativas para el caso, deben
cuadamente a estos enfermos, ya sea por padecimientos ser atendidas tambin como autoridad corresponsable
previos o porque adquieren la enfermedad durante su por la Secretara de Salud en centros operados por es-
reclusin. No existe, en la mayora de las prisiones, un pecialistas que posibiliten la reinsercin que exigen las
centro de atencin adecuado para las personas privadas leyes en la materia.
de la libertad que la necesiten, y viven con el resto de la Por lo anterior, se recomienda incorporar por lo
poblacin, sin posibilidad de mejorar sus condiciones de pronto, un centro para la atencin a la salud mental
salud, provocando todo tipo de problemas en su estancia. en las prisiones para subsanar este problema. Dicho
Las causas de lo anterior son la inadecuada coordi- centro debe separarse de los alojamientos de las PPL,
nacin y la capacidad instalada insuficiente. y ubicarse prximo al centro mdico de la institucin.
Como consecuencia de la situacin que priva ac- Debe contar con clnica y habitaciones aisladas con
tualmente en el sistema penitenciario, la CNDH ha pu- bao integrado, y alguna celda con proteccin acol-
blicado el Pronunciamiento Penitenciario sobre la si- chonada interior para resguardar la salud del enfermo
tuacin de las personas con discapacidad psicosocial e violento. A esta unidad se le debe proveer de un patio y
inimputables en centros penitenciarios de la Repblica jardn, as como un espacio para recibir visita familiar
Mexicana, enfatizando que todas las personas en espe- y en su caso, visita ntima.2
ra de juicio y los enfermos cuyo padecimiento se haya
adquirido en la prisin como sentenciados, en tanto se 2
Cfr. Corte IDH, Caso Ximenes Lopes vs. Brasil. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2006. Serie C No. 149. prr. 3.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Tratamiento de adicciones dependencia dentro de la prisin, con diversa gravedad
y diferentes tipos de drogas.
La LNEP en su Captulo VIII, Artculo 169, seala las Se considera que en coordinacin con el sector sa-
bases para la coordinacin de las instituciones opera- lud, se deben atender las adicciones en las prisiones
doras para la atencin integral sobre la dependencia instaurando una estrategia para la prevencin de las
a sustancias de las personas privadas de la libertad, a mismas, con los siguientes elementos para su atencin:
travs de programas de justicia teraputica, que se de-
sarrollarn conforme a los trminos previstos en esta rea de tratamiento clnico integral mdico-psi-
Ley y la norma correspondiente. quitrico, individualizado y con terapias grupales
En trminos actuales, mientras se vive la proble- para su desintoxicacin inicial.
mtica que priva en las prisiones y en tanto las insti- Espacios de trabajo para el personal tcnico, ya sea
tuciones corresponsables implementan acciones que en cubculos individuales o en espacios para tera-
permitan el ejercicio de la justicia teraputica, habr pias grupales.
que realizar el esfuerzo para dotar a las prisiones de Espacio para la visita familiar y una generosa rea
instalaciones adecuadas para estos tratamientos. Hoy deportiva al aire libre, en la que se incluyen canchas
en da existe un grave problema que se ha venido in- para basquetbol, voleibol, futbol y gimnasio.
crementando: el ingreso a prisin de personas adictas,
a las que se les suman las que adquieren algn tipo de
79
Clase de yoga para varones. Centro de Readaptacin Social de Atlacholoaya, Morelos. Foto: dante-busquets.net / Berlin / Latin America.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
80
Deporte blecern mtodos, horarios y medidas necesarias
para su prctica, las cuales estarn reguladas por
la Autoridad Penitenciaria en los trminos que
Es importante contar con instalaciones que permitan
establece esta Ley.
a las personas privadas de libertad desempear activi-
Se celebrarn convenios con instituciones y orga-
dades fsicas. Estas prcticas deportivas y recreativas
nizaciones que apoyen y amplen las actividades
contribuyen a la prevencin de la salud, as como a la
deportivas de las personas privadas de su libertad.
convivencia armnica.
El tenis de mesa es tambin reco- Los aparatos para ejercicio son ade- De acuerdo con el clima de la
mendable, porque permite que en cuados, siempre que no tengan partes regin, habr sitios donde sea
poco espacio se puedan realizar mviles que puedan ser desarmadas necesario contar con espacios
actividades que incluyan a un ma- fcilmente o que requieran un man- deportivos cerrados, en caso
yor nmero de personas. tenimiento mayor. Equipos como de haber fro extremo, y espacios
barras, planchas para abdominales y a cubierto para lugares con
similares, satisfacen los requerimien- mucha incidencia solar.
tos para un acondicionamiento fsico
completo. Procurar dotar a la prisin
de un gimnasio grande para posibili-
tar el uso por horarios alternados de
la mayor cantidad de personas priva-
das de la libertad.
82
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Captulo 7
LAS VISiTAS
83
Los Centros Penitenciarios debern garanti- Se sugiere que las recmaras tengan muros de color
zar el ejercicio del derecho a la visita ntima bajo y ventanas altas (por privacidad) de al menos 10% de la
los principios de igualdad y no discriminacin. Los superficie de la habitacin, con posibilidad de ser par-
protocolos y disposiciones aplicables del Centro cialmente abiertas. De igual manera se recomienda que
Penitenciario debern establecer las disposiciones las recmaras tengan muebles fijos de acero porcelani-
que permitan la visita ntima inter e intracarcelaria zado en color: una cama con un tamao suficiente para
cuando la pareja de la persona privada de la liber- recibir el colchn matrimonial; burs con cubiertas
tad tambin se encuentre privada de la libertad. sujetas al muro, sin cajones; una mesa con dos bancas
tambin fijas.
La superficie aproximada de cada habitacin ser de
Se considera que 60% de la poblacin recibe visita cada 20 m2. El bao para la recmara de la visita ntima debe
siete das. Se deben observar las recomendaciones de ser completo, con sistemas de alimentacin de agua ca-
flujos diferenciados de las personas privadas de la li- liente y fra, y artefactos ahorradores de agua.
bertad y de su visita, que se renan en el control que
los conducir a la recmara designada, proveyndolos
de ropa de cama, toallas, jabn y, opcionalmente, de
preservativos.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
94
El personal 97
98
E
ste Organismo Nacional ha emitido Se tiene la idea de que el perfil militar favorece la
diversas Recomendaciones respecto disciplina; sin embargo, su capacitacin castrense
del personal penitenciario, destacan- est orientada al cumplimiento de objetivos dife-
do primordialmente la necesidad de atender lo rentes al de la reinsercin social, por lo que sta no
previsto desde el Primer Congreso de las Naciones debe ser impuesta a civiles.2
Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamien-
to del Delincuente, en torno al tema del personal El principio XX prrafos segundo, tercero y quin-
penitenciario, la desvinculacin de los mbitos to, de los Principios y buenas prcticas sobre la
policiales o militares y que aquellos sean puestos proteccin de las personas privadas de libertad
bajo la direccin de especialistas civiles. Tambin en las Amricas, ordena al respecto que: El per-
se ha hecho nfasis en la designacin de personal sonal deber ser seleccionado cuidadosamente, te-
adecuado en puestos administrativos y directivos, niendo en cuenta su integridad tica y moral, sen-
y que excepcionalmente permita el acceso de per- sibilidad a la diversidad cultural y a las cuestiones
sonal policial o militar.1 de gnero, capacidad profesional, adecuacin per-
sonal a la funcin, y sentido de responsabilidad.
Se garantizar que el personal est integrado por
1
CNDH, Pronunciamiento sobre el en Perfil del Personal Penitencia- 2
CNDH, Pronunciamiento sobre el Perfil del Personal Penitenciario
rio la Repblica Mexicana, Mxico, 2016, prr. 24, p. 11. Disponible en la Repblica Mexicana, Mxico, 2016, prr. 27, p. 12. Disponible
en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronun- en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Pronun-
ciamiento_20160807.pdf ciamiento_20160807.pdf_
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Principales funciones de mando
superior y medio
99
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COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
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COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
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COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Recomendaciones
Regla Mandela 78
1. En la medida de lo posible, la plantilla del
para los espacios de
establecimiento penitenciario tendr un nme- trabajo
ro suficiente de especialistas, como psiquiatras,
psiclogos, trabajadores sociales, maestros e ins- rea de Gobierno
tructores tcnicos. De conformidad con las Reglas Mandela, es necesa-
2. Los servicios de los trabajadores sociales, rio que el titular considere un tiempo completo para
maestros e instructores tcnicos debern ser de la funcin de dirigir un centro penitenciario. Para ello
carcter permanente, sin que ello excluya que se se requiere una oficina habilitada con una recmara con
pueda contar con personal contratado a tiempo bao completo, comedor para seis personas y sala de jun-
parcial o personal voluntario. tas para 15 donde sesionar el comit tcnico. Es conve-
niente que adems se proyecte un comedor para personal
(mandos superiores y medios) para 15 personas, adems
106 del comedor de empleados.
Regla Mandela 79 En el rea de Gobierno deben existir espacios de tra-
1. El director del establecimiento penitenciario bajo para todos aquellos responsables de cada rea, que
estar debidamente calificado para ejercer su se requieran de conformidad con lo sealado en la ley.
funcin, tanto por su carcter como por
su capacidad administrativa, su formacin y su rea Jurdica:
experiencia profesional. Requiere una oficina con recmara y bao comple-
2. El director del establecimiento peniten- to, as como un espacio para equipo de trabajo. En el
ciario consagrar toda su jornada laboral rea antropomtrica, el espacio debe ser amplio para
a sus funciones oficiales y no podr ser contrata- la instalacin del equipo correspondiente a un siste-
do a tiempo parcial. Deber residir en ma de identificacin confiable, con operacin de dos
el establecimiento o en sus inmediaciones. empleados. El rea de Prcticas Judiciales es el espacio
3. Cuando dos o ms establecimientos peniten- utilizado para realizar notificaciones por los abogados
ciarios estn bajo la autoridad de un nico de los diferentes juzgados. Tambin sirve para brindar
director, este los visitar con frecuencia. asistencia por parte del rea jurdica del centro a las
Cada uno de dichos establecimientos personas privadas de la libertad, llevando el control del
contar con un funcionario residente encargado. tipo de prctica judicial especfica. Se debe contar con
un espacio para el archivo jurdico que facilite la rpida
localizacin de expedientes.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
rea Administrativa Seguridad y Custodia
Debe emplazarse de manera que sea accesible al tra- Para el responsable del rea es conveniente la instalacin
to con visitantes. de una oficina equipada con recmara, un bao comple-
Incluir un espacio para caja. to y rea secretarial, sala de juntas y de descanso. Debe
Es importante considerar que las reas de trabajo deben existir tambin un espacio para un centro de comunica-
ser amplias y transparentes para facilitar su vigilancia. ciones y alarmas para radiooperadores, con una oficina
para los apoyos administrativos y operativos.
Observacin, Clasificacin y
Seguimiento Dormitorio de Custodios:
Zona de interaccin entre las personas privadas de la En cada centro debe existir un rea para el descan-
libertad y el personal, que deben circular por pasillos so y acondicionamiento fsico del personal de cus-
diferenciados, y contar con sanitarios y espacios para todia, con espacios para el guardado y cambio de
entrevistas. Es necesario que dispongan de vigilancia ropa, preparacin de alimentos, equipamiento para
y sala de espera. hacer ejercicio y rea de descanso.
Para el responsable se requiere una oficina y sala de
107
juntas para 10 personas. Los cubculos incluyen espa- Se estima conveniente que el total de custodios sea divi-
cios para psiclogos, mdicos, enfermera, actividades dido en tres turnos, y considerar que 20% de cada turno
de recreacin y cultura, trabajadores sociales, crimin- deben ser mujeres custodias, a quienes se les habr de pro-
logos, pedagogos, laboral y psiquiatra. veer un rea propia.
Se sugieren estancias individuales para iniciar plan
de actividades, debido a que en esta rea se inicia la re- rea Formativa
coleccin de datos para la clasificacin adecuada de las Espacio de oficinas dentro de la escuela, separadas por
personas privadas de la libertad. medio de canceles, para facilitar la vigilancia. Debe in-
cluir un rea de descanso y baos para el personal.
Mdulos para la atencin
de Derechos Humanos
Espacios destinados a la atencin de personas privadas
de la libertad y familiares de las mismas, as como para
la atencin y realizacin de entrevistas de visitadores
de las Comisiones de Derechos Humanos tanto nacio-
nal como locales, situados en la aduana de personas y
en el rea de Observacin y Control.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
108
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Captulo 9
control 109
y vigilancia
Al tomar en cuenta los regmenes de vigilancia de
las personas privadas de la libertad, los objetivos y
particularidades de las visitas y las funciones ejercidas por
el personal, la configuracin fsica de un centro penitenciario
salvaguarda la integridad de todos.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
110
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
111
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Atencin al visitante / informacin. Garita para revisar a 20 visitas 1.4 m x 500= 700 m
Atencin del trabajo social a visitas.
Guarda de artculos personales no autorizados al Prisin de 1,000 PPL
interior (llaves, telfonos, dinero, etctera). Plaza exterior para 500 visitas x 2 m c/u= 1000 m
Primera revisin vehicular con foso. Garita para revisar a 40 visitas (.8 x 1000)= 800 m
3. La garita debe estar razonablemente alejada de la
entrada de la prisin para dosificar las visitas en pe- Prisin de 1 500 PPL
queos grupos de 20 personas mximo. Plaza exterior para 750 visitas x 2 m c/u= 1 500 m
Garita para revisar a 40 visitas (.67 x1 500)= 1000 m
Las personas que pasan por la garita para realizar la a travs de detectores manuales, en la aduana de per-
visita familiar o ntima, no as quienes se dirijan slo a sonas y objetos.
los juzgados, tienen una segunda revisin en cubculos,
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114
Sala de Crisis
Espacio desde el cual se puede vigi-
lar todo el centro por medio de dis-
positivos de audio y video. Incluye
Cerrajera la central de alarmas. Debe contar
Espacio para el guardado de todas con una mesa de juntas y el equipo
las llaves maestras del complejo. Superfi- audiovisual necesario.
cie aproximada de 27m2.
Las rejas y bardas perimetrales pueden observarse claramente en la imagen,
as como cmaras y otras medidas de seguridad. Foto: Archivo Precoor.
La instalacin de estos equipos se basa en el rgimen de vigilancia impuesto a las personas privadas de la libertad,
y sus caractersticas deben utilizar diferentes tecnologas para el control de la prisin.
PARA LOS
ACIONES DIFERENTESPARA
Y SEGURIDAD REGMENES DE VIGILANCIA
LOS DIFERENTES REG
debe usar en todos
los controles. Lo que
lancia mediano y alto.
Con l deben eliminar-
cambia son las fun- se las llamadas realiza-
ciones que se progra- das desde la prisin.
man, como la llamada a las estaciones, intercomunica-
Voz y datos cin en esclusas, y prioridades
Inhibicin del nivel de uso y tipos
de seales Seguridad perimetral Deteccin de metales.
n y sonido Deteccin y extincin de incendio
de la alarma. Voz y datos Seguridad
Inhibicin de seales
perimetral
Deteccin y Se propone instalar
extincin de este sistema en las
incendio prisiones con reg-
Este sistema no de- menes de vigilancia
pende del rgimen media y alta, modifi-
de vigilancia hacia la cando el tipo de de-
poblacin. Es usado teccin y ubicacin. 119
Deteccin de metales...
Deteccin de metales... Integracin
Integracin
120
Deteccin de metales, sustancias Integracin
prohibidas y explosivos Se propone el empleo de un software de integracin
La sofisticacin de estos equipos se especifica en fun- para que el manejo de todos los sistemas de seguridad
cin del rgimen de vigilancia de la prisin, ya que son y telecomunicaciones se realice a travs de una sola
costosos y desempean diversas funciones. plataforma, con la finalidad de que los sistemas inte-
racten entre ellos para el correcto funcionamiento de
Rgimen de vigilancia baja. Son necesarios arcos la prisin. Es recomendable que esta integracin se rea-
detectores de metales y paletas manuales. lice sin importar el rgimen de vigilancia.
Rgimen de vigilancia media. Son necesarios los
pasabultos, adems de equipos de rayos X de paleta,
para la llegada de insumos a los almacenes.
Rgimen de vigilancia alta. Aunado a lo anterior,
es recomendable instalar detectores de sustancias
prohibidas y explosivos en aduanas y entradas de
visitantes.
Torre central de vigilancia y barda perimetral. Centro Preventivo de Readaptacin Social Varonil,
Tlacolula, Matamoros, Oaxaca. Foto: Archivo Precoor
122
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Captulo 10
Los servicios
generales
123
124
126
1
Cfr. Corte IDH. Caso Pacheco Teruel y otros vs. Honduras, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia del 27 de abril de 2012. Serie C
No. 241, prr. 32.
rea de servicios generales del Centro Varonil de Seguridad en la CDMX. Foto: Archivo Precoor.
130
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Captulo 11
Dimensiones de
las prisiones
131
133
Conforme aumenta la capacidad de una prisin, dis- Sin embargo, se recomienda una capacidad mxima de
minuye la superficie correspondiente a cada persona. 1 500 personas privadas de la libertad.
1
CNDH, La sobrepoblacin en los centros penitenciarios de la
Repblica Mexicana. Anlisis y Pronunciamiento, Mxico, 2015, pp.
16-18. Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/
Especiales/Pronunciamiento_20151014.pdf
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Por razones de seguridad, el lmite de la
capacidad operativa de un centro no debe ser
sobrepasado en una prisin.
135
136
El semforo de sobrepoblacin fue extrado del Pronunciamiento de la CNDH La Sobrepoblacin en los Centros
Penitenciarios de la Repblica Mexicana.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
137
Mxico ocupa el 10 lugar mundial en sobrepoblacin de centros penitenciarios con una ocupacin de
118% y una capacidad excedida de 37 688 PPL.3
3.
ICPS, Centro Internacional del Estudio de Prisiones, Informacin Bsica de Mxico, 2016. Disponible en www.prisonstudies.org/country/mexico
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
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COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
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COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
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COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Captulo 12
Territorio 143
nos lesivas con el entorno, contemplando la mitigacin de cin y operacin del complejo, reducir su impacto vi-
sus posibles efectos negativos desde el plan maestro. sual, social y medioambiental, adems de facilitar con-
La correcta evaluacin de las caractersticas fsicas diciones adecuadas de habitabilidad.
del terreno permitir minimizar costos de construc-
146
Vista area de un centro penitenciario en las inmediaciones de una poblaacin. Foto: Archivo Precoor.
148 Anlisis de potencialidad del rea de Creacin de una lnea de transporte colectivo que
influencia para determinar los usos y vincule el ncleo de poblacin ms
aprovechamiento del suelo. cercano con el complejo.
Estudio de dotacin de equipamiento, Atender la regulacin y restricciones vigentes en
mobiliario y sealizacin. materia de desarrollo urbano.
Diseo urbano y diseo de ingeniera vial. Evitar zonas que cuenten con algn tipo de protec-
Plan de vivienda / comercio / industria (conside- cin medioambiental (suelos de reserva o parques
rando al personal que labora en el centro).
naturales) o patrimonial (sitios
Diseo de redes de infraestructura urbana.
arqueolgicos y conjuntos histricos).
Evitar zonas contempladas para futuro
crecimiento urbano, especialmente
El programa de ordenamiento territorial habitacional, o aqullas hacia las que tienda
deber considerar lo siguiente: a dirigirse el crecimiento de los ncleos de
poblacin.
Incluir un permetro de seguridad exterior con un Evitar zonas sometidas a algn tipo de
ancho aproximado de 300 metros, libre servidumbre o restriccin, por ejemplo,
de construcciones y sin posibilidad de aquellas en las que existen redes federales
transformacin de uso agropecuario a urbano. No (gasoductos, alta tensin, entre otras).
es necesaria la adquisicin de los terrenos que Evitar zonas con conflictos de propiedad del suelo,
conformen dicho permetro de seguridad, siempre ya que esto puede obstaculizar la
y cuando se garantice indefinidamente su uso viabilidad del proyecto.
agropecuario mediante la emisin de un decreto
oficial de prohibicin de cambio en el uso del suelo.
CPRS Estatal de Morelos. Foto: Archivo Precoor.
150
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Captulo 13
Responsabilidades
con el medio
ambiente
151
A
l pensar en una prisin, hablamos de concentra- tal, como los principios de racionalidad que orientarn la
ciones humanas que por s mismas estn cerca de definicin formal y distribucin espacial de los edificios,
alcanzar la escala de una ciudad. Es importante as como la seleccin de procedimientos y materiales ms
que, desde la etapa de diseo de estas obras, se contem- eficientes. A su vez, son importantes las estrategias para
plen tanto las acciones para aminorar el impacto ambien- garantizar un consumo responsable de agua y de energa.
152
La mitigacin de estas irrupciones en el entorno so del constructor para desarrollar sus actividades de
depende de acciones previsibles tanto en la etapa de acuerdo con guas, planes o alternativas dirigidas a
desarrollo del proyecto, como en la ejecucin del mis- controlar o minimizar los impactos al entorno.
mo. En el ltimo caso, es fundamental el compromi-
Dispositivos
LNEP. Artculo 6. Organizacin del Centro necesarias que eviten la humedad durante las prime-
Penitenciario. La autoridad penitenciaria pro- ras horas de la maana, como para atenuar el sobre-
153
mover que los centros penitenciarios sean sus- calentamiento durante el da, especialmente por las
tentables. tardes. Con esto se podr resolver adecuadamente
el lugar y el dimensionamiento de ventanas, lucer-
narios y aleros necesarios, as como los diferentes
Es necesario buscar un diseo que se integre al entorno dispositivos de control solar para regular la ganancia
y al clima, de tal manera que, adems de reducir los trmica en las fachadas o donde sea necesario.
costos de operacin durante la vida til del proyecto,
sean aprovechadas las potencialidades del sitio y se mi- La ventilacin.Considerar las variaciones del viento
nimicen los aspectos negativos. durante el ao resulta imprescindible para la aplica-
El objetivo principal es lograr que los usuarios gocen cin de diferentes estrategias de ventilacin natural.
de condiciones idneas en el interior de los ambientes, Si sta es adecuada, se asegurar una buena calidad
considerando aspectos que influyen en el bienestar y del aire durante todo el ao.
dignidad del ser humano, como condiciones trmicas,
acsticas y lumnicas de los espacios, y la calidad del aire, Se debe priorizar la iluminacin natural; la luz ar-
en atencin a sus Derechos Humanos. Para ello, se debe tificial debe ser utilizada exclusivamente en la no-
tomar en cuenta: che y slo en aquellos ambientes que lo requieran en
dicho horario. En cualquier caso, el diseo de ilu-
La orientacin de cada uno de los edificios. Es ne- minacin deber implementar luminarias de bajo
cesario realizar un estudio de la trayectoria del sol consumo, elegidas segn la funcin y la necesidad
y la sombra, tanto para lograr las ganancias solares de cada espacio.
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154
Abastecimiento
Agua
Se sugiere disear el manejo de agua en el centro pe-
Uno de los Objetivos de Desarrollo nitenciario como un sistema semicerrado (es decir, que
Sostenible de la Organizacin de las ocupa una cantidad inicial de agua potable, que se trata
Naciones Unidas (ONU) pretende y resa, y recibe con el tiempo una porcin de agua po-
garantizar la disponibilidad de agua table para mantener el nivel inicial), que procura emular
y su gestin sotenible, y el saneamiento el ciclo del agua en la naturaleza, buscando mantener el
para todos. equilibrio dinmico con el entorno. Tradicionalmente,
para abastecer de agua potable a un edificio se consi-
Para moderar el consumo de agua se pueden incorpo- deran dos fuentes principales: la extraccin de un pozo
rar dos sistemas paralelos de abastecimiento. Por un profundo y la conexin a la red municipal.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
157
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
162
Manejo de residuos
Durante la operacin de los centros penitenciarios, el Habr que tomar en cuenta las visitas familiares, por
volumen de desperdicios generado por una poblacin lo que semanalmente la prisin produce 1 275 kg por 4
tan cuantiosa como la que pueden albergar, requiere das= 5 100 kg de basura, y los 3 das de visita 1.5 kg x
una estrategia que disminuya las dificultades de des- da= 6 525 kg, el promedio es de 1 660 kg x da.
plazamiento. La solucin del problema es instrumentar una estra-
En promedio, en las prisiones se produce 1 kg de tegia de manejo de la basura.
basura por da/persona. En el caso de una prisin Para su recoleccin habr que ubicar contenedores
de 1000 PPL, tendremos aproximadamente 135 per- suficientes en lugares accesibles.
sonas trabajando en las reas tcnicas, administrativas Se debe crear un protocolo de acopio y traslado has-
y jurdicas; as como 120 custodios y 20 en seguridad ta el almacn de transferencia; ah se proceder a sepa-
externa, por lo que la poblacin diaria fija puede llegar rarla para su disposicin final.
a ser aproximadamente de 1 275 personas.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Para la separacin de basuras
hay que capacitar al personal con una direccin
responsable que promueva la importancia del derecho
al medio ambiente sano.
163
164
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
165
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
166
La inclusin de las medidas de mitigacin descritas En energa elctrica se evitar un gasto anual con-
anteriormente ofrece una serie de ventajas en diversos siderable, gracias al tipo de luminarias utilizadas.
mbitos, no slo el ambiental.
En combustible se dejarn de gastar cientos de mi-
Desde la perspectiva social, significa ostentar una les de pesos anuales, debido a los dispositivos de ca-
obra de gran magnitud que lleve en consideracin el lentamiento solar de agua.
cuidado al entorno fsico y la responsabilidad en
el consumo de energticos y de agua. La captacin de agua pluvial cubrir alrededor de
30% de la demanda anual, que aunado a la reutiliza-
En relacin con el medio ambiente, la importancia cin de aguas servidas, con el tratamiento adecuado
de reducir emisiones de CO2 durante la construc- abatir la explotacin del pozo profundo, prolon-
cin y operacin del centro penitenciario, as como gando su vida til.
el control del manejo de residuos slidos, se traduce
en un beneficio a largo plazo.
ANTONIO L. MAZZITELLI
Representante de la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC)
D
En el entendido de que el propsito de este documento Reglas de las Naciones Unidas para
es brindar una herramienta para que los establecimien- el Tratamiento de las Reclusas y
tos penitenciarios cumplan con los mandatos dictados Medidas No Privativas de la Libertad
por las leyes que nos rigen, as como por los estndares para las Mujeres Delincuentes. Reglas
internacionales, nos hemos referido a los siguientes ins- de Bangkok
trumentos para su fundamentacin y sustento:
Resolucin 65/229 aprobada por la Asamblea General
Constitucin Poltica de los Estados el 21 de diciembre de 2010, que trata y desarrolla las
Unidos Mexicanos necesidades especiales de las mujeres, insuficientemen-
te detalladas en las Reglas mnimas para el tratamiento
Las reformas de 2008 y 2011 a los artculos 1o, 17, 18, de los reclusos de 1955, y toman en cuenta la necesidad
19 y 21 que garantizan los Derechos Humanos, par- de ejercer una vigilancia con respecto a la situacin es-
ticularmente en el sistema penitenciario nacional. pecfica de las mujeres privadas de la libertad.
Esta resolucin alienta a los Estados miembros de la
Reglas Mnimas de las Naciones Uni- ONU a que elaboren leyes, procedimientos, polticas o
das para el tratamiento de los reclu- prcticas respecto de las reclusas y medidas sustituti-
sos: Reglas Mandela vas de encarcelamiento para mujeres delincuentes, as
como a planear y realizar actividades de capacitacin u
Resolucin aprobada por el Consejo Econmico y Social otra ndole en relacin con la legislacin, los procedi-
176 en diciembre de 2015. mientos, las polticas o las prcticas para ello.
El documento resume los mandatos que la Organi-
zacin de las Naciones Unidas ha emitido, revisado y Ley Nacional de
perfeccionado desde su primera versin de las Reglas Ejecucin Penal
Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas
por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, de junio de 2016.
celebrado en la Ciudad de Ginebra en 1955. Establece las normas que deben observarse durante
Mltiples revisiones y documentos complementarios la prisin preventiva, en la ejecucin de penas y medi-
se han sucedido desde entonces, como los Principios y das de seguridad impuestas como consecuencia de una
Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Pri- resolucin judicial, as como las destinadas a regular
vadas de la Libertad en las Amricas, aportado por la los medios para lograr la reinsercin social.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Los contenidos de los textos anteriores a las Reglas Agua, saneamiento, higiene y hbitat
Mandela estn cabalmente reunidos en este ltimo en las crceles. Gua complementaria.
documento, por lo cual aqu lo consideramos como el Cruz Roja Internacional
marco de referencia ms trascendente.
Documento elaborado por el Comit Internacional de la
Cruz Roja (CICR) como producto de la mesa redonda
internacional celebrada en 2009 con el fin de examinar
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y considerar a fondo las observaciones hechas duran- deben sufrir discriminacin, y deben ser protegidas de
te las visitas a centros de detencin en todo el mundo, todas las formas de violencia o explotacin. Asimis-
como parte de su actividad de ayuda humanitaria, y que mo, ha indicado que las detenidas deben ser supervi-
fueron consignadas originalmente en el documento de sadas y revisadas por oficiales femeninas y las mujeres
2005: Agua, saneamiento, higiene y hbitat en las crceles. embarazadas y en lactancia deben ser provedas con
Es un compendio de recomendaciones presentado a condiciones especiales durante su detencin. El Comi-
manera de gua prctica para la atencin de las deficien- t para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
cias comnmente observadas en las instituciones de de- Mujer ha sealado que dicha discriminacin incluye
tencin y aseguramiento de personas en diversos pa- la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia diri-
ses y continentes, dirigido a aquellos que se ocupan de gida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en
brindar condiciones de reclusin y trato a los detenidos. forma desproporcionada, y que abarca actos que infli-
gen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o se-
Objetivos de Desarrollo Sostenible de xual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y otras
la Organizacin de las Naciones Unidas formas de privacin de la libertad.1
314. Las sanciones penales son una expresin de la
Promulgados el 25 de septiembre de 2016, con el fin de potestad punitiva del Estado e implican menoscabo,
orientar a los pases para adoptar un conjunto de ob- privacin o alteracin de los derechos de las personas,
jetivos globales a fin de erradicar la pobreza, proteger como consecuencia de una conducta ilcita. Sin embar-
el planeta y asegurar la prosperidad para todos como go, las lesiones, sufrimientos, daos a la salud o perjui-
177
parte de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. cios sufridos por una persona mientras se encuentra
privada de libertad pueden llegar a constituir una for-
Jurisprudencia interamericana en ma- ma de pena cruel cuando, debido a las condiciones de
teria penitenciaria encierro, exista un deterioro de la integridad fsica, ps-
quica y moral, estrictamente prohibido por el inciso 2
Casos contenciosos de la Corte Interamericana de De- del artculo 5 de la Convencin, que no es consecuencia
rechos Humanos que fueron promovidos para mejo- natural y directa de la privacin de libertad en s mis-
rar las condiciones fsicas de las instalaciones donde ma. Cuando se trata de personas que sufren condena,
se alojan personas privadas de la libertad, la alimen- las situaciones descritas son contrarias a la finalidad
tacin, el trato del personal de custodia, el programa esencial de las penas privativas de la libertad, como
de actividades para la reinsercin, entre otras, cuya si- establece el inciso 6 del citado artculo, es decir, la re-
tuacin inicial denigraba sus Derechos Humanos. Los forma y la readaptacin social de los condenados. Las
casos referidos en este documento son: autoridades judiciales deben tomar en consideracin
estas circunstancias al momento de aplicar o evaluar
Penal Miguel Castro Castro vs. Per. Fondo, Re- las penas establecidas. Las anteriores consideraciones
paraciones y Costas. Sentencia del 25 de noviembre son aplicables, en la medida pertinente, a la privacin
de 2006. Serie C No. 160. 303. Con respecto al tra-
tamiento que deben recibir las mujeres detenidas o 1
Cfr. ONU, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin con-
arrestadas, el Alto Comisionado de las Naciones Uni- tra la Mujer, 11 periodo de sesiones. Recomendacin general 19.
La violencia contra la mujer. Doc. HRI/GEN/1/Rev. 1at84 (1994),
das para los Derechos Humanos ha sealado que no prr. 6.
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provisional o cautelar de la libertad, en lo relativo al lgicas de la mujer al negarles materiales de aseo per-
tratamiento que deben recibir los reclusos, ya que sonal, como jabn, papel higinico, toallas sanitarias y
la normativa internacional que lo regula contiene re- ropa ntima para cambiarse; desatencin de las necesi-
glas aplicables tanto a los reclusos en prisin preventiva dades de salud pre y post natal; prohibicin de dialogar
como a los reclusos condenados.2 entre s, leer, estudiar y realizar trabajos manuales. El
315. De conformidad con el artculo 5 de la Con- dao y sufrimiento experimentados por las mujeres
vencin, toda persona privada de libertad tiene dere- en general y especialmente las mujeres embarazadas y
cho a vivir en situacin de detencin compatible con por las internas madres result particularmente grave
su dignidad personal. En otras oportunidades, este en los trminos que se describen ms adelante (infra
Tribunal ha sealado que la detencin en condicio- prrs. 330 a 332).
nes de hacinamiento, el aislamiento en celda reducida,
con falta de ventilacin y luz natural, sin lecho para el Yvon Neptune vs. Hait. Fondo, Reparaciones y
reposo ni condiciones adecuadas de higiene, y la in- Costas. Sentencia del 6 de mayo de 2008. Serie C No.
comunicacin o las restricciones indebidas al rgimen 180. 131. Este Tribunal ha considerado que la de-
de visitas constituyen una violacin a la integridad tencin en condiciones de hacinamiento, con falta de
personal. Como responsable de los establecimientos ventilacin y luz natural, sin cama para el reposo ni
de detencin, el Estado debe garantizar a los reclusos condiciones adecuadas de higiene, en aislamiento e in-
condiciones que respeten sus derechos fundamentales comunicacin o con restricciones indebidas al rgimen
y dejen a salvo su dignidad.3 de visitas, constituyen una violacin a la integridad
178 319. Dentro de las graves condiciones de detencin personal []
se encuentran (supra prr. 197.51 y 197.52): ubicacin 182. [] la obligacin internacional del Estado de
en celdas en condiciones de hacinamiento que no per- garantizar a toda persona el pleno ejercicio de los de-
mitan adecuada movilidad ni aseguraban condiciones rechos humanos incluye el deber de disear y aplicar
razonables de higiene y salud, sin acceso a luz natu- una poltica penitenciaria de prevencin de situacio-
ral o artificial; precarias condiciones de alimentacin; nes crticas que podran poner en peligro los derechos
falta de atencin mdica adecuada y de suministro de fundamentales de los internos en su custodia. Esta
medicinas, no obstante que haba internos heridos y Corte considera que la elaboracin y la implementa-
otros que adquirieron enfermedades en la crcel; fal- cin efectiva de una estrategia preventiva para evitar la
ta de ropa de abrigo, inclusive para quienes estaban escalada de violencia en los centros penitenciarios es
en la crcel de Yanamayo en donde las temperaturas esencial para garantizar la vida y la seguridad personal
descienden varios grados bajo cero; severo rgimen de de los reclusos, y asimismo, garantizar que las personas
incomunicacin; desatencin de las necesidades fisio- privadas de libertad dispongan de las condiciones ne-
cesarias para vivir con dignidad.
2
Cfr. Naciones Unidas, Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos. Reglas mnimas para el tratamiento de los reclu-
sos, adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Daz Pea vs. Venezuela. Excepcin Preliminar,
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 26 de
sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) junio de 2012. Serie C No. 244. 154. [] a) celdas
de 13 de mayo de 1977.
3
Cfr. Caso Lpez lvarez, supra nota 146, prr. 105 a 106; Caso ventiladas y con acceso a luz natural; b) acceso a sani-
Garca Asto y Ramrez Rojas, supra nota 122, prr. 221; y Caso tarios y duchas limpias y con suficiente privacidad; c)
Raxcac Reyes. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C No.
133, prr. 95.
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alimentacin de buena calidad, cuyo valor nutritivo sea Convencin, toda persona privada de libertad tiene de-
suficiente para el mantenimiento de la salud y fuerza de recho a vivir en condiciones de detencin compatibles
la persona privada de libertad; y d) atencin en salud con su dignidad personal. Como responsable de los
necesaria, adecuada, digna y oportuna. establecimientos de detencin, el Estado se encuentra
en una posicin especial de garante de los derechos de
Fleury y otros vs. Hait. Fondo, Reparaciones y Cos- toda persona que se halle bajo su custodia. Esto im-
tas. Sentencia del 23 de noviembre de 2011. Serie C No. plica el deber del Estado de salvaguardar la salud y el
236. 86. En las circunstancias del presente caso, el seor bienestar de los reclusos y de garantizar que la manera
Fleury fue detenido en una celda con hacinamiento, sin y el mtodo de privacin de libertad no excedan el ni-
ventilacin, sin instalaciones sanitarias y condiciones de vel inevitable de sufrimiento inherente a la detencin.
higiene adecuadas y sin acceso a alimentos o agua pota- En este sentido, los Estados no pueden invocar priva-
ble (supra prr. 35). Independientemente del tiempo de ciones econmicas para justificar condiciones de de-
detencin, toda persona en situacin de detencin debe tencin que no cumplan con los estndares mnimos
ser tratada con el debido respeto a su dignidad. internacionales en esta rea y no respeten la dignidad
del ser humano.
Cantoral Benavides vs. Per. Fondo. Sentencia
de 18 de agosto de 2000. Serie C No. 69. 87. La Corte Lori Berenson Mejia vs. Per. Fondo, Reparaciones
Interamericana ha manifestado que toda persona pri- y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Se-
vada de libertad tiene derecho a vivir en condiciones rie C No. 119. 75. El Estado remiti las declaraciones
de detencin compatibles con su dignidad personal y testimoniales juradas (affidvits) de los seores Javier 179
el Estado debe garantizarle el derecho a la vida y a la Prez de Cuellar, Henry Pease Garca, Dennis Jett, Va-
integridad personal. En consecuencia, el Estado, como lentn Paniagua Corazao y Walter Albn Peralta (supra
responsable de los establecimientos de detencin, es el prrs. 38 y 48), de conformidad con lo dispuesto por el
garante de estos derechos de los detenidos.4 Presidente mediante Resoluciones de 5 de marzo y 29
de abril de 2004 (supra prrs. 35 y 45). A continuacin,
Vera Vera y otra vs. Ecuador. Excepcin Prelimi- el Tribunal resume las partes relevantes de dichas de-
nar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 19 de claraciones.
mayo de 2011. Serie C No. 226. 42. El Tribunal ha se- e. Testimonio del seor Walter Albn Peralta, De-
alado que de las obligaciones generales de respetar y fensor del Pueblo de la Repblica del Per.
garantizar los derechos que establece el artculo 1.1 de En el mbito penitenciario, se cuestion la rigidez,
la Convencin Americana derivan deberes especiales verticalidad y dureza del sistema, as como los limi-
determinables en funcin de las particulares necesi- tados espacios concedidos al interno, la restriccin al
dades de proteccin del sujeto de derecho, ya sea por mximo de las actividades, la desvinculacin de todo
su condicin personal o por la situacin especfica en contacto social, inclusive familiar, en las dos primeras
que se encuentre. En tal sentido, esta Corte ha indica- etapas del rgimen, y la limitacin del acceso a la infor-
do que, de conformidad con el artculo 5.1 y 5.2 de la macin a travs de medios masivos de comunicacin,
todo lo cual vulneraba la finalidad resocializadora de
4
Cfr. Caso Durand y Ugarte. Sentencia de 16 de agosto de 2000. la pena establecida en el artculo 139 inciso 22 de la
Serie C No. 68, prr. 78 y Caso Neira Alegra y otros, supra nota 14, Constitucin y en el artculo 5 inciso 6 de la Conven-
prr. 60.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
cin. El mismo reparo mereca la prolongada duracin (supra prr. 33). A continuacin, el Tribunal resume las
de las penas, la prohibicin de beneficios penitenciarios partes relevantes de dichas declaraciones y dictmenes.
(como la redencin de la pena por el trabajo y la educa- f) Peritaje de Santiago Argello Meja, abogado
cin, la semilibertad, la libertad condicional y la visita El uso de la celda denominada cuarentena en la Peniten-
ntima) y los servicios penitenciarios deficitarios. ciara del Litoral es una realidad incuestionable. Se trata
76. El 7 de mayo de 2004 la Corte recibi las de- de un espacio nauseabundo sin nign servicio, de apro-
claraciones de la testigo Rhoda Berenson, propuesta ximadamente 120 metros cuadrados, se alojan hasta tres-
por los representantes de la presunta vctima y con- cientos internos que duermen en el suelo. Como baos
vocada por el 25 Presidente (supra prr. 35), y del utilizan hoyos en el piso y tubos por los cuales eventual-
testigo Fausto Humberto Alvarado Dodero, propues- mente sale agua. Debido a la poblacin y a lo reducido del
to por el Estado (supra prr. 35). A continuacin, el espacio se dificulta la respiracin de los detenidos. Gene-
Tribunal resume las partes relevantes de dichas de- ralmente en la cuarentena slo se encuentran recluidos
claraciones. a. Testimonio de la seora Rhoda Beren- procesados, sin embargo, tambin se ha convertido en un
son, madre de la presunta vctima Lori Berenson fue espacio de castigo para los condenados.
sentenciada a cadena perpetua, condena que sera 90.46. En la Penitenciara del Litoral el seor Tibi
cumplida en el penal de Yanamayo. Esta prisin tena fue recluido en el pabelln conocido como la cuaren-
condiciones inhumanas y se encontraba a 4,000 me- tena, en el cual estuvo por 45 das, en condiciones de
tros de altura, donde el aire es muy delgado y haca hacinamiento e insalubridad. En ese pabelln estaban
mucho fro. La prisin estaba construida en concre- recluidas entre 120 y 300 personas, en un espacio de
180 to, casi en su totalidad, con excepcin de un poco de 120m2. All permaneci encerrado las veinticuatro ho-
acero. Los corredores posean ventanas altas abiertas ras del da, el lugar no tena ventilacin ni luz adecuada
sin vidrio, que dejaban entrar una fuerte corriente de y no se le proporcion alimento. Tuvo que pagar a otros
viento, pero no permitan el paso de la luz del sol. internos para que le trajesen comida.5
La prisin era extremadamente fra. Observ que [t]
odos camina[ban] con guantes, [] sombreros y bo- Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) vs.
tas, un sweater con un abrigo[,] [se tena] que dormir Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparacio-
debajo de ocho a diez cobijas. A los prisioneros se les nes y Costas. Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C.
permita salir al patio solamente media hora al da y No. 150. 52. La Corte considera pertinente admitir el
podan lavarse con baldes de agua fra. Las condicio- reconocimiento de responsabilidad internacional efec-
nes inhumanas de la prisin afectaron la salud de tuado por el Estado por la violacin de los derechos
su hija. consagrados en los artculos 4.1 (Derecho a la Vida), y
5.1, 5.2 y 5.4 (Derecho a la Integridad Personal) de la
Caso Tibi vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1
de 2004. Serie C No. 112 76. Los das 7 y 8 de julio de de la misma, en perjuicio de las 37 personas sealadas
2004 la Corte recibi las declaraciones de los testigos
Daniel Tibi, Beatrice Baruet y Juan Montenegro, y de
5
los peritos Carlos Martn Beristain, Ana Deutsch y San- Cfr. testimonio del seor Daniel Tibi rendido ante la Corte
Interamericana durante la audiencia pblica celebrada el 7 de julio
tiago Argello Meja, propuestos por la Comisin Inte- de 2004, y disco compacto entregado por los representantes el 7 de
ramericana, los representantes y el Estado, en su caso julio de 2004 (archivo de documentacin aportado por los represen-
tantes durante la audiencia pblica sobre excepciones preliminares
y eventuales fondo, reparaciones y costas).
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en el prrafo 60.26 de la presente Sentencia, por el uso 60.9. El hacinamiento era un factor importante pro-
desproporcionado de la fuerza del que fueron vcti- piciador de la violencia en el Retn de Catia, ya que
mas, por las condiciones de detencin a las que fueron los presos luchaban entre ellos para obtener un espa-
sometidas durante el tiempo de reclusin en el Retn cio vital mnimo propio. En el Retn de Catia muchos
de Catia, y por la falta de clasificacin entre procesados presos vivan en celdas comunes que albergaban dos o
y condenados. cuatro veces la cantidad de internos para la que fueron
59. A continuacin el Tribunal resume los testimonios diseadas. La mayora de los internos no contaban con
presentados en el presente caso. Estos testimonios y de- una celda individual. El espacio aproximado para cada
claraciones fueron rendidos ante fedatario pblico (su- interno era de 30 centmetros cuadrados. El hacina-
pra prr. 23) y ante la Corte Interamericana en audiencia miento de las celdas provocaba adems, inmundicia,
pblica (supra prr. 26). malos olores e insectos. Al no designarse celdas, los
j) Dictamen de Magdalena Lpez Ibez, perito presos dominantes administraban el espacio. Las au-
Segn la perito la privacin de la libertad, per se, es un toridades no tenan datos consolidados o confiables
evento traumtico para cualquier ser humano. Particu- sobre el nmero o situacin judicial de las personas
larmente, la detencin en condiciones como las del Re- recluidas en este centro de internamiento. El Retn
tn de Catia constituye un proceso altamente perturba- de Catia no contaba con un adecuado registro de los
dor que deja huellas muy profundas tanto en los reclusos internos, en el que se consignara, cuando menos, en
como es sus familiares y relacionados. Son frecuentes las forma adecuada, su identidad, los motivos de su de-
alteraciones de la salud fsica, efecto de las condiciones tencin, la autoridad competente que haba dictado la
de hacinamiento, de la falta de higiene, y la precaria, y a medida, el da y hora de su ingreso y salida. 181
menudo contaminada, alimentacin. Los factores emo- 89. De acuerdo a los hechos establecidos (supra prr.
cionales contribuyen a debilitar el sistema inmunolgi- 60.7 a 60.15), las personas recluidas en el Retn de Catia
co, que disminuye su capacidad de defender el cuerpo, vivan en condiciones de extremo hacinamiento y sobre-
potenciando la aparicin de enfermedades psicosomti- poblacin. El nmero exacto de internos al momento de
cas, siendo las ms frecuentes las de la piel, gastrointesti- la ocurrencia de los hechos del presente caso no se co-
nales y del aparato respiratorio, insomnio y alteraciones noce con exactitud, debido, inter alia, a la carencia de
msculo-esquelticas. un registro adecuado en el que se consignen los datos
c) De las condiciones de detencin en el Retn de Catia. bsicos de stos. Sin embargo, las estimaciones sealan
60.7. Las condiciones carcelarias del Retn de Catia se que el Retn de Catia contaba con una poblacin carce-
enmarcaban dentro de la problemtica penitenciaria en laria entre 2 286 y 3 618 internos, cuando su capacidad
Venezuela. Al lado del uso extendido de la privacin de mxima era 900 reclusos. Es decir, tena una sobrepo-
libertad, la crisis del sistema penitenciario venezolano blacin carcelaria entre 254 y 402 por ciento. El espacio
obedeca, adicionalmente, a otras razones, tales como la para cada interno era aproximadamente de 30 centme-
falta de celeridad procesal, el hacinamiento, la infraes- tros cuadrados. Ciertas celdas destinadas a albergar a
tructura penitenciaria inadecuada, la escasez y falta de los reclusos en la noche, a pesar de estar diseadas para
preparacin del personal penitenciario y la imposibili- albergar dos personas, albergaban al menos seis.
dad prctica de proporcionar un tratamiento adecuado 90. La Corte toma nota de que segn el Comit Europeo
de rehabilitacin del delincuente al carecerse de perso- para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos
nal tcnico especializado. Inhumanos o Degradantes (en adelante el CPT), una
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caban dentro del pabelln. Haba una sola ducha abier- mativa interna del Ecuador. La vctima seal ante la
ta para los 30 internos; por tanto, se baaban por tur- Corte los sufrimientos que le produjo verse impedido
nos. Los internos no reciban por parte del Estado los de la posibilidad de buscar un abogado y no poder ver
artculos de aseo personal indispensables para la salud o comunicarse con su familia. Agreg que, durante su
y la limpieza. En ese sentido, no les daban ropa y eran incomunicacin, fue mantenido en una celda hmeda
los mismos internos quienes lavaban su propia ropa. y subterrnea de aproximadamente 15 metros cuadra-
Haba un foco en medio del pabelln y dos ventanas no dos con otros 16 reclusos, sin condiciones necesarias
muy grandes con barrotes. de higiene y se vio obligado a dormir sobre hojas de pe-
ridico y los golpes y amenazas a los que fue sometido
Ximenes Lopes vs. Brasil. Fondo, Reparaciones durante su detencin. Todos estos hechos confieren al
y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2006. Serie C No. tratamiento a que fue sometido el seor Surez Rosero
149. prr. 3. Peritaje propuesto por la Comisin: la caracterstica de cruel, inhumano y degradante.
a) Eric Rosenthal, experto internacional en la materia
de derechos humanos de las personas con enfermeda- Castillo Petruzzi y otros vs. Per. Fondo,
des mentales. Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de mayo de
Las personas con discapacidad mental estn suje- 1999. Serie C No. 52. 195. La Corte ha dicho, tam-
tas a prejuicios y fuertes estigmas, constituyendo un bin, que en los trminos del artculo 5.2 de la Con-
grupo vulnerable a violaciones de derechos humanos vencin toda persona privada de libertad tiene dere-
a nivel global. Cuatro relatores de las Naciones Unidas cho a vivir en condiciones de detencin compatibles
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con su dignidad personal y el Estado debe garanti- diciones de detencin en las prisiones estatales, a los
zarle el derecho a la vida y a la integridad personal. procedimientos que deben adoptarse para solicitar
En consecuencia, el Estado, como responsable de los asistencia letrada y a las condiciones que rodean la
establecimientos de detencin, es el garante de estos ejecucin de los condenados en Trinidad y Tobago. En
derechos de los detenidos. La incomunicacin ha sido cuanto a las condiciones de detencin indic que en la
concebida como un instrumento excepcional por los prisin preventiva de la crcel de Port of Spain en Tri-
graves efectos que tiene sobre el detenido, pues el ais- nidad y Tobago, existe una sobrepoblacin carcelaria
lamiento del mundo exterior produce en cualquier extrema de hasta catorce prisioneros por celda de diez
persona sufrimientos morales y perturbaciones ps- por nueve pies. En ciertas ocasiones no hay espacio su-
quicas, la coloca en una situacin de particular vulne- ficiente para tenderse a dormir, de manera que algunos
rabilidad y acrecient[a] el riesgo de agresin y arbitra- prisioneros duermen sentados o de pie. En esas cel-
riedad en las crceles.8 das permanecen durante periodos de dos a seis aos,
correspondientes a la duracin de la prisin preventiva.
Pacheco Teruel y otros vs. Honduras. Fon-
do, Reparaciones y Costas, Sentencia del 27 de abril de
2012. Serie C No. 241. 32. Las condiciones del sistema
elctrico del penal eran deplorables y representaban
un riesgo latente de incendio. La persona encargada del
mantenimiento de las instalaciones elctricas era uno
184 de los internos.
8
Caso Surez Rosero, supra nota 80, prr. 90
9
En su peritaje escrito, presentado a la Corte el 22 de enero de 2002
(supra prr. 48), Gaietry Pargass indic que su estudio est basado
en su experiencia personal como abogada litigante y representante
del London Panel en Trinidad y Tobago, as como en entrevistas
con prisioneros condenados a pena de muerte y con personal
carcelario, principalmente en la prisin Golden Grove, en Arouca.
En su informe escrito, la perito Pargass analiz el sistema carcelario
de Trinidad y Tobago, el acceso a los prisioneros por parte de sus
abogados y las condiciones de detencin tanto de las personas
condenadas a pena de muerte como de los detenidos en general,
principalmente en la Prisin Estatal, en Port of Spain y la Prisin Witness Report from Gaietry Pargass on Conditions of Detention in
de Golden Grove, Arouca. Cfr. Expediente denominado Expert Trinidad and Tobago, supra nota 77.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Documentos de la Comisin Nacional
de Derechos Humanos
186
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Prisin abierta: una nueva experiencia
OTRAS FUENTES: penolgica
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Construccin de un modelo de tra-
Introduccin al estudio del Derecho
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Political Theory: The Foundations of
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Crceles. Guas para la planeacin
y el diseo arquitectnico
Gua de desarrollo de infraestructuras
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penitenciarias
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Conferencia de Ministros de Justicia de los Pases
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Iberoamericanos (COMJIB), 2013.
187
La moderna penologa
Luces Verticales. La humanizacin
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de los espacios
Rojas Argelles, Roberto Eleazar y Musi Nahmas,
La arquitectura penitenciaria de nue-
Jos Luis. Proyectos Estudios y Coordinacin S.C.,
va generacin. Qu es la supervisin
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directa?
Garca Basalo, Carlos Alejo. Revista digital de la espe-
Manual para personal de reclusorios y
cialidad en Ciencias Sociales. Ministerio de Economa
Centros de Reinsercin Social y jueces
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de Ejecucin dentro del Sistema Penal
Acusatorio
Los personajes del cautiverio.
Snchez Galindo, Antonio. Editorial Flores, Mxico, 2016.
Prisiones, prisioneros y custodios
Garca Ramrez, Sergio.
Balance Nacional de Energa 2005
Secretara de Gobernacin, Mxico, 1996.
Secretara de Energa. Mxico, 2005.
Un modelo de prisin
Criterios para un sistema orientado al respeto de los Derechos Humanos
Derechos reservados: Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Periferico Sur 3469, La Magdalena Contreras, San Jernimo Ldice
10200 Ciudad de Mxico, CDMX
ISBN 978-607-729-321-7
Prohibida la reproduccin total o parcial de los contenidos de esta
publicacin sin previa autorizacin de los titulares de los derechos.
www.cndh.org.mx
Este libro se termin de imprimir en diciembre de 2016, en la Ciudad de Mxico. El tiraje de 500
ejemplares se realiz en papel Domtar Lynx de 118 g en interiores. Estos papeles cuentan con el
certificado del Forest Stewardship Council, lo que garantiza el uso responsable de los recursos
naturales con que se fabrican.
Para la composicin fueron usadas las familias tipogrficas: Minion Pro, Basic Sans y Bebas Neue.
El respeto a los derechos humanos determinar el
quehacer de quienes proponen nuevos modelos de prisin que
pretenden constituir el soporte fsico de una prisin modelo.
Hay que emprender, una vez ms, el camino que conduzca a ese destino.
A tal fin obedece este libro de la Comisin Nacional de Derechos Humanos,
que merece la mayor atencin por parte de quienes tienen a su cargo
velar por la gran reforma penitenciaria que Mxico necesita.
Es de celebrarse la voluntad de encaminar un
modelo de prisin conforme a los criterios que permitan
el respeto de los Derechos Humanos.
Esta obra dirige nuestras miradas hacia lo
que se debe y se puede hacer para no solamente reformar las prisiones,
sino, lo ms importante, construir mejores sociedades, en donde
la pena sea la oportunidad para educar y reinsertar efectivamente
en la sociedad al ser humano.
ANTONIO L. MAZZITELLI
Representante de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)
Es un libro ms que necesario en una poca en
que parece haberse perdido el rumbo en materia penitenciaria;
una obra indispensable, ya que rescata el sentido humanitario,
el objeto y fin de ese mal necesario que es la prisin, del que
tanto se ha abusado.
Frente a la dicotoma del rechazo y la metamorfosis,
esta obra se yergue como un texto sano y sanador, que coloca la prisin
en su justa dimensin: un espacio donde habitan personas,
ciudadanas y ciudadanos.