12/2/2017 Seguridadydefensanacional:Guerra3.

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IDEAS

Guerra 3.0
Las guerras del siglo XXI son hbridas y tambin convencionales, de alta y baja intensidad, con
divisiones acorazadas y virus informticos. Vivimos el momento de mayor incertidumbre de la
historia reciente
JESS RODRGUEZ

10 FEB 2017 - 19:21 CET

Marines estadounidenses interrogan a un iraqu en una operacin de bsqueda de insurgentes. /JOHN MOORE (GETTY IMAGES)

La guerra del siglo XXI es gris. Y sin tregua. No se declara, no se inicia con una accin hostil, con un Pearl Harbor,
ni concluye con un Tratado de Versalles. Sus victorias y derrotas son ambiguas. Los nuevos conflictos carecen de
frente de batalla y reglas de enfrentamiento. Hoy la guerra no se desarrolla en un espacio preciso, no sabe de
fronteras y apenas de banderas. Incluso es difcil culpar a alguien por haberla provocado: puede ser un pirata
informtico, un oscuro equipo de operaciones especiales o un dron sin nacionalidad. El mundo libre, con sus
ejrcitos, rgidos y estancos, no est preparado para plantarle cara. La Convencin de Ginebra ha saltado por los
aires. En noviembre de 2016, el director del servicio de inteligencia espaol, el CNI, el poderoso general de cuatro
estrellas Flix Sanz Roldn, alert de esa nueva generacin de agresiones al Consejo de Seguridad de la ONU, en
Nueva York. Se reafirma durante una entrevista en su cuartel general a las afueras de Madrid: Los ciberataques
deberan estar recogidos en la Carta de las Naciones Unidas, en su captulo VII, que define las amenazas y

quebrantamientos de la paz y los actos de agresin. Sera un logro para la humanidad.

No se equivoca. A las tres dimensiones clsicas del enfrentamiento militar (tierra, mar y aire) se han sumado en la
ltima dcada otras dos igual de letales: el espacio y el ciberespacio, surcados por armas de alta tecnologa
capaces de acabar con los satlites de comunicacin, vigilancia y orientacin de una nacin, o poner en jaque sus
infraestructuras estratgicas o su sistema financiero. De atemorizar a la poblacin, confundirla, engaarla y

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desmoralizarla; sembrar dudas sobre el resultado de unas elecciones o provocar el terror ante la posibilidad de un
corte del suministro energtico. Un enjambre de analistas del mundo libre intenta desentraar la naturaleza de
esa contienda sin nombre, pero muta como un virus. Es una hidra con infinitos rostros. Puede adoptar la forma de
una cabeza nuclear, de un militante radical a bordo de un camin (en Niza o Berln), un ejrcito fantasma (como el
que provoc la anexin de Crimea por parte de Rusia) o una escalada armamentista de bajo coste basada en la
tecnologa de impresin 3D. En un mundo interconectado, el contagio es inmediato. Se puede montar una buena
en cualquier momento, sentencia un estratega de la Armada.

Vivimos en el momento de mayor incertidumbre para la seguridad de la historia, una

amenaza incierta e indefinible, explica un general

Ya no se puede descartar nada. La guerra del siglo XXI es hbrida y tambin convencional. Militar y civil. De alta y
baja intensidad. Con divisiones acorazadas y microcomandos de asesinos. Ambigua y sutil. Se mueve con facilidad
en los suburbios de las grandes capitales y tambin en los territorios sin ley de los Estados fallidos, desde Siria,
Irak y Nigeria hasta Afganistn, Libia, Mal, Sudn o Yemen. Las redes sociales son su vehculo de propaganda. Sus
promotores son los Estados sin escrpulos a los que se ha sumado un elenco de actores que van desde los grupos
terroristas y el extremismo religioso hasta el crimen organizado, los traficantes de armas y personas o los seores
de la droga. Y, en un segundo escaln, una compleja combinacin de todos esos elementos. De lo antiguo, lo
nuevo y lo novsimo.

La definicin del estado de la cuestin por parte de los militares, diplomticos y agentes de inteligencia
consultados se reduce a una sola palabra: Incertidumbre. Que es el enemigo ms implacable de la seguridad. Un
general con tres estrellas y un destino estratgico va ms lejos: Vivimos el momento de mayor incertidumbre
para la seguridad de la historia. La amenaza actual es incierta e indefinible. La incertidumbre se traduce en
inseguridad. Y la inseguridad, en un sentimiento de malestar, nacionalismo y populismo. Un peligroso crculo
vicioso. Una afirmacin que avala el general de cuatro estrellas Julio Rodrguez, jefe del Estado Mayor de la
Defensa entre 2008 y 2011: El esfuerzo en seguridad en las sociedades avanzadas es ms elevado que nunca y,
paradjicamente, la percepcin de riesgo que tienen los ciudadanos es ms alta que nunca. Hay que romper esa
dinmica. La respuesta debe ser de toda la sociedad. A los nuevos conflictos hay que enfrentarse con capacidades
militares, pero tambin con poltica, diplomacia y cooperacin. Y con transparencia para que el ciudadano se
sienta involucrado en la defensa. Y est dispuesto a pagarla.

China y Rusia han aumentado considerablemente sus gastos defensa. Arabia Saud es el
mayor comprador de armas del mundo

El embajador espaol en el COPS, el Comit Poltico y de Seguridad del Consejo de la Unin Europea, Nicols
Pascual de la Parte, describe el actual orden internacional con tres trminos poco tranquilizadores: Imprevisible,
frgil e inestable. Estamos en el centro de una tormenta perfecta. No exagera el diplomtico. En este momento, al
catlogo de amenazas hbridas, se suma el retorno de una carrera armamentstica sin precedentes, protagonizada
por Rusia (que ha doblado su presupuesto e incluido en su arsenal submarinos indetectables, torpedos de altsima
velocidad y drones navales capaces de portar armas nucleares), China (que entre 2014 y 2015 increment su

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gasto militar en un 167%, ha puesto en servicio su primer portaviones y tiene otros tres en grada y proyecto), Irn
y Corea del Norte (con continuos ejercicios con misiles balsticos), India (eterno rival militar y nuclear de su vecino
Pakistn) o Arabia Saud (que ha duplicado su gasto, diversificado sus proveedores y casi se ha convertido en el
mayor comprador de armas del planeta).

Al mismo tiempo, el gasto en defensa de los 28 socios de la UE se derrumb casi un 10% entre 2014 y 2015, y el de
Estados Unidos descendi ligeramente. Desde el comienzo de la crisis econmica de 2008, los recortes han sido
recurrentes en Occidente en materia de defensa. Tras la cada del muro de Berln, en 1989, algunos pronosticaron
el fin de las guerras convencionales. Y apostaron por acabar con los conflictos mediante operaciones quirrgicas.
Eran ms baratas. Y menos impopulares. La realidad ha sido tozuda. La experiencia del ltimo lustro ha dejado
patente que en el marco de la OTAN son necesarios los drones y los bombardeos de alta precisin, pero tambin
las unidades acorazadas, en Polonia y los pases blticos, o los aviones de transporte para alcanzar las fronteras
avanzadas del conflicto. En su da, la frontera militar de Occidente fue Afganistn; hoy, la regin del Sahel y sus
ramificaciones hacia el Magreb.

Esa poltica de recortes en Europa ha llegado a la OTAN (21 de los pases de la UE son socios de la OTAN, sin
contar ya a Reino Unido), donde apenas Polonia y Estonia, adems de Reino Unido, alcanzan el horizonte del 2%
de su PIB en inversin militar, al que sus socios se comprometieron en la cumbre de Newport (EE UU), en 2014, en
plena resaca de la anexin de Crimea por parte de Rusia. Espaa solo gasta un 0,9% de su PIB en defensa, aunque
esa cifra se eleva tres o cuatro dcimas ms por los crditos extraordinarios para programas de armamento y el
gasto de las operaciones militares en el exterior.

Marines estadounidenses entran en una casa iraqu durante una misin de bsqueda de insurgentes. /JOHN MOORE (GETTY IMAGES)

Dentro de ese descenso continuo del gasto en defensa, en los cuarteles generales de los tres ejrcitos espaoles
se repite este anlisis: En cada barmetro del CIS somos de los mejor valorados por los ciudadanos, pero luego
ninguno est dispuesto a que se gaste ni un euro ms en nada que suene a militar. Algo se est haciendo mal. Hay
que explicar a la gente que la seguridad no es gratis. Y eso es cuestin de transparencia, planeamiento y
comunicacin estratgica. En sus primeros pasos como ministra, Mara Dolores de Cospedal ha apostado por
un compromiso presupuestario a largo plazo, que garantice una estabilidad de las inversiones en defensa por

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encima de los cambios polticos y econmicos. Solo de esa forma nos podemos enfrentar hoy a los retos de
2035, asegura el capitn de navo Ignacio Garca Snchez, subdirector del Instituto Espaol de Estudios
Estratgicos.

Seis analistas de los tres ejrcitos reunidos en un vetusto saln del madrileo palacete del Ceseden (Centro
Superior de Estudios de la Defensa Nacional), bajo la direccin del general Juan Daz, concluyen que, para
Occidente, la nica forma de conjurar ese torrente de amenazas es ir en coalicin con sus aliados. Y lograr la
integracin de los esfuerzos tecnolgicos y de inteligencia de todos los socios de la OTAN y la UE. Hay que
trabajar juntos. En defensa es clave la economa de escala. Sin embargo, el nuevo presidente de Estados Unidos,
Donald Trump, se ha encargado de aadir su dosis de incertidumbre al inseguro escenario al calificar a la OTAN
(que ha sido el paraguas de seguridad de Europa desde 1949) de obsoleta, y declarar que, si sus aliados no
pagan sus facturas de defensa (no hay que olvidar que el 72% del presupuesto de la Alianza corre a cargo de EE
UU), dejar de protegerlos. Incluidos los sitiados Estados blticos. Trump conclua su anlisis con esta afirmacin:
Vamos a cuidar de este pas antes de preocuparnos por todos los dems.

Tambin es posible visualizar las desavenencias de Occidente en materia de defensa con la salida de Reino Unido
de la UE, uno de los Estados con mayor msculo militar (y el nico con arma nuclear junto a Francia) de Europa;
con las llamadas al nacionalismo de la derecha populista francesa (dispuesta a seguir el camino del Brexit); con
los pactos bilaterales de algunos de sus socios frente al proyecto europeo y con la indecisin de Alemania a la hora
de convertir su podero econmico en liderazgo de seguridad en el Viejo Continente. El antdoto frente a ese
divorcio, segn el embajador Pascual de la Parte, es apostar por ms Europa. Hemos estado adormecidos
durante dcadas bajo la proteccin de la OTAN y, en este momento de incertidumbre, hay que acelerar el paso y
cumplir con nuestras obligaciones polticas y presupuestarias. Estamos de acuerdo en la teora y ahora debemos
pasar a la prctica. La Unin Europea debe definir cules son las amenazas comunes a las que se enfrenta, sus
prioridades y las capacidades militares que necesita incorporar (que bsicamente se trata de sistemas avanzados
de telecomunicaciones, transporte de tropas, mando y control, y armas sofisticadas). Y crear una base industrial
propia a travs de la Agencia Europea de Defensa (AED). El problema es que la defensa es el ltimo reducto de
soberana de los pases. Tras adoptar la moneda nica, es la ltima porcin de soberana que le queda a los
grandes de la UE, y es difcil que se desprendan de esa prerrogativa. Pero hoy, ante la crisis de identidad europea,
el progreso de la integracin solo puede llegar de la mano de la seguridad comn. Y en ese ncleo duro debe estar
Espaa junto a Alemania, Francia e Italia.

TODO CAMBI EL 11-S

Atentado contra el World Trade Center. /SEAN ADAIR (REUTERS)

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El nuevo terrorismo ha cambiado la guerra. La transformacin de la defensa de Occidente comenz el 11-S. Antes lo
acometi Rusia, tras cosechar 15.000 muertos en Afganistn. En 2003, la OTAN cre en Norfolk (EE UU) el Comando
Aliado de Transformacin (ACT), con 2.000 analistas. En Espaa, el cambio se inici en 2005 de mano del general Sanz
Roldn, lo cual no ha sido una tarea sencilla, porque las Fuerzas Armadas son la organizacin ms compleja que existe.
Se trataba de pasar de un planeamiento militar basado en un supuesto donde se conoca la identidad, posicin y la
fuerza del enemigo (un concepto de la Guerra Fra) a otro denominado por capacidades, donde el enemigo es
asimtrico, disperso, hbrido y escurridizo, y debemos contar con una caja de herramientas lo ms variada posible para
hacer frente a cada amenaza, explica el general Juan Daz, ya sea en materia de proyeccin de las tropas, vigilancia,
ciberdefensa o sistemas de armas. La clave hoy no es contra quin ni dnde se va a luchar, sino cmo se le va a vencer.

Dicho todo esto, ninguna de las fuentes consultadas, civil y militar, confa en la viabilidad de un ejrcito de la UE,
aunque s en un autntico pilar europeo de la OTAN, con objetivos, fuerza y capacidad de proyeccin propios,
explica un general espaol. Y la prueba ms evidente de esa voluntad de seguridad compartida de Europa es la
clusula de defensa mutua descrita en el artculo 42 del Tratado de la Unin: Si un Estado miembro es objeto de
una agresin armada en su territorio, los dems Estados miembros le debern ayuda y asistencia con todos los
medios a su alcance. Que es similar al artculo Quinto de la OTAN. Es un primer gran paso, concluye.

Si el inventario de los nuevos actores y amenazas para la seguridad de Occidente es interminable, el diseo de los
ejrcitos que les tienen que hacer frente abarrota toneladas de papel en los institutos estratgicos de medio
mundo. El quid de la cuestin es pensar en largo y actuar en corto. Hablan de unas fuerzas armadas ms
pequeas, modulares, en las que estn perfectamente integrados los ejrcitos de tierra, mar y aire y con una
absoluta complementariedad con los ejrcitos aliados para evitar duplicidades. Donde se comparta la inteligencia
y la tecnologa. Se colabore con las fuerzas de seguridad, la sociedad civil y la empresa privada en asuntos como el
terrorismo y la defensa ciberntica. Unas Fuerzas Armadas flexibles, giles, en continua innovacin y adaptacin a
la realidad, y con capacidad de reaccionar y proyectarse en horas, antes de que el conflicto se difumine y entre en
la peligrosa zona gris. En las que prime la tecnologa no tripulada y las operaciones especiales, pero sin dejar de
lado las misiones convencionales, como el control de las aguas territoriales y el espacio areo, o las labores de
emergencia en las catstrofes naturales.

Los oficiales del Estado Mayor reunidos en el Ceseden resumen esta avalancha de informacin en tres conceptos
previos al empleo de la fuerza militar: Disuadir, vigilar y prevenir. En las nuevas guerras, la disuasin vuelve a ser
clave. Y dentro de ella, como un ingrediente fundamental, la determinacin de un Estado de actuar con todo su
poder militar cuando sea necesario. Y eso lo debe entender el malo. Est donde est y sea quien sea, concluye
un general.

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