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Buenooo - El Turismo en México. Apreciaciones Sobre El Turismo en Espacio PDF
Buenooo - El Turismo en México. Apreciaciones Sobre El Turismo en Espacio PDF
Benseny, Graciela
EL TURISMO EN MXICO. APRECIACIONES SOBRE EL TURISMO EN ESPACIO
LITORAL
Aportes y Transferencias, Vol. 11, Nm. 2, 2007, pp. 13-34
Universidad Nacional de Mar del Plata
Argentina
Aportes y Transferencias
ISSN (Versin impresa): 0329-2045
citurist@mdp.edu.ar
Universidad Nacional de Mar del Plata
Argentina
www.redalyc.org
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
El turismo en Mxico 13
EL TURISMO EN MXICO.
APRECIACIONES SOBRE EL TURISMO EN ESPACIO LITORAL.
Resumen
A partir de 1960 el Estado se aboc a la planificacin del turismo creando centros tursticos
integralmente planificados. Elabor el primer Plan Nacional de Desarrollo Turstico y
ejerci un rol central en la evolucin de la actividad, buscando una respuesta favorable
a su balanza comercial y paliar las deficiencias en la economa como consecuencia de
aplicar una poltica de sustitucin de importaciones. La importancia del turismo, as
como la variedad de sus recursos, determinaron zonas con gran vocacin turstica, pero
al mismo tiempo se gener una marcada dualidad territorial debido a la presencia de
concentraciones y grandes vacos poblacionales.
Para abordar el tema del Turismo en Mxico se presenta una breve descripcin de los
principales rasgos geogrficos del pas, luego se realiza una sntesis del devenir de la
actividad turstica, haciendo referencia a la planificacin turstica originada a fines de la
dcada de los aos sesenta. Se analiza la dicotoma entre centros tursticos tradicionales
y centros tursticos integralmente planificados, brindando ejemplos en ambos casos. Se
reflexiona sobre el accionar de los organismos oficiales de turismo que contribuyen con
el desarrollo de centros tursticos y se concluye analizando la situacin del turismo en
la actualidad.
Palabras clave:
Turismo, Planificacin Turstica, Centros Tursticos Tradicionales y Planificados,
Mxico.
14 APORTES y Transferencias
SOME CONSIDERATIONS ON COASTAL TOURISM.
THE CASE OF MEXICO
Abstract
From 1960 onwards the State devoted to the planning of tourism creating tourist centres
planned comprehensively. It drew up the first National Plan of Tourist Development
and exerted a leading role in the evolution of the activity, by searching for a favourable
answer to its commercial balance and aiming at alleviating the economic problems
present as a consequence of the application of a policy of substitution of imports. The
importance of tourism, as well as the variety of its resources, determined areas with
great tourist potential, but at the same time there was a marked territorial division gen-
erated due to the presence of concentrations and big population gaps.
In order to deal with the topic of tourism in Mexico we present a brief description of the
main geographical features of the country, then a synthesis of the future of tourist activ-
ity there, making reference to tourist planning originated at the end of the 1960s.
The dichotomy between traditional tourist centres and those comprehensively planned
was analysed, providing examples in both cases. There is a reflexion on the action of
official tourism offices that contribute to the development of tourist centres and the study
concludes with an analysis of the present situation of tourism.
Key Words:
Tourism, Tourist Planning, Traditional and Planned Tourist Centres, Mxico.
El turismo en Mxico 15
EL TURISMO EN MXICO.
APRECIACIONES SOBRE EL TURISMO EN ESPACIO LITORAL.
Introduccin
Mxico en Amrica
Desde el punto de vista geolgico-estructural Amrica est forma por dos grandes masas
emergidas que adoptan una forma triangular, tanto Amrica del Norte como Amrica del
Sur, y estn unidas por un istmo montaoso y volcnico que origina Amrica Central
stmica, al que se le adiciona hacia el oriente un arco de islas denominado Amrica
El turismo en Mxico 17
Mxico tiene una superficie de 1.964.375 km, de los cuales 1.959.248 km corresponden
al continente y 5.127 km al espacio insular. Limita al norte con Estados Unidos de
Norteamrica, al sur con Belice y Guatemala, en la costa oriental se encuentra el Golfo
de Mxico y la Pennsula de Yucatn, que junto a las Antillas encierran el Mar Caribe
dependiente del Ocano Atlntico, y el litoral occidental est baado por el Ocano
Pacfico.
El ambiente natural est formado por montaas, mesetas y llanuras. La mayor parte
del relieve corresponde a formas elevadas de montaas y mesetas localizadas en el
centro del pas, delimitadas por dos zonas llanas correspondientes a los litorales Pacfico
y Atlntico. En palabras de Bassetto (1995) se distinguen tres regiones geogrficas:
Central o de Meseta, Occidental o del Pacfico y Oriental:
18 APORTES y Transferencias
- Regin Central
- Regin Occidental
y cactceas; en el sur el clima es clido tropical con abundantes lluvias durante el verano.
La hidrografa presenta ros con escaso caudal en la zona norte, en cambio hacia el sur
los cursos fluviales aumentan su caudal en funcin al rgimen pluvial.
Las condiciones naturales determinan una distribucin irregular de la poblacin. En
el norte se concentra en los oasis fluviales, donde merced al riego artificial es posible
el cultivo de caa de azcar, maz, algodn, hortalizas, tabaco, arroz y frutales; en el
sur la poblacin se localiza en las ciudades de la costa. La ganadera reviste escasa
importancia (ovejas y cabras); la pesca comercial se desarrolla a lo largo del amplio
litoral (atn, camarones, sardinas); la minera es importante debido a los yacimientos de
hierro, cobre, oro, playa y antimonio.
- Regin Oriental
El Golfo de Mxico y el Mar Caribe constituyen un mar cerrado por el conjunto insular
de las Grandes y Pequeas Antillas. Este ambiente insular corresponde a las reas
20 APORTES y Transferencias
emergidas de las cordilleras submarinas, que separan e individualizan bajo el mar una
serie de fosas y cuencas. En conjunto, se comportan como reas de debilidad entre los
grandes escudos de Amrica del Norte (Candico) y Amrica del Sur (Guyana, Brasilia
y Patagonia).
En los aos sesenta la planificacin se consideraba como una herramienta bsica para
llegar a los niveles ms altos de evolucin econmica y social, buscando un crecimiento
planificado en lugar de un crecimiento natural. Los pases con gobiernos desarrollistas
comenzaron a generar planes y programas de desarrollo, pensando que el aprovechamiento
racional de los recursos fortaleca el sistema productivo y disminua el riesgo de
explosin social, al garantizar a la poblacin el acceso a un nivel superior de bienestar.
En este sentido, se utiliz a la planificacin como un instrumento de racionalizacin de
las decisiones y de los recursos. Se pretendi evitar el desperdicio de recursos humanos,
tcnicos, naturales y financieros en la generacin de bienes y servicios de acuerdo con la
estructura productiva vigente. Se intent buscar una solucin de tipo tcnico-econmico
a los problemas del subdesarrollo, conduciendo la actuacin e intervencin del hombre
El turismo en Mxico 21
El enfoque sectorial de los planes, como parte de una poltica de crecimiento planificado,
origin el incremento de las utilidades derivadas de la explotacin irracional e intensiva
de los recursos naturales disponibles y agudiz la marginacin, como consecuencia de
los enclaves.
El inters por la preservacin del medio ambiente y el equilibrio ecolgico fueron los
argumentos pregonados por los tcnicos de F.O.N.A.T.U.R., al finalizar la dcada de
los aos sesenta para llevar a cabo una planificacin basada en el desarrollo turstico
y urbano de cada uno de los centros propuestos: Cancn, Los Cabos, Loreto, Ixtapa-
Zihuatanejo y Huatulco. Con el objetivo de buscar el aprovechamiento ptimo del medio
natural y su conservacin, conceptos ausentes en los centros tursticos tradicionales, se
determin la capacidad de carga y la resistencia del medio ambiente en cada proyecto.
Los cinco centros tursticos integralmente planificados toman como soporte el espacio
litoral, cuatro se localizan sobre el Ocano Pacfico (Los Cabos, Loreto, Ixtapa-
Zihuatanejo y Huatulco) y el restante en el Mar Caribe (Cancn). En todos los casos,
se considera el medio ambiente natural a partir de su funcin escnica, de soporte para
el emplazamiento y de soporte para la estabilidad operativa. En la funcin escnica el
medio ambiente es la base del atractivo, en la funcin de soporte para el emplazamiento
el medio ambiente aporta los recursos para el uso del suelo y la funcin de soporte para
la estabilidad operativa permite el desarrollo de la economa (Masri de Achar, 1997).
En forma paralela a los nuevos centros tursticos, el pas completa su oferta con la
presencia de centros tursticos espontneos o tradicionales localizados en el espacio
litoral. Hasta fines de la dcada de los aos sesenta, el turismo se diriga hacia Acapulco,
Puerto Vallarta, Manzanillo o Mazatln, localizados sobre el litoral del Ocano
Pacfico, y Veracruz y Cozumel en el Mar Caribe. Los centros tradicionales presentan
un desarrollo desordenado, produciendo una prdida de las cualidades ambientales del
lugar, contaminando los ecosistemas litorales a causa de la deficiencia e ineficiencia
en las instalaciones de redes de captacin de aguas negras y por la carencia de plantas
de tratamiento de aguas residuales. A todo esto, se suma un descuidado manejo de
eliminacin de los desechos slidos y dems desperdicios, que encuentran su recorrido
final en el mar, provocando contaminacin y destruccin de la vida marina y las aves
(Masri de Achar, 1997).
El turismo en Mxico 23
Por otra parte, el turismo debe absorber el excedente del ingreso generado en los
sectores primario y secundario de la economa nacional; sin embargo, en Mxico no
hay tal excedente que permita impulsar el turismo. Por lo tanto, lejos de orientarse hacia
el mercado interno, la inversin en este rengln se dirige a la atencin de las demandas
del mercado internacional. Al convertirse en un sector exportador, debe adecuarse a
las necesidades de consumo de los pases desarrollados, en especial de Estados Unidos
(Molina, 1987).
En la dcada de los aos 60, la poltica de desarrollo turstico se formul de acuerdo con los
intereses y necesidades de esparcimiento de los habitantes de los pases industrializados,
as como del intercambio requerido por la comunidad local, con resultados desventajosos.
El turismo en Mxico, al igual que en los pases de Latinoamrica, constituye una
actividad complementaria de la economa de los pases desarrollados, con lo cual se
refuerza la relacin dominacin-dependencia; buscando la poltica turstica facilitar a la
poblacin de los pases industrializados el disfrute de su tiempo libre. Desde el discurso
poltico, el turismo en Mxico se plantea como base para la obtencin de divisas, como
sinnimo de generacin de empleos y como un mecanismo que favorece la redistribucin
del ingreso interno, pero no se considera al turismo como una respuesta a la necesidad
de esparcimiento de un pueblo (Molina, 1987).
Entre las ciudades coloniales se encuentran Taxco, Cuernavaca, San Miguel Allende,
Len, Veracruz, Zacatecas, Hermosillo, Morelia, Oaxaca, Tuxtla, Mrida, entre otras,
ofrecen un vasto patrimonio cultural que refleja la impronta de la conquista espaola.
24 APORTES y Transferencias
Las ciudades metropolitanas se localizan en el interior del territorio, destacando Mxico
D.F., Monterrey, Guadalajara y Saltillo, poseen la ambivalencia en un mismo espacio
que conjuga el diseo colonial con el estilo moderno, y en algunos casos se encuentran
prximas a sitios arqueolgicos. Los centros tursticos tradicionales localizados sobre
el espacio litoral baados por el Ocano Pacfico de norte a sur son: Mazatln, Puerto
Vallarta, Manzanillo, Acapulco, Puerto Escondido, en tanto que sobre el litoral oriental
se encuentra la isla de Cozumel y con menor capacidad turstica Isla Mujeres.
La planificacin de estos centros implic tener una visin a futuro de los objetivos,
polticas, procedimientos y programas. El Plan Maestro, como producto de la
planificacin, brindara coherencia, al compilar diversos estudios cuyos resultados
permiten proyectar el uso del suelo, destinando zonas urbanas, tursticas, residenciales
y de reserva territorial. La mayor responsabilidad en la creacin de la infraestructura
estaba asumida por F.O.N.A.T.U.R., quien realizaba el estudio previo de cada una de
las zonas localizadas sobre el espacio litoral estableciendo las inversiones tursticas y
recreativas que deban realizarse (Garca Villa, 1992).
En el perodo comprendido entre los aos 1966 y 1968 el Banco de Mxico decide estudiar
las posibilidades de impulsar el turismo. Despus de realizar estudios en Mxico y en
el extranjero, surge la idea de crear un desarrollo turstico en plena selva. Seleccionan
el Territorio de Quintana Roo, que se encontraba alejado (2.000 km de Mxico D.F.)
y escasamente comunicado con el resto del pas. A fines de 1968 el equipo tcnico del
Banco de Mxico selecciona los sitios para iniciar los desarrollos tursticos. Ms tarde
se suman cuatro nuevos destinos sobre la costa baada por el Ocano Pacfico.
A partir de 1974 F.O.N.A.T.U.R. forma parte del Sector de Turismo y sus funciones se
centran en la elaboracin de estudios y proyectos; ejecucin de obras de infraestructura,
urbanizacin, construccin de edificaciones e instalaciones tursticas; dotacin y
promocin de equipamiento urbano en centros tursticos; adquisicin, administracin,
mantenimiento, fraccionamiento, venta o alquiler de bienes inmuebles tursticos;
constitucin de empresas dedicadas a la actividad turstica; gestin, obtencin y
otorgamiento de financiamiento para el fomento y desarrollo de la actividad turstica.
El accionar de F.O.N.A.T.U.R. se refleja a travs de una agencia del gobierno central cuya
meta es lograr un aumento controlado del turismo mejorando y expandiendo los centros
de diversin existentes y la creacin de nuevas zonas tursticas, siendo responsable
de la seleccin de los sitios (previo inventario de recursos), adquisicin de terrenos,
planificacin, desarrollo de la infraestructura y los servicios al sitio antes de su venta al
sector privado (Lickorish, 1994).
El turismo en la actualidad
Bajo el lema El turismo: la fuerza que nos une se elabor el Programa Nacional de
Turismo para el perodo administrativo 2001-2006, integrado en el programa marco del
Plan Nacional de Desarrollo, con vigencia para el mismo perodo y bajo el esquema de
planificacin participativa como una estrategia del gobierno federal. En la actualidad,
en el contexto de los procesos modernizadores de la sociedad que se manifiestan en el
establecimiento de un sector econmico internacionalizado y competitivo, con fuertes
lazos de dependencia externa, la planificacin mantiene su relevancia. Constituye una
estrategia y un instrumento valioso para orientar al sistema turstico, perdiendo su modo
centralizado para adoptar otro participativo, que reconoce las capacidades e intereses
locales, regionales y su realidad social y econmica (Molina, 1987).
Para la elaboracin del Programa Nacional de Turismo los profesionales realizaron una
investigacin documental sobre la evolucin de la actividad turstica en Mxico, as
como la consulta de programas de destinos tursticos exitosos. Los programas tursticos
consultados manifiestan la necesidad de mejorar en la competitividad, brindar facilidades
para atraer la inversin a travs de la desregulacin, diversificar y ampliar la oferta, para
captar nuevos mercados. Sin embargo, en los programas tursticos ms recientes se
pone mayor nfasis en la conservacin del medio ambiente para brindar seguridad a los
turistas en el ms amplio sentido. En este contexto las autoridades federales proponen el
concepto de turismo sostenible, que ligado a la nocin de desarrollo sostenible, implica
un desarrollo que no cuestiona el medio ambiente natural y social. El turismo sostenible
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es un desarrollo turstico que asocia la nocin de duracin y perennidad de los recursos
naturales (agua, aire, sol y diversidad biolgica) y de las estructuras sociales y humanas.
El objetivo del desarrollo sostenible es hacer compatible la mejora de las condiciones
de los niveles de vida que resulten del desarrollo y mantenimiento de las capacidades
de desarrollo de las generaciones futuras, situacin que permite plantear el concepto de
turismo responsable.
Reflexiones finales
En su afn por crear nuevos escenarios para captar mayores flujos internacionales,
comete dos serios errores. En primer lugar construye megaproyectos sobre la fragilidad
del espacio litoral diseados para una demanda internacional; y en segundo lugar, si bien
se consideraba la capacidad de carga de los destinos, por diferentes motivos e intereses
en la gestin, las obras realizadas no se condicen con las planificadas. La reorganizacin
del espacio litoral exige un nuevo diseo de urbanizacin implantado donde se trasladan
los hbitos de consumo del mundo occidental produciendo sitios de enclave, con fuerte
impacto sobre el recurso natural.
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