NEOLIBERALISMO EN COLOMBIA

TRABAJO

YULIANA OROZCO CARDONA

DOCENTE:
JHOJAN BANQUEZ BUELVAS

CORPORACIN UNIFICADA NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR

CUN
PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS
SINCELEJO-SUCRE
2017
Neoliberalismo en Colombia
(Magazin, 1999)

Las perspectivas y paradigmas desde los cuales puede abordarse el

anlisis de esta situacin son muchos y quien escribe estas lneas desea
plantear la casi imposibilidad de anlisis totalizantes o integradores de lo
ocurrido doce aos despus de haberse implantado el modelo Neoliberal
en el pas, si por ello aceptamos la adopcin del Consenso de Washington
y sus principios la apertura y la importancia del mercado, la mnima
intervencin posible del Estado en la Economa y la mxima libertad para
los agentes econmicos. Habiendo tenido como fuente de inspiracin las
teoras anti intervencionistas de Ludwig Von Hayeck y el Monetarismo de
Milton Friedman y la Escuela de Chicago, sus partidarios implantaron su
reinado coincidiendo en la idea que el Keynesianismo es el generador de
buena parte de los males que aquejan la economa capitalista.

Los Neoliberales estiman que el principal defecto del Estado es el

estrangulamiento de la actividad privada por la fuerte intervencin en la
Economa que genera una psima asignacin de los recursos escasos del
pas, un enorme despilfarro y un burocratismo que genera ms
desequilibrios de los que corrige.

Parece haber consenso en que el 7 de Agosto 1990 cuando asumi la

presidencia Cesar Gaviria Trujillo se dio lugar a una de las ms profundas
reformas del siglo XX en Colombia. Con la famosa frase Bienvenidos al
Futuro se dio inicio al entierro del modelo proteccionista de la economa
para darle paso a otro modelo que en el gobierno anterior haba hecho
sus primeros pinitos: la Internacionalizacin de la Economa. Se continu el
proceso de reduccin y eliminacin de aranceles con la oposicin de
muchos empresarios que por largo tiempo haban gozado del
proteccionismo. Gaviria embarca a Colombia en el Modelo de la Apertura
bajo el esquema gradual y se fij un plazo de cuatro aos para la
abolicin de todas las barreras al comercio internacional. Pero bajo la
sombra de la gradualidad los empresarios le hicieron una jugada al nuevo
modelo frenando sus importaciones a la espera de que los aranceles
llegaran a cero.

Por ello Gaviria aceler el proceso y el 27 de Agosto de 1991 se abrieron

todas las puertas que cerraban el Comercio Exterior. Los hbitos de los
consumidores cambiaron ante la variada oferta de bienes de todas las
marcas y precios. La competencia a la produccin colombiana dejo
muchos damnificados. Muchas empresas que no pudieron competir en
calidad y precio cerraron y otras despidieron personal para reemplazarlo
por maquinaria importada gracias a la apertura.
La creciente tasa de desempleo es definitivamente el principal lunar del
modelo en sus doce aos de vigencia a fin de 1990 se lo estim en el 10.6%
y a fin del 2001 casi se duplic al alcanzar una tasa del 20.3%. En lo que se
puede anotar un hit es en la lucha contra la inflacin pues en 1990
ascenda a 32.3% y 11 aos despus a fin de 2001 registro un histrico
7.65%. Otra cosa ser revisar el precio pagado por la sociedad
colombiana. Las cifras anteriores inducen a pensar en una especie de
relacin inversa entre la tasa de desempleo y la de inflacin, al estilo de
una curva de Phillips. En relacin con el comercio exterior se presentaron
problemas como la revaluacin de la moneda colombiana, pero
definitivamente se le imprimi dinamismo a las transacciones
internacionales.

Al parecer el neoliberalismo no existe de manera pura en Colombia. Rudolf

Hommes afirma que es una corriente de pensamiento tan extrema que
solo algunos intelectuales de derecha la aprueban. Plantea un ejemplo
que diferencia a un Neoliberal, un socialdemcrata, un tercerista y un
corrupto disfrazado de socialista. Al ver un pobre en la calle el Neoliberal
dir que el problema es de l, porque no aprovecha las oportunidades
que a todos nos brinda el mercado. Para el de la tercera va se debe crear
empleo y generar condiciones para que no exista pobreza, condiciones
que da el mercado. El socialista propondra que el Estado controle los
medios de produccin para combatir la desigualdad, con instituciones que
atiendan esas personas. El corrupto disfrazado de socialista lo llamar
aparte y le dir que el hizo nombrar al Presidente del Seguro Social, que le
va a dar comida a cambio de que vote por l. 1

Hommes plantea en este mismo sentido: En Colombia puede ser muy

violenta, pero es muy moderada en sus planteamientos econmicos. A
nadie se le ha ocurrido en el pas proponer en serio el capitalismo salvaje
como modelo porque no es una opcin de poltica econmica. Ni siquiera
lvaro Gmez cuando era considerado de extrema derecha plante o
propuso algo as. 2

Determinar el impacto concreto de la aplicacin del modelo Neoliberal o

ms bien de algunas de sus recetas, dira yo, es tarea casi imposible por
razones que se pueden extraer de los principios bsicos de la Poltica
Econmica como disciplina social: a) sus resultados no pueden ser medidos
con facilidad, estas mediciones cuando se logran son de dudosa
reputacin y en muchas ocasiones sus resultados son extemporneos o
inoportunos para los usuarios. Basta solicitar el dato del valor del P.I.B del
ao anterior a precios corrientes y constantes. O los datos de oferta y
demanda y agregadas. b) La Poltica Econmica es siempre motivo de
controversias o discusiones pues la relacin causa efecto de los
fenmenos econmicos es muy debatible. Cito el ejemplo que sobre esto
se plantea profusamente en la literatura econmica: El bajo crecimiento
econmico colombiano de la ltima dcada fue causado por la Apertura
Econmica o por el elevado Dficit Fiscal?. Unos opinan que la apertura
coloc en desventaja a la industria y la agricultura colombianas lo que
cre pobreza en el pas y riqueza en los pases que nos venden bienes.
Otros opinan que el financiamiento del dficit fiscal por la va del
endeudamiento externo caus una apreciacin de la tasa de cambio,
que a su vez, hizo perder dinamismo y competitividad a la produccin. c)
El dilema de cundo debe intervenir el Estado y cundo no, es de grandes
connotaciones tcnicas pero tambin polticas.

No siempre el mercado produce resultados equitativos para los

colombianos. El precio del agua no puede ser determinado por el libre
juego de oferta y demanda pero si lo puede ser para fijar el de los zapatos
y las corbatas. d) Los efectos de la implantacin de una Poltica
Econmica se dan con retardos a veces muy largos, lo cual dificulta su
evaluacin por la cantidad de factores de perturbacin adicionales al
tiempo transcurrido. e) La representacin desigual de los sectores de la
sociedad ante el Estado explica que quienes tienen mayor influencia
tienen mayor posibilidad de ser odos o atendidos en sus exigencias. Las
exenciones tributarias, por ejemplo, tienen detrs un poderoso lobby ante
los entes legislativos.

Cifrar los resultados del desarrollo por la sola adopcin de algunas polticas
macroeconmicas me parece desacertado. Atribuirle al Neoliberalismo
toda la responsabilidad de los desaciertos tampoco es objetivo. Luce ms
a apasionamiento que a raciocinio. No puede olvidarse que otra causa
fundamental del desarrollo econmico de una sociedad es su herencia
religiosa, cultural y poltica. Su actitud frente al tiempo, su grado de
responsabilidad y racionalidad, sus actitudes fatalsticas, los conceptos de
equidad, igualdad y autoridad, su identificacin con otros, el rigor de su
sistema tico y la actitud hacia el trabajo, son elementos que no pueden
dejarse de lado, so pena de caer en enfoques economicistas.

Los problemas de ndole cuantitativo estadstico estn a la orden del da

atentando contra la posibilidad de adelantar anlisis serios. Los
economistas, en gran nmero, somos totalmente acrticos con la
informacin estadstica que se publica. Rara vez nos cuestionamos la
validez, confiabilidad y oportunidad de los datos sobre los indicadores
bsicos de la economa como P.I.B, P.N.B., tasa de desempleo, ndice de
inflacin, dficit fiscal, poblacin total, P.E.A., entre muchos. Los
investigadores en su gran mayora callan las vicisitudes, las inconsistencias,
la insatisfactoria aplicacin entre teora y prctica, los errores humanos, los
acuerdos manipuladores contra los usuarios y los maquillajes de verdades
en los procesos de recoleccin, organizacin, tabulacin y anlisis de la
informacin estadstica. Dado que estas fallas se dan cotidianamente en lo
macroeconmico o sectorial Qu puede esperarse de los datos
macroeconmicos?

Como hacer entonces anlisis confiables de ndole cuantitativo, cuando

sumado a lo anterior encontramos por ejemplo, que los niveles de
desagregacin de las estadsticas no son suficientes, para permitir anlisis
con un aceptable grado de precisin. Si las dificultades de acceso a la
informacin por la dispersin de las fuentes atentan contra cualquier
anlisis bien intencionado y generan serios inconvenientes al carecer el
pas de un sistema de informacin unificado. Si la carencia de relaciones
consistentes entre las entidades productoras de informacin y los usuarios
hace que su difusin no satisfaga las necesidades en forma aceptable. As
mismo, buena parte de las series o indicadores carecen de explicaciones
acerca de sus mtodos de obtencin o elaboracin.

Fundamentado en los argumentos anteriores emplearemos cifras

estadsticas macroeconmicas el menor nmero de veces posible y
tenderemos a analizar ms lo cualitativo que lo cuantitativo.

Como lo ha explicado reiteradamente Eduardo Sarmiento Palacio Las

teoras clsicas que sirvieron para justificar la Apertura predicen que la
liberacin del comercio conduce a un equilibrio en la balanza de pagos.
As mismo, la Teora del Banco Central Autnomo considera que las
polticas restrictivas aseguran la estabilidad financiera y cambiaria sin
alterar la actividad productiva y el empleo3 Sarmiento argumenta que
ambos principios fueron controvertidos en los ltimos 10 aos a lo largo y
ancho de Latinoamrica y su incumplimiento dej sin base el modelo
nico. En consecuencia el denominador comn ha sido:

a) El deterioro de la distribucin del ingreso.

b) El aumento de la pobreza, y

c) El agravamiento del desempleo.

El incumplimiento de la Teora de la Neutralidad del Dinero y de la Teora

de la Ventaja Comparativa tiene especial significacin para aclarar
responsabilidades:

a) La Teora de la Neutralidad del Dinero es la base de la organizacin

macroeconmica que gira alrededor del Banco Central Autnomo.
Este es un error conceptual que resulta de derivar las relaciones
monetarias, independientemente del conjunto de la economa. Slo en
pleno empleo existen razones serias para afirmar que el dinero no tiene
efectos reales y que necesariamente una emisin ocasiona inflacin.
Sarmiento afirma por el contrario, la accin directa sobre los recursos de
crditos y emisin para crear ingresos y empleo aparece como una de las
pocas formas de elevar la demanda efectiva (capacidad de compra) e
impulsar la produccin.

b) El incumplimiento de la Teora de la Ventaja Comparativa deja sin piso

la apertura y la prioridad nica de las exportaciones. La produccin de los
bienes y servicios que el pas est en mejores condiciones de elaborar no
garantiza su colocacin en los mercados internacionales, ni el equilibrio en
la Balanza de Pagos. Como los supervits de unos pases tienen como
contraparte los dficits de otros, la Balanza de Pagos del pas corresponde
a un residuo que no depende de sus condiciones especiales sino del resto
del mundo. Sugiere Sarmiento para empezar, convendra echar al cesto
de la basura las teoras de la neutralidad del dinero y de las ventajas
comparativas y empezar lo ms pronto posible a transformar el Banco de
la Repblica y la Apertura Econmica.

A propsito de la prioridad nica de las exportaciones, a un artculo que el

profesor Juan Tokaltlian escribi en El Tiempo pidiendo el cambio de
modelo econmico, Rudolf Hommes le responde el 15 de septiembre e
2002, entre varias cosas: alguien deca sabiamente que a los que no les
gusta que los pobres consuman son los ricos de los pases pobres y los
socialistas de los pases ricos, en el siglo XXI no se puede decidir cerrar la
economa autnomamente cuando dependemos del comercio
internacional para crecer y literalmente para sobrevivir, a estas alturas
debera ser claro para todos que sin comercio internacional, integracin
andina, y acceso libre a los mercados de Estados Unidos, Mxico y
Canad, no hay la menor probabilidad de que Colombia se desarrolle.

Para Sarmiento los resultados del cuatrienio 1998-2002 marcan una

explosin del modelo Neoliberal. El P.I.B. slo creci al 5% anual (?). Los
colombianos tenemos un ingreso per cpita inferior al observado al
principio del gobierno Pastrana y la pobreza pas del 50% al 62% de la
poblacin. El describe el descalabro as: En 1999

a) el P.I.B cayo el 4.5%, b) el desempleo subi al 20%, c) las empresas

industriales perdieron la mitad de su patrimonio, d) un amplio sector de
ingresos medios y bajos tuvo que entregar las viviendas a los acreedores, e)
el sector financiero se volvi insolvente. Luego del colapso, la economa
qued expuesta a: a) un elevado desempleo, b) una reduccin de
ingresos laborales que depriman el consumo y c) una trampa de la liquidez
que interfera la movilizacin del crdito y al inversin.

Se configur la clsica deficiencia de demanda efectiva que impide la

produccin y el empleo. Se acudi a una combinacin de poltica
monetaria de reduccin de la tasa de inters de redescuento y reduccin
del dficit fiscal.

Se presuma que estas medidas propiciaran una expansin de la inversin

que compensara con creces el aumento de impuestos. No se advirti que
este tipo de ajustes no se da en condiciones de recesin y desempleo.
Como resultados a) la poltica monetaria result infructuosa, la baja de la
tasa de inters de redescuento no afect mayormente la tasa de inters
activa y coincidi con la cada del crdito. b) la poltica fiscal fue
totalmente contractiva: la reforma tributaria provoc una fuerte reduccin
de la capacidad de compra que borro cualquier vestigio de reactivacin
y consolid el estancamiento.4

Del lado de la poltica laboral sucedi algo similar: se despilfarraron cuatro

aos en negociaciones intiles para flexibilizar la legislacin laboral y se
rechazaron las propuestas del mismo Eduardo Sarmiento Palacio de emitir
para crear empleos en forma directa.

Segn Sarmiento el manejo ms desacertado se dio en el sector externo: el

gobierno confi el crecimiento econmico al modelo aperturista de
exportacin de productos bsicos y de ensamble. El fiasco est a la vista:
a) en el cuatrienio las exportaciones descendieron, b) el dficit en cuenta
corriente flucto alrededor del 3% el P.I.B., c) el saldo de la deuda externa
pas del 32% al 50% del P.I.B., d) se present un descenso en los ndices de
inversin.

Lo ms grave es que e entr en el umbral en donde los elevados ndices de

endeudamiento reducen el acceso a los mercados internacionales. La
economa colombiana qued entre grandes devaluaciones que
encarecen la deuda y elevadas tasas de inters que devastan la
economa.

Otra perspectiva de lo ocurrido en Colombia en la dcada de los 90 la

tiene la CEPAL. Sus datos acerca del desempeo econmico y social son
alarmantes:

a) En Colombia a una tasa de desempleo del 20% debe sumrsele una

tasa de subempleo del 30%, el ndice ms alto en Amrica Latina. Una
infame medalla de oro como lo dice el columnista de El Espectador, Carlos
Orduz.

b) La mitad del 20% ms pobre de los colombianos que estn en el

mercado laboral es desempleado.

c) De 3.1 millones de personas que se incorporaron a la fuerza de trabajo

en el periodo 1988-2000, 1.1 millones no hallaron empleo o lo perdieron.

d) El 65% de los 2 millones de empleos creados en el perodo 1988-2000,

correspondieron al sector informal.

e) Las mujeres empleadas ganaron menos que los hombres y las tasas de
desempleo fueron mayores para ellas en cualquier rango de edad.

f) La concentracin del ingreso es mayor que hace 10 aos.

g) La suma de pobres e indigentes representa el 50% de la poblacin

colombiana, 6 puntos por encima del promedio Latinoamericano.

El columnista Rafael Orduz se plantea irnicamente que habiendo hecho

Colombia su tarea en forma diligente se hallan obtenido resultados tan
negativos. Se han hecho o adelantado:

a) Profundos cambios institucionales, como la eleccin popular de

alcaldes y gobernadores.

b) La descentralizacin administrativa.

c) La apertura econmica

d) La autonoma del Banco de la Repblica

e) Las privatizaciones

f) El incremento del gasto pblico social

g) La reforma al rgimen de salud

h) La reforma a la justicia

i) Nueva legislacin laboral

Explicaciones? Orduz dice que son abundantes y con denominador

comn: alguien externo a quien ha diseado y ejecutado polticas
pblicas tuvo la culpa. El repertorio incluye: Pablo Escobar, el Mono Jojoy,
Carlos Castao, el Proceso 8.000, la inseguridad, la crisis asitica de 1997, el
Nio y la Nia, la recesin de Estados Unidos en el 2001, el Congreso de la
Repblica, la vicameralidad, la socialdemocracia, la Corte Constitucional,
Pastrana y el Cagun, el Neoliberalismo, el F.M.I.

El debate sobre el modelo ha dado toda clase de opiniones. A raz de la

venida a Colombia del profesor Jeffrey Sachs, Eduardo Sarmiento plantea
de irreal el diagnstico que sobre la economa colombiana hace Sachs, y
afirma: el irrealismo del diagnstico de Sachs se pone de presente
cuando intenta trasladarlo al caso colombiano. Su propuesta central para
solucionar la crisis es promover las exportaciones, que es lo mismo que han
planteado los tres ltimos planes de desarrollo con resultados claramente
insatisfactorios5

Sarmiento argumenta adems que la globalizacin ha colocado a los

pases de menor desarrollo en desventaja en los mercados de bienes, la
que se manifiesta en la balanza de pagos y los ha dejado expuestos a
movimientos especulativos que succionan sus ahorros e introducen
grandes fluctuaciones cambiarias. Como consecuencia, se conformaron
sistemas estructuralmente inestables que son la causa real de las crisis
recurrentes, las devaluaciones y las recesiones.

Sarmiento sostuvo tambin que los resultados de la economa colombiana

en la dcada de los 90 son una clara evidencia del incumplimiento de los
axiomas de las teoras que inspiraron las reformas del consenso de
Washington.

En este mismo debate Rudolf Hommes llega a calificar de peligrosas las

propuestas de Sarmiento, pero reconoce parcialmente fracasos en el
modelo econmico. Otro participante Carlos Caballero Argaez, luego de
haber sido uno de los grandes gestores de la apertura y de presentarla
como un gran xito, dice que en Colombia no ha habido apertura. Para l,
la causa del mal desempeo de la economa no est en el modelo
Neoliberal, sino en no haberlo aplicado.

Segn criterio de algunos observadores de este debate, en lugar de

aceptar las pruebas que se ofrecieron y proceder a modificar el modelo
en sus fallas fundamentales, se acudi al juego de palabras diciendo que
el modelo no se haba aplicado, que se haba administrado mal, que su
discusin e bizantina.

Otro ente que ha tomado partido en el debate econmico Neoliberal es la

Corte Constitucional cuando admiti la constitucionalidad de la
emergencia econmica dictada mediante el Decreto 2330 de 1999 por
Andrs Pastrana para hacerle frente a una supuesta crisis financiera. Con el
fallo que se emiti esta Corte plante un gran debate al modelo
establecido en Colombia en el que por encima de cualquier implicacin
social est la rentabilidad financiera incluso en tratndose de los temas del
Estado. En un contundente escrito la Corte argumenta que desde
comienzos de los aos 90 se instal la idea de que el desarrollo econmico
est ligado en proporcin extrema a lo que hagan los particulares, y lo que
haga en este sentido el Estado es marginal. En ese orden de ideas lo que
debe hacer el gobierno es favorecer al mximo que la iniciativa privada se
desarrolle. Como los particulares son mas eficientes que el Estado, los
bienes y activos pblicos hay que venderlos a los particulares y lo que no
se enajene hay que liquidarlo.

Bajo esas opiniones, es mejor que los servicios pblicos los presten los
particulares, la banca pblica sobra, hay que marchitar la educacin
pblica y fortalecer la educacin privada, al igual que la salud. Los
partidarios de esta manera de pensar se hacen preguntas como: tiene
sentido que exista una petrolera estatal cuando eso lo hace mejor el sector
privado?.

La Corte hace un llamado de atencin a quienes han tenido la

responsabilidad de manejar la economa nacional cuando declara: el
Estado no puede privilegiar a unos pocos, y ms si estos son los ms
pudientes. El Estado debe dirigirse a hacer ingentes esfuerzos tendientes a
mejorar la calidad de vida de los sectores menos favorecidos, lo cual
obliga a las autoridades a emplear los instrumentos de direccin de la
poltica econmica para corregir las distorsiones que, (en economas cuyo
mercado slo se ha desarrollado de manera incipiente), producen la
oferta y la demanda y la acentuada concentracin y monopolio de la
economa.

Aade la Corte Constitucional: La economa colombiana es dependiente

y vulnerable a las fluctuaciones y a la poltica de las economas
dominantes. Esto es una constante histrica de nuestro devenir y por lo
tanto tiene carcter estructural. Y se supone que para eso hay una gama
de instituciones del Estado cuya principal responsabilidad es monitorear el
entorno internacional para prevenir las crisis.

Exactamente un ao despus de posesionado Andrs Pastrana, el 7 de

Agosto de 1999 las centrales obreras CUT, CTC, CGTD, CPC, publicaron en
el diario El Tiempo un manifiesto en contra del Neoliberalismo que titularon
El Neoliberalismo Profundiza la Crisis e invitan a un paro general el 31 de
Agosto del mismo ao. En sus declaraciones rechazan:
a) La bancarrota del campo y de la industria ocasionada por el modelo.

b) El deterioro social agudizado a extremos nunca imaginados.

c) Un desempleo del 20% en ese momento.

d) Los despidos masivos de trabajadores.

e) El crecimiento de nuevos tributos.

f) El pago de la inaguantable deuda pblica externa.

Por afectar gravemente, por supuesto, a las clases ms vulnerables:

Obreros, campesinos, trabajadores informales, desempleados,
pensionados, transportadores, vivienditas, intelectuales, profesionales,
sindicatos, gremios, asociaciones comunales y cvicas y movimientos
polticos.
Bibliografa

Magazin. (31 de 10 de 1999). Neoliberalismo en Colombia. Periodico el Espectador, pgs.

https://www.gestiopolis.com/neoliberalismo-colombia/.