PRIMER GOBIERNO DE ALN GARCA 1985- 1990

Datos Generales

Nombre: Alan Gabriel Ludwig Garca

Prez.
Fue el presidente electo ms joven
de la Historia del Per (35 aos).
Periodo de Gobierno: 28 de julio de
1985 - 28 de julio de 1990.
Antecesor: Fernando Belande Terry.
Sucesor: Alberto Fujimori Fujimori.
Fue la primera vez que APRA, llega
al poder desde su fundacin (7 de
mayo de 1924).
Su primera gestin de gobierno se
caracteriz por la generar la peor
crisis econmica de la historia del Per con una
inslita hiperinflacin.
Se suscitaron diversos actos de corrupcin que
involucraban a gente del rgimen que repercuti en un
gran descontento social.

Elecciones de 1985

A. Campaa Presidencial:
El Partido Aprista liderado por Alan Garca, se present
a elecciones generales en abril de 1985.
Alan Garca en su campaa presidencia, recibe el apoyo
de grandes empresarios peruanos como los Romero, los
Delgado Parker, y los Nicolini.
Los votos apristas y el impacto publicitario de un Apra
renovada fueron factores muy importantes para su
victoria electoral.

B. Plancha Presidencial Aprista:

 Presidencia: Alan Garca Prez.
1. Vicepresidencia: Luis Alberto Snchez.
2. Vicepresidencia: Luis Alva Castro.

C. Primera Vuelta Electoral: 14 de abril de 1985.

Votos Vlidos:

Partido Aprista Peruano: 3 452 111 (53%).

Izquierda Unida: 1 605 139 (25%).
PPC - MBH: 773 313 (12%).
Otros: 670 247 (10%).

Votos Emitidos:

La constitucin peruana requera que el total de votos

emitidos superara el 50%
Corresponda realizarse una segunda vuelta entre:
Alan Garca (candidato aprista) y
Alfonso Barrantes (candidato de Izquierda Unida).

D. Segunda Vuelta:

Los votos conseguidos por el Partido Aprista no fueron

suficientes para ganar en primera vuelta.
Era necesaria una segunda vuelta.
Alfonso Barrantes Lingn lder de Izquierda Unida, quien
no tena el respaldo de los grupos de poder como si lo
tuvo Alan Garca, decidi renunciar a la segunda vuelta.

Ceremonia de transmisin de mando

En los primeros das de junio, Alan Garca emprendi un viaje

a Italia. Realiz una primera escala en Colombia y una
segunda en Madrid, en dnde se entrevist con el presidente
del gobierno, Felipe Gonzlez, a quien le transmiti su
preocupacin por la financiacin de la deuda iberoamericana,
su apoyo al Grupo Contadora y a la dictadura de Daniel
Ortega en Nicaragua.
El 20 de julio, Garca anunci que su primer gabinete estara
integrado por Luis Alva Castro como Presidente del Consejo de
Ministros y en el Ministerio de Economa y Finanzas; del
mismo modo, anunci a los otros ministros y remarc que Allan
Wagner (un independiente) ocupara la cartera de Relaciones
Exteriores y que Carlos Blancas (un demcrata-cristiano)
sera su Ministro de Trabajo.
La ceremonia de transmisin de mando se realiz el domingo 28
de julio de 1985, se cont con la presencia de los
presidentes Ral Alfonsn de Argentina, Hernn Siles
Zuazo de Bolivia, Jos Sarney de Brasil, Augusto
Pinochet de Chile, Belisario Betancourt de Colombia, Luis
Alberto Monge de Costa Rica, Fidel Castro de Cuba, Len
Febres-Cordero de Ecuador, Jos Napolen Duarte de El
Salvador, Felipe Gonzlez Mrquez de Espaa, scar Humberto
Meja Vctores de Guatemala, Roberto Suazo
Crdova de Honduras, Miguel de la Madrid de Mxico, Daniel
Ortega de Nicaragua, Nicols Ardito
Barletta de Panam, Alfredo Stroessner de Paraguay, Salvador
Jorge Blanco de Repblica Dominicana, Julio Mara
Sanguinetti de Uruguay y Jaime Lusinchi de Venezuela;
asimismo estuvo el secretario de Hacienda de los Estados
Unidos de Amrica, James Baker.

ASPECTO POLITICO

Alan Garca dio un mensaje a la nacin que dur casi dos

horas, en el que anunci medidas contra la corrupcin
pblica, la reorganizacin de las fuerzas policiales en un
plazo de 60 das, la eliminacin de exoneraciones tributarias
a las compaas petroleras que operaban en el pas, la
reduccin de la compra de una escuadrilla de aviones Mirage
2000, la reduccin de su sueldo como presidente y la
formacin de una comisin de paz para iniciar una amnista.
Pero el punto ms controvertido fue en lo que respecta al
problema de la deuda externa: anunci su decisin de dialogar
directamente con los acreedores, sin usar como intermediario
al Fondo Monetario Internacional (FMI), y adelant que,
durante un ao, el Per destinara al servicio de su deuda
solo el diez por ciento del valor total de las exportaciones,
y no el sesenta por ciento, como se vena exigiendo. El
propsito de tan audaz decisin, segn explicara despus,
era reconstruir las reservas internacionales, que se hallaban
mermadas.

Alan Garca fue el primer poltico aprista en llegar al poder

en el Per, as como el mandatario ms joven (36 aos) en ser
elegido democrticamente en toda la historia de su pas, y en
su momento, en todo el mundo. Durante su campaa electoral
haba cautivado a las muchedumbres con su oratoria
grandilocuente y efectista, aunque rehuyendo a debates con
sus adversarios, pues asuma que ms que programas polticos,
lo que el pueblo necesitaba era un mensaje esperanzador. La
expectativa era grande con lo que hara este presidente, que
contaba con un apoyo mayoritario en todos los estratos
sociales. Llegaba al poder en momentos en que la situacin
del Per era extremadamente crtica, comenzando por poseer
uno de los ndices ms altos de pobreza en Amrica Latina.
Todo lo cual se agravaba con el recrudecimiento del
terrorismo, una inflacin incontrolable (casi 200% anual), un
galopante aumento de la deuda externa, un dficit crnico de
divisas y una extendida corrupcin pblica, que inclua a la
administracin de justicia y la polica nacional.

Desde el principio, se hizo visible el estilo personalista

que imprimi Garca a su gobierno, no dejando que ninguno de
sus colaboradores le opacase. Inaugur un nuevo tipo de
populismo que recordaba a las movilizaciones populares de la
poca del velasquismo. Se hicieron clebres sus balconazos:
desde el balcn de Palacio de Gobierno comunicaba sus
medidas, haciendo uso de sus dotes de orador, ante grupos de
personas que luego se tornaban en multitudes.

Como vicepresidentes le acompaaban: Luis Alberto

Snchez (primer), destacado intelectual y prolfico escritor,
perteneciente a la vieja guardia aprista (haba nacido en
1900), que tambin fue designado Presidente del Senado;
y Luis Alva Castro (segundo), economista y poltico
trujillano, reelegido diputado por La Libertad, y que
asimismo fue designado Presidente del Consejo de Ministros y
Ministro de Economa y Finanzas.

En el Congreso, el nuevo mandatario contaba con una amplia

mayora, tanto en Senadores como en Diputados.

Se consideraba entonces al partido aprista (fundado en 1930)

como de tendencia socialdemcrata y moderada (aunque algunos
analistas decan que se haba derechizado desde la dcada
de 1950), pero Garca, como queriendo rescatar los orgenes
del viejo partido, empez con un discurso radical,
antiimperialista y en defensa de las masas empobrecidas de su
pas, discurso que se ira desdibujando con el correr del
tiempo.

En 1986 se realizaron elecciones municipales a nivel

nacional. En Lima, considerado el primer municipio de la
Nacin, triunf el candidato aprista Jorge del Castillo, que
tuvo un abierto apoyo del presidente Garca, por lo cual
recibi severas crticas de los dems candidatos. Una de las
propuestas de la campaa aprista fue la construccin del tren
elctrico o Metro de Lima, que deba unir los conos
distritales con el centro de Lima. Esta propuesta no se lleg
a concretar entonces y apenas se inaugur un tramo de un km.

ASPECTO ECONMICO

EL PROBLEMA DE LA DEUDA EXTERNA

Fue durante el gobierno militar de Juan Velasco

Alvarado (1968-1975) en que la deuda externa creci en un
nivel alarmante, debido en parte a la masiva compra de
armamento sovitico, que convirti por entonces al Per en
una potencia militar en la sub-regin. El gobierno militar
de Francisco Morales Bermdez (1975-1980) tuvo que renegociar
la deuda, aceptando las severas condiciones que impusieron el
FMI y los acreedores internacionales. En el segundo gobierno
constitucional de Fernando Belande Terry (1980-1985), la
situacin continu agravndose, tanto as que en 1984, el
Per dej de hacer algunos pagos, aunque manteniendo siempre
su voluntad de pagar. Eso s, se pidi al FMI ser ms
flexible en el cobro de los intereses y amortizaciones,
exigiendo plazos ms largos y rebaja de tasas. De los 10 mil
millones de dlares que se deba en 1980 como herencia del
rgimen militar, se elev a 14 mil millones en julio de 1985.

Tal era la situacin al momento en que asumi el poder el

gobierno aprista. En los primeros das del gobierno, el
ministro de Economa, Luis Alva Castro, siguiendo la poltica
trazada por Garca, anunci que se atendera el pago de la
deuda externa sin sacrificar ms al pueblo y sin aceptar las
condiciones propuestas por el Fondo Monetario Internacional.

En septiembre de 1985, Garca viaj a los Estados Unidos para

presentarse en la Asamblea de la Organizacin de las Naciones
Unidas en Nueva York, donde dio un discurso memorable. All
reafirm su voluntad de destinar solo el 10% de las
exportaciones peruana como amortizacin de la deuda externa.
Pero hizo ms: amenaz con retirar al Per de la organizacin
si el sistema internacional no era reformado y dejara de
servir solo a los intereses de un solo pas (esto es, los
Estados Unidos). Esta posicin, con lo que pretenda a todas
luces asumir un liderazgo tercermundista, le vali una
exposicin meditica a nivel internacional: el New York
Times le dedic un titular a cinco columnas,3 y en la primera
semana de octubre de 1985, la revista Newsweek lo calific
como la estrella poltica ms importante que emerge en
Amrica Latina desde Juan Domingo Pern. En diciembre, dicha
revista coloc a Garca entre las diez personalidades ms
destacadas del mundo.

En noviembre de 1985, Garca asisti a la Asamblea bianual de

la FAO en Roma, en donde tuvo a su cargo la disertacin en
memoria de McDougall. En el discurso reafirm su tesis de la
deuda externa, acus al Fondo Monetario Internacional de ser
el causante de la crisis alimentaria en el tercer mundo y
anunci que el Per orientara su economa a la sustitucin
de los productos alimentarios extranjeros por propios.

Naturalmente, los pases del orbe socialista saludaron

complacidos aquella propuesta muy atrevida. En cambio, el FMI
declar al Per pas inelegible (es decir, no propenso a
crdito) e insolvente. La marginacin del Per de la
comunidad financiera internacional traera graves
consecuencias, tratndose de un pas con urgentes necesidades
de financiamiento e inversin extranjera.

CRECIMIENTO ECONMICO 1985-1986

Inicialmente, Garca aplic una poltica econmica de corto

plazo calificada de heterodoxa. Contaba al respecto con
asesores izquierdistas. De manera sencilla, Garca explic su
plan: Para estabilizar y hacer crecer la economa, el punto
de partida sera aumentar el consumo de la poblacin. Esto se
lograra mejorando los salarios reales de los trabajadores;
con el aumento del consumo, las empresas y los productores
agrarios aumentaran sus ventas, y ello, a su vez, incidira
en un aumento en las utilidades, lo que hara posible un
aumento de la inversin, de la produccin, de los puestos de
trabajo y de la recaudacin fiscal. El plan pareca lgico,
pero tena un punto crtico: confiar en que los empresarios
no cayeran en prcticas especulativas y reinvirtieran sus
ganancias en el pas (lo cual no ocurrira).

Las medidas de corto plazo fueron las siguientes:

Se aumentaron los salarios reales en un 18%;

se congelaron los precios de los alimentos y los

alquileres al valor que tenan al 27 de julio de 1985;

se redujeron las tasas de inters bancario de 280 a

110%;

la moneda fue devaluada en 12%;

 se rebajaron los precios de los materiales de
construccin y los medicamentos;

se control el tipo de cambio fijndose en 13.908 soles

por dlar, instaurndose el llamado Mercado nico de
Cambios, MUC (pero surgi a la vez un mercado paralelo y
libre que lleg a cotizar el dlar en 20.000 soles);

los certificados de divisas quedaron congelados por 90

das (pero se siguieron cotizando en moneda extranjera);

las tarifas de electricidad y telfono subieron en 20%,

pero se anunci que permaneceran congeladas hasta fin de
ao.

Al mismo tiempo, se emprendi un programa de empleo masivo y

de apoyo crediticio a la agricultura.

En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados

positivos. Ya en setiembre de 1985, la inflacin baj a 3,5 %
(comparado con 12,5 % en abril del mismo ao). Hacia el
segundo trimestre de 1986, la economa dio seales de clara
recuperacin. Los sectores que dependan de la demanda
interna (manufactura, construccin, agricultura) crecieron,
no as los sectores dedicados a la exportacin (minera,
pesca). En 1986, la economa creci 10 %. Fue el mayor
crecimiento desde los aos 50 con ello Garca disfrut
entonces de una popularidad rcord en Amrica Latina (76% a
fines de 1986). Cuando la capacidad de gasto del estado fue
agotada entonces comenzaron mltiples problemas.

El primer problema fue que a pesar de la reactivacin

econmica, el Estado casi no perciba mayores ingresos. Otro
problema consista en que, despus del gran crecimiento de
1986, la capacidad productiva de la modesta industria
nacional estaba llegando a sus lmites. Hacan falta
inversiones para instalar nuevas capacidades y as continuar
con la reactivacin. Para ello, era necesario recurrir a
inversiones y prstamos extranjeros.

La poca confianza de la ciudadana en las polticas

econmicas del Gobierno condujo a que, hacia fines de 1986,
muchos cambiaron sus intis por dlares temiendo y, al mismo
tiempo, originando una devaluacin del inti. El paquete de
medidas adoptadas por Garca inclua el congelamiento del
tipo de cambio inti-dlar. Pero tal congelamiento tenda a
ser artificial en tanto la demanda real de intis iba
perdiendo cada vez ms terreno frente al dlar. Este cambio
se vio reflejado en la tasa de cambio libre, aquella de los
cambistas de la calle, paralela al cambio oficial.

PELIGRO DE CRISIS

En 1987, el peligro de una crisis en la balanza de pagos y en

las reservas internacionales era evidente. Sin embargo, el
Estado Peruano sigui confiando en un crecimiento econmico
rpido hasta 1988. Al mismo tiempo, se vio obligado a
devaluar el inti, y a subir los sueldos y los precios.

En lneas generales, la poltica econmica estatal empez a

caer en contradicciones. Por un lado, el Gobierno buscaba el
contacto directo con los empresarios importantes (llamados
los doce apstoles, por ser solo una docena de grupos
empresariales) con el fin de persuadirlos a invertir en el
desarrollo de la capacidad productiva. Por otro lado y en su
necesidad de aumentar los ingresos del Estado, supuestamente
oblig, a comienzos de 1987, a las empresas a prestarle
dinero al Estado.

En concreto, las empresas fueron forzadas a comprarle al

Estado Peruano bonos obligatorios por un valor que llegaba
hasta el 30% de las utilidades brutas que las empresas haban
obtenido en 1986.Con esta medida, el Gobierno provoc airadas
reacciones en el sector empresarial. Al poco tiempo, algunas
empresas fueron exoneradas del pago obligatorio y finalmente
el programa fue cancelado.

Este tipo de marchas y contramarchas, de reacciones sobre

hechos ya consumados, de pasividad frente a los peligros
venideros contribuyeron a la percepcin de que la poltica
econmica del Gobierno estaba siendo improvisada y, sobre
todo, perdiendo el control. La situacin se agudiz con la
renuncia, en junio de 1987, del Ministro de Economa Luis
Alva Castro. A esas alturas la inflacin ya resultaba
agobiante.

INTENTO DE ESTATIZACION DE LA BANCA 1987

El punto de ruptura del gobierno de Garca fue su intento de

estatizar los bancos, las financieras y las compaas de
seguros. La medida fue anunciada en el mensaje a la nacin
del 28 de julio de 1987.

Garca explic las razones de su medida: los empresarios, -y

en especial los grupos de poder econmico-, pese a
beneficiarse con las bondades de la poltica heterodoxa, no
haban tomado conciencia en invertir en el pas, dedicndose
a especular y sacar sus capitales al exterior. Por lo que
Garca crey necesario, en aras del bien pblico, tomar el
control del principal mecanismo de captacin y distribucin
de capitales: el sistema financiero. Ya en 1982 haba
publicado un libro (El futuro diferente) en el que criticaba
a los bancos privados por excluir del sistema de crditos a
los sectores informales, campesinos as como las pequeas y
medianas empresas (PYMES). Segn Garca, era necesario
democratizar el crdito y, dado que el sector privado no
estaba dispuesto a asumir esa tarea, el Estado deba tomar
las riendas.

Con miras a la aprobacin de esta medida, en el Congreso de

la Repblica del Per los apristas ganaron el apoyo de los
representantes de la Izquierda Unida, con lo que lograron una
slida mayora, frente a los representantes del PPC y AP.
Garca empez a recorrer el pas, explicando con su oratoria
convincente las supuestas bondades de su proyecto. De otro
lado, sectores altos y medios de la poblacin se mostraron
reacios al mismo, y se agruparon en torno al Movimiento
Libertad encabezado por el escritor Mario Vargas Llosa, lo
que marc la aparicin de la prdica liberal y anti estatista
en el discurso poltico nacional (hasta entonces dominado por
los extremismos de izquierda y derecha). En las cmaras del
parlamento se discuti tempestuosamente la aprobacin del
proyecto, siendo finalmente sancionado (se expropiara hasta
el 70% del capital social de los bancos y financieras del
sector privado). Sin embargo, esta ley, en la prctica, no se
aplic. Solo dos comisiones interventoras se activaron, la
del Banco de Crdito y la del Banco Wiese, pero en la
prctica no hubo mayor cambio. En definitiva, el intento de
estatizacin de la banca constituy en otro de los fracasos
del gobierno alanista.

1988-1989: CRISIS

Al finalizar el ao 1987, la crisis ya era evidente: La

inflacin empez a ascender bruscamente (114,5 % en diciembre
del 1987), la produccin y, por consiguiente, la
reactivacin econmica se haba estancado y la balanza de
pagos tuvo, en 1987, un saldo negativo de 521 millones de
dlares, el hueco ms grande desde 1981. Consecuentemente,
las reservas internacionales siguieron decayendo. A falta de
dlares, el Banco Central se vio atado de manos en el control
de la tasa de cambio (una demanda creciente de dlares se
puede contrarrestar poniendo en circulacin los dlares
ahorrados, pero estos ya no haba).

En octubre de 1987, el gobierno procedi a devaluar el inti

en 24 %. Los llamados paquetazos siguieron dndose, de forma
peridica, a lo largo de un ao, llevando a una gran recesin
econmica. Pero Garca segua sin aceptar la necesidad de una
lnea clara.
El equipo econmico del gobierno presidido por Gustavo
Saberbein intentaba persuadir a Garca de la necesidad de un
shock ortodoxo: Dficit cero a travs de aumentos fuertsimos
de impuestos y tarifas y la eliminacin de subsidios. Pero
Garca, temiendo el costo poltico de tal decisin, no se
decida a resolver el problema de fondo.

Finalmente, Garca, obligado por las circunstancias, decidi

dar un cambio de rumbo, recurriendo, a fines de 1987,
al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco
Mundial (BM) en busca de prstamos. El experimento heterodoxo
haba llegado a su fin y ahora el gobierno retomaba las
polticas ortodoxas. Los organismos financieros
internacionales exigieron el pago previo de las moras, que
ascendan a 1.500 millones de dlares. Ya para entonces las
reservas internacionales eran negativas. Fue recin hacia
mediados de 1988 que Garca se convenci de la necesidad de
una guerra frontal contra la crisis econmica. El nuevo
Ministro de Economa y Finanzas, Abel Salinas, tuvo la
ingrata tarea de anunciar, ahora s, el shock o ajuste
econmico, el 6 de septiembre de 1988. Con ello se propona
detener la inflacin y la recesin, acabar con la prdida de
divisas y dar un contexto de estabilidad y confianza a los
agentes econmicos. Fueron tan fuertes estas medidas
econmicas, que, sin exagerar, dejaron estupefactos a todos
los peruanos. Se dice que incluso Alan Garca, sabedor de lo
que se vena, lleg a tantear la posibilidad de renunciar la
noche anterior, pero que luego recapacit para no dar gusto a
la derecha que, segn l, quera su cabeza.

El plan, denominado Plan Cero, contribuy a generar una

inflacin an mucho mayor, sobre todo en relacin con los
productos importados. As, por ejemplo, el precio de los
productos farmacuticos subi 600 % y el de la gasolina
400 %. Adems, se elimin el sistema del control de precios
con excepcin de 42 productos bsicos.
A partir de setiembre de 1988, la inflacin se convirti en
lo que los economistas denominan hiperinflacin. Ese mes, los
precios subieron 114 %. Fue el mes con mayor inflacin en el
gobierno de Garca y, probablemente, en la historia del Per.
En poca contempornea, adems del Per, pocos pases han
cado en hiperinflacin: Alemania, Austria y Hungra en 1920
(pases europeos que salan de un desastre blico); y Bolivia
y Nicaragua, en Latinoamrica. El shock pareca llegar muy
tarde. En todo caso, no pudo controlar la inflacin.

Un largo paro en la industria minera contribuy a que las

exportaciones cayeran an ms agravando as el dficit
comercial. Las reservas internacionales, por su parte, se
aproximaban a cero.

El 22 de noviembre de 1988, Garca lanz otro paquete con

medidas muy similares. Al mismo tiempo, Abel Salinas present
su renuncia por discrepancias con Garca.

Las esperanzas del APRA estaban ahora cifradas en el Banco

Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Se enviaron
diversas misiones a Washington D.C. para renegociar la deuda
y obtener un prstamo puente de 800 millones de dlares.
Pero el Per no lleg a recibir prstamos, debido a que
segua siendo inelegible al no haber contenido la inflacin
ni haber podido recuperar las reservas internacionales;
recin en julio de 1989 el FMI se comprometi a conseguir un
prstamo. Para 1990, la deuda externa ascenda a 16.720
millones de dlares.

El aumento del desempleo y la cada drstica de ingresos fue

el costo social del desastre econmico provocando el
surgimiento de un sector informal de una dimensin nunca
antes vista. Adems, el Estado en bancarrota ya no pudo
cubrir sus obligaciones en materia de asistencia social,
educacin, salud y administracin de justicia.

Durante los aos 1989 y 1990 no se produjeron cambios

importantes. La economa se recuper levemente y las reservas
internacionales tambin. Las importaciones se contrajeron y
las exportaciones subieron, sobre todo por el aumento de
precio de los minerales en el mercado internacional.

Bajo el mando del nuevo Ministro de Economa, Csar Vsquez

Bazn, la inflacin tuvo una leve baja. La tasa anual de
inflacin fue de 3398.6% en 1989. Los ltimos meses de dicho
ao fueron usados en gastar las escasas reservas
internacionales para reactivar en algo la economa en vista
de las prximas elecciones generales. As, en marzo de 1990,
las reservas internacionales apenas llegaban a 190 millones
de dlares.

Para finalizar, diremos que los resultados del funesto

experimento econmico de Alan Garca estn todava en la
memoria colectiva de todos los peruanos: Inflacin a niveles
astronmicos, escasez de alimentos y otros productos bsicos
y el derrumbe de la aprobacin del presidente a solo un
dgito, todo un rcord nacional.

EL PBI

Las medidas macroeconmicas hicieron maravillas para la

produccin. PBI subi un 9,5 por ciento en 1986 y un 7,7 por
ciento ms en 1987. La produccin manufacturera y la
construccin aumentaron en ms de una cuarta parte en estos
dos aos. Una sorpresa an mayor fue que la produccin
agrcola per cpita subi, corriendo en contra de su
tendencia a la baja. Y la tasa de inflacin baj de 163 por
ciento en 1985 a 78 por ciento en 1986, a pesar de que subi
de nuevo hasta el 86 por ciento en 1987. En respuesta a las
condiciones de mercado ms fuertes y quizs tambin a la
creciente confianza que los problemas econmicos del Per
eran, al fin de ser atacado con xito, la inversin fija
privada aument en un 24 por ciento en 1986, y la fuga de
capitales se redujo.

El gobierno evit cualquier derroche de dinero de su propio

gasto del Gobierno central se redujo de hecho en trminos
reales cada ao. Sin embargo, debido a que el Gobierno
tambin redujo los impuestos indirectos a fin de alentar un
mayor consumo privado y reducir los costos para la empresa
privada, el dficit inicialmente pequeo creci cada ao. El
dficit econmico del sector pblico no financiero en su
conjunto (excluyendo pagos de intereses) subi de 2,4 por
ciento del PBI en 1985 al 6,5 por ciento en 1987.

Si bien el gobierno redujo su gasto total, se las arregl

para soportar un nuevo programa de obras pblicas para
proporcionar empleo temporal y destinar ms recursos a los
productores rurales como est previsto en su programa para el
cambio estructural. Tres lneas de la poltica de ayuda,
especialmente para mejorar los ingresos rurales. La primera
consista en utilizar generosas precios garantizados para los
productos alimenticios bsicos. La segunda fue para
proporcionar crdito agrcola mucho mayor, financiado
fundamentalmente por el crdito del Banco Central. La tercera
fue eximir a la mayora de los precios no garantizados
agrcolas de los controles, permitiendo que sus precios suban
drsticamente en relacin con los de los productos
industriales procedentes del sector moderno. De julio 1985 a
diciembre 1986, los precios de bienes y servicios que no
estn bajo el control aumentaron ms de tres veces ms que
aquellos bajo control. Precios al por mayor en la industria
manufacturera aumentaron 26 por ciento, pero los de los
productos agrcolas aumentaron 142 por ciento.
Adems de aumentar el empleo y los niveles de vida, los dos
primeros aos de la recuperacin econmica pareca ofrecer
una pausa en el ciclo de aumento de la violencia rural. El
flujo de campesinos desplazados de la Sierra fue aliviado, y
un buen nmero de campesinos comenzaron a regresar al campo.
Ese retroceso puede ser explicado por los esfuerzos iniciales
de Garca para reducir la dependencia de la fuerza militar
para combatir al terrorismo y por lo tanto a disminuir el
grado de las de dos vas de conduccin de la violencia fuera
de los pueblos. Pero la tendencia tambin pudo haber sido una
respuesta a la realidad de mejores condiciones econmicas y
las posibilidades de ingresos en el sector agrcola.

Los dos primeros aos del gobierno de Garca dieron una nueva
esperanza para el pueblo de Per, con un aumento del empleo,
la produccin y los salarios lo que sugiere un claro giro
para mejor despus de tantos aos de dificultades cada vez
mayores. Fue por lo tanto, doblemente trgico ver todo el
proceso de desmoronarse tan rpidamente, una vez que las
cosas empezaron a ir mal otra vez. El primer signo de
problemas apareci con la balanza de pagos. El auge
econmico, naturalmente, levant las importaciones con
rapidez, en un 76 por ciento entre 1985 y 1987. Sin embargo,
se permiti que el tipo de cambio real a caer un 10 por
ciento en 1986 y otro 9 por ciento en 1987.

El auge retir la oferta potencial de exportacin en el

mercado interno, y la cada en la tasa de cambio real
reducido los incentivos para obtener divisas. Las
exportaciones cayeron ligeramente en 1985 y se mantuvieron
por debajo de ese nivel hasta 1987. La cuenta corriente pas
de un supervit de US $ 127 millones en 1985 al dficit de
cerca de US $ 1,1 mil millones en 1986 y cerca de US $ 1,5
mil millones en 1987.

El gobierno de Garca reaccion ante el creciente dficit

exterior de la misma manera como lo haban hecho los
gobiernos de Velasco y de Belande - posponiendo la accin
correctiva si bien el problema continu empeorando. Como
siempre, el gran temor era que la devaluacin agravara la
inflacin. Las presiones inflacionarias fueron, de hecho, las
que comenzaron a empeorar tras la fachada de control. Hasta
cierto punto, estaban creciendo en respuesta a la alta tasa
de crecimiento de la demanda y la produccin, reduciendo los
mrgenes de capacidad productiva anteriormente subutilizada.
Pero las presiones ms explosivas se iban acumulando,
apoyndose en los controles de precios que requeran una
dramtica expansin del crdito para mantener el sistema en
su lugar. Los precios de los servicios del sector pblico -
la gasolina por encima de todo, productos del petrleo en
general, electricidad, telfono y servicios postales, se
congelaron a los niveles que pronto se convirtieron en casi
ridculos en trminos reales. Las restricciones sobre los
precios cobrados por las empresas estatales se los llevaron
cada vez ms en los dficits que deban ser financiadas con
prstamos. El endeudamiento lleg desde donde se poda, pero
principalmente del Banco Central. Al mismo tiempo, el crdito
del Banco Central aument de manera constante para mantener
la financiacin de la expansin agrcola. Otra direccin de
la creacin de crdito del Banco Central fue el
financiamiento utilizado para manejar la nueva estructura del
gobierno de los tipos de cambio mltiples. Las tasas
diferenciales fueron usadas para mantener bajo el costo de
divisas para la mayora de las importaciones, de nuevo con el
objetivo dominante de contener la inflacin, mientras ms
altos los precios de las divisas fueron pagados a
exportadores para proteger sus incentivos para la
exportacin. As, el Banco Central pag ms por las divisas que
compr de lo que recibi por las que vendi.

El trmino utilizado para estas fugas - para las extensiones

de crdito del Banco Central que no cuentan en el dficit
presupuestario del gobierno - es el "dficit cuasi-fiscal".
Su total aument de un 2 por ciento del PBI en 1985 a
alrededor del 4 por ciento en 1987. Mientras tanto, los
ingresos tributarios del gobierno disminuy de manera
constante en trminos reales, en parte debido a las
reducciones de impuestos implementadas para mantener bajos
los costos de las empresas y en parte por el efecto de la
inflacin en la reduccin del valor real de los pagos de
impuestos. Sumados, el dficit fiscal ms el dficit cuasi-
fiscal se increment de un 5 por ciento del PBI en 1985 a 11
por ciento en 1987.

Los dos jinetes de este apocalipsis particular-el dficit

externo y el rpido aumento del crdito del Banco Central -
hicieron de 1988 un mal ao sin importar lo que hubiera
pasado. Sin embargo, el presidente Garca garantiz un
desastre financiero por su decisin totalmente inesperada en
julio de 1987, la nacionalizacin de los bancos que no sean
de propiedad del gobierno. Nadie ha sido capaz de explicar
por qu se decidi a hacerlo. No parece haber sido un paso
necesario para cualquier componente de su programa, o
necesario para el control del gobierno en un sector bancario
en el que ya tena una posicin dominante. En cualquier caso,
la accin ha subrayado el carcter unilateral de medidas de
poltica econmica bajo el sistema presidencial de Per y
destruy cualquier posibilidad de una mayor cooperacin con
el liderazgo del sector privado. La inversin privada comenz
a caer, y el conjunto de la economa lo sigui poco despus.

El gobierno de Garca trat de una serie de paquetes de

polticas mayores y menores de nuevos principios de 1988
hasta 1990 pero fue en vano. Las nuevas polticas no lograron
apagar la infusin rpida de crdito del Banco Central que
estaba alimentando la inflacin, incluso cuando tuvieron
xito en el impulso de la produccin de manera significativa
en 1989. La produccin manufacturera cay un 18 por ciento en
ese ao, la produccin agrcola un 3 por ciento, y el PBI
total un 11 por ciento. Al mismo tiempo, la inflacin aument
de un mximo de 666 por ciento en 1988 a un nuevo rcord de
3,399 por ciento para 1989. El nico cambio positivo fue el
dficit de la cuenta corriente externa: la cada de la
produccin nacional y el ingreso era tan empinada que la
cuenta corriente pas de un profundo dficit a un supervit
sustancial. El costo interno fue quizs ms claro en trminos
de salarios reales: el salario mnimo en trminos reales de
mano de obra urbana se redujo un 61 por ciento entre 1987 y
1989, y el salario real promedio en la industria
manufacturera cay un 59 por ciento.

CORRUPCIN PBLICA

Uno de los puntos del inicial programa del alanismo expuesto

en su mensaje inicial, enfatizaba en la moralizacin de las
fuerzas armadas y policiales, muy desprestigiadas por sus
relaciones con el narcotrfico y otros tipos de corrupcin.
Siguiendo esa lnea, se despidi y pas al retiro a los
funcionarios y autoridades involucradas en ilcitos y se
reorganiz la Guardia Civil, la Guardia Republicana y la
Polica de Investigaciones. A comienzos de 1986 fueron
rebautizadas y puestas bajo el mando de una Polica Nacional
del Per unificada (PNP).

En los primeros aos de gobierno, no hubo ninguna denuncia

resonante de corrupcin que involucrase a las autoridades y
funcionarios. Ello es entendible ya que los grupos econmicos
que controlaban los principales medios de comunicacin
(diarios, revistas, radios y televisoras), se hallaban en
buenas relaciones con el poder poltico, pues se beneficiaban
del acceso privilegiado a los dlares MUC (dlar subsidiado
por el gobierno y usado en la importacin de bienes y en
pagos por servicios en el extranjero). Otros procedan de
igual manera, tratando sin duda de congraciarse con el
mandatario para recibir esos beneficios. Solo el
diputado Fernando Olivera propuso una investigacin
parlamentaria para investigar los ingresos y propiedades de
Garca, pero fue rechazado por la mayora aprista de la
Cmara de Diputados.

Los primeros indicios de corrupcin aparecieron cuando se

hizo evidente la presencia cada vez mayor de militantes y
simpatizantes apristas ocupando puestos claves en la
administracin pblica, donde en vez de los mritos
profesionales, pesaba ms la filiacin partidaria. Tambin
muchos amigos y empresarios cercanos al mandatario se
beneficiaron del mal manejo de los dlares MUC. Pero solo fue
tras el intento frustrado de la estatizacin de la banca, que
empezaron a salir a la luz los escndalos de corrupcin,
cuando los medios de comunicacin y la elite se convencieron
de que deban oponerse a la poltica de Garca. Funcionarios
pblicos se vieron involucrados en numerosos de esos casos;
por ejemplo, a mediados de 1988 el ministro de Agricultura
Remigio Morales Bermdez debi renunciar a raz del escndalo
de la carne malograda, importada de Argentina.

Pero solo sera tras el final del gobierno en julio de 1990

en que se revelaran las ms importantes denuncias de
corrupcin, que involucraban a la persona del mismo
presidente. Se form al respecto una Comisin Investigadora,
integrada por Fernando Olivera Vega, Pedro
Cateriano y Lourdes Flores, que como primera medida lograron
levantar la inmunidad parlamentaria a Garca (ya que segn lo
establecido en la Constitucin de 1979, los ex presidentes
ejercan una senadura vitalicia). Los principales cargos
levantados en 1991 contra Garca incluan el enriquecimiento
ilcito como funcionario, debido a ingresos no declarados de
dudoso origen y presumibles ganancias ilegales provenientes
de su participacin directa en los casos de los
aviones Mirage y el BCCI. Adicionalmente, se incluyeron
cargos de pedido y recepcin de sobornos del consorcio
italiano encargado de la construccin del Metro de Lima (el
tren elctrico).

El caso de los aviones Mirage consisti en lo siguiente: como

ya anotamos anteriormente, Garca haba decidido, desde el
comienzo de su gobierno, reducir la compra de una flotilla de
aviones Mirage 2000, a solo 14 aviones de los 26 que
originalmente haba contratado el gobierno anterior en 1982.
Asegur que, como la compra se hallaba en trmite, era
factible esa operacin y que el Estado se ahorrara dinero
que sera destinado para fines ms prioritarios. Como
negociador fue enviado a Francia Hctor Delgado Parker,
empresario muy amigo del mandatario. Dicho sea de paso, la
decisin de reducir la compra la tom Garca sin consultar
con las Fuerzas Armadas, como debi haber sido el
procedimiento correcto. Pero lo ms grave fue que las
investigaciones de la Comisin dieron indicios razonables de
que dicha operacin tuvo otros fines, presumiblemente para
beneficiar econmicamente al mandatario. Comenzando que, era
inexacto que la compra se hallaba en trmite en 1985, sino
que esta se haba transado en 1982, estando programada la
entrega de los aviones en dos lotes: 16 aviones en 1986 y 10
aviones en 1988. Con la reduccin de la compra, el calendario
de entrega se modific, y segn los datos proporcionados por
las Fuerzas Armadas, 4 aviones llegaron a fines de 1987 y 10
aviones en 1988. Sin embargo, la Comisin descubri que, para
mediados de 1986, los aviones Mirage ya estaban fabricados, y
segn la documentacin revisada, fueron entregados al Per
ese mismo ao, pese a lo cual nunca llegaron al pas en ese
entonces. Ello llev a la presuncin de que esos aviones
fueron vendidos clandestinamente a otros pases, lo que
resultara en un gran negocio, ya que el valor de los Mirage
se haba triplicado desde 1982, debido a los conflictos que
estallaron en el Medio Oriente en esa poca. La Comisin
hall tambin indicios que Garca haba intervenido
directamente en la operacin, y recopil testimonios de que
en el transcurso de la misma el mandatario se haba reunido
reiteradamente con Abderramn El Assir, un acaudalado libans
cuyo oficio era ser intermediario entre gobiernos compradores
y fabricantes de armas, con altas comisiones de por
medio. Presumiblemente ambos negociaron la venta de los
aviones hacia un pas de Oriente, para lo cual se habra
usado la intermediacin del BCCI de Londres, un banco
especializado en falsificar documentacin referente a ventas
de armas. Hay que destacar que una de las clusulas del
contrato de compra contemplaba la posibilidad de que el Per
pudiera traspasar parte de la flota a un tercer pas, previa
autorizacin del gobierno francs, cosa que inexplicablemente
no se sigui, y aparentemente se opt por la venta
clandestina que obviamente beneficiaba por lo bajo a los
participantes en dicha operacin. La defensa de Garca
consisti en afirmar que no hubo intermediarios en la
renegociacin de la compra, la misma que se hizo de gobierno
a gobierno, y resalt lo beneficioso que fue para el pas
dicha operacin. En cuanto a Abderramn El Assir, Garca
admiti conocerlo, pero neg que fuera un traficante de
armas. No obstante, los analistas concuerdan en que la
decisin de renegociar la compra de los Mirage fue en
realidad perjudicial al pas, calculndose las prdidas en
ms de 250 millones de dlares.

El escndalo del BCCI, un banco internacional sindicado de

prcticas de defraudacin, estall al producirse su quiebra
en 1991, salpicando a muchos gobiernos del mundo, entre ellos
el de Per. Una de las prcticas de dicho Banco era captar
depsitos pagando sobornos y coimas a funcionarios de
gobierno y funcionarios de bancos. El fiscal del distrito de
la ciudad de Nueva York Robert Morgenthau, en el curso de sus
investigaciones en torno a este caso internacional, revel
que parte de las reservas del Banco Central de Reserva del
Per (BCRP) fueron depositadas en el BCCI, previo soborno de
tres millones de dlares a dos funcionarios del BCRP, Leonel
Figueroa (presidente) y Hctor Neyra (gerente
general). Despus se supo que el encargado de sobornar a
estos dos fue el peruano Brian Jensen, ex funcionario del
BCCI y ex gerente general del BCRP en la poca del segundo
belaundismo. Aunque el BCRP era en teora autnomo, sin
embargo, era difcil de creer que el presidente Garca, por
su estilo de gobierno, no habra estado al tanto de sus
manejos; los indicios apuntaban a que estuvo involucrado
directamente en la colocacin de las reservas en el BCCI y
que conoci de los sobornos. Todas estas revelaciones
causaron gran impacto en el Per. La defensa de Garca
consisti en afirmar que nunca intervino en las decisiones
gerenciales del BCRP y que el gran culpable de los sobornos
era Brian Jensen, que era acciopopulista.

Si bien ambas cmaras, la de diputados y senadores, ante los

indicios documentales y testimoniales, votaron
mayoritariamente por la acusacin constitucional contra el ex
presidente, errores procesales motivaron que el caso Garca
no prosperara en el poder judicial (all se adujo falta de
evidencias e imprecisin de los cargos criminales). Se afirm
tambin que los jueces responsables del caso haban sido
nombrados en el gobierno de Garca o tenan vnculos
estrechos con el APRA.

A todo ello se sum el autogolpe de Fujimori de 1992, que dio

a Alan Garca la excusa perfecta para fugarse del pas y
asilarse en Colombia, arguyendo ser un perseguido poltico
(luego pasara a Francia). No volvera al Per hasta el 2001,
tras la cada de Fujimori. Aunque a lo largo de esos aos se
intent mantener en su contra las denuncias de corrupcin,
estas finalmente prescribieron, figura a la que oportunamente
se acogi Garca. Fue as que pudo postular nuevamente a la
presidencia en el 2001, al no tener ningn proceso pendiente.

ASPECTO SOCIAL

TERRORISMO

La actividad terrorista llevada a cabo por Sendero Luminoso y

el MRTA se haba iniciado durante el segundo gobierno
de Fernando Belande Terry, pero se extendi y se intensific
casi a nivel nacional bajo el gobierno de Garca. Extensas
regiones como la selva del Huallaga y casi todas las alturas
de los Andes Centrales cayeron bajo control de las huestes
terroristas. Estos irrumpan de improviso en los pueblos,
asesinaban con extremada crueldad a los policas y las
autoridades locales, reclutaban a la fuerza a los pobladores
y luego, ante la proximidad de las fuerzas militares, se
retiraban a las alturas, rehuyendo presentar combate frontal.
Tales oponentes escurridizos e inasibles resultaban muy
difciles de someter para las fuerzas del orden. Los
terroristas tambin se dedicaron a destruir todo signo de
progreso en las regiones: puentes, plantas elctricas e
hidroelctricas, plantas experimentales de agricultura y
ganadera, maquinarias, hasta el ganado de las comunidades. Y
ahuyentaron o asesinaron a los pequeos productores y al
personal extranjero de ayuda tcnica. Cuando se hizo muy
fuerte la presencia militar en el campo, los senderistas
optaron por otra estrategia: centrar su accionar dentro de
las ciudades, particularmente Lima. En ellas se hallaban
infiltrados en las universidades y sindicatos. Sus atentados
nocturnos eran precedidos por voladuras de torres de alta
tensin que provocaban apagones; asimismo, acrecentaron sus
asesinatos selectivos de dirigentes populares, personal
policial y funcionarios pblicos. Un asesinato resonante fue
el de Rodrigo Franco Montes, dirigente aprista y presidente
de ENCI (Empresa Nacional de Comercializacin de Insumos), en
1987.Hacia 1989 se calcula que la violencia terrorista haba
causado la muerte a unas 20.000 personas, el 90% de los
cuales eran de origen campesino.

El accionar del terrorismo produjo como reaccin actos de

represin militar, como la matanza de senderistas amotinados
en los distintos centros penitenciarios de Lima el 19 de
junio de 1986 (Matanza en los penales) y la masacre de
decenas de campesinos en el pueblo ayacuchano de Cayara
(provincia de Cangallo) en 1988. Aunque inicialmente Alan
Garca mostr inters en frenar las violaciones a los
derechos humanos, tras el incidente de los penales, permiti
que continuase la violencia contrasubversiva de las Fuerzas
Armadas y se formaron escuadrones de la muerte, que
amedrentaron a sospechosos de terrorismo y a crticos de la
poltica antiterrorista. Este grupo paramilitar adopt el
nombre de Comando Rodrigo Franco (en alusin al dirigente
aprista asesinado en 1987) y empez su accionar en 1988. Su
primera vctima fue Manuel Febres, el abogado defensor
de Osmn Morote Barrionuevo, el cabecilla terrorista
capturado en junio de ese ao y sindicado como el nmero 2 de
Sendero Luminoso.

A partir de 1988 y 1989 los grupos terroristas intensificaron

su ola de atentados en Lima y varias otras ciudades, frente a
la impotencia gubernamental. Los estallidos de bombas y los
asesinatos selectivos ocurran a diario. El inicio del
proceso electoral de 1990 fue otro motivo para que se
desatara una escalada de crmenes selectivos, ya que la
cpula terrorista consideraba de inters prioritario impedir
la realizacin de las elecciones generales. Un comando del
MRTA dio muerte al ex ministro de Defensa Enrique Lpez
Albjar Trint, en una cntrica calle de Lima (9 de enero de
1990).

De los dos grupos terroristas, era el Movimiento

Revolucionario Tpac Amaru el que se mostraba ms frgil en
cuando a organizacin y clandestinidad, por lo que una labor
de inteligencia permiti la captura de sus principales
dirigentes, entre ellos Vctor Polay Campos, el "Comandante
Rolando". Sin embargo, la controversia se dio cuando a menos
de veinte das de la transferencia al nuevo gobierno (julio
de 1990), Vctor Polay y 47 militantes del MRTA lograron
fugar del penal de "mxima seguridad" Miguel Castro Castro a
travs de un tnel de 330 metros construido desde fuera del
penal.47 La construccin, muy precaria, careca de
instalaciones de servicios de alumbrado e incluso de un
respiradero que facilitara el trabajo operativo. Ms all
del hecho mismo, la repercusin obtenida por el Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), a nivel nacional e
internacional, constituy un duro cuestionamiento no slo a
la estrategia antisubversiva del Gobierno Peruano, sino
tambin a la capacidad operativa de las autoridades
policiales y penales del pas.

ASPECTO INTERNACIONAL

Se puede afirmar que con el anuncio del presidente Garca

ante la Asamblea de la ONU de destinar solo el 10% del valor
de las exportaciones al servicio de la deuda externa, se
inicia la poltica internacional del gobierno aprista. La
intencin de Garca, al hacer una prdica antiimperialista y
antiestadounidense en el seno de la ONU, era evidentemente
asumir un liderazgo dentro de los llamados pases no
alineados o tercermundistas, compitiendo as con el lder
cubano Fidel Castro (quien, a propsito, tena una posicin
mucho ms radical en torno al problema de la deuda externa:
no pago). Esperaba sin duda Garca que los pases
latinoamericanos afectados tambin por el problema de la
deuda externa se sumaran a su tesis, pero ello no se dio, de
modo que el Per qued aislado.

En julio de 1986 se llev a cabo el XVII Congreso de

la Internacional Socialista en la Ciudad de Lima, siendo el
primer congreso que la organizacin celebr en el continente
americano, aceptando la solicitud del presidente Garca. Fue
el momento cumbre de la poltica exterior peruana. En el
congreso de la organizacin internacional, Alan Garca estuvo
acompaado por el ex canciller alemn, Willy Brandt (Premio
Nobel de la Paz 1971), el ex presidente venezolano, Carlos
Andrs Prez, el revolucionario nicaragense, Bayardo Arce
Castao y el ex ministro espaol, Enrique Barn. Das antes
de la inauguracin oficial, se produjo la Matanza de los
penales, hecho ocurrido cuando las fuerzas del orden
retomaron a la fuerza distintos penales o centros de
reclusin controlados por terroristas, lo que dej una gran
cantidad de muertos y heridos (oficialmente se habl de 300
muertos). Fue un duro revs para la poltica exterior del
Per, del cual nunca se pudo recuperar.
Garca asisti a la promulgacin de la Constitucin
sandinista en Nicaragua (1987), impuls la formacin del
Grupo de Apoyo al Grupo de Contadora (que laboraba a favor de
la paz en Centroamrica) y se opuso a la invasin
estadounidense de Panam de 1989.

LA OPOSICIN AL GOBIERNO - ELECCIONES GENERALES DE 1990

La oposicin al gobierno creci significativamente desde el

intento de estatizacin de la banca, una medida que fue
sumamente impopular y dispar un enrgico movimiento de
protesta de la derecha encabezado por el escritor Mario
Vargas Llosa. Este movimiento finalmente evolucionara en la
alianza poltica FREDEMO (que inclua al Partido Popular
Cristiano, Accin Popular y al Movimiento Libertad) que
postul en las elecciones de 1990 con Vargas Llosa como
candidato presidencial.49 De otro lado se present Luis Alva
Castro, como candidato oficialista, es decir, por el APRA. La
izquierda, ya en crisis, present dos candidatos: Alfonso
Barrantes, el ex alcalde de Lima, por la Izquierda
Socialista; y Henry Pease por la Izquierda Unida. Sin
embargo, faltando pocas semanas para las elecciones, surgi
una figura hasta entonces desconocido en poltica, el
ingeniero agrnomo y ex rector de la Universidad Nacional
Agraria, Alberto Fujimori Fujimori, que encabezaba un
improvisado partido llamado Cambio 90. En las elecciones del
8 de abril de 1990 Fujimori qued en segundo lugar detrs de
Vargas Llosa, forzando as a una segunda vuelta electoral.
Esta se realiz el 10 de junio de 1990. Fujimori, apoyado por
el APRA y la izquierda, gan abrumadoramente con el 62% de
los votos, frente al 38% que obtuvo Vargas Llosa.

En el ltimo mensaje a la nacin que dio Garca el 28 de

julio de 1990 ante el Congreso recin electo, un nutrido
grupo de parlamentarios interrumpi al mandatario
constantemente mediante carpetazos y pifias, ante el
desconcierto de los presidentes de diversos pases de
Latinoamrica y otros invitados ilustres congregados para
asistir a la toma de mando.

OBRAS

La crisis econmica motiv que no se realizaran grandes obras

de infraestructura fsica, pero s se continuaron varias
iniciadas en gobiernos anteriores, siendo algunas terminadas.

En 1986 se reanud la construccin de la central

hidroelctrica de Charcani V (Arequipa). Esta obra se
haba iniciado en 1978, siendo culminada en 1988.

Tambin en 1986 se reanud el proyecto de

irrigacin Chavimochic, un vasto plan de irrigacin de los
valles de Chao, Vir, Moche y Chicama (La Libertad),
aprovechando las aguas del ro Santa. Sera concluido en
el siguiente gobierno de Fujimori.

Continu la represa de Gallito Ciego, entre La Libertad

y Cajamarca, hasta su inauguracin en 1988. El costo de la
obra fue de 125 millones de dlares.

En 1989 se reanud el proyecto hidroenergtico de Olmos

(Lambayeque), obra que benefici a 25 mil familias.

En 1987 se reanud la central hidroelctrica de

Carhuaquero (Cajamarca).

Se continu el gran proyecto Majes (Arequipa),

terminndose la construccin de la presa de Condoroma y el
canal de Majes.

Se termin el Centro Nuclear scar Miro Quesada de la

Guerra en Huarangal (Lima).
 Se cre el Museo de la Nacin, en el edificio donde
antes funcionaba el Ministerio de Pesquera y el Banco de
la Nacin.

Se inici la construccin del Tren Elctrico de Lima, un

ambicioso proyecto de transporte urbano, destinado a
cubrir la distancia de 20.8 km, desde Villa El
Salvador hasta el Hospital Dos de Mayo, en el centro de
Lima. Sin embargo, tras invertirse grandes sumas de
dinero, las obras fueron paralizadas sin haberse
culminado. La crisis econmica, una serie de denuncias de
corrupcin en torno a la licitacin de la obra, as como
intereses polticos, mantuvieron el proyecto en suspenso
durante dos dcadas, reinicindose ya avanzado el siglo
XXI, bajo el segundo gobierno del mismo Garca.

Algunas de sus medidas sociales, calificadas a veces como

populistas, fueron las siguientes:

Se construyeron hospitales en algunos departamentos y se

ampli la cobertura de vacunacin de los nios a nivel
nacional.

Se dio recursos al Banco Agrario, entidad estatal que se

encarg de dar prstamos a los campesinos, con cero
inters en algunas regiones.

Se crearon programas temporales para dar empleo a los

ms pobres, como el Programa de Apoyo al Ingreso Temporal
(PAIT).

Para favorecer la alimentacin popular se implementaron

comedores populares y se cre el llamado pan popular, un
pan ms barato, hecho a base de harina de trigo menos
refinada que el de uso corriente.
En otros aspectos, se consideran como logros de la gestin
aprista la Regionalizacin y la simplificacin
administrativa.

APROBACIN PRESIDENCIAL

La aprobacin de Garca en setiembre de 1985 fue de 90% segn

la encuestadora Apoyo; en diciembre del mismo ao, su
aprobacin estuvo en 82%. Empez 1986 con una aprobacin de
72%, en abril del mismo ao recuper popularidad y su
aprobacin ascendi a 85%, sin embargo en julio del mismo ao
baj a 70%, conforme pasaron los meses, a fin de ao su
aprobacin baj a 67%. En 1987 su aprobacin sigui bajando,
siendo de 52% en junio, cinco meses despus cay a 38%. El
siguiente ao lo empez con 43%, pero a mediados de este baj
a 34% y continu desplomndose hasta 13% (en diciembre). En
1989 las cifras continuaron cayendo y empez el ao con 9% de
aprobacin; a fines del mismo ao su aprobacin subi a 14% y
durante 1990 continu subiendo, siendo en julio de 21%.

Autoridades

VICE PRESIDENTES

MINISTROS