LA CORRUPCION

ANA MARIA MERINO BARRIENTOS

Dr. MARINA HOLGADO VELAZQUE

 INDICE
Introduccin.......................................................................................................................2
OBJETIVOS GENERAL Y ESPECFICO..........................................................................3
OBJETIVO GENERAL.......................................................................................................3
OBJETIVO ESPECIFICO..................................................................................................3
Antecedentes.....................................................................................................................3
ANTEDEDENTES INTERNACIONALES..........................................................................3
ANTECEDENTES NACIONALES:....................................................................................3
Marco terico.....................................................................................................................4
CONCEPTO SOBRE LA CORRUPCIN..........................................................................4
OTROS CONCEPTOS DE CORRUPCION:.....................................................................4
ANTECEDENTES HISTORICOS......................................................................................4
ELEMENTOS DE LA CORRUPCIN:...............................................................................5
COMPORTAMIENTO DELIBERADO:...............................................................................5
TIPOS DE CORRUPCIN................................................................................................5
EXTORSIN:.....................................................................................................................5
SOBORNO:.......................................................................................................................5
PECULADO:......................................................................................................................5
COLUSIONES:..................................................................................................................5
FRAUDE:...........................................................................................................................5
TRAFICO DE INFLUENCIAS:...........................................................................................6
LA FALTA DE TICA:.........................................................................................................6
OTROS TIPOS:.................................................................................................................6
CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN...................................................6
CAUSAS DE LA CORRUPCION:......................................................................................6
CAUSAS ENDGENAS:...................................................................................................6
CAUSAS EXGENAS:......................................................................................................7
CONSECUENCIAS...........................................................................................................7
CONSECIENCIAS POLTICAS :.......................................................................................7
CONSECUENCIAS ECONMICAS:................................................................................7
CONSECUENCIAS SOCIALES:.......................................................................................7
PREVENCION DE LA CORRUPCION..............................................................................8
ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL............................................8
PRINCIPALES FACTORES QUE GENERAN CORRUPCIN EN LA JUSTICIA.............8
UN MARCO NORMATIVO CONTRA LA CORRUPCION.................................................9
LA PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN HA CADO EN PER.....................................9
QU ES LA CORRUPCION?........................................................................................13
TIPOS DE CORRUPCION:.............................................................................................13
CAUSAS DE LA CORRUPCION:....................................................................................13
CAUSAS ENDOGENAS (Individuo):...............................................................................13
CAUSAS EXOGENAS (Sociedad)..................................................................................13
CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCION:...................................................................13
CONSECUENCIAS POLITICAS:....................................................................................13
CONSECUENCIAS ECONOMICAS:..............................................................................13
CONSECUENCIAS SOCIALES:.....................................................................................14
Conclusiones...................................................................................................................15

1
INTRODUCCIN

La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en

las instituciones y los derechos de las personas. Se trata de un fenmeno que no es
unitario ni unidireccional, en tanto no se concentra en un solo sector econmico, en una
sola institucin, y no se explica por un solo factor.
Por el contrario, la corrupcin tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en
el escenario social, poltico y econmico de nuestro pas. Desde la afectacin en el
acceso a servicios ocasionados por prcticas de pequea corrupcin, hasta los
grandes desvos de fondos pblicos que la gran corrupcin ha producido en los ltimos
aos, es claro que la corrupcin afecta a la economa del pas y a
la economa domstica de los ciudadanos, pero tambin afecta derechos, acceso a
servicios, as como a la gobernabilidad y la confianza en el Estado y en sus
funcionarios.
El Estado es incapaz para responder a las exigencias de la sociedad, sus respuestas
no corresponden a las expectativas de los grupos sociales o de los individuos o no
respetan el procedimiento debido. Muchas veces, aun cuando este procedimiento es
respetado y la respuesta es la adecuada, la intervencin del Estado genera, a causa de
la corrupcin, resultados diferentes de los que deberan producirse regularmente.
Los medios a travs de los cuales la corrupcin es provocada son irrelevantes: pagos
ilegales, chantaje, extorsin, connivencia, exaccin.
Es igualmente indiferente el hecho que aquellos que participan en la corrupcin se
encuentren dentro o fuera de la administracin del Estado. Lo que es decisivo para
caracterizar la corrupcin es la valoracin que permite considerar que la actuacin o la
intervencin del Estado no son conforme, ni en el fondo ni en la forma, a
las normas establecidas previamente y de acuerdo a las vas regulares.

2
OBJETIVOS GENERAL Y ESPECFICO

OBJETIVO GENERAL.

Describir y explicar sobre el gran fenmeno que agobia econmicamente, social, y

polticamente a nuestro pas o a nivel mundial, y de esa manera encontrarlos
elementos e instrumentos legales y tcnicos necesarios para encontrar las respuestas
adecuadas en el manejo de planes de anticorrupcin Informar como
los sistemas educativos pueden reducir los niveles de corrupcin.

OBJETIVO ESPECIFICO

Determinar conceptos generales relacionados con corrupcin.

Nombrar las causas y consecuencias de la corrupcin en el mbito poltico, econmico
y social.
Identificar los elementos que los sistemas educativos deben de brindar para combatir la
corrupcin.
Comparar niveles de corrupcin y sistemas educativos.
Investigar las medidas que se toman a nivel nacional para combatir la corrupcin.
ANTECEDENTES

ANTEDEDENTES INTERNACIONALES

Algunos antecedentes internacionales sobre la corrupcin son los siguientes:

Segn PABLO ZOIDO Y LARRY CHAVIS. Investigaciones Y Estadstica Sobre Hechos
Concretos De Corrupcin. La corrupcin se entiende como un conjunto de actitudes y
actividades por las cuales los gobernantes y/o los funcionarios no buscan el bien
comn, para lo que han sido elegidos y/o nombrados en esencia, y se dedican a
aprovechar los recursos del Estado para enriquecerse.

Accin mundial contra la Corrupcin la Conferencia Poltica de alto nivel para la firma
de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, 9 al 11 de diciembre de
2003.La Unin Europea considera que la corrupcin tiene que ser combatida en los
sectores pblico y privado, en la creencia de que en ambos sectores plantea una
amenaza para una sociedad que respeta la ley, y que falsea la competencia en relacin
con la compra de bienes y servicios comerciales e impide un desarrollo
econmico slido.

El 22 de julio de 2003, el Consejo de la Unin Europea adopt una Decisin Marco

sobre la lucha contra la corrupcin en el sector privado.
ndice De Percepcin De Corrupcin. Entiende la corrupcin como un fenmeno
nocivo, vasto, diverso y global cuyos agentes pertenecen al sector pblico como a
las empresas privadas.

ANTECEDENTES NACIONALES:

Algunos autores peruanos definen a la corrupcin como:

Segn QUIROZ, ALFONSO W. Historia de la corrupcin en el Per. En su Libro:
Historia de la corrupcin en el Per. La corrupcin constituye un fenmeno insidioso,
amplio, variado y global que comprende actividades tanto pblicas como privadas. No
se trata nicamente del tosco saqueo del patrimonio del Estado. La corruptela
comprende el ofrecimiento y la recepcin de sobornos; la malversacin y mala
asignacin de fondos y gastos pblicos; los escndalos financieros y polticos;
3
el fraude electoral, el trfico de influencias y otras trasgresiones administrativas como
el financiamiento ilegal de partidos polticos en busca de favores indebidos.
STEPHEN D. MORRIS, Quien Realizo Un Interesante Estudio De La Corrupcin,
sostena que "la corrupcin como el uso ilegitimo del poder pblico para el beneficio
privado". Todo uso ilegal o no tico de la actividad gubernamental como consecuencia
de consideraciones de beneficio personal o poltico"; o simplemente como "el uso
arbitrario del poder".

GUILLERMO BRIZIO. "designa la corrupcin como un fenmeno social, a travs del

cual un servidor pblico es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y
practicas implementados, a fin de favorecer intereses particulares".

Segn IPE (INSTITUTO PERUANO DE ECONOMIA) ndice de Percepcin de

Corrupcin. La corrupcin como el abuso de poder pblico para el beneficio personal,
por lo tanto se centra en medir la corrupcin existente en el sector gubernamental en el
mundo. La corrupcin disminuye las oportunidades de crecimiento y de mejora en
la calidad de vida de la poblacin.

MARCO TERICO

CONCEPTO SOBRE LA CORRUPCIN

En el latn es donde podemos establecer que se encuentra el origen etimolgico del

trmino corrupcin. En concreto, emana del vocablo "corruptio", que se encuentra
conformado por los siguientes elementos: el prefijo "con-", que es sinnimo de "junto";
el verbo "rumpere", que puede traducirse como "hacer pedazos"; y finalmente el sufijo
"-tio", que es equivalente a "accin y efecto".

OTROS CONCEPTOS DE CORRUPCION:

Corrupcin es la accin y efecto de corromper (depravar, echar a perder, sobornar a

alguien, pervertir, daar). El concepto, de acuerdo al diccionario de la Real Academia
Espaola (RAE), se utiliza para nombrar al vicio o abuso en un escrito o en las cosas
no materiales.
En otro sentido, la corrupcin es la prctica que consiste en hacer abuso de poder,
de funciones o de medios para sacar un provecho econmico o de otra ndole.

ANTECEDENTES HISTORICOS

La corrupcin en el Per y pases latinoamericanos aparece con la invasin

y conquista espaola, (1532) en donde la clase poltica dominante y gobernante es
corrupta, dejndonos caudillistas, jefes, cpulas militares, cpulas religiosas y no
Lderes honestos, patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene races pasadistas y es
cultivadora del pasado, lo cual es muy honroso, pero existe muy poca valoracin del
futuro. Convirtindose en depredadores del futuro (Harina de Pescado, el Guano, etc.)
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educacin cvica
patritica, filosfica, ideolgica, tica moral, etc. renovacin de la sociedad apoyada
en valores ticos, en principios como el de la democracia del pueblo, como la defensa
de los derechos humanos, como el valor del medio ambiente genera la ausencia de
ciudadanos capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones, de actuar, exigir
y de cumplir como tal, actuando con indiferencia ante el autoritarismo, ante esto se
aprovechan la Clase poltica que ve al Estado como fuente de riqueza, clase poltica
que ante la oportunidad de realizar la Reforma Constitucional, clama por la Asamblea
4
Constituyente, como si los nuevos congresistas seran los sabios idneos para tal
finalidad.
ELEMENTOS DE LA CORRUPCIN:

Los elementos de la corrupcin son:

COMPORTAMIENTO DELIBERADO:

Se encuentra lo siguiente:
ACCIN: acto intencional para cometer un acto de corrupcin.
OMISIN: no denunciar o actuar contra la corrupcin .al no hacerlo, eres cmplice.
INSTIGACIN: acto de provocar o incitar a otras personas a cometer corrupcin.
INVOLUCRADOS:
Personas Como:
Funcionarios pblicos
Empresarios
Miembros de organizaciones o individuos de la poblacin.

TIPOS DE CORRUPCIN.

Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la

extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales. Estos
tipos son:

EXTORSIN:

Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o

directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle tambin, directa o
indirectamente, una recompensa.

SOBORNO:

Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o indirectamente a un

servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el propsito de que obtenga una
respuesta favorable a un trmite o solicitud, independientemente si cumpli o no con
los requisitos legales establecidos.

PECULADO:

Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los administra.

COLUSIONES:

Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con

contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener recursos y
beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o, sin realizar estas (adjudicaciones
directas), a pesar de que as lo indique la ley o normatividad correspondiente.

FRAUDE:

Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que
les han confiado para su administracin.

5
TRAFICO DE INFLUENCIAS:
Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o
integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio
personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organizacin.

LA FALTA DE TICA:

Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente con la
apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, s entraa entre
algunos servidores pblicos, una conducta negativa que va en contra de los propsitos
y metas de las instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude observar cuando
determinado servidor pblico no cumple con los valores de su institucin, es decir,
cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo,
espritu de servicio, por citar algunos.

OTROS TIPOS:

Cabe destacar que existen otros tipos de corrupcin que afectan los ingresos o bienes
del gobierno como: el contrabando "fayuca", el mercado informal "ambulantaje", la
falsificacin de pagos oficiales, trabajadores fantasma "aviadores", venta de plazas,
entre otras manifestaciones.

CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN

CAUSAS DE LA CORRUPCION:

Las causas pueden ser endgenas (internas) o exgenas (externas): Entre las muchas
causas endgenas (las que tienen que ver con el individuo) podemos enlistar las
siguientes:

CAUSAS ENDGENAS:

Las causas que hacen posible este problema se podran clasificar en los niveles
sociales, econmico y poltico. En lo social, la falta de un servicio profesional que
fiscalice los actos de los gobernantes; insuficiente participacin ciudadana en actos de
fiscalizacin y evaluacin de la gestin pblica. En lo econmico, el insuficiente pago a
los trabajadores pblicos genera un descontento y hace posible que la corrupcin
tenga cabida en las acciones pblicas; asimismo, el desinters de conocer que hacen
las autoridades con nuestros recursos, el cual conlleva a que dichas autoridades
manejen los recursos pblicos sin ninguna inspeccin.
Algunas de estas causas endgenas son:
Ambicin
Codicia
Falta de valores
Falta de conciencia social
Desconocimiento de lo legal e ilegal.
Falta de valores humanistas
Carencia de una conciencia social
Falta de educacin
Desconocimiento legal
Baja autoestima.

6
CAUSAS EXGENAS:

La impunidad de los actos de corrupcin. Los modelos sociales que trasmiten ideas
errneas creando anti-valores. El soborno internacional.
Salarios demasiados bajos. El control econmico o legal sobre los medios de
comunicacin que impiden se exponga a la luz pblica y de los procesos de decisin.
Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de los fondos
pblicos y de los procesos de decisin.

Paradigmas distorsionados y negativos (materialistas Como elementos exgenos de la

corrupcin (los que dependen de la sociedad), tenemos.
Impunidad en los actos de corrupcin

Modelos sociales que transmiten anti valores (valores negativos).

Excesivo poder discrecional del funcionario pblico
Concentracin de poderes y de decisin en ciertas actividades del gobierno.
Soborno internacional.

Control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que impiden se expongan
a la luz pblica los casos de corrupcin.
Salarios demasiado bajos.

Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de los fondos

pblicos y de los procesos de decisin.

Poca eficiencia de la administracin pblica.

Extrema complejidad del sistema.

CONSECUENCIAS.

Las consecuencias de la corrupcin son:

CONSECIENCIAS POLTICAS :

Pueden perjudicar el funcionamiento de las instituciones pblicas.

Se pueden eliminar leyes que pueden ser de gran ayuda en la sociedad.

CONSECUENCIAS ECONMICAS:

Menos inversionistas quisieran invertir en nuestro pas.

CONSECUENCIAS SOCIALES:

Las personas humildes tienen que vivir en la informalidad para subsistir.

Puede perjudicar gravemente el buen funcionamiento de las instituciones pblicas.
Muchas veces este tipo de soborno sirve para la manipulacin de aprobacin o no de
leyes en beneficio de la corrupcin.
Excedan a la regla.
Sin embargo estos aparentes "beneficios" a largo plazo solo generaran que menos
inversionistas quieran invertir en nuestro pas.
Actualmente la corrupcin generalizada en los gobiernos contribuye a la crisis en el
sistema.

7
PREVENCION DE LA CORRUPCION

Cmo prevenimos la corrupcin?

Tal vez nos parece una pregunta con una difcil respuesta e incluso sin respuesta, sin
embargo, hay una solucin. La mejor arma contra la corrupcin es la educacin.
Para esto hay que preparar a los nios, jvenes, a la gente comn para que no crezcan
en un ambiente de ignorancia respecto a la corrupcin, ya que para estos, los
corruptos, abusan de su poder y los engaan fcilmente.
Si aprendemos bien que es la corrupcin podremos vacunarnos de este mal. Debemos
ensearles a ser suyos los valores de honestidad, solidaridad, respeto verdad, justicia,
benevolencia y caridad. Para prevenir la corrupcin debemos hacer que se viva en un
ambiente de compaerismo y solidaridad, que slo as se podr atender de fondo este
problema y encontrar verdaderas soluciones a los problemas de corrupcin que el
mundo ha sufrido y seguir sufriendo.
Para combatir la corrupcin a nivel mundial es importante que todas las naciones y
pases del mundo se unan y trabajen juntas para luchar contra la corrupcin, ya que
cada pas por s solo no puede luchar contra ella. Para esto es importante evitar las
diferencias, los conflictos y los problemas que se puedan tener entre ellos.

AN ALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL

El Per es quiz uno de los pases que mejor ilustra, durante la dcada de los noventa,
el indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el mbito jurisdiccional, de
esperanza de cambio y realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales.
La perversin y frustracin del proceso de reforma judicial desarrollado bajo el
rgimen
Fujimorista precisamente evidencia, de manera harto dramtica.
Dicho movimiento pendular: la reforma, que pudo al inicio haber despertado
entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia otra cosa, como a la postre se hizo
patente, que un instrumento de sometimiento de la magistratura a los designios de una
camarilla corrupta y vida de perpetuarse, por va autoritaria y fraudulenta, en el poder
del Estado.
La peor corrupcin que ha vivido el Per, por su gravedad, magnitud y generalizacin.
Lo que impero en los noventa fue un rgimen poltico ntegramente dedicado a saquear
los recursos del estado, en un pas con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza.
Un rgimen que diseo para ello un engranaje perverso maquiavlico, sin ningn tipo
de lmite o escrpulo: crmenes, extorsin, violaciones de derechos humanos, control y
manipulacin de instituciones, compra de medios de comunicacin, trfico
de armas, narcotrfico, operativos psicosociales, etctera.
Y engranaje que busco y logro, adems cmplices en todos los sectores y mbitos del
pas.

PRINCIPALES FACTORES QUE GENERAN CORRUPCIN EN LA JUSTICIA

Falta de comunicacin, coordinacin e informacin entre los distintos organismos del

Estado.
Delegacin indebida y/o ilegal de funciones en el mbito interno, tanto en el Organismo
Judicial como en el Ministerio Pblico.
Concentracin de funciones en la Corte Suprema de Justicia.
Inexistencia de mecanismos transparentes para la seleccin y nombramiento de
jueces, magistrados, fiscales y policas.
Poltica salarial deficiente.
Falta de criterios objetivos y claros en la adjudicacin de casos.
8
Excesiva burocracia.
Falta de desarrollo de las carreras Judicial, Policial y Fiscal.
Deficiente funcionamiento y falta de autonoma de las instancias de control interno.
UN MARCO NORMATIVO CONTRA LA CORRUPCION

Normas constitucionales anticorrupcin. La Constitucin de la Repblica es el

fundamento de las leyes y acciones del Estado. Los tratados y convenios
internacionales suscritos y ratificados, son las nicas normas de igual jerarqua con
la Constitucin de la Repblica. Todas las leyes deben ser constitucionales, pues la
inconstitucionalidad de una ley implica su nulidad. La Constitucin de la Repblica
establece fundamentos normativos en relacin con la corrupcin que son desarrollados
en leyes de menor jerarqua.

LA PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN HA CADO EN PER.

Per ha obtenido 38 puntos en el ndice de percepcin de la Corrupcin que publica la

Organizacin para la transparencia Internacional. Con esa puntuacin Per empeora
su situacin hasta el puesto 85 del ranking de percepcin de corrupcin formado por
174 pases.
Per se ubica en el cuarto lugar de la regin y en el puesto 78 a nivel mundial con un
IPC de 3.5.
ste ndice clasifica a los pases puntundolos de 0 (percepcin de altos niveles de
corrupcin) a 100 (percepcin de muy bajos niveles de corrupcin) en funcin de la
percepcin de corrupcin del sector pblico que tienen sus habitantes.
En la tabla mostramos la evolucin de la posicin de Per en el ndice de Percepcin
de la Corrupcin. Puedes ver un listado con la clasificacin de todos los pases clicando
en ndice de Percepcin de la Corrupcin y ver toda la informacin econmica de Per
en Economa de Per.
Per - ndice de Percepcin de la Corrupcin

Ranking de la ndice de
Fecha
Corrupcin Corrupcin
2014 85 38
2013 83 38
2012 83 38
2011 80 34
2010 78 35
2009 75 37
2008 72 30
2007 72 35
2006 70 33
2005 65 35
2004 67 30
2003 59 37
2002 45 40
2001 44 41
2000 41 44
1999 40 45
9
 1998 41 45
15.LEY N 29703, QUE MODIFICA EL CDIGO PENAL RESPECTO DE
LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PUBLICA.

Segn Profesor Ivn Meini, especialista en Derecho Penal, acerca de la polmica Ley
29703 y sus lamentables consecuencias.

16.Cules son los principales cambios propuestos por la ley 29703?

Los cambios ms preocupantes se encontraran en lo referido al delito de
colusin, pues favoreceran a las personas ya procesadas y condenadas, pero eso lo
podemos ver ms detalladamente en un momento. En general, esta ley
pretende modificar algunos delitos contra la administracin pblica cometidos por
funcionarios pblicos. Bsicamente, propone un aumento no muy significativo de
penas, as como la incorporacin de una modalidad de soborno internacional no
tipificada antes.
Sin embargo, tambin desaparece algunas penas de inhabilitacin, por ejemplo, para el
delito de enriquecimiento ilcito. En este caso, la ley da unos mrgenes de
interpretacin tan amplios que este tipo de inhabilitacin no se extendera lo suficiente.
Con ella se incorpora tambin un supuesto agravado al peculado en funcin al monto
o valor que pueda tener el bien.
En qu consiste la colusin y qu cambio acarrea la nueva ley al respecto?
Histricamente, la colusin es un delito que sanciona al funcionario pblico que se
pone de acuerdo con un particular interesado en un contrato con el Estado. El
funcionario interviene y favorece al particular gracias al cargo pblico que posee, sin
importar si este acuerdo perjudicaba patrimonialmente al Estado o no. Es decir, era un
delito de los funcionarios pblicos contra la administracin pblica, no contra el
patrimonio del Estado. La nueva ley modifica el delito pues, ahora, para que se
configure el delito, es necesario que, adems del acuerdo colusorio, se produzca el
perjuicio patrimonial real al Estado.
Qu consecuencias genera esta modificacin?
El problema es que no es sencillo probar un perjuicio patrimonial. Por ejemplo, en las
licitaciones o contrataciones pblicas, normalmente, no es que el particular incumpla
totalmente sus deberes con el Estado, sino que cumple su contrato de manera
imperfecta, por lo que el Estado deja de ganar o deja de contratar al mejor postor en el
momento adecuado. Esto es grave, sobre todo porque con la entrada en vigencia de
la Ley 29703, nos guste o no, las personas ya procesadas y condenadas por colusin
se vern favorecidas. Por ejemplo, algn funcionario corrupto de los gobiernos
anteriores que haya sido condenado por coludirse podr solicitar que se revise su caso
para que se acredite si se produjo un perjuicio patrimonial contra el Estado a partir del
acuerdo colusorio que se le prob. Si no se llega a probar el perjuicio patrimonial contra
el Estado, podra pedir perfectamente que se le excarcele y se le exonere de
responsabilidad.
EL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN 2012-
2016: OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, ACCIONES.
El Plan Bicentenario:
El Per al 2021, tiene como uno de sus Objetivos Nacionales conseguir un "Estado
democrtico y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente
entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de
la ciudadana y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional", lo que implica lograr
que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin del desarrollo, y
que el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente, democrtico, transparente,
descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadana ejercida a plenitud por
las personas. Asimismo, el Plan Bicentenario ha considerado como un lineamiento de
10
poltica especfico la "Lucha contra la Corrupcin en todos sus niveles", y "Participar
activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del sistema internacional en
foros y organismos internacionales, en especial los relativos a las nuevas amenazas
como el trfico ilcito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la lucha contra
la corrupcin, el cambio climtico, el terrorismo, etctera". Considerando este marco y
orientacin, el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016 plantea la
siguiente formulacin: Visin Un pas libre de corrupcin con una administracin pblica
eficiente, honesta e inclusiva y una ciudadana donde impere una cultura de valores
ticos. Objetivo General Estado transparente que promueve la probidad en el actuar
pblico y privado; y garantiza la prevencin, investigacin, control y sancin efectiva de
la corrupcin en todos los niveles.
A partir de la Visin y el Objetivo general, y considerando los resultados
del diagnstico del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2008-2011, se
definen5 objetivos especficos, cada uno con sus respectivas estrategias y acciones,
que reflejan los esfuerzos que va a realizar el pas para enfrentar este problema.
OBJETIVO 1. Articulacin y coordinacin interinstitucional para la lucha contra la
corrupcin La articulacin y coordinacin interinstitucional es una condicin importante
para obtener mejores resultados en la lucha contra la corrupcin, tanto en la prevencin
como en la sancin de la corrupcin.
Fortalecer a las entidades pblicas que luchan contra la corrupcin Robustecer el
Sistema Anticorrupcin fiscal y judicial para atender con eficacia los casos de
corrupcin Asegurar condiciones institucionales (operativas, normativas y financieras)
para la Procuradura Especializada en Delitos de Corrupcin a nivel nacional
Incrementar la capacidad de procesamiento y anlisis de data en las entidades
encargadas de la lucha anticorrupcin Implementar estrategias anticorrupcin al interior
de las entidades pblicas, sobre la base de la identificacin de los procesos que
presentan mayores riesgos de corrupcin .
OBJETIVO 2:
Prevencin eficaz de la corrupcin La forma de prevenir la corrupcin se expresa en el
conjunto de polticas pblicas que desde la administracin pblica se implementan con
la finalidad de evitar o reducir riesgos para la comisin de actos corruptos.
Administracin Pblica Sobre la tica Pblica - Se requiere mejorar las normas que
establecen deberes, prohibiciones, incompatibilidades, procedimientos, sanciones. -
Desarrollo de actividades para fortalecer valores y otorgar incentivos que requieren ser
extendidos. Sobre las Declaraciones Juradas - Marco normativo que presenta
dificultades para la adecuada presentacin, contenido y operatividad del Sistema de
Declaraciones Juradas. Sobre la Rendicin de Cuentas - Normatividad circunscrita al
control ejercido por la Contralora General de la Repblica, que deja de lado el control
ciudadano. Sobre Simplificacin Administrativa
Si bien resulta importante el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa (2010-
2014), en aras de garantizar la eficiencia en la prestacin de servicios pblicos, ste se
debe complementar con acciones dirigidas a reducir los riesgos de corrupcin.
Necesidad de fortalecer sistemas de gestin de archivos de informacin. Carencias en
el registro y seguimiento de solicitudes de acceso a la informacin sobre todo a nivel
regional y local.
Necesidad de fortalecer capacidades en funcionarios y servidores pblicos en relacin
a la transparencia y acceso a la informacin. Hallazgos en el tema de Sistemas de
gestin de recursos humanos - Coexistencia de diversos regmenes de servicio civil.
OBJETIVO 3: Investigacin y sancin oportuna y eficaz de la corrupcin en el mbito
administrativo y penal Este objetivo en consonancia con las Convenciones de Naciones
Unidas y la Interamericana Contra la Corrupcin- diferencia los mbitos administrativo y
penal, procurando describir las principales caractersticas que permiten que el Estado
sancione con eficacia los actos de corrupcin.
11
Hallazgos en el tema de Tipos Penales - Falta regular en nuestro ordenamiento interno
todos los tipos penales reconocidos en convenciones internacionales anticorrupcin.
Reciente implementacin del Cdigo Procesal Penal. - Ley de prdida de dominio de
bienes relacionados a la corrupcin reciente.
Plan Contra el Lavado de Dinero de reciente aprobacin y en
implementacin. Ausencia de estudios sobre mecanismos para detectar el lavado de
dinero proveniente de corrupcin.
Hallazgos en el tema de Investigacin y Sancin de la corrupcin en el mbito
administrativo. Dispersin de normas procedimentales para sancionar la corrupcin en
el mbito administrativo.
Plan Nacional de Lucha Contra el Lavado Activos y Financiamiento del Terrorismo.
Para determinar supuestos de lavado de activos proveniente de delitos de corrupcin
Estandarizar los mecanismos de denuncia de actos de corrupcin Asegurar recursos
humanos suficientes en las Entidades pblicas para el funcionamiento de Comisiones
de Procesos Administrativos Disciplinarios Disear mecanismos que favorezcan y
alienten la denuncia por parte de los servidores pblicos
OBJETIVO 4:
Promocin y articulacin de la participacin activa de la ciudadana, sociedad civil y
sector empresarial en la lucha contra la corrupcin Toda poltica de lucha contra la
corrupcin requiere contar con una sociedad civil fuerte que sea capaz de ejercer
labores de participacin, control y vigilancia de la administracin pblica.
Hallazgos respecto de la Sociedad Civil y la ciudadana. Ausencia de una poltica
definida para promover la participacin, transparencia, acceso a la informacin y
vigilancia ciudadana para la lucha contra la corrupcin.
Programas educativos de formacin en valores que requieren ser extendidos a otros
niveles educativos, colegios profesionales, entre otros. Iniciativas de promocin en
valores no reconocidas por el Estado Hallazgos respecto del Sector Empresarial.
Acciones Promover la participacin de los medios de comunicacin en
la construccin de una cultura de valores y de vigilancia Involucrar a los medios de
comunicacin en la vigilancia continua contra la corrupcin.
OBJETIVO 5:
Posicionamiento del Per en espacios internacionales de lucha contra la corrupcin.
Los espacios internacionales marcan "estndares" compartidos por las diversas
comunidades de naciones del mundo.
Hallazgos respecto de los espacios internacionales de lucha contra la
corrupcin. Necesidad de fortalecer la articulacin de todas las entidades vinculadas a
la lucha contra la corrupcin para garantizar la participacin peruana.
Necesidad de fortalecer la articulacin de todas las entidades vinculadas a la lucha
contra la corrupcin para garantizar la implementacin de compromisos y
recomendaciones vinculadas a espacios anticorrupcin.
Necesidad de establecer canales de dilogo y coordinacin con entidades no
gubernamentales que elaboran estudios y reportes anticorrupcin.
Necesidad de establecer una poltica mucho ms proactiva para promocionar
internacionalmente experiencias y avances en la lucha contra la corrupcin.
Fortalecer a la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin como "punto focal" y/o experto
para el seguimiento e implementacin de los diferentes instrumentos internacionales de
lucha contra la corrupcin Implementar las recomendaciones emitidas en el marco de
los instrumentos internacionales anticorrupcin Promover la incorporacin a nuevos
mecanismos internacionales de lucha contra la corrupcin
Sin embargo, es durante los seis meses de publicado oficialmente este documento que
la Coordinacin General de la CAN, en el marco de un proceso participativo, definir
los indicadores, metas, responsables y el mecanismo de seguimiento y evaluacin del
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016.
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Desarrollo del tema

QU ES LA CORRUPCION?

La corrupcin es el mal uso del poder. Es un poder encomendado, es decir puede estar
en el sector pblico o privado.
La corrupcin es un beneficio privado, que no necesariamente se limita a beneficios
personales para quien hace mal uso del poder, sino que puede incluir a miembros de
su familia o amigos

TIPOS DE CORRUPCION:

Los tipos de corrupcin son:

Extorsin
Soborno
Peculado
Evasin de impuestos
Fraude.
Colusin.
Trfico de influencias.

CAUSAS DE LA CORRUPCION:

CAUSAS ENDOGENAS (INDIVIDUO):

Falta de valores.
Materialismo.
Falta de educacin.
Desconocimiento de lo legal e ilegal.
Carencia de una conciencia social.
Causas econmicas.
Causas sociales.

CAUSAS EXOGENAS (SOCIEDAD)

La impunidad de los actos de corrupcin.

Concentracin de poderes y de decisin en ciertas actividades del gobierno.
Control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que impiden se expongan
a la luz pblica los casos de corrupcin.
Salarios demasiado bajos.
Poca eficiencia de la administracin pblica.

CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCION:

CONSECUENCIAS POLITICAS:

Pueden perjudicar el funcionamiento de las instituciones pblicas.

CONSECUENCIAS ECONOMICAS:

Menos inversionistas quisieran invertir en nuestro pas.

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CONSECUENCIAS SOCIALES:

Las personas humildes tienen que vivir en la informalidad para Subsistir.

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CONCLUSIONES

La corrupcin es el mal de estos ltimos tiempos, sin embargo ha existido

prcticamente desde que el hombre se puso de pie. A medida que la historia
del hombre ha avanzado se han ido agregando cada vez ms tipos de corrupcin que
parecen formar parte de nuestra vida diaria, esto es porque realmente no se ha tomado
conciencia de los grandes daos que la corrupcin puede causar a un individuo y por
ende, a la sociedad y al mundo entero.

Es un problema de decisin poltica y administrativa, por cuanto el aparato normativo

es permisible, flexible, tolerante, genera impunidad, frente a los actos de corrupcin.

Es un hecho que la corrupcin mina el desarrollo y progreso de los pueblos.

La corrupcin se encuentra enquistada en nuestras instituciones polticas, econmicas

y sociales.

El poder es infiltrado por la corrupcin y sometida para actos ilcitos, delictivos y

criminales.

Es un problema que afecta a la democracia y la gobernabilidad de los pueblos.

El modelo neoliberal, privilegia al mercado, y sta se regula por la oferta y demanda en

la bsqueda del lucro y ganancia, pero en ms de los casos trasgrede la norma y/o
exige un trato especial, rompe el principio de igualdad ante la ley, porque su principio
es el fin justifica los medios.

Cualquier intento de hacer frente a la corrupcin, requiere tener claro lo que es. Resulta
necesario erradicar la tendencia expansiva a creer que todo en el Estado es corrupcin
si es que resulta irregular. La corrupcin en la sociedad consiste concretamente en la
actuacin desleal de un agente de decisin que deja de lado el compromiso adquirido
al asumir el cargo a cambio de recibir algn tipo de beneficio de origen externo. Esta
definicin pone de manifiesto que la corrupcin no se limita a los funcionarios pblicos,
sino que tiene lugar igualmente en el sector privado. Por lo tanto, una estrategia de
lucha contra la corrupcin no puede centrarse exclusivamente en las conductas
corruptas que se presentan en la esfera estatal.
Por otra parte, las medidas a tomar contra la corrupcin no deben quedarse en el plano
de reacciones represivas de carcter penal y administrativo, sino que resulta
imprescindible, aunque sea ms costoso y de largo plazo, implementar medidas de
prevencin. Una respuesta puramente represiva no garantiza la eliminacin o reduccin
sustancial de la corrupcin si es que las condiciones para su surgimiento no se
eliminan. A su vez, los mecanismos represivos deben ser igualmente reformulados de
cara a hacer que la reaccin penal no solamente sea simblica, sino real. La
formulacin de tipos penales de corrupcin privada, la incorporacin de una
responsabilidad penal de las personas jurdicas para delitos de corrupcin, la
regulacin de una clusula de inmunidad para los particulares que denuncien los actos
de corrupcin de funcionarios pblicos, el fortalecimiento del Ministerio Pblico para
una adecuada actuacin en el proceso penal por delito de funcionarios pblicos, son
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algunos de los aspectos que requieren inmediata atencin. Es hora de dejar de hablar
de la corrupcin en tono de queja y comenzar a plantear mecanismos de solucin
idneos para erradicarla de la sociedad.

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Bibliografa

Eigen, Peter (2003) Presentacin del Informe Global de la Corrupcin 2003.

http://www.globalcorruptionreport.org/download/gcr2003/SPANISH_Introduccion.pdf

http://www.bibliotecavirtual.info/wpcontent/uploads/2011/05/estudio_la_corrupcion_en_a
merica_latina.pdf.

http://udep.edu.pe/apertura/discurso/la-corrupcion-en-el-estado-la-economia-y-la-
sociedad/

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