CONCLUSIONES GENERALES

Las investigaciones realizadas sobre el proceso de violencia de origen poltico que se vivi
en el Per entre los aos 1980 y 2000, han permitido a la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin (CVR) llegar a las conclusiones que se exponen a continuacin.
Las dimensiones del conflicto
1. La CVR ha constatado que el conflicto armado interno que vivi el Per entre 1980 y 2000
constituy el episodio de violencia ms intenso, ms extenso y ms prolongado de toda la
historia de la Repblica. Asimismo, que fue un conflicto que revel brechas y desencuentros
profundos y dolorosos en la sociedad peruana.
2. La CVR estima que la cifra ms probable de vctimas fatales de la violencia es de 69,280
personas. Estas cifras superan el nmero de prdidas humanas sufridas por el Per en todas las
guerras externas y guerras civiles ocurridas en sus 182 aos de vida independiente.
3. La CVR afirma que el conflicto abarc una proporcin mayor del territorio nacional que
cualquier otro conflicto, provoc enormes prdidas econmicas expresadas en destruccin de
infraestructura y deterioro de la capacidad productiva de la poblacin y lleg a involucrar al
conjunto de la sociedad.
4. La CVR ha constatado que existi una notoria relacin entre situacin de pobreza y exclusin
social, y probabilidad de ser vctima de la violencia. En el departamento andino de Ayacucho se
concentra ms del 40%de muertos y desaparecidos reportados a la CVR. Al sumar a ello las
vctimas consignadas

extendi tambin a los centros urbanos. Lima y otras ciudades fueron tambin escenarios
complementarios y
 sufrieron sabotajes, asesinatos selectivos, paros armados y actos terroristas, especialmente
bajo la modalidad de
cochesbomba.
27. La CVR seala que la concepcin ideolgica del PCPSL implicaba la destruccin del
viejo estado desde sus cimientos. Ello los llev al asesinato de autoridades locales
alcaldes, gobernadores, tenientes gobernadores, jueces de paz y de autoridades
nacionales ministros, parlamentarios y otros representantes de los poderes del Estado
.396 Del total de reportes recibidos por la CVR sobre vctimas fatales causadas por el
PCPSL, el 12% eran autoridades. Adems, el PCPSL incurri en el asesinato masivo de
dirigentes sociales, hombres y mujeres, dirigentes comunales, alcaldes varas, dirigentes
campesinos, sindicales, barriales, magisteriales y de organizaciones de mujeres.
28. La CVR seala que, por la generalidad y sistematicidad de estas prcticas, miembros del PCP
SL, y en especial su direccin nacional y su denominada jefatura, tienen directa responsabilidad en
la comisin de crmenes de lesa humanidad en el marco de ataques armados contra la poblacin
civil, cometidos a gran escala o bien como parte de una estrategia general o planes especficos. Del
mismo modo, estas conductas constituyen, a juicio de la CVR, graves infracciones a los Convenios
de Ginebra, cuyo respeto era obligatorio para todos los participantes en las hostilidades. 397 La
perfidia con la que actu el PCPSL en el terreno, escudndose en la poblacin civil, evitando el uso
de distintivos y atacando a traicin, entre otros mtodos similares como el recurso a acciones
terroristas, constituy un calculado mecanismo que buscaba provocar reacciones brutales de las
fuerzas del orden contra la poblacin civil, con lo que se incrementaron en una forma extraordinaria
los sufrimientos de las comunidades en cuyos territorios se llevaban a cabo las hostilidades.
29/30. La CVR encuentra la ms grave responsabilidad en los miembros del sistema de
direccin del PCPSL por el conflicto que desangr a la sociedad peruana, por los
siguientes elementos:
Por haber dado inicio a la violencia en contra del sentimiento abrumadoramente
mayoritario de la poblacin;
por haber planteado su lucha contra la democracia peruana con una estrategia
sanguinaria;

por las prcticas violentas de ocupacin y control de territorios rurales y poblaciones campesinas
con un alto costo en vidas y en sufrimiento humano;
por su poltica de genocidio mediante actos de provocacin al Estado;

por su decisin de proclamar el llamado equilibrio estratgico que acentu el carcter

terrorista de sus acciones.

396 La CVR ha recibido reportes de 930 autoridades locales asesinadas por el PCP-SL; sin embargo, la CVR estima que
la cifra real es mucho mayor.
397 Se refiere a normas del Derecho Internacional Humanitario recogidas en el artculo 3 comn a los Convenios de
Ginebra.
 31. La CVR hace notar la profunda irresponsabilidad y menosprecio del PCPSL hacia sus propios
militantes, a quienes se induca a matar y a morir de la manera ms cruel y sanguinaria,
mientras que sus dirigentes mximos, especialmente Abimael Guzmn Reinoso,
permanecan en Lima, exentos de riesgos fsicos y privaciones, prcticamente durante
todo el conflicto. Esta incongruencia se expres de la manera ms patente cuando, tras
ser capturado, Abimael Guzmn Reinoso abandon casi inmediatamente la tesis del
equilibrio estratgico y solicit al gobierno un acuerdo de paz junto con un
reconocimiento explcito y sumamente elogioso al gobierno dictatorial de Alberto
Fujimori y Vladimiro Montesinos.
32. La CVR expresa su pesar por los miles de jvenes que resultaron seducidos por una
propuesta que constataba los profundos problemas del pas y proclamaba que la
rebelin se justifica. Muchos de ellos, con voluntad de transformar esa realidad injusta,
no advirtieron que el tipo de rebelin que planteaba el PCPSL implicaba el ejercicio del
terror y la implantacin de un rgimen totalitario. Quedaron as encuadrados en una
organizacin absolutamente vertical y totalitaria que les inculcaba el desprecio a la vida,
castigaba las discrepancias y exiga plena sumisin. Muchos de ellos murieron intil y
cruelmente. La CVR llama al pas a impulsar las reformas institucionales necesarias
para que proyectos terroristas y totalitarios no encuentren nunca ms repercusin
alguna entre los jvenes.
33. La CVR constata que, a diferencia de otros pases de Amrica Latina por esa misma
poca, entre 1980 y 1992, el conflicto armado interno se desarroll mientras imperaba en
el Per un rgimen democrtico, con elecciones libres, libertad de prensa y el sistema
poltico ms inclusivo de nuestra historia contempornea. El PCPSL y el MRTA se
autoexcluyeron de manera unilateral del sistema democrtico y, ms bien, socavaron
con sus acciones armadas el rgimen poltico democrtico instaurado en 1980.
SOBRE EL MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO TPAC AMARU (MRTA)
34. En 1984, el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) inici a su vez
una lucha armada contra el Estado y es responsable del 1.5% de las vctimas
fatales que fueron reportadas a la CVR. A diferencia del PCPSL, y en forma
similar a otras organizaciones armadas latinoamericanas con las que mantuvo
vnculos, el MRTA reivindicaba sus acciones y sus miembros usaban distintivos
para diferenciarse de la poblacin civil, se abstuvo de atacar a la poblacin
inerme y en algunas coyunturas dio muestras de estar abierto a negociaciones
de paz. Sin embargo, el MRTA incurri tambin en acciones criminales, 398
recurri a asesinatos, como en el caso del general Enrique Lpez Albjar, a la
toma de rehenes y a la prctica sistemtica

398 El acto mismo de levantarse en armas contra un rgimen legtimamente elegido es un acto criminal.
 del secuestro, crmenes que violan no slo la libertad de las personas sino el derecho
internacional humanitario que el MRTA afirmaba respetar. Cabe resaltar tambin que el
MRTA asesin a disidentes de sus propias filas.
35. En balance, durante la dcada de 1980 el discurso y las acciones del MRTA
contribuyeron a crear un clima en el cual el uso de la violencia pretenda aparecer como
un recurso poltico legtimo, favoreciendo en ltima instancia la actividad y la
expansin del PCPSL. En la dcada de 1990, especialmente a partir de su
frustrada toma del Congreso y de la toma de la residencia del embajador
japons en diciembre de 1996, el MRTA favoreci la legitimacin de la poltica
contrasubversiva autoritaria y militarizada del gobierno de Alberto Fujimori.
LA RESPONSABILIDAD DE LOS GOBIERNOS, Y DE LOS PODERES Y APARATOS DEL ESTADO

36. La CVR constata que Fernando Belaunde Terry y Alan Garca Prez ganaron la
presidencia en elecciones libres y directas por los ciudadanos. Tambin lo hizo
Alberto Fujimori en 1990. Sin embargo, a partir del golpe de Estado del 5 de
abril de 1992, Fujimori se convirti en un gobernante autoritario que busc
permanecer en el poder consolidando una autocracia corrupta.
37. La CVR hace notar que, a pesar de la subversin armada del PCPSL y del MRTA, y de
ser notoriamente deficitaria en muchos aspectos, la democracia respet la separacin de
poderes y la libertad de expresin, celebr tres elecciones presidenciales y
parlamentarias, cuatro elecciones municipales nacionales y elecciones regionales en
1989. Ninguna de ellas fue cuestionada.
38. La CVR constata, no obstante, que quienes gobernaron el Estado en ese perodo
carecieron de la comprensin necesaria y del manejo adecuado del conflicto armado
planteado por el PCPSL y el MRTA. Existi un inters por poner en marcha la
Constitucin de 1979, por desarrollar el pas y por hacer que la relacin entre
gobernantes y gobernados fuese expresin del Estado de Derecho. Sin embargo, tanto
el gobierno del presidente Fernando Belaunde como el del presidente Alan Garca
erraron al no aplicar una estrategia integral social, poltica, econmica, militar,
psicosocial, de inteligencia y de movilizacin del conjunto de la poblacin para hacer
frente de un modo eficaz y dentro de sus propios marcos democrticos a la subversin
armada y al terrorismo.
LA ACTUACIN DE LAS FUERZAS POLICIALES
39. La CVR seala que las Fuerzas Policiales tenan el deber de enfrentar a los grupos
subversivos que vulneraban los derechos fundamentales de los ciudadanos y reconoce
la esforzada y sacrificada labor que sus miembros realizaron durante los aos de
violencia. Asimismo, rinde su ms sentido homenaje al ms de un millar de valerosos
miembros de las fuerzas del orden que perdieron la vida o quedaron discapacitados en
cumplimiento de su deber.
40. La CVR considera que la formacin contrasubversiva recibida hasta entonces por las
fuerzas del orden haba tenido como referente a movimientos guerrilleros organizados
segn el modelo castrista o, en el mejor de los casos, a grupos armados semejantes a los
que por esos aos actuaban en otros pases de Amrica Latina. Esta fue la razn
principal de su dificultad para enfrentar a un enemigo vesnico, que se confunda entre
la poblacin civil y era diferente de aquellos grupos subversivos.
41. La CVR seala que las fuerzas de la polica tuvieron que
responder a la agresin del PCPSL y, despus, del MRTA en
condiciones logsticas precarias, sin entrenamiento adecuado ni
rotacin suficiente de sus agentes. Cuando recibieron la
responsabilidad de conducir las acciones de lucha
contrasubversiva en Ayacucho, no contaron con un apoyo
adecuado del gobierno.
42. La CVR considera que las limitaciones de los servicios de
inteligencia policiales no permitieron tener una visin
adecuada de lo que aconteca. Esto, sumado al
desconocimiento de la naturaleza del PCPSL, provoc que se
menospreciara la magnitud del fenmeno en curso. As, en
lugar de enviar a los agentes ms preparados y eficientes de
cada institucin, se mantuvo la prctica comn en las
organizaciones policiales de enviar a agentes no idneos a
zonas alejadas como forma de castigo.
43. La CVR ha constatado que una vez declarado el estado de
emergencia en Ayacucho, en octubre de 1981, la intervencin
del destacamento policial contrainsurgente denominado los
sinchis399 hizo crecer las violaciones de los derechos humanos,
gener resentimientos y distanci a la polica de la poblacin.
44. La CVR seala que tanto las dificultades de coordinacin para
sumar esfuerzos entre los tres institutos policiales, cuanto la
corrupcin entre altos oficiales y en unidades estratgicas,
fueron factores externos al conflicto mismo que impidieron un
mejor desempeo policial en los aos en que la subversin an
era dbil. Por ello, a pesar de los relativos logros obtenidos
durante el ao 1982 con la captura de subversivos,
especialmente en las ciudades, hubo dos acontecimientos que
mostraron que la subversin haba excedido las capacidades de
las Fuerzas Policiales: el asalto al centro penitenciario de
Huamanga por el PCPSL y el repliegue de los puestos
policiales en el campo a lo largo de 1982.
45. La CVR ha constatado que, con el ingreso de las Fuerzas
Armadas a Ayacucho y la posterior implantacin de los
comandos polticomilitares (CPM) en las zonas declaradas en
estado de emergencia, se impuso la subordinacin de la polica
 a las Fuerzas Armadas. Aqulla qued sujeta a las funciones
establecidas por los jefes militares, por encima de sus propios
comandos y de las autoridades civiles. En este contexto, y a
medida que la ofensiva militar avanz, agentes de los tres
institutos policiales que actuaron

399 Unidad contrainsurgente de la antigua Guardia Civil.

 en las zonas de emergencia incurrieron en graves violaciones de los derechos humanos.
46. La CVR concluye que la lucha contra la subversin reforz en miembros de la polica
prcticas autoritarias y represivas preexistentes. La tortura en interrogatorios y las
detenciones indebidas, que haban sido frecuentes en el trato con la delincuencia comn,
adquirieron un carcter masivo durante la accin contrasubversiva. Adems, la CVR ha
constatado que las violaciones ms graves de los derechos humanos por parte de agentes de
la polica fueron: ejecuciones extrajudiciales, desaparicin forzada de personas, torturas,
tratos crueles, inhumanos o degradantes. La CVR condena particularmente la prctica
extendida de la violencia sexual contra la mujer.
47. La CVR constata que, a partir de la segunda mitad de la dcada de 1980, la unificacin de las
Fuerzas Policiales, el seguimiento de sus labores desde el Ministerio del Interior y la fusin de
distintas unidades operativas en la Direccin de Operaciones Especiales (DOES),
contribuyeron a una mejor coordinacin de acciones para la lucha contrasubversiva. Pese a
ello, el sector no atendi ni reforz lo suficiente a la DIRCOTE, unidad que haba adquirido
experiencia a partir de su trabajo concentrado en Lima.
48. La CVR ha encontrado indicios que vinculan individualmente a agentes de las Fuerzas
Policiales con el mal llamado Comando Rodrigo Franco, del que no se ha podido
determinar si era una organizacin centralizada o una denominacin empleada por actores
diversos, no necesariamente articulados entre ellos.
49. La CVR puede afirmar que el distanciamiento entre la polica y las poblaciones tendi a
agudizarse conforme se desenvolva el conflicto armado interno. Este hecho facilit el arraigo
de una mala imagen del polica como perpetrador o, en el caso de las zonas cocaleras, como
corrupto vinculado al narcotrfico.
50. La CVR constata que a partir de 1985 las Fuerzas Policiales llegaron a tener un conocimiento
ms acertado de la organizacin y formas de accin de los grupos subversivos, hasta que el
trabajo de inteligencia operativa de la DINCOTE (antes DIRCOTE) logr las impecables
capturas de los principales dirigentes subversivos. Destacan entre ellos las de Vctor Polay
Campos, del MRTA, el 9 de junio de 1992, y la de Abimael Guzmn Reinoso, del PCPSL, el
12 de septiembre del mismo ao. Estas capturas constituyeron un factor fundamental
para conseguir la derrota estratgica de la subversin y el terrorismo.
51. La CVR constata que, a partir del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, la PNP fue
sometida a los planes del Servicio de Inteligencia Nacional y subordinada al poder
militar, con un recorte significativo de sus facultades, una distorsin de sus funciones
institucionales y una cpula involucrada en la red de corrupcin del rgimen
manejada por Vladimiro Montesinos.
 LA ACTUACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS
52. La CVR seala que, por decisin del gobierno constitucional mediante decreto supremo
expedido el 29 de diciembre de 1982, las Fuerzas Armadas tenan el deber de enfrentar
a los grupos subversivos que desafiaban el orden constitucional de la Repblica y
vulneraban los derechos fundamentales de los ciudadanos.
53. La CVR reconoce la esforzada y sacrificada labor que los miembros de las Fuerzas
Armadas realizaron durante los aos de violencia y rinde su ms sentido homenaje a
los ms de un millar de valerosos agentes militares que perdieron la vida o quedaron
discapacitados en cumplimiento de su deber.
54. La CVR ha encontrado que las Fuerzas Armadas aplicaron una estrategia que en un
primer perodo fue de represin indiscriminada contra la poblacin considerada
sospechosa de pertenecer al PCPSL. En un segundo perodo, esa estrategia se hizo ms
selectiva, aunque continu posibilitando numerosas violaciones de los derechos
humanos.

55. La CVR afirma que en ciertos lugares y momentos del conflicto la actuacin de miembros de
las Fuerzas Armadas no slo involucr algunos excesos individuales de oficiales o personal de
tropa, sino tambin prcticas generalizadas y/o sistemticas de violaciones de los derechos
humanos, que constituyen crmenes de lesa humanidad as como transgresiones de normas del
Derecho Internacional Humanitario.
56. La CVR concluye que, en este marco, los CPM, erigidos en autoridad estatal mxima de las
zonas de emergencia, pueden tener la responsabilidad primaria por estos crmenes. El Poder
Judicial debe establecer el grado exacto de responsabilidad penal de quienes ejercieron los CPM, ya
sea por haber ordenado, incitado, facilitado o encubierto estos hechos, o bien por haber omitido el
deber fundamental de ponerles coto.
57. La CVR ha constatado que las violaciones ms graves de los derechos humanos por
parte de agentes militares fueron: ejecuciones extrajudiciales, desaparicin forzada de
personas, torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes. La CVR condena
particularmente la prctica extendida de violencia sexual contra la mujer. Todos estos
actos constituyen una deshonra para quienes fueron sus perpetradores directos y para
quienes, en su condicin de superiores jerrquicos, los instigaron, permitieron o
encubrieron con mecanismos de impunidad.
58. La CVR seala que en el momento de su intervencin en la lucha contra la subversin,
las Fuerzas Armadas tenan preparacin y equipamiento para enfrentar un eventual
conflicto convencional (conflicto externo). Durante los primeros aos de su
intervencin (19831985), carecieron de un adecuado trabajo de inteligencia sobre la
organizacin, el perfil de los militantes y la estrategia del PCPSL. Por decisin de la
autoridad civil, su objetivo fue terminar rpidamente el conflicto, sin tomar en cuenta
el costo en vidas humanas. Se plantearon recuperar el dominio territorial,
suponiendo que
 la poblacin se divida entre poblados leales al Estado peruano y poblados subversivos o
zonas rojas, sin advertir que estas ltimas no eran homogneas y contenan por lo
general sectores sobre los cuales el PCPSL se impona por la coaccin e incluso el
terror.
59. Para la CVR, aunque la intervencin militar inicial golpe duramente la organizacin y
la capacidad operativa de PCPSL,400 produjo tambin una secuela de violaciones
masivas de los derechos humanos y convirti al bienio 19831984 en el ms letal del
conflicto, fundamentalmente, en Ayacucho. Peor aun, la estrategia result
contraproducente, pues la represin indiscriminada en las zonas rurales posterg la
ruptura entre PCPSL y los sectores ms pobres del campesinado, y no evit la
expansin de las acciones armadas a otras zonas del pas.
60. La CVR seala que, en agosto de 1989, las Fuerzas Armadas aprobaron la
sistematizacin de una estrategia contrasubversiva. La nueva estrategia distingua en
los teatros de operaciones poblaciones amigas, neutrales y enemigas, y no tena como
objetivo principal el control territorial sino la eliminacin de las Organizaciones
PolticoAdministrativas (OPA) o comits populares senderistas; ganar a la poblacin
y aislar a la fuerza militar del PCPSL. La estrategia produjo resultados decisivos, como
alentar la reaccin del campesinado contra el poder senderista y la masificacin de los
comits de autodefensa, que cambiaron las relaciones entre las Fuerzas Armadas y el
campesinado.

61. En esta etapa las violaciones de derechos humanos fueron menos numerosas, pero ms
deliberadas o planificadas que en la etapa anterior. Aparecieron, adems, escuadrones de la muerte
cuya actividad llev a que el Per ocupara en esos aos el primer lugar en el mundo en
desapariciones forzadas de personas.

62. La CVR seala que la nueva estrategia fue aprovechada por un grupo de oficiales que, a su vez,
dise planes para una posible interrupcin castrense del proceso poltico. Parte de esos planes
autoritarios seran retomados posteriormente para el golpe de Estado de 1992. Dichos proyectos
antidemocrticos expusieron a las Fuerzas Armadas dos grandes trastornos institucionales: a) el uso
de un modelo de poltica contrasubversiva y la imagen de unas Fuerzas Armadas victoriosas para
justificar el golpe de Estado de 1992, y b) una tregua con el narcotrfico al definir al PCPSL como
enemigo principal, que deba ser aislado del campesinado cocalero. En algunos casos, y sobre todo
a partir del ascenso de Vladimiro Montesinos, esa tregua se convirti en alianza.
400 Los documentos del PCP-SL reconocen alrededor de 1,700 bajas entre militantes del partido, el ejrcito guerrillero
popular y las denominadas masas que los apoyaron, para el perodo comprendido entre mediados de 1983 y mediados
de 1985. Aunque no hay conviccin absoluta al respecto, la CVR considera que parte de los militantes muertos del PCP-
SL pueden corresponder al total de 2000 desaparecidos a manos del PCP-SL, sobre los que se puede razonablemente
considerar que fueron jvenes reclutados forzosamente que nunca ms volvieron, posiblemente porque cayeron en
enfrentamientos.
 63. La CVR concluye que la captura de Abimael Guzmn y la desarticulacin del PCPSL y el
MRTA no lograron evitar que la tica, el prestigio e incluso el bienestar y la eficiencia de
las Fuerzas Armadas401 quedaran seriamente mellados por una cpula que uni su
suerte al gobierno dictatorial. Este proceso de descomposicin estuvo caracterizado por
la actividad del Grupo Colina, la persecucin de oficiales disidentes, as como por la
organizacin de un sistema de corrupcin, chantaje y espionaje poltico dentro de las
propias Fuerzas Armadas bajo la direccin de Vladimiro Montesinos.
64. La CVR ha encontrado que las Fuerzas Armadas fueron capaces de extraer lecciones
durante el proceso de violencia, las que le permitieron afinar su estrategia de manera
que sta fuera ms eficaz y menos propensa a la violacin masiva de los derechos
humanos. Este aprendizaje se revela ostensiblemente en el descenso de vctimas por
accin de agentes del Estado precisamente en los aos ms intensos del conflicto
armado interno (19891993), mientras que durante esos mismos aos el PCPSL
desplegaba una desbordante violencia terrorista contra los pueblos quechua y
ashninka, y tambin contra la poblacin urbana. Ese aprendizaje, junto con la
proliferacin de los comits de autodefensa, la inteligencia operativa policial y el
respaldo de la ciudadana, permite explicar la derrota del PCPSL.
SOBRE LA ACTUACIN DE LOS COMITS DE AUTODEFENSA
65. La CVR estima que, desde muy temprano, sectores del campesinado ms pobre,
aqullos que segn los clculos del PCPSL deban haber sido sus aliados principales, se
levantaron contra un proyecto que no compartan y que se les impona por la fuerza. En
algunos casos de modo espontneo, en otros por iniciativa de las Fuerzas Armadas, se
formaron comits de autodefensa (CAD), que posteriormente se multiplicaron e
infligieron en las reas rurales su primera derrota estratgica al PCPSL.
66. La CVR reconoce el derecho de los campesinos a la autodefensa en el contexto
excepcional planteado por la agresin senderista. Constata, al mismo tiempo, que en un
nmero significativo de casos la formacin de CAD se produjo por la presin y el
amedrentamiento de las Fuerzas Armadas y/o de otros CAD. En ocasiones, los CAD
fueron ms all de tareas de autodefensa y resultaron, de acuerdo con los hallazgos de
la CVR, responsables de crmenes que deben ser sancionados.

67. La CVR reconoce, sin embargo, que los CAD fueron un factor muy importante en el
desenlace del conflicto armado interno y rinde homenaje a los ronderos cados en defensa de sus
comunidades y del pas. Resalta, asimismo, que, una vez terminado el conflicto armado, no se
convirtieron en sicarios del narcotrfico, ni pusieron su experiencia militar al servicio de otros
actores
401 El menoscabo de la eficiencia de las Fuerzas Armadas en su tarea fundamental de la defensa nacional se revel en el
conflicto del Cenepa en 1995.
 implicados en actividades ilcitas. La inmensa mayora de los miembros de los CAD se ha
reintegrado a sus comunidades, y el pas sigue teniendo una deuda con ellos. El decreto
legislativo 741 promulgado a fines de 1991, y su posterior reglamentacin, slo les reconoce
indemnizaciones a partir de la promulgacin de la ley, y ha beneficiado a un reducido nmero de
deudos.
EL PROCESO POLTICO Y LOS GOBIERNOS
68. La CVR diferencia en primer lugar los aos que van entre 1980 y 1992, tramo que
transcurri bajo regmenes civiles electos democrticamente, del tramo final de nuestro
mandato, posterior al golpe de Estado del 5 de abril de 1992. Ese cambio de rgimen
tiene una incidencia directa sobre las responsabilidades de las mximas autoridades del
Estado en torno a las violaciones de los derechos humanos, pues la centralizacin del
poder incide en la relacin ms directa en principio entre el Presidente de la Repblica
y los grupos que operan encubiertos por el poder para perpetrar esas violaciones.
69. La CVR considera que el Estado tena derecho a utilizar sus Fuerzas Armadas y declarar
estados de emergencia, considerados por la Constitucin vigente para afrontar
situaciones de grave riesgo. La CVR deplora, sin embargo, que los gobiernos que as lo
decidieron, no tomasen las previsiones para impedir los atropellos a los derechos
fundamentales de la poblacin, vigentes aun cuando se declaran estados de emergencia.

70. La CVR es consciente de que todo este actuar de los gobiernos estaba condicionado, tanto en su
debilidad como en su improvisacin, por fallas profundas del Estado: i) su insuficiente cobertura
territorial y densidad institucional; ii) su falta de preparacin para enfrentar un conflicto de esas
caractersticas; iii) la desconfianza que le provocaban significativos sectores de sus propios
ciudadanos y; iv) una creciente incapacidad para someterse a los marcos constitucionales y legales
de los que acababa de dotarse el pas a travs de la Constitucin de 1979.

71. La CVR rinde por eso su homenaje a los dirigentes y militantes de los partidos polticos
democrticos que ofrendaron su vida o sufrieron maltrato por cumplir con honestidad con sus
deberes pblicos. Nos referimos tanto a los militantes de los partidos que gobernaron, as como a
los que tuvieron responsabilidad parlamentaria en las regiones y municipios. Debe destacarse
especialmente a las autoridades locales de los lugares ms afectados por la violencia, que
mantuvieron la presencia del Estado peruano muchas veces a costa del mximo sacrificio. Ellos
deben ser un ejemplo para todos en esta nueva etapa de bsqueda de democracia.
72. La CVR debe constatar, al mismo tiempo, una muy grave responsabilidad de los gobiernos de
esos aos, as como de los partidos que tuvieron
representacin en el Parlamento, los gobiernos locales y, entre 1989 y 1991, los gobiernos regionales.
En los primeros doce aos del conflicto, las Fuerzas Policiales y las Fuerzas Armadas se hicieron
cargo del combate a la subversin a partir de instrumentos legales aprobados por gobiernos civiles
y dentro del marco de una legislacin antiterrorista promulgada por un Congreso elegido
democrticamente.
73.La CVR ha recogido amplia evidencia de cmo en el combate a los grupos subversivos se
cometieron gravsimas y masivas violaciones de los derechos humanos, lo que involucra en primer
lugar a los gobiernos, que eran los responsables del conjunto de la accin del Poder Ejecutivo, del
cual dependen las fuerzas del orden. Adems de ello, los gobiernos civiles electos incurrieron en la
ms grave responsabilidad al desatender las denuncias de violaciones de derechos humanos o, en
muchos casos, al garantizar la impunidad de los responsables de las mismas.
74. La CVR encuentra que el primer punto de inflexin institucional en la abdicacin de la
responsabilidad democrtica por parte de los gobiernos estuvo en la creacin, por dispositivo legal,
de los CPM. Ellos subordinaron en la prctica al poder civil en las zonas declaradas en estado de
emergencia, pues terminaron asumiendo la conduccin no slo militar, sino tambin poltica de la
lucha contrasubversiva.402
75. La CVR constata que la ley 24150 colocaba a militares y policas que actuaban en provincias
declaradas en estado de emergencia bajo la competencia de la justicia militar, lo que favoreci la
impunidad de los agentes del Estado responsables de las violaciones de los derechos humanos. Del
mismo modo, el carcter permanente de una situacin de excepcin en cada vez ms provincias
debilit la democracia y cre un clima propicio para las violaciones de los derechos humanos, as
como un sentido comn de la poblacin y de las autoridades civiles de esas zonas segn el cual el
poder reposaba en la autoridad militar.

76. La CVR considera que la abdicacin de la autoridad democrtica culmin con la legislacin
antisubversiva aprobada despus del golpe de Estado de abril de 1992. De acuerdo con ella, los jefes
de los CPM no slo coordinaban y supervisaban, sino conducan las acciones en los campos no
militares. Esa legislacin cambi el Sistema de Defensa Nacional, la ley del Servicio de Inteligencia
Nacional y la ley de situacin militar. Esta ltima permiti que los comandantes generales de las
Fuerzas Armadas permanecieran en sus cargos an despus de su fecha de retiro. La nueva
legislacin inclua, adems, penas y procedimientos que violaban las garantas del debido proceso,
as como la Constitucin y tratados internacionales de los cuales el Per era firmante: penas
mnimas desproporcionadas, nuevas figuras legales como
402 Esta ltima pudo haberse dejado en manos de la autoridad civil, o de un ministro o delegado presidencial ad-hoc.
 terrorismo agravado y traicin a la patria, tribunales y jueces sin rostro, entre otros. Este nuevo marco
legal fue uno de los pilares del rgimen surgido a partir del golpe de Estado de abril de 1992.

INDIFERENCIA Y DEMANDA DE DUREZA

77. La CVR ha constatado, con pesar, que los gobiernos civiles no estuvieron solos en esta
concesin al uso indiscriminado de la fuerza como medio de combate contra la subversin. Por el
contrario, la proclividad de dichos gobiernos a la solucin militar sin control civil estuvo en
consonancia con un considerable sector de la sociedad peruana, principalmente el sector urbano
medianamente instruido, beneficiario de los servicios del Estado y habitante de zonas alejadas del
epicentro del conflicto. Este sector mir mayoritariamente con indiferencia o reclam una solucin
rpida, dispuesta a afrontar el costo social que era pagado por los ciudadanos de las zonas rurales y
ms empobrecidas.
EL GOBIERNO DE ACCIN POPULAR

78. La CVR expresa su reconocimiento especial a todas las vctimas pertenecientes al partido de
Accin Popular, muchas de las cuales fueron autoridades locales que permanecieron en sus puestos
a pesar de la intensidad de la violencia. La CVR resalta, tambin, el esfuerzo realizado por el
gobierno del presidente Fernando Belaunde Terry por preservar el sistema democrtico, las
elecciones locales y generales, y la libertad de prensa, en el contexto de una difcil transicin a un
rgimen democrtico en medio del peor conflicto armado interno de la historia republicana del
pas.
79. La CVR reconoce que el partido Accin Popular tuvo que enfrentar la subversin en un
escenario difcil por la complejidad del Estado sobredimensionado legado por el gobierno militar,
por la debilidad de un sistema de partidos sin vida democrtica significativa, por relaciones cvico
militares marcadas por la distancia y la desconfianza y por la existencia de una izquierda de gran
tamao y radicalidad.
80. La CVR recuerda que, en ese contexto, el presidente Belaunde propuso diversas polticas de
frente amplio, que slo fueron aceptadas por su aliado, el Partido Popular Cristiano. Los dems
partidos optaron por mantener sus propios perfiles. Ese desacuerdo dificult enormemente la
elaboracin de una respuesta unitaria a la amenaza subversiva.
81. La CVR encuentra que el conflicto armado interno fue considerado por varios meses como un
problema marginal que haba tomado por sorpresa al Estado y a todas las fuerzas polticas del
pas.403 Debe sealarse que el tiempo perdido en diagnsticos errados o interesados fue crucial para
el asentamiento del PCPSL en diversas reas del campo ayacuchano, sin una respuesta estatal
organizada por el gobierno.
82. La CVR constata que el gobierno opt por enfrentar al PCPSL con las Fuerzas Policiales y
con medidas de excepcin que se prorrogaron ininterrumpidamente. Las limitaciones de las
Fuerzas Policiales, divididas en tres instituciones sin coordinacin entre ellas, desprovistas de
equipamiento bsico y sin el respaldo de una poltica contrasubversiva coherente generaron, en
poco tiempo, un rechazo de la poblacin que fue trasladado hacia el gobierno. ste, ante la
actividad cada vez ms violenta del PCPSL, opt por ceder la conduccin de la lucha
contrasubversiva a las Fuerzas Armadas a fines de 1982.
83. La CVR considera que la decisin adoptada por el gobierno de Accin Popular inici un
proceso de militarizacin que dur ms de una dcada y que tuvo graves consecuencias para el
pas. Con el establecimiento de CPM y ante la inoperancia del poder poltico para contribuir en la
lucha contrasubversiva en los campos no militares, se produjo una subordinacin de hecho de las
autoridades civiles locales a las estrategias contrasubversivas de las Fuerzas Armadas.
84. La CVR ha establecido que la creacin de los CPM y la intervencin de las Fuerzas Armadas
se realizaron sin tomar las previsiones indispensables por parte de la autoridad civil para
salvaguardar los derechos fundamentales de la poblacin, lo que produjo numerosas violaciones de
los derechos humanos de manera sistemtica y/o generalizada.
85. La CVR concluye que el gobierno de Accin Popular toler estas violaciones de los
derechos humanos haciendo caso omiso de las numerosas denuncias por diversas
fuentes gubernamentales y de la sociedad civil. Tal es el caso de matanzas como las de
Putis, Pucayacu y Cabitos, entre las ms notorias. Asimismo, durante ese perodo de
gravsima violencia, el Parlamento, con mayora del partido del gobierno, no nombr
ninguna comisin investigadora. La nica comisin fue nombrada por el Ejecutivo para
investigar la matanza de ocho periodistas en la comunidad de Uchuraccay, donde la
CVR ha constatado que murieron, adems, 135 campesinos quechuas en el transcurso
del ao posterior a la masacre, la mayora a manos del PCPSL.
86. La CVR encuentra que esa injustificada tolerancia del gobierno de Accin Popular hacia
los atropellos a los derechos fundamentales de la ciudadana

403 Los principales actores polticos lanzaron acusaciones contradictorias entre s en las que denunciaban,
simultnemente, como a los perpetradores de los actos terroristas al gobierno cubana y a la CIA, a la izquierda
legal y al gobierno, e, incluso, a los militares velasquistas o de ultraderecha.
 se sustentaba en la intencin y la expectativa de acabar con la subversin en el corto plazo,
sin considerar su costo en vidas humanas. Dicha poltica fue ratificada por la ley 24150
promulgada en 1985.
87. La CVR encuentra responsabilidad poltica en el gobierno de Accin Popular por su
tolerancia a las violaciones de derechos humanos cometidas por parte del Estado,
principalmente contra la poblacin indgena, la ms desprotegida y marginada del pas,
y halla en ella una lamentable muestra de esos hbitos de discriminacin y racismo
existentes en la sociedad peruana.
88. Las cifras de la CVR revelan que, segn un anlisis por ao, entre 1983 y 1984 se produjo
la mayor cantidad de muertes de todo el conflicto, causadas por las campaas de
asesinatos del PCPSL y la cruenta respuesta oficial, que segn los clculos de la CVR
dejaron 19,468 vctimas fatales, es decir, 28% del total estimado para todo el conflicto
armado interno. Estas cifras pasaron casi inadvertidas para el resto del pas, debido a
las graves fracturas tnicas de nuestra sociedad.

EL GOBIERNO DEL PARTIDO APRISTA PERUANO

89. La CVR expresa su reconocimiento especial a todas las vctimas pertenecientes al Partido
Aprista Peruano, muchas de las cuales fueron autoridades locales que permanecieron en sus
puestos a pesar de la intensidad de la violencia. La CVR resalta, tambin, el esfuerzo realizado por
el gobierno del presidente Alan Garca Prez por preservar el sistema democrtico, las elecciones
locales y generales y la libertad de prensa, en el contexto de una difcil situacin en medio del peor
conflicto armado interno de la historia republicana del pas.
90. La CVR considera que, al asumir el doctor Alan Garca Prez el gobierno en julio de 1985,
impuls una serie de polticas sociales para reorientar la estrategia contrasubversiva en marcha. El
objetivo explcito fue derrotar a la subversin mediante polticas de desarrollo dirigidas a los
campesinos y a las regiones ms pobres. El nuevo gobierno asumi como propias las crticas a la
actuacin de las Fuerzas Armadas que se venan haciendo desde el perodo gubernamental previo.
91. Esta poltica, de respeto a los derechos humanos y de denuncia de las violaciones de los
mismos, se expres, por ejemplo, en las sanciones aplicadas a los jefes militares
responsables de la matanza de Accomarca (agosto de 1985). El gobierno busc as el
control civil sobre la accin militar. Cre, asimismo, una Comisin de Paz y llev
adelante iniciativas en el campo de la unificacin policial y la creacin del Ministerio de
Defensa.
92. La CVR considera, sin embargo, que la llamada masacre de los penales ocurridas los
das 18 y 19 de junio de 1986 en los centros penitenciarios de Lurigancho y El Frontn
marc un punto de inflexin a partir del cual
 por la CVR en los departamentos de Junn, Hunuco, Huancavelica, Apurmac y San Martn se
llega al 85% de las
vctimas registradas por la CVR.395

5. La CVR ha constatado que la poblacin campesina fue la principal vctima de la violencia. De la

totalidad de vctimas reportadas, el 79% viva en zonas rurales y el 56 por ciento se ocupaba en
actividades agropecuarias. Estas cifras contrastan con las del censo de 1993 segn el cual el 29% de
personas vivan en zonas rurales y el 28% de la PEA nacional estaba ocupada en el sector
agropecuario.
6. La CVR ha podido apreciar que, conjuntamente con las brechas socioeconmicas, el proceso
de violencia puso de manifiesto la gravedad de las desigualdades de ndole tnicocultural que an
prevalecen en el pas. Del anlisis de los testimonios recibidos resulta que el 75% de las vctimas
fatales del conflicto armado interno tenan el quechua u otras lenguas nativas como idioma
materno. Este dato contrasta de manera elocuente con el hecho de que la poblacin que comparte
esa caracterstica constituye solamente el 16% de la poblacin peruana de acuerdo con el censo
nacional de 1993.
7. La CVR ha comprobado que, en trminos relativos, los muertos y desaparecidos tenan
grados de instruccin muy inferiores al promedio nacional. Mientras el censo nacional de 1993
indica que solamente el 40% de la poblacin nacional tiene un nivel educativo inferior a la
educacin secundaria, la CVR ha encontrado que el 68% de las vctimas se encontraba por debajo de
ese nivel.
8. La CVR concluye que la violencia impact desigualmente en distintos mbitos geogrficos y
en diferentes estratos sociales del pas. Si la tasa de vctimas reportadas a la CVR respecto de la
poblacin de Ayacucho hubiera sido similar en todo el pas, la violencia habra ocasionado un
milln 200 mil muertos y desaparecidos. De esa cantidad, 340 mil se habran producido en la
ciudad de Lima.
9. La CVR ha constatado que la tragedia que sufrieron las poblaciones del Per rural, andino y
selvtico, quechua y ashninka, campesino, pobre y poco educado, no fue sentida ni asumida como
propia por el resto del pas; ello delata, a juicio de la CVR, el velado racismo y las actitudes de
desprecio subsistentes en la sociedad peruana a casi dos siglos de nacida la Repblica.
10. La CVR ha hallado que el conflicto puso de manifiesto graves limitaciones del Estado en su
capacidad de garantizar el orden pblico y la seguridad, as como los derechos fundamentales de
sus ciudadanos dentro de un marco de actuacin democrtico.
395 Debe395 Debe sealarse que quienes hoy viven en esos departamentos son tan pobres que en conjunto concentran
tan slo el 9% del ingreso de todas las familias peruanas. Adems, Huancavelica, Ayacucho, Apurmac y Hunuco son
cuatro de los cinco departamentos ms pobres del pas.
11. La CVR, asimismo, ha encontrado una precaria vigencia del orden constitucional y el estado de derecho,
los que en esos tiempos de crisis fueron vulnerados.

LAS RESPONSABILIDADES DEL CONFLICTO

SOBRE EL PARTIDO COMUNISTA DEL PER-SENDERO LUMINOSO (PCP-SL)
12. La CVR considera que la causa inmediata y fundamental del desencadenamiento del
conflicto armado interno fue la decisin del PCPSL de iniciar la lucha armada contra el Estado
Peruano, a contracorriente de la abrumadora mayora de peruanos y peruanas, y en momentos en
que se restauraba la democracia a travs de elecciones libres.
13. Para la CVR, el PCPSL fue el principal perpetrador de crmenes y violaciones de los
derechos humanos tomando como medida de ello la cantidad de personas muertas y desaparecidas.
Fue responsable del 54% de las vctimas fatales que nos fueron reportadas.
14. La CVR ha comprobado que el PCPSL despleg extremada violencia e inusitada crueldad
que comprendieron la tortura y la sevicia como formas de castigar o sentar ejemplos intimidatorios
en la15. La CVR ha encontrado que el PCPSL fue en contra de las grandes tendencias histricas del
pas. Poniendo en prctica una frrea voluntad poltica, se expres como un proyecto militarista y
totalitario de caractersticas terroristas que no conquist el apoyo duradero de sectores importantes
de peruanos.

16. La CVR considera que el PCPSL sustent su proyecto en una ideologa de carcter
fundamentalista, centrada en una rgida preconcepcin del devenir histrico, encerrada en una
visin nicamente estratgica de la accin poltica y, por tanto, reida con todo valor humanitario.
El PCPSL desdeaba el valor de la vida y negaba los derechos humanos.
17. La CVR ha constatado que el PCPSL logr su cohesin interna a travs del llamado
pensamiento Gonzalo que reflej el culto a la personalidad de Abimael Guzmn
Reinoso, fundador y dirigente de la organizacin, a quien se le consider la
encarnacin del pensamiento ms elevado en la historia de la humanidad.
18. La CVR ha determinado que, de acuerdo con su ideologa, el PCPSL adopt una
estrategia orientada a provocar de manera consciente y constante respuestas
desproporcionadas por parte del Estado sin tener en cuenta el profundo sufrimiento
que ello ocasionaba a la poblacin por la que deca luchar.

19. La CVR considera que el PCPSL llev la ideologa fundamentalista y la organizacin

totalitaria a sus extremos. En su accin subversiva se constata una trgica ceguera: ve
clases, no individuos; de all, su falta absoluta de respeto a la persona humana y al
derecho a la vida, incluyendo la de sus militantes. El PCPSL aliment en ellos una vena
fantica que se convirti en su sello de identidad.
20. La CVR ha constatado caractersticas terroristas del PCPSL que se desplegaron desde
un comienzo a travs de ajusticiamientos realizados con sevicia, prohibicin de
entierros y otras manifestaciones delictivas, incluido el uso de cochesbomba en las
ciudades.
 21. La CVR encuentra asimismo un potencial genocida en proclamas del PCPSL que llaman
a pagar la cuota de sangre (1982), inducir genocidio (1985) y que anuncian que el
triunfo de la revolucin costar un milln de muertos (1988). Esto se conjuga con
concepciones racistas y de superioridad sobre pueblos indgenas.
22. La CVR ha encontrado que el PCPSL se aprovech de ciertas instituciones del sistema
educativo como principal cabecera de playa y que, a travs de ellas, logr expandir su prdica y
captar ncleos minoritarios de jvenes de uno y otro sexo en diferentes partes del pas. Si bien
ofreca a los jvenes una utopa que les brindaba identidad totalizante, en el fondo los encerraba en
una organizacin fundamentalista y opresora a travs de cartas de sujecin a Abimael Guzmn
Reinoso.
23. La CVR ha constatado que la prdica del PCPSL pudo tener aceptacin fugaz, en razn de
la incapacidad del Estado y de las elites del pas para responder a las demandas educativas de una
juventud frustrada en sus esfuerzos de movilidad social y de aspiracin de progreso.
24. La CVR ha encontrado que el PCPSL secund las tesis maostas y convirti a las zonas
rurales en el escenario principal del conflicto. Sin embargo, no tom en cuenta las
necesidades y aspiraciones econmicas del campesinado, ni sus organizaciones propias
ni sus especificidades culturales, y convirti, ms bien, a los campesinos en masa que
deba someterse a la voluntad del partido. La disidencia individual en la masa llev a
asesinatos y aniquilamientos selectivos, y la disidencia colectiva condujo a masacres y
arrasamientos de comunidades enteras.
25. La CVR ha establecido que la presencia del PCPSL en los andes y la respuesta
contrasubversiva del Estado revivi y militariz viejos conflictos intracomunales e
intercomunales. Catalog como enemigos de clase a los sectores de la sociedad rural
ms conectados al mercado o a las redes e instituciones regionales o nacionales, y
decret su destruccin. Su guerra campesina contra el Estado se convirti en muchos
casos en enfrentamientos entre campesinos.
26. La CVR ha constatado que la violencia extrema practicada por el PCPSL en las
localidades rurales de los andes se

extendi tambin a los centros urbanos. Lima y otras ciudades fueron tambin escenarios
complementarios y
 sufrieron sabotajes, asesinatos selectivos, paros armados y actos terroristas, especialmente
bajo la modalidad de
cochesbomba.
27. La CVR seala que la concepcin ideolgica del PCPSL implicaba la destruccin del
viejo estado desde sus cimientos. Ello los llev al asesinato de autoridades locales
alcaldes, gobernadores, tenientes gobernadores, jueces de paz y de autoridades
nacionales ministros, parlamentarios y otros representantes de los poderes del Estado
.396 Del total de reportes recibidos por la CVR sobre vctimas fatales causadas por el
PCPSL, el 12% eran autoridades. Adems, el PCPSL incurri en el asesinato masivo de
dirigentes sociales, hombres y mujeres, dirigentes comunales, alcaldes varas, dirigentes
campesinos, sindicales, barriales, magisteriales y de organizaciones de mujeres.
28. La CVR seala que, por la generalidad y sistematicidad de estas prcticas, miembros del PCP
SL, y en especial su direccin nacional y su denominada jefatura, tienen directa responsabilidad en
la comisin de crmenes de lesa humanidad en el marco de ataques armados contra la poblacin
civil, cometidos a gran escala o bien como parte de una estrategia general o planes especficos. Del
mismo modo, estas conductas constituyen, a juicio de la CVR, graves infracciones a los Convenios
de Ginebra, cuyo respeto era obligatorio para todos los participantes en las hostilidades. 397 La
perfidia con la que actu el PCPSL en el terreno, escudndose en la poblacin civil, evitando el uso
de distintivos y atacando a traicin, entre otros mtodos similares como el recurso a acciones
terroristas, constituy un calculado mecanismo que buscaba provocar reacciones brutales de las
fuerzas del orden contra la poblacin civil, con lo que se incrementaron en una forma extraordinaria
los sufrimientos de las comunidades en cuyos territorios se llevaban a cabo las hostilidades.
29/30. La CVR encuentra la ms grave responsabilidad en los miembros del sistema de
direccin del PCPSL por el conflicto que desangr a la sociedad peruana, por los
siguientes elementos:
Por haber dado inicio a la violencia en contra del sentimiento abrumadoramente
mayoritario de la poblacin;
por haber planteado su lucha contra la democracia peruana con una estrategia
sanguinaria;

por las prcticas violentas de ocupacin y control de territorios rurales y poblaciones campesinas
con un alto costo en vidas y en sufrimiento humano;
por su poltica de genocidio mediante actos de provocacin al Estado;

por su decisin de proclamar el llamado equilibrio estratgico que acentu el carcter

terrorista de sus acciones.

396 La CVR ha recibido reportes de 930 autoridades locales asesinadas por el PCP-SL; sin embargo, la CVR estima que
la cifra real es mucho mayor.
397 Se refiere a normas del Derecho Internacional Humanitario recogidas en el artculo 3 comn a los Convenios de
Ginebra.
 31. La CVR hace notar la profunda irresponsabilidad y menosprecio del PCPSL hacia sus propios
militantes, a quienes se induca a matar y a morir de la manera ms cruel y sanguinaria,
mientras que sus dirigentes mximos, especialmente Abimael Guzmn Reinoso,
permanecan en Lima, exentos de riesgos fsicos y privaciones, prcticamente durante
todo el conflicto. Esta incongruencia se expres de la manera ms patente cuando, tras
ser capturado, Abimael Guzmn Reinoso abandon casi inmediatamente la tesis del
equilibrio estratgico y solicit al gobierno un acuerdo de paz junto con un
reconocimiento explcito y sumamente elogioso al gobierno dictatorial de Alberto
Fujimori y Vladimiro Montesinos.
32. La CVR expresa su pesar por los miles de jvenes que resultaron seducidos por una
propuesta que constataba los profundos problemas del pas y proclamaba que la
rebelin se justifica. Muchos de ellos, con voluntad de transformar esa realidad injusta,
no advirtieron que el tipo de rebelin que planteaba el PCPSL implicaba el ejercicio del
terror y la implantacin de un rgimen totalitario. Quedaron as encuadrados en una
organizacin absolutamente vertical y totalitaria que les inculcaba el desprecio a la vida,
castigaba las discrepancias y exiga plena sumisin. Muchos de ellos murieron intil y
cruelmente. La CVR llama al pas a impulsar las reformas institucionales necesarias
para que proyectos terroristas y totalitarios no encuentren nunca ms repercusin
alguna entre los jvenes.
33. La CVR constata que, a diferencia de otros pases de Amrica Latina por esa misma
poca, entre 1980 y 1992, el conflicto armado interno se desarroll mientras imperaba en
el Per un rgimen democrtico, con elecciones libres, libertad de prensa y el sistema
poltico ms inclusivo de nuestra historia contempornea. El PCPSL y el MRTA se
autoexcluyeron de manera unilateral del sistema democrtico y, ms bien, socavaron
con sus acciones armadas el rgimen poltico democrtico instaurado en 1980.
SOBRE EL MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO TPAC AMARU (MRTA)
34. En 1984, el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) inici a su vez
una lucha armada contra el Estado y es responsable del 1.5% de las vctimas
fatales que fueron reportadas a la CVR. A diferencia del PCPSL, y en forma
similar a otras organizaciones armadas latinoamericanas con las que mantuvo
vnculos, el MRTA reivindicaba sus acciones y sus miembros usaban distintivos
para diferenciarse de la poblacin civil, se abstuvo de atacar a la poblacin
inerme y en algunas coyunturas dio muestras de estar abierto a negociaciones
de paz. Sin embargo, el MRTA incurri tambin en acciones criminales, 398
recurri a asesinatos, como en el caso del general Enrique Lpez Albjar, a la
toma de rehenes y a la prctica sistemtica

398 El acto mismo de levantarse en armas contra un rgimen legtimamente elegido es un acto criminal.
 del secuestro, crmenes que violan no slo la libertad de las personas sino el derecho
internacional humanitario que el MRTA afirmaba respetar. Cabe resaltar tambin que el
MRTA asesin a disidentes de sus propias filas.
35. En balance, durante la dcada de 1980 el discurso y las acciones del MRTA
contribuyeron a crear un clima en el cual el uso de la violencia pretenda aparecer como
un recurso poltico legtimo, favoreciendo en ltima instancia la actividad y la
expansin del PCPSL. En la dcada de 1990, especialmente a partir de su
frustrada toma del Congreso y de la toma de la residencia del embajador
japons en diciembre de 1996, el MRTA favoreci la legitimacin de la poltica
contrasubversiva autoritaria y militarizada del gobierno de Alberto Fujimori.
LA RESPONSABILIDAD DE LOS GOBIERNOS, Y DE LOS PODERES Y APARATOS DEL ESTADO

36. La CVR constata que Fernando Belaunde Terry y Alan Garca Prez ganaron la
presidencia en elecciones libres y directas por los ciudadanos. Tambin lo hizo
Alberto Fujimori en 1990. Sin embargo, a partir del golpe de Estado del 5 de
abril de 1992, Fujimori se convirti en un gobernante autoritario que busc
permanecer en el poder consolidando una autocracia corrupta.
37. La CVR hace notar que, a pesar de la subversin armada del PCPSL y del MRTA, y de
ser notoriamente deficitaria en muchos aspectos, la democracia respet la separacin de
poderes y la libertad de expresin, celebr tres elecciones presidenciales y
parlamentarias, cuatro elecciones municipales nacionales y elecciones regionales en
1989. Ninguna de ellas fue cuestionada.
38. La CVR constata, no obstante, que quienes gobernaron el Estado en ese perodo
carecieron de la comprensin necesaria y del manejo adecuado del conflicto armado
planteado por el PCPSL y el MRTA. Existi un inters por poner en marcha la
Constitucin de 1979, por desarrollar el pas y por hacer que la relacin entre
gobernantes y gobernados fuese expresin del Estado de Derecho. Sin embargo, tanto
el gobierno del presidente Fernando Belaunde como el del presidente Alan Garca
erraron al no aplicar una estrategia integral social, poltica, econmica, militar,
psicosocial, de inteligencia y de movilizacin del conjunto de la poblacin para hacer
frente de un modo eficaz y dentro de sus propios marcos democrticos a la subversin
armada y al terrorismo.
LA ACTUACIN DE LAS FUERZAS POLICIALES
39. La CVR seala que las Fuerzas Policiales tenan el deber de enfrentar a los grupos
subversivos que vulneraban los derechos fundamentales de los ciudadanos y reconoce
la esforzada y sacrificada labor que sus miembros realizaron durante los aos de
violencia. Asimismo, rinde su ms sentido homenaje al ms de un millar de valerosos
miembros de las fuerzas del orden que perdieron la vida o quedaron discapacitados en
cumplimiento de su deber.
40. La CVR considera que la formacin contrasubversiva recibida hasta entonces por las
fuerzas del orden haba tenido como referente a movimientos guerrilleros organizados
segn el modelo castrista o, en el mejor de los casos, a grupos armados semejantes a los
que por esos aos actuaban en otros pases de Amrica Latina. Esta fue la razn
principal de su dificultad para enfrentar a un enemigo vesnico, que se confunda entre
la poblacin civil y era diferente de aquellos grupos subversivos.
41. La CVR seala que las fuerzas de la polica tuvieron que
responder a la agresin del PCPSL y, despus, del MRTA en
condiciones logsticas precarias, sin entrenamiento adecuado ni
rotacin suficiente de sus agentes. Cuando recibieron la
responsabilidad de conducir las acciones de lucha
contrasubversiva en Ayacucho, no contaron con un apoyo
adecuado del gobierno.
42. La CVR considera que las limitaciones de los servicios de
inteligencia policiales no permitieron tener una visin
adecuada de lo que aconteca. Esto, sumado al
desconocimiento de la naturaleza del PCPSL, provoc que se
menospreciara la magnitud del fenmeno en curso. As, en
lugar de enviar a los agentes ms preparados y eficientes de
cada institucin, se mantuvo la prctica comn en las
organizaciones policiales de enviar a agentes no idneos a
zonas alejadas como forma de castigo.
43. La CVR ha constatado que una vez declarado el estado de
emergencia en Ayacucho, en octubre de 1981, la intervencin
del destacamento policial contrainsurgente denominado los
sinchis399 hizo crecer las violaciones de los derechos humanos,
gener resentimientos y distanci a la polica de la poblacin.
44. La CVR seala que tanto las dificultades de coordinacin para
sumar esfuerzos entre los tres institutos policiales, cuanto la
corrupcin entre altos oficiales y en unidades estratgicas,
fueron factores externos al conflicto mismo que impidieron un
mejor desempeo policial en los aos en que la subversin an
era dbil. Por ello, a pesar de los relativos logros obtenidos
durante el ao 1982 con la captura de subversivos,
especialmente en las ciudades, hubo dos acontecimientos que
mostraron que la subversin haba excedido las capacidades de
las Fuerzas Policiales: el asalto al centro penitenciario de
Huamanga por el PCPSL y el repliegue de los puestos
policiales en el campo a lo largo de 1982.
45. La CVR ha constatado que, con el ingreso de las Fuerzas
Armadas a Ayacucho y la posterior implantacin de los
comandos polticomilitares (CPM) en las zonas declaradas en
estado de emergencia, se impuso la subordinacin de la polica
 a las Fuerzas Armadas. Aqulla qued sujeta a las funciones
establecidas por los jefes militares, por encima de sus propios
comandos y de las autoridades civiles. En este contexto, y a
medida que la ofensiva militar avanz, agentes de los tres
institutos policiales que actuaron

399 Unidad contrainsurgente de la antigua Guardia Civil.

 en las zonas de emergencia incurrieron en graves violaciones de los derechos humanos.
46. La CVR concluye que la lucha contra la subversin reforz en miembros de la polica
prcticas autoritarias y represivas preexistentes. La tortura en interrogatorios y las
detenciones indebidas, que haban sido frecuentes en el trato con la delincuencia comn,
adquirieron un carcter masivo durante la accin contrasubversiva. Adems, la CVR ha
constatado que las violaciones ms graves de los derechos humanos por parte de agentes de
la polica fueron: ejecuciones extrajudiciales, desaparicin forzada de personas, torturas,
tratos crueles, inhumanos o degradantes. La CVR condena particularmente la prctica
extendida de la violencia sexual contra la mujer.
47. La CVR constata que, a partir de la segunda mitad de la dcada de 1980, la unificacin de las
Fuerzas Policiales, el seguimiento de sus labores desde el Ministerio del Interior y la fusin de
distintas unidades operativas en la Direccin de Operaciones Especiales (DOES),
contribuyeron a una mejor coordinacin de acciones para la lucha contrasubversiva. Pese a
ello, el sector no atendi ni reforz lo suficiente a la DIRCOTE, unidad que haba adquirido
experiencia a partir de su trabajo concentrado en Lima.
48. La CVR ha encontrado indicios que vinculan individualmente a agentes de las Fuerzas
Policiales con el mal llamado Comando Rodrigo Franco, del que no se ha podido
determinar si era una organizacin centralizada o una denominacin empleada por actores
diversos, no necesariamente articulados entre ellos.
49. La CVR puede afirmar que el distanciamiento entre la polica y las poblaciones tendi a
agudizarse conforme se desenvolva el conflicto armado interno. Este hecho facilit el arraigo
de una mala imagen del polica como perpetrador o, en el caso de las zonas cocaleras, como
corrupto vinculado al narcotrfico.
50. La CVR constata que a partir de 1985 las Fuerzas Policiales llegaron a tener un conocimiento
ms acertado de la organizacin y formas de accin de los grupos subversivos, hasta que el
trabajo de inteligencia operativa de la DINCOTE (antes DIRCOTE) logr las impecables
capturas de los principales dirigentes subversivos. Destacan entre ellos las de Vctor Polay
Campos, del MRTA, el 9 de junio de 1992, y la de Abimael Guzmn Reinoso, del PCPSL, el
12 de septiembre del mismo ao. Estas capturas constituyeron un factor fundamental
para conseguir la derrota estratgica de la subversin y el terrorismo.
51. La CVR constata que, a partir del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, la PNP fue
sometida a los planes del Servicio de Inteligencia Nacional y subordinada al poder
militar, con un recorte significativo de sus facultades, una distorsin de sus funciones
institucionales y una cpula involucrada en la red de corrupcin del rgimen
manejada por Vladimiro Montesinos.
 LA ACTUACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS
52. La CVR seala que, por decisin del gobierno constitucional mediante decreto supremo
expedido el 29 de diciembre de 1982, las Fuerzas Armadas tenan el deber de enfrentar
a los grupos subversivos que desafiaban el orden constitucional de la Repblica y
vulneraban los derechos fundamentales de los ciudadanos.
53. La CVR reconoce la esforzada y sacrificada labor que los miembros de las Fuerzas
Armadas realizaron durante los aos de violencia y rinde su ms sentido homenaje a
los ms de un millar de valerosos agentes militares que perdieron la vida o quedaron
discapacitados en cumplimiento de su deber.
54. La CVR ha encontrado que las Fuerzas Armadas aplicaron una estrategia que en un
primer perodo fue de represin indiscriminada contra la poblacin considerada
sospechosa de pertenecer al PCPSL. En un segundo perodo, esa estrategia se hizo ms
selectiva, aunque continu posibilitando numerosas violaciones de los derechos
humanos.

55. La CVR afirma que en ciertos lugares y momentos del conflicto la actuacin de miembros de
las Fuerzas Armadas no slo involucr algunos excesos individuales de oficiales o personal de
tropa, sino tambin prcticas generalizadas y/o sistemticas de violaciones de los derechos
humanos, que constituyen crmenes de lesa humanidad as como transgresiones de normas del
Derecho Internacional Humanitario.
56. La CVR concluye que, en este marco, los CPM, erigidos en autoridad estatal mxima de las
zonas de emergencia, pueden tener la responsabilidad primaria por estos crmenes. El Poder
Judicial debe establecer el grado exacto de responsabilidad penal de quienes ejercieron los CPM, ya
sea por haber ordenado, incitado, facilitado o encubierto estos hechos, o bien por haber omitido el
deber fundamental de ponerles coto.
57. La CVR ha constatado que las violaciones ms graves de los derechos humanos por
parte de agentes militares fueron: ejecuciones extrajudiciales, desaparicin forzada de
personas, torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes. La CVR condena
particularmente la prctica extendida de violencia sexual contra la mujer. Todos estos
actos constituyen una deshonra para quienes fueron sus perpetradores directos y para
quienes, en su condicin de superiores jerrquicos, los instigaron, permitieron o
encubrieron con mecanismos de impunidad.
58. La CVR seala que en el momento de su intervencin en la lucha contra la subversin,
las Fuerzas Armadas tenan preparacin y equipamiento para enfrentar un eventual
conflicto convencional (conflicto externo). Durante los primeros aos de su
intervencin (19831985), carecieron de un adecuado trabajo de inteligencia sobre la
organizacin, el perfil de los militantes y la estrategia del PCPSL. Por decisin de la
autoridad civil, su objetivo fue terminar rpidamente el conflicto, sin tomar en cuenta
el costo en vidas humanas. Se plantearon recuperar el dominio territorial,
suponiendo que
 la poblacin se divida entre poblados leales al Estado peruano y poblados subversivos o
zonas rojas, sin advertir que estas ltimas no eran homogneas y contenan por lo
general sectores sobre los cuales el PCPSL se impona por la coaccin e incluso el
terror.
59. Para la CVR, aunque la intervencin militar inicial golpe duramente la organizacin y
la capacidad operativa de PCPSL,400 produjo tambin una secuela de violaciones
masivas de los derechos humanos y convirti al bienio 19831984 en el ms letal del
conflicto, fundamentalmente, en Ayacucho. Peor aun, la estrategia result
contraproducente, pues la represin indiscriminada en las zonas rurales posterg la
ruptura entre PCPSL y los sectores ms pobres del campesinado, y no evit la
expansin de las acciones armadas a otras zonas del pas.
60. La CVR seala que, en agosto de 1989, las Fuerzas Armadas aprobaron la
sistematizacin de una estrategia contrasubversiva. La nueva estrategia distingua en
los teatros de operaciones poblaciones amigas, neutrales y enemigas, y no tena como
objetivo principal el control territorial sino la eliminacin de las Organizaciones
PolticoAdministrativas (OPA) o comits populares senderistas; ganar a la poblacin
y aislar a la fuerza militar del PCPSL. La estrategia produjo resultados decisivos, como
alentar la reaccin del campesinado contra el poder senderista y la masificacin de los
comits de autodefensa, que cambiaron las relaciones entre las Fuerzas Armadas y el
campesinado.

61. En esta etapa las violaciones de derechos humanos fueron menos numerosas, pero ms
deliberadas o planificadas que en la etapa anterior. Aparecieron, adems, escuadrones de la muerte
cuya actividad llev a que el Per ocupara en esos aos el primer lugar en el mundo en
desapariciones forzadas de personas.

62. La CVR seala que la nueva estrategia fue aprovechada por un grupo de oficiales que, a su vez,
dise planes para una posible interrupcin castrense del proceso poltico. Parte de esos planes
autoritarios seran retomados posteriormente para el golpe de Estado de 1992. Dichos proyectos
antidemocrticos expusieron a las Fuerzas Armadas dos grandes trastornos institucionales: a) el uso
de un modelo de poltica contrasubversiva y la imagen de unas Fuerzas Armadas victoriosas para
justificar el golpe de Estado de 1992, y b) una tregua con el narcotrfico al definir al PCPSL como
enemigo principal, que deba ser aislado del campesinado cocalero. En algunos casos, y sobre todo
a partir del ascenso de Vladimiro Montesinos, esa tregua se convirti en alianza.
400 Los documentos del PCP-SL reconocen alrededor de 1,700 bajas entre militantes del partido, el ejrcito guerrillero
popular y las denominadas masas que los apoyaron, para el perodo comprendido entre mediados de 1983 y mediados
de 1985. Aunque no hay conviccin absoluta al respecto, la CVR considera que parte de los militantes muertos del PCP-
SL pueden corresponder al total de 2000 desaparecidos a manos del PCP-SL, sobre los que se puede razonablemente
considerar que fueron jvenes reclutados forzosamente que nunca ms volvieron, posiblemente porque cayeron en
enfrentamientos.
 63. La CVR concluye que la captura de Abimael Guzmn y la desarticulacin del PCPSL y el
MRTA no lograron evitar que la tica, el prestigio e incluso el bienestar y la eficiencia de
las Fuerzas Armadas401 quedaran seriamente mellados por una cpula que uni su
suerte al gobierno dictatorial. Este proceso de descomposicin estuvo caracterizado por
la actividad del Grupo Colina, la persecucin de oficiales disidentes, as como por la
organizacin de un sistema de corrupcin, chantaje y espionaje poltico dentro de las
propias Fuerzas Armadas bajo la direccin de Vladimiro Montesinos.
64. La CVR ha encontrado que las Fuerzas Armadas fueron capaces de extraer lecciones
durante el proceso de violencia, las que le permitieron afinar su estrategia de manera
que sta fuera ms eficaz y menos propensa a la violacin masiva de los derechos
humanos. Este aprendizaje se revela ostensiblemente en el descenso de vctimas por
accin de agentes del Estado precisamente en los aos ms intensos del conflicto
armado interno (19891993), mientras que durante esos mismos aos el PCPSL
desplegaba una desbordante violencia terrorista contra los pueblos quechua y
ashninka, y tambin contra la poblacin urbana. Ese aprendizaje, junto con la
proliferacin de los comits de autodefensa, la inteligencia operativa policial y el
respaldo de la ciudadana, permite explicar la derrota del PCPSL.
SOBRE LA ACTUACIN DE LOS COMITS DE AUTODEFENSA
65. La CVR estima que, desde muy temprano, sectores del campesinado ms pobre,
aqullos que segn los clculos del PCPSL deban haber sido sus aliados principales, se
levantaron contra un proyecto que no compartan y que se les impona por la fuerza. En
algunos casos de modo espontneo, en otros por iniciativa de las Fuerzas Armadas, se
formaron comits de autodefensa (CAD), que posteriormente se multiplicaron e
infligieron en las reas rurales su primera derrota estratgica al PCPSL.
66. La CVR reconoce el derecho de los campesinos a la autodefensa en el contexto
excepcional planteado por la agresin senderista. Constata, al mismo tiempo, que en un
nmero significativo de casos la formacin de CAD se produjo por la presin y el
amedrentamiento de las Fuerzas Armadas y/o de otros CAD. En ocasiones, los CAD
fueron ms all de tareas de autodefensa y resultaron, de acuerdo con los hallazgos de
la CVR, responsables de crmenes que deben ser sancionados.

67. La CVR reconoce, sin embargo, que los CAD fueron un factor muy importante en el
desenlace del conflicto armado interno y rinde homenaje a los ronderos cados en defensa de sus
comunidades y del pas. Resalta, asimismo, que, una vez terminado el conflicto armado, no se
convirtieron en sicarios del narcotrfico, ni pusieron su experiencia militar al servicio de otros
actores
401 El menoscabo de la eficiencia de las Fuerzas Armadas en su tarea fundamental de la defensa nacional se revel en el
conflicto del Cenepa en 1995.
 implicados en actividades ilcitas. La inmensa mayora de los miembros de los CAD se ha
reintegrado a sus comunidades, y el pas sigue teniendo una deuda con ellos. El decreto
legislativo 741 promulgado a fines de 1991, y su posterior reglamentacin, slo les reconoce
indemnizaciones a partir de la promulgacin de la ley, y ha beneficiado a un reducido nmero de
deudos.
EL PROCESO POLTICO Y LOS GOBIERNOS
68. La CVR diferencia en primer lugar los aos que van entre 1980 y 1992, tramo que
transcurri bajo regmenes civiles electos democrticamente, del tramo final de nuestro
mandato, posterior al golpe de Estado del 5 de abril de 1992. Ese cambio de rgimen
tiene una incidencia directa sobre las responsabilidades de las mximas autoridades del
Estado en torno a las violaciones de los derechos humanos, pues la centralizacin del
poder incide en la relacin ms directa en principio entre el Presidente de la Repblica
y los grupos que operan encubiertos por el poder para perpetrar esas violaciones.
69. La CVR considera que el Estado tena derecho a utilizar sus Fuerzas Armadas y declarar
estados de emergencia, considerados por la Constitucin vigente para afrontar
situaciones de grave riesgo. La CVR deplora, sin embargo, que los gobiernos que as lo
decidieron, no tomasen las previsiones para impedir los atropellos a los derechos
fundamentales de la poblacin, vigentes aun cuando se declaran estados de emergencia.

70. La CVR es consciente de que todo este actuar de los gobiernos estaba condicionado, tanto en su
debilidad como en su improvisacin, por fallas profundas del Estado: i) su insuficiente cobertura
territorial y densidad institucional; ii) su falta de preparacin para enfrentar un conflicto de esas
caractersticas; iii) la desconfianza que le provocaban significativos sectores de sus propios
ciudadanos y; iv) una creciente incapacidad para someterse a los marcos constitucionales y legales
de los que acababa de dotarse el pas a travs de la Constitucin de 1979.

71. La CVR rinde por eso su homenaje a los dirigentes y militantes de los partidos polticos
democrticos que ofrendaron su vida o sufrieron maltrato por cumplir con honestidad con sus
deberes pblicos. Nos referimos tanto a los militantes de los partidos que gobernaron, as como a
los que tuvieron responsabilidad parlamentaria en las regiones y municipios. Debe destacarse
especialmente a las autoridades locales de los lugares ms afectados por la violencia, que
mantuvieron la presencia del Estado peruano muchas veces a costa del mximo sacrificio. Ellos
deben ser un ejemplo para todos en esta nueva etapa de bsqueda de democracia.
72. La CVR debe constatar, al mismo tiempo, una muy grave responsabilidad de los gobiernos de
esos aos, as como de los partidos que tuvieron
representacin en el Parlamento, los gobiernos locales y, entre 1989 y 1991, los gobiernos regionales.
En los primeros doce aos del conflicto, las Fuerzas Policiales y las Fuerzas Armadas se hicieron
cargo del combate a la subversin a partir de instrumentos legales aprobados por gobiernos civiles
y dentro del marco de una legislacin antiterrorista promulgada por un Congreso elegido
democrticamente.
73.La CVR ha recogido amplia evidencia de cmo en el combate a los grupos subversivos se
cometieron gravsimas y masivas violaciones de los derechos humanos, lo que involucra en primer
lugar a los gobiernos, que eran los responsables del conjunto de la accin del Poder Ejecutivo, del
cual dependen las fuerzas del orden. Adems de ello, los gobiernos civiles electos incurrieron en la
ms grave responsabilidad al desatender las denuncias de violaciones de derechos humanos o, en
muchos casos, al garantizar la impunidad de los responsables de las mismas.
74. La CVR encuentra que el primer punto de inflexin institucional en la abdicacin de la
responsabilidad democrtica por parte de los gobiernos estuvo en la creacin, por dispositivo legal,
de los CPM. Ellos subordinaron en la prctica al poder civil en las zonas declaradas en estado de
emergencia, pues terminaron asumiendo la conduccin no slo militar, sino tambin poltica de la
lucha contrasubversiva.402
75. La CVR constata que la ley 24150 colocaba a militares y policas que actuaban en provincias
declaradas en estado de emergencia bajo la competencia de la justicia militar, lo que favoreci la
impunidad de los agentes del Estado responsables de las violaciones de los derechos humanos. Del
mismo modo, el carcter permanente de una situacin de excepcin en cada vez ms provincias
debilit la democracia y cre un clima propicio para las violaciones de los derechos humanos, as
como un sentido comn de la poblacin y de las autoridades civiles de esas zonas segn el cual el
poder reposaba en la autoridad militar.

76. La CVR considera que la abdicacin de la autoridad democrtica culmin con la legislacin
antisubversiva aprobada despus del golpe de Estado de abril de 1992. De acuerdo con ella, los jefes
de los CPM no slo coordinaban y supervisaban, sino conducan las acciones en los campos no
militares. Esa legislacin cambi el Sistema de Defensa Nacional, la ley del Servicio de Inteligencia
Nacional y la ley de situacin militar. Esta ltima permiti que los comandantes generales de las
Fuerzas Armadas permanecieran en sus cargos an despus de su fecha de retiro. La nueva
legislacin inclua, adems, penas y procedimientos que violaban las garantas del debido proceso,
as como la Constitucin y tratados internacionales de los cuales el Per era firmante: penas
mnimas desproporcionadas, nuevas figuras legales como
402 Esta ltima pudo haberse dejado en manos de la autoridad civil, o de un ministro o delegado presidencial ad-hoc.
 terrorismo agravado y traicin a la patria, tribunales y jueces sin rostro, entre otros. Este nuevo marco
legal fue uno de los pilares del rgimen surgido a partir del golpe de Estado de abril de 1992.

INDIFERENCIA Y DEMANDA DE DUREZA

77. La CVR ha constatado, con pesar, que los gobiernos civiles no estuvieron solos en esta
concesin al uso indiscriminado de la fuerza como medio de combate contra la subversin. Por el
contrario, la proclividad de dichos gobiernos a la solucin militar sin control civil estuvo en
consonancia con un considerable sector de la sociedad peruana, principalmente el sector urbano
medianamente instruido, beneficiario de los servicios del Estado y habitante de zonas alejadas del
epicentro del conflicto. Este sector mir mayoritariamente con indiferencia o reclam una solucin
rpida, dispuesta a afrontar el costo social que era pagado por los ciudadanos de las zonas rurales y
ms empobrecidas.
EL GOBIERNO DE ACCIN POPULAR

78. La CVR expresa su reconocimiento especial a todas las vctimas pertenecientes al partido de
Accin Popular, muchas de las cuales fueron autoridades locales que permanecieron en sus puestos
a pesar de la intensidad de la violencia. La CVR resalta, tambin, el esfuerzo realizado por el
gobierno del presidente Fernando Belaunde Terry por preservar el sistema democrtico, las
elecciones locales y generales, y la libertad de prensa, en el contexto de una difcil transicin a un
rgimen democrtico en medio del peor conflicto armado interno de la historia republicana del
pas.
79. La CVR reconoce que el partido Accin Popular tuvo que enfrentar la subversin en un
escenario difcil por la complejidad del Estado sobredimensionado legado por el gobierno militar,
por la debilidad de un sistema de partidos sin vida democrtica significativa, por relaciones cvico
militares marcadas por la distancia y la desconfianza y por la existencia de una izquierda de gran
tamao y radicalidad.
80. La CVR recuerda que, en ese contexto, el presidente Belaunde propuso diversas polticas de
frente amplio, que slo fueron aceptadas por su aliado, el Partido Popular Cristiano. Los dems
partidos optaron por mantener sus propios perfiles. Ese desacuerdo dificult enormemente la
elaboracin de una respuesta unitaria a la amenaza subversiva.
81. La CVR encuentra que el conflicto armado interno fue considerado por varios meses como un
problema marginal que haba tomado por sorpresa al Estado y a todas las fuerzas polticas del
pas.403 Debe sealarse que el tiempo perdido en diagnsticos errados o interesados fue crucial para
el asentamiento del PCPSL en diversas reas del campo ayacuchano, sin una respuesta estatal
organizada por el gobierno.
82. La CVR constata que el gobierno opt por enfrentar al PCPSL con las Fuerzas Policiales y
con medidas de excepcin que se prorrogaron ininterrumpidamente. Las limitaciones de las
Fuerzas Policiales, divididas en tres instituciones sin coordinacin entre ellas, desprovistas de
equipamiento bsico y sin el respaldo de una poltica contrasubversiva coherente generaron, en
poco tiempo, un rechazo de la poblacin que fue trasladado hacia el gobierno. ste, ante la
actividad cada vez ms violenta del PCPSL, opt por ceder la conduccin de la lucha
contrasubversiva a las Fuerzas Armadas a fines de 1982.
83. La CVR considera que la decisin adoptada por el gobierno de Accin Popular inici un
proceso de militarizacin que dur ms de una dcada y que tuvo graves consecuencias para el
pas. Con el establecimiento de CPM y ante la inoperancia del poder poltico para contribuir en la
lucha contrasubversiva en los campos no militares, se produjo una subordinacin de hecho de las
autoridades civiles locales a las estrategias contrasubversivas de las Fuerzas Armadas.
84. La CVR ha establecido que la creacin de los CPM y la intervencin de las Fuerzas Armadas
se realizaron sin tomar las previsiones indispensables por parte de la autoridad civil para
salvaguardar los derechos fundamentales de la poblacin, lo que produjo numerosas violaciones de
los derechos humanos de manera sistemtica y/o generalizada.
85. La CVR concluye que el gobierno de Accin Popular toler estas violaciones de los
derechos humanos haciendo caso omiso de las numerosas denuncias por diversas
fuentes gubernamentales y de la sociedad civil. Tal es el caso de matanzas como las de
Putis, Pucayacu y Cabitos, entre las ms notorias. Asimismo, durante ese perodo de
gravsima violencia, el Parlamento, con mayora del partido del gobierno, no nombr
ninguna comisin investigadora. La nica comisin fue nombrada por el Ejecutivo para
investigar la matanza de ocho periodistas en la comunidad de Uchuraccay, donde la
CVR ha constatado que murieron, adems, 135 campesinos quechuas en el transcurso
del ao posterior a la masacre, la mayora a manos del PCPSL.
86. La CVR encuentra que esa injustificada tolerancia del gobierno de Accin Popular hacia
los atropellos a los derechos fundamentales de la ciudadana

403 Los principales actores polticos lanzaron acusaciones contradictorias entre s en las que denunciaban,
simultnemente, como a los perpetradores de los actos terroristas al gobierno cubana y a la CIA, a la izquierda
legal y al gobierno, e, incluso, a los militares velasquistas o de ultraderecha.
 se sustentaba en la intencin y la expectativa de acabar con la subversin en el corto plazo,
sin considerar su costo en vidas humanas. Dicha poltica fue ratificada por la ley 24150
promulgada en 1985.
87. La CVR encuentra responsabilidad poltica en el gobierno de Accin Popular por su
tolerancia a las violaciones de derechos humanos cometidas por parte del Estado,
principalmente contra la poblacin indgena, la ms desprotegida y marginada del pas,
y halla en ella una lamentable muestra de esos hbitos de discriminacin y racismo
existentes en la sociedad peruana.
88. Las cifras de la CVR revelan que, segn un anlisis por ao, entre 1983 y 1984 se produjo
la mayor cantidad de muertes de todo el conflicto, causadas por las campaas de
asesinatos del PCPSL y la cruenta respuesta oficial, que segn los clculos de la CVR
dejaron 19,468 vctimas fatales, es decir, 28% del total estimado para todo el conflicto
armado interno. Estas cifras pasaron casi inadvertidas para el resto del pas, debido a
las graves fracturas tnicas de nuestra sociedad.

EL GOBIERNO DEL PARTIDO APRISTA PERUANO

89. La CVR expresa su reconocimiento especial a todas las vctimas pertenecientes al Partido
Aprista Peruano, muchas de las cuales fueron autoridades locales que permanecieron en sus
puestos a pesar de la intensidad de la violencia. La CVR resalta, tambin, el esfuerzo realizado por
el gobierno del presidente Alan Garca Prez por preservar el sistema democrtico, las elecciones
locales y generales y la libertad de prensa, en el contexto de una difcil situacin en medio del peor
conflicto armado interno de la historia republicana del pas.
90. La CVR considera que, al asumir el doctor Alan Garca Prez el gobierno en julio de 1985,
impuls una serie de polticas sociales para reorientar la estrategia contrasubversiva en marcha. El
objetivo explcito fue derrotar a la subversin mediante polticas de desarrollo dirigidas a los
campesinos y a las regiones ms pobres. El nuevo gobierno asumi como propias las crticas a la
actuacin de las Fuerzas Armadas que se venan haciendo desde el perodo gubernamental previo.
91. Esta poltica, de respeto a los derechos humanos y de denuncia de las violaciones de los
mismos, se expres, por ejemplo, en las sanciones aplicadas a los jefes militares
responsables de la matanza de Accomarca (agosto de 1985). El gobierno busc as el
control civil sobre la accin militar. Cre, asimismo, una Comisin de Paz y llev
adelante iniciativas en el campo de la unificacin policial y la creacin del Ministerio de
Defensa.
92. La CVR considera, sin embargo, que la llamada masacre de los penales ocurridas los
das 18 y 19 de junio de 1986 en los centros penitenciarios de Lurigancho y El Frontn
marc un punto de inflexin a partir del cual