LEY DE BISMARCK (IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD

SOCIAL).
La implementacin de sistemas de seguridad social, y la provisin de beneficencia
pblica y justicia social, as llamadas, como metas gubernamentales, se han vuelto
las principales caractersticas del Estado desde finales del siglo XIX.
Alemania, en particular, es un caso que merece estudio. Este pas fue un pionero
en la creacin de un sistema comprensivo de poltica social y es ahora uno de los
principales ejemplos de cmo una maraa de regulaciones y cargas fiscales, que
llegaron con ese tipo de poltica, paralizan a la economa. Un anlisis histrico del
estado benefactor alemn tambin revela la conexin estrecha entre el estado de
bienestar y el estado de la guerra.
Cuando el canciller de Alemania, Otto von Bismarck, concibi el sistema de
seguridad social para los trabajadores industriales, a fines del siglo 19, lo hizo con
un objetivo muy claro en mente. Al mismo tiempo de consolidar la posicin
geoestratgica del Reich, l se propuso que los trabajadores industriales estn
bajo el control del Estado. Integrar a las masas dentro del cuerpo del Estado
alemn unificado - recin formado - era el objetivo, y un sistema de seguro social
comprensivo provey los medios para obtener esa meta.
Poltica social era ante todo poltica nacional[1] y el sistema de seguridad social
fue principalmente un instrumento para alejar a los trabajadores de los sistemas
privados y comunitarios, y de atraerlos a los brazos del Estado. En los ojos de
Bismarck, era el Estado el que haba creado la unidad nacional y este agente era
tambin requerido para mantener la unidad social mediante un sistema de
obligaciones mutuas entre el Estado y sus ciudadanos.
Originalmente, la seguridad social fue establecida para una meta especifica, era
limitada en su alcance y liviana en trminos de la carga financiera para el sector
productivo de la economa. Cuando se tomaron los primeros pasos hacia el
establecimiento de un sistema de seguridad social en 1883, con el establecimiento
de un sistema de seguro de salud y con su expansin para cubrir a la vejez, a los
accidentes en el lugar de trabajo y al desempleo, la mxima contribucin a la
seguridad social no deba ser mayor a un total del seis por ciento de los ingresos
brutos.
La seguridad social fue diseada solamente para la nueva clase de trabajadores
industriales. Pensiones regulares de vejez seran pagadas solamente a aquellos
de ms de 70 aos de edad y el pago rara vez sera mayor al de un nivel de
subsistencia.
Pero como lo anticip desde el principio Adolph Wagner (quien fue uno de los
padres intelectuales de la poltica social y el autor de la ley de incremento de la
actividad estatal), la expansin de las funciones del estado al rea social,

cambiara el carcter del Estado y conducira a una masiva expansin financiera

de la actividad gubernamental.[2] El claramente previ tambin que la nueva
poca social sera la era del intervencionismo, con gobiernos activamente
corrigiendo el proceso capitalista de produccin y distribucin.
Sin bien las prcticas y formas institucionales varan de pas a pas, la idea de que
el Estado debe proteger y promover la justicia social y el progreso, se ha vuelto la
principal ideologa moderna en todo el mundo. Siguiendo a las huellas de
Bismarck, la construccin de sistemas de poltica social ha emergido como la
caracterstica ms distintiva del Estado moderno.
Periodos de guerra, depresin e igualmente de prosperidad, fueron los principales
propulsores de la expansin del sistema, cuando la poltica social se volvi el
medio favorito de ofrecer la zanahoria junto con el palo de mayor control
gubernamental. La poltica social abri el camino a la era del crecimiento sin
trabas de la tributacin, los gastos y la burocracia, haciendo al estado de bienestar
moderno algo inherentemente totalitario.
En conformidad con sus races histricas, la poltica social hasta el da de hoy, ha
mantenido sus metas nacionalistas, sus esquemas paternalistas y su prctica
autoritaria. De esta forma, la poltica social representa el complemento moderno al
rol tradicional del Estado como agencia de guerra. La seguridad social ha servido
como un formidable instrumento en manos de los gobiernos para obtener la lealtad
popular y la adherencia de los intereses especiales. Bajo gobiernos
democrticamente electos, as como bajo las dictaduras, la tentacin ha sido la
misma: la expansin de esquemas de seguridad social ha sido el instrumento
efectivo en busca de poder poltico y una supuesta legitimidad.
En Alemania, el estado benefactor experiment sus ms grandes expansiones,
primero durante la Primera Guerra Mundial, luego como una de sus secuelas y
despus bajo el Tercer Reich en la dcada de 1930. Bajo el rgimen nacional
socialista, en particular, el llamado a la justicia social, y la expansin de la
seguridad social y de los sistemas de proteccin, florecieron junto con la
construccin del estado de guerra. En el primer par de aos de la dictadura, la
poltica social fue uno de los principales proyectos legales de codificacin.[3]
La sistematizacin de la poltica social fue tan profunda que casi todo el cuerpo de
leyes ms significativas, que norman el sistema de seguridad social actual de
Alemania, puede ser rastreado a su formulacin original en la era nacional
socialista. Si bien adaptaciones menores fueron hechas para adecuarse a las
necesidades actuales, el espritu original de las leyes de la poltica social vive aun
enraizado en las distinciones de clases y en los esquemas paternalistas y
autoritarios del pasado.
Bajo el Tercer Reich, medidas de poltica social fueron extendidas para proteger y
promover estndares ideolgicamente definidos, de reproduccin, salud y medio
ambiente. La zanahoria de la poltica social sirvi como el medio principal para

facilitar el palo de la represin. Tambin ocurri durante este periodo que el

mercado laboral estuvo bajo el control casi completo del Estado totalitario,
haciendo que el despido y la contratacin de personal sean dependientes del
permiso gubernamental (emitido por la Oficina Laboral o Arbeitsamt).
Tan pronto como la era de pleno empleo lleg a su fin tras el periodo de la
reconstruccin, en los aos 70, las restricciones puestas sobre el libre mercado
laboral, junto con los privilegios dados a aquellos que eran empleados por el
Estado, continuaron afligiendo a la Alemania de la posguerra. En la Alemania
democrtica moderna, los temas sociales en todas sus ramificaciones, han
dominado el juego poltico, uniendo a los partidos relevantes y a intereses
especiales bajo el consenso ideolgico comn de luchar por un ficticio, mal
llamado balance social.
Despus de haber favorecido a polticas de libre mercado durante los primeros
aos de la reconstruccin posguerra, fue tan pronto como fines de la dcada de
1950, que comenz la tercera ola de la expansin de la poltica social, esta vez
como resultado de la prosperidad de Alemania y como un medio de competir con
los regmenes Socialistas durante la era de la Guerra Fra. Paso a paso desde
entonces, la poltica social creci hasta volverse una verdadera avalancha,
particularmente en la dcada de los aos 70. Al adoptar explcitamente el criterio
de progreso social como una funcin del estado, casi todos y cada uno de los
aspectos sociales de la existencia humana llegaron a ser considerados como un
problema social y una razn aparentemente legtima para que la accin estatal
haga el bien.
Desarrolladas en un periodo mayor a cien aos, las varias secciones del sistema
de seguridad social obligatorio, han puesto a la poblacin entera bajo un cuidado
burocrtico intensivo. La poltica social se ha vuelto un laberinto formado por leyes
y regulaciones, decisiones judiciales particulares y casos con consideraciones
especiales, que hacen imposible determinar quienes son los pagadores netos o
quienes son los beneficiarios netos, aunque sea de una manera cruda.[4]
La cobertura de vejez, enfermedad y seguro de desempleo, junto a la ayuda social
y seguro de minusvala, y con todas las numerosas secciones especiales de la
poltica social, han convertido a Alemania en un El Dorado para aquellos que
buscan un viaje gratis. A menudo descrito como generoso, el sistema de
bienestar social alemn en realidad provee una pltora de incentivos para
quedarse intencionadamente sin trabajo, buscar una jubilacin temprana y
completar los requerimientos necesarios con objeto de ser elegibles para la ayuda
social y los pagos por minusvala.
El estado actual de la economa de Alemania, con un alto desempleo persistente,
costos salariales exorbitantes y una poblacin activa que se est encogiendo
drsticamente, pide a gritos un cambio pero resulta ser una tarea gigantesca
reformar a un sistema de beneficencia social, que ha crecido hasta ser un

monstruo autentico, despus de haber sido alimentado y mimado por todos los
grupos polticos que han estado en el poder en este pas desde fines del siglo XIX.
Con la promocin del progreso social, el estado de bienestar moderno ha
disuelto todos los lmites del gobierno. Junto con las metas tradicionales de
proteccin y justicia social, la extensin al progreso social ha abierto el camino a
todo tipo de absurdidades, abusos e intervenciones.
Con la poltica social volvindose cada vez ms comprensiva, se ha convertido en
una severa y sofocante carga para la economa. El beneficio cuan grande o
pequeo pueda haber sido en sus primeras etapas para un grupo especifico se
ha convertido en una plaga enorme. Ahora, el desmantelamiento del estado de
bienestar emerge como el principal desafo de la poltica en el siglo XXI.

[1] Heimann, E.: Soziale Theorie des Kapitalismus. Theorie der Sozialpolitik,
Tbingen 1929.
[2] Wagner, A.: ber sociale Finanz- und Steuerpolitik, en: Archiv fr Soziale
Gesetzgebung und Statistik, Vol. 4, Berlin 1891, pp. 181.
[3] Seidte, F.: Sozialpolitik im Dritten Reich 1933 bis 1938, Mnchen y Berlin 1938.
[4] Mueller, A. P.: Sozialpolitik und Wirtschaftsordnung, Frankfurt 1983, p. 141.