Pladeco Lumaco

Ilustre Municipalidad de Lumaco
Plan de Desarrollo Comunal

Lumaco 2015-2018
Diciembre de 2014
ndice
1. Antecedentes comunales 3
1.1 Geografa 3
1.2 Localizacin de centros poblados 5
1.3 Demografa 7
1.4 Marco poltico-territorial 11
1.5 Economa 12
2. Lumaco en el contexto de la Estrategia de Desarrollo Regional EDR 15

2.1 Lineamientos estratgicos de la EDR 2012-2022 17
2.2 Aspectos de la EDR aplicables a la comuna de Lumaco 19
3. La participacin ciudadana en el desarrollo comunal:

Aspectos metodolgicos 21
3.1 Procedimientos de convocatoria 22
3.2 Mecanismos de garanta de calidad tcnica de los Talleres Participativos 22
3.3 Sectorizacin territorial de la comuna de Lumaco 24
3.4 Formato del Taller Participativo 25
3.5 Evidencias grficas del proceso de Talleres Participativos 26
4. Anlisis de resultados de los Talleres Participativos 37

4.1 Anlisis de la participacin ciudadana en Talleres PLADECO 37
4.2 Conclusiones de la participacin ciudadana en Talleres PLADECO 38
4.3 Resultados de la evaluacin de temas prioritarios segn territorio 39
4.4 Objetivos Estratgicos y Objetivos Especficos para el desarrollo comunal 42
4.5 Resultados de la evaluacin de los objetivos de desarrollo de la comuna 43
4.6 Conclusiones de la evaluacin de los objetivos de desarrollo de la comuna 44
4.7 Matrices del Plan de Desarrollo Comunal de Lumaco 2015-2018 45
Anexo: Cartografa del territorio 63

Territorios INE y Territorios PLADECO 64
Presentacin
Este Plan de Desarrollo Comunal busca entregar las pautas que

direccionen las decisiones de desarrollo de la comuna de Lumaco por los
siguientes cuatro aos en busca de una mejora de la calidad de vida de sus
habitantes.
Ciertamente, hablar de calidad de vida dentro de una de las regiones

ms pobres de Chile y, dentro de este entorno de pobreza econmica, el contar
con factores adicionales como una creciente escasez de agua, una alta tasa de
ruralidad asociada a una poblacin dispersa geogrficamente, con una red vial y
conectividad insuficientes, vuelven de la tarea de administrar los destinos de la
comuna un desafo de grandes dimensiones. Un desafo que slo conseguir
logros en la medida que haya confianza, transparencia y cercana con los
habitantes de la comuna, y un trabajo ejecutivo y de calidad tcnica entre el
municipio y otras entidades del mbito pblico y privado.
La elaboracin de este instrumento permiti un acercamiento

sistematizado de las autoridades, representadas por el Alcalde y el Concejo
Municipal, con los miembros de la comunidad y las distintas organizaciones de la
sociedad civil en cada sector de la comuna. Cada reunin fue un espacio de
dilogo transparente y cercano que fortaleci el vnculo de la Administracin
Municipal con la realidad de sus habitantes, recabando informacin de gran valor
que sentar las bases de la estrategia de desarrollo comunal a seguir por el
municipio en los prximos cuatro aos.
3
1. Antecedentes comunales
1.1 Geografa
La comuna de Lumaco es una de las once pertenecientes a la Provincia de Malleco, Regin

de La Araucana, ubicada en la sub-regin secano costero. Los lmites comunales son, al norte con
las comunas de Purn y Los Sauces, al este con la comuna de Contulmo de la octava regin; al sur
con las comunas de Carahue e Imperial y al oeste con las comunas de Traigun y Galvarino.
Lumaco posee una superficie de 111.900 hectreas, y una poblacin segn el Censo del
ao 2002 de 11.405 habitantes, de lo cual resulta una densidad bruta de 10,1 hab/ha, una de las
ms bajas de la regin. De esta poblacin, 4.132 habitantes viven en zonas urbanas , lo que
corresponde a un 36,2%, mientras 7.273 (64%) lo hacen en zonas rurales (Censo de Poblacin y
Vivienda, 2002).
La capital comunal es Lumaco, con una poblacin urbana de 2.424 hab; se ubican adems
los centros poblados de Capitn Pastene y Pichipellahun, el primero con 2.891 habitantes y el
segundo con 1574, las tres cifras son de acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2002.
La comuna se desarrolla sobre una extensin de la Cordillera de Nahuelbuta, la cual

corresponde al macizo natural que conforma el lmite entre la Regin de La Araucana y la del Bo
Bo. La condicin de cordillera de la costa ha significado que la mayora del territorio comunal se
caracterice por fuertes pendientes, y por lo tanto, inaccesibilidad a partir de la dificultad para
construir caminos, propensin a la erosin de los suelos, y en definitiva aislamiento; lo cual
conlleva una serie de repercusiones sociales y econmicas para la comuna.
Estas caractersticas geogrficas son de alguna forma buscadas para el desarrollo de la

actividad forestal, ello bajo el entendido de que las plantaciones son inversiones de largo plazo, las
cuales no demandan suelos de aptitud agrcola, tampoco acceso a servicios, y ni siquiera vialidad
de estndares ptimos. As, se comprende que sobre el 50%1 del territorio comunal se encuentre
forestado con plantaciones industriales.
1
VII Censo Agropecuario y Forestal. 2007.
4
Las inmediaciones entre suelos forestados y suelos indgenas han representado hasta
ahora un importante punto de conflicto, por las diferencias que existen en materia de deslindes; y
por otra parte por las modificaciones sustantivas al ecosistema que causan las plantaciones, las
cuales se relacionan con la creciente falta de agua. Los centros poblados en la comuna se localizan
principalmente en los valles, sectores de mayor habitabilidad considerando que la mayor parte de
la superficie corresponde a reas con topografa ondulada o de cerro.
1.2 Localizacin de centros poblados2
Lumaco
Capitn Pastene
Pichipellahun
Fig. 1: Centros poblados en Lumaco. Elaboracin propia.
La localidad de Lumaco , capital comunal se ubica en el valle del mismo nombre,

emplazndose en la zona plana, la extensin de esta zona es acotada al corresponder a una
pequea hoya hidrogrfica que limita la expansin urbana al estar rodeada por cerros y ros.
Los lmites naturales de la localidad de Lumaco son: hacia el oriente est limitado por el
Ro Lumaco y el camino a Traigun, hacia el sur con cerros de medianas pendientes y hacia el
norponiente con el estero Pichilumaco y cerros de medianas pendientes. El caso de Capitn
2
Vase Torrico, A Memoria Explicativa PRC Lumaco, 2011
5
Pastene es diferente. Esta localidad se ubica sobre una meseta baja con lomaje suave. Esta
localizacin comparada con la geografa del resto de la comuna resulta coherente como un lugar
apto para emplazar una ciudad.
Pichipellahun es un pequeo asentamiento poblado en el sector suroriente que presenta

una clara tendencia de progresiva urbanizacin.
El valle del Ro Reln y el valle del Ro Pellahun son ambos estrechos y largos con
caractersticas de can de ro, donde se van formando pequeas entrantes que dan lugar a
algunos pequeos asentamientos y caseros, al mismo tiempo que se crean lugares con alguna
eventual aptitud recreativa y turstica del tipo balneario ribereo.
Con respecto al territorio indgena de la comuna, ste representa el 11,5% de la superficie

comunal y se concentra en el sector oriente de la comuna, es decir prximo a los lmites con las
comunas de Traigun y Galvarino.
Las condiciones fsicas de la comuna (caractersticas geomorfolgicas, suelos y pendientes)

permiten definir a la comuna con altos niveles de vulnerabilidad especialmente en la localidad de
Lumaco, debido a la frecuencia de inundaciones (suelos saturados problemas de infiltracin) y a
la problemticas relacionadas con la erosin (embancamiento de suelos agrcolas y cauces de
esteros perdida de suelos forestales prdida de biodiversidad). La sobre explotacin agrcola
histrica, situacin comn en la mayor parte de la Regin Araucana, ha deteriorado los ambiente
naturales de su entorno, a lo que se suma las condiciones intrnsecas de vulnerabilidad del terreno
(suelos con limitaciones referidas saturacin, pendientes pronunciadas y suelos poco
desarrollados).
Segn el estudio de Determinacin Erosin Actual y Potencial de los Suelos de Chile,

realizado el ao 2010, el 47,6% de la superficie de Lumaco muestra algn grado de erosin en sus
suelos. Un 24,8% de la superficie comunal est afectada por erosin severa y muy severa que
requiere tratamiento de emergencia e inyeccin de recursos para enfrentar el dao. Mientras el
ndice de riesgo potencial arroja para la comuna que el 83,5% de la superficie tiene un riesgo de
6
erosin potencial severo y muy severo, lo que la ubica como una de las comunas con mayor riesgo
potencial de erosin, en conjunto con las comunas de Curarrehue, Lonquimay y Angol.
1.3 Demografa
La Regin de La Araucana se compone de 2 provincias y 32 comunas (11 en Malleco y 21

en Cautn). Los habitantes de la regin representan el 5,7% de la poblacin nacional, con una tasa
de crecimiento exponencial en el ltimo quinquenio de 8,7 personas por mil habitantes, cifra por
debajo de lo proyectado a nivel nacional en el ltimo quinquenio (9,91 personas por 1000
habitantes). La Regin presenta el segundo nivel ms alto de ruralidad a nivel pas (32,1%).
Bajo estas tendencias, Lumaco se presenta con indicadores que marcan ciertas diferencias.
Destaca en primer lugar la existencia de un nivel de ruralidad (67%) que duplica el ya de por s
elevado nivel presentado por la regin. Esta situacin debe considerarse como un factor prioritario
al momento de delinear las polticas pblicas de desarrollo de la comuna, pues este alto
porcentaje de poblacin rural se asocia con una dispersin que dificulta la provisin de servicios
bsicos para todos los habitantes de la comuna. Ruralidad
Sumado a lo anterior, se ha de considerar una marcada tendencia a la baja en trminos

demogrficos. Este fenmeno, que ya se manifiesta a nivel provincial en un orden del -6% para el
2020, se duplica para el caso de Lumaco con un -12%. Crecimiento negativo de la poblacin
Respecto a indicadores intermediarios de condiciones de vida, la tasa de hacinamiento

crtico de las comunas del cuadrante va de 0,0% (Melipeuco) a 2,8% en Lumaco con respecto a la
tasa regional de 1% (segn datos CASEN 2006).
Lumaco se presenta con indicadores que marcan ciertas diferencias. Destaca en primer lugar la
existencia de un nivel de ruralidad (67%) que duplica el ya de por s elevado nivel presentado
por la regin.
2.2 Estadsticas de poblacin
La poblacin comunal para el ao 2002 correspondi a 11.405 habitantes, mientras su

superficie es de 111.900 hectreas de lo cual resulta una densidad bruta de 10,1 hab/ha., una de
7
las ms bajas de la Regin de la Araucana. De esta poblacin, 4.132 habitantes viven en zonas
urbanas, lo que corresponde a un 36,2%, mientras 7.273 (64%) lo hacen en zonas rurales (Censo
de Poblacin y Vivienda, 2002). Respecto de la composicin de la poblacin comunal por sexo,
este muestra que de los habitantes de sectores rurales un 55% son hombres, mientras la
poblacin masculina del rea urbana alcanza a un 50%.
Tabla 1: Poblacin en Lumaco, en base a distritos censales. INE 2002
El siguiente cuadro muestra la evolucin comparativa de las tasas de crecimiento de la

poblacin de la IX regin y de la comuna de Lumaco, como promedio anuales. Para el perodo
intercensal 1992-2002 la poblacin muestra un decrecimiento de orden de un -0,72.
Periodo Intercensal IX Regin Lumaco

1907-1920 2.0 0,09
1920-1930 1,9 0,21
1930-1940 1,6 0,23
1940-1952 0,5 0,05
1952-1960 0,6 -0,02
1960-1970 0,657 -0,11
1970-1982 0.8 -0,10
1982-1992 1.12 0,32
1992-2002 1,07 - 0,72
Tabla 2: Crecimiento de la poblacin en perodos intercensales. Fuente: INE
8
La capital comunal Lumaco-, posee una poblacin urbana de 2.424 hab; adems en la
comuna se ubican los centros poblados de Capitn Pastene y Pichipellahun, el primero con 2.891
habitantes y el segundo con 1.574 habitantes.
Ao Total Rural Urbana Poblacin en Centros Poblados

Comuna
Lumaco Capitn Pichipellahun
Pastene
1940 12.106 9.850 2.256 1.063 1.193 Sin datos
1952 12.172 9.681 2.491 1.033 1.458 Sin datos
1960 12.151 9.571 2.580 911 1.669 Sin datos
1970 12.022 9.473 2.549 871 1.678 Sin datos
1982 11.883 9.353 2.530 995 1.535 Sin datos
1992 12.258 8.810 3.448 1.338 2.110 315
2002 11.405 7.273 4.132 2.424 2.891 1.574
Tabla 3: Poblacin total segn rea rural o urbana y segn centros poblados. Fuente: INE 2002
Ao Poblacin
2015 9729
2016 9598
2017 9474
2018 9343
2019 9208
2020 9086
Tabla 4: Proyeccin de poblacin comunal. INE 2002
La merma de poblacin es coherente con las proyecciones existentes para la Provincia de

Malleco, a diferencia de la Provincia de cautn, y en especial las comunas de Temuco y Padre Las
Casas, para las cuales la proyeccin de poblacin muestra un crecimiento significativo en relacin
a la regin. Lo anterior se explica, principalmente, a un proceso migratorio por mayor oferta
laboral y la existencia de servicios, como la oferta en educacin superior por mencionar un caso.
9
La distribucin etaria de la poblacin, bsicamente muestra una poblacin predominante
adulta, donde los hombres superan a las mujeres en 4 puntos porcentuales (considerando un 59%
para las mujeres y un 63% para los hombres).
Grupos de Hombres Mujeres Ambos Sexos

Poblacin Total % Total % Total
Jvenes (0-14) 1671 28% 1675 31% 3346
Adultos (15-59) 3841 63% 3168 59% 7009
Adultos Mayores 562 9% 488 9% 1050
(65 y ms)
Total 6074 100 5331 100 11405
Tabla 5: Poblacin Total segn distribucin de edad. Fuente: INE, 2002
En relacin al periodo 1992, concordante con la tendencia nacional de envejecimiento de

la poblacin, la poblacin joven disminuye en dos puntos porcentuales, mientras que la poblacin
adulta aumenta en la misma cantidad. La poblacin adulta mayor sufre un leve aumento de un
punto porcentual.
Tramos Etarios Poblacin %
0 - 14 4105 33
15 - 64 6883 56
65 y ms 1270 10
Total 12258 100%
Tabla 6: Poblacin Total segn distribucin de edad. Fuente: INE, 1992
Respecto a la pertenencia a la etnia 3 mapuche, 4261 personas declaran pertenecer a dicha

etnia; correspondiendo a un 37% del total de la poblacin comunal; siendo la tercera comuna de la
Provincia con mayor cantidad de poblacin indgena mapuche. De estas personas 2214 son
hombres y 2047 mujeres; en su mayora habitan en zonas rurales de la comuna (88% del total de
personas mapuches de la comuna).
3
Torrico, A. op. cit p. 37
10
Pertenencia Etnia Mapuche
Hombres Mujeres Total
Urbano 225 276 501
Rural 1989 1771 3760
Total 2214 2047 4261
Tabla 7: Poblacin Indgena Mapuche en comuna de Lumaco. Fuente: INE, 2002
Entre la poblacin rural de ms de 14 aos (5.196 personas) un 36,2 % son mapuches

(2.637 personas). De ellos 54,3% son hombres. Esta proporcin de masculinidad es similar a toda
el rea de poblacin mapuche (en las regiones: VIII, IX y X) donde hay una fuerte migracin
femenina. La poblacin indgena rural habita en 57 comunidades y localidades indgenas
adjudicadas en ttulos de merced por un total de 12.881,3 ha4.
1.4 Marco poltico-territorial
Lumaco es una comuna caracterizada por una topografa de relieves pronunciados, la cual
se ha aprovechado en buena parte para la explotacin forestal, siendo esta actividad econmica la
que ha ido definiendo mayormente a la comuna en sus mbitos de desarrollo, sin menoscabo de
un interesante perfilamiento turstico de la localidad de Capitn Pastene. La condicin
eminentemente rural de la comuna permite la asignacin de un rol de gran importancia a centros
urbanos de comunas cercanas, tan slo por presentar servicios que en Lumaco no es posible
encontrar, debido principalmente a esta condicin de ruralidad que la caracteriza. Por lo anterior,
es posible reconocer en primer trmino a Traigun y luego a Victoria, como los dos principales
centros poblados con los que Lumaco mantiene una relacin funcional.
De igual modo, se concibe a Lumaco como cabecera comunal y a Capitn Pastene como
localidad ancla del turismo identitario y gastronmico5. Es en este punto donde se aprecia el
primer punto a resolver para enfocar adecuadamente los primeros lineamientos de desarrollo de
4
CONADI, 2002.
5
Torrico, A. op cit. segn lo expresado en la Memoria del PRC actualmente en trmite. Cabe sealar que la
observacin descrita no es de autora de la Consultora a cargo del estudio, sino simplemente recoge un
discurso que se ha ido construyendo desde hace una dcada, el cual ha ido siendo avalado por la
administracin comunal anterior y por ciertas Secretaras Regionales Ministeriales.
11
la comuna, pues no existe un acuerdo pleno y claro respecto del rol de cabecera comunal a la
localidad de Lumaco. En tal sentido, la ubicacin que presenta Capitn Pastene evidencia una
mayor conectividad, articulacin y tiende a la equidistancia con los distintos sectores de mucho
mejor modo al presentado por la localidad de Lumaco. Si a lo anterior se le suma el hecho que
precisamente la conectividad vial y los tiempos demandados en cubrir tales distancias dentro de la
propia comuna constituyen uno de los problemas de mayor transversalidad, se entendern los
cuestionamientos a la actual ubicacin de la cabecera comunal.
Por otro lado, el carcter de comuna tricultural impone una carga que a la localidad de
Lumaco le resulta muy difcil sobrellevar, por cuanto no hay mayor vestigio de presencia de los
colonos italianos ah. Respecto de la presencia mapuche, no logra ser rescatada de una manera
que al menos identifique a la propia poblacin mapuche residente en la comuna, limitndose esta
presencia a una plaza con un aparente diseo intercultural y una pequea escultura tallada en
madera en honor a Pelantaru, el histrico lder mapuche.
1.5 Economa
En la comuna de Lumaco segn el censo de 2002 la poblacin econmicamente activa

estaba integrada por 3.637 personas, de las cuales un 55,16% tena entre 15 y 34 aos. Segn la
misma fuente, del total de ocupados, un 54% trabajaban en el sector primario o extractivo:
SECTOR OCUPADOS PORCENTAJE
PRIMARIO 2.088 60,9

(EXTRACTIVO)
SECUNDARIO 527 15,4
(INDUSTRIA)
TERCIARIO 782 22,8
(SERVICIO)
IGNORADO 30 0,9
TOTAL 3.427 100
Tabla 8: Total de Ocupados de la Poblacin Econmicamente Activa segn Sector Productivo
Fuente: Memoria PRC Lumaco (A. Torrico), en base a INE 2002
12
La actividad econmica predominante es la silvoagropecuaria, con un 60,9% del total de
poblacin activa empleada, segn datos del Censo del ao 2002. Al caracterizar el sector
silvoagropecuario se distinguen dos actores principales. Por un lado, los pequeos agricultores y
por otro las empresas forestales.
Pequeos Agricultores: En la comuna hay 1.232 predios que tienen hasta 50 hectreas
(representan un 85% del nmero de predios), totalizando 18.967 hectreas, que representa el 30
% de la tierra. Entre los pequeos agricultores, un actor mayoritario es el pequeo productor
mapuche, cuya actividad es principalmente triguera - ganadera (65%), en menor grado triguera -
chacarera (25%) e incipientemente triguera - hortaliza (10%).
La propiedad indgena se caracteriza por predios de tamao reducido con suelos

degradados, tecnologa rudimentaria, infraestructura insuficiente, especialmente en cuanto a
riego, que se traduce en produccin de subsistencia. Es posible asociar los altos niveles de pobreza
de la comuna con esta realidad.
Empresas forestales: Se trata de un pequeo nmero de empresas y algunos productores

independientes, con monocultivos industriales (principalmente pino y eucaliptus) cuyo impacto en
trminos de empleo dentro de la comuna es escaso. Segn el INFOR 20096, la comuna de Lumaco
presentaba para 2008, 33.303 ha forestadas con Pinus Radiata, 10.439,4 ha forestada con
eucaliptus (INFOR 2009), y 40,7ha con otras especies; lo que representa un 39,1% de la comuna;
adems, el Censo agropecuario 2007, arroja un porcentaje del 58% de la superficie total explotada
por la actividad forestal 7
A pesar de que un 78% de los suelos de la comuna tienen aptitud forestal, el bosque nativo
fue casi eliminado, para abrir pastizales y tierras trigueras. Segn el Censo Agropecuario de 1997,
la superficie cubierta por matorrales y bosque nativo alcazaba a 8.171,5 hectreas, un 7% del
espacio encuestado. La disminucin del bosque nativo trae consigo problemas de erosin,
destruccin de sistemas hdricos, una prdida de biodiversidad y empobrecimiento del paisaje.
Todo lo cual repercute negativamente en el desarrollo econmico de la comuna.
6
Instituto Forestal, 2009. Superficie de Plantaciones Forestales Regiones de Coquimbo a Aysn; e Inventario
Plantaciones PYMP Regiones Bo Bo y Araucana.
7
VII Censo Agropecuario y Forestal. Disponible en: http://icet.odepa.cl/exp/ficha.php
13
El sector servicios ocupa el segundo lugar de importancia en cuanto a empleador de mano
de obra con un 8% en servicios pblicos y un 5,2% en comercio. Estas actividades definen la
vocacin econmica de los centros poblados de la comuna:
Lumaco, como cabecera comunal concentra los servicios pblicos que se ofrecen desde la
Municipalidad y desde otras reparticiones estatales.
Capitn Pastene, por su carcter de colonia italiana, con su tradicin en la elaboracin

artesanal de alimentos concentra una mayor oferta de comercio, restaurantes y residenciales.
Tambin cuenta con una mayor variedad de servicios, entre ellos bencineras y hotel.
14
2. Lumaco en el contexto de la Estrategia de Desarrollo Regional EDR8
Fig.2: Unidades de planificacin, EDR 2012-2022. Fuente: EDR 2012-2022
La imagen-objetivo de la ERD de la Regin de La Araucana, est predefinida en el actual

modelo de Gestin Territorial utilizado por el Gobierno Regional (GORE), el cual est basado en la
zonificacin que identifica ocho territorios marcadamente diferenciales, busca precisar los
problemas estructurales de la Regin y luego identificarlos asociados a cada uno de los territorios
delimitados, en el convencimiento de que su solucin requiere diferenciacin de polticas e
instrumentos, tanto a nivel de la Regin en el contexto del pas como de cada territorio. Lo
anterior implica considerar el desarrollo en un plano agregado regional, y no como una suma de
8
AA.VV, Estrategia de Desarrollo Regional 2012-2022. El estudio fue encargado por el Gobierno Regional y
editado por la DIPLADER, siendo aprobado el documento final el 08 de julio de 2012 por parte del Consejo
Regional.
15
sectores o territorios, dada la necesidad de generar una imagen de la Regin para el conjunto de
las personas que lo habitan.
En esa lnea, se reconocen problemas de conectividad y de erosin de suelos por actividad

forestal y dficit del recurso hdrico. Citando a la EDR, encontramos algunas caractersticas del
territorio Nahuelbuta definidas por los asistentes a los talleres de participacin ciudadana:
7) Territorio Nahuelbuta: Comunas de Purn, Los Sauces, Traigun, Galvarino, Chol Chol y
Lumaco
El Diagnstico 2008, concluy que los principales problemas para este territorio, eran
decrecimiento de la poblacin rural y urbana en dos de las comunas (Galvarino y Los Sauces) 9,
poblacin con aumento de la pobreza e indigencia, conflicto de intereses intertnicos, bajo nivel
de indicadores educacionales en cobertura y calidad, carencia y precariedad de servicios bsicos y
viviendas rurales, problemas de conectividad vial interna, alto porcentaje de unidades prediales
que desarrollan agricultura de subsistencia, cuyos suelos estn altamente erosionados, mala
calidad de suelos para el desarrollo de actividades agrcolas, escasez de agua principalmente para
consumo humano y actividades productivas, bosque nativo deteriorado asociado a la expansin de
la forestacin extica, incendios forestales, periodos de fuertes lluvias en invierno y fuertes
sequas en periodo estival con alto impacto en la poblacin asociado a la vulnerabilidad social del
territorio.
En el taller territorial, el grupo de actores identific problemas relativos a la ausencia de

dilogos ciudadanos, debilidad de la organizacin social, trato desigual para las regiones, el suelo
se encuentra en gran parte erosionado sumado a un dficit de recursos hdricos, bajo crecimiento
del empleo, donde el principal afectado es el grupo familiar en su conjunto, decrecimiento de los
ingresos, estrategias de fomento incompatibles con la realidad regional por diversas
reglamentaciones, por ejemplo, se promueve el turismo mapuche y despus se les exige de modo
excesivo el cumplimiento de aspectos sanitarios, referido a asuntos estticos, finalmente no existe
capacidad para agregarle valor agregado a las materias primas.
9
Cabe sealar que el decrecimiento de la poblacin no se limita a esas dos comunas, sino que est
demostrada la existencia del mismo problema en Lumaco y Traigun. Vase INE, Compendio Regin de La
Araucana 2014.
16
El territorio prioriz el eje de Desarrollo Econmico y Competitividad y el de Desarrollo
Fsico, Ambiental y Usos de Suelo, lo cual puede explicarse porque ha sido un territorio que ha
mantenido una crisis prolongada, con bajos niveles de produccin en todos los sectores. Pero la
apuesta por el desarrollo econmico que prioriza el territorio pasa por el desarrollo sustentable
con especial nfasis en el manejo de los recursos naturales (suelo y agua).10
2.1 Lineamientos estratgicos de la EDR 2012-2022
El documento contiene cuatro objetivos con lneas de accin que proporcionan ms

informacin sobre la forma de abordar su logro. Si bien todas las lneas de accin revisten
importancia y los esfuerzos deben concentrarse en ir concretndolas en su totalidad, hay algunos
lineamientos que guardan directa relacin con la realidad observable en la comuna de Lumaco.
Los cuatro objetivos son:

- Cohesin social
- Crecimiento econmico
- Desarrollo sustentable de ciudades y territorios
- Identidad regional
Estrategia Regional para el territorio Nahuelbuta

(Comunas de Purn, Los Sauces, Traigun, Galvarino, Chol-Chol y Lumaco).
Objetivo
Este territorio que en el pasado se ha caracterizado por una crisis econmica y social prolongada,
para el ao 2022 habr resuelto su problemas de crecimiento econmico con inclusin social,
privilegiando los encadenamientos agroforestales, agroalimentarios y tursticos, a partir de la
puesta en valor de su potencial patrimonial y multicultural, incluyendo la artesana y la
gastronoma tpica, en consonancia con los balances hdricos y las potencialidades del recurso
suelo, para lo cual contar con mayores recursos financieros.
10
AA.VV, op. cit.
17
Esto requerir la articulacin del sector pblico con el privado y las comunidades en el desarrollo
de un esquema de intervencin territorial con una normativa de excepcin.
Lneas de Accin
a) Disear y aplicar un Plan Nahuelbuta, que contemple un programa de inversin pblica y
fomento de la inversin privada en conjunto con las municipalidades del territorio para
reorientar las economas de subsistencia, favoreciendo la creacin de nuevos negocios y el
emprendimiento en actividades silvoagropecuarias y tursticas.
b) Disear y ejecutar un programa un programa pblico-privado para la recuperacin de

paisajes y biodiversidad, asociada a la produccin silvoagropecuaria y turstica del territorio.
c) Reestructurar el Programa de Agua Potable Rural asegurando este vital recurso para consumo
humano como para el desarrollo de actividades productivas, a travs del perfeccionamiento de
programas y proyectos que generen embalses, sistemas de acumulacin de agua con la
implementacin de tecnologas ancestrales y/o nuevas, junto al manejo de vegetacin nativa en
cabeceras de cuenca, con el objeto de resolver los problemas asociados al desbalance de los
recursos hdricos.
d) Desarrollar una revisin de la normativa vigente en el territorio sobre usos y derechos de

agua, normativas ambientales, uso de las riberas de los cursos de agua, localizacin de viviendas
sociales y tributacin, con el fin de que la bancada parlamentaria presente los proyectos de ley
pertinentes.
f) Desarrollar programas y proyectos que aumenten el nmero de embalses y acumuladores de

agua incorporndole nuevas tecnologas que permitan resolver los desbalances hdricos del
territorio.
g) Mejorar la conectividad vial intra e interregional para el acceso de la poblacin a servicios y

apoyo a las actividades productivas.
18
i) Generar programas especficos para la atencin de los adultos mayores y para la educacin
bsica, media y tcnico profesional en consonancia con la nueva realidad del territorio.
2.2 Aspectos de la EDR aplicables a la comuna de Lumaco
La estrategia priorizada en el territorio Nahuelbuta tiene dos ejes: desarrollo econmico y

competitividad; y desarrollo fsico, ambiental y usos de suelo. En particular, la visin de largo plazo
est planteada del siguiente modo, que podra ser homologable a una imagen objetivo:
o Objetivo para el ao 2022: Este territorio, caracterizado por una crisis econmica y
social prolongada, habr resuelto su problemas de crecimiento econmico con
inclusin social privilegiando los encadenamientos agroalimentarios y tursticos a
partir de la puesta en valor de su potencial patrimonial y tnico, incluyendo la
artesana y la gastronoma tpica, en consonancia con los balances hdricos y las
potencialidades del recurso suelo, para lo cual contar con mayores recursos
financieros.
o En particular, la estrategia de largo plazo para alcanzar dicha imagen est dada
por:
Inversin pblica y fomento a inversin privada para apoyar a las
economas de subsistencia, creando nuevos negocios silvoagropecuarios y
tursticos.
Plan pblico privado para recuperacin de paisajes y biodiversidad
asociada a la produccin silvoagropecuaria y turstica
Revisin normativa vigente sobre usos y derechos de agua, normativas
ambientales, uso de riberas de cursos de agua, localizacin de viviendas
sociales.
Proyectos embalses y acumuladores de agua
Mejorar conectividad vial para el acceso de la poblacin a servicios
Desarrollo del uso de TICs en educacin y fomento productivo
Programas para adultos mayores
Mejorar educacin, en todos sus niveles, adecundola a las necesidades
productivas.
19
Las caractersticas de la comuna y de su territorio con respecto a la Regin comparten los
ndices de bajo PIB per cpita y bajo crecimiento, los que generaron el Plan Araucana 7 11, que
busca posicionar a la regin al 2022 en la 7 ms competitiva y desarrollada a nivel pas. El anlisis
de las estadsticas regionales sealadas en diagnstico del estudio del Plan Araucana 7, sugiere
que en trminos generales, La Araucana presenta un rezago en su nivel de desarrollo en torno a
las 2 dcadas (o ms), con respecto al pas, dependiendo de la dimensin de anlisis.
Tabla 9: Situacin de La Araucana en relacin a Chile. Fuente: Plan Araucana 7
11
Estrategia de mejoramiento de la Regin, 2010. Impulsada por la administracin de Sebastin Piera. No
hay certeza alguna de su continuidad en la administracin actual.
20
3. La participacin ciudadana en el desarrollo comunal: aspectos metodolgicos.
Ante el desafo de planificar el desarrollo de la comuna, constituye un imperativo contar

con la plena participacin de los habitantes y sus organizaciones en la construccin de la visin
comunal. Esta visin, articulada con la de sus autoridades, genera una base sobre la que se
sustentarn las distintas acciones a seguir para el logro de los objetivos derivados de la Visin
Comunal y configurndose como una mirada de desarrollo que sintetiza los intereses de los
habitantes.
Como una forma de garantizar el correcto enfoque de sus acciones de direccin comunal,
la Municipalidad de Lumaco bas su estrategia de consulta en los lineamientos propuestos por el
Gobierno de Chile y que se han plasmado en documentos gua para estos efectos12. Para el caso de
Lumaco, el poceso de participacin ciudadana revisti un cariz de extrema importancia,
considerando que es una comuna de alta ruralidad (dos tercios de su poblacin), y con una
poblacin que habita en un alto grado de dispersin y dificultades de acceso.
Por ello, se realizaron los esfuerzos para llegar a los distintos sectores de la comuna y
poder compartir junto a los habitantes de cada rincn de la comuna los temas que incidan en su
diario vivir, abarcando la discusin desde temas de la contingencia diaria como tambin aspectos
de proyeccin y expectativas de visin de comuna.
Cabe sealar que en el PLADECO 2010 -2014 se haba segmentado la comuna en siete
territorios, cada uno con su propia identidad y levantamiento de necesidades. Dado que los
objetivos de desarrollo comunal trascienden con creces al perodo de ejercicio de una
determinada administracin y con la finalidad de mantener una continuidad en los criterios de
sectorizacin territorial, el PLADECO actual mantiene la estructura base de los siete territorios,
pero complementndolo con la identificacin de otros dos, que corresponden a las localidades de
Lumaco y Capitn Pastene, abarcando cada una su respectiva rea de influencia territorial.
12
Vase el Manual de Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal. Documento SUBDERE CEPAL, junio de
2009 y su versin previa, del ao 2003.
21
3.1 Procedimiento de convocatoria
El procedimiento contempl una convocatoria socialmente pertinente y dirigida al usuario

segn su contexto urbano o rural. Para el caso de localidades urbanas, el proceso descans en
profesionales del Departamento de Desarrollo Comunitario DIDECO, quienes invitaron por escrito
a representantes de organizaciones comunitarias registradas en el municipio, apoyndose adems
en mensajes radiales.
Para el caso de reuniones del mbito rural, dada la complejidad de la tarea, sta fue
dirigida por profesionales de la Unidad de Desarrollo Econmico Local UDEL, quienes ya tenan la
experiencia y el conocimiento necesario para asegurar la convocatoria, a travs de la entrega de
invitaciones a dirigentes y usuarios de los programas de apoyo productivo del municipio e INDAP.
Esta tarea, fue complementada adems por personal del rea de Salud, a travs de su personal
paramdico y por personal de rea de Educacin, a travs de los directores y profesores de las
escuelas rurales.
La ejecucin de los talleres se llev a cabo en espacios que tuviesen la caracterstica de ser
asimilados como lugares de encuentro social del territorio. Por ello, se privilegi el uso de
escuelas, postas rurales y sedes comunitarias que no estuviesen asociadas necesariamente con
grupos especficos de poblacin, promoviendo la idea de imparcialidad y transparencia del
proceso.
3.2 Mecanismos de garanta de calidad tcnica de los Talleres Participativos
Se destaca el hecho que el objetivo de los Talleres Participativos en la primera etapa

corresponde al hecho de conocer la percepcin de desarrollo, necesidades y nivel de calidad de
vida de los habitantes de la comuna. Por ello, ms importante que una gran cantidad de
asistentes, es la presencia de representantes de los diversos grupos de inters para el PLADECO
en una cantidad acotada13 y en un adecuado ambiente que permita el correcto desarrollo de la
jornada de taller, recogindose correctamente las impresiones de los participantes como una
muestra de la percepcin existente en la colectividad.
13
El nmero de asistentes para estas etapas debe fluctuar entre los 20-50 personas. Un nmero mayor de
personas va inhibiendo progresivamente la generacin de un clima de cercana, confianza y transparencia en
el Taller, no logrndose recoger informacin perceptual de gran importancia.
22
En la segunda convocatoria, el objetivo fue la ponderacin de iniciativas presentadas, por
lo que la cantidad de asistentes est en funcin del acto de validacin, y no el de percepcin,
como en la primera etapa14.
Adicionalmente, las medidas de garanta de calidad y pertinencia fueron:
a) una identificacin de los sectores con una importante presencia de las poblaciones que
pertenezcan a grupos representativos tericamente relevantes: adultos mayores, jvenes y
mujeres;
b) una adecuacin de los instrumentos. Se utilizaron dibujos para facilitar la comprensin

de los temas prioritarios en el primer taller- ante la notoria presencia de vecinos de la tercera
edad con dificultades visuales, problemas de motricidad para escribir o analfabetismo. As, se
simplific el proceso.
c) se cont con la presencia de monitores y funcionarios municipales que colaboraban con

aquellos participantes que requeran de ms ayuda en la comprensin de las tareas a realizar,
garantizando as la participacin de todos a travs de un cabal entendimiento de las materias
implicadas en el dilogo ciudadano.
b) una evaluacin de la significancia de los Talleres Participativos para la poblacin. De

este modo se garantiz la pertinencia tcnica del mtodo utilizado y la mejora continua de los
mecanismos de apoyo;
c) una evaluacin de la eficacia de los medios de difusin empleados. La informacin

recopilada permiti ir corrigiendo la eficacia del proceso de difusin de los talleres.
14
Cabe destacar que en esta etapa se busc priorizar el consenso ciudadano respecto de los Objetivos
Estratgicos y Especficos del desarrollo comunal ms que en la evaluacin de proyectos, planes o
programas puntuales. Lo anterior responde al hecho de buscar la coherencia respecto de involucrar a la
ciudadana en la reflexin y posterior construccin de visin de comuna, profundizando sobre los criterios
que regirn las distintas decisiones que la autoridad municipal deber tomar en los prximos cuatro aos y
garantizando la voluntad de una revisin peridica de los logros de las metas de desarrollo.
23
3.3 Sectorizacin territorial de la comuna de Lumaco
Agua de Luma
Territorio Lumaco
Territorio Capitn Pastene
Territorio Nahuelbuta
Localidad de Lumaco
Localidad de Capitn Pastene
Territorio Puel Mapu
Territorio Cuna Tricultural
Territorio Lafkenche
Territorio Los Copihues
Territorio Lof Cayu
Fig. 3: Localizacin de los territorios que el PLADECO identifica en la comuna. Fuente: Elaboracin propia
24
4.2 Formato del Taller Participativo
Como metodologa de trabajo se utilizaron las recomendaciones emanadas por MIDEPLAN

y CEPAL, expresadas en la Metodologa de Elaboracin de Planes de Desarrollo Comunal 2009.
En lo referente al formato de procedimiento, posterior a la etapa de exposicin inicial, se

realiz un trabajo de taller de tipo cualitativo conformado preferentemente por grupos de 4 a 8
personas, en el cual existir un monitor para cada grupo que moderar el dilogo entre ellos. Por
ltimo, en la etapa de plenario, las conclusiones a las que se lleguen son registradas en lminas.
Un representante del grupo, acompaado por un monitor, expone brevemente sus

apreciaciones, finalizando el taller.
Momento Objetivo Acciones
Saludo del Alcalde y autoridades municipales

presentes, comunicando la importancia del
Apertura Exponer el propsito general del taller en el desarrollo del PLADECO.
(mx 10 min.) Taller Participativo Moderador saluda e informa sobre objetivos
del taller en s, enfatizando los conceptos de
transparencia, verdad y cercana buscados
en el taller.
Dilogo abierto Sentar un patrn de conversacin Moderador formula preguntas genricas

(mx 30 min.) que motive a la gente a expresar que, a partir de las respuestas, vayan
cmodamente sus percepciones e acotando la conversacin hacia los temas
inquietudes. que son de inters colectivo.
Monitores dirigen la sesin para que los

Trabajo de grupos Profundizar sobre las temticas participantes se agrupen en mesas de
(mx 40 min.) formuladas previamente. trabajo de no ms de 8 personas. Aplicacin
de rbol de problemas o metodologa afn,
que permita recoger respuestas propositivas.
Plenario y Cierre Compartir resultados de las Cada monitor, junto a un representante de

(mx 30 min.) distintas mesas, estableciendo cada grupo, exponen sus acuerdos en el
consensos y acuerdos. plenario.
Tabla 10: Pauta de los Talleres Participativos . Fuente: Elaboracin propia
25
3.5
Evidencias grficas del proceso de Talleres Participativos

Se consideraron imgenes como evidencia del acto de dilogo propio del proceso de elaboracin del PLADECO,
indistintamente de si la imagen corresponde a la primera o segunda reunin sostenida con la comunidad
Fase de elaboracin de propuestas Fase de validacin de propuestas
Fecha Sector Lugar Hora Fecha Sector Lugar Hora

Jueves 14 ago Manzanar Escuela G-180 12:30 Jueves 02 oct Reln Escuela 11:00
Martes 19 ago Pichipellahun Sede Social 18:00 Jueves 02 oct Manzanar Escuela 15:00
Viernes 22 ago La Herradura Posta 11:00 Viernes 03 oct Los Laureles Sede social 11:00
Lunes 25 ago Quetrahue Escuela de Quetrahue 15:30 Lunes 06 oct Chanco Escuela 11:00
Martes 26 ago Los Laureles Sede Los Laureles 11:00 Lunes 06 oct Pichipellahun Centro Cultural 18:00
Jueves 28 ago Rucayeco Comunidad Fco Huircaleo 11:00 Martes 07 oct La Herradura Posta rural 11:00
Jueves 28 ago Isla Catrileo Comunidad Isla Catrileo 15:30 Martes 07 oct Pastene Centro Cultural 19:00
Viernes 29 ago Butarrincn Escuela de Butarrincn 11:00 Jueves 09 oct Fco Huilcaleo Sede Rucayeco 11:00
Lunes 01 sept Lumaco Centro Comunitario 17:30 Jueves 09 oct Lumaco Centro Comunitario 19:00
Martes 02 sept Chanco Escuela de Chanco 10:00 Viernes 10 oct Quetrahue Escuela 11:00
Jueves 04 sept Capitn Pastene Centro Cultural 19:00 Lunes 13 oct Isla Catrileo Escuela Butarrincn 15:00
Viernes 05 sept Reico Escuela Reico Grande 11:00 Martes 14 oct Pantano Posta intercultural 11:00
Viernes 12 sept Pantano Centro Comunitario de Salud 12:00 Viernes 17 oct Reico grande Escuela 11:00
26
Territorio Nahuelbuta Imgenes del taller en Sede Social de Los Laureles, junto a vecinos de Los Laureles, Las Carpas, Palo de Rueda y Palo Blanco.
27
Territorio Lof Cayu Imgenes del taller en Posta Rural La Herradura.
28
Territorio Cuna Tricultural Imgenes del taller en Escuela de Chanco.
29
Territorio Puel Mapu Imgenes de talleres en Escuelas de Reico Grande, Quetrahue y Centro Comunitario de Salud Intercultural de Pantano.
30
Territorio Puel Mapu Imgenes de talleres en Escuelas de Quetrahue y Centro Comunitario de Salud Intercultural de Pantano.
31
Territorio Capitn Pastene Imgenes del taller realizado en el Centro Cultural.
32
Territorio Lumaco Imgenes del taller realizado en el Centro Comunitario.
33
Territorio Lafkenche Imgenes del taller realizado en las Escuelas de Reln y Manzanar.
34
Territorio Agua de Luma Imgenes del taller realizado en la Sede de la comunidad Francisco Huilcaleo.
35
Territorio Los Copihues Imgenes del taller realizado en la Delegacin Municipal.
36
PLADECO
4. LUMACO
Anlisis de 2015-2018
resultados de los talleres participativos
4.1 Anlisis de la participacin ciudadana en talleres PLADECO

Datos recolectados en talleres participativos
1er taller participativo 2do taller participativo A B A+B

% part.
Total mujeres
Asist. Nro. Asist. Nro. Asist. femenina
Territorio Asist. continua Total asistentes
registrada mujeres registrada mujeres discontinua
Agua de Luma 30 3 25 8 12 43 55 11 20%
Puel Mapu 40 12 39 15 11 68 79 27 34%
Nahuelbuta 18 5 20 8 8 30 38 13 34%
Cuna Tricultural 31 12 23 13 8 46 54 25 46%
Los Copihues 24 14 9 6 3 30 33 20 61%
Lof Cayu 27 15 26 10 16 37 53 25 47%
Lafkenche 36 19 32 17 12 56 68 36 53%
Lumaco 50 17 6 4 2 54 56 21 38%
Capitn Pastene 28 17 13 13 5 36 41 30 73%
Total 284 114 193 94 77 400 477 208 44%
37
4.2 Conclusiones de la participacin ciudadana en talleres PLADECO
1) En el proceso de talleres PLADECO participaron 477 personas, segn registros de asistencia.
2) De ellas, 77 personas participaron de ambas reuniones (16%).
3) La participacin de poblacin femenina en el total del proceso correspondi al 44%.
4) Es notoria la mayor participacin ciudadana en el mbito rural que en el urbano.
38
4.3 Resultados de la evaluacin de temas prioritarios segn territorio
Agua de Cuna
Puel Mapu Nahuelbuta Los Copihues Lof Cayu Lafkenche Lumaco Cap. Pastene
Luma tricultural
caminos 63% 93% 88% 75% 96% 100% 72% 39% 56%
salud 60% 65% 82% 72% 100% 85% 95% 68% 80%
educacin 30% 33% 18% 25% 30% 19% 30% 42% 52%
agua 97% 65% 17% 55% 30% 33% 28% 16% 36%
basura 20% 20% 13% 22% 0% 3% 20% 42% 20%
conectividad 3% 12% 39% 22% 17% 70% 70% 0% 4%
vivienda 33% 19% 26% 24% 30% 11% 10% 16% 24%
espacio pblico no aplica no aplica no aplica no aplica no aplica no aplica no aplica 24% 20%
cultura no aplica no aplica no aplica no aplica no aplica no aplica no aplica 29% 4%
deporte y recreacin no aplica no aplica no aplica no aplica no aplica no aplica 30% 21% 20%
turismo no aplica no aplica no aplica no aplica no aplica no aplica no aplica 11% 20%
Los resultados aqu expresados responden a un levantamiento de necesidades, debidamente jerarquizado en funcin de la frecuencia de
menciones por parte de la poblacin encuestada en cada territorio. Estas cifras corresponden, por lo tanto, a muestras estadsticas de los
distintos sectores de la comuna.
39
40
Resumen de temas prioritarios segn territorio
Agua de Luma Puel Mapu Nahuelbuta Cuna Tricultural Los Copihues Lof Cayu Lafkenche Lumaco Cap. Pastene
1ra prioridad agua caminos caminos caminos salud caminos salud salud salud
2da prioridad caminos agua salud salud caminos salud caminos educacin caminos
3ra prioridad salud salud conectividad agua agua/vivienda conectividad conectividad basura educacin
Es notoria la marcada preferencia por el agua, los caminos y la salud, como los tres
temas que transversalmente- son percibidos como prioridades por parte de los habitantes de
los distintos territorios de la comuna.
Por lo tanto, cualquier iniciativa que apunte a alguno de estos tres mbitos ya sealados,
repercutir positivamente en toda la comuna.
41
4.4 Objetivos Estratgicos y Objetivos Especficos para el desarrollo comunal
Objetivos para el desarrollo comunal
Es crucial que el proceso de

involucramiento de la comunidad en el
proceso de elaboracin de un Plan de
Desarrollo Comunal trascienda la
evaluacin de algunas iniciativas o
proyectos puntuales.
Participacin Ciudadana implica

asumir conjuntamente la visin de
desarrollo de la comuna, entendiendo
que cada iniciativa o proyecto cobra
sentido slo en la medida que ste
contribuya al logro de los objetivos de
desarrollo comunal.
Por ello, en la segunda fase de

participacin ciudadana se evalu una
propuesta de objetivos generales y
especficos, los cuales respondieran a las
inquietudes presentadas por los vecinos
en la primera etapa (fase de
determinacin de prioridades), y sirvan
de base para la formulacin de metas,
acciones e indicadores de logro, propios
del Plan de Desarrollo Comunal.
Cartilla de evaluacin utilizada en la segunda etapa de participacin ciudadana.
42
4.5 Resultados de la evaluacin de los objetivos de desarrollo de la comuna
43
4.6 Conclusiones de la evaluacin de los objetivos de desarrollo de la comuna
1. Se identificaron cuatro objetivos estratgicos de impacto transversal en el desarrollo de los distintos

territorios de la comuna:
A. Integrar los distintos territorios de la comuna.
B. Promocin de identidad intercultural.
C. Fomentar desarrollo econmico sustentable.
D. Mejorar la calidad de los servicios entregados a los habitantes.
Por cada objetivo especfico que tributaba a su objetivo estratgico correspondiente, hubo un marcado
respaldo de validacin por parte de los habitantes de la comuna (los porcentajes de aprobacin de los
objetivos propuestos fluctuaron entre el 89% y el 97%).
2. Se reconoca entre los asistentes a la segunda etapa de talleres participativos un esquema de objetivos
desarrollo que satisfacan las inquietudes planteadas en la primera ronda de talleres.
44
4.7
Matrices del Plan de Desarrollo Comunal de Lumaco 2015-2018

El Plan se estructura en base a una matriz que identifica el objetivo estratgico y su correspondiente objetivo especfico. A partir de
ellos, se ha definido una Meta y los elementos referenciales que estn involucrados en su logro. El equipo municipal y la ciudadana
estn en libertad de proponer acciones que vayan en apoyo al cometido de cumplimiento de cada meta y, en consecuencia, de cada
objetivo estratgico de desarrollo comunal.
Ejemplo de lectura de matriz:
Mismos cdigos utilizados en la cartilla de la segunda fase de

talleres de participacin ciudadana. Facilita el seguimiento de la
comunidad al proceso PLADECO.
Cdigo de Entidad principal que aportar los fondos. No excluye

identificacin el aporte de otras fuentes de financiamiento, sean
stas tanto pblicas como privadas.
45
OBJETIVO ESTRATGICO OBJETIVO ESPECFICO
A. Integrar todos los territorios de la comuna a travs de la vialidad y las A.1. Implementar una red vial con estndares de calidad.
comunicaciones
METAS PLAZO FINANCIAMIENTO UNIDAD RESPONSABLE INDICADOR DE LOGRO
Estudio vial de la comuna que permita

SECPLAN - DOM -
A.1.1 Estudio y catastro vial de la comuna. 6 meses MUNICIPAL
Unidad de Caminos
llegar a las metas A.1.2, A.1.2, A.1.3 y
A.2.1, A.2.2
Plan cuatrianual de postulacin de SECPLAN - DOM - Al menos el 60% de proyectos viales

A.1.2 proyectos de mejora vial.
18 meses FNDR
Unidad de Caminos presentados anualmente obtienen RS
Plan comunal de garitas y sealtica SECPLAN - DOM - Mapa y plan de inversiones con
A.1.3 vial.
6 meses FRIL
Unidad de Caminos ubicacin de garitas para la comuna.
46
A. Integrar todos los territorios de la comuna a travs de la vialidad y las A.2. Implementar una red vial con estndares de calidad.
comunicaciones
Implementacin de Plan de Mantencin DOM - Unidad de Reparaciones viales se rigen por

A.2.1 Vial (PMV) de la comuna.
12 meses MUNICIPAL
Caminos calendario.
Rutas de furgones escolares en

Plan de mantencin de rutas prioritarias MUNICIPAL - DOM - Unidad de
A.2.2 (dentro del PMV).
12 meses
VIALIDAD Caminos
condiciones de transitabilidad todo el
ao.
Ordenanza municipal contempla

fiscalizacin de correcto uso de rutas
comunales.
Fiscalizacin de uso de caminos MUNICIPAL - DOM - Unidad de
A.2.3 vecinales y de rutas enroladas.
12 meses
VIALIDAD Caminos
Existencia de protocolo de fiscalizacin y
evaluacin de ste cada semestre entre
Municipio y Carabineros.
47
A. Integrar todos los territorios de la comuna a travs de la vialidad y las A.3 Integrar conectivamente reas clave del desarrollo de
comunicaciones cada territorio.
Conectividad radial en todas las postas Comunicacin radial en todas las postas
A.3.1 rurales.
6 meses SSAN Salud
de la comuna.
Internet en todas las escuelas de la

A.3.2 comuna
18 meses Municipal Educacin Conexin a internet habilitada.
Conectividad en internet en todas las

A.3.3 delegaciones municipales.
12 meses Municipal SECPLAN Conexin a internet habilitada.
48
B. Promover la identidad intercultural y el sentido de pertenencia comunal B.1 Potenciar la identidad mapuche en localidad de Lumaco.
Inicio postulacin 3 proyectos 2015
Postulacin de proyectos de espacios

B.1.1 pblicos con temtica mapuche.
12 meses MINVU SECPLAN Obtencin 2 RS para diseo el 2016
Obtencin de RS Ejecucin para el 2017
Participacin de escuelas rurales con

educacin intercultural bilinge.
Organizacin de 3 eventos al ao que
B.1.2 difundan la cultura mapuche en la 12 meses Municipal DIDECO - Cultura
localidad de Lumaco.
Participacin de comunidades indgenas
de al menos dos territorios.
49
B. Promover la identidad intercultural y el sentido de pertenencia comunal B.2 Fortalecer la identidad mapuche en las comunidades
mediante la promocin de sus prcticas culturales y religiosas.
Torneos de paln entre distintas Participacin de 6 comunidades

B.2.1 comunidades.
12 meses Municipal DIDECO - Deportes
(mnimo).
Visibilizacin de presencia de todas las Sealtica vial correspondiente

B.2.2 machi y las comunidades indgenas en 12 meses FNDR DOM debidamente instalada en los lugares
Lumaco. respectivos.
Catastro de sitios de relevancia religiosa Mapa en SIG con coordenadas de sitios

B.2.3 e histrica mapuche en la comuna.
12 meses Municipal SECPLAN
de Relevancia Histrica-Cultural (RHC).
Diseo, constitucin y promocin de

Un circuito operando al 2015
visitas guiadas hacia los sitios de
B.2.4 relevancia histrica mapuche en la
18 meses Municipal Unidad de Turismo
comuna. Dos circuitos operando al 2016
Plan diseado 1er semestre del 2015

Diseo y ejecucin de Plan de rescate
B.2.5 de menokos y vegetacin nativa.
12 meses CONAF UDEL Plan en ejecucin el 2do semestre 2015
Recuperacin de tres menokos al ao.
Talleres semestrales de preservacin

Implementacin 1 taller anual en cada
B.2.6 del mapudungun y la variacin dialectal 12 meses MUNICIPAL Educacin
territorio Pladeco.
Nagche.
50
B. Promover la identidad intercultural y el sentido de pertenencia comunal B.3 Fortalecer el sentido de pertenencia de los habitantes de
cada territorio.
Celebracin de hitos sociales y patrios Comunicacin radial en todas las postas

B.3.1 en cada territorio.
12 meses Municipal DIDECO
de la comuna.
Reincorporacin del 100% de los

Todo habitante de la comuna es habitantes de Pantano a Salud al 2016.
B.3.2 usuario inscrito en salud y educacin 36 meses No requiere Salud - Educacin
de Lumaco. Incremento de un 5% de matrculas cada
ao en educacin municipal.
Estrategia de espacios pblicos y de Estrategia consolidada en un plan para

B.3.3 crecimiento urbano integrado.
12 meses Municipal DOM
las tres localidades de la comuna al 2016.
51
C. Fomentar el desarrollo econmico sustentable. C.1 Implementar una poltica de cuidado del recurso hdrico.
Informe de resultados, cartografa y

Estudio de reservas del recurso hdrico
C.1.1 en la comuna.
12 meses Municipal SECPLAN documento de poltica de uso a mayo de
2016.
Resultados del estudio C.1.1 volcados en

Plan de manejo sustentable del recurso
C.1.2 hdrico en la comuna.
12 meses Municipal SECPLAN - UDEL la Ordenanza y en Plan de Manejo del
recurso hdrico a noviembre de 2016.
Estudio de perfil y prefactibilidad de

C.1.3 embalses de agua en sector norte de la 12 meses FNDR UDEL RS de Prefactibilidad para 2016.
comuna.
Documento con anlisis de factibilidad

C.1.4 Plan de proyectos de cosechas de agua. 12 meses FNDR UDEL de implementacin de proyectos,
identificando sectores de intervencin.
52
C. Fomentar el desarrollo econmico sustentable C.2 Promover la ampliacin de la inversin privada hacia
nuevos mbitos de desarrollo econmico sustentable.
Catastro de actuales emprendimientos

tursticos regulares e irregulares en la
comuna.
Aumento de la oferta de actividades

C.2.1 asociadas a Turismo.
18 meses Municipal Unidad de Turismo
Incremento de al menos una patente

comercial asociada a Turismo cada ao.
Plan de promocin de iniciativas

tursticas comunales.
Cartografa y anlisis tcnico de

Estudio de factibilidad de inicio de factibilidad de implementar sistemas de
C.2.2 actividades de ERNC
12 meses FNDR SECPLAN - UDEL
captacin de energa solar y elica en la
comuna.
Estudio de factibilidad de nuevos Cartografa y anlisis tcnico de

C.2.3 nichos de produccin agrcola en la 12 meses FNDR UDEL factibilidad de implementar nuevos
comuna. proyectos de produccin agrcola.
53
D. Mejorar los estndares de calidad de vida de los habitantes de la comuna. D.1 Mejorar percepcin de eficiencia en la atencin de pblico
en el municipio y sus delegaciones.

Diseo de Protocolos de Atencin de
Atencin de pblico contextualizada, pblico y Seguimiento de Solicitudes
considerando condiciones de Administracin PASS.
D.1.1 interculturalidad y procedencia rural de
18 meses Municipal
Municipal Implementacin de Protocolo de
los usuarios. Atencin de pblico y Seguimiento de
Solicitudes PASS.
Capacitacin de 20 funcionarios a mayo

de 2016.
Capacitacin de personal municipal en Administracin
D.1.2 tcnicas de Atencin de Pblico.
18 meses Municipal
Municipal
de 2016.
Presencia de equipos conectados a

internet en municipio y delegaciones
municipales.
Eficiencia y agilidad en entrega de Administracin
D.1.3 informacin a pblico.
18 meses Municipal
Municipal
Capacitacin a funcionarios en correcto
uso de plataformas de informacin
gubernamental.
Aplicacin de encuesta de satisfaccin

usuaria.
Revisin mensual de registros de

Seguimiento y evaluacin de atencin Administracin
D.1.4 de pblico en municipio y delegaciones.
18 meses Municipal
Municipal
sugerencias y reclamos en libros
respectivos.

de 2016.
D. Mejorar los estndares de calidad de vida de los habitantes de la comuna. D.2 Elevar los estndares de calidad en servicios de Educacin
Municipal entregados a la comunidad.

Incremento bianual de 10 puntos en
promedio comunal de puntajes SIMCE 4
bsico.
Incremento bianual de 10 puntos del
Elevar los resultados en indicadores de promedio comunal de puntajes SIMCE 2
D.2.1 calidad en la Educacin de 36 meses MINEDUC Educacin medio.
establecimientos educativos municipales.
Incremento anual de 10 pts. del puntaje
promedio comunal PSU en
establecimientos municipales.
Documento de buenas prcticas

docentes con recopilacin de
experiencias exitosas de la comuna.
Homologacin de buenas prcticas
Administracin
D.2.2 docentes aplicadas en establecimientos 18 meses Municipal
Municipal Realizacin de talleres semestrales de
educativos municipales. Buenas Prcticas docentes.
Control de la correcta aplicacin de

Buenas Prcticas docentes.
Disposicin de agua potable en todas las

escuelas.
Mejorar las condiciones de Administracin
D.2.3 infraestructura educativa comunal.
18 meses Municipal
Municipal Res. Exenta de MINSAL de Aprobacin y
Autorizacin de servicios higinicos en
todas las escuelas de la comuna.
55
Priorizacin de rutas de furgones
escolares municipales en Plan de
Garantizar la debida asistencia a clases de Mantencin Vial de la comuna.
Administracin
D.2.4 alumnos rurales mediante caminos 18 meses Municipal
Municipal
transitables todo al ao.
Fiscalizacin de la transitabilidad efectiva
de rutas de furgones escolares
municipales.
Iluminacin en permetro de
Mejorar condiciones de seguridad en el establecimientos educacionales rurales.
Administracin
D.2.5 entorno de establecimientos educacionales de 18 meses Municipal
Municipal Sealtica de disminucin de velocidad
la comuna.
en establecimientos educacionales
rurales.
56
D. Mejorar los estndares de calidad de vida de los habitantes de la comuna. D.3 Elevar los estndares de calidad en servicios de Salud
entregados a la comunidad.
Gestin de operativos dentales en

sectores rurales.
Aumento de cobertura de atencin
D.3.1 dental rural
36 meses MINEDUC Salud
Actividades de promocin de la higiene

bucal en habitantes de sectores rurales.
Postulacin para financiamiento de dos

ambulancias con RS a mayo de 2015.
Mejora en la atencin de urgencia de la
D.3.2 comuna
18 meses SSAN Salud
Habilitacin de comunicacin radial en
postas rurales.
Atencin de pblico a partir de las 10:00

Mejora en la atencin de rondas
D.3.3 mdicas.
6 meses Municipal Salud en forma estable en todas las postas
rurales y EMR.
Disposicin de agua potable en todas las

postas rurales.
Mejora en condiciones de
D.3.4 infraestructura de salud rural.
24 meses Municipal SECPLAN - DOM
Res. Exenta de MINSAL de Aprobacin y
Autorizacin de servicios higinicos en
todas las postas rurales de la comuna.
57
D. Mejorar los estndares de calidad de vida de los habitantes de la comuna. D.4 Incrementar eficiencia en Gestin de Residuos Slidos
Domiciliarios RSD en la comuna.
Incremento del 20% en cantidad de

contenedores de basura existentes.
Aumento de cobertura de puntos de acopio de Unidad de Gestin Mapa de optimizacin de trayecto de

D.4.1 RSD.
24 meses Municipal
Ambiental UGA camin recolector en sectores rurales.
Fiscalizacin semanal de estado de

contenedores existentes en la comuna.
Mapa que identifique microbasurales en

la comuna.
Unidad de Gestin
D.4.2 Control de microbasurales en la comuna. 24 meses Municipal
Ambiental UGA
Sealtica ya instalada que prohba el
botar basura en microbasurales ya
identificados.
58
D. Mejorar los estndares de calidad de vida de los habitantes de la comuna. D.5 Elevar los estndares de calidad en servicios de Transporte
Pblico.
Elaboracin de instrumento de
satisfaccin usuaria.
Aplicacin de instrumento de
satisfaccin usuaria.
Implementacin de protocolo de
D.5.1 evaluacin de la satisfaccin usuaria del 12 meses Municipal DIDECO
Transporte Pblico de la comuna.
Control peridico de cumplimiento de
rutas establecidas para transporte
pblico.
Control peridico de cumplimiento de

condiciones de seguridad del transporte
pblico.
59
D. Mejorar los estndares de calidad de vida de los habitantes de la comuna. D.6 Elevar los niveles de percepcin de seguridad en los
habitantes de la comuna.
Identificacin de sectores prioritarios

con mayor percepcin de inseguridad en
la comuna.
Juntas de Vigilancia operando en

D.6.1 sectores prioritarios de la comuna.
18 meses Municipal SECPLAN
Reuniones de coordinacin entre
Carabineros y Organizaciones
Ciudadanas de los sectores prioritarios
ya identificados.
Gestin de riesgos en eventos

Documento de Poltica y Protocolos de
D.6.2 multitudinarios organizados en la 24 meses Municipal DIDECO
Gestin de Riesgos en eventos masivos.
comuna.
60
D. Mejorar los estndares de calidad de vida de los habitantes de la comuna. D.7 Elevar los ndices de participacin en actividades
deportivas y recreativas en la comuna.
Determinacin de % de poblacin que

participa en actividades fsicas,
deportivas y recreativas segn grupo
etario y territorio al cual pertenece.
Incremento en la participacin
Diseo de oferta de actividades fsicas,
D.7.1 ciudadana en la actual oferta deportiva 12 meses Municipal Deportes
deportivas y recreativas para los
comunal.
distintos territorios de la comuna, en
funcin de requerimientos de la
poblacin.
Diseo de plan de promocin de

actividad fsica, deportiva y recreativa.

Oferta de actividades focalizada en deportivas y recreativas para la
D.7.2 poblacin femenina de la comuna.
12 meses Municipal Deportes
poblacin femenina en los distintos
territorios de la comuna.
Plan comunicacional que promueva la

Promocin de actividades fsicas y vida
D.7.3 sana.
12 meses Municipal Deportes actividad fsica y la vida sana entre los
habitantes de los distintos territorios.
61
D. Mejorar los estndares de calidad de vida de los habitantes de la comuna. D.8 Elevar los estndares de calidad y cantidad de actividades
orientadas al Adulto Mayor.
Determinacin de % de poblacin de
Adultos Mayores que participan en
actividades fsicas, recreativas y
culturales segn gnero y territorio al
Determinacin de participacin de
cual pertenecen.
D.8.1 Adultos Mayores en actividades fsicas, 12 meses Municipal DIDECO
recreativas o culturales.
Determinacin de % de Adultos Mayores
de la Comuna que participan de un Club
de Adulto Mayor
Diseo de encuesta de intereses Adulto

Mayor en la comuna.
Determinacin de intereses de los
D.8.2 Adultos Mayores de la comuna
Aplicacin de encuesta de intereses en
Adulto Mayor

deportivas y recreativas para la
Oferta de actividades focalizada en
poblacin de Adultos Mayores en los
D.8.3 poblacin de Adultos mayores de la 12 meses Municipal Deportes
distintos territorios de la comuna, en
comuna.
base a resultados obtenidos por
encuesta.
Plan comunicacional que promueva la

Promocin de actividades fsicas y vida actividad fsica y la vida sana entre los
D.8.4 sana.
Adultos Mayores de los distintos
territorios.
62
Anexo: Cartografa por territorios
- La elaboracin del PLADECO 2015-2018 consider la construccin de mapas por cada uno de los
territorios que conforman la comuna.
- Cada territorio cuenta con informacin estadstica de su poblacin, lo que facilitar la formulacin,
evaluacin y gestin de proyectos. La informacin es INE 2002, y el municipio podr actualizarla por sus
propios medios en cada censo que se realice (autonoma en la informacin).
- La cartografa comunal y su informacin respectiva se consideran de dominio pblico. El municipio

entregar esta informacin a las organizaciones de la sociedad civil de la comuna.
- Cada mapa est asociado con una tabla de datos en los que se identifica cada territorio de acuerdo al
cdigo de Entidad Censal (definido por el INE), y el cdigo asignado en el PLADECO 205-2018 (para efectos
de identificacin de la entidad censal en funcin de su pertenencia a un territorio comunal).
- La informacin presentada en las tablas de datos corresponde a la informacin oficial que maneja el
Gobierno de Chile a travs del Instituto Nacional de Estadsticas INE, segn los reportes del Censo 2002, por
lo tanto es un hecho la existencia de diferencias con los datos que se puedan verificar en terreno en la
actualidad, no obstante, ante las tendencias de variacin demogrfica intercensal presentada por la
comuna, estas diferencias no debieran superar ms del 10% respecto de las cifras existentes a nivel oficial.
Dicha variacin, en caso de haberla, debiera ser negativa para la poblacin rural del sector sur de la
comuna y positiva para los centros poblados, dada la tendencia migratoria verificada principalmente en la
poblacin joven, de entre 15 a 29 aos.
63
Territorios INE y territorios PLADECO
El INE desglosa la informacin censal nacional en regiones, provincias y comunas. Estas ltimas a su vez, se desglosan en los niveles de
Distrito Censal, Entidades Censales y Manzanas (para centros urbanos). En el caso de Lumaco, se dan ciertas similitudes entre la divisin
territorial realizada desde el PLADECO 2010-2014 y la realizada histricamente por el INE. Se recomienda que los territorios PLADECO
progresivamente se vayan asimilando con los Distritos Censales INE hasta llegar a la homologacin, pues la tarea de anlisis de informacin para
la formulacin o evaluacin de proyectos se ve favorecida al contar con informacin socio-demogrfica emanada directamente por el INE.
El PLADECO 2015-2018 reconoce a las Entidades Censales existentes en cada territorio, aportando la informacin respectiva manejada
por el INE, entregndola a la comunidad con la cartografa correspondiente. Se espera que la entrega de esta informacin a los habitantes en
especial a las organizaciones de los sectores rurales- sea de gran utilidad para profundizar en el conocimiento de su territorio desde una nueva
perspectiva.
Distritos Censales INE Territorios PLADECO
64
Tabla de datos
Territorio Agua de Luma
Superficie: 8,87 km2
Cdigo Distrito censal Total Pobl. Total Pobl. Pobl. Mujeres Pobl. Hombres Poblacin
Territorio PLADECO Entidad Censal (INE) Viviendas
PLADECO (INE) Mujeres Hombres Indgenas Indgenas Total
Agua de Luma ALU-01 Lumaco ISLA CATRILEO 60 83 52 75 48 143

Agua de Luma ALU-02 Lumaco BUTARRINCN 69 77 60 70 41 146
Agua de Luma ALU-03 Lumaco SAN GERARDO 58 55 55 51 26 113
Agua de Luma ALU-04 Lumaco RUCAYECO 61 70 53 61 36 131
Tabla de datos
Territorio Capitn Pastene
Cdigo Entidad Censal Total Pobl. Total Pobl. Pobl. Mujeres Pobl. Hombres Poblacin
Territorio PLADECO Distrito censal (INE) Viviendas
PLADECO (INE) Mujeres Hombres Indgenas Indgenas Total
Capitn Pastene PAS-01 Capitn Pastene ANCOPULLI 39 51 35 44 24 90

Capitn Pastene PAS-02 Capitn Pastene BOYECO 58 74 50 63 29 132
Capitn Pastene PAS-03 Capitn Pastene EL LINGUE BAJO 9 14 0 0 11 23
Capitn Pastene PAS-04 Capitn Pastene EL LINGUE ALTO 5 4 0 1 4 9
Capitn Pastene PAS-05 Capitn Pastene LAS TOSCAS 4 6 0 0 4 10
Capitn Pastene PAS-06 Capitn Pastene EL CIPRS 0 1 0 0 1 1
Capitn Pastene PAS-07 Capitn Pastene LOS MELLIZOS 0 1 0 1 1 1
Capitn Pastene PAS-08 Capitn Pastene PIDENCO (P) 12 12 1 0 6 24
Capitn Pastene PAS-09 Capitn Pastene PILILMAPU 43 34 30 15 18 77
Capitn Pastene PAS-10 Capitn Pastene EL CALVARIO 0 1 0 0 1 1
Capitn Pastene PAS-11 Capitn Pastene LA BALLICA 2 2 0 0 2 4
Capitn Pastene PAS-12 Capitn Pastene SANTA ELVIRA 8 11 0 0 7 19
Tabla de datos
Territorio Lafkenche
Cdigo Total Pobl. Total Pobl. Pobl. Mujeres Pobl. Hombres Poblacin
Territorio PLADECO Distrito censal (INE) Entidad Censal (INE) Viviendas
PLADECO Mujeres Hombres Indgenas Indgenas Total
Lafkenche LAF-01 Reln BAJO RELN 32 44 1 0 24 76

Lafkenche LAF-02 Reln ALTO RELN 19 27 0 0 19 46
Lafkenche LAF-03 La Herradura CURILEBU 31 29 1 4 16 60
Lafkenche LAF-04 La Herradura TREINTA GANCHOS 26 34 2 3 21 60
Lafkenche LAF-05 La Herradura LAS LUMAS 28 34 4 4 21 62
Lafkenche LAF-06 Calcoi MANZANAR 28 47 0 0 24 75
Lafkenche LAF-07 Calcoi CALCOI NORTE 3 3 3 3 2 6
Lafkenche LAF-08 Calcoi CALCOI SUR 28 43 0 1 21 71
Lafkenche LAF-09 Calcoi BAJO LIUCURA 61 64 0 1 38 125
Lafkenche LAF-10 Calcoi ALTO LIUCURA 27 27 0 0 17 54
Lafkenche LAF-11 Calcoi VICTORIANO MILLN 20 28 14 25 16 48
Lafkenche LAF-12 Calcoi JOS CAUMN 26 26 15 18 22 52
Lafkenche LAF-13 Calcoi SANTA MARGARITA 2 3 0 0 4 5
Lafkenche LAF-14 Calcoi VENECIA 0 3 0 0 2 3
Tabla de datos
Territorio Lof Cayu
Lof Cayu LOF-01 La Herradura PLACILLA 2 7 0 0 2 9

Lof Cayu LOF-02 La Herradura ESQUILLUCO 12 17 0 0 10 29
Lof Cayu LOF-03 La Herradura LA F 1 1 0 0 2 2
Lof Cayu LOF-04 La Herradura CHANGO (1) 0 1 0 0 2 1
Lof Cayu LOF-05 Madihue CHANGO (2) 54 69 3 4 37 123
Lof Cayu LOF-06 Madihue EL CHILCO 46 46 0 0 24 92
Lof Cayu LOF-07 Madihue LOS PINOS 8 5 0 0 7 13
CORDN
Lof Cayu LOF-08 Pichipellahuen ESQUILLUCO 8 14 0 1 6 22
Lof Cayu LOF-09 Pichipellahuen BAJO PELLAHUN 11 16 0 0 9 27
Lof Cayu LOF-10 Pichipellahuen QUILAQUEO 38 47 37 46 23 85
Lof Cayu LOF-11 Pichipellahuen PICHULMN 27 29 27 28 16 56
Lof Cayu LOF-12 Pichipellahuen BAJO CALBUCO 33 37 30 33 20 70
Lof Cayu LOF-13 Pichipellahuen ANDRS HUAIQUIIR 11 16 9 13 8 27
Lof Cayu LOF-14 Pichipellahuen RUCATRARO ALTO 32 44 27 42 17 76
Lof Cayu LOF-15 Pichipellahuen RUCATRARO 5 7 1 1 4 12
Lof Cayu LOF-16 Pichipellahuen RUCATRARO BAJO 5 9 2 4 6 14
Lof Cayu LOF-17 Madihue MADIHUE 121 170 40 45 89 291
Tabla de datos
Territorio Los Copihues
Los Copihues COP-01 Pichipellahuen ARCO IRIS 42 42 0 1 22 84

Los Copihues COP-02 Pichipellahuen PICHIPELLAHUN 175 190 38 30 113 365
Los Copihues COP-03 Pichipellahuen EL OLVIDO 42 58 11 10 34 100
Los Copihues COP-04 Pichipellahuen ALTO PICHI 10 15 1 6 8 25
Los Copihues COP-05 Pichipellahuen LA AURORA 43 63 7 13 33 106
Los Copihues COP-06 Pichipellahuen QUEBRADA HONDA 9 11 0 0 6 20
Los Copihues COP-07 Pichipellahuen MONTE REDONDO 3 10 0 1 6 13
Los Copihues COP-08 Pichipellahuen RAPANILAHUE 40 39 9 6 23 79
Los Copihues COP-09 Pichipellahuen PASCUAL CARILAO 19 21 3 2 12 40
Los Copihues COP-10 Pichipellahuen ALTO COMUDES 17 24 0 0 13 41
Los Copihues COP-11 Pichipellahuen LIEMPI 41 49 32 34 22 90
Los Copihues COP-12 Pichipellahuen ALTO CALBUCO 48 56 10 14 30 104
Tabla de datos
Territorio Lumaco
Lumaco LUM-01 Lumaco TRANAQUEPE 25 24 22 18 15 49

Lumaco LUM-02 Lumaco SANTA INS 1 1 0 0 1 2
Lumaco LUM-03 Lumaco CORRAL 13 16 11 12 10 29
Lumaco LUM-04 Lumaco PIDENCO (P) 10 8 0 0 4 18
Lumaco LUM-05 Lumaco PICHICAUTN (1) 10 16 3 5 7 26
Lumaco LUM-06 Lumaco PICHICAUTN (2) 10 13 5 7 7 23
Lumaco LUM-07 Lumaco EL PERAL 24 25 20 22 13 49
Tabla de datos
Territorio Nahuelbuta
Nahuelbuta NAH-01 Reln LAS CARPAS 36 45 2 0 38 81

Nahuelbuta NAH-02 Reln PALO DE RUEDA 11 30 0 0 14 41
Nahuelbuta NAH-03 Reln ALTO LOS COIHUES 23 36 0 0 19 59
Nahuelbuta NAH-04 Chanco LOS LAURELES (1) 2 2 0 0 1 4
Nahuelbuta NAH-05 Reln LOS LAURELES (2) 24 24 0 1 12 48
Nahuelbuta NAH-06 Reln SANTA ANA 2 1 0 0 2 3
Nahuelbuta NAH-07 Reln SANTO DOMINGO 5 12 0 0 9 17
Nahuelbuta NAH-08 La Herradura BARROS NEGROS 10 15 0 0 10 25
Nahuelbuta NAH-09 Pichipellahuen LAS NALCAS 1 1 0 0 1 2
Nahuelbuta NAH-10 Chanco EL NATRAL 19 31 2 3 21 50
Nahuelbuta NAH-11 Chanco SANTA JULIA 2 1 0 0 2 3
Nahuelbuta NAH-12 Chanco PALO BLANCO (1) 6 11 0 1 7 17
Nahuelbuta NAH-13 Pichipellahuen PALO BLANCO (2) 6 12 0 0 10 18
Tabla de datos
Territorio Puel Mapu
Territorio Total Pobl. Total Pobl. Pobl. Mujeres Pobl. Hombres Poblacin
Cdigo PLADECO Distrito censal (INE) Entidad Censal (INE) Viviendas
Puel Mapu PUE-01 Quetrahue RANQUILCO 41 42 38 35 38 83

Puel Mapu PUE-02 Quetrahue HUEICO 70 78 59 64 50 148
Puel Mapu PUE-03 Quetrahue COLLINQUE 42 43 31 25 21 85
Puel Mapu PUE-04 Quetrahue LA LAGUNA 38 45 29 32 21 83
Puel Mapu PUE-05 Quetrahue QUETRAHUE 102 120 91 107 54 222
Puel Mapu PUE-06 Quetrahue SANTOS HUENTEMIL 35 42 30 34 19 77
Puel Mapu PUE-07 Quetrahue ESTADOS UNIDOS 2 2 0 0 2 4
Puel Mapu PUE-08 Quetrahue JOS NAHUELPI 26 37 23 34 19 63
Puel Mapu PUE-09 Lumaco RUCAMANQUE 5 5 0 0 2 10
Puel Mapu PUE-10 Reico DIVULCO 84 106 73 88 45 190
Puel Mapu PUE-11 Reico REICO CHICO 21 23 20 20 15 44
Puel Mapu PUE-12 Reico REICO GRANDE 102 97 80 82 41 199
Puel Mapu PUE-13 Reico LUMAQUINA 3 3 0 0 2 6
Puel Mapu PUE-14 Reico LIUCURA 50 62 44 42 25 112
Puel Mapu PUE-15 Reico EL MAITN 3 3 0 0 1 6
Puel Mapu PUE-16 Reico SANTA CLARA 2 3 1 0 2 5
Puel Mapu PUE-17 Reico PANTANO 150 166 143 152 76 316

Pladeco Lumaco

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Ilustre Municipalidad de Lumaco

Plan de Desarrollo Comunal

2. Lumaco en el contexto de la Estrategia de Desarrollo Regional EDR 15

3. La participacin ciudadana en el desarrollo comunal:

4. Anlisis de resultados de los Talleres Participativos 37

Anexo: Cartografa del territorio 63

Este Plan de Desarrollo Comunal busca entregar las pautas que

Ciertamente, hablar de calidad de vida dentro de una de las regiones

La elaboracin de este instrumento permiti un acercamiento

La comuna de Lumaco es una de las once pertenecientes a la Provincia de Malleco, Regin

La comuna se desarrolla sobre una extensin de la Cordillera de Nahuelbuta, la cual

Estas caractersticas geogrficas son de alguna forma buscadas para el desarrollo de la

1.2 Localizacin de centros poblados2

Fig. 1: Centros poblados en Lumaco. Elaboracin propia.

La localidad de Lumaco , capital comunal se ubica en el valle del mismo nombre,

Pichipellahun es un pequeo asentamiento poblado en el sector suroriente que presenta

Con respecto al territorio indgena de la comuna, ste representa el 11,5% de la superficie

Las condiciones fsicas de la comuna (caractersticas geomorfolgicas, suelos y pendientes)

Segn el estudio de Determinacin Erosin Actual y Potencial de los Suelos de Chile,

La Regin de La Araucana se compone de 2 provincias y 32 comunas (11 en Malleco y 21

Sumado a lo anterior, se ha de considerar una marcada tendencia a la baja en trminos

Respecto a indicadores intermediarios de condiciones de vida, la tasa de hacinamiento

La poblacin comunal para el ao 2002 correspondi a 11.405 habitantes, mientras su

Tabla 1: Poblacin en Lumaco, en base a distritos censales. INE 2002

El siguiente cuadro muestra la evolucin comparativa de las tasas de crecimiento de la

Periodo Intercensal IX Regin Lumaco

Tabla 2: Crecimiento de la poblacin en perodos intercensales. Fuente: INE

Ao Total Rural Urbana Poblacin en Centros Poblados

Tabla 4: Proyeccin de poblacin comunal. INE 2002

La merma de poblacin es coherente con las proyecciones existentes para la Provincia de

Grupos de Hombres Mujeres Ambos Sexos

Tabla 5: Poblacin Total segn distribucin de edad. Fuente: INE, 2002

En relacin al periodo 1992, concordante con la tendencia nacional de envejecimiento de

Tramos Etarios Poblacin %

Tabla 6: Poblacin Total segn distribucin de edad. Fuente: INE, 1992

Respecto a la pertenencia a la etnia 3 mapuche, 4261 personas declaran pertenecer a dicha

Tabla 7: Poblacin Indgena Mapuche en comuna de Lumaco. Fuente: INE, 2002

Entre la poblacin rural de ms de 14 aos (5.196 personas) un 36,2 % son mapuches

1.4 Marco poltico-territorial

En la comuna de Lumaco segn el censo de 2002 la poblacin econmicamente activa

SECTOR OCUPADOS PORCENTAJE

PRIMARIO 2.088 60,9

La propiedad indgena se caracteriza por predios de tamao reducido con suelos

Empresas forestales: Se trata de un pequeo nmero de empresas y algunos productores

Capitn Pastene, por su carcter de colonia italiana, con su tradicin en la elaboracin

Fig.2: Unidades de planificacin, EDR 2012-2022. Fuente: EDR 2012-2022

La imagen-objetivo de la ERD de la Regin de La Araucana, est predefinida en el actual

En esa lnea, se reconocen problemas de conectividad y de erosin de suelos por actividad

En el taller territorial, el grupo de actores identific problemas relativos a la ausencia de

2.1 Lineamientos estratgicos de la EDR 2012-2022

El documento contiene cuatro objetivos con lneas de accin que proporcionan ms

Los cuatro objetivos son:

Estrategia Regional para el territorio Nahuelbuta

b) Disear y ejecutar un programa un programa pblico-privado para la recuperacin de

d) Desarrollar una revisin de la normativa vigente en el territorio sobre usos y derechos de

f) Desarrollar programas y proyectos que aumenten el nmero de embalses y acumuladores de

g) Mejorar la conectividad vial intra e interregional para el acceso de la poblacin a servicios y

2.2 Aspectos de la EDR aplicables a la comuna de Lumaco

La estrategia priorizada en el territorio Nahuelbuta tiene dos ejes: desarrollo econmico y

Tabla 9: Situacin de La Araucana en relacin a Chile. Fuente: Plan Araucana 7

Ante el desafo de planificar el desarrollo de la comuna, constituye un imperativo contar

El procedimiento contempl una convocatoria socialmente pertinente y dirigida al usuario

3.2 Mecanismos de garanta de calidad tcnica de los Talleres Participativos

Se destaca el hecho que el objetivo de los Talleres Participativos en la primera etapa