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CONGRESO INTERNACIONAL DE DESASTRES

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
08 Y 09 DE NOVIEMBRE DE 2010

Análisis de las políticas urbanas de las


localidades limítrofes del Sur de Lima
Metropolitana, que conforman la cuenca
baja del río Lurín (1940-2010).

EXPOSITORA: GEOG. MARIA LUISA VARILLAS ARQUÍÑIGO


I. Introducción,

II. Área de Estudio,

III. Materiales y Metodología,

IV. Resultados,

V. Discusión,

VI. Conclusiones
I. INTRODUCCIÓN
El tema de investigación explica desde una perspectiva
geográfica los procesos históricos de ocupación urbana y
su implicancia en el desarrollo de Lima Metropolitana que
se ha venido dando desde la década del 40 a la fecha.

El espacio geográfico de análisis tiene recursos naturales,


principalmente el suelo y el agua; población de diverso nivel
económico; organizaciones sociales con diversos intereses,
entre ellas Organismos No Gubernamentales (ONG´s),
empresas publicas y privadas, comunidades campesinas,
club de madres; infraestructuras de comunicación diversas:
la panamericana sur y otras vías asfaltadas, así como
cableado de telefonía, en algunos sectores ya cuentan con
agua potable y desagüe, sin embargo, esta es una de las
infraestructuras que ha demorado en dotarse desde su
ocupación.
Éste espacio geográfico, así como casi la mayoría de la
periferia de Lima Metropolitana se caracterizan porque el
inicio de su ocupación no ha sido producto de un plan
urbano.
La ocupación de estos espacios se dio por el crecimiento
desmedido de la ciudad de Lima, esta no estaba preparada
para albergar a los migrantes del interior que atraídos por
el crecimiento económico que se centraba en la ciudad.

Al inicio ocuparon espacios urbanos dentro de la ciudad,


tugurios que luego no soportaba la capacidad de recepción
de estas poblaciones que luego fueron desplazándose,
ocupando espacios similares al entorno de donde
provenían y que les quedaba más cerca de la ciudad de
Lima.
II. ÁREA DE ESTUDIO
La investigación se centraliza en el
espacio geográfico de la cuenca
baja del río Lurín, uno de los tres
valles costeros, perteneciente a la
vertiente del Pacifico Sur, que por
sus características físico-
geográficas, socio-culturales y
económicas son de interés para la
presente investigación.

Coincidentemente los tres distritos


que se asientan en la parte baja de
la cuenca del río Lurín: Lurin,
Pachacamac y Cieneguilla,
políticamente pertenecen a la
provincia de Lima Metropolitana,
capital del Perú y se encuentran
ubicados al sur de la ciudad.
III. MATERIALES Y METODOLOGÍA
• Documentos e investigaciones históricas del proceso de ocupación
de las periferias de Lima Metropolitana.

• Normativas legales de incidencia en estos espacios geográficos.

• Censos Nacionales de Población y Vivienda de los años


1972,1981,1993,2007. Instituto Nacional de Estadística e
Informática.

• Censo Agropecuario de año 1994. Instituto Nacional de Estadística


e Informática – Ministerio de Agricultura.

• Cartografía digital temática seleccionadas de diversas fuentes a


escalas 1:25,000 y 1:100,000.

• Cartografía análoga temática, utilizada de referencia a escala


1:250,000.

• Encuestas técnicas.
Metodológicamente el trabajo de investigación se inscribe en
el análisis histórico de índole explicativo – causal que
involucra:
 Una parte descriptiva, porque se enmarca en un
tiempo y en un espacio territorial, se describe cuales
son los componentes fundamentales, abordando el
análisis dentro de un sistema complejo en donde
hay una pugna entre las lógicas territoriales y las
funcionales sobre el espacio geográfico en
estudio; y

 Otra parte correlacional simple, porque hace una


comparación de los procesos a través del tiempo en
un mismo espacio geográfico y se aborda la
comprensión dentro de un sistema complejo y abierto
las lógicas territoriales y funcionales que se dan en
este espacio.
III. 1 Análisis de los antecedentes:

III.1.1 Proceso de expansión de la Ciudad de Lima

La ciudad, como otras ciudades latinoamericanas, a partir de los años


cincuenta tuvo un crecimiento acelerado y podemos precisar
momentos en su proceso de expansión desde la década del cuarenta:

• Crecimiento explosivo en áreas periféricas: 1940 a 1970

• Ciudad barriadas planificadas: 1970 a 1980

• Crecimiento y consolidación urbana: 1980 a 1990

• Ciudad mercado: 2000 en adelante


Crecimiento explosivo en las áreas de la periferia de la ciudad
En la década del año 40’ Lima sufre el primer crecimiento
demográfico producto de migraciones del interior del país en
busca de empleo.
Año Población
1931 334,159
1940 520,000

El crecimiento y concentración económica en la ciudad de Lima


(*), incentivo el proceso migratorio de la población ubicada en
tugurios del centro de la ciudad, originando la aparición de las
primeras barriadas que se conformaron para satisfacer la
demanda de vivienda. Las barriadas se ubicaron en los terrenos
en el norte de la ciudad, escogidos principalmente por su
cercanía al centro. En un momento posterior se ocuparon
terrenos al sur de la ciudad.
(*) Entre 1948 y 1968, el país gozó de la mayor ola de crecimiento económico la exportación se aceleró de un
10 % en 1950 a un 21 % entre 1959-1962. era un buen momento para el País y para la capital. El producto
nacional bruto, se incrementó en un 4,7 %, luego se volvió a incrementar a un 8, 8 % entre los años 1950 y
1959 (Klaren.2004:375).
En la década del 1960 se dio el segundo crecimiento explosivo de la
ciudad producto de migración debido a la reforma agraria. El Estado
da un reconocimiento jurídico a las invasiones, “barriadas”, y se
inician políticas de vivienda diferenciadas: por un lado se realiza la
construcción de vivienda para los sectores medios y por otro,
barriadas con asistencia social y técnica (“autoayuda”) para los
sectores más pobres.
Crecimiento de la ciudad y actividades económicas
III.1.2 Proceso de ocupación de la cuenca baja de Lurín

1. Limite de la cuenca baja.

2. Áreas de cultivo en
fondo de valle y lomas.

3. Zonas industriales.

4. Zonas urbanas.

5. Comunidades
Campesinas.

FUENTE: DIAGNOSTICO DE LIMA SUR 2006


“HACIA EL PLAN DE DESARROLLO
INTEGRAL DE LIMA SUR”
Distribución de cultivos en el valle de Lurín en 1975, 1994 y 2002.

Fuente : LA DINÁMICA DE LA AGRICULTURA EN LIMA 1972-2002. Rubí Raymundo, Coen Bussink y


Gordon Prain Urban Harvest Global Coordination Office – Centro Internacional de la papa.
Superficie y distribución de cultivos en el valle de Lurín en 1975, 1994 y 2002.

Fuente: ONERN 1975, Censo Nacional Agropecuario 1994, Dirección Regional Agraria Lima – Callao 2002.
III. 2 Planteamiento de análisis del ámbito de estudio:
D
I
División política-administrativa
Político-institucional M
E Distribución espacial de la población
Sociodemográfica Densidad
N
Circuitos productivos
Económico productiva S
Flujos y mercados
I Distritos – clusters - encadenamientos

Ambiental O Ecosistemas
N Cuencas
Cultura
historia E Etnias – lenguas
tradición Redes sociales
S

Sistema complejo Territorialidad - Identidad


Criterios para definir el territorio
¿Desde la ocupación intensiva de la cuenca baja del río Lurín,
aproximadamente desde la década del 40’ ha existido alguna
política coherente de ordenación urbana como territorio
complementario de la ciudad de Lima Metropolitana?
El análisis consistirá en identificar:

 ¿Cuáles son aquellos procesos de ocupación del territorio que


se han dado desde la década del 40 en la cuenca baja de río
Lurín?
 ¿Cuál es su dimensión espacial?; analizar el uso del suelo y el
patrón económico que soporta; así como,
 Evaluar el alcance de las competencias gubernamentales y el
nivel de coherencia normativa que se ha dado en la aplicación
de las políticas de ordenación urbana en éstos territorios; y
 Abordar la importancia que tiene el uso adecuado del agua
como base del desarrollo y su implicancia en la ordenación
urbana de la cuenca baja de Lurín y del Sur de Lima
Metropolitana.
III.2.1 Diagnóstico poblacional de cuenca baja de Lurin
El Coeficiente de Gini es una medida
de la desigualdad, que mide la Distrito 2007
distribución desigual del ingreso.
Coeficiente de
Este indicador va de 0 a 1, donde 0 Gini
representa una perfecta igualdad Cieneguilla 0,30
(todos tienen los mismos ingresos) y
Lurín 0,29
1 una perfecta desigualdad (una
Pachacamac 0,29
persona tiene todos los ingresos y
los demás ninguno).

Los quintiles de pobreza son índices


para medir la pobreza de la
población (20% de la población en
cada quintil), de tal manera que el
quintil 1 y 2 contienen los distritos
mas pobres, el quintil 3 los
medianamente pobres y los
quintiles 4 y 5 los menos pobres.
Así tenemos:
Variación de la Población Económicamente Activa,
ocupada en el sector servicios, 1993-2007
Variación de la Población Económicamente Activa,
ocupada en el sector agrícola, 1993-2007

-14.97
III.2.2

Uso y ocupación
actual del suelo
(año 2007)
Ocupación del valle de Lurin
Predios rurales
catastrados
(año 2008)
III.2.3 Actores involucrados:
Alcaldes Autoridades
Agricultores
distritales eclesiasticas

Comunidades campesinas
Regidores
Lideres distritales
vecinales

Autoridades
Organismos No
locales y
Gubernamentales Representante de la
representativas
Autoridad del Agua
por centro poblado

La presencia de los actores sociales internos es importante, pero no es


determinante para el ordenamiento urbano de la cuenca baja de Lurin, pues
existen otros actores sociales externos de orden público y privado que influyen
en el actual uso y ocupación del suelo. Entre ellas se tiene a las empresas
privadas que han visto en el valle bajo de Lurin el lugar preciso para asentar su
infraestructura productiva o de servicios así como de perspectiva inmobiliaria
debido a la disponibilidad de agua, mano de obra y de insumos agrícolas, todo
muy cerca de la ciudad. Paralelo a ello, los niveles de gobierno político-
administrativo que deciden mediante normativas los usos sobre el suelo.
Poderes de decisión político-administrativa sobre la cuenca baja de Lurin:
III.2.4 Problemática:

Territorios Político-administrativo
vs. Territorios comunales

El espacio geográfico en estudio


pertenece a la vez a varios
territorios: al Perú, a Lima
Metropolitana e
independientemente a cada uno de
los distritos asentados en la
cuenca baja de Lurin, que
administra políticamente estos
territorios y que tienen problemas
de límites.

Paralelo a ello, este espacio


geográfico pertenece a territorio de
comunidades campesinas, quienes
tienen derecho e injerencia sobre
la propiedad de sus tierras.
El distrito más antiguo de los tres en estudio es el distrito Pachacamac,
que data desde la época de independencia, mencionado en los
registros de forasteros que tiene el estudio de Demarcación Político-
Administrativa del Perú, publicado por Justino Tarazona el año 1962
con el Instituto Nacional de Estadística.

Luego en 1857 se crea el distrito de Lurin, al Sur del distrito


Pachacamac, abarcando el valle de la cuenca baja y media de Lurin; y
por último, el año de 1970, mediante Decreto Ley del Gobierno Militar
se crea el distrito de Cieneguilla, con muy pocos habitantes. Ninguna
de sus leyes describe límites.

Dispositivo legal Fecha de Capital Superficie


Distrito de creación creación (Ha)
Cieneguilla Decreto Ley 03.03.1970 Cieneguilla 22582.14
Nº18166
Lurín Ley s/n 02.01.1857 Lurin 19015.69
Pachacamac -- Época de la Pachacamac 18357.35
Independencia

Fuente: Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial 2007.


Instituto Nacional de Estadística e Informática 1993.
Administración de los recursos
naturales: suelo y agua vs.
proceso de urbanización

El primer recurso El otro recurso natural


natural importante importante para el
para la vida y el desarrollo de
desarrollo de actividades
actividades es el agua económicas es el
suelo
Una de las principales
causas del déficit de Uno de las principales
agua es el proceso de causas de perdida de
urbanización. suelo agrícola es el
proceso de
urbanización.
A nivel de administración sectorial no hay armonización de
políticas:
Nivel Sectorial (central) vs. Nivel Regional y Local
A la fecha las normativas que tienen incidencia en el territorio de la cuenca
baja de Lurín, son:

 La Constitución Política.- la carta magna de 1993.

 La Ley Orgánica de Municipalidades, que establece injerencia y


competencia normativa a los Gobiernos Locales Provinciales y
Distritales dentro de la jurisdicción que representan;

 La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que establece los lineamiento de


la política nacional;

 Las leyes sectoriales de aplicabilidad nacional con sus respectivos


Decretos Supremos, son las leyes del Ministerio de Economía y
Finanzas, Ministerio de Vivienda y Construcción, del Ministerio de la
Producción, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de la
Cultura, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, cada uno acorde a sus funciones.
 Existen algunos Decretos de Urgencia, suscritos por el Gobierno Central
(Presidencia del Consejo de Ministros) y de aplicabilidad específicamente
para cuenca baja de Lurin que corresponden principalmente al Turismo
(Ministerio de Comercio Exterior y Turismo) y a la Planta de Gas Natural
Comprimido (Ministerio de Energía y Minas).

 Asimismo, sectorialmente existen normativas que si bien es cierto tienen


implicancia sectorial, en la práctica sabemos que todas las actividades
humanas que giran alrededor del uso de los recursos naturales tiene
incidencia indirecta y directa sobre todas las demás actividades, por lo
tanto, estas normativas sectoriales deberían articularse entre si, e
inclusive, deberían articularse en sus tres niveles de gobierno, poniendo
en valor los intereses del país en harás del desarrollo humano,
competitivo y sostenible.
 Paralelamente, los gobiernos regionales en virtud a su autonomía
territorial promulgan normativas de injerencia jurisdiccional regional,
muchas veces desconociendo la política nacional e inclusive en
contraposición con las normativas de alcance nacional. La autonomía
regional no debe ser una justificación a las incongruencias
normativas, hay canales de diálogo que deben ser agotados en el
nivel nacional y regional, e inclusive local.

 Cabe precisar que los gobiernos locales provinciales y distritales, de


acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades deberían tener
mayores injerencias directas sobre el uso y ocupación de su territorio
distrital y provincial, al menos en teoría debería ser así, y por ello
tienen también facultades para establecer normativas que inclusive
tienen rango de Ley como son las Ordenanzas Municipales, no
obstante están deben de darse en coordinación y con el conocimiento
pleno del Ejecutivo y de los sectores involucrados en el uso y
ocupación del suelo y del agua.
IV. DISCUSIÓN
El documento elaborado por el Dr. Ramón Chehade del Instituto Peruano
de Desarrollo urbano (IPDU), publicado por el Diario El Comercio “La
zonificación como impulso del Desarrollo Urbano”, menciona la dación de
veintiún Ordenanzas expedidas en un periodo de 30 meses (2 años y
medio), las autoridades municipales han terminado por revisar y reajustar
la zonificación de los usos del suelo de los distritos de Lima Metropolitana.

Según el criterio urbanístico de “crecimiento económico y desarrollo


urbano” la asignación de zonificación a los predios constituye una de las
principales herramientas del ordenamiento urbanístico y permite
desarrollar el planeamiento territorial de las ciudades a fin de incorporar
con un criterio razonable, armónico y previsor, las nuevas necesidades
urbanas de la población.(*)

La pregunta es: ¿Estamos preparándonos para atender más allá del
crecimiento económico y desarrollo urbano, al crecimiento urbano
desbordante que es a lo que estadísticamente tiende Lima
Metropolitana?; ¿No seria más recomendable ir planificando el
desarrollo económico y sostenible de Lima Metropolitana desde sus
periferias hacia su centro, y desde su centro hacia sus periferias?

(*) Instituto Peruano de Derecho Urbanístico. Octubre del 2010.


V. RECOMENDACIONES

1.- La articulación Territorial de las políticas públicas.


Las Políticas Nacionales y
ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS Sectoriales son de
cumplimiento obligatorio de
las entidades del Estado en
sus tres niveles de gobierno
(Ref.: Art 4º de la Ley
POLÍTICA
29158-LOPE)
NACIONAL

NIVEL I POLÍTICA
(Territorial) REGIONAL
POLÍTICA
LOCAL

INTERDEPENDENCIA: Relación
Rectoría, Política
Sectorial Biunívoca
Competencias
Compartidas, Nac.
Complementariedad Política
y Corresponsabilidad Sectorial
Reg. Política
Sectorial La Retroalimentación de
Loc. su aplicación, debe ser de
utilidad para las relaciones
de gobierno y para
formulación de las
MONITOREO & EVALUACIÓN
políticas nacionales y
sectoriales (Ref.: Art. 49º
Fuente: Elaboración Propia LBD y Art 4º LOPE)
2.- Planeamiento concertado de Lima Metrópoli con miras al 2050
Desde su centro a sus periferias:
 Creando una Ley de Ordenamiento Territorial acorde a nuestra
necesidades.
 Impulsando de cara al futuro el ordenamiento urbano de Lima
Metropolitana: a nivel educativo y cultural, organizacional público y
privado, empresarial y económico.
 Concertando las competencias normativas entre los diversos actores de
gobierno y de administración del territorio, así como con los propietarios.
 Dictaminado normativas participativas y coherentes coordinadas desde
el nivel central, sectorial, regional y municipal, de acuerdo a sus
competencias normativas para lograr una gestión integral del uso y
ocupación del suelo, el uso del agua de Lima Metropolitana.
Desde sus periferias a su centro:
 Planificando cuales deben seguir siendo las áreas recreacionales de Lima
Metropolitana.
 Que valles van a seguir siendo el huerto inmediato diversificado de Lima
Metropolitana.
 Cuales van a seguir siendo las reservas acuíferas que abastecerá de agua
potable a Lima Metropolitana?
 Concertar con las organizaciones de base de las cuencas, asícomo con
las comunidades campesinas aledañas a la Metrópoli.
VI. CONCLUSIONES
 Es necesario la articulación y armonización de la política ambiental y
territorial respecto al uso del suelo y del agua a nivel de gobierno central,
sectorial, regional, provincial y distrital, mediante la implementación
transversal de las acciones necesarias para el ordenamiento urbano.

 Se debe impulsar la armonización de planes, programas y proyectos de


intervención territorial con la finalidad de ahorrar esfuerzos y garantizar el
crecimiento de Lima Metropolitana y su periferia complementaria en el marco
del desarrollo sostenible.

 Hace falta la dación de la Ley de Ordenamiento Territorial y su respectivo


reglamento como parte de la política de Estado, la misma que debe
establecer claras competencias y responsabilidades sectoriales y de niveles
gobierno en materia ambiental y territorial para la regulación adecuada de
los recursos agua y suelo.

 Se requiere priorizar todas aquellas necesidades que deberían ser


satisfechas para procurar una convivencia ordenada y sostenible, dando
especial énfasis al desarrollo de una nueva infraestructura vial, a la creación
de nuevas fuentes de energía y a un uso más racional del suelo a fin de
atender su futura e inevitable demanda.
 Se hace necesario la valorización económica tanto de los espacios
de recreación como de las zonas agrícolas de Lima Metropolitana
para la planificación del crecimiento de la metrópoli.

 Por ultimo, podemos concluir que hasta antes de la década del 60’ en
la ciudad de Lima no hubo una planificación para la ocupación de los
territorios de las periferias, los asentamiento anteriores a la década
del 60’ fueron espontáneos, pero luego con la reforma agraria y la
necesidad de nuevas áreas urbanas por la migración intensiva de la
sierra a Lima, se planifico la urbanización y el crecimiento horizontal
de la ciudad sobre los suelo de los valles costeros de la periferia de la
ciudad de Lima, sin importar su valor natural y económico para la
agricultura.

No obstante, el caso de los distritos del Sur de Lima, es reciente la


propuesta de urbanización en suelos agrícolas, hay un avance pero
todavía es lento, y esto puede parar si se sincronizan las voluntades
de los actores sociales internos y externos en harás de una Lima
Metrópoli complementaria: urbana y rural.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN