Talleres de actualizacin para el

Concejo Municipal de La Antigua

Guatemala

La administracin del
personal
Luis F. Linares Lpez
La Antigua Guatemala, 6 de junio de 2014
 Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
Fundacin Konrad Adenauer

Con el apoyo

Agencia de Cooperacin de la Asociacin de

Municipalidades de Holanda y
Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en
La Antigua Guatemala
 El servicio civil la funcin pblica
El conjunto de arreglos institucionales mediante los
que se articulan y gestionan el empleo pblico y las
personas que integran este, en una realidad nacional
determinada. Dichos arreglos comprenden normas
escritas o informales, estructuras, pautas culturales,
polticas explcitas o implcitas, procesos, prcticas y
actividades diversas cuya finalidad es asegurar un
manejo adecuado de los recursos humanos, en
el marco de una administracin pblica
profesional y eficaz, al servicio del inters
general (Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica,
Santa Cruz de la Sierra, 2003)
 Administracin profesional

Una administracin pblica dirigida y

controlada por la poltica en aplicacin del
principio democrtico, pero no patrimonializada
por esta, lo que exige preservar una esfera de
independencia e imparcialidad en su
funcionamiento, por razones de inters pblico
(Carta Iberoamericana de la funcin pblica)
 Principios que rigen el servicio civil
Derecho de todos los guatemaltecos a optar a empleos o
cargos pblicos, atendiendo solo a razones fundadas en
mrito, capacidad, idoneidad y honradez(Art. 113 CPR)
No discriminacin por ningn motivo (Art. 3 Ley de SM)
Igual salario por trabajo prestado en iguales condiciones,
eficiencia y antigedad (Art. 102, inciso c) CPR)
Estabilidad garanta contra sanciones o despidos que no
tengan fundamento legal (Art. 3 Ley de SM)
Servicio a los ciudadanos y al inters general
Legalidad sujecin a la ley (Art. 154 CPR)
Respeto de los derechos de los trabajadores
Publicidad de todos los actos (Art. 30 de la CPR)
 Legislacin laboral
Mandatos constitucionales
Convenios internacionales del trabajo
Ley de Servicio Municipal Decreto No. 1-87 (Ley
de SM)
Cdigo de Trabajo Decreto No. 144 (CT)
Cdigo Municipal Decreto No. 12-2002 (CM)
Pacto colectivo de condiciones de trabajo
Reglamento de personal
Reglamento interior de trabajo
 Relaciones laborales
Se rigen por la Ley de Servicio Municipal, los
reglamentos que sobre la materia el Concejo
Municipal (sic), y los pactos y convenios colectivos
que suscriban de conformidad con la ley (Art. 80 del
CM)
La Ley de Servicio Municipal regula las relaciones
entre municipalidades y sus servidores, asegurando a
stos justicia, equidad y estmulo en su trabajo,
garantizando la eficiencia y eficacia administrativa
mediante la aplicacin de un sistema de
administracin de personal que fortalezca que
fortalezca la carrera administrativa sin afectar la
autonoma municipal (Art. 2 Ley de SM)
 Clasificacin de los servidores municipales
1. Servicio de confianza o de libre
nombramiento
Alcaldes auxiliares
Personal por contrato.
Miembros de la Polica Municipal.
Empleados cuyas funciones sean declaradas de
confianza conforme al reglamento respectivo.
Personal que sirve ad-honorem

2. Servicio de carrera
(Art. 18 y 19 Ley de Servicio Municipal)
 Modalidades de contratacin
Rengln 011 Personal permanente: funcionarios,
empleados y trabajadores
Rengln 021 Personal supernumerario: labores
temporales de corta duracin. Ejemplo: Cuaresma y
Semana Santa
Rengln 022 Personal por contrato trabajadores
contratados para servicios, obras o construcciones
temporales
Rengln 029 Otras remuneraciones de personal
honorarios por servicios tcnicos y profesionales prestados
por personal sin relacin de dependencia
Rengln 181 Servicios tcnicos y profesionales
(Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector
Pblico de Guatemala 2005)
 Rengln 029 - alcances
El personal contratado bajo el Rengln Presupuestario
029 carece de la calidad de servidor pblico y/o
funcionario pblico, presta servicios eminentemente
profesionales o tcnicos.
Las personas contratadas bajo el Rengln
Presupuestario 029, de conformidad con las leyes la
materia tienen prohibicin para el manejo de fondos
pblicos, autorizar pagos, ejercer funciones de
direccin, decisin y ejecucin que nicamente
competen al personal que comprenden los Renglones
Presupuestarios 011, 021 y 022 (Acuerdo No. A-77-06
del Subcontralor de Probidad encargado del
Despacho, del 27 de septiembre de 2006.
 Relacin de trabajo
Es el hecho mismo de la prestacin de servicios o ejecucin
de la obra (Art. 19 del CT)
El vnculo econmico-jurdico mediante el cual el trabajador
queda obligado a prestar al patrono sus servicios personales
() bajo dependencia continuada y su direccin inmediata,
a cambio de una retribucin (Art. 18 del CT)

Relacin de trabajo encubierta cuando un empleador

considera a un empleado como si no lo fuese, de una
manera que oculta su verdadera condicin jurdica, y que
pueden producirse situaciones en las cuales los acuerdos
contractuales dan lugar a que se vea privados de la
proteccin a la que tiene derecho (Recomendacin 198 de la
OIT)
Derechos de los trabajadores (Art. 44 Ley de SM)
A no ser removidos a menos que incurran en causales de
despido debidamente comprobadas
Vacaciones remuneradas (20 das despus de un ao y 25
despus de 5 aos)
Licencia con o sin goce de salario por enfermedad,
gravidez, duelo, becas, etc. de conformidad con los
reglamentos de personal
A enterarse de las calificaciones peridicas de sus servicios
(evaluacin de desempeo - Art. 55 Ley de SM)
A recibir indemnizacin por supresin de puesto o
despido injustificado
A recibir un aguinaldo anual
 A gozar de pensiones, jubilaciones y montepos Plan de
Prestaciones del Empleado Municipal
A un salario justo de acuerdo a las funciones y mritos y a
las posibilidades de la municipalidad
A recibir un trato justo y respetuoso a su dignidad personal
Descanso forzoso retribuido para la madre trabajadora de
85 das y perodo de lactancia (una hora x 6 meses)
Asociarse libremente. Libertad de sindicalizacin para la
defensa de sus intereses econmico-sociales
Pago de funerales del servidor municipal, que no podr
exceder de dos meses de sueldo
Obligaciones de los trabajadores (Art. 46 Ley de SM)
Acatar las rdenes e instrucciones que les impartan sus
superiores jerrquicos
Guardar discrecin en asuntos que por su naturaleza o en virtud
de leyes, requieren reserva
Observar dignidad y respeto en el desempeo de sus puestos
hacia el pblico, jefes, compaeros y subalternos
Evitar, dentro y fuera del servicio, actos reidos con la ley, la
moral y las buenas costumbres
Asistir con puntualidad a sus labores
Aportar su iniciativa e inters en beneficio de la administracin
Atender los requerimientos y presentar la informacin que la
autoridad nominadora le solicite
Desempear el cargo en forma regular y con la dedicacin y
eficiencia que requiere la naturaleza de este
 Prohibiciones (Art. 47 Ley de SM)
Hacer discriminaciones por motivos de orden pblico
(sic), social, religioso, racial o de sexo
Ejercer actividades o hacer propaganda poltica
partidista
Obligar a sus subalternos a dedicarse a actividades
polticas o hacer propaganda dentro y fuera de sus
funciones
Solicitar, recibir o dar ddivas, regalos o recompensas
de sus subalternos o de particulares
Solicitar o recaudar contribuciones, suscripciones o
cotizaciones de otros servidores municipales
 Tomar en cuenta la afiliacin poltica de los ciudadanos
Coartar, directa o indirectamente, la libertad de sufragio
Desempear ms de un empleo o cargo municipal
(excepciones)
Sugerir o exigir en algn cuestionario o formulario
relativo a materias de personal, informacin sobre
filiacin u opinin poltica, social o religiosa, de un
solicitante o empleado
Tomar represalias, directa o indirectamente, sobre
quien ejercite o trate de ejercer los derechos
establecidos en esta ley
 Rgimen disciplinario
Debe permitir corregir con eficacia, agilidad y
ejemplaridad las conductas inadecuadas (Art. 44 Carta
Iberoamericana)
Amonestacin verbal
Amonestacin escrita: cuando haya merecido dos o ms
amonestaciones verbales en un mismo mes calendario
Suspensin sin goce de sueldo hasta por 8 das en un
mes calendario (Art. 57 Ley de SM)
Remocin - cuando incurre en una o varias de las causales
de despido o causas justas contempladas en el artculo 60
de la Ley de SM
Derecho de despedir justificadamente prescribe en 20 das
hbiles, contados a partir que se dio la causal (Art. 259 CT)
 Causales de despido (Art. 60 Ley de SM)
Conducirse durante las labores en forma abiertamente
inmoral o acuda a la injuria, a la calumnia o las vas de
hecho, contra su jefe o los representantes de este
Cometer algn delito o falta contra la propiedad en
perjuicio del patrimonio municipal, del Estado, de alguno
de sus compaeros o en perjuicio de tercero, o cause
intencionalmente, por descuido, negligencia () dao
material en el equipo, mquinas, etc. relacionados con el
trabajo
Inasistencia al trabajo, sin permiso o causa justificada,
durante dos das en el mismo mes calendario
Negarse de manera manifiesta a adoptar medidas
preventivas
 Violar prohibiciones a que est sujeto o las que
establezcan manuales o reglamentos, siempre que se le
aperciba una vez por escrito. No ser necesario en
caso de embriaguez o toxicomana
Incurrir en negligencia, mala conducta, insubordinacin,
marcada indisciplina, ebriedad consuetudinaria o
toxicomana en el desempeo de sus funciones
Sufra penas de arresto o se le imponga prisin por
sentencia ejecutoriada
Incurra en actos que impliquen cualquier infraccin o
falta grave de esta ley, sus reglamentos internos o
manuales de la municipalidad, y del Cdigo Municipal
 Reglamento de personal
Corresponde emitirlo al Concejo Municipal (Art. 34 CM)

Puestos declarados de confianza

Requisitos para optar a un cargo
Pruebas y exmenes a las que se sometern los
aspirantes
Sistema de evaluacin de desempeo
Ascensos
Permutas y traslados
 Reglamento interior de trabajo

El conjunto de normas elaborado por el patrono, de

acuerdo con las leyes, reglamentos, pactos colectivos
y contratos vigentes que lo afecten, con el objeto de
precisar y regular las normas a que obligadamente se
deben sujetar l y sus trabajadores con motivo de la
ejecucin o prestacin concreta del trabajo (Art. 57
CT)
Todo reglamento interior de trabajo debe ser
aprobado previamente por la Inspeccin General de
Trabajo (Art. 59 CT)
Contenido del Reglamento Interior Art. 60 CT
Reglas de orden tcnico y administrativo
Normas de higiene y seguridad en las labores
Horas de entrada y salida, tiempo destinado a comidas y
perodo de descanso durante la jornada
Lugar y momento para comenzar y terminar las jornadas
Lugar, da y hora de pago
Disposiciones disciplinarias y procedimientos para
aplicarlas
Personas ante quienes se presentan peticiones o reclamos
Normas pertinentes a las diversas clases de labores, de
acuerdo con la edad y sexo de los trabajadores
Normas de conducta, presentacin y compostura personal
Relaciones colectivas de trabajo
 Derechos fundamentales de los
trabajadores
1. Libertad de asociacin
Derecho de sindicalizacin libre de los trabajadores. Lo
podrn ejercer sin discriminacin alguna y sin estar
sujetos a autorizacin previa (Art. 102, inciso q) de la CPR)
Trabajadores y empleadores tienen el derecho de
constituir las organizaciones que estimen convenientes,
as como la de afiliarse a estas organizaciones (Art. 2 del
Convenio 87 de la OIT)
Las autoridades pblicas deben abstenerse de toda
intervencin que tienda a limitar este derecho (Art. 3 del
Convenio 87 de la OIT)
2. Derecho de negociacin colectiva

Los derechos laborales son susceptibles de ser superados

a travs de la contratacin individual o colectiva () Para
este fin el estado fomentar y proteger la negociacin
colectiva (Art. 106 de la CPR).

Deben adoptarse medidas adecuadas para estimular y

fomentar entre los empleadores y trabajadores el pleno
desarrollo y uso de procedimientos de negociacin
voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de
contratos colectivos, las condiciones de empleo (Art. 4 del
Convenio 98 de la OIT)
Contrato colectivo: el que se celebra entre uno o varios
sindicatos de trabajadores y uno o varios patronos (). El
sindicato se compromete, bajo su responsabilidad, a que
algunos o todos sus miembros ejecuten labores determinadas,
mediante una remuneracin que debe ser ajustada
individualmente (Art. 38 CT)

Pacto colectivo de condiciones de trabajo: es el que se

celebra entre uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o
varios patronos () con el objeto de reglamentar las
condiciones de trabajo y las dems materias relativas a este.
Tiene carcter de ley profesional y a sus normas deben
adaptarse todos los contratos individuales (Art. 49 CT).
 Pacto colectivo de condiciones de
trabajo
Sus estipulaciones tienen fuerza de ley para todos los que
trabajan al momento de entrar en vigor y los contratos
que se concierten en el futuro (Art. 50 CT)
Est obligado a negociarlo todo patrono que tenga ms de
la cuarta de sus trabajadores sindicalizados
El pacto colectivo debe negociarse con el sindicato que
tenga mayor nmero de trabajadores afectados por la
negociacin
La parte interesada har llegar a la otra, por intermedio de
la autoridad de trabajo ms prxima, el proyecto de pacto
para que se discuta en la va directa
Transcurridos 30 das sin que hayan llegado a un acuerdo,
cualquiera de las partes puede acudir a los tribunales de
trabajo, planteando el conflicto colectivo (Art. 51 CT)
 Presentacin del pacto ante la Inspeccin de Trabajo
Homologacin del pacto por el Ministerio de Trabajo,
luego de dictamen de su Consejo Tcnico
El plazo no puede ser menor de un ao ni mayor de tres
Se prorroga automticamente por un perodo igual al
estipulado, si ninguna de las partes lo denuncia, por lo
menos con un mes de anticipacin al vencimiento
Las partes pueden acordar aspectos relativos a jornadas
de trabajo, descansos, vacaciones, salarios o salarios
mnimos
La denuncia del pacto colectivo no implica la
terminacin ni disminucin de los beneficios
contenidos en el mismo
(Art. 53 CT)
 Condiciones de trabajo

La legislacin nacional debe sealar:

Las que deben ser objeto de negociacin

Las que corresponden a las normas jurdicas o a

facultades de decisin unilateral del empleador
pblico (Art. 47 de la Carta Iberoamericana)
 Gerencia pblica profesional
(cargos de direccin)
Delegacin de capacidades de decisin un ncleo de
discrecionalidad directiva
Sistemas eficaces de control y rendicin de cuentas
gestin de resultados
Premios y sanciones vinculados a la responsabilidad y
los resultados
Valores comunes compartidos: racionalidad en el
manejo de los recursos y creacin de valor pblico
(servicios de calidad)
(Art. 54 Carta Iberoamericana)
 Compensacin
Todo sistema de gestin del empleo y las personas
necesita una estrategia de compensacin. Las estructuras
salariales y las polticas y prcticas de retribucin debern
responder a () prioridades y objetivos vinculados a la
estrategia y a la situacin financiera y presupuestaria () y
no a meras prcticas inerciales o a medidas de respuesta
reactiva frente a reivindicaciones individuales o colectivas
o conflictos laborales (Art. 30 Carta Iberoamericana)

Equidad interna y externa principio rector

Abanico salarial equilibrado
(Arts. 31 y 32 Carta Iberoamericana)
 Emplazamientos e incidentes de
despido
Desde el momento que se presenta el pliego de
peticiones, se entiende planteado el conflicto para el solo
hecho de que ninguna de las partes pueda tomar la menor
represalia contra la otra (Art. 379 CT)
A partir de ese momento, toda terminacin de contratos
de trabajo en la empresa que se ha planteado el conflicto,
aunque se trata de trabajadores que no han suscrito el
pliego de peticiones o que se hubieren adherido al
conflicto respectivo, debe ser autorizada por el respectivo
Juez de Trabajo y Previsin Social, quien tramitar el
asunto en forma de incidente, y sin que la resolucin
definitiva que se dicte prejuzgue sobre la justicia o
injustica del despido (Art. 380 CT reformado por Decreto
No. 18-2001)
Muchas gracias