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Ao 3 - Edicin 53 - Julio / 2014 Realidad Nacional 28

El Consejo
del MP Resumen
El Ministerio Pblico es una institucin autnoma que le compete
la persecucin penal. El Fiscal General es el responsable de su
buen funcionamiento, y el Consejo del Ministerio Pblico es un

y el principio rgano asesor del Fiscal General, con facultades para conocer
procedimientos en materia disciplinaria. Este artculo aborda la
violacin al principio constitucional de jerarqua, considerando que

constitucional la carta magna inviste al Fis cal General como jefe del Ministerio
Pblico.

de supremaca Palabras claves:


Ministerio Pblico, Consejo del Ministerio Pblico, Ley Orgnica del

jerrquica MP, Constitucin Poltica de la Repblica, principio de supremaca


jerrquica.

Lizandro Acua
rea Justicia y Seguridad Ciudadana

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Public Ministrys Council and the hierarchic supremacy


constitutional principle.

Abstract
The Public Ministry is an autonomous institution in charge of criminal persecution. The
General Attorney is responsible of its proper functioning and the Public Ministrys Council
is an assistant organ of the general Attorney with competence to recognize disciplinary
procedures. This article addresses the disruption to the constitutional principle of hierarchy,
considering that the Magna Carta vests the General Attorney as chief of the Public Ministry.

Keywords
Public Ministry, Public Ministrys Council, Public Ministrys Fundamental Law, Political
Constitution of the Republic, hierarchic supremacy principle.

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A ntes de entrar en materia, har una sntesis


de los preceptos jurdicos ms relevantes que
regulan al Ministerio Pblico (MP), como
institucin con funciones autnomas que promueve
la persecucin penal y dirige la investigacin de los
El artculo 251 constitucional precepta
en su segundo prrafo que el jefe del
Ministerio Pblico ser el Fiscal General
de la Repblica. Conforme el artculo 5
delitos de accin pblica, que vela por el estricto de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
cumplimiento de las leyes del pas, promueve el este se organiza jerrquicamente siendo el
cumplimiento de la justicia y acta con objetividad, Fiscal General de la Repblica, el Jefe de la
institucin, ejerciendo las atribuciones que
imparcialidad y apego al principio de legalidad.
su ley le confiere.

La Constitucin Poltica de la Repblica


de Guatemala establece cuatro principios
fundamentales que rigen al MP:1

1. Gaceta 36, Expediente 662-94. Fecha de sentencia 14061995.


Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, con notas de
jurisprudencia (2013-2014). Pg. 450.

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1. Principio de Unidad derechos humanos, efectuando las diligencias


2. Principio de Autonoma Funcional necesarias ante los tribunales de justicia.
3. Principio de Legalidad
4. Principio de Jerarqua Siendo el Estado el responsable de garantizar el
cumplimiento de los principios y valores con mayor
Los cuatro principios rectores ejercen una funcin preponderancia inherente a la persona humana, crea los
fundamental para que el Estado de Guatemala cumpla con organismos e instituciones con la finalidad de delegar la
garantizar a sus habitantes la proteccin, el bien comn, la aplicacin y administracin de la justicia, la persecucin
tutela de la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y penal en los hechos constitutivos de delito, para garantizar
el desarrollo integral del ser humano, como lo establecen los el cumplimiento del mandato constitucional y evitar el libre
artculos 1 y 2 constitucionales. albedro en su actuar.

Las funciones principales del MP son: De conformidad con el prrafo 2 del artculo 251 de nuestra
1. Investigar los delitos de accin pblica y promover Carta Magna, y del artculo 10 de la Ley Orgnica del
la persecucin penal ante los tribunales, segn MP, se instituye que el Jefe del MP es el Fiscal General de
las facultades que le confieren la Constitucin, las la Repblica, a quien le compete el ejercicio de la accin
leyes de la Repblica, y los Tratados y Convenios penal pblica. El artculo 5 de la ley citada establece que
Internacionales. el responsable del buen funcionamiento del MP es el Fiscal
2. Ejercer la accin civil en los casos previstos por la General.
ley y asesorar a quien pretenda querellarse por
delitos de accin privada de conformidad con lo que El artculo 9 del Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica
establece el Cdigo Procesal Penal. establece la integracin del MP de la siguiente manera:
3. Dirigir a la Polica y adems cuerpos de seguridad
del Estado en la investigacin de hechos delictivos. 1) El Fiscal General de la Repblica
4. Preservar el Estado de derecho y el respeto a los 2) El Consejo del Ministerio Pblico

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3) Los Fiscales de Distrito y Fiscales de Seccin 1) Proponer al Fiscal General el nombramiento de


4) Los Agentes Fiscales los fiscales de distrito, fiscales de seccin agentes
5) Los Auxiliares Fiscales fiscales y auxiliares fiscales, de acuerdo a la carrera
del MP.
El Consejo del MP 2) Ratificar, modificar o dejar sin efecto las
instrucciones generales o especiales dictadas por
De conformidad con el artculo 17 de la Ley Orgnica del el Fiscal General, cuando ellas fueren objetadas
MP, el Consejo del MP est integrado por: conforme el procedimiento previsto en esta ley, as
como las dems establecidas conforme al rgimen
1) El Fiscal General de la Repblica quien lo presidir. disciplinario, los traslados y sustituciones.
2) Tres fiscales electos en Asamblea General de fiscales, 3) Acordar a propuesta del Fiscal General la divisin
de entre los fiscales distritales, de seccin y los agentes del territorio nacional, para la determinacin de la
fiscales. sede de las fiscalas de distrito y el mbito territorial
3) Tres miembros electos por el Organismo Legislativo, de que se le asigne, as como la creacin o supresin
entre los postulados a Fiscal General de la Repblica. de las secciones del MP.

En los artculos 2 y 3 la Ley Orgnica del MP se establece


el procedimiento para elegir a los tres fiscales distritales, de La eleccin deber efectuarse dentro de los cinco das siguientes de haberse
nombrado el Fiscal General.
seccin o agentes fiscales del Consejo y los tres miembros Los fiscales del Consejo del Ministerio Pblico sern electos en asamblea
electos por el Organismo Legislativo,2 y entre las atribuciones general de fiscales, para un perodo de dos aos, pudiendo ser reelectos.
La eleccin deber efectuarse, treinta das antes de concluido el perodo
que se le confieren estn:3 anterior. La Asamblea General de fiscales ser convocada por el Fiscal
General y se integra con los fiscales de distrito, fiscales de seccin, agentes
fiscales y auxiliares fiscales. Cada uno de ellos tendr un voto.
Cada uno de los miembros del Consejo, ser electo por mayora absoluta, y
2. Artculo 19. Eleccin. El Congreso de la Repblica, una vez nombrado la votacin ser para cada candidato en particular.
el Fiscal General, elegir a tres miembros, de entre los postulados a dicho 3. Ley Orgnica del Ministerio Pblico, artculo 18. Atribuciones. http://www.
cargo, para el perodo que corresponda al Fiscal General de la Repblica. oas.org/juridico/Mla/sp/gtm/sp_gtm-mla-leg-publico.pdf

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4) Asesorar al Fiscal General de la Repblica cuando no integracin del Consejo impidi que la Fiscal General
l lo requiera. decidiera sobre aproximadamente 300 casos disciplinarios,
5) Las dems establecidas por la ley. cuyas consecuencia pudo haber sido separar a trabajadores
de sus cargos por supuestas acciones constitutivas de faltas
Tras la eleccin en diciembre de 2010 de Claudia Paz y o delito.6 En varias ocasiones Paz y Paz asisti al Congreso
Paz como jefa del MP, por medio el Acuerdo Legislativo gestionando la eleccin de miembros del Consejo, sin
18-20104 se declar electos como integrantes del Consejo resultado. Fue hasta la eleccin de la nueva Fiscal General,
del MP a Julio Csar Rivera Clavera, Edgar Enrique Lemus Thelma Aldana que los congresistas realizaron dicha
Orellana y Rony Elas Lpez Jerez, pero la entidad asesora eleccin.7
nunca se integr, por conflicto de intereses entre los
abogados. El Congreso convoc de nuevo a la Comisin
Postuladora en noviembre de 2012, la cual envi una nueva
Rescatar el principio de
nmina de candidatos, integrada por Leopoldo Liu, Marco supremaca jerrquica
Antonio Cortez Sis, Hctor Monterroso, Abraham Mndez y
Hctor Lpez Sosa.5 Con lo argumentado, es claro que la Carta Magna y la Ley
Orgnica invisten al Fiscal General de competencia legal
Hasta el trmino del periodo de la Fiscal General Paz y para conocer y decidir los procedimientos disciplinarios. Si
Paz, en mayo de 2014, el Legislativo no convoc a otra
sesin para elegir a los representantes del Consejo. La
6. Una de las funciones del Consejo es conocer el recurso de apelacin en
procesos administrativos del personal de la institucin, interpuestos en los
4. Con fundamento en el artculo 19 prrafo tercero de la Ley Orgnica casos de destituciones emitidos por el Fiscal General en casos de faltas
del MP y lo que reza el artculo 28 literal a) del reglamento del Consejo del y delitos. La no integracin del Consejo impidi dilucidar la situacin
MP, que en el plazo de 30 das de la designacin por el Presidente de la administrativa o jurdica de los sancionados y que continuaran recibiendo
Repblica del Fiscal General y Jefe del MP el legislativo debe elegir a los tres sueldos y salarios.
profesionales para integrar el Consejo del MP. 7. Acuerdo Legislativo 18-2014 emitido el 10 de junio de 2014 que declarara
5. http://elperiodico.com.gt/es/20140328/pais/244987/ el Peridico electos como integrantes del Consejo del MP a Julio Cesar Rivera Clavera,
28-03-2014. Edgar Enrique Lemus Orellana y Rony Elas Lpez Jerez.

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el Consejo ejerce la funciones de rgano asesor del Fiscal Justamente es lo que rezan el primer prrafo del Artculo
General, no debiera incurrir en que las decisiones del Fiscal 17510 constitucional y los artculos 411 y 912 segundo prrafo
General como Jefe del Ministerio Pblico figura reconocida de la ley del Organismo Legislativo.
constitucionalmente, puedan revocarse por el Consejo
dado que tal conducta vulnera el principio de supremaca Actualmente se encuentran en el Congreso de la Repblica
jerrquica, desnaturalizando la estructura del Ministerio tres iniciativas y un decreto que pretenden reformas al
Pblico y contrariando efectivamente la Constitucin Poltica Decreto 40-94 Ley Orgnica del MP;13 sin embargo, las
de la Repblica de Guatemala en su artculo 251.8 propuestas aborda la cuestin de restablecer el principio de
supremaca jerrquica, aunque la Iniciativa 4095 desarrolla
Marcos Francisco del Rosario Rodrguez en su tesis doctoral otra lnea de argumentacin al sugerir eliminar la frase
La supremaca Constitucional: Naturaleza y alcances, as como las dems establecidas conforme el rgimen
establece que cualquier norma jurdica que no cumpla disciplinario, los traslados o sustituciones del artculo 18
con las formalidades previstas a nivel constitucional para su de dicha ley.
creacin ser considerada como invlida.9

10. Artculo 175. Jerarqua constitucional. Ninguna ley podr contrariar


las disposiciones de la Constitucin. Las leyes que violen o tergiversen los
mandatos constitucionales son nulas ipso jure.
11. Artculo 4. Actos nulos. (Reformado por el artculo 1 del Decreto Ley
64-90). Los actos contrarios a las normas imperativas y a las prohibitivas
expresas, son nulos de pleno derecho
12. Artculo 9. Supremaca de la Constitucin y jerarqua normativa.
8. Artculo 251.- (Reformado) Ministerio Pblico. ...El jefe del Ministerio (Reformado por el artculo 2 del Decreto Ley 11-93).Las leyes o tratados
Pblico ser el Fiscal General y le corresponde el ejercicio de la accin prevalecen sobre los reglamentos. carecen validez las disposiciones que
penal pblica. Gaceta 99. Expediente 2523-2010. Fecha de sentencia: contradigan una norma de jerarqua superior.
01-02-2011. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala con notas 13. El Decreto 135-97 del Congreso de la Repblica; la Iniciativa 3671,
de Jurisprudencia (2013-2014). Pg. 451. presentada por Cesar Emilio Fajardo Morales y Carlos Alberto Godoy Florin;
9. Marcos, F. (2011). La Supremaca Constitucional. Cha Colombia: Pg. la Iniciativa 3949, presentada por Jos Roberto Alejos Cmbara, que dispone
104 localizada en http://dikaion.unisabana.edu.co/index.php/dikaion/ reformar los decretos 17-73, Cdigo Penal y 40-94, Ley Orgnica del MP;
article/view/1950/2495. Iniciativa 4095, ponentes: Jos Roberto Alejos Cmbara, Mauro Estada
Mansilla y Christian Jacques Bussinot Nuila.

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Algunos comentaristas, como Acisclo Valladares,14 Referencias Bibliogrficas


han sealado que las funciones del Consejo son Leyes
inconstitucionales y lo que queda es la accin de - Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin poltica de la
inconstitucionalidad de la Ley Orgnica del MP. Repblica de Guatemala, con notas jurisprudencia de Hctor Hugo
Prez Aguilera, (2013-2014).

Una alternativa de tratamiento a la controversia sera resolver - Congreso de la Repblica de Guatemala. Acuerdo Legislativo
la calidad del rgano que conoce de las impugnaciones de 18-2014, Palacio del Organismo Legislativo (10-06-2014).
las sanciones disciplinarias. Se reconocera la problemtica
de las destituciones que no se han hecho efectivas, - Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la
preservara el Consejo para las funciones estrictamente informacin Pblica, Decreto 57-2008.
asesoras y mantendra el derecho del trabajador de recurrir - Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley Orgnica del Ministerio
las decisiones en el marco del ordenamiento jurdico vigente. Pblico, Decreto 40-94, 1994.

En conclusin, la ley orgnica del MP presenta una - Ministerios Pblico. Instructivo de Elecciones nmero 01-2014.
contradiccin al principio de Jerarqua Constitucional, en Guatemala (07-01-2014).
lo relativo a la funcin del Consejo del MP de conocer el Sitio web
recurso de apelacin en materia disciplinaria, por eso es - Del Rosario Rodrguez, M. F. (22 de junio de 2011). Universidad de
necesario analizarla y adecuarla al cumplimiento de la norma la Sabana. Obtenido de http://dikaion.unisabana.edu.co/index.php/
constitucional. dikaion/article/view/1950/2495.

- Organizacin y Funciones del Ministerio Pblico. (2013). Ministerio


Pblico, Guatemala: M.E. Editores, S.L. obtenida de http://www.
mp.gob.gt/wp-content/uploads/2010/08/Organizaci%C3%B3n-y-
Funciones-del-MP-Actualizado-12-06-2013.pdf

14. http://elperiodico.com.gt/es/20140520/opinion/247704/ las cosas - Valladares Molina, A. (20 de mayo de 2014). El Peridico. Obtenido
claras. (El Peridico 30/05/2014) de http://elperiodico.com.gt/es/20140520/opinion/247704/

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