Congelamiento de cuentas bancarias
de los patrones
Facultades y responsabilidades
de los funcionarios del IMSS
Lic. y M.D.F. Armando Calzada Martnez*
Dr. Arturo Martnez Rivas**
Ante la severa crisis financiera que atraviesa el Ins-
tituto Mexicano del Seguro Social (iMSS), ste ha
emprendido diversas acciones en contra de los pa-
trones.
Como muestra encontramos que cuando los
patrones han dejado de cubrir las aportaciones
de seguridad social, inmediatamente y como
medida de presin, acuden en su auxilio las sub-
delegaciones de dicho instituto para que corts-
mente soliciten a la Comisin nacional Bancaria
y de Valores (CnBV) para que sta instruya a las
instituciones financieras, congelen o inmovilicen
la(s) cuenta(s) bancaria(s) de ste, con funda-
mento en lo que establece el artculo 150 del
reglamento interior del instituto Mexicano del se-
guro social.
Empecemos a analizar la cita de las 28 fracciones
que contiene el numeral 150 del reglamento antes
invocado:
Artculo 150. Son atribuciones de las subdelegacio-
nes, dentro de su circunscripcin territorial:
I. Ejecutar los acuerdos y resoluciones emitidos por
el Consejo Tcnico, la Direccin General, la Direccin
de Incorporacin y Recaudacin, el Consejo Consultivo
* Presidente del Colegio de Abogados dr. Eduardo Lpez Betancourt.
** Miembro distinguido del Colegio de Abogados dr. Eduardo Lpez Betancourt.
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Delegacional y la Delegacin; esta fraccin no le
otorga facultades para congelar o inmovilizar la(s)
cuenta(s) bancaria(s) del patrn.
II. Recibir los escritos de inconformidad y turnarlos
a la Delegacin con los antecedentes y documentos del
caso, para su resolucin por el Consejo Consultivo
Delegacional; esta fraccin no le concede atribucio-
nes para congelar o inmovilizar la(s) cuenta(s)
bancaria(s) del patrn.
III. Registrar a los patrones y dems sujetos obliga-
dos, clasificar a los patrones de acuerdo con su activi-
dad y determinar la prima del seguro de riesgos de
trabajo, as como inscribir a los trabajadores y dems
sujetos de aseguramiento y precisar su base de cotiza-
cin; esta fraccin no le otorga facultades para
congelar o inmovilizar la(s) cuenta(s) bancaria(s) del
patrn.
IV. Certificar la vigencia de derechos para el otorga-
miento de las prestaciones en especie y en dinero; esta
fraccin no le concede atribuciones para congelar
o inmovilizar la(s) cuenta(s) bancaria(s) del patrn.
V. Autorizar la asignacin del registro patronal nico
cuando el patrn que lo solicite cumpla con los requisi-
tos establecidos por el Consejo Tcnico; esta fraccin
no le otorga facultades para congelar o inmovilizar
la(s) cuenta(s) bancaria(s) del patrn.

VI. Ratificar o rectificar la
clase, fraccin y la prima de ries-
go de las empresas para efectos
de la cobertura de las cuotas del
seguro de riesgos de trabajo; esta
fraccin no le concede atribu-
ciones para congelar o inmovi-
lizar la(s) cuenta(s) bancaria(s)
del patrn.
VII. Dar asistencia a los patro-
nes y dems sujetos obligados, a
los trabajadores y dems sujetos
de aseguramiento, con respecto a
los trmites relativos a su registro,
clasificacin y determinacin de la
prima del seguro de riesgos de
trabajo e inscripcin, as como en
relacin con sus derechos y obli-
gaciones previstos en la Ley y sus
reglamentos; esta fraccin no le
otorga facultades para congelar
o inmovilizar la(s) cuenta(s)
bancaria(s) del patrn.
VIII. Recaudar las cuotas de
los seguros de riesgos de trabajo,
enfermedades y maternidad, inva-
lidez y vida, guarderas y presta-
ciones sociales, salud para la
familia y adicionales, los capitales
constitutivos y sus accesorios le-
gales; imponer y recaudar las
multas, los gastos erogados por
servicios prestados a personas no
derechohabientes, los gastos
erogados por inscripciones impro-
cedentes, as como percibir los
dems recursos del Instituto. De
igual forma, recaudar y cobrar las
cuotas y sus accesorios legales
del seguro de retiro, cesanta en
edad avanzada y vejez; esta
fraccin no le concede atribu-
ciones para congelar o inmovi-
lizar la(s) cuenta(s) bancaria(s)
del patrn.
IX. Determinar, emitir, notificar
y cobrar cdulas de liquidacin por
concepto de cuotas obrero patro-
nales, capitales constitutivos, ac-
tualizacin, recargos y multas, as
Defensa fiscal
como de gastos por servicios prestados a personas no derechohabientes o
por inscripciones improcedentes; esta fraccin no le otorga facultades para
congelar o inmovilizar la(s) cuenta(s) bancaria(s) del patrn.
X. Determinar, emitir y notificar dictmenes, resoluciones de rectificacin
de clase, fraccin y prima del seguro de riesgos de trabajo; esta fraccin no
le concede atribuciones para congelar o inmovilizar la(s) cuenta(s)
bancaria(s) del patrn.
XI. Recibir las solicitudes presentadas por los patrones y dems sujetos
obligados, relativas a la autorizacin de prrroga para el pago diferido o en
parcialidades de los crditos fiscales a favor del Instituto y resolver las que
sean de su competencia en los trminos que disponga el Consejo Tcnico;
esta fraccin no le otorga facultades para congelar o inmovilizar la(s)
cuenta(s) bancaria(s) del patrn.
XII. Ordenar y llevar a cabo, con el personal que en cada caso designe,
las visitas domiciliarias que considere necesarias, y requerir la exhibicin de
libros y documentos, a fin de comprobar el cumplimiento de las obligaciones
que se derivan de la Ley y sus reglamentos; esta fraccin no le concede
atribuciones para congelar o inmovilizar la(s) cuenta(s) bancaria(s) del
patrn.
XIII. Llevar a cabo, conforme a la normatividad aplicable, los programas
de correccin patronal y de regularizacin de pago de cuotas, aprobados por
la Direccin de Incorporacin y Recaudacin y el Consejo Tcnico; esta
fraccin no le otorga facultades para congelar o inmovilizar la(s) cuenta(s)
bancaria(s) del patrn.
XIV. Integrar y someter a la consideracin de la Direccin de Incorpora-
cin y Recaudacin, los expedientes de los asuntos en que se presuma la
comisin de delitos en contra de los regmenes del Seguro Social; esta fraccin
no le concede atribuciones para congelar o inmovilizar la(s) cuenta(s)
bancaria(s) del patrn.
XV. Resolver las aclaraciones administrativas presentadas por patrones y
dems sujetos obligados, en relacin con los crditos emitidos por concepto de
cuotas obrero patronales, capitales constitutivos, actualizacin, recargos y
multas; esta fraccin no le otorga facultades para congelar o inmovilizar
la(s) cuenta(s) bancaria(s) del patrn.
XVI. Resolver las solicitudes presentadas por los patrones y dems suje-
tos obligados, relativas a dejar sin efectos las multas impuestas por incumpli-
miento del pago de los conceptos fiscales sealados en la Ley; esta fraccin
no le concede atribuciones para congelar o inmovilizar la(s) cuenta(s)
bancaria(s) del patrn.
XVII. Tramitar y resolver las solicitudes de suspensin del procedimiento
administrativo de ejecucin, cuando se interpongan los recursos previstos en
el Cdigo Fiscal de la Federacin relativos a dicho procedimiento; esta frac-
cin no le otorga facultades para congelar o inmovilizar la(s) cuenta(s)
bancaria(s) del patrn.
XVIII. Aplicar las polticas, criterios, normas, metodologas y programas,
segn corresponda, establecidos por las unidades administrativas compe-
tentes, de conformidad con lo previsto en los artculos 72, fraccin I, 73,
fraccin I, y 74, fraccin II, de este Reglamento; esta fraccin no le con-
cede atribuciones para congelar o inmovilizar la(s) cuenta(s) bancaria(s)
del patrn.
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 XIX. Dar de baja del rgimen
obligatorio a los patrones, suje-
tos obligados y asegurados, una
vez verificada por el Instituto la
desaparicin o inexistencia del
supuesto que haya dado origen
a su aseguramiento, aun cuando
el patrn o sujetos obligados hu-
biesen omitido presentar el aviso
de baja respectivo; esta fraccin
no le otorga facultades para
congelar o inmovilizar la(s)
cuenta(s) bancaria(s) del patrn.
XX. Determinar la existencia,
contenido y alcance de las obli-
gaciones incumplidas por los pa-
trones y dems sujetos obligados
en los trminos de la Ley, aplican-
do en su caso, los datos con los que
cuente o con apoyo en los hechos
que conozca con motivo del ejer-
cicio de las facultades de compro-
bacin, de la revisin del dictamen
de contador pblico autorizado,
o bien, a travs de los expedien-
tes o documentos proporcionados
por otras autoridades fiscales; esta
fraccin no le concede atribu-
ciones para congelar o inmovi-
lizar la(s) cuenta(s) bancaria(s)
del patrn.
XXI. Ordenar y practicar las
investigaciones correspondientes
en los casos de sustitucin pa-
tronal y de responsabilidad soli-
daria previstos en la Ley y en el
Cdigo Fiscal de la Federacin y
emitir los dictmenes respectivos;
esta fraccin no le otorga fa-
cultades para congelar o inmo-
vilizar la(s) cuenta(s) bancaria(s)
del patrn.
XXII. Revisar los dictmenes
formulados por contadores pblicos
sobre el cumplimiento de las dis-
posiciones contenidas en la Ley y
sus reglamentos; esta fraccin
no le concede atribuciones para
congelar o inmovilizar la(s)
cuenta(s) bancaria(s) del patrn.
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XXIII. Rectificar los errores
aritmticos, omisiones u otros que
aparezcan en las solicitudes, avisos
o cdulas de determinacin pre-
sentados por los patrones, para lo
cual podr requerirles la presen-
tacin de la documentacin que
proceda; requerir a los patrones,
responsables solidarios o terceros
con ellos relacionados, sin que
medie visita domiciliaria, para
que exhiban, a efecto de llevar
a cabo su revisin, la contabilidad,
as como que proporcionen los
datos, otros documentos o informes
que se les requieran; esta fraccin
no le otorga facultades para
congelar o inmovilizar la(s)
cuenta(s) bancaria(s) del patrn.
XXIV. Contratar, conforme a lo
autorizado por las unidades admi-
nistrativas competentes y en apego
a las disposiciones aplicables, al
personal que participe en el de-
sarrollo de las labores relativas a
notificacin, aplicacin del proce-
dimiento administrativo de ejecu-
cin, programas de fiscalizacin y
de correccin patronal; esta frac-
cin no le concede atribuciones
para congelar o inmovilizar la(s)
cuenta(s) bancaria(s) del patrn.
XXV. Cancelar por incobrabi-
lidad, incosteabilidad o por no
localizacin del deudor o respon-
sables solidarios los crditos fis-
cales a favor del Instituto, en los
trminos que apruebe el Consejo
Tcnico; esta fraccin no le
otorga facultades para congelar
o inmovilizar la(s) cuenta(s)
bancaria(s) del patrn.
XXVI. Autorizar la renovacin
extempornea del aseguramiento
en la incorporacin voluntaria al
rgimen obligatorio y el seguro de
salud para la familia, dentro de los
plazos que establece el Reglamen-
to de la Ley del Seguro Social en
Materia de Afiliacin, Clasificacin
de Empresas, Recaudacin y
Fiscalizacin; esta fraccin no le
concede atribuciones para con-
gelar o inmovilizar la(s) cuenta(s)
bancaria(s) del patrn.
XXVII. Declarar la prescripcin
de crditos fiscales o la extincin de
las facultades de comprobacin del
Instituto, en los trminos de la Ley
y dems disposiciones aplicables,
esta fraccin no le otorga facul-
tades para congelar o inmovilizar
la(s) cuenta(s) bancaria(s) del
patrn.
XXVIII. Las dems que sealan
la Ley, sus reglamentos, y dems
disposiciones aplicables. Esta frac-
cin no le concede atribuciones
para congelar o inmovilizar la(s)
cuenta(s) bancaria(s) del patrn.
(El uso de negrillas es comen-
tario nuestro.)
De lo antes asentado se ob-
serva difanamente que los
subdelegados se atribuyen de
facultades que no tienen, dejan-
do de observar lo que establece
el artculo 47 de la ley Federal
de responsabilidades de los
servidores Pblicos (LFRSP),
que a la letra seala:
Artculo 47. Todo servidor
pblico tendr las siguientes obli-
gaciones, para salvaguardar la
legalidad, honradez, lealtad, impar-
cialidad y eficiencia que deben ser
observadas en el desempeo de
su empleo, cargo o comisin, y
cuyo incumplimiento dar lugar al
procedimiento y a las sanciones
que correspondan, sin perjuicio de
sus derechos laborales, as como
de las normas especficas que al
respecto rijan en el servicio de las
fuerzas armadas:
 Defensa fiscal
I. Cumplir con la mxima diligencia el servicio que competente para ocupar un empleo, cargo o comisin
le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u en el servicio pblico.
omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho XIII. Excusarse de intervenir en cualquier forma en
servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los
empleo, cargo o comisin; que tenga inters personal, familiar o de negocios,
II. Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los incluyendo aqullos de los que pueda resultar algn
planes, programas y presupuestos correspondientes a beneficio para l, su cnyuge o parientes consanguneos
su competencia, y cumplir las leyes y otras normas que hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, o para
determinen el manejo de recursos econmicos pblicos; terceros con los que tenga relaciones profesionales,
III. Utilizar los recursos que tengan asignados para laborales o de negocios, o para socios o sociedades
el desempeo de su empleo, cargo o comisin, las fa- de las que el servidor pblico o las personas antes
cultades que le sean atribuidas o la informacin reser- referidas formen o hayan formado parte.
vada a que tenga acceso por su funcin exclusivamente XIV. Informar por escrito al jefe inmediato y en su
para los fines a que estn afectos; caso, al superior jerrquico, sobre la atencin, trmite
IV. Custodiar y cuidar la documentacin e informacin o resolucin de los asuntos a que hace referencia la
que por razn de su empleo, cargo o comisin, conser- fraccin anterior y que sean de su conocimiento; y
ve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, impidien- observar sus instrucciones por escrito sobre su atencin,
do o evitando el uso, la sustraccin, destruccin, tramitacin y resolucin, cuando el servidor pblico no
ocultamiento o inutilizacin indebidas de aqullas; pueda abstenerse de intervenir en ellos;
V. Observar buena conducta en su empleo, cargo o
comisin, tratando con respeto, diligencia, imparcialidad
y rectitud a las personas con las que tenga relacin con
motivo de ste.
VI. Observar en la direccin de sus inferiores jerr-
quicos las debidas reglas del trato y abstenerse de in-
currir en agravio, desviacin o abuso de autoridad;
VII. Observar respeto y subordinacin legtimas con
respecto a sus superiores jerrquicos inmediatos o
mediatos, cumpliendo las disposiciones que stos dicten
en el ejercicio de sus atribuciones;
VIII. Comunicar por escrito al titular de la dependen-
cia o entidad en la que presten sus servicios, las dudas
fundadas que le suscite la procedencia de las rdenes
que reciba;
IX. Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo,
cargo o comisin despus de concluido el perodo para
el cual se le design o de haber cesado, por cualquier
otra causa, en el ejercicio de sus funciones;
X. Abstenerse de disponer o autorizar a un subordi-
nado a no asistir sin causa justificada a sus labores por
ms de quince das continuos o treinta discontinuos en
un ao, as como de otorgar indebidamente licencias,
permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo
y otras percepciones, cuando las necesidades del ser-
vicio pblico no lo exijan;
XI. Abstenerse de desempear algn otro empleo,
cargo o comisin oficial o particular que la Ley le prohba.
XII. Abstenerse de autorizar la seleccin, contrata-
cin, nombramiento o designacin de quien se encuen-
tre inhabilitado por resolucin firme de la autoridad

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 XV. Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar XXIV. La dems que le impon-
o recibir, por s o por interpsita persona, dinero, objetos mediante enajenacin gan las leyes y reglamentos.
a su favor en precio notoriamente inferior al que el bien de que se trate y que
tenga en el mercado ordinario, o cualquier donacin, empleo, cargo o comisin Cuando el planteamiento que
para s, o para las personas a que se refiere la fraccin XIII, y que procedan formule el servidor pblico a su
de cualquier persona fsica o moral cuyas actividades profesionales, comer- superior jerrquico deba ser
ciales o industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o su- comunicado a la Secretara de
pervisadas por el servidor pblico de que se trate en el desempeo de su la Funcin Pblica, el superior
empleo, cargo o comisin y que implique intereses en conflicto. Esta preven- proceder a hacerlo sin demora,
cin es aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado del empleo, bajo su estricta responsabilidad,
cargo o comisin; poniendo el trmite en conoci-
XVI. Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender miento del subalterno interesado.
obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Si el superior jerrquico omite
Estado le otorga por el desempeo de su funcin, sean para l o para las la comunicacin a la Secretara
personas a las que se refiere la fraccin XIII; de la Funcin Pblica, el subal-
XVII. Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la selec- terno podr practicarla directa-
cin, nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin, mente informando a su superior
remocin, cese o sancin de cualquier servidor pblico, cuando tenga acerca de este acto.
inters personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar al-
guna ventaja o beneficio para l o para las personas a las que se refie-
re la fraccin XIII; Ahora bien, el uso indebido de
XVIII. Presentar con oportunidad y veracidad, las declaraciones de situacin atribuciones de los subdelegados
patrimonial, en los trminos establecidos por esta ley; del iMSS, al ordenar la inmoviliza-
XIX. Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y resoluciones cin de la(s) cuenta(s) bancaria(s)
que reciba de la Secretara de la Funcin Pblica, conforme a la competencia del patrn, constituye una respon-
de sta; sabilidad de carcter penal, ya que
XX. Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan el artculo 114 del Cdigo Fiscal
con las disposiciones de este artculo; y denunciar por escrito, ante el superior de la Federacin (CFF), de aplica-
jerrquico o la contralora interna, los actos u omisiones que en ejercicio de cin supletoria a la Ley del Segu-
sus funciones llegare a advertir respecto de cualquier servidor pblico que ro Social (LSS), seala que se
pueda ser causa de responsabilidad administrativa en los trminos de esta impondr sancin de uno a seis
ley, y de las normas que al efecto se expidan; aos de prisin a los servidores
XXI. Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la informacin y datos pblicos que ordenen o practiquen
solicitados por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y de- visitas domiciliarias o embargos
fensa de los derechos humanos, a efecto de que aqulla pueda cumplir con las sin mandamiento escrito de
facultades y atribuciones que le correspondan. autoridad fiscal competente.
XXII. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento Asunto grave y delicado para
de cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico, y el servidor pblico cuando or-
XXIII. Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de d e n a s e i n m ov i l i c e n l a (s)
ellas, de celebrar o autorizar la celebracin de pedidos o contratos re- cuenta(s) bancaria(s) del pa-
lacionados con adquisiciones, arrendamientos y enajenacin de todo tipo trn, sin contar con facultades
de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contra- para ello, ya que su responsa-
tacin de obra pblica, con quien desempee un empleo, cargo o comi- bilidad no es slo administrati-
sin en el servicio pblico, o bien con las sociedades de las que dichas va sino tambin de carcter
personas formen parte, sin la autorizacin previa y especfica de la punitiva.
Secretara a propuesta razonada, conforme a las disposiciones legales Estimado lector, si usted se
aplicables, del titular de la dependencia o entidad de que se trate. Por encontrara en este supuesto nor-
ningn motivo podr celebrarse pedido o contrato alguno con quien se mativo, no deje que el funcionario
encuentre inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en pblico atropelle sus garantas
el servicio pblico, y constitucionales, haga valer su
estado de derecho.

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