ANLISIS DE ARTCULOS supletorio de la LPAG en todos los
MODIFICADOS E procedimientos administrativos
especiales creados y regulados por INCORPORADOS EN LA LEY ley expresa para lo previsto en DEL PROCEDIMIENTO dichos procedimientos o lo all ADMINISTRATIVO abordado en forma incompleta o GENERAL N27444 insuciente.
Artculo I del Ttulo Artculo IV del Ttulo
Preliminar Preliminar
El trmino Organismos Pblicos En materia de modicacin de
Descentralizados, se ha credo principios conveniente suprimir el trmino Descentralizados, con el n de Respecto al numeral 1.2 que adecuarse a lo establecido, el cual describe el principio del debido solo hace referencia a Organismos procedimiento, se propone una Pblicos. Respecto al numeral 7, nueva redaccin que ayude a una se ha efectuado un ajuste en la mejor comprensin de tres aspectos redaccin aadiendo al mbito de bsicos, el derecho a un aplicacin de la ley otros rganos procedimiento establecido del Estado; de cierta forma esta previamente a la produccin de las modicacin busca estar al da con diferentes decisiones la situacin en que hoy la LPAG es administrativas a tomarse; el aplicable a las relaciones que se derecho a que no se produzcan establecen entre los que prestan desviaciones de los nes del servicios pblicos o ejercen funcin procedimiento; y, el derecho a unas administrativa (en funcin de una garantas dentro del procedimiento concesin, una delegacin o administrativo. Y por ltimo se autorizacin) y los usuarios de esos busca resaltar el carcter servicios, a pesar de que ninguno enunciativo y no taxativo de lo all de ellos es funcionario o servidor consignado; derechos de las pblico. En el numeral 8 plantea personas que pudiesen haberse incluir un segundo prrafo que generado por el ejercicio de la busca proteger la naturaleza privada actividad administrativa. Se incluye de los agentes del numeral 6, y el principio de acceso permanente, establece pautas que delimiten la que incluye todos los derechos de aplicacin del procedimiento todo administrado a conocer el administrativo, en tanto ello fuera estado del trmite de su acorde con su naturaleza privada. procedimiento, as como a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento. Artculo II del Ttulo Preliminar De otro lado, respecto al numeral 1.8 se plantea ahora referirse, con Se modica la palabra inicial Los propiedad, al principio de buena fe del numeral 2, por los trminos procedimental y no al de Todos los con conducta procedimental, pues, en la nalidad de explicitar an ms el rigor, la mencin hasta hoy incluida carcter en el numeral 1.8 del artculo IV parece referirse solo a un aspecto Se habilita la posibilidad de incluir del principio de buena fe, mxime si como parte de dicho acto algo no aqu, desde un inicio, se ha buscado planteado por los administrados e propiciar que los partcipes en un incorporado de ocio por la procedimiento administrativo acten autoridad administrativa competente con respeto mutuo, colaboracin y luego de otorgar al administrado la buena fe y, adems, si lo deseado posibilidad de jar su posicin y es que la interpretacin dada a la hasta aportar las pruebas que tenga normativa administrativa no ampare a su favor adems, para asegurar comportamientos contrarios a la que esa participacin de los buena fe procedimental. En esa administrados pueda darse a lnea, la propuesta completa sus cabalidad, se ja un plazo mnimo alcances aclarando el escenario de de cinco (5) das para que estos la revisin de ocio, con supuestos puedan exponer su posicin y donde se habilita a que la aporten las pruebas que consideren Administracin Pblica pueda actuar pertinentes. En materia de contra sus propios actos. La incorporacin de artculos redaccin propuesta para el Se incluye el principio de ejercicio numeral 1.15 del artculo IV de la legtimo del poder, con la nalidad LPAG identica adecuadamente de evitarel abuso del poder, o el uso predictibilidad con conanza de dichopoder para objetivos legtima, aclara que la autoridad distintos de losestablecidos en la administrativa est obligada a dar normativa en general,o en contra informacin sobre el procedimiento del inters pblico. a su cargo y, adems, especica Se incluye el principio de cul es el objetivo buscado cuando responsabilidad, estableciendo que se proporciona informacin. la Administracin Pblica (entidad, Adicionalmente, se establece que la funcionarios o servidores) asuma autoridad administrativa debe las consecuencias delos perjuicios someterse al ordenamiento jurdico causados a bienes . vigente. Por ello, si dicha autoridad decide cambiar de interpretacin, Artculo 6.- Motivacin del deber hacerlo en forma razonable acto administrativo y motivada. Asimismo, se promueve un segundo El numeral 6.1 especca que la prrafo ausencia de motivacin genera la en el cual se resalta la relevancia de nulidad de un acto administrativo. modicar criterios en forma escrita y Adems en el numeral 6.2 se motivada demanera similar a lo plantea que el documento en el cual actualmente consignado en se basa la motivacin empleada iniciativas que vienen manejndose debe ser noticado al administrado en el Derecho Comparado, conjuntamente con el acto debiendo resaltarse, entre ellas, lo administrativo. Por ltimo, en el previsto en el denominado principio numeral 6.3 se precisa que no de coherencia. constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerrquico Artculo 5.- Objeto o de la autoridad emisora del acto contenido del acto tome una apreciacin distinta, administrativo pudiendo en base a ello estimar total o parcialmente el recurso presentado contra ese acto impugnado. En el numeral 20.2 se especica Artculo 7.- Rgimen de que no puede modicarse el orden los actos de administracin de prelacin en la noticacin interna establecido en el numeral 20.1 del mismo artculo. Asimismo, el Se habilita la aplicacin del rgimen numeral 20.4 adiciona que la de ecacia anticipada de los actos noticacin dirigida a una direccin dministrativos a los actos de la electrnica sealada por el administracin interna, siempre que administrado se entender no violen normas de orden pblico efectuada cuando la entidad reciba ni afecte a terceros, adems de la respuesta de recepcin de la cumplir otros requisitos, entre los direccin electrnica sealada por el cuales destacan que el acto no viole administrado. Por ltimo, el tercer derechos fundamentales y no prrafo del numeral 20.4 aade la perjudique derechos o intereses de posibilidad que la entidad asigne al terceros. administrado una casilla electrnica gestionada por cada entidad, opcin Artculo 11.- Instancia que, en principio, para competente para declarar materializarse requiere del la nulidad consentimiento del administrado, salvo la existencia de una Se modica la redaccin del norma en sentido contrario. Se numeral 11.2 con la nalidad de plantean, adems, algunos detalles precisar que ser la autoridad que adicionales se determina cuando se va a resolver el recurso la entiende efectuada la noticacin en competente para declarar o no la estos casos o se explcita la nulidad de lo actuado. Asimismo en posibilidad de emplear rmas y el numeral 11.3 se establece un certicados digitales. mayor celo en la determinacin de la responsabilidad de quien emiti el Artculo 32.- Fiscalizacin acto nulo, aadiendo al supuesto de posterior este numeral la precisin de ilegalidad maniesta, aunque tal El numeral 32.2 plantea que las precisin quiz genere benecios condiciones establecidas para la como perjuicios a la hora de scalizacin posterior son aplicables sancionar. adems de los procedimientos de aprobacin automtica a los procedimientos de evaluacin previa Artculo 18.- Obligacin de donde ha operado el silencio noticar administrativo positivo. Asimismo, se establece que, la Central de Se modica el numeral 18.1 Riesgo Administrativo deber aadiendo la precisin que la publicar trimestralmente la relacin noticacin deber realizarse en da de aquellos administrados que hbil salvo regulacin especial en hubiesen presentado declaraciones, sentido diferente. informacin o documentacin falsa o fraudulenta. Artculo 20.- Modalidades Adems, se prescribe en el nuevo de noticacin Numeral 32.4 las pautas a seguir con quienes, dentro de una sealado en el Numeral 37.1 el scalizacin posterior, se detecte artculo 37. que presentaron documentos falsos o fraudulentos, puntualizando que Artculo 44.- Derecho de las diferentes entidades debern tramitacin enviar la data correspondiente a la Central de Riesgo Administrativo, En el Numeral 44.3 se hace para as asegurar que el registro explcita referencia al artculo 112 que se difunde no se encuentre de esta misma norma disposicin desactualizado. que regula el ejercicio del derecho de peticin graciable dentro de los Artculo 36.- Legalidad del casos en los cuales no se puede procedimiento efectuar cobros por derechos de tramitacin. Adems se elimina del El numeral 36.1 del presente Numeral 37.5 una referencia, a una artculo es modicado con la relacin de lo que va a cobrarse con nalidad de especicarque tambin la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) son normas habilitadas para vigente. Adems, para evitar establecer procedimientos, interpretaciones abusivas de las requisitos y costos administrativos facultades con que cuenta la las Ordenanzas Regionales o las Administracin Pblica, se precisa decisiones emitidas porlos titulares en este mismo artculo que el TUPA de los rganos Constitucionalmente tambin debe incluir los servicios Autnomos. Adems de agregar prestados en exclusividad por las que no corresponde a un TUPA entidades y, adems, se precisa que crear procedimientos ni establecer dichas funciones no son cualquiera requisitos, salvo en lo que se reere que se atribuyan sino solo aquellas a las tasas. Por ltimo se agrega el propias del marco de su numeral 36.4 competencia. en donde se pone especial nfasis Por ltimo, en los dos ltimos en la necesidad de publicitar los prrafos del artculo 37 de la LPAG procedimientos. se aclara tambin, en primer trmino, que la jacin de los Artculo 40. requisitos y condiciones para la Documentacin prohibida prestacin de servicios mediante de solicitar Decreto Supremo involucra a los servicios brindados en exclusividad Se plantea la eliminacin de la por las entidades implicadas. Y en mencin a la Libreta Electoral del segundotrmino que para aquellos textodel Numeral 40.1.5 del artculo casos en los cuales nos 40 de la LPAG. encontremos ante servicios no prestados en exclusividad, se Artculo 37.- Contenido del especica la necesidad de que la Texto nico de regulacin a darse, respete lo Procedimientos dispuesto en el artculo 60 de la Administrativos Constitucin Poltica del Per que reconoce el pluralismo econmico y Se efecta un ajuste en la redaccin la subsidiariedad de la actividad del Numeral 37.2 del artculo 37, empresarial del Estado y las normas ligando su comprensin a lo sobre represin de la competencia de derechos de tramitacin, sino desleal. que, adicionalmente, se jar la metodologa a aplicar, prescribiendo Artculo 38.- Aprobacin y que estas metodologas, criterios y difusin del Texto nico de procedimientos debern Procedimientos encontrarse establecidas en el Administrativos TUPA de cada entidad.
Se modica lo anteriormente Artculo 45.- Lmite de los
sealado en el Numeral 38.2 del derechos de tramitacin artculo 38 de la LPAG y se establece que el TUPA debe ser Se propone solo exigir, si es que publicado en el diario ocial El hay intenciones de acogerse al Peruano si se trata de entidades referido rgimen especial tasas que con alcance nacional o en el diario superen los topes legales encargado de los avisos judiciales a ordinarios, contar solamente con nivel regional o local si se trata de una autorizacin de la Presidencia entidades con competencias de del Consejo de Ministros, carcter regional o local, materializada mediante el respectivamente. instrumento correspondiente. Adicionalmente a ello, se precisa que dicho TUPA se difunde Artculo 47.- Reembolso mediante el Portal de Servicios al de gastos Administrativos Ciudadano y Empresas (PSCE) de cada Portal Institucional (lo que ya Se propone introducir un cambio sealaba el Numeral 38.3 del importante en la redaccin del artculo 38 de la LPAG), as como Numeral 47.2 al sealar que solo en el Portal del diario ocial El por ley expresa se Peruano (nuevo aspecto incluido en podr autorizar la condena de el mencionado Numeral 38.3 del costas y costos en determinados artculo 38). procedimientos administrativos, Adems se elimina la obligacin de con la finalidad de adecuarse a la la publicacin del TUPA cada dos realidad que se congura en aos e incluso antes, si se hicieran procedimientos trilaterales en modicaciones de gran magnitud a donde, s sera propicio el lo ya previsto del texto ntegro de establecimiento de condena de cada TUPA. costas. De igual manera, en el mismo Numeral 44.3 se cambia la mencin Artculo 48.- Cumplimiento Ocinas de Auditora Interna por de normas del presente la ms tcnicamente adecuada de captulo Ocinas de Control Institucional y, adems se prescribe que cada Se detalla los alcances del papel de entidad podr establecer el la Presidencia del Consejo de procedimiento correspondiente. Ministros (PCM) como responsable A su vez, en el Numeral 44.6 se de la regulacin y la supervisin de precisa que mediante Decreto las labores de simplicacin Supremo no solo se establecern administrativa dentro del Sector criterios y procedimientos para la Pblico peruano. Asimismo, se determinacin de costos y la jacin agrega en el numeral 10 la posibilidad por parte de la PCM de aprobar procedimientos modelo Artculo 63.- Carcter de obligatoria adopcin por parte de inalienable de la las entidades, a n de estandarizar competencia administrativa los procedimientos administrativos incorporados en el TUPA. En el numeral 63.2 se precisa, con correccin, que las posibilidades de Artculo 49.- Rgimen de exigir a una autoridad que no entidades sin Texto nico desarrolle atribuciones de Procedimientos administrativas se reeren a Administrativos vigente aquellas que son de su competencia. De otro lado, el nuevo Se modica el numeral 1 del Numeral 63.4 a diferencia de lo ya presente artculo estableciendo que planteado en el numeral 63.1, quedan liberados de la exigencia de dirigido ms bien a actos y contratos iniciar un procedimiento administrativos es explcito en administrativo para obtener la sealar que las entidades o sus autorizacin previa para realizar funcionarios no pueden renunciar a actividades econmicas, sin ser cumplir con la tramitacin de pasibles de sancin alguna, no solo procedimientos administrativos, los procedimientos de aprobacin siendo nulo todo pacto en contrario. automtica, sino tambin los procedimientos sujetos a silencio Artculo 67.- Delegacin de administrativo positivo. competencia Asimismo, se especica tambin que la suspensin de esta Se agrega un segmento al Numeral prerrogativa de la autoridad 67.1 que habilita expresamente la concluye a partir del da siguiente delegacin de un rgano a otro al de la publicacin del TUPA y no con interior de una misma entidad, su mera publicacin. posibilidad que, de la lectura literal Por ltimo, se agrega el numeral de lo anteriormente previsto no se 49.2 en donde se establecen ciertas encontraba contemplado. consecuencias para quien incumple con sus obligaciones de aprobar y Artculo 74.- publicar los TUPA correspondientes. Desconcentracin Para estos casos, se propone que la entidad vea suspendidas sus Se da una inclusin al numeral 74.1 facultades de exigir al administrado destinada a explicar lo que se la tramitacin del procedimiento entiende por desconcentracin administrativo, la presentacin de horizontal y vertical, aclarando requisitos o el pago del derecho de adems que esta tcnica se aplica tramitacin, de modo tal que pueda dentro de una misma entidad. garantizarse el desarrollo de sus actividades. Adems, se prev Artculo 75.- Deberes de expresamente que el las autoridades en los incumplimiento por parte de los procedimientos funcionarios responsables de la aprobacin o publicacin de los Se propone agregar un dcimo TUPA constituye falta disciplinaria numeral que establezca como deber grave. de las autoridades en los procedimientos el de habilitar administrados o a las personas espacios idneos para la consulta jurdicas en las cuales ellos son de expedientes y documentos, as parte. Del mismo modo el Numeral como para la atencin cmoda y 88.2 precisa el impedimento si es ordenada del pblico, sin perjuicio pariente dentro del cuarto grado de del uso de medios que apliquen consanguinidad o el segundo de tecnologas de la informacin y anidad con quien ha tenido o tiene otras similares. participacin societaria mayor al quince por ciento (15 %) en el Artculo 76.- Colaboracin capital o patrimonio social del entre Entidades administrado-persona jurdica en los doce (12) meses anteriores al inicio Se agrega el numeral 76.2.5 en del procedimiento en cuestin. donde se aclara que las solicitudes Asimismo en el numeral 88.3 se hechas a una entidad pblica por aade la referencia al concubino o otra institucin estatal competente concubina de quien es autoridad para ello, en un escenario de entre la lista de aquellos colaboracin, deben merecer una que, de tener legtimo inters en el respuesta asunto que se trata, o en otro gratuita y oportuna. Asimismo se semejante cuya resolucin pueda agrega al nal del presente artculo inuir en aquel, generan el numeral 76.5 en donde se un supuesto o causal de abstencin explicita que esta colaboracin de quien deba pronunciarse en ese interinstitucional no se circunscribe asunto en particular. a entidades pblicas, sino que En el numeral 88.5 se precisa que tambin puede involucrar a no incurren en esta causal de instituciones de carcter privado. abstencin relacin de servicios o Para que ello ocurra basta con la subordinacin quienes nicamente rma de convenios entre entidades hayan tenido contratos para la estatales y privadas, siempre y prestacin de servicios pblicos o cuando estos acuerdos no hubiesen realizado otro tipo de contengan disposiciones que operaciones que normalmente vulneran normas de orden pblico. realiza el administrado en las mismas condiciones que ese Artculo 88.- Causales de administrado ya sea persona natural abstencin o jurdica ofrece esas operaciones a cualquier consumidor o usuario. Se precisa que el impedimento Por ltimo se adiciona un sexto jado en el Numeral 88.1 para numeral numeral 88.6 en donde se quienes son parientes dentro del establece que cuando se presente cuarto grado de consanguinidad o el motivos que perturben segundo de anidad involucra a los la funcin de la autoridad, esta, por administrados participantes, pero decoro, puede abstenerse mediante adems de ellos se extiende a los resolucin debidamente representantes o mandatarios de fundamental. Para ello, se prescribe dichos administrados, los entonces que en el caso en el cual administradores, gerentes, el funcionario cuya abstencin se directores o personas que solicita integre un rgano desempean funciones de similar administrativo colegiado, ser este importancia con respecto a los colegiado quien deber emitir una resolucin aceptando o denegando la solicitud formulada. Se seala, Artculo 116.- Acumulacin adems, que de si el funcionario cuya abstencin se Solicitudes plantea conforma un rgano unipersonal, Se incluye una salvedad a lo ser su superior jerrquico quien dispuesto en el numeral 116.2 sobre deber emitir la resolucin acumulacin, en relacin a lo correspondiente, resultando dispuesto en el numeral 206.4 improcedente la solicitud de del artculo 206 de la LPAG. abstencin por decoro formulada contra el funcionario que integra un rgano unipersonal que constituya Artculo 135.- Trmino de nica o ltima instancia o grado. la distancia
Artculo 105.- Derecho a Se precisa en el Numeral 135.1 que
formular Denuncias en caso que el titular de la entidad no haya aprobado el cuadro de Se incorpora el numeral 105.4 en trminos de la distancia donde se establece, que la entidad correspondiente, deber aplicarse el receptora de una denuncia pueda rgimen establecido como Cuadro otorgar medidas de proteccin al General de Trminos de la denunciante, preservando as su Distancia, aprobado por el Poder seguridad y evitando que este sea Judicial. As, se establece un criterio afectado de algn modo. a seguir supletoriamente, si no hay decisin especca al respecto. Artculo 110.- Facultad de solicitar Informacin Artculo 136.- Plazos improrrogables El numeral 110.1 agrega que las entidades pueden atender a los Se crea el numeral 136.4 en donde pedidos de suministro de se establece que, tratndose de informacin tambin por medios procedimientos iniciados a pedido electrnicos. Asimismo se adiciona de parte con aplicacin del silencio el numeral 110.3 del artculo 110 en administrativo positivo, si el donde se establece la administrado debe realizar una obligatoriedad de las entidades a gestin de trmite a su cargo responder las solicitudes de necesaria para adoptar una decisin informacin que se le formulen de fondo, podr solicitar la dentro del plazo legal. suspensin del cmputo del plazo del procedimiento. Artculo 111.- Facultad de formular consultas Artculo 138.- Rgimen de las horas hbiles Se especica en el Numeral 111.1 como obligacin de la autoridad Se hace la precisin en el Numeral competente la de responder las 138.5 el artculo 138 de la LPAG en consultas por escrito y dentro del donde se seala que el plazo legal formuladas por consentimiento al cual se hace losciudadanos. referencia en el ya mencionado numeral 138.5 debe constar de expediente ni siquiera tiene que forma indubitable, sin que esto seguir el procedimiento de involucre descartar la posibilidad de transparencia y acceso a la seguir diversos caminos para informacin pblica. alcanzar lcitamente lo buscado. Artculo 188.- Efectos del silencio Administrativo
Artculo 156.- Elaboracin Se modica el numeral 188.1 en
de actas tanto se suprime la referencia a un plazo adicional al establecido o Se considera pertinente aadir un mximo como dato a tomar en numeral, el numeral 156.3, en cuenta para dar por aprobados los donde se especica que los procedimientos administrativos administrados podrn dejar sujetos a silencio positivo. constancia en el acta las observaciones que estimen Artculo 189.- necesarias sobre lo acontecido Desistimiento del durante la diligencia procedimiento o de la correspondiente. Asimismo, se pretensin indica que en la etapa preliminar en los procedimientos administrativos Se precisa en el numeral 189.5 que de scalizacin y supervisin, los desistimiento puede realizarse en administrados podrn ofrecer cualquier pruebas respecto de los momento antes de que se notique hechos contenidos en el acta. la resolucin nal que agote la va administrativa. Artculo 160.- Acceso a la informacin del expediente Artculo 193.- Prdida de ejecutoriedad del acto Se hace una puntual precisin sobre administrativo el carcter taxativo de los habilitados a dicho acceso en el Se introduce un cambio en el plazo numeral 160.1, reemplazando el previsto, especificndose ahora inicio del prrafo que deca Los que, transcurridos dos (2) aos ya administrados (), por no cinco (5) aos de que un acto nicamente los administrados administrativo haya adquirido (). Asimismo, en el numeral rmeza sin que la Administracin 160.2 se plantea la posibilidad de haya buscado ejecutarle, dichoacto efectuar un pedido incluso en forma pierde efectividad y ejecutoriedad. verbal, el cual debe atenderse sin Continuar en la siguiente edicin. necesidad de contar con una resolucin expresa. Y adems, se especica que este acceso verbal al