Ministerio de Educacin / Noviembre de 2015

Proyecto de Ley que Crea el

Sistema de Educacin Pblica
Presentacin Ministra de Educacin Adriana Delpiano Puelma

Martes 03 de Noviembre de 2015

Comisin de Educacin
Cmara de Diputados - Valparaso
PROYECTO DE LEY
NUEVA EDUCACIN PBLICA
NDICE
1. El Sistema de Educacin Pblica en el marco de la Reforma
2. Por qu la Educacin Pblica?
3. Antecedentes de la Educacin Pblica
4. Proyecto de Ley Nueva Educacin Pblica
I. Principios
II. Nueva Institucionalidad
III. Financiamiento
IV. Escala Territorial
V. Proceso de Transicin
5. Qu estamos haciendo desde ya?
1 El Sistema de Educacin
Pblica en el marco de la
Reforma
Nuestro
Propsito
La educacin es el proceso de aprendizaje
permanente que abarca las distintas etapas de
la vida de las personas y que tiene como
finalidad alcanzar su desarrollo espiritual,
tico, moral, afectivo, intelectual, artstico
y fsico, mediante la transmisin y el cultivo de
valores, conocimientos y destrezas.
Se enmarca en el respeto y valoracin de
los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, de la diversidad multicultural
y de la paz, y de nuestra identidad nacional,
capacitando a las personas para conducir su
vida en forma plena, para convivir y participar
en forma responsable, tolerante, solidaria,
democrtica y activa en la comunidad, y para
trabajar y contribuir al desarrollo del pas.
Artculo 2, Ley General de Educacin.
Reforma Educacional en el nivel escolar
Una reforma sistmica

Condiciones para
la calidad y equidad:
Marco normativo y reglas
del juego adecuadas

Ley de Inclusin
20.845.

Ley 20.835, nueva

institucionalidad
Ed. Parvularia.

Prctica pedaggica:
Docente y sala de clases

Sistema de Desarrollo Profesional Docente

Avanzando - 2 trmite constitucional
Reforma Educacional en el nivel escolar
Una reforma sistmica

Condiciones para
la calidad y equidad:
Marco normativo y reglas
del juego adecuadas

Ley de Inclusin
20.845.
Gestin Institucional:
Ley 20.835, nueva Directivos y capacidad
institucionalidad
Ed. Parvularia. nivel intermedio

Prctica pedaggica: NUEVA EDUCACIN PBLICA

Docente y sala de clases
innovacin
profesionales especializados
trabajo en Red
participacin
mejor gestin
alianzas en el territorio

Sistema de Desarrollo Profesional Docente

Avanzando - 2 trmite constitucional
2 Por qu la
Educacin Pblica?
Por qu la
Educacin
Pblica?
En una sociedad democrtica, con un sistema de
provisin mixto como el chileno, la alternativa de
educacin estatal permite:
Asegurar, por mandato explcito, la existencia de proyectos
educativos que sean plurales, no excluyentes gratuitos y
laicos.
Cumplir con la obligacin constitucional del Estado de
garantizar la educacin para todos y en todo el territorio
nacional, favoreciendo trayectorias educativas a lo largo de
la vida.
Adicionalmente, la educacin pblica se obliga a:
Ser un referente en cumplir los criterios de excelencia
que la propia sociedad a travs del Estado define como
aceptables para todos
Contribuir sistemticamente a la disminucin de las
desigualdades, destinando esfuerzos especiales hacia todos
quienes lo necesiten
Por qu la
Educacin
Pblica?
Incorpora una nocin integral de calidad
que fortalece la ciudadana y el desarrollo
personal, social y espiritual.
Aporta a la cohesin social reuniendo en
un mismo espacio formativo a nios, nias,
jvenes y adultos de diversas condiciones
y pensamientos.
Garantiza la existencia de proyectos
educativos alineados con las caractersticas
de cada territorio y comunidad.
Una poltica de Estado para
garantizar el futuro de nuestra
Educacin Pblica
Potenciar nuestra Educacin Pblica es crucial
para mejorar TODO nuestro sistema educacional.
El Estado debe ser responsable por La prdida de la relevancia social de
la calidad de la Educacin Pblica, la Educacin Pblica perjudica a todo el
garantizando su proyeccin, desarrollo y sistema educacional chileno, acrecentando
calidad para las futuras generaciones. la segregacin dentro de l.
3 Antecedentes de la
Educacin Pblica
La Educacin Pblica
en el Mundo
Todos los pases valoran y potencian
su educacin pblica.

El promedio de matrcula pblica

en pases OCDE es de un 89% en la
educacin bsica y cerca de un 86%
en la secundaria (OCDE 2014).

En los pases que no pertenecen a la

OCDE estas proporciones son similares
(OCDE 2014).

Los pases con sistemas mixtos y una

matrcula pblica ms reducida no
descuidan su educacin pblica.
 Informe OCDE 2015: Existen diversas formas de organizar los sistemas
educacionales y su nivel intermedio (el que gestiona las escuelas)
La Educacin Pblica en el Mundo
Municipios Consejos o Distritos Escolares Consejos escolares por escuela

Centralizado Estaduales / Regionales

Prestar atencin a diferentes caractersticas:

cultura, tradiciones, geografa, desafos
Entre los pases OCDE (2015) existen diferentes maneras de organizar los sistemas educacionales,
en especial respecto al nivel responsable de los establecimientos educacionales o nivel intermedio
(sostenedor). Los sistemas descentralizados no son necesariamente municipales.
 La organizacin de los sistemas educativos
en el mundo: qu nos muestra la evidencia
Los pases OCDE que administran su educacin obligatoria a travs de sus municipios
poseen dos caractersticas muy diferentes a Chile: Son menos desiguales y su matrcula
pblica es, en casi todos los casos, mayoritaria (OCDE 2014).

Alta desigualdad
Baja matrcula pblica

Evidencia reciente muestra

que una fuerte autonoma
a escala local y de escuela,
no constituye un esquema
recomendable para
garantizar la calidad de los
sistemas educativos en los
pases en vas de desarrollo
(ver por ej: UNESCO, 2015;
Baja desigualdad
Hanushek, Link Alta matrcula pblica
y Woessmann, 2013)
f

La importancia del Nivel Intermedio

Docentes
Escuela

Rol en proceso de mejoramiento

Directivos educativo y de calidad
Proveer soporte y apoyo tcnico a las escuela
y verificar su avance.
Vincular a las escuelas con el nivel nacional y facilitar la
Nivel comunicacin entre ambos.
Intermedio Promover el trabajo colaborativo entre sus escuelas.
Impulsar y facilitar el cambio y la mejora.

Mineduc

La importancia del nivel que administra los establecimientos educacionales es ampliamente reconocida
por la experiencia y por la investigacin educacional. En la mayora de los sistemas escolares con altos
logros en calidad y equidad, el nivel intermedio (sostenedor) es un agente activo y con capacidades
para impulsar la mejora en calidad de todos los establecimientos a su cargo.
Mac-Iver y Farley, 2003; Fullan y otros, 2004; Leithwood, 2010; Elmore, 2010; Mcinsey & Co., 2010; Ragland y otros,1999.

Figura tomada de How the worlds most improved school systems keep getting better (McKinsey &Co. 2010)
La educacin pblica en Chile hoy
Actuales Sostenedores Municipales (345)
f

La educacin pblica en Chile hoy

Las 5.331 escuelas y liceos

pblicos que hoy administran los
municipios reciben a cerca de 1
milln 300 mil nios, nias, jvenes
y adultos en todo el pas.

En esos establecimientos
educacionales trabajan
directamente cerca de 77.613
mil docentes de aula y 56.945
asistentes de la educacin (2014).

Por su parte, los y las trabajadoras

de las administraciones
municipales de educacin (DAEM,
DEM y Corporaciones) ascienden
a cerca de 11.300 segn los
datos reportados por los propios
municipios.

Fuente: MINEDUC
Datos solamente referidos a establecimientos educacionales administrados
por los municipios (no incluye jardines VTF).
La Educacin Pblica en Chile hoy
Problemas estructurales que dificultan la mejora, desarrollo
y calidad de la educacin municipalizada

a. Ausencia de horizontes de desarrollo b. Baja rendicin de cuentas por lo

y proyeccin de largo plazo propiamente educacional y dilucin
de resposablilidades

Carencia de planificacin estratgica: Una mala o deficiente gestin educacional

- La mayor parte de la expansin urbana no tiene consecuencias salvo para quienes
no ha sido acompaada de la construccin de las sufren
establecimientos educacionales pblicos. Las autoridades no son premiadas/castigadas
Discontinuidad temporal y territorial segn por su gestin educacional
nfasis de cada alcalde La administracin educacional no es percibida
Dependencia del ciclo poltico electoral como una prioridad que debe asumir el
municipio
Ambigua y escasa responsabililzacin entre los
actores del sistema
La Educacin Pblica en Chile hoy
Problemas estructurales que dificultan la mejora, desarrollo
y calidad de la educacin municipalizada

c. Capacidades dispares e insuficientes d. Atomizacin y escala inadecuada

Recursos y capacidades inequitativamente Producto de la geografa extrema de nuestro

distribuidos pas, entre otras consideraciones, los 345
Foco eminentemente administrativo municipios difcilmente pueden funcionar como
un sistema articulado
Solo un 22,5% del personal trabaja en funciones
educacionales ms o menos crticas Buenas experiencias no irradian
Brechas al interior de la gestin educacional de Tamaos poco sustentables
los propios municipios (inluso en los que Dificultades para:
destacan algo) - Contratacin de equipos calificados
- Generacin de redes de intercambio
- Lograr economas de escala; lograr
heterogeneidad social
4 Proyecto de Ley que crea
el Sistema de Educacin
Pblica
El proyecto crea
el Sistema de
Educacin Pblica
Este Sistema busca:
Garantizar el derecho a una educacin de calidad en todo
el territorio, ofreciendo una alternativa de educacin plural,
laica, gratuita e inclusiva.
Potenciar y desarrollar a todos los establecimientos
educacionales pblicos y a sus comunidades educativas,
a travs de la entrega de atribuciones, del apoyo y
acompaamiento tcnico pedaggico y administrativo
y del desarrollo profesional, entre otros.
Responsabilizar al Estado por la calidad integral y la mejora
continua de la educacin pblica.
Establecer una gestin educacional coherente y de
carcter descentralizado, con participacin y compromiso
de las comunidades locales y educativas.
 Proyecto de Ley que
crea el Sistema de
Educacin Pblica

I. Principios
Principios que orientan
el Sistema de
Educacin Pblica
Se reafirman los principios establecidos en
la LGE y se incorporan principios especficos
para la educacin pblica.

Calidad integral
Mejora continua de la calidad
Cobertura nacional y garanta de acceso
Desarrollo equitativo e igualdad de
oportunidades
Colaboracin y trabajo en red
Desarrollo de proyectos educativos inclusivos,
laicos y de formacin ciudadana
Pertinencia local, diversidad de los proyectos
educativos y participacin de la comunidad
 Proyecto de Ley que
crea el Sistema de
Educacin Pblica

II. Nueva
Institucionalidad
El Sistema
de Educacin
Escuelas Liceos Jardines
Pblica
innovacin
profesionales especializados
trabajo en Red Consejo Local
participacin SERVICIO LOCAL
DE EDUCACIN
mejor gestin
alianzas en el territorio

DIRECCIN DE
EDUCACIN PBLICA
MINISTERIO DE
EDUCACIN
Escuelas, Jardines y Liceos:
Son la unidad bsica del sistema

1. Se potencia el liderazgo de los

directores/as escolares

mbito tcnico
Elaborar instrumentos de gestin de la escuela: PEI-PME
Coordinar el trabajo tcnico-pedaggico y desarrollo
profesional de los docentes y asistentes de la educacin
Promocionar la integracin del establecimiento y su
comunidad educativa en la comunidad local

mbito adminsitrativo y de gestin

Se aumentan los recursos de administracin delegada
por el sostenedor, agregando un 10% de los recursos SEP
(Ley 19.410)

2. Se amplan los espacios de participacin

dentro de las escuelas
Los Consejos Escolares tienen atribuciones resolutivas
Reglamento interno
Actividades extracurriculares
Escuelas, Jardines y Liceos
Poltica Nacional de Fortalecimiento
de la Educacin Pblica:
1. El MINEDUC, a propuesta de la Direccin de Educacin
Pblica, establece cuatrianualmente una Poltica
Nacional de Fortalecimiento de la Educacin
Pblica, que debern cumplir los establecimientos
pertenecientes al Sistema de Educacin Pblica.

2. La poltica considerar las siguientes reas:

Implementacin curricular y gestin pedaggica
Convivencia escolar
Liderazgo escolar
Inclusin y atencin diferenciada a los estudiantes
Apoyo para los aprendizajes
Servicios Locales de Educacin
1. Se crean 67 Servicios Locales de Educacin que funcionan en una
comuna o una agrupacin de comunas.
2. Son servicios pblicos descentralizados, con personalidad jurdica y
patrimonio propio
3. Objeto nico: especializados en educacin y responsables de
impulsar la mejora de los aprendizajes.
4. Funciones de cada SLE:
Apoyar tcnico-pedaggicamente a las escuelas y sus
equipos directivos a travs del PEI y el PME como ejes.
Administrar RRHH, financieros y materiales de los
establecimientos educacionales.
Desarrollar el trabajo en red entre establecimientos.
Desarrollar profesionalmente a docentes, asistentes de la
educacin y directivos.
Fomentar la participacin de la comunidad.
Coordinarse con otros servicios descentralizados locales o
regionales (JUNAEB, SAC, SENDA, etc.).
Servicios Locales de Educacin

Director/a Ejecutivo/a

Principal responsable de la gestin del Servicio

Es nombrado por el Presidente de la Republica
por medio de mecanismo de seleccin de Alta
Direccin Pblica.
Suscribe un convenio de gestin educacional con la
Direccin de Educacin Pblica a 6 aos plazo (renovable
por una vez)
Elabora los instrumentos de gestin del Servicio; Plan
estratgico local y su correspondiente plan anual.
Su salida est sujeta a causales legales regladas
- Incumplimiento convenio gestin educacional
- Negligencias graves
Consejos Locales de Educacin
Qu es?
rgano colegiado de carcter consultivo y propositivo que forma
parte de cada Servicio Local de Educacin

Quines lo componen?
Representantes de la comunidad educativa:
Centro de estudiantes
Centro de Padres y Apoderados
Docentes y Asistentes de la Educacin
Representantes de las comunidades locales:
Alcaldes de los municipios respectivos o sus representantes
Representantes de nivel regional
Universidades y IP-CFT de la regin
Un representante del GORE nombrado por el Intendente

Cul es su funcin?
Representar los intereses de las comunidad educativa ante el SLE:
Conoce y hace recomendaciones sobre Plan Estratgico Local
Propone a la Direccin de Educacin Pblica el perfil del
Director/a Ejecutivo/a y objetivos para su convenio de
desempeo
Puede solicitar al Director/a de Educacin Pblica, en
algunos casos y fundadamente, la remocin del Director/a
Ejecutivo/a del SLE.
Direccin de Educacin Pblica
Qu es?
Servicio pblico centralizado, dependiente del Ministerio
de Educacin.

Cul es su funcin?
Su objeto es coordinar los Servicios Locales de Educacin, velando
por la adecuada provisin de la educacin pblica a nivel nacional.
Propone al Ministro/a polticas, planes y programas para
la educacin pblica (en especial la Poltica Nacional de
Educacin Pblica).
Promueve trabajo colaborativo en red de los SLE.
Asiste tcnicamente la gestin de los SLE.
Asigna recursos para la celebracin de convenios
de transferencia.
Disea y supervisa los Convenios de Gestin Educacional
entre el Ministro/a de Educacin y los Directores/as
Ejecutivos/as de SLE.
Propone la remocin de los Directores/as Ejecutivos/as
de los SLE.
 Ministerio
Sistema de Educacin de Educacin
Pblica en el marco
del Sistema de Agencia
Aseguramiento Superintendencia
de la Calidad (SAC)

Subsecretara
Subsecretara
de Educacin
de Educacin
Parvularia

Direcciones Regionales /
SEREMI Macrozonales

DEPROV
 Ministerio
Sistema de Educacin de Educacin
Pblica en el marco
del Sistema de Agencia
Aseguramiento Superintendencia
de la Calidad (SAC)

Subsecretara
Subsecretara
de Educacin
de Educacin
Parvularia
Direccin de
Educacin Pblica
Direcciones Regionales /
SEREMI Macrozonales

DEPROV

67 Servicios Locales Sostenedores Part.

de Educacin Pblica Subvencionado

Jardines, escuelas Jardines, escuelas

y liceos y liceos
Cul ser el rol de los
municipios en el marco
del Sistema de Educacin
Pblica?
Continuan apoyando el
proceso educativo.
Suscriben convenios con
los SLE.
Mantienen y facilitan la red
de proteccin social y los
programas que desarrollan
(salud, cultura, deporte).
Pueden hacer donaciones a los
Servicios Locales.
Mantienen el acceso a la
infraestructura escolar para uso
comunitario.
Aportan en el proceso de
implementacin gradual del
nuevo sistema.
 Proyecto de Ley que
crea el Sistema de
Educacin Pblica

III. Financiamiento
Financiamiento

Los Servicios Locales administrarn todos los

recursos que le correspondan por concepto de
subvenciones y otros aportes del Estado.

El proyecto compromete recursos directos

para la la existencia y el funcionamiento
del Sistema de Educacin Pblica y de cada
Servicio Local.

Estos recursos son provistos en la ley de

presupuestos.
 Proyecto de Ley que
crea el Sistema de
Educacin Pblica

IV. Escala
Territorial
Justificacin de la Escala de los
Servicios Locales de Educacin
Criterios:
Tamaos crticos (cantidad de estudiantes
y establecimientos)
Se respetan las actuales divisiones territoriales
Cercana respecto de centros urbanos
Distancia y conectividad
Capacidades profesionales y tcnicas disponibles
Validacin local

Se proyecta que, en promedio, los Servicios Locales agruparn

aproximadamente 4 comunas y poco menos de 20.000 estudiantes.
En cantidad de establecimientos educacionales, considerando la alta
cantidad de escuelas pblicas rurales, cada Servicio administrar en
promedio 80 establecimientos. No obstante, en zonas urbanas este
nmero se reduce a 50.
 Proyecto de Ley que
crea el Sistema de
Educacin Pblica

V. Proceso de
Transicin
Proceso de transicin
Se impulsa una transicin gradual que asegure
un traspaso exitoso del servicio educativo:

La totalidad de los SLE entran en funcionamiento al

cabo de 6 aos.
Los Servicios se instalan 6 meses antes del traspaso
de la calidad de sostenedor.
El traspaso de bienes muebles e inmuebles se realiza
por el slo ministerio de la ley.
Los inmuebles educacionales NO podrn ser destinados
a otra finalidad durante la transicin.
 Proceso de transicin
Traspasos del personal perteneciente
a los establecimientos educacionales

Municipio SLE

Trabajadores
Estatuto Estatuto Docente
Docente
Nivel Traspaso sin
Establecimientos solucin de
Educacionales continuidad
Trabajadores ley 19.464
(Cdigo del Trabajo)
(AA.EE.) Ley 19.464 +
Nueva Normativa

Traspaso gradual en conjunto con los Establecimientos Educacionales

 Proceso de transicin
Traspasos del personal pertenecientes
a los DAEMs-DEMs y Corporaciones

Municipio
Otras funciones
Trabajadores en Municipio
Estatuto
Municipal (2%)
Concurso Estatuto
Prioridad trabajadores Administrativo
municipales en SLE
Nivel DAEM, DEM Trabajadores
y Corporaciones Cdigo del Traspaso sin solucin
Municipales Trabajo (90%) de continuidad /
otras alternativas

Trabajadores Estatuto
Estatuto Traspaso sin solucin Docente
Docente (8%) de continuidad en SLE
Proceso de transicin
El MINEDUC acordar un Plan de Transicin
con los Municipios*.

El sentido del plan consiste Para esto, los Municipios deben

en promover: comprometerse a:
El fortalecimiento de la Educacin Pblica. Que sus establecimientos funcionen y
tiendan a cumplir con estndares de calidad.
Un adecuado traspaso del personal y bienes.
Equilibrar financieramente el servicio
El apoyo y asistencia tcnica a los municipios
educacional.
durante la transicin.
Concordar con el Ministerio de Educacin
La transferencia de recursos para contribuir al
objetivos especficos en sus planificaciones
pago del desequilibrio financiero y deuda de los
anuales.
municipios en educacin.

* El plan se llevar a cabo a travs de convenios de ejecucin.

 Proyecto de Ley
Nueva Educacin
Pblica

5 Qu estamos
haciendo desde ya?
Qu estamos haciendo desde ya?

Fortalecimiento
Educacin Pblica
Mejora de infraestructura
Pintado de escuelas y liceos
Equipamiento y mobiliario
Transporte escolar
Recursos pedaggicos
Mejoramiento de gestin
Saneamiento financiero
Pago de deudas previsionales y otras,
Normalizacin de dotacin de docentes y
asistentes
Qu estamos haciendo desde ya?
Trabajando colaborativamente, para mejorar la calidad de la educacin,
con los municipios, escuelas y liceos

Mesa de Trabajo con Apoyo Tcnico Directo a Redes de Mejoramiento

Municipios las Escuelas y Liceos Escolar

345 municipios. 1.100 establecimientos. 4.431 establecimientos en red.

Instancia permanente a nivel Visitas mensuales a Trabajo en red mensual con

provincial y regional. establecimientos pblicos directivos y sostenedores.

Foco en PADEM y ejecucin de Acompaamiento para diseo Intercambio de experiencias

FAEP. y ejecucin PME. territoriales.

Objeto: mejor gestin y Articulacin de programas en Planificacin de la red a 4 aos.

garantas de calidad. la escuela.
Si no realizamos la igualdad y la cultura dentro de la escuela
dnde podrn exigirse estas cosas?
(Gabriela Mistral)
Ministerio de Educacin / Noviembre de 2015