Politica Publicas Envejecimiento en Bogotá

D e l a p o l t i c a a l a a c c i n:
Estado y avances de la
implementacin de la poltica
pblica social para el envejecimiento
y la vejez (PPSEV) en Bogot*
F r o m P o l i c y t o A c t i o n: S t a t e a n d P r o g r e s s o f t h e
Implementation of the Social Public Policy for
A g i n g a n d O l d A g e (P p s e v) i n B o g o t a
ngela Mara Jaramillo*

ngela Luca Forero**
Recibido: 21/09/2015
Aprobado: 4/10/2015
Disponible en lnea: 30/11/2015
Resumen Abstract
Uno de los principales desafos que enfrentan las One of the main challenges facing the Politics
polticas pblicas en general y la Poltica Pblica of Aging (PPSEV) in Bogot, is the alignment
Social de Envejecimiento y Vejez (PPSEV) de between the actions that have been developed to
Bogot en particular, es la armonizacin entre attend the old population of the city, and the cre-
las acciones ya desarrolladas para atender ala ation of social environments where people have
poblacin mayor de la ciudad y la creacin de the necessary conditions to age with dignity and
ambientes sociales en los que las personas ten- fairness. This document describes the progress
gan las condiciones necesarias y suficientes para and challenges in the process of implementing
envejecer con dignidad y equidad. the PPSEV, from the everyday experiences of
doi:10.11144/Javeriana.papo20-2.paea
*
Este artculo hace parte de la investigacin: De los hechos a la accin: focalizacin e impacto de
la Poltica Distrital de Envejecimiento y Vejez. Lnea de base construida con la Encuesta de Salud,
Bienestar y Envejecimiento. (SABE Bogot, 2012). Desarrollado por el Instituto de Envejecimiento
y el Departamento de Sociologa de la Pontificia Universidad Javeriana. Las fuentes utilizadas para
la elaboracin de este artculo son documentos y entrevistas que se encuentran disponibles en el
Instituto de Envejecimiento.
*
Sociloga de la Universidad Nacional de Colombia. Magster en Estudios de Poblacin, y Doctor-
anda en Estudios Sociales de la Universidad Externado de Colombia. Docente investigadora de la
Pontificia Universidad Javeriana, Bogot. Correo electrnico: jaramillo-angela@javeriana.edu.co
**
Sociloga y Economista de la Pontificia Universidad Javeriana. Correo electrnico: forero-angela@
javeriana.edu.co
Pap. Polt. Bogot (Colombia), Vol. 20, No. 2, 295-322, julio-diciembre 2015 295
296 ngela Mara Jaramillo y ngela Luca Forero y
En el presente documento se describen los coordinators and professionals responsible for

avances y las dificultades que enfrenta el distrito developing project 742, which operationalizes
en el proceso de implementacin de la PPSEV the described policy. The perception, functions
a partir de las experiencias cotidianas de los and activities of managers are relevant to reflect
coordinadores y profesionales encargados de the connection between the technical elements
desarrollar el proyecto 742, el cual implementa (action plans, targets and indicators) and the
esta poltica pblica. La percepcin, funciones formulated situation. The consistency between
y actividades de los gestores son aspectos rele- the conceptual aspects and performance of the
vantes para reflexionar sobre la conexin entre policy facilitates the achievement of goals and
los elementos tcnicos (planes de accin, metas outcomes of PPSEV and consequently creates
e indicadores) y el marco de accin formulado. appropriate contexts for a society for all ages.
La coherencia entre los referentes conceptuales
de la poltica y su ejecucin facilita el alcance de
las metas y resultados de la PPSEV y en conse-
cuencia, la creacin de contextos adecuados para
una sociedad de todas las edades.
Palabras clave Keywords

envejecimiento; vejez; implementacin; poltica aging; old age; performance; social policy
social
Cmo citar este artculo:

Jaramillo, A. M., & Forero, . M. (2015). De
la poltica a la accin: Estado y avances de la
implementacin de la poltica pblica social
para el envejecimiento y la vejez (PPSEV)
en Bogot. Papel Poltico, 20(2), 295-322.
http://dx.doi.org/10.11144/papo20-2.paea
Pap. Polt. Bogot (Colombia), Vol. 20, No. 2, 295-322, julio-diciembre 2015
De la poltica a la accin
297
Introduccin
En este documento se presenta el marco conceptual y normativo que orienta la poltica
distrital de envejecimiento y vejez, en contraste con los avances de su implementacin. Esto
con el fin de conocer los adelantos y las dificultades que enfrentan las personas encargadas
de desarrollar el proyecto 7421, as como las condiciones sociales que facilitan o limitan
su adecuado avance. Con esta mirada se busca reconocer la complejidad del proceso de
implementacin de la poltica para contribuir en la bsqueda por armonizar la poltica y
sus circunstancias sociales, as como en el esfuerzo por superar la tradicin asistencialista.
La importancia de observar el proceso de la implementacin de la poltica se relacio-
nacon la continuidad existente entre las fases de elaboracin y accin. Lo anterior implica
la participacin de los actores que disearon la poltica y de los que depende la accin. Los
procesos de concertacin que se alcanzan tanto en las relaciones intra-organizacionales
como inter-organizacionales de los distintos niveles de gobierno, al igual que con las organi-
zaciones privadas y sociales, permiten una adecuada implementacin. Por eso es relevante
identificar las tensiones que se van presentando a medida que se desarrolla la poltica.
En este estudio se registran las experiencias de varios de los profesionales encargados de
la accin, como una primera aproximacin descriptiva del proceso de implementacin.
La poltica distrital de envejecimiento y vejez

La poltica pblica social para el envejecimiento y la vejez del Distrito Capital 2010-2025
(PPSEV) nace dentro del programa de gobierno del Alcalde Samuel Moreno, Bogot po-
sitiva como una medida para garantizar, restablecer y ejercer los derechos individuales
y colectivos de los habitantes de Bogot. Se dise para garantizar independientemente
de las circunstancias, los derechos de las personas mayores. Con este fin, se design
como operadores principales a la Secretara de Integracin Social junto con la Secretara
Distrital de Salud (Acalda Mayor de Bogot, 2010).
Esta poltica recoge los esfuerzos que el Distrito vena forjando desde 1999 cuando
el Departamento Administrativo de Bienestar Social capacit a las personas mayoresen
Derechos Humanos, fomentando ejercicios ciudadanos de participacin desde el nivel
local, como los Consejos Locales de Personas Mayores y el Consejo Distrital de Persona
Mayor. Con este ltimo se incentiva la creacin en el ao 2000 de la Asociacin Nacional
para la Defensa de los Programas y Derechos de la Tercera Edad (ANDATER), institucin
que buscaba mejorar sus condiciones de vida.
1
Dado el carcter de largo alcance propuesto por la poltica, esta se articula al Plan de Desarrollo
Distrital (PDD) del Alcalde Gustavo Petro Bogot Humana (2012-2016) por medio del proyecto
742 que actualmente operacionaliza la atencin integral al adulto mayor en el Distrito.
Adicionalmente en el 2003 el Consejo Distrital de Poltica Social cre un primer

documento de pautas de poltica social: los lineamientos generales de poltica social para
Bogot 2004-2014 que conceptualizaban la poltica pblica como un grupo de valores,
principios, propsitos y lineamientos que permitiran direccionar las accionesde la
ciudad. Desde ese entonces la formulacin de polticas en el Distrito ha tratado dear-
ticularse con las ya existentes, complementndose y comunicndose mutuamente para
responder de manera ms adecuada a las realidades sociales de la ciudad.
Durante el 2007 se dio una reforma administrativa en el Distrito y se cre la Secre-
tara de Integracin Social, ente encargado de la formulacin y ejecucin de polticas
sociales en Bogot. Uno de los temas en los que se centra la institucin es la vejez ypor
ende, vuelve primordial la formulacin de una poltica pblica de envejecimiento y
vejez que trascienda las polticas asistencialistas hasta entonces vigentes y que otorgue
autonoma al adulto mayor como sujeto poltico. El ao anterior el Consejo de Bogot
haba expedido el Acuerdo 254 que estableca los lineamientos de la poltica pblica de
envejecimiento y las personas mayores en el Distrito Capital.
La participacin de la opinin pblica en la construccin de la PPSEV se dio por
medio de la consulta social. Esta recogi las diferentes opiniones de la sociedad civil,
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, respecto a algunas de las orien-
taciones dadas por el Plan de Accin Internacional de Madrid sobre Envejecimiento
(Naciones Unidas, 2003): 1) Las personas de edad y el desarrollo; 2) El fomento dela
salud y el bienestar en la vejez; y 3) La creacin de un entorno propicio y favorable
(Acalda Mayor de Bogot, 2010, p. 17).
Con este propsito en mente y desde una visin participativa de la sociedad, la
poltica se plantea el objetivo de:
Garantizar la promocin, proteccin, restablecimiento y ejercicio pleno de los derechos

humanos de las personas mayores sin distingo alguno, que permita el desarrollo humano,
social, econmico, poltico, cultural y recreativo, promoviendo el envejecimiento activo para
que las personas mayores de hoy y del futuro en el Distrito Capital vivan una vejez con dig-
nidad, a partir de la responsabilidad que le compete al Estado en su conjunto y de acuerdo
con los lineamientos nacionales e internacionales. (Acalda Mayor de Bogot, 2010, p. 69)
Muestra unas intenciones especficas que destacan el respeto por la autonoma, la

creacin de entornos ambientales y sociales favorables, la coordinacin de las redes de
proteccin y la transformacin de los imaginarios sociales.
La materializacin de la poltica parte de estas aspiraciones con un enfoque de dere-
chos basado en un valor principal tanto para la Declaracin de Derechos Humanos como
para la Constitucin de 1991 y el Estado y la dignidad humana. Es as que se crean las
299
dimensiones, ejes y lneas a travs de los cuales se desarrolla la implementacin de la

poltica. Del valor surgen los principios de igualdad, equidad y diversidad que orientan
las cuatro dimensiones de la poltica, de las que se desprenden los ejes a travs de los
que se enmarcan las acciones y estrategias que toma para implementarse en el territorio.
Cuadro 1. Estructura de la PPSEV

VALOR Y DIMENSIONES EJES LNEAS
PRINCIPIOS
1.Vivir como se quiere en la vejez Decidiendo y -Libre desarrollo de la
Reconoce y potencia, la autonoma y viviendo a mi manera personalidad
la libertad individual en la construccin -Libertad de
de proyectos de vida de las personas conciencia,
mayores; implica la capacidad de elegir y religiosa y de culto
tomar decisiones frente a las situaciones Construyendo el bien -Informacin,
que se presentan cotidianamente, marca comn comunicacin y
el curso de las estrategias y acciones conocimiento
dirigidas a la garanta de la autonoma y la -Participacin
participacin de las personas mayores.
2.Vivir bien en la vejez Techo, comida y -Seguridad econmica
Es la dimensin patrimonial de la dignidad sustento -Trabajo
humana. Hace referencia a las condiciones -Vivienda
materiales de existencia de las personas -Alimentacin y
mayores; permite gozar de un real y nutricin
efectivo acceso, calidad, permanencia y Seres saludables y -Salud
disfrute de bienes y servicios que permitan activos -Educacin
vivir bien y en sociedad teniendo en -Cultura
cuenta las condiciones y diversidades -Recreacin y deporte
presentes en la vejez.
Entorno sano y -Ambiente sano
favorable -Movilidad
3.Vivir sin humillaciones en la vejez Respetndonos y -Seguridad e
Es la expresin de la intangibilidad de querindonos integridad
ciertos bienes no patrimoniales, como
la integridad fsica, psicolgica y moral
de las personas mayores; implica el
reconocimiento y respeto de la familia, Cuidndome y -Acceso a la justicia
la sociedad y el Estado, del valor y lugar cuidndonos - Proteccin y cuidado
que deben tener las personas mayores,
restituyendo y garantizando su integridad
cuando esta ha sido vulnerada.
4.Envejecer juntos y juntas Escuchando nuestros -Responsabilidad
Igualdad diversidad equidad
Reconoce y visibiliza el envejecimiento saberes intergeneracional

como un proceso natural, diverso y -Vnculos y relaciones
continuo, relacionando y poniendo a familiares
dialogar la vejez con los dems momentos Aprendiendo a -Plan de vida
del ciclo vital con el fin de transformar envejecer -Gestin a la
Dignidad humana:
los imaginarios y prcticas adversas y investigacin

discriminatorias, implantando la cultura
del envejecimiento activo que fortalezca Cambiando para -Imgenes del
valores, saberes y prcticas de las mejorar envejecimiento
personas mayores de hoy y del futuro. -Formacin a
cuidadores y
cuidadoras
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot (2010)
Una segunda etapa de la poltica se encarga de exponer las herramientas que sern
utilizadas para dar seguimiento y evaluacin de la misma (pginas 92 a 99 de la PPSEV
2010-2025). Entre ellas se encuentra una batera de indicadores especficos para cada
dimensin. Estos tienen la intensin de evaluar la evolucin de la poltica a travs del
tiempo. Su periodicidad es anual y para ser elaborados, requieren de la coordinacin

de entidades como la Secretara Distrital de Integracin, el DANE, la Mesa Distrital de
Envejecimiento, la Secretara Distrital de Salud, la Secretara Distrital de Ambiente, la
Secretara Distrital de Gobierno, entre otros.
Cuadro 2. Ejemplos
DIMENSIN NOMBRE DEL FUENTE DE PERIODICIDAD SECTORES
INDICADOR INFORMACIN RESPONSABLES
Dimensin 1. Hogares con personas Secretara Distrital Anual Secretara Distrital de
Vivir como se mayores, con de Planeacin, Integracin Social y
quiere en la acceso a redes de Consejo Distrital de Alcaldas locales
vejez informacin y nuevas Polticas Sociales e
tecnologas. IDPAC.
Dimensin 4. Porcentaje de colegios DANE, Colciencias, Anual Mesa Distrital de
Envejecer y universidades que todos los sectores. Envejecimiento y
juntos y juntas incluyeron la temtica Vejez
de envejecimiento y
vejez dentro de sus
proyectos educativos.
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot (2010, pp. 94-99)
Como se ver ms adelante en la segunda seccin de este documento, el monitoreo

y evaluacin ha tenido una serie de transformaciones en cuanto a su medicin debido
a las restricciones y posibilidades reales a la hora de implementar la poltica en los
diferentes territorios.
Como ltimas orientaciones para la implementacin se destaca la importancia de un
trabajo articulado entre la Secretara de Integracin Social, la Secretara de Salud y los
dems sectores de la administracin, sociedad civil y entidades de orden nacional einter-
nacional para dar cumplimiento y continuidad a la poltica. Por el Decreto 460 de2008
se fija el Comit operativo como instancia de implementacin. Adems se dispone que la
financiacin sea entregada por las entidades responsables segn presupuesto anual; el
seguimiento y evaluacin estarn orientados por un plan de accin transectorial, segn
lo disponga la Secretara de Planeacin. La verificacin del cumplimiento de la poltica
se har por medio de un informe de avance presentado al Consejo de Bogot cada seis
meses, mostrando la evolucin de las actuaciones.
La importancia de la creacin transectorial del plan de accin radica en el deseo de
lograr una gestin social integral en el Distrito a la hora de implementar la polticap-
blica social. De esta manera la creacin de acuerdos y agendas de forma coordinada
muestra un dilogo entre los diferentes actores sociales, lo cual resulta fundamental
para la implementacin de la PPSEV en el territorio.
Una de las estrategias de la poltica para llevar a cabo su implementacin ha sido la
territorializacin llevada a cabo a travs de los planes de accin de cada localidad, donde
se procura llegar a la poblacin ms vulnerable, o a aquellos adultos mayores interesados
301
en el componente de formacin que brinda la misma en todo el territorio. Por esta razn el
trabajo est descentralizado y guiado desde cada subdireccin de integracin social local.
Para este fin, la gestin transectorial entre las diferentes instituciones gubernamentales y
no gubernamentales es esencial puesto que brinda un mayor campo de accin que permite
atender de forma ms adecuada a la poblacin. En este mbito, tanto el sector pblico y
privado como la sociedad civil, son los responsables de llevar la poltica a un feliz trmino.
Fuentes y metodologa
Con el propsito de tener una mirada general del desarrollo de la implementacin de
la poltica en el Distrito as como de sus diferencias locales, se definieron dos perfiles
de actores encargados de la accin de la PPSEV. De una parte los coordinadores o di-
rectivos y de otra los gestores. Esto con el fin de recoger percepciones variadas sobre el
proceso, que van desde las funciones de orientacin y decisin, hasta las operativas de
campo. Adicionalmente, se reconocieron los dos territorios que en la ciudad presentan
las mayores diferencias en sus avances de implementacin. La disparidad en los perfiles
y lugares permite recopilar informacin diversificada que reduce los sesgos de las ex-
periencias particulares y nos acerca a las tensiones y contradicciones del desarrollo de
lapoltica. Se aplicaron siete entrevistas semi-estructuradas, su nmero se defini por la
saturacin de la informacin. El estudio de la informacin se hizo mediante anlisis de
discurso, con base hipottico-deductiva, en la que se definen previamente las categoras
del estudio a partir del objetivo general del proyecto de investigacin Conocer el estado
y avance del proceso de implementacin de la PPSEV.
Las entrevistas se estructuraron considerando tres categoras de anlisis: 1. Expe-
riencia de los actores: se refiere a las funciones y actividades cotidianas de los coordi-
nadores y profesionales que trabajan en el proyecto 742 que corresponde a la PPSEV, as
como su percepcin general del proceso de implementacin de la poltica, sus avances y
limitaciones; 2. Implementacin de la PPSEV: corresponde a la definicin y desarrollo
delas acciones que buscan alcanzar los objetivos de la PPSEV. Es el proceso que invo-
lucra la articulacin entre los referentes conceptuales de la poltica y su ejecucin, as
como el alcance de metas y resultados; y 3. Correspondencia entre los aspectos tcnicos
yel marco de accin de la poltica: se refiere a los resultados (planes de accin, metas,
indicadores) de las acciones emprendidas para el alcance de los objetivos de la PPSEV.
Resultados
Implementacin de la PPSEV
Aun con las similitudes vistas entre la poltica de vejez y el plan de desarrollo, se hace
necesario armonizar todas las polticas pblicas vigentes con la lnea de accin que lleva
el Alcalde Gustavo Petro, con el fin de no duplicar esfuerzos e integrar las polticas a la
lnea de accin trazada por el PDD. En la medida que se ha dado la implementacin delas
diferentes polticas, se vio la necesidad de hacer ajustes en lo respectivo a monitoreo,
seguimiento y evaluacin. Hubo necesidad de reelaborar los indicadores planteados
inicialmente para la PPSEV en la prctica, en la actualidad incluso, estos se encuentran
en construccin. Las condiciones de los diferentes territorios que componen la ciudad
obligan a pensar en la creacin de nuevas herramientas para lograr una medicin del
impacto de las actividades que se estn realizando en el marco de la poltica y en la
creacin de planes de accin local que sirvan para dar cumplimiento a los objetivos
trazados en el plan de accin de 15 aos.
Con este fin se cre el Decreto 171 de 2013 encargado de la estandarizacin de las defi-
niciones encontradas en las polticas e incluso el mismo Plan de Desarrollo, para brindar
coherencia a la hora de tomar medidas. La unificacin y ajuste de los planesde accin a
corto plazo que son los instrumentos mediante los cuales las Alcaldas localesproceden
a la implementacin de las polticas pblicas sociales y responden a los compromisos
entablados con la comunidad reciben ajustes de acuerdo a la respuesta dela pobla-
cin y las contingencias de cada territorio. La construccin de estos se hacede manera
transversal con las instituciones que tienen alguna relacin con la poltica en cuestin.
En el segundo semestre del 2013 las Subsecretaras de Integracin social construyeron
sus informes de seguimiento, para dar cuenta de las actividades realizadas en el marco
de la poltica, entre ellas los talleres de formacin en desarrollo humano, lnea dada
desde la administracin distrital.
Por medio del Proyecto 742 se ha procedido en esta administracin con la imple-
mentacin de la PPSEV. El objetivo del proyecto es contribuir a la reduccin de la
discriminacin por edad y la segregacin socioeconmica de las personas mayores
en la ciudad por medio de la implementacin de estrategias de gestin transectorial,
atencin integral, desarrollo de capacidades y potencialidades, transformacin de
imaginarios y prcticas adversas sobre el envejecimiento, as como la ampliacin y
fortalecimiento de la participacin con incidencia de esta poblacin. (Subdireccin
para la Vejez, 2012, p. 16).
La ejecucin de este objetivo se realiza a travs de cuatro servicios: 1. Apoyo econ-
mico, 2. Centro da, 3. Centro noche, y 4. Centro de proteccin, que se encuentran arti-
culados por un enfoque de desarrollo humano que busca ir ms all de la asistencia que
brindan los servicios y contribuir en el desarrollo y fortalecimiento de las capacidadesy
potencialidades relacionadas con la participacin, incidencia, cuidado, redes sociales
y familiares de la personas mayores (Secretara Distrital de Integracin Social, 2014).
Segn las entrevistas realizadas a coordinadores y gestores del proyecto en distintas
localidades de la ciudad, se encontr que el proceso de implementacin de la poltica
se desarrolla en continuidad con los servicios prestados desde las administraciones
303
anteriores. El acceso a estos servicios tiene unos protocolos que buscan priorizar las
solicitudes segn el nmero de cupos disponibles.
Para hacer la solicitud del servicio las personas vienen, traen el recibo de la luz donde vi-
ven. El requisito fundamental es que vivan dentro de la localidad, nadie puede solicitar un
subsidio si no vive aqu, trae la fotocopia de la cdula y entonces nosotros los profesionales
en territorio, tenemos unos formatos establecidos para eso, los llenamos y la persona se
va. Luego viene una visita domiciliaria, pero en este momento solo hacemos un concepto,
en donde el profesional dice, la persona en principio amerita o no amerita el servicio, con
baseen la informacin que da. Cuando la persona no amerita, entra a una lista de espera y
se queda all hasta que haya cupo. Eso puede ser mucho tiempo. Cuando hay cupo, nosotros
empezamos a sacar esas fichas, que son fichas fsicas, y a darle prioridad por orden de soli-
citud de servicios. En ese momento se hace la visita domiciliaria, se valida la informacin,
revisando si toda esa informacin inicial es cierta. Ya cuando la persona s amerita, se le
otorga el ingreso. Otras visitas son las de seguimiento de permanencia, ver si la persona
puede continuar con el subsidio o si ya super esas condiciones para poderla retirar. Hay
otras visitas que son de ingreso, si cumplen con los criterios que estn establecidos. El
seguimiento implica revisar que la persona est viva. (Reconstruccin a partir de algunas
de las entrevistas realizadas en las diferentes localidades en 2013 y 2014)
El servicio ms antiguo y reconocido a nivel distrital es el apoyo econmico. Este

es uno de los aspectos de mayor controversia ya que es un monto que responde a
una asistencia material y no al reconocimiento de la seguridad econmica como un
derecho en la vejez.
El subsidio econmico cuenta con diferentes modalidades, donde el responsable de
generar el recurso no es nicamente SDIS sino tambin la Alcalda e incluso Presidencia.
Esta ampliacin y diversificacin hace parte de los avances que registra el proyecto en
su intento por acercarse a los objetivos de la poltica.
El subsidio A es el primer subsidio que tuvo la Secretara Distrital de Integracin. Se

diohace muchos aos por un monto de $165.000 pesos mensuales. Hace como diez aos
no se volvi a dar. Las personas que an lo tienen si llegan a morir, ya no se vuelve a dar.
Est el subsidio B, que es el subsidio que tiene la Secretara de Integracin actualmente.
Se les da a las personas $120.000 pesos de nuestros fondos, por medio de una tarjeta.
Est el subsidio C, que viene de fondos locales. Anteriormente las personas venan
recibiendo por parte de la Alcalda una cosa que se llamaba bono; la persona lo reciba y
ellos iban y reclamaban un mercado. Entones para no tener esa contratacin con un super-
mercado, todas las alcaldas locales de la ciudad se unieron con la Secretara de Integracin
Social, hicieron un convenio para entregar ese dinero y nosotros lo distribuimos; pero el
seguimiento lo siguen haciendo las alcaldas. Como es un presupuesto anual que dan las
alcaldas locales, a veces las personas se quedan meses sin el servicio.
El subsidio D es un subsidio de la Nacin. Eso lo maneja Prosperidad Social de Presidencia
de la Repblica desde el programa Colombia Mayor. Se encuentra en toda la nacin,es
entrega de dinero en efectivo por un monto de $150.000 pesos, cada dos meses en todo el
territorio nacional y tiene unas caractersticas que hace que a ese subsidio accedan las personas
ms vulnerables. Para acceder, la persona tiene que tener Sisben inferior a 39 puntos. Esto
quiere decir que si la persona no tiene el ltimo Sisben, no podemos hacer nadapara priorizar.
Tener un Sisben de 39 puntos significa que no tienen electrodomsticos, que comparten cocina
y bao, que su situacin habitacional no es buena. Si son las personas ms vulnerables, se
les est dando menos plata. Porque eran $150.000 pesos cada dos meses. Entonces lo que el
Distrito hizo fue colocar una inyeccin de dinero para que quedara igualado a los otros dos
subsidios. Entonces a ellos se les dan $240.000 pesos cada dos meses.
Sin embargo, esos subsidios no son vitalicios, eso depende de las condiciones de la
persona. Por eso es tan importante el seguimiento. O sea, nosotros entregamos subsidios
y no soltamos a la persona ah. Estamos permanentemente mirando cul es la situacin
de ese adulto mayor y si sigue ameritando la entrega de esos recursos. (Reconstruccin a
partir de algunas de las entrevistas realizadas en las diferentes localidades en 2013 y 2014)
En el caso de la poblacin rural, se trata de dar una atencin ms prioritaria dentro

del mismo territorio evitando el desplazamiento de las personas mayores, tanto por su
comodidad como para evitar la prdida de su identidad y la connotacin de la vida en
el campo. Sin embargo, afrontan algunas dificultades a la hora de acceder a servicios
diferentes al apoyo econmico a causa de la misma ubicacin y la conformacin de
la zona urbana.
Las personas de la zona rural reciben el servicio de apoyo econmico, que es el que tene-
mos actualmente. Tambin se les ofrecen los otros servicios con los que contamos, pero la
diferencia es que si ellos necesitan un servicio de esos, les tocara venirse ac hasta la zona
urbana, porque hasta ahora el proyecto apenas se est consolidando. En estos momentos
se est pensando en montar un Centro da en Sumapaz. Entonces digamos que por ahora,
lo ms fuerte es servicio con apoyo econmico. (Reconstruccin a partir de entrevista
realizada en el marco de la investigacin en 2013)
El tipo de subsidio y el monto otorgado dependen de cada localidad y de los li-

neamientos dados por la subdireccin de vejez y los lderes del proyecto 742 en cada
territorio. Aun as el monto y el mecanismo de entrega son iguales en toda la ciudad.
305
Criterios de priorizacin para obtener los subsidios

Dado que los cupos estn limitados por el presupuesto de las entidades pblicas ya
mencionadas y con el objetivo de lograr una distribucin eficiente de los subsidios, SDIS
ha creado una serie de criterios que permiten escoger a las personas con mayores grados
de vulnerabilidad para que sean partcipes de alguno de los servicios que seprestan (ver
resolucin 764 de 2013). A travs del conocimiento de los funcionarios, se muestran
cules son dichos criterios.
Las mujeres deben tener 52 aos o ms. Los hombres desde 57 aos en adelante, se estn
priorizando personas que tengan ms de 70 aos. No deben tener ms de un bien inmueble.
Se prioriza a las personas que tengan Sisbn y no tengan rgimen contributivo, pero en cier-
tos casos hay personas que son beneficiarias de los hijos que trabajan por ejemplo, por un
salario mnimo. Otra cosa es no estar recibiendo pensin y subsidio de otra ndole del Estado.
Otro de los requisitos es que la persona viva ac, que no tenga pensin. Que no tenga redes
de apoyo slidas: hijos y dems que solventen de alguna manera su situacin econmica y
personas que no tengan predios. Persona vctima de cualquier forma de violencia, persona
mayor de edad de entre todos los solicitantes, persona mayor con nios, nias, jvenes, per-
sonas con discapacidad o personas mayores que dependen econmicamente de l. Persona
mayor remitida por instancia como: Defensora de derechos humanos, Personera, Contralo-
ra, se debe priorizar. Los enviados por cualquier ente territorial. Otro de los criterios es que
pertenezcan a grupos tnicos, afro, raizales, indgenas y poblacin LGTBI. (Reconstruccin
a partir de algunas de las entrevistas realizadas en las diferentes localidades en 2013 y 2014)
Como se expone en las entrevistas realizadas, para brindar servicios como los subsi-
dios, se establecieron inicialmente unos criterios de focalizacin. Sin embargo, la PPSEV
actual apunta a garantizar los derechos de todos los adultos mayores del Distrito y no
nicamente los de personas con rgimen subsidiado o que no tengan pensin. Con el
enfoque de desarrollo humano se puede atender a todo adulto mayor que quiera recibir
algn tipo de formacin y no solo a quienes estn en mayor condicin de vulnerabilidad.
Aun cuando la poltica plantea la atencin a toda la poblacin, se necesitan reformas en
el sistema de ingreso de las personas enfocado inicialmente al rgimen subsidiado y
una mejor definicin de criterios para ingresar a los diferentes servicios ofrecidos.
Anteriormente s haba unos criterios muy de focalizacin, por ejemplo nivel de Sisben, pero
con el enfoque de derechos, lo que se busca es tratar de mirar cmo se llega al mximo de la
garanta de derechos a toda la poblacin. Entonces lo que se hizo fue generar unos criterios de
participacin que son muy generales. Si t los miras diras: ah entra todo el mundo, pero para
filtrar un poco, porque sabemos que los recursos son escasos, se determinan unos criterios
de priorizacin y esos ayudan a ir intencionalmente focalizando un poco quines deberan

estar o no en el servicio. Aunque lo que se quiere romper es eso. No focalicemosporquees-
tamos en un enfoque de derechos, se supone que no debemos focalizar. Debemos tratar de
llegar a la poblacin que realmente lo necesite. Entonces cuando t preguntas ac, poblacin
focalizada, pues difcilmente, ms bien poblacin atendida es muy clave. (Reconstruccin
a partir de entrevista realizada en el marco de la investigacin en 2014)
El registro ms general que lleva cada una de las localidades es la poblacin atendida,
si se tiene el dato sobre la poblacin total de adultos mayores, sera posible establecer la
cobertura real del programa. En la siguiente tabla se relaciona la poblacin atendida por
localidad con subsidio econmico, no se incluye la atendida en los tres centros (Centro
da, Centro noche y Centro de proteccin):
Tabla 1. Secretara Distrital de Integracin Social (SDIS).

Proyecto 742. Servicio social, desarrollo de capacidades
y potencialidades con apoyo. Diciembre 2013
Apoyo Apoyo
Apoyo Apoyo
Localidad Econmico B econmico D Total
Econmico A Econmico B
Desplazado cofinanciado
Usaqun 6 1180 7 915 2108
Chapinero 4 378 0 116 498
Santaf 36 2186 30 1252 3504
San Cristbal 50 2733 20 3279 6082
Usme 35 2807 127 3162 6131
Tunjuelito 20 1191 9 1025 2245
Bosa 44 3669 45 3225 6983
Kennedy 34 2977 58 2282 5351
Fontibn 8 774 16 418 1216
Engativ 21 2161 45 2206 4433
Suba 28 2075 36 1692 3831
Barrio Unidos 7 671 4 248 930
Teusaquillo 2 183 0 4 189
Mrtires 18 921 15 222 1176
Antonio Nario 8 247 1 244 500
Puente Aranda 7 562 2 86 657
Candelaria 1 258 1 0 260
Rafael Uribe 20 3179 23 2731 5953
Ciudad Bolvar 30 4732 156 4718 9636
Sumapaz 1 73 0 0 74
Distrital 0 10 0 0 10
Total 380 32967 595 27825 61767
Fuente: Subdireccin para la vejez (2012)
307
Un segundo grupo de servicios corresponde a los Centros de atencin (da, noche y

proteccin social). El Centro da es una:
[] prestacin social de atencin integral durante el da diseado para personas mayores

en condiciones de vulneracin o amenaza en su integridad que requieran acompaamiento
social para estimular procesos de autonoma, adems de promover el ejercicio de los dere-
chos en el marco de la seguridad humana2. (Secretara Distrital de Integracin Social, 2014)
Este tipo de asistencia se encuentra dirigido a adultos mayores que no necesitan

del subsidio econmico pero que estn interesados en la formacin que se ofrece en
desarrollo humano dentro de estas instalaciones.
Hay una poblacin muy pequea, que se acerca a la Secretara por proyectos donde pue-
dan hacer uso de su tiempo libre, s? Por eso es que ac se tiene un proyecto, es decir la
localidad, Secretara de Integracin Social y la Alcalda, para realizar un Centro da; que es
otro de los servicios que tiene la Secretara de Integracin Social. Se le brinda atencin a las
personas, no necesariamente por que tengan o porque necesiten un apoyo econmico, sino
porque tienen otro tipo de necesidades. Es el de atencin a personas, no necesariamente
con apoyo econmico. Es un lugar de capacitacin en desarrollo humano, recreacin, l-
dica, etc. Porque la base de la Bogot Humana es el desarrollo humano. (Reconstruccin a
En el caso del Centro da se presenta uno de los servicios ms recientes de la subdi-

reccin de vejez que trata de superar el enfoque asistencialista an vigente en la entrega
de subsidios econmicos, con actividades de formacin y ldicas. La administracin del
plan de desarrollo distrital Bogot humana ha hecho gran nfasis en la importancia de
la formacin, la autonoma y el desarrollo de capacidades y potencialidades.
El Centro Noche es un servicio de carcter transitorio que ofrece atencin integral
en busca de garantizar un alojamiento seguro para personas mayores de 60 aos que
no cuentan con un domicilio permanente para pasar la noche. Pretende garantizar la
restitucin de derechos a travs de la satisfaccin de necesidades bsicas como dormito-
rio,alimentacin y actividades de desarrollo humano que promuevan un envejecimiento
activo. (Secretara Distrital de Integracin Social, 2014).
2
Aunque es una definicin tomada de la pgina de la Secretara de Integracin Social, el Servicio
est reglamentado por el Art. 2 Ley 1315 de 2009.
Un Centro noche es donde las personas mayores pueden irse a quedar a dormir, pero si
por ejemplo, se est en Centro da, no se puede estar en Apoyo econmico. No puede haber
simultaneidad entre los servicios. (Reconstruccin a partir de entrevista realizada en el
marco de la investigacin en 2014)
Por ltimo, el Centro de proteccin social es un servicio dirigido a personas mayores

de 60 aos con un grado de dependencia alto o severo, sin redes familiares o sociales de
apoyo, en situacin de fragilidad y vulnerabilidad social. En este se llevan a cabo accio-
nes integrales interdisciplinarias en el marco de los enfoques de derecho y desarrollo
humano, prestando un servicio continuo las 24 horas, de domingo a domingo (Secretara
Distrital de Integracin Social, 2014)3.
Aunque visto desde afuera este servicio parece muy llamativo para la poblacin ms
vulnerable, no es atractivo para el adulto mayor, ya que al internarse, lo hace a tiempo
completo y pierde las dems actividades que podra realizar estando en la calle. En ese
sentido, internarse no es una opcin independientemente de su vulnerabilidad, al ser
ms significativa la prdida del tiempo libre.
Como estamos liderando la poltica de vejez y envejecimiento y estamos haciendo la pro-

teccin a los derechos de las personas mayores, tenemos dos Centros de proteccin para
la persona mayor, que son transitorios: Bello Horizonte que queda en San Cristbal y el
de Bosque Popular, que queda al lado del Club de Compensar. Las personas que llegan
all son personas absolutamente solas, necesitan enfermero casi durante las 24 horas.
Les dan su cama, les dan su comida. Todos sus derechos estn protegidos dentro de esos
sitios. Son transitorios, mientras la persona se acomoda a estar ah. No es fcil, la mayora
de personas no lo eligen porque no los dejan salir.
La Secretara adems, tiene otros convenios con otras instituciones que s son hogares
geritricos-gerontolgicos, para que estas personas, despus del proceso de armonizacin
en estos sitios, se puedan ir a esos centros geritricos. Aunque estn en otras localidades,
no quiere decir que San Cristbal tenga solo personas de San Cristbal no, se ubic all
por las instalaciones y por el espacio fsico, el Centro de proteccin Bosque Popular igual.
Y luego ellos son remitidos a otros centros de proteccin fuera de la ciudad. EntoncesSe-
cretara les tiene uno en Fusagasug y otro en Girardot por el clima y nosotros hacemos la
supervisin de todos los centros geritricos-gerontolgicos de la ciudad. Para el ingreso
de la persona a este servicio hacemos todo el trmite con los centros de proteccin de la
Secretara donde pueden recibir al adulto mayor, hacemos validacin de condiciones con
3
Aunque es una definicin tomada de la pgina de la Secretara de Integracin Social, el Servicio
est reglamentado por el Art. 2 Ley 1315 de 2009.
309
los hospitales para mirar su situacin y se toma la medida de proteccin. (Reconstruccin a

Vamos a construir un Centro de proteccin en la zona rural, hay once personas en
completo abandono y se considera prioritario que esas personas estn institucionalizadas
debido tambin al sentido que ellos le han dado a su vida en lo rural. Entonces la Secretara,
junto con la Alcalda y con la Secretara de Salud, se dio a la tarea de iniciar el proceso.
(Reconstruccin a partir de entrevista realizada en el marco de la investigacin en 2013)
Los servicios y el enfoque de desarrollo humano

Al ser este es el eje transversal que fundamenta los servicios que presta la Subdireccin
para la vejez, es importante generar una seccin propia para esta oferta institucionalque
no aparece en la Secretara de Integracin. En el caso de los subsidios, que es el ms
difundido en las localidades, se procede con talleres de formacin en desarrollo humano.
Estos parten de un direccionamiento dado en el nivel central, pero se aplican de acuerdo
a lo establecido por cada subdireccin local.
El objetivo de esos encuentros es que a travs de esos espacios de reflexin, los adultos ma-
yores logren entender ciertas cosas que tienen que ver con su vida. Que ellos entiendanque
hay una responsabilidad consigo mismos a pesar de su edad, que existe un entorno, quehay
personas con las que ellos tambin tienen responsabilidad en lo social. Uno leshace enten-
der que son personas capaces, que tienen potencialidades, que tienen muchas formas de
explotar esas cosas que ellos tienen, desarrollar en ellos un sentido de pertenencia frente a
su entorno. Trabajamos qu significa ser un ciudadano, les hablamos por ejemplo de edu-
cacin sexual, que es un tema que a veces parece loco tratar con adultosmayores pero que
es necesario. Digamos que ah nos apoyamos mucho en instituciones locales, por ejemplo
ah el IDRD nos ha ido apoyando. Adems, desarrollo humano tiene lneas: una primera
que es un grupo de priorizacin, ya tienen una estructura clara en trminos demetodologa,
temticas, etc. Pero aqu viene ms gente para desarrollo humano, diferente al grupo de
priorizacin. Aqu nosotros no reportamos meta, pero igual las personas se capacitan y
reciben talleres y dems. (Reconstruccin a partir de algunas de las entrevistas realizadas
en las diferentes localidades en 2013 y 2014)
Los encuentros de desarrollo humano funcionan de manera diferente dependiendo

de la localidad. Sin embargo, el objetivo es similar: brindar talleres que le otorguen a
las personas mayores nueva informacin para fortalecer sus capacidades y potenciali-
dades, orientndose hacia una autonoma poltica y social que les permita convertirse
en ciudadanos activos, dados a movilizarse en pro de sus derechos, pero asumiendo las
responsabilidades del caso.
Los talleres apuntan a dos poblaciones que pueden tener objetivos diferentes al
asistir a estos espacios. Para aquellas personas que reciben apoyo econmico, la asis-
tencia al taller garantiza la entrega del subsidio, mientras que hay un grupo poblacional
de pensionados que van a los talleres a recibir la informacin, nicamente por gusto.
Sinembargo, medir el grado de compromiso de los asistentes al taller con su formacin
sigue siendo un reto que Integracin Social deber cumplir.
Aunque desde el nivel central an no se ha dado un marco conceptual suficien-
teacerca de cmo debe entenderse el desarrollo humano, se brindan lneas temticas
que cada lder de proyecto desarrolla bajo su propia lgica y con su equipo de trabajoen
los talleres. Este le apunta a las particularidades de su localidad, ya sea disponiendo
a un nico profesional para desarrollar los talleres dentro de las locaciones de la sub-
direccino coordinando a todo el equipo que apoya el proyecto para la elaboracin y
ejecucin de los talleres en cada Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ). En general, los
talleres apuntan a satisfacer las dimensiones de la PPSEV en todas las localidades. Es
decir que se centran en restablecer y garantizar los derechos de las personas mayores.
La primera o segunda semana del mes nos organizamos para los talleres de encuentro de
desarrollo humano. Que son en las diferentes UPZs. Entonces en los diferentes salones
comunales se hace la convocatoria para que las personas mayores no se desplacen hasta
ac, sino que se queden en los diferentes territorios, entonces ellos asisten a esos e ncuentros
de formacin. La mayora tienen ese objetivo de que no les ponga la falla porque si tienen
ms de dos fallas se les bloquea el subsidio. (Reconstruccin a partir de entrevista realizada
en el marco de la investigacin en 2013)
Fortalezas y debilidades de la implementacin de la PPSEV

Habiendo explicado los servicios que presta la Secretara adems de otros conceptos
necesarios para entender cmo se operacionaliza la poltica en las diferentes localidades,
a continuacin se evidencia a travs de las entrevistas cules han sido las principales
fortalezas y debilidades en el modo de proceder desde cada territorio, incluyendo unba-
lance de los servicios, el trabajo intersectorial, la territorializacin, la conformacin de
los equipos de trabajo, entre otros.
Servicios
El mayor avance que han tenido los servicios ha sido la anexin del componente formativo
en derechos humanos, cuya implementacin pretende superar el enfoque asistencia-
lista que conserva el subsidio. Hoy en da, aun cuando se brinda un servicio de apoyo
econmico indispensable para las poblaciones ms vulnerables dada la violacin de
sus derechos econmicos y la deuda social que afronta el resto de la ciudad para con
311
ellos se intenta incorporar talleres de desarrollo humano como un mecanismo que,

adems de permitir el seguimiento de los adultos mayores que asisten a los encuentros,
les brinda una mayor calidad de vida a nivel social y cultural. Los talleres apuntan a dar
a conocer informacin importante para la poblacin y a tratar de cuestionar los imagi-
narios negativos sobre la vejez. Aunque hay un avance en estas tareas, es necesaria una
articulacin ms fuerte con otro tipo de instituciones en aras de lograr el objetivo de
la PPSEV. En ese sentido, los servicios se vinculan directamente con las dimensiones
de la poltica, respaldando el principio fundamental de la misma: la dignidad humana.
Creo que la entrega de esos recursos ha contribuido a que muchos adultos mayores ensi-
tuaciones en donde no tienen qu comer, no tienen cmo pagar su arriendo, su habitacin
de alguna manera, soluciona parte de sus problemas con esos $120.000 pesos. Aunquees
algo muy mnimo para la cantidad de necesidades que ellos tienen, es una forma de que
ellos tengan autonoma y tambin les ayuda un poco al proceso de socializacin con un par.
Hay personas que entran al proyecto, son vecinos y hasta que entran se hablan, y como
ellos mismos dicen, para compartir soledades. (Reconstruccin a partir de algunas de las
entrevistas realizadas en las diferentes localidades en 2013 y 2014)
En lo que ha avanzado la institucin es en lograr que ellos se vinculen en varios servi-
cios al mismo tiempo cuando estn en vulnerabilidad extrema. Los servicios no se dan al
azar. En algn momento era una cosa as. No, nosotros vamos y confrontamos la situacin.
Evidenciamos que s, que efectivamente se necesita. (Reconstruccin a partir de entrevista
Creemos que hay muchos adultos mayores que ya disfrutan esos espacios de desarro-
llohumano. La gente viene y pregunta: nos gustara recibir curso de no s qu cosa o cundo
van a empezar los cursos y eso nos dice que la gente ya se lo est tomando un poco ms en
serio. La idea es que este ao, con la nueva propuesta de desarrollo humano podamos por
ejemplo, hacer salidas pedaggicas, hacer recorridos histricos por el centro de Bogot, porque
estamos hablando de ciudadana, tenemos que ponernos en contexto. La idea es ver al adulto
mayor de una manera distinta, no es solamente dar un subsidio, sino reconocer que es un ser
humano con unas necesidades. Yo creo que la misin cuando uno trabaja con poblacin como
esta, tiene que trascender lo econmico y solventarle el da a da. Es cambiar percepciones,
generar nuevas sensaciones, nuevas experiencias con relacin a su vida y la etapa en la que
est. (Reconstruccin a partir de entrevista realizada en el marco de la investigacin en 2014)
Los servicios sociales que han nacido posteriores a la poltica, obviamente tienen una
mayor claridad hacia dnde dirigir sus acciones. Se est avanzando en tratar de que dejen
de ser prestacionales y estn centrados en poder posicionar a las personas mayores como
sujetos de derechos. Lo digo por el ejercicio que hicieron en Centro da, hay obviamente
unos mnimos de entorno que se brinda all, pero hay una motivacin ms all de qu
me van a entregar, lo que ha sido ms difcil con servicios que llevan muchos aos, don-
de ya hay ligado un factor econmico, que est presente en poblaciones tan vulnerables.
Adicionalmente se ha progresado en la forma de asignar cupos en las localidades

con el uso de criterios tcnicos para tomar la decisin y no guiados solamente por
tamao de la localidad.
Para esa asignacin de cupos se hizo un ejercicio ya teniendo en cuenta varias variables.
S que se trabaj con el equipo de subsidios y de ah se determinaron los cupos de cada
localidad. Ya hay un criterio para esa distribucin. Eso tambin ha servido para que los
nuevos servicios, por decir Centro da, tienen una meta distrital, pero no podra ser tan
aleatoria que estuviera puesto el servicio social en una localidad x sino que empezaron
acruzarse una serie de variables, en eso digamos que se ha avanzado. (Reconstruccin a
partir de entrevista realizada en el marco de la investigacin en 2014)
Respecto a las debilidades que presenta la implementacin de la PPSEV se reco-

noce tanto en las localidades como a nivel central, una limitacin de recursos. Esto no
permite que haya un reconocimiento de la seguridad econmica como derecho, ni para
la poblacin que ya recibe el servicio, ni para aquellas que son potenciales aspirantes.
Especialmente en el caso de los subsidios entregados a las personas mayores ms vul-
nerables, dado que para muchos de ellos que no poseen ninguna otra fuente de ingreso,
el monto es muy bajo.
El servicio siempre lo he visto como restituirle esos derechos que el Estado no les dio a las
personas mayores en su momento. Sin embargo, ellos mismos los llaman subsidios de mi-
seria. Cuando uno termina de hacer la cuenta de cunto gasta una persona, mensualmente
no da. Ellos tienen que rebuscarse. A veces tenemos que conformar una red institucional
ms fuerte que le garantice su bono para que pueda pagar el arriendo. Tenemos que hacer
una proteccin tan fuerte, porque los servicios a veces estn limitados en eso, que son
muy pequeos. Otra dificultad es que los cupos de los subsidios son limitados. Nosotros
tenemos en este momento represadas personas que ameritan la entrega de ese subsidio,
pero no hay cupos, porque no hay recursos. O sea, los recursos de alguna manera, desde
la Presidencia, el Distrito y la localidad, no alcanzan a cubrir las necesidades y las solici-
tudes de las personas. La demanda es muy grande y en trminos de recursos econmicos,
ni el Distrito, ni los recursos que vienen directamente de Presidencia alcanzan a cubrir las
necesidades de subsidios que nosotros tenemos. (Reconstruccin a partir de algunas de
las entrevistas realizadas en las diferentes localidades en 2013 y 2014)
313
Aun cuando los servicios implementados representan grandes avances en la aten-

cin de las necesidades de las personas mayores, el servicio que ms tiempo lleva es el
de apoyo econmico. Al tener un carcter de auxilio, mantiene una connotacin asis-
tencialista en el imaginario de las personas que lo reciben no obstante la intencin de
SDIS por cambiar este imaginario. Inicialmente para su entrega solo se necesitaba ir a
firmar la asistencia en las subdirecciones. Se ha intentado cambiar esta modalidad con
la creacin de los talleres de desarrollo humano inspirados en el Plan de Desarrollo
Bogot Positiva 2012-2016. Es por esto que la superacin de esa visin es todava uno
de los retos ms importantes que debe afrontar la PPSEV.
Las personas ven el subsidio como una obligacin y no se comprometen con su formacin.
La entrega de este est ligada a que ellos asistan a los cursos de desarrollo humano y eso
rompe con el objetivo. La idea es que las personas estn all porque reconocen que hay un
compromiso con ellos mismos, con su entorno, y no solamente por la entrega de un subsidio
econmico. A veces siento que la gente siente que es una obligacin del Estado. Entonces
creo que la entrega de los subsidios debera tener otro objetivo que no sea solamente eso.
Uno pensara que todos los servicios de alguna u otra manera deberan tener un
componente de formacin ciudadana, porque al fin y al cabo muchas veces las personas
llegan incluso a pedir una cita mdica o un servicio recreativo y piensan que eso es unfavor
o que es una limosna. Entonces ah hay vacos y pues eso vacos van en armonacon lo
que pas en el proceso de formulacin. (Reconstruccin a partir de entrevista realizada
en el marco de la investigacin en 2014)
La poltica dice que hay que crear vnculos familiares, s? Eso sera chvere y uno de
profesional trabaja los vnculos, digamos con un taller y ya, que cree vnculos no, eso no es
fcil cuando uno ve la realidad de su territorio. Esa realidad donde el costo de vida es muy
alto, donde a veces los hijos no tienen una estabilidad laboral, cuando hablamos de derecho al
trabajo, s? La persona mayor debe tener derecho al trabajo y eso no se est garantizando y
pueda que todos estemos trabajando en funcin de esto, pero en la realidad no se est dando.
En el caso de los otros servicios el no poder cubrir a todas las personas que necesitan
del recurso podra verse como una falta a la poltica. Una solucin podra ser la articu-
lacin con instituciones no gubernamentales que estn interesadas en la proteccin y
formacin de los adultos mayores.
El nmero de personas no debera ser un condicionamiento para montar el centro depro-

teccin Centro da, porque existe la necesidad en el territorio. Pero al momento de priorizar
recursos se descuida esa poblacin y se va en contrava de los objetivos de la poltica.

Garantizar el derecho a y ms a un artculo constitucional que dice que las personas
mayores merecen especial proteccin del Estado, entonces otra limitacin ha sido esa.
Una de las inquietudes que surge, adems de la falta de recursos econmicos que
presenta la ejecucin de la PPSEV, est en los recursos fsicos. Parece que algunos de los
objetivos de la poltica superan los recursos y alcance de las actividades que solamente
puede desarrollar la Subdireccin para la vejez. Hay cambios de imaginarios que solopue-
den lograrse en el mediano y largo plazo involucrando tanto a adultos mayores como a la
comunidad en general. Los cambios institucionales por su parte, solo podran lograrse bajo
la articulacin de instituciones gubernamentales, no gubernamentales, sociedad civil y con
la suficiente voluntad poltica. Los talleres de desarrollo humano, aunque constituyen un
avance, son apenas un primer paso para lograr cambios sociales profundos.
Trabajo intersectorial
Otro de los principales avances observados es la articulacin de la Subdireccin con
otras instituciones que tienen una responsabilidad directa con la PPSEV, como la Secre-
tara de Salud, los hospitales e incluso los operadores de las dems polticas. Tambin
hay localidades que se han aliado con instituciones educativas o incluso con la misma
sociedad civil. Lo anterior supone un adelanto dado que estos trabajos conjuntos no se
hacen bajo ningn compromiso vinculante sino partiendo del inters particular de cada
entidad por responderle a la poblacin.
En infancia hicimos toda una capacitacin de los profesionales de este equipo con los profe-
sionales de infancia, para lograr describir situaciones y conformar los conceptos tcnicos en
visitas domiciliarias. Como mbito familiar, va a todas las viviendas del sector. Si identifica
una persona mayor, como ya tiene nuestra lnea tcnica, construye descripciones y conceptos
que nos favorecen. Se ingresa a esa persona al servicio sin invadir el espacio de ellos. LGTBI
se ha articulado con nosotros tambin. Los referentes van, trabajan con las personas mayores.
Hace un ao nos gritaban cuando hablbamos de LGBTI: esto es Sodoma y Gomorra! Ya
ahora por lo menos escuchan, entienden. Hemos avanzado con que se sientan orgullosos de
que sus hijos asumieron ese reto ante la sociedad, de verse como se sienten. (Reconstruccin
Asimismo el trabajo con dinamizadores es importante por el vnculo que estable-

cecon los adultos mayores como sujetos autnomos que cuidan de otros, mostrando
que el xito en la gestin de la articulacin, muchas veces tiene que ver con las personas
315
mayores que lideran la iniciativa en cada localidad. Lo mismo sucede con el trabajo
realizado con las instituciones educativas.
Nosotros no podemos hacer un manejo tan apropiado por los quehaceres. Entonces
nosotros tenemos delegadas a unas personas mayores que son de nuestro territorio que
los llamamos dinamizadores. Son personas que les gusta estar activas, participar en
reuniones. Ellos nos colaboran con las visitas, conocen el territorio, saben dnde vive
zutanito, fulanito. Ellos nos pasan un informe mensual de la persona: cmo se encuentra,
cmo est su estado de salud, si est viva. Pues ese es un seguimiento y cada compaero
le hace reconocimiento a sus dinamizadores, porque no es una labor que se les pague,
ellos lo hacen como algo voluntario. (Reconstruccin a partir de algunas de las entrevistas
realizadas en las diferentes localidades en 2013)
En este momento hay un programa muy interesante con algunas universidades, tiene
que ver con las instituciones que no son del Distrito. Tenemos estudiantes que hacen
algunas pasantas ac y que apoyan todo el tema de los encuentros en desarrollo humano.
Sin embargo, estos esfuerzos siguen centrados en dos o tres entidades. La dbil
coordinacin entre las instituciones gubernamentales y no gubernamentales limita la
adecuada operacionalizacin de la poltica. Sin una cooperacin de todos los sectores
es muy difcil restaurar e incluso garantizar los derechos de las personas mayores, ha-
ciendoimposible adoptar las dimensiones de la poltica. La Secretara de Integracin,
as como las dems instituciones, tiene recursos limitados que si se coordinaran podran
brindar un mejor apoyo a la poblacin mayor del distrito y una cobertura ms amplia.
Como quien lidera las polticas pblicas es Integracin Social, prcticamente nos estn
dando toda la responsabilidad a nosotros. Construir esos planes de accin de acuerdo a lo
que solicita el Decreto fue un despliegue de Integracin Social y prcticamente fue ejercicio
puerta a puerta. Identificamos que Hbitat tiene vivienda, identificamos que Secretara de
Desarrollo Econmico debe generar iniciativas, pero cuando vemos que ellos no lo estn
haciendo, pues nosotros nos quedamos cortos y no damos respuesta efectiva a la comuni-
dad. Aunque sale un Decreto, los sectores an no se han comprometido. (Reconstruccin
A nivel distrital hay algunos sectores que creen que ellos no tienen nada que ver con
la poltica pblica, no se sienten tocados. Entonces a veces ellos dicen: pero yo que tengo
que aportar. No tienen la dimensin de lo que plantea la poltica y entonces en esa lnea
no tienen referentes de poltica o tienen un referente para muchas polticas entonces no
se va a centrar en una. Eso debilit la misma construccin de los planes de accin, porque
si bien son institucionales, casi que toc con tirabuzn sacar informacin, fue muy difcil
y eso que est por Decreto. Inicialmente sali una circular pero despus lo elevaron a De-
creto, para hacerlo obligatorio y a pesar de eso hay dificultades. (Reconstruccin a partir
de entrevista realizada en el marco de la investigacin en 2014)
Territorializacin
Los avances particulares de ciertas localidades en el proceso de territorializacin han
estado ligados a las iniciativas de los equipos de trabajo que all operan, ms que por
los lineamientos dados desde el nivel central.
Yo inici como referente de cobertura, no era lder del servicio. Entonces iniciamos con
280 personas ms o menos activas. Cuando desde la Alcalda llega la directriz que hay unos
territorios que se tienen que priorizar y si ustedes van a ver la caracterizacin, tenemos un
porcentaje elevado en ciertas UPZ, en esta parte donde se puede caminar, que son las de
mayor cobertura. Pero irse por all arriba donde llega uno al tope con Chipaque ya pues,
no se haba priorizado, hacer el recorrido por las veredas tampoco se haba priorizado.
Entonces el ao pasado trabajamos en eso. Logramos que la lista de espera disminuyera.
Sin embargo, una de las dificultades experimentadas en las localidades es dar a co-
nocer la existencia de la PPSEV a la poblacin objetivo. Unas localidades han avanzado
ms en este aspecto. La territorializacin sigue presentando dificultades, tanto por
falta de personal para llegar a las distintas UPZ de las localidades, como por falta de
recursospara los desplazamientos en las localidades. Las zonas rurales experimentan
mayores dificultades para que su poblacin acceda a los servicios, tanto por su conno-
tacin rural, como por la gran distancia del centro urbano.
Dificultad de acceso porque es una localidad muy grande. Entonces que las personas logren
conocer los servicios es un reto, que las personas se inscriban en los servicios, es un reto.
Tenemos dificultad en insumos, para que los servicios operen. Entonces no tenemos trans-
portes, nosotros tenemos que usar nuestros propios medios, no contamos con seguridad.
Un tema que queremos desarrollar en desarrollo humano, es el de la ruta de atencin a
adultos mayores, que no existe y s existe, es absolutamente invisible. Ellos no saben qu hacer
cuando se sienten maltratados, a dnde pueden ir, a dnde pueden denunciar. Queremos que
reconozcan que ellos tambin pueden hacer valer sus derechos y que hay unosmecanismos
ciudadanos que les van a permitir hacer restauracin de derechos. En eso nos est apoyando
el Hospital de Chapinero, porque ellos han venido diseando un programa muy interesante
317
con relacin a esto. Reconozco que nosotros deberamos tener estrategias en territorio
mucho ms puntuales para contarle a la gente qu tipo de servicios tenemos, lo que pasa
es que como no tenemos tanta cobertura, ahora el equipo se nos puede salir de las manos.
Equipos de trabajo en las localidades

Respecto a esta rea, la subdireccin ha empezado a cualificar a los grupos de trabajo en
cada subdireccin local, contratando personal capacitado de acuerdo a las necesidades
del equipo y sus funciones.
Nosotros nos organizamos de tal forma que hemos logrado cumplir las metas de manera
transparente, hemos trabajado en equipo y no hemos cumplido metas como por cumplir,
porque hay un equipo comprometido, en formacin permanente. Pero en otras localida-
desla dificultad que se ve es esa: la falta de organizacin y de compromiso de los servidores
pblicos. Conocer la finalidad del servicio o sea, qu es eso, apropiarse de la poltica pblica
y eso es lo primero que uno tiene que hacer cuando trabaja en esto. (Reconstruccin a partir
de entrevista realizada en el marco de la investigacin en 2013)
En la Subdireccin hemos tratado de ser muy cuidadosos para garantizar que la persona
que est al frente sea la persona idnea y que cumpla ciertas caractersticas para ejercer, o
bien el rol de liderazgo de poltica o el rol de liderazgo de un servicio social. Adems se han
venido vinculando otro tipo de profesiones que antes no eran contemplados, como los artistas,
en relacin con las otras polticas es algo que se est visibilizando. La Subdireccin para la
vejez tiene unos equipos estructurados a nivel local. Inicialmente los lderes en su momento
estuvieron muy centrados en el tema de subsidios a nivel local, ahorita la mirada y el acom-
paamiento que se les est dando es desde el de lder del proyecto, ms que desde el servicio y
deben tener la mirada estructural del tema en la localidad. Se busca que puedan identificar no
solo cuntas personas mayores hay sino cmo est el tema de vejez y envejecimiento en la loca-
lidad. (Reconstruccin a partir de entrevista realizada en el marco de la investigacin en 2014)
Sin embargo, como ya se ha mencionado, la forma de proceder respecto a la

prestacin y territorializacin de los servicios corresponde al manejo de cada lder de
proyecto en su localidad y sus posibilidades, lo que genera desarrollos distintos. En
este sentido, es necesario imaginar mecanismos que permitan equilibrar los esfuerzos
personales con los institucionales.
Trabajo intergeneracional
Aunque en la poltica ya se reconoce la importancia de entender la vejez en el contexto
del envejecimiento como un proceso biolgico que inicia con el nacimiento y finaliza
con la muerte, el trabajo de la poltica se ha enfocado en los adultos mayores. Lo cierto

es que esta es una condicin de la que todo ser humano debe ser consciente para poder
responder a ella de manera ptima, tratando de minimizar las vulnerabilidades carac-
tersticas de dicha etapa. En el trabajo con la comunidad, es con las familias donde se
puede empezar a considerar el cambio de imaginarios sobre la vejez. Este tipo de procesos
tiene resultados identificables a largo plazo, es por ello que los avances posiblemente se
den tan solo hasta la siguiente generacin.
An queda como reto para la ciudad lograr una articulacin tal de las polticaspo-
blacionales que permita mejorar el bienestar conjunto de los ciudadanos, quienes fi-
nalmente son un solo individuo que pasa por todas las etapas del ciclo vital y por tanto,
por cada poltica.
Eso es un trabajo que nosotros tenemos que hacer porque no se ha hecho. O sea, de cierta
manera est segregado. Aqu tenemos adulto mayor, aqu tenemos familia, infancia, pero
no hay como una estrategia clara que permita de alguna manera buscar un punto de en-
cuentro con todas las poblaciones. Creo que es un trabajo que sabemos que toca hacer,
pero no se ha hecho. Las poblaciones estn sueltas y cada una en sus dinmicas. Parte de
ladiscusin es que para cada una hay una poltica, no? Y la discusin es esa, que no hay
una conexin entre poltica y poltica, pero es un tema que se ha discutido en mil escenarios
y que el Distrito sabe que tenemos que hacer, pero no hay un trabajo claro con relacin a
eso. (Reconstruccin a partir de entrevista realizada en el marco de la investigacin en 2014)
Seguimiento y monitoreo
Aunque en el 2009 el Centro de Investigacin para el Desarrollo (CID) de la Universidad
Nacional present la lnea base, los funcionarios a nivel local no tienen claridad sobre
cmo est avanzando el tema o qu indicadores adicionales al nmero de personas
atendidas en el subsidio deberan llevar. A nivel central son conscientes de la necesidad
de obtener indicadores de evaluacin y de impacto que midan el desempeo real de la
poltica en el territorio. An cuando en algunas localidades se percibe un cambio positivo
en la poblacin, es importante tener una medicin efectiva. Adicionalmente, las car-
gasde trabajo que se manejan en todas las localidades no permiten que los profesionales
quevan a territorio ni aquellos dedicados al rea administrativa se encarguen de hacer
un adecuado monitoreo y seguimiento.
Realmente la gente, medirlo juiciosamente, eso no se hace. Aqu est limitado solo altema
de los nmeros. Nmero de personas activas, nmero de personas egresadasdel servicio,
nmero de personas atendidas y nmero de personas que asisten al curso de desarrollo
humano. Aqu es ms o menos meta, meta cumplida. Yo s creo que hay muchas cosas
319
que, sobre todo en el tema de desarrollo humano, porque digamos que en subsidios, t
qu ms puedes mostrar, simplemente nmero de personas que reciben, que ya nore-
ciben, eso es clarsimo. (Reconstruccin a partir de entrevista realizada en el marco de
la investigacin en 2014)
Cuando se fijan esas acciones, tanto a nivel local como a nivel distrital, si t miras
tambin las matrices, nos vemos escasos de indicadores. De indicadores y de lnea de base.
Entonces seguimos haciendo acciones en el vaco, porque no sabemos efectivamente cmo
est la situacin de las personas mayores. T miras una matriz de esas y las columnas que
menos se diligenciaron fueron esas dos. Cul es la lnea de base? Y en casi todas aparece,
no aplica, porque creo que el problema no es solo con esta poltica sinocon muchas cosas
que se hacen. Adems los instrumentos de seguimiento y monitoreo no estn todava, no
nos los han entregado a nosotros los responsables de cumplir con esa informacin a ni-
vellocal. A nivel distrital han pedido una informacin de orden cualitativo y cuantitativo,
que lo nico que se hizo, fue mostrar avances frente a lo que se haba hecho. Entoncestodas
esasactividades que t conoces en lo local, todo eso se recoge, lo que han hecho los di-
ferentes sectores como para aportar algo al cumplimiento de ese plan de accin, pero no
hay un instrumento que permita mirar cul es la trazabilidad que se est dando frente a
Y o X problema. No hay una cuestin que uno diga, qu haba antes y qu impacto tuvo
esodespus? Que pas y hasta dnde eso est cumpliendo una meta del Plan de Desarro-
llo o una meta del proyecto?, eso no se tiene claro. (Reconstruccin a partir de entrevista
Aportes para seguir avanzando en la implementacin de PPSEV

Vistas las fortalezas y debilidades que enfrenta la implementacin de la PPSEV se su-
gieren algunas opciones para mejorar el trabajo que se desarrolla actualmente desde
las diferentes subdirecciones:
Equipo de trabajo: Es difcil llevar un monitoreo y seguimiento de la poltica con la
actual sobrecarga de los equipos de trabajo en las localidades. Se propone laam-
pliacin del personal para la realizacin de esta tarea y la sistematizacin de la in-
formacin recogida en las fichas de visita domiciliaria. La contratacin de pasantas
con las universidades podra ser til para esta tarea.
Articulacin interinstitucional: Se necesita mayor articulacin institucional para
acatar las propuestas hechas en la poltica relativas a la reforma del sistema desalud.
Un esfuerzo conjunto, as como una mayor priorizacin del tema por parte de los
diferentes sectores institucionales, facilitaran y mejoraran la implementacin. Como
alternativa se propone un mayor contacto desde las localidades con las organizacio-
nes no gubernamentales que trabajen temas relativos a la vejez y el envejecimiento
tales como ONGs.
Desde los territorios hacia lo distrital: la implementacin de la poltica es ms efec-

tiva cuando se trabaja desde las particularidades de cada territorio, respetando las
condiciones sociodemogrficas y culturales de los adultos mayores. En ese sentido
el abordaje de la vejez y el envejecimiento debe ser diferente en cada localidad,
haciendo que los lineamientos de trabajo se den desde lo local hacia lo distrital.
Es en la cotidianidad y el da a da de los gestores y lderes de poltica que trabajan
directamente en el territorio que surgen las problemticas a trabajar en la poltica
y las potencialidades de cada localidad. Es por ello que desde lo local y con el apoyo
delacomunidad, se deben disear las estrategias que pueden funcionar para llegar
ala poblacin segn sus caractersticas y necesidades. Desde el Distrito se puede hacer
la socializacin de las estrategias para mejorar la territorializacin en cada localidad.
Criterios de priorizacin: Los criterios de priorizacin utilizados para establecer qu
tipo de poblacin recibe el servicio, aun cuando pretenden ser ms incluyentes, toda-
va mantienen por fuera a la poblacin que no pertenece al rgimen subsidiado. Estos
criterios ofrecen beneficios al maximizar la distribucin de un recurso escaso por la
falta de presupuesto y personal (los servicios) pero tambin limita, dado quedeja por
fuera a poblacin que puede beneficiarse de espacios como los talleres de formacin
en desarrollo humano, dados los lineamientos de la poltica. La propuesta es revisar
y mejorar los criterios para poder ampliar la cobertura.
Trabajo intergeneracional: La cuarta dimensin de la PPSEV Envejecer juntos y jun-
tas plantea la necesidad de hacer un trabajo conjunto entre todos los grupos etarios
para cambiar los imaginarios segregacionistas existentes sobre el envejecimiento y
la vejez. No obstante no ha sido posible hacer un trabajo suficientemente integrado
desde lostalleres que ofrecen las subdirecciones, ya sea por las particularidades de los
territorios o por la dificultad de articular las diferentes polticas poblacionales, puesto
que desde las otras polticas no se ha priorizado el envejecimiento en tanto curso vital.
Reflexiones finales
An con las dificultades que enfrenta la implementacin de la poltica, la experiencia de
gestores, coordinadores y profesionales de la subdireccin de vejez en el nivel central
evidencia una coherencia moderada4 entre los servicios prestados y los lineamientos
de la poltica. Por ejemplo, el servicio de apoyo econmico responde a la dimensin de
Vivir bien en la vejez que trata de brindar seguridad econmica a la poblacin atendida.
Aunque se reconocen los avances en el aumento y diversificacin de los bonos, tambin
se evidencia que estos subsidios son insuficientes para garantizar una vida digna, con la
4
Se refiere a que la PPSEV tiene un enfoque de derechos que trasciende ampliamente la pers-
pectiva tradicional de los servicios.
321
que puedan cubrir vivienda, alimentacin, transporte, entre otros. Del mismo modo, los
dems servicios responden a alguna o varias dimensiones y las temticas trabajadas en
los talleres de formacin estn siendo permanentemente articuladas con las dimensiones
y derechos que se pretende garantizar.
Como todo proceso social, la implementacin de la poltica evidencia las tensio-
nesexistentes entre los escenarios deseables para un envejecimiento activo y digno,
ylas condiciones reales en las que estamos envejeciendo. En esas tensiones se desarro-
llanlas actividades cotidianas de atencin a la poblacin mayor de 60 aos con avances
y dificultades que revelan por una parte, el esfuerzo de los equipos de trabajo de la Sub-
direccin para la vejez por operacionalizar la poltica a travs de procesos de formacin
y territorializacin que se orienten hacia la superacin del enfoque asistencialista y la
armonizacin con los objetivos de la PPSEV; y por otra el desafo que constituye para el
Distrito realizar un trabajo articulado, coordinado y comprometido entre las instituciones
gubernamentales y no gubernamentales que definen y ejecutan la distribucin de los re-
cursos y acciones que pretenden mejorar la calidad de vida de los mayores y sus entornos.
En el trabajo intergeneracional, la poltica tiene el desafo de imaginar una estrate-
giaque suavice las vulnerabilidades de la poblacin en las etapas anteriores a la vejez,
para que en el futuro no se deba ampliar el uso de la asistencia econmica y as, supe-
rarel ciclo de pobreza en las generaciones futuras a travs de la ampliacin del acceso
al empleo y la jubilacin.
Uno de los retos ms interesantes es el cambio de orientacin en la forma de ver y atender
la vejez que surgi hace ms de un siglo con la creacin de la Beneficencia deCundinamarca.
Esta institucin responda a unas condiciones de vida en las que la vejez se interpretaba
como un estado de carencia fsica y social. La representacin conserv su fuerzae influencia
en la vida social de la ciudad a lo largo del siglo XX y se consolid en la dcada de 1960
con la creacin del Departamento Administrativo de Proteccin Social (SDIS, 2009, p.7)
que realizaba su trabajo con personas mayores a travs de la Oficina de HigieneMental
y Emergencia. Tal enfoque se top con profundas contradicciones en la dcada de 1990
con la perspectiva de derechos que entiende la vejez como un estado funcional, fsica y
socialmente. En este sentido el esfuerzo que viene realizando la Secretara es ms reciente
de lo que se suele creer y requiere un trabajo integral y de largo plazo que vincule, no solo
a las instituciones sino a la poblacin en su conjunto para estimular la modificacin de la
forma en la que histricamente se han relacionado las personas mayores con la sociedad.
Referencias
Acalda Mayor de Bogot (2010). Poltica Plica Social para el Envejecimiento y la Vejez
en el Distrito Capital 2010-2025. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot.
Alcalda Mayor de Bogot (2012). Plan de desarrollo 2012-2016. Bogot: Alcalda

Mayor de Bogot.
Centro de Investigacin para el Desarrollo (CID) (2009). Lnea de base para la formu-
lacin de la Poltica de Envejecimiento y Vejez en el Distrito Capital. Bogot:
Universidad Nacional.
Naciones Unidas (2003). Declaracin poltica y Plan de Accin Internacional de Madrid

sobre Envejecimiento. Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento.
Madrid, Espaa, 8 a 12 de abril de 2002. Nueva York: Naciones Unidas. Recu-
perado de http://undesadspd.org/Portals/0/ageing/documents/Fulltext-SP.pdf
Secretara de Integracin Social. (2012). Informe de avance sobre la ejecucin del plan
indicativo de gestin. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot.
Secretara Distrital de Integracin Social. (2014). Proyecto 742. Personas mayores.

Bogot: Secretara Distrital de Integracin Social. Recuperado de http://www.
integracionsocial.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=8
&Itemid=4
Subdireccin Distrital de Integracin Social (2009). Manual de induccin y reinduccin.

Bogot: Alcalda Mayor de Bogot.
Subdireccin para la vejez (2012). Proyecto 742. Atencion integral para personas ma-
yores: disminuyendo la discrimnacin y segregacin social socioeconmica.
Bogot: Alcalda Mayor de Bogot.

Politica Publicas Envejecimiento en Bogotá

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D e l a p o l t i c a a l a a c c i n:

ngela Mara Jaramillo*

En el presente documento se describen los coordinators and professionals responsible for

Palabras clave Keywords

Cmo citar este artculo:

La poltica distrital de envejecimiento y vejez

Adicionalmente en el 2003 el Consejo Distrital de Poltica Social cre un primer

Garantizar la promocin, proteccin, restablecimiento y ejercicio pleno de los derechos

Muestra unas intenciones especficas que destacan el respeto por la autonoma, la

dimensiones, ejes y lneas a travs de los cuales se desarrolla la implementacin de la

Cuadro 1. Estructura de la PPSEV

Reconoce y visibiliza el envejecimiento saberes intergeneracional

los imaginarios y prcticas adversas y investigacin

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot (2010)

tiempo. Su periodicidad es anual y para ser elaborados, requieren de la coordinacin

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot (2010, pp. 94-99)

Como se ver ms adelante en la segunda seccin de este documento, el monitoreo

El servicio ms antiguo y reconocido a nivel distrital es el apoyo econmico. Este

El subsidio A es el primer subsidio que tuvo la Secretara Distrital de Integracin. Se

En el caso de la poblacin rural, se trata de dar una atencin ms prioritaria dentro

El tipo de subsidio y el monto otorgado dependen de cada localidad y de los li-

Criterios de priorizacin para obtener los subsidios

de priorizacin y esos ayudan a ir intencionalmente focalizando un poco quines deberan

Tabla 1. Secretara Distrital de Integracin Social (SDIS).

Fuente: Subdireccin para la vejez (2012)

Un segundo grupo de servicios corresponde a los Centros de atencin (da, noche y

[] prestacin social de atencin integral durante el da diseado para personas mayores

Este tipo de asistencia se encuentra dirigido a adultos mayores que no necesitan

En el caso del Centro da se presenta uno de los servicios ms recientes de la subdi-

Por ltimo, el Centro de proteccin social es un servicio dirigido a personas mayores

Como estamos liderando la poltica de vejez y envejecimiento y estamos haciendo la pro-

los hospitales para mirar su situacin y se toma la medida de proteccin. (Reconstruccin a

Los servicios y el enfoque de desarrollo humano

Los encuentros de desarrollo humano funcionan de manera diferente dependiendo

Fortalezas y debilidades de la implementacin de la PPSEV

ellos se intenta incorporar talleres de desarrollo humano como un mecanismo que,

Adicionalmente se ha progresado en la forma de asignar cupos en las localidades

Respecto a las debilidades que presenta la implementacin de la PPSEV se reco-

Aun cuando los servicios implementados representan grandes avances en la aten-

El nmero de personas no debera ser un condicionamiento para montar el centro depro-

recursos se descuida esa poblacin y se va en contrava de los objetivos de la poltica.

Asimismo el trabajo con dinamizadores es importante por el vnculo que estable-

Equipos de trabajo en las localidades

Sin embargo, como ya se ha mencionado, la forma de proceder respecto a la

con la muerte, el trabajo de la poltica se ha enfocado en los adultos mayores. Lo cierto

Aportes para seguir avanzando en la implementacin de PPSEV

Desde los territorios hacia lo distrital: la implementacin de la poltica es ms efec-

Alcalda Mayor de Bogot (2012). Plan de desarrollo 2012-2016. Bogot: Alcalda

Naciones Unidas (2003). Declaracin poltica y Plan de Accin Internacional de Madrid

Secretara Distrital de Integracin Social. (2014). Proyecto 742. Personas mayores.

Subdireccin Distrital de Integracin Social (2009). Manual de induccin y reinduccin.

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