Unidad 2 El Sistema Nacional Ambiental (Sina)

UNIDAD 2:
EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA)

Propiciar un valor para el conocimiento de
los conceptos del DERECHO AMBIENTAL y
su in luencia en la investigacio n y en la
ciencia del Derecho; el desarrollo de las
competencias necesarias en el plano
investigativo y del desempen o profesional que
permita a los estudiantes comprender su importancia y utilizarla en la autogestio n del
propio conocimiento.
Aprendamos sobre
95
2.1.- ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL:
SINA
La Ley 99 de 1993 dio origen al Sistema Nacional AmbientalSINA como el conjunto

de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que
permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en
esta Ley. Esta Ley reconoce la importancia del desarrollo de principios de sostenibilidad
y el derecho a la vida saludable de las personas dentro de lo cual se puede enmarcar la
gestio n de la calidad del aire. Entendiendo al aire limpio como un recurso escaso y de
intere s para la poblacio n se hace evidente la necesidad de la intervencio n
gubernamental para su adecuada gestio n.1
El Sistema Nacional Ambiental (SINA) es el conjunto de orientaciones, normas,

actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los
principios generales ambientales. Est integrado por los siguientes componentes: 2 1. Los
principios, orientaciones y la normatividad contenida en la Constitucin Nacional de
1991, en la Ley 99 de 1993. 2. Las entidades del Estado responsables de la poltica y la
accin ambiental, sealadas en la Ley 3. Las organizaciones comunitarias y no
gubernamentales relacionadas con la problemtica ambiental. 4. Las fuentes y recursos
econmicos para el manejo y la recuperacin del medio ambiente. 5. Las entidades
pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de informacin,
investigacin cient ica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental. La Ley determina
1 Disponible en:
http://datateca.unad.edu.co/contenidos/358008/Contenido_en_linea_Control/leccin_29_sistema_nacional_ambien
tal_estructura_y_funciones.html. Consultado el da 25 de marzo de 2016.
2 Disponible en: http://www.invemar.org.co/redcostera1/invemar/docs/1843SINA.pdf . Consultado el da 24 de
marzo de 2016.
96
breve pero claramente la funcin del Sistema Nacional Ambiental: el manejo ambiental
del pas.

actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los
principios generales ambientales. Est integrado por los siguientes componentes: 3 1. Los
principios, orientaciones y la normatividad contenida en la Constitucin Nacional de
1991, en la Ley 99 de 1993. 2. Las entidades del Estado responsables de la poltica y la
accin ambiental, sealadas en la Ley 3. Las organizaciones comunitarias y no
gubernamentales relacionadas con la problemtica ambiental. 4. Las fuentes y recursos
econmicos para el manejo y la recuperacin del medio ambiente. 5. Las entidades
pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de informacin,
investigacin cient ica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental. La Ley determina
breve pero claramente la funcin del Sistema Nacional Ambiental: el manejo ambiental
del pas.
La Figura siguiente ilustra los diferentes actores que hacen parte del SINA. Como puede
observarse el SINA no so lo se constituye por entidades pu blicas sino que busca
aglomerar los diversos actores ambientales del pas. En te rminos de la gestio n de la
calidad del aire, del agua y del suelo; desde el punto de vista estatal, los principales
actores institucionales son: 1) Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; 2)
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de ColombiaIDEAM;
3) Corporaciones Auto nomas Regionales y 4) Autoridades Ambientales Urbanas.
3 Ibdem.
97
Figura 1. Sistema Nacional Ambiental. Fuente: Proyecto Somos SINA. Gua de Plani icacio n Ambiental
Regional.
El SINA es ma s que un conjunto de instituciones. Se debe reconocer el cara cter estatal

y social del Sistema Nacional Ambiental. Por lo cual no puede reducir meramente a la
parte de su componente estatal, es decir, al conjunto de las 44 instituciones del Estado
responsables de la poltica y la gestio n ambiental: el Ministerio del Medio Ambiente, 5
Institutos 2 de Investigacio n, las 4 Unidades Ambientales Urbanas y las 34
Corporaciones Auto nomas Regionales y de Desarrollo Sostenible. Tanto en la norma
legal como en la accio n concreta, el Sistema Nacional Ambiental es mucho ma s que
dicha parte de su componente estatal. Como se ha visto, la participacio n de las
organizaciones de la Sociedad Civil en este Sistema esta consagrada en la propia Ley. Y
98
en la pra ctica cotidiana, sin las acciones que ellas realizan es imposible el manejo
ambiental del pas que se le asigna al SINA como funcio n esencial.4
El Estado por s so lo es incapaz de cumplir con esta tarea. Por esto se puede a irmar que
el componente social del Sistema Nacional Ambiental igual de importante que su
componente estatal. Dejar de lado alguno de ellos implica que el SINA pierda su cara cter
nacional. Sin la participacio n conjunta de las instituciones estatales y de las
organizaciones sociales no se puede hablar de un Sistema Nacional de Gestio n
Ambiental. Un sistema de acciones5
Desde el enfoque siste mico, lo ma s apropiado es de inir el Sistema Nacional Ambiental

como el conjunto organizado de acciones de gestio n ambiental que se realizan en todo
el territorio nacional. Esto implica entenderlo ma s como un sistema de acciones que
solamente como un sistema de entidades. As, simplemente se puede considerar como
integrantes del SINA a todos aquellos actores estatales o sociales que realicen alguna
actividad signi icativa que contribuya al manejo ambiental del pas. Segu n se ha
planteado y en concordancia con la Ley 99 de 1993 que le dio su organizacio n actual, el
Sistema Nacional Ambiental es el sistema de acciones que realizan actores organizados
del Estado y la sociedad civil en Colombia para el manejo ambiental del pas. Por lo
tanto, por de inicio n hacen parte integrante de este sistema todas aquellas instituciones
y organizaciones que efectivamente desarrollan actividades orientadas al
cumplimiento de esta funcio n esencial que determina dicha ley.
4 Ibdem.
5 Ibdem.
99
La participacio n en el SINA depende so lo de esta condicio n, por lo que no tiene lugar
por nombramiento, designacio n o eleccio n de ningu n tipo tampoco es una asociacio n ni
una red o algu n otro tipo de mecanismo de cooperacio n entre instituciones y/u
organizaciones, es el accionar mismo de las instituciones y los grupos en pro del medio
ambiente. Los escenarios del SINA La gran cantidad de instituciones estatales y de
organizaciones sociales que integran o pueden integrar el Sistema Nacional Ambiental
hace arriesgado intentar describirlas a todas. Sin embargo, se convocara a los
principales actores, para que se presenten as mismos en los siguientes escenarios:
1. El SINA, Institucional:6 el Consejo Nacional Ambiental, el Ministerio del Medio

Ambiente, las 34 Corporaciones Auto nomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, los
5 institutos de investigacio n y el subsistema de investigacio n ambiental, las 4 unidades
ambientales urbanas, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
2. El SINA, Territorial:7 La Unidad de Poltica Ambiental del Departamento Nacional

de Planeacio n -UPA-, las entidades territoriales como ejecutoras de la poltica
ambiental: departamentos, distritos, municipios, resguardos indgenas y las tierras
colectivas de comunidades negras.
3. EL SINA, Social:8 el Ecofondo, las organizaciones no gubernamentales -ONG-, las

organizaciones de base, y el movimiento ambiental las organizaciones e tnico-
6 Ibdem.
7 Ibdem.
8 Ibdem.
100
territoriales negras e indgenas. Se registran algunos representantes de gremios de la
produccio n y el sector privado.
4. El SINA, Transectorial:9 las unidades ambientales de los diversos ministerios,

institutos y dema s entidades estatales con competencias ambientales.
5. Los organismos de control del SINA: 10 la Procuradura Ambiental, la Defensora

del Pueblo en materia ambiental, la Contralora Ambiental, las Veeduras Ciudadanas,
la Polica Ambiental. En este contexto la misio n del Sistema es el de armonizar
productividad y competitividad econo mica con una mejor calidad de vida para todos
los colombianos, bajo el principio del desarrollo sostenible, el cual requiere de acciones
encaminadas al uso racional de los recursos naturales y a la reconstruccio n del tejido
social, haciendo de la dimensio n ambiental un elemento estrate gico para avanzar
socialmente.
2.1.1.- COLOMBIA: EL ESTADO VERDE
El desarrollo sostenible, la concepcio n consagrada como meta requerida para

garantizar la supervivencia del planeta en la Cumbre de la Tierra, celebrada en junio de
1992 en Ro de Janeiro,11 constituye la base fundamental de la Ley 99 de 1993. El mismo
concepto, que reconoce la profunda vinculacio n entre medio ambiente y desarrollo
econo mico y social, quedo estipulado en la Constitucio n de 1991, en cuyos mandatos se
9 Ibdem.
10 Ibdem.
11 RODRIGUEZ BECERRA, Manuel. El Ministerio del Ambiente: Gnesis, Estructura y Proyecciones. Publicado en:
Rodrguez Becerra, Manuel (Ed). La poltica ambiental del in de siglo: Una agenda para Colombia. Bogota . CEREC.
1994. pp. 44-92.
101
enmarca y se desarrolla la Ley 99 de 1993. No es cuestio n de azar que este nuevo
concepto haya permeado la nueva Constitucio n y la ley de creacio n del Ministerio. Ello
revela la incidencia que tuvo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo en las polticas internas de los pases participantes, de Colombia
en particular. No es posible entender cabalmente la Ley 99 de 1993 sin hacer referencia
a la Carta Poltica colombiana y a la Cumbre de Ro. Los procesos conducentes a la
culminacio n de estos tres hitos para la historia ambiental coincidieron en el tiempo. A
tal punto, que algunos parlamentarios, funcionarios de la Cancillera, del entonces
INDERENA y del Departamento Nacional de Planeacio n (DNP) y miembros de las
organizaciones no gubernamentales (ONG) tuvieron el privilegio u nico de participar
simulta neamente en los tres12.
Cuando en diciembre de 1990 el presidente Ce sar Gavina tomo la decisio n poltica de

crear el Ministerio del Medio Ambiente y ordeno al Departamento Nacional de
Planeacio n y al entonces INDERENA la elaboracio n del respectivo proyecto de ley, las
comisiones preparatorias de la Asamblea Nacional Constituyente ya estaban por
terminar su trabajo. Y los ambientalistas ma s representativos del pas haban tenido la
oportunidad de expresar su punto de vista en la comisio n del medio ambiente. As
mismo, cuando se decidio crear el Ministerio, haban transcurrido ya varios an os de
debate y se haban elaborado diferentes proyectos para la reorganizacio n del sector
ambiental, dos de los cuales fueron descartados: la creacio n del Departamento
12 Hay que recordar que el proceso de Ro que culmino con la Cumbre de la Tierra, a la cual asis tieron ciento veinte
jefes de estado, se inicio con su convocatoria en el segundo semestre de 1991, a la cual siguieron innumerables
conferencias preparatorias. La Cumbre continu a proyecta ndose hasta el presente a trave s de las negociaciones que
tratan de precisar los mecanismos para poner en marcha lo acordado. Hay que recordar que la de inicio n de la
Poltica Ambiental, incorporada en el Plan Nacional de Desarrollo: (la Revolucio n Pac ica), fue tambie n in luida por
el proceso de Ro. La elaboracio n de esa Poltica, aprobada por el Conpes en agosto de 1991, fue responsabilidad del
DNP e INDERENA, bajo la responsabilidad de Manuel Rodrguez y Eduardo Uribe, quienes participaron activamente
en la Conferencia.
102
Administrativo de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente (Darnar), de la
administracio n de Virgilio Barco, y la creacio n del Consejo Nacional del Medio
Ambiente, disen ado por el Departamento Nacional de Planeacio n durante el segundo
semestre de 1990. La idea misma de crear un ministerio haba rondado, una y otra vez,
en muchas cabezas y o icinas desde an os antes. Se discutio ampliamente a mediados de
los an os 80, y en un estudio de un consultor se sen alo que si bien era la fo rmula ideal,
no existan las condiciones polticas para sacarla adelante. En todo caso, los tres
procesos que culminaron con la creacio n del Ministerio, la Cumbre de la Tierra y la
nueva Carta Poltica llegaron en un momento a conformar una productiva simbiosis. A
tal punto, que la voluntad poltica requerida para crear el Ministerio se construyo en la
Asamblea Nacional Constituyente, cuyos debates sobre la cuestio n ambiental sen alaron
al pas un derrotero que quedo expresado en cerca de cuarenta artculos que vinculan
el desarrollo econo mico y social con el medio ambiente. A su vez, la orientacio n de ese
derrotero fue positivamente in luida por la Conferencia de Ro. Al inal, tanto la
Constitucio n, aprobada en junio de 1991, como los convenios y acuerdos irmados en
Ro, en junio de 1992, se constituiran en un mandato y en un punto de referencia
obligado para el proceso de construccio n de la Ley, iniciado el 1 de diciembre de 1990
y concluido el 22 de diciembre de 1993.
El desarrollo sostenible fue adoptado por la nueva Constitucio n, en cuyos mandatos,

como hemos dicho, se enmarca y se desarrolla la Ley 99 1993. La Constitucio n de 1991
consagra el concepto de desarrollo sostenible en el artculo 80, correspondiente al
ttulo de los Derechos Colectivos y del Ambiente. Dice: "El Estado plani icar el manejo
y el aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible,
su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de
103
los daos causados".13 En la Ley 99 de 1993 se de ine el desarrollo sostenible como aquel
que "conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al
bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni
deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfaccin de sus propias necesidades".14 En el Artculo primero del Ttulo I de la misma
Ley, Fundamentos de la Poltica Ambiental Colombiana, se establece que "el proceso de
desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales y del
desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre
Medio Ambiente y Desarrollo".15 Lo que quiere decir que estos principios debera n guiar
la conducta de las personas y de las instituciones de Colombia en lo relativo al
desarrollo y al medio ambiente y la interpretacio n misma de la Ley 99 de 1993.
En la Declaracio n de Ro se proclaman ideas fundamentales, tales como el derecho de

los seres humanos a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza; la
necesidad de que la proteccio n del medio ambiente constituya parte integral del
proceso de desarrollo y no se considere en forma aislada, como premisa para
alcanzar el desarrollo sostenible; la erradicacio n de la pobreza como condicio n esencial
para alcanzar el desarrollo sostenible; el deber del Estado y de los particulares de
reducir o eliminar modalidades de produccio n y de consumo insostenibles y fomentar
polticas demogra icas apropiadas; el deber del Estado y de los particulares de utilizar
un criterio de precaucio n para la proteccio n del medio ambiente sin que se aluda a la
falta de certeza cient ica para postergar la adopcio n de medidas e icaces, con el in
13 RODRIGUEZ BECERRA, Manuel. El Ministerio del Ambiente: Gnesis, Estructura y Proyecciones. Publicado en:
1994. pp. 44-92.
14 Ibdem.
15 Ibdem.
104
de impedir la degradacio n del medio ambiente cuando haya peligro de dan o grave o
irreversible; la necesidad de desarrollar instrumentos econo micos que induzcan a los
mecanismos de mercado a proteger el ambiente (en principio, el costo que conlleve la
contaminacio n incumbira a quien contamine); el deber del Estado de incorporar y
difundir aquellos conocimientos ancestrales de los pueblos indgenas y las
comunidades negras y campesinas que han probado ser apropiados para el manejo
ambiental.
a.- EL MANDATO A MBIENTAL EN LA CONSTITUCIN DE 1991
En la Constitucio n Poltica de 1991, la sostenibilidad del desarrollo se consagra en cerca

de 43 artculos, que, al rede inir y renovar la misio n del Estado en la sociedad, le asigna
la obligacio n, al igual que a todas las personas, de proteger las riquezas naturales de la
Nacio n (Artculo 8). As, el Artculo 58 sen ala que "la propiedad es una funcin social que
implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica"16 Ello abre la
posibilidad de que en el campo ambiental se efectu en desarrollos ana logos o
semejantes a los que se lograron establecer con base en la funcio n social de la
propiedad, como, por ejemplo, la extincio n del dominio. As mismo, en el ttulo sobre el
Re gimen Econo mico, dos artculos hacen referencia al concepto de desarrollo
sostenible. En el Artculo 333 se establece que la intervencio n del Estado en la economa
esta encaminada a alcanzar el desarrollo, entendido este no exclusivamente en
te rminos materiales. "La direccin general de la economa dice estar a cargo del
Estado. Este intervendr por mandato de la ley en la explotacin de los recursos naturales,
en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en
16 Constitucin Poltica de Colombia. Editorial Leyer. Bogota . 2014.
105
los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el in de conseguir el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las
oportunidades y los bene icios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano"17. Y
el Artculo 334 sen ala la preservacio n del ambiente como uno de los tres casos en que
el Estado puede limitar la libertad econo mica. "La ley delimitar el alcance de la libertad
econmica dice cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio
cultural de la Nacin".18 En lo concerniente a la produccio n y oferta de bienes y
servicios, la ley regulara el control de su calidad, "as como la informacin que debe
suministrarse al pblico en su comercializacin",19 que bien puede referirse a aspectos
de medio ambiente.
Ma s explcita es au n la norma segu n la cual se puede concretar el re gimen de

responsabilidad de quienes produzcan y comercialicen bienes y servicios que atenten
contra la salud, entre otros aspectos (Artculo 78). La consagracio n de estos artculos
podra verse en parte como el reconocimiento de que el pas se encuentra en la antesala
de una serie de problemas ambientales que, de no corregirse, perjudicara n la actual
capacidad productiva de su economa y cercenara n muchas de las posibilidades au n
ofrecidas por su enorme riqueza natural. Esta se expresa en el hecho de que Colombia
sea sen alada como uno de los pases de la megadiversidad, lo que a su vez implica
enormes responsabilidades nacionales e internacionales. Por ello, la nueva
Constitucio n preve como deberes del Estado los de "proteger la diversidad e integridad
del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica"20 (Artculo 79);
"cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas
17 Ibdem.
18 Ibdem.
19 Ibdem.
20 Ibdem.
106
fronterizas"21 (Artculo 80), y regular "el ingreso al pas y la salida de l de los recursos
genticos y su utilizacin de acuerdo con el inters nacional"22 (Artculo 81)
Otorga a los parques nacionales el cali icativo de a reas fundamentales para la

conservacio n y una posicio n prioritaria como parte del patrimonio nacional al
declararlos entre los bienes "inalienables, imprescriptibles e inembargables"23 (Artculo
63). En relacio n con la proteccio n del ambiente, se prohbe "la fabricacin, aportacin,
posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al
territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos"24 (Artculo 81), con lo cual
se protege a nuestra poblacio n y a nuestro territorio de las graves experiencias que han
sufrido otros pases al no haber tomado este tipo de previsio n. Con el in de que el
Estado de cumplimiento a las grandes responsabilidades adquiridas en materia
ambiental, la Constitucio n preve recursos inancieros: la destinacio n de una parte del
impuesto de la propiedad inmueble, que corresponde exclusivamente a los municipios,
"a las entidades encargadas del manejo y conservacin del ambiente y de los recursos
naturales renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios de su
jurisdiccin"25 (Artculo 317); y la destinacio n obligatoria de una parte de los recursos
del Fondo Nacional de Regalas para la preservacio n del medio ambiente, que
ejecutara n las entidades territoriales26 (Artculo 361). Esta u ltima previsio n se origina
tambie n en el concepto de sustentabilidad. Se trata de dirigir una proporcio n
importante de los bene icios econo micos producidos por el aprovechamiento de los
recursos naturales no renovables a la gestio n ambiental, propo sito consecuente con el
21 Ibdem.
22 Ibdem.
23 Ibdem.
24 Ibdem.
25 Ibdem.
26 Ibdem.
107
mandato constitucional de garantizar la reparacio n, sustitucio n o compensacio n de los
dan os in ligidos al ambiente. Para lograr este u ltimo objetivo, el Fondo tendra tambie n
como destinacio n la inanciacio n de proyectos regionales de inversio n, una estrategia
para entregar a las futuras generaciones parte de los bene icios de los actuales
aprovechamientos. Con relacio n a las transferencias presupuestales de la Nacio n para
inversio n social, se introduce el para metro de distribucio n referente a la calidad de vida
que, como es obvio, incluye un ambiente sano27 (Artculo 357)
Se abre adema s la posibilidad de estructurar un nuevo re gimen de contribuciones y

tasas. "La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades ijen la
tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperacin
de los costos de los servicios que les presten o participacin en los bene icios que les
proporcionen".28 As lo consagra la Ley 99 de 1993, en lo referente a las tasas
retributivas, compensatorias y de uso de los recursos naturales renovables. En lo que
respecta a recursos, es necesario subrayar la posibilidad de que el re gimen iscal que la
ley autorice para las entidades territoriales, sen ale condiciones y exigencias a la
destinacio n de recursos de orden tributario, pues en esta materia no existe la
prohibicio n que s rige en materia de destinacio n espec ica para las rentas nacionales29
(Artculo 359)
Por su parte, la responsabilidad ciudadana en materia ambiental es un concepto que se

introdujo en la nueva Constitucio n, en consonancia con el objetivo de fortalecer la
democracia participativa y haciendo eco a la creciente conviccio n nacional e
27 Ibdem.
28 Ibdem.
29 Ibdem.
108
internacional de que so lo en la medida en que la ciudadana se haga ma s responsable
del a mbito natural y sus recursos, sera posible su adecuado uso, aprovechamiento y
conservacio n. Por ello, se ha consagrado el deber de la persona y del ciudadano de
proteger los recursos naturales del pas y velar por la conservacio n de un ambiente
sano30 (Artculo 95, Numeral 8). Los nuevos mecanismos legales que amplan los
horizontes para la participacio n ciudadana son explicados con mayor detalle en el
Captulo X. El Artculo 7931, despue s de establecer el derecho de todas las personas a
gozar de un ambiente sano, establece que "la ley garantizar la participacin de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarla". En este mismo artculo se sen ala la
responsabilidad que tiene el Estado de ofrecer educacio n para el logro de esta
participacio n y, en general, para alcanzar todos los ines propuestos en materia
ambiental. A este mismo tema se re iere el Artculo 67 que, al establecer la educacio n
como un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social",32 le
asigna el deber de formar al colombiano, entre otros asuntos, para la proteccin del
ambiente".33 Al instituirse el derecho colectivo a un ambiente sano, la accio n popular se
preve como uno de los instrumentos jurdicos para su defensa. Mediante ella, cualquier
ciudadano o grupo de ciudadanos tiene la posibilidad de presentar ante un juez una
demanda contra una persona natural o jurdica por actos que atenten contra este
derecho colectivo y exigir la restauracio n, sustitucio n o compensacio n respectiva
(Artculo 88). Adema s al Procurador General de la Nacio n, la suprema autoridad del
Ministerio Pu blico, le otorga la funcio n de "defender los derechos colectivos, en especial
el ambiente"34 (Artculo 277). Y el Defensor del Pueblo, como parte integrante del
30 Ibdem.
31 Ibdem.
32 Ibdem.
33 Ibdem.
34 Ibdem.
109
Ministerio Pu blico, debera interponer acciones populares en asuntos relacionados con
la defensa del derecho de un ambiente sano35 (Artculo 279)
A su vez, la Constitucio n preve que toda persona tendra derecho a interponer una
accio n de tutela para reclamar ante los jueces sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando estos resulten vulnerados o amenazados por la accio n u
omisio n de cualquier autoridad pu blica36 (Artculo 86). Si bien la Carta de inio el
derecho al medio ambiente sano como un derecho colectivo, la Corte Constitucional ha
sen alado que la accio n de tutela puede ser utilizada para defender aquel derecho
cuando tenga conexio n con derechos fundamentales, tales como el derecho a la vida y a
la integridad personal. La accio n de tutela y la accio n popular han demostrado ser, en
la pra ctica, poderosos instrumentos para defender el medio ambiente y para propender
a la conservacio n y buen uso de nuestros recursos naturales, como lo revelan las
decenas de acciones que han sido interpuestas por ciudadanos comunes, muchas de las
cuales han sido falladas favorablemente para el bien de la colectividad. Adema s, se
establece la accio n de cumplimiento, mediante la cual "toda persona podra acudir ante
la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto
administrativo. En caso de prosperar la accio n, la sentencia ordenara a la autoridad
renuente el cumplimiento del deber omitido". Esta accio n es materia de desarrollo en
la Ley 99 de 1993, que creo el Ministerio del Medio Ambiente. La nueva Constitucio n,
acorde con su espritu de descentralizacio n poltica y administrativa del pas, con iere
a las entidades territoriales atribuciones de especial signi icacio n. Corresponde a los
concejos municipales "reglamentar el uso del suelo"37 y "dictar las normas necesarias
35 Ibdem.
36 Ibdem.
37 Ibdem.
110
para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico cultural del
municipio"38 (Artculo 313)
A las asambleas departamentales corresponde, a su vez, expedir disposiciones

relacionadas con el ambiente39 (Artculo 300). Y a las corporaciones auto nomas
regionales, encargadas de la ejecucio n de las polticas y planes del Ministerio y ma xima
autoridad ambiental en las regiones, se les con iere autonoma administrativa y
inanciera. Por otra parte, la participacio n ciudadana y la descentralizacio n se conjugan,
en el caso de las comunidades indgenas, en la norma que establece que los consejos de
los territorios indgenas, conformados y reglamentados segu n los usos y costumbres de
sus comunidades, ejercera n la funcio n de "velar por la preservacin de los recursos
naturales", y que "la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se
har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades
indgenas. En las decisiones que se adopten, respecto de dicha explotacin, el Gobierno
propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades"40
(Artculo 330). Adema s, el pas podra conocer los logros y retrocesos en materia
ambiental a trave s del "Informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del
ambiente",41 que debe presentar el Contralor General de Nacio n al Congreso de la
Repu blica. En un captulo fundamental de la Carta, la poltica ambiental se integra como
parte central del Plan Nacional de Desarrollo, que el Gobierno debera presentar a
consideracio n del Congreso, dentro de los seis meses siguientes a la iniciacio n del
perodo presidencial respectivo. Es un mandato constitucional que sera desarrollado
primera vez por la administracio n del presidente Ernesto Samper. Es de tal naturaleza,
38 Ibdem.
39 Ibdem.
40 Ibdem.
41 Ibdem.
111
que el Gobierno no estara en posibilidad de ejecutar sus polticas, programas y
proyectos si el Plan Nacional de Desarrollo no se encuentra aprobado. En te rminos
pra cticos, es lo mismo que decir que no estara en posibilidad legal de ejecutar los
presupuestos de funcionamiento e inversio n.
2.2.-FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

SOSTENIBLE DE COLOMBIA
El Ministerio de Ambiente; hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, es

creado mediante la Ley 99 de 1993 y se establece como cabeza del Sistema Nacional
Ambiental, SINA. Es el organismo rector de la gestio n del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables. En este sentido, es el encargado de impulsar una
relacio n de respeto y armona del hombre con la naturaleza y de de inir, en los te rminos
de la ley, las polticas y regulaciones a las que se sujetara n la recuperacio n,
conservacio n, proteccio n, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables y del medio ambiente de la Nacio n, con el in de asegurar
el desarrollo sostenible. (Ley 99 de 1993)
Los objetivos primordiales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Decreto

216 de 2003) son contribuir y promover el desarrollo sostenible a trave s de la
formulacio n y adopcio n de las polticas, planes, programas, proyectos y regulacio n en
materia ambiental, recursos naturales renovables, uso del suelo, ordenamiento
territorial, agua potable y saneamiento ba sico y ambiental, desarrollo territorial y
urbano, as como en materia habitacional integral. La Ley 99 de 1993, mediante la cual
112
se crearon el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental (SINA), 42
marca un paradigma en la historia de la gestio n ambiental en Colombia.
2.2.1.- EL MINISTERIO, ENTE RECTOR DE LA GESTIN AMBIENTAL
Al crear el Ministerio como organismo rector de la gestio n ambiental, la Ley resuelve

en la pra ctica el grave problema de la atomizacio n de competencias, una de las
principales causas de la debilidad de la gestio n en este campo, que originaba adema s
una pesada, y a menudo ka kiana, tramitologa para los usuarios del sector pu blico y del
privado deseosos de cumplir con la legislacio n ambiental. As, la ley recogio en el
Ministerio las dispersas funciones que estaban en cabeza del INDERENA, el Ministerio
de Salud, el Ministerio de Minas y Energa, el HIMAT, Ingeominas, el Instituto Agustn
Codazzi (IGAC), la Direccio n Martima y Portuaria (DIMAR), el Departamento Nacional
de Planeacio n y las corporaciones auto nomas regionales. Con el in de dar coherencia a
la gestio n, se establece como objetivo del nuevo ente el de coordinar el Sistema Nacional
Ambiental (SINA) constituido por el conjunto de normas, recursos, entidades estatales
y organizaciones comunitarias y no gubernamentales con responsabilidades en la
materia.
Al determinar las jerarquas del SINA, se establece el siguiente orden descendente:

Ministerio del Medio Ambiente, corporaciones auto nomas regionales, departamentos y
distritos o municipios. Treinta y cuatro corporaciones son la ma xima autoridad
ambiental en las regiones; con la Ley se transforman las 18 corporaciones existentes
42RODRIGUEZ BECERRA, Manuel. El Ministerio del Ambiente: Gnesis, Estructura y Proyecciones. Publicado en:
1994. pp. 44-92.
113
para que se especialicen en la gestio n ambiental y cumplan con las funciones que se les
atribuyen en esta materia. Adema s, se preve la creacio n de 16 nuevas corporaciones
para sustituir al INDERENA en el a rea de su jurisdiccio n (aproximadamente 65%) y el
establecimiento de instituciones ambientales en las cuatro principales ciudades del
pas, que cumplira n dentro del permetro urbano las funciones asignadas a las
corporaciones. Estas u ltimas comparten con las entidades territoriales la
responsabilidad de ejecutar las polticas, programas, planes y proyectos de inidos por
el Ministerio. A la cartera ambiental se le atribuyen funciones ejecutivas en unos pocos
campos estrate gicos. Las ma s importantes son la administracio n del Sistema de
Parques Naturales Nacionales, el otorgamiento de licencias ambientales en a reas
crticas y la administracio n del Fondo Nacional del Ambiente. Tambie n se le asignan
funciones en las a reas de planeacio n, polticas, regulacio n, coordinacio n, control,
participacio n e investigacio n, para el cumplimiento de las cuales, la Ley 99 de 1993
previo su estructura administrativa ba sica.
2.3.- FUNCIONES DE LAS CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES - CAR
Las Corporaciones Auto nomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR) son entes
corporativos de cara cter pu blico, integrados por las entidades territoriales, encargados
por ley de administrar dentro del a rea de su jurisdiccio n el medio ambiente y los
recursos naturales renovables, y propender por el desarrollo sostenible del pas.43
La Plani icacio n Ambiental Regional debe entenderse como un proceso dina mico de
plani icacio n del desarrollo sostenible, que permite a una regio n orientar de manera
43 Ibdem.
114
coordinada y concertada el manejo, administracio n y aprovechamiento de sus recursos
naturales renovables para contribuir desde lo ambiental a la consolidacio n de
alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes a las
caractersticas y dina micas biofsicas, econo micas, sociales y culturales.
De esta manera, la regulacio n actual plantea nuevos criterios para optimizar los
procesos de plani icacio n referidos a la necesidad de actuar sobre prioridades
regionales de alto impacto en el contexto de una gestio n ma s coordinada, e iciente,
transparente y participativa, y de ine los instrumentos de seguimiento y evaluacio n de
la gestio n institucional y ambiental que permitira n establecer mediciones sobre su
desarrollo; lo cual, adema s de generar las bases para la toma de decisiones contribuye
a establecer un proceso de mejoramiento continuo y una cultura del manejo de la
informacio n.
Se destaca, en este trabajo, la expedicio n del Decreto 1200 del 20 de abril de 2004 y las
Resoluciones 0643 de junio de 2004 y 0964 de junio de 2007 sobre los indicadores
mnimos que deben ser considerados para el seguimiento y evaluacio n de las gestiones
corporativas, as como: los instrumentos de plani icacio n regional, los Planes de Gestio n
Ambiental Regional (PGAR), los Planes de Accio n Trienal (PAT) y el Presupuesto anual
de rentas y gastos (PARG). 44
De acuerdo a la Ley 99 de 1993 las Corporaciones Auto nomas Regionales CARs

tienen por objeto la ejecucio n de las polticas, planes, programas y proyectos sobre
medio ambiente y recursos naturales renovables, y el cumplimiento y oportuna
44Disponible en: https://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article?id=885:plantilla -areas-

planeacion-y-seguimiento-33. Consultado el da 24 de marzo de 2016.
115
aplicacio n a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicio n, administracio n,
manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Entre sus funciones se cuenta
ejercer las funciones de evaluacio n, control y seguimiento ambiental de los usos del
agua, el suelo, el aire y los dema s recursos naturales renovables. Las Autoridades
Ambientales Urbanas presentan un papel muy similar a las CARs pero su jurisdiccio n
se circunscribe a ciudades de ma s de un millo n de habitantes.
Las CARs y Autoridades Ambientales Urbanas son las entidades gubernamentales con
la que mayor contacto tiene la comunidad y los industriales. Ellas son las encargadas
del licenciamiento de proyectos y expedicio n de permisos ambientales de la mayora de
actividades dentro de su jurisprudencia. Se encargan tambie n de realizar el
seguimiento y veri icacio n del cumplimiento de los esta ndares de emisio n por parte de
fuentes ijas y mo viles y reciben las quejas de la comunidad.
Es muy importante que un abogado conozca la autoridad ambiental que ejerce control
sobre su a rea de in luencia. Las CARs y Autoridades Ambientales Urbanas son las
encargadas de desarrollar los planes de descontaminacio n de las ciudades-regiones y
pueden por principio de rigor subsidiario establecer condiciones ma s restrictivas de
emisio n en su jurisdiccio n.
116
2.3.1.- LAS CORPORACIONES REGIONALES: LA DIMENSIN LOCAL DE LA
AUTORIDAD AMBIENTAL
La Ley 99 de 199345 crea y reorganiza las corporaciones auto nomas regionales. De esta
forma, se rompe el esquema sectorial y centralizado que imperaba en la gestio n
ambiental. Las corporaciones son la ma xima autoridad ambiental en las regiones y
como tal son las responsables de la administracio n, uso sostenible, proteccio n y control
de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. En otras palabras, deben
responder por la instrumentacio n de las polticas, planes, programas, proyectos y
normas expedidos por el Ministerio.
La Ley contempla 34 corporaciones que cubren la totalidad del territorio nacional. De

ellas, existan 18 que fueron reestructuradas; y se crean, otras 16 corporaciones para
sustituir el INDERENA en aquellas a reas del pas donde tena jurisdiccio n,
aproximadamente el 65% del territorio.
Las Corporaciones Regionales Auto nomas estara n dotadas de autonoma

administrativa y inanciera, patrimonio propio y personera jurdica, y se encargara n
de administrar, dentro de su jurisdiccio n, el medio ambiente y los recursos naturales
renovables, y de promover su desarrollo sostenible. Para el cumplimiento de sus
objetivos, la Ley les atribuye funciones en las a reas de plan eacio n, polticas,
administracio n, regulacio n, coordinacio n, control, participacio n, polica e investigacio n.
Algunos observadores han sen alado que las corporaciones quedaron como ruedas
sueltas. En efecto, la Ley 99 de 1993 no preve la adscripcio n de las corporaciones al
1994. pp. 44-92.
117
Ministerio y, por consiguiente, no ejerce sobre ellas la tutela que tena el Departamento
Nacional de Planeacio n, que en la pra ctica se expresaba en un estricto control de los
campos administrativo y inanciero, pero no de su gestio n ambiental. As, por ejemplo,
si el Departamento Nacional de Planeacio n no estaba de acuerdo con el otorgamiento
de una licencia ambiental por una corporacio n, no tena formas de intervencio n directa
para evitarla o suspenderla.
La Ley le otorga al Ministerio funciones mediante las cuales se subordinan a e l las

corporaciones y puede controlar su gestio n ambiental. Adema s de la inspeccio n y
vigilancia, se le atribuye la funcio n de "ejercer discrecional y selectivamente, cuando las
circunstancias lo ameriten, sobre los asuntos asignados a las corporaciones autnomas
regionales, la evaluacin y control preventivo, actual o posterior, de los efectos de
deterioro ambiental que puedan presentarse por la ejecucin de actividades o proyectos
de desarrollo, as como por la exploracin, explotacin, transporte, bene icio y utilizacin
de los recursos naturales renovables y no renovables, y ordenar la suspensin de los
trabajos o actividades cuando a ello hubiese lugar".46
Es, sin lugar a dudas, un poderoso instrumento de control del Ministerio de la gestio n
de las corporaciones. Otros dos mecanismos de control los constituyen la apelabilidad
ante el Ministerio de los actos administrativos expedidos por las corporaciones, en los
te rminos y condicionas establecidos en el Co digo de Procedimiento Administrativo y
Co digo Contencioso Administrativo, y la funcio n que tiene el Ministerio de "dirimir las
discrepancias entre las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental, que se
susciten con motivo del ejercicio de sus funciones, y establecer criterios o adoptar
decisiones cuando surjan con lictos entre ellas en relacin con la aplicacin de las normas
46 Ibdem.
118
o con las polticas relacionadas con el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente" (Numeral 31, Artculo 5o.). Finalmente, el
Ministerio ejercera tambie n el control de las corporaciones por medio del
representante con que cuenta en cada una de sus juntas directivas. Durante las sesiones
del Congreso, el tema ma s debatido del proyecto de ley fue la conveniencia o
inconveniencia de crear ma s corporaciones. Si hacemos una tipologa de estas, llegamos
a la conclusio n de que su jurisdiccio n esta basada en una de las siguientes razones
predominantes: a. En ciertos ambientales en zonas naturales homoge neas o con
ecosistemas muy de inidos, como Corpoguajira, Chivor y Guavio. La existencia de este
amplio nu mero de corporaciones, integradas con criterios ambientales, que cubren ma s
de la mitad del territorio nacional, desvirtu a la observacio n segu n la cual su
delimitacio n se hizo atendiendo exclusivamente consideraciones polticas. b. En la
organizacio n poltico-administrativa, como Cortolima, Corponor (Norte de Santander)
y Carder (Risaralda). c. En usos y tradiciones; por ejemplo, Cornare y la Corporacio n de
la Meseta de Bucaramanga (CDMB), que conservaron su jurisdiccio n por peticio n
expresa de los grupos de ciudadanos ma s importantes de la regio n. d. En una mezcla de
los criterios anteriores, como en el caso de Corpomag (Magdalena) y CVC (Valle del
Cauca). Hay que recordar que la Ley determina que las ciudades con una poblacio n de
ma s de un millo n de habitantes debera n constituir su propia autoridad ambiental, que
ejercera , en el permetro urbano, las mismas funciones asignadas a las corporaciones.
A la creacio n de estas cuatro instituciones especializadas en la gestio n ambiental
urbana dio lugar el hecho de que en Bogota , Medelln, Cali y Barranquilla se concentra
el 80% de la contaminacio n de origen industrial y el 70 % de la contaminacio n
producida por fuentes mo viles (automo viles, buses, camiones, etc.). 47
47 Ibdem.
119
La puesta en marcha de estas cuatro instituciones es entonces un reto formidable. Es
necesario destacar las corporaciones con re gimen especial, que cubren buena parte de
las regiones que poseen la mayor oferta ambiental del pas. Se caracterizan por una alta
fragilidad y no cuentan con una presencia estatal signi icativa. Son las corporaciones
del Norte y el Oriente Amazo nico (CDA); del Sur de la Amazona (Corpoamazonia); de
la Sierra Nevada de Santa Marta (CSN); del Archipie lago de San Andre s, Providencia y
Santa Catalina (Coralina): de La Macarena (Cormacarena); del Choco (Codechoco ); del
Uraba (Corpouraba ) y de la Mojana y el San Jorge (Corpomajana). A cada una se le
asignan funciones especiales para que se asuma el liderazgo en la promocio n del
desarrollo sostenible de su respectiva regio n. En las corporaciones de la Amazona y el
Choco , las licencias ambientales para explotaciones mineras, construccio n de
infraestructura vial y concesiones y permisos de aprovechamiento forestal, sera n
otorgadas por el director ejecutivo, con el conocimiento previo de su consejo directivo
y la aprobacio n del Ministro.
Cada una de las otras cinco corporaciones especiales "ejercer las funciones especiales
que les asigne el Ministerio y las que dispongan sus estatutos, y se abstendr de cumplir
aqullas que el Ministerio se reserve para s, aunque estn atribuidas en forma general a
las corporaciones autnomas regionales".48 As pues, el control de gestio n del Ministerio
sobre las ocho corporaciones especiales es sustantivamente mayor que el contemplado
para las otras 26 entidades regionales. Los o rganos de direccio n y administracio n de las
corporaciones son la asamblea corporativa y el consejo directivo. Aque l esta integrado
por los representantes legales de las entidades territoriales de su jurisdiccio n (hoy los
gobernadores y los alcaldes) y son sus principales funciones las de elegir a sus
48 Ibdem.
120
representantes en la junta directiva y adoptar sus estatutos, los cuales requieren la
aprobacio n del Ministerio. En el consejo directivo, el principal o rgano de
administracio n de las corporaciones, tienen asiento los gobernadores del a rea de su
jurisdiccio n, cuatro representantes de los alcaldes, uno del Ministerio del Medio
Ambiente, uno del Presidente de la Repu blica, dos del sector privado, uno de las
minoras e tnicas y dos representantes de las organizaciones ambientales no
gubernamentales. En la composicio n de los consejos directivos se expresa la concepcio n
de la Ley: por una parte, la gran responsabilidad que tienen las entidades territoriales,
en particular los municipios, en la gestio n ambiental. Por otra, se reconoce la
responsabilidad que tambie n le cabe a la sociedad civil, da ndole la signi icativa
participacio n de cinco representantes.
Son entidades auto nomas, de cara cter pu blico, integradas por los entes territoriales que
conforman una unidad geopoltica, biogeogra ica o hidro-geogra ica; son las
encargadas de administrar dentro de su jurisdiccio n el medio ambiente, los recursos
naturales renovables y no renovables, y de propender por el desarrollo sostenible de
su a rea. (Artculo 23 ley 99 de 1993).49
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Corporacio n Auto noma Regional del Alto

Magdalena
www.cam.gov.co
49Disponible en: https://www.car.gov.co/tools/marco.php?idcategoria=21727. Consultada el da 24 de marzo de

2016.
121
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Corporacio n Auto noma Regional de

Cundinamarca
www.car.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional de Risaralda

www.carder.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional del Canal Del

Dique
www.cardique.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional de Sucre

www.carsucre.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional de Santander

www.cas.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional para la

Defensa de la Meseta de Bucaramanga
www.cdmb.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional del Centro de

Antioquia
www.corantioquia.gov.co
122
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Corporacio n Auto noma Regional de las

Cuencas de los Ros Negro y Nare
www.cornare.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional del

Magdalena
www.corpamag.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional de Boyaca

www.corpoboyaca.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional de Caldas

www.corpocaldas.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional del Cesar

www.corpocesar.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional de Chivor

www.corpochivor.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional de La Guajira

http://www.corpoguajira.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional del Guavio

www.corpoguavio.gov.co
123
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Corporacio n Auto noma Regional de Narin o

www.corponarino.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional de la

Frontera Nororiental
www.corponor.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional de la

Orinoquia
www.corporinoquia.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional del Tolima

www.cortolima.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional del Atla ntico

www.crautonoma.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional del Cauca

www.crc.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional del Quindo

www.crq.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional del Sur de

Bolvar
www.csbcor.gov.co
124
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Corporacio n Auto noma Regional del Valle del

Cauca
www.cvc.gov.co
Corporacio n Auto noma Regional de los Valles

del Sinu y del San Jorge
www.cvs.gov.co
2.4.- LAS CONSECIONES
En su sentido ma s amplio el te rmino concesio n re iere a la accio n y resultado de

concederle algo a alguien. Cuando alguien le concede algo a otro, casi siempre implicara
recular en una decisio n que se haya tomado oportunamente, por ejemplo.
Si alguien se da cuenta que en determinada cuestio n se equivoco , o tuvo una decisio n
errada, entonces, podra subsanar ese error concedie ndole algu n bene icio, derecho, a
aquel al que perjudico en ese hecho. 50 Por otra parte, una concesio n tambie n resulta
ser el contrato a trave s del cual el gobierno les otorga a empresas, o en su defecto a
particulares, la gestio n y explotacio n de determinados bienes pu blicos. La empresa
francesa ha ganado la concesio n para gestionar la mina por ejemplo. Conforme se fue
extendiendo el modelo econo mico neoliberal por el mundo entero, buena parte de las
empresas pu blicas, especialmente aquellas de icitarias, fueron concesionadas a
empresas privadas, en un paso anterior a su privatizacio n con el objetivo de probar su
funcionamiento en condiciones privadas. 51
50 Disponible en: http://www.de inicionabc.com/derecho/concesion.php. Consultado el da 24 de marzo de 2016.

51 Ibdem.
125
El objetivo de la concesio n sera la administracio n de los bienes pu blicos, mediante el
uso, explotacio n, construccio n de obras, entre otras alternativas, de los bienes que son
de dominio pu blico del gobierno de turno para de este modo proporcionarles a los
ciudadanos servicios considerados esenciales para su bienestar, tales como la luz, el
gas, el tele fono, la depuracio n de aguas residuales, entre otros. 52
El control de las concesiones pu blicas dependera de las comisiones de servicios

pu blicos que son creadas con la u nica misio n de proteger la seguridad de las personas
y de las propiedades; el porque de una regulacio n se debe a que la empresa
concesionaria crea una suerte de monopolio y entonces al no haber una libre
competencia sera necesario establecerla mediante normas para asegurarle a los
consumidores un servicio bueno y barato.53
Este tipo de accio n puede ser una buena opcio n para aquellas administraciones pu blicas
que no cuentan con recursos y condiciones propias para poder explotar determinados
espacios pu blicos, entonces, recurrir a un privado que garantice poder cubrir las
demandas y necesidades es una buensima alternativa para cumplir con el ciudadano,
y adema s, el estado, se vera retribuido por la empresa y ese dinero podra destinarse a
desarrollar y solventar a reas sensibles. Veamos un ejemplo de concesio n ambiental en
Colombia.
52 Ibdem.
53 Ibdem.
126
CONSECIN DE AGUAS
Para el aprovechamiento, demanda o uso del recurso hdrico ya sea super icial o
subterra nea, para prospectar y explorar las aguas subterra neas en predios propios o
ajenos, conforme al Decreto 1541 de 1978, reglamentario del Co digo Nacional de los
Recursos Naturales. Debe solicitarse el debido permiso de la Concesio n ante la
Ambiental Competente.54
De inicin: Concesio n de Agua. Es el permiso que otorga la autoridad ambiental

para hacer uso y aprovechamiento o ptimo del agua para ser utilizada en actividades
dome sticas, pecuarias, industriales, agrcolas, entre otras. Se clasi ican en: aguas
super iciales y subterra neas
Excepciones: No se requiere concesio n de aguas para beber, ban arse, abrevar

animales, lavar ropas y similares, de cauces naturales, ni para usos dome sticos y de
abrevaderos de cauces arti iciales (acequias), siempre y cuando no se establezcan
derivaciones, ni se empleen ma quinas ni aparatos, ni se detenga o desve el uso de las
aguas (tupias, presas), ni se deteriore el cauce o las ma rgenes de la corriente, ni se
alteren o contaminen las aguas en forma que se imposibilite el aprovechamiento por
parte de terceros. No se requiere concesio n cuando el aprovechamiento de las aguas
subterra neas se destine para usos dome sticos en propiedad del bene iciario o en
predios que e ste tenga en posesio n o tenencia.
54 Disponible en:
http://www.corponor.gov.co/INFORMACION%20SOLICITADA%20GEL/MANUAL%20DE%20AYUDA%20PERMIS
OS%20LICENCIAS%20Y%20AUTORIZACIONES%20AMBIENTALES.pdf. Consultada el 24 de marzo de 2016.
127
Normatividad:
- Decreto 2811 de 1974. Por el cual se dicta el Co digo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccio n al Medio Ambiente.
- Decreto 1541 de 1978. Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto-
Ley 2811 de 1974: De las aguas no martimas y parcialmente la Ley 23 de 1973
- Decreto 1575 de 2007. Por el cual se establece el Sistema para la Proteccio n y Control
de la Calidad del Agua para Consumo Humano.
Documentos y requisitos:
- Formulario Unico Nacional de Solicitud de Concesiones de Aguas Super iciales

diligenciado o Formulario Unico Nacional de Solicitud de Concesiones de Aguas
Subterra neas diligenciado
- Documentos que acrediten la personera jurdica del solicitante: Sociedades:
Certi icado de existencia y representacio n legal (expedicio n no superior a 3 meses)
Juntas de Accio n Comunal: Certi icado de existencia y representacio n legal o del
documento que haga sus veces, expedido con una antelacio n no superior a 3 meses.
- Poder debidamente otorgado cuando se actu e por medio de apoderado. Propietario
del inmueble: Certi icado de tradicio n y libertad (expedicio n no superior a 3 meses)
Tenedor: Prueba adecuada que lo acredite como tal y autorizacio n del propietario o
poseedor. Poseedor: Prueba adecuada que lo acredite como tal. Censo de usuarios
para acueductos Veredales y municipales.
- Informacio n sobre los sistemas para la captacio n, derivacio n, conduccio n, restitucio n
de sobrantes, distribucio n y drenaje, y sobre las inversiones, cuanta de las mismas y
te rmino en el cual se van a realizar.
128
- Informacio n prevista en el captulo IV, ttulo III del Decreto 1541 de 1978, para
concesiones con caractersticas especiales Autorizacio n sanitaria favorable expedida
por el Instituto Departamental de Salud (consumo humano) de conformidad con el
artculo 28 del Decreto 1575 de 2007.
Requisitos Adicionales Concesin Aguas Subterrneas:
- Certi icacio n de la autoridad ambiental sobre la presentacio n del informe previsto en

el Artculo 152 del Decreto 1541 de 1978.
- Disen o de initivo del pozo.
- Pruebas de bombeo (anexar registros).
Trmino del trmite : Sesenta (60) das ha biles.
Vigencia del permiso: Ma ximo de cinco (5) an os.
129
2.5.- LOS PERMISOS
Se concibe como permiso Ambiental, el proceso que debe surtir cualquier usuario
(persona natural o jurdica, pu blica o privada) ante la autoridad ambiental para acceder
al uso, aprovechamiento o movilizacio n de los Recursos Naturales Renovables o para el
desarrollo de proyectos, obras o actividades de equipamiento e infraestructura dentro
de la jurisdiccio n.55
Esta es una lista de PERMISO DE APROVECHAMIENTO Y USO DE RECURSOS

NATURALES:
1.1.- PARA CONCESION DE AGUAS SUPERFICIALES
1.2.- PARA USO DE AGUAS SUBTERRANEAS
1.3.- PARA PERMISO DE VERTIMIENTOS
1.4.- PARA OCUPACION DE CAUSES
1.5.- PARA APROVECHAMIENTO FORESTAL
1.6.- PARA DISPOSICION DE RESIDUOS SOLIDOS
1.7.- PARA EXPLOTACION DE MATERIALES DE ARRASTRE Y DE CANTERA
1.8.- PARA EMISIONES ATMOSFERICAS
Veamos algunos ejemplos de permiso de vertimiento en Colombia:
55 Disponible en: http://www.anm.gov.co/sites/default/ iles/DocumentosAnm/permisos_amb ientales.pdf.

Consultado el da 24 de marzo de 2016.
130
PERMISO DE VERTIMIENTO
De inicin: Autorizacio n que otorga la autoridad ambiental a una persona natural o

jurdica y a las entidades gubernamentales (sin excepcio n) para realizar una
disposicio n inal de los residuos lquidos generados en desarrollo de una actividad,
previo tratamiento y cumplimiento de las normas de vertimiento contempladas en el
Decreto 1594 de 1984.
Normatividad:56
- Decreto 2811 de 1974. Contiene el texto del Co digo Nacional de Recurso Naturales
Renovables y de Proteccio n al Medio Ambiente.
- Decreto 1594 de 1984. 9 de 1979, Por el cual se reglamenta parcialmente el Ttulo I de
la Ley 9 de 1979, as como el Captulo II del Ttulo VI Parte III Libro I del Decreto
residuos lquidos.
- Decreto 1541 de 1978. Reglamenta las normas relacionadas con el recurso agua en
todos sus estados.
- Formulario Unico Nacional de Solicitud de Permiso de Vertimientos
56 Disponible en:
131
- Documentos que acrediten la personera jurdica del solicitan. Sociedades: Certi icado
de existencia y representacio n legal (expedicio n no superior a 3 meses) Juntas de
Accio n Comunal: documento que haga sus veces.
- Poder debidamente otorgado cuando se actu e por medio de apoderado. Propietario
del inmueble: (superior a 3 meses) Tenedor: Prueba adecuada que lo acredite como tal
y autorizacio n del propietario. Poseedor: Prueba adecuada que lo acredite como tal
Localizacio n de la planta industrial, central ele ctrica, explotacio n minera y
caractersticas de la fuente que originara el vertimiento. Clase, calidad y cantidad de
desagu es.
- Descripcio n, memorias te cnicas, disen o y planos del Sistema de tratamiento
propuesto.
- Reporte de caracterizacio n de muestreo compuesto expedido por laboratorio
acreditado o en proceso de acreditacio n, en el cual se caracterice el a luente y e luente
del recurso hdrico.
Trmino del trmite : Cien (100) das ha biles.
Vigencia del permiso: Vigencia de cinco (5) an os, de acuerdo a la actividad a

ejecutar.
132
Fuente: Ima genes predisen adas, Windows 2007.
PERMISO DE EMISIONES ATMOSFRICAS
De inicin: Permiso Ambiental que requieren las personas naturales o jurdicas que
desarrollan actividades, obras o proyectos que generen emisiones a la atmo sfera de
sustancias que sean objeto de prohibicio n o control ambiental.57
Normatividad:
- Decreto 948 del 5 de junio de 1995. Reglamento de proteccio n y calidad del aire.
57 Disponible en:
133
- Resolucio n 909 de 2008. Por la cual se establecen las normas y esta ndares de emisio n
admisibles de contaminantes a la atmo sfera por fuentes ijas y se dictan otras
disposiciones.
- Decreto Ley 2811 de 1974. Contiene el texto del Co digo Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Proteccio n
- Formulario u nico nacional de solicitud de permiso de emisiones atmosfe ricas y

fuentes ijas
- Documentos que acrediten la personera jurdica del solicitante
Sociedades: Certi icado de existencia y representacio n legal (expedicio n no superior a
3 meses) y Junta de Accio n Comunal: documento que haga sus veces, expedido no
superior a tres (3) meses).
- Poder debidamente otorgado (cuando se actu e por medio de apoderado).
- Propietario del inmueble: Certi icado de tradicio n y libertad (expedicio n no superior
a 3 meses) Tenedor: Prueba adecuada que lo acredite como tal. Poseedor: Prueba
adecuada que lo acredite como tal.
- Plancha IGAC de ubicacio n del proyecto.
- Informacio n meteorolo gica ba sica del a rea de afectacio n por las emisiones.
- Informacio n sen alada en los literales f, g, h, y j del Artculo 75 del Decreto 948 de 1995.
- Informacio n sen alada en el Para grafo del Artculo 75 del Decreto 948 de 1995, en los
casos de re ineras de petro leos, fa bricas de cemento, plantas qumicas y petroqumicas,
sideru rgicas, quemas abiertas controladas en actividades agroindustriales y plantas
termoele ctricas.
- Descripcio n de los sistemas de control de emisiones existentes o proyectadas.
134
- Informacio n de cara cter expansio n, cambios de tecnologa y proyecciones de
produccio n a cinco (5) an os.
Trmino del trmite : Cien (100) das ha biles.
Vigencia del permiso: El te rmino de vigencia del permiso, no podra ser superior a
cinco (5) an os58.
OCUPACIN DE CAUCES
De inicin: Es el permiso que otorga la autoridad ambiental para la construccio n de

obras que ocupan el cauce de una corriente o depo sito de agua.59
Casos en los cuales se requiere Permiso de Ocupacin de Cause:
- Construccio n y funcionamiento de obras hidra ulicas para la defensa y conservacio n de

predios, causes y taludes marginales de los ros, quebradas y dema s cuerpos de agua.
- Para establecer servicios de turismo, recreacio n o deporte en corrientes, lagos y dema s
depo sitos de aguas de dominio pu blico, se requiere concesio n o asociacio n60.
- La ocupacio n permanente de playas solo se permitira para efectos de navegacio n. La
transitoria requerira permiso exceptuada la que se veri ique para pesca de
subsistencia61.
58 Decreto 948 de 1005. Artculo 78. Numeral 5

59 Disponible en:
http://www.corponor.gov. co/INFORMACION%20SOLICITADA%20GEL/MANUAL%20DE%20AYUDA%20PERMIS
60 Art. 103 - Decreto 2811 de 1974
61 Art. 104 - Decreto 2811 de 1974
135
Normatividad:
- Decreto Ley 2811 de 1974. Naturales Renovables y de Proteccio n al Medio Ambiente.

- Decreto 1541 de 1978. En todos sus estados.
Documentos y Requisitos:
- Formulario u nico nacional de solicitud de ocupacio n de cauces, playas y lechos.

- Documentos que acrediten la personera jurdica del solicitante Sociedades:
Certi icado de existencia y representacio n legal y Juntas de Accio n Comunal: Personera
Jurdica y/o Certi icacio n e Inscripcio n de Dignatarios expedido por la Gobernacio n.
- Poder debidamente otorgado cuando se actu e por medio de apoderado.
- Autorizacio n del propietario o poseedor cuando se actu e como mero tenedor o por
contrato de arrendamiento.
- Propietario del inmueble: Certi icado de libertad y tradicio n (fecha de expedicio n no
superior a 3 meses). Tenedor: Copia del documento que lo acredite como tal (contrato
de arrendamiento, comodato, etc.) o autorizacio n del propietario o poseedor. Poseedor:
Manifestacio n escrita y irmada de tal calidad
- Certi icado de existencia y representacio n legal para el caso de persona jurdica, el cual
debe haber sido expedido dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de
presentacio n de la solicitud.
- Certi icado de tradicio n expedido ma ximo con tres (3) meses de antelacio n.
- Plano de localizacio n de la fuente hdrica en el a rea de in luencia.
- Planos y memoria de ca lculo.
Trmino del trmite: Cien (100) das ha biles.
136
Vigencia del permiso: Corresponde al te rmino de duracio n del proyecto.
2.6.- LAS AUTORIZACIONES
Son todas las autorizaciones ambientales adicionales a la licencia u nica ambiental y/o
sus modi icaciones que el Concesionario debera solicitar y obtener de las autoridades
competentes. Dichas autorizaciones corresponden a las obras dentro del proyecto para
las cuales se exija este requisito de conformidad con la reglamentacio n ambiental
aplicable, incluyendo, pero sin limitarse a las autorizaciones regionales para el
aprovechamiento de los recursos naturales, cuando se adelanten obras 62. Veamos un
ejemplo de autorizacio n ambiental:
APROVECHAMIENTO FORESTAL
De inicin: Autorizacio n ambiental otorgada por la autorizacio n ambiental

competente, para la extraccio n de productos de un bosque, comprende desde la
obtencio n hasta el momento de su transformacio n. 63
Clases de aprovechamiento. 64
nicos. Los que se realizan por una sola vez, en a reas donde con base en estudios
te cnicos se demuestre mejor aptitud de uso del suelo diferente al forestal o cuando
62 Disponible en: http://www.ani.gov.co/glosario/permisos -ambientales. Consultado el da 24 de marzo de 2016.

63 Disponible en:
64 8 Art. 5 - Decreto 1791 DE 1996
137
existan razones de utilidad pu blica e intere s social. Los aprovechamiento forestales
u nicos pueden contener la obligacio n de dejar limpio el terreno, al te rmino del
aprovechamiento, pero no la de renovar o conservar el bosque.
Persistentes. Los que se efectu an con criterios de sostenibilidad y con la obligacio n

de conservar el rendimiento normal del bosque con te cnicas silvcolas, que permitan su
renovacio n. Por rendimiento normal del bosque se entiende su desarrollo o produccio n
sostenible, de manera tal que se garantice la permanencia del bosque;
Domsticos. Los que se efectu an exclusivamente para satisfacer necesidades vitales

dome sticas sin que se puedan comercializar sus productos.
Aclaracin: 65
Arboles aislados. Cuando se quiera aprovechar arboles aislados de bosque natural

ubicado en terrenos de dominio pu blico o en predios de propiedad privada que se
encuentren cados o muertos por causas naturales, o que por razones de orden sanitario
debidamente comprobadas requieren ser talados, se solicitara permiso o autorizacio n
ante la Corporacio n respectiva, la cual dara tra mite prioritario a la s olicitud.
Normatividad:
- Decreto 1791 de 1996. Se establece el re gimen de aprovechamiento forestal.
65 Art. 55 - Decreto 1791 de 1996
138
- Decreto 2811 de 1974. Por el cual se dicta el Co digo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccio n al Medio Ambiente
Documentos y Requisitos Generales:
- Formulario de solicitud de aprovechamiento forestal u nico, persistente, dome stico,

a rboles aislados en bosque natural o productos de la lora silvestre.
- Documentos que acrediten la identi icacio n del solicitante: Persona Natural: Fotocopia
de la Ce dula de Ciudadana Sociedades: Certi icado de existencia y representacio n legal.
Juntas de Accio n Comunal: Certi icado de existencia y representacio n legal. Personera
jurdica y/o certi icacio n e inscripcio n de dignatarios expedida por la Gobernacio n.
- Documentos que acrediten la calidad del solicitante frente al predio si se trata de
bosque natural ubicado en terrenos de propiedad privada: Propietario del inmueble:
Escritura Pu blica y Certi icado de libertad y tradicio n (fecha de expedicio n no superior
a 2 meses) Tenedor: Copia del documento que lo acredite como tal (contrato de
arrendamiento, comodato, etc.) o autorizacio n del propietario o poseedor. Poseedor:
Manifestacio n escrita y irmada de tal calidad.
- Poder debidamente otorgado cuando actu e como apoderado. Plan de Manejo
Forestal. (Para aprovechamiento u nico y persistente)
- Ubicacio n del predio, jurisdiccio n, linderos y super icie. (Para aprovechamiento
dome stico y de a rboles aislados).
Informacin relacionada con el trmite:
Para los permisos de aprovechamiento forestal u nico y persistente, se requiere

presentar el Plan de Manejo Forestal. Para ello una vez el usuario se noti ique del acto
139
administrativo que admite el tra mite, la Corporacio n entregara los te rmi nos de
referencia para la elaboracio n del respectivo Plan.
Trmino del trmite: Sesenta y cinco (65) ha biles.
Vigencia del permiso:
- Aprovechamiento forestal de a rboles aislados en Bosque natural: Siete (7) das.

- Aprovechamiento forestal dome stico en bosque natural de dominio pu blico o privado:
Tres (3) meses.
- Aprovechamiento forestal persistente o u nico en bosque natural de dominio pu blico
o privado: Un (1) an o.
2.7.- LAS LICENCIAS AMBIENTALES
Las licencias ambientales se establecen para responder a la necesidad de prevenir,

mitigar, corregir, compensar, manejar y controlar los impactos al ambiente generados
por la actividad humana, en aras de establecer la forma en que puedan ser gestionados
de manera responsable con la proteccio n del ambiente. El logro de este objetivo se
fundamenta en la exigencia de la evaluacio n ambiental, que incluye diferentes estudios
y ana lisis te cnicos que permiten estimar los efectos de un determinado proyecto, obra
o actividad y en ella se proyectan los posibles impactos negativos y positivos, buscando
generar un menor efecto sobre el ambiente 66.
66 GARMENDIA, A.; SALVADOR, A.; CRESPO, C.; GARMENDIA, L. Evaluacin de impacto ambiental. Pearson-Prentice
Hall. Madrid (Espan a), 2008. p. XIII.
140
La evaluacio n de impacto ambiental se desarrollo en nuestro pas a partir del Co digo de
Recursos Naturales Renovables y de Proteccio n al Medio Ambiente, que en sus Artculos
27 y 28 regula lo referente a la Declaracio n de Efecto Ambiental (DEA) y al Estudio
Ecolo gico Ambiental (EEA), tomando el modelo americano de regulaciones
ambientales67. Posteriormente, la Constitucio n Poltica de 1991 consagro el derecho de
todas las personas a gozar de un ambiente sano y la proteccio n del patrimonio natural
como una funcio n tanto del Estado como de los ciudadanos. Uno de los aportes de
mayor importancia de la Carta Poltica del 91 fue establecer en su Artculo 80 que es
deber del Estado prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, adema s de
plani icar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacio n, restauracio n o sustitucio n. De esta forma, el
desarrollo sostenible se constituyo en el principio ba sico de la poltica ambiental
colombiana.
La plani icacio n debera constituirse en uno de los principales instrumentos de la

gestio n ambiental y, en este sentido, la Constitucio n modi ico la funcio n del Estado al
otorgarle la facultad de intervenir en los procesos de explotacio n, produccio n,
distribucio n y consumo de bienes y servicios, donde juega un papel signi icativo el
otorgamiento de las licencias y permisos ambientales, la institucionalidad ambiental
encargada de la ejecucio n de los planes de gestio n ambiental y las entidades
territoriales con los planes de ordenamiento y desarrollo que deben contener el
componente ambiental (Constitucio n Poltica, Artculos 333 y 334, Ley 388 de 1997).
Adicionalmente, la Ley 99 sen ala que los estudios de impacto ambiental sern el
instrumento bsico para la toma de decisiones respecto a la construccin de obras y
67 MACIAS GOMEZ, Lus Fernando. Licencias y permisos ambientales. En Perspectivas del Derecho Ambiental en
Colombia. Universidad del Rosario. Bogota , Colombia. 2006. p. 232.
141
actividades que afecten signi icativamente el medio ambiente natural o arti icial y
establece la obligatoriedad de las licencias ambientales en la ejecucio n de obras, el
establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad que pueda producir
deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente, o introducir
modi icaciones considerables o notorias al paisaje.
En este contexto la mencionada Ley 99, en su Artculo 50, de ine la licencia ambiental
como la autorizacio n que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucio n
de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el bene iciario de la licencia, de los
requisitos que la misma establezca en relacio n con la prevencio n, mitigacio n,
correccio n, compensacio n y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad
autorizada. Lo anterior signi ica que, en Colombia, la evaluacio n ambiental se
materializa especialmente a trave s del proceso de licenciamiento orientado a la
consolidacio n del desarrollo sostenible en el largo, mediano y corto plazo, con el objeto
de reducir los efectos de los proyectos en los aspectos biofs icos, econo micos, sociales
y culturales.
En la Ley 99 se de ine la Licencia Ambiental como un instrumento de gestio n y

plani icacio n para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos
ambientales durante el desarrollo de cualquier obra o actividad.68
La licencia Ambiental se establecio como requisito para cualquier obra o proyecto que
genere deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente y
modi icaciones considerables o cambios notorios al paisaje.
68 Disponible en: http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/licencia/licencia.htm .

Consultada el da 24 de marzo de 2016.
142
En el Decreto 1753 de 1994, se reglamento la Licencia Ambiental y su contenido. Se
establecen los tra mites para la obtencio n de las licencias de iniendo los alcances de los
estudios, como el DAA o EIA. De acuerdo con este decreto, la Licencia Ambiental de los
proyectos de gran minera, por ejemplo, como la exploracio n, explotacio n, produccio n,
almacenamiento, acopio y transporte sera otorgada de manera privativa por el
Ministerio del Medio Ambiente. Es competencia de las Corporaciones Auto nomas
Regionales (CARs) otorgar la Licencia Ambiental a las actividades de explotacio n,
bene icio y transporte que se realizan en la mediana y pequen a minera.
Adema s de las Licencias Ambientales tambie n se establece la necesidad de permisos

para el uso racional de los recursos naturales que el proyecto requiera para su
ejecucio n.
El Decreto Ley 2150 de 1995, en el Artculo 132, simpli ica au n ma s el tra mite de la
Licencia Ambiental para los proyectos, porque e sta llevara implcito todos los permisos
de cara cter ambiental. El Ministerio del Medio Ambiente establece los requisitos y
condiciones para su solicitud y obtencio n.
En la Resolucio n 655 de 1996 del Ministerio del Medio Ambientes se establecen los
requisitos y condiciones para la solicitud y obtencio n de la Licencia Ambiental de
conformidad con el Artculo 132 del Decreto Ley 2150 de 1995.
El procedimiento para el tra mite de la licencia Ambiental se establecio

en el Artculo 30 del decreto 1753 de 1994 y en el Artculo 4 de la
resolucio n 655 de 1996, como sigue:
Inscripcio n del proyecto: Consiste en suministrar informacio n general sobre

las caractersticas del proyecto y en solicitar a la autoridad ambiental la
licencia ambiental.
143
De inicio n sobre la necesidad de elaborar el Diagno stico Ambiental de
Alternativas (DAA) as como los te rminos de referencia pertinentes para el
DAA o para el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), segu n sea el caso.
Si se requiere DAA, la autoridad ambiental ija los te rminos de referencia
para su elaboracio n, en un plazo no mayor a 30 das
El interesado presenta el DAA.
La autoridad ambiental de ine la alternativa sobre la cual se requiera
elaborar el EIA, en un plazo no mayor a 60 das, despue s de recibir el DAA, y
ija los te rminos de referencia correspondientes.
El interesado presenta el EIA
Si se requiere, la autoridad ambiental puede solicitar informacio n adicional,
al interesado, en los 30 das ha biles siguientes a la presentacio n del estudio.
En los 15 das ha biles posteriores a la recepcio n de la informacio n, allegada
por el interesado, la autoridad ambiental puede solicitar informacio n
adicional.
Recibida la informacio n, o vencido el te rmino del requerimiento de
informaciones adicionales se expedira el auto que declare reunida toda la
informacio n.
A partir de la expedicio n del auto citado, el MMA tendra un plazo no mayor
a 120 das para pronunciarse otorgando o negando la Licencia. En caso de
que la competencia sea de otra autoridad ambiental, el plazo ma ximo para el
pronunciamiento es de 60 das.
Es importante advertir, en cualquier etapa del proceso de licenciamiento es posibl e

realizar, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad,
consultas previas, audiencias pu blicas, y en general, cualquiera de las modalidades
contempladas para la participacio n ciudadana. En estos casos y mientras se cumplen
144
dichas actividades, se suspenden los te rminos para el pronunciamiento de las
autoridades.
2.8. ATRIBUCIONES DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES URBANAS
Responsabilidades para los municipios y los departamentos. En la Ley 9969 se dispone

que las corporaciones auto nomas regionales tienen la funcio n de "asesorar a los
departamentos, municipios y distritos de su comprensio n territorial en la de inicio n de
los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia de
proteccio n del medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera que
aseguren la armona y coherencia de las polticas y acciones adoptadas por las distintas
entidades territoriales" (Numeral 4, Artculo 5o.). Es una funcio n de especial
importancia, ya que, de conformidad con la Constitucio n, los municipios tienen la
responsabilidad de propender a la preservacio n de su patrimonio ecolo gico y de
ejecutar todas las acciones relacionadas con el saneamiento ba sico. Adema s, las
corporaciones, como ma xima autoridad ambiental de las regiones, deben asegurar que
los departamentos y municipios cumplan con la normatividad ambiental teniendo en
cuenta que son grandes usuarios de los recursos naturales renovables y el medio
ambiente, particularmente en lo que referente al disen o urbano y sus efectos
ambientales, al impacto ambiental de sus obras de infraestructura y a la disposicio n de
las aguas negras y las basuras. Las corporaciones deben asesorar a las entidades
territoriales en la formulacio n de los planes de educacio n ambiental formal y en la
ejecucio n de los programas de educacio n no formal, conforme a las directrices del orden
nacional (Numeral 8, Artculo 31).
Rodrguez Becerra, Manuel (Ed). La Poltica Ambiental del in de siglo: Una agenda para Colombia. Bogota . CEREC.
1994. pp. 44-92
145
Y adelantar, en coordinacio n con las autoridades de las comunidades indgenas y con
las autoridades de las tierras habitadas tradicionalmente por comunidades negras, a
que se re iere la Ley 70 de 1993, programas y proyectos de desarrollo sostenible y de
manejo, aprovechamiento, uso y conservacio n de los recursos naturales renovables y
del medio ambiente (Numeral 21, Artculo 32). Con el objeto de asegurar el intere s
colectivo en un medio ambiente sano y adecuadamente protegido, y de garantizar el
manejo armo nico y la integridad del patrimonio natural de la Nacio n, las entidades
territoriales se sujetara n a los principios de armona regional, gradacio n normativa y
rigor subsidiario (Artculo 63). El Principio de Armona Regional consiste en que los
departamentos, distritos, municipios, territorios indgenas y otras a las que la Ley diere el
carcter de Entidades Territoriales, ejercern sus funciones ambientales de manera
coordinada y armnica, con la sujecin a las normas de carcter superior y a las
directrices de la Poltica Nacional Ambiental, a in de garantizar un manejo uni icado,
racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente sico
y bitico.
Segu n el Principio de Gradacio n Normativa, las reglas dictadas por las entidades
territoriales en relacin con el ambiente y los recursos naturales renovables, respetarn
el carcter superior y la preeminencia jerrquica dictadas por autoridades y entes de
superior jerarqua o de mayor mbito en la compresin territorial de sus competencias.
Las funciones en materia ambiental y de recursos naturales renovables, atribuidas por la
Constitucin Poltica a los departamentos, municipios o distritos con rgimen
constitucional especial, se ejercern con sujecin a la ley, los reglamentos y las polticas
del Gobierno Nacional, del Ministerio del Medio Ambiente y las corporaciones autnomas
regionales".
146
El Principio de Rigor Subsidiario establece que las normas y medidas de polica
ambiental expedidas por las autoridades ambientales "podrn hacerse sucesiva y
respectivamente ms rigurosas, pero en ningn caso ser ms lexibles, por las autoridades
competentes, de nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que
se descienda en la jerarqua normativa y se reduzca el mbito territorial de las
competencias". Finalmente, la Ley insiste en la obligacio n de las entidades territoriales
de velar por la proteccio n y manejo de los recursos naturales renovables y del ambiente
en el a rea de su jurisdiccio n, de conformidad con los mandatos constitucionales.
2.9.- INSTITUTO DE INVESTIGACIN ADSCRITOS O VINCULADOS DEDICADOS

AL ESTUDIO DEL MEDIO AMBIENTE
El Ministerio de Ambiente tiene cinco INSTITUTOS PARA LA INVESTIGACION 70 De la

exposicio n de los principios, funciones e instrumentos gua para de inir y poner en
marcha polticas, planes y programas, as como para ijar las normas, acordes con la
concepcio n de desarrollo sostenible, se observa que su aplicacio n requiere una mejor
informacio n acerca de los recursos naturales renovables y de los impactos ambientales.
Se necesita avanzar sustantivamente en el entendimiento cient ico de nuestro medio
ambiente, especialmente de a reas de importancia crtica, en las cuales nuestro
conocimiento presenta enormes carencias.
Tales son los casos de la biodiversidad y de los recursos hdricos, para mencionar dos
campos fundamentales. As mismo, urge conocer ma s el funcionamiento de nuestros
ecosistemas y su capacidad de carga, condicio n para desarrollar regulaciones
70 Ibdem.
147
adecuadas a nuestro medio y mejores indicadores de salud, que incorporen una ma s
adecuada comprensio n de las implicaciones de los diferentes niveles de exposicio n a la
contaminacio n. Se necesitan tambie n indicadores del estado de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente que permitan hacer una mejor evaluacio n de los
efectos ambientales producidos por las diversas obras y actividades realizadas tanto
por el sector pu blico como por los particulares.
La urgente necesidad de generar informacio n para la gestio n ambiental y el desarrollo

sostenible fue reconocida por la Ley 99 de 1993 al crear el Sistema Nacional de
Informacio n Ambiental y al dotar al Ministerio de un sistema cient ico y tecnolo gico de
apoyo, constituido por cinco centros de investigacio n subordinados a e l, los cuales
debera n ser complementados con la actividad de las universidades, de otros centros de
investigacio n y del sector productivo privado.
El Instituto de Investigacio n de Recursos Biolo gicos Alexander von Humboldt realizara

la investigacio n cient ica y aplicada de los recursos bio ticos e hidrobiolo gicos en el
territorio continental de Colombia. Para ello, debera instalar estaciones de
investigacio n de los macro ecosistemas nacionales, para dar asesora te cnica y
transferencia de tecnologa a las corporaciones auto nomas regionales y las entidades
territoriales. Las investigaciones que efectu e y el banco de informacio n que de ellas
resulte sera n la base para el levantamiento y formacio n del inventario nacional de la
biodiversidad. Igualmente, de inira cua les son las a reas estrate gicas para la
conservacio n y las especies animales y vegetales susceptibles de aprovechamiento
econo mico. Determinara tambie n los costos y bene icios de conservar la biodiversidad.
De la jurisdiccio n de este instituto se excluyen la Amazona y el Choco Biogeogra ico,
regiones para las cuales se preve n centros especializados. Al von Humboldt, que tendra
148
su sede en Bogota , se trasladan las funciones investigativas del INDERENA, incluyendo
su infraestructura fsica y, en particular, todo lo relacionado con la Unidad de
Investigaciones Federico Medem (Unifem).
El Instituto de Investigacio n Cient ica (Sinchi) tendra como objetivo fundamental la

realizacio n y divulgacio n de estudios e investigaciones cient icas sobre la realidad
biolo gica, social y ecolo gica de la regio n amazo nica. La Ley crea el Sinchi mediante la
transformacio n de la Corporacio n Araracuara (COA), que cuenta con una gran
experiencia y constituye una gran base de conocimiento sobre los recursos amazo nicos.
Su sede estara en Leticia. El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pac ico John
von Neumann realizara investigaciones sobre la realidad biolo gica, social y ecolo gica
del Litoral Pac ico y el Choco Biogeogra ico. Esta regio n constituye una de las mayores
reservas de biodiversidad del mundo, pero infortunadamente tambie n es una de las
ma s amenazadas, por su pobreza y fragilidad. Como base para lanzar el Instituto, la Ley
previo la incorporacio n del Proyecto Biopac ico, inanciado por el Fondo Mundial
Ambiental (GEF), que, con un presupuesto inicial de nueve millones de do lares, esta
orientado a la proteccio n y uso sostenible de la biodiversidad del Choco Biogeogra ico
y cuya ejecucio n, iniciada en 1993, durara cuatro an os. El Instituto tendra su sede en la
ciudad de Quibdo .
El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jose Benito Vives de Andreis

(Invemar) "har investigacin ambiental bsica y aplicada de los recursos naturales
renovables y el medio ambiente costeros y ocenicos de los mares adyacentes del territorio
nacional. Emitir conceptos tcnicos sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible
de los recursos marinos". Este Instituto tuvo su origen hace ma s de treinta an os cuando
en Punta Betn, Santa Marta, se establecio un programa de investigaciones marinas
149
entre la Universidad de los Andes y la Universidad de Giessen, de Alemania. C on base
en e l se fundo el Invemar, que estuvo adscrito a Colciencias desde 1974 hasta el
momento en que la Ley 99 de 1993 lo vinculo al Ministerio y le amplio sus funciones y
alcances. De hecho, lo convirtio en un ente asesor y le ordeno el desarrollo de
investigacio n no so lo en el Caribe, como lo vena haciendo, sino tambie n en el Pac ico.
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) se encargara

del levantamiento y manejo de la informacio n cient ica y te cnica de los ecosistemas
que forman parte del patrimonio ambiental del pas, con el in de clasi icar y zoni icar
el uso del territorio nacional para su plani icacio n y ordenamiento. Adema s de esta
funcio n crtica, el IDEAM debera obtener, analizar, estudiar, procesar y divulgar la
informacio n ba sica sobre hidrologa, hidrogeologa, geografa ba sica para aspectos
biofsicos, meteorologa, geomorfologa, suelos y cobertura vegetal para el manejo y
aprovechamiento de los recursos biofsicos. Le corresponde efectuar el seguimiento de
los recursos biofsicos de la Nacio n, especialmente en lo referente a su contaminacio n
y degradacio n. El IDEAM tendra a su cargo el establecimiento y funcionamiento de
infraestructuras meteorolo gicas e hidrolo gicas nacionales, para lo cual se le trasladan
las funciones e infraestructura fsica del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Adecuacio n de Tierras (HIMAT).
El Sistema Nacional de Informacio n Ambiental, los cinco institutos de investigacio n y

las formas de coordinacio n de estos con el Ministerio fueron reglamentados mediante
decretos gubernamentales expedidos en junio y julio de 1994.
150
COMPETENCIAS INVESTIGATIVAS:
Investiga
Qu acciones de tutela y acciones populares han demostrado ser e icaces

en la prctica en la proteccin del medio ambiente en la Ciudad de Cartagena de Indias?
Enumralas.
Conoces de alguna accin de cumplimiento en bene icio del medio ambiente en la Ciudad
de Cartagena de Indias? Enumrala.
151
SOPA DE LETRAS
A M B I E N T A L I
R E L A N O I C A N
S I S T E M A I A V
E R T Y U I B A U E
E S T A D O V U T S
A O T C V B E Y O T
I S Q U W T R I R I
C I S O D A D O I G
N M Z X C I E T D A
E R R T U P O W A C
C E A S D V I Q D I
I P U R B A N A Y O
L N O I C E C N O C
Busque en la Sopa de Letras los siguientes conceptos:
Sistema CAR.
Nacional Concesio n
Ambiental Permisos
Estado Licencia
Verde
Estudio
Autoridad
Urbana
152
Actividades previas a desarrollar
TALLER No . 2
PROPSITOS: Este taller propone a los participantes realizar un trabajo de

sensibilizacio n e interiorizacio n sobre la relacio n al medio ambiente y al Derecho
Ambiental con la Investigacio n Cient ica mediante el ejercicio de la lecto-escritura.
1.- LECTURAS PREVIAS (Texto a leer):
a.- Lectura de Rodrguez Becerra, Manuel. El Ministerio del Ambiente: Gnesis,

Estructura y Proyecciones. Publicado en: Rodrguez Becerra, Manuel (Ed). La
poltica ambiental del in de siglo: Una agenda para Colombia. Bogota . CEREC.
1994. pp. 44-92.
153
2.- ANTICIPACIN A LA LECTURA: Se recomienda que sobre el documento entregado
por la docente para el aprendizaje de los temas ba sicos estipulados en la sesio n de
aprendizaje y para el inicio y desarrollo de cada sesio n de clases cotidianas, el
estudiante elabore un resumen personal de la lectura. Respondiendo a la siguiente
pregunta: Cua l es el tema del texto?
a.- VALORACIN. Responda al siguiente interrogante:
Cuando en diciembre de 1990 el presidente Ce sar Gavina tomo la decisio n

poltica de crear el Ministerio del Medio Ambiente y ordeno al Departamento
Nacional de Planeacio n y al entonces INDERENA la elaboracio n del respectivo
proyecto de ley, las comisiones preparatorias de la Asamblea Nacional
Constituyente ya estaban por terminar su trabajo. Y los ambientalistas ma s
representativos del pas haban tenido la oportunidad de expresar su punto de
vista en la comisio n del medio ambiente. As mismo, cuando se decidio crear el
Ministerio, haban transcurrido ya varios an os de debate y se haban elaborado
diferentes proyectos para la reorganizacio n del sector ambiental, dos de los
cuales fueron descartados: la creacio n del Departamento Administrativo de los
Recursos Naturales y del Medio Ambiente (Darnar), de la administracio n de
Virgilio Barco, y la creacio n del Consejo Nacional del Medio Ambiente, disen ado
por el Departamento Nacional de Planeacio n durante el segundo semestre de
1990: En qu ao se crea el Ministerio del medio ambiente en Colombia?
b.- PROCESO INTERPRETACIN
Del siguiente texto. Cua l es la idea principal? Marque con una X.
154
actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en
marcha de los principios generales ambientales. Est integrado por los siguientes
componentes:71 1. Los principios, orientaciones y la normatividad contenida en la
Constitucin Nacional de 1991, en la Ley 99 de 1993. 2. Las entidades del Estado
responsables de la poltica y la accin ambiental, sealadas en la Ley 3. Las
organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la
problemtica ambiental. 4. Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la
recuperacin del medio ambiente. 5. Las entidades pblicas, privadas o mixtas que
realizan actividades de produccin de informacin, investigacin cient ica y
desarrollo tecnolgico en el campo ambiental. La Ley determina breve pero
claramente la funcin del Sistema Nacional Ambiental: el manejo ambiental del
pas.
a.- El SINA es un conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,

programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los
principios generales ambientales. ________
b.- El SINA se rige por los principios, orientaciones y la normatividad

contenida en la Constitucio n Nacional de 1991, en la Ley 99 de
1993._______
c.- Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con

la problema tica ambiental no pueden integrarse al SINA._______
71Disponible en: http://www.invemar.org.co/redcostera1/invemar /docs/1843SINA.pdf. Consultado el da 24 de

marzo de 2016.
155
c.- PROCESO PROPOSICIN
Elige uno de los Institutos de Investigacio n adscritos al Ministerio de Medio

Ambiente mencionado en este texto, e investiga a cerca de su historia y escribe
tu apreciacio n personal sobre e l.
3.- TRABAJOS ESCRITOS:Elabore un trabajo escrito.
a.- RESPONDA A LOS SIGUIENTES INTERROGANTES: (Proceso Vocabulario).
- Busca en un diccionario ambiental el signi icado de las siguientes palabras y aprende

un nuevo vocabulario:
Usuario
Vertimiento
Vertimiento Puntual
Emisio n
Fuentes contaminantes
Cauce natural
Aprovechamiento
Aprovechamiento forestal
Aprovechamiento sostenible
Productos forestales de transformacio n primaria
Plan de ordenacio n forestal
Plan de manejo forestal
156
b.- COMPLETE LAS SIGUIENTES ORACIONES: ESCRIBA EN CADA ESPACIO EN
BLANCO LAS PALABRAS QUE COMPLETAN EL TEXTO
1.- La accio n de ____________ y la accio n ____________ han demostrado ser, en la

pra ctica, poderosos _____________para defender el medio ambiente y para
propender a la ______________y buen uso de nuestros ____________naturales, como
lo revelan las decenas de acciones que han sido interpuestas por
______________comunes, muchas de las cuales han sido falladas favorablemente
para el bien de la colectividad.
2.- Adema s, se establece la accio n de______________, mediante la cual "toda

__________podra acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el
________________de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la
accio n, la _____________ordenara a la autoridad renuente el cumplimiento del
deber omitido". Esta accio n es materia de desarrollo en la Ley 99 de 1993, que
creo el _____________del Medio Ambiente.
c.- MARQUE CON V LO QUE ES VERDADERO Y CON F LO QUE ES FALSO
1. El SINA, Institucional lo integran: el Consejo Nacional Ambiental, el Ministerio

del Medio Ambiente, las 34 Corporaciones Auto nomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible, los 5 institutos de investigacio n y el subsistema de
investigacio n ambiental, las 4 unidades ambientales urbanas, la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
_________
2. El SINA, no tiene in luencia Territorial: porque no hay Unidad de Poltica

Ambiental del Departamento Nacional de Planeacio n UPA, y las
157
entidades territoriales que fungen como ejecutoras de la poltica ambiental
son: departamentos, distritos, municipios, resguardos indgenas y las tierras
colectivas de comunidades negras. _________
3. EL SINA, Social lo integran: el Ecofondo, las organizaciones no

gubernamentales ong, las organizaciones de base, y el movimiento
ambiental las organizaciones e tnico-territoriales negras e indgenas y se
registran algunos representantes de gremios de la produccio n y el sector
privado. __________
4. El SINA, Transectorial no existe porque: las unidades ambientales de los

diversos ministerios, institutos y dema s entidades estatales no tienen
competencias ambientales. _________
158
a.- Re lexiona:
1.- CIEN (100) REFLEXIONES SOBRE EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL 72
Un total de cien re lexiones, resultado de un ejercicio preventivo adelantado por la

Procuradura General de la Nacio n con el ana lisis, ponderacio n y re lexio n sobre los
elementos que conforman el Sistema Nacional Ambiental, fueron presentadas esta
semana al pas, en el marco del encuentro del Ministerio Pu blico y el SINA, que se llevo
a cabo en Villavicencio. El procurador Alejandro Ordo n ez destaco que cada elemento
integrador del SINA tiene una importancia estrate gica y que no puede dejarse a
cuestio n improvisada o esponta nea la forma como se concretan sus ines, pues esto
pondra en riesgo la operatividad del sistema.
72 Artculo. Noviembre 8 de 2014. Disponible en: http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/11 -2014-100-

re lexiones-sobre-el-sistema-nacional-ambiental.html. Consultado el da 24 de marzo de 2016.
159
Sen alo que las re lexiones presentadas por la Procuradura tienen el propo sito de servir
como para metro consultivo y re lexivo para las autoridades que ejercen funciones,
competencias, responsabilidades y discrecionalidades en pro de un medio ambiente
ma s sostenible. Debemos construir un compromiso serio y real con la misio n
ambiental, puntualizo . Al referirse a los elementos que conforman el SINA, destaco que
los principios constitucionales y legales como el desarrollo sostenible, la precaucio n
y prevencio n, el manejo ambiental descentralizado, democra tico y participativo,
deben constituirse en la base del sistema y a ellos deben remitirse las autoridades para
tomar decisiones ponderadas, justas y legtimas.
Asimismo indico que las autoridades de orden nacional, regional y local encargadas de
la administracio n y uso sostenible de los recursos naturales renovables, son
protagonistas de primer orden porque concretan toda la carga teo rica, constitucional y
legal para la e iciente gestio n ambiental, que debe darse bajo el liderazgo del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Resalto que las Organizaciones No
Gubernamentales tienen un espacio legtimo para que desde el SINA aporten a la
defensa del ambiente sano como derecho colectivo, atendiendo la p rerrogativa que la
misma Constitucio n previo acerca de garantizar vigorosamente el derecho de la
comunidad a intervenir en las decisiones pu blicas que pudieran afectar sus intereses.
Sen alo adema s que los instrumentos econo micos son indispensables para que todo el
sistema funcione y opere de la manera como fue prevista y concebida por la ley, y que
los institutos de investigacio n cient ica en materia ambiental tienen un papel relevante
en el aporte a la consolidacio n de la base te cnica y cient ica que tiene la gestio n
ambiental, necesaria para neutralizar injerencias que pueden distorsionar el verdadero
papel del SINA.
160
ECOLOGIZAR EL PND
A su turno, el procurador delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios, Oscar Daro

Amaya Navas, se re irio a la propuesta del Ministerio Pu blico de ecologizar el Plan
Nacional de Desarrollo 2015 2018, ampliando responsablemente en el mismo la
variable ambiental. Entre los aspectos abordados en el documento Re lexiones
Ambientales para el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 que preparo la
Procuradura, esta n la minera ilegal e informal; la adaptacio n al cambio clima tico; la
proteccio n especial a ecosistemas de pa ramo y humedales, a la zona amazo nica del
Estado colombiano y a los ecosistemas marinos del Archipie lago de San Andre s,
Providencia y Santa Catalina; el fortalecimiento institucional, jurdico y inanciero del
Sistema Nacional Ambiental, y el cumplimiento de la sentencia del Consejo de Estado
sobre el saneamiento del Ro Bogota . Asimismo destaco la importancia de incluir en el
Plan Nacional de Desarrollo la actualizacio n del Co digo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y del Medio Ambiente. Te parece e icaz el SINA?
2.- Revisa el siguiente Video: https://youtu.be/-z5byRdHf8Q y valora Para ti que es el

SINA?
3.- Revisa el siguiente Video: https://youtu.be/kjMsHconCWI y valora Para ti que es el

MINISTERIO DE AMBIENTE en Colombia?
4.- Revisa el siguiente Video: https://youtu.be/fK6w0oYSze0 y valora Para ti que son

las Corporaciones Auto nomas Regionales en Colombia?
5.- Revisa el siguiente Video: https://youtu.be/RLMDe17atXo y valora Para ti que es
el SINA y las Autoridades ambientales urbanas?
161
BIBLIOGRAFA
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MACIAS GOMEZ, Lus Fernando. Licencias y permisos ambientales. En Perspectivas del Derecho
Ambiental en Colombia. Universidad del Rosario. Bogota , Colombia. 2006. p. 232.
163

Unidad 2 El Sistema Nacional Ambiental (Sina)

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UNIDAD 2:

EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA)

La Ley 99 de 1993 dio origen al Sistema Nacional AmbientalSINA como el conjunto

El Sistema Nacional Ambiental (SINA) es el conjunto de orientaciones, normas,

El Sistema Nacional Ambiental (SINA) es el conjunto de orientaciones, normas,

El SINA es ma s que un conjunto de instituciones. Se debe reconocer el cara cter estatal

Desde el enfoque siste mico, lo ma s apropiado es de inir el Sistema Nacional Ambiental

1. El SINA, Institucional:6 el Consejo Nacional Ambiental, el Ministerio del Medio

2. El SINA, Territorial:7 La Unidad de Poltica Ambiental del Departamento Nacional

3. EL SINA, Social:8 el Ecofondo, las organizaciones no gubernamentales -ONG-, las

4. El SINA, Transectorial:9 las unidades ambientales de los diversos ministerios,

5. Los organismos de control del SINA: 10 la Procuradura Ambiental, la Defensora

2.1.1.- COLOMBIA: EL ESTADO VERDE

El desarrollo sostenible, la concepcio n consagrada como meta requerida para

Cuando en diciembre de 1990 el presidente Ce sar Gavina tomo la decisio n poltica de

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16 Constitucin Poltica de Colombia. Editorial Leyer. Bogota . 2014.

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Otorga a los parques nacionales el cali icativo de a reas fundamentales para la

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2.2.1.- EL MINISTERIO, ENTE RECTOR DE LA GESTIN AMBIENTAL

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Al determinar las jerarquas del SINA, se establece el siguiente orden descendente:

2.3.- FUNCIONES DE LAS CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES - CAR

De acuerdo a la Ley 99 de 1993 las Corporaciones Auto nomas Regionales CARs

44Disponible en: https://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article?id=885:plantilla -areas-

La Ley contempla 34 corporaciones que cubren la totalidad del territorio nacional. De

Las Corporaciones Regionales Auto nomas estara n dotadas de autonoma

La Ley le otorga al Ministerio funciones mediante las cuales se subordinan a e l las

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Corporacio n Auto noma Regional del Alto

49Disponible en: https://www.car.gov.co/tools/marco.php?idcategoria=21727. Consultada el da 24 de marzo de

Corporacio n Auto noma Regional de

Corporacio n Auto noma Regional de Risaralda

Corporacio n Auto noma Regional del Canal Del

Corporacio n Auto noma Regional de Sucre

Corporacio n Auto noma Regional de Santander

Corporacio n Auto noma Regional para la

Corporacio n Auto noma Regional del Centro de

Corporacio n Auto noma Regional de las

Corporacio n Auto noma Regional del

Corporacio n Auto noma Regional de Boyaca

Corporacio n Auto noma Regional de Caldas

Corporacio n Auto noma Regional del Cesar

Corporacio n Auto noma Regional de Chivor

Corporacio n Auto noma Regional de La Guajira

Corporacio n Auto noma Regional del Guavio

Corporacio n Auto noma Regional de Narin o

Corporacio n Auto noma Regional de la

Corporacio n Auto noma Regional de la

Corporacio n Auto noma Regional del Tolima

Corporacio n Auto noma Regional del Atla ntico

Corporacio n Auto noma Regional del Cauca

Corporacio n Auto noma Regional del Quindo

Corporacio n Auto noma Regional del Sur de