Calidad Iso PDF

CEDEFOP No 15 setiembre diciembre 1998/III ISSN 0258-7483
FORMACIN PROFESIONAL
R E V I S T A E U R O P E A
La garanta de la calidad
en la formacin profesional
FORMACIN PROFESIONAL NO 15 REVISTA EUROPEA
CEDEFOP
Redactora jefe: Steve Bainbridge
Centro Europeo
para el Desarrollo de la
Formacin Profesional
Comit de redaccin:
Marinou Antipa 12
GR - 57001 Salnica
Presidente:
(Thermi)
Jean Franois Germe Conservatoire National des Arts et Mtiers (CNAM),
Francia
Tel.: 30-31+490 111
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Alain dIribarne Laboratoire dEconomie et de Sociologie du Travail
(LEST-CNRS), Francia
Arndt Sorge Humboldt-Universitt Berlin, Alemania
Reinhard Zedler Institut der deutschen Wirtschaft Kln, Alemania
Jordi Planas CEDEFOP
Manfred Tessaring CEDEFOP
Sergio Bruno Universit di Roma, Italia
Publicado bajo la responsabilidad de: Produccin tcnica

El CEDEFOP asiste a la Comisin Johan van Rens, Director DTP: Axel Hunstock, Berln
Europea para fomentar, a escala Stavros Stavrou, Subdirector
comunitaria, la promocin y el Los textos originales se recibieron antes
desarrollo de la formacin profe-
sional, mediante intercambios de Produccin tcnica, coordinacin del 22.01.1999
informacin y la comparacin de Bernd Mhlmann
experiencias sobre temas de inte- Reproduccin autorizada, excepto para
rs comn para los Estados Miem-
bros. Traductor responsable: Felipe Orobn fines comerciales, con indicacin de la
fuente bibliogrfica
El CEDEFOP es un organismo vn- Maquetacin y diseo:
culo entre la investigacin, la po-
ltica y la prctica, que ayuda a Agencia publicitaria N de catlogo:
decisores polticos y a protagonis- Zhlke Scholz & Partner S.L., Berln HX-AA-98-003-ES-C
tas prcticos de la formacin pro-
fesional en la Unin Europea a
comprender mejor las evoluciones Ilustracin de la portata: Printed in Italy, 1999
de sta y extraer as conclusiones Rudolf J. Schmitt, Berln
para sus futuras actividades. Esti- Esta publicacin se edita tres veces al
mula a cientficos e investigadores
a reconocer las tendencias actua- ao en espaol, alemn, ingls y francs
les y los temas futuros.
El Consejo de Administracin del

CEDEFOP ha establecido un con-
Las opiniones de los autores no reflejan necesariamente la postura del CEDEFOP.
junto de prioridades a medio pla- La Revista europea Formacin Profesional da la palabra a los protagonistas
zo para el periodo 1997-2000. En- para presentar anlisis y puntos de vista diversificados y en ocasiones contra-
tre stas resaltan tres temas que
constituyen el eje central de las
dictorios, pues desea contribuir de esta forma a un debate crtico, fundamental
actividades del CEDEFOP: para el futuro de la formacin profesional a escala europea.
promocin de las competencias
y del aprendizaje permanente;
anlisis de las evoluciones de la
formacin profesional en los Esta-
dos Miembros; y
asistencia a la movilidad y los Las personas interesadas en presentar un artculo.....
intercambios europeos.
pueden consultar la pgina 90
CEDEFOP
Todo lo que siempre

quiso saber sobre
la calidad y jams se
atrevi a preguntar
La calidad es una palabra que no admite ra o con los que tendra que vrselas un
rplica. Quin sera capaz de declararse grupo experto de estas caractersticas. El
contrario a la calidad o de considerarla tema de la calidad demuestra estar rela-
intranscendente? Supongamos que un cionado no slo con la fijacin de crite-
buen da algn organismo poderoso y rios, sino tambin con la garanta de ob-
soberano propone ayudar a los usuarios tener dicha calidad. Como Seyfried de-
y ofertores de formacin profesional den- muestra, existen diversos criterios y m-
tro de la Unin Europea a mejorar sus todos para evaluar la calidad, y se apre-
actividades formativas y a elegir correc- cia una diferencia esencial entre los efec-
tamente, para lo cual elabora un Manual tos reales sobre el empleo y la calidad
de la Calidad en la Formacin Profesio- subjetiva de los cursos. Se pretende lle-
nal, obra que muestra dnde se imparte gar a mucha gente con la formacin y
la formacin de mejor calidad. Despus mejorar sus perspectivas de lograr un
de todo, si algunos fabricantes de neu- empleo, o se aspira a impartir conocimien-
mticos pueden poner nota a los restau- tos tericos y metodolgicos? Esta
rantes, con mayor razn una organizacin disyuntiva puede constituir un conflicto
europea -como el Cedefop, por ejemplo- fundamental, que desde luego no ser el
debe ser capaz de ofrecernos informacio- nico. Por ejemplo: qu importancia re-
nes fundamentadas sobre la calidad en lativa debe asignarse a la enseanza de
su propio campo de trabajo. Tras la pri- tecnologas avanzadas y a la de tcnicas
mera sorpresa y una primera ola de aplau- ms bien convencionales? Adems, al
sos a esta iniciativa tan bien acogida, al- impartirse la formacin en un contexto
guien sugerira probablemente que para regional o nacional, la competicin pue-
evaluar la calidad formativa se necesitan de intensificarse, incrementndose el ni-
criterios. S, podra ser la respuesta, se vel de la calidad. Cuestiones de este tipo
trata de un asunto complejo y delicado, dan lugar a problemas permanentes y
pero tambin lo es el de probar diferen- debates muy acalorados.
tes comidas. Los participantes ms es-
cpticos en la polmica, ansiosos quiz Los sistemas nacionales de enseanza y
por proteger determinados intereses pro- formacin, como describen Koch y
pios, podran aadir: porqu no desig- Reuling, tienden a definir la calidad por
namos un grupo de trabajo que establez- mtodos institucionalmente particulares.
ca criterios vlidos para evaluar la cali- De alguna manera, se prioriza el mtodo
dad?. Se oira entonces un suspiro de de garanta de la calidad, instaurndolo
alivio, y alguna persona experimentada institucionalmente, y ello tiene conse-
(quizs alguien del Cedefop) recibira el cuencias para la percepcin del tipo de
encargo de formar este comit, de con- calidad que resulta relevante. En Gran
vocar a sus miembros y de recoger ob- Bretaa, se ha capacitado cada vez ms a
servaciones entre los diversos organismos los ofertores y usuarios individuales para
nacionales que puedan considerarse ex- definir normas de calidad de un carcter
pertos e idneos para el tema. ms personalizado. Esto no slo convier-
te a las normativas generales en algo dif-
Este nmero de nuestra revista presenta cil de aplicar, sino que les quita impor-
algunos de los resultados a los que llega- tancia. En Alemania, y sobre todo en Fran-
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cia, sucede lo contrario; en Alemania, la bajo se consideraba como un mtodo para

calidad de los resultados de la enseanza mejorar la calidad de dicha formacin.
y la formacin estn considerada institu- Actualmente, la formacin en el trabajo
cionalmente ms importante que el pro- est experimentando un resurgimiento
pio control sobre el proceso que genera como mtodo didctico de calidad,
dichos resultados. En Italia, con sus au- insustituible y al que debe prestarse ms
toridades regionales encargadas de la atencin que hasta ahora.
mayora de la formacin profesional, po-
demos imaginarnos la polmica que sus- Una forma de evaluar los programas de
citara la sugerencia de instaurar normas formacin continua o complementaria
nacionales. sera dejar dicha valoracin en manos de
los propios formados -potenciales o anti-
Hasta cierto punto, en opinin de algu- guos-, tal y como expone Stahl en su se-
nos observadores, la Nueva Epoca del gundo artculo. Tal conclusin no es nada
control de la calidad mediante las ISO extraa, puesto que la oferta de cursos
9000 tendr implicaciones importantes de formacin complementaria o continua
para la formacin. No obstante, el artcu- se ha incrementado considerablemente,
lo de Van den Berghe nos muestra que de suerte que resulta sumamente difcil
ello slo suceder hasta ciertos lmites. Si efectuar una evolucin sistemtica, aun
bien es cierto que aceptar seriamente las cuando sta sea muy focalizada. Natural-
ISO 9000 puede hacer que los ofertores mente, en un mercado cada vez ms con-
de formacin reflexionen sobre la cali- fuso, el cliente ser siempre el rey, pero
dad ofrecida, qu condiciones exige y con frecuencia un rey potencialmente
cmo garantizarla y medirla con exacti- engaado. Quizs ste sea el motivo por
tud, por otro lado los ofertores y usua- el que la autoevaluacin pasa a primer
rios conscientes de la calidad podran lle- plano, si bien sta slo podr ser eficaz
gar a similares conclusiones prcticas sin si va acompaada de un cierto nivel de
utilizar este grupo de normas, partiendo comparacin entre mtodos evaluadores
simplemente de la experiencia habitual y alternativos.
del sentido comn. Para las empresas ms
pequeas, todo el proceso de solicitud y Otro sistema es el que plantea Capela,
certificacin de cumplimiento de las ISO quien describe la evaluacin y acredi-
9000 puede acarrear ms dificultades y tacin de la formacin financiada por el
costes que las ventajas prcticas que con- Fondo Social Europeo en Portugal. El
lleva. Algunas empresas estarn deseosas mecanismo abunda tanto en mtodos sis-
de pagar por el estatus y el renombre que temticos, bucles de realimentacin y
la certificacin concede, an cuando el consideraciones de diversos tipos de cri-
presunto efecto del mecanismo ISO so- terios e intereses, que parece describir-
bre la calidad sea cuestionable. Las em- nos un mundo ideal. Podra argumentarse
presas del sector productivo conocen ya que un mecanismo de este tipo debiera
hace mucho lo que significa intentar con- ser la norma para todos los proyectos de
seguir el estatus de proveedoras de de- formacin profesional en la UE. Por otro
terminadas mercancas a las Casas Rea- lado, se replantea una vez ms la cues-
les, por los emblemas y el prestigio que tin -como era el caso con las ISO 9000-
acompaan a dicho estatus Actualmente de si esta institucionalizacin servir para
es la hora de las ISO 9000. Los tiempos y algo y si los mecanismos formales po-
los smbolos cambian, pero el carcter y drn en todos los casos garantizar real-
la funcin de los smbolos no. mente mecanismos materiales de la ca-
lidad. La respuesta no es nada sencilla, y
Como Stahl seala, existen sin duda al- todos los partidarios de una idea univer-
gunas coincidencias funcionales entre las sal y operativa del control de la calidad
buenas prcticas modernas de la forma- tendrn que afrontar las dificultades de
cin continua dentro de la empresa. Pero evitar una formalizacin superficial. Quie-
dichas coincidencias no deben dar pie a nes reclaman un trato equivalente y una
suponer que es fcil determinar la cali- igualdad de aplicacin tambin reivindi-
dad. A lo largo del tiempo las modas cam- can la formalizacin. Pero la reglamenta-
bian; en buena medida, la formacin en cin que supone una ley aplicada equita-
talleres separados, en escuelas o centros tivamente ser necesariamente burocrti-
formativos apartados del mundo del tra- ca.
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Para continuar con el tema de la regla- han marcado a este sector muy intensa-
mentacin a travs de las leyes y la buro- mente durante ms de diez aos.
cracia, y teniendo en cuenta que nuestro
tema es la garanta de la calidad, para En ltimo lugar, sin menoscabo de su
muchos lectores no ser sorprendente el importancia, el ejemplo que de Polonia
que dos tercios de los artculos en una nos presenta Wjcicka es valioso porque
revista que trata temas relativos a la cali- nos muestra que la inseguridad provoca-
dad procedan de autores alemanes. Los da por la liberalizacin radical de la ga-
temas y los autores parecen tener la cos- ranta de la calidad, por el funcionamien-
tumbre de encontrarse mutuamente. Pero to sin trabas de la libertad de mercado en
sera superficial pretender concluir que un sector educativo y formativo en pleno
para proponer mecanismos autntica- crecimiento, obliga a plantear la necesi-
mente detallados y reglamentarios sobre dad de instaurar un mayor nivel de eva-
la calidad en la formacin profesional no luacin y certificacin. No obstante, las
hay nadie como los alemanes. Recorde- dificultades para ello no son pequeas,
mos que el programa de evaluacin ms puesto que el riesgo de caer en un for-
meticuloso expuesto es el de Portugal. Por malismo superficial siempre estar pre-
otro lado, Jennewein y Kramer, auto- sente.
res alemanes, relatan el funcionamiento
de un sistema de caractersticas genera- Como conclusin, en este nmero no pre-
les y aplicaciones amplias para la garan- sentamos mtodos sistemticos radicales
ta de la calidad en un mbito especfico, y seguros para garantizar la calidad. As
tal como es la formacin de electricistas pues, qu puede hacerse para avanzar
en el trabajo con mtodos de control hacia una mejor calidad y garanta de la
computarizado. Observemos que este calidad? Una vez le preguntaron a Duke
ejemplo es muy representativo de los Ellington que definiera el swing. Su sen-
acuerdos tcitos para remediar necesida- cilla respuesta fue si no lo siente, no sa-
des, ms que de un trabajo filosfico pro- br lo que es. Las cosas ms importantes
fundo sobre criterios, medidas, mtodos no requieren una definicin operativa ge-
docentes, etc. No debemos olvidar esto, neral, y los buenos conocedores saben
para que no nos decepcione la posibili- que tampoco necesitan una. Lo mismo po-
dad de sustituir el pragmatismo inteligente demos decir de la garanta de la calidad
por un fundamentalismo de la codifica- en el sector de la formacin profesional.
cin y la certificacin. Lo que concede Intentemos entenderla bajo sus diferen-
viabilidad al programa de garanta de la tes aspectos, escuchemos el tono que
calidad y a la propia formacin en el caso marcan los artculos, pensemos en posi-
del control computarizado no son ni el bilidades de mejorar a travs de la im-
rigor acadmico ni la complejidad que im- provisacin, y entonces un sentimiento
plica: es el hecho de que se apoya institu- de la calidad se apoderar de nosotros.
cionalmente en una comunidad de pro- En este sentido, el nmero que presenta-
fesionales muy coherente y bien organi- mos tendr una relevancia prctica ma-
zada, y de que un cierto volumen de la yor que la que nunca podrn imaginar
formacin en control computarizado se quienes piensan que la prctica comien-
lleva a cabo sin duda dentro de dicha za con la definicin de un programa com-
profesin; los controles computarizados plejo y formal.
Arndt Sorge
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La garanta de la calidad
en la formacin profe-
sional
Para evaluar las evaluaciones
El control pblico de la calidad de la formacin profesional

en Alemania, Francia e Inglaterra ......................................................................... 7
Richard Koch, Jochen Reuling
En el futuro podra ser necesario encontrar nuevas combinaciones de elementos
de control a la entrada y a la salida del sistema, y una garanta de calidad
tanto pblica como interna a los centros formativos. Podra surgir una necesi-
dad de reorientar el control pblico de la calidad debido particularmente a la
tendencia observada en numerosos Estados Miembros de la UE de pluralizacin
de las vas formativas y de incremento de la competencia entre los diversos
ofertores en los mercados formativos.
Aspectos de la evaluacin de la calidad para programas

de formacin profesional .....................................................................................14
Erwin Seyfried
Es necesaria una mayor convergencia entre los debates sobre poltica formativa
y sobre poltica de empleo, y un mayor esfuerzo por ambas partes para
coordinar sistemas coherentes de investigacin que integren indicadores de la
calidad centrados tanto en procesos como en productos.
Aplicacin de las normas ISO 9000 a la enseanza y la formacin .............. 21

Wouter Van den Berghe
Aun cuando la experiencia con las ISO 9000 en el mundo de la enseanza y la
formacin sea an restringida, podemos extraer ya las primeras conclusiones.
La garanta de la calidad para la formacin

en el puesto de trabajo
La formacin continua en la empresa:
Tendencias en las empresas europeas ................................................................ 31
Thomas Stahl
La optimizacin de la formacin continua en las empresas europeas significa la
creacin de nuevas fuentes de innovacin a travs de la integracin del
aprendizaje y del trabajo.
La autoevaluacin:
Una calzada real para garantizar la calidad en la formacin continua? ..... 35
Thomas Stahl
La autoevaluacin () integrada en otros procesos de evaluacin externa,
puede conferir de hecho a la garanta de la calidad para la formacin continua
una mayor sencillez y eficacia y sobre todo permitirle cumplir mejor su
autntico objetivo: mejorar permanentemente la prctica de la formacin
continua.
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Estudios de caso
Sistema de acreditacin de entidades formativas

Gnesis, objetivos y metodologa del sistema de acreditacin ...................... 49
Carlos Capela
El sistema de acreditacin de entidades formadoras no es pues un sistema de
certificacin de la calidad, sino un sistema que pretende, a travs de la va
metodolgica considerada ms idnea para su contexto y su tema, contribuir
a la calidad y la adecuacin de las intervenciones formativas y a la
estructuracin de la oferta en que stas se traducen.
La garanta de la calidad para la formacin continua en la pequea

y mediana empresa del artesanado alemn- el ejemplo de la labor
formativa del Instituto para la Formacin Continua
en el Artesanado (ZWH) ........................................................................................56
Klaus Jenewein, Beate Kramer
Este artculo informa sobre la filosofa y la labor del ZWH en favor de la
garanta de la calidad para la formacin continua del artesanado alemn.
Creacin de un sistema externo de garanta de la calidad

para la enseanza superior: el ejemplo de Polonia ......................................... 64
Mara Wjcicka
Se examinan las tendencias principales para solucionar al problema de la
garanta de la calidad en la enseanza superior polaca, analizando
particularmente el caso de la formacin profesional terciaria.
Lecturas
Seleccin de lecturas ............................................................................................. 72
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El control pblico Richard Koch

Director del Departamento
Comparacin Internacional
de la calidad de la for- de la Formacin Profesional

en el Instituto Federal de la
Formacin Profesional ale-
macin profesional mn (BIBB), Berln
en Alemania, Francia Jochen Reuling

Colaborador del Departa-
mento Comparacin Inter-
e Inglaterra nacional de la Formacin

Profesional en el Instituto
Federal de la Formacin Pro-
fesional alemn (BIBB), Ber-
ln
Introduccin te apoyar a determinados grupos de

ofertores formativos que no puedan por
sus propios medios cumplir las normas
El desarrollo e implantacin de normas acordadas de calidad.
para la calidad de validez general en la El siguiente artculo esque-
formacin profesional de jvenes se con- Una tarea central del control pblico de matiza y compara las carac-
sidera en principio en los pases que exa- la calidad consiste en imbuir confianza tersticas fundamentales de
minaremos como tarea pblica no aban- en la calidad de la formacin entre todos los controles de calidad en
donada a la iniciativa de los ofertores los participantes: los jvenes deben tela formacin profesional de
formativos. Las normas para la calidad ner la seguridad de que la formacin que jvenes, tomando como
formativa de los diversos ofertores (es- se les ofrece corresponde cuanto menos ejemplo tres sistemas de
cuelas, empresas, otros centros forma- a las normas de calidad establecidas con formacin profesional ini-
tivos) pueden consistir en normas de en- carcter pblico. Los empresarios deben cial de diversa estructura.
trada/input sobre diversos factores de poder confiar en la veracidad de los ttu-
calidad (contenidos de la formacin/ los formativos, una condicin esencial
currculos, personal, medios y materiales adems para la funcionalidad del merca-
formativos, organizacin de la formado del primer empleo. Tambin los cen-
cin) o/y en normas de salida/output, tros del sistema educativo debern estar
sobre los resultados formativos o requisi- seguros de que los derechos formaliza-
tos para los exmenes. dos que implica un ttulo presuponen asi-
mismo las competencias correspondien-
El control pblico de la calidad en la for- tes.
macin profesional1 se extiende funda-
mentalmente a tres campos de interven- Considerando el alcance de las interven-
cin: ciones pblicas en la prctica formativa,
podemos distinguir entre dos posiciones
Deben coordinarse aquellos protago- bsicas, no slo de naturaleza terica sino
nistas que puedan fijar normas de cali- tambin reflejo de las diferentes posturas
dad de validez colectiva. polticas: una postura considera que la
funcin esencial de la intervencin p-
Las normas deben institucionalizarse y blica consiste en establecer unas condi-
controlarse su observacin mediante pro- ciones de funcionamiento para el merca-
cedimientos adecuados, de suerte que do de la formacin profesional, de suerte
puedan desarrollar un efecto vinculante que pueda lograrse un equilibrio en di-
para la actividad de los ofertores for- cho mercado. Ello incluye p.e. mejorar la 1) Debe separarse el control pblico
mativos. transparencia de la oferta formativa me- de la calidad en los sistemas de los
procedimientos de garanta de la ca-
diante la definicin de normas de forma- lidad internos a los centros, que no
En inters de una oferta suficiente de cin. La segunda posicin parte de que examinaremos aqu con mayor deta-
plazas de formacin, podr ser convenien- las intervenciones exclusivamente de apo- lle.
CEDEFOP
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Las variantes que presen- yo al mercado no pueden asegurar la su- La fijacin

ta el control pblico de la ficiente calidad de la oferta formativa y
calidad formativa depen- que son necesarias intervenciones adicio-
de normas de calidad
den en gran medida del sis- nales que complementen el control que
tema de la formacin pro- ejerce el mercado por s mismo. Un ejem- Las normas de calidad para la formacin
fesional institucionalizado plo son las variantes de financiacin de dual en Alemania deben garantizar por
en cada pas y de su con- la formacin en funcin de criterios de un lado una formacin con la mayor ac-
texto nacional especfico. calidad. tualidad y el mayor valor posibles. Por
otra parte, los requisitos no deben ser
Protagonistas del control pblico de la tan altos que amenacen la capacidad y
calidad formativa pueden ser, junto a los disposicin para formar de las empre-
centros estatales, tambin los agentes so- sas, y por tanto la oferta socialmente
ciales que negocien acuerdos de validez necesaria de plazas de formacin. El Es-
colectiva. Determinadas tareas del contado delega fundamentalmente a la ne-
trol de la calidad pueden estar transferi- gociacin entre los agentes sociales la
das completamente a centros no estata- tarea de encontrar los correspondientes
les (p.e. las Cmaras alemanas). compromisos. Este principio de consen-
so promueve la aceptacin de los re-
Las variantes que presenta el control p- glamentos formativos en la prctica de
blico de la calidad formativa dependen las empresas, pero trae consigo el ries-
en gran medida del sistema de la forma- go de que los intereses contrapuestos de
cin profesional institucionalizado en los agentes sociales bloqueen o al me-
cada pas y de su contexto nacional es- nos frenen gravemente la modernizacin
pecfico. En nuestro artculo esquematiza- formativa.
remos y compararemos entre s los con-
troles de la calidad de la formacin pro- Los reglamentos formativos establecen los
fesional de jvenes tomando como ejem- contenidos formativos mnimos que de-
plo tres sistemas de formacin profesio- ben impartir las empresas, y las materias
nal inicial de diversa estructura 2: de examen. La reglamentacin de normas
mnimas permite a las empresas fijar ele-
La formacin profesional dual en mentos centrales de cualificacin por en-
Alemania,como ejemplo de un sistema cima del nivel establecido generalmente
formativo con base en las empresas y de para la calidad, sin dejar por ello de se-
control corporativo. Los agentes sociales alizar en el mercado de trabajo una
intervienen decisivamente en la fijacin cualificacin unitaria mnima. Los regla-
de normas mnimas cualitativas para la mentos formativos establecen asimismo
formacin que se imparte en la empresa, para los centros escolares profesionales
las cuales precondicionan a su vez las los planes de estudio vinculantes. Los
normas para la formacin en la escuela. exmenes finales consisten en un examen
de competencia profesional, efectuado
La formacin profesional de carcter externamente a los centros formativos por
escolar en Francia, como ejemplo de un comits examinadores de las Cmaras,
sistema formativo basado en la escuela y compuestos paritariamente. Las directivas
controlado estatalmente. Las normas de generales para unificar procedimientos de
calidad correspondientes vienen estable- examen y una coordinacin en muchos
cidas por el Ministerio de Educacin. Los casos interregional de los problemas plan-
agentes sociales ejercen simplemente un teados en los exmenes contrarrestan el
papel consultivo en la estructuracin de peligro de que stos se diferencien de-
los ttulos formativos. masiado entre s.
La formacin para las cualificaciones Para la acreditacin de empresas forma-

profesionales nacionales (NVQ) en Ingla- doras, las Cmaras competentes estable-
terra, como ejemplo de un sistema cen determinados requisitos legales de
formativo dirigido sobre todo por el mer- autorizacin para el personal formativo
2) Una comparacin en detalle del cado. Para mejorar la transparencia de la y los espacios de formacin. Las empre-
control de la calidad entre el sistema oferta formativa en el mercado, el Estado sas deben demostrar adems que pue-
dual alemn y el sistema escolar de
formacin profesional en Francia pue- reconoce la mayora de las normas na- den impartir la totalidad de los conteni-
de consultarse en Koch 1998, p. 193- cionales de cualificacin elaboradas por dos establecidos por el reglamento
276. las organizaciones empresariales. formativo, para lo que pueden formar
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8
una asociacin formativa con otras em- ejemplo, entre el objetivo de reflejar en Una caracterstica comn
presas o con centros de formacin estas normas las prcticas modernas de al sistema alemn dual y al
interempresariales. trabajo, sin excluir con ello excesivamente sistema formativo escolar
a los ofertores tradicionales de formacin; francs es que el control
En el caso de la formacin profesional o bien el de posibilitar una evaluacin pblico de la calidad se lle-
escolar en Francia, el estado formula con interna de competencias profesionales va a cabo a travs de una
las normas de calidad requisitos dirigidos vlida sin que los exmenes resulten de- combinacin de nor mas
en primer lugar a s mismo. No obstante, masiado caros. En la prctica se observa para procesos formativos
para estructurar los ttulos formativos una tendencia a detallar minuciosamente () y de reglamentaciones
(diplmes) se toman bastante en cuenta los criterios de los exmenes, lo que de control de los resultados
las necesidades de cualificacin de las incrementa el coste de stos, sin que por formativos. Esta es una di-
empresas, dado que de ellas dependen contra ello garantice la suficiente fiabili- ferencia fundamental con
las oportunidades de empleo de los titu- dad de los mismos (Wolf 1995). respecto al sistema britni-
lados. Los objetivos formativos deben co de las NVQs, cuyo con-
hallarse formulados para que puedan Una caracterstica comn al sistema ale- trol se ejerce prioritaria-
impartirse en el marco escolar. Para las mn dual y al sistema formativo escolar mente determinando y com-
fases formativas que tengan lugar en las francs es que el control pblico de la probando los resultados de
empresas no existen normas de calidad calidad se lleva a cabo a travs de una la formacin.
fijadas con carcter general. Es la forma- combinacin de normas para procesos
cin escolar quien lleva la responsabili- formativos (currculos, condiciones exi-
dad de lograr la suficiente calidad en los gidas al personal formador) y de regla-
periodos formativos previstos en las em- mentaciones de control de los resultados
presas, si bien su influencia al respecto formativos. Esta es una diferencia funda-
es en la realidad bastante dbil. mental con respecto al sistema britnico
de las NVQs, cuyo control se ejerce
Los requisitos de fiabilidad de los ex- prioritariamente determinando y compro-
menes son en Francia bastante elevados. bando los resultados de la formacin.
Los exmenes estatales deben garantizar
una valoracin uniforme y jurdicamente
comprobable de los candidatos. Ello se Problemas y sistemas para
debe entre otras cosas a que uno de los
efectos de los ttulos es conferir acceso al
la modernizacin de nor-
sistema escolar. mas formativas
El mtodo caracterstico del control de En Alemania las normas para la forma-
calidad en el sistema ingls de las NVQs cin tienden a orientarse a la prctica
es el de no fijar contenidos formativos profesional habitual. Las nuevas tcnicas
profesionales sino resultados formativos, y por tanto los requisitos de competen-
definidos como competencias profesiona- cias de nuevo cuo slo pueden implan-
les adaptadas estrechamente a las activi- tarse como contenidos formativos cuan-
dades de la prctica. Por consiguiente, los do un nmero suficiente de empresas sean
exmenes desempean dentro del siste- capaces de impartirlas. As pues, los re-
ma NVQ un papel esencial. Por el con- glamentos formativos para empresas y los
trario, no est reglamentado ni el lugar planes de estudio para centros de forma-
en el que el alumno debe adquirir estas cin escolares tienden a presentar un re-
competencias -las empresas, los Colleges traso temporal frente a la prctica profe-
for Further Education (institutos de for- sional ms moderna. Para crear vas
macin complementaria) u otros centros formativas ms orientadas al futuro, los
formativos- ni el periodo necesario para contenidos de la formacin suelen refe-
ello. Las normas profesionales vienen ela- rirse cada vez menos a la aplicacin de
boradas por los diferentes gremios de los determinados procedimientos o medios
ramos y una institucin estatal se encar- de trabajo, sino que se formulan en tr-
ga de comprobarlos y acreditarlos (La minos generales para una funcin y de la
Qualification and Curriculum Authority, manera ms neutral posible en cuanto a
QCA), de conformidad con criterios tcnicas y productos.
preestablecidos.
En Francia, las normas formativas profe-
Para fijar las normas profesionales hay que sionales se orientan fundamentalmente a
llegar a determinados compromisos: por la prctica imperante en las grandes em-
CEDEFOP
9
Cuando se refieren estre- presas y al estado de la tcnica alcanza- El control y la

chamente las normas o re- do en ellas, formulndose as en cierto
quisitos formativos a acti- modo como normas ideales. Tendiendo
garanta de la calidad
vidades concretas, como en en cuenta el carcter fundamentalmente en la formacin
el caso de Inglaterra, aqu- escolar de la formacin francesa, las tc-
llas corren un riesgo parti- nicas modernas pueden incluirse como En Alemania la garanta de una calidad
cular de quedar obsoletas. materias tcnicas dentro de los conteni- formativa dentro de las empresas es res-
Cuando los ttulos de for- dos de la formacin, sin que sea necesa- ponsabilidad pblica de las Cmaras.
macin se caracterizan por rio para ello tomar en cuenta la capaci- Cuando entre los alumnos formados por
un fuerte porcentaje de dad formadora de las empresas. una empresa formadora se acumulan
contenidos tericos y gene- malos resultados de exmenes, ello pue-
ralidades profesionales, Dado que las NVQs de Inglaterra, en de constituir motivo para comprobar si
como en Francia, mantie- particular para los niveles inferiores de dicha empresa observa las normas de ca-
nen su actualidad ms competencias, se hallan estrechamente lidad. El control de la calidad formativa
tiempo pero tienen el ries- adaptadas a los requisitos concretos del en la empresa tiene sobre todo el carc-
go de perder su relevancia trabajo prctico, resulta necesario en prin- ter de un proceso de autocontrol por parte
en el mercado de trabajo. El cipio efectuar una revisin permanente, de los empresarios, aspecto que los sin-
sistema de los requisitos que est facilitada por el hecho de que la dicatos enjuician crticamente. Por otra
mnimos profesionales den- cualificacin profesional se compone de parte, el aseguramiento de la calidad de
tro del sistema alemn de unidades examinables individualmente la enseanza en las escuelas profesionalee
formacin dual puede con- (units), cada una de las cuales abarca una es misin que compete a la direccin e
siderarse un compromiso funcin especfica de trabajo. De esta inspeccin escolares.
situado entre el mtodo in- manera pueden efectuarse adaptaciones
gls y el francs. a los nuevos requisitos del trabajo sin En Francia el control de la calidad de la
modificar la cualificacin en su conjunto. formacin profesional escolar es misin
En caso de que la modernizacin de las del Ministerio de Educacin y de sus de-
diversas unidades examinables sea dema- partamentos regionales. La evaluacin en
siado frecuente, los candidatos que pro- general de las escuelas a escala nacional,
longan la obtencin de una cualificacin en cuanto a factores de calidad individua-
profesional durante mucho tiempo corren les (p.e. cualificacin de los maestros,
el riesgo de que sus primeras unidades dotacin de materiales y medios didc-
aprobadas hayan quedado ya obsoletas ticos), corresponde a los denominados
cuando terminen la cualificacin. Con fre- Inspectores generales. El control directo
cuencia se observa la creacin de una de las diversas escuelas profesionales tc-
nueva cualificacin profesional junto a la nicas, incluyendo las prcticas formativas
ya existente, lo que en conjunto puede en las empresas, es misin de un cuerpo
conducir a una inflacin de certificados. de inspectores de las administraciones
(Raffe 1994) escolares (inspecteurs acadmiques). Los
porcentajes de fracasos en los exmenes
Los mtodos especficos en cada siste- permiten detectar las deficiencias forma-
ma para actualizar los requisitos a la for- tivas de las diversas escuelas.
macin presentan en cada caso determi-
nadas ventajas e inconvenientes.Cuando En Inglaterra, el propio formador exa-
se refieren estrechamente las normas o mina internamente las competencias a
requisitos formativos a actividades con- partir de una normativa detallada. As
cretas, como en el caso de Inglaterra, pues, la idoneidad de los ofertores
aqullas corren un riesgo particular de formativos como centros NVQ adquiere
quedar obsoletas. Cuando los ttulos de una importancia esencial, ya que slo de
formacin se caracterizan por un fuerte esta manera puede garantizarse una
porcentaje de contenidos tericos y ge- relevancia de las titulaciones que sea en
neralidades profesionales, como en Fran- todo lo posible unitaria. Para su acredita-
cia, mantienen su actualidad ms tiem- cin como centros NVQ, lo que se efec-
po pero tienen el riesgo de perder su ta a travs de compaas de certifica-
relevancia en el mercado de trabajo. El cin comerciales, los centros formativos
sistema de los requisitos mnimos profe- deben demostrar que son capaces de
sionales dentro del sistema alemn de efectuar procesos evaluativos, que los
formacin dual puede considerarse un trabajadores encargados de la formacin
compromiso situado entre el mtodo in- poseen los certificados previstos para
gls y el francs. ella, y que disponen de un sistema in-
CEDEFOP
10
terno de garanta de la calidad. Las com- formativos deben contribuir en particu- En Alemania y Francia, el
paas de certificacin estn acreditadas lar a compensar los dficit de la forma- control externo de los cen-
a su vez por el QCA, segn criterios es- cin en las pequeas y medianas empre- tros formativos desempea
tablecidos especficamente. Este sistema sas. Otro punto central de apoyo es la un papel esencial. Por el
de garanta de la calidad no slo se con- formacin continua del personal docen- contrario, en Inglaterra se
sidera muy costoso sino adems poco te de las empresas y de los formadores intenta sobre todo garanti-
fiable. Un factor relacionado con ello es profesionales. zar la calidad formativa a
que la financiacin de los centros travs de sistemas internos
formativos depende del nmero de apro- En el sistema escolar francs uno de los a los centros.
bados entre los alumnos presentados a problemas bsicos para el control pbli-
examen. Para los programas formativos co de la calidad es el de aproximar la
financiados con fondos pblicos, la cali- prctica formativa a los requisitos ideales
dad se controla adicionalmente median- que plantean los reglamentos de la for-
te criterios de entrada (p.e. dotacin de macin. Dado que la calidad formativa
los centros formativos). depende sobre todo de la competencia
de los formadores y de los medios y ma-
En los sistemas formativos que estamos teriales didcticos disponibles, las medi-
considerando, la valoracin de los resul- das de apoyo estatal se centran en am-
tados de exmenes constituye una base bos factores. Sin un acceso a recursos adi-
esencial para las medidas de garanta de cionales de las empresas, en particular el
la calidad. En Alemania y Francia, el con- denominado impuesto de formacin (taxe
trol externo de los centros formativos dapprentissage), las escuelas no pueden
desempea un papel esencial. Por el con- garantizar la suficiente modernizacin de
trario, en Inglaterra se intenta sobre todo sus dotaciones en mquinas y aparatos.
garantizar la calidad formativa a travs Las diferentes relaciones de las diversas
de sistemas internos a los centros. No escuelas con las empresas locales dan
obstante, los centros de formacin se lugar a oportunidades tambin distintas
controlan en este pas de manera ms en cuanto a fondos complementarios de
estricta en caso de recibir fondos pbli- financiacin. El estado puede compensar
cos. cuanto menos estas diferencias mediante
concesiones prioritarias de fondos.
Medidas estatales En Inglaterra, los ofertores formativos En Alemania, el objetivo es

compiten entre s en los mercados de la conseguir una elevada ca-
de apoyo a ofertores formacin por los fondos estatales, que lidad formativa, pero per-
formativos transfieren por cada alumno en formacin judicando lo menos posible
un determinado importe. Si se apoyasen al nmero de plazas de for-
econmicamente adems determinadas macin en las empresas, ya
A pesar de las normas de calidad de al- inversiones para incrementar la calidad de por s bastante escaso.
cance general y de un control pblico de en algunos centros formativos, ello pro- () El sistema formativo
la calidad, se observa empricamente que vocara una distorsin de las condiciones escolar francs es de los
en la prctica surgen diferencias conside competencia. Para mejorar su calidad tres el que puede remediar
derables en cuanto a la calidad de la for- formativa y su competitividad, los cen- mejor los problemas estruc-
macin profesional (Damm-Rger et. al. tros formativos pueden crear asociacio- turales de adaptacin a la
1988, Pascaud/Simonin 1987). La poltica nes entre s y especializarse en la imparti- rpida evolucin de la
educativa puede retirar o no conceder a cin de determinadas unidades exami- prctica profesional, a tra-
determinados centros formativos su nables, en funcin de sus recursos corres- vs de una redefinicin de
acreditacin, si stos no observan o no pondientes. las nor mas for mativas
consiguen cumplir determinadas normas. apropiada a las capacida-
Otra posibilidad de intervencin es apo- En Alemania, el objetivo es conseguir una des de rendimiento de las
yar subsidiariamente a los ofertores que elevada calidad formativa, pero perjudi- escuelas. En Inglaterra,
no consigan cumplir por sus propios cando lo menos posible al nmero de una intervencin estatal de
medios determinados requisitos. plazas de formacin en las empresas, ya apoyo subsidiario para de-
de por s bastante escaso. A este respec- terminados centros forma-
Dentro del sistema formativo dual ale- to, las intervenciones de apoyo estatales tivos entrara en contradic-
mn, el fomento de centros formativos adquieren una gran importancia, sobre cin con el fundamento del
interempresariales constituye la interven- todo para la pequea y mediana empre- sistema.
cin estatal ms importante como apoyo sa. El sistema formativo escolar francs
a la garanta de la calidad. Estos centros es de los tres el que puede remediar me-
CEDEFOP
11
Esquema:
Cuadro comparativo de las condiciones institucionales del control de la calidad
Alemania Francia Gran Bretaa

(sistema dual) (sistema escolar) (sistema NVQs)
Objetivo principal de la la capacidad de ejercer una preparacin terica tcnica competencias para ejercer
formacin actividad profesional cuali- para un campo profesional funciones de trabajo espe-
ficada de actividad cficas
Normas/Requisitos normas mnimas para cur- normas ideales adaptadas a normas para evaluaciones/
formativos sos de formacin, corres- los requisitos de la gran exmenes, adaptadas a las
pondientes a la prctica di- empresa moderna good practices de un sec-
fundida en las empresas tor
Reglamentacin de los negociacin de la clasifica- fijacin por una instancia elaboracin por organiza-
ttulos formativos cin entre agentes sociales, estatal (CPC), consulta a los ciones formativas de alcan-
coordinacin por una ins- agentes sociales, decreto ce nacional con predominio
tancia estatal (BIBB), de- ministerial de los empresarios, acredi-
creto ministerial tacin por una institucin
estatal (QCA)
Organizacin formacin en la empresa o la formacin escolar se sin reglamentar

en algunos casos en cen- complementa con fases de
tros formativos interempre- formacin en la empresa
sariales, complementada (alternance scolaire)
con una formacin escolar
Proporcin de asignatu- cerca de una tercera parte aproximadamente la mitad slo cuando resulten nece-
ras generales de la formacin en escuelas de las materias impartidas sarias para las actividades
profesionales en las escuelas profesiona- profesionales
les
Duracin de la forma- cerca del 75% del periodo cerca del 25% del periodo no reglamentados ni el lu-
cin en la empresa formativo (en promedio, 34 formativo total (de 4 a 10 gar ni la duracin de la for-
semanas de unas 46 sema- semanas de un total de 35 macin
nas al ao) semanas anuales)
Reglamentacin de la for- reglamentos formativos con recomendaciones de conte- no reglamentados

macin en la empresa contenidos mnimos exigi- nidos formativos
bles
Exmenes Comit de exmenes de las examen por el estado evaluacin en examen

Cmaras interno por los centros
formativos
Controles de calidad Cmaras (empresas), super- supervisin escolar (escuela supervisin interna y exter-
visin escolar (escuelas) y empresa) na de la gestin de la cali-
dad, inspeccin estatal de
los institutos (Colleges)
jor los problemas estructurales de adap- escuelas. En Inglaterra, una intervencin

tacin a la rpida evolucin de la prcti- estatal de apoyo subsidiario para deter-
ca profesional, a travs de una redefini- minados centros formativos entrara en
cin de las normas formativas apropiada contradiccin con el fundamento del sis-
a las capacidades de rendimiento de las tema.
CEDEFOP
12
Fomento pblico tros escolares. En Francia, los proyectos En conjunto, en Alemania e

piloto sirven ms bien para la comproba- Inglaterra parece hallarse
de prcticas formativas cin de innovaciones diseadas de ma- mucho ms difundida que
innovadoras nera centralizada. En Inglaterra, por el en Francia la cultura des-
contratrio, el fomento de las innovacio- centralizada de la innova-
En el sistema dual alemn las empresas nes se confa a la competencia entre los cin entre los centros for-
para quienes sus trabajadores constituyen diversos centros formativos, que el esta- mativos. El estado alemn,
un factor esencial de competitividad lan- do intenta estimular mediante medidas a travs de los proyectos
zan impulsos esenciales de innovacin de adicionales. piloto, puede recoger ini-
la calidad formativa. Los esfuerzos de --bersicht-- ciativas innovadoras de di-
evolucin de estas empresas estn apo- versas empresas o centros
yados y difundidos frecuentemente a tra- Reorientar escolares. En Francia, los
vs de proyectos piloto financiados por proyectos piloto sirven ms
el estado. Estos proyectos piloto pueden
el control pblico bien para la comprobacin
llevarse a cabo tambin en escuelas pro- de la calidad? de innovaciones diseadas
fesionales. de manera centralizada. En
Los sistemas bsicos del control pblico Inglaterra, por el contra-
En el sistema escolar francs, la presin de la calidad formativa presentan limita- trio, el fomento de las inno-
por la innovacin se debe sobre todo a ciones especficas en cada caso. El con- vaciones se confa a la com-
los problemas de coordinacin entre las trol prioritario en Alemania y en Francia, petencia entre los diversos
necesidades de cualificacin de la eco- a travs de normas para la calidad centros formativos, que el
noma privada y la evolucin de la de- formativa ceidas a factores de entrada/ estado intenta estimular
manda educativa. La necesidad de inno- input, exige reglamentaciones de carc- mediante medidas adicio-
vaciones viene valorada de manera cen- ter complejo que dificultan una rpida nales.
tralista por el Ministerio de Educacin, y adaptacin a las cambiantes necesidades
los nuevos sistemas formativos innova- econmicas. El control mediante normas
dores suelen por regla general desarro- de salida/output, tal y como sucede en
llarse, comprobarse en la prctica y di- Inglaterra, trae consigo problemas consi-
fundirse de arriba a abajo. derables de operatividad y procedimien-
tos costosos de evaluacin y garanta de
En Inglaterra, la vinculacin de la finan- la calidad.
ciacin a centros formativos con el xito
en la formacin (output-related funding) En el futuro podra ser necesario encon-
hace surgir un cierto estmulo para la in- trar nuevas combinaciones entre elemen- Bibliografa
novacin. Lo mismo puede decirse de las tos de control a la entrada y a la salida, y
Damm-Rger, S.; Degen, U.; Grne-
clasificaciones publicadas de centros un sistema de garanta de calidad tanto wald, U.: Zur Struktur der betriebli-
formativos segn el ndice de xitos de pblico como interno a los centros chen Ausbildungsgestaltung. Ergeb-
sus alumnos en la consecucin de las formativos. Podra surgir una necesidad nisse einer schriftlichen Befragung in
Ausbildungsbetrieben von Industrie,
NVQs, y de los premios que se conceden de reorientar el control pblico de la ca- Handel und Handwerk. Bundes-
a las innovaciones de particular impor- lidad debido particularmente a la tenden- institut fr Berufsbildung, Berichte zur
tancia. A fin de crear estmulos selectivos cia, observada en numerosos Estados beruflichen Bildung 101. Berln/Bonn
1988
de innovacin en determinados campos, Miembros de la UE, de pluralizacin de
se llevan a cabo asimismo concursos para las vas formativas y de incremento de la Koch, R.: Duale und schulische Be-
el desarrollo de sistemas innovadores. competencia entre los diversos ofertores rufsausbildung zwischen Bildungs-
nachfrage und Qualifikationsbedarf.
en los mercados formativos. Adems, la Bundesinstitut fr Berufsbildung, Be-
En conjunto, en Alemania e Inglaterra importancia de disponer de sistemas in- richte zur beruflichen Bildung, Bd.
parece hallarse mucho ms difundida que ternos de garanta de la calidad ir pro- 217. Bielefeld: Bertelsmann, 1998.
en Francia la cultura descentralizada de bablemente en aumento conforme las Pascaud, E. und Simonin, B.: La
la innovacin entre los centros formativos. escuelas estatales y los departamentos renovation des enseignements techno-
El estado alemn, a travs de los proyec- formativos de las empresas pasen tambin logiques et professionels. Crdoc -
Collections des rapports. Pars 1987
tos piloto, puede recoger iniciativas a considerarse cada vez ms como insti-
innovadoras de diversas empresas o cen- tuciones ofertoras de servicios. Raffe, David. (1994): The new flex-
ibility in vocational education, in:
Flexibility in vocational education and
training/W.J. Nijhof, J.N. Streumer
(Eds.), Lemma: Utrecht, Pases Bajos,
pp. 13-32
Wolf, Alison (1995): Competence-

based assessment, Open University
Press: Buckingham - Philadelphia
CEDEFOP
13
Erwin Seyfried
FHVR Berln- Centro de In-
vestigaciones sobre Forma-
Aspectos de la evalua-
cin Profesional, Mercado de
Trabajo y Evaluaciones cin de la calidad para
programas de forma-
cin profesional
Desde un punto de vista Introduccin ciones profesionales adquiridas o de su
cuantitativo, se ha incre- utilidad en el mercado de trabajo.
mentado sin ninguna duda Este artculo examina los resultados de
la importancia de las eva- un estudio encargado por el Cedefop y En el contexto de nuestro meta-anlisis,
luaciones de programas de efectuado en cinco pases europeos (Bl- una serie de estudios - en particular los
formacin profesional, si gica, Alemania, Francia, Grecia y Portu- de Portugal y Grecia- slo parcialmente
bien stas no siempre cum- gal), para el que se llevaron a cabo eva- permitieron efectuar un examen meto-
plen con los objetivos pre- luaciones de programas de formacin dolgico detallado, ya que los mtodos
vistos. En Europa apenas se profesional. La cuestin central era la utilizados se haban considerado como
aprecian tendencias hacia importancia, los mtodos y las prcticas tcnica particular privada y por tanto no
una cultura de la comunica- de anlisis de la calidad para programas se permiti su publicacin. En trminos
cin transparente y hacia el de formacin profesional. Se analizaron generales, debemos observar tambin que
debate abierto en torno a evaluaciones de programas destinados a la publicacin de algunos estudios -so-
mtodos y resultados de parados y, en menor grado, de progra- bre todo de aquellos que presentaban re-
evaluaciones de programas mas de formacin continua para trabaja- sultados crticos o controvertidos- se con-
de formacin profesional. dores con empleo. La mayora de estos sider con frecuencia inapropiada o no
El discurso crtico entre programas se hallaban financiados o conveniente.
cientficos y evaluadores cofinanciados por fondos pblicos.
por un lado y polticos y ad- Desde un punto de vista cuantitativo, se
ministradores responsables ha incrementado sin ninguna duda la im-
de los programas, por otro, Una mayor relevancia de portancia de las evaluaciones de progra-
precisa an un desarrollo la evaluacin de programas de formacin profesional, si bien
ms avanzado. Es necesaria mas de formacin profe- stas no siempre cumplen con los objeti-
una mayor convergencia vos previstos. La importancia cualitativa
entre las tendencias de la sional? de estas evaluaciones se caracteriza por-
poltica formativa y de la que stas constituyen un instrumento para
poltica de empleo, y mayo- Los resultados iniciales permitieron apre- valorar objetivos especficos, demostrar
res esfuerzos tambin por ciar en todos los pases estudiados por relaciones de causa y efecto y por tanto
ambas partes en la coordi- nuestro anlisis una clara tendencia a un para optimizar procedimientos, procesos
nacin de mtodos cohe- nmero creciente de estudios evaluadores o productos. En Europa apenas se apre-
rentes de investigacin que de programas de formacin profesional. cian tendencias hacia una cultura de la
integren en su seno indica- Ello se debe particularmente a la dinmi- comunicacin transparente y hacia el de-
dores de la calidad referidos ca que imponen los programas europeos. bate abierto en torno a mtodos y resul-
tanto a procesos como a La evaluacin aparece as cada vez ms tados de evaluaciones de programas de
productos. como parte integral de los programas re- formacin profesional. Puede decirse que
cientemente implantados. As por ejem- el proceso de examen sin restricciones y
plo, en Portugal la evaluacin de los pro- el empleo de los resultados de la evalua-
gramas de formacin de perfeccionamien- cin para perfeccionar las prcticas de un
to financiados por el Estado se ha con- programa slo funciona con determina-
vertido en requisito obligatorio. Dicha dos lmites. El discurso crtico entre cien-
evaluacin, sin embargo, se lleva a cabo tficos y evaluadores por un lado y polti-
desde una perspectiva fundamentalmen- cos y administradores responsables de los
te administrativa, centrndose fundamen- programas, por otro, precisa an un de-
talmente en el examen de indicadores sarrollo ms avanzado. No debemos
econmicos y materiales, y apenas como permitir que las funciones de la evalua-
evaluacin competente de las cualificacin de un programa se reduzcan a ratifi-
CEDEFOP
14
car la poltica y gestin utilizadas, pues tes requisitos de cumplimiento de deter- No debemos permitir que
aqulla slo podr cumplir su autntica minadas normas cientficas para demos- las funciones de la evalua-
funcin si mantiene un distanciamiento trar relaciones de causa y efecto. Si bien cin de un programa se re-
crtico. De otra manera slo conseguire- las evaluaciones de este tipo pueden duzcan a ratificar la pol-
mos utilizar inadecuadamente el poten- arrogarse una base cientfica para sus va- tica y gestin utilizadas,
cial prctico que tienen las evaluaciones loraciones de efectos, con frecuencia se pues aqulla slo podr
para mejorar la calidad de los programas les critica su excesivo distanciamiento de cumplir su autntica fun-
de formacin profesional. la prctica cotidiana. El segundo tipo de cin si mantiene un distan-
evaluacin se halla enraizado en las tc- ciamiento crtico
nicas de gestin y de aplicacin de pro-
Las evaluaciones de programas, y se centra esencialmente en las
funciones formativas que el programa
gramas de formacin pro- genera. La evaluacin se considera en
fesional y sus mtodos ellos como un componente inherente de
la gestin de programas formativos y por
Si aceptamos la definicin de Scriven ello no se dirige tanto a la obtencin de
(1994), la evaluacin de programas de resultados generalmente vlidos como a
formacin profesional puede calificarse la de mejoras prcticas y directas para el
como un procedimiento con el que se programa.
pretende establecer el mrito, la rentabi-
lidad o el valor de estos programas. En Adems, el empleo de determinados m-
teora esta definicin no admite contro- todos de evaluacin en las diferentes ins-
versia (Cronbach, 1980; Guba, Lincoln, tancias depende de los objetivos del pro-
1990; Patton, 1989). Y sin embargo, se- grama, los objetivos de la evaluacin, las
gn la escuela predominante de pensa- consideraciones de los costes, la impor-
miento y desde un punto de vista empri- tancia de algunas cuestiones y, a fin de
co, el consenso general es que cumplir cuentas, de las condiciones especficas de
determinadas normas y conseguir median- los pases individuales. Para clasificar
te la implantacin de un programa deter- sistemticamente la amplia variedad de () podemos diferenciar
minados objetivos, resultados y produc- sistemas metodolgicos en las evaluacio- entre dos tipos distintos e
tos preestablecidos deben ser los crite- nes de programas de formacin profesio- incluso opuestos de evalua-
rios utilizados para evaluar los mritos, nal analizadas por nosotros, recurrimos ciones de programas de
la rentabilidad o los valores de dicho pro- al modelo CIPP, de Stufflebeam y Skinfield formacin profesional. El
grama (Fernndez-Ballesteros et al, 1998). (1988).Este modelo nos permiti distin- primer tipo, enraizado en
guir entre evaluaciones centradas en los la tradicin universitaria
En trminos metodolgicos, las evalua- productos, evaluaciones centradas en los () se considera a s mis-
ciones analizadas presentan una variabi- procesos y evaluaciones centradas en el mo como un mtodo de las
lidad muy grande, y los mtodos en ellas contexto. ciencias sociales aplicadas
utilizados se hallan muy lejos de ser com- e incluye fuertes requisitos
parables. Ello se debe por una parte al Las evaluaciones centradas en el produc- de cumplimiento de deter-
tema examinado y el alto nmero de va- to se encuentran diseadas para evaluar minadas normas cientficas
riables que influencian el desarrollo y los la diferencia entre los objetivos y los re- para demostrar relaciones
resultados de los programas de formacin sultados (productos) logrados fctica- de causa y efecto. () El se-
profesional. Por otro lado, se debe asi- mente por un programa. La diferencia gundo tipo de evaluacin se
mismo al hecho de que apenas estamos entre los objetivos pretendidos y los lo- halla enraizado en las tc-
comenzando a observar el surgimiento de gros reales se mide comparando dichos nicas de gestin y de apli-
un conjunto uniforme y generalmente objetivos con dichos logros. En estas eva- cacin de programas, y se
aceptado de instrumentos metodolgicos luaciones, un nivel alto de consecucin centra esencialmente en las
para evaluar programas de formacin pro- de objetivos es sinnimo de un alto gra- funciones formativas que el
fesional. do de calidad. En un caso ideal, los obje- programa genera. La eva-
tivos se fijan de manera cuantitativa an- luacin () no se dirige
A primera vista, podemos diferenciar en- tes del comienzo del programa, lo que tanto a la obtencin de re-
tre dos tipos distintos e incluso opuestos hace posible medir con precisin el gra- sultados generalmente vli-
de evaluaciones de programas de formado posterior de consecucin de dicho dos como a la de mejoras
cin profesional. El primer tipo, enraizado objetivo. Los objetivos establecidos nu- prcticas y directas para el
en la tradicin universitaria y aplicado mricamente de esta manera pueden con- programa.
frecuentemente en dicho mbito, se consistir en un nmero de alumnos entre gru-
sidera a s mismo como un mtodo de las pos destinatarios especficos (p.e. porcen-
ciencias sociales aplicadas e incluye fuer- tajes respectivos de hombres y mujeres)
CEDEFOP
15
() faltan investigaciones a quienes debe llegarse con el programa ser el anlisis prospectivo del desarrollo
relevantes que abarquen el de formacin profesional concreto o pue- regional de los requisitos de fuerza de
ciclo total de un programa den describir las competencias o cualifica- trabajo o de las necesidades de cualifica-
de formacin profesional. ciones formales que deben obtener los ciones profesionales especficas en deter-
Apenas se dispone de estu- alumnos formados en el curso de un pro- minados ramos o sectores de la econo-
dios que consideren el con- grama, o bien pueden anticipar los ndi- ma (agricultura, astilleros, textiles, etc).
texto, los procesos y los ces de empleo que dichos alumnos han Tambin pertenecen a este tipo de eva-
productos de los progra- de conseguir una vez finalizado el pro- luaciones los anlisis para establecer los
mas de formacin profesio- grama. Consiguientemente, este mtodo requisitos de cualificaciones y las necesi-
nal, relacionndolos entre permite diferenciar en los programas de dades formativas de grupos destinatarios
s. Son muchos los estudios formacin profesional entre productos especficos, como los jvenes desfavore-
que se centran en aspectos (nmero y tipo de personas a que se lle- cidos o los migrantes.
individuales de este ciclo: ga con el programa), resultados (nmero
(), por ejemplo, ()las y tipo de cualificaciones obtenidas por
necesidades for mativas los formados) y consecuencias (los efec- Resultados del anlisis de
() tos directos del programa sobre el em-
pleo).
las evaluaciones de pro-
gramas de formacin pro-
Las evaluaciones centradas en los proce- fesional
sos se ocupan de la propia aplicacin del
programa, y de los procedimientos, mo-
delos, convenios, conflictos, negociacio- El anlisis de las evaluaciones de progra-
nes, mecanismos y relaciones que ocu- mas de formacin profesional en cinco
rren durante la formacin y entre los pro- pases europeos demuestra claramente
tagonistas e instancias participantes. As que faltan investigaciones relevantes que
pues, las evaluaciones centradas en pro- abarquen el ciclo total de un programa
cesos se ocupan de la organizacin y los de formacin profesional. Apenas se dis-
procedimientos de un programa. Tienden pone de estudios que consideren el con-
tradicionalmente a presentar un diseo texto, los procesos y los productos de los
ms formativo, lo que hace difcil com- programas de formacin profesional, re-
parar sus mtodos y sus resultados. Sin lacionndolos entre s. Son muchos los
embargo, gracias a la creciente introduc- estudios que se centran en aspectos indi-
cin de criterios de calidad como las nor- viduales de este ciclo: algunos, por ejem-
mas ISO, los mtodos de la evaluacin plo, se centran en las necesidades
de procesos se situarn probablemente en formativas mientras que otros centran su
un sistema de partida ms unificado, al anlisis en la organizacin de la forma-
menos con respecto a la aceptacin de cin profesional, y un tercer grupo se
determinadas normas organizativas y de ocupa de la integracin de los formados
procedimientos como garanta para la ca- al empleo. Pero slo muy pocos abarcan
lidad de un programa formativo. todo el ciclo de un programa, con sus
diferentes fases, como conjunto global.
Las evaluaciones centradas en el contex-
to analizan las condiciones generales que Las evaluaciones contextuales examina-
rodean la aplicacin de programas de for- das por nuestro estudio demuestran que
macin profesional. Estudian tanto aspec- slo en raras ocasiones resulta posible
tos econmicos, jurdicos y sociales del considerar con xito requisitos objetivos
macronivel societal como los aspectos para la formacin fijados por sectores o
institucionales y organizativos de los regiones especficas y junto a las necesi-
meso- y microniveles de la organizacin dades formativas subjetivas de los poten-
que promueve un programa. Los anlisis ciales formados. Como resultado de las
ms o menos amplios del contexto en el evaluaciones de contexto efectuadas para
que se hallan inmersos los programas de el nivel macro, los requisitos formativos
formacin profesional son casi por defi- se definen con frecuencia exclusivamen-
nicin un componente necesario de cada te por la (futura) demanda del mercado
evaluacin, aunque sta se encuentre cen- de trabajo. Estas evaluaciones as orien-
trada en procesos o productos. Sin em- tadas economtricamente suelen perma-
bargo, existen tambin evaluaciones de necer a un nivel relativamente terico y
contexto independientes de los produc- no ofrecen datos detallados suficientes
tos y de los procesos. Un ejemplo podra que permitan extraer conclusiones en
CEDEFOP
16
cuanto a perspectivas y diseo de pro- si la participacin en un programa ha pro- Como resultado generali-
gramas de formacin profesional (Fierens ducido un efecto positivo sobre el em- zado de nuestro anlisis,
et al, 1993). En contraste, las evaluacio- pleo entre los formados; se investiga tam- podemos afirmar que el
nes de contexto que examinan las bin si estos efectos hubieran podido mbito de la investigacin
precondiciones sociales y la formacin ocurrir sin el programa. Con ayuda de sobre formacin profesio-
subjetiva de grupos destinatarios espec- mecanismos experimentales o cuasi-ex- nal y el de la investigacin
ficos omiten con mucha frecuencia las perimentales, los investigadores comprue- sobre el mercado de traba-
tendencias objetivas del mercado de tra- ban los resultados que hubieran experi- jo se mantienen muy clara-
bajo. Como resultado, los programas de mentado los alumnos si stos no hubie- mente aislados entre s, lo
formacin profesional se ven analizados ran participado en el programa, analizan- se debe en parte al hecho de
fundamentalmente desde el punto de vista do as las consecuencias contrafcticas que cada uno prioriza di-
de su idoneidad para determinados gru- (contrapuestas) a las observadas. Para este ferentes sistemas evalua-
pos destinatarios (Dulbea, 1994). fin, se observa el ndice de empleo en un dores.
grupo de control o comparable de no
Por lo que respecta a los mtodos centra- participantes en el programa durante el
dos en procesos, no existe prcticamente periodo analizado (Calmfors, 1994). La
variable alguna, ya sea el tipo de organi- ventaja particular de estos mtodos de
zacin responsable de un programa, la evaluacin de polticas de empleo es que
composicin de los participantes, el deno producen necesariamente clculos
sarrollo de los cursos formativos o las perfectos, pero s relativamente precisos
cualificaciones del personal docente, que sobre los efectos e impactos reales de los
no se haya ya examinado en las evalua- programas examinados.
ciones de programas de formacin pro-
fesional (Aubgny, 1989; Figari, 1994). Y
sin embargo, numerosas de estas impor- Evaluaciones de progra-
tantes variables del proceso no se anali-
zan de forma sistemtica, lo que afecta
mas formativos y poltica
negativamente a la fiabilidad y la validez de empleo: una laguna es-
general de los estudios de este tipo. En tructural
las evaluaciones centradas en el proceso
se aprecia una determinada tendencia a
incluir las perspectivas subjetivas de los Como resultado generalizado de nuestro
propios participantes en la evaluacin del anlisis, podemos afirmar que el mbito
proceso, lo cual puede de hecho propor- de la investigacin sobre formacin pro-
cionar indicadores relevantes para modi- fesional y el de la investigacin sobre el
ficar cualitativamente los programas de mercado de trabajo se mantienen muy
formacin profesional. Sin embargo, esta claramente aislados entre s, lo que en
tendencia no debe ocultar el hecho de parte se debe al hecho de que cada uno
que los anlisis de necesidades subjeti- prioriza diferentes sistemas evaluadores.
vas y motivos de los participantes siguen El primer mbito tiende fundamentalmen-
recibiendo una atencin demasiado este a evaluar los procesos formativos con
casa a la hora de planificar los programas sus criterios internos de calidad, ignoran-
de formacin profesional. do o incluso rechazando intencionalmente
como indicador de calidad productos ta-
Las evaluaciones centradas en los produc- les como el ndice de empleo entre los
tos son frecuentes sobre todo en el cam- formados: la investigacin formativa cen-
po de las investigaciones sobre los efec- tra prioritariamente su inters en los pro-
tos de polticas de empleo. Tradicional- cesos, pero apenas concede importancia
mente, su eje de anlisis principal con- a los productos. En contraste, la investi-
siste en comprobar si las polticas aplica- gacin sobre polticas de empleo conce-
das cumplen los objetivos declarados. Los de prioridad al dato de la integracin en
mtodos angloamericano y escandinavo, el empleo. En trminos del discurso
en particular, se distinguen por trabajar imperante en la poltica de empleo, el
con estudios bajo normas metodolgicas registro de la situacin laboral de los par-
elaboradas (vase Riddel, 1991; Bjrklund, ticipantes que asisten a un programa de
1991). La mayora de las evaluaciones de formacin profesional es a la vez prcti-
esta categora efectan una valoracin ca comn y un criterio indiscutible para
contrafctica de los impactos de un pro- evaluar los resultados de los programas
grama: no se considera suficiente medir de formacin profesional. Para la investi-
CEDEFOP
17
Para la investigacin de gacin de las polticas de empleo, el ceso formativo (Gtz 1993). Lamentable-
las polticas de empleo, el indicador predominante de la calidad es mente, las conclusiones que ha obtenido
indicador predominante de el ndice de empleo. (Puede consultarse la investigacin sobre transferibilidad han
la calidad es el ndice de como resumen: OCDE, 1991). Este recibido hasta la fecha una atencin de-
empleo. (). Este indica- indicador predomina de tal manera que masiado escasa tanto en el campo de la
dor predomina de tal mane- en ocasiones la investigacin sobre pol- investigacin sobre procesos formativos
ra que en ocasiones la in- ticas de empleo llega a ignorar los logros como en el debate sobre polticas de
vestigacin sobre polticas formativos de los alumnos, aun cuando empleo.
de empleo llega a ignorar aqullos supongan un indicador de la
los logros formativos de los calidad adicional y centrado claramente Las evaluaciones centradas en los proce-
alumnos () en el producto. Las evaluaciones a sos priorizan la dimensin de la calidad
posteriori de las polticas de empleo no interna de la formacin profesional, que
prestan prcticamente atencin a investi- puede analizarse con diversos criterios
gar (la calidad de) los procesos forma- (Dupouey, 1991). El debate contempor-
tivos. La evaluacin de las polticas de neo sobre la calidad de la formacin pro-
empleo tiende a revelar simplemente qu fesional ha generado un autntico incre-
programas formativos resultan positivos mento de los mtodos y criterios de eva-
y cules no, sin entrar por regla general luacin para procesos formativos (Van den
en los motivos para ello (Fay, 1996). Berghe, 1996). Cada vez ms ofertores
evalan sus propios programas utilizan-
Con respecto al modelo CIPP, an debe do para ello las listas de comprobacin y
El debate contemporneo investigarse convenientemente la relacin los criterios publicados. Tambin se ha
sobre la calidad de la for- dinmica entre los procesos y los produc- convertido en prctica comn al trmino
macin profesional ha ge- tos. En las evaluaciones centradas en los de un programa formativo el pedir a los
nerado un autntico incre- productos de las polticas de empleo no alumnos su valoracin del curso, del
mento de los mtodos y cri- solamente se ignoran las condiciones formador y de documentacin, mtodos
terios de evaluacin para situacionales de los procesos formativos y materiales didcticos, mediante cuestio-
procesos formativos () en cuanto a sus efectos sobre la situacin narios escritos. Si las evaluaciones de este
laboral. Con frecuencia, la evaluacin de tipo pueden proporcionar al ofertor su-
los ndices de colocaciones en trabajos gerencias tiles para mejorar su oferta
tampoco toma en consideracin las pro- formativa, desde el punto de vista de las
pias valoraciones subjetivas de los parti- comparaciones cientficas no representan
cipantes. Y ello a pesar del hecho de criterios fiables para evaluar con exacti-
que dicho dato resulta cada vez ms sig- tud la calidad de un programa. Aun cuan-
nificativo para la investigacin de proce- do hasta la fecha slo existan unos cuan-
sos formativos y la gestin de la calidad, tos indicadores de la calidad reconocidos
y de que haya demostrado su funcionali- generalmente, el reciente debate sobre
dad. aspectos de la calidad y sistemas GTC ha
hecho surgir en Europa una clara tenden-
Aun cuando hasta la fecha Una excepcin a esta regla general son cia hacia la creacin de indicadores es-
slo existan unos cuantos las evaluaciones de los programas de per- pecficos y adecuados de la calidad para
indicadores de la calidad feccionamiento internos en grandes em- los sistemas de enseanza y de forma-
reconocidos generalmente, presas, que intentan sistemticamente - cin (loc. cit). Estos criterios podran con-
el reciente debate sobre as- tanto en el diseo del programa formativo sistir en un conjunto de normas prefija-
pectos de la calidad y sis- como en la evaluacin de sus resultados- das sobre el proceso formativo (tales
temas GTC ha hecho surgir considerar no slo los requisitos objeti- como las normas ISO). Tambin podran
en Europa una clara ten- vos de los procesos de trabajo de la em- incluir las demandas de diferentes gru-
dencia hacia la creacin de presa sino tambin los intereses y las ex- pos destinatarios y las demandas de las
indicadores especficos y periencias subjetivas de los asalariados empresas comerciales, e indicadores de
adecuados de la calidad relacionndolos entre s. Adems, estos la satisfaccin subjetiva de los alumnos
para los sistemas de ense- estudios tambin resultan notables por el formados, u otros indicadores que exa-
anza y de formacin () inters que dedican a la cuestin de la minen asimismo el empleo subsiguiente
transferencia y utilidad de las cualifica- de dichos alumnos. Como resultado, es-
ciones obtenidas en los procesos de tra- tos indicadores de la calidad definiran
bajo de la empresa, introduciendo un los procedimientos que deben seguirse y,
indicador de la calidad en la evaluacin de acuerdo con la lgica de este sistema
de los programas formativos, diseado de evaluacin, dichos elementos de la
para examinar la consecucin de objeti- calidad contribuiran tambin a la conse-
vos especficos ms all del propio pro- cucin de los objetivos previstos.
CEDEFOP
18
Sean cuales sean los indicadores utiliza- parar los resultados de diferentes cursos Sean cuales sean los indi-
dos, relacionar la calidad formativa con formativos con el indicador de empleo, y cadores utilizados, relacio-
el empleo subsiguiente se convertir en elaborar as una clasificacin de progra- nar la calidad formativa
una cuestin central. Una evaluacin de mas formativos con mayor o menor efi- con el empleo subsiguiente
programas de formacin profesional que cacia de emplo. Tanas et al (1995) pudie- se convertir en una cues-
no se interese por los ndices de coloca- ron demostrar por ejemplo que una mo- tin central. Una evalua-
cin de los alumnos formados ser sim- dificacin en el tema y los contenidos de cin de programas de for-
plemente insuficiente. De otra manera un curso formativo produce cambios en macin profesional que no
resultara posible calificar de excelente la los efectos sobre el ndice de empleo en se interese por los ndices
calidad de un programa, incluso en caso las siguientes promociones de alumnos. de colocacin de los alum-
de que un nico alumno haya encontra- Adems, los estudios de evaluacin revi- nos formados ser simple-
do empleo tras asistir al mismo. sados han efectuado tambin compara- mente insuficiente.
ciones entre los ndices de empleo de
La informacin sobre el destino de los an- diversos grupos destinatarios con relacin
tiguos alumnos del programa debe incluir a las tendencias generales del mercado
cada vez ms criterios cualitativos de em- de trabajo. En el contexto de estos anli-
pleo con relacin a las variables persona- sis comparativos, ha sido posible demos-
les de los participantes. La ventaja del n- trar por ejemplo las desventajas que afron-
dice de empleo como indicador de la cali- tan las mujeres para integrarse en un
dad es que constituye un dato a la vez empleo tras pasar por un programa de
mensurable y general, que puede utilizar- formacin profesional (vase Seyfried,
se para medir polticas formativas muy dis- Bhler, 1995). Pueden utilizarse de esta
tintas entre s. Sin embargo, en ocasiones manera los ndices de colocacin como
se asigna un ndice de colocaciones a un indicadores que revelen los ajustes nece-
programa formativo de forma mecnica, sarios en polticas y diseo de programas,
aun cuando no exista en absoluto una re- para adaptar stos a las necesidades de
lacin causa-efecto entre el curso de for- determinados grupos destinatarios y a las
macin finalizado y el empleo subsiguien- evoluciones que sufren los mercados de
te. Una desventaja especfica de la investi- trabajo.
gacin de polticas de empleo centrada en
los productos es que su principal indicador A pesar de las tiles conclusiones que
de la calidad, el ndice de colocaciones, pueden extraerse de los datos sobre la
no nos ayuda a discernir las variables que colocacin de los alumnos, el problema
pueden influir el acceso a un empleo, o de la causalidad sigue generando deter-
hasta qu grado lo hacen. minados inconvenientes. En particular, los
ndices de colocacin no dependen ex-
Un alto ndice de colocaciones y empleos clusivamente del diseo o la calidad de
no constituye por s mismo un indicador los programas de formacin profesional,
de la calidad, como tampoco lo es un n- sino que estn influidos tambin por toda
dice de colocaciones bajo. La clebre afir- otra serie de variables situadas fuera del
macin de Tanguy (1986), quien consi- sector educativo y formativo (Blaschke et
deraba la relacin entre la formacin pro- al, 1992). Si, por ejemplo, la situacin
fesional y el empleo como algo inde- macroeconmica se caracteriza por una
mostrable se ha revelado demasiado su- demanda de trabajadores excesivamente
perficial. La relacin entre la formacin y baja, nuestras expectativas de lograr n-
el empleo no resulta necesariamente dices de colocacin mediante programas
causal en cada caso individual. Ello se de formacin profesional se hallarn li-
debe a que no se trata de una simple re- mitadas desde el mismo comienzo. En una
lacin de causa y efecto, sino ms bien, situacin de este tipo, una buena inte-
como cada proceso de oferta y demanda, gracin en el empleo no depende funda-
de una interrelacin muy compleja de un mentalmente de la calidad formativa, sino
nmero muy alto de variables. Pero esta que se ve afectada por la evolucin ge-
interrelacin s es claramente demos- neral y la situacin de los diversos secto-
trable como han revelado empricamen- res econmicos concretos. Estos incon-
te numerosos estudios (vase un resumen venientes que plantea el problema de la
general en Reutersward, 1995). causalidad significan que resulta comple-
tamente insuficiente utilizar el ndice de
As, es por ejemplo prctica comn de la colocaciones como nico indicador de la
evaluacin centrada en el empleo com- eficacia o nico elemento para estable-
CEDEFOP
19
Aun cuando los resultados cer el mayor o menor xito de las dife- hasta hoy con el inconveniente de que
de las evaluaciones exami- rentes medidas formativas. slo en raras ocasiones permiten extraer
nadas pongan de relieve la conclusiones fundamentadas en cuanto a
importancia y aceptacin los efectos de determinadas caractersti-
de aqullas centradas en Conclusiones cas de calidad de los programas forma-
los procesos, la existencia tivos. Sin embargo, la tendencia dominan-
de criterios de la calidad Aun cuando los resultados de las evalua- te en el debate cientfico actual sobre sis-
dentro de un proceso for- ciones examinadas pongan de relieve la temas de evaluacin de polticas de em-
mativo no se puede consi- importancia y aceptacin de aqullas cen- pleo es la de conceder ms atencin a
derar como demostracin tradas en los procesos, la existencia de estas cuestiones (Fay, 1996).
de la propia calidad. criterios de la calidad dentro de un pro-
ceso formativo no se puede considerar Cuanta ms importancia se otorgue al exa-
como demostracin de la propia calidad. men de los aspectos de la calidad en pro-
Slo cuando dichos aspectos de la cali- gramas de formacin profesional, menos
dad reviertan en mejorar los objetivos de se considerarn como alter nativas
un programa formativo concreto podrn excluyentes las evaluaciones centradas en
stos tomarse en consideracin dentro de procesos o en productos, sino como m-
las evaluaciones. En el curso del actual todos necesariamente complementarios
debate sobre la calidad de la formacin entre s. Un sistema coherente para la
profesional se observa una tendencia a evaluacin de programas de formacin
crear indicadores de la calidad reconoci- profesional debe superar las lagunas que
dos generalmente. Esta tendencia podra hemos puesto de relieve entre el proce-
contribuir decisivamente a reunir carac- so y el producto. Para el futuro, ser
tersticas de la calidad centradas en los necesario establecer una mayor conver-
procesos con la cuestin de la relevancia gencia entre los debates sobre poltica
en el mercado de trabajo de los progra- formativa y sobre poltica de empleo, y
mas formativos para el subsiguiente em- realizar un mayor esfuerzo por ambas
pleo de los alumnos formados. Ello re- partes para coordinar sistemas coheren-
sulta ms importante an si se toma en tes de investigacin que integren indica-
cuenta el hecho de que las evaluaciones dores de la calidad centrados tanto en
centradas en los resultados han contado procesos como en productos.
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CEDEFOP
20
Aplicacin de las nor- Wouter

Van den Berghe
Director de los Servicios de
mas ISO 9000 a la ense- Gestin de la Calidad en

Deloitte & Touche Belgium
anza y la formacin
Introduccin para perfeccionar la calidad dentro de las An cuando la certificacin
instituciones formativas. Para muchas ISO 9000 siga siendo un fe-
personas, el valor aadido real de un pro- nmeno marginal en el
En el ltimo decenio la nocin de cali- ceso de certificacin de este tipo sigue mundo de la enseanza y la
dad se ha convertido en un tema central siendo dudoso, y ello sin mencionar los formacin, la cifra de insti-
para empresas, servicios pblicos y orga- costes que implica dicho proceso. tuciones y departamentos
nizaciones no lucrativas en toda Europa. certificados se halla en au-
Uno de los hechos ms visibles de esta Este artculo tiene por objetivo analizar mento, particularmente en-
moda de la calidad ha sido, particular- este tema y otros con l relacionados. tre los ofertores de forma-
mente en Europa, la certificacin en or- Parte para ello sobre todo de un estudio cin profesional y forma-
ganizaciones de mecanismos de garanta redactado por m y publicado en 1997 cin profesional continua.
de la calidad, utilizando las denominadas como Informe del Cedefop 2. El lector Sin embargo, son muchos
Normas ISO 9000. Esta forma de certifi- podr encontrar informaciones ms deta- los profesionales del mun-
cacin se est convirtindo fcticamente lladas en dicha publicacin, en particular do docente que se pregun-
en la norma bsica de la calidad para con respecto a los temas de interpretacin tan si esta evolucin cons-
numerosos sectores industriales de Euro- y aplicacin. tituye la mejor va para per-
pa. feccionar la calidad dentro
de las instituciones forma-
Las normas ISO 9000 se idearon original- Qu son las ISO 9000? tivas. Para muchas perso-
mente para empresas de la industria de nas, el valor aadido real de
fabricacin. Desde comienzos del dece- un proceso de certificacin
nio de 1990, no obstante, su aplicacin ISO 9000 es la denominacin de uso de este tipo sigue siendo
se est difundiendo rpidamente a otros comn para una serie de normas interna- dudoso, y ello sin mencio-
sectores de la economa. La evolucin cionales de garanta de la calidad dentro nar los costes que implica
experimentada en los ltimos aos ha lle- de organizaciones: ISO 9001, ISO 9002, dicho proceso.
vado a un reconocimiento generalizado ISO 9003 e ISO 9004 (y sus subnormas).
del valor de un certificado ISO 9000 y de Las normas ms relevantes para el con-
su funcin como lbel de calidad. texto de este artculo son la ISO 9001 y la
ISO 9002. El ttulo oficial de la ISO 9001
Por supuesto, la calidad no constituye un es Sistemas de la calidad. Un modelo de
fenmeno nuevo dentro de la enseanza garanta de calidad para el diseo, el de-
y la formacin, pero el inters por las ISO sarrollo, la produccin, la instalacin y
9000 es de origen relativamente reciente. los servicios. La ISO 9002 es semejante a
Desde comienzos de la dcada del 90, la ISO 9001, exceptuando que no incluye
toda una serie de instituciones docentes el diseo. A diferencia de otros textos y
de Europa han obtenido un certificado normas de la serie ISO 9000, estas dos
ISO 9001 o ISO 90021. An cuando la cer- normativas prevn la certificacin de or-
tificacin ISO 9000 siga siendo un fen- ganizaciones por una tercera parte.
meno marginal en el mundo de la ense-
anza y la formacin, la cifra de institu- El concepto clave definido por la ISO 9001
ciones y departamentos certificados se y la 9002 es la nocin de garanta de la
halla en aumento, particularmente entre calidad. La definicin internacional ofi- 1) La diferencia entre la ISO 9001 y la
ISO 9002 se explicar ms adelante
los ofertores de formacin profesional y cial de garanta de la calidad, de confor- en este mismo artculo.
formacin profesional continua. midad con la ISO 8402, es la siguiente:
Todas las actividades planificadas y sis- 2) El ttulo completo de dicho infor-
me es Aplicacin de las normas ISO
Sin embargo, son muchos los profesiona- temticas aplicadas dentro del sistema de 9000 a la enseanza y la formacin.
les del mundo docente que se preguntan la calidad y manifiestamente necesarias Interpretacin y orientaciones desde
si esta evolucin constituye la mejor va para inspirar la confianza adecuada en una perspectiva europea.
CEDEFOP
21
cin, se dice que sta ha instaurado un

Cuadro1: sistema de la calidad. Este sistema de la
Requisitos para un sistema de la calidad, segn la ISO calidad puede tambin denominarse sis-
tema de control de la calidad o alternati-
9001 e ISO 9002: Clusulas o Criterios vamente sistema de gestin de la cali-
dad (acepcin ms moderna).
4.1 Responsabilidad de la direccin/gerencia
4.2 Sistema de la calidad Esencialmente, las ISO 9001 e ISO 9002
4.3 Revisin de contratos plantean una serie de requisitos, que este
4.4 Control del diseo sistema de la calidad debe cumplir. Algu-
4.5 Control de la documentacin y los datos nos de estos requisitos se plantean en
4.6 Adquisiciones trminos bastante generales, mientras que
4.7 Control de los productos proporcionados por clientes otros se explican con mayor detalle. La
4.8 Deteccin y seguimiento de productos versin inglesa de las normas contiene
4.9 Control de Procesos aproximadamente 8 pginas, que repro-
4.11 Control de los equipos de inspeccin, medicin y comprobacin ducen en su mayora los requisitos de la
4.12 Estatus de inspeccin y comprobacin Seccin 4, clasificados en 20 clusulas
4.13 Control de los productos no conformes o criterios. (Vase el cuadro 1).
4.14 Intervenciones de correccin y preventivas cuadro 1
4.15 Manipulacin, almacenamiento, envasado, conservacin y suministro Pueden agruparse los requisitos que plan-
4.16 Control de los registros de la calidad tean estas normas en tres grupos distin-
4.17 Auditoras internas de la calidad tos:
4.18 Formacin
4.19 Servicios postventa requisitos generales para un sistema de
4.20 Tcnicas estadsticas la calidad (responsabilidad directiva, ma-
nual y procedimientos de la calidad, de-
signacin de un director de la calidad,
disponibilidad de recursos y personal cua-
que una organizacin cumplir los requi- lificado, );
sitos de la calidad.
la necesidad de implantar procesos de
En mi opinin, una definicin de este tipo registro en los procesos clave en la orga-
no es excesivamente prctica. Desde un nizacin (diseo,desarrollo, adquisicio-
punto de vista ms operativo, los requisi- nes, suministros, etc), as como en las ac-
tos de una garanta de la calidad deben tividades correspondientes a dichos pro-
describirse de la siguiente manera: cesos;
criterios de calidad definidos para to- mecanismos especficos de garanta de

das las actividades a las que se aplica la la calidad, incluyendo la comprobacin e
garanta de calidad; inspeccin, la realizacin de registros de
la calidad, ocuparse de los casos de no
procesos que garanticen el cumpli- conformidad con las normas, mantener los
miento de las normas de la calidad; documentos actualizados, efectuar
auditoras internas y llevar a cabo revi-
procesos cuya conformidad se contro- siones peridicas de gestin.
le sistemticamente;
Cumplir la mayora de estos requisitos no
deteccin y anlisis de los motivos de constituye un obstculo serio para una
no conformidad; organizacin operativa. En una organiza-
cin eficaz y de alto rendimiento lo ni-
eliminacin de las causas de proble- co que se requiere suele ser registrar por
mas mediante las intervenciones adecua- escrito y de manera formal la forma en la
das de correccin; que se opera habitualmente. No obstan-
te, el cumplimiento de algunos de los re-
Los principios de garanta de la calidad quisitos ms especficos de garanta de la
pueden aplicarse a una actividad particu- calidad requiere casi inevitablemente un
lar o a todos los procesos de una organi- trabajo adicional. Este incluye la introduc-
zacin. Si se aplica la garanta de calidad cin de nuevas actividades y procesos,
a todas las actividades de una organiza- particularmente un control de documen-
CEDEFOP
22
tos, las auditoras internas y las interven- siempre resulta necesario un grado con- () la ISO 9001 y la ISO
ciones sistemticas de correccin. siderable de interpretacin (un punto muy 9002 son normas de siste-
sensible para profesionales de la peda- ma. Los certificados que
Es importante recordar que la ISO 9001 goga) y que no pueden analizar explci- pueden concederse median-
y la ISO 9002 son normas de sistema. tamente determinados temas concretos. te ellas sealan que una
Los certificados que pueden concederse organizacin es perfecta-
mediante ellas sealan que una organi- mente capaz de cumplir las
zacin es perfectamente capaz de cum- Como funciona necesidades y requisitos de
plir las necesidades y requisitos de sus sus clientes de manera pla-
clientes de manera planificada y contro-
la certificacin nificada y controlada. Pero
lada. Pero el lbel no garantiza que los el lbel no garantiza que los
productos o resultados del trabajo de la Uno de los rasgos interesantes de las ISO productos o resultados del
organizacin presenten el mximo nivel 9001 e ISO 9002 es que el cumplimiento trabajo de la organizacin
posible de calidad (an cuando ello se de los requisitos que establece la norma presenten el mximo nivel
sugiere frecuentemente con objetivos pu- debe certificarlo una tercera parte inde- posible de calidad (an
blicitarios). Este sistema de implantacin pendiente. Esta certificacin est organi- cuando ello se sugiere fre-
de la calidad mediante procesos puede zada fundamentalmente a escala nacio- cuentemente con objetivos
entrar en ocasiones en conflicto con un nal. La mayora de los pases desarrolla- publicitarios). () Un cer-
sistema ms absoluto de implantacin dos poseen ya una organizacin nacional tificado ISO 9000 para una
de la calidad por productos. Por ejem- capacitada para acreditar a organismos organizacin docente ofre-
plo, un certificado ISO 9000 para una nacionales de certificacin. Una vez apro- ce una garanta de que
organizacin docente ofrece una garan- bado el proceso de acreditacin, el orga- sta se halla bien esruc-
ta de que sta se halla bien estructurada nismo certificador recibe el permiso para turada y de que los resul-
y de que los resultados de sus progra- conceder certificados reconocidos ISO tados de sus programas y
mas y cursos responden a los objetivos 9001 o 9002. Este proceso de acreditacin cursos responden a los ob-
y necesidades planteados por los usua- requiere el cumplimiento de criterios muy jetivos y necesidades plan-
rios; pero no garantizan necesariamente estrictos por el organismo certificador, teados por los usuarios;
que los contenidos de dichos cursos y tanto en trminos de las cualificaciones pero no garantizan necesa-
programas cumplan un determinad nivel de sus auditores como en cuanto a su riamente que los conteni-
educativo. propia organizacin interna. Adems, esta dos de dichos cursos y pro-
acreditacin suele estar limitada a deter- gramas cumplan una deter-
De esta manera, los trminos requisitos minados sectores industriales, y tiene que minada norma educativa.
y normas utilizados en la terminologa renovarse peridicamente.
de las ISO 9000 difieren de las tradicio-
nales nociones educativas o formativas. Si una organizacin aspira a obtener un
Las normas oficiales para la enseanza certificado ISO 9000, atravesar por regla
o la formacin se refieren en general a general las siguientes fases:
determinados requisitos de entrada o
input (p.e. cualificaciones de los maes- creacin por la organizacin de un sis-
tros, contenidos de los programas, ) o tema de la calidad que cumpla los requi-
en ocasiones de salida o output (docu- sitos estipulados por la norma (ISO 9001
mentos, ttulos, ). Las ISO 9000 consi- o ISO 9002);
deran la calidad de forma distinta y re-
quieren el cumplimiento de principios eleccin de un organismo acreditado
generales de control de procesos dentro de certificacin; De esta manera, los trmi-
de las instituciones (normas de proce- nos requisitos y normas
so o de sistema). preauditora (opcional) del sistema de utilizados en la terminolo-
la calidad por el organismo certificador, ga de las ISO 9000 difieren
Otra diferencia importante es que las nor- seguida por medidas de correccin (en de las tradicionales nocio-
mas tradicionales para la enseanza y la caso necesario); nes educativas o forma-
formacin son con frecuencia muy espe- tivas
cficas y relacionadas con un contexto auditora de total cumplimiento por el
particular. Esta caracterstica hace a estas organismo certificador, y concesin del
normas ms relevantes y verificables, pero certificado (en caso de aprobado);
tambin ms dependientes de su momen-
to (riesgo de rpida prdida de actuali- diversas auditoras intermedias, de es-
dad) y menos transferibles. Por otra par- cala ms limitada, durante un periodo de
te, el carcter de las ISO 9001 e ISO 9002 tres aos (suelen tener lugar cada 6-8
es mucho ms general, lo que implica que meses, como mnimo una vez al ao);
CEDEFOP
23
cada certificado vale exclusivamente venientes sentidos por las empresas. Cada
para un periodo de tres aos. vez se efectan ms estudios, a escala
tanto nacional como internacional, para
Es evidente que hay que pagar al orga- examinar las virtudes y defectos de la
nismo certificador por su trabajo. Ello certificacin ISO 9000.
puede implicar costes considerables (que
oscilarn para una institucin docente fre- Una encuesta detallada efectuada en el
cuentemente entre los 2 500 y los 10 000 UK (Son operativas las ISO 9000?) efec-
euros). No obstante, estos costes son slo tuada en 1995 por la Manchester Business
una pequea parte del coste global de la School por encargo de la SGS, hall ocho
certificacin: la parte del len est repre- motivos para obtener una certificacin,
sentada por los salarios de los miembros sealados cada uno de ellos al menos por
de la plantilla que se dedicarn a poner la mitad de quienes contestaron a la en-
en marcha el sistema de la calidad (asisti- cuesta. Son, por orden decreciente de
dos probablemente para ello por consul- importancia:
tores externos).
la probable demanda de los futuros
La formulacin relativamente general de clientes de una acreditacin ISO 9000;
las normas ISO 9000, la estructura de aumentar la coherencia de las opera-
acreditacin nacional, y la competen- ciones en la empresa;
cia entre los organismos certificadores son mantener/mejorar la proporcin de
todos ellos factores que contribuyen a que mercado;
las prcticas de concesin de los certifica- mejorar la calidad de los servicios;
dos ISO 9000 presenten ligeras diferencias. la presin por los clientes;
Apenas existen pruebas consistentes, un buen elemento de promocin;
pero la mayora de los expertos estn de dar mayor eficacia a las operaciones;
acuerdo en que no todos los certificados mejorar la calidad de los productos.
tienen el mismo valor. Los procesos de
certificacin se consideran ms fciles en Esta encuesta conclua tambin que:
determinados pases o con determinados
organismos certificadores. Segn mi expe- Las pequeas empresas aspiran funda-
riencia, ste problema existe verdadera- mentalmente a cumplir la norma con el
mente y debe afrontarse con seriedad. Por objetivo de mejorar su proporcin de mer-
otro lado, tampoco debe exagerarse la cado y de promocionarse. () Cuanto
cuestin, dado que debido a la naturaleza mayor es la organizacin, ms probable
procesual de un sistema de calidad con- resulta que sta cite la presin por los
forme a las normas ISO 9000, con todos clientes como motivo para lograr una cer-
sus circuitos de realimentacin y actuacio- tificacin. El sector de los servicios resal-
nes correctoras, resulta muy difcil que se ta la importancia de incrementar su pro-
apruebe un sistema ISO 9000 deficiente. porcin en el mercado y la necesidad de
En realidad, hasta la fecha apenas se han mejorar la coherencia de sus operaciones
producido casos de falsificacin de sis- y la calidad del servicio ().
temas o certificados, al menos entre los
acreditados. Una analoga til son las ana- Estos resultados, interpretados dentro de
logas entre el valor y la calidad de los un contexto educativo o formativo, coin-
ttulos universitarios con aspecto similar ciden con los mos propios y mis expe-
en toda Europa: dichas diferencias son riencias con ofertores de enseanza o
muchos ms importantes que las existen- formacin.
tes actualmente entre los certificados ISO
9000. Pero esta misma encuesta permiti detec-
tar tambin una serie de obstculos y pro-
blemas importantes con respecto a la cer-
Ventajas e inconvenientes tificacin ISO 9000:
de la certificacin ISO 9000 el tiempo requerido para escribir el ma-
nual
Antes de examinar la idoneidad de las ISO el intenso papeleo necesario
9000 para el sector educativo y formativo, los altos costes de implantacin de las
ser til analizar las ventajas y los incon- normas
CEDEFOP
24
el tiempo requerido para llevar a tr- europeos que en otros- hacia una situa- () la relevancia y la ren-
mino la implantacin cin en las que las ISO 9001 o 9002 pasa- tabilidad de una certifi-
los altos costes de mantenimiento de rn a estar consideradas como un requi- cacin dependen grande-
la norma sito mnimo de la calidad para las em- mente del contexto espec-
la falta de asesoramiento gratuito presas del sector productivo. Este ya es fico: tanto de las demandas
la falta de coherencia entre los diver- el caso de algunos sectores industriales y oportunidades exteriores
sos auditores en algunas regiones europeas. Esta idea como de las necesidades y
el tiempo empleado en controlar la do- penetra tambin en el sector de servicios posibilidades internas.
cumentacin antes de las auditoras comerciales, si bien a un ritmo menor y
de manera menos homognea (debido en
Slo el primero de estos inconvenientes general a que la relevancia del certifica-
result mencionado en la encuesta por do no resulta obvia, o por la existencia
ms del 30% de los participantes; el lti- de alternativas interesantes, p.e. normas
mo punto lo fue slo por un 16%. Resu- especficas sectoriales). No obstante, no
miendo los inconvenientes, la encuesta podemos an vaticinar si la implantacin
sealaba: de las ISO 9000 en el sector pblico no
lucrativo (incluyendo el mundo de la en-
Todos los grupos consideraban que el pro- seanza) ser fuerte o no. Ello depende
blema fundamental con las ISO 9000 con- de su idoneidad, su interpretacin y sus
siste en los elevados costes de implantacin, costes, y de la cultura de la calidad en las
traducidos en tiempo, documentacin y correspondientes organizaciones.
dinero empleados. Las pequeas organiza-
ciones tendan por lo general a considerar
los inconvenientes superiores a los benefi- La idoneidad de las
cios con mayor frecuencia que las gran-
des empresas. La misma tendencia se apre-
normas para la enseanza
ciaba tambin con respecto al manteni- y la formacin
miento permanente de la norma ()
A finales de la dcada de 1980 algunos No obstante, no podemos
En mi opinin, los argumentos indicados escasos institutos de enseanza y forma- an vaticinar si la implan-
en favor y en contra de las ISO 9000 re- cin comenzaron a implantar mtodos in- tacin de las ISO 9000 en el
sumen buena parte del debate sobre los dustriales de la calidad (tales como la sector pblico no lucrativo
beneficios y los inconvenientes que las Gestin Total de la Calidad -GTC); a co- (incluyendo el mundo de la
empresas asocian a estas normas. Resal- mienzos de los 90, algunas organizacio- enseanza) ser fuerte o
tan tambin que la relevancia y la renta- nes pioneras aceptaron las ISO 9000. Des- no. Ello depende de su ido-
bilidad de una certificacin dependen de entonces, son cada vez ms los datos neidad, su interpretacin y
grandemente del contexto especfico: tan- que indican que la adopcin de los prin- sus costes, y de la cultura
to de las demandas y oportunidades ex- cipios y los mtodos GTC -incluyendo los de la calidad en las corres-
teriores como de las necesidades y posi- integrados en los requisitos de las ISO pondientes organizacio-
bilidades internas. 9000- pudiera ser de importancia y utili- nes.
dad para las organizaciones educativas y
As pues, no debe sorprendernos que si- formativas.
gan existiendo numerosas compaas que
a pesar de su alta calidad y xito comer- Una serie de argumentos apuntalan la ten-
cial no poseen una certificacin ISO 9000. dencia hacia una certificacin ISO 9000.
De hecho, el lbel ISO constituye sim- No es una sorpresa que las organizacio-
plemente una forma de desarrollar y man- nes de enseanza o formacin busquen
tener un sistema de la calidad, de operar de esta manera mejorar o mantener la
el proceso de aseguramiento de la cali- calidad de la enseanza o formacin que
dad y de participar en una espiral de imparten. Pero tambin se plantean con
mejoras continuas. Pero constituye tam- frecuencia otro tipo de argumentos, y en
bin un mtodo muy visible por el mun- particular los siguientes:
do exterior (a diferencia de otros siste-
mas de la calidad) y que fija las perspec- la promocin de una imagen de alta
tivas muy claramente para los trabajado- calidad, muy visible y de alta credibili-
res de una empresa. dad;
A mi parecer, evolucionamos gradualmen- una forma de responder a los factores

te -con mayor rapidez en algunos pases externos y en particular a las presiones
CEDEFOP
25
En trminos generales, se de los clientes (directas o indirectas), los tituyen un obstculo real, y el riesgo de
observa que los motivos gobiernos o los organismos de financia- burocratizacin es tambin serio.
para buscar una certificacin;
cin en el mundo educativo Las diferencias globales que se aprecian
no difieren fundamental- un mtodo para desarrollar un sistema al respecto entre los diversos tipos de
mente de los que se apre- completo de aseguramiento de la calidad ofertores educativos o formativos son las
cian en otros sectores. que abarque a toda la organizacin; siguientes:
la necesidad de mejorar una serie de comparados con las escuelas o las ins-
actividades especficas de la organizacin, tituciones de enseanza superior, los
mal organizadas en la actualidad. ofertores de formacin continua consti-
tuyen candidatos ms probables a obte-
En cada uno de estos campos, diversos ner la conformidad con las ISO 9000 (por
factores pueden desempear su papel. El presin del mercado, de manera seme-
peso especfico de estos argumentos va- jante a otros servicios industriales);
riar probablemente mucho en funcin de
la naturaleza de la organizacin y de su los ofertores de formacin profesional
entorno exterior. En trminos generales, son tambin candidatos ms idneos a las
se observa que los motivos para buscar ISO 9000 que los institutos o centros de
una certificacin en el mundo educativo enseanza general (por su vinculacin
no difieren fundamentalmente de los que ms estrecha con el mercado del empleo,
se aprecian en otros sectores. con sus preocupaciones y cultura en tor-
no a la calidad);
Un punto crtico de la ne- Por supuesto, los argumentos en favor de
cesaria interpretacin la certificacin deben contraponerse a los las ISO 9000 resultan probablemente
para el sector educativo es contraargumentos e inconvenientes. Es- ms idneas para los centros grandes
la definicin del productos son numerosos y -teniendo en cuenta que para los pequeos (por las econo-
to: se trata del resultado el limitado nmero de instituciones certi- mas de escala y la necesidad de un con-
formativo, del proceso ficadas de enseanza o formacin- sobre- trol ms formalizado de procesos en los
formativo o ms bien del pasan an a los argumentos positivos. Los centros mayores);
programa de enseanza o posibles inconvenientes son varios:
formacin impartido? () cuanto ms variada e individualizada
teniendo en cuenta las com- problemas interpretativos (la norma se sea la oferta de enseanza o formacin,
paraciones con otros secto- halla diseada y redactada inicialmente ms tiempo exigir (y ms costoso ser)
res de servicios, la dificul- para la industria productiva); obtener un certificado ISO 9000.
tad real de controlar el pro-
ceso formativo y las opcio- insuficiente importancia de determina-
nes elegidas por numero- dos componentes de la norma (y falta de Cuestiones interpretativas
sas organizaciones forma- mencin especfica de algunos temas que
tivas certificadas en toda se consideran crticos para la enseanza
Europa, la forma ms ope- y la formacin); Una caracterstica particular de las nor-
rativa de definir el pro- mas ISO 9000 es la necesidad de inter-
ducto en el contexto de las normalizacin inadecuada en cuanto a pretarlas. Muchas de las especificaciones
ISO 9000 es la siguiente: utilizacin y aplicacin; que las normas plantean precisan de un
() anlisis cuidadoso y de una interpretacin
consumo de tiempo y costes; adecuada antes de poderse aplicar a un
contexto formativo particular. Ello tiene
el riesgo de incrementar la burocaracia; que ver tanto con la terminologa como
con los procesos interesados. Esta carac-
problemas especficos relacionados terstica constituye tanto una ventaja (pues
con los tipos particulares de centros permite una flexibilidad y una indivi-
educativos o formativos. dualizacin considerable a largo plazo)
como un inconveniente (puede provocar
Debemos pues reconocer que el sistema la inseguridad y ser fuente de controver-
de las ISO 9000 presenta algunas desven- sias y oposiciones).
tajas intrnsecas para el sector educativo,
y que requieren por ello una determina- Un punto crtico de la necesaria interpre-
da capacidad y creatividad. Las implica- tacin para el sector educativo es la defi-
ciones en cuanto a costes y tiempo cons- nicin del producto: se trata del re-
CEDEFOP
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sultado formativo, del proceso forma- der afirmar si un requisito particular se

tivo o ms bien del programa de ense- ha cumplido en su totalidad o no. Con-
anza o formacin impartido? No se trata sidrese, por ejemplo, la necesidad de
de un problema meramente acadmico, definir y analizar los factores de entra-
sino de algo que tiene implicaciones para da al diseo durante el proceso de un
toda la norma. En mi opinin, teniendo diseo de programa (clusula 4.4 de la
en cuenta las comparaciones con otros ISO 9001). La decisin de si se han con-
sectores de servicios, la dificultad real de siderado todos los factores crticos de en-
controlar el proceso formativo y las op- trada depender completamente del jui-
ciones elegidas por numerosas organizacio de la institucin y del auditor del or-
ciones formativas certificadas en toda ganismo certificador.
Europa, la forma ms operativa de defi-
nir el producto en el contexto de las La definicin y consideracin de estos
ISO 9000 es la siguiente: temas tienen consecuencias fundamenta-
les para la aplicacin y el mantenimiento
los servicios educativos o formativos im- del sistema de la calidad. Las normas ISO
partidos por la organizacin, incluyendo 9000 contienen muchos puntos que re-
los productos asociados, como los mate- quieren juicios subjetivos por parte de los
riales didcticos y los servicios. ofertores educativos o formativos parti-
culares. Ello constituye de hecho tanto
Esta definicin es rica en implicaciones una virtud como un defecto de las ISO
cuando se interpretan toda una serie de 9000.
clusulas de las ISO 9001/9002. Por ejem-
plo, si adoptamos lo aprendido como Una tercera categora de dificultad
producto, los requisitos de comproba- interpretativa, relacionada con las ante-
cin e inspeccin se centrarn en el exa- riores, concierne al rigor y el grado en el
men y la evaluacin de estudiantes y for- que hay que cumplir los requisitos, como
mados. Por contra, si como producto se p.e.:
considera el curso (programa) o la for-
macin ofrecida, los requisitos de com- el nivel de detalle necesario para los
probacin e inspeccin se referirn a la documentos (en particular para las ins-
evaluacin de un curso o secuencia trucciones de procedimientos y de traba-
formativa por los estudiantes, los forma- jo), lo que tendr implicaciones conside-
dos y/o sus empresarios. Resulta intere- rables para el control documental
sante observar sin embargo que, aun
cuando se acepte lo aprendido como la naturaleza y la cantidad de los re-
definicin del producto, en la prctica ello gistros de la calidad, con frecuencia el
da lugar a una implantacin similar de elemento ms difcil para un manteni-
un sistema de la calidad. Esto tiene que miento eficaz del sistema de la calidad, y
ver con la naturaleza en cierto modo fuente de problemas burocrticos o de
redundante de los requisitos ISO 9000 y exceso de documentacin
con el hecho de que la aplicacin siste-
mtica de los principios de aseguramiento la especificidad de la poltica y los ob-
de la calidad resulta casi independiente jetivos de la calidad
de la definicin el producto. En particu-
lar, las clusulas generales 4.2 (Sistema la frecuencia de las auditoras internas
de la calidad) y 4.9 (Control de procesos) y las revisiones por la gerencia/directiva
estn formuladas de forma que requieren
mecanismos de garanta de la calidad para la validez cientfica de los mtodos de
todos los procesos crticos, estn stos evaluacin y examen utilizados.
previstos por una clusula especfica de
la norma o no. No existen directrices definidas sobre es-
tos temas. Los pasos necesarios en la prc-
Hay un segundo conjunto de problemas tica dependen de la complejidad de la
de interpretacin que plantea mayores organizacin, de las demandas de los
desafos. Nos referimos a la decisin de clientes y del nivel educativo de la plan-
implantar eficazmente los requisitos con tilla. Ser aconsejable comprobar por an-
costes mnimos. De hecho, en numero- ticipado que el organismo certificador
sas situaciones no resulta evidente po- coincide con la interpretacin adoptada.
CEDEFOP
27
El proceso total, desde la La aplicacin de un siste- petada) para coordinar la implantacin de

decisin hasta la certifica- las normas;
cin, requiere habitualmen-
ma de la calidad basado en
te -para una organizacin las ISO 9000 el nivel directivo superior cree en la
tpica- de 12 a 18 meses. As importancia de la certificacin y se com-
pues, no solamente debe va- El proceso total, desde la decisin hasta promete con el tema;
lorarse la adopcin de las la certificacin, requiere habitualmente
ISO 9000 con sus ventajas para una organizacin tpica de 12 a el nmero de clases significativamente
e inconvenientes para el 18 meses. As pues, no solamente debe distintas de clientes, productos y servi-
sistema de la calidad, sino valorarse la adopcin de las ISO 9000 con cios es restringido;
que deben tambin tomarse a sus ventajas e inconvenientes para el
en cuenta la complejidad y sistema de la calidad, sino que deben tam- la organizacin es de pequeo tama-
los riesgos de su implanta- bin tomarse en cuenta la complejidad y o, disponiendo slo de algunos depar-
cin. los riesgos de su implantacin. Despus tamentos y de una plantilla mxima de
de todo, la creacin de un sistema de la unas docenas de personas.
calidad no consiste en aadir simplemente
unos cuantos adornos decorativos a una Si se cumplen la mayora de estas condi-
organizacin existente, sino que consti- ciones, una organizacin podr iniciar la
tuye un importante proceso de cambio ruta de las ISO 9000 con seguridad de
que ejercer su impacto sobre toda la or- llegar a buen puerto. Pero si no se cum-
ganizacin. Se sabe ya perfectamente por plen ninguna o slo unas cuantas, ser
las prcticas de las consultoras de ges- probable que la travesa hacia la certifi-
tin, que la implantacin de procesos de cacin sea larga y empedrada de dificul-
cambio siempre resulta dificultosa y con tades. Un punto favorable en cualquier
riesgo, y que con frecuencia se subesti- caso sera el fcil acceso a un asesora-
man los recursos necesarios para ello. Lo miento y a la experiencia profesional de
mismo puede decirse tambin de todo el organizaciones semejantes que ya hayan
proceso de certificacin. implantado estos requisitos en su funcio-
namiento.
Aun cuando sea peligroso generalizar los
requisitos ideales de partida para las ISO
9000, personalmente mis diez favoritos Conclusiones
son las siguientes condiciones iniciales:
Las ISO 9000 no estn en la organizacin debe disponer ya de Aun cuando la experiencia con las ISO
contradiccin con ninguna una buena estructura organizativa; 9000 en el mundo de la enseanza y la
norma o prctica educati- formacin siga siendo limitada (unas
va sanas, y pueden comple- existe ya una poltica de la calidad (al cuantas docenas de instituciones en cada
mentarse fcilmente con menos implcitamente), y normas que se uno de los pases europeos mayores o
otros sistemas de la cali- toman en serio; ms desarrollados), podemos extraer ya
dad (en particular con los algunas primeras lecciones generales.
centrados en factores de la organizacin ha sido y continuar
entradas o salidas). probablemente siendo bastante estable en Los requisitos tangibles y con frecuencia
cuanto a sus actividades y personal (no obligatorios que plantean las normas ISO
se estn produciendo cambios esenciales, 9001 e ISO 9002 (poltica de la calidad,
ampliaciones u operaciones de reorien- manual y procedimientos de la calidad,
tacion); auditoras regulares, ) proporcionan un
instrumento general y accesible para la
se comprenden bien todos los proce- instauracin de un sistema de la calidad,
sos internos; utilizable por toda organizacin educati-
va o formativa. La experiencia recogida
ya existen numerosos documentos hasta la fecha nos indica que los sistemas
estandarizados; de la calidad basados en las ISO 9000 con-
tribuyen a mejorar el servicio al cliente,
la organizacin est saneada financiera- lograr una buena garanta de la calidad y
mente; establecer una dinmica de mejoras con-
tinuas de la misma. Las ISO 9000 no es-
se dispone de una persona cualifica- tn en contradiccin con ninguna norma
da, motivada y con credibilidad (muy res- o prctica educativa sana, y pueden com-
CEDEFOP
28
plementarse fcilmente con otros sistemas tivos. An no podemos por el momento () las normas ISO 9000
de la calidad (en particular con los cen- responder a la cuestin de si resulta ren- no son las mejores normas
trados en factores de entradas o salidas). table iniciar un proceso de certificacin y imaginables para la cali-
La obtencin de un certificado realza la mantener a continuacin el sistema de la dad en el sector educativo.
imagen de la calidad de un centro u or- calidad. Necesitamos investigar ms so- En un caso ideal, habra
ganizacin y resalta su aspiracin a la bre los efectos de las certificaciones ISO que complementarlas con
calidad en un entorno cada vez ms com- 9000, su relevancia, su rentabilidad y la criterios sobre los conteni-
petitivo. Y pueden capacitar a un interaccin con los sistemas y mecanis- dos lectivos. An no pode-
ofertor de enseanza o formacin para mos tradicionales de garanta de la cali- mos por el momento res-
cumplir o superar incluso los criterios de dad en la enseanza y la formacin. Tam- ponder a la cuestin de si
calidad que rigen externamente a l. bin ser necesario efectuar ms estudios resulta rentable iniciar un
sobre periodos de tiempo suficientes para proceso de certificacin y
Por otro lado, incluso los centros de en- examinar si los beneficios experimenta- mantener a continuacin el
seanza o formacin que se declaran muy dos continan superando a los inconve- sistema de la calidad.
partidarios de las ISO 9000 reconocen la nientes, y bajo qu presupuestos puede
existencia de una serie de problemas e transferirse una experiencia de implan-
inconvenientes en la aplicacin del siste- tacin de un sistema de la calidad a tra-
ma. Los problemas registrados con ma- vs de las ISO 9000 a otras organizacio-
yor frecuencia son: el volumen permanen- nes educativas o formativas.
te de papeleo necesario, el coste de la
certificacin y el coste continuo de su En conclusin, incluso el creciente n-
mantenimiento, el riesgo de evolucionar mero de certificados ISO 9000 parece in-
hacia una burocracia centrada en los pro- capaz de poner trmino al vivo debate
cedimientos y los registros, y la dificul- sobre la garanta y la gestin de la cali-
tad de instaurar con rapidez los cambios dad en las instituciones educativas. En
necesarios. ltimo trmino, ser el propio mercado
quien decida si el coste asociado a la cer-
Debemos admitir que las normas ISO 9000 tificacin merece la pena, si sus benefi-
no son las mejores normas imaginables cios superan a los inconvenientes, o si
para la calidad en el sector educativo. En otro sistema nacional o internacional de
un caso ideal, habra que complementar- garanta de la calidad resulta ms idneo
las con criterios sobre los contenidos lec- para ellas.
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Certificatiecriteria voor opleidingsinstellingen.
CEDEO, La Haya
CEDEFOP
30
La formacin continua Thomas Stahl

Director del Instituto de
Consultora en Ciencias So-
en la empresa: ciales (isob) de Regensburg
tendencias en las em-

presas europeas
Introduccin y que, dotados de competencias sociales Los desafos que implica la
y metodolgicas, impulsan dentro de una globalizacin y el cambio
empresa innovaciones permanentes. industrial conducen en las
La perspectiva formativa de las empresas empresas de todos los Esta-
europeas se ha modificado. Ya no se con- Estas tendencias se observan en todas las dos Miembros de la UE a
cibe la formacin de los trabajadores ramas industriales, para todos los tama- estrategias de moderniza-
como una adaptacin puntual a nuevas os de empresas y en todos los Estados cin en cuyo centro se sita
generaciones de la tcnica, y tambin la Miembros de la UE.2 la flexibilizacin de estruc-
idea de financiar actividades de forma- turas y de trabajadores y el
cin continua como recompensa o est- fomento sistemtico de la
mulo para los trabajadores ms eficientes El desarrollo del personal capacidad innovadora. La
suele acogerse hoy ms bien con irona. formacin continua dentro
Los tan citados desafos que han afronta-
en la empresa y la forma- de la empresa se convierte
do y afrontan las empresas europeas en cin continua como inver- en este contexto en un fac-
las dcadas del 80 y del y 90, y que sue- sin tor estratgico de la polti-
len resumirse habitualmente con dos con- ca empresarial, los costes
juntos esenciales de factores -la aplica- de la formacin continua
cin de tcnicas apoyadas por el trata- Cualquiera que sea el nombre que reci- pasan a considerarse como
miento informtico de datos y la globali- ban las nuevas formas organizativas y los inversiones, y el control
zacin de mercados modificados cualita- correspondientes modelos de gestin (em- educativo y el asegura-
tivamente- han conducido y continan presa autoformativa o autocualificante, miento de la calidad deben
conduciendo a profundos procesos de empresa fraccionaria, gestin ligera, or- procurar la optimizacin de
modernizacin dentro de las empresas. ganizacin del trabajo antropocntrica, las formaciones y de todo el
etc), todas ellas apuestan por una decidi- proceso de desarrollo del
La competicin a escala mundial requie- da ampliacin del concepto del trabajo personal. La necesaria inte-
re en la empresa una capacidad perma- en sentido vertical horizontal y social, y gracin del desarrollo orga-
nente para anticipar los procesos exter- de los correspondientes requisitos de nizativo y el desarrollo del
nos de evolucin y para adaptarse con competencias para todos los trabajadores, personal en las nuevas cul-
flexibilidad y economa a todas las posi- y adems por un papel activo de stos en turas empresariales se lleva
bles mutaciones del mercado.1 la iniciacin y ejecucin de proyectos para a cabo mediante mtodos de
el desarrollo de la empresa. El dictamen integracin de la formacin
En principio, dos magnitudes interrela- de Staudt sobre el potencial del personal y el trabajo dentro de la em-
cionadas permiten a las empresas actual- de una empresa como su factor limitante presa. Este punto de inter-
mente cumplir con la flexibilizacin re- ante la competicin3 queda evidenciado seccin de dos sistemas
querida: precisamente en estas nuevas empresas, referenciales (el trabajo y la
que no solamente contratan empleados formacin) se extiende y
Las nuevas formas de organizacin em- tcnicamente competentes, sino que apro- aprovecha sistemtica-
presarial y del trabajo, que se caracteri- vechan adems sistemticamente la crea- mente cada vez ms en las
zan por jerarquas planas, relaciones ho- tividad de sus trabajadores como fuente empresas europeas como
rizontales, trabajo en grupos, integracin de innovacin. fuente de innovaciones.
de funciones en el puesto de trabajo y
coordinacin a escala de la empresa. Pero las empresas experimentan por toda
Europa un fenmeno similar: este nuevo
Los trabajadores y empleados, cuyas tipo de trabajador apto para la empresa
cualificaciones son tcnicamente mixtas autoformativa est an por desarrollarse.
CEDEFOP
31
La formacin profesional No existe ni por generacin espontnea Los controladores se concentran en

continua se convierte en dentro de las empresas ni en el mercado magnitudes medibles, como son ante todo
algo esencial para las em- de trabajo. Incluso en el caso de los sis- los costes de la formacin profesional.
presas, y ya que cada em- temas adaptados de formacin profesio- Pero si los costes se convierten en el ni-
presa particular experi- nal inicial, las competencias necesarias co criterio para optimizar la fomacin con-
menta una evolucin espe- para ello tienen que adquirirse, modifi- tinua, se corre el peligro inmediato de no
cfica, dicha for macin carse y perfeccionarse una y otra vez en aprovechar lo suficiente el potencial de
continua deber llevarse a el curso de una vida laboral. formaciones continuas adecuadas, en fa-
cabo fundamentalmente vor de soluciones ms baratas.
dentro de ellas. De esta La formacin profesional continua se con-
Ante su falta de factores medibles, los
manera, la formacin convierte en algo esencial para las empresas,
responsables de la formacin continua
tinua en la empresa se con- y ya que cada empresa particular experi-
adoptan indicadores del xito cuanti-
vierte en una magnitud es- menta una evolucin especfica, dicha
ficables (ndices de absentismo en retro-
tratgica, que debe ser ob- formacin continua deber llevarse a cabo
ceso, incremento de las propuestas de
jeto de planificacin y fi- fundamentalmente dentro de ellas.4 De
mejora, aumento de la satisfaccin con el
nanciacin tanto como la esta manera, la formacin continua en la
trabajo ), cuyo nico problema es que
tcnica de la produccin o empresa se convierte en una magnitud
apenas guardan una relacin marginal con
la logstica. estratgica, que debe ser objeto de plani-
los autnticos objetivos de la formacin
ficacin y financiacin tanto como la tc-
continua.
nica de la produccin o la logstica. Los
gastos de formacin continua se convier- En todo caso, predomina la ambicin
ten por tanto en inversiones empresaria- del xito a corto plazo sobre la conside-
les, que deben someterse a una evalua- racin de los procesos evolutivos a largo
cin econmica. La mayor importancia plazo en las empresas, que son precisa-
que ha cobrado la formacin profesional mente los que pretenden alcanzar los
continua como factor estratgico en la nuevos mtodos de integracin del desa-
1) Almeida Silva, J.L., Les flexibilits
dans lentreprise, en: Fernandez, A. evolucin de una empresa conlleva ne- rrollo organizativo con la formacin con-
et al (editor), Flexibilit. Le nouveau cesariamente la cuestin de la idoneidad tinua.
paradigme de la production et les de las medidas de formacin continua, de
rsponses flexibles de la formation
dans une organisation qualifiante, su eficacia y de su rendimiento. Nuevas Por adecuado que pueda parecer el m-
Caldas da Rainha, 1995, S. 29 y sig.; formas de evaluacin, de garanta de la todo del Controlling educativo en el
Stahl, T., Vocational training, employ- calidad y de gestin de la calidad hacen contexto del clculo de balances, la ex-
ment and the labor market, en:
Bergeron, P.-O., Gaiffe, M.A., Crois- su entrada en la formacin profesional periencia de las empresas europeas nos
sance, Comptitivit, Emploi, Bruse- continua. muestra precisamente que apenas puede
las 1994, S. 245 y sig. contribuir a optimizar la formacin conti-
2) Tomassini, M. (editor), Training and nua de una empresa. De todas formas,
Continuous learning, Miln 1997. Va- Las dificultades del control este mtodo permite lograr una cierta con-
se Severing, E., Stahl, T., Qualittssi-
cherung in der betrieblichen Weiter-
educativo ciencia sobre los costes de la formacin
bildung, Luxemburg 1996; Andreasen, continua, plantean la eficacia de la mis-
L.E. et al, Europes next step. Organi- Si se considera la formacin profesional ma y tambin la cuestin ms o menos
sational Innovation, Competition and en la empresa como una inversin, es vinculante del xito de la formacin con-
Employment, Ilford 1995
lgico desde el punto de vista empresa- tinua. Pero la mayor parte de las empre-
3) Staudt, E., Unternehmensplanung rial que se sometan las formaciones y los sas europeas buscan por otros mtodos
und Personalentwicklung - Defizite, gastos financieros correspondientes a los la solucin a estas cuestiones an sin res-
Widersprche und Lsungsanstze,
en: MittAB 22 (1989) 3, S. 374 y sig. mecanismos de control (Controlling). Al puesta.
igual que en el caso de otras inversiones
4) Vase Bertini, G., Three approa- de la empresa, se intenta con ello deter-
ches to learning in enterprises, en:
Tomassini, M., 1997, S. 102 y sig. Y minar la contribucin de la formacin La optimizacin de los m-
esto vale tambin para centros exter- continua al xito de la empresa y compa- todos de integracin del
nos: los contenidos, mtodos y orga- rar dicha contribucin con los costes de
nizacin de su oferta formativa de- desarrollo de personal y el
ben adaptarse individualmente a cada la formacin continua.5
empresa particular. (Stahl, T., Stlzl, desarrollo organizativo
M., Bildungsmarketing im Spannungs- Pero en la prctica no resulta posible de-
feld von Organisationsentwicklung
und Personalentwicklung, Berln terminar cuantitativamente una contribu- La flexibilidad y el potencial de innova-
1994) cin del factor de la formacin profesio- cin como caractersticas esenciales de las
nal de entre la multitud de factores de empresas europeas con xito surgen a
5) Vanse los casos de Dragados y
Constructiones / Telefonica / G. INI- xito en una empresa. Ello conduce a travs de una apertura selectiva de la or-
TENEO, en: Severing, Stahl 1995, S. estrategias poco afortunadas en el con- ganizacin del trabajo y de la empresa a
45 y sig. trol educativo: impulsos de abajo a arriba, por un lado,
CEDEFOP
32
y por otro a travs del fomento selectivo realista de las normas de calidad. Los m- Los mtodos diferenciados
del potencial de trabajadores. As pues, todos diferenciados y adaptados de ges- y adaptados de gestin de
la formacin continua es a la vez causa y tin de la calidad, tambin para la forma- la calidad, tambin para la
consecuencia del desarrollo organizativo. cin continua, utilizan normas y criterios formacin continua, utili-
Debido a esta interdependencia, no pue- ms bien como auxiliares globales, cuya zan normas y criterios ms
de determinarse ni la causalidad ni un funcin no puede ser la optimizacin de bien como auxiliares glo-
mtodo evaluativo pertinente. No es ni la la formacin continua, sino la de apoyar bales, cuya funcin no pue-
introduccin del trabajo en equipo ni la mentalmente a todos quienes participen de ser la optimizacin de la
imparticin selectiva de cualificaciones en el proceso. formacin continua, sino la
sociales para los trabajadores participan- de apoyar mentalmente a
tes la que conduce claramente a una me- Los criterios de calidad para la formacin todos quienes participen en
jor adaptacin de una empresa al merca- continua en la empresa no estn pre- el proceso.
do: es la integracin de estos dos impul- establecidos. Dependen de los correspon-
sos, que se modifican mutua y permanen- dientes objetivos de desarrollo de la em-
temente en el curso de esta integracin, presa y de sus trabajadores. Parece lgi-
la que produce el resultado apetecido. El co por ello que DuPont Luxemburg sea-
intento de separar causas y consecuen- le que la optimizacin de la formacin
cias, y las tentativas de optimizacin que continua se ha puesto cada vez ms en
partan de ello, fracasarn sistemtica- las propias manos de los trabajadores, tras
mente. haber trabajado durante algn tiempo con
objetivos de calidad impuestos de arriba
Pero sealar simplemente que en una a abajo.8 Esta idea de la responsabilidad
modernizacin empresarial todos los fac- de los trabajadores o su participacin en
tores se encuentran interrelacionados es la evaluacin y perfeccionamiento de su
algo naturalmente poco satisfactorio si se propia formacin dentro de la empresa
trata de extraer consecuencias prcticas slo resulta correcta para las empresas
para optimizar esta interrelacin, o para que apuestan cada vez ms dentro de su
contribuir a la optimizacin de elemen- produccin o sus servicios por la figura
tos individuales dentro de dicha inter- del trabajador autoresponsable. Los obje-
relacin o contexto. tivos generales de la formacin continua
hacen que esta competencia se cuente en-
Hace algunos aos, se adopt con gran- tre las actuaciones responsables dentro
des esperanzas la idea de la garanta de de una empresa; por ello, ser correcto
calidad para los procesos de optimizacin convertir tambin al trabajador en exper-
de la formacin continua en la empresa6. to en su propia formacin continua.9
Un mtodo derivado de la produccin
industrial, la evaluacin de procesos, An hay otro motivo: el trabajador encar-
parece adecuado para perfeccionar de na el punto de interseccin de la integra-
manera permanente la formacin conti- cin antes mencionada de formacin y
nua y tomar mejor en cuenta la interaccin trabajo, de un desarrollo organizativo y
de la actividad educativa de la empresa un desarrollo del personal. De l se es-
con sus otros procesos de desarrollo. La pera que acte de manera competente
aplicacin de las normas de calidad (ISO dentro de las formas existentes del traba-
9000) y de los mtodos de gestin de ca- jo, optimizndolas. Tambin se espera de
lidad correspondientes a la formacin l que desarrolle nuevas formas ms per-
continua en la empresa ha experimenta- fectas de trabajo y que reflexione sobre
do una cierta difusin, a pesar de la con- todas las operaciones de la empresa. Son 6) Feuchthofen, J.E., Severing, E. (edi-
tor), Qualittsmanagement und
troversia en los debates de los expertos.7 precisamente estos trabajadores los que Qualittssicherung in der Weiterbil-
reconocen en su prctica diaria sus pro- dung, Neuwied 1995
pias carencias de conocimientos y quie-
7) Vanse los casos de Atea, Dragados
El aseguramiento (garan- nes pueden recibir con espritu crtico la y Constructiones, Sollac, Renault,
formacin continua correspondiente. Arbed und DuPont, en: Severing, E.,
ta) de la calidad de la for- Stahl, T., 1996, S. 91 y sig.
macin continua en la em- Estos mtodos de autoevaluacin, vincu- 8) Vase Severing, E., Stahl, T., 1996,
presa lados a posibilidades y motivaciones para S. 41 y sig.
optimizar la propia formacin, prefiguran
9) Stahl, T., Selbstevaluation. Ein K-
una tendencia reconocible hacia la ges- nigsweg zur Qualittssicherung in der
La euforia inicial que generaron las ISO tin de la calidad dentro de la formacin Weiterbildung, en: Feuchthofen, J.E.,
ha dado ya paso a una valoracin ms continua en las empresas de Europa. Severing, E. (editor), 1995, S. 88 y sig.
CEDEFOP
33
La optimizacin de la for- El trabajo y la formacin ciones. La formacin y el trabajo son sis-

macin continua en las em- temas de referencia diversos, que hasta
presas significa la creacin
como fuente de capacida- la fecha se hallaban interrelacionados de
de nuevas fuentes de inno- des innovadoras manera unidimensional y a travs de ca-
vacin gracias a la integra- nales definidos respectivamente: las ca-
cin de formacin y traba- pacidades tcnicas y los perfiles corres-
jo. Un resultado de la nueva cultura de la pondientes de conocimientos y compe-
gestin en las empresas europeas es la tencias se utilizaban como objetivos para
tendencia a vincular en mayor medida la los procesos formativos. Si se define la
formacin continua al puesto de trabajo, integracin de la formacin y el trabajo
y a integrar la formacin y el trabajo.10 como un punto de interseccin abierto
para la coproduccin de innovaciones,
Precisamente en Alemania se observa toda ello produce numerosos desafos, estmu-
una serie de modelos destinados a ello11, los y evoluciones mutuas por ambas par-
que hunden sus races en los nuevos m- tes. La formacin o el aprendizaje se con-
todos de pedagoga profesional y en la vierte en una aventura que supera la
teora de la regulacin de acciones.12 didctica escolar tradicional, y surgirn
mtodos, medios y sistemas completa-
Para la persona de la prctica en la em- mente distintos a los actuales, que per-
presa resulta fundamental sobre todo el mitirn no slo optimizar la formacin
criterio de los costes y la supresin del continua sino definirla de nuevo. El tra-
problema de la difusin posterior de la bajo, a su vez, se replantear, evolucio-
formacin en el caso de un aprendizaje nar sistemticamente y adaptar sus for-
en el puesto de trabajo. mas, mtodos u organizacin a las condi-
ciones modificadas de los mercados a tra-
La realidad de una integracin de forma- vs de los procesos formativos. Nacern
cin y trabajo permite vaticinar para el nuevas ideas sobre productos y nuevos
futuro resultados mucho ms interesan- mtodos de fabricacin.
tes. Las investigaciones ms recientes so-
bre la generacin de innovaciones sea- La optimizacin de la formacin continua
lan la importancia de los puntos de inter- en las empresas significa la creacin de
seccin entre diversos sistemas de refe- nuevas fuentes de innovacin gracias a
rencia en el surgimiento de las innova- la integracin de formacin y trabajo.
Bibliografa
Almeida Silva, J.L., Les flexibilits dans lentre- Hacker, W. und Skell, W., Lernen in der Arbeit,
prise, en: Fernandez, A. et al (editor), Flexibilit. Berln 1993
Le nouveau paradigme de la production et les
rsponses flexibles de la formation dans une Stahl, T., Vocational training, employment and the
organisation qualifiante, Caldas da Rainha, 1995, S. labor market, en: Bergeron, P.-O., Gaiffe, M.A.,
10) Vase Dankbaar, B., Learning to 29 y sig.; Croissance, Comptitivit, Emploi, Bruselas 1994,
meet the global challenge, Maastricht S. 245 y sig.
1995, S. 39 y sig. und S. 61 y sig. (New Bertini, G., Three approaches to learning in
methods and approaches for learning- enterprises, en: Tomassini, M., 1997, S. 102 y sig. Stahl, T., Selbstevaluation. Ein Knigsweg zur
while-working) Qualittssicherung in der Weiterbildung, en:
Den Hertog, J.F., Entrepreneurship on Dankbaar, B., Learning to meet the global chall- Feuchthofen, J.E., Severing, E. (editor), 1995, S. 88
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landen, en: Andreasen, L.E. et al, (New methods and approaches for learning-while-
1995, S. 196 y sig. working) Staudt, E., Unternehmensplanung und Personalent-
Severing, E., Stahl, T., 1996, S. 47 y wicklung - Defizite, Widersprche und Lsungsan-
sig. Dehnbostel, P., Holz, H. u. Novak, H., Lernen fr stze, en: MittAB 22 (1989) 3, S. 374 y sig.
die Zukunft durch verstrktes Lernen am Arbeits-
11) Dehnbostel, P., Holz, H. u. Novak, platz, Berln 1992; Dehnbostel, P. und Walter-Lezius, Severing, E., Stahl, T., Qualittssicherung in der
H., Lernen fr die Zukunft durch ver- H.-J., Didaktik moderner Berufsbildung, Berln 1995 betrieblichen Weiterbildung, Luxemburg 1996;
strktes Lernen am Arbeitsplatz, Ber- Andreasen, L.E. et al, Europes next step. Organisa-
ln 1992; Dehnbostel, P. und Walter- Den Hertog, J.F., Entrepreneurship on the shop tional Innovation, Competition and Employment,
Lezius, H.-J., Didaktik moderner Be- floor: Nationale Nederlanden, en: Andreasen, L.E. Ilford 1995
rufsbildung, Berln 1995 et al, 1995, S. 196 y sig.
Tomassini, M. (editor), Training and Continuous
12) Hacker, W. und Skell, W., Lernen Feuchthofen, J.E., Severing, E. (editor), Qualitts- learning, Miln 1997.
in der Arbeit, Berln 1993 management und Qualittssicherung in der Wei-
terbildung, Neuwied 1995
CEDEFOP
34
La autoevaluacin: Thomas Stahl

Director del Instituto de Con-
sultas Sociolgicas (isob) de
Una calzada real para Regensburg.
garantizar la calidad en
la formacin continua?
El creciente reconocimien-
Introduccin Sus crticas (y autocrticas) y sus propues- to por parte de las empre-
tas de mejora podran por ello traducirse sas de las medidas de for-
Junto al creciente reconocimiento por las tambin directamente en una adaptacin macin continua para los
empresas de la formacin continua para de los programas de formacin continua. trabajadores como inver-
sus empleados como inversin en sus re- La garanta, en lugar del control a sin en sus recursos huma-
cursos humanos, por una parte, y la ma- posteriori de la calidad, puede as llevar- nos, por una parte, y por
yor conciencia de los asalariados de que se a cabo sin grandes esfuerzos suplemen- otra la mayor conciencia de
la formacin continua constituye una tarios. los asalariados sobre la for-
premisa esencial para su carrera profe- macin continua como
sional, por otra, se aprecia en estos lti- Por otro lado, se ha puesto en duda la premisa esencial para su ca-
mos aos un inters creciente por parte competencia tcnico-pedaggica de los rrera profesional, testimo-
de todos los participantes en evaluar y alumnos de la formacin continua, nece- nian en estos ltimos aos
controlar la formacin y en tomar medi- saria para la autoevaluacin, y la capaci- un mayor inters entre to-
das que garanticen la calidad de la for- dad de docentes y alumnos para adoptar dos los participantes por
macin continua. El presente artculo es un autodistanciamiento crtico, igualmente evaluar y controlar la for-
tambin indicio de dicha tendencia. necesario para la misma. macin y por garantizar la
calidad de la for macin
Considerando los esfuerzos financieros, En el texto que presentamos a continua- continua. El presente art-
organizativos y tambin personales de cin intentaremos precisar esta cuestin culo es tambin indicio de
empresas y trabajadores en el campo de con mayor detalle. dicha tendencia.
la formacin continua, resulta lgico que
estos produmidores (esto es, a la vez
productores y consumidores) de forma- La autoevaluacin educati-
cin continua estn interesados en el con-
trol de la eficacia y rentabilidad de los
va: un mtodo ya viejo
cursos, los mtodos y las filosofas de la
formacin continua. Simultneamente, Los conceptos de reflexin y auto-
una mirada a la bibliografa cientfica so- reflexin de la ciencia pedaggica des-
bre la evaluacin de programas forma- criben procesos esenciales de la relacin
tivos1 evidencia la dificultad de conse- de las personas con sus experiencias
guir asignar eficacias en este mbito. (formativas), que crean las bases tericas
y prcticas para los procesos de (auto)
Este es uno de los motivos que justifican evaluacin.
la idea de la autoevaluacin dentro de la
1) Vgl. z.B. Wittmann, W.W.; Evalua-
filosofa del aseguramiento de la calidad Gerl (1983)2 ha planteado directamente tionsforschung: Aufgaben, Probleme
para la formacin continua. la capacidad de alumnos y formadores de und Anwendungen, Berlin 1985 oder
examinar reflexivamente las experiencias Rossi, P.H., Freeman, H.E.; Evaluati-
on. A systematic approach, Beverly
A fin de cuentas, son las personas, ya sea obtenidas; los objetivos y las esperanzas Hills 1982
como alumnos o como formadores, quie- se ponen en relacin permanente con los
nes experimentan y valoran directamen- procesos de aprendizaje gracias a lo cual 2) Gerl, H.; Evaluation in Lern-
situationen - Ein Beitrag zu reflexi-
te los procesos prcticos de aprendizaje formadores y alumnos se convierten en vem Lernen, in: Gerl, H. und Pehl,
comparando con la tela de juicio de sus autnticos elementos centrales para la K.; Evaluation in der Erwachsenenbil-
esperanzas, sus necesidades y su utilidad. evaluacin de la formacin continua dung, Bad Heilbrunn, 1983
CEDEFOP
35
Como elemento prctico de En definicin del propio Gerl: 1. La reflexin y la autoreflexin, como
cualquier forma de evalua- premisa esencial para autoevaluar la pro-
cin de la formacin conti- Por evaluacin podemos entender todas pia actividad dentro de la formacin con-
nua, R.Th. Stiefel6 resalta la aquellas acciones que sirven para incre- tinua, son competencias que deben
relacin entre la auto- mentar el grado de reflexin ante o du- adquirirse y desarrollarse sistemtica-
evaluacin y la evaluacin rante una situacin de aprendizaje.3 mente.
externa, () advierte que
para ello resulta precisa H. Altrichter4, en relacin particularmen- 2. La autoevaluacin como actividad prc-
una colaboracin entre to- te con la autoevaluacin sistemtica de tica para asegurar la calidad de la forma-
dos los interesados, a fin de maestros, ha formulado pragmticamen- cin profesional surge de la unin perso-
que todos puedan analizar te la evaluacin como una autorreflexin nal de objetivos, intereses y un autoidis-
crticamente a los dems y prctica sobre la propia actividad docen- tanciamiento crtico. Para que esta con-
a s mismos sin miedo algu- te o sobre actuaciones innovadoras que traposicin sea frtil son precisas, jun-
no. modifican sta para alcanzar una situa- to a las mencionadas capacidades de
cin general considerada deseable. autorreflexin, unas relaciones abiertas y
Altrichter opina que el maestro o formador de colaboracin dentro del centro forma-
debe llevar adelante una investigacin tivo o de la empresa formadora.
prctica de su actividad, y considera por
tanto a ste como protagonista de la
autorreflexin crtica y de las subsiguien- Autoorganizacin y con-
tes modificaciones .
trol externo: un problema
Simultneamente, Altrichter resalta el pro- central para garantizar la
blema esencial de dicha accin, sealan- calidad de la formacin
do como posible obstculo para la nece-
saria distancia reflexiva la participacin
continua en la empresa
personal del maestro en los procesos de moderna
investigacin e intervencin:
Tanto los mercados mundiales como los
La autoevaluacin como De esta manera, no consiguen salir de locales se han reorientado de una pro-
actividad prctica para un crculo que se autorefuerza entre la duccin en masa hacia mercados adapta-
asegurar la calidad de la definicin de su situacin, la actuacin dos al cliente, caracterizados por requisi-
formacin profesional sur- y la evaluacin.5 tos en rpido cambio, demanda de ga-
ge de la unin personal de mas de productos amplias, servicio al
objetivos, intereses y un Pero esta duda metodolgica tiene, se- cliente y estructuras inestables de costes.
autoidistanciamiento crti- gn Altrichter, escasa importancia ante el
co. carcter innovador-modificador de esta Para mantenerse competitivo en estas nue-
actuacin autoevaluadora de maestros y vas situaciones, las empresas deben re-
formadores. accionar con flexibilidad a estructuras de
la demanda diversificadas y distintas. Se
Como elemento prctico de cualquier for- requiere una flexibilidad en la produc-
ma de evaluacin de la formacin conti- cin y en la direccin de ventas si la
nua, R.Th. Stiefel6 resalta la relacin en- empresa ha de aceptar rpidamente de-
tre la autoevaluacin y la evaluacin ex- seos especficos de los clientes y ofrecer
terna, relacin que engloba a alumnos, a estos un producto de calidad, an si lo
formadores y a la direccin del centro hace minimizando costes y plazos. La in-
donde se imparte una formacin conti- tegracin de amplias ofertas de servicio
nua. Stiefel examina posibilidades de apo- como complemento a la simple venta del
3) Gerl, H., a.a.O. S. 19 yar de una manera sistemtica estas producto se ha convertido en algo tam-
autoevaluaciones y evaluaciones externas. bin necesario para satisfacer los nuevos
4) Altrichter, H.; Ist das noch Wissen-
schaft? Darstellung und wissenschafts- Pero tambin advierte que para ello re- deseos de los clientes.
theoretische Diskussion einer von sulta precisa una colaboracin entre to-
Lehrern betriebenen Aktionsfor- dos los interesados, a fin de que todos La utilizacin de las tecnologas de trata-
schung, Mnchen 1990.
puedan analizar crticamente a los dems miento de datos y su interconexin a es-
5) Altrichter, H. a.a.O. S. 159 y a s mismos sin miedo alguno. cala de la empresa fue un primer intento
por parte de stas de afrontar estos desa-
6) Stiefel, R. Th.; Grundfragen der
Evaluierung in der Management- Sin ahondar ms en la bibliografa exis- fos. CIM y CIB fueron las siglas mgicas.
Schulung. Ler nen und Leistung, tente, quedan claros sin embargo algu- Precisamente estos intentos tecnificados
Frankfurt/Main 1974 nos puntos fundamentales: de la industria pusieron pronto de relie-
CEDEFOP
36
ve que la ambicionada flexibilizacin y cas son ya accesibles por igual para to- La ventaja competitiva de-
dinamizacin de las empresas acompaa- das. La ventaja competitiva decisiva con- cisiva consiste en la aplica-
da de una reduccin simultnea de los siste en la aplicacin inteligente de tcni- cin inteligente de tcnicas
costes fijos (JIT/logstica ligera) no era cas y en las nuevas ideas sobre produc- y en las nuevas ideas sobre
factible a travs nicamente de la infor- tos, servicios y secuencias eficaces de tra- productos, servicios y se-
matizacin de las fbricas. Independien- bajo, lo que depende de un personal cua- cuencias eficaces de traba-
temente de sus enormes costes, los lificado y motivado. jo, lo que depende de un
sitemas CIM contienen con sus mtodos personal cualificado y mo-
verticales nuevos elementos de rigidez El desarrollo organizativo implica el con- tivado.
debido al necesario carcter determina- secuente desarrollo del personal, y vice-
do de sus programas, que obstaculiza ms versa, los procesos de desarrollo del per-
que fomenta la deseada dinamizacin de sonal desembocan en nuevas formas
la empresa en su conjunto, con relacin organizativas del trabajo y de la planta
a la creciente complejidad del entorno de produccin. Las nuevas palabras m-
empresarial. gicas para dirigir una empresa de manera
descentralizada y flexible son autoorga-
Por ello, la siguiente fase de innovacin nizacin y responsabilidad individual.
en ls empresas consisti en una reforma
radical del diseo de las estructuras y Una importancia correspondiente adquie-
procesos organizativos de una empresa, ren en el diseo y realizacin de proce-
alejndose del organigrama estratgico de sos formativos dentro de la empresa la Este objetivo de implantar
arriba a abajo establecido a largo plazo y creacin y perfeccionamiento de compe- en la empresa moder na
aproximndose hacia la delegacin de tencias clave, centradas en la capacidad procesos formativos y de
competencias y responsabilidades a los resolutoria, la responsabilidad individual, desarrollo justifica en bue-
niveles inferiores dentro del tejido opera- la creatividad y el impulso innovador de na lgica que el trabajador
tivo de una organizacin. trabajadores y directivos. responsable individualmen-
te tambin demuestre com-
Estos mtodos prometedores se caracte- El aprendizaje de estas competencias se petencias en cuanto al con-
rizan por la flexibilizacin de toda la lleva a cabo dentro de la nueva pedago- trol de la calidad de su pro-
empresa a travs de procesos autoorgani- ga profesional de manera integradora, pia formacin continua.
zativos a escala de la ejecucin del traba- por sistemas formativos tcnicos/inter- () Desde esta perspecti-
jo, asociados a una coordinacin vertical tcnicos, y con frecuencia directamente va, parece absolutamente
de los diversos departamentos semiaut- inmersos en los procesos prcticos del contradictorio que este mo-
nomos. Los eslgans de estas tendencias trabajo cotidiano en la empresa. delo de trabajador deba
son lean-management o gestin ligera, ceder el protagonismo a
fbrica fraccional, la empresa auto- Este objetivo de implantar en la empresa sistemas externos de con-
formativa o empresa inteligente, etc.7) moderna procesos formativos y de desa- trol precisamente en la va-
rrollo justifica en buena lgica que el tra- loracin de sus propios
Consecuencia de estas innovaciones em- bajador responsable individualmente tam- progresos formativos, del
presariales para mejorar la competitividad bin demuestre competencias en cuanto sistema de formacin con-
son por una parte un nuevo paradigma al control de la calidad de su propia for- tinua y sus dficit, o en la
de la gestin y por otro las extensas ne- macin continua. Pues las cualidades an- mejora de dicha forma-
cesidades de cualificacin para los asala- tes mencionadas de la reflexin y el auto- cin.
riados de todos los niveles, y sobre todo examen son tambin de todas formas
para el nivel de los tcnicos y los admi- premisa de un trabajador responsable de
nistrativos. El potencial de trabajadores s mismo e integrado por ejemplo en un
de las empresas, fuente siempre impor- equipo de trabajo semiautnomo que
tante de creacin de valor en el nivel tome decisiones importantes sobre plani-
operativo, se convierte de forma radical- ficacin de plazos, de materiales y de se- 7) vgl. u.a. Womack, B.; The Ma-
mente nueva en un factor limitante para cuencias de trabajo productivo. chine that changed the World. MIT
Press 1991;
el xito de la empresa, en su calidad de Wobbe, P.; Anthroprocentric Pro-
fuente de la creatividad y de la innova- Desde esta perspectiva, parece absoluta- duction Systems. Brusel as1991;
cin para afrontar los requisitos del mer- mente contradictorio que este modelo de Senge, P.; The Fifth Diszipline: The
Art and Practice of the Learning
cado. trabajador deba ceder el protagonismo a Organization. Londres 1992
sistemas externos de control precisamen- Stahl, T., Nyhan B., DAloja, P.; Die
Es decir, lo decisivo para lograr una ven- te en la valoracin de sus propios pro- lernende Organisation, Bruselas 1993
Warnecke, H.J.; Revolution der
taja competitiva entre empresas no es ya gresos formativos, del sistema de forma- Unternehmenskultur. Das fraktale
la adquisicin de nuevas tcnicas produccin continua y sus dficit, o en la mejo- Unternehmen. Berln, Heidelberg
tivas o administrativas, pues estas tcni- ra de dicha formacin. 1993
CEDEFOP
37
()el criterio para la for- En los recientes debates sobre la garanta presarial y del xito en el mercado. Un
macin continua ha de ser de la calidad para la formacin continua control externo de la formacin continua
siempre el grado de utili- impera el acuerdo general sobre un he- inhibir la innovacin, porque tiene que
dad de sta. El propio cho: el criterio para la formacin continua funcionar durante un cierto tiempo con
alumno se halla continua- ha de ser siempre el grado de utilidad de objetivos y supuestos adoptados en el pa-
mente confrontado a esta sta. El propio alumno se halla continua- sado, mientras que las caractersticas que
situacin de utilidad, es mente confrontado a esta situacin de hacan til aquella formacin han podido
decir a su trabajo cotidia- utilidad, es decir a su trabajo cotidiano, modificarse hace mucho.
no, cuyos requisitos debe cuyos requisitos debe cumplir o modificar
cumplir o modificar de ma- de manera innovadora. Quin, si no el
nera innovadora. Quin, si propio alumno, podra reintroducir perma- Simplificacin de la eva-
no el propio alumno, po- nentemente en la formacin continua el
dra reintroducir perma- criterio de la utilidad de lo aprendido y
luacin y de la garanta de
nentemente en la formacin actuar as como garante para corroborar la calidad mediante la
continua el criterio de la la calidad de la misma? autoevaluacin
utilidad de lo aprendido y
actuar as como garante Todo lo anterior rige tambin de manera
para corroborar la calidad similar para la autoevaluacin de los do- Un obstculo fundamental para estable-
de la misma? centes de la formacin continua. cer una garanta de la calidad en la for-
macin continua consiste en la adecuada
La empresa moderna requiera cada vez medicin del xito o las consecuencias
ms una integracin de los procesos de de la formacin en una situacin de utili-
formacin continua en la secuencia de zacin de la misma.
trabajo de los diversos departamentos,
algo que tiene consecuencias tanto para Los mtodos clsicos de los tests espec-
la organizacin de dicha formacin con- ficos por materia impartida en un progra-
tinua como para el personal encargado ma slo son, en el mejor de los casos,
de impartir la misma. La actividad direc- apropiados para comprobar el incremen-
tiva se convierte en docente y a la inver- to individual de conocimientos en rela-
sa. El aislamiento de los formadores de cin a los objetivos curriculares.
Un control externo de la las tareas productivas en la empresa
formacin continua inhi- hace mucho que se ha superado. Los Para el alumno, y para la empresa que
bir la innovacin, porque moderadores, instructores, multiplica- desea formar a sus asalariados, stos pue-
tiene que funcionar duran- dores etc. participan igual que sus alum- den ser como mximo un primer indica-
te un cierto tiempo con ob- nos en el proceso prctico del trabajo y dor del xito de una formacin continua.
jetivos y supuestos adopta- dispnen de diveresas oportunidades para Lo que es realmente importante es si el
dos en el pasado, mientras valorar y corregir por autoexamen su pro- asalariado puede cumplir mejor que an-
que las caractersticas que pia actividad formadora, observando tes sus actividades laborales gracias a lo
hacan til aquella forma- cmo se aplica lo aprendido. aprendido. El criterio que mide el xito
cin han podido modifi- de una formacin continua es la transfe-
carse hace mucho. Adems, su formacin pedaggica previa rencia de lo aprendido al mundo del tra-
faculta a a estos autoevaluadores para bajo y su efecto medible en la actividad
un diagnstico preciso de carencias y para prctica del trabajo.
las correspondienrtes modificaciones del
proceso formativo conforme al objetivo Con las nuevas formas de actividad labo-
pretendido. ral de mayor responsabilidad individual
(p.e. los grupos semiautnomos, las uni-
En comparacin con estos procesos dades productivas flexibles, las secciones
autoevaluadores de garanta directa de la de la empresa), estos efectos de la for-
calidad por los participantes, los proce- macin sobre el trabajo prctico adoptan
sos de control externo parecen resultar formas complejas y variadas.
caros y poco eficaces.
Son seguros inicialmente los efectos que
Adems, el diseo de un control para for- se hacen visualizables, como el mejor do-
maciones concretas erra por definicin el minio de una determinada tcnica
tiro dentro de una empresa inteligente. (programacin CNC control numrico-
No una formacin concreta, sino el con- de mquinas y operaciones). Un progra-
junto de procesos formativos y organiza- ma correspondiente de formacin profe-
tivos es responsable de la innovacin em- sional se orientar en torno a este objeti-
CEDEFOP
38
vo y deber medir sus resultados con di- Parece quedar excluida la posibilidad de Quien suponga al trabaja-
cho baremo. una valoracin satisfactoria y diferencia- dor dotado de juicio en este
da del xito de los procesos formativos punto, tendr ms que na-
Pero a su vez, el empleo con xito de la mediante medicin externa de la activi- die la posibilidad de:
tcnica depende de una organizacin del dad cotidiana de una empresa. La cues- fijar necesidades for-
trabajo y de la empresa correctas, de la tin se complica an ms por las espe- mativas ();
solucin innovadora a cuestiones logsti- ranzas que depositan las empresas mo- establecer la utilidad di-
cas, etc.. Para que una formacin conti- dernas en las competencias organiza- recta de su formacin para
nua en programacin CNC tenga xito, doras de sus trabajadores. la ejecucin de tareas prc-
no deber limitarse al aprendizaje de la ticas de trabajo;
materia exclusivamente tcnica. A este hay Las culturas empresariales que conside- reintroducir dicha utili-
que aadir en ocasiones los necesarios ran a sus asalariados como el nuevo fac- dad prctica en la situa-
conocimientos de las secuencias de tor limitante, esperan cambios estructu- cin formativa
produccin, de la planificacin, de la rales activos, esperan creatividad e inno- detectar las insuficien-
logstica etc., que son los que dan real- vacin de estos trabajadores, y esperan cias o dficit de competen-
mente eficacia a la programacin. tambin que la formacin continua im- cias existentes y crear nue-
parta las competencias correspondientes. vos procesos formativos.
Para que los trabajadores operen respon-
sablemente estos datos y efecten las in- Estas repercusiones de la formacin con-
tervenciones que stos hagan necesarias, tinua, cuyo efecto se ejerce a veces a lar-
se requiere su disponibilidad y su capa- go plazo, que siempre son difciles de
cidad para tomar decisiones en el es- medir y que sin embargo pueden ser las
pritu de la empresa. La formacin pro- ms importantes para el desarrollo de una
fesional aplicada deber asimismo impar- empresa, sitan a la valoracin externa
tir esta competencia. frente a problemas prcticamente irreso-
lubles.
Por ltimo, la actividad de programacin
CNC (operacin de mquinas) se encuen- En el centro de todos los problemas mos-
tra inmersa en un proceso global de tra- trados de medicin de efectos en el mun-
bajos que otros trabajadores tambin per- do del trabajo se encuentra (cuando se
ciben de manera responsable. La supre- trata de los efectos de lo aprendido) el
sin de los sistemas de rdenes jerrqui- trabajador individual, quien debe afron-
cas presupone una coordinacin horizon- tar los mencionados requisitos del traba-
tal que debe recrearse continuamente a jo. Todos los esfuerzos formativos tienen
travs de una comunicacin y coopera- por objetivo precisamente impartir al tra-
cin objetivas entre los trabajadores. bajador las condiciones para ello, bajo la
forma de las competencias tcnicas o ge-
Las correspondientes competencias tam- nerales correspondientes.
bin deben aprenderse, pues son decisi-
vas para el xito de la formacin conti- As pues, parece lgico dejar de conside-
nua en la prctica. rar al trabajador como una caja negra
cuyas entradas y salidas deban dar la
En resumidas cuentas: el xito de la for- mezcla justa mediante complicados me-
macin continua se mide en ltimo ex- canismos de medicin para evaluar el
tremo con los parmetros econmicos de xito de la formacin continua. Si se con-
la realidad de una empresa. Con todo, es fa en un asalariado para aceptar una res-
cuestionable que puedan asignarse efec- ponsabilidad sobre mquinas valoradas en
tos claros a la formacin, teniendo en millones, debe tambin confiarse en su
cuenta los numerosos factores que influ- juicio sobre la utilidad de determinados
yen. Un criterio intermedio son los efec- procesos formativos para la ejecucin de
tos de la formacin sobre la actividad la- sus tareas.
boral prctica, pero incluso en este caso
las diversas facetas de las competencias Quien suponga al trabajador dotado de
obtenidas estn tan entrelazadas que slo juicio en este punto, tendr ms que na-
quizs en proyectos de investigacin re- die la posibilidad de:
sulte posible alcanzar resultados diferen-
ciados. (E, incluso en stos, queda por fijar necesidades formativas (y ello de
resolver el inevitable problema del gru- manera diferenciada en los diversos cam-
po de control). pos operativos);
CEDEFOP
39
establecer la utilidad directa de su for- cin continua reposa en primer trmino

macin para la ejecucin de tareas prc- en una latente desconfianza hacia las ca-
ticas de trabajo; pacidades y la motivacin de los trabaja-
dores y de sus docentes para juzgarse a
reintroducir dicha utilidad prctica en s mismos apropiadamente.
la situacin formativa (currculo, docen-
tes, materiales); Y de hecho, algunas razones permiten
sospechar que esta disposicin no sea es-
detectar las insuficiencias o dficit de pontnea.
competencias existentes, y crear nuevos
procesos formativos. En la realidad, los trabajadores suelen
dudar a la hora de descubrir ante otros
De esta manera se lograra una enorme sus lagunas de conocimientos tcnicos
simplificacin en todos los sistemas de o de otro tipo. Es frecuente que intenten
garanta de la calidad en la formacin ocultarlas y que achaquen sus proble-
continua. En lugar de dedicar mucho tiem- mas en la ejecucin del trabajo a otras
po y personal, bastara con aprovechar causas.
procesos sencillos de comunicacin per-
manente entre los formados, la gestin y Lo mismo puede decirse de los docentes
los formadores. de la formacin continua, que tienden a
recalcar como motivo de la falta de xito
Este principio de la evaluacin en el pro- didctico la ignorancia de los alumnos
ceso de la formacin continua no tiene antes que su propia insuficiencia en la
porqu limitarse a los participantes, a los preparacin o imparticin de una mate-
alumnos formados. Tambin los docen- ria.
tes pueden aportar una autoevaluacin
que simplifique y d mayor precisin a Dicho en breve, la capacidad de este gru-
procesos de garanta de la calidad. Los po para adoptar una actitud autocrtica
docentes detectan rpidamente por re- sobre su propia actividad y competencias
gla general las carencias existentes en premisa para llevar a cabo los mencio-
el proceso de imparticin, y han sido ca- nados procesos de autoevaluacin no
paces con frecuencia de eliminar de ma- parece encontrarse muy desarrollada.
nera autnoma dichas carencias o de se-
alarlas a la empresa o el centro forma- Pero sera falso deducir de ello sin ms la
tivo. Pero hasta hoy, a pesar de las evi- imposibilidad de lograr este objetivo. Pre-
dentes ventajas de la autoevaluacin de cisamente las estrategias de rechazo o de
alumnos y formadores de la formacin distraccin de los interesados nos mues-
continua, sta desempea un papel ms tran que stos conocen perfectamente sus
bien marginal en la garanta de la cali- propios defectos, aunque no quieran re-
dad. conocerlos.
Dado que no podemos suponer como Aqu se abre un amplio campo de estu-
motivo la simple ignorancia entre los in- dios para la sicologa en torno a las cues-
teresados, deberemos analizar los proble- tiones de la autoimagen, el autodistan-
mas que son responsables de esta situa- ciamiento y la capacidad reflexiva de las
cin. personas. Parece til sin embargo sea-
lar en primer lugar los factores ambienta-
les que obstaculizan el reconocimiento de
El xito de una auto- los propios defectos.
evaluacin requiere que Por ejemplo, el principio de nuestros sis-
el individuo y su entorno temas escolares de utilizar el aprendizaje
cumplan ciertas condicio- insuficiente de los alumnos como meca-
nismo de seleccin negativo y no como
nes una motivacin para intentar ensearles
otra vez. Los nios y los muchachos
El escepticismo con que se acoge el em- aprenden ya as a ocultar sus insuficien-
pleo de la autoevaluacin como eje cen- cias de conocimientos o capacidades, en
tral para asegurar la calidad de la forma- lugar de a reconocerlas.
CEDEFOP
40
Y en el mundo de las empresas sucede lo Existen fundamentalmente dos grupos de Tanto empresas como cen-
mismo. Los dficit de competencias no se obstculos subjetivos: tros formativos interesa-
traducen necesariamente en formacin dos en introducir un mayor
continua, sino que quedan registrados Los sujetos de la autoevaluacin de- grado de autoevaluacin en
como componente negativo de un histo- ben aprender que reconocer los propios sus sistemas de asegura-
rial y pueden frenar el ascenso dentro de defectos no redunda en perjuicio propio miento de la calidad de la
la compaa. En casos extremos pueden sino que, al contrario, una actitud cons- formacin continua debe-
incluso convertirse en motivo de despido. tructiva hacia estas lagunas forma parte rn ante todo deshacer este
de una imagen positiva de s mismo. mecanismo de estigmatiza-
En estas condiciones, tanto el trabajdor cin negativa de los dficit
en formacin como el formador tienen Los sujetos de la autoevaluacin tam- de competencias. Cuando
buenos motivos para rehusar la autocrtica bin deben aprender a discernir qu re- un trabajador reconozca la
realista. querimientos diversos de un puesto de insuficiencia de sus conoci-
trabajo pueden satisfacerse obteniendo de mientos, deber estar segu-
Tanto empresas como centros formativos una u otra forma determinadas compe- ro de que ello ser motivo
interesados en introducir un mayor gra- tencias. Es ms: qu mtodos didcticos para eliminar dicha lagu-
do de autoevaluacin en sus sistemas de tendrn mayor o menor eficacia en su caso na, en lugar de reportarle
aseguramiento de la calidad de la forma- individual. Esto es, debern convertirse inconvenientes.
cin continua debern ante todo desha- en especialistas de su propia carrera
cer este mecanismo de estigmatizacin formativa.
negativa de los dficit de competencias.
Cuando un trabajador reconozca la insu- Se evidencia de esta manera que la
ficiencia de sus conocimientos, deber autoevaluacin en la formacin continua
estar seguro de que ello ser motivo para es materia que exige actividad formativa
eliminar dicha laguna, en lugar de repor- tanto a los trabajadores como tambin a
tarle inconvenientes. Esto puede aplicar- los docentes. Para evitar maletendidos: no
se tambin a los docentes, formadores y pretendemos recomendar cursos para la
preparadores de la formacin continua. autoevaluacin; la capacidad de autoeva-
luacin ser ms bien resultado de la elec-
La reciente evolucin en la cultura de nu- cin conveniente de mtodo en las for-
merosas empresas ofrece una buena opor- maciones continuas de carcter tcnico y
tunidad para ello, pues la sinceridad de en las diversas formas de desarrollo
los asalariados es en ellas condicin para organizativo en las empresas. La incita- Los sujetos de la auto-
el desarrollo de la organizacin. Consi- cin permanente a la autorreflexin en la evaluacin deben aprender
guientemente, una relacin de confianza formacin y en el trabajo, el apoyo met- que reconocer los propios
mutua debe sustituir a los antiguos siste- dico-instrumental para ello y por supues- defectos no redunda en per-
mas controladores y sancionadores. to la integracin de estos ejercicios en juicio propio sino que, al
procesos realimentadores a travs de com- contrario, una actitud con-
Los problemas generales de nuestro sis- paeros de trabajo, superiores y forma- structiva hacia estas lagu-
tema escolar de seleccin negativa pue- dores, ayudarn poco a poco a las personas forma parte de una
den observarse en sus efectos generado- nas a ir mejorando sus capacidades de imagen positiva de s mis-
res de una relacin tensa de numerosos autoevaluacin. mo.
trabajadores con las modalidades escola-
res de la formacin continua. Al ir des- Pero ya estas mismas vas de mejora de
apareciendo estas modalidades en bene- las condiciones subjetivas para la auto-
ficio de mezclas ms prcticas de forma- evaluacin evidencian que este mtodo
cin y trabajo, podemos suponer que ir para garantizar la calidad de la formacin
creciendo la aceptacin de las activida- continua no puede sustituir totalmente a
des formativas incluso entre trabajadores la evaluacin externa.
con prejuicios hacia la escuela.
De todas formas no puede negarse que, Autoevaluacin y evalua-

an cuando la actitud de las empresas
frente a las lagunas de conocimientos y
cin externa: elementos
capacidades de sus asalariados se haga complementarios
coherentemente positiva, no se habrn
eliminado todos los obstculos que se Si bien en el ttulo de este artculo se pre-
oponen a una autoevaluacin apropiada gunta algo provocadoramente si la
y diferenciada de los trabajadores. autoevaluacin es una calzada real para
CEDEFOP
41
que son los que adems le confieren su

Grfico 1 validez.
Formacin
continua Cuando un formado, tras haber recibido
Requisitos
de la empresa: una formacin en programacin operativa
competencias CNC, observa un fracaso en sus activida-
profesionales des laborales cotidianas, ello constituye
inicialmente ya una autoevaluacin. Pero
sta slo tendr consecuencias si dicho
Evaluacin Evaluacin formado es capaz de detectar los motivos
externa externa
de dicho fracaso en la formacin imparti-
da, en sus contenidos, en sus mtodos o
bien en la propia organizacin del traba-
Autoevaluacin jo lo que constituye una valoracin ex-
terna. La autoevaluacin, integrada de esta
manera en procesos de evaluacin exter-
Comentarios na, puede permitir de hecho asegurar la
de compaeros, calidad de la formacin continua de ma-
superiores, etc. nera ms sencilla, ms eficaz y con ma-
yores repercusiones para su autntico
objetivo: la mejora permanente de la for-
macin continua prctica.
Slo la confrontacin de la asegurar la calidad de la formacin con- 1. El trabajador individual se halla en el

propia valoracin con las tinua, ya al plantear los problemas subje- centro lgido de los complejos requisitos
correspondientes valora- tivos de una autoevaluacin precisa y rea- de actividad dentro de la empresa mo-
ciones de los otros agentes lista se aprecia que sta no podr renun- derna y en el centro de los correspon-
importantes confiere a la ciar a algunos elementos de la evaluacin dientes esfuerzos formativos. Se convier-
autoevaluacin el necesa- externa, precisamente para afrontar stos te por ello en fuente prioritaria de infor-
rio autodistanciamiento y problemas. maciones, tanto sobre los desfases de
la seguridad de juicio que competencias existentes entre l/ella y lo
se requiere para que sta Slo la confrontacin de la propia valo- requerido por la empresa, como sobre la
deje huella en la formacin racin con las correspondientes valora- utilidad diferencial de las formaciones
subsiguiente. ciones de los otros agentes importantes continuas ideadas para compensar estos
confiere a la autoevaluacin el necesario dficit de competencias existentes.
autodistanciamiento y la seguridad de jui-
cio que se requiere para que sta deje 2. En las modernas culturas empresaria-
huella en la formacin subsiguiente. les, basadas cada vez ms en los trabaja-
dores como fuente de innovacin y
La autoevaluacin, inte- Lo que por supuesto tambin puede for- competitividad, stos se convierten en
grada de esta manera en mularse a la inversa: toda valoracin ex- sujetos de su propio desarrollo dentro de
procesos de evaluacin externa sobre competencias, rendimientos la empresa. Slo ellos se encuentran en
terna, puede permitir de en el trabajo etc. de asalariados, alumnos situacin de ocuparse con responsabili-
hecho asegurar la calidad de formacin continua o docentes reque- dad y con la suficiente informacin de
de la formacin continua rir una posibilidad de autocorreccin por sus propias necesidades formativas.
de manera ms sencilla, los interesados. Esto se ha hecho ya hace
ms eficaz y con mayores mucho tiempo realidad en numerosas 3. Para que la autoevaluacin pueda ser
repercusiones para su au- empresas, bajo la forma del dilogo con una autntica fuente de mejoras en la for-
tntico objetivo: la mejora los trabajadores. Los superiores recono- macin continua es necesaria una nueva
permanente de la forma- cen el valor de estos dilogos precisamen- cultura de la sinceridad en las empresas,
cin continua prctica. te para corregir sus propias valoraciones que haga posible autocriticarse los dfi-
externas. cit de competencias y criticar tambin
problemas for mativos sin miedo a
La evaluacin externa y la autoevaluacin cosecuencias negativas para la propia
son de hecho dos caras de la misma mo- carrera. Quien detecte en s mismo lagu-
neda: nas de conocmientos o de capacidades
Grafik 1 deber recibir la oportunidad de formar-
Evidentemente, cada autovaloracin conse para contrarrestarlas, sin quedar mar-
tiene elementos de valoracin externa, cado por ello negativamente.
CEDEFOP
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4. La autoevaluacin slo adquiere segu- cias o lagunas como inicio de su propio Cada vez se acepta ms
ridad y surte en consecuencias mediante desarrollo profesional. que una garanta de la ca-
procesos de revinculacin permanentes lidad formativa nicamen-
a mecanismos de evaluacin externa. La Debemos resaltar por ltimo que un pro- te podr lograrse si en ella
autovaloracin sobre las propias posibi- yecto de autoevaluacin slo podr te- participan decisivamente
lidades, problemas y lmites de rendimien- ner xito si se inserta dentro de los ade- todos los trabajadores.
to deben corregirse mediante procesos de cuados procesos de realimentacin y va
comentarios en confianza con grupos de acompaado de las correspondientes va-
compaeros o con los superiores. Slo loraciones externas aceptadas.
as puede obtenerse el necesario auto-
distanciamiento, y tambn la necesaria
seguridad en uno mismo. Elementos de autoevalua-
cin en la prctica de las
5. La autoevaluacin es siempre un pun- empresas
to de partida para la evaluacin externa
de programas de formacin continua, de Advierto para empezar que no conozco
docentes, procesos didcticos, materia- hasta la fecha ninguna empresa europea
les, etc. Para que esta valoracin exter- que haya puesto la formacin continua
na sea corr ecta, los sujetos de la plenamente en manos de sus trabajado-
atoevaluacin precisan conocimientos res, de la manera que hemos descrito.
sobre los mecanismos de la formacin
continua. Obtienen stos, dando por sen- Otra cosa son los esfuerzos de las em-
tado su propio inters, gracias a siste- presas europeas por promover un desa-
mas formativos cada vez ms abiertos y rrollo de su personal y de la formacin
no escolares, en los que el formador y continua con criterios de calidad. En casi
el formado configuran adems juntos, todos los sistemas conocidos de garanta
como asociados con intereses comunes, de calidad o de gestin de la calidad, la
el proceso formativo. participacin de los trabajadores adquie-
re una importancia central para lograr esta
6. Los formadores de centros formativos optimizacin cualitativa.
o de empresas son tambin, a travs de
estos procesos conjuntos de aprendizaje, Un estudio comparativo sobre el asegura-
protagonistas de la autoevaluacin o de miento de la calidad de la formacin con-
la evaluacin externa. Pueden corregir di- tinua en la empresa, efectuado sobre 9
rectamente los fallos apreciados en el Estados Miembros europeos, observaba,
proceso didctico e integrar as sin ro- a partir de 45 estudios de caso con em-
deos una garanta de calidad en la forma- presas, lo siguiente:
cin continua.
Cada vez se extiende ms la opinin de
Es naturalmente demasiado temprano, o que la garanta de la calidad nicamen-
quizs incluso errneo, referirse a la te puede lograrse si participan decisiva-
autoevaluacin como a una calzada real mente en ella todos los trabajadores. Tam-
para lograr la garanta de la calidad den- bin en el campo de la formacin conti-
tro de la formacin continua. nua, la garanta de la calidad slo des-
pliega sus potencialidades de optimiza-
Por otro lado, podemos asegurar que slo cin e innovacin de procesos cuando
mediante procesos de autovaloracin res- deja de ser un mtodo de gestin para con-
ponsable de formados y formadores po- vertirse en un movimiento de abajo a
dr asegurarse la calidad en el complejo arriba de los trabajadores .
campo de la formacin continua en la
empresa, de manera sencilla, correcta y La mencionada funcin bisagra de la re-
sobre todo en el momento preciso. flexin conjunta y permanente sobre las
posiblidades de mejorar la formacin con-
La creciente importancia que tiene para tinua, que es quien trasforma la garan-
la empresa conseguir trabajadores ta de la calidad en factor de innovacin
autorresponsables que puedan aprender empresarial, requiere necesariamente
por s mismos presupone ya la presencia mrgenes libres de autodeterminacin y
de asalariados capaces de partir de una responsabilidad individual en la empre-
autovaloracin de sus propias competen- sa. Ello implica una apertura de la cultu-
CEDEFOP
43
ra empresarial hacia una mayor cola- te manual de calidad, impone utilizar

boracin y responsabilidad individual de una lista de comprobacin que deben
todos los trabajadores. firmar los diferentes jefes de servicios,
nicamente para la formacin de orien-
Con respecto al propio proceso de garan- tacin. Pero, no obstante, es el propio
ta de la calidad, son cada vez ms los participante quien se hace responsa-
elementos de autoevaluacin, autocontrol ble de obtener todas las informacio-
y mejora autnoma que relevan a los nes previstas para esta formacin de
mecanismos externos de control y a las orientacin.
instrucciones de arriba a abajo.
Esta responsabilizacin prolonga su
Se aprecia claramente que la garanta de lgica en el examen anual de los ren-
la calidad conduce por fuerza a una es- dimientos. Los propios trabajadores
piral de mejoras in crescendo: los traba- deben exigir dicha evaluacin, que
jadores slo pueden cumplir estas tareas debe efectuar su superior directo. Con
ms exigentes de optimizacin de proce- este fin, han de llevar a cabo una auto-
sos en la formacin continua si disponen evaluacin y pedir su evaluacin a una
de las competencias correspondientes (for- serie de trabajadores. El superior di-
macin continua), lo que conlleva nue- recto cotejar estas informaciones con
vas posibilidades, etc aquellas de las que dispone personal-
mente. La evaluacin debe venir acep-
Ahora bien, las empresas no son institu- tada por el trabajador; en caso contra-
ciones formativas ni centros sicolgicos rio, ste puede recurrir a un comit.
para el desarrollo de la personalidad de En caso de llegarse a un acuerdo, el
sus empleados. Es necesario por ello re- superior directo y el trabajador elabo-
cordar que los procesos descritos de ca- ran un plan de formacin para el ao
pacitacin de los trabajadores para siguiente, que el responsable forma-
optimizar procesos de formacin continua tivo se encargar de centralizar.
son exactamente idnticos a los requeri-
Las diferentes formaciones seguidas
das para optimizar procesos en el proceso
por cada trabajador y todos los datos
propiamente productivo de la empresa.
restantes quedan por supuesto regis-
tradas en un programa adecuado de
Considerando la evolucin actual del
ordenador.
mercado y la tecnologa, para las empre-
sas europeas parecen ser prometedoras las Todos estos cambios en la cultura de
formas de organizacin del trabajo y de la empresa no se han dado an por
la compaa que concedan un papel im- finalizados, y ha de tenerse en cuenta
portante al desarrollo de las competencias que Du Pont ha sido hasta hace poco
decisorias de sus trabajadores.8 una empresa que confera mucha im-
portancia a los sistemas aplicados.
Algunos ejemplos de entre los numero- Hoy continan aplicndose toda una
sos existentes: serie de aquellos mecanismos. En
bastantes situaciones problemticas,
los trabajadores se ven confrontados
Du Pont de Nemours (Luxemburgo)9 a dos tendencias contradictorias: la
responsabilizacin y la vigilancia direc-
Los procesos de aseguramiento de ta. Este estado de las cosas provoca
la calidad en aplicacin sin duda algunos conflictos.
8) Severing, E.; Stahl, T.: Qualitts- Los procesos de aseguramiento de la

sicherung in der betrieblichen Wei-
terbildung. Fallstudien aus Europa, calidad aplicados se han reducido con- Renault Portuguesa Sociedade In-
Brusel as1996, S. 150 f. siderablemente, lo que refleja la nue- dustrial e Comercial SA (Portugal)10
va filosofa de la compaa Du Pont:
9) Jung, P.: Assurance Qualit en
Formation Professionelle Continue, pasar de una disciplina impuesta a una En el caso de esta empresa, los m-
Invetaire Nationale Grand Duche disciplina que proceda del interior del todos ms empleados para garantizar
Luxemburg,o Luxemburg o1994, S. 29 individuo. la calidad son los siguientes:
10) Filgueiras, M.-J.: Etude: La
Garantie de la Qualit dans la F.P.C., As, el procedimiento relativo al caso La observacin en el puesto de tra-
Lisboa 1994, S. 10 analizado, fijado por el correspondien- bajo, conforme a los procedimientos
CEDEFOP
44
mencionados dentro de las atribucio- Durante el tercer mdulo se evalan

nes de los cuadros jerrquicos y tc- las competencias de los formados ob-
nicos. servndose su trabajo en un entorno
hospitalario; se encargan de dicha
Entrevistas con los participantes, ya observacin el personal del hospital y
sea antes de realizarse la formacin, los instructores ambulantes. El recur-
con el objetivo de informar y recoger so al personal hospitalario para eva-
sugerencias, o una vez impartida luar las competencias de los alumnos
aqulla. en un entorno prctico garantiza la
consecucin de los objetivos forma-
Para recoger comentarios sobre la tivos.
aplicacin de las competencias obte-
nidas se efectan en ocasiones en- El cuarto mdulo emplea formacin y
cuestas, realizadas por los correspon- evaluacin en el trabajo para garanti-
dientes departamentos de la empresa zar la obtencin de competencias por
o, en caso de dificultades tcnicas, por el alumno. Al comienzo del mismo los
unidades especializadas de las empre- formados se asignan a un puesto jun-
sas proveedoras de servicios de for- to a un profesional sanitario cualifica-
macin. Este procedimiento es adicio- do tambin como instructor/evaluador
nable/acumulativo con el seguimiento de competencias conforme a los re-
que lleva a cabo la direccin. quisitos del Training Development
Lead Body (Organismo Rector para el
Estas informaciones dan pie a efec- Desarrollo de Competencias).
tuar ajustes que pueden ser inmedia-
tos, cuando se detecta una diferencia Al iniciarse el mdulo el alumno efec-
con respecto al resultado formativo esta una autoevaluacin, examinando
perado, o bien ulteriores, con reformu- los rendimientos necesarios para des-
lacin de los objetivos de la formacin empear su funcin profesional y va-
y de su contenido. lorndose a s mismo en cada uno de
los diversos elementos.
No existen en general tests ni exa-
men final de evaluacin para las acti- El alumno y el formador/evaluador de-
vidades de FPC, a no ser que se trate baten los resultados de esta autoeva-
de formaciones de larga duracin con luacin y acuerdan un plan de accin
derecho a ttulo, como las formacio- que indica los mtodos para colmar las
nes de reconversin. necesidades formativas detectadas,
con plazos de realizacin y personas
La autoevaluacin se lleva a cabo participantes en la formacin. Se man-
ante la direccin jerrquica o con el tiene y actualiza un registro de la acti-
apoyo de consultores, y puede ser in- vidad formativa, y tambin los docu-
dividual o en grupo. mentos que demuestren determinados
logros formativos que el alumno de-
see hacer constar y que hayan sido
verificados por el formador/evaluador.
Cleveland Ambulance National
Health Service Trust (NHS) (UK)11 El alumno y el formador/evaluador tra-
bajan juntos hasta que ambos piensan
Calidad que garantiza la formacin que el alumno ya puede demostrar su
competencia a un examinador interno
La formacin en los dos primeros m- independiente.
dulos la imparten instructores ambu-
lantes. Al trmino de la misma los can- Si un alumno ha finalizado el progra-
didatos son examinados por los con- ma formativo de competencias prcti-
sultores mdico-hospitalarios adecua- cas y ha sido encontrado apto en la
dos mediante pruebas orales y escri- evaluacin, recibe el ttulo de la Co-
tas y situaciones simuladas. El exa- misin Sanitaria Asesora de la Cleve-
men externo de los formados garanti- land Ambulance, que le capacita para
za el cumplimiento de los objetivos y trabajar como personal sanitario/ 11) Gibbons, J.: Quality Assurance of
requisitos exigidos a la formacin. paramdico. Una vez acreditada la In-Company Training, Sheffield 1994
CEDEFOP
45
cualificacin NVQ, estas personas pre- rigir a las personas mejor que antes.
sentarn los correspondientes certifi- Este tipo de gestin/direccin se fun-
cados que les permitan obtener una damentar en el respeto al trabaja-
NVQ de nivel IV en Competencias dor. Dicho respeto resulta necesario
Paramdicas/Sanitarias para crear el ambiente requerido para
fomentar el autodesarrollo entre los
trabajadores. Este cambio en la estra-
ATEA N.V. (Blgica)12 tegia de gestin tendr fuertes conse-
cuencias sobre la forma en que se
Pueden observarse tres cambios fun- seleccionan y/o forman los gestores.
damentales en la estrategia formativa
de esta empresa: Hoy en da, buena parte del presu-
puesto formativo se gasta sin resulta-
debido a la complejidad y diversi- do alguno, lo que se debe a que los
dad crecientes de las necesidades trabajadores no se hallan lo suficien-
formativas, el departamento formativo temente motivados para hacerse res-
tena cada vez mayores dificultades ponsables de su propio desarrollo. Las
para reunir un equipo experto de empresas que sean capaces de rom-
formadores adjuntos a dicho departa- per con esta situacin ganarn la ca-
mento. Fueron designndose cada vez rrera, dada la importancia cada vez
ms empleados expertos en calidad mayor del factor humano en el pro-
de responsables para elaborar mdu- ceso productivo. Todas las empresas
los formativos utilizados por los em- tienen acceso a la misma tecnologa,
pleados no expertos (estos expertos por lo que no ser ste el elemento
continan su trabajo en los departa- determinante de la competitividad de
mentos productivos. El departamen- una empresa. La nica variable res-
to formativo coordina el desarrollo y tante ser de las personas que traba-
controla la utilizacin de los mdulos jan con la tecnologa disponible. La di-
formativos. Este cambio de estrategia ferencia consistir en sus conocimien-
requiere nuevas filosofas y conceptos y en el uso que hagan de la tecno-
tos para disear la formacin (es ne- loga. Pero ello slo ser posible si el
cesario utilizar un experto debido a estilo de gestin aplicado da a los tra-
las competencias que domina, no de- bajadores la necesaria libertad y el
bido a sus cualidades didcticas) y espacio para mejorar continuamen-
hacerla accesible. te tanto el proceso productivo como
sus competencias para utilizar las tec-
debido a la velocidad de la evolu-
nologas disponibles. Si los directivos
cin y a la individualizacin de la for-
no permiten que aflore esta libertad,
macin, resulta cada vez ms imposi-
dicha mejora no podr tener lugar,
ble planificar formacin para un nme-
pues la complejidad del trabajo supe-
ro grande de asalariados. Cada traba-
ra ya la capacidad tcnica de una per-
jador debe formarse en su momento
sona (el directivo). Este tipo de ges-
justo y con un programa formativo
tin requiere talento para dirigir a otros
adaptado a sus necesidades. Ello re-
partiendo de una competencia de ges-
quiere replantear completamente la
tin y no de una autoridad. Este cam-
organizacin de la formacin (lo que
bio en el estilo directivo ser funda-
ya no resulta posible con los progra-
mentel, pues influir sobre la mayora
mas anuales que ofrecen los cursos
de los elementos de apoyo en gestin
convencionales). La formacin vendr
de recursos humanos. Debido a lo
impartida cada vez ms a travs de
esencial de dicho cambio, se ha co-
mdulos de formacin que podrn es-
menzado a utilizar el trmino de
tudiarse individualmente (cursos no
rediseopero seguir con ello exce-
convencionales) bajo el asesoramien-
dera los lmites de este documento.
to de un empleado experto o prepa-
Como conclusin, avanzo que sin este
rador. Esto exige una mayor integra-
rediseo ser difcil lograr aqul
cin de responsabilidades formativas
autodesarrollo.
dentro de la organizacin.
12) Decramer, J.: Survey on Quality
Assurance in Training, Bruselas1994, a fin de incrementar la productivi- Uno de los procesos que debern
Case 7, S. 2f dad de la empresa, ser necesario di- redisearse es el proceso formativo.
CEDEFOP
46
El departamento de formacin debe les permiti pasar a desempear fun-

garantizar que el presupuesto formaciones valorizadoras.
tivo se gaste de manera correcta. Uno
de los mtodos para ello ser retirar a La difusin de la formacin en la esfe-
a las personas no motivadas de los ra productiva
cursos (motivar a las personas no in-
cumbe al departamento de formacin El sistema de la calidad tiende a de-
sino a la gestin, la motivacin tiene sarrollar formas no comerciales y no
que venir desde dentro del empleo). externalizadas de la formacin:
El sistema que utilizamos para esto es
aadir un trabajo de estudio al comien- no externalizadas: la empresa lleva
zo de los cursos. Los no motivados no a cabo una parte importante de la for-
encontrarn la energa suficiente para macin en el centro productivo, y no
llevarlo a cabo y en consecuencia no como curso en los locales del formador
iniciarn el curso. Los motivados, por
el contrario, no tendrn problemas con no comerciales: la empresa ha bus-
dicho estudio ya que necesitan real- cado de manera puntual que los for-
mente el curso. La adicin de esta ta- mados se conviertan en difusores para
rea de estudio dar mucha mayor efi- la formacin de otros. As, cuando hizo
cacia a los cursos, particularmente a falta impartir informtica a las secre-
los convencionales. Un error tpico de tarias, se decidi formar a cada una
gestin es el de forzar a los trabajdores en un programa particular (cuadros de
(autoridad) a asistir a cursos forma- clculo o tratamiento de texto) con la
tivos aunque no se hallen motivados. obligacin de formar a su vez a las
El resultado es doblemente negativo: otras. Esta prctica di una dinmica
el empresario se desmotivar, y se particular a la formacin para el per-
despilfarra el presupuesto de la forma- sonal
cin.
no externalizados y no comerciales:
la empresa organiza regularmente se-
La Socit Raymond Geoffray siones de formacin ligeras (2h y de 3
(PYME francesa)13 a 4 veces por semana), reuniendo en
ellas slo a pequeos equipos y ani-
Efectos internos del sistema madas por integrantes de la empresa.
Esta movilizacin de competencias
Participacin de los asalariados e im- internas permite difundir las competen-
pacto sobre su trabajo cias adquiridas. Permite asimismo re-
valorizar a las personas (cuadros o tra-
El personal no se ha manifestado bajadores) dentro de la empresa, ga-
opuesto al proyecto de la empresa (en rantiza una mejor atencin a los for-
caso contrario, sta hubiera debido mados y consolida la cultura de la par-
deshacerse de los trabajadores que ticipacin.
rechazasen la novedad). Pero a cam-
bio s ha hecho falta motivar y lograr Efectos sobre la calidad de la forma-
una evolucin cultural para conseguir cin
que desempeen un papel activo en
la gestin participativa. La empresa Es evidente que el estatus de la for-
recurri a un organismo (financiado macin se ha modificado. La forma-
por el consejo regional) que ayud a cin se consideraba anteriormente
sensibilizar sobre el tema de la cali- como una recompensa. Esta visin ha
dad y aport la sensatez de alguien pasado a mejor vida, y hoy en da se
asociado al proceso pero exterior a la la considera una inversin.
empresa.
Los planes formativos siguen presen-
La formacin surti asimismo un efec- tando algunas desviaciones, y en par-
to de responsabilizacin del personal. ticular determinadas formaciones han
13) Bonamy, J.: La Qualit dans la
En algunos casos, revel las capaci- tenido que atrasar su realizacin. Por for mation continue en Europe,
dades ocultas de determinados traba- otra parte, algunas formaciones no han Rapport National Franais, Ecully
jadores considerados estancados, y funcionado por haberse evaluado mal 1994, S. 25 f
CEDEFOP
47
Grfico 2
Anlisis Evaluacin Evaluacin Reconocer

de dficit: Exito de lo
detectar las del contenido de la infra- las propias aprendido
propias formativo estructura preferencias en el entorno
del trabajo, formativa, formativas, y
lagunas de y optimizacin y optimizacin optimizacin laboral
competencias
la capacidad de determinados indivi- estos sistemas de trabajo ya es bastante

duos para aprender. Pero, de forma difcil separar las inversiones para
general, se han conseguido los objeti- optimizar el trabajo de aquellas para
vos. optimizar la formacin: ambas se condi-
cionan mutuamente y se entremezclan.
De estos ejemplos, que podramos conti- Ms difcil an resulta interrelacionar
nuar enumerando a voluntad, se deduce causalmente procesos formativos perma-
la necesidad de instaurar mtodos partici- nentes y cumulativos con las mejoras de
pativos, incluyendo elementos de auto- los procesos de trabajo, tambin perma-
evaluacin, para garantizar la calidad. nentes y cumulativas.
Un proyecto piloto planificado por el La autoevaluacin por los trabajadores in-

Bundesinstitut fr Berufliche Bildung teresados, integrada en una evaluacin
(bibb) (Instituto Federal de la FP alemn) externa efectuada por compaeros y su-
tiene por objetivo el desarrollo sistemti- periores, aparece como el nico medio no
co de la autoevaluacin y la autocrtica slo para aplicar continuamente en la
como columnas centrales de una gestin prctica el conjunto de la formacin, la
de la formacin profesional continua en optimizacin permanente y los cambios
la empresa. Tambin las cuestiones esen- econmicamente lgicos de los procesos
ciales sobre evaluacin de institutos de del trabajo, sino tambin para efectuar
formacin continua se intentan resolver directamente las adaptaciones correspon-
por el mtodo de la autoevaluacin.: dientes de la formacin continua y el de-
sarrollo del personal.
A pesar de todos los cambios en la cul-
tura de la formacin continua en la em- Sern los trabajadores, protagonistas de
presa, la cuestin del beneficio para la los procesos del trabajo, quienes decidi-
empresa de la formacin y el desarro- rn si su formacin continua en la em-
llo de su personal sigue siendo esencial. presa facilita o no estos procesos de tra-
La direccin de una empresa necesita bajo. A travs de la autoevaluacin se les
demostrar el xito de la formacin conti- capacita no slo para percibir esto sino
nua, medido en trminos econmicos, para analizar las razones del xito o del
para aceptar las inversiones en formacin fracaso y utilizar dicho anlisis como base
continua como una poltica econmica para modificar la formacin.
correcta. Esto se aplica tambin a los ti-
pos de formacin continua adaptados al Esta crtica y reflexin permanentes so-
puesto de trabajo. bre los cambios en las propias competen-
cias y sus efectos sobre la mejora del pro-
14) Stahl, T.: Aus dem Antrag zum Precisamente donde se consigue integrar pio trabajo conducirn, a travs de la
Modellversuch: Arbeitsplatznahe la formacin y el trabajo en el sentido de realimentacin, a los elementos antes
Weiterbildungsfor men in der
Betriebspraxis mittels Selbstevaluation una organizacin autoformativa resulta mencionados de autoevaluacin y auto-
messen, bewerten und optimieren, particularmente difcil efectuar controles direccin para la formacin en la empre-
Regensburg 1997 del xito de la formacin continua. En sa: (Grfico 2)14
CEDEFOP Grfico 2
48
El sistema Carlos Capela

Coordinador de proyecto en
el INOFOR -Instituto para la
de acreditacin Innovacin en la Formacin,

Secretara de Estado para el
Empleo y la Formacin.
de entidades formativas Coordinador del Sistema de

Acreditacin de Entidades
Formativas (Portugal).
Gnesis, objetivos y metodolo-
ga del sistema de acreditacin
La creacin del sistema de acreditacin cacin, o incluso su calendario de El objetivo del sistema de
de entidades formativas ha surgido en el implantacin, dada la vinculacin con la acreditacin de entidades
contexto de una reforma profunda de las aprobacin de las solicitudes en el mbi- formativas, creado por De-
condiciones de acceso a los fondos de to de las Intervenciones Operativas del creto ministerial conjunto,
apoyo a la formacin profesional del FSE, FSE. es el de contribuir a la
llevada a cabo por el gobierno portugus estructuracin del sistema
en estrecha colaboracin con la Comisin El sistema de acreditacin no es un siste- de la formacin profesio-
Europea. ma basado en la conformidad a la nor- nal, a la profesionalizacin
ma, distinguindose en este sentido ra- de sus protagonistas y al
El objetivo del sistema de acreditacin de dicalmente de la certificacin. incremento de la calidad, la
entidades formativas, creado por Decre- utilidad, la adecuacin y la
to ministerial conjunto publicado el 29 de Histricamente, la certificacin es un sis- eficacia de las intervencio-
agosto de 1997, es contribuir a la tema centrado en el procedimiento, en nes formativas. Simultnea-
estructuracin del sistema de la forma- su origen de inspiracin fabril e indus- mente, se aspira a que el sis-
cin profesional, a la profesionalizacin trial, sin duda susceptible an de ser apli- tema contribuya a una ma-
de sus protagonistas y al incremento de cado o adaptado a otros contextos, y en yor rentabilidad de la
la calidad, la utilidad, la adecuacin y la particular a los servicios, como ya se aplicacin y el consumo de
eficacia de las intervenciones formativas. ha demostrado en varias ocasiones. fondos pblicos disponi-
Simultneamente, se aspira a que el sis- bles para el apoyo a la for-
tema contribuya a una mayor rentabili- Sin embargo, cuanto menos tangible es macin profesional. El sis-
dad de la solicitud y el consumo de fon- un producto -es decir, cuanto mayor sea tema de acreditacin no es
dos pblicos disponibles para el apoyo a el peso de los factores no codificables ni un sistema basado en la
la formacin profesional. mensurables en la determinacin de la conformidad a la norma,
calidad de dicho producto- ms difcil y distinguindose en este sen-
La vocacin del nuevo sistema de complejo se hace este trabajo de adapta- tido radicalmente de la cer-
acreditacin de entidades formativas es cin, ms difcil resulta captar, aprisio- tificacin.
de carcter universal: nar, bajo la forma de procedimientos o
criterios normalizados, los verdaderos
es obligatorio para las entidades que factores esenciales de diferenciacin del
aspiren a beneficiarse de fondos nacio- producto.
nales o comunitarios como apoyo a sus
actividades formativas; En palabras del responsable de una enti-
dad formadora en un suplemento dedi-
es facultativo para las restantes enti- cado a la certificacin y publicado recien-
dades, quienes podrn aceptar la acredi- temente (el semanario Expreso de 26 de
tacin como factor de reconocimiento, setiembre de 1998): Los procedimientos
o diferenciacin, con el valor distintivo escritos, el campo delimitado del siste-
y de promocin en el mercado que pue- ma objeto de certificacin pueden de esta
da resultar de ella. manera surtir poco efecto sobre la satis-
faccin del cliente final; y a fin de cuen-
Como es natural, el contexto en el que tas ser volviendo al inevitable factor hu-
surgi el sistema de acreditacin ha con- mano donde encontraremos una autn-
dicionado tanto la configuracin global tica posibilidad para realizar una garan-
del sistema como su universo de apli- ta de la calidad.
CEDEFOP
49
nes formativas se hallan situados ms all

Grfico n 1 de la esfera tcnica susceptible de des-
Vocacin / Proyecto cripcin y normalizacin (el campo de-
de la entidad limitado del sistema del que hablaba el
responsable antes citado), en una zona
en la que el cumplimiento de las buenas
Porqu Qu hace (Caracte-
prcticas no puede constituir por s solo
(Fundamentacin, rizacin de las inter- Para quin una garanta de calidad, en una zona en
diagnstico) (Destinatarios)
venciones formativas) la que el leit motiv no puede ser la con-
formidad con la norma sino la adecua-
Para qu Areas temticas cin. Adecuacin a qu? Adecuacin al
(Objetivos) de formacin contexto, a los destinatarios concretos y
a los objetivos de la intervencin.
Con qu resultados Cmo lo hace
(Acompaamiento (Metodologa e Modalidades
de formacin En este sentido, con una perspectiva de
y Evaluacin) instrumentos)
validacin de las intervenciones, nos ha-
llamos aqu ms cerca de un mtodo cl-
Con qu medios lo Formas
hace (Humanos, tcni- nico, en el que cada intervencin asume
cos, materiales, etc) de organizacin
un estatuto de caso, con sus particulari-
dades e historia propia, y en el cual el xito
de la terapetica se mide esencialmente
por los resultados del caso concreto.
Cuando lo que est en cau- Cuando lo que est en causa es la efica-
sa es la eficacia de un pro- cia de un proceso formativo desarrollado Por tanto, se ha desarrollado deliberada-
ceso formativo desarrolla- en un contexto social u organizativo con- mente un sistema que prioriza la com-
do en un contexto social u creto, con objetivos y destinatarios espe- prensin de la entidad concreta y la ade-
organizativo concreto, con cficos (entre los que pueden contarse los cuacin de las intervenciones, presupo-
objetivos y destinatarios asalariados activos, los parados a largo niendo de todas formas que un sistema
especficos () entramos plazo, los jvenes con bajo nivel de exento de la conformidad a la norma
en una dimensin en las escolaridad, grupos sociales o minoras sufrira un desajuste fundamental tanto
que el xito de las interven- con riesgo de exclusin socio-cultural, con los objetivos de acreditacin de enti-
ciones depende muy fre- grupos tnicos, etc), entramos en una dades formativas como -sobre todo- con
cuentemente de los campos dimensin en las que el xito de las nuestra meta.
de innovacin y requiere intervenciones depende muy frecuente-
una capacidad para apro- mente de los campos de innovacin y As pues, el sistema de acreditacin de
vechar y superar lo que sa- requiere una capacidad para aprovechar entidades formativas no constituye un sis-
bemos sobre la ingeniera y superar lo que sabemos sobre la inge- tema de certificacin de la calidad, sino
de los procesos formativos, niera de los procesos formativos, una un sistema que pretende, utilizando la va
una capacidad para conce- capacidad para concebir y comprobar metodolgica considerada ms adaptada
bir y comprobar nuevas nuevas metodologas e instrumentos, y a su contexto y a su objeto, contribuir a
metodologas e instrumen- tambin en muchas ocasiones una nece- la calidad e idoneidad de las intervencio-
tos, y tambin en muchas sidad de transgredir y reinventar la nor- nes formativas y a la estructuracin de la
ocasiones una necesidad de ma, suponiendo que sta exista. oferta que las realiza.
transgredir y reinventar
la norma, suponiendo que El universo de las entidades ya acredita- El sistema de acreditacin de entidades
sta exista. das por el sistema que ha creado el formativas puede definirse:
INOFOR es vasto y diversificado: peque-
os y grandes ofertores de formacin, como un sistema comprensivo que
asociaciones empresariales, comerciales, aspira a una comprensin de la entidad
industriales, tcnicas, profesionales, cien- en su globalidad, su insercin con el teji-
tficas, asociaciones de desarrollo regio- do socioeconmico, en su contexto de in-
nal y local, instituciones particulares de tervencin, su relacin con la comunidad,
solidaridad social, centros sociales y con sus agentes destinatarios y sus clien-
parroquiales, cooperativas agrcolas, aso- tes;
ciaciones de agricultores, fundaciones,
sindicatos, organismos pblicos, etc. como un sistema inscrito en el para-
digma de la adecuacin, que adopta
Con mucha frecuencia, los factores que como criterio de evaluacin la adecua-
fundamentan el xito de las intervencio- cin de las intervenciones a sus objeti-
CEDEFOP
50
vos, contextos de intervencin y destina-

Grfico n 2
tarios; Contexto Contexto
socioeconmico del empleo
como un sistema analtico y deductivo,
que analiza y evala las condiciones tc-
nicas, pedaggicas, organizativas y
logsticas consideradas necesarias para
s
do
Cli
asegurar la calidad y la adecuacin de las
cia
ent
Entidad
intervenciones formativas;
Aso
es
Proyecto
como un sistema inductivo, en la me- estructura
actividad
dida en que analiza y evala ejemplos re-
presentativos de productos y trabajos ya Alumnos
elaborados por la entidad (metodologas,
instrumentos tcnicos, estructuras y con-
tenidos programticos, materiales peda- Oferta formativa Necesidades de
ggicos, etc) como elementos indicadores competencia cualificaciones y
de su capacidad de realizacin prctica; Campos deficitarios competencias
por ltimo, completando el ciclo

metodolgico, el sistema integra un com-
ponente emprico -el acompaamiento-
cuyo objetivo consiste no slo en la vali- cules son los recursos y medios (hu- La acreditacin consiste,
dacin in situ de los datos y conclusio- manos, tcnicos, pedaggicos y materia- fundamentalmente, en una
nes del anlisis documental, sino tambin les) involucrados; operacin de validacin
en una dimensin de reconocimiento, (confir macin) tcnica
como apoyo a la entidad concreta. cmo evala los resultados y efectos global de la capacidad
de sus intervenciones. formativa de una entidad,
La acreditacin consiste, fundamentalmen- y constituye una premisa
te, en una operacin de validacin (con- Simultneamente, se le sugiere presentar que incrementa la probabi-
firmacin) tcnica global de la capacidad tambin algunos ejemplos ilustrativos lidad de realizar interven-
formativa de una entidad, y constituye una (proyectos, programas, apoyos pedag- ciones formativas de cali-
premisa que incrementa la probabilidad gicos, instrumentos tcnicos, estudios, dad.
de realizar intervenciones formativas de evaluaciones, etc) que permitan demos-
calidad. trar las capacidades y competencias ale-
Grfico n 1 gadas y puedan constituir a la vez un
En el grfico 1 se reflejan a modo de es- indicador de su capacidad de realiza-
quema las informaciones pertinentes des- cin en el futuro.
de la ptica del sistema de acreditacin
de entidades formativas. Para ayudar a complementar el dossier
de candidatura a la acreditacin, el
Conforme a ello, se solicita de una enti- INOFOR ha elaborado y difundido una
dad candidata para la acreditacin que Gua de apoyo al usuario, donde se Para ayudar a comple-
detecte y defina, en su dossier de can- definen (dando ejemplos) tanto los ele- mentar el dossier de candi-
didatura para esta acreditacin, los si- mentos de evaluacin utilizados por el datura a la acreditacin, el
guientes elementos: sistema como los criterios mediante los INOFOR ha elaborado y di-
que se juzgan dichos elementos. (Grfico fundido una Gua de apo-
su vocacin o proyecto, como enti- 2) yo al usuario, donde se de-
dad promotora o entidad actuante en el Grfico n 2 finen (dando ejemplos) tan-
proceso formativo; La filosofa de la comprensin y la ade- to los elementos de evalua-
cuacin se refleja en la forma en que se cin utilizados por el sis-
de qu manera interviene en el campo aborda una candidatura a la acreditacin: tema como los criterios me-
de la formacin profesional, cul es su debe analizarse y comprenderse la en- diante los que se juzgan di-
labor, por qu motivos, con qu objeti- tidad solicitante a) en un determinado chos elementos.
vos y para qu destinatarios; contexto socioeconmico, b) en un de-
terminado contexto del empleo, en el cual
cmo trabaja, es decir, cmo orienta y existirn c) determinadas carencias o d-
apoya tcnicamente (metodolgicamente) ficit de cualificaciones y competencias, y
sus intervenciones; d) una determinada oferta formativa p-
CEDEFOP
51
Grfico n 3 las planificacin de las intervenciones

formativas;
Recogida de informa-
ciones sobre la vocacin, Entrevista al responsable/ Anlisis detallado de el diseo de las intervenciones, pro-
coordinador pedaggico aspectos metodolgicos
la estructura gramas, instrumentos y apoyos forma-
y la actividad de la entidad de la entidad (tcnicos y pedaggicos)
tivos;
Observacin en el contexto
la organizacin y promocin de inter-
local de las condiciones Cuestionario venciones formativas;
tcnicas, pedaggicas, a los formados
organizativas y logsticas
el desarrollo (ejecucin) de las inter-
Evaluacin venciones formativas;
Anlisis y consultas
(entidades pblicas del Cuestionario a el acompaamiento y evaluacin de las
sector, clientes destinatarios, los formadores intervenciones formativas;
comisiones de especialistas)
otras formas de intervencin socio-
cultural o pedaggica preparatorias o
complementarias de la actividad formativa
Dictamen
o facilitadoras del proceso de socializa-
cin profesional (mbito donde se inscri-
ben formas de intervencin sincrticas,
complementarias o en todo caso no
reductibles a formas de intervencin con-
vencionales, como sucede frecuentemen-
El proceso de acreditacin blica y privada (con frecuentes campos te con las intervenciones efectuadas en
se complementa metodol- de solapamiento competitivo o zonas el mercado social o para destinatarios
gicamente con el acompa- deficitarias), as como a travs de la rela- desfavorecidos).
amiento a la entidad. cin que establece con sus asociados, sus
clientes y sus destinatarios o formados. De esta manera, en esta primera fase del
proceso de desarrollo y consolidacin del
Esta filosofa se manifiesta igualmente en sistema de acreditacin se trata de una
el acompaamiento que se efecta a la validacin de capacidades focalizada fun-
entidad. La lectura de la forma no pue- damentalmente en el anlisis de las com-
de desligarse de la del fondo que la jus- petencias formativas (tcnicas y pedag-
tifica y le da sentido y razn de ser. Por gicas) que la intervencin formativa im-
esta razn la aplicacin prctica siempre plica, tal y como las entidades declaran,
va precedida de un esfuerzo de informa- motivan e ilustran en sus expedientes
cin sobre el contexto de intervencin de de candidaturaa la acreditacin (Grfico
la entidad, a partir de los indicadores dis- n 3).
ponibles: sociales, econmicos, de em- Grfico n 3
pleo, cualificaciones necesarias, oferta
formativa existente, etc. El acompaamiento
de las entidades
Actualmente, las entidades se acreditan
para campos de intervencin correspon- El proceso de acreditacin se complemen-
dientes a una modelizacin (y subsiguien- ta metodolgicamente con el acompaa-
te segmentacin) del ciclo o proceso miento a la entidad.
formativo, para periodos diferenciados
(1,2 o 3 aos), y en funcin de la solidez Con el acompaamiento se pretende va-
y fundamentacin de los elementos pre- lidar los resultados del anlisis de la can-
sentados en el expediente de candidatu- didatura a la acreditacin presentada ini-
ra a la acreditacin. cialmente por la entidad y adems reco-
nocer las buenas prcticas, los casos con
Los campos de intervencin considerados xito y las experiencias innovadoras, as
en el sistema son respectivamente: como estimular y apoyar a las entidades
formativas en el sentido de mejorar con-
el diagnstico de las necesidades de tinua y progresivamente la calidad y ade-
formacin; cuacin de sus intervenciones.
CEDEFOP
52
Grfico n 4
Distribucin de los periodos acreditados por tipo de entidad
Centros de formacin pblicos y participados 20,0 12,0 68,0
Formadoras/consultoras privadas 37,7 38,4 23,9
Centros de enseanza 38,9 41,7 19,4
Solidaridad 50,2 32,6 17,2
Sindicatos 41,7 41,7 16,7
Estructuras de empresas beneficiarias 44,5 39,1 16,4
Asociaciones 54,4 30,1 15,5

1,9
Agricultura 77,7 20,4
0 20 40 60 80 100
[%]
1 ao 2 aos 3 aos
El sistema de acompaamiento desarro- acreditacin, confirmando o corrigiendo En este momento han reci-
llado articula e integra diversos compo- el dictamen origen de la misma. bido una acreditacin para
nentes, de cuya sntesis se obtiene una determinados campos de
evaluacin que puede confirmar, corre- En el futuro, sobrepasada esta fase inicial intervencin y periodos di-
gir, suspender o renovar el dictamen an- y consolidado el sistema, surgirn las con- ferenciados 1393 entida-
terior de acreditacin, tanto para el m- diciones para que el acompaamiento de des, aproximadamente un
bito de intervencin de la entidad (esto las entidades pueda tener lugar ex ante, 80% del total de las entida-
es, los campos de actuacin), como en antecediendo al dictamen de acreditacin des candidatas a la acre-
cuanto a su plazo de acreditacin. de la entidad. ditacin. Del 20% restante,
cerca del 10% no manifes-
El acompaamiento de las entidades per- taron condiciones para re-
mitir tambin exponer vas y modelos Resultados cibir un dictamen de acre-
de intervencin articulada entre ministe- ditacin (no acreditadas) y
rios u organismos competentes que com- De setiembre de 1997 a setiembre de 1998 un 10% se encuentran an
plementan y promueven en mutua cola- el INOFOR recibi cerca de 1750 candi- en proceso de anlisis tc-
boracin el desarrollo de los campos ms daturas a la acreditacin. nico
deficitarios.
En este momento han recibido una
La concentracin de un elevado nmero acreditacin para determinados campos
de candidaturas en un breve periodo de de intervencin y periodos diferenciados
tiempo, consecuencia inevitable del 1393 entidades, aproximadamente un 80%
arranque del sistema, as como la ante- del total de las entidades candidatas a la
rioridad de la acreditacin con respecto acreditacin. Del 20% restante, cerca del
a los calendarios de aprobacin de las 10% no manifestaron condiciones para
candidaturas al FSE, han hecho necesario recibir un dictamen de acreditacin (no
que el acompaamiento de las entidades acreditadas) y un 10% se encuentran an
se llevase a cabo tras la decisin de en proceso de anlisis tcnico.
CEDEFOP
53
Grfico n 5
Ambitos de intervencin
Vocacin Campos
Objetivos temticos
Acreditacin
Pblicos Modalidades
destinatarios de formacin
Formas de
organizacin
de la formacin
El anlisis de la distribucin global de los les, comerciales, industriales, tcnicas,

periodos acreditados refleja con elocuen- profesionales, de desarrollo regional y
cia las fragilidades del tejido formativo local, etc.) y para las entidades con obje-
portugus: tivos de solidaridad social, segmentos
donde pueden detectarse acentuados d-
un 47% de entidades acreditadas por ficit de medios, pero tambin en muchas
un ao; ocasiones de know-how pedaggico (Gr-
fico n4).
un 33% de entidades acreditadas por Grfico n 4
dos aos; Adems de entidades y proyectos forma-
tivos con marcadas carencias en cuanto a
un 20% de entidades acreditadas por las capacidades tcnicas y pedaggicas
tres aos. aplicadas, el censo de entidades realiza-
do hasta hoy por este sistema nos permi-
Esta distribucin de los periodos acredi- te tambin recoger casos de excelencia,
tados no se observa de forma idntica en casos de buenas prcticas y casos de
todos los segmentos analizados, resul- innovaciones generadoras de xito en las
tando ms favorable para las entidades intervenciones formativas, que ser im-
con una oferta pblica y participada de portante incentivar y promover.
formacin (centros de formacin de ges-
tin directa, centros de formacin de ges-
tin participada, centros tecnolgicos, El desarrollo del sistema
escuelas profesionales, etc) y a las enti-
dades formadoras/consultoras privadas, lo El desarrollo del sistema de acreditacin
que atestigua la relativa solidez y consis- prev la incorporacin gradual de
tencia de los medios y estructuras parmetros como la vocacin y los obje-
formativas de que disponen, y es relati- tivos de la entidad, los mbitos de inter-
vamente menos favorable para las enti- vencin, los campos temticos (calidad,
dades vinculadas a la agricultura (asocia- marketing, informtica, electrnica, pro-
ciones de agricultores, cooperativas agra- duccin agrcola, construccin civil, me-
rias, etc.), las asociaciones (empresaria- cnica, animacin social, etc.), las moda-
CEDEFOP
54
lidades de formacin (inicial, continua, to de la capacidad formativa de una enti- En este primer ao de vida
reconversin, etc), las formas de organi- dad. de la acreditacin, asumi-
zacin de la formacin (presencial, a dis- do como ao de adaptacin
tancia, en un contexto de trabajo, en En este primer ao de vida de la y familiarizacin con el sis-
alternancia) y los grupos destinatarios acreditacin, asumido como ao de adap- tema, se ha pretendido que
(asalariados en activo, jvenes en busca tacin y familiarizacin con el sistema, se prevalezcan los objetivos
de su primer empleo, gestores de PYMEs, ha pretendido que prevalezcan los obje- pedaggicos sobre la apli-
mujeres empresarias, directivos y cuadros tivos pedaggicos sobre la aplicacin r- cacin rgida de los crite-
tcnicos, destinatarios con bajo nivel de gida de los criterios de evaluacin, con rios de evaluacin, con la
escolaridad y riesgo de exclusin social, la perspectiva de lograr una estructuracin perspectiva de lograr una
etc.), con el objeto de delimitar progresi- gradual y fundamentada del tejido estructuracin gradual y
vamente de la forma ms clara, precisa y formativo. fundamentada del tejido
sucinta posible, las caractersticas o lnea formativo.
de la acreditacin (Grfico n 5). Crdito, del latn creditus, emprstito, sig-
Grfico n 5 nifica tambin -por extensin- algo que
Acreditar: dar crdito, credibilidad, de- se debe. Es nuestro deseo que al crdito
positar confianza -este es esencialmente que representa una acreditacin corres-
el objetivo de la acreditacin de entida- ponda tambin un empeo redoblado de
des formativas, definido tcnicamente las entidades acreditadas por la calidad y
como una operacin de validacin global, adecuacin de sus intervenciones forma-
un registro cualificado y un reconocimien- tivas.
CEDEFOP
55
Klaus Jenewein
Ayudante de la Ctedra uni-
versitaria de Tecnologa y
La garanta de la cali-
Didctica de la tcnica, Uni-
versidad Gerhard-Mercator,
Duisburg
dad para la formacin
Beate Kramer
continua en la pequea
ZWH - Zentralstelle fr die
Weiterbildung im Handwerk
e. V. (Instituto para la For-
y mediana empresa del
macin Continua del
Artesanado, a. r., Dsseldorf artesanado alemn-
con el ejemplo de la labor
formativa del Instituto para la
Formacin Continua del
Artesanado (ZWH)
El Instituto para la Forma- 1. La formacin profesio- la oferta de las organizaciones del

cin Continua del Arte- artesanado: los centros formativos de las
sanado (Zentralstelle fr die
nal continua dentro del 56 Cmaras de Artesana y de las ms de
Weiterbildung im Hand- sistema alemn de forma- 360 asociaciones regionales de artesanos,
werk-ZWH) se cre hace cin profesional. con sus correspondientes corporaciones
ms de 10 aos en Renania gremiales, ponen a disposicin de los in-
del Norte-Westfalia para teresados posibilidades globales de for-
instaurar en la formacin En Alemania, las vas profesionales y ca- macin continua en todo el pas. Las con-
profesional continua una rreras industriales de los operarios o tc- diciones educativas y artesanales concre-
calidad adecuada a las nece- nicos sin formacin universitaria parten tas vienen fijadas por la Confederacin
sidades contemporneas de normalmente de una formacin profesio- del Artesanado Alemn, el rgano supe-
la economa. A comienzos nal aprobada por el sistema dual. Una rior de las organizaciones artesanales, con
de 1997 se transform en particularidad del sistema alemn de for- sede en Bonn.
una asociacin de mbito macin profesional es la variedad de las
federal, dirigida por las C- posibilidades formativas dentro de la for- El Instituto para la Formacin Conti-
maras de artesana, sus aso- macin profesional continua. Estas van nua del Artesanado (Zentralstelle fr
ciaciones y la Confedera- desde seminarios breves sobre temas de die Weiterbildung im Handwerk-ZWH)
cin del artesanado alemn. actualidad y formaciones de adaptacin se cre hace ms de 10 aos en Renania
Este artculo informa sobre hasta cursos complejos y amplios de per- del Norte-Westfalia para implantar en la
los planes y la labor del feccionamiento profesional, con ms de formacin profesional continua una cali-
ZWH para garantizar la ca- 1500 horas lectivas. Dentro de la forma- dad adecuada a las necesidades contem-
lidad en la formacin con- cin de perfeccionamiento en el arte- porneas de la economa. A comienzos
tinua del artesanado ale- sanado alemn, los cursos de preparacin de 1997 se transform en una asociacin
mn. a la maestra desempean un papel parti- de mbito federal, dirigida por las Cma-
cular, ya que el ttulo de maestra apro- ras de artesana, sus asociaciones y la Con-
bado es condicin para poder dirigir federacin del artesanado alemn.
autnomamente una empresa artesanal.
Este artculo informa sobre los planes y
Buena parte de las formaciones continuas la labor del ZWH para garantizar la cali-
para trabajadores de la pequea y me- dad en la for macin continua del
diana empresa alemana corresponden a artesanado alemn.
CEDEFOP
56
2. Situacin de la forma- Por ello, los permisos formativos a los Los estudios sobre la si-
trabajadores para la formacin continua tuacin de la formacin
cin continua entre los constituyen un problema central adicio- continua arrojan la si-
trabajadores de pequeas nal, sobre todo en el caso de la pequea guiente valoracin en cuan-
y medianas empresas. empresa. Para stas es frecuente no po- to a los problemas de dicha
der casi nunca sustituir en la prctica co- formacin en la pequea y
Las pequeas y medianas empresas tidiana a los operarios que desean per- mediana empresa ():
artesanales componen en Alemania un feccionar sus conocimientos externamen- La frecuencia de la forma-
factor econmico de considerable importe. cin continua para los tra-
tancia: en 1996, cerca de 7 millones de bajadores en las pequeas
trabajadores empleados en unas 800.000 As pues, una misin de las organizacio- y medianas empresas
empresas artesanales produjeron un vo- nes artesanales consiste en preparar una (PYMEs) es muy inferior a
lumen de 1000 millardos de marcos (va- oferta de formacin continua regional que la existente en empresas
se Confederacin del Artesanado Alemn, sea atractiva, que contribuya a fomentar grandes ()
1997, p.13). No obstante, la situacin de el necesario potencial de cualificaciones Se observa tambin en las
la formacin continua para operarios asa- en las empresas y que se encuentre adap- PYMEs una selectividad de
lariados en estas empresas depende de tada al tiempo disponible por los trabaja- la participacin en la for-
determinadas condiciones bsicas, que dores en las empresas del artesanado. Se macin continua ().
presentan en parte grandes diferencias crea de esta manera para las empresas la Un problema fundamental
con respecto a las imperantes en empre- posibilidad fundamental de reaccionar a de las pequeas y medianas
sas grandes. los nuevos requisitos tcnicos, econmi- empresas es su fuerte de-
cos y ecolgicos y de acceder a nuevos pendencia de las ofertas de
Los estudios sobre la situacin de la for- campos de actividad econmica, lo que formacin continua exter-
macin continua arrojan la siguiente va- resulta importante en el contexto de las nas a ellas ()
loracin en cuanto a los problemas de futuras fases de la integracin europea. los permisos formativos
dicha formacin en la pequea y media- a los trabajadores para la
na empresa (vase Cramer& Kramer, 1990, formacin continua consti-
p.85 y sig, Ernst et al., 1995, p. 102 y sig): 3. Los niveles de actuacin tuyen un problema central,
sobre todo en el caso de la
La frecuencia de la formacin conti-
de la garanta de calidad pequea empresa..
nua para los trabajadores en las peque- para la formacin profe-
as y medianas empresas (PYMEs) es muy sional continua en el
inferior a la existente en empresas gran-
des, particularmente en lo relativo a par-
artesanado
ticipacin en formaciones continuas de
adaptacin. La clave para lograr una aceptacin de
las cualificaciones obtenidas por forma-
Se observa tambin en las PYMEs una
cin continua es la orientacin concreta
selectividad de la participacin en la for-
a las necesidades y una amplia garanta
macin continua, esto es, la tendencia
de calidad para los programas de forma-
observada empricamente con relativa
cin continua. La reglamentacin general
claridad a que las ofertas de formacin
de la formacin continua, que tambin
profesional continua sean aprovechadas
se reclama con frecuencia, recibe diver-
prioritariamente por tcnicos con forma- As pues, una misin de las
sas valoraciones de los distintos grupos
cin acadmica previa, con menor fre- organizaciones artesana-
de destinatarios: mientras que las empre-
cuencia por oficiales y operarios cualifi- les consiste en preparar
sas esperan y desean medidas de adapta-
cados, y con frecuencia prcticamente una oferta de formacin
cin orientadas a sus necesidades con-
nula por los trabajadores sin cualifica- continua regional que sea
cretas de cualificaciones, los operarios
ciones previas. atractiva, que contribuya a
afectados se interesan no tanto por una
Un problema fundamental de las pe- cualificacin prctica sino por un reco- fomentar el necesario po-
queas y medianas empresas es su fuerte nocimiento general de las cualificaciones tencial de cualificaciones
dependencia de las ofertas de formacin obtenidas, que puedan aprovechar en el en las empresas y que se
continua externas a ellas. Las empresas curso de la evolucin de sus profesiones encuentre adaptada al
artesanales emplean en promedio a 8 tra- y para su promocin profesional. tiempo disponible por los
bajadores, por lo que la creacin de un trabajadores en las empre-
departamento propio de desarrollo del En la bibliografa existente se aprecia la sas del artesanado
personal no suele ser posible en la prc- opinin comn de que la garanta de la
tica, ni razonable o factible econmica- calidad para la formacin profesional con-
mente. tinua debe estar supeditada al principio
CEDEFOP
57
Figura 1:
El ciclo de la garanta de la calidad en el diseo de la formacin continua del ZWH
Objetivo: una formacin continua que corresponda a las exigencias, e idnea para los grupos destinatarios.
Anlisis de la
Desarrollo Imparticin
necesidad de Optimizacin
del curso del curso
formacin continua
Determinacin de las Desarrollo y Cualificacin de los Evaluacin del xito

condiciones previas de actualizacin de docentes tcnicos formativo y de la
los participantes medios para el curso satisfaccin de los
y documentacin Dotacin de los centros participantes
Consideracin para los participantes formativos
de las diferencias Cualificacin
regionales Desarrollo de exmenes Asesoramiento por los de los docentes
de titulacin centros de contacto
Actualidad Rediseo
Orientacin al estado de de la formacin
Titulaciones la tcnica continua
necesarias
() el trabajo del ZWH se de la prevencin. Pero en el debate ac- nificacin e imparticin de los cursos y
centra en los siguientes re- tual sobre Total-Quality-Management el control de su realizacin dentro de la
quisitos fundamentales: (TQM) en el campo educativo no existe prctica profesional.
La calidad surge de la co- an una definicin unitaria de lo que
laboracin de todos los puede entenderse concretamente por ca- La definicin de la calidad debe
participantes en un proce- lidad de la formacin profesional conti- extraerse de un concepto integral de ga-
so de formacin continua . nua. La ISO 9000 y las normas sucesivas ranta de la calidad didctica y metodo-
() se limitan por lo esencial a definir la pla- lgica para las medidas de formacin con-
La garanta de la calidad nificacin y secuencia de los cursos de tinua. La concepcin didctica de los cur-
debe ser global() un centro formativo, sin analizar aspec- sos se basara para ello en el requisito de
La definicin de la calidad tos centrales prcticos, como los conteni- desarrollar una competencia profesional
debe extraerse de un con- dos y mtodos de la formacin continua. de actuacin (vase Erz, Jenewein &
cepto integral de garanta Kramer 1997, p. 19 y sig). Este requisito
de la calidad didctica y Por ello, el trabajo del ZWH se centra en trae aparejada la necesidad de planificar
metodolgica para las me- los siguientes requisitos fundamentales: procesos de enseanza y aprendizaje
didas de formacin conti- orientados a la accin, uniendo as es-
nua. La calidad surge de la colaboracin de tructuras sistemticas tcnicas con las si-
todos los participantes en un proceso de tuaciones adecuadas de actuacin en la
formacin continua . La conciencia de prctica.
calidad de los docentes, al igual que la - Figura 1 -
motivacin de los participantes, no pue-
de ordenarse de arriba a abajo, sino que 4. La garanta de la calidad
procede mucho ms del sentimiento de en el desarrollo e imparti-
propia responsabilidad y de una posibili- cin de ofertas de forma-
dad de autocontrol entre los participan-
tes. cin continua
La garanta de la calidad debe ser 4.1 El diseo bsico del ZWH
global, esto es, debe abarcar todas las
fases, desde el planteamiento de la nece- El trabajo del ZWH para asegurar la cali-
sidad de formacin continua hasta la pla- dad de la formacin continua en el
CEDEFOP
58
artesanado alemn se centra esencialmen- contenidos concretos y adaptarlos a los Los aspectos esenciales de
te en dos puntos bsicos: por un lado, la diversos requisitos regionales de las dife- la calidad que busca el
elaboracin de cursos de formacin con- rentes empresas y sus trabajadores; ZWH en el diseo de un cur-
tinua para los centros formativos del so son los siguientes:
artesanado, que toman en cuenta, en ge- Actualidad de la oferta formativa y co- Garanta de normas mni-
neral, los requisitos de las empresas rrelacin estrecha con la prctica de las mas en cuanto a contenidos
artesanales y contienen ejemplos de pla- empresas artesanales; de la formacin continua,
nificacin orientada a la prctica activa, manteniendo simultnea-
y por otro una cualificacin de los do- Diseo de ejemplos orientados a la mente el carcter abierto de
centes para aplicar in situ estos ejemplos prctica y de los medios requeridos, una los cursos ();
a situaciones prcticas especficas de los premisa para mejorar las competencias Actualidad de la oferta
participantes. profesionales prcticas de los alumnos; formativa y correlacin es-
trecha con la prctica de
El ciclo que representamos en la Figura 1 Diseo de propuestas de tareas, que las empresas artesanales;
para la garanta de la calidad refleja el posibiliten a los alumnos la comproba- Diseo de ejemplos orien-
procedimiento adoptado en la elaboracin cin de su rendimiento y les permitan tados a la prctica y de los
de diseos formativos. tambin prepararse para el examen final medios requeridos ();
de titulacin. Diseo de propuestas de
Los puntos de partida para la elabora- tareas ().
cin de cursos realizables a escala na- Los aspectos importantes de la calidad que
cional son por un lado los anlisis cuan- busca el ZWH en la imparticin de los
titativos, en particular la evaluacin de cursos son los siguientes:
estadsticas sobre las nuevas cifras em-
presariales en los diversos oficios. Por Decidir orientaciones sobre los requi-
otro lado, se efectan estudios cualita- sitos de cualificacin de los docentes tc-
tivos, partiendo sobre todo de entrevis- nicos empleados en los centros forma-
tas a expertos, sobre las tendencias de tivos;
evolucin apreciables en los diversos
oficios artesanales, efectundose tambin Decidir orientaciones con respecto a
contactos con empresas innovadoras y la necesaria dotacin material de estos
centros de investigacin, anlisis de re- centros formativos;
sultados de la investigacin y revistas es-
pecializadas y encuestas a centros Decidir orientaciones para la organi-
formativos sobre cambios regionales en zacin y ejecucin de los exmenes fina-
las necesidades de cualificacin. Partien- les de titulacin, e indicar ejemplos de
do de todos estos datos se toman deci- problemas de examen para establecer un
siones sobre los nuevos elementos de nivel unitario entre los ttulos.
cualificacin que resultan necesarios en Los aspectos importantes
los diversos campos productivos del Hasta la fecha, el ZWH ha elaborado de la calidad que busca el
artesanado. manuales de cursos formativos para do- ZWH en la imparticin de
centes y alumnos en los siguientes cam- los cursos son los siguien-
A partir de la necesidad de formacin pos tcnicos: tes:
continua para la economa, calculada de Decidir orientaciones so-
esta manera, los equipos expertos del 30 mbitos tcnicos de formacin con- bre los requisitos de cuali-
ZWH, compuestos por personal de cen- tinua (p.e. CAD, CNC, Comunicacin ficacin ();
tros formativos, asociaciones, empresas y ofimtica informatizada, Gestin de la Decidir orientaciones con
centros de investigacin, coordinan y ase- calidad, etc), con un volumen total de ms respecto a la necesaria do-
soran el diseo de los materiales de cur- de 6000 horas lectivas; tacin material ();
sos para docentes y alumnos. Decidir orientaciones
16 cursos de preparacin a la maestra para la organizacin y eje-
Los aspectos esenciales de la calidad que (p.e. peluquera, instalaciones elctricas, cucin de los exmenes fi-
busca el ZWH en el diseo de un curso pintores/barnizadores, trabajadores del nales de titulacin ().
son los siguientes: metal), con un volumen total de ms de
10 000 horas lectivas;
Garanta de normas mnimas en cuan-
to a contenidos de la formacin continua, 8 campos tcnicos de formacin
manteniendo simultneamente el carc- supraempresarial (p.e. en los campos pro-
ter abierto de los cursos, para que los cen- fesionales de Tcnica de metales, Elec-
tros formativos puedan orientarlos a los trotcnica, Economa y Administracin),
CEDEFOP
59
Figura 2:
Diseo del curso Controles numricos
computarizados (CNC)
Condiciones previas exigidas
Examen de
Formacin
profesional finalizada
perfeccionamiento
como tcnico en CNC
Control y regulacin por CNC
240 horas
Operaciones aritmticas
Con conocimientos corres- CNC Tratamiento de valores analgicos
pondientes a CNC I y CNC II III Tcnica de regulacin
Operacin y observacin
Sistemas de bus de campo
Proyectar por CNC
180 horas
Estructura del programa
Con conocimientos CNC Trabajos con elementos funcionales
correspondientes a CNC I II Tratamiento de texto
Control ampliado de operaciones
Organizacin de programas
Curso bsico
80 horas
Estructura y funcionamiento del CNC
Conexiones lgicas
CNC
Sin conocimientos previos Controles y almacenamiento en me-
I
moria, temporalizacin y contadores
Control lineal de operaciones
Funciones de seguridad
con un volumen total de aproximadamen- po tcnico se han actualizado en repeti-

te 700 horas lectivas. das ocasiones (vase el punto 5).
4.2 Ejemplo: El campo tcnico del con- El desarrollo del diseo del curso se
trol numrico computarizado (CNC) llev a cabo en varias fases:
Tomando como ejemplo el campo tcni- Recopilacin de datos generales

co del CNC, mostraremos a continuacin vinculantes.
las medidas de garanta de la calidad en Un grupo de expertos de todo el pas
el desarrollo y realizacin del diseo de procedi a debatir las experiencias ob-
cualificaciones efectuado por el ZWH. Los servadas en las diversas regiones federa-
mdulos de formacin continua en este les sobre las necesidades de cualificacin
campo tcnico se disearon y llevaron a en el campo tcnico CNC. Adems, re-
la prctica en centros formativos durante presentantes de las empresas lder del
el periodo de 1988 a 1992. As pues, este sector presentaron las evoluciones tecno-
campo tcnico es uno de los primeros en lgicas ms recientes en este campo tc-
los que el ZWH implant su actividad nico e informaron al grupo sobre las pro-
hace ya ms de 10 aos. Desde su lanza- bables tendencias futuras. A partir de es-
miento inicial, los mdulos de este cam- tos datos se delimit la estructura de los
CEDEFOP
60
mdulos y se concretaron para cada m- cin necesaria y a la aplicacin del nue- El sistema del ZWH prev
dulo grupos destinatarios, condiciones vo diseo de curso, utilizando para ello a procesos de optimizacin
que deban cumplir los alumnos, dotacin los expertos participantes en el desarro- en los siguientes niveles:
tcnica necesaria para los centros llo. El ZWH organiza peridi-
formativos, puntos centrales de conteni- camente reuniones de cr-
dos y objetivos de carcter ms general. Seminarios didcticos tcnicos so- culos tcnicos nacionales
Los docentes de diversos centros forma- bre el campo CNC con expertos ().
tivos procedieron a continuacin a valo- En estos seminarios didcticos tcnicos se Se efectan con regulari-
rar y optimizar estos datos globales. expuso a los docentes la aplicacin del dad seminarios para inter-
nuevo curso diseado, se analizaron pro- cambiar experiencias con
El resultado de este proceso refleja la es- blemas y se trataron particularmente las los docentes tcnicos de los
tructura modular que representa la Figu- posibilidades de una orientacin prctica diversos campos tcnicos
ra 2 para el campo tcnico CNC, con las del nuevo diseo. impartidos ().
condiciones para los participantes, pun- En los cursos impartidos,
tos centrales de los mdulos y duracio- Adems, el manual para los alumnos con- adems de la evaluacin
nes orientativas para cada uno de los tiene un cuestionario preparado por el permanente del xito de la
mdulos. ZWH y destinado a los alumnos, para que formacin que son los ex-
Figura 2: stos evalen el curso impartido y la do- menes finales, se evala
Creacin de la documentacin/ma- cumentacin que se reparte y propongan asimismo la satisfaccin de
teriales para los docentes sugerencias de mejoras. Este cuestiona- los alumnos ()
Diversos expertos elaboraron orientacio- rio se ha ideado para apoyar a los cen- El ZWH lleva a cabo tam-
nes metdolgicas para los puntos esen- tros formativos en la evaluacin de los bin seminarios didctico-
ciales en el programa global que conte- cursos, y su valoracin se efecta dentro tcnicos para formadores y
nan, entre otras cosas, ejemplos de apli- de las actividades de optimizacin que docentes en los diversos
caciones prcticas, documentacin en l- lleva a cabo el ZWH, que comentaremos campos tcnicos de la for-
minas, esquemas y tareas posibles. El en la siguiente seccin. macin profesional conti-
ZWH apoy en esta labor a los expertos nua ()
sobre todo para garantizar una orienta- Un tema central para la
cin prctica de las recomendaciones y 5. La optimizacin perma- garanta de la calidad de la
los ejemplos elaborados. Por regla gene- nente como clave para ga- formacin continua son los
ral, esta documentacin se someti a una rantizar una norma de ca- exmenes ()
evaluacin tcnica por dos docentes en-
cargados de corregirla y reelaborarla. A lidad y continuar perfec-
continuacin, el ZWH la remiti a todos cionndola
los centros formativos interesados del
artesanado. Tenindo en cuenta la rpida evolucin
tecnolgica y los veloces cambios en las
Creacin de la documentacin/ma- condiciones generales de la economa,
teriales para los alumnos una condicin esencial para garantizar la
A partir de la documentacin ya compro- calidad de los cursos ser la optimizacin
bada por los docentes, se elaboraron y correccin permanente de la oferta de
documentaciones/materiales de trabajo cursos y titulaciones. El sistema del ZWH
para los alumnos. Este material para alum- prev procesos de optimizacin en los
nos -en forma de manuales del alumno- siguientes niveles:
se puso a disposicin de los docentes
El ZWH organiza peridicamente re-
activos en los centros de formacin, que
uniones de crculos tcnicos nacionales
podan as manejar materiales formativos
con expertos, para actualizar sus diseos
obtenidos por acuerdo general.
de cursos y continuar desarrollando s-
tos.
El ZWH asesor asimismo la aplicacin
prctica de este diseo de cursos, en Se efectan con regularidad seminarios
los diferentes niveles operativos de los para intercambiar experiencias con los
centros de formacin. docentes tcnicos de los diversos cam-
pos tcnicos impartidos, para tratar de las
Asesoramiento a los centros forma- necesarias actualizaciones y correcciones.
tivos El ZWH obtiene as comentarios peridi-
Se asesor a aquellos centros formativos cos de los docentes, que utiliza como base
que haban integrado el nuevo curso y para sus actividades de reelaboracin y
que as lo deseasen, en cuanto a dota- optimizacin de cursos.
CEDEFOP
61
Un aspecto esencial para En los cursos impartidos, adems de 6. Perspectivas

la garanta de la calidad en la evaluacin permanente del xito de la
la formacin continua es el formacin que son los exmenes finales, Un aspecto esencial para la garanta de la
de reaccionar adecuada- se evala asimismo la satisfaccin de los calidad en la formacin continua es el de
mente a la dinmica que alumnos. Se efectan para ello encues- reaccionar adecuadamente a la dinmica
impone la evolucin de las tas escritas a los alumnos, de carcter que impone la evolucin de las condi-
condiciones generales, tan- voluntario, que el ZWH evala a conti- ciones generales, tanto tecnolgicas como
to tecnolgicas como econ- nuacin. Los resultados de stas se to- econmicas. El sistema de la calidad del
micas. man en cuenta para la reelaboracin de ZWH se valorar con el criterio de si con-
la documentacin/materiales de los cur- sigue correctamente anticipar los cambios
sos (sobre el sistema de evaluacin, va- en los requisitos de cualificaciones e in-
se Hagge et al., 1993, p.109 y sig.) tegrar en los mbitos ms diversos las
nuevas evoluciones al respecto. Por ello,
El ZWH lleva a cabo tambin semina- el ZWH intentar con espritu previsor:
rios didctico-tcnicos para forma-
adaptar los contenidos y la metodo-
dores y docentes en los diversos campos
loga de los actuales cursos de formacin
tcnicos de la formacin profesional con-
continua, y perfeccionar el consenso en
tinua. El intercambio de experiencias so-
que se basan;
bre los cursos diseados y el debate de
las novedades surgidas en el campo tcni- detectar los nuevos campos de activi-
co permiten que el trabajo sea compara- dad interesantes para las empresas
ble en los diversos centros formativos y artesanales y elaborar para stos nuevas
ofrezca una base para implantar a escala ofertas de formacin continua;
federal normas de calidad y perfeccionar
intensificar la formacin continua
el diseo de los cursos. Temas importan-
didctico-metodolgica de formadores,
tes en estos seminarios docentes son los
docentes y examinadores;
mtodos de orientacin prctica y su apli-
cacin a situaciones concretas de trabajo, perfeccionar la calidad de la formacin
para mostrar las posibilidades de orientar continua integrando nuevos medios, en
de manera didctica y moderna los cursos particular sistemas didcticos multimedia
formativos. Desde 1994, el ZWH ha orga- e interactivos, fomentando as los proce-
nizado unos 130 seminarios para forma- sos de aprendizaje autodirigido;
dores y docentes, que han tenido una muy
reflexionar sobre las formas estableci-
buena aceptacin y a los que han asistido
das de organizacin de la formacin con-
cerca de 2000 participantes.
tinua y complementar stas con nuevas
posibilidades flexibles de formacin pro-
Un tema central para la garanta de la
fesional;
calidad de la formacin continua son los
exmenes. Un nivel alto de los exmenes continuar perfeccionando las cualifica-
suele tener un efecto siempre positivo ciones de los responsables de centros de
sobre la calidad de los programas de for- formacin profesional en torno a las im-
macin continua. Una formacin continua portantes cuestiones de orientacin a los
regular para los examinadores, y en par- clientes y la garanta de calidad.
ticular informar a stos en seminarios so-
bre las posibilidades de integrar nuevos Adems de todo esto, para que la garan-
desarrollos tcnicos y problemas orienta- ta de calidad sea eficaz y adaptada a las
dos a la prctica dentro de los exmenes, necesidades de las empresas, ser impor-
son por tanto tareas importantes para el tante que los centros formativos dispon-
ZWH. En estos seminarios se tratan sobre gan de informaciones fundamentadas so-
todo la actitud ante los exmenes y la ela- bre las necesidades de cualificacin y su
boracin y evaluacin de problemas de evolucin, y sobre las vas formativas o
examen. El ZWH ha llevado a cabo des- profesionales abiertas a los trabajadores
de 1994 ms de 90 seminarios para miem- en pequeas y medianas empresas. Las
bros de comits de examen, con asisten- futuras investigaciones cientficas de apo-
cia de ms de 1700 participantes, que han yo debern examinar estos aspectos como
valorado estos seminarios de manera su- puntos centrales de particular importan-
mamente positiva. cia.
CEDEFOP
62
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CEDEFOP
63
Mara Wjcicka
Universidad de Varsovia,
Centro de Ciencias Polticas y
Creacin de un sistema
Enseanza Superior
externo de garanta de
la calidad para la
enseanza superior:
el ejemplo de Polonia
Introduccin estudios profesionales para maestros,
de tres aos de duracin, ofrecidos en
los institutos dependientes de la inspec-
Tras 1989, una vez inde- Hasta 1990, la formacin profesional po- cin superior educativa; los graduados re-
pendizada la creacin de laca terminaba en el nivel de secundaria. ciben un ttulo de formacin profesional
nuevas instituciones acad- El ttulo de tcnico podra y puede an superior.
micas de las disposiciones obtenerse con una formacin de cinco
legales y del gobierno pola- aos en la escuela profesional o una de Adems, en este periodo se ha produci-
co, se produjo un repenti- dos aos en la escuela postsecundaria. do la creacin de escuelas privadas de
no incremento en la canti- La enseanza superior ofreca casi exclu- formacin profesional superior autoriza-
dad de matriculaciones en sivamente programas de cinco aos que das para ofrecer cursos de tres aos que
la enseanza superior. Este conducan al ttulo de licenciado. confieren la licenciatura profesional. Des-
proceso no controlado le- de 1997, el Estado ha comenzado a crear
galmente pronto di ori- Pero los aos transcurridos desde 1990 tambin escuelas de formacin profesio-
gen a preocupaciones sobre han sido testigos de un cambio radical. nal superior.
la calidad educativa.
Este artculo examina las El sistema prcticamente uniforme de es- En consecuencia, el sistema actual de for-
principales tendencias que tudios de licenciatura de 5 aos en las macin profesional en Polonia abarca no
buscan una solucin al pro- instituciones de enseanza superior ha slo la enseanza secundaria sino tam-
blema de la garanta de la cedido el paso a un sistema de varios ni- bin la superior. Por lo general, esta for-
calidad en la enseanza su- veles, que ofrece los siguientes programacin profesional superior puede
perior de Polonia, y se cen- mas de 3 aos de duracin (y estudios de obtenerse en instituciones educativas aca-
tra especialmente en el caso 4 aos en el caso de las ingenieras): dmicas, escuelas profesionales superio-
de la formacin profesional res o dentro del sistema educativo
de nivel superior. programas profesionales en institutos postsecundario.
estatales o no estatales de enseanza su-
perior, que dan derecho a la obtencin La naturaleza de esta formacin vara: los
del ttulo de licenciatura profesional. Es- programas de ingeniera y licenciatura
tos programas existen dentro de institu- ofrecidos por las instituciones acadmi-
ciones acadmicas o no acadmicas y cas pueden compararse con los progra-
suelen centrarse mayoritariamente en los mas del primer ciclo universitario para
estudios econmicos, pero asimismo en licenciados. En la mayora de los casos,
ciencias exactas; se trata de una enseanza acadmica cen-
trada sobre todo en conocimientos teri-
estudios profesionales de formacin cos y en la preparacin para estudios ms
profesional, ofrecidos por instituciones es- avanzados.
tatales y no estatales de enseanza supe-
rior, que tambin dan derecho a una li- Los programas de licenciatura en las es-
cenciatura. Programas de este tipo ofre- cuelas profesionales superiores y en los
cen la mayora de las universidades y de institutos de formacin de maestros de-
las escuelas superiores de enseanza de pendientes de la inspeccin superior edu-
maestros. Tambin existen dentro de las cativa presentan una orientacin ms
escuelas profesionales superiores; prctica, con estudios profesionales orien-
CEDEFOP
64
tados a las necesidades del mercado y la dual de enseanza superior que estable- () el sistema actual de
economa. ca una diferencia entre las escuelas pro- formacin profesional en
fesionales superiores y las instituciones Polonia abarca no slo la
De esta forma, aunque en realidad la va educativas acadmicas. enseanza secundaria sino
de la licenciatura profesional ofrezca dos tambin la superior. Por lo
significados distintos, se halla relaciona- Segn la Ley de 1990 y sus modificacio- general, esta for macin
da de manera formal con la formacin nes legales subsiguientes, las institucio- profesional superior puede
profesional de tres aos. nes de enseanza superior poseen un obtenerse en instituciones
grado considerable de autonoma y dis- educativas acadmicas, es-
La actividad de los tres tipos de institu- frutan de libertad para la investigacin cuelas profesionales supe-
ciones que ofrecen en Polonia programas cientfica, la creacin artstica y la ense- riores o dentro del sistema
de formacin profesional superior est anza. Les asiste el derecho legal de for- educativo postsecundario.
regida por leyes diferentes: mular su propia poltica educativa y de
decidir libremente sus programas docen-
la enseanza acadmica se atiene a la tes y currculos, organizar sus estudios
Ley del 12 de setiembre de 1990 sobre la (diurnos, vespertinos, externos o de ex-
enseanza superior. tensin), las condiciones de admisin y
el nmero de estudiantes para cada cur-
el marco legal para las escuelas profe- so, la relacin de los estudios con la for-
sionales superiores se encuentra fijado en macin profesional y los requisitos o nor-
la Ley de 1990, modificada por la Ley del mas para la tesis de titulacin y el exa-
26 de junio de 1997 sobre las escuelas men de licenciatura.
profesionales superiores;
Las leyes aprobadas en Polonia tras 1989
los institutos de formacin de maes- incluyen numerosas disposiciones sobre
tros dependientes de la inspeccin supe- la calidad en las instituciones de ense-
rior educativa funcionan segn la Ley del anza superior. Estas se confan a la au-
7 de setiembre de 1991 sobre el sistema toridad del Ministerio de Educacin Na-
educativo, modificada en numerosas oca- cional, del Consejo de la Enseanza Su-
siones en los aos subsiguientes. perior 1, del Comit de Investigaciones
Cientficas2 o de la Comisin Central de
Estas leyes confieren diversos poderes a Licenciatura y Ttulos Cientficos3. Muchas
las instituciones educativas, incluyendo el de dichas disposiciones se refieren al ni-
diseo de programas y la evaluacin de vel cientfico de los docentes acadmicos
la calidad educativa. y de los departamentos organizativos de 1) Consiste en un cuerpo representa-
tivo de la enseanza superior, con
las instituciones de enseanza superior. mandato de tres aos. Los acadmi-
A continuacin analizaremos los intentos cos con derecho a voto eligen a los
por crear sistemas externos de garanta La autoridad del Ministro de Educacin miembros del Consejo en reuniones
nacionales. Los electores se adjudican
de la calidad para cada uno de estos ti- Nacional con respecto a las instituciones por grupos de escuelas (universida-
pos de formacin profesional superior. de enseanza superior est limitada.En des, institutos tcnicos, mdicos, agr-
cuestiones esenciales del proceso educa- colas, econmicos, pedaggicos, de
artes y de educacin fsica) en pro-
tivo, este Ministerio solamente puede ac- porcin al nmero de docentes aca-
Los mecanismos de la cali- tuar a travs del Consejo de la Enseanza dmicos que emplean. Los principios
de eleccin favorecen a centros aca-
Superior. A solicitud del Ministro de Edu-
dad en las reglamentacio- cacin Nacional, el Consejo puede entre
dmicos grandes y bien implantados
y a algunas especialidades, y van en
nes legales otras cosas: detrimento de las escuelas pequeas
y de algunas otras especialidades; as
pues, no est garantizada la represen-
Instituciones acadmicas estipular las condiciones que una ins- tacin en el Consejo de todas las es-
titucin de enseanza superior ha de cum- cuelas y especialidades.
Hasta 1989, todas las instituciones de en- plir para organizar e impartir cursos es-
2) El Comit de Investigaciones Cien-
seanza superior en Polonia posean un pecializados; tficas es un rgano estatal para la
estatus acadmico. Se hallaban autoriza- poltica cientfica y cientfico-tcnica.
das para llevar a cabo investigaciones estipular los requisitos mnimos de pro- En virtud de una ley, este Comit asig-
na fondos a la investigacin.
cientficas y para formar a sus estudian- gramas para determinados cursos;
tes hasta el nivel de postgraduado. La Ley 3) La Comisin Central es una corpo-
de 1990 sobre la enseanza superior con- estipular las condiciones que una de- racin de docentes universitarios a los
que se confa la misin de supervisar
firm dicho estatus. Sin embargo, median- terminada enseanza superior debe cum- a escala nacional la concesin del t-
te la Ley de 1997 sobre las escuelas pro- plir para ofrecer ttulos profesionales (in- tulo de doctor habilitatus y del ttulo
fesionales superiores se cre un sistema genieras); de catedrtico.
CEDEFOP
65
La Ley de 1990 sobre la en- dar su dictamen sobre proyectos de versidades de Polonia sobre la Calidad
seanza superior no pre- reglamentaciones o normativas referidos Educativa6. La acreditacin puede incluir
vea en sus disposiciones a la investigacin cientfica, a la ense- programas no necesariamente impartidos
programas profesionales anza superior y las licenciaturas y ttu- en las universidades u otras instituciones
de 3 aos ().En conse- los cientficos, y tambin sobre proyec- de la enseanza superior. Los costes de
cuencia, toda una serie de tos de acuerdos internacionales relativos operacin de esta Comisin recaen sobre
escuelas superiores priva- a la equivalencias de titulaciones profe- las partes signatarias.
das fue acogindose a la sionales y licenciaturas y ttulos cientfi-
Ley de 1990 para ofrecer cos. Las escuelas profesionales superiores
programas de licenciatura
profesional de 3 aos. Es- As pues, el Consejo tiene la potestad de La Ley de 1990 sobre la enseanza supe-
tas escuelas superiores crear un sistema de garanta de la calidad rior no prevea en sus disposiciones pro-
privadas constituyen en la educativa, y la ley sobre la enseanza gramas profesionales de 3 aos ni el ttu-
actualidad la columna ver- superior contiene criterios y normas de lo de licenciatura. Adems, a pesar de las
tebral del nuevo sector pri- calidad para cumplir con los criterios de diversas controversias sobre la calidad
vado de la formacin pro- titulacin. educativa, solamente se exiga a las insti-
fesional superior. tuciones privadas de enseanza superior
En octubre de 1993, el Consejo de la En- en Polonia la obtencin de una autoriza-
seanza Superior acept las propuestas cin antes de dar comienzo a sus activi-
remitidas por un proyecto efectuado por dades, si bien el Ministro de Educacin
l mismo con el objetivo de establecer Nacional tena la atribucin de suspen-
un sistema para la evaluacin de la cali- derlas o clausurarlas en caso de que ac-
dad docente en las escuelas superiores. tuasen fuera de la legalidad o excedien-
El proyecto prevea la evaluacin de los do sus estatutos o competencias autori-
programas educativos (Kawecki 1994). Si zadas.
bien no se indicaba as explcitamente, a
largo plazo se esperaba -de acuerdo con En consecuencia, toda una serie de es-
los principios aplicados por el Comit de cuelas superiores privadas fue acogin-
Investigaciones Cientficas para distribuir dose a la Ley de 1990 para ofrecer pro-
fondos a la investigacin- vincular entre gramas de licenciatura profesional de 3
s las categoras asignadas a las diversas aos. Estas escuelas superiores privadas
facultades y el importe de la subvencin constituyen en la actualidad la columna
educativa. vertebral del nuevo sector privado de la
formacin profesional superior.
Un paso ms en la mejora de los sistemas
de acreditacin fue la creacin de escue- La Ley de 26 de junio de 1997 sobre las
las comerciales para la calidad educativa, escuelas profesionales superiores fij de-
acordada el 4 de junio de 1994. Con este terminados reglamentos para la ensean-
acuerdo se pretenda coordinar y difun- za profesional superior, que afectan a las
dir las normas de calidad educativa y es- escuelas superiores privadas que ofrez-
tablecer un sistema de acreditacin para can programas del nivel de licenciatura7:
programas y escuelas. La Asociacin de esta Ley tambin prev la creacin de
4) Esta Asociacin existe desde febre- Formacin para la Gerencia FORUM4 cre escuelas estatales de formacin profesio-
ro de 1993 y reune a representantes un sistema de acreditacin para los estu- nal superior, para cuyo surgimiento se
de ms de 20 escuelas comerciales.
La actividad de acreditacin constitu- dios de gerencia y, a solicitud de las es- utilizan las instalaciones fsicas de los
ye una de sus principales misiones cuelas, diversos programas incluyeron el antiguos colegios estatales de formacin
estatutarias (Loboda 1995) procedimiento de acreditacin. En 1997, de maestros y de las escuelas postsecun-
5) FORUM, la nica organizacin de esta acreditacin se haba concedido ya darias mejor equipadas. Otras inversiones
supervisin de este tipo en toda la a 4 programas MBA, dos programas de en estos locales deben proceder terica-
Europa Central, ha sido admitida a licenciatura y 3 estudios de postgrado en mente de fuentes locales, ya que las es-
formar parte de la asociacin de agen-
cias europeas de acreditacin de es- gerencia.5 cuelas profesionales pblicas debern vin-
cuelas comerciales, EQUAL cularse con el mercado de trabajo local y
El 31 de enero de 1998, los rectores de las administraciones municipales deben
6) Del que forman parte 13 universi-
dades, la Academia de Teologa Ca- las universidades decidieron crear un sis- apoyar su actividad.
tlica en Varsovia y la Academia Papal tema independiente de acreditacin uni-
de Teologa de Cracovia. versitaria. La resolucin por la que se es- La Ley de 1997 pretende consolidar algu-
7) A no ser que sus disposiciones o tablece una Comisin de Acreditacin nos elementos de control de la calidad
las de otras leyes estipulen lo contra- Universitaria fue firmada por 15 miem- en los programas profesionales mediante
rio. Dz. U. 1997, n 96, artculo 590. bros signatarios del Convenio de las Uni- la creacin de la denominada Comisin
CEDEFOP
66
de Acreditacin de la Enseanza Profe- dios profesionales superiores por los es- ()se aprecian considera-
sional Superior 8, puesta en marcha en tudiantes, y la realizacin de estudios de bles diferencias en la auto-
marzo de 1998. Esta Comisin ha asumi- Master complementarios en la escuela por ridad de las instituciones
do la mayora de las competencias del titulados del instituto. educativas con respecto a
Consejo de la Enseanza Superior para la los contenidos curricula-
formacin profesional, y particularmen- Se acepta que los criteros principales para res. Las instituciones aca-
te: la verificacin de programas educativos dmicas disfrutan de una
son las necesidades prcticas de los maes- libertad considerable para
fija las condiciones que una escuela tros. Sin embargo, la formacin profesio- conformar sus programas
profesional superior debe cumplir para or- nal integrada dentro del curso estudiado de estudios, incluyendo los
ganizar e impartir una especialidad pro- constituye un importante elemento de los currculos profesionales,
fesional; programas. Si la inspeccin superior edu- para los que hasta la fecha
cativa declara su acuerdo, los institutos no existen requisitos mni-
establece los requisitos necesarios de de formacin de maestros pueden con- mos. La labor de la Comi-
personal para este objetivo; ceder el ttulo profesional de licenciatura sin de Acreditacin de la
a sus graduados, bajo las condiciones que Formacin Profesional Su-
estipula programas y cumplimiento de fije el propio instituto. En la mayora de perior se aplica exclusiva-
estas condiciones; los institutos, para obtener dicho ttulo mente a los programas de
basta con aprobar el programa seguido. tres aos impartidos en en
evala la calidad educativa. No obstante, algunos institutos requieren sector no acadmico, mien-
crditos adicionales en asignaturas elec- tras que el Ministro de Edu-
Inicialmente, la Comisin se limitaba a tivas, como condicin para pasar al exa- cacin Nacional es respon-
dar su dictamen sobre solicitudes de men de licenciatura. sable de las normas para
creacin de nuevas escuelas profesiona- los programas de los insti-
les. Considerando la falta de requisitos Diseos de sistemas externos de ga- tutos de for macin de
mnimos de programacin para los estu- ranta de la calidad maestros, bajo la supervi-
dios profesionales, la Comisin entien- sin de la inspeccin supe-
de que la elaboracin de normas en este Examinando las reglamentaciones lega- rior educativa.
campo constituye una de sus misiones les existentes, se aprecian considerables
ms urgentes. Tambin ha previsto en- diferencias en la autoridad de las insti-
cargarse en el futuro de evaluar la cali- tuciones educativas con respecto a los
dad educativa. contenidos curriculares. Las instituciones
acadmicas disfrutan de una libertad con-
Institutos de formacin de maestros siderable para conformar sus programas
de estudios, incluyendo los currculos
Los institutos de formacin de maestros, profesionales, para los que hasta la fe-
creados y operados por la inspeccin su- cha no existen requisitos mnimos. La
perior educativa, funcionan de diversas labor de la Comisin de Acreditacin de
formas. Las decisiones sobre los princi- la Formacin Profesional Superior se
pios de creacin, transformacin y liqui- aplica exclusivamente a los programas
dacin de estos institutos, los rasgos ge- de tres aos impartidos en el sector no
nerales de los planes y programas acadmico, mientras que el Ministro de
didcticos y la supervisin son responsa- Educacin Nacional es responsable de las
bilidad del Ministro de Educacin Nacio- normas para los programas de los insti-
nal. La condicin bsica para crear un tutos de formacin de maestros, bajo la
instituto es que ste pueda garantizar la supervisin de la inspeccin superior
autoridad cientfico-didctica del perso- educativa.
nal docente en escuelas superiores para
las disciplinas en las que procedern a En este contexto, merece la pena sealar
formar a los estudiantes. Esto se consi- que en el sistema educativo polaco pre-
gue a travs de un acuerdo entre la insti- domina un sistema interno de evaluacin
tucin de enseanza superior y la inspec- de los resultados y exmenes educativos.
cin superior educativa. Este acuerdo El trabajo del Ministerio de Educacin
abarca los principios de cooperacin para Nacional en este campo se ha concentra- 8) El Ministro de Educacin Nacional,
decidir la organizacin de exmenes de do fundamentalmente en cambiar los ex- tras consultar con el Consejo de la
admisin y titulacin, la participacin en menes de titulacin de la escuela secun- Enseanza Superior, establece la com-
posicin de esta comisin, el nmero
el proceso educativo y la seleccin de daria. El programa nuevo certificado para de sus miembros y el procedimiento
formadores de los institutos, disposicio- la escuela secundaria aspira a transfor- de su designacin y destitucin.
nes para la obtencin del ttulo de estu- mar gradualmente los actuales exmenes
CEDEFOP
67
()la comunidad acad- internos de titulacin de las escuelas se- Porqu una acreditacin?
mica ha dado una clara se- cundarias en un sistema externo que uti-
al de su preferencia por la lice normas uniformes. Simultneamente,
participacin voluntaria de se efectan preparativos para crear agen- La extraordinaria evolucin de este con-
las universidades en el pro- cias nacionales encargadas de las revisio- cepto en todo el bloque de pases de la
blema de la calidad (). nes externas de la calidad educativa en Europa Central y del Este no es una coin-
Esta solucin goza de malos estudios profesionales. La labor en este cidencia. Se ha indicado ya que las insti-
yor favor entre las institu- mbito presenta diversas fases de desa- tuciones de acreditacin creadas durante
ciones de enseanza supe- rrollo. la dcada del 90 en los antiguos pases
rior polacas, pues les per- comunistas vienen a sustituir al antiguo
mite conservar las conside- Generalmente se considera que es nece- control central estatal de la enseanza
rables atribuciones de au- saria la existencia de un sistema externo superior (Dill, Massy, Williams y Cook,
tonoma que les promete su de evaluacin de la calidad para las insti- 1996)
estatuto. tuciones educativas acadmicas, si bien
contina sin definirse el tipo de sistema Numerosos argumentos apoyan esta te-
por implantar. Dada la considerable au- sis. Por regla general, las agencias de
tonoma que la Ley de 1990 concede a acreditacin se crearon a iniciativas de los
las instituciones de la enseanza supe- gobiernos en estos pases, ocupando in-
rior, el intento de imponer un sistema ina- cluso en ocasiones el lugar de las anti-
ceptable para la comunidad acadmica guas inspecciones estatales politizadas y
podra considerarse como una violacin burocratizadas. En los mejores casos, el
de dicha ley. papel del Ministerio de Educacin no
quedaba definido claramente, pero con
Tambin se est debatiendo el problema frecuencia se indicaba expresamente la
de la calidad en los institutos de forma- dependencia entre las agencias y este
cin de maestros subordinados a la ins- ministerio.
peccin superior educativa. Las conclu-
siones de un proyecto financiado con los Dill, Massy, Williams y Cook mencionan
fondos del programa PHARE 9 han pro- dos objetivos atribuidos generalmente a
puesto instaurar un sistema de acredita- las agencias de acreditacin en la zona
cin de los estudios de maestros (Jeffery geogrfica de la Europa Central:
1993), pero dicho sistema an no se ha
llevado a la prctica. garantizar normas mnimas de calidad
educativa en condiciones de enseanza
Se ha indicado ya que las Pueden observarse ya algunas iniciativas superior masiva, diversificacin de los
instituciones de acredita- de importancia -entre ellas reglamenta- programas y los niveles de la oferta educa-
cin creadas durante la ciones legales y convenios interinstitucio- tiva;
dcada del 90 en los anti- nales- que reflejan la lnea de pensamien-
guos pases comunistas to de la comunidad acadmica en torno a certificar la calidad de la educacin con
vienen a sustituir al anti- los problemas de la calidad educativa. una perspectiva internacional.
guo control central estatal
de la enseanza superior Durante el proceso de diseo de una nue- Desde el punto de vista de las necesida-
(). va ley de la enseanza superior, la comu- des internas de cada pas, la eficacia de
nidad acadmica ha dado una clara seal la acreditacin depende de la definicin
de su preferencia por la participacin de las normas, esto es, los requisitos
voluntaria de las universidades en el pro- mmimos impuestos a una institucin, fa-
blema de la calidad, independientemen- cultad o programa particular de estudios.
te de las estructuras organizativas exis- La terminologa no crea problemas signi-
tentes. Ello se traducira en convenios ficativos al respecto; en la perspectiva
interinstitucionales como el de la creacin internacional, la nocin de acreditacin
de escuelas comerciales para la calidad tiene un significado bastante preciso. Sin
educativa y el convenio de las universi- embargo, entre los mecanismos de garan-
dades polacas sobre la calidad educativa ta de la calidad aplicados actualmente a
antes mencionado. Esta solucin goza de la enseanza superior, la acreditacin est
mayor favor entre las instituciones de considerada como el menos eficaz y poco
9) PHARE es el programa de ayuda enseanza superior polacas, pues les per- satisfactorio. Por qu?
econmica de la Comunidad Europea
en apoyo de la reestructuracin eco- mite conservar las considerables atribu-
nmica y las reformas democrticas ciones de autonoma que les promete su Para responder a esta pregunta ser ne-
en la Europa Central y del Este. estatuto. cesario recordar los rasgos ms importan-
CEDEFOP
68
tes del proceso de acreditacin, refirin- rios selectivos de carcter ms subjetivo

donos a las experiencias del pas donde (cualitativos)?
este proceso se halla ms enraizado, por
formar parte integral de la enseanza La respuesta a la primera cuestin parece
postsecundaria desde 1905 (Wolff 1993): resultar semejante para la mayora, o in-
la experiencia de los EEUU. cluso para todos los pases de la Europa
Central y del Este. En toda esta zona geo-
Uno de los principales fines de la grfica, el inters por la enseanza supe-
acreditacin es el de garantizar normas rior se ha incrementado grandemente y
mnimas para la calidad. Para su cumpli- la oferta educativa se ha diversificado
miento, la acreditacin pretende determi- mucho, debido a la considerable expan-
nar si los medios y estructuras internas, sin de la tasa de matriculaciones en la
incluyendo la estructura administrativa de enseanza superior. Podemos ilustrar la
las instituciones de enseanza superior, escala de este fenmeno con las siguien-
garantizan un funcionamiento eficaz. Las tes estadsticas: en Bulgaria el nmero de
normas mnimas formuladas con este es- estudiantes ascendi en un 160% entre
pritu son fciles de cumplir por todas las 1991 y 1995, mientras que el nmero de
instituciones bien organizadas. No obs- programas ofertados en las instituciones
tante, sera una simplificacin asumir que postsecundarias pas de 170 a casi 570
la buena organizacin de una institucin (Quality Asurance in Bulgaria, 1997). En
constituye una garanta automtica de la Rumania, entre 1991 y 1993 el nmero de
calidad y la eficacia educativas: universidades del Estado pas de 3 a 36,
y el nmero de instituciones privadas de
Si definiramos normas mnimas en tr- enseanza superior de 17 a 66 (Wnuk-
minos de la eficacia educativa demostra- Lipiska 1995). Debemos recordar que el
da de los programas de formacin, todas repentino incremento cuantitativo en la
las instituciones se enfrentaran a un cri- enseanza superior se inici tras 1989,
terio igualitario. Un extrao al pas, no cuando la creacin de nuevas institucio-
mediatizado por las ideas norteamerica- nes dej de depender de reglamentos le-
nas con respecto a recursos y prestigio, gales y de las administraciones naciona-
podra perfectamente definir la calidad les y locales. Este proceso legalmente
mnima como garanta de que toda insti- descontrolado pronto hizo surgir la pre-
tucin que conceda ttulos de licenciatu- ocupacin por la calidad educativa.
ra a un alumno garantice que ste sea
capaz de escribir funcionalmente, pensar Tambin en Polonia la enseanza supe-
con espritu crtico y hallarse preparado rior se convirti rpidamente en un fen-
para una carrera profesional. Sin embar- meno de masas. Este proceso se aceler
go, el proceso de acreditacin no ha he- al abandonarse la limitacin de las
cho responsables a institutos y universi- admisiones, antiguamente fijada por el
dades de temas como la competencia es- control central, y al concederse a las es-
crita de sus titulados o la eficacia de los cuelas superiores el derecho estatutario
requisitos de enseanza general (Wolff, a dirigir sus propias polticas al respecto.
1993) Fue impulsado tambin por la poltica
educativa estatal de asociar la asignacin
Los intentos para transferir este sistema a de fondos al nmero de estudiantes ma-
otras condiciones requieren considerar al triculados. Como resultado, entre 1990 y
menos la siguiente cuestin: Cul es el 1996 el nmero de estudiantes se dupli-
inters (o utilidad) de este sistema? Debe c con creces, pasando de 403.800 a
este proceso ser estatal o no estatal? Debe 927.500, y triplicando casi los 340.700
el Estado establecer requisitos mnimos matriculados en 1985 Hoy en da, Po-
de programacin para todos los progra- lonia tiene 213 instituciones de ensean-
mas de estudios, o solamente para algu- za superior, de las cuales 114 son priva-
nos de ellos? Las revisiones y evaluacio- das (Anuario Estadstico, 1997). Ms de
nes deben estar efectuadas por inspecto- una docena de categoras de institucio-
res (evaluadores) de otras instituciones de nes de enseanza superior se hallan su-
enseanza superior, o por inspectores del bordinadas a 7 ministerios.
gobierno? Deben tomarse las decisiones
sobre acreditacin utilizando indicadores El primer paso que la enseanza supe-
de rendimiento, o bien utilizando crite- rior tom para adaptarse a la nueva si-
CEDEFOP
69
El inters de la acredi- tuacin fue su diversificacin en un sen- terciario10, se mantendr la acreditacin

tacin () proviene del he- tido amplio, no slo institucionalmente obligatoria para las escuelas profesiona-
cho de que contiene () un sino tambin como diversificacin de pro- les superiores, y la acreditacin volunta-
elemento de certificacin y gramas educativos, estructuras intrainstitu- ria, instituida, administrada y gestionada
que diferencia as entre las cionales, principios de admisin a los por la propia comunidad acadmica, para
instituciones de enseanza estudios superiores, etc. Cada institucin las restantes instituciones de enseanza
superior que cumplen las de enseanza superior posee una serie superior.
normas fijadas y las que no de departamentos que ofrecen diversas
lo hacen. La naturaleza es- especializaciones. Adems, los programas No obstante, las experiencias recogidas
pontnea de los cambios comenzaron a diferenciarse por los nive- tras los primeros aos de funcionamien-
cuantitativos y cualitativos les de estudios. to de las recientes agencias de acredita-
que han tenido lugar en la cin llevarn a modificar los presupues-
enseanza superior justifi- Sigue siendo difcil definir tendencias tos originales. Es probable que se haga
ca el inters por un instru- principales en el cambio de la oferta educ realidad la siguiente hiptesis, ya que sta
mento que presenta estas ativa. La naturaleza espontnea de estos refleja tanto las necesidades nacionales
caractersticas. cambios preocupa a la administracin como la experiencia internacional:
pblica y a una parte incluso mayor de la
comunidad acadmica. Tema principal de Las propias escuelas profesionales supe-
sus esfuerzos son los nuevos tipos de riores tienen inters en una evaluacin y
programas educativos autorizados en las acreditacin que verifique sus programas
nuevas escuelas privadas. educativos. Dicho inters ir en aumento
() puede suponerse que, conforme se incremente la competencia
hasta que se apruebe una El inters de la acreditacin en este con- en el mercado educativo. Esta competen-
nueva ley de la enseanza texto proviene del hecho de que contie- cia se intensificar con la creacin de un
superior aplicable a todo el ne -como nico sistema externo de ga- nuevo sector estatal de escuelas profe-
sector educativo terciario, ranta de calidad aplicado en todo el sionales superiores, que se pretende fi-
se mantendr la acredita- mundo- un elemento de certificacin, y nanciar a partir del presupuesto estatal,
cin obligatoria para las que diferencia as entre las instituciones cofinanciado con fuentes regionales y que
escuelas profesionales su- de enseanza superior que cumplen las intentarn adaptarse a las necesidades
periores, y la acreditacin normas fijadas y las que no lo hacen. La especficas de los mercados locales de
voluntaria, instituida, ad- naturaleza espontnea de los cambios trabajo. Esto podra estimular a las insti-
ministrada y gestionada cuantitativos y cualitativos que han teni- tuciones de la enseanza superior, tanto
por la propia comunidad do lugar en la enseanza superior justifi- estatales como no estatales, para lograr
acadmica para las restan- ca el inters por un instrumento que pre- una acreditacin y demostrar as su cum-
tes instituciones de ense- senta estas caractersticas. plimiento de los criterios para una cate-
anza superior. gora determinada de escuelas o progra-
mas. Las experiencias observadas en los
Perspectivas Estados Unidos, el pas con la tradicin
ms larga en el uso de las acreditaciones
como mecanismo de garanta de la cali-
La nica agencia externa que trabaja en dad educativa, indican que este proceso
Las () escuelas profe- la prctica en la labor de la garanta de la es muy til para las pequeas institucio-
sionales superiores tienen calidad es la Comisin de Acreditacin nes de la enseanza superior que acce-
inters en una evaluacin y de la Formacin Profesional Superior. Las den al mercado por primera vez.
acreditacin que verifique otras iniciativas de la comunidad acad-
sus programas educativos. mica se concentran en la calidad educati- En opinin de la comunidad internacio-
Dicho inters ir en aumen- va para especialidades y estudios de nal que se interesa por la calidad educa-
to conforme se incremente Master. A este respecto, los estudios pro- tiva, la acreditacin constituye un meca-
la competencia en el merca- fesionales de 3 aos que ofrecen diver- nismo de garanta de la calidad poco sa-
do educativo. sas instituciones educativas acadmicas tisfactorio. Una prueba de ello es que los
pasan a segundo plano, ya que se hallan procedimientos de evaluacin y las
fuera de la influencia directa del Ministe- auditoras acadmicas se han ido afian-
rio, el Consejo de la Enseanza Superior zando en la Europa Occidental:
o la Comisin de Acreditacin de la For-
macin Profesional Superior. El proceso de evaluacin valora la cali-
dad de actividades especficas, como la
10) Excepto en el caso de las carreras Puede suponerse que, hasta que se aprue- educativa o la de la investigacin, dentro
cientficas, que se mantendrn sepa- be una nueva ley de la enseanza supe- de los diferentes departamentos acadmi-
radas. rior aplicable a todo el sector educativo cos. La evaluacin va ms all de la
CEDEFOP
70
acreditacin y enjuicia tcnicamente los minada calidad (Dill, Massy, Williams,

niveles de calidad acadmica en lugar de y Cook 1996).
dar juicios binarios sobre las normas m-
nimas Las auditoras acadmicas cons- Podemos suponer que la compleja reali-
tituyen una revisin efectuada por exper- dad -ms de 700 tipos de programas de
tos externos de los sistemas internos de estudios en los departamentos de institu-
garanta de la calidad, evaluacin y me- ciones de la enseanza superior subordi-
joras. A diferencia de la evaluacin, la nadas al Ministerio de Educacin Nacio-
auditora no valora la calidad: se centra nal- atraer la atencin de la comunidad
en los procesos que se consideran produc- acadmica polaca hacia las auditoras
tores de calidad y en los mtodos mediante institucionales, como complemento a la
los cuales los acadmicos se aseguran por evaluacin de la calidad educativa en
s mismos de haber alcanzado una deter- determinados programas seleccionados.
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conferencia: Quality Assurance in Higher Education E.Wnuk-Lipiska, M.Wjcicka (eds.): Quality Review
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and Faculties. Konstancin, 11 al 13 de setiembre. sidad de Varsovia, Varsovia.
Loboda M. (1995): System akredytacji szkole Wolff R.A. (1993): The Accreditation of Higher Edu-
menedzerskich Stowarzyszenia Edukacji Mened- cation Institutions in the United States, Higher Edu-
zerskiej FORUM (The Managerial Training Accredi- cation in Europe, Vol.XVIII, No.3.
tation System Adopted by the Society of Manage-
CEDEFOP
71
Lecturas
FORMACIN PROFESIONAL N 15 O
REVISTA EUROPEA
Seleccin de lecturas
Esta seccin ha sido prepa-
rada por Europa internacional
Martina
N Cheallaigh,
bibliotecaria del CEDEFOP, Informacin y estudios La nocin del aprendizaje o formacin
con la ayuda de miembros permanente implica que las empresas
comparativos incrementen su inversin en la formacin
de la red de informacin
documental del CEDEFOP Development of vocational qualifica- profesional continua. Sin embargo, la fal-
tions and competences: European vo- ta generalizada de informacin en cuan-
cational training conference. to al rendimiento de la actividad formativa
En la seccin Seleccin de lec- Viena: Bundesministerium fr Unterricht para el Estado, los sectores industriales,
turas se ofrece una lista de las und kulturelle Angelegenheiten, BMUK, las empresas y los individuos dificulta
publicaciones recientes ms 1998, 87 p. sopesar y evaluar las decisiones de in-
importantes sobre la evolucin info@berufsbildungskonferenz- versin actuales o futuras. Esta revisin
de la formacin y de las cuali- 1998.vie.net del tema presenta un estudio orientado a
ficaciones a escala internacio- EN DE calcular la rentabilidad de la formacin
nal y europea. Se resean asi- impartida por las empresas, debate los
mismo, dando preferencia a Este documento recopila las contribucio- temas conceptuales y metodolgicos exis-
los trabajos comparativos, es- nes a la conferencia temtica organizada tentes en este contexto y sugiere posibi-
tudios nacionales realizados en Viena los das 3 y 4 de julio de 1998 lidades para ampliar e instrumentalizar la
en el marco de programas in- por la Comisin Europea (DGXXII) bajo investigacin en este mbito.
ternacionales y europeos, an- la presidencia austraca y con la coopera-
lisis del efecto de las intervencin del Cedefop, en torno al tema del
ciones comunitarias en los Es- Desarrollo de cualificaciones y compe- Output-related funding in vocational
tados Miembros y estudios na- tencias. Se llevaron a cabo cuatro foros education and training: a discussion
cionales interpretados desde centrados en los siguientes campos tem- paper and case studies.
una perspectiva externa. ticos: 1) cualificaciones y competencias FELSTEAD A.
claves: implantacin curricular, condicio- Centro europeo para el desarrollo de la
nes marco, estrategias, comerciabilidad, formacin profesional, CEDEFOP
formacin profesional y enseanza gene- Luxemburgo: EUR-OP, 1998, 64 p.
ral; 2) tecnologas de la informacin: in- (Panorama, 80)
corporacin y ventajas para las cualifica- ISBN 92-828-4388-2, en
ciones profesionales, requisitos de plani- CEDEFOP
ficacin y armonizacin a escala europea, P.O.B. 27-Finikas,
requisitos de calidad; 3) el cambio en los GR-55102 Salnica,
requisitos de cualificacin; 4) el acceso a info@cedefop.gr
la formacin profesional continua y la Cat. no.: HX-16-98-837-EN-C
responsabilidad colectiva social. EN
URL: http://www.berufsbildungs
konferenz-1998.vie.net//english.htm Este informe aspira a proporcionar infor-
macin sobre los temas derivados de la
financiacin de la formacin profesional
Exploring the returns to continuing (FP) y de su prctica, partiendo de los
vocational training in enterprises: a resultados de los programas ms que de
review of research within and outside los ndices de matriculacin o asistencia
of the European Union. (es decir, tomar como criterio de la fi-
BARRETT A. et al. nanciacin los datos de salida y no los
Centro europeo para el desarrollo de la de entrada). Pone de relieve los temas
formacin profesional, CEDEFOP polticos que genera la financiacin por
Luxemburgo: EUR-OP, 1998, 53 p. resultados (FPR) y toda una serie de ejem-
(Panorama, 83) plos reales de su empleo tanto dentro
ISBN 92-828-4450-1, en como fuera de la Unin Europea (Pases
CEDEFOP Bajos, Reino Unido y Estados Unidos de
P.O.B. 27-Finikas, Amrica). As pues, el objetivo de este
GR-55102 Salnica, informe es el de combinar en un nico
info@cedefop.gr documento el debate y los resultados
Cat. no.: HX-09-98-001-EN-C empricos sobre la FPR.
EN
CEDEFOP
72
Approaches and obstacles to the evalu- Cat. no.: HX-09-98-001-FR-C

ation of investment in continuing vo- FR
cational training: discussion and case
studies from six Member States of the Este documento de sntesis va destinado
European Union. a todos los decisores, protagonistas o sim-
GRNEWALD U. et al. plemente usuarios del asesoramiento en
Centro europeo para el desarrollo de la materia de insercin profesional e inte-
formacin profesional, CEDEFOP gracin social en el sentido amplio. Res-
Salnica: CEDEFOP, 1998, 170 p. ponde parcialmente a quienes se ven
(Panorama, 78) obligados a concretar la nocin de pbli-
CEDEFOP co destinatario y la forma de intervencin.
P.O.B. 27-Finikas, Deslinda con gran claridad mbitos inves-
GR-55102 Salnica, tigados de forma desigual y analiza de
info@cedefop.gr manera algo crtica la idea de que la
EN insercin profesional sea el nico objeti-
vo aislado. La insercin constituye sin
La forma en que se evalan las inversio- duda un elemento central, pero que no
nes de la formacin profesional continua debe ser nico, pues en caso contrario se
dentro de las empresas, entre ellas o en corre el riesgo de no lograrla jams. Este
general por ellas se est convirtiendo en documento enumera un conjunto de so-
un tema de importancia cada vez mayor luciones provisionales experimentadas o
en un momento en el que la infrainversin simplemente preconizadas en diversos
a escala macroeconmica se concibe casos. Se declara no obstante muy alinea-
como un obstculo para el rendimiento do con las diferentes intervenciones de
econmico. Este informe rene y extrae la Unin Europea en favor del empleo.
conclusiones sobre seis estudios de caso Los apartados siguientes intentan detec-
centrados en diferentes aspectos de este tar elementos recurrentes en los textos de
tema y efectuados en Austria, Dinamar- referencia, as como las lneas generales
ca, Francia, Alemania, Irlanda e Italia. Los de anlisis y de debates potenciales. La
estudios examinan una serie de temas a aspiracin de extraer recomendaciones
escala micro, meso y macroeconmica, concretas para la prctica atraviesa todo
incluyendo: los efectos de la formacin el texto.
para la productividad empresarial, algu-
nas indicaciones de los motivos de inver-
sin (o no inversin) de las empresas en AGORA-1: El ascenso en el nivel de los
formacin, y obstculos existentes para ttutos y su difusin en el mercado de
evaluar dicha inversin. El informe con- trabajo: lecciones del pasado y pers-
cluye debatiendo desde una perspectiva pectivas; Salnica, 30 de junio de 1997.
metodolgica y poltica la forma de su- PLANAS J.
perar algunas de estas dificultades y las Centro europeo para el desarrollo de la
posibilidades de trabajo futuro. formacin profesional, CEDEFOP
Salnica: CEDEFOP, 1998, 41 p.
(Panorama, 76)
Conseil et orientation professionnelle ISBN 92-828-4117-0, en
tout au long de la vie: elments de CEDEFOP
synthse des expriences menes P.O.B. 27-Finikas,
dans lUnion europene. GR-55102 Salnica,
CHIOUSSE S.;WERQUIN P. info@cedefop.gr
Centro europeo para el desarrollo de la Cat. no.: HX-14-98-776-EN-C
formacin profesional, CEDEFOP; Funda- EN FR DE ES
cin europea para la mejora de las con-
diciones de vida y del trabajo Este documento refleja los debates cele-
Luxemburgo: EUR-OP, 1998, 83 p. brados con ocasin del primer seminario
(Panorama, 79) Agora de Salnica del Cedefop sobre el
ISBN 92-828-4122-7, fr tema de los ttulos y el mercado de traba-
CEDEFOP jo en seis pases: Alemania, Espaa, Fran-
P.O.B. 27-Finikas, cia, Italia, Pases Bajos y el UK. Se halla
GR-55102 Salnica, dividido en cinco secciones: 1) ttulos y
info@cedefop.gr mercado de trabajo: resultados y cuestio-
CEDEFOP
73
nes procedentes de la investigacin eu- Cat. no.: AF-13-98-572-EN-C

ropea; 2) el cambio en la demanda de EN
cualificaciones; 3) titulacin frente a com-
petencias; 4) implicaciones para la estra- Esta publicacin contiene los documen-
tegia formativa, y 5) resultados de los tos presentados a un seminario de tres
debates. Su conclusin es que, a pesar das de duracin organizado por la ETF
del incremento generalizado en el nme- en torno al tema de la integracin de tra-
ro de ttulos expedidos en las dcadas ms bajo y formacin, con la intencin de re-
recientes, la difusin de stos en el mer- unir a expertos de los pases asociados y
cado de trabajo tiende a corresponder a los Estados Miembros para debatir pro-
la oferta del sistema educativo, y no tan- blemas y logros en los campos de meca-
to a una demanda de las empresas. nismos de cualificacin y desarrollo
curricular, y sus consecuencias para los
pases asociados. Sus principales conclu-
Co-operation in research on trends in siones fueron: 1) hay que reducir las di-
the development of occupations and ferencias institucionales entre la ensean-
qualifications in the European Union: za y la ocupacin; 2) las empresas deben
report on the current state, results and centrar su atencin en reestructurar los
development of the CEDEFOP Ciretoq procesos de trabajo y los puestos de tra-
network. bajo, y 3) el proceso educativo tradicio-
SELLIN B. nal de recibir una enseanza impartida
Centro europeo para el desarrollo de la debe invertirse, entendiendo por ello que
formacin profesional, CEDEFOP la educacin debe convertirse en un pro-
Salnica: CEDEFOP, 1998, 27 p. ceso definido por el alumno y que po-
(Panorama, 74) dra muy bien tener lugar mediante acti-
CEDEFOP vidades desarrolladas en un contexto que
P.O.B. 27-Finikas, GR-55102 Salnica, sea lgico y relevante para aqul.
info@cedefop.gr URL: http://www.etf.eu.int//etfweb.nsf
EN FR DE
La creacin y el desarrollo de la red te- Key indicators: vocational education

mtica del Cedefop (Crculo de ) Inves- and training in Central and Eastern
tigacin Comparativa sobre Tendencias en Europe.
las Ocupaciones y Cualificaciones, a la Fundacin Europea de la Formacin, ETF
que se asign la sigla de Ciretoq, fue la- Luxemburgo: EUR-OP, 1998, 88 p.
bor de un programa piloto diseado para ISBN 92-9157-162-8, en
evitar tener que fomentar y efectuar toda FEF, Villa Gualino,
una serie de proyectos, estudios o anli- Viale Settimio Severo 65,
sis individuales y para instaurar a la vez I-10133 Turn,
un trabajo permanente sobre temas clave info@etf.it
de formacin profesional en un contexto Cat. no.: AF-12-98-085-EN-C
europeo. Este informe intermedio (abril EN
de 1997) rene los resultados o definiti-
vos provisionales ms importantes de la Este informe ofrece informaciones esta-
labor que la red ha efectuado ya en estos dsticas sobre los sistemas de formacin
dos aos. profesional de diez pases de la Europa
Central y del Este: Albania, la Repblica
Checa, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania,
Integration of work and learning: Polonia, Rumania y Eslovenia. El informe
proceedings of the 2nd workshop on se halla dividido en las captulos: 1) el
curriculum innovation (September nivel educativo de la poblacin y su rela-
1997, Bled/Slovenia). cin con el desempleo; 2) la FP en los
Fundacin Europea de la Formacin, ETF sistemas educativos: participacin de los
Luxemburgo: EUR-OP, 1998, 192 p. jvenes en la enseanza general y en la
ISBN 92-828-3440-9, en FP; tendencias recientes en el sistema
FEF, Villa Gualino, educativo general y en la FP de nivel se-
Viale Settimio Severo 65, cundario superior; gasto pblico en el sis-
I-10133 Turn. tema general y en la FP. Se ha previsto
info@etf.it continuar publicando este informe con
CEDEFOP
74
periodicidad anual. y asistenciales. Estas tendencias aspiran

URL: http://www.etf.eu.int/ a coordinar con mayor eficacia servicios
que suelen hallarse separados, optimi-
zando adems el uso de edificios y equi-
Combating age barriers in employ- pamientos educativos cada vez ms com-
ment: a European portfolio for good plejos y costosos. Este informe parte de
practice. los textos presentados a una conferencia
WALKER A., TAYLOR P. (eds.) celebrada en Estocolmo en 1996 y pre-
Fundacin europea para la mejora de las senta estudios de caso efectuados en Fin-
condiciones de vida y del trabajo landia, Italia, Japn, Pases Bajos, Quebec,
Luxemburgo: EUR-OP, 1998, 220 p. Suecia y el Reino Unido.
ISBN 92-828-0412-7, en
EUR-OP, L-2985 Luxemburgo,
o en las oficinas nacionales de venta Staying ahead: In-service training and
Cat. no.: SX-05-97-454-EN-C teacher professional development.
EN Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico, OCDE
Comienza a apreciarse entre los Estados Pars: OCDE, 1998, 176 p.
Miembros y la Unin Europea un cierto ISBN 92-64-16076-0, en
replanteamiento de las actuales tendencias OECD, 2 rue Andr-Pascal,
hacia la jubilacin anticipada y la retirada F-75775 Paris Cedex 16,
temprana del empleo. Este informe utiliza oecd@oecd.org
estudios efectuados en diversos puntos de EN FR
la UE con el objetivo de documentar y
evaluar iniciativas tanto en el sector p- El texto examina las formas mediante las
blico como en el privado para luchar con- que formadores y maestros de diferentes
tra los lmites de edad en el empleo, y pases desarrollan sus conocimientos,
particularmente en la contratacin y la for- comprensin, competencias y tcnicas en
macin. Esta carpeta presenta ms de 150 el curso de sus carreras. Analiza en parti-
ejemplos de buenas prcticas de gestin cular la forma en que los diferentes tipos
de las edades de los trabajadores. Su inde formacin y desarrollo del personal
tencin prioritaria es informar y estimular docente hacen posible la mejora y el cam-
intervenciones positivas para una fuerza bio en escuelas y sistemas educativos. El
de trabajo que envejece, proporcionando estudio se extiende a ocho pases de la
ejemplos prcticos de diferentes organiza- OCDE: Alemania, Irlanda, Japn, Luxem-
ciones pblicas o privadas que han inten- burgo, Suecia, Suiza, el Reino Unido y los
tado minimizar el impacto de los lmites Estados Unidos.
de edad en el puesto de trabajo.
Secondary education in Europe:

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OECD countries. Publicaciones del Consejo de Europa:
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Pars: OCDE, 1998, 65 p. Publicaciones del Consejo de Europa,
(Programme on Educational Building, B.P. 431 R6,
PEB) F-67006 Strasbourg Cedex,
ISBN 92-64-16110-4, en publishing@coe.fr
OECD Publications Service, EN FR
2 rue Andre-Pascal,
75775 Paris Cedex 16, France Esta publicacin rene las conclusiones
EN FR de los informes individuales presentados
para cada pas sobre el tema general del
En los ltimos aos han surgido una se- proyecto una enseanza secundaria para
rie de iniciativas con la intencin de inte- Europa. Abarca los temas y las cuestio-
grar en centros escolares una serie de nes que afronta la enseanza secundaria,
servicios comunales, incluyendo la forma- con diferentes grados de anlisis y de de-
cin de adultos y otros servicios sociales talle. Una de sus principales conclusio-
CEDEFOP
75
nes es que la enseanza secundaria re- de la situacin socioeconmica de los

sulta ms esencial que nunca para un sis- jvenes de Europa. Centrado prioritaria-
tema educativo, y que jams ha resultado mente en las similitudes entre los diver-
ms necesaria: de hecho, supone para sos pases europeos, el informe pretende
todos los adolescentes una fase obligato- contribuir a comprender mejor la conver-
ria en su carrera educativa, con conse- gencia general de las condiciones moder-
cuencias de la mxima importancia para nas de los jvenes en Europa, y por tanto
su vida posterior. a la elaboracin de directrices polticas.
What secondary education for a chan- The participation of young people.

ging Europe?: trends, challenges and Comit Director Europeo para la Coope-
prospects. racin Intergubernamental en el Campo
LUISONI P. de los Jovenes, CDEJ; Consejo de Europa
Consejo de Europa - Direccin de la Juventad
Publicaciones del Consejo de Europa: Consejo de Europa: Estrasburgo, 1997,
Estrasburgo, 1997, 132p. 34p.
ISBN 92-871-3414-6, en ISBN 92-871-3235-6, en
Publicaciones del Consejo de Europa, Consejo de Europa,
B.P. 431 R6, B.P. 431 R6,
F-67006 Strasbourg Cedex, F-67006 Strasbourg Cedex,
publishing@coe.fr Fax: 33.03.8841-2780
EN FR EN FR
Entre 1991 y 1996, el Consejo de Europa En la moderna sociedad, los jvenes ex-
llev a cabo un ambicioso proyecto deno- perimentan dificultades para encontrar su
minado Una enseanza secundaria para papel. Con frecuencia se considera a los
Europa. Este presentaba dos elementos: jvenes como un problema ms que como
El primero consista en un anlisis del de- un recurso para la sociedad. Este estudio
sarrollo, las tendencias y las innovaciones del Comit Director Europeo para la Co-
en la enseanza secundaria de los pases operacin Intergubernamental en el Cam-
participantes en el proyecto educativo de po de los Jvenes propone una serie de
esta institucin, concediendo una atencin recomendaciones para promover la par-
particular a la creacin de metas y objeti- ticipacin juvenil, particularmente a
vos, los contenidos curriculares y los m- escala local. Se halla dividido en tres sec-
todos didcticos, la orientacin y el ase- ciones: 1) descripcin de los trminos
soramiento, y la evaluacin y certificacin; participacin y participacin juvenil;
el segundo elemento era un anlisis del 2) recomendaciones de tipo prctico, y
puesto que ocupa Europa en cuanto a 3) observaciones.
currculos de la escuela secundaria y acti-
vidades extracurriculares. Este texto es el
Education for all?
informe resultante de la conferencia final
UNICEF - International Child Develop-
celebrada en Extrasburgo los das 2 al 5
ment Centre, ICDC
de diciembre de 1996.
Florencia: UNICEF - ICDC, 1998, 135 p.
(Informe de supervisin regional del pro-
yecto MONEE, 5)
European Youth Trends 1998.
ISSN 1020-6728
Consejo de Europa
ISBN 88-85401-38-4
Publicaciones del Consejo de Europa:
UNICEF - ICDC,
Estrasburgo, 1997, 41p.
Piazza Santissima Annunziata 12,
(CEJ/RECHERCHE (98)2, 97/3)
I-50122 Florencia,
Publicaciones del Consejo de Europa,
Tel.: 39-55-234.5258,
B.P. 431 R6,
Fax: 39-55-2448.17,
F-67006 Strasbourg Cedex
e-mail: ciusco@unicef-icdc.it
EN
EN
Este informe de los Corresponsales Na- La poltica educativa ha sido en los lti-
cionales de Investigacin sobre la Juven- mos aos centro de intensos debates en
tud aspira a extraer tendencias comunes todo el mundo. En el caso de los 27 pa-
CEDEFOP
76
ses que este informe examina, la poltica Postbus 17,

educativa afronta desafos similares: en 3300 AA Dordrecht
primer trmino, el reto de proteger los EN
logros educacionales positivos de las l-
timas dcadas, y en segundo lugar, la ne- Esta publicacin se ocupa de las cualifica-
cesidad de adoptar nuevos mecanismos ciones clave en el mundo del trabajo y
en la enseanza y otros campos de la de la enseanza y se compone de tres
poltica pblica, dada la transformacin secciones. La Seccin 1 se centra en la
de las economas y las sociedades. Este nocin de las cualificaciones clave y otras
informe sobre la enseanza en la Europa como las de cualificaciones nucleares,
Central y del Este, la Comunidad de Esta- competencias y competicin y cualifica-
dos Independientes y las Repblicas ciones generales. La Seccin 2 expone y
Blticas contribuye a la labor de UNICEF analiza los diversos sistemas y/o progra-
de promover la educacin como un de- mas de cualificacin aplicados en los Es-
recho fundamental para los nios. tados Unidos de Amrica, el Reino Uni-
do, los Pases Bajos y la Repblica Fede-
ral de Alemania, respectivamente. La Sec-
Industrie und Dienstleistungen im cin 3 examina el tema de las cualifica-
Zeitalter der Globalisierung. ciones clave dentro de la investigacin y
GRMLING M., LICHTBLAU K., de la prctica.
WEBER A
Colonia: Deutscher Instituts-Verlag GmbH,
1998, 462 p. Unin Europea: polticas,
ISBN 3-602-14459-3
div@iwkoeln.de
programas y participantes
DE
Report of the Business Environment
Los autores repasan las tendencias evo- Simplification Task Force, BEST :
lutivas ms importantes en los cambios volume 1; volume 2.
estructurales, considerando la perspecti- BEST task force; Comisin Europea
va tanto alemana como internacional. Luxemburgo: EUR-OP, 1998, 25 p. (v.1);
Concluyen que la globalizacin no ha con- 73 p. (v.2)
llevado una prdida radical de empleos ISBN 92-828-3418-2 (v. 1), en
sino al contrario, pues desde 1980 se han ISBN 92-828-3431-X (v. 2), en
creado ms de 75 millones de empleos DG XXIII/A/1;
en toda la OCDE. Refutan asimismo la Rue de la Loi 200
teora de la desindustrializacin, pues en B-1049 Bruselas, Blgica,
realidad el sector manufacturero de los Fax: +32 2 295 9784;
pases industrializados contribuye tanto seija.gross@dg23.cec.be
hoy en da a la riqueza de los mismos Cat. no.: CT-79-98-002-EN-C
como lo haca hace 25 aos. Son nume- EN FR DE IT NL DA
rosos los servicios que revierten hoy en
da en una mayor demanda a la industria, Este informe de la Task Force BEST con-
lo que ha generado un crecimiento contiene recomendaciones para mejorar la
junto de estos dos sectores hasta el pun- calidad de la legislacin y eliminar los
to de hacerse inseparables y complemen- obstculos innecesarios que limitan el
tarios. Los pases industriales fuera de desarrollo de las empresas europeas, y
Europa, y en particular los EEUU, pare- en particular de las PYMEs. Incluye cinco
cen estar mejor preparados para afrontar secciones divididas en 19 recomendacio-
los desafos de la evolucin estructural. nes clave. Dichas secciones son: 1) la me-
jora de la administracin pblica; 2) nue-
vos sistemas educativos y formativos; 3)
Key qualifications in work and educa- condiciones de empleo y de trabajo; 4)
tion. acceso a la financiacin, y 5) acceso a
NIJHOF W;STREUMER J nuevas tecnologas y fomento de las in-
Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, novaciones. El Volumen 1 contiene las
1998, 274 p. recomendaciones detalladas y el Volumen
ISBN 0-7923-4864-8 2 las recomendaciones adicionales elabo-
Kluwer Academic Publisher, radas por los grupos de trabajo. BEST
CEDEFOP
77
plantea algunas recomendaciones impor- Esta comunicacin examina los objetivos

tantes con respecto a la enseanza y la que se han propuesto los Estados Miem-
formacin y a la necesidad de iniciar una bros dentro de sus Planes Nacionales de
cultura empresarial en las escuelas y de- Accin (PNAs) y si stos corresponden a
sarrollar sta en los sistemas formativo y los contenidos y fines perseguidos por las
de la enseanza superior. Recomendaciones sobre el Empleo de
URL: http://europa.eu.int/en/comm/dg23/ 1998 adoptadas en diciembre de 1997 por
smepol//best1en.pdf el Consejo como parte de la Estrategia
Europea para el Empleo. El texto demues-
tra la existencia de un compromiso co-
Report of the high level panel on the mn por alcanzar progresos en el empleo
free movement of persons: chaired by y lograr una aplicacin poltica y ms
Mrs. Simone Veil: presented to the transparente de los objetivos adoptados
Commission on 18 March 1997. por comn acuerdo para la poltica de
Comisin Europea empleo. Con respecto a los contenidos,
Luxemburgo: EUR-OP, 1998, 102 p. pueden distinguirse los siguientes elemen-
ISBN 92-828-0409-7, en tos positivos: 1) el objetivo poltico de
EUR-OP, L-2985 Luxemburgo, instaurar una poltica activa de empleo;
o en las oficinas nacionales de venta 2) el reconocimiento de la necesidad de
Cat. no.: C1-05-97-349-EN-C conferir una mayor dimensin local a la
EN FR DE poltica de empleo; 3) la necesidad de
desarrollar y modernizar el Servicio P-
Este informe del comit experto contiene blico de Empleo (SPE); 4) reconocimien-
una serie de medidas concretas para ga- to de la importancia que tiene mejorar
rantizar un mayor acceso individual al los niveles de conocimientos y compe-
derecho de libre circulacin de las per- tencias se considera particularmente
sonas dentro de la UE. Como conclusin esencial el papel que han de desempe-
principal afirma que, exceptuando unos ar las formaciones de aprendizaje y
pocos casos, las condiciones legislativas otras , y 5) la mayor participacin de los
generales que garantizan la libre circula- agentes sociales.
cin de las personas se hallan implanta- URL: http://europa.eu.int/ /comm/dg05/
das, y que la mayora de los problemas empl&esf/naps/naps.htm
individuales pueden resolverse sin modi-
ficar la legislacin. No obstante, tambin
resalta particularmente la necesidad de Evolucin de un servicio europeo en
mejorar la cooperacin entre los Estados favor de la movilidad y el empleo -
Miembros, sobre todo en las regiones Informe sobre las actividades de la red
fronterizas, a fin de garantizar una mejor EURES en 1996-97 con arreglo al apar-
formacin de los responsables y dedicar tado 3 del artculo 19 del Reglamento
ms atencin a la proteccin del derecho (CEE) n 1612/68
individual. El Captulo 5 analiza especfi- Comisin Europea
camente la movilidad dentro de la ense- Luxemburgo: EUR-OP, 1998, 22 p.
anza, la educacin y la investigacin. (Documents COM, (98) 413 final)
URL: http://europa.eu.int/comm/dg15/en/ ISSN 0254-1475, en
index.htm ISBN 92-78-37591-8, en
EUR-OP, L-2985 Luxemburgo,
o en las oficinas nacionales de venta
Comunicacin de la Comisin de di- Cat. no.: CB-CO-98-424-EN-C
rectrices para la accin: los planes na- EN FR DE DA ES EL FI IT NL PT SV
cionales de accin para el empleo
Comisin Europea EURES es una red europea del empleo
Luxemburgo: EUR-OP, 1998, 14 p. ideada para facilitar la movilidad de los
(Documents COM, (98) 316) trabajadores dentro del Espacio Econ-
ISSN 0254-1475, en mico Europeo, en el contexto de la emer-
ISBN 92-78-36319-7, en gente Estrategia europea del empleo. Este
EUR-OP, L-2985 Luxemburgo, informe describe la red EURES y evala
o en las oficinas nacionales de venta sus principales evoluciones y logros en
Cat. no.: CB-CO-98-325-EN-C 1996-97, exponiendo asimismo algunos de
EN FR DE DA ES EL FI IT NL PT SV los desafos que deber afrontar EURES
CEDEFOP
78
en los prximos aos. Desde la puesta en marcha del programa

http://europa.eu.int/jobs/eures de accin Leonardo da Vinci para la for-
macin profesional, la difusin se ha con-
vertido en un tema de importancia cre-
Tableau de bord 1997: follow-up to the ciente. Varios documentos de la Comisin,
conclusions of the Essen European como el Vademecum y los formularios
Council on employment policies. comentados de solicitud, reconocen di-
Comisin Europea - DG V cha importancia. Estas orientaciones tie-
Luxemburgo: EUR-OP, 1998, 231 p. nen por objetivo explicar claramente a
(Empleo y mercado de trabajo) promotores de proyectos pasados, actua-
ISBN 92-828-1893-4, en les o futuros, la importancia de la difu-
IAS, Institute for Applied Socio-Economics, sin, lo que sta supone, la forma de lo-
Novalisstr. 10, grarla, el momento de planificarla y rea-
D-10115 Berln, lizarla, y direcciones y mecanismos de
Fax: 49-30-282.6378, asistencia.
eurocontact@ias-berlin.de
EN FR DE
Analysis of the results of studies on
Esta es la versin de 1997 del Tableau vocational training in Europe: Find-
de bord (Cuadro sinptico), publicado ings of the COMMETT, EUROTECNET,
por primera vez en 1994. Su objetivo es FORCE, LINGUA and PETRA pro-
presentar un esquema de las principales grammes.
polticas y programas de empleo implan- Comisin Europea - DG XXII
tadas en cada Estado Miembro. Se trata Luxemburgo: EUR-OP, 1998, 69 p.
de un instrumento para evaluar el avan- ISBN 92-828-2600-7, en
ce hacia una reforma estructural de los DG XXII B7-0/31
mercados de trabajo, incluida en las Comisin Europea,
medidas de seguimiento a la Decisin del Rue de la Loi 200,
Consejo de Essen de diciembre de 1994. B-1049 Bruselas,
Presenta el siguiente desglose temtico: Fax: 32-2-296.4259
1) formacin profesional: mejora de los Cat. no.: C2-11-97-568-EN-C
sistemas educativo y formativo, promo- EN
cin de la formacin permanente, adap-
tacin a los cambios, medidas recientes; Esta publicacin resume los resultados de
2) incremento de la densidad del empleo todos los estudios efectuados por progra-
en el crecimiento: organizacin ms flexi- mas anteriores. Se ocupa de cada uno de
ble del trabajo, polticas de ingresos, stos con una estructura similar. La pri-
promocin de iniciativas, medidas recien- mera parte de cada seccin, centrada en
tes; 3) reduccin de los costes no sala- uno de los cinco antiguos programas, pre-
riales del factor trabajo; 4) mejora de la senta un anlisis de resultados de los es-
eficacia de la poltica de empleo, y 5) tudios efectuados sobre el cumplimiento
mejora de las medidas de apoyo a gru- de los objetivos estipulados para el pro-
pos particularmente afectados por el grama concreto por las correspondientes
paro. Decisiones del Consejo, mientras que la
segunda parte analiza la importancia de
dichos resultados para otras polticas
Dissemination and commercialisation esenciales de formacin profesional de la
of training products: guidelines for Comisin Europea, incluyendo las esbo-
promoters of training projects. zadas en su Libro Blanco: Ensear y
Comisin Europea - DG XXII aprender - hacia la sociedad del conoci-
Luxemburgo: EUR-OP, 1998, 37 p. miento. Este es el volumen que acom-
ISBN 92-828-2375-X, en paa al informe: Leonardo da Vinci - es-
DG XXII B7-0/31 tudios sobre la formacin profesional en
Comisin Europea, Europa.
Rue de la Loi 200,
B-1049 Bruselas,
Fax: 32-2-296.4259
EN
CEDEFOP
79
Strategies for achieving parity of temas de este seminario fueron la deter-

esteem in European upper secondary minacin de los tipos de aprendizaje in-
education. formal que requieren una acreditacin; la
LASONEN J., YOUNG M. (ed.) metodologa para evaluar y acreditar es-
Comisin Europea tos aprendizajes informales; la aceptacin
Jyvskyl: Institute for Educational Re- y la valorizacin de los aprendizajes in-
search, Jyuvskyl University, 1998, 290 p. formales, y temas correspondientes a la
ISBN 951-39-0108-4 transferencia a nivel europeo de la eva-
Institute for Educational Research, luacin y acreditacin de aprendizajes
University of Jyvskyl, informales. El Seminario agrup y difun-
POB 35, di las mejores prcticas registradas en-
FIN-40351 Jyvskyl, Finlandia tre las diversas experiencias de los aso-
EN ciados al programa LEONARDO DA
VINCI, desde instituciones formativas o
El estudio examina las reformas de los educativas a organismos nacionales de
sistemas europeos de enseanza post-16 acreditacin, grandes empresas, PYMEs,
y de la formacin profesional, y su res- asociaciones sectoriales, agentes sociales
puesta al desafo de fomentar la equiva- o agentes de la industria.
lencia de estatus entre la formacin pro-
fesional inicial y la enseanza general o
acadmica. Obtiene sus conclusiones par- Situacin actual de la formacin pro-
tiendo de los estudios de caso efectua- fesional en Amrica Latina y en el Ca-
dos sobre Austria, Inglaterra, Finlandia, ribe.
Francia, Alemania, Noruega, Escocia y Comisin Europea - DG XXII
Suecia. Este volumen es el informe final Luxemburgo: EUR-OP, 1997, 78 p.
del Proyecto sobre Estrategias Post-16. (Studies, 9)
Este proyecto de dos aos se ha llevado ISBN 92-827-4569-4, en
a cabo con el apoyo econmico de la EUR-OP, L-2985 Luxemburgo,
Comisin de las Comunidades Europeas, o en las oficinas nacionales de venta
dentro de su programa Leonardo da Vinci. Cat. no.: C2-98-96-970-EN-C
EN ES
New ways of accrediting the skills and Esta publicacin desea contribuir a una
competences acquired through infor- mejor comprensin del papel de la for-
mal learning. macin profesional en Amrica Latina. Se
Unidad Nacional de Coordinacin del halla dividida en dos secciones. La sec-
LEONARDO DA VINCI cin primera expone las ideas y tenden-
Dubln: LEONARDO NCU, 1998, 26 p. cias generales de los principales sistemas
NCU LEONARDO, de formacin profesional en la actual si-
189-193 Parnell Street, tuacin de Amrica Latina, examina los
IRL-Dublin 1. respectivos papeles del sector pblico y
EN privado, los lmites que afronta la forma-
cin profesional, el papel de las forma-
Este seminario, organizado por la UNC ciones privadas o internas a las empre-
Leonardo en colaboracin con los orga- sas, el de las organizaciones no guberna-
nismos respectivos de Dinamarca, Fran- mentales, la actual participacin en pro-
cia y el UK y la DGXXII de la Comisin gramas de la UE y los lmites, problemas
Europea, atrajo a asistentes procedentes y efectos positivos de la ayuda interna-
de toda la UE. La reunin forma parte de cional. La Seccin 2 incluye los informes
una serie de ocho encuentros previstos regionales para las siguientes zonas: el
sobre las experiencias y las enseanzas Pacto Andino, el Caribe, Centroamrica,
logradas por el programa LEONARDO. Los Mercosur, Chile y Mjico.
CEDEFOP
80
Estados Miembros
AT
LENZ W
Bildungswege: von der
Schule zur Weiterbildung.
vos campos de cualificacin, y plantean
reflexiones sobre los sistemas didcticos.
El volumen se cierra con ponencias so-
Viena: Studienverlag Wien-Innsbruck, bre el trabajo en programas e iniciativas
1998, 368 p. comunitarias europeas y con conclusio-
ISBN 3-7065-1262-9 nes generales para el diseo de proyec-
Studienverlag Wien-Innsbruck, tos internacionales. Esta publicacin re-
Postfach 104, coge los textos presentados en el semi-
A-6010 Innsbruck nario europeo sobre Redes y Cualifica-
DE ciones celebrado en Bremen.
En este libro se renen trabajos cientfi-

cos centrados en cuestiones actuales edu-
cativas. Estas se analizan desde la pers-
pectiva de la pedagoga escolar, la
DK De tekniske skolers
vidunderlige verden:
samarbejder om efteruddannelse.
sicologa pedaggica, la pedagoga social Teknisk Skoleforening
y bajo aspectos sistemticos. Se exami- Odense: Teknisk Skoleforening,
nan asimismo cuestiones relativas a la 1998, 30 p.
formacin continua. Adems, el volumen ISBN 87-7881-059-0
ofrece a profesores y alumnos, cientfi- Erhvervsskolernes Forlag,
cos y profesionales de la prctica una in- Munkehatten 28
teresante visin de la investigacin edu- DK-5220 Odense S
cativa. DA
En respuesta a lo propuesto por el Minis-
D Technisch-organisatorische
Innovation und Qualifkation.
ZAREMBA J. H. (eds.)
terio de Educacin Dans, la Asociacin
de Institutos Tcnicos ha publicado este
informe sobre las actuales iniciativas de
Bundesinstitut fr Berufsbildung cooperacin entre las escuelas profesio-
Bielefeld: W. Bertelsmann Verlag, 1998, nales danesas. El ministerio dans pro-
250 p. puso la creacin de nuevas entidades le-
ISBN 3-7639-0823-46, de gales cuya misin consistiera en informar
Wl Bertelsmann Verlag, a la industria y a la poblacin adulta so-
Auf dem Esch 4, bre la formacin profesional continua y
33619 Bielefeld, la educacin de adultos. Estas entidades
Fas: 05-21-911.0179, seran tambin responsables de desarro-
wbv@wbv.de llar la cooperacin local entre los centros
DE escolares y de otras tareas hasta ahora
facultad de las escuelas profesionales y
Este volumen de recopilacin informa las organizaciones locales. La Asociacin
sobre los resultados de la cooperacin de Institutos Tcnicos teme que estas
entre Bremen/Baja Sajonia y Portugal. nuevas entidades den lugar simplemente
Expertos del mundo cientfico y econ- a una mayor burocracia. Como alternati-
mico han contribuido a l con sus po- va, la Asociacin propone que las escue-
nencias p.e. sobre la formacin profesio- las profesionales inicien una cooperacin
nal en relacin con la integracin CIM voluntaria con otras escuelas. La publica-
(fabricacin integrada por ordenador) y cin describe iniciativas de cooperacin
la fabricacin apoyada por tcnicas CNC con xito entre escuelas profesionales y
(control numrico computerizado), utili- otras organizaciones. Se muestran expe-
zadas por los modelos de produccin li- riencias de cooperacin realizadas entre
gera y las estrategias totales de desarro- mbitos muy distintos: el sector econ-
llo de cualificaciones. Los autores anali- mico privado, los participantes de la for-
zan tambin los idearios programticos de macin continua, las materias, centros
la formacin inicial y continua, los nue- regionales de consulta, etc. El objetivo del
CEDEFOP
81
informe es ofrecer posibilidades para ini- bajo y de remuneracin. Esta observacin

ciativas que surjan de la cooperacin de dio lugar a crear un proyecto de investi-
las escuelas profesionales con el campo gacin sobre el denominado efecto
de la educacin de adultos y la forma- societal, al que se asociaron un socilo-
cin profesional continua. go y un economista, M. Maurice y F.
Sellier. Los diferentes textos que esta obra
incluye, sobre la determinacin de estruc-
F Titres et diplmes
homologus.
Commission technique dhomologation;
turas salariales, la teora del capital hu-
mano y cuestiones relativas a la gestin
en tiempos de crisis, ilustran las numero-
Centre INFFO sas contribuciones de Silvestre a la reno-
Paris La Defense: Centre INFFO, vacin de la economa del trabajo. La l-
1998, 427 p. nea por l desarrollada a partir del anli-
ISSN 0769-0142, fr sis societal ha permitido un avance fun-
ISBN 2-911577-29-9, fr damental en la teorizacin de las relacio-
Centre INFFO, nes entre empresa y sociedad, y ha abierto
Tour Europe cedex 07, nuevas vas de investigacin.
F-92049 Paris-la-Defense
FR
Este repertorio contiene todos los ttulos

y certificados homologados, desde el
I La formazione professionale
cofinanziata dal Fondo sociale
europeo nelle aree obiettivo 1.
Boletn oficial de recapitulacin de 21 de BULGARELLI A.
agosto de 1980 hasta el Boletn oficial de Osservatorio Isfol (Rome) 1,
18 da abril de 1998. Se desglosa en tres 1998, p. 180-220
secciones, con anexos. Una primera par- ISSN 0391-3775
te documental presenta la homologacin Isfol,
(definicin, objetivos y procedimientos) Via G. B. Morgagni 33,
y los textos de referencias. La segunda I-00161 Roma
seccin enumera los 4.152 ttulos y certi- IT
ficados homologados desde 1981. La ter-
cera seccin, de carcter analtico, inclu- Las estrategias de desarrollo de recursos
ye tres ndices que permiten efectuar una humanos definidas en el Marco Comu-
bsqueda rpida y eficaz: el ndice de los nitario de Apoyo (MCA) son muy innova-
mbitos de formacin, el ndice de los doras si se comparan con el sistema tra-
niveles formativos y el ndice de los cen- dicional italiano de la formacin profe-
tros formadores. sional. En particular, se han adoptado los
siguientes objetivos: por vez primera en
la historia de la poltica pblica, una for-
Repenser lconomie du travail. De macin profesional continua para los asa-
leffet dentreprise leffet socital. lariados; la integracin del desarrollo de
GAZIER B. et al. los recursos humanos en las polticas sec-
Toulouse: Octares, 1998, 195 p. toriales y de creacin de empresas; ini-
ciativas contra el paro de larga duracin;
Este homenaje a Jean-Jacques Silvestre, segmentos vulnerables e igualdad de
economista desaparecido en 1995, ha sido oportunidades entre hombres y mujeres.
buen motivo para analizar la situacin Estas estrategias diversificadas reciben el
actual de la economa del trabajo. En la apoyo de una asistencia tcnica y unas
dcada de 1970, las comparaciones efec- actividades formativas destinadas a los
tuadas en el Laboratoire dconomie du departamentos de programacin y a los
travail (LEST) entre empresas francesas y gestores de Programas Operativos (PO),
alemanas demostraron que la construc- as como a las organizaciones impartidoras
cin social de las categoras de trabaja- de la formacin
dores franceses y alemanes, partiendo de
sus modalidades de formacin, conlleva-
ba comportamientos diferentes en cuan-
to al trabajo, la cooperacin y la movili-
dad, a los que las empresas respondan
con diferencias de organizacin del tra-
CEDEFOP
82
NL Onderwijsonderzoek in
Nederland en Vlaanderen
1998: proceedings van de Onderwijs
1998, p. 32-43
ISSN 0873-8858
Centro de Informao Cientfica
Research Dagen 1998 te Enschede. e Tcnica,
PIETERS J. et al. (eds.) Praa de Londres 2-s/l,
Enschede: Twente University Press, 1998, P-1901 Lisbon Codex
304 p. PT
ISBN 90-36511-38-0
NL La mejora de la calidad de la oferta
formativa y la utilizacin juiciosa de los
Esta publicacin recopila los diversos fondos comunitarios y nacionales para
documentos presentados durante las Jor- financiar la formacin profesional por-
nadas de Investigacin Educativa (JIE) tuguesa han hecho necesario arbitrar un
celebradas en Enschede. Estas trataron los sistema de acreditacin de instituciones
siguientes temas: currculos; docencia e formativas. Dicho sistema deba tambin
instruccin; educacin y sociedad; contribuir a estructurar el sistema de la
metodologa y evaluacin; formacin do- formacin profesional, a dar credibilidad
cente y comportamiento docente; forma- a la oferta formativa y rentabilidad a todo
cin profesional, comercial y de adultos; el sector de la formacin. El diseo y
enseanza superior; poltica y organiza- creacin del sistema parti de la idea de
cin educativas; teleformacin. que la formacin no constituye un fin
por s misma, sino ms bien un medio o
una alianza estratgica destinada a pro-
Internationalisering in regionale teger objetivos ms amplios. Como tal,
opleidingen centra: van de rand naar el desarrollo de este sistema abarca to-
de hoed. das las fases que van desde el diagnsti-
VAN DER VEUR D. co de necesidades hasta la evaluacin
Max Goote Kenniscentrum voor Beroeps- de las actividades formativas. De confor-
onderwijs en Volwasseneneducatie, MGK midad con ello, al concepto de la cali-
BVE dad de la formacin se superponen otros
Amsterdam: MGK BVE, 1997, 92 p. elementos: la importancia de los objeti-
ISBN 90-75743-16-5 vos formativos, la idoneidad de los re-
MGK BVE, cursos y la utilidad de los resultados. En
Wibautstraat 4, este sentido, la evaluacin de las institu-
1091 GM Amsterdam ciones formativas requiere conocer en
NL qu consiste la labor esencial de las mis-
mas.
Se trata de un informe que interpreta el
estudio elaborado sobre aplicacin de la
poltica gubernamental de internacio-
nalizacin de la formacin profesional y
la educacin de adultos. El objetivo de
FIN Koulutusalan
sanasto.
Opetushallitus, Oph
este estudio es investigar si el creciente Helsinki: Opetushalitus, 1998, 379 p.
inters del gobierno por internacionalizar ISBN 952-13-0200-3
el sector de la formacin profesional y la National Board of Education/ Sales,
educacin de adultos (BVE) influye -y en PL 380,
caso afirmativo, de qu manera- sobre las 00531 Helsinki, Finlandia
actividades concretas (estructurales) de FI
internacionalizacin dentro de los Cen-
tros Regionales de Formacin (ROCs). Con este glosario se aspira a dar mayor
consistencia al empleo del vocabulario
educativo. Contiene los trminos ms
P Sistema de acreditao de
entidades formadoras.
CARDIM M.
esenciales en fins, sueco, ingls, fran-
cs, alemn y ruso. Agrupa ms de 3000
trminos de bsqueda. Incluye en sus
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade, pginas finales una relacin de sectores
MTS educativos y campos de estudio en dife-
Lisboa: MTS, 1998, CICT rentes idiomas.
Sociedade e Trabalho (Lisbon) 2,
CEDEFOP
83
IVETA 97 Conference proceedings: nal; 3) las oportunidades para enriquecer

the challenges of the 21st century for la formacin profesional inicial o conti-
vocational education and training. nua por aplicacin de la filosofa y los
LASONEN J. (ed.) mtodos de la educacin de adultos; 4)
Institute for Educational Research la implantacin de normas y cualifica-
Jyvskyl: Institute for Educational Re- ciones nacionales: implicaciones para el
search, Jyvskyl University, 1997, 466 p. mercado de trabajo internacional.
ISBN 951-39-0035-5
Instituto de Investigacin Educativa,
Jyvskyl University, POB 35,
FIN-40351 Jyvskyl, Finlandia
EN
UK
MOSCHONAS A.
Education and Training
in the European Union.
Aldershot: Ashgate Publishing Ltd, 1998,

Este informe rene los documentos pre- 158 p.
sentados en la Conferencia de la IVETA ISBN 1-84014-067-4
97 (International Vocational Education and EN
Training Association) celebrada en
Helsinki, Finlandia. Los textos se han Un examen de las iniciativas e interven-
agrupado en cuatro secciones: 1) los de- ciones de la UE en lo relativo a la forma-
safos del siglo XXI a la formacin profe- cin profesional. Presenta una serie de
sional desde una perspectiva global, na- cuadros como apndice e incluye una eva-
cional y regional; 2) las interrelaciones luacin de las deficiencias y contradic-
entre el papel y las responsabilidades de ciones observables en las actividades de
la vida laboral y la formacin profesio- la UE.
CEDEFOP
84
CEDEFOP
85
Miembros de la red documental del CEDEFOP
B D FIN I
FOREM (Office communautaire et BIBB (Bundesinstitut fr NBE (National Board of Education) ISFOL (Istituto per lo sviluppo della
rgional de la formation profession- Berufsbildung) Hakaniemenkatu 2 formazione professionale dei
nelle et de lemploi) Referat K4 P.O.Box 380 lavoratori)
CIDOC (Centre intercommunautaire Fehrbelliner Platz 3 FIN-00531 Helsinki Via Morgagni 33
de documentation pour la formation D - 10707 Berlin Tel.: +358.9.77 47 78 19 (L. Walls) I-00161 Roma
professionnelle) Tel.: +49.30.8643-2230 (BC) +358.9.77 47 72 43 (A. Mannila) Tel.: +39.06.44 59 01
Bd. Tirou 104 +49.30.8643-2445 (SB) +358.9.77 47 71 24 (M. Kyro) Fax: +39.06.44 29 18 71
B-6000 Charleroi Fax: +49.30.8643-2607 Fax: +358.9.77 4778 65 Mr. Alfredo Tamborlini
Tel.: +32.71.20 61 74 (Secretary) Dr. Bernd Christopher Mr. Matti Kyro (General director)
+32.71.20 61 73 (S.Dieu) Email: christopher@bibb.de Email matti.kyro@oph.fi Mr. Colombo Conti
Fax: +32.71.20 61 98 Ms. Steffi Bliedung Ms. Liisa Hughes (Head of Documentation)
Ms. Sigrid Dieu Email:bliedung@bibb.de Email: liisa.hughes@library.jyu.fi Mr. Luciano Libertini
(Chef de Projets) WWW Site: http://www.bibb.de Ms. Arja Mannila Email: isfol.doc2@iol.it (Library)
Email: sigrid.dieu@ forem.be Email: Arja.Mannila@oph.fi WWW Site: http://www.isfol.it/
Mme Isabelle Hupet WWW Site: http://www.oph.fi
(Secrtaire assistante)
Email: isabelle.hupet@forem.be
WWW Site: http://www.forem.be
GR F L
VDAB (Vlaamse Dienst voor
Arbeidsbemiddeling en OEEK (Organization for Vocational Centre INFFO (Centre pour le d- Chambre des mtiers du Grand-Du-
Beroepsopleiding) Education and Training) veloppement de linformation sur la ch de Luxembourg
ICODOC (Intercommunautair 1, Ilioupoleos Street formation permanente) 2, Circuit de la Foire internationale
documentatie-centrum voor 17236 Ymittos Tour Europe Cedex 07 B.P. 1604 (Kirchberg)
beroepsopleiding) GR-Athens F-92049 PARIS la Dfense L-1016 Luxembourg
Keizerlaan 11 Tel.: +30.1.976 44.64 Tel.: +33.1.41 25 22 22 Tel.: +352.42 67 671
B-1000 Brussels +30 1.976 44 84 (E. Barkaba) Fax: +33.1.47 73 74 20 Fax: +352.42 67 87
Tel.: +32.2.506 04 58-459 Fax: +30.1.976 44.64 Mr. Patrick Kessel (Director) Mr. Ted Mathgen
Fax: +32.2.506 04 28 +30 1.976 44 84 (E. Barkaba) Email: kessel@centre-inffo.fr Email: daniele.menster@batel.lu
Mr. Philippe De Smet Mr. Loukas Zahilas (Director) Mr. Stphane Hroult
(Literature researcher) Email:zalouk@hol.gr (Documentation department)
Email: pdsmet@vdab.be Ms. Ermioni Barkaba Ms. Danile Joulieu
Mr. Reinald van Weydeveldt (Head of Documentation) (Head of Documentation)
(Documentation) WWW Site: http://www.forthnet.gr/ Email: cidoc@centre-inffo.fr
Email: rvweydev@vdab.be oeek/ WWW site: http://www.centre-inffo.fr
WWW Site: http://www.vdab.be
DK E IRL NL
DEL - Danmarks Erhvervs- INEM (Instituto Nacional de Empleo) FAS (The Training and Employment CINOP (Centrum voor Innovatie van
paedagogiske Laereruddannelse Ministerio de Trabajo y Seguridad Authority) Opleidingen) (Centre for Innovation
(The National Institute for Social P.O. Box 456 of Education and Training)
Educational Training of Vocational Condesa de Venadito, 9 27-33, Upper Baggot Street Pettelaarpark 1
Teachers) E-28027 MADRID IRL-Dublin 4 Postbus 1585
Rigensgade 13 Tel.: +34.91.585 95 82 Tel.: +353.1.607 05 36 NL-5200 BPs-Hertogenbosch
DK-1316 Kbenhavn K +34.91.585 95 80 Fax: +353.1.607 06 34 Tel.: +31.73.680 08 00
Tel.: +45.33.14 41 14 ext. 317/301 (M. Las Cuevas) Ms. Margaret Carey (Head of Library +31.73.680 07 29 (M. Nieskens)
Fax: +45.33.14 19 15/14 42 14 Fax: +34.91.377 58 81/377 58 87 & Technical Information) +31.73.680.07.81 (E. van Hooft)
Ms. Pia Cort (Research assistant) Mr. Juan Cano Capdevila Email: careym@iol.ie Fax: +31 73 612 34 25
Email: pc@mail.delud.dk (Deputy Director) Ms. Jean Wrigley (Librarian) Ms. Marian Nieskens
Ms. Merete Heins (Librarian) Ms. Maria Luz de las Cuevas WWW Site: http://www.fas.ie Email: MNieskens@cinop.nl
Email: mh@mail.delud.dk (Info/Doc) Ms. Emilie van Hooft
Email: mluz.cuevas@inem.es Email: Ehooft@cinop.nl
WWW Site: http://www.inem.es WWW Site: http://www.cinop.nl
CEDEFOP
86
Organizaciones asociadas
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abf-Austria (Arbeitsgemeinschaft IPD (Institute of Personnel and European Commission Centre international de formation de
Berufsbildungsforschung) Development) Directorate-General XXII/B/3 lOIT
Rainergasse 38 IPD House (Education, Training, Youth) 125, Corso Unit dItalia
AT - 1050 Wien 35 Camp Road B 7, 04/67 I - 10127 Torino
Tel.: +43.1.545 16 71-31 UK-London SW19 4UX Rue de la Loi, 200 Tel.: +39.11.693 65 10
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Ms. Susanne Klimmer (Doug Gummery) Tel.: +32.2.296 24 21/295.75.62 Ms. Krouch (Documentation)
Email: klimmer@ibw.at Fax: +44.181.263 33 33 / 34 00 Fax: +32.2.295 57 23 Email: krouch@itcilo.it
WWW Site: http://www.ibw.at (library) Ms. Eleni Spachis WWW Site: http://www.itcilo.org
Ms. Marlis Milanovich (IBE) Mr. Doug Gummery Ms. Dominique Marchalant
Email: milanovich@ibe.co.at Email: d.gummery@ipd.co.uk WWW Site: http://europa.eu.int/en/
WWW Site: http://www.ibe.co.at Ms. Cathy Doyle (Librarian) comm/dg22/dg22.html
WWW Site: http://www.ipd.co.uk Email:
Dominique.Marchalant@dg22.cec.be
Email: eleni.spachis@dg22.cec.be
P ICE B UK
CICT (Centro de Informao RLO (Research Liaison Office) EURYDICE (The Education Informa- Department for Education and
Cientfica e Tcnica) University of Iceland tion network in Europe, Le rseau Employment
Ministrio do Trabalho e da Technology Court dinformation sur lducation en Eu- Room E3
Solidariedade Dunhaga 5 rope) Moorfoot
Praa de Londres, 2 - 1 andar ISL-107 Reykjavik 15, rue dArlon UK - SHEFFIELD S1 4PQ
P-1091 Lisboa Codex Tel.: +354.525 49 00 B - 1050 Brussels Tel.: +44.114.259 33 39
Tel.: +351.1.844 12 18 (OS) Fax: +354.525 49 05 Tel.: +32.2.238 30 11 Fax: +44.114.259 35 64
+351.1.844 12 19 (FH) Dr. Gudmundur rnason Fax: +32.2.230 65 62 Ms. Julia Reid (Librarian)
Fax: +351.1.840 61 71 Email: grarna@rhi.hi.is Ms. Patricia Wastiau-Schlter Email: library.dfee.mf@gtnet.gov.uk
Ms. Odete Lopes dos Santos WWW Site: http://www.rthj.hi.is/ (Director) WWW Site: http://
(Director) Email: www.open.gov.uk/index/../dfee/
Ms. Ftima Hora EURYDICE.UEE@EURONET.BE dfeehome.htm
(Documentation Department) WWW Site: http://www.eurydice.org
Email: cict@mail.telepac.pt
WWW Site: http://www.min-
qemp.pt/cict/cict.html
S N CH Uruguay
SEP (Svenska EU Programkontoret NCU Leonardo Norge ILO (International Labour Office) CINTERFOR/OIT
Utbildning och kompetensutveck- P.O. Box 2608 St. Hanshaugen BIT (Bureau International du Tra- Centro Interamericano de
ling) N-0131 Oslo vail) Investigacin
(The Swedish EU Programme Office Tel.: +47.22 86 50 00 4, route des Morillons y Documentacin sobre Formacin
for Education, Training and Fax: +47.22 20 18 01 CH - 1211 GENEVE 22 Profesional
Competence Development) Mr. Halfdan Farstad Tel.: +41.22.799 69 55 Avenida Uruguay 1238
Box 7785 Email: farh@teknologisk.no Fax: +41.22.799 76 50 Casilla de correo 1761
S - 10396 Stockholm Ms. Grethe Kjelldahl Ms. Pierrette Dunand (Employment Uruguay - 11000 MONTEVIDEO
Tel.: +46.8.453 72 00 (617.03.21) Email: kjeg@teknologisk.no & Training Department Tel.: +598.2.920557-920063-986023
Fax: +46.8.453 72 01 WWW Site: http:// Documentalist) Fax: +598.2.921305
Mr. Fredrik Gunnarsson www.teknologisk.no/leonardo/ Email: dunandp@ilo.org Mr. Pedro Daniel Weinberg
Email: fredrik.gunnarsson@eupro.se WWW Site: http://www.ilo.org (Director)
WWW Site: http://www.eupro.se Ms. Martha Piaggio
Ms. Gunilla Spens (Head of Documentation)
Email: Gunilla.Spens@niwl.se
(Arbetslivsinstitutet)
I Email: dirmvd@cinterfor.org.uy
WWWSite: http://
WWW Site: http://www.niwl.se www.cinterfor.org.uy
ETF (European Training Foundation)
Villa Gualino
Viale Settimio Severo 65
I - 10133 Torino
Tel.: +39.11.630 22 22
Fax: +39.11.630 22 00
Ms. Catherine Cieczko
(Information Officer)
Email: cac@etf.it
WWW Site: http://www.etf.eu.int/
etfweb.nsf/
CEDEFOP
87
Ultimos N12/1997 Cunto sabemos? La medicin de conocimientos, cualificaciones

nmer os y competencias en el mercado de trabajo
en espaol Contratacin, carreras individuales y distribucin del capital humano
Tendencias en el mercado de trabajo y necesidades de informacin: sus efectos sobre

las polticas de personal (Carmen Alpin; J.R. Shackleton)
La contratacin en una gran empresa europea (Gunnar Eliasson; Kurt Vikersj)
El papel de las cualificaciones y certificados formales
Ttulos, competencias y mercados de trabajo en Europa (Louis Mallet et alii)

La evolucin de los sistemas de validacin y certificacin Qu modelos son posibles y
qu desafos afronta el pas francs? (Vincent Merle)
La empresa espaola ante el nuevo sistema de formacin profesional (Valeriano Muoz)
La formacin fuera del sistema educativo formal
La evaluacin del aprendizaje no formal: calidad y limitaciones de las metodologas

(Jens Bjrnvold)
Una cuestin de fe? Las metodologas y los sistemas para evaluar aprendizajes
no formales requieren una base de legitimidad (Jens Bjrnvold)
El apoyo al ciudadano y la actuacin de ste
Necesidades de informacin y orientacin para individuos y empresas: nuevos retos

para la orientacin profesional (Karen Schober)
Aprendizaje autodirigido en el mundo del trabajo (Gerald A. Straka)
N13/1998 Quin paga la formacin? Polticas de financiacin de la

formacin profesional
La financiacin de la formacin profesional: temas polticos
La enseanza, la formacin y la economa (Christoph F. Buechtemann; Dana J. Soloff)

La financiacin de la formacin profesional en la UE.
Algunas cuestiones (Gregory Wurzburg)
Algunas polticas de financiacin de la formacin profesional
Tasas, permisos de formacin y estmulos en convenios colectivos que incentivan la

inversin en formacin de empresas y ciudadanos (Vladimir Gasskov)
La aplicacin de principios comerciales al sistema de formacin de Inglaterra y Gales
(Anne West; Hazel Pennell; Ann Edge)
Las polticas de intervencin estatal en el campo de la formacin profesional
suplementaria (Yrj Venna)
Alternativas de financiacin de la formacin profesional: el ejemplo de los pases
emergentes latinoamericanos (David Atchoarena)
Las empresas y la financiacin de la formacin profesional
La inversin de las empresas en la formacin profesional continua (Norman Davis)
Aspectos del debate poltico: el Este y el Oeste
La financiacin de la enseanza profesional en Rusia:

cuestiones y alternativas (Ivo Gijsberts)
Entrevista sobre la financiacin de la formacin profesional en la Repblica Federal
Alemana (Regina Grner; Jobst R. Hagedorn)
CEDEFOP
88
N14/1998 Cunto rinde? La medicin de beneficios de las inversiones en

recursos humanos
El rendimiento de las inversiones: quin paga?; quin se beneficia?
La financiacin de la formacin permanente: cuestiones clave (Jittie Brandsma)

La inversin en recursos humanos: un dilema? (Alexander Kohler)
El beneficio para las empresas y para las personas
Hacia una tasa de rendimiento de la formacin: las investigaciones sobre beneficios de

la formacin ofrecida por la empresa (Alan Barrett; Ben Hvels)
Valorizacin salarial de la formacin profesional continua y produccin de
competencias por el sistema educativo: los casos de Francia y Alemania
(Pierre Bret; Arnaud Dupray)
Contabilidad y registro de recursos humanos
La respuesta est en el viento. La inversin en formacin desde la perpectiva

de la contabilidad de recursos humanos (Ulf Johanson)
Un trato equivalente para inversiones de capital e inversiones formativas

(Isabelle Guerrero)
La medicin de la actividad formativa
La interpretacin las estadsticas formativas en Europa: una advertencia profilctica

(Alan Felstead; Francis Green; Ken Mayhew)
N. 16/1999 Seguridad en el empleo y evolucin de la organizacin del Prxima

ver-
trabajo - nuevas necesidades formativas
aparicin en
sin espaola
Recortar o fotocopiar esta hoja de pedido, introducirla en un sobre de ventana y remitirla al CEDEFOP
CEDEFOP
89
Invitacin a enviar artculos a

la Revista Europea Formacin
Profesional
El Consejo de Redaccin de la Revista Europea desea fomentar el envo de artculos
por autores que pretendan estimular un debate crtico en torno a la formacin profe-
sional, ya sean decisores polticos, investigadores o personas de la prctica en Euro-
pa.
La Revista es una publicacin del CEDEFOP (Centro Europeo para el Desarrollo de la

Formacin Profesional), que aparece tres veces al ao en ingls, francs, alemn y
espaol y disfruta de una amplia difusin en toda Europa, tanto dentro de los Esta-
dos Miembros de la Unin Europea como fuera de las fronteras comunitarias. La
Revista desempea un papel importante en la difusin de informaciones y el inter-
cambio de experiencias sobre la evolucin de la poltica y la prctica de la formacin
profesional, aportando una perspectiva europea al debate.
En sus prximos nmeros la Revista examinar los temas siguientes:
Innovaciones en la formacin profesional

n 17/99 (mayo-setiembre 1999)
Si deseasen escribir un artculo sobre cualquier aspecto de este tema, ya sea a ttulo
personal o como representante de una organizacin, dirjanse por favor a:
Steve Bainbridge, Redactor Jefe, Revista Europea Formacin Profesional,

CEDEFOP; PO Box 27, Finikas, GR -55 102, Salnica (Thermi), Grecia.
Telfono +30 31 490 111, Fax +30 31 490 174, E-mail: sb@cedefop.gr
Los artculos debern enviarse por escrito y acompaados por una disquete con
formato word o word perfect, o como anexo a un correo electrnico, tambin con
formato word o word perfect, junto con una breve resea biogrfica, que seale el
cargo actual y la organizacin para la que trabaja. Los artculos tendrn una exten-
sin de 5 a 10 pginas, de 30 lneas por pgina y 60 pulsaciones por lnea. Podrn
redactarse en alemn, castellano, dans, finlands, francs, griego, ingls, italiano,
neerlands, noruego, portugus o sueco.
Todos los artculos remitidos sern examinados por el Consejo de Redaccin, quien
se reserva el derecho de decidir su publicacin. Se informar a los autores sobre
dicha decisin.
Los artculos publicados en la Revista no reflejan necesariamente la opinin del

CEDEFOP. Antes al contrario, la Revista supone una oportunidad para presentar dife-
rentes anlisis y puntos de vista diversos o incluso contrapuestos.
CEDEFOP
90
CE DE FOP
Si usted piensa y acta FORMACIN N o 14 mayo

agosto 19
98/II
P R
ISSN 0258
O F
-7483
sin fronteras, E S IONAL Consiga su ejemplar

R E V I S T
A E U R O P
E A
personal: suscrbase
lea en europeo a una revista europea Cunto rin

d
La medicin e?
de las invers de beneficios
en recursos iones
humanos
La revista Formacin Profesional aparece tres veces al ao,
en 4 idiomas (DE, EN, ES, FR).
La suscripcin anual cubre todos los nmeros de Formacin Profesional que
aparezcan en el curso del ao (enero a diciembre), y queda prolongada
automticamente por otro ao si no se rescinde antes del 30 de noviembre.
La revista la remite la Oficina de Publicaciones de la CEE en Luxemburgo. La
factura de la suscripcin la recibirn Vds. proveniente de la Oficina de Ventas
de publicaciones comunitarias.
El precio de la suscripcin no incluye el IVA. Por favor, envese el importe una
vez que se haya recibido la factura.
Suscripcin anual (tres nmeros): ECU 15; PTA 2.400 (sin IVA);
nmero suelto: ECU 7; PTA 1.110 (sin IVA)
Para evaluar las evaluaciones

La garanta de la calidad en la FP
La autoevaluacin: Una calzada real para garanti-

zar la calidad en la formacin continua?
El control pblico de la calidad de la formacin Thomas Stahl
profesional en Alemania, Francia e Inglaterra
Richard Koch, Jochen Reuling Estudios de caso
Aspectos de la evaluacin de la calidad para Sistema de acreditacin de entidades formativas
programas de formacin profesional Gnesis, objetivos y metodologa del sistema de
Erwin Seyfried acreditacin Carlos Capela
Aplicacin de las normas ISO 9000 a la enseanza La garanta de la calidad para la formacin con-
y la formacin Wouter Van den Berghe tinua en la pequea y mediana empresa del
artesanado alemn- el ejemplo de la labor
formativa del Instituto para la Formacin Conti-
La garanta de la calidad para la nua en el Artesanado (ZWH)
formacin en el puesto de trabajo Klaus Jenewein, Beate Kramer
La formacin continua en la empresa: Creacin de un sistema externo de garanta de la

CEDEFOP
Tendencias en las empresas europeas calidad para la enseanza superior:

Thomas Stahl el ejemplo de Polonia Mara Wjcicka

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CEDEFOP No 15 setiembre diciembre 1998/III ISSN 0258-7483

Publicado bajo la responsabilidad de: Produccin tcnica

El Consejo de Administracin del

Todo lo que siempre

cia, sucede lo contrario; en Alemania, la bajo se consideraba como un mtodo para

El control pblico de la calidad de la formacin profesional

Aspectos de la evaluacin de la calidad para programas

Aplicacin de las normas ISO 9000 a la enseanza y la formacin .............. 21

La garanta de la calidad para la formacin

Sistema de acreditacin de entidades formativas

La garanta de la calidad para la formacin continua en la pequea

Creacin de un sistema externo de garanta de la calidad

Seleccin de lecturas ............................................................................................. 72

El control pblico Richard Koch

de la calidad de la for- de la Formacin Profesional

macin profesional mn (BIBB), Berln

en Alemania, Francia Jochen Reuling

e Inglaterra nacional de la Formacin

Introduccin te apoyar a determinados grupos de

Las variantes que presen- yo al mercado no pueden asegurar la su- La fijacin

La formacin para las cualificaciones Para la acreditacin de empresas forma-

Cuando se refieren estre- presas y al estado de la tcnica alcanza- El control y la

Medidas estatales En Inglaterra, los ofertores formativos En Alemania, el objetivo es

Alemania Francia Gran Bretaa

Organizacin formacin en la empresa o la formacin escolar se sin reglamentar

Reglamentacin de la for- reglamentos formativos con recomendaciones de conte- no reglamentados

Exmenes Comit de exmenes de las examen por el estado evaluacin en examen

jor los problemas estructurales de adap- escuelas. En Inglaterra, una intervencin

Fomento pblico tros escolares. En Francia, los proyectos En conjunto, en Alemania e

Wolf, Alison (1995): Competence-

Aplicacin de las nor- Wouter

mas ISO 9000 a la ense- Gestin de la Calidad en

cin, se dice que sta ha instaurado un

criterios de calidad definidos para to- mecanismos especficos de garanta de

A mi parecer, evolucionamos gradualmen- una forma de responder a los factores

sultado formativo, del proceso forma- der afirmar si un requisito particular se

El proceso total, desde la La aplicacin de un siste- petada) para coordinar la implantacin de

CERTQUA, 1994: Qualittssicherungssysteme in Gnahs, D., 1996: Qualittsmanagementhandbuch

ISO - International Organization for Standardi- Regione Emilia-Romagna: Interpretazione della

Raad voor de Certificatie, 1994: De ISO-9001

La formacin continua Thomas Stahl

en la empresa: ciales (isob) de Regensburg

tendencias en las em-

La formacin profesional No existe ni por generacin espontnea Los controladores se concentran en

La optimizacin de la for- El trabajo y la formacin ciones. La formacin y el trabajo son sis-

La autoevaluacin: Thomas Stahl

Una calzada real para Regensburg.

establecer la utilidad directa de su for- cin continua reposa en primer trmino

De todas formas no puede negarse que, Autoevaluacin y evalua-

que son los que adems le confieren su

Slo la confrontacin de la asegurar la calidad de la formacin con- 1. El trabajador individual se halla en el

ra empresarial hacia una mayor cola- te manual de calidad, impone utilizar

8) Severing, E.; Stahl, T.: Qualitts- Los procesos de aseguramiento de la

mencionados dentro de las atribucio- Durante el tercer mdulo se evalan

El departamento de formacin debe les permiti pasar a desempear fun-

Anlisis Evaluacin Evaluacin Reconocer

la capacidad de determinados indivi- estos sistemas de trabajo ya es bastante

Un proyecto piloto planificado por el La autoevaluacin por los trabajadores in-

El sistema Carlos Capela

de acreditacin Innovacin en la Formacin,

de entidades formativas Coordinador del Sistema de

nes formativas se hallan situados ms all

vos, contextos de intervencin y destina-