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del Cesar
REPBLICA
BOLIVARIANA
DE VENEZUELA
Departamento
Norte de Santander
Ccuta
lo nso
Para Los Patios Villa del Rosario
Ro
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Zuli
R
Ro
as
led
Arbo
Ro
a
till
Ro Sulasquilla
cu
Cu
Ro
Pramo
Departamento de Santurbn
de Santander
Programa CERCAPAZ
Componente Capacidades para la gestin constructiva y sostenible
de los recursos naturales y del medio ambiente
Agenda del Agua en Norte de Santander:
Un camino hacia la gestin regional colectiva
del agua a travs del dilogo
978-958-8438-63-4
Deutsche Gesellschaft
fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Telfono: ++57-1-6361114
Fax: ++57-1-6351552
E-mail: giz-kolumbien@giz.de
Programa CERCAPAZ
Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz
por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin y Desarrollo (BMZ)
Componente Capacidades para la gestin constructiva y sostenible de los recursos naturales y del
medio ambiente
Ejecutado por el consorcio IP Consult-AMBERO
Peter Luhmann
Director Residente Agencia GIZ en Bogot
Peter Hauschnik
Coordinador Programa CERCAPAZ
Tangmar Marmon
Coordinador Componente
Capacidades para la gestin constructiva y sostenible
de los recursos naturales y del medio ambiente
Autores:
Jorge Molina Lpez
Manuel Fernando Arias
Jess David Gonzales
Silvano Pabn
Aportes:
Adriana Delgado
Tangmar Marmon
Sergio Ivn Nio
Orlando Henry Quijano
Myriam Edith Snchez
Diseo Editorial
ARKO
Comunicacin con visin para la sostenibilidad
info@arkocomunicaciones.com
Presentacin 5
Introduccin 7
3
5. Cmo vamos a mejorar los resultados? .............................................................. 33
Bibliografa ..................................................................................................................................... 37
Anexos ........................................................................................................................... 39
Anexo A. Acuerdo de voluntades ..................................................................................... 39
Anexo B. Observatorio del Agua ...................................................................................... 41
Anexo C. Indicadores de gestin del agua en el departamento Norte de Santander ...... 44
Lista de tablas
Tabla 1. Cuencas existentes dentro del territorio del Norte de Santander ......................10
Tabla 2. Aspectos, variables e indicadores para la evaluacin
de la gestin del Agua en el Norte de Santander .............................................45
Lista de figuras
4
PRESENTACIN
Esperamos que esta publicacin sirva para difundir las lecciones aprendidas en el marco de la
Agenda del Agua.
Tangmar Marmon
Coordinador Componente
Capacidades para la gestin constructiva y sostenible
de los recursos naturales y del medio ambiente
5
6
Introduccin
Como resultado del trabajo interinstitucional para el perodo 2008 al 2011 se ha trabajado en
tres lneas fundamentales: (1) Democratizacin de la informacin, (2) Observatorio del agua y
(3) Formulacin de proyectos estratgicos.
Durante los aos 2010 y 2011, la Agenda ha estado apoyando los procesos para la formulacin
del Plan Departamental de Desarrollo Forestal, el fortalecimiento de las capacidades de los
Consejos de Cuencas de los ros Pamplonita y Zulia actores claves de los Planes de Manejo
y Ordenamiento de Cuencas y el proceso multiactor Santurbn-Sisavita.
El presente documento sintetiza una experiencia colectiva y constructiva entre actores que
aportan a la gestin integral del agua, bajo una propuesta incluyente y con perspectiva que se
El marco metodolgico fue diseado por un equipo interdisciplinario, con base en la experiencia
y conocimiento de la regin, el cual se puede replicar en otros contextos y sectores, donde se
requiera la articulacin de actores con diferentes campos misionales e intereses, para encontrar
un camino eficaz dirigido a la gestin integral del agua.
1520000
Departamento de Norte de Santander
poltica administrativa de cuarenta municipios.
1470000
1470000
Segn la proyeccin del DANE para el ao
2008, la poblacin del departamento era de
1.275.834 habitantes, 73% habita en el sector
1420000
1420000
1370000
1320000
CUENCAS
1270000
1270000
NORTE DE SANTANDER
De acuerdo con CORPONOR (2007) y la ORDEN 1
clasificacin del IDEAM, el territorio se 1040000 1070000 1100000 1130000 1160000 1190000 1220000
1520000
Departamento de Norte de Santander
Ro de Oro Media 1
Caribe, Orinoco y Magdalena-Cauca, de las
Ro de Oro Media 2
Ro Socuavo 2
cuales las dos primeras son de importancia
binacional. La cuenca del ro Catatumbo, la de
Ro de Oro
Ro
1470000
1470000
Loro-Directos
al Catatumbo
Ro
Lebrija
Ro Socuavo
mayor extensin (16.472 ha), est conformada
Regidor
Ro
por afluentes importantes como son los ros
Lebrija Rio Algodonal
Regidor
Zulia, Pamplonita y Algodonal y tiene un caudal
1420000
1420000
Ro
Lebrija
Regidor
1370000
Ro Zulia
tabla 1).
Ro Lebrija
Ro Lebrija Media
Ro
Pamplonita
1320000
CUENCAS
1270000
1270000
La problemtica asociada a esta oferta la escasez del recurso agua surge por el deterioro
progresivo de la oferta natural que presentan las cuencas con mayor nmero de habitantes y
actividades productivas de la regin: Pamplonita, Zulia y Algodonal.
Para la cuenca del ro Pamplonita, donde habita la mayor poblacin del Norte de Santander y
que abastece al rea Metropolitana de Ccuta, la oferta hdrica podra ser calculada a partir de
estaciones hidrolgicas, pero el nmero de ellas no es suficiente para recolectar informacin
que permita realizar una evaluacin detallada de la cantidad disponible por sectores a lo largo
de la cuenca. La demanda calculada por CORPONOR (2008) para esta cuenca era de
3
130.299.294,74 m /ao, de los cuales el 51,05% era utilizado en agricultura, 45,29% para uso
domstico, 2,49% para uso pecuario y 1,15% para uso industrial. Esta fuente hdrica presenta
conflictos asociados a la cantidad de agua en perodos secos, debido a una fuerte demanda
para consumo humano y para riego de cultivos de caa y arroz en la parte media y baja. La
calidad se ve impactada por el vertimiento de aguas residuales domsticas sin tratamiento
previo, produciendo variaciones en carga contaminante a lo largo del cauce principal.
La participacin de la sociedad civil era muy baja y se realizaba sin la suficiente informacin
sectorial para que sus aportes e ideas incidieran en la toma de decisiones.
La problemtica asociada al recurso agua, tena como causa principal que las instituciones
pblicas y privadas del departamento, con diversas competencias y responsabilidades frente a
la gestin, actuaban de forma aislada e individualizada con altsimo celo y desconfianza en
compartir la informacin que generaban y sin consultar la informacin de los dems. Lo
anterior se manifestaba en baja calidad, insuficiencia en indisponibilidad de la informacin,
duplicidad de trabajos sobre un mismo tema, imposibilidad de evaluar avances en la gestin
regional del agua y ausencia de una gestin integral del recurso hdrico que, de manera
colectiva, permitiera potencializar los recursos humanos, logsticos, tecnolgicos y legales
para mejorar el impacto y la cobertura de las acciones e inversiones.
En el orden local, los municipios presentaban baja capacidad de gestin asociada al recurso
hdrico, producto de una dbil capacidad tcnica y alta dependencia de la autoridad ambiental.
Muchos municipios, la sociedad civil organizada y las comunidades eran excluidos en la toma
de decisiones. La figura 3 presenta el esquema situacional de la gestin del recurso agua.
U.F.P.S.
E.P.S.
CORPONOR AGUA
CONCEJO
MUNICIPAL
GOBERNACIN
DEL NORTE
DE SANTANDER
UNIPAMPLONA
Exclusin EMPRESAS
ASAMBLEA
SECTOR
Desconocimiento DEL
DEPARTAMENTO
PRIVADO
ADMINISTRACIN
MUNICIPAL
U.F.P.S. USUARIOS
AGUA
Aislamiento
Desconfianza
De acuerdo con la visin y roles de los actores regionales (Agenda para la Gestin, 2009),
fundamentados en su conocimiento, construyeron conjuntamente la lnea base de la gestin
del agua en el 2008, la cual se sintetiza en:
Bajo ejercicio real de la planificacin de las instituciones pblicas para el uso del
territorio y de sus componentes asociados a la cuenca.
Bajo nivel de aplicabilidad de la normatividad existente por parte de los actores y
sectores asentados en la cuenca, accin que en muchos casos genera conflictos por
el uso inadecuado del recurso hdrico.
Los cambios de personal en las administraciones locales no siempre garantizan la
continuidad en los planes y programas establecidos.
La planificacin y gestin centralizada no permite una relacionalidad directa y rpida
de los entes regionales con comunidades o entes homlogos del pas vecino. Existen
las normas, pero es muy lenta y burocrtica su aplicabilidad.
Limitada aplicacin de medidas sancionatorias por afectacin a los recursos y
especialmente al manejo inadecuado del recurso hdrico.
Baja articulacin interinstitucional para la planificacin y desarrollo acorde a las
polticas establecidas.
La Agenda Sectorial es una herramienta de planeacin y gestin que puede utilizarse para
facilitar la materializacin del Sistema Nacional Ambiental (SINA), a partir del conocimiento,
el control y reglamentacin y la conservacin de los recursos naturales especialmente
en el nivel local (figura 4).
Figura 4.
Conocimiento Articulacin SINA al contexto local
Nacin
Departamento
Municipio
Control Conservacin
y Reglamentacin de los Recursos Naturales
De acuerdo con Rosa Vargas (2008a), para la implementacin de una agenda se debe contar
con un facilitador de procesos, preferiblemente con conocimiento del contexto, que ser el
orientador en el desarrollo de las diferentes etapas, y un grupo de gestin con conocimientos
tcnicos en el tema de estudio.
El primer paso es definir el porqu o la necesidad de construir una agenda sectorial. Para su
desarrollo se aplican dos herramientas: Marco General para la Creacin de Agendas
Sectoriales para la Gestin ambiental en el departamento de Norte de Santander y
Reglamento Operativo para el Desarrollo de Agendas, conformndose as la primera etapa,
denominada Propuesta Metodolgica, donde se establecen los lineamientos para la creacin
de una agenda, se define el territorio o cobertura que tendr, unos principios generales, los
Esta metodologa se puede aplicar no solo para el tema ambiental, sino para cualquier tema en
el cual se involucren diversos actores con diversos intereses pero con necesidades comunes,
cuya solucin depende de los aportes y capacidades de todos. Con el fin de comprender el
proceso de conceptualizacin, planeacin y desarrollo de una Agenda Sectorial, en la figura 5
se esquematiza cada una de las etapas.
Figura 5.
Esquema de las etapas Propuesta Metodolgica
en la Metodologa de Agendas Sectoriales
Planeacin
Operacionalizacin
El tiempo de aplicacin de cada una de las etapas depende del apoyo y dedicacin del
facilitador, quien con su experticia debe lograr la generacin progresiva de confianza,
empoderamiento de los avances, acciones generativas y logros o limitantes.
La Agenda del Agua tiene su origen en la concepcin de Agendas Sectoriales, proceso que se
fundamenta en los conceptos de la planificacin participativa aplicada a un tema o sector
especfico. A partir de un anlisis integral de diversos elementos temticos que confluyen en un
territorio, se define un momento inicial y se concierta una visin estratgica futura ideal. Se
desarrolla involucrando diversos actores asentados en un territorio, quienes de acuerdo con
sus visiones, intereses y poderes, corresponsabilidad normativa o legal, se renen
voluntariamente e inician acciones concretas en forma conjunta para lograr progresivamente
metas, las cuales, sumadas entre s, llevarn con el tiempo al ideal planteado; todo el proceso
se fundamenta en un permanente apoyo y soporte tcnico competente.
El desarrollo del proceso tuvo varias etapas. La primera, Propuesta Metodolgica, se realiz
mediante el anlisis de informacin por parte de un equipo de trabajo con conocimiento tcnico
sobre planificacin y gestin del agua en el departamento, vinculado a la Corporacin, de lo
cual se obtuvo un primer borrador de los documentos: Agenda del Agua Versin 1.0, mapa de
actores y sus relaciones, y una propuesta de acuerdo de voluntades (Vargas, 2008a).
Un aspecto relevante para ese momento era el reclamo por parte de los actores polticos sobre
la necesidad de formular y gestionar proyectos integrales y articulados para avanzar en el
mejoramiento de la gestin integral del agua. Con el apoyo del rea de Proyectos de
CORPONOR, se adelant un primer proceso de formulacin que arroj el diseo, en una
primera fase, de tres proyectos, los cuales se inscribieron en el banco de proyectos de la
Gobernacin, para financiacin por el Fondo Nacional de Regalas. En la figura 6 se muestra
grficamente como se desarroll el proceso Agenda del Agua.
Figura 6.
Agenda del Agua Esquema grfico Proceso Agenda del Agua
Planeacin
Operacionalizacin
Informacin
de la Informacin
Democratizacin
Gestin Integral
Observatorio
de Proyectos
del Agua
Pgina Web
De comn acuerdo, a mediados de 2010, el Comit Consultivo Delegado determin que para
consolidar el trabajo de la Agenda en temas de impacto regional y estratgicos, se definan los
siguientes ejes: 1. reas Estratgicas para la Produccin y Conservacin del Agua, 2. Uso del
Agua y 3. Cuencas Binacionales (ver figura 7).
Figura 7.
Esquema de los Ejes Temticos Estratgicos
Ejes temticos estratgicos
Areas Cuencas
Uso del Agua
Estratgicas Binacionales
Proyecto Conflictos
Multiactor Socioambientales (COPAS)
Santurbn-Sisavita PDDF
POMCH
En el eje de Cuencas Binacionales fue muy poco lo que se avanz, sin embargo se ha buscado
informacin y se tiene la certeza de que el tema hay que abordarlo, mxime cuando en la
Agenda del Agua participan instituciones como el Concejo de Villa del Rosario y la empresa
Enviro (Empresa prestadora de Servicios del Municipio de Villa del Rosario), que tienen el
inters de abordar el tema por la imperiosa necesidad de conservar la nica fuente de
abastecimiento de agua para el Municipio, el ro Tchira.
Al finalizar el ao 2011 se hizo una evaluacin de los desarrollos y logros de la Agenda del Agua
en los dos ltimos aos y, despus de visualizar diversos planteamientos, se decidi que se
debe retomar con una visin mucho ms amplia, de tal forma que a partir del anlisis de los
aprendizajes logrados se pueda pasar a la accin, no solo en la formulacin de proyectos, sino
en el desarrollo de otras propuestas conjuntas entre las instituciones firmantes del Acuerdo de
Voluntades, basados en el principio de confianza y autonoma, con directrices y elementos de
planificacin conjunta.
Un gran logro fue el reconocimiento que se hizo al considerar la Agenda como el espacio de
encuentro y liderazgo de todos los proyectos en el tema agua de la regin.
El proceso permiti el anlisis detallado de los intereses institucionales que tenan los diversos
actores que los motivaban a su participacin en el desarrollo de las acciones de la Agenda.
Como resultado de este anlisis se identificaron los siguientes elementos: cada actor tiene
diferente inters de acuerdo a sus necesidades, a las visiones y percepciones que tenga sobre
el agua, a la realidad que perciba y su comportamiento frente a la misma, a las competencias y
responsabilidades segn su rol institucional o personal y a los beneficios futuros que se
puedan percibir.
A partir de los elementos anteriores, se estableci una matriz de relaciones donde se
identificaron dos elementos fundamentales: el conocimiento y el ejercicio de las competencias
como actor. Se destac el nivel de direccin y toma de decisin que tuviera el actor; no es lo
mismo establecer un dilogo con los que tienen un nivel alto de direccin y, por tanto, de
decisin, que con aquellos que su nivel de competencia es puramente de conocimiento
tcnico. Por ejemplo, el nivel de dilogo con alcaldes, concejales y directivos de instituciones
Los delegados de las instituciones, desde la firma del Acuerdo de Voluntades, mostraron
inters por el desarrollo del proceso en aspectos tcnicos, administrativos y de gestin, sin
mediar ninguna obligacin normativa, suministraron conocimientos, informacin y, sobre todo,
voluntad para el desarrollo de las acciones y el logro de resultados.
Las empresas prestadoras de Servicios (agua potable) han aportado su conocimiento tcnico
e informacin para el desarrollo de los productos y han sido en determinados momentos el eje
articulador del proceso.
En el primer captulo de este documento se presenta una lnea del estado de la gestin del
agua en la regin, la cual ha constituido una base permanente para el proceso desarrollado.
Un primer logro consisti en consolidar una red de cooperacin entre actores para responder a
la baja articulacin interinstitucional en la planificacin y la prevalencia de intereses comunes
sobre particulares y polticos. La Agenda del Agua Norte de Santander se ha caracterizado por
el dilogo permanente, la generacin de confianza y los acuerdos voluntarios, convirtindose
en un espacio colectivo, creativo y participativo (ver figura 8).
Figura 8.
Agenda del Agua de Norte de Santander
Confianza
CORPONOR
U.F.P.S.
E.P.S.
AGUA
GOBERNACIN
DEL NORTE
DE SANTANDER
UNIPAMPLONA
ONGS
Acuerdo
CONCEJO
de Voluntades
MUNICIPAL
USUARIOS
AGUA ASAMBLEA
DEL
DEPARTAMENTO
ADMINISTRACIN
Dilogo MUNICIPAL
Otro gran logro es que, a pesar de los cambios de personal en las administraciones e
instituciones de carcter pblico, paulatinamente se ha ido posicionando el tema agua en sus
agendas polticas, incorporando aprendizajes de esta experiencia y de otras en las que ha
participado la Agenda, como los procesos de ordenamiento de la cuenca de los ros Zulia y
Pamplonita, la adquisicin y planificacin de reas Estratgicas para la produccin y
El continuo trabajo en equipo de los actores permiti que se reflexionara sobre el tema
agua con profundidad tcnica y de gestin, con una mirada crtica conjunta que ha
permitido que hoy se tenga una red de cooperacin articulada.
Por el trabajo articulado tanto del Comit Consultivo Directivo de la Agenda, como del
Equipo Tcnico, poco a poco se abren espacios de dilogo entre las instituciones
participantes, la autoridad ambiental y el sector productivo, al compartir informacin
que, antes de existir la Agenda del Agua, se analizaba en forma individual y marginal,
pero no con la visin integral de todos los que desde su ubicacin en el territorio son
afectados.
Normalmente existe un desequilibrio entre el tiempo que aplican los diferentes actores
para preparar o documentar previamente las temticas a desarrollar en los espacios
de dilogo (reuniones, talleres, encuentros); aun cuando tienen previamente la
agenda con las temticas y la metodologa, estas no son ledas ni reflexionadas lo
suficiente para permitir que en el momento de realizar el evento o accin aporten o
reflexionen crticamente a lo expuesto por el tallerista o coordinador. Se observ que la
mayora de actores maneja informacin verbal y de momento, es decir, no existe la
cultura de la preparacin previa que genere aportes. Sin embargo, la experiencia ha
mejorado con el tiempo, la asistencia a las reuniones es permanente y hay calidad en
los aportes y acciones concretas por realizar.
Uno de los actores importantes es el Distrito de Riego del Zulia (Asozulia), su aporte se
cuantifica en la participacin en el Comit Consultivo Delegado y el Equipo Tcnico,
representa a ms de 1.000 usuarios del agua, quienes desarrollan actividades
productivas en el cultivo de arroz. El Comit de Gestin Social en diferentes reuniones
socializa y desarrolla propuestas sobre el uso racional del agua y la aplicacin de
buenas prcticas productivas.
3.2.1. Documentos
Una vez constituido el Comit Tcnico, su primer producto fue sintetizar un diagnstico, luego
de realizar un anlisis situacional y generar una lnea base que permitiera establecer las
situaciones prioritarias que enmarcaran el trabajo de la Agenda para responder a las
necesidades del territorio.
Para el desarrollo del proceso de la Agenda se han construido documentos que permiten tener
una memoria institucional, con el establecimiento de las bases colaborativas y las rutas de las
acciones y el suministro y acceso a la informacin. Los documentos disponibles para consulta,
evaluacin y actualizacin son:
Durante los aos 2008 y 2009 se venan desarrollando en el territorio otros procesos de
planificacin regional ambiental entre los que se destacan los Sistemas de Gestin Ambiental
Municipal SIGAM y los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas de los
Ros Zulia y Pamplonita.
Por iniciativa de la Agenda del Agua se inici la formulacin del Plan Departamental de
Desarrollo Forestal del Departamento Norte de Santander PDDF y el proyecto multiactor
Santurbn-Sisavita.
Con base en un anlisis de los desarrollos y logros de los Consejos de Cuencas durante los
primeros tres aos de existencia, se defini que deba implementarse la aplicacin del modelo
de la Agenda del Agua, para que, en el momento de tener elaborados los Planes de Manejo y
Ordenamiento de las Cuencas de los ros Zulia y Pamplonita, existiera un modelo de
organizacin dinmico que facilitara la gestin de los proyectos formulados, es decir, que
agilizara y apoyara la etapa de implementacin de los mismos.
A partir del desarrollo del trabajo de los Consejos de Cuencas de los ros Zulia y Pamplonita,
del Plan Departamental de Desarrollo Forestal y de la Agenda, se identific la necesidad de
conocer en detalle los conflictos socioambientales por medio de diferentes ejercicios.
La Agenda del Agua tiene formulada su misin, visin y los cambios a generar en el corto y en el
largo plazo. Durante los aos de operacionalizacin, acorde con los recursos tcnicos y
econmicos de los actores que la conforman, se han logrado productos que han impactado
sobre personas, grupos, redes e instituciones, como la generacin de relaciones de confianza
para el diseo y la ejecucin de iniciativas, adems de proyectos para la gestin integral del
agua, que aportan a procesos de construccin colectiva a travs del dilogo y un cambio
cultural que se reflejan en normas y valores, nuevas costumbres/prcticas, visiones y cambios
de actitudes frente al agua.
Los postulados de la Agenda del Agua se establecieron para ser alcanzados en dos momentos
cuyas fechas coinciden con escenarios de las polticas de planificacin nacional: 2019 y 2030.
Para el ao 2019, la Agenda del Agua habr establecido el recurso agua como eje del desarrollo
sostenible bajo la veedura ciudadana en reas abastecedoras para el uso racional y disposicin
final que asegure el suministro en cantidad y calidad con mecanismos de monitoreo permanente.
Para el ao 2030 la Agenda del Agua ser una institucin que construye una cultura de proteccin
y manejo de los recursos hdricos en el Norte de Santander, basada en el compromiso de todos los
actores, con el fin de generar una seguridad sanitaria y un desarrollo sostenible basado en la
conservacin del recurso como soporte de la salud econmica del territorio (Agenda para la
Gestin, 2008a).
El camino para llegar a estas visiones y escenarios debe partir de la articulacin de los ejes de
la agenda con las polticas nacionales y regionales y, desde sus labores, garantizar que sus
Ajustes
de la Informacin
Democratizacin
Gestin Integral
de Proyectos
Observatorio
del Agua
Retroalimentacin
Evaluacin
Informacin
Al finalizar el ao 2011 se hizo una evaluacin de los desarrollos y logros de la Agenda del Agua
en los dos ltimos aos y, despus de visualizar diversos planteamientos, se decidi que se
debe retomar el proceso con una visin mucho ms amplia, de tal forma que a partir del anlisis
de los aprendizajes logrados, se pueda pasar a la accin, no solo en la formulacin de
proyectos, sino en el desarrollo de propuestas conjuntas entre las instituciones firmantes del
Acuerdo de Voluntades, basados en el principio de confianza y autonoma, pero con directrices
y elementos de planificacin conjunta (Agenda para la Gestin, 2011b).
Corresponde en este perodo asumir grandes desafos que permitan alcanzar lo planificado
desde la creacin de la Agenda y las dificultades que se han venido enfrentando.
Para abordar los grandes desafos y alcanzar las visiones establecidas, se proponen las
siguientes estrategias.
Con su gestin, la Agenda logr incluir en la matriz de planificacin de proyectos recursos del
fondo de Regalas para su funcionamiento e incorporar la proyeccin de la experiencia y los
aprendizajes a los departamentos de Santander, Boyac y Arauca, conformando una red
regional para el desarrollo de macroproyectos regionales, el cual se llamar Nodo Regional de
Ciencia y Tecnologa para la gestin del agua.
De igual forma, sigue siendo fundamental, como lo ha sido desde el comienzo, garantizar el
posicionamiento de la Agenda de tal manera que exista reconocimiento y que la ejecucin
concertada de planes, programas y proyectos en torno a problemticas priorizadas permita
alcanzar las metas y los indicadores de gestin propuestos a nivel local y regional.
La ejecucin de la segunda fase del observatorio del agua permitir capacitar actores locales
del nivel institucional y de la sociedad civil, preparndolos en el uso de la plataforma para el
suministro y lectura de informacin que permita mejorar y conocer el estado del recurso y
disear proyectos de inversin para solucionar las problemticas prioritarias.
Por el grado de confianza logrado entre los actores existe un camino recorrido para identificar y
conformar el capital intelectual en el departamento en el tema del agua, esta ser la base para
el desarrollo de los proyectos regionales. Una necesidad identificada es el bajo grado de
formacin a nivel de maestras y doctorados en el rea de gestin del agua, y la desarticulacin
de las lneas de investigacin de pregrado y postgrado, adems de su no aplicacin al contexto
local y regional.
Se hace necesario sensibilizar, capacitar y formar a los actores polticos de la regin en temas
de gestin ambiental y del recurso agua para contar con actores que desde sus competencias
garanticen que se asignen recursos en los diversos planes operativos.
A partir del estado actual de las redes que son operativas en la regin (Comits de Educacin
2 (I) Las Instituciones pblicas,
Ambiental Municipal, Red de Proyectos Ambientales Escolares, Observatorio del Agua y el
gobernacin, municipios, autoridad Nodo de Ciencia e Innovacin para el uso y sostenibilidad del agua en la regin centro-oriente
ambiental aportarn desde su
aplicacin normativa para cumplir en los departamentos de Arauca, Boyac, Norte de Santander y Santander), se articularn
funciones legales en la conservacin,
control y uso del recurso agua y su acciones para que se consolide la Agenda en el Norte de Santander y se direccione la
corresponsabilidad con su funcin
misional y social con la poblacin. (II) construccin y operacionalizacin de Agendas del Agua Regionales similares en los otros
Las empresas prestadoras de servicio
aportarn debido al uso del agua como departamentos.
principal componente para el
cumplimiento de su misin. (III) Las
instituciones educativas por la
reciprocidad en el desarrollo de
investigacin y conocimiento cientfico
para los recursos de la regin. Agenda del Agua en Norte de Santander: 35
Un camino hacia la gestin regional colectiva del agua a travs del dilogo
2011-2012
5.3. Cmo manejar los riesgos asociados al cambio climtico?
Agenda para la Gestin Integral del Agua en el Departamento del Norte de Santander.
Agenda El Agua Compromiso de Todos Versin 2.0. San Jos de Ccuta: Agenda
del Agua, 2008.
Agenda para la Gestin Integral del Agua en el Departamento del Norte de Santander.
Manual de uso de Herramientas Interactivas Agenda del Agua Norte de Santander.
San Jos de Ccuta: Agenda del Agua, 2009a.
Agenda para la Gestin Integral del Agua en el Departamento del Norte de Santander.
Lnea Base Conflictos por el Uso y Conservacin del Agua en el Departamento Norte
de Santander. San Jos de Ccuta: Agenda del Agua, 2009b.
Agenda para la Gestin Integral del Agua en el Departamento del Norte de Santander.
Memorias Taller de Planificacin Agenda del Agua en el Norte de Santander. San
Jos de Ccuta: Agenda del Agua, 2010a.
Agenda para la Gestin Integral del Agua en el Departamento del Norte de Santander.
Memorias Taller Ideas y Herramientas para Construir Futuros Compartidos. San Jos
de Ccuta: Agenda del Agua, 2010b.
Agenda para la Gestin Integral del Agua en el Departamento del Norte de Santander.
Memorias del Taller Planes de Ordenamiento de Cuencas Ros Zulia y Pamplonita
Primer y Segundo Encuentro de Cuenca 2011. San Jos de Ccuta: Agenda del
Agua, 2011a.
Agenda para la Gestin Integral del Agua en el Departamento del Norte de Santander.
Memorias del Taller Encuentro Regional de Comunidades de Aprendizaje de los
Municipios de Mutiscua, Arboledas, Cucutilla y Ccuta. San Jos de Ccuta: Agenda
del Agua, 2011b.
Surez J., Camargo W., Rojas J. Observatorio del Agua del Norte de Santander. San
Jos de Ccuta, 2009.
ACUERDO DE COMPROMISOS
Nosotros los abajo firmantes, conscientes que el proceso de desarrollo del Departamento
Norte de Santander deber sustentarse en una articulacin adecuada de las dimensiones
econmica, ambiental y social que permita avanzar hacia un desarrollo sostenible y al
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, creemos que se nos exige una actuacin
colectiva de los actores polticos y privados, de las instituciones pblicas y de la sociedad civil
con responsabilidades en la conservacin y manejo del agua impulsando y apoyando
iniciativas basados en procesos sociales de participacin alrededor del agua su ordenamiento
y el de otros conectores como el bosque el suelo y los usuarios.
ACORDAMOS
Identificar, analizar y compartir en forma conjunta la problemtica del sector del Agua
definida en trminos de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.
Aportar recursos para su desarrollo de acuerdo con los planes y proyectos establecidos.
En constancia se firma en la Ciudad de Ccuta, a los veinte (20) das del mes de Mayo de 2008.
Esta informacin se encuentra agrupada en una base de datos general y especfica segn el
orden informativo anterior. El sistema informativo O.A.N.S. lo puede consultar cualquier
ciudadano y es de ndole gratuita.
Se recolect la informacin en cada una de las fuentes donde existan datos para la
construccin de la base, adelantando visitas de reconocimiento y seleccin de la informacin
en las entidades que posean datos e indicadores relacionados con el objeto del trabajo.
Durante los meses de Diciembre de 2008 y Enero de 2009, se realizaron visitas a entidades (en
sus diferentes dependencias) como CORPONOR, Gobernacin del Departamento e Instituto
Departamental de Salud, para evaluar la disponibilidad de informacin, el acceso a la misma y
los mecanismos y restricciones para que la informacin pueda ser consultada en una base de
datos de acceso institucional y pblico.
Varias reuniones se efectuaron durante los meses de Marzo y Abril para concertar la entrega
de la informacin a travs de la Subdireccin de Planeacin de CORPONOR y la Gobernacin
del Departamento. Posteriormente se requiri la aprobacin de los instrumentos para la
captura de la informacin a nivel municipal en el Comit Tcnico y en el Consultivo y la
Mediante cita previa se realiz la visita a cada uno de los municipios (planeacin municipal,
unidad de servicios pblicos y/o empresa prestadora del servicio) por medio de un funcionario,
que fue delegado en cada una de las entidades.
Estas visitas se realizaron durante los meses de Junio a Agosto de 2009, perodo en el cual se
encontraron diferentes tipos de inconvenientes, como los problemas de orden pblico, el
desinters para el suministro de la informacin por parte de los funcionarios encargados para
este proceso y la falta de conocimiento por parte del funcionario que debera tener claridad en
todos los temas relacionados.
Planeacin de trabajo.
Diseo de la estructura del sitio (plataforma) o interfaz de navegacin, programacin de
base de datos, basado en la estructura del instrumento para captura de informacin,
desarrollo del visor geogrfico, diseo de ayudas y herramientas virtuales y
administrativas del sitio (elaboracin de cada uno de los componentes del Observatorio
del Agua y sus diferentes herramientas de navegacin para usuarios y
administradores).
Anlisis y verificacin de informacin relevante para el desarrollo del sitio, anlisis de la
informacin significativa a ser publicada, montaje y prueba preliminar de la plataforma,
evaluacin de rendimiento.
Montaje operacional definitivo de la plataforma y publicacin de la misma.
Tabulacin de datos por parte de usuarios administradores de la Base de datos
(Insertar, Actualizar, Consultar y Borrar datos, acciones: Insert, Select, Update, Delete).
Se realizaron tres talleres en los municipios de Ocaa, Ccuta y Pamplona. Con el apoyo de
CORPONOR y del Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental (CIDEA), se capacitaron
los Alcaldes, Jefes de Planeacin y los Comits de Educacin Ambiental Municipal (CEAM).
El Observatorio del Agua de Norte de Santander cuenta con una base de datos por municipio,
por cuenca y por departamento, con variables administrativas tcnicas sociales y ambientales
Figura 1B.
Niveles jerrquicos del sistema de informacin en lnea Agenda del Agua Norte de Santander
O.A.N.S
El diseo del sitio tiene un sistema de clasificacin para cada tipo de usuarios de la plataforma
(figura 2B).
Figura 2B.
Interaccin Usuarios Usuarios Municipales
plataforma web del Observatorio del Agua
Usuario administrador
general del sistema
Base de Datos
Observatorio del Agua
Para acceder al observatorio se debe hacer click en el ltimo botn del men izquierdo de la
pgina de la Agenda del Agua de Norte de Santander, despus se accede a la pgina inicial del
Observatorio del Agua.
Una de las definiciones de indicador de mayor uso a nivel mundial es el propuesto por la
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD, 1993): Es un valor
derivado de parmetros que provee informacin y describe el estado de un fenmeno o rea
del medio ambiente, con un significado que va ms all de lo relacionado con el valor del
parmetro. Por parmetro se entiende una propiedad que es medida u observada e ndice es
propuesto como una agregacin de indicadores. Para cumplir con el propsito de generacin
de indicadores, el observatorio utiliz el marco metodolgico de la Pirmide en la recoleccin
de la informacin y la construccin de indicadores a partir de la informacin existente a nivel
local (municipios) e institucional en el departamento (figura 1C).
Figura 1C.
Marco ordenador de pirmide
utilizado para construccin de indicadores
ndices en el Norte de Santander
Indicadores
Datos Primarios
Comite tcnico:
Uriel Hidalgo Consejo Cuenca Ro Zulia
Wilhem Camargo UFPS
Belman Horacio Gmez EMPOPAMPLONA
Javier Trujillo CORPONOR
Ricardo Rodrguez CONSORNOC
Luis Enrique Contreras Concejo de Cuencas
Mayra Yaneth Prez Aguas de los Patios
Mnica Botello Gobernacin
Programa CERCAPAZ
Componente Capacidades para la gestin constructiva y sostenible de los recursos
naturales y del medio ambiente