NORMA COVENIN

VENEZOLANA 3810:2003

GUA PARA LA REALIZACIN

DE SIMULACROS

FONDONORMA

FONDONORMA 2003
RESERVADOS TODOS LOS DERECHOS
Prohibida la reproduccin total o parcial, por cualquier medio.
 COVENIN 3810:2003

PRLOGO

La presente norma fue elaborada de acuerdo a las directrices

del Comit Tcnico de Normalizacin CT6 Higiene, Seguridad y
Proteccin, por el Subcomit Tcnico SC8 Gestin de riesgos,
emergencias y desastres y aprobada por FONDONORMA en la
reunin del Consejo Superior N 2003-02 de fecha 26/03/2003.

En la elaboracin de esta norma participaron las siguientes

entidades C.A. Metro de Caracas; COLNABOM; Cuerpo de
Bomberos del Estado Miranda; FUNVISIS; HIDROCAPTAL;
I.G.V.S.B.; Proteccin Civil..

Depsito Legal: lf5552003363288

ICS: 13.200
 NORMA VENEZOLANA COVENIN
GUA PARA LA REALIZACIN 3810:2003
DE SIMULACROS

1 OBJETO

Esta norma venezolana establece los lineamientos generales y los elementos necesarios para la realizacin
de simulacros en cualquier edificacin pblica o privada, con la participacin de entes nacionales, regionales
y/o locales.

2 REFERENCIAS NORMATIVAS

Las siguientes normas contienen disposiciones que al ser citadas en este texto, constituyen requisitos de esta
Norma Venezolana. Las ediciones indicadas estaban en vigencia en el momento de esta publicacin. Como
toda norma est sujeta a revisin se recomienda, a aquellos que realicen acuerdos en base a ellas, que
analicen la conveniencia de usar las ediciones ms recientes de las normas citadas seguidamente.

2.1 Normas Venezolanas COVENIN

COVENIN 187-92 Colores, smbolos y dimensiones para seales de seguridad.

COVENIN 810:1995 Caractersticas de los medios de escape en edificaciones segn el tipo de

ocupacin.

COVENIN 2226-90 Gua para la elaboracin de planes para el control de emergencias.

COVENIN 3478:1999 Socorrismo en las empresas.

COVENIN 3661:2001 Gestin de riesgos, emergencias y desastres. Definicin de trminos.

3 DEFINICIONES

Para los efectos de esta norma aplican las definiciones de la Norma Venezolana COVENIN 3661, adems de
las siguientes:

3.1 Simulacro

Ejercicio de campo en el cual las personas que participaran en una emergencia, sea en condicin de actores
principales, personal de apoyo o de vctimas, aplican los conocimientos y ejecutan las tcnicas y las
estrategias que le estn asignadas como parte de un Plan de Actuacin, ante un escenario planteado, a fin de
resolver las situaciones o problemas presentados como consecuencia de un evento dado.

3.2 Simulacin

Situacin de una realidad propuesta, presentada a un grupo de participantes en una mesa de trabajo, basada
en un escenario con diversas condiciones y complejidades, que los obliga a seleccionar y proponer entre
varias posibilidades, las que se consideren ms adecuadas a las distintas demandas que se plantean.

3.3 Triage

Es un procedimiento utilizado para la toma de decisiones en la clasificacin de vctimas de un evento con el

propsito de establecer el orden de prioridades en el tratamiento y evaluacin de lesionados en funcin a los
recursos disponibles.

4 CLASIFICACIN

A los efectos de la presente norma los simulacros se clasificarn:

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4.1 De acuerdo a su difusin

4.1.1 Simulacro anunciado: Es aquel en el cual, previo a su ejecucin, el grupo objeto al cual est dirigido
es informado sobre el da y la hora exacta que se efectuar el simulacro.

4.1.2 Simulacro sorpresivo: Es aquel en el cual una persona, generalmente una autoridad especializada
en el campo, activa los sistemas de alerta sin avisar a ninguna institucin ni al grupo objeto al cual est
dirigido, el da y la hora en que se activar el simulacro.

4.2 Segn su alcance

4.2.1 Simulacro parcial: Es aquel que abarca parte de lo que fue planificado. Esto se refiere, por ejemplo a
que actuara parte del equipo humano previsto para una emergencia (brigadas, cuerpos especializados, etc.)
que se cumplir solo una de las etapas previstas (por ejemplo, sistemas de alerta, sistemas de alarma,
evacuacin o atencin de heridos) que se actuar solo en parte del escenario (en un pabelln de un edificio
o solamente en un sector del poblado).

4.2.2 Simulacro total: Es aquel en el que participan todos los elementos involucrados en los planes de
accin del simulacro. Se realizan todas las operaciones o ejercicios previstos, con el uso de todos los
recursos disponibles, en la totalidad del rea o del escenario definido.

4.3 De acuerdo al grado de complejidad

4.3.1 Simulacro simple: Aquel que responde a una sola hiptesis de amenaza (por ejemplo, huracn
incendio terremoto). Tambin se pone en ejecucin una sola forma de respuesta, es decir, una sola
estrategia-accin para resolver el problema.

4.3.2 Simulacro complejo: Aquel en el que se plantea una sola hiptesis de amenaza, pero se deben
administrar varias posibles respuestas. En este caso de presentarn deliberadamente, complicaciones que
demandan el empleo de acciones alternativas y de toma de decisiones sobre la marcha.

4.3.3 Simulacro muy complejo: Aquel cuando existen varias hiptesis de amenaza (por ejemplo,
terremoto e incendio a la vez) en las que hay que administrar varias respuestas o posibles alternativas de
solucin para cada hiptesis.

5 ASPECTOS GENERALES

5.1 Lineamientos bsicos

5.1.1 La mxima autoridad de la institucin debe estar involucrada y comprometida con la organizacin y
ejecucin de los simulacros.

5.1.2 La mxima autoridad de la instalacin debe garantizar la consecucin de los recursos necesarios para
la realizacin de los simulacros.

5.1.3 Todo Plan de Actuacin para Emergencias debe contener la realizacin de simulacros al menos dos
(2) veces al ao, como una actividad ms, a fin de preparar a las personas que podran estar involucradas en
un evento de esa naturaleza.

5.2 Objetivos

5.2.1 General

La realizacin de simulacros persigue determinar el nivel o grado de preparacin, capacidades, participacin,

respuesta e interaccin de organismos o sistema evaluado, as como de las personas involucradas y
responsables de hacer frente al tipo de evento simulado.

5.2.2 Especficos

a) Proporcionar informacin de los resultados a las autoridades y a la comunidad para gestionar las acciones
que permitan solventar los problemas detectados y mantener o mejorar el nivel de logros.

b) Detectar errores u omisiones tanto en el contenido del Plan de Emergencia como en las actuaciones a
realizar para su puesta en prctica (validacin de procedimiento, coordinacin con organismos
participantes, capacidad de respuesta, etc.)

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c) Evaluar la actuacin de los ocupantes al evacuar una edificacin.

d) Probar la idoneidad y suficiencia de equipos, sistemas de alarma, sealizacin, extincin, comunicacin,

iluminacin, etc.

e) Adquirir experiencia y soltura en el uso de equipos y sistemas, por parte de los involucrados.

f) Estimar tiempo de evacuacin, de intervencin de equipos propios y de intervencin de ayudas externas.

5.3 Requisitos

Para el logro de los objetivos, todo simulacro deber tener en cuenta los siguientes requisitos:

5.3.1 Considerar los aspectos legales, normas y procedimientos tanto nacionales como de la institucin.

5.3.2 Crear una estructura organizacional que garantice la planificacin de las actividades que contribuyan
a complementar la preparacin de las instituciones y pongan a prueba los planes diseados.

5.3.3 Realizar el anlisis de amenazas y vulnerabilidad, a fin de estimar los posibles riesgos, lo cual
involucra la cuantificacin del dao esperado y la susceptibilidad y capacidad de reaccin ante el evento.

5.3.4 Disponer de un inventario actualizado de recursos humanos, materiales y equipos.

5.3.5 Disponer de personal capacitado para la administracin global de las acciones de primera respuesta
ante emergencias.

5.3.6 Contar con un plan de actuacin para casos de emergencia.

5.3.7 Garantizar una coordinacin adecuada entre las diferentes instituciones participantes comprometidas
con la atencin de emergencias

5.3.8 Garantizar la difusin de las acciones que deben tomarse en cada tipo de evento segn su origen con
claras y precisas explicaciones en cuanto a la prioridad de las mismas.

5.4 Elementos

En la preparacin y realizacin de un simulacro se deber contar, entre otros, con los siguientes elementos:

1) Comit de Coordinacin
2) Comit de Desarrollo
3) Escenario
4) Guin
5) Determinacin de necesidades
6) Matriz de afectacin
7) Matriz de seguimiento y control
8) Inventario de recursos
9) Matriz de evaluacin
10) Reuniones de preparacin
11) Participacin externa
12) Previsiones para la atencin de pacientes o enfermos reales
13) Evaluacin

5.4.1 Comit de Coordinacin

Es la organizacin de alto nivel que le dar soporte al simulacro a travs de la coordinacin con los diferentes
niveles funcionales y operativos de la institucin.

5.4.2 Comit de desarrollo

Es la organizacin operativa conformada por equipos de trabajo, responsable del diseo, la configuracin y
evolucin de los siguientes elementos y/o tareas del simulacro:

a) Descripcin general del escenario, matriz de afectacin, guin del simulacro, guin de complejidades
alternas, ubicacin planimtrica de los casos.

b) Logstica, sistemas, equipos, herramientas y accesorios.

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c) Coordinacin de la participacin externa.

d) Escenografa y preparacin.

e) Ejecucin y supervisin.

f) Evaluacin del evento.

A continuacin se presenta la estructura funcional del Comit de desarrollo:

ROL/ FUNCION A REALIZAR REQUISITOS

ACTIVIDAD
Coordinador Es la mxima autoridad y responsable de coordinar y Contar con experiencia, voluntad
del Evento hacer el seguimiento general del proceso de diseo y y respaldo interinstitucional,
preparacin del Simulacro, es a su vez el responsable de adems de los recursos
contactar al ms alto nivel a los diferentes directores o funcionales para gerenciar el
responsables de las organizaciones que deben participar diseo y realizacin del evento
y lograr la mayor colaboracin y participacin de stas
en el ejercicio, de igual manera ser el responsable del
manejo de fondos asignados para la realizacin del
simulacro. Debe llevar las minutas de las reuniones y
hacer cumplir los acuerdos que en ellas se reflejen.

Secretaria Apoyar al Coordinador y manejar toda la Conocer el entorno sobre el cual

del correspondencia, convocatorias y minutas de las se trabajara, manejar los
Coordinador reuniones, adicionalmente tener control y seguimiento trminos y caractersticas del
sobre los adelantos que se van logrando en el proceso proyecto y los recursos
de preparacin del ejercicio, adems de apoyar en el operacionales y funcionales para
control de gastos. llevar adelante el proceso

Descripcin Es el equipo con conocimiento y experiencia sobre las Contar con experiencia, voluntad
del Escenario caractersticas del rea en la cual se realizara el y respaldo interinstitucional,
ejercicio y es su misin, describir en detalle y de forma recuento histrico de eventos
racional y lgica, las condiciones de la ocurrencias, ocurridos, datos fsicos y
niveles de afectacin, consecuencias del evento geogrficas del rea donde se
simulado y los comportamientos que pudieran seguir las llevara a efecto el ejercicio y
personas afectadas incluyendo las heridas, y sntomas experiencia en la administracin
que deben presentar las personas que participaran como de emergencias, adems de los
extras en el evento. Conjuntamente con la descripcin recursos funcionales y
realizada, debe confeccionar un balance con los datos operacionales para el desarrollo
ciertos de las consecuencias originadas por el supuesto del escenario y el guin
evento. (Heridos, muertos, desaparecidos, viviendas
afectadas, etc.). Este equipo tambin debe preparar el
guin correspondiente, tomando en cuenta el tiempo a
utilizar en cada escena.

Logstica, Partiendo de la descripcin del escenario, confirmar de Contar con experiencia, voluntad
sistemas, acuerdo a los objetivos planteados la existencia o no de y respaldo interinstitucional,
equipos, la capacidad operativa para atender ese evento y adems de los recursos
herramientas adems establecer la matriz de actores que deben funcionales para gerenciar el
y accesorios participar, de tal manera de no dejar a nadie fuera del diseo y realizacin del evento,
proceso, adicionalmente, debe asegurarse que de existir tambin tener claro conocimiento
los recursos operacionales, su utilizacin no deje de los recursos a utilizar y sus
descubierto reas reales de atencin, de ser as, que caractersticas, de igual manera
organizaciones de apoyo podran participar y aportarlos experiencia en el proceso
para llenar el vaco, esto en caso que los objetivos as lo administrativo que implica la
planteen logstica

Coordinacin Establecer el vinculo y relacin de los diferentes Contar con experiencia, voluntad
de la organismos participantes, as como los representantes y respaldo interinstitucional,
participacin de la comunidad involucrada, de acuerdo a los objetivos adems de los recursos
externa planteados, esto implica desarrollar vnculos funcionales, funcionales para gerenciar el
si estos no existieran, establecer acuerdos, realizar diseo y realizacin del evento.
talleres de informacin y de capacitacin, de ser

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ROL/ FUNCION A REALIZAR REQUISITOS

ACTIVIDAD
necesario

Escenografa Responsable de armar de acuerdo con los objetivos y al Contar con experiencia, voluntad
y escenario planteado, los diferentes eventos y escenas y respaldo interinstitucional,
Preparacin descritas en el mismo, de tal manera que evidencien los adems de los recursos
niveles de complejidad necesarios, cuidando los funcionales para gerenciar el
aspectos ambientales y fsicos del espacio donde se diseo y realizacin del evento
desarrollaran.

Ejecucin y Es el equipo responsable de activar el ejercicio y de darle Contar con experiencia, voluntad
supervisin dinamismo a la ejecucin, seguimiento y control, deben y respaldo interinstitucional,
estar en un rea aislada, con comunicacin va radio adems de los recursos
(todas las frecuencias a utilizar), fax y telfono y sern funcionales para gerenciar el
los nicos en conocer el guin. Este equipo en la medida diseo y realizacin del evento,
que avance el tiempo, a partir del inicio del ejercicio, Irn adems de personal y los
activando las organizaciones participantes y definiendo recursos de comunicacin de
acciones que adicionen complejidad a los problemas todas y cada una de las
planteados en el guin, de ser necesario. Llevaran la frecuencias que se estn
bitcora del avance del ejercicio y mantendrn registro utilizando a fin de garantizar el
de cada una de las actividades no cumplidas o errores control del evento.
ocurridos y las razones que para ese momento
aparecieran como causantes. En pocas palabras son el
cerebro del ejercicio.

Evaluacin Desarrollar de acuerdo con el escenario, la metodologa, Contar con experiencia en

del Evento instrumentos, procedimientos, operaciones y puntos de materia de evaluacin, voluntad y
control a ser evaluados, para garantizar el nmero de respaldo interinstitucional,
evaluadores y el perfil de stos, de acuerdo con los adems de los recursos
objetivos trazados. Es menester incluso la realizacin de funcionales para gerenciar el
talleres con los evaluadores que aseguren una adecuada diseo y realizacin del evento,
evaluacin y un justo uso de los instrumentos. de igual manera personal externo
e interno calificado para fungir
como evaluadores

5.4.3 Escenario

Se deber realizar la descripcin del ambiente dentro del cual debe desarrollarse el simulacro, la cual debe
ser coherente con las amenazas y vulnerabilidad previamente determinada. Deber contener los siguientes
aspectos:

a) Modalidad del simulacro.

b) Definicin del grupo objeto al cual est dirigido el simulacro.
c) Descripcin del lugar o lugares donde se va a realizar.
d) Fecha de realizacin y hora de inicio y de culminacin.
e) Instituciones participantes.
f) Objetivo (s) del simulacro.
g) Integrantes del grupo coordinador e institucin (es) a la (s) que pertenecen.
h) Descripcin breve y detallada de la situacin simulada incluyendo los eventos que se simularn, su
ubicacin grfica y en caso de incluir personas afectadas, los niveles de daos, nmero de afectados,
pacientes y vctimas.
i) Distribucin y nmero de las vctimas segn las categoras del triage y daos o de pacientes y personal.
j) Caractersticas bsicas de los casos presentados, vctimas y/o de los pacientes a atender y/o a evacuar.

5.4.4 Guin

El simulacro deber ser estrictamente detallado en un libreto o libretos, dependiendo del nmero de fases que
lo conformen, a fin de cubrir todos los aspectos que puedan estar involucrados en el evento simulado.

Deber contener los siguientes aspectos:

- Cronologa y cronograma de actividades preparatorias del simulacro.

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- Cronologa y cronograma de tareas y eventos durante el simulacro, incluyendo algunas instrucciones

especiales que puedan modificar el curso del mismo, de ser posible minuto a minuto.
- Descripcin de la accin que se debe ejecutar para ese momento.
- Observaciones especiales para los simuladores, colaboradores, evaluadores u otros participantes en el
simulacro.
- Responsables de coordinar actividades especficas, tales como:
Comunicaciones.
Equipos de transporte, maquillaje y preparacin de filmaciones.
Refrigerios para los participantes.
Relacin con medios de comunicacin.
Bsqueda y entrenamiento de simuladores.
Capacitacin del personal participante.
Capacitacin de evaluadores y evaluacin del simulacro.
- Producto deseado de cada tarea una vez ejecutada.

5.4.5 Determinacin de componentes logsticos para la realizacin de simulacro (tales como

vehculos, escenografa, espacio fsico, efectos especiales, etc.).

5.4.6 Matriz de afectacin

Se deber realizar una relacin en forma de matriz, tomando cada uno de los eventos descritos en el
escenario y ubicndolo especficamente, as mismo quin deber atenderlo directa e indirectamente y que
acciones se debern realizar.

5.4.7 Matriz de seguimiento y control

Se deber realizar una relacin en forma de matriz de las acciones que deben acometerse para la realizacin
del simulacro, los organismos o personas responsables de ejecutarlas y los productos que stos deben
entregar en la fecha prevista.

5.4.8 Inventario de recursos

Se deber realizar un inventario pormenorizado en trminos de existencia de los elementos necesarios para la
realizacin del simulacro, su ubicacin y/o las personas o instituciones que lo facilitarn.

5.4.9 Matriz de evaluacin

Se deber elaborar un documento donde se registra la secuencia de las actividades y los diferentes
elementos que conforman la evaluacin del simulacro, estableciendo la actividad, responsable, fechas de
entrega y producto a entregar, incluyendo grupos y nmero de evaluadores, ubicacin de acuerdo al
escenario, preparacin de los instrumentos de evaluacin, mtodo de ponderacin, capacitacin de los
evaluadores, desarrollo de la actividad de evaluacin, procesamientos de los datos obtenidos y preparacin
del informe final.

5.4.10 Reuniones de preparacin

Se deber contemplar la realizacin de reuniones de informacin, entrenamiento y preparacin del simulacro

con el fin de conocer y repasar el escenario, determinar los procedimientos a realizar segn el plan de
preparativos para atencin de emergencias y desastres, detectar las necesidades especficas adicionales
requeridas para subsanar deficiencias existentes y actualizar o reforzar conocimientos poco practicados.

5.4.11 Participacin externa

Se deber elaborar una lista de personas e instituciones con los cuales es necesario establecer algn tipo de
contacto y asignar los responsables del enlace, atendiendo al alcance del simulacro.

5.4.12 Previsiones para la atencin de vctimas o enfermos reales

Se deber destinar un equipo especfico, que no participa en el simulacro, para la atencin de pacientes que
pudiesen resultar afectados durante la realizacin del simulacrro.

5.4.13 Evaluacin

Una vez concluido el simulacro se deber realizar la evaluacin del mismo a fin de introducir mejoras.

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BIBLIOGRAFA

Preparacin para Emergencias y Desarrollo de Simulacros. Comisin Nacional de Emergencia (CNE) Costa
Rica. Simulacro La Dolorita. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) INTERNET.

Preparacin de Ejercicios para Simulacros. CBDF Venezuela.

Simulacro La Barquita. CNE - Republica Dominicana.

Participaron en la elaboracin de esta norma: Gonzlez, Jorge; Iglesias, Rosabel; Jimnez, Virginia;
Mosquera, Jos Luis; Nez, Jos Luis; Santana, Manuel; Rubio, Brbara.

Participaron en el Comit de aprobacin de esta norma: Estvez, Mary Paz; Flores, Yasmine; Gonzlez
Leandro, Luis; Sanoja, Mara Gisela.

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 COVENIN CATEGORA
3810:2003 B

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Av. Andrs Bello Edif. Torre Fondo Comn Pisos 11 y 12
Telf. 575.41.11 Fax: 574.13.12
CARACAS

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ICS: 13.200 Prohibida la reproduccin total o parcial, por cualquier medio.

Descriptores: Emergencia, simulacro.