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LA CIUDAD GLOBAL:

INTRODUCCIN A UN CONCEPTO
SASKIA SASSEN
Es titular de la ctedra Lynd de Sociologa y miembro del Comit Sociolgico para el
Pensamiento Global de la Universidad de Columbia. Sus ltimos libros son Territory,
Authority, Rights: From Medieval to Global Assemblages (Princeton University Press,
2006) y A Sociology of Globalization (W. W. Norton, 2007), ambos publicados en
espaol por Katz Editores (Buenos Aires y Madrid) en 2008. Entre sus publicaciones
recientes tambin figuran la tercera edicin actualizada de Cities in a World Economy
(Sage, 2006) y Deciphering the Global (Routledge, 2007), del que ha sido editora.
Acaba de terminar un proyecto de cinco aos para la UNESCO sobre asentamientos
humanos sostenibles en colaboracin con una red de investigadores y activistas de ms
de 30 pases que ha sido publicado como un volumen independiente de la Encyclopedia
of Life Support Systems (Oxford, Reino Unido: EOLSS Publishers). Sus libros han
sido traducidos a 16 idiomas. Ha escrito para diversas publicaciones, entre ellas
The Guardian, The New York Times, Le Monde Diplomatique, The International Herald
Tribune, Newsweek International y The Financial Times. Su pgina web es http://www.
columbia.edu/~sjs2/.
Cada fase de la larga historia de la economa mun- conceptual. Existen otros trminos ntimamente re- CUANDO DECID
dial plantea interrogantes especficos acerca de las lacionados que tambin podran haberse empleado:
condiciones particulares que la hacen posible. Una la vieja y ya clsica expresin ciudad del mundo,2
POR PRImERA vEz
de las propiedades clave de la fase actual es la superciudad (Braudel 1984) o ciudad informacional emplear ciudad
influencia de las tecnologas de la informacin y (Castells 1989). As, cada nuevo nombre elegido global (1984),
el incremento asociado de la movilidad o liquidez lleva implcita una nueva conceptualizacin. lo hice de forma
del capital. Ha habido largos procesos econmicos Cuando decid por primera vez emplear ciudad
transfronterizos: flujos de capital, mano de obra, global (1984), lo hice de forma consciente, ya que
consciente: era un
bienes, materias primas, turistas pero en gran me- era un intento por llamar la atencin sobre una di- intento por llamar
dida stos se produjeron en el marco de un sistema ferencia: la especificidad de lo global a medida que la atencin sobre
interestatal, donde los principales agentes eran los se institucionaliza en la era contempornea. No es- una diferencia:
estados nacionales. El sistema econmico interna- cog la alternativa obvia, ciudad del mundo o ciudad
cional estaba bsicamente articulado en torno a este mundial, porque precisamente llevaba asociado el
la especificidad
sistema interestatal. Esto ha cambiado de forma atributo opuesto: hace referencia a la clase de ciu- de lo global
drstica durante la ltima dcada como resultado dad que hemos visto a lo largo de los siglos (vase, a medida que se
de la privatizacin, la desregulacin, la apertura de por ejemplo, Braudel 1994; Hall 1996; King 1990; institucionaliza
las economas nacionales a empresas extranjeras Gugler 2004) y, con toda probabilidad, tambin
y la creciente participacin de los agentes econ- en periodos muy anteriores en Asia (Abu-Lug-
en la era
micos nacionales en los mercados globales. hod 1989) o en centros coloniales europeos (King contempornea.
En este contexto observamos una reorganizacin 1990) antes que en Occidente. En este sentido po-
de los territorios estratgicos que articulan el nuevo dra afirmarse que casi todas las ciudades globa-
sistema. Con la disgregacin parcial o, al menos, el les actuales son tambin ciudades mundiales, pero
debilitamiento de lo nacional como unidad espa- puede haber algunas ciudades globales que no lo
cial causada por la privatizacin, la desregulacin y son en el sentido completo de la expresin. sta es
el consiguiente fortalecimiento de la globalizacin en parte una pregunta emprica. Es ms, a medida
se han creado condiciones propicias para la pre- que la economa global se expande e incorpora nue-
valencia de otras unidades o dimensiones espacia- vas ciudades a sus variadas redes, es muy posible
les. Entre stas figuran las subnacionales (es decir, que la respuesta vare de un momento a otro. As, el
ciudades y regiones), las regiones transnacionales hecho de que Miami haya desarrollado funciones de
que abarcan dos o ms entidades subnacionales y ciudad global a partir de finales de la dcada de los
las entidades supranacionales (es decir, mercados ochenta no la convierte en una ciudad del mundo
digitalizados globales y bloques de libre comercio). en el sentido tradicional de la expresin.
Los procesos y las dinmicas que se territorializan
a estas diversas escalas pueden ser, en principio, EL mODELO DE LA CIUDAD GLOBAL:
regionales, nacionales o globales. ORGANIzAR LAS DISTINTAS hIPTESIS
Yo sito la aparicin de las ciudades globales en
este contexto y dentro de este rango de escalas estra-
Existen siete hiptesis en torno a las que he orga-
tgicas y unidades espaciales (Sassen 2001, 2006a).nizado los datos y la formulacin terica del mo-
En el caso de las ciudades globales, los procesos delo de la ciudad global. Describir cada una de
y las dinmicas que se territorializan son tambin ellas brevemente y por separado, para que se en-
globales. En este ensayo examinar los elementos tienda mejor. 1
Aqu resulta de inters el anlisis de Arrighi
conceptuales y empricos generales que son vlidos En primer lugar, la dispersin geogrfica de las (1994), en el sentido de que propone la re-
para un gran nmero de ciudades muy diversas, cada actividades econmicas que trae consigo la globa- currencia de determinados patrones orga-
una con sus caractersticas especficas. lizacin es, junto con la integracin simultnea de nizativos en distintas fases de la economa
del mundo capitalista, pero en rdenes supe-
dichas actividades, un factor clave a la hora de ali- riores de complejidad y alcance que siguen
ELEmENTOS DE UNA NUEvA mentar el crecimiento y la importancia de funciones o preceden a configuraciones particulares
ARqUITECTURA CONCEPTUAL corporativas centrales. Cuanto ms dispersas por de la economa mundial (para otras visiones de
ciudades menos sistematizadas vase, por
distintos pases estn las operaciones de una em- ejemplo, Amin y Thrift 2002; Herzog 2006;
La globalizacin de la actividad econmica hace presa, ms complejas y estratgicas se vuelven sus Neuwirth 2005; Short 2005).
necesaria una nueva clase de estructura organiza- funciones centrales, es decir, las tareas de gestin,
2
tiva. Para que esto sea posible tanto terica como coordinacin, mantenimiento y financiacin de su Originalmente atribuida a Goethe, esta ex-
empricamente debe existir antes un nuevo tipo red de operaciones. presin volvi a estar en uso tras la publica-
de arquitectura conceptual.1 Nociones como las de En segundo lugar, estas funciones centrales se cin de la obra de Peter Hall (1966) y, ms
recientemente, ha sido redefinida por John
ciudad global o regin global son, en mi opinin, vuelven tan complejas que las sedes centrales de las Friedmann (Friedmann y Goetz 1982) (vase
elementos importantes en esta nueva arquitectura grandes empresas globales empiezan a exteriorizarlas, tambin Stren 1996).

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es decir, a contratar una parte de sus funciones cen- En quinto lugar, estas empresas especializadas
trales con empresas de servicios altamente especia- en servicios necesitan proporcionar un servicio glo-
lizadas: contabilidad, asesora legal, relaciones bal que se traduzca en una red global de afiliados
pblicas, programacin informtica, telecomunica- o alguna otra modalidad asociativa, lo que ha favo-
ciones, etctera. As pues, mientras que hace tan recido un fortalecimiento de las transacciones y las
slo diez aos el emplazamiento clave de la produc- redes transfronterizas o interurbanas. Esto, llevado
cin de estos servicios centrales era la sede central al lmite, puede muy bien significar el principio de
de cada empresa, hoy hay una segunda base de ope- la formacin de sistemas urbanos transnacionales.
raciones: las empresas de servicios especializados El crecimiento de los mercados globales para las
contratadas por la sede central para producir algunos finanzas y los servicios especializados, la necesi-
de sus componentes o funciones. Esto se da espe- dad de redes de servicios transnacionales debida
cialmente con empresas que trabajan en mercados a las fuertes subidas de la inversin internacional,
globales o realizan operaciones no rutinarias. Pero la el papel cada vez menos decisivo de los gobiernos
contratacin externa est cada vez ms extendida en la regulacin de la actividad econmica inter-
entre las grandes empresas. nacional y el subsiguiente auge de otros contextos
En tercer lugar, estas empresas especializadas institucionales, y en especial el de los mercados
en servicios que operan en mercados cada vez ms globales y las sedes centrales corporativas, apuntan
complejos y globales estn sujetas a una economa a la existencia de una serie de redes de ciudades
de aglomeracin. La complejidad de los servicios transnacionales.
que necesitan producir, la incertidumbre de los Hay una hiptesis relacionada con esto: la de
mercados en los que participan directamente o que las trayectorias econmicas de estas ciudades
a travs de la sede central de la empresa para la cada vez estn ms desconectadas de sus reas de
que trabajan y la creciente importancia de la ve- influencia, o incluso de sus economas nacionales.
locidad de todas estas transacciones resulta en una Aqu se est produciendo la formacin, al menos
combinacin de condiciones que constituye en s incipiente, de sistemas urbanos transnacionales. En
misma una dinmica de aglomeracin. La mezcla los principales centros de negocios mundiales cada
de empresas, talento y pericia en una amplia va- vez cobran ms importancia estas redes transna-
riedad de campos especializados hace que un de- cionales. No existe una nica ciudad global, y en
terminado tipo de entorno urbano funcione como este sentido la situacin es muy distinta de la de
centro de informacin. Estar en una ciudad se ha las capitales imperiales de antao.
vuelto sinnimo de estar en un circuito de informa- Una sexta hiptesis es la de que el nmero cre-
cin extremadamente intenso y tupido. ciente de profesionales de alto nivel y empresas de
Una cuarta hiptesis, derivada de la anterior, es servicios altamente especializadas ha agudizado la
que cuanto ms exteriorizan las sedes centrales sus desigualdad espacial y socioeconmica presente en
funciones ms complejas y menos estandarizadas, estas ciudades. El papel estratgico de estos servi-
en especial aquellas sujetas a mercados cambiantes cios especializados ha revalorizado el mercado de
e inciertos, ms libres son de optar por cualquier profesionales de primer nivel, que tambin ha au-
emplazamiento geogrfico, porque cada vez es me- mentado cuantitativamente. Adems, dado que el
nor la carga de trabajo que se lleva a cabo en la talento puede resultar decisivo para la calidad de
sede central y que, por lo tanto, es vulnerable a las estas funciones y, dada la urgencia con la que se
economas de aglomeracin. Esto viene a subrayar el solicitan, el talento probado es un valor aadido,
hecho de que el sector clave en el cual residen las es muy probable que la estructura de las remunera-
ventajas de produccin de las ciudades globales es ciones experimente un rpido aumento. En cambio,
el altamente especializado e interconectado sector las actividades y los trabajadores que no tengan
de los servicios. Al desarrollar esta hiptesis, estoy estos atributos, ya se trate de servicios de fabrica-
respondiendo al concepto amplio de lo que define cin o industriales, tienen muchas probabilidades
a una ciudad global. Desde el punto de vista em- de sufrir los efectos contrarios.
prico, todava puede ser cierto en muchos pases Una sptima hiptesis, resultado de las din-
que el principal centro de negocios sea tambin micas descritas en la sexta, es la de la creciente
aquel donde se concentra el mayor nmero de sedes informalizacin de toda una serie de actividades
centrales, pero eso puede muy bien deberse a que econmicas que cuentan con una demanda efectiva
haya una ausencia de alternativas geogrficas. Pero en estas ciudades y, sin embargo, tienen tasas de
en pases con infraestructuras bien desarrolladas beneficios que no les permiten competir por deter-
fuera del sector dominante es ms probable que minados recursos con las grandes empresas situa-
haya ms opciones para sedes alternativas. das en lo ms alto del sistema. Informalizar parte o

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todas las actividades de produccin y distribucin, trabajo implica un aumento de la polarizacin eco-
incluidos los servicios, es una manera de sobrevivir nmica y espacial debido a la concentracin despro-
a estas circunstancias. porcionada en estas ciudades globales de empleos
situados en ambos extremos de la escala salarial.
RECUPERAR EL LUGAR Y LOS PROCESOS Centrarse en el lugar, las infraestructuras y los em-
DE TRABAjO pleos no especializados se vuelve importante porque
tradicionalmente la atencin se ha concentrado en
En las primeras cuatro hiptesis he tratado de de- la neutralizacin de las distancias geogrficas que
finir lo que estaba emergiendo en la dcada de los han hecho posible las nuevas tecnologas.
ochenta como discurso dominante sobre globaliza- El crecimiento de las dinmicas en red y trans-
cin, tecnologas y ciudades, que preconizaba el fin fronterizas entre las ciudades globales atae a una
de stas como centros econmicos principales. Ob- gran variedad de mbitos: poltico, cultural, social
servaba una tendencia en ese sentido a considerar y criminal. Hay transacciones transfronterizas entre
la existencia de un sistema econmico global como comunidades inmigrantes y comunidades de origen,
una manifestacin del poder de las corporaciones y crece la intensidad, incluyendo las actividades
transnacionales y las comunicaciones globales. econmicas, en el uso de dichas redes una vez se
Opino, sin embargo, que las capacidades para han establecido. Tambin se aprecian mayores re-
operar, coordinar y controlar de forma global conte- des transnacionales con propsitos culturales, en
nidas en las nuevas tecnologas de la informacin paralelo al crecimiento de los mercados interna-
y en el poder de las corporaciones transnacionales cionales del arte y los museos, y con propsitos
an estn por verse. Al llamar la atencin sobre es- polticos no-formales, como en el crecimiento de
tas capacidades estoy aadindole una dimensin las redes transnacionales de activistas unidos por
hasta ahora ignorada al debate ya clsico sobre el causas medioambientales, de derechos humanos,
poder de las grandes corporaciones y la capacidad etctera. Se trata en su mayora de redes transfron-
de las nuevas tecnologas para neutralizar la dis- terizas de una ciudad a otra (o, al menos, eso es
tancia y el lugar. Con ello estoy al mismo tiempo lo que parece). Lo mismo es cierto de las nuevas
poniendo el nfasis en las prcticas que consti- redes criminales transfronterizas.
tuyen lo que llamamos globalizacin econmica y Recuperar la geografa de los lugares que par-
control global. ticipan de la globalizacin nos permite tambin
Adems, un anlisis de la globalizacin de la recuperar a las personas, los trabajadores, las co-
economa centrado en dichas prcticas hace po- munidades y, ms concretamente, la gran variedad
sible incluir las categoras de lugar y procesos de cultural que existe al margen de la cultura corpora-
trabajo. Se trata de dos categoras que a menudo tiva, que tambin participa de los procesos de glo-
se pasan por alto en los anlisis centrados en la balizacin. Tambin supone la creacin de nuevos
hipermovilidad del capital y el poder de las empre- campos de investigacin que vayan ms all del ya
sas trasnacionales. Desarrollar categoras como las familiar aumento en los flujos transfronterizos de
de lugar y procesos de trabajo no implica negar la bienes de consumo, capital e informacin. Signi-
importancia de la hipermovilidad y el poder econ- fica la apertura de la ciudad global como espacio
mico. Por el contrario, pone de manifiesto el hecho para una nueva clase de poltica que defienda los
de que muchos de los recursos necesarios para las derechos de la ciudad como tal.
actividades econmicas globales no son mviles, Por ltimo, al establecerse el hecho de que los
sino que estn profundamente integrados en luga- procesos globales estn al menos parcialmente
res geogrficos como las ciudades globales, las re- integrados en territorios nacionales resultan nuevas
giones de influencia de las ciudades globales y las variables en las concepciones actuales sobre la
zonas francas industriales. globalizacin econmica y el menguante papel re-
Ello implica toda una infraestructura de activi- gulador del Estado. Eso quiere decir que el espacio
dades, empresas y puestos de trabajo necesarios econmico para los grandes procesos econmicos
para que una economa avanzada funcione. Estas transnacionales difiere en muchos sentidos de la
industrias suelen estar conceptualizadas en trmi- dualidad global/transnacional implcita en muchos
nos de la hipermovilidad de su produccin y los al- anlisis de la economa global. La dualidad nacio-
tos niveles de especializacin de sus profesionales nal contra global sugiere dos espacios mutuamente
antes que en trminos de la produccin de procesos excluyentes: uno termina donde empieza el otro.
de trabajo o la infraestructura necesaria en insta- Una de las consecuencias de un anlisis centra-
laciones y empleos no especializados que tambin do en la ciudad global es que pone en evidencia
forman parte de ellas. Centrarse en los procesos de que lo global se materializa por fuerza en lugares

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especficos y acuerdos institucionales, gran parte las implicaciones para teorizar sobre el impacto
de los cuales (si no todos) est localizada en te- de la globalizacin y las nuevas tecnologas en las
rritorios nacionales. ciudades globales.
El rpido crecimiento de filiales ilustra la din-
REDES mUNDIALES Y FUNCIONES mica de dispersin geogrfica y concentracin si-
DIRECTIvAS CENTRALES multneas en las operaciones de una empresa. En
1999 haba empresas con ms de medio milln de
La geografa de la globalizacin contiene simult- filiales fuera de sus pases de origen, y en 2005
neamente dinmicas de dispersin y centralizacin. el nmero alcanzaba el milln (Sassen 2006a, ca-
Las tendencias a gran escala hacia la dispersin ptulo 2). Las empresas con un gran nmero de
espacial de las actividades econmicas a niveles fbricas y centrales de servicios geogrficamente
metropolitanos, nacionales y globales que asocia- dispersas se enfrentan a nuevas necesidades de
mos a la globalizacin han aumentado la demanda coordinacin central, en especial cuando sus filiales
de nuevas formas de centralizacin territorial de se encuentran en pases extranjeros con sistemas
las funciones de alta direccin y control. En la me- legales y contables distintos.
dida en que estas funciones se benefician de las Otro ejemplo actual de esta negociacin cons-
economas de aglomeracin tienden a localizarse tante entre las dinmicas transfronterizas y la espe-
en ciudades, incluso cuando se produce la integra- cificidad territorial es el de los mercados financieros
cin telemtica de las operaciones de fabricacin globales. La magnitud de este tipo de transaccio-
y servicios globalmente dispersas de una empresa. nes ha aumentado de forma drstica, como ilustran
Esto plantea la cuestin de si deberan beneficiarse los ms de 300 billones de dlares en Estados Uni-
de las economas de aglomeracin, habida cuenta de dos procedentes de productos derivados, un com-
que los sectores econmicos globalizados tienden ponente esencial de la economa global que hace
a usar de forma intensiva las nuevas tecnologas de parecer insignificante el valor del comercio global,
telecomunicacin e informticas, as como a gene- que en Estados Unidos era de 14 billones de dla-
rar cada vez ms un tipo de producto parcialmente res. Estas transacciones estn parcialmente inte-
desmaterializado, como los instrumentos financie- gradas en sistemas electrnicos que hacen posible
ros o los servicios especializados. Existen cada vez la transmisin instantnea de dinero e informacin
ms indicios de que las redes de negocios son una en todo el mundo. Esta capacidad de transmisin
variable decisiva que debe diferenciarse de las redes instantnea de las nuevas tecnologas ha recibido
tcnicas. Estas redes de negocios llevan siendo cru- no poca atencin. Pero la otra cara de la moneda es
ciales desde antes de que se desarrollaran las actua- el grado en que los mercados financieros globales
les tecnologas. Las redes de negocios se benefician estn situados en una red creciente de ciudades,
de las economas de aglomeracin y, por lo tanto, con una concentracin desproporcionada de las
florecen en las ciudades incluso en un momento mismas en ciudades del norte global. De hecho,
como el actual, en el que son posibles las comuni- los ndices de concentracin internacionalmente
caciones globales simultneas. He examinado esta y dentro de los pases son inesperadamente altos
cuestin en otros trabajos (2001, captulos 2 y 5), y para un sector econmico cada vez ms globalizado
he encontrado que la variable clave que contribuye y digitalizado. Dentro de los pases, los centros fi-
a la concentracin espacial de las funciones cen- nancieros lderes de ahora concentran una porcin
trales y las economas de aglomeracin asociadas a de actividad financiera nacional mayor incluso que
ella es el grado en el que se da esta dispersin bajo hace diez aos, y, desde el punto de vista interna-
condiciones de concentracin en cuanto a control, cional, las ciudades del norte global concentran ms
propiedad y reparto de beneficios. de la mitad del mercado global de capital.
La dinmica de la dispersin geogrfica y la Uno de los componentes del mercado de capi-
concentracin simultneas es uno de los elemen- tal global son los mercados de valores. A finales
tos centrales en la arquitectura organizativa del de la dcada de los ochenta y principios de la de
sistema econmico global. Aunque no hay espa- los noventa se sumaron a estos nuevos mercados
cio en este ensayo para explicarlo con detalle, se ciudades como Buenos Aires, So Paulo, Ciudad
trata de un rasgo sistmico que tambin favorece de Mxico, Bangkok, Taipei y Mosc, adems de
formas especficas de enfrentamientos e implemen- un gran nmero de empresas no nacionales presen-
taciones vinculadas a las sostenibilidad medioam- tes en la mayora de dichos mercados. El nmero
biental (Sassen 2006b; Marcotullio y Lo 2001). creciente de mercados de valores ha supuesto el
En primer lugar enumerar una serie de referentes aumento del capital susceptible de ser movilizado
empricos, y a continuacin examinar algunas de mediante estos mercados, lo que se refleja en el

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fuerte crecimiento mundial de la capitalizacin de vs de filiales de empresas u otra clase de oficinas
los mercados de acciones, que super los 30 bi- representativas.5 Dependiendo de lo que se est
llones de dlares estadounidenses en 2007. Este buscando, esta distincin carece de importancia.
mercado financiero integrado globalmente hace po- A efectos de comprender la economa global, sin
sible la circulacin de acciones de dominio pblico embargo, s la tiene.
por todo el mundo, y est firmemente imbricado en Esta distincin tambin importa en lo referente
lugares fsicos, materiales y estratgicos. a la regulacin, sobre todo a la regulacin de las
Las formas especficas que ha asumido la glo- actividades transfronterizas. Si las funciones centra-
balizacin en la ltima dcada han creado nuevos les estratgicas tanto las asumidas por las sedes
requisitos de organizacin. La emergencia de mer- centrales como las asignadas al sector especiali-
cados globales para las finanzas y los servicios es- zado de los servicios corporativos estn situadas
3
pecializados y el crecimiento de la inversin como dentro de una red de centros financieros y de ne- A este respecto he elaborado un argumento,
una nueva clase de transaccin internacional han gocios, la cuestin de regular lo que constituye un que desarrollo extensamente en mi obra, se-
contribuido a la expansin de las funciones direc- segmento clave de la economa global requerir gn el cual no podemos considerar el sistema
econmico global como algo dado, sino que
tivas, as como a la demanda de servicios especia- un tipo distinto de esfuerzo del que sera necesario debemos examinar las formas particulares en
lizados por parte de las empresas.3 si las funciones de gestin y coordinacin estrat- las que se producen las condiciones de la glo-
Con funciones centrales no me refiero nica- gicas estuvieran repartidas geogrficamente, como balizacin econmica. Esto requiere examinar
no slo las habilidades de comunicacin y el
mente a las sedes centrales directivas, sino a todas suelen estarlo las fbricas, los centros proveedores poder de las multinacionales, sino tambin
las funciones financieras, legales, de gestin, ejecu- de servicios o las filiales. Tambin podemos inter- la infraestructura de las instalaciones y los
tivas y de planificacin necesarias para dirigir una pretar esto como una situacin geogrfica estrat- procesos de trabajo necesarios para la imple-
mentacin de sistemas econmicos globales,
organizacin corporativa que opera en ms de un gica para los activismos polticos que buscan exigir incluida la proporcin de aquellos inputs que
pas, e incluso en varios a la vez. Estas funciones responsabilidades a los grandes agentes corporativos hacen posible el control global y la infraes-
centrales se asumen en parte en la sede central, referidas a (entre otros asuntos) reivindicaciones tructura de los empleos que intervienen en la
produccin. El nfasis se traslada entonces a
pero tambin en gran medida en lo que ha dado medioambientales y de condiciones de trabajo. la prctica del control global: la tarea de pro-
en llamarse el complejo de servicios corporativos, Los mercados nacionales y globales, as como las ducir y reproducir la organizacin y gestin de
es decir, la red de empresas financieras, legales, organizaciones integradas globalmente, requieren un sistema de produccin global y un mercado
global para las finanzas, ambos bajo condi-
contables y publicitarias que gestionan las com- que exista un centro fsico donde se efecten las ciones de concentracin econmica. Volver a
plejidades que supone operar dentro de ms de tareas de globalizacin. Los servicios financieros prestar atencin al emplazamiento especfico y
un sistema legal nacional o contable, dentro de y los servicios corporativos avanzados son indus- la produccin tambin implica que los proce-
sos globales pueden estudiarse con gran deta-
diferentes culturas publicitarias, etctera, y lo ha- trias que producen las herramientas de organiza- lle desde el punto de vista emprico.
cen bajo condiciones de rpidas innovaciones en cin necesarias para la implementacin y gestin
todos estos campos (Bryson y Daniel 2005). Estos de los sistemas econmicos globales. Por lo general 4
Estamos asistiendo a la formacin de un com-
servicios se han vuelto tan complejos y especializa- se prefiere que los centros para la produccin de plejo econmico que posee una dinmica de
dos que las sedes centrales prefieren cada vez ms dichos servicios en especial los ms innovado- valorizacin con propiedades que lo distinguen
subcontratarlos con empresas especializadas antes res, arriesgados e internacionalizados sean las claramente de otros complejos econmicos
cuya dinmica de valorizacin est mucho ms
que producirlos ellas mismas. Estos aglomerados ciudades. Adems, las principales empresas de la articulada dentro de las funciones econmicas
de empresas ejerciendo funciones centrales para la industria de la informacin requieren de una in- pblicas del Estado, cuyo ejemplo tpico sera
gestin y coordinacin de los sistemas econmicos mensa infraestructura fsica que contenga nodos la fabricacin de Ford. Los mercados globales
de finanzas y servicios avanzados operan par-
globales estn concentrados de forma despropor- estratgicos con una hiperconcentracin de insta- cialmente por medio de un paraguas regula-
cionada en los pases altamente desarrollados en laciones. Tenemos que distinguir entre la capaci- dor que no tiene su eje en el Estado, sino en
particular, aunque no exclusivamente, en ciuda- dad para la transmisin/comunicacin global y las el mercado. Esto plantea a su vez la cuestin
del control vinculado a las capacidades ac-
des globales. Dicha concentracin de funciones condiciones materiales que la hacen posible. Por tualmente insuficientes para gobernar las tran-
constituye un factor estratgico en la organizacin ltimo, incluso las industrias de informacin ms sacciones en el espacio electrnico.
de la economa global, y se articula dentro de una avanzadas tienen un proceso de produccin que
5
creciente red de ciudades globales.4 necesita (al menos en parte) localizarse fsicamente Las ciudades globales son distintas de las
Es importante, desde el punto de vista anal- en algn lugar, debido a la combinacin de recur- antiguas capitales de los imperios econmi-
tico, diferenciar las funciones estratgicas para la sos que precisa incluso cuando sus productos son cos histricos en el sentido de que funcionan
como redes transfronterizas antes que como
economa global o las operaciones globales de las extremadamente mviles. ciudades ms importantes dentro de un impe-
de la economa corporativa general de un pas. Es- En teora esto nos acerca a dos fuentes actuales rio. No existe, tal y como yo lo veo, una enti-
tas funciones de control y direccin global estn del debate entre especialistas. Una de ellas es la dad que pueda considerarse una ciudad global
nica, como exista una nica capital de un
parcialmente integradas en las estructuras corpo- compleja articulacin entre el capital fijo y el ca- imperio. La categora de ciudad global slo
rativas nacionales, pero tambin constituyen un pital mvil; la otra, la posicin de las ciudades en tiene sentido como elemento dentro de una
sector corporativo diferenciado. Dicho subsector una economa global. En otras de mis publicacio- red global de ciudades estratgicas. El sub-
sector corporativo desde el que se ejercen las
puede concebirse como parte de una red que co- nes he desarrollado la tesis de que la movilidad del funciones de control y direccin globales est
necta las ciudades globales de todo el mundo a tra- capital no puede reducirse simplemente a lo que parcialmente integrado en dicha red.

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los centros se mueve, ni tampoco a las tecnologas que hacen trminos de su funcin econmica, las ciudades
posible ese movimiento (Sassen 2008, captulos son el escenario de economas de aglomeracin, y
financieros 5 y 7). Antes bien, muchos de los elementos de lo enormes concentraciones de informacin sobre los
lderes que consideramos capital fijo son en realidad ele- ltimos avances, as como de mercados. Cmo
concentran mentos de movilidad de capital. Esta aclaracin nos influyen las tecnologas de la comunicacin en el
una porcin permite reposicionar el papel de las ciudades en papel de la centralidad y, por ende, de las ciudades
un mundo cada vez ms globalizado, en el sentido como entidades econmicas?
de actividad de que contienen los recursos que les permiten a Ya he mencionado que la centralidad sigue siendo
financiera las empresas y los mercados realizar operaciones una caracterstica determinante en la economa glo-
nacional mayor globales.6 La movilidad del capital, ya sea en formabal actual. Pero hoy en da ya no existe una identifi-
incluso que hace de inversiones, comercio o filiales en otros con- cacin directa entre centralidad y lugares geogrficos
tinentes, necesita ser coordinada, supervisada y precisos como el centro urbano o el distrito finan-
diez aos, y las gestionada. Estas funciones se realizan a menudo ciero. En el pasado y, de hecho, hasta pocas
ciudades del en lugares geogrficos especficos, y, sin embargo, bastante recientes centro era sinnimo de centro
norte global son elementos clave de la movilidad del capital. Porurbano o distrito financiero. Hoy por hoy en parte
concentran ms ltimo, los estados y las instituciones de emplaza- como resultado de las nuevas tecnologas de la in-
miento geogrfico concreto han tenido un papel a formacin, los correlatos espaciales del centro
de la mitad del menudo crucial a la hora de generar entornos re- pueden adoptar diversas formas geogrficas, desde
mercado global gulatorios que faciliten la implementacin de ope- el distrito financiero hasta una nueva retcula global
de capital. raciones transfronterizas para empresas nacionales de ciudades (Herzog 2006; Burdett 2006; Short
y extranjeras, inversores y mercados (Sassen 2008, 2005; Marcuse 2003).
captulos 4 y 5). Para simplificar, podramos identificar tres for-
En suma, centrarse en las ciudades hace po- mas en las que puede encarnarse la centralidad hoy
sible reconocer el anclaje de mltiples dinmicas en da.7 Primero, aunque ya no existe una relacin
transfronterizas en una red de lugares, de entre losdirecta entre centralidad y entidades geogrficas
cuales sobresalen las ciudades, y en especial las como los centros urbanos, como ocurra en el pa-
globales o aquellas con funciones de ciudad global. sado, el distrito financiero de las ciudades contina
Ello, a su vez, afianza varios aspectos de la glo- siendo una forma clave de centralidad. Pero est
balizacin dentro de las circunstancias actuales e profundamente reconfigurado por los cambios tec-
histricas de estas ciudades, el funcionamiento de nolgicos y econmicos.
sus economas nacionales y sus relaciones con las En segundo lugar, el centro puede extenderse
distintas economas mundiales a travs del tiempo hasta abarcar un rea metropolitana en forma de
(Abu-Lughod 1999; Allen et al. 1999; Gugler 2004; retcula con nodos de intensa actividad financiera,
Amen et al. 2006; Taylor 2004; Lo y Yeung 1996; un caso que ilustra a la perfeccin la reciente ex-
Harvey 2007; Orum y Chen 2004). Esta manera pansin de ciudades tan diversas como Buenos
de ver la globalizacin contribuye a identificar unaAires (Ciccolella y Mignaqui 2002), Chicago (Lloyd
compleja arquitectura organizativa que no entiende 2005), Shangai (Chen y Jianming 2007) y Pars
de fronteras, y que est en parte desterritorializada
(Veltz 1996; Landrieu et al. 1998). Cabra pregun-
y en parte concentrada espacialmente en ciudades. tarse si una organizacin espacial caracterizada por
Adems, deja abundante espacio para la investiga- una alta densidad de nodos estratgicos disemina-
cin, en el sentido de que cada economa nacional dos por una regin ms amplia constituye o no una
6
Este argumento tiene muchos matices. Por o urbana particular posee sus formas especficas y nueva forma de organizar el territorio del centro,
ejemplo, y por emplear el argumento con- heredadas de funcionar dentro de los circuitos glo- antes que segn la visin tradicional un ejem-
trario, el desarrollo de las herramientas fi- bales actuales. Una vez tengamos ms informacin plo de suburbanizacin o dispersin geogrfica. En
nancieras que representan un capital fijo
inmobiliario reposiciona este ltimo en va- sobre esta diversidad, seremos capaces de deter- la medida en que estos distintos nodos estn arti-
rios sistemas de circulacin, incluyendo los minar si la posicin dentro de la jerarqua global culados mediante ciberrutas o autopistas digitales,
globales. Al hacerlo, el significado del capital supone alguna diferencia, as como las distintas representan un nuevo correlato geogrfico del tipo
fijo se modifica parcialmente y, al mismo
tiempo, el capital fijo tambin se convierte maneras en que esto puede ser cierto. ms avanzado de centro. Los lugares que caen den-
en un contexto para la circulacin (vase tro de esta nueva retcula de autopistas digitales,
Sassen 2001, captulo 2). LOS ImPACTOS DE LAS NUEvAS TECNOLOGAS sin embargo, pasan a formar parte de la periferia,
7 DE LA COmUNICACIN EN LA CENTRALIDAD un fenmeno que tiene su ejemplo ms extremo
Existe un cuarto caso que he abordado en en los casos de ciudades que encogen de tamao
otros trabajos (Sassen 2001, captulos 4 y Tradicionalmente, las ciudades han proporcionado (Gisecke 2005). Esta retcula regional de nodos
5), y que est representado por nuevas for-
mas de centralidad constituidas en espacios a las economas, las polticas y las sociedades na- representa, en mi opinin, una reconfiguracin del
generados electrnicamente. cionales algo que podemos llamar centralidad. En concepto de regin. Lejos de anular las distinciones

58 las mltiples caras de la globalizacin


geogrficas, la retcula regional tiende a integrarse trado consigo un nivel significativo de expansin
en formas convencionales de infraestructuras de de las reas urbanas y redes metropolitanas de los
comunicaciones en especial los trenes de alta centros de negocios, as como un dinamismo eco-
velocidad y las autopistas que unen las ciudades nmico considerable. Pero el problema de la desi-
con los aeropuertos. Tal vez irnicamente, es pro- gualdad contina intacto.
bable que las infraestructuras convencionales maxi- Es ms: la marcada orientacin a los mercados
micen los beneficios econmicos derivados de la financieros evidente en muchas de estas ciudades
telemtica. Creo que se trata de una cuestin de plantea cuestiones relativas al funcionamiento de
importancia que de alguna manera se ha pasado las naciones-Estado, sus regiones y las estructuras
por alto en los debates sobre la desaparicin de econmicas y sociales de las ciudades mismas. Las
las distancias geogrficas a causa de la influencia ciudades han estado tradicionalmente integradas
de la telemtica. en las economas de las regiones a las que perte-
En tercer lugar, estamos asistiendo a la forma- necen de hecho, a menudo han sido un reflejo
cin de un centro transterritorial constituido sobre de stas, y todava lo son. Pero las ciudades que
la telemtica e intensas transacciones econmicas. son tambin emplazamientos estratgicos dentro
Las ms poderosas de estas nuevas geografas de de la economa global tienden, en parte, a desco-
la centralidad interurbana que une los principales nectarse de su regin. Esto entra en conflicto con
centros financieros y de negocios son, entre otras, una de las premisas clave de la teora tradicional
Nueva York, Londres, Tokio, Pars, Frncfort, Zrich, sobre los sistemas urbanos, a saber, que dichos
msterdam, Los ngeles, Sidney y Hong Kong.8 Pero sistemas promueven la integracin territorial de las
esta geografa incluye hoy en da tambin ciudades economas regionales y nacionales. Se ha producido 8
como So Paulo y Ciudad de Mxico. La intensidad una profunda desigualdad en la concentracin de En el caso de un paisaje tan complejo como
de las transacciones entre estas ciudades, en parti- recursos y actividades estratgicas dentro de cada el europeo, se distinguen de hecho varias geo-
grafas de centralidad una de ellas global,
cular a travs de sus mercados financieros, de servi- una de estas ciudades y en relacin con otras de sus y otras continentales y regionales. Una je-
cios y de inversiones, ha crecido significativamente. mismos pases, aunque este fenmeno tiende a ha- rarqua central urbana conecta las principales
Por ltimo, estn apareciendo nuevas jerarquas cerse evidente slo en niveles muy fragmentarios. Por ciudades, muchas de las cuales desempean
a su vez un papel determinante en el gran
regionales, con casos como los corredores de creci- ejemplo, Ciudad de Mxico concentra actualmente sistema global de ciudades: Pars, Londres,
miento econmico del sudeste asitico (Lo y Yeung una porcin ms alta de ciertos tipos de actividad Frncfort, msterdam y Zrich. Estas ciu-
1996), el de So Paulo en el rea de libre comer- econmica y produccin de valor que en el pasado,9 dades tambin forman parte de una red de
capitales europeas financieras, culturales y
cio Mercosur (Schiffer 2002) y las relaciones entre pero apreciarlo requiere llevar a cabo una serie de de servicios, algunas slo con una de estas
las partes del corredor Irn-Dubai (Parsa y Keivafin anlisis muy pormenorizados (Parnreiter 2002). funciones, y otras con dos o ms. Otras estn
2002). (Para lograr una perspectiva general, vase menos orientadas hacia la economa global
que Pars, Frncfort o Londres. Y despus es-
el informe MasterCard International Global Hearts LA CIUDAD GLOBAL COmO NCLEO DE NUEvAS tn varias geografas de la marginalidad: la
of Commerce Report on 70 Cities de 2008.) ALINEACIONES SOCIOPOLTICAS divisin entre Este y Oeste y la divisin entre
Adems de su impacto en los correlatos espacia- Norte y Sur, as como otras ms recientes. En
Europa del Este, determinadas ciudades y re-
les de la centralidad, es de suponer que las nuevas La incorporacin de las ciudades a una nueva geo- giones, en especial Budapest, resultan atrac-
tecnologas tambin influirn en la desigualdad en- grafa de centralidad transfronteriza tambin seala tivas desde el punto de vista de la inversin,
tre las ciudades y en el seno de las mismas. Gran la emergencia de una geografa poltica paralela. Las tanto europea como no europea, mientras que
otras, como Rumana, Yugoslavia y Albania,
parte de la literatura que existe sobre dichas tec- grandes ciudades se han convertido en un emplaza- se quedarn cada vez ms rezagadas. En el
nologas pronostica que pondrn fin a las antiguas miento estratgico no slo para el capital global, sino sur de Europa se aprecia una diferenciacin
jerarquas y desigualdades espaciales mediante la tambin para la transnacionalizacin de la mano de similar: Madrid, Barcelona y Miln estn ga-
nando puestos en la jerarqua europea, mien-
universalizacin de la conectividad que represen- obra y la aparicin de comunidades e identidades tras que Npoles, Roma y Marsella no (para
tan. Los indicios de los que disponemos hasta el translocales (Smith 2006; Kloosterman y Rath 2003; una visin general de la situacin en Europa,
momento sugieren que no es as. Ya se deba a la Bartlett 2007; Hagedorn 2007; Sandercock 2003). vase Kazepov 2005).

existencia de una red de centros financieros y patro- En este sentido, las ciudades son el escenario de 9
nes de inversin directa extranjera (ya mencionada nuevas formas de operaciones polticas, culturales Esto tambin es cierto del mundo altamente
en este apartado) o a la organizacin espacial de y subjetivas (Frause y Petro 2003; Sennett 1992; desarrollado. Por ejemplo, la regin de Pars
concentra ms del 40% de todos los produc-
diversas ciudades, el caso es que las nuevas tec- Peterson 2007; King 1996). La centralidad del lu- tores de servicios de Francia, y ms del 80%
nologas no han reducido las jerarquas ni las desi- gar en un contexto de procesos globales hace posi- de los ms avanzados. Se calcula que Nueva
gualdades (Graham 2004; Graham y Marvin 2001; ble una apertura econmica y poltica transnacional York acumula entre una cuarta y una quinta
parte de toda la exportacin de servicios de
Castells 1996; Rutherford 2004; Journal of Urban para la formacin de nuevas reivindicaciones y, a Estados Unidos, aunque en ella slo viva el
Technology, varios nmeros). Y ello a pesar de las partir de ah, la constitucin de nuevos derechos, 3% de la poblacin del pas. Londres supone
colosales mejoras y las excelentes infraestructuras un fenmeno que podra culminar en la aparicin de el 40% de todas las exportaciones de servicios
del Reino Unido, y hay tendencias similares
de un nmero de ciudades cada vez mayor. No hay nuevas formas de ciudadana (Holston 1996; Torres en Zrich, Frncfort y Tokio, todas ellas ciu-
duda de que conectarse a circuitos globales ha et al. 1999; Sassen 2008, captulo 6). dades de pases mucho ms pequeos.

LA CIUDAD GLOBAL: INTRODUCCIN A UN CONCEPTO SASKIA SASSEN 59


El nfasis en el carcter transnacional y mvil dicaciones que han surgido en l. La ciudad global,
del capital ha contribuido a crear una sensacin en particular, se ha constituido en escenario de
de impotencia entre los agentes locales, una im- nuevas demandas por parte del capital global, que
presin de que toda resistencia es vana. Pero un emplea la ciudad global como recurso organizativo,
anlisis centrado en el lugar sugiere que la nueva pero tambin por parte de sectores desfavorecidos
retcula global de los emplazamientos estratgicos de la poblacin urbana, a menudo con una presencia
es el caldo de cultivo idneo para la poltica y el tan internacional en las ciudades globales como el
compromiso (Allen et al. 1999; Brenner y Theodore capital. La desnacionalizacin del espacio urbano
2002; Copjek y Sorkin 1999; Berner y Korpf 1995; y la aparicin de nuevas reivindicaciones por parte
INURA 2003). La prdida de poder a nivel nacional de agentes transnacionales plantean la pregunta
apunta a la posibilidad de que surjan nuevas formas a quin pertenece la ciudad?
de poder y polticas a nivel subnacional. Adems, La ciudad global y la red de la que forma parte
en la medida en que lo nacional es un escenario de constituyen un espacio que pivota alrededor de un
procesos sociales y el poder se resquebraja (Taylor eje central y al mismo tiempo est integrado en lo-
1995; Beck 2006; Marcuse 2003) se abren nuevas calizaciones especficas y estratgicas. Son trans-
posibilidades para una geografa de medidas pol- territoriales porque conectan lugares que no estn
ticas que vinculen espacios subnacionales entre s prximos geogrficamente y, sin embargo, se en-
a travs de las fronteras (Sassen 2008, captulos 7 cuentran intensamente conectados unos con otros.
y 8). Las ciudades son la encarnacin principal de Si consideramos que las ciudades globales concen-
esta nueva geografa. Esto define mi punto de vista tran tanto los sectores principales del capital global
sobre la formacin de una nueva especie de poltica como una porcin cada vez mayor de grupos de po-
transnacional localizada en dichas ciudades. blacin desfavorecidos inmigrantes, mujeres en
La inmigracin, por ejemplo, es uno de los proce- situacin de dependencia, gente de color en general
sos principales mediante los cuales se estn consti- y (en las megaciudades de pases en desarrollo) au-
tuyendo una nueva poltica econmica transnacional tnticas comunidades chabolistas, entonces vere-
y nuevas estrategias domsticas translocales. Se mos que las ciudades se han convertido en caldo de
trata de un fenmeno profundamente integrado en cultivo para toda una serie de conflictos y contradic-
las grandes ciudades, que es donde se concentra la ciones. Tambin podemos pensar en las ciudades
mayora de los inmigrantes, al menos en el mundo como en los escenarios de las contradicciones de
desarrollado, ya hablemos de Estados Unidos, Japn la globalizacin del capital, aunque, siguiendo la
o Europa Occidental. En mi opinin, es uno de los opinin de Katznelson (1992), se tratara de una
procesos constitutivos de la globalizacin hoy en visin excesivamente simplista.
da, aunque no est reconocido como tal en la lite-
ratura dominante sobre la economa global (Sassen ConClusin
2008, parte 2; Robas-Mateos 2005; Farrer 2007;
Ehrenreich y Hochschild 2003). Un repaso de la globalizacin a travs del concepto
El capital global y la nueva mano de obra in- de ciudad global implica centrarse en los elemen-
migrante son dos ejemplos importantes de los tos estratgicos de la economa global antes que en
agentes transnacionales que, adems y al mismo las dinmicas homogeneizantes ms amplias (y, por
tiempo, poseen propiedades unificadoras a travs ello, ms difusas) asociadas a la globalizacin de los
de las fronteras y se enfrentan unos con otros en mercados de consumo. En consecuencia, hay que
el seno de las ciudades globales (Bonilla et al. centrarse en las cuestiones de poder y desigualdad,
1998; Sassen 2006a, captulo 8; 2008, captulo lo que a su vez implica prestar atencin a las tareas
6; Brenner y Theodore 2002; Gugler 2004). In- de gestionar, mantener y financiar una economa
vestigar y teorizar sobre estas cuestiones requerir global. En segundo lugar, un enfoque basado en la
alejarse de las perspectivas tradicionales marca- ciudad a la hora de estudiar la globalizacin tiende
das por los estudios de elites polticas, polticas a poner de manifiesto las crecientes desigualdades
partidistas locales, asociaciones de vecinos, co- entre los que tienen mucho y los sectores de la po-
munidades de inmigrantes, etctera, a travs de blacin y los espacios urbanos ms desfavorecidos,
las cuales el paisaje poltico de las ciudades y por lo que de nuevo surgen las cuestiones de la
regiones metropolitanas ha sido conceptualizado desigualdad y el reparto de poder.
en el mbito de los estudios urbanos. En tercer lugar, el concepto de ciudad global
Una forma de abordar las implicaciones polticas implica dar primaca a las redes econmicas de-
de este espacio estratgico transnacional anclado bido a la naturaleza de las industrias que operan
en las ciudades globales es desde las nuevas reivin- en ellas: las finanzas y los servicios especializados,

60 las mltiples caras de la globalizacin


as como los nuevos sectores multimedia y de las presencia de estas transacciones en otros terrenos:
telecomunicaciones. Estas industrias se caracte- poltico, cultural, social y criminal.
rizan por redes transfronterizas y divisiones espe- Las ciudades globales del mundo son el escenario
cializadas de funciones entre ciudades antes que en el que mltiples procesos globalizadores adop-
por la competencia entre pases. En el caso de las tan formas concretas y locales. Estas formas locales
finanzas globales y los servicios especializados que son, en buena parte, la esencia de la globalizacin.
trabajan para los mercados y las empresas globales Recuperar el espacio fsico significa recuperar una
derecho, contabilidad, calificacin crediticia, tele- multiplicidad de presencias en este paisaje. Las gran-
comunicaciones, es evidente que nos enfrentamos des ciudades de hoy en da se han convertido en un
a un sistema transfronterizo integrado en una serie emplazamiento estratgico para toda una nueva clase
de ciudades, cada una posiblemente de un pas dis- de operaciones polticas, econmicas, culturales y
tinto. Se trata de un sistema global de facto. subjetivas. Son uno de los ncleos donde la apari-
En cuarto lugar, un enfoque basado en la red cin de nuevas reivindicaciones por parte tanto
de las dinmicas transfronterizas entre ciudades de los poderosos como de los desfavorecidos, se
globales nos permite entender mejor la creciente materializa y adopta formas concretas.

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