GONZALO A.

SARAVI
DE LA POBREZA A LA EXCLUSION:
Comunidades y rupturas de la cuestin social en America Latina

Capitulo 1
Nuevas realidades y nuevos enfoques:
Exclusin en Amrica Latina

1. Introduccin

En el trascurso de las ultimas dos dcadas pero particularmente en los noventas, el

concepto de exclusin social ha ganado fuerza en el estudio de la nueva pobreza. Lo
que trata o pretende ser un concepto al mismo tiempo que un enfoque.

El concepto de exclusin social ha logrado constituirse en la llave para reexaminar

diversas dimensiones vinculadas a la pobreza y a la desigualdad en la sociedad
contempornea.

Si bien las espesifidades nacionales e incluso locales no han perdido fuerza, es cierto
que los procesos de globalizacin ha implicado la expansin y homogeneizacin de un
modelo particular de reforma y restructuracin socioeconmica que ha alcanzado los
rincones ms remotos del globo.

El concepto de exclusin social contemporneo de no haber sido cobijado por los

profundos procesos de cambios asociados con la globalizacin. Como si se tratara de
un cambio epocal, similar al que favoreci la emergencia de la sociologa, en todos
estos debates surge una nueva preocupacin y es la posible fractura del lazo social y la
emergencia de crecientes espacios de exclusin.

Los primeros anlisis surgieron en Europa occidental que se podra definir siguiendo a
Robert Castel como la crisis de la sociedad salarial (castel,1997; Room 1995),
evolucionando posteriormente hacia una mayor concentracin sobre los procesos de
ciudadanizacin . En Estados Unidos con algunas variantes de enfoques el nfasis ha
estado puesto en el proceso de confrontacin de una underclass (clases sociales
subterrneas). En aos mas recientes este concepto y este enfoque ha comenzado hacer
aplicado en pases en desarrollo incluyendo a America Latina.

El anlisis de la exclusin social ha estado motivado a la convergencia de procesos de

reconfiguracin econmica y social y sus impactos sobre los sectores mas
desfavorecidos de la sociedad.

La diversidad de estudios entonces muestra que la exclusin social concepto-enfoque

presenta simultneamente aspectos comunes y especficos, es decir se refiere y aborda
una misma realidad diversa.

Las expresiones locales de la globalizacin nos plantea el desafo de explorar las

especificidades que potencialmente puede adquirir la exclusin social de diversos
contextos socio-histrico.
La integracin y por ende la exclusin, no solo no es cuantificable, ni se traduce
espontneamente en una variable univoca, si no que requiere en si misma de un proceso
de interpretacin y anlisis acerca de especificidades locales, de la forma en la que se
teje la relacin individuo-sociedad. De aqu la importancia del Lazo Social y de que la
exclusin social no sea considerada desde una sola dimensin de anlisis, lo que le
plantea al autor el segundo desafo el cual consiste en establecer las especificidades del
lazo social en el contexto a analizar. Considerando las especificidades y la diversidad de
America Latina.

2. De la pobreza a la exclusin social

El debate en torno a la exclusin se concentra sobre la emergencia y la confluencia de

diversos procesos que conduciran al debilitamiento de los lazos que mantienen y
definen en una sociedad la condicin de pertenencia. divergencias y constrastes que
emergen cuando se trata de definir cuales son los factores determinantes de esta ruptura,
lo que implica simultneamente concepciones encontradas sobre los fundamentos de
solidaridad social. En el debate contemporneo pueden reconocerse al menos tres
respuestas distintas: la pobreza y la desigualdad desarrollada en una perspectiva
anglosajona que reconoce como antecedente directos, la discusin en torno al carcter
relativo o absoluto de la pobreza; el desempleo y la precarizacin laboral (y social); y
las limitaciones y/o no cumplimiento de los derechos de la ciudadana.

La definicin de la pobreza de acuerdo con esta perspectiva no debera tomar como

referencia la satisfaccin de un conjunto absoluto de necesidades bsicas, sino las
oportunidades individuales de participacin en la comunidad de pertenencia.

Desde esta perspectiva la pobreza adquiere un carcter doblemente relativo. Por un

lado, los recursos necesarios para lograr este nivel de participacin son relativos en
trminos de tiempos y espacios es decir depende del contexto socio-histrico bajo
anlisis. Por otro lado la pobreza constituye una situacin de privacin social relativa a
los niveles prevalecientes de participacin. Es evidente que en el argumento de
Townsend, el concepto de participacin se aproxima a de integracin, y el de pobreza
se hace prcticamente indistinguible del de desigualdad.

Amartya Sen (1981,1983,1995) introduce nuevas nociones y herramientas de anlisis

que dan lugar a una nueva perspectiva de la cual se nutria el enfoque de la exclusin
social. A los efectos del argumento que aqu me propongo a desarrollar (Saravi) el
concepto de CAPACIDADES el cual es introducido por Sen. Las situaciones de
pobrezas o privacin son definidas en relacin a las capacidades de los individuos y/o
los hogares para satisfacer el conjunto absoluto de condiciones bsicas. Es decir
siguiendo a Sen, la pobreza no puede identificarse simplemente con la no satisfaccin
de algunas de estas condiciones, ni tampoco con la carencia de determinados recursos
para obtener dichas condiciones. La pobreza en cambio hace referencia a las
capacidades y mas especficamente a las limitaciones o carencia de la bolsa de
capacidades de los hogares. Sen le dir a Townsend que la pobreza es un concepto
relativo cuando enfocamos el anlisis sobre los recursos, pero adquiere un carcter
absoluto cuando nos detenemos sobre las capacidades.
Por un lado resulta evidente que los aportes de Townsend y Sen dieron lugar a una
nocin de pobreza en la que implcitamente comenzaba a insinuarse que esta se asocia
de alguna manera con la relacin individuo- sociedad.

El concepto-enfoque de exclusin social, desarrollado principalmente por

intectelectuales franceses y ms tarde en el marco de la Comisin Europea de Asuntos
Sociales, toma esta dimensin distribucional, pero incorpora y en cierta medida
privilegia una dimensin relacional.

La exclusin social es primeramente un problema relacional, de ruptura del lazo social,

y esta ruptura en la tradicin europea particularmente francesa, es asociada con la crisis
de la sociedad salarial.

El trabajo y en particular el trabajo formal asalariado emergen como el principal

mecanismo de integracin social. No se trata simplemente de una fuente de ingreso
sino tambin de legitimidad y aceptacin social, de redes sociales, de solidaridad, de
bienestar psicolgico y autoestima, y en el caso de muchos de los pases europeos, de
beneficios sociales (concepcin de los pases escandinavos basados en un rgimen de
bienestar universal).

Los dos principales motores de exclusin son: el desempleo y la precariedad laboral

entre grupos de trabajadores previamente integrados y, por otro, las dificultades de
enfrenta los nuevos trabajadores para ingresar al mercado de trabajo (Rodgers 1995,
Maguire y Maguire 1997). Pugmam (1995), observa que la fuerza del vinculo entre la
situacin de empleo y otras dimensiones de la vida econmica y social-familia,
ingresos, bienestar y contactos sociales- sugiere que aquellas personas en situacin de
precariedad laboral tiene buen chance de ser/quedar excluidos.

Al igual que el acercamiento que se trazaba a partir de una nocin dinmica y

multinacional de la pobreza, la nocin de ciudadana entendida como membership, es
decir, como una condicin socio-histricamente determinada de pertenencia, se
constituye en una variante conceptual prcticamente indiferenciable de la exclusin
social.

La exclusin social es analizadas en trminos de la negacin o no realizacin de los

derechos sociales; en otras palabras, en trminos de la extensin en que el individuo es
integrado como miembro de una comunidad moral y poltica (Room, 1995:7).

Enrriquecer el concepto de desarrollos teoricos de un renovado debate sobre los

derechos de ciudadana, venia a resolver dos tipos de problemas, 1. Permita un mejor
acoplamiento del enfoque Frances y su nfasis sobre la desafiliacin y ruptura del lazo
social, con la tradicin anglosajona concentrada en la desigualdad y la exclusin
material (Atkinson,2000). 2. permita obtener la definicin empricamente identificable,
a partir de la cual construir indicadores y definir polticas (Ypez del Castillo 1994).

Pero el aspecto en comn que constituye la esencia de la nocin de exclusin social

es la idea de una fractura en los lazos que tejen la relacin individuo-sociedad. Las
diferencias residen en los aspectos privilegiados como disparadores del
debilitamiento y/o quiebre del lazo social. Esta diferencia no es espontnea ni
aleatoria sino que tal como lo seala Silver (1995), el debate sobre la exclusin
social supone en el fondo perspectivas encontradas respecto a los fundamentos del
orden social; las diferencias visibles estn en el mercado de trabajo y la
ciudadana.

En este sentido la dimensin relacional incorporada por este enfoque se refiere

centralmente a la relacin individuo como si esta fuese la relacin esencial y la unidad
constitutiva del orden social. De aqu que la privacin relacional se asocia
fundamentalmente con instituciones de discriminacin contra grupos y/o individuos
especficos y en menor medida con situaciones de monopolizacin de recursos por un
grupo en particular. La exclusin social entonces aparece como un quiebre o una
fractura relacional, pero en la relacin individuo-individuo.

Pero nuestro argumento (Saravi) pretende poner en relieve que la nocin de exclusin
social no solo ni principalmente a la relacin individuo-individuo, si no a la fractura de
la relacin individuo-sociedad. (de aqu la importancia de donde radica el quiebre de
los lazos)

A diferencia de lo que sucede en el debate europeo, situarnos en este nivel de discusin

carece de sentido en el contexto latinoamericano, ya que integracin social en estas
sociedades, puede describirse como un proceso multifiliatorio (Kaztman et. al., 1999)
en el ningn lazo social tiene la fuerza que en otros contextos adquiere la relacin
salarial, los derechos sociales, o incluso la participacin en el mercado. Pero existen
otros muchos lazos sociales ms dbiles que brindan un sentido de pertenencia por
integraciones parciales.

La exclusin social puede ser mejor aprendida como el resultado final de un proceso de
acumulacin de desventajas que va minando la relacin individuo-sociedad. Como si
trata de un proceso de descalcificacin de la estructura osea, los huesos pueden ir
perdiendo firmeza, estabilidad, pero mltiples filamentos pueden mantenerlo aun en
pie; si la descalcificacin se expande o se asocia con algn episodio traumtico, esto
puede conducir a la fractura.

Es decir la exclusin social como enfoque evita centrar el anlisis no en situaciones

puras de exclusin, sino en situaciones de vulnerabilidad caracterizadas por procesos
ms o menos intensos de acumulacin de desventajas.

3. Vulnerabilidad y acumulacin de Desventajas en la Sociedad Contempornea.

La exclusin social asume como dimensiones claves la acumulacin de capital y la

vulnerabilidad y esto esta conectado intrnsicamente con las perspectiva del curso de la
vida, la cual abre la posibilidad de vincular eventos y procesos, en la medida que las
condiciones de bienestar en un momento dado suelen asociarse con otras previas e
influir en las condiciones de fracturas; pero adems es a travs de experiencias
biogrficas que pueden diferenciarse desventajas transitorias, con escasas con escasas
reverberaciones en trayectorias fracturas, de otras cuyas consecuencia puedan
acompaar a los individuos por largos periodos de su historia biogrfica.

En la sociedad contempornea el curso de la vida y en particular la experiencia

biogrfica, constituye el cuerpo en el que se caracterizan las situaciones de
vulnerabilidad y riesgo en la que transcurre la vida de los individuos. Es decir nuevas
situaciones de riesgos, nuevas desigualdades, pero tambin desventajas estructurales
que tiene un efecto ms heterogneo y focalizado. Estos mismo riesgo desventajas y
desigualdades tienden a decodificarse diferencialmente y al nivel micro del individuo o
dicho con mayor precisin a nivel de la experiencia biogrfica individual.

Decimos que se trata de una asociacin analtica factual porque se basa en aspectos
claves que definen la contemporaneidad como son los procesos seculares hacia la
individualizacin, pero tambin procesos socio-polticos de creciente desproteccin y
mercantilizacin del bienestar.

Al menos tres aspectos, ntimamente relacionados entre si, confluye n para potenciar
esta sensibilidad del curso de vida: un proceso secular de individualizacin, la
emergencia de desigualdades dinmicas y la desarticulacin de la estructura de
oportunidades.

El proceso de individualizacin se constituye por elemento de la modernidad como el

resquebrajamiento de las biografas normales, es decir un debilitamiento de los
patrones biogrficos tradicionales socialmente sancionados y pautados. Esta
individualizacin, en la medida que no responde al poder volitivo del individualismo
liberal, somete a los individuos a nuevas exigencias reflexivas que se traducen en la
necesidad de un monitoreo permanente de la propia experiencia biogrfica.

Las desigualdades dinmicas pueden considerarse como el contexto que acompaa a la

individualizacin y en particular como aspecto central de un proceso de
institucionalizacin, aunque en la concepcin de Beck y Beck no se le vincule
directamente al problema de la desigualdad social. Las desigualdades dinmicas en
contrastes con las desigualdades estructurales o permanentes, se caracterizan por su
transitoriedad y eventualidad, pero que en la sociedad contempornea tiende a
extenderse y fijarse en las trayectorias biogrficas, siendo este su carcter novedoso
ms que el factor de desigualdad en si mismo.

Para el caso de America Latina, cuatro instancias claves forman parte de la estructura
de oportunidades en la que transcurre la vida de los individuos y sus hogares: el estado,
el mercado, la comunidad y la familia (kaztman,1999; Bayon 2002). Es as como la
estructura de oportunidades con la que hoy nos encontramos resulta absolutamente
consistente con un creciente proceso de individualizacin y la emergencia de
desigualdades dinmicas. La confluencia de estas tres dimensiones incrementa la
incertidumbre, el riesgo y la desigualdad del curso de la vida y en particular de la
experiencia biogrfica.

Tres descripciones tericas de aspectos claves de la desigualdad: Beck y Beck habla de

biografas de riesgos Fitoussi y Rosanvallon hace referencia a desigualdades de la
trayectoria, Esping Andersen alerta sobre los riesgos del curso de la vida. Son
precisamente estos tres rasgos de la sociedad contempornea los que vuelven analtica y
empricamente relevante hablar de procesos de acumulacin de desventaja los cuales
pueden presentarse de forma sincrnica o diacrnica.

En este sentido la acumulacin de desventajas sincrnicas, se refieren a aquellas

situaciones en que una desventaja puede disparar silmutaneamente otras. Se trata de un
conjunto de desventajas atadas entre si que se despliegan simultaneamente con un efecto
acumulativo. Por otra parte la acumulacin de desventajas diacrnicas, se refiere a
los casos en la que una desventaja en un tiempo cero tiende a traer aparejadas otras
desventajas en tiempos sucesivos de cortos medios y lagos plazos. Lo que pone en
relieve esta desventaja es el gran peso del punto de partida, es decir las desigualdades y
desventajas iniciales.

A partir de aqu entonces podemos decir que:

El enfoque de exclusin social puede entenderse entonces como un esfuerzo por

centrar el anlisis en la situaciones de vulnerabilidad que pueden desencadenar
procesos de acumulacin de desventajas sincrnicos y diacrnicos.

El concepto de exclusin social se mantiene como un referente potencial para

describir una situacin en la cual el entrampamiento en estos crculos de
desventajas podran conducir a un quiebre o fractura del lazo social.

4. Alguna ruptura de la cuestin social en America Latina.

Partiendo de la preocupacin acerca de los aportes y validez de la nocin como

concepto y enfoque de la exclusin social en nuestra regin. Uno de los problemas tal
vez mas controversiales esta referido a la definicin de Integracin social y este requiere
de un esfuerzo analtico e interpretativo para cada contexto sino de asumir el desafo y
enriquecerlo y trasformarlo a partir de nuevas experiencias y anlisis e investigacin
social.

Para Amrica Latina el grueso de la representacin radicaba en las desigualdades de los

hogares sobre bienes materiales. Es decir la pobreza y la desigualdad no pueden
equipararse a la exclusin; estos dos aspectos tomados en si mismos han caracterizado
la historia reciente de nuestra sociedad, igualmente gran parte de la poblacin ha tenido
tradicionalmente u vinculo dbil con el mercado de trabajo formal y finalmente la
ciudadanizacin ha sido un proceso lento y fragmentado (santos 1979; Gortari y
Ziccardi, 1996; Bayon et. al.,1998) los derechos sociales en particular han sido con
frecuencia un privilegio, y nunca alcanzaron una extensin comparable a la situacin
europea.

En este sentido la realidad era que el cuenta tropismo y el sector informal era un espacio
de refugio; frente a la pobreza, las estrategias de sobrevivencia, las redes de
reciprocidad o la organizaciones vecinales constituan un respaldo; y as los ejemplos
podran multiplicarse, sobre un trasfondo en el que las carencias y el sacrificio se
anclaban en las expectativas comunes de una movilidad social intergeneracional a traves
de la educacin y/o el trabajo. La particularidad de la exclusin social en Amrica
Latina, consiste en que esta se da sobre un transfondo de profunda pobreza y
desigualdad, de extendida precariedad laboral, de limitada ciudadanizacin.

El trancito de una sociedad tradicional a una sociedad moderna, particularmente si este

ocurre de manera acelerada, tiende a generar una situacin de anomia en la medida que
determinados sectores de la poblacin conservaran normas, valores y practicas del
viejo orden, inadecuadas a la modernidad emergente. La marginalidad como problema
de falta de integracin es el producto resultante de la asincrona y desfasajes de una
poca en cambio y por tanto se constitua al mismo tiempo en un problema transitorio
del cual se encargara el propio avance de la modernidad.

En este sentido, la diferencia del concepto de marginalidad con el enfoque de

exclusin social es evidente, mas no en el sentido de oposicin sino ms bien de
complemento, ya que permite analizar e interpretar las comunidades y las rupturas de la
cuestin social en nuestra regin. Y ambos conceptos se distingue en que el enfoque de
exclusin social centra su mirada en los procesos de acumulacin de desventajas que
pueden debilitar la relacin individuo-sociedad.

Las profundas trasformaciones que acompaaron a un nuevo modelo de desarrollo

asumido con mayor o menor intensidad a lo largo de Amrica latina, centraron su
atencin en los procesos de empobrecimiento que sufrieron amplios sectores de clases
media durante este periodo de reformas, lo que trajo problemas que representas un
cambio sustancial en el escenario en el que se sita la nueva pobreza y los nuevos
pobres; de aqu tres elementos: el primero lleva a concebir la historicidad de la pobreza
como pobreza estructural, donde los propios pobres estructurales tiene una memoria
de pobreza estructural que trasciende en la propia biografa del individuo por
generaciones. Y la segunda es la concentracin de la pobreza urbana y esta referida a
la creciente concentracin de desempleo y precariedad laboral, violencia e inseguridad,
consumo de drogas, entre otros que combina la marginalidad y a segregacin
comenzando a anclar estos procesos de pobrezas estructurales a la cotidianidad del
territorio; esto implica la fragmentacin socio espacial de la interaccin social. El
tercero es la ciudadana de segunda clase, la cual hace referencia a las desventajas
generadas desde las propias instituciones del Estado. Es decir el Estado en unos casos
ms que en otros es uno de los posibles proveedores de bienestar, proteccin y
seguridad. en el caso del mercado y la familia en algunos casos tambin son fuentes de
satisfaccin de estas necesidades de la poblacin, al cual al contexto latinoamericano
debemos aadir las ONGs y la comunidad. En Amrica latina estas instituciones actan
simultneamente pero cada vez con ms diferenciacin en su poblacin objetivo.

En este sentido las desigualdades estructurales de clases y fundamentalmente la

profunda desigualdad en la distribucin de los ingresos de la regin, se ha
extendido horizontal y verticalmente, esto significa para la poltica pblica una
gran diferenciacin de situaciones a atender, o tal vez la necesidad de nuevos
criterios de clasificaciones mas centrados en los problemas y los recursos mas que
en los actores.