Onpe Unidad 1 - Información Electoral PDF

UNIDAD I
INFORMACIN ELECTORAL
El contenido de esta unidad brinda al personal de las ODPE y la
ONPE conocimientos electorales generales que lo ayudar en el
desempeo de sus tareas y funciones.
En primer lugar se desarrollan los temas de la conformacin

del Estado, la ciudadana y el control del ciudadano sobre sus
autoridades elegidas democrticamente en las urnas. Asimismo,
se explica qu es la revocatoria como mecanismo de control
ciudadano amparado por la Ley N. 26300.
Se presenta tambin el tema de la democracia en el Per como

forma de gobierno. Igualmente, el de la participacin de los
organismos electorales en los diversos procesos electorales que
organiza la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Se
mencionan las etapas preelectoral, electoral o da de la jornada
electoral y poselectoral.
Por ltimo, se ofrece informacin sobre el voto electrnico,

una modalidad de votacin automatizada que permite
la consolidacin rpida de los resultados, la cual viene
implementando la ONPE de manera gradual.
1.El Estado peruano

El Estado es la sociedad jurdicamente organizada, capaz de establecer
la autoridad de la ley en su interior y de afirmar su personalidad y
responsabilidad frente a sus similares exteriores. Es decir, es una forma
de organizacin dotada de un ordenamiento jurdico categrico y de un
poder soberano e independiente que integra la poblacin de un territorio.
Nuestra Constitucin Poltica, en su artculo 43., seala que la Repblica

del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es
uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado,
se organiza segn el principio de la separacin de poderes. Es un Estado
democrtico de derecho, el cual consiste en la sujecin de la actividad
estatal a la Constitucin y a las normas aprobadas conforme a los
procedimientos establecidos en ella, que garantizan el funcionamiento
responsable y controlado de los rganos de poder, as como el ejercicio
de la autoridad conforme a las disposiciones conocidas y no retroactivas.
Elementos del Estado peruano

Como el Estado es una estructura, concurren en su formacin elementos
que caracterizan su funcin. Estos son los siguientes:
EL PODER.- Atribucin poltica de los gobernantes, ejercida de acuerdo

con la Constitucin y las leyes, respetando las reglas jurdicas existentes.
El poder se redistribuye en tres mbitos de gobierno, cada uno con sus
respectivos cargos de representacin popular, que a continuacin se
mencionan:
Gobierno central. Es el espacio de gobierno de un pas que

comprende todo el territorio nacional (presidente, vicepresidentes
y congresistas).
Gobierno regional. Espacio intermedio de gobierno que

comprende unidades territoriales al interior del Estado, que cuentan
con autonoma poltica, econmica y administrativa. Actualmente
estn sobre la base territorial de los departamentos (presidente
regional, vicepresidente y consejeros regionales).
Gobierno local. Es el espacio de gobierno ms pequeo, que

puede ser provincial o distrital (alcalde provincial, alcalde distrital,
regidores provinciales y regidores distritales).
Manual de Capacitacin Electoral
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LA POBLACIN.- Grupo de personas que habitan dentro de un determinado

territorio, vinculadas por una conciencia social de convivencia bajo la
unidad de la autoridad del Estado.
EL TERRITORIO.- Espacio geogrfico dentro del cual se reconoce el poder

del Estado y donde habita el grupo de personas que lo conforman. La
Constitucin Poltica del Per, en su artculo 54. ampara el carcter
inalienable e inviolable del territorio del Estado, que comprende el suelo,
el subsuelo y el dominio martimo, as como el espacio areo que los
cubre.
Adicionalmente, la estructura organizacional del Estado peruano

incorpora a los denominados Organismos Constitucionales Autnomos,
que son los siguientes:
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Jurado Nacional de Elecciones
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Consejo Nacional de la Magistratura
Organismos
constitucionales
del Estado peruano
Ministerio Pblico
Tribunal Constitucional
Banco Central de Reserva del Per
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
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2. La ciudadana
y los ciudadanos
Se denomina ciudadana a la condicin de pertenecer a una determinada
comunidad poltica, que brinda a los individuos una serie de derechos y
obligaciones, los cuales deben ser respetados y asumidos por todos los
miembros de dicha comunidad. Este concepto, al hablar de los derechos
humanos, puede hacerse extensivo a una forma universalizada de
ciudadana, con lo cual trasciende los lmites de la pertenencia a un
determinado Estado tanto en sentido nominal como territorial. Al
concepto de ciudadana le es inherente el vnculo que debe existir entre
los individuos y el Estado.
A partir de esa condicin, la ciudadana concede a quien lo detenta un

estatus seguro con los mismos derechos fundamentales civiles, polticos
y sociales. Es decir, aquel que tiene ciudadana posee garantas para
tener igualdad ante la ley, as como la libertad de conciencia, asociacin
y sufragio, entre otras. El acceso a ello es delimitado por la norma
constitucional.
Actualmente, la condicin de ciudadano se obtiene a partir de un

determinado momento de la vida humana que se identifica con la
mayora de edad, etapa en la cual se considera que una persona puede
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tener el criterio y la capacidad suficientes para asumir las obligaciones y

los derechos que implican la convivencia en sociedad. Ser ciudadano es
tener desarrollado el sentido de identidad y pertenencia al lugar donde
se interacta.
Nuestra Constitucin garantiza a los ciudadanos la participacin en la

vida pblica del pas mediante el ejercicio de la ciudadana. Sin embargo,
este ejercicio puede ser suspendido, de acuerdo con el artculo 33. de la
referida Carta Magna, en los siguientes casos:
a) Por resolucin judicial de interdiccin.

b) Por sentencia con pena privativa de la libertad.

c) Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
Esta suspensin, en los mismos trminos, se encuentra igualmente

establecida en el artculo 10. de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de
Elecciones.
En relacin con el ejercicio de la funcin pblica, el artculo 100 de la

Constitucin Poltica del Per seala lo siguiente:
Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente,

suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio
de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin
perjuicio de cualquier otra responsabilidad []
Foto: Congreso de la Repblica
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La ciudadana moderna, tal como ha sido definida y expuesta aqu, surge

a partir del siglo XVIII, cuando en Europa se inici la conquista de los
derechos civiles.
Dibujo de Preur, grabado por Duplessis Bertaux

Elementos de la ciudadana
La ciudadana civil. Da origen a los derechos vinculados a
la libertad personal y la autonoma de las personas, como
los derechos de propiedad, compra-venta, libertad de
movimiento, expresin, organizacin, palabra, pensamiento
y fe religiosa, as como el derecho a la justicia.
La ciudadana civil acta entre el mbito privado y el Estado,

buscando que sus intereses sean garantizados por este
ltimo. No busca alcanzar el poder, sino ejercer influencia
a travs de dos mecanismos: la accin y la discusin, que
forman parte de la construccin de la opinin pblica. El
objetivo es alcanzar una sociedad de ciudadanos con la
capacidad de tener derechos y defenderlos frente al Estado.
En esta concepcin la sociedad civil cumple una funcin

protectora para la autonoma privada de los ciudadanos.
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Dibujo: FotoImagenes.org
La ciudadana poltica. Se produce en el siglo XIX. Da lugar al derecho
a elegir y ser elegido en el manejo del poder poltico a travs del
sufragio universal.
La ciudadana social. Este elemento corresponde al siglo XX. Da

origen a los derechos econmicos y sociales gracias a los cuales los
ciudadanos tienen derecho a compartir todo el patrimonio social y a
vivir la vida de un ser civilizado segn los patrones que prevalezcan
en la sociedad.
Ntese que en esta descripcin de los elementos de ciudadana no

est incluida la historia social correspondiente a la mujer, ya que
esta no alcanz en esa misma poca la ciudadana, ni civil ni poltica.
El control ciudadano
El control a la gestin pblica es una herramienta importante para
concretar la participacin del ciudadano en las decisiones que lo afectan
directamente; es decir, el pueblo soberano no se aleja del poder una vez
ejercido el derecho al sufragio. Se trata de un control realizado por la
sociedad a quienes ejercen el poder para evitar el retorno al absolutismo,
enfrentando oportunamente los yerros de los nuevos regmenes surgidos
de la voluntad popular. El control es una mirada aguda y permanente sobre
los actos de los gobernantes. De ah que se establezcan mecanismos de
vigilancia, atribuibles a los ciudadanos, como el velar y encontrarse en
estado de alerta.
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Ley de los Derechos de la Participacin

y Control Ciudadanos
La participacin y el control ciudadanos son mecanismos amparados en la
Constitucin Poltica de 1993, Carta Magna en la cual fueron incorporados
por primera vez en la historia del Per. Su reglamentacin fue posterior y
se llev a cabo mediante la aprobacin de la Ley N. 26300, denominada
Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, que reconoce
a los ciudadanos el derecho poltico y constitucional de controlar a sus
autoridades elegidas en eleccin popular, como los alcaldes, regidores,
presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales y jueces de paz.
Esta ley seala, por un lado, los derechos de participacin ciudadana y, por
otro, los derechos de control ciudadanos. Entre los primeros podemos citar:
Derechos
En qu consiste?
de participacin
Un ciudadano puede presentar una iniciativa para la
1Iniciativa reforma parcial o total de la Constitucin. Requiere,
para ello, la adhesin de un nmero de ciudadanos
de reforma
constitucional equivalente al 0.3 % de la poblacin electoral
nacional.
2Iniciativa en la Cualquier ciudadano puede presentar un proyecto

de ley al Congreso, siempre que sea respaldado
formulacin de por las firmas de no menos del 0.3 % de los
las leyes ciudadanos.
Es el derecho de los ciudadanos a pronunciarse

en los temas que se les consulten. Constituye un
3 Referndum instrumento importante de la democracia, pues

permite participar en la toma de decisiones. Puede
ser solicitado por un nmero de ciudadanos no
menor del 10 % del electorado nacional.
4Iniciativa en la Es plantear al Gobierno municipal o regional la

formacin de adopcin de normas de cumplimiento local de
dispositivos manera obligatoria. Requiere del respaldo del
municipales y 1 % del total de electores del distrito, provincia o
regionales
regin correspondiente.
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Entre los derechos que se relacionan con el control ciudadano se

encuentran los siguientes:
Es la interpelacin a las autoridades provenientes
1Demanda de de la leccin popular con respecto a la ejecucin

del presupuesto. Puede ser solicitada con la firma
rendicin de por lo menos el 10 % de los electores
de cuentas con un mximo de 25 000 firmas.
Es la solicitud de destitucin de las autoridades

designadas por el Gobierno central o regional
segn el artculo N. 27 de la ley N. 26300. Se
produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones
2Remocin de comprueba que la solicitan ms del 50 % de los
ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial.
autoridades
No estn incluidos los jefes poltico-militares de las
zonas declaradas en emergencia. El funcionario
que hubiese sido removido no puede volver a desempear
el mismo cargo en los siguientes cinco aos.
Es el derecho que tiene la ciudadana para revocar

el mandato de sus autoridades: alcaldes y
3 Revocatoria regidores, autoridades regionales y magistrados
que provengan de eleccin popular. Para hacerse
efectiva, se necesita de una consulta popular.
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La Consulta Popular de Revocatoria

Es un procedimiento establecido por la Ley mediante el cual los electores
deciden la destitucin o permanencia de la autoridad cuestionada. La
consulta popular se origina a solicitud de un promotor. Dicho pedido va
dirigido a la ONPE.
Para solicitar una consulta popular de revocatoria, se requiere el

veinticinco por ciento (25 %) de firmas de los electores de una
circunscripcin, con un mximo de 400 000 firmas.
Los motivos ms frecuentes que llevan a un grupo de ciudadanos

a solicitar la realizacin de una consulta popular de revocatoria se
encuentran relacionados con el hecho de que sus autoridades:
Asumen sus funciones con desinters y negligencia.

No responden a la demanda de servicios para la comunidad.
Son incapaces de dialogar o escuchar.
Se encuentran habituados al consumo de licor.
Malversan los fondos del municipio.
Contratan familiares en el municipio (nepotismo).
Incumplen con las promesas ofrecidas en campaa.
Utilizan los bienes de la municipalidad para fines personales.
Se asignan dietas indebidas.
Abusan del poder y maltratan a la poblacin.
No reconocen los acuerdos del Concejo Municipal.
No viven en la localidad.
Cometen irregularidades en las licitaciones de obras.
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Sin embargo, frente a este grupo, tenemos otro que s respalda a la

autoridad o autoridades cuestionadas. De ah la importancia de la
consulta como un mecanismo de resolucin pacfica de un conflicto entre
grupos locales, pues permite que toda la poblacin tenga acceso a una
real participacin democrtica y que mediante el voto de la mayora se
defina el rumbo de su distrito, provincia o regin.
El artculo 21. de la Ley N. 26300 seala que la solicitud es fundamentada,

pero no requiere ser probada.
La revocatoria es el resultado de la consulta realizada a la ciudadana

que revoc o retir el mandato de sus autoridades provenientes de
una eleccin popular (alcaldes y regidores, autoridades regionales y
magistrados). Este aspecto ha sido contemplado en la Ley de los Derechos
de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N. 26300, donde se seala:
Artculo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos:
a) Revocatoria de autoridades
b) Remocin de autoridades
c) Demanda de rendicin de cuentas
d) Otros mecanismos establecidos por la presente ley para el
mbito de los gobiernos municipales y regionales.
Requisitos para que proceda la revocatoria
De acuerdo con el artculo 23. de la Ley de los Derechos de Participacin

y Control Ciudadanos, la revocatoria de las autoridades sometidas a
consulta requiere:
Que asistan a la consulta popular por lo menos el cincuenta por

ciento (50 %) de los electores hbiles del padrn.
Que la mitad ms uno de los votos vlidamente emitidos estn

a favor del S.
Adems, hay que tener en cuenta que para el cmputo de resultados no

se cuentan los votos nulos y en blanco.
La consulta popular de revocatoria de una determinada autoridad solo

procede una vez en el perodo del mandato. Es decir, si no procede la
revocatoria, despus de haber realizado la consulta popular, no se podr
solicitar una nueva.
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3. La democracia
Origen de la democracia
Se considera como cuna de la democracia a la polis griega de Atenas
y a Clistenes como el padre de ella. El nombre democracia procede
del trmino griego demokratia, que significa gobierno del pueblo (de
demos, pueblo o conjunto de todos los ciudadanos, y kratos, poder o
gobierno). Para Platn, democracia es el gobierno de la multitud.
Es una forma de organizacin social, del Estado y de Gobierno en el

cual el poder recae sobre el conjunto de la sociedad. En tal sentido, las
decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos
de participacin directa o indirecta que confieren legitimidad a sus
representantes y autoridades. En sentido amplio, la democracia es una
forma de convivencia social en la que sus miembros son libres e iguales
y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos
contractuales.
Los ciudadanos estn sometidos a una autoridad poltica y a un poder

coercitivo.
La democracia se distingue del resto de las formas de gobierno en que

en ella la autoridad y el poder los posee y ejerce el pueblo.
Tipos de democracia
Democracia indirecta o representativa
En esta los ciudadanos eligen a sus gobernantes y representantes,
quienes tienen el deber de ejecutar el mandato del pueblo. Se
encargan de elaborar las leyes, discutirlas, rechazarlas, enmendarlas,
aplicarlas y poner a disposicin de los jueces a todo el que no las
cumpla.
El pueblo no ejerce directamente el gobierno, sino a travs de rganos

representativos establecidos en la Constitucin. Ello significa que
los ciudadanos eligen a las personas que tendrn el poder poltico
por un tiempo determinado, ya sea como autoridades (presidente,
vicepresidente, presidente regional, etc.) o como representantes
(parlamentarios, regidores, etc.).
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Democracia participativa
Facilita a los ciudadanos para ejercer su capacidad de asociarse y
organizarse y as puedan influir directamente en las decisiones pblicas.
Tambin brinda a la ciudadana mecanismos plebiscitarios que le
permiten participar en los asuntos pblicos.
Democracia directa
Cuando la decisin es adoptada directamente por los miembros
del pueblo mediante plebiscitos vinculantes, elecciones primarias,
facilitacin de la iniciativa legislativa popular y votacin popular
de leyes.
La democracia como forma de gobierno

La democracia es la soberana del pueblo y la igualdad poltica de todos.
Ello significa que tiene dos principios bsicos:
Soberana popular, la cual le da legitimidad al poder, en el sentido

de que este es legtimo cuando su investidura proviene de abajo,
si emana de la voluntad popular.
Igualdad poltica, que permite organizar los procesos electorales

democrticos con la premisa de un elector, un voto.

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Junto con ello, se asumen dos criterios adicionales:
Validez de los derechos fundamentales del ciudadano y la

proteccin del individuo por el Estado de derecho. Cada ciudadano
tiene garantizados determinados derechos que son asumidos
como bsicos; incluso estn protegidos ante el propio Estado.
Derechos y oportunidades de participacin del ciudadano: sufragio

universal e igualatario, participacin efectiva individual y colectiva,
de desarrollo para la oposicin de las minoras, de destitucin de
los gobernantes, etc.
Es necesario considerar que la democracia tiene tres dimensiones:
- Competencia por el voto. Los lderes compiten por el voto de la

ciudadana en elecciones que se celebran con regularidad. Es la
aceptacin de la legitimidad de la oposicin poltica, as como la
creacin y consolidacin de sistemas de partidos.
- Constitucionalismo. Los aspectos de la democracia estn
establecidos en una norma de rango constitucional, la cual se
respeta. Se definen y restringen los poderes de las autoridades, los
lmites del poder de las mayoras electorales para proteger los
derechos de los individuos y las minoras.
- Inclusividad o participacin. Permite dar cabida a toda la poblacin
adulta, para lo cual se eliminan restricciones que pesaban sobre el
sufragio (capacidad de leer y escribir, sexo, raza, etc.).
La democracia y sus valores

Igualdad. Est asociada a la participacin poltica de los miembros
de la comunidad. Todos tienen el mismo derecho de participar en
el gobierno. En este sentido, no hay mejores ni peores, superiores
ni inferiores.
Libertad. El ser humano es libre, principio que es reconocido por el

Estado. Cada individuo goza del derecho de realizar determinadas
actividades sin que nadie se lo impida. Los individuos tienen la
posibilidad de elegir sin estar sujetos a sanciones, amenazas o
impedimentos. As, la libertad existe frente a los dems y a las
instituciones. No obstante, no es ilimitada. La restriccin de la
libertad sirve para garantizar la convivencia colectiva. Se la limita
para no afectar la libertad de otros.
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Fraternidad. Los seres humanos deben tratarse como hermanos.

A pesar de las diferencias y conflictos de intereses o de opinin,
los miembros de una sociedad no deben verse como enemigos.
Este valor democrtico es uno de los ms difciles de practicar,
porque se requiere que se dejen de lado tradiciones y actitudes
autoritarias y beligerantes fuertemente arraigadas en la historia
de la humanidad.
Pluralismo. Los hombres pueden tener diferencias entre s, sean

de intereses, ideas o concepciones. Incluso puede haber diversidad
en la forma de actuar. Ello es connatural a la naturaleza de la
persona; por lo tanto, las diferencias y diversidades no se perciben
de manera negativa. El Estado reconoce este principio.
Tolerancia. Es la esencia del pluralismo. La tolerancia respeta

los valores ajenos, admite opiniones, ideas, actitudes,
convicciones religiosas y poltico-ideolgicas
divergentes. Quien practica la tolerancia
puede tener principios y convicciones
propias frente a los que expresan
los dems. Ante estos se muestra
tolerante, aunque los considera
equivocados. Empero, la
tolerancia no es infinita; no se
puede ser tolerante con los
intolerantes, con los enemigos
de la tolerancia.
La democracia en el Per
La democracia en nuestro pas se ha ido
construyendo poco a poco y de manera
progresiva. Adems, ha sido una experiencia
reversible, por lo cual es responsabilidad de
las instituciones y de los ciudadanos construir la
democracia como la forma de gobierno idnea, civilizada
y menos costosa para una sociedad responsable de su destino.
En nuestro pas hay una voluntad que apuesta por la democracia como
forma de gobierno. As, la aspiracin al reconocimiento de los otros, a
acortar las distancias que nos separan, a no ser mirados como otros
ajenos sino como iguales, son los ideales que nos impulsan a los
peruanos a construir una democracia.
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4. El sistema electoral
Es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos tcnicos
enlazados entre s y legalmente establecidos, por medio de los cuales los
electores expresan su voluntad poltica en votos, los que se convierten en
escaos o en rganos de gobierno o representacin poltica.
Forman parte del sistema electoral:

Las normas que regulan la ciudadana
Los partidos polticos
Las bases del sufragio y la emisin del voto
Los rganos electorales
Elementos de los sistemas electorales

Las circunscripciones electorales
La forma de las candidaturas
El procedimiento de votacin
La conversin de los votos en escaos
El umbral de representacin
La circunscripcin electoral
Conocida como distrito electoral, es la divisin del territorio para
establecer el nmero de escaos en funcin de un nmero determinado
de votos. Est dada por el conjunto de electores que conforman una base
territorial para que sus votos se repartan entre un nmero de escaos.
Existen dos tipos de circunscripciones:
Uninominales: se disputa un solo escao por circunscripcin.

Plurinominales: se disputan ms de un escao por circunscripcin.
Las circunscripciones pueden variar debido a procesos migratorios o

nuevas realidades demogrficas.
Las candidaturas electorales

Son las ofertas polticas diferenciadas entre las que han de decidir los
electores. Pueden ser:
Individuales, denominadas candidaturas unipersonales.

Listas de candidaturas, llamadas candidaturas de plancha
electoral.
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En esta segunda modalidad existen diferentes formas de listas:
Lista cerrada y bloqueada. Solo permite que el elector vote en

bloque por un partido. El orden de los candidatos es establecido
por este.
Lista cerrada y no bloqueada. Posibilita que el elector decida quin
debe representar al partido.
Lista abierta. El elector configura su propia lista. La lista del partido
es solo una propuesta.
Formas de listas Procedimiento de votacin

- En la lista cerrada y bloqueada el - El elector tiene un voto, por lo que
orden de los candidatos es fijo. sufraga por la lista en conjunto.
- El elector tiene un voto por un candidato.

Con ese voto puede variar el orden de
- En la lista cerrada y no bloqueada postulacin de la lista.
el orden de los candidatos puede ser
modificado, ya sea mediante votos - El elector tiene dos votos como mnimo.
preferenciales o con la reubicacin en Uno por lista y otro por el candidato, o
la lista. tantos como candidatos por elegir. El
elector puede acumular varios votos a
favor de un candidato.
- En la lista abierta existe libre - El elector tiene varios votos y puede

reubicacin de los candidatos dentro de configurar su lista a partir de los
la lista y entre listas. candidatos propuestos por los partidos.
El procedimiento de votacin
Para determinar el procedimiento de votacin se debe tomar en cuenta
dos aspectos:
Aspecto normativo: la ley detalla cuntos votos tiene a su

disposicin el elector y por cuntos candidatos puede votar.
Depende de la forma de la lista.
Aspecto tcnico: es lo que debe hacer el elector una vez que ubica
su mesa de votacin y se presenta ante los miembros de mesa
para emitir su voto. Es conocido como los pasos del elector.
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La conversin de los votos en escaos

Esta conversin se realiza tomando en cuenta las siguientes frmulas:
Frmula de mayora
Depende de que un candidato pueda tener la mayora exigida
(relativa o absoluta).
Conduce a una segunda vuelta electoral en caso de que ningn

candidato alcance la mayora absoluta en la primera vuelta.
Frmula proporcional
La adjudicacin de escaos es resultado del porcentaje de votos
que obtienen los distintos candidatos o partidos.
Umbral de representacin
Llamada tambin barrera legal. Se aplica cuando la participacin de los

partidos polticos depende de que estos obtengan un mnimo de votos o
ganen escaos.
La barrera legal es determinada por la ley y puede aplicarse a

todo el territorio nacional, a agrupaciones de circunscripciones
o a circunscripciones individuales.
Tipos de sistemas electorales

Sistemas mayoritarios
Se caracterizan porque utilizan distritos uninominales, en los cuales
se declara ganador al candidato que obtiene la mayor cantidad de
votos, la cual puede ser mediante mayora absoluta o relativa.
Sistemas proporcionales
Reducen deliberadamente la disparidad que pudiera existir entre
el porcentaje de la votacin nacional que le corresponde a un
partido poltico y su porcentaje de escaos en el Parlamento.
Sistemas mixtos
Combinan elementos de representacin proporcional y de
pluralidad o mayoritarios y lo aplican de manera independiente.
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Organismos electorales
del sistema electoral peruano
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL (Reniec)

Es el organismo autnomo del Estado peruano que organiza y
mantiene actualizado el registro nico de identificacin de las
personas naturales. Expide el documento nacional de identidad
(DNI), registra hechos vitales como nacimientos, matrimonios,
defunciones, divorcios y otros que modifican el estado civil.
Asimismo, elabora y mantiene actualizado el padrn electoral. Fue
creado mediante la Ley N. 26497 del 12 de julio de 1995, en
concordancia con los artculos 177. y 183. de la Constitucin
Poltica del Per.
El Reniec en poca electoral publica el padrn en los distritos

donde se llevarn a cabo los procesos electorales, a fin de permitir
a los electores que realicen las observaciones que consideren
pertinentes. Terminado este perodo, publica el padrn oficial para
ser aprobado por el JNE y luego remitido a la ONPE.
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (JNE)

Es el organismo constitucional autnomo del Estado peruano
que administra justicia en materia electoral y fiscaliza la
legalidad del ejercicio del sufragio en los procesos electorales,
los referndum y otras consultas populares, garantizando el
respeto a la voluntad ciudadana.
En los procesos electorales se descentraliza en Jurados Electorales

Especiales (JEE). Estos reciben y califican las solicitudes de
inscripcin de listas de candidatos, inscriben candidaturas,
acreditan personeros, conocen expedientes sobre publicidad
estatal, propaganda electoral, neutralidad, encuestadoras, actas
observadas, impugnaciones de cdulas de votacin e identidad de
electores y pedidos de nulidad, entre otros.
Proclama, adems, los resultados electorales y entrega las

credenciales correspondientes a las autoridades electas. Asimismo,
dicta resoluciones de carcter general para reglamentar y normar
las disposiciones electorales.
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El JNE revisa y resuelve las apelaciones a las resoluciones expedidas

en primera instancia por los JEE. Tambin decide en segunda y
ltima instancia sobre los casos de vacancias declaradas por los
Gobiernos regionales y municipales.
Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el Registro

de Organizaciones Polticas, donde se mantienen inscritos los
partidos polticos vigentes.
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE)

Es la autoridad mxima en la planificacin, organizacin y ejecucin
de los procesos electorales, los referndum y otros tipos de
consultas populares a su cargo. En estos procesos se descentraliza
en Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE).
La ONPE fue nominalmente creada en la Constitucin Poltica

del Per del ao 1993 (captulo XIII, artculo 177.). Sin embargo,
su creacin real corresponde al ao 1995, cuando organiza las
elecciones municipales.
Las funciones de la ONPE estn establecidas en el artculo 182.

de la Constitucin Poltica del Per:
Le corresponde organizar todos los procesos electorales, de

referndum y los de otros tipos de consulta popular, incluido su
presupuesto, as como la elaboracin y el diseo de la cdula de
sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de actas y dems
material necesario para los escrutinios y la difusin de sus resultados.
Brinda informacin permanente sobre el cmputo desde el inicio
del escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las dems funciones
que la ley le seala.
Los organismos electorales actan con autonoma y mantienen entre s

relaciones de coordinacin. Tienen como funcin primordial asegurar
que la votacin y el escrutinio de cada proceso electoral traduzcan la
expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos, cautelando
NOTA que los resultados sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad
popular, expresada en las urnas por votacin directa y secreta.
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5. Los procesos electorales

Un proceso electoral viene a ser una serie continua y relacionada de acciones
destinadas a instrumentar y facilitar la realizacin de las elecciones y
consultas populares. Abarca tambin la posterior asignacin de cargos
pblicos entre las distintas fuerzas polticas participantes con base en el
resultado de las elecciones mediante la aplicacin del sistema electoral.
Por lo tanto, el proceso electoral va ms all de la jornada electoral,

entendida como el da en que se realiza el acto de votar, pues constituye
todo el transcurso desde que se convocan las elecciones hasta que se
publican los resultados electorales oficiales.
La jornada electoral es el perodo durante el cual transcurre la votacin.

Es decir, el nmero total de horas que permanecen abiertos los locales
de votacin para recibir el voto de los electores en las mesas de sufragio
instaladas para tal fin, as como el tiempo que demanda realizar el
escrutinio de los votos.
Dentro de esta perspectiva se puede afirmar que el proceso electoral se

divide en tres etapas:
Etapa preelectoral
Etapa electoral o da de la jornada
Etapa poselectoral
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Etapa preelectoral
Es el conjunto de procedimientos y actividades dispuestos por ley a
efectos de facilitar la organizacin previa que permita brindar condiciones
favorables a los actores electorales durante el da de la jornada electoral.
La convocatoria:
Todo proceso electoral se inicia con la convocatoria, que la lleva
a cabo el rgano electoral o autoridad correspondiente haciendo
un llamado a realizarse y estableciendo la fecha de las elecciones.
Esto implica la elaboracin de un cronograma electoral.
Padrn electoral:
Como paso siguiente corresponde a la ONPE realizar la planificacin
y organizacin del proceso electoral. Para ello, se requiere contar
con el padrn electoral, el cual registra a los electores con derecho
al voto, cuya identidad ser contrastada al momento del sufragio.
Su actualizacin para los procesos electorales est a cargo del
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec).
El padrn utilizado para el proceso electoral debe ser remitido

por el Reniec con 90 das de anticipacin al JNE, el que finalmente
tiene 10 das para aprobarlo. De no hacerlo en el plazo establecido,
se da por aprobado de forma automtica. Finalmente, el padrn
electoral aprobado es remitido a la ONPE para la designacin de
los miembros de mesa.

El padrn electoral se cierra con 120 das de anticipacin con
respecto a la fecha de la eleccin.
Inscripcin de organizaciones polticas o candidatos

Otro mandato de la ley electoral es la inscripcin de las
organizaciones polticas o candidatos en contienda. De acuerdo
con el plazo establecido por la ley correspondiente, se procede
a inscribir a las organizaciones polticas y los candidatos con el
fin de tenerlos registrados y puedan dar inicio a la campaa. Esto
facilita la elaboracin del material electoral.
26
Plazos para la inscripcin de las Tipo de eleccin

organizaciones polticas
Hasta 60 das antes del proceso electoral Eleccin de congresistas y
representantes al Parlamento Andino
Hasta 120 das antes de la jornada electoral Elecciones regionales y municipales
La frmula de presidente y vicepresidente regionales y la lista

del Consejo Regional se pueden inscribir hasta 90 das naturales
antes del da de la jornada electoral. El mismo plazo aplica
para la inscripcin de la lista de candidatos a las elecciones
municipales.
Incorporacin y capacitacin del personal de los organismos

electorales
Los organismos electorales que se

descentralizan cuando hay procesos
electorales en el Per son el JNE
y la ONPE, dando paso al Jurado
Electoral Especial (JEE) y a la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales
(ODPE) respectivamente.
Durante el desarrollo de un proceso

electoral se hace necesario incrementar
cantidades considerables de personal
de manera temporal, lo cual permite la
planificacin, organizacin y ejecucin de las elecciones. La ONPE
organiza talleres de capacitacin dirigidos al personal que se
contrata para ejecutar el proceso electoral en las ODPE, los cuales
se llevan a cabo de manera centralizada y descentralizada.
Seleccin de los locales de votacin
La ONPE debe seleccionar los locales de votacin teniendo en

cuenta una planeacin bsica sobre la ubicacin de las mesas
de sufragio. Para ello, se debe considerar el nmero de distritos
electorales, mesas de votacin y electores. La legislacin establece
que las instituciones pblicas o privadas deben ceder, de manera
obligatoria o voluntaria, sus locales previamente seleccionados
por el rgano electoral.
27
Sorteo de los miembros de mesa
La ONPE es el organismo encargado de efectuar un sorteo entre los

ciudadanos de las respectivas mesas de sufragio para seleccionar
con la debida anticipacin a los seis miembros, tres titulares y tres
suplentes, de cada una de las mesas de sufragio. Los ciudadanos
seleccionados se harn cargo de instalarlas para recibir el voto de
los electores.
Una vez realizado el sorteo, se los convoca para capacitarlos, a fin

de que puedan cumplir su rol durante la jornada electoral.
Elaboracin de los materiales electorales
Se trata de los materiales a ser usados tanto por el personal

contratado en las ODPE como por los diferentes actores electorales.
El da de la jornada electoral es importante que se cuente con
cdulas de sufragio, las cuales permitirn el ejercicio del voto de
los ciudadanos. Tambin se debe contar con las actas que sern
llenadas por los miembros de mesa, en las que figurarn los
resultados del escrutinio, as como con los dems materiales que
facilitarn el acto electoral.
28
Produccin y difusin de la informacin a los electores
Este aspecto es fundamental para el desarrollo del proceso

electoral. Es una informacin producida por los diferentes
organismos electorales que buscan hacerle llegar al elector
elementos motivacionales y de aprendizaje. Algunos de los temas
abordados se relacionan con el voto informado y el voto vlido,
entre otros.
Despliegue de los materiales electorales a los locales de votacin
La ONPE elabora los planes de distribucin

de todos los materiales electorales
necesarios para el desarrollo del
proceso electoral. A travs de
sus oficinas descentralizadas
se despliegan en los plazos
establecidos a todas las
circunscripciones en las
que se llevarn a cabo las
elecciones.
El despliegue con los

materiales electorales
empieza en los almacenes de
la sede central de la ONPE y
termina en el centro de acopio de
los locales de votacin. Es importante
sealar que en todo momento tendr el
resguardo policial correspondiente.
La campaa electoral
Es el conjunto de actividades organizativas y comunicativas

realizadas por los candidatos y organizaciones polticas que tienen
como propsito la captacin de votos. Estas actividades estn
sujetas a normas y pautas de actuacin que garantizan y permiten
la igualdad de los competidores, la limpieza y transparencia del
proceso electoral y la neutralidad de los poderes pblicos. En
muchos pases son financiadas, directa o indirectamente, por
fondos pblicos. Adems, la campaa electoral tiene un perodo
limitado de tiempo. En nuestro pas llega a su fin 24 horas antes
de la jornada electoral.
29
Existe un tipo de propaganda electoral que la pueden realizar las

organizaciones polticas sin contar con permiso o autorizacin
alguna, por ejemplo volantes, letreros, altoparlantes, perifoneo,
entre otras modalidades.
La llamada franja electoral viene a ser el espacio en estaciones

de radio y televisin, de propiedad privada o del Estado, al que
tienen derecho de manera gratuita y proporcional todas las
organizaciones polticas o alianzas que han logrado la inscripcin
definitiva de sus candidatos a las elecciones que participan en el
proceso de elecciones generales.
Etapa electoral o da de la jornada

En esta etapa estn considerados todos los actos que se realizan el da
de la jornada electoral. Fundamentalmente se caracteriza por el ejercicio
individual del voto de cada ciudadano, el cual finalmente es la expresin
colectiva destinada a determinar quines resultarn depositarios de la
soberana popular durante un perodo determinado.
A continuacin presentamos los tres momentos fundamentales de la

jornada electoral:
30
La instalacin
Es el momento en que los miembros de mesa instalan las mesas

de sufragio. La ley Orgnica de Elecciones indica que deben
quedar instaladas a las 8:00 a.m.
Si los miembros de mesa, titulares y suplentes, no se presentan

al momento de la instalacin, deben pagar una multa que
equivale al 5 % de la unidad impositiva tributaria. En este
caso, se persuade a los electores de la fila a ejercer este deber
ciudadano.
El sufragio
Es el segundo momento de
la jornada electoral, el cual
se inicia una vez terminada
la instalacin de la mesa de
sufragio. Los miembros de
mesa sufragan primero y,
seguidamente, los electores
de la fila.
El sufragio culmina, segn
ley, a las cuatro de la tarde
(4:00 p.m.), hora en la que se
cierran las puertas del local
de votacin.
31
El escrutinio
Viene a ser el ltimo momento de la jornada electoral.

Corresponde a la etapa del conteo de los votos, que se realiza
en presencia de los personeros que hayan sido debidamente
acreditados por las organizaciones polticas.
Finalizado el escrutinio de los votos, los miembros de mesa

consignan en el acta electoral los resultados obtenidos en su
respectiva mesa de sufragio.
Los actos poselectorales

Son todas las actividades posteriores que se llevan a cabo luego de la
jornada electoral.
Los resultados electorales obtenidos en las mesas de sufragio, son

procesados en los centros de cmputo instalados para tal fin. En caso de
la existencia de actas observadas por error material o ilegibilidad, estas
pasan al Jurado Electoral Especial (JEE) respectivo para ser resueltas a
travs de una resolucin.
32
Esta etapa del proceso tiene por finalidad inmediata el control

definitivo de la legalidad de la eleccin y termina con la proclamacin
de los candidatos electos realizada por el JNE, con lo cual la tarea
electoral llega a su fin.
Los procesos electorales por tipo de eleccin

En el Per se desarrollan procesos electorales por cada eleccin. Por
cuestiones presupuestales y de organizacin, planificacin y ejecucin,
se tienden a juntar varios procesos de eleccin, los cuales coinciden
desde la convocatoria hasta el da de la jornada electoral. Ese es el
caso de las elecciones presidenciales, la de los congresistas y la de los
representantes al Parlamento Andino.
Lo mismo ocurre en el caso de los procesos electorales para las Elecciones

Regionales y Municipales, as como en las Elecciones Municipales
Complementarias, las Nuevas Elecciones Municipales, las Consultas
Populares de Revocatoria y los Referndum.
Eleccin supranacional
Este es el proceso electoral para
la eleccin de los representantes
peruanos al Parlamento Andino, que
es un organismo supranacional que
pertenece a la Comunidad Andina
de Naciones, de la cual el Per es
miembro. Le corresponde elegir cinco
representantes.
Se realiza cada cinco aos, la

convoca el presidente de la repblica
Foto: Parlamento Andino
mediante un decreto supremo y se

lleva a cabo el segundo domingo
del mes de abril, juntamente con la
eleccin presidencial y legislativa.
Eleccin nacional
Es el proceso electoral para la eleccin del presidente de la repblica del
Per y los dos vicepresidentes de la nacin. Tambin corresponde a este
tipo de eleccin la que se realiza para elegir a los ciento treinta (130)
congresistas.
33
Se lleva a cabo cada cinco aos. Tambin la convoca el presidente de la

repblica mediante decreto supremo y se realiza el segundo domingo del
mes de abril. La segunda vuelta procede solo para la eleccin presidencial
cuando en la primera no se alcanza la mayora absoluta. Se lleva a cabo
dentro de los 30 das despus de proclamados los cmputos oficiales.
La eleccin presidencial se realiza en una circunscripcin nica nacional,

mediante sufragio directo. La frmula presidencial es una lista cerrada y
bloqueada.
La eleccin de los congresistas mediante el sufragio directo se lleva a cabo

en circunscripciones departamentales que son dos: Lima Provincias y Lima
Metropolitana, que incluye a los residentes en el extranjero y la Provincia
Constitucional del Callao. Las listas son cerradas y no bloqueadas, con
doble voto preferencial opcional. Se asignan los escaos mediante cifra
repartidora.
Existe una barrera electoral del 5 % de los votos vlidos o de al menos

siete (7) representantes en distintas circunscripciones.
Eleccin subnacional
Es el proceso electoral para la eleccin de presidente, vicepresidentes y
miembros del Consejo Regional. Tambin para la eleccin municipal, en
la cual se eligen a las autoridades provinciales y distritales.
34
Se realizan de manera conjunta cada cuatro aos. La convoca el presidente

de la repblica mediante decreto supremo, con una anticipacin de
no menos de 240 das naturales con respecto a la fecha de la jornada
electoral.
El presidente y vicepresidente del Gobierno regional son elegidos en

circunscripcin departamental en una lista compuesta, a diferencia de
los consejeros, quienes son elegidos en circunscripciones provinciales
mediante sufragio directo y en
listas cerradas y bloqueadas.
Se proclama electa la frmula

compuesta por el presidente y
vicepresidente que haya obtenido
no menos del 30 % de los votos
vlidos (sin contar los blancos y
nulos). Si ninguna de las frmulas
logra superar este porcentaje
de votos vlidos, se procede a
una segunda eleccin (segunda
vuelta), en la que participan las
frmulas que alcanzaron las dos
ms altas votaciones.
En el caso de la eleccin de los consejeros se proclama consejero electo

al candidato con la mayor votacin de cada provincia. En aquellas
provincias en las que se elijan dos o ms consejeros, se aplica la regla
de la cifra repartidora, siguiendo el orden de los candidatos establecidos
por las organizaciones polticas. No tiene barrera legal.
Se realiza junto con las elecciones municipales el primer domingo del

mes de octubre.
Para la eleccin de los Concejos Municipales Provinciales, cada provincia

forma una circunscripcin electoral, y para la eleccin de los Concejos
Municipales Distritales cada distrito constituye una circunscripcin
electoral.
El sufragio es sobre listas cerradas y bloqueadas. El cargo de alcalde se

otorga a la lista que obtiene la votacin ms alta (mayora relativa) y
dura cuatro aos. Se permite la reeleccin.
35
Para el caso de la eleccin de regidores, se le asigna a la lista ganadora

la cifra repartidora o la mitad ms uno de los cargos de regidores del
Concejo Municipal, lo que ms le favorezca segn el orden de candidatos
propuestos. La cifra repartidora se aplica entre todas las dems listas con
la finalidad de establecer el nmero de regidores que les corresponde.
No presenta barrera legal.
Las elecciones complementarias, las nuevas elecciones municipales, las

consultas populares de revocatoria y los referndum estn considerados
dentro de esta clasificacin.
Las Elecciones Municipales Complementarias se realizan cuando el JNE,

de oficio o a pedido de parte, declara la nulidad de las elecciones en uno
o ms distritos electorales al comprobarse graves irregularidades por
infraccin de la ley que hayan modificado los resultados de la votacin.
Tambin por la inasistencia de ms del 50 % de los electores al acto
electoral o porque los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente,
superan los 2/3 del nmero de votos emitidos.
Las nuevas elecciones municipales o regionales se producen como

resultado de la revocatoria de ms de un tercio de los miembros del
Concejo Municipal o del Consejo Regional.
La revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de

sus cargos a alcaldes y regidores, as como presidentes, vicepresidentes y
consejeros regionales, adems de jueces de paz que provienen de eleccin
popular. La solicitud de revocatoria no se puede formular durante el
primer y ltimo ao del perodo municipal.
36
6. Voto electrnico
Concepto
Conjunto de procedimientos que permiten el ejercicio del derecho
al sufragio de forma automatizada, utilizando medios electrnicos e
informticos. Se aplica en los diversos procesos electorales, los referndum
o las consultas populares. El voto electrnico lo viene implementando la
ONPE de manera gradual y progresiva.
Marco legal
Ley N. 28581, Ley que establece las normas que regirn para las
Elecciones Generales 2006 y autoriza a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales a implementar en forma gradual y progresiva
el voto electrnico.
Ley N. 29603, Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos

Electorales (ONPE) a emitir las normas reglamentarias para la
implementacin gradual y progresiva del voto electrnico.
37
Decreto Supremo N. 066-2011-PCM, Plan de Desarrollo de la

Sociedad de la Informacin en el Per. Agenda Digital Peruana
2.0, publicado el 27 de julio de 2011.
Decreto Supremo N. 081-2013-PCM, Poltica Nacional Gobierno

Electrnico 2013-2017, publicado el 10 de julio de 2013.
Modalidades
Presencial: basada en medios electrnicos. Se diferencia del mtodo
tradicional por la utilizacin de componentes de un hardware y
software que permiten automatizar la comprobacin de la identidad
del elector, la emisin de voto, el conteo (escrutinio) de votos y la
emisin de reportes de resultados. Asimismo, facilita una red de
comunicaciones para la transmisin y presentacin de los resultados
de un proceso electoral.
No presencial: permite al elector sufragar haciendo uso de las

facilidades que proporciona la internet. Este acto puede realizarse
desde cualquier ubicacin geogrfica o ambiente que el elector
decida, en tanto disponga de los medios electrnicos o informticos
adecuados. Esta modalidad es facultativa para el elector.
Beneficios de la votacin electrnica

Rapidez en la emisin del voto por parte de los electores.
1
Reduce la cantidad de mesas de votacin. Permite atender una mayor
2 cantidad de electores por mesa de sufragio.
Obtencin rpida de los resultados, evitando el conteo manual de

3 los votos a cargo de los miembros de mesa (el equipo electrnico
se encarga de contar y consolidar los votos).
4 Transmisin de resultados desde la mesa de sufragio.
Una de las caractersticas de este tipo de votacin es que los

componentes del hardware no estn conectados entre s, por lo cual
existe independencia entre los equipos.
38
Partes que componen el mdulo de votacin

electrnica
Est conformado por:
Estacin de comprobacin de la identidad del elector
Consiste en el dispositivo o equipo que permite identificar al

elector de modo electrnico a travs del documento nacional de
identidad (DNI).
La cabina de votacin
Es la mquina en la cual se encuentra la cdula de sufragio. En

ella, el elector hace ejercicio de su derecho al voto presionando
sobre la imagen del smbolo de la organizacin poltica u opcin
de su preferencia. Al terminar de votar imprime una constancia de
voto, la cual deposita en el nfora de sufragio.
Dispositivos electrnicos de voto electrnico (VE)
Son mecanismos electrnicos que permiten realizar diferentes

operaciones o tareas relacionadas con alguna funcin de la solucin de
VE (tarjetas de activacin, impresora, etc.).
Implementacin del voto electrnico

en el Per
La primera implementacin del voto

electrnico en el Per se realiz en la
Segunda Eleccin Presidencial 2011 en el
distrito de Pacarn, provincia de Caete.
En dicha oportunidad se instalaron tres
mesas de sufragio que atendieron en
promedio a 450 electores cada una de
ellas. En esta ocasin se demostr la
seguridad, eficacia y confiabilidad en la
emisin de resultados.
En el 2012 y 2013 se ha seguido implementando la votacin electrnica en la

Consulta Popular de Revocatoria y en las Nuevas Elecciones Municipales realizadas
en el distrito de Pacarn y Santa Mara del Mar, con xito en todas ellas.
39
7. Los actores electorales

Los actores electorales son aquellos ciudadanos que durante los procesos
electorales, de forma individual o a travs de algunas organizaciones
como los partidos polticos, desempean tareas y funciones especficas
cuyo efectivo cumplimiento va a contribuir en el xito de las elecciones.
Los actores electorales son indispensables para la consolidacin de la
democracia a travs del proceso electoral.
Existen diversos tipos de actores electorales, segn el rol que

desempeen, los cuales a continuacin se detallan:
Electores
Son todos aquellos ciudadanos con derecho al voto de acuerdo con las
caractersticas que seala la legislacin vigente.
El elector es el individuo que integra el electorado junto con todos

los dems ciudadanos facultados para votar. La capacidad electoral
es generalmente coextensiva con la ciudadana; sin embargo, existen
prohibiciones para que un ciudadano ejerza el derecho al voto.
40
Miembros de mesa
Son los ciudadanos sorteados
para ejercer la autoridad el da de
la eleccin en la mesa de sufragio
que les corresponde integrar.
Entre sus funciones est instalar
la mesa, cuidar que el derecho
a sufragar de los electores se
realice sin irregularidades y
llevar a cabo el escrutinio de los
votos.
Personeros
Son representantes de las
organizaciones polticas que
compiten en un proceso electoral.
Cumplen su funcin durante la
jornada electoral, la cual consiste
en cuidar que los votos obtenidos
por su organizacin poltica o
candidato sean respetados. Su
presencia fiscalizadora reafirma
la democracia y transparencia de
los hechos.
Organizaciones polticas y candidatos

Las organizaciones polticas son grupos de ciudadanos organizados en
partidos, movimientos o alianzas polticas que buscan posicionar una
o varias candidaturas segn el proceso electoral en el que se pretende
participar.
En esa lnea, los candidatos son aquellos ciudadanos que forman parte de
las diversas organizaciones polticas y que, de acuerdo con la legislacin,
deben cumplir con determinados requisitos individuales que les permitan
participar en la competencia electoral.
41
Organismos electorales
Los organismos electorales se encargan de la regulacin jurdica del
proceso (normas legales, validacin de candidaturas, resolucin de
incompatibilidades o conflictos legales, etc.), as como de la planificacin,
organizacin y ejecucin del proceso electoral (logstica, escrutinio, entre
otras funciones).
El personal que labora en los organismos electorales deber actuar con

imparcialidad de acuerdo con la ley vigente y seguir estas recomendaciones:
Abstenerse de realizar actos o formular declaraciones que

puedan ser considerados como apoyo a un partido poltico o
candidato determinado.
Rechazar cualquier influencia impropia, en especial directivas

que provengan de los partidos polticos o de los rganos de
gobierno en relacin con el desempeo de su tarea y con las
decisiones a adoptar
Evitar participar en actividades privadas que puedan ser

percibidas como incompatibles con su actuacin imparcial como
funcionario electoral.
Abstenerse de formular pblicamente apreciaciones sobre

temas polticos controvertidos por los partidos que compiten en
la eleccin. Tampoco deben usar ostensiblemente smbolos que
puedan identificarlo con una organizacin poltica determinada.
Observadores electorales
Los observadores electorales son aquellos
que se dedican a la recoleccin sistemtica de
informacin sobre un proceso electoral, con el
propsito especfico de llegar a una opinin
sobre este.
Uno de los objetivos principales de la observacin

es legitimar el proceso electoral en marcha. Se
pueden tener observadores internacionales y
nacionales.
42
Los comunicadores
y los medios de comunicacin
Se encargan de monitorear, transmitir y hacer pblica la informacin
respecto a los acontecimientos de las diferentes etapas del proceso
electoral. Esto va desde la inscripcin de las candidaturas y la difusin
de los sondeos sobre intencin del voto o de opinin, hasta la cobertura
misma de la jornada electoral y la difusin de los resultados del escrutinio.
Tambin se encuentran en la obligacin de actuar segn la legislacin que

compromete su desempeo durante un proceso electoral. La observacin
pblica de la prensa aporta a la realizacin de un proceso transparente,
pues mantiene a la ciudadana informada sobre el desarrollo de la
jornada electoral.
Encuestadoras
Son empresas dedicadas a realizar encuestas electorales cuyo objetivo es
conseguir las opiniones de un grupo de ciudadanos sobre su intencin
de voto, quienes conforman una muestra que busca representar a un
universo mayor (poblacin electoral), dentro de los mrgenes de error
controlados.
43
Miembros de las Fuerzas Armadas

y de la Polica Nacional del Per
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per son las instituciones
encargadas de la seguridad nacional exterior e interior de nuestro
pas. En el caso concreto de los procesos electorales, se encargan de
administrar el orden en la eventualidad de que se presenten incidentes
que generen violencia o de los actores electorales incurran en una falta
que obstaculice el ptimo desarrollo de la jornada electoral.
La Defensora del Pueblo

Durante las elecciones, es el rgano constitucional autnomo que se encarga
de supervisar el desenvolvimiento correcto de las instituciones pblicas y de
los organismos y actores electorales.
44

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UNIDAD I

En primer lugar se desarrollan los temas de la conformacin

Se presenta tambin el tema de la democracia en el Per como

Por ltimo, se ofrece informacin sobre el voto electrnico,

1.El Estado peruano

Nuestra Constitucin Poltica, en su artculo 43., seala que la Repblica

Elementos del Estado peruano

EL PODER.- Atribucin poltica de los gobernantes, ejercida de acuerdo

Gobierno central. Es el espacio de gobierno de un pas que

Gobierno regional. Espacio intermedio de gobierno que

Gobierno local. Es el espacio de gobierno ms pequeo, que

Manual de Capacitacin Electoral

LA POBLACIN.- Grupo de personas que habitan dentro de un determinado

EL TERRITORIO.- Espacio geogrfico dentro del cual se reconoce el poder

Adicionalmente, la estructura organizacional del Estado peruano

Oficina Nacional de Procesos Electorales

Jurado Nacional de Elecciones

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

Consejo Nacional de la Magistratura

Banco Central de Reserva del Per

Superintendencia de Banca, Seguros y AFP

Manual de Capacitacin Electoral

A partir de esa condicin, la ciudadana concede a quien lo detenta un

Actualmente, la condicin de ciudadano se obtiene a partir de un

Manual de Capacitacin Electoral

tener el criterio y la capacidad suficientes para asumir las obligaciones y

Nuestra Constitucin garantiza a los ciudadanos la participacin en la

a) Por resolucin judicial de interdiccin.

Esta suspensin, en los mismos trminos, se encuentra igualmente

En relacin con el ejercicio de la funcin pblica, el artculo 100 de la

Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente,

Manual de Capacitacin Electoral

La ciudadana moderna, tal como ha sido definida y expuesta aqu, surge

Dibujo de Preur, grabado por Duplessis Bertaux

La ciudadana civil acta entre el mbito privado y el Estado,

En esta concepcin la sociedad civil cumple una funcin

Manual de Capacitacin Electoral

La ciudadana social. Este elemento corresponde al siglo XX. Da

Ntese que en esta descripcin de los elementos de ciudadana no

Manual de Capacitacin Electoral

Ley de los Derechos de la Participacin

2Iniciativa en la Cualquier ciudadano puede presentar un proyecto

Es el derecho de los ciudadanos a pronunciarse

3 Referndum instrumento importante de la democracia, pues

4Iniciativa en la Es plantear al Gobierno municipal o regional la

Manual de Capacitacin Electoral

Entre los derechos que se relacionan con el control ciudadano se

Es la interpelacin a las autoridades provenientes

1Demanda de de la leccin popular con respecto a la ejecucin

Es la solicitud de destitucin de las autoridades

Es el derecho que tiene la ciudadana para revocar

Manual de Capacitacin Electoral

La Consulta Popular de Revocatoria

Para solicitar una consulta popular de revocatoria, se requiere el

Los motivos ms frecuentes que llevan a un grupo de ciudadanos

Asumen sus funciones con desinters y negligencia.

Manual de Capacitacin Electoral

Sin embargo, frente a este grupo, tenemos otro que s respalda a la

El artculo 21. de la Ley N. 26300 seala que la solicitud es fundamentada,

La revocatoria es el resultado de la consulta realizada a la ciudadana

Artculo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos:

Requisitos para que proceda la revocatoria

De acuerdo con el artculo 23. de la Ley de los Derechos de Participacin