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TEMA 17 - Parte General
TEMA 17 - Parte General
TEMA 17
LA ADMINISTRACION CONSULTIVA. EL CONSEJO DE ESTADO.
ORGANOS DE PARTICIPACION. LA ADMINISTRACION INSTITUCIONAL:
LOS ORGANISMOS PUBLICOS. ORGANISMOS AUTONOMOS Y
ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES. LAS AGENCIAS.
NDICE
1. LA ADMINISTRACION CONSULTIVA............................................................2
2. EL CONSEJO DE ESTADO.............................................................................2
3. ORGANOS DE PARTICIPACION....................................................................9
5. ORGANISMOS AUTONOMOS......................................................................15
7. LAS AGENCIAS.............................................................................................20
BIBLIOGRAFIA..................................................................................................25
1. LA ADMINISTRACION CONSULTIVA.
2. EL CONSEJO DE ESTADO
Por lo expuesto, podemos definir el Consejo de Estado con GARCA OVIEDO
como el organismo supremo de la administracin central consultiva, centro
general de asesoramiento que emite su parecer, indistintamente, sobre todas
las medidas de gobierno. Por razn de la materia, es su competencia
ilimitada.
El presidente.
El secretario general.
El presidente.
El secretario general.
Por otro lado, el art. 23 determina que las Comunidades Autnomas podrn
solicitar del Consejo del Estado en los asuntos en que lo estimen conveniente.
El art. 24, por su parte, determina la posible facultad de solicitar dictamen del
Consejo de Estado cuando lo estimen conveniente el presidente del Gobierno o
cualquiera de los ministros.
Composicin
- El Presidente.
- Los Consejeros permanentes.
- Los Consejeros natos.
- Los Consejeros electivos.
- El Secretario general.
El Presidente
- Ministro.
- Presidente o miembro de los Consejos Ejecutivos de las Comunidades
Autnomas.
- Consejero de Estado.
- Miembros de los Consejos consultivos u rganos equivalentes de las
Comunidades Autnomas.
- Letrado Mayor del Consejo de Estado.
- Acadmico de nmero de las Reales Academias integradas en el
Instituto de Espaa.
- Profesor numerario de disciplinas jurdicas, econmicas o sociales en
Facultad Universitaria, con quince aos de ejercicio.
- Oficial general de los Cuerpos Jurdicos de las Fuerzas Armadas.
- Funcionarios del Estado con quince aos de servicios al menos en
Cuerpos o Escalas para cuyo ingreso se exija ttulo universitario.
El Secretario General
El Secretario general ser nombrado por real decreto entre los Letrados
Mayores, a propuesta de la Comisin Permanente aprobada por el Pleno.
Funciones
3. ORGANOS DE PARTICIPACION.
1) Unipersonales
Regulacin vigente.
Rgimen de dependencia.
Direccin.
Financiacin.
Modificacin.
Extincin.
5. ORGANISMOS AUTONOMOS.
a) Concepto y naturaleza.
La Ley define los organismos autnomos como aquellos que se rigen por el
Derecho Administrativo y a los que se les encomienda, en rgimen de
descentralizacin funcional y en ejecucin de programas especficos de la
actividad de un Ministerio, la realizacin de actividades de fomento,
prestaciones o de gestin de servicios pblicos (artculo 45.1 LOFAGE) Su
rasgo esencial y distintivo frente a las Entidades pblicas empresariales es su
dependencia econmica de los presupuestos estatales.
b) rganos de Gobierno.
c) Bienes.
e) Impugnacin de actos.
a) Concepto y naturaleza.
b) rganos de gobierno.
d) Impugnacin de actos.
a) Concepto y naturaleza.
b) Creacin y direccin.
Para que la sociedad estatal sea tal, se requiere que la participacin del Estado
sea total o mayoritaria. Se crean por acuerdo del Consejo de Ministros.
c) Rgimen de funcionamiento.
Las sociedades mercantiles se rigen por las normas de Derecho mercantil, civil
o laboral, pero no se liberan del todo del Derecho Administrativo. As es, en
primer lugar, para la contratacin: las sociedades mercantiles en cuyo capital
sea mayoritaria la participacin directa o indirecta de las Administraciones
Pblicas se ajustarn en su actividad contractual a los principios de publicidad
y concurrencia, salvo que la naturaleza de la operacin a realizar sea
incompatible con estos principios. Se trata de una norma destinada a cumplir
parcialmente con el principio de libre competencia que impone el Derecho
Comunitario. No obstante, una sentencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas ha condenado a Espaa y resuelto que deben
aplicarse en su integridad los procedimientos de adjudicacin de los contratos
previstos en las directivas comunitarias sobre contratacin. La razn esgrimida
es que, a estos efectos del Derecho comunitario, se consideran organismos
pblicos, al margen de la forma societaria adoptada o cualesquiera otras,
aquellos creados para satisfacer necesidades de inters general que se nutren
de fondos pblicos o que son gestionados por directivos nombrados por las
Administraciones Pblicas. En todo caso, las sociedades estatales, tengan
asignadas o no funciones de inters general, deben someterse a determinados
controles: elaboracin anual de un programa de actuacin, inversiones y
financiacin, acompaado de una memoria explicativa y de presupuestos de
a) Concepto y naturaleza.
b) Tipologa.
c) Regulacin.
a) Concepto y naturaleza.
Cuando nacieron las Empresas de economa mixta se las contempl como una
feliz combinacin de esfuerzos de capital privado y la Administracin Pblica, y
como una tcnica para rectificar el monopolio empresarial. El mvil de lucro, fin
legal y esencial de las sociedades mercantiles, se muestra contradictorio con
los postulados del servicio pblico que obligan a un constante
perfeccionamiento y mejora de las prestaciones a favor de los usuarios y por
encima de las consideraciones de rentabilidad estrictamente comerciales. En
Espaa, las empresas de economa mixta estatales, como Telefnica, CAMPSA
e Iberia, han desaparecido con el proceso privatizador.
a) Concepto y naturaleza.
b) Regulacin legal.
c) Funcionamiento y organizacin.
7. LAS AGENCIAS
Por ello, en los ltimos aos, se han buscado soluciones estructurales para
intentar solventar problemas de gestin, fundamentalmente de naturaleza
presupuestaria, econmico-financiera y de gestin de personal, dando lugar, en
muchos casos, a respuestas organizativas forzadas desde la perspectiva de los
objetivos y funciones del Organismo de que se trate, pero que llevan aparejado
el establecimiento de un rgimen de funcionamiento ms flexible y superador
de las rigideces que el rgimen general presenta respecto de las materias
indicadas. Ello ha dado lugar a una proliferacin de entes que presentan un
rgimen jurdico singular, bsicamente del derecho privado y al margen de las
configuraciones generales de los organismos pblicos.
Por ltimo, hay que sealar que las Agencias Estatales no van a ser, sin ms,
un nuevo tipo de Organismo Pblico, sino la frmula organizativa hacia la que,
progresivamente, se van a reconducir aquellos Organismos pblicos existentes
en la actualidad, cuya actividad y funciones se ajusten al concepto de Agencia
Estatal y se estime oportuno y ms eficaz su transformacin en este tipo de
Organismo pblico.
BIBLIOGRAFIA